La Garanta de Debida Fundamentacin y Motivacin de los Actos Administrativos a Travs de la Jurisprudencia. Especial e!erencia a la Materia Fiscal.

A"#E$T%" &'T %D($T% &%". Siendo la garanta de debida fundamentacin y motivacin de los actos administrativos pilar esencial de nuestro sistema jurdico, resulta importante y necesario reflexionar en torno a la interpretacin que el Poder Judicial de la Federacin le ha dado a tal prerrogativa fundamental, adquiri ndose consecuentemente, un concepto m!s claro y objetivo de lo que debe de entenderse por su observancia o inobservancia por parte de la autoridad administrativa" #n este orden de ideas, el objeto de esta reflexin es anali$ar las tesis que, resultan m!s relevantes para el efecto de dimensionar adecuadamente el contenido y alcance de la referida garanta constitucional de debida fundamentacin y motivacin" %omplementariamente, la seleccin de precedentes tuvo como punto de partida el que se tratase de tesis jurisprudenciales que tuviesen aplicacin en la materia tributaria, buscando constituyan una herramienta pr!ctica para el postulante e interesado en la materia fiscal" &a presentacin de los precedentes jurisprudenciales que se revisar!n se ha ordenado por pocas, de tal manera que se anali$ar!n primeramente los m!s recientes, sin embargo, es imprescindible aclarar que las tesis que se citan al final, no por su ubicacin carecen de importancia, por el contrario, algunas de ellas han configurado el fundamento toral para la adquisicin posterior de criterios firmes, esto en realidad resulta muy claro si tomamos en consideracin que la jurisprudencia no es otra cosa que el resultado de la interpretacin reiterada de la ley que adquiere obligatoriedad y, por ende, su construccin es producto de criterios u opiniones que se van consolidando a trav s del tiempo y que, al final, se constituyen como criterios firmes de observancia inexcusable para los rganos jurisdiccionales y administrativos, en t rminos del propio artculo '( de la %onstitucin Poltica de los #stados )nidos *exicanos + %P#)* ,"

&- .-/-012- 2032423)-& 3# 3#523- F)03-*#01-%260 7 *8124-%260" #l artculo '( de nuestra %P#)*, en su parte conducente, literalmente regula9 :-rt" '("; 0adie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, )ue !unde y motive la causa le*al del procedimiento"""" : %onsecuentemente, es indiscutible que la fundamentacin y motivacin de un acto de autoridad resulta requisito sine qua non de su propia existencia" &a inobservancia de tales imperativos da lugar a que el acto de autoridad adole$ca de encontrarse confeccionado en forma contraria a derecho" &os conceptos jurdicos en trato, en realidad se pueden conceptuali$ar en forma por dem!s sencilla" #n cuanto a qu debe de entenderse por fundamentacin jurdica, basta con afirmar que consiste en la cita correcta y completa de los preceptos jurdicos que regulan la actuacin autoritaria de que se trate" 3ebe de ser correcta toda ve$ que el invocar dispositivos normativos que no se apliquen al caso concreto en estudio, como resulta obvio, dan lugar al error" 3ebe de ser completa en virtud de que la autoridad no puede fundar parcialmente sus actuaciones, no resulta legal que por aproximacin o mayora se concluya que un acto administrativo se encuentra adecuadamente fundamentado" &a motivacin, prescindiendo de ra$onamientos de corte doctrinario ; no porque se deval<e su importancia, sino porque no son materia de esta reflexin ; debe de consistir en otorgar al gobernado, en este caso al contribuyente, la conviccin de que los preceptos jurdicos que cita la autoridad se hacen aplicables al caso concreto, es decir, se deben de exponer los ra$onamientos lgico;jurdicos que demuestren que las hiptesis normativas de los artculos invocados se actuali$an en la situacin de hecho que se resuelve"

&a problem!tica ; s as es v!lido denominarla ; radica en acotar o definir indubitablemente el contenido y alcance de los conceptos jurdicos antes revisados" 3efinir hasta que punto en el !mbito f!ctico existe una fundamentacin y motivacin jurdica se torna complejo, toda ve$ que su aplicacin al c<mulo de actuaciones de corte administrativo;hacendario que en la pr!ctica del servicio p<blico existen, producen la necesidad de reali$ar una labor de car!cter hermen utica que pueda contribuir a preservar la seguridad jurdica a que legtimamente debe de acceder y aspirar cualquier gobernado" #n consecuencia, se torna incuestionable la necesidad de revisar los precedentes que a continuacin se citan y que innegablemente arrojan en forma definitiva una lu$ en la situacin antes planteada" 1#S2S 3# J)/2SP/)3#0%2-" 0uestro m!ximo 1ribunal, la Suprema %orte de Justicia de la 0acin +S%J0,, ha concluido que el cumplimiento de la garanta de debida fundamentacin y motivacin de los actos de autoridad debe de reali$arse en todas sus actuaciones y no solo en aquellas que constituyen una resolucin" #sta afirmacin tiene gran trascendencia toda ve$ que a la fecha existen funcionarios p<blicos que estiman ; desde luego incorrectamente ; que actuaciones que consideran de tr!mite o de limitada importancia, como podran ser la contestacin recada a una solicitud de devolucin o a una peticin de ampliacin de pla$o para exhibir documentacin contable, no se encuentran sometidas al cumplimiento de una adecuada fundamentacin y motivacin" 3esde luego, esto a todas luces es ilegal y carente de cualquier sustento lgico y jurdico, en virtud de que dara lugar a la existencia de dos clases de actuaciones, las constitucionales y aquellas que conculcan la %arta *agna pero que resultaran legales por ser de tr!mite o de efectos intrascendentes" -l respecto, la jurisprudencia que resulta aplicable al asunto que se comenta es la que a continuacin se transcribe9 0ovena #poca 2nstancia9 1ribunales %olegiados de %ircuito Fuente9 Semanario Judicial de la Federacin y su .aceta 1omo9 42, -gosto de '==> 1esis9 ?24"@o" JA'@ P!gina9 BCD F)03-*#01-%260 7 *8124-%260" #& %)*P&2*2#018 3# 1-&#S /#E)2S218S 08 S# &2*21- - &-S /#S8&)%280#S 3#F202124-S 8 E)# P80.-0 F20 -& P/8%#32*2#018" -l establecer el artculo '( de nuestra %arta *agna que nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de un mandamiento escrito de la autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento, no alude <nicamente a las resoluciones definitivas o que pongan fin a un procedimiento, sino que se refiere, en sentido amplio, a cualquier acto de autoridad en ejercicio de sus funciones, como sera, por ejemplo, la simple contestacin recada a cualquier solicitud del gobernado, a la cual la ley no exime de cumplir con los requisitos de fundamentacin y motivacin contenidos en tal precepto constitucional" S#.)038 1/25)0-& %8&#.2-38 3#& 3F%2*8 %)-/18 %2/%)218" -mparo en revisin 'BBA=>" 3irector de %omunicaciones y 1ransportes del #stado de Euintana /oo +Euejoso9 /oque %" /odrgue$ /eyes," CG de abril de '==>" )nanimidad de votos" Ponente9 Fernando -mors 2$aguirre" Secretario9 &uis *anuel 4era Sosa" -mparo en revisin 'BDA=>" 3irector de %omunicaciones y 1ransportes del #stado de Euintana /oo +Euejoso9 Henry de J" 8rtegn -guilar," CG de abril de '==>" )nanimidad de votos" Ponente9 Fernando -mors 2$aguirre" Secretario9 .on$alo #olo 3ur!n *olina" -mparo en revisin '('A=>" 3irector de %omunicaciones y 1ransportes del #stado de Euintana /oo

+Euejoso9 %ecilio %humba y P re$," CG de abril de '==>" )nanimidad de votos" Ponente9 Fernando -mors 2$aguirre" Secretario9 &uis -rmando %ort s #scalante" -mparo en revisin '(IA=>" 3irector de %omunicaciones y 1ransportes del #stado de Euintana /oo +Euejoso9 /ub n -" -rcila %astellanos," CG de abril de '==>" )nanimidad de votos" Ponente9 Fernando -mors 2$aguirre" Secretario9 .on$alo #olo 3ur!n *olina" -mparo en revisin '(DA=>" 3irector de %omunicaciones y 1ransportes del #stado de Euintana /oo +Euejoso9 Julio %" %aballero *ontero," CG de abril de '==>" )nanimidad de votos" Ponente9 Fernando -mors 2$aguirre" Secretario9 &uis *anuel 4era Sosa" 4 ase9 Semanario Judicial de la Federacin, 8ctava Fpoca, 1omo ?4;Febrero, tesis ??"CG@ J, p!gina '@C, de rubro9 K-%18S 3# *#/8 1/L*21#" -)0 %)-038 08 S#-0 /#S8&)%280#S -s, resulta correcto sostener que todo acto de autoridad, sin excepcin por cuanto o contenido, naturale$a u alcance corresponde, debe de encontrarse debidamente fundado y motivado" %omplementariamente, debe de subrayarse que el derecho fundamental en comento, se encuentra regulado en nuestro m!ximo ordenamiento jurdico de conformidad con el propio artculo 'CC de la %P#)*, de donde se desprende que su contenido tiene un grado de preeminencia en virtud de su supremaca jer!rquica, resultando por ende, aplicable a todos los ordenamientos jurdicos, enti ndase leyes ordinarias, sin necesidad de que se haga mencin expresa en stas <ltimas" #n este sentido, en el %digo Fiscal de la Federacin + %FF , se regula en el artculo CD que los actos administrativos que se deban notificar deber!n de cumplir ciertos requisitos, entre los que se encuentra el de estar fundado y motivado, imperativo que se consigna en la fraccin 24 del precepto jurdico en cita, es decir, s existe una determinacin expresa al respecto de lo que aqu se trata, sin embargo, para el caso de que no existiera esta determinacin, la regulacin constitucional tambi n se hara aplicable, precisamente por su car!cter de ley fundamental" Fundamenta lo aqu expuesto, el siguiente criterio jurisdiccional firme9 8ctava #poca 2nstancia9 Pleno Fuente9 .aceta del Semanario Judicial de la Federacin 1omo9 D(;@, Febrero de '==B 1esis9 P" ?2A=B P!gina9 @@ F)03-*#01-%280 7 *8124-%280 #S1-5&#%238S #0 #& -/12%)&8 '( %80S121)%280-& 08 0#%#S21-0 /#P#12/S# #0 &- &#7 S#%)03-/2-" +-/12%)&8 'IB, S#.)038 P-//-F8, 3#& %832.8 F2S%-& 3# &- F#3#/-%280," 3el an!lisis del artculo '( de la %arta *agna se establece que, entre otros imperativos, existe la obligacin a cargo de todas las autoridades de dictar sus actos en mandamiento escrito, fundado, motivado y emitido por quien tenga facultades para hacerlo" &a circunstancia de que el artculo 'IB del %digo Fiscal de la Federacin no reprodu$ca tales requisitos constitucionales, es decir, que no seMale expresamente que para trabar embargo precautorio es menester que la autoridad que decrete esa medida funde y motive sus actos, no determina su inconstitucionalidad, pues basta la sola existencia de aquel mandato constitucional para que los requisitos de fundamentacin y motivacin subsistan por encima de la legislacin ordinaria, aun cuando sta guardara silencio acerca de su exigibilidad" -mparo en revisin ICGA=I" /ub n Horacio 0avarro Huerta, S"%" @D de noviembre de '==I" *ayora de quince votos" Ponente9 Fausta *oreno Flores" Secretario9 % sar 1hom .on$!le$" -mparo en revisin 'C>>A=C" 8peracin de 2nmuebles -capulco, S"-" de %"4" @C de noviembre de '==I" *ayora de diecis is votos" Ponente9 Sergio Hugo %hapital .uti rre$" Secretario9 3aniel PatiMo Pere$negrn" -mparo en revisin '=>DA='" -rmando -vila 5eltr!n" I de mar$o de '==C" )nanimidad de diecis is votos"

Ponente9 Samuel -lba &eyva" Secretaria9 2rma /ivero 8rti$" #l 1ribunal Pleno en su sesin privada celebrada el veintisiete de abril en curso, por unanimidad de once votos de los seMores *inistros Presidente Jos 4icente -guinaco -lem!n, Sergio Salvador -guirre -nguiano, *ariano -$uela .Nitrn, Juventino 4" %astro y %astro, Juan 3a$ /omero, .enaro 3avid .ngora Pimentel, Jos de Jes<s .udiMo Pelayo, .uillermo 2" 8rti$ *ayagoitia, Humberto /om!n Palacios, 8lga *ara S!nche$ %ordero y Juan 0" Silva *e$aO aprob, con el n<mero ?2A=B, la tesis que antecedeO y determin que las votaciones son idneas para integrar tesis de jurisprudencia" * xico, 3istrito Federal, a veintiocho de abril de mil novecientos noventa y cinco" 0o obstante que esta jurisprudencia se refiere al caso especfico de la traba del embargo precautorio, la regulacin que reali$a y los principios generales que consigna, a todas luces, aplican a todos los casos similares que en materia fiscal se puedan presentar en observancia del principio de analoga que hace extensible la aplicacin de la regulacin jurisprudencial" #n otro orden de ideas, hay que destacar que se ha confeccionado una jurisprudencia que en forma importante a definido el contenido y alcance de los derechos constitucionales en trato" -l respecto se transcribe literalmente tal precedente jurisdiccional firme9 8ctava #poca 2nstancia9 1ribunales %olegiados de %ircuito Fuente9 .aceta del Semanario Judicial de la Federacin 1omo9 (I, -bril de '==C 1esis9 42" @o" JA@ID P!gina9 IC F)03-*#01-%280 7 *8124-%280 3# &8S -%18S -3*202S1/-1248S" 3e acuerdo con el artculo '( constitucional, todo acto de autoridad debe estar su!icientemente !undado y motivado+ entendindose por lo primero )ue ,a de e-presarse con precisin el precepto le*al aplicable al caso y por lo se*undo+ )ue tambin deben se.alarse con precisin+ las circunstancias especiales+ ra/ones particulares o causas inmediatas )ue se ,ayan tenido en consideracin para la emisin del acto+ siendo necesario adem0s+ )ue e-ista adecuacin entre los motivos aducidos y las normas aplicables+ es decir+ )ue en el caso concreto se con!i*ure la ,iptesis normativa. #sto es, que cuando el precepto en comento previene que nadie puede ser molestado en su persona, propiedades o derechos sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento, est! exigiendo a todas las autoridades que apeguen sus actos a la ley, expresando de que ley se trata y los preceptos de ella que sirvan de apoyo al mandamiento relativo" #n materia administrativa, especficamente, para poder considerar un acto autoritario como correctamente fundado, es necesario que en l se citen9 a,"; &os cuerpos legales y preceptos que se est n aplicando al caso concreto, es decir, los supuestos normativos en que se encuadra la conducta del gobernado para que est obligado al pago, que ser!n seMalados con toda exactitud, precis!ndose los incisos, subincisos, fracciones y preceptos aplicables, y b,"; &os cuerpos legales, y preceptos que otorgan competencia o facultades a las autoridades para emitir el acto en agravio del gobernado" +#l nfasis es del autor, S#.)038 1/25)0-& %8&#.2-38 3#& S#?18 %2/%)218" -mparo directo '=IADD" 5ufete 2ndustrial %onstrucciones, S"-" @D de junio de '=DD" )nanimidad de votos" Ponente9 .ustavo %alvillo /angel" Secretario9 Jorge -lberto .on$!le$ -lvare$" -mparo directo C(>A=G" Fomento y /epresentacin )ltramar, S"-" de %"4" @= de enero de '=='" )nanimidad de votos" Ponente9 .ustavo %alvillo /angel" Secretario9 Jos *ario *achorro %astillo" /evisin fiscal @GA='" /obles y %ompaMa, S"-" 'C de agosto de '=='" )nanimidad de votos" Ponente9 .ustavo %alvillo /angel" Secretario9 Jorge -lberto .on$!le$ -lvare$"

-mparo en revisin (>A=@" Jos *anuel * nde$ Jim ne$" @B de febrero de '==@" )nanimidad de votos" Ponente9 Jos .alv!n /ojas" Secretario9 Paldo .uerrero &!$cares" -mparo en revisin CA=C" 2nstituto del Fondo 0acional de la 4ivienda para los 1rabajadores" I de febrero de '==C" )nanimidad de votos" Ponente9 Jos .alv!n /ojas" Secretario9 4icente *artne$ S!nche$" 4 ase9 -p ndice al Semanario Judicial de la Federacin, '='>;'==B, 1omo 222, Primera Parte, tesis >C, p!g" B@" &a contribucin de la tesis en cuestin radica en que regula qu debe de entenderse por motivacin, entendiendo por tal institucin legal el deber jurdico de la autoridad fiscal de seMalar las circunstancias especiales, ra$ones particulares o causas inmediatas que dan lugar a que la autoridad administrativa actu en la forma en que lo reali$a, %oncomitantemente, consigna la obligacin de las autoridades hacendarias de fundar correctamente sus actuaciones, debiendo indicar con precisin el cuerpo normativo en que se apoyan, es decir, la ley que les otorga la potestad que ejercen, as como los artculos, fracciones y, en su caso, incisos o subincisos de la misma y que resultan aplicables al caso especfico" #n este <ltimo aspecto he de decir que existen precedentes que estiman ; desde mi perspectiva incorrectamente ; que la autoridad no se encuentra obligada a definir incisos, subincisos ni fracciones, bastando la cita legal del precepto normativo para que se repute correctamente fundado un acto de autoridad, empero, tal afirmacin no puede aceptarse toda ve$ que viola directamente el contenido del artculo '( de la %arta *agna y las garantas de certidumbre y seguridad jurdica contempladas en nuestra &ey Fundamental, desde luego, en perjuicio de nosotros como gobernados y contribuyentes" 5aste con hacer la simple referencia, destacando su falta de sustento jurdico y lgico" %omplementariamente, dice el precedente en cuestin, se hace necesario que se indiquen los fundamentos jurdicos que otorguen competencia y facultades a la autoridad tributaria para emitir el acto administrativo de que se trate" %onsecuentemente, es clara la relevancia de la jurisprudencia que se anali$a y la aplicacin y vigencia que a la fecha posee" %ontinuando con la reflexin que aqu se hace, es inevitable citar el contenido de la siguiente tesis de jurisprudencia9 8ctava #poca 2nstancia9 1ribunales %olegiados de %ircuito Fuente9 Semanario Judicial de la Federacin 1omo9 42 Segunda Parte;' 1esis9 42" @o" JA(C;@ P!gina9 C>@ *8124-%280" %uando en una resolucin de la autoridad administrativa se expresan con precisin las circunstancias especiales, ra$ones particulares o causas inmediatas que se tuvieron en consideracin para la emisin del acto, se estima cumplido el requisito que exige el artculo '( constitucional, siendo para ello suficiente que el ra$onamiento substancial que al efecto se produ$ca quede claro" Por ende, slo la omisin total de motivacin o que, la que se exprese, sea tan imprecisa que no de elementos al afectado para defender sus derechos o para impugnar el ra$onamiento aducido por la autoridad responsable, puede motivar la concesin del amparo por la falta de dicho requisitoO pero no cuando el afectado recono$ca la esencia de los argumentos legales y las consideraciones en que se apoy la responsable, pues en tal hiptesis est! en aptitud de alegar y defenderse en contra de lo considerado por la autoridad" S#.)038 1/25)0-& %8&#.2-38 3#& S#?18 %2/%)218" -mparo directo IICAD>" #quipo *arino e 2ndustrial #l Faro, S" - de %" 4" 'o" mar$o de '=DD" )nanimidad de votos" Ponente9 .ustavo %alvillo /angel" Secretario9 Jorge -lberto .on$!le$ -lvare$" -mparo directo >DA=G" #velia *uMo$ -cevedo" @@ de mar$o de '==G" )nanimidad de votos" Ponente9

.ustavo %alvillo /angel" Secretario9 Jorge -lberto .on$!le$ -lvare$" -mparo directo DDA=G" %omerciali$adora del &ago, S" -" de %" 4" I de abril de '==G" )nanimidad de votos" Ponente9 Jos .alv!n /ojas" Secretario9 -rmando %ort s .alv!n" -mparo directo I>A=G" .rupo #lectrnico 2ndustrial . Q /, S" -" de %" 4" D de mayo de '==G" )nanimidad de votos" Ponente9 -rnoldo 0!jera 4irgen" Secretario9 #nrique %rispn %ampos /amre$" -mparo en revisin >A=G" 5eatri$ *artne$ S!nche$" '' de mayo de '==G" )nanimidad de votos" Ponente9 .ustavo %alvillo /angel" Secretario9 Jorge -lberto .on$!le$ -lvare$" 081-9 #sta tesis tambi n aparece publicada en la .aceta del Semanario Judicial de la Federacin, n<mero CI 8ctubre de '==G, p!g" 'GG" &a regulacin de este precedente es contradictoria" S bien, por una parte establece que para que un acto de naturale$a administrativa se encuentre adecuadamente motivado es menester que en el mismo se indiquen con precisin las circunstancias especiales, ra$ones particulares y causas inmediatas que tiene la autoridad en consideracin al momento de emitir el mismo, situacin que debe de demostrarse y darse a conocer al particular mediante la argumentacin de ra$onamientos que sustancialmente sean claros, por otra parte sostiene que la motivacin se estimar! jurdica cuando :el afectado recono$ca la esencia de los argumentos legales y las consideraciones en que se apoy la responsable :, es decir, se flexibili$a la primera parte del texto legal y antes referido" #n un sentido estricto, no se pueden conceder prerrogativas a la autoridad respecto a la motivacin de su proceder, es un imperativo fundamental y por ende no queda al arbitrio de las partes, a<n cuando se trate del propio contribuyente, en consecuencia, la necesidad de que los actos posean motivacin debida es inexcusable y no mati$able" Por lo que a la fundamentacin jurdica compete, adicionalmente, se han consignado los siguientes aspectos9 S ptima #poca 2nstancia9 1ribunales %olegiados de %ircuito Fuente9 Semanario Judicial de la Federacin 1omo9 '>B;'DG Sexta Parte P!gina9 =D F)03-*#01-%280" %-/-%1#/2S12%-S 3#& -%18 3# -)18/23-3 %8//#%1-*#01# F)03-38" F8/*-&23-3 #S#0%2-& 3#& -%18 #S #& %-/-%1#/ %80 E)# &- -)18/23-3 /#SP#%124- &8 S)S%/25# 7 #& 32SP8S21248, -%)#/38 8 3#%/#18 E)# &# 818/.)