A NOVA

MOBILIDADE URBANA
PARA A SUA CIDADE
(Lei n 12.587 de 2012)
Frente Nacional de Prefeitos
TRANSPORTE PBLICO DE QUALIDADE
Frente Nacional de Prefeitos
A NOVA
MOBILIDADE URBANA
PARA A SUA CIDADE
(Lei n 12.587 de 2012)
TRANSPORTE PBLICO DE QUALIDADE
MAR O DE 2 0 1 2
4
5
A falta de planejamento no processo de desenvolvimento das cidades brasileiras nas ltimas d-
cadas tem acarretado graves problemas, no apenas para a gesto dos municpios, mas, sobretudo,
para os cidados. A populao a principal penalizada pela precariedade dos servios de transportes
urbanos e metropolitanos, comprometendo a coeso social e a qualidade de vida nas cidades.
Vale ressaltar que os deslocamentos das pessoas so permeados por dois conceitos bsicos, a
mobilidade e a acessibilidade. O primeiro refere-se capacidade das pessoas de se deslocarem nas
cidades visando execuo de suas atividades. J a acessibilidade a possibilidade de atingir os des-
tinos desejados.
Apesar da importncia do tema, o Estatuto das Cidades, de 2001, no foi sufciente para orientar
as questes da mobilidade urbana, pois se limitou a exigir um plano de transporte integrado apenas
para os municpios com mais de 500 mil habitantes.
A preocupao com a crise da mobilidade urbana e metropolitana, bem como a necessidade de
prover ao cidado condies de acessibilidade s zonas de interesse coletivo, aliada oferta de um
transporte pblico de maior qualidade, proporcinou as condies para a aprovao e sano da Lei
n 12.587, de 2012, que institui a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana.
A nova lei objetiva contribuir para o acesso universal cidade, estabelecendo que as condies
para os deslocamentos das pessoas e bens esto relacionadas ao desenvolvimento urbano e melho-
ria do transporte pblico.
Diante disso, a Frente Nacional de Prefeitos, em parceria colaborativa com o Frum Nacional de
Secretrios e Dirigentes Pblicos em Transportes Urbanos e Trnsito, a Associao Nacional de Trans-
portes Pblicos (ANTP) e a Associao Nacional das Empresas de Transportes Urbanos (NTU), apre-
senta esta cartilha com o objetivo de contribuir para que os princpios, diretrizes e ditames da nova
lei possam proporcionar um ambiente favorvel para o desenvolvimento de uma nova mobilidade
urbana sustentvel em benefcio da populao brasileira.
Braslia (DF), 26 de maro de 2012
Mensagem
Prefeito Joo Coser
Prefeito de Vitria (ES)
Presidente da Frente Nacional de Prefeitos
6
7
Princpios e Diretrizes para o Transporte nas Cidades 8
10 O Papel da Tarifa no Transporte Pblico
Regulao dos Servios 13
14 Direitos e Obrigaes dos Usurios
O que Compete ao Poder Pblico? 16
19 A Melhoria da Gesto do Transporte Pblico Urbano
Plano de Mobilidade Urbana 21
23 Referncias Bibliogrfcas
Anexo - Lei n 12.587 de 2012 24
S
U
M

R
I
O
8
Princpios e Diretrizes para
o Transporte nas Cidades
A nova lei da Mobilidade Urbana, sancionada em janeiro de 2012, estabelece os princpios, as
diretrizes e os objetivos da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
1
de forma clara e objetiva, o que
facilitar a aplicabilidade nos casos concretos referentes ao assunto.
Esses princpios tratam-se de conceitos abrangentes que visam orientar a compreenso do texto
da lei e podem servir como base para elaborao de novas normas a respeito do assunto, ou seja, leis,
decretos ou outros atos administrativos.
