Por primera vez en la historia de la humanidad, nos encontramos en una situacion donde cualquier producto puede hacerse dondequiera

y venderse en todo lugar. Esto significa, en una economia capitalista, que cada componente, cada actividad, se hace donde resulte mas eficiente y conveniente, y se vende donde mas mercado y ganancia se obtenga. Hoy endia, los factores de produccion-recursos naturales, capital,tecnologia, y mano de obraasi como los productos y servicios se muevenalrededor del mundo, y la tecnologia se emplea donde produce masdinero. El salto de una economia nacional a una economia mundial es, muchas veces, un salto muy grande. De ahi, losacuerdos regionales de libre mercado que existen en el mundo de hoy. Elconflicto central en esta economia global es la lucha entre las fuerzasparalizantes, estaticas, y las fuerzas empresariales que tratan deintegrar el comercio mundial. Estas fuerzas empresariales han juntadouna expansion explosiva de inversiones internacionales, que dejan atrastodo tipo de economia nacionalista. La creencia de que la buena fortuna de otros eseventualmente la buena fortuna de uno mismo no viene ni facil niinvariablemente al corazon humano. Es, sin embargo, una regla dorada, yla cual debemos tener siempre presente. Es la llave para alcanzar lapaz y la prosperidad, una fuente de los resultados del progreso. Es laantienvidia. Esta regla dorada encuentra su base cientifica en lamutualidad de ganancias mediante el intercambio comercial, en lademanda generada por los motores del abastecimiento, en la expandidaoportunidad creada por por el crecimiento. La riqueza nacional, y es muy importante queentendamos esto, no es un juego de suma cero, es decir, que al unostener mas, otros tedran que tener menos. No, la riqueza nacional puedey debe aumentarse, dandoles a todos la oportunidad de prosperar. Lariqueza no crea la pobreza de un pais. No solo la riqueza no trae lapobreza general de un pais, sino que una causa importante de que unpais no prospere economicamente es que exista entre el pueblo de esepais el concepto de que la riqueza trae la pobreza. A este conceptoerroneo se le aade el odio al rico, el deseo de expropiar, denacionalizar, el concepto de que la propiedad es producto del robo. Unpais no puede prescindir de la iniciativa propia, de la responsabilidadindividual. El hombre y la sociedad para quienes nada es sacro vancayendo moralmente. Una economia global o globalizacion, significaque los factores de produccion-recursos naturales, capital, tecnologia,y fuerza laboral- asi como los bienes y servicios se mueven

alrededordel mundo. Significa la aceleracion e intensificacion de lainteractividad economica entre las personas, compaias, y gobiernos dedistintas naciones. Hay dos fuerzas principales que han impulsadola globalizacion. Desde las dos ultimas decadas, los gobiernos hanreducido enormemente los aranceles comerciales, asi como lascorporaciones han firmado acuerdo con corporaciones extranjeras,formando una estructura industrial internacional. El otro factor es latecnologia. Los avances en las telecomunicaciones, las computadoras, yel desarrollo de la Internet han transformado completamente lasoprtunidades de produccion, servicios, comercio. Un fenomemo caracteristico de la globalizaciones lo que se conoce como el factor de igualdad de precios. Es decir,los precios y valores de mercancias, de alquileres, de sueldos, deintereses, etc tienden a igualarse. Por ejemplo, los salarios de lafuerza laboral tienden a subir en aquellos paises donde son bajos. Estobeneficia enormemente a los paises subdesarrollados. Un efecto de la globalizacion ha sido elcrecimiento enorme del comercio internacional, de $320 billones en 1950a $7 trillones en el 2001. Como resultado de esto, los consumidorestienen a su alcance una seleccion mayor de productos. La globalizacionha hecho posible tambien un aumento en el ingreso per capita, ha creadomas empleos, y ha aumentado el poder adquisitivo de los obreros La globalizacion obviamente esta reduciendocierta soberania nacional de los paises. El mundo en cuanto a laglobalizacion esta en un estado de semi-equilibrio, es decir, en unestado de flujo economico dinamico y de adaptacion politica. Estamos enun periodo donde lo que impera es lo que se conoce como el desarrollode "industrias basadas en el talento humano". La globalizacionbeneficia a este tipo de desarrollo economico. El capitalismo y la democracia vivenactualmente en una etapa historica de la humanidad donde no tienencompetencia politica, aunque todavia existen tiranos dictadores, yterroristas, estos carecen de ideologia, no tienen promesas, no ofrecenfuturo. Las comunicaciones y transporte modernopermiten que el proceso de produccion que requiere una nano de obraespecializada se realice en paises desarrollados, donde existe enabundancia, y aquellas partes que requieren una mano de obra noespecializada, en paises del tercer mundo. Es por eso que un paisalcanzara un mayor desarrollo economico si puede presentar un buenbalance entre ambas fuerzas laborales.

En realidad muy pocas personas quieren parar laglobalizacion y todavia muchos menos piensan que esto pudiera lograrse.Pero muchas personas si quieren que sus gobiernos, e inclusive queaunen sus esfuerzos para ello, hagan lo possible para que susrespectivos pueblos puedan participar mas y mayormente de losbeneficios de la globalizacion. El hombre solo puede trabajar bien sitiene bienes de consumo a su disposicion, y estos solo puede obtenerlossi trabaja, y si el capital crea las oportunidades de trabajo. Cada persona, en todo pais, sera libre decrear, establecer, la industria, comercio, servicio, que estimeconveniente para su desarrollo personal, social, economico. Y laglobalizacion es un factor muy importante para que esto sea asi.
Adems del anlisis de los hechos, estadsticas y fenmenos econmicos ms relevantes, para caracterizar cada periodo en estudio se intentar dar un enfoque institucionalista de los paradigmas y concepciones dominantes, los cuales son conceptos mucho ms explicativos de las transformaciones sociales, polticas y econmicas acaecidas en el pas durante el siglo pasado. El pasado ha sido estudiado sobre todo como fuente de explicacin de la realidad socio-econmica contempornea, principalmente la etapa Agroexportadora con herencia colonial profunda, en la que inicialmente se form algunos ncleos incipientes de produccin y de explotacin de la fuerza de trabajo y la conformacin de relaciones sociales de dominacin. Durante gran parte de nuestra historia econmica, prcticamente desde la independencia en 1824 hasta 1950 el manejo de la economa por parte de los gobiernos de turno se bas en la administracin de la poltica monetaria y cambiaria, salvo pequeos periodos de excepcin verificados en determinados gobiernos; Sin embargo tambin se observa que el Estado respondi en determinadas etapas de su historia a circunstancias ms complejas, como el manejo de la moneda, tipo de cambio, transporte, comunicacin, educacin y saneamiento, pero estos son periodos de excepcin; lo comn era ver al Estado administrando la poltica monetaria y cambiaria. En lo referente al comercio exterior, el sector exportador es el de principal importancia. De 1860 a 1920 comprende la denominada poca cacaotera, cuya participacin lleg a ser muy significativa en el total de la produccin exportable del Pas. Luego el Ecuador entra un extenso periodo de transformaciones y conflictividad econmica y poltica, las que estn directamente ligadas a la produccin cacaotera y al mercado internacional de dicha fruta. El tramo de 1948 a 1965 es de gran importancia; en primer trmino porque comprende el auge bananero. Efectivamente la produccin bananera es la que introduce al pas dentro de las relaciones capitalistas modernas, as tambin el pago asalariado a trabajadores campesinos, modalidad que hasta ese entonces en el agro era casi nula; Y en segundo lugar tiene importancia esta etapa econmica porque forma parte del periodo Desarrollista. La economa ecuatoriana luego de su independencia tuvo un incipiente desarrollo, incorporndose al comercio internacional con exportaciones de productos agrcolas primarios, mercado que en ese entonces estaba dominado por el imperio Ingles.

Este periodo tambin se caracteriza por la utilizacin de las ventajas comparativas con la especializacin en la produccin de bienes agrcolas primarios bajo la utilizacin de modalidades precarias de explotacin de la fuerza de trabajo indgena en las formas ya conocidas obrajes, mitas y encomiendas. La produccin bananera en el pas permiti emprender un dbil proceso de industrializacin orientada por los lineamientos recomendados por la Comisin de Estudios Econmicos para Amrica Latina CEPAL, Organismo que institucionaliz en Amrica del Sur el Modelo de Industrializacin Sustitutiva de Importaciones ISI, el cual buscaba eliminar la importacin de bienes de consumo e intermedios y erradicar el modelo Agroexportador de productos primarios que desde la independencia lo habamos venido manteniendo; forzando en lo posible la modernizacin de la economa a travs de la demanda interna para que sea sta la generadora de una alta capacidad de empleo y valor agregado. El Modelo de Industrializacin Sustitutiva de Importaciones ISI se bas en la interpretacin Latina de la Teora Modernizadora dominante en el mundo de la Post Guerra, la que sostena que para alcanzar el desarrollo haba que lograr un crecimiento econmico sostenido, para lo cual la poltica del gobierno deba centrar su accin en los sectores de alta productividad como era el caso del sector industrial. El Modelo de Desarrollo adoptado por el Ecuador desde 1950 acogi las recomendaciones de la CEPAL, en la que se sealaba que el rol central del Estado era la de suministrar servicios pblicos, realizar obras de infraestructura y las dems que sean necesaria para crear la superestructura industrial que se consideraba indispensable para el desarrollo. A partir de 1972, ao en que empieza la gran explotacin petrolera en el pas el proceso de industrializacin se intensifica el cual permiti generar ahorro interno e inversin y crecer la economa a tasas sin precedentes. Con el aumento de los precios del barril de petrleo la economa se intensifica.; solo en el periodo de 1970-80 la produccin total del pas se duplic creciendo a un promedio anual del 9%. Segn estudios la poblacin creci a un ritmo del 2,9% anual, lo que permiti generar un incremento acumulado del producto per cpita del 75%. Los ingresos petroleros dieron lugar a que los gobiernos militares de la poca incrementen sus gastos en forma desmedida, y producto de ese excesivo egreso corriente caus fuertes desequilibrios fiscales. La inflacin en esta etapa no se dispar solamente porque el tipo de cambio permaneci estable durante todo este periodo debido a la capacidad exportadora del pas y al fcil acceso al mercado financiero internacional, motivo ste ltimo que condujo a un acelerado endeudamiento externo tanto pblico como privado. Mientras tanto la inversin publica descendi porcentualmente hasta el final de la dcada, igualmente la inversin privada experiment un gran crecimiento en trminos absolutos, sin embargo se advierte que la inversin total se mantuvo en los porcentajes que histricamente se haban venido dando. Conforme queda anotado, gracias al petrleo y al endeudamiento externo el tipo de cambio permanece estable hasta el final de los 70, el que origin un cambio en la estructura del consumo pasando al componente de bienes importados y que la inflacin interna supere la internacional en las dcadas subsiguientes. La acumulacin de recursos en el sector industrial urbano ocasion la migracin campesina a las ciudades, transformando su estructura que es desapercibida en trminos de contabilidad nacional pero apreciable en el nivel de bienestar y cambio estructural observados; as, a finales de 1962 ms de la mitad de la PEA se hallaba en el campo y para 1982 la mayora se encontraba en la ciudad. No hay duda que el modelo de Industrializacin Sustitutiva de Importaciones form un pacto

implcito de Modernizacin Social1 entre trabajadores, empresarios y polticos, porque pudo consensuar un conjunto de instrumentos proteccionistas, el que se constituy en la primera poltica de Estado; en unin con el progreso y desarrollo que se alcanz; se lleg a pensar que era la mejor alternativa para superar el subdesarrollo. Este Modelo Econmico por perseguir la industrializacin es Intervencionista. Por modificar la estructura como la tenencia de la tierra y el rgimen tributario se lo considera como Reformista; Por regular los mercados internos y planificar la economa para realizar las inversiones pblicas como privadas es llamado Tecnocrtico; Por utilizar el proteccionismo arancelario, la selectividad del capital extranjero es Nacionalista; Por acoger criterios de justicia social en cuanto tiene que ver a salarios, proteccin laboral, subsidios es Redistribucionista; Finalmente por el esfuerzo modernizador, que cre varias instituciones pblicas que absorbieron un amplio porcentaje del recurso humano calificado es considerado un Estado Empresario y Empleador. Durante esta etapa tuvimos un prolongado periodo de prosperidad, estabilidad y desarrollo econmico en el que conseguimos significativos progresos en todos los ordenes, as, se ampli el sistema de comunicaciones y la red vial; se desarrollo la industria, se modernizaron las ciudades, se redujo la mortalidad infantil y el analfabetismo; se ampli la cobertura de servicios pblicos como educacin, salud; se elev el ingreso percpita; etc.; en definitiva se mejor el nivel de vida de la poblacin. Este Estado fue progresivamente multiplicando sus atribuciones, funciones y su accin de regulacin de la economa, ejecut ambiciosos programas sociales, lo que se denomin Economa Mixta2 o intervencionismo. Este proceso es interrumpido bruscamente en 1982 cuando el Ecuador no puede cumplir con el servicio de la deuda externa y se ve obligado a declararse en mora. En este ao se registra nuevamente un saldo negativo en balanza pagos, dficit presupuestario y la Reserva Monetaria Internacional sufre una profunda cada en mas de 300 millones de dlares, que junto con otros fenmenos acumulados en el Desarrollismo dan origen a las crisis econmica de los 80, sus consecuencias fueron graves; la recesin econmica, la inflacin, el incremento del desempleo, la cada de los salarios reales, el empobrecimiento de la clase popular y media y en general el deterioro de los ingresos familiares. Debido al agotamiento del modelo ISI se transforma radicalmente la poltica econmica y se adopta un nuevo modelo de desarrollo, estas transformaciones empiezan con los llamados Programas de Ajuste Estructural que se ejecut con la intencin de restablecer el equilibrio macroeconmico, objetivo que se lo consider como requisito principal para encontrar el progreso econmico y social, as se ejecutaron severos programas de austeridad con el fin de sanear las finanzas pblicas, corregir el desequilibrio en balanza de pagos, reducir la carga de la deuda externa, restringir las importaciones, y bajar la inflacin crnica enemiga de los ms desprotegidos. Luego se ejecut reformas estructurales dirigidas a reasignar eficientemente los recursos disponibles; se busco mejorar la competitividad de nuestros productos en el mercado internacional disminuyendo el control pblico de los precios y dejando que sea la oferta y la demanda el que los determine; es decir se redujo el papel del Estado como creador de empresas productivas y proveedor de servicios, el mercado sera el encargado de fijar la tasa de inters y la de cambios; se cre alicientes a la inversin extranjera, dndoles seguridad jurdica a la propiedad privada, se desregul el mercado laboral, se redujo los aranceles, etc. Es decir el rol que mantena el Estado disminuy notablemente por considerar que los excesivos controles y la absorcin de actividades que puede realizar el sector pblico eran las que ocasionaban el estancamiento econmico.

Producto de la cada de los precios del barril de petrleo en el mercado internacional, la elevacin de las tasas de inters de la deuda externa y el simultneo cese del flujo del crdito externo3originaron la cada del producto, el desequilibrio macroeconmico y el deterioro del nivel de vida de los ecuatorianos. Para el diseo de programas de estabilizacin comentados anteriormente, bajo la premisa de generar excedentes en el sector exportador para cumplir con el servicio de la deuda externa, que se volvi prioritaria, el pas tuvo que soportar macro devaluaciones y as eliminar el rezago cambiario que se vena manteniendo desde la dcada anterior. Producto de estas medidas fue afectado el sector privado que se encontraba endeudado en dlares y la situacin se torno insostenible a finales de 1982, y siendo Presidente Constitucional el Dr. Oswaldo Hurtado asume la deuda del sector privado y la transfiere a la del sector pblico algo mas de 1600 millones de dlares y la refinancia en sucres a travs de los crditos de estabilizacin; complicando an ms la ya difcil situacin de la deuda pblica externa. Debido a la falta de recursos para atender el servicio de la deuda esta se vuelve inmanejable y para fin de siglo esta deuda se convierte en una carga tan pesada, siendo una de las principales causas por las que el pas no puede encontrar la senda del crecimiento y al contrario se ha incrementado la pobreza, la miseria y el subdesarrollo. La temtica general durante los 80, 90 y fin del siglo es la desaceleracin productiva, profundizacin de los desequilibrios econmicos, el persistente incremento de la inflacin (que solo el INEC no es capaz de advertirlo) y las constantes macro devaluaciones4(hasta antes de la dolarizacin). Las polticas de ajuste se centraron en tratar de eliminar el rezago cambiario y controlar el dficit pblico y la emisin monetaria, renegociar la deuda externa y por ltimo contraer la demanda interna va cada del salario real5 como poltica que iba a reducir la inflacin y las importaciones. El objetivo era mantener la estabilidad econmica y lograr un saldo positivo en balanza comercial para poder atender eficientemente el servicio de la deuda externa. En la Administracin del Ing. Febrescordero 1984-88 prcticamente (al decir de Rafael Larrea en su libro El Reto del Desarrollo) se elabora la partida de defuncin del modelo ISI, luego con el Dr. Borja en 1990 desmontan el andamiaje que construy el Desarrollismo, as se derogaron las leyes de fomento industrial, se desregul los mercados y se modific la legislacin laboral. La peor poca del ajuste y neoliberalismo fue la correspondiente a la administracin del Arq. Sixto Durn Balln (1992-1996) periodo en la que proliferaron las instituciones financieras sin control alguno, aos ms tarde (1998-2000) varias de estas instituciones quebraron perjudicando a miles de pequeos ahorristas, comerciantes, etc., contribuyendo gravemente al consumo, al ahorro y a la crisis del aparato productivo en s. La poltica neoliberal a medida que avanzbamos a la finalizacin del siglo se fue profundizndose, as, a travs del anclaje nominal del tipo de cambio se trat de eliminar las expectativas devaluatorias y la inflacin, estableciendo la flotacin controlada del dlar dentro de una banda preanunciada por la autoridad monetaria con base en una Reserva Monetaria Internacional fuerte; la que se logr fortificarla va inversin especulativa e inversin directa y crdito externo que se obtuvo gracias a la renegociacin de la deuda externa realizada en 1994. Pero para que se den estos flujos fue necesario atraer el ahorro interno y externo manteniendo altas tasas de inters que junto al deterioro de las importaciones por la apreciacin del tipo de cambio real se contrajo la demanda agregada.

La modernizacin se condujo bajo profundas reformas estructurales con el objeto de reducir el rol del Estado, especialmente en el papel de suministrador directo de bienes y servicios, desregular el mercado y abrir la economa al comercio y finanzas internacionales. En los 25 aos de Neoliberalismo el pas ha permanecido en un estancamiento permanente con importantes distorsiones macroeconmicas, principalmente la cada del ingreso per cpita que ha comprometido la tranquilidad social del pas; la terrible inflacin; el incremento del desempleo; la ampliacin de la informalidad; el deterioro de los salarios reales, y otros. Este periodo esta marcado por la crisis financiera sin precedentes ocurrida en el pas, la que afect directamente al aparato productivo; siglo que culmin con la quiebra generalizada del sistema financiero; el peso de la deuda externa supera ampliamente el 100% del PIB la que ha obligado a que el Ecuador sea el primero en el mundo en declararse en moratoria de los Bonos Brady; la deuda privada se encuentra en mas de tres mil millones de dlares de las que se estima que mas del 85% de los crditos concedidos son incobrables e irrecuperables debido a las altas tasas de inters y las constantes devaluaciones; la inversin extranjera cay drsticamente; por lo que al ao 1999 cerraron mas de dos mil empresas y se despidi segn datos estimativos a un mnimo de 200 mil trabajadores. Sin lugar a dudas la economa ecuatoriana se encontraba sumida en una profunda crisis, y precisamente una de las seales ms claras del mercado fue la prdida de las funciones del dinero, por lo que los agentes econmicos preferan el dlar estadounidense y se iba poco a poco consolidndose la dolarizacin informal en el pas. En marzo de 1999 en un acto desesperado por detener la fuga de capitales se decreta el Feriado Bancario, pero la conflictividad social, poltica y econmica se mantuvo y el estallido social se hizo presente derrocando al entonces Presidente Jamil Mahuad Witt, el cual sali del pas dejando instaurado el Esquema Monetario de Dolarizacin, como forma alternativa de controlar la crisis. Seis aos ms tarde, este Modelo Monetario no ha podido corregir los principales problemas ni atender las necesidades sociales ms urgentes del pas, por lo que no podemos determinar que se hayan producido grandes cambios y afirmar que nos encontramos en el camino del desarrollo. Sin embargo queda por resolver los principales problemas: la pobreza y las desigualdades sociales. El modelo Agro exportador no arroj resultados benignos mientras que el Desarrollista present cerca de tres dcadas de prosperidad econmica, que si bien consigui grandes avances pero no logr que todos los sectores de la sociedad accedan equitativamente a los beneficios que trae consigo el progreso econmico. Las reformas que se aplicaron seguramente no fueron tan profundas especialmente la agraria porque no hay otra forma de explicar el porqu de tanta pobreza en el rea rural; y es que el problema no es solo en este sector sino tambin en la ciudad, ah donde se encuentran los barrios marginales conformando los cordones de miseria. Inclusive existe una proporcin altsima de pobreza en forma de indigencia 9%, aquellos que no disponen ni de lo indispensable para la vida humana, los que comen una sola vez al da, ellos se encuentran en la mayora de la poblacin indgena y afroecuatoriana, hay poblaciones en el pas que estn consideradas como de desastre alimentario 9 de cada 10 nios sufren de desnutricin crnica; por la relacin inversa entre el nivel d educacin y el nivel de pobreza en el 2001 el porcentaje de pobres entre la poblacin que vive en hogares cuyo jefe no tiene ninguna educacin fue 90,8%, es decir 9 de cada 10 hogares son pobres; en el campo los agricultores y/o los indgenas apenas tienen 3,3 aos de escolaridad, es

decir

solo

saben

poner

su

nombre.

La desigualdad en los logros sociales demuestran la presencia de prcticas excluyentes en la asignacin de recursos pblicos y en la oferta de servicios bsicos; la pobreza es un indicador que resume la carencia de condiciones de vida elementales de la poblacin, segn la definicin de necesidades bsicas insatisfechas sugerida por la comunidad andina el 61,3% es pobre en el pas, sin embargo este promedio nacional esconde diferencias al interior del pas, 9 de cada 10 personas autodefinidas como indgenas y 7 de cada 10 personas autodefinidas como negras son pobres, el nico grupo tnico con una incidencia de la pobreza inferior al promedio del pas es el conformado por quienes se autodefinieron como blancos (cinco de cada diez). El logro educativo segn grupos tnicos se aprecia que en la poblacin mayor de 24 aos indgena apenas alcanz 2,1 aos de promedio de escolaridad, mientras quienes hablan solo espaol 7,4 aos en promedio, por lo que difcilmente se podr encontrar trabajadores calificados en el pas, en efecto el 53,3% de la poblacin ecuatoriana mayor de 24 aos de edad o no tiene educacin o tiene apenas aprobado algn ao de educacin primaria, siendo este problema ms evidente en las poblaciones indgenas y negras, en efecto el 84,7% de los indgenas y el 59,4% de negros se encuentran en esta situacin. 6El mbito de la salud de por s ejerce gran influencia en las condiciones de vida y trabajo de las poblaciones, a fin de tener una visin clara de este sector lo analizaremos en tres acpites: 1.- Situacin de la salud, a travs de indicadores de mortalidad, morbilidad y nutricin 2.- La oferta de salud con indicadores de establecimientos y recursos humanos. 3.- El procesos de reforma del sector salud, tomando en consideracin indicadores sobre aseguramiento, descentralizacin y la aplicacin de la Ley de maternidad gratuita y atencin a la infancia Si bien en la mortalidad en general la tendencia es decreciente pero la neonatal infantil y de la niez presentan importantes tasas de crecimiento 15 de cada 1000 nios nacidos vivos mueren por trastornos e infecciones respiratorias, nacimientos prematuros y de bajo peso, infecciones intestinales y desnutricin, estas en su mayor parte pueden ser combatidas con una poltica de salud pblica agresiva en los mbitos de promocin y prevencin colectiva e individual. La morbilidad hospitalaria encontramos que la principal causa de atencin es por parto, causas obsttricas, fracturas, etc., lo que indica que la poltica hospitalaria del pas todava no tiene claramente establecida en la prctica una poltica que direccione la referencia y contrarreferencia de las atenciones. El problema de la nutricin en el pas es muy importante ya que requiere intervenciones estatales que rebasen el mbito sectorial de salud, as podemos ver que la desnutricin crnica afecta al 25,8% de los nios, lo que quiere decir de que uno de cada cuatro nios ecuatorianos se encuentra en riesgo de ser afectado severa e irreversiblemente en su situacin fsica, intelectual y sicolgica. La oferta de establecimientos de salud hospitalarios ofrecida por el Estado muestra una retirada relativa 13,4% dejando a los privados a que se encarguen de este servicio 80,2%. Este hecho se evidencia en el deterioro del presupuesto pblico para salud, frente a una demanda cada vez mayor de la poblacin de servicios de salud. El personal de salud del sector pblico creci en apenas 13,5% (1997-2001), mientras que el

personal

de

salud

del

sector

privado

creci

en

188%.

Desde la anterior dcada y la presente se ha abierto al debate para la discusin sobre el mejoramiento de la salud, la ampliacin y equidad del acceso al servicio y la configuracin de un real sistema de salud con el Ministerio de Salud Pblica como cabeza rectora del proceso. Siendo uno de los principios fundamentales de la reforma del sector la separacin de la provisin, el financiamiento, la regulacin y la reforma al IESS sistema de seguridad social que es el segundo oferente pblico de mayor magnitud. Sobre este tema existen tres procesos dignos de resaltarse: el aseguramiento universal de salud, la aplicacin de la ley de maternidad gratuita y atencin a la infancia y la descentralizacin de los servicios de salud. La poblacin ecuatoriana casi en su totalidad carece de aseguramiento en salud 83,9%, mientras un 16,1% se halla asegurado en el IESS seguro social campesino (16,76%), ISSFA, ISSPOL (1,09%), aseguradoras y compaas de medicina prepagada privada (2,93%). Si analizamos quienes estn asegurados al IESS veremos que el 20% ms rico del pas es el beneficiario, y solo el seguro social campesino es el programa que presta atencin de salud pblica a los ms pobres de los pobres. La corrupcin se ha apoderado de varios estamentos pblicos y privados, motivo por el cual en la actualidad nos han calificado como uno de los pases ms corrupto del mundo; ltimamente este mal ha logrado fisurar el tejido de los Organismos Estatales que se encargan de velar y mantener la paz ciudadana interna y externa que han cado presa de esta enfermedad llamada corrupcin en concupiscencia con banqueros privados y empresas multinacionales. La migracin ha formado una lacra visible en las familias ecuatorianas logrando la descomposicin social, el abandono de amplias zonas agrcolas, lo que antes la mano de obra no calificada era abundante y barata y constitua nuestra ventaja comparativa hoy ya no lo es, porque todo ese ejrcito de reserva industrial migr hacia los grandes centros industriales de Europa y Norte Amrica; se estima que aproximadamente va migracin legal e ilegal ms de 600 mil compatriotas salieron en busca de mejor suerte, muchos de ellos murieron en el intento y los que lo lograron no han regresado; hoy por hoy son los que estn sosteniendo la economa del pas; segn datos estadsticos del Banco Central confirman que por remesas de migrantes se transfiere al pas la no despreciable cantidad de 2.000 millones de dlares el 8% del PIB y mayor que la inversin extranjera, ingreso que representa el segundo rubro de entrada de divisas al pas. La crisis es producto de fenmenos de carcter estructural y coyuntural, que tiene un origen interno y externo el cual ha comprometido el desarrollo econmico y la tranquilidad social del pas. Pasa a constituirse en tema urgente y fundamental de reflexin sobre los principales contenidos de la poltica econmica alternativa que ha de ser propuesta para su discusin ante todos los actores sociales, polticos y grupos econmicos del pas y su posterior aprobacin en la venidera Asamblea Nacional; para que a partir de la concepcin integral de la crisis comprenda medidas que enfrente los problemas ms urgentes en el corto plazo y en el mediano resuelva los temas de naturaleza estructural y finalmente a largo plazo planifique la imagen objetivo del Estado. Las grandes revoluciones histricas comienzan por pequeas e ignoradas conspiraciones que

tienen el efecto de remover bases caducas y obsoletas y transforman viejos paradigmas dando oportunidad a que nuevas formas del pensamiento conformen nuevas estructuras, sueos y esperanzas7 La situacin actual es un proceso que se fue haciendo visible desde los 80, la poltica econmica debe ir ms all de las devaluaciones, convertibilidad, dolarizacin, o de meros retoques tipo parche de poltica neoliberal, lo que debe plantearse en la alternativa de desarrollo no debe ser un recetario vago, impreciso y abstracto, lo contrario debe ser un gran replanteamiento sobre el rol del Estado, del mercado, de la sociedad civil, con la conduccin de nuevos actores y protagonistas8. Siempre la reforma poltica ha sido un caso de caractersticas cclicas, cada vez que surgen dificultades en la conduccin del gobierno se lleva al debate nacional en el mejor de los casos para que se conduzca en ptimos escenarios de gobernabilidad, o se convoca a consulta popular y si es el caso se logra reformar, pero quienes son los que se encargan de ejecutar? los mismos polticos de siempre, lo cvico ser elegir a nuevos lderes de una nueva generacin que hagan propuestas serias y contemporneas que merezca el voto digno, soberano y decoroso de la sociedad; desechando en las urnas a los demagogos de la poltica. Puesto de manifiesto nuestra realidad se evidencia y se demuestra que el hecho no es circunstancial, que la era de las Dictaduras Militares ha fenecido, que la Democracia no ha logrado consolidarse, la Libertad Pblica no est garantizada, los Derechos Humanos no estn protegidos, la Funcin Judicial y Legislativa no estn desempendose con independencia; las Fuerzas Armadas no estn subordinadas a la Autoridad Civil; lo nico visible es el incremento de la concurrencia de la poblacin a los eventos electorales. Por ello estos defectos no han permitido legitimar jurdicamente ante la Comunidad Internacional la democracia del pueblo ecuatoriano, y mucho menos asegurar la estabilidad y permanencia de las Instituciones Democrticas; quedando por definir el nuevo rol y competencia del Estado para que pueda enfrentar los retos del desarrollo que en lo principal deber tender al fortalecimiento social, estimular a los sectores productivos, proteger el inters nacional en las relaciones del comercio exterior, al control de la inflacin, a distribuir equitativamente el ingreso, a ampliar la cobertura de los servicios sociales, a erradicar la pobreza corrigiendo la injusticia social, porque estas son mucho ms profundas en las sociedades democrticas en razn de los principios que la inspiran y de los objetivos que sus Cartas Polticas proclaman9; y finalmente ser el motor del desarrollo. Es urgente la necesida d de incorporar a la legitimidad jurdica10 la legitimidad social11 de la que carece, cualidad que un sistema poltico lo posee cuando la poblacin le adjudica la virtud de perceptora de sus necesidades y resuelve sus problemas. Si esta democracia se vuelve capaz de resolver problemas, producir resultados concretos y visibles tanto en lo econmico y social, y adems garantiza la libertad, los derechos humanos ampliamente y promueve la participacin ciudadana; logra que sus instituciones se consoliden y gocen de prestigio; hace que la ciudadana lo quiera y se sienta respaldada, es decir consigue que ingresen a la conciencia colectiva afectiva, y forma sus valores parte de la cultura; habr obtenido la garanta de su permanencia en el tiempo. La democracia en la historia ha tenido que transitar por varias formas siendo una democracia elitista, luego de la clase media y es ahora cuando nos encontramos dentro de una democracia abierta a las grandes masas; habiendo sido una democracia representativa hoy debemos caminar hacia una democracia participativa activa y creciente de la poblacin y de la sociedad civil en la discusin y solucin de los problemas colectivos12; de un rgimen de intolerancia debemos ir hacia el pluralismo poltico y cultural; desde el aislamiento y del enfrentamiento entre naciones

hemos cambiado y transitamos por la senda hacia una actitud de entendimiento, cooperacin y solidaridad; y desde una posicin de dependencia en relacin con los grandes centros industriales est creciendo en el pas la necesidad imperiosa de primero generar un crecimiento hacia adentro para luego enfrentarnos competitivamente en la economa mundial, ostentando trminos de eficiencia y competitividad13. El mundo en general asiste a un cambio de poca en la que bajo la metfora de la mquina la revolucin tecnolgica promueve una visin ciberntica del mundo; bajo la metfora del mercado la revolucin econmica promueve una visin mercadolgica del mundo; bajo la metfora de la trama de relaciones entre formas de vida, la revolucin sociocultural promueve una visin contextual del mundo14; y bajo la metfora del desarme de las grandes potencias asistimos a un cambio de manos del poder del mundo. Por ello es que este Estado para estar acorde con los lineamiento sociales, polticos y econmicos actuales y sobrevivir en este mundo actual y ser eficiente necesita de una reforma al aparato poltico, econmico y social; un instrumento que por un lado equilibre y represente a la sociedad, por el otro lado sea capaz de organizar, condicionar y que confronte no en sentido de hostilidad pero si en el sentido de defender y proteger los diversos intereses de nuestro pueblo. El crecimiento econmico no ser compartido por los sectores ms postergados si sus efectos no son eficaces, la justicia social es un requisito insustituible y ms an es un punto de apoyo bsico e importantsimo para emprender cualquier proyecto de transformacin, reforma y consolidacin estable de la democracia; el crecimiento con equidad debe ser la principal idea de la nueva alternativa. La deuda social con los sectores pobres es enorme, esa brecha existente entre clases de nuestra sociedad es una realidad fuertemente dolorosa e histrica y ha tendido a profundizarse como consecuencia del avance de la ciencia y la tecnologa, a las cuales pueden acceder solo los que tienen posibilidad econmica, como ya lo hemos apreciado lneas arriba. Debido a la aplicacin de estos avances y progresos cientficos se han generado conflictos econmicos, sociales y polticos de enorme significacin, y gracias a estos progresos de la ciencia los pases industrializados se hallan en mejores condiciones de permanecer en el tiempo; por ello la alternativa de desarrollo debe pretender la elaboracin de un plan de desarrollo humano para que sea capaz de enfrentar los retos que propone el futuro en mejor condicin y de legar a nuestros hijos una vida digna dentro de este Estado15

Qu le hace falta al Ecuador para lograr finalmente salir de la pobreza generalizada, de la ignominia colectiva del subdesarrollo? El panorama nacional mantiene vivas las fuerzas sociales antagnicas. La poltica, como instrumento vivo, est en las manos de quien nos dice tiene la razn cuando gobierna para los ms pobres. Pero, qu pasa con los que no lo son o los que sindolo ahora dejarn de serlo en el futuro? A este nivel de simplificacin parece haber llegado la lucha poltica. Los buenos contra los malos. Los ricos contra los pobres. Los que miran al pas desde las calles,

lejos de los escenarios mediticos que no estn abrumados ms que con las propias limitaciones de la vida, tienen la enorme ventaja de poder mirar la realidad.

Para los ciudadanos comunes cuenta el da a da. Lo que se ve. No hay trabajo para todos, no hay servicios bsicos de calidad, no funcionan las instituciones como se espera que lo hagan, la inseguridad es una amenaza real. No hay justicia para todos. La salud mantiene sus deficiencias y conflictos y la educacin, si bien mejorada en algunos parmetros, continua inmovilizada por sus propias tensiones estructurales. De su lado, el gobierno tambin hace su lectura y cumple, su papel, a su manera. Colocando las cosas en el terreno del conflicto.

Es difcil no situar en el lado de los pelucones o de la prensa corrupta gran parte de la responsabilidad del pas que tenemos, lo mismo es negar la parte que nos corresponde a nosotros mismos como ciudadanos que no terminamos de entender el significado y la importancia de esta denominacin; sin embargo, tampoco el gobierno escapa a la inculpacin.

Crear un ambiente poltico beligerante y sectario es un peligro permanente para el pas de todos, ricos y pobres, pelucones o no. Con el proyecto poltico actual, como se llame, vamos a alcanzar la prosperidad econmica? Cuando Correa no pueda volver a ser presidente qu suceder con el pas? Las respuestas a estas dos preguntas encierran, para quienes quieran pensarlas y descubrirlas, las claves de la convivencia social para un pas como el Ecuador, que clama, desde hace muchos aos, la presencia de polticos visionarios en la administracin del poder. Los consensos en poltica han demostrando ser la llave del crecimiento econmico y el sustento estructural del bienestar social.

Por ahora, aunque no guste a nadie, los organismos que nos miran desde fuera y que nos miden con la frialdad cruel de las matemticas, nos dicen que no andamos bien en lo econmico: bajo crecimiento anual, baja competitividad, gasto pblico elevado, balanza comercial deficitaria. Casa adentro tambin hay muchas voces que dicen lo mismo y que presagian descalabros. No es sensato ni bueno para el pas que se ignore esta realidad

incmoda. No todos han de ser mentirosos o enemigos del gobierno. Hay que recordar que los que pagan la factura son siempre los que se dice defender

Inversin pblica apuntala la prosperidad de Ecuador

Redaccin Economa El Gobierno ha logrado la inversin pblica ms alta de la historia, no por los altos precios del petrleo, sino por varios factores como una renegociacin de la deuda externa (que solo en intereses ahorr $ 300 millones anuales al Estado), la eliminacin de fideicomisos para garantizar pago de la deuda, retorno del ahorro pblico, el mejoramiento de la negociacin y comercializacin del crudo, la implementacin de un sistema de compras pblicas transparentes, entre otros. Ecuador apuesta a una fuerte inversin pblica en sectores clave para apuntalar el crecimiento de su economa. Desde que el presidente de la Repblica, Rafael Correa, asumi el cargo -en enero de 2007- ha impulsado proyectos en sectores estratgicos con financiamiento mayormente de China y organismos multilaterales regionales, lo que le ha permitido una reactivacin de la economa y soportar los golpes de la crisis mundial. Para este ao, el Gobierno prev una inversin pblica de unos $ 4.800 millones destinados para financiar la construccin de centrales hidroelctricas, proyectos sociales de atencin a sectores vulnerables y el equipamiento para la seguridad y la justicia. En 2011 la inversin fue de $ 4.698 millones. Ecuador crecera un 6,5 por ciento en este ao y prev que su economa se expanda en un 5,35 por ciento en 2012, una de las tasas ms altas de la regin. El presidente Rafael Correa afirm en un enlace sabatino que la inversin pblica en Ecuador, en el perodo de 2007 a 2011, casi duplica los ingresos petroleros recibidos en el Gobierno central. Los ingresos netos del Estado hasta diciembre de 2011 fueron de $ 12.772 millones, mientras la inversin en este perodo llega a $ 23.803 millones, por lo cual, recalca: Somos el pas con mayor inversin pblica de Amrica Latina. Los industriales y sectores productivos destacan el poder adquisitivo que tienen actualmente los ecuatorianos. En el presente ao el salario digno pas de $ 264 a $ 292. Resaltan la reduccin de los niveles de pobreza urbana en un 4,8%, el crecimiento de la economa con un Producto Interno Bruto (PIB) al 9% y el nivel ms bajo de Amrica Latina en desempleo, con una reduccin al 5,5%. Adems, con un coeficiente de 0,495, el Ecuador es una sociedad ms equitativa que Colombia (0,578), Brasil (0,576), Chile (0,524) o Panam (0,521). Henry Kronlfe, presidente de la Cmara de Industrias de Guayaquil, seala que la estabilidad del actual rgimen, el cual ya tiene cinco aos en el poder Ejecutivo, ha sido muy importante para que la economa del pas crezca, ya que desde haca muchos aos que un gobernante no lograba completar su perodo de mandato.

La poltica de inclusin socioeconmica que este Gobierno tanto ha impulsado ha tenido un gran impacto porque ha aumentado el poder adquisitivo de la poblacin, manifiesta Kronfle. De su parte, Jos Centeno, presidente de la Cmara de la Construccin, asevera que la inversin estatal en obra pblica fue un motor importante para que el sector se dinamice en los ltimos aos y mantenga un crecimiento del 14% anual. El Gobierno, con sus planes de vivienda para la clase popular, hace ms fcil tener casa propia. Hay mucha demanda de materiales de construccin tambin por la obra pblica, resalta Centeno. El sector de la construccin es el de mayor desarrollo entre las actividades que conforman el Producto Interno Bruto. Los planes habitacionales, la construccin de nuevos puentes y otras obras han generado empleo para miles de ciudadanos.