# 1-& &#.212*-%280" Para poder considerar un acto autoritario como correctamente fundado, es necesario que en l se citen9 -, &os cuerpos legales y preceptos que se est!n aplicando al caso concreto, es decir los supuestos normativos en que encuadra la conducta del gobernado, que ser!n seMalados con toda exactitud, precis!ndose los incisos, subincisos y fracciones" 5, &os cuerpos legales y preceptos que otorgan competencia o facultades a las autoridades, para emitir el acto en agravio del gobernado" -hora bien, siguiendo una secuencia lgica, este tribunal considera que la citacin de los artculos que otorgan competencia, debe reali$arse tambi n con toda exactitud, seMal!ndose el inciso, subinciso y fraccin o fracciones que estable$can las facultades que en el caso concreto, la autoridad est! ejercitando al emitir el acto de poder en perjuicio del gobernado" En e!ecto+ la *aranta de !undamentacin consa*rada en el artculo 12 constitucional lleva implcita la idea de e-actitud y precisin en la citacin de los cuerpos le*ales+ preceptos+ incisos+ subincisos y !racciones de los mismos )ue se est0n aplicando al particular en el caso concreto+ y no es posible abri*ar en la *aranta individual comentada+ nin*una clase de ambi*3edad+ o imprecisin+ puesto )ue el ob4etivo de la misma primordialmente se constituye por una e-acta individuali/acin del acto autoritario+ de acuerdo a la conducta reali/ada por el particular+ la aplicacin de las leyes a la misma y desde lue*o+ la e-acta citacin de los preceptos competenciales+ )ue permiten a las autoridades la emisin del acto de poder. +#l nfasis es del autor,

1#/%#/ 1/25)0-& %8&#.2-38 #0 *-1#/2- -3*202S1/-124- 3#& P/2*#/ %2/%)218" -mparo directo '(ADC" Jorge &en /odal Flores" '@ de julio de '=DC" )nanimidad de votos" Ponente9 .enaro 3avid .ngora Pimentel" %omo se puede apreciar, se reitera la necesidad de que la precisin de la fundamentacin de un acto de autoridad sea indubitable, sin admitir otro criterio para ello que no sea el de exactitud en la cita del precepto jurdico que se invoca" - mayor abundamiento, se ha establecido una diferencia entre lo que debe de entenderse por violacin formal y violacin material de la garanta constitucional en comento, esta panor!mica nos asiste en determinar correctamente cuando se ha conculcado el imperativo de debida fundamentacin y motivacin de que deben de encontrarse investidos las actuaciones impositivas, al respecto la tesis de referencia regula los siguientes aspectos9 S ptima #poca 2nstancia9 1ribunales %olegiados de %ircuito Fuente9 Semanario Judicial de la Federacin 1omo9 >@ Sexta Parte P!gina9 'BD F)03-*#01-%280 7 *8124-%280" 428&-%280 F8/*-& 7 *-1#/2-&" %uando el artculo '( constitucional establece la obligacin para las autoridades de fundar y motivar sus actos, dicha obligacin se satisface, desde el punto de vista formal, cuando se expresan las normas legales aplicables, y los hechos que hacen que el caso encaje en las hiptesis normativas" Pero para ello basta que quede claro el ra$onamiento substancial al respecto, sin que pueda exigirse formalmente mayor amplitud o abundancia que la expresin de lo estrictamente necesario para que substancialmente se comprenda el argumento expresado" Slo la omisin total de motivacin, o la que sea tan imprecisa que no d elementos al afectado para defender sus derechos o impugnar el ra$onamiento aducido por las autoridades, podr! motivar la concesin del amparo por falta formal de motivacin y fundamentacin" Pero satisfechos estos requisitos en forma tal que el afectado cono$ca la esencia de los argumentos legales y de hecho en que se apoy la autoridad, de manera que quede plenamente capacitado para rendir prueba en contrario de los hechos aducidos por la autoridad, y para alegar en contra de su argumentacin jurdica, podr! concederse, o no, el amparo, por incorrecta fundamentacin y motivacin desde el punto de vista material o de contenido pero no por violacin formal de la garanta de que se trata, ya que sta comprende ambos aspectos" P/2*#/ 1/25)0-& %8&#.2-38 #0 *-1#/2- -3*202S1/-124- 3#& P/2*#/ %2/%)218" S ptima #poca, Sexta Parte9 4olumen BD, p!g" CB" -mparo en revisin I''A>C" -mericen 8ptical de * xico, S" -" D de octubre de '=>C" )nanimidad de votos" Ponente9 .uillermo .u$m!n 8ro$co" 4olumen B=, p!g" @>" -mparo en revisin ''=CA(=" -polonia Poumian de 4ital" > de noviembre de '=>C" )nanimidad de votos" &a publicacin no menciona ponente" 4olumen (D, p!g" C(" -mparo en revisin C'IA>I" Fonda Santa -nita, S" -" de /" &" ( de agosto de '=>I" )nanimidad de votos" &a publicacin no menciona ponente" 4olumen >', p!g" @D" -mparo directo IDIA>I" 4icente Humberto 5ortoni" B de noviembre de '=>I" )nanimidad de votos" &a publicacin no menciona ponente" 4olumen >@, p!g" >B" -mparo en revisin (B>A>I" %onstructora K&os /emediosK, S" -" @D de enero de '=>B" )nanimidad de votos" &a publicacin no menciona ponente"

Finalmente, como es lgico suponerlo, nuestros rganos jurisdiccionales han concluido indefectiblemente que la fundamentacin y motivacin que se exige a las actuaciones autoritarias, deben de constar en el cuerpo o texto del documento de que se trate, no siendo jurdico que consten en documentos anexos o accesorios al propio acto de autoridad" &a carencia de la fundamentacin y motivacin en el texto del acto administrativo, da lugar a que jurdicamente se repute su ausencia" -s lo ha sostenido nuestro m!ximo 1ribunal, al tenor del siguiente precedente jurisdiccional9 S ptima #poca 2nstancia9 Segunda Sala Fuente9 Semanario Judicial de la Federacin 1omo9 'C=;'II 1ercera Parte P!gina9 @G' F)03-*#01-%280 7 *8124-%280" 3#5#0 %80S1-/ #0 #& %)#/P8 3# &- /#S8&)%280 7 08 #0 38%)*#018 32S12018" &as autoridades responsables no cumplen con la obligacin constitucional de fundar y motivar debidamente las resoluciones que pronuncian, expresando las ra$ones de hecho y las consideraciones legales en que se apoyan, cuando stas aparecen en documento distinto" Sexta #poca, 1ercera Parte9 4olumen %???22, p!g" I=" /evisin fiscal BCGA(B" %oncretos -lta /esistencia, S" -" de %" 4" ( de junio de '=(D" %inco votos" Ponente9 Jorge 2M!rritu" S ptima #poca, 1ercera Parte9 4ol<menes ''B;'@G, p!g" >G" -mparo directo '@I>A>>" -fian$adora *exicana S" -" @= de noviembre de '=>D" %inco votos" Ponente9 #duardo &angle *artne$" 4ol<menes '@';'@(, p!g" BB" -mparo directo C=CA>D" #l 0uevo *undo * xico, S" -" @( de febrero de '=>=" %inco votos" Ponente9 -tanasio .on$!le$ *artne$" 4ol<menes '@>;'C@, p!g" B'" -mparo en revisin >((A>=" %omisariado ejidal del poblado #miliano Rapata, municipio de &a Huerta, Jalisco" = de agosto de '=>=" )nanimidad de cuatro votos" Ponente9 #duardo &angle *artne$" 4ol<menes 'C=;'II" p!g" >I" /evisin fiscal D'ADD" %ereales Seleccionados, S" -" '> de noviembre de '=DG" %inco votos" Ponente9 -tanasio .on$!le$ *artne$" -SP#%18S F20-&#S" #l derecho fundamental consistente en que los actos de autoridad deben de encontrarse debidamente fundados y motivados, configura un pilar de nuestro sistema jurdico y, desde luego, tributario" Su observancia es inexcusable para todas las autoridades y, por ende, su cumplimiento se hace necesario en toda actuacin, sin importar su calidad, contenido, alcance o cualquier otra caracterstica especial" &a dimensin definitiva que legalmente puede darse al concepto de fundamentacin y motivacin jurdica no se encuentra totalmente acotada, de ah que se haga necesario y hasta imperativo, el conocer las interpretaciones que los rganos jurisdiccionales han reali$ado de tales instituciones jurdicas y que nos proporcionan una idea integral de ellas"