As diretrizes, por sua vez, so normas de procedimento que pretendem atingir uma meta ou
objetivo. So nas diretrizes descritas nesta cartilha que a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana foi
embasada.
importante ressaltar que essa nova legislao foi concebida respeitando a competncia consti-
tucional de cada ente federativo, ou seja, Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Alm disso, no existe relao hierrquica dessa lei com as outras legislaes aplicadas ques-
to, como a Lei n 8.666/93 (Lei das Licitaes), a Lei n 8.987/95 (Lei das Concesses), a Lei n
10.257/2001 (Estatuto das Cidades). Ou seja, a Lei n 12.587/2012 uma lei ordinria e est no mes-
mo patamar das demais leis.
8 1 Artigos 5 ao 7 da Lei 12.587/2012.
9
Princpios da Mobilidade Urbana
- acessibilidade universal;
- desenvolvimento sustentvel das cidades nas dimenses socioeconmicas e ambientais;
- igualdade no acesso dos cidados ao transporte pblico coletivo;
- efcincia, efccia e efetividade na prestao dos servios de transporte urbano;
- gesto democrtica e controle social do planejamento e avaliao da Poltica Nacional de Mobili-
dade Urbana;
- segurana nos deslocamentos das pessoas;
- justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do uso de diferentes modos e servios;
- igualdade no uso do espao pblico de circulao, vias e logradouros; e
- efcincia, efccia e efetividade na circulao urbana.
Diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
- integrao com a poltica de desenvolvimento urbano e respectivas polticas setoriais
de habitao, saneamento bsico, planejamento e gesto do uso do solo no mbito dos entes
federados;
- prioridade dos modos de transportes no motorizados sobre os motorizados e dos servios de
transporte pblico coletivo sobre o transporte individual motorizado;
- integrao entre os modos e servios de transporte urbano;
- reduzir os custos ambientais, sociais e econmicos dos deslocamentos de pessoas e cargas na
cidade;
- incentivo ao desenvolvimento cientfco-tecnolgico e ao uso de energias renovveis e menos po-
luentes;
- priorizao de projetos de transporte pblico coletivo estruturadores do territrio e indutores do
desenvolvimento urbano integrado; e
- integrao das cidades gmeas localizadas na faixa de fronteira com outros pases sobre a linha
divisria internacional.
10
O Papel da Tarifa no Transporte Pblico
A Lei n 12.587/2012 tambm inovou ao estabelecer diretrizes para a poltica tarifria do servio de
transporte pblico coletivo
2
.
Diretrizes da Poltica Tarifria
I promoo da igualdade no acesso aos servios;
II melhoria da efcincia e da efccia na prestao dos servios;
III ser instrumento da poltica de ocupao equilibrada da cidade de acordo com o plano
diretor municipal, regional e metropolitano;
IV contribuio dos benefcirios diretos e indiretos para custeio da operao dos servios;
V simplicidade na compreenso, transparncia da estrutura tarifria para o usurio e publi-
cidade do processo de reviso;
VI modicidade da tarifa para o usurio;
VII integrao fsica, tarifria e operacio-
nal dos diferentes modos e das redes
de transporte pblico e privado nas
cidades;
VIII articulao interinstitucional dos r-
gos gestores dos entes federativos
por meio de consrcios pblicos; e
IX estabelecimento e publicidade de
parmetros de qualidade e quanti-
dade na prestao dos servios de
transporte pblico coletivo
2 Art. 8 e 9 da Lei 12.587/2012.
11
Gratuidades Os benefcios tarifrios, mais conhecidos como gratuidades, impactam as tarifas das cidades bra-
sileiras em cerca de 17%, provocando uma injustia social. Essa injustia no sentida pela concesso dos benefcios
em si, pois na maioria dos casos eles so justos, mas sim pelo fato de sobrecarregar apenas uma parcela da popula-
o (os usurios pagantes dos sistemas de transporte pblico) com os nus desses benefcios.
Apesar de estar longe da soluo ideal, a nova lei estabelece que os municpios tero que divulgar, de forma sis-
temtica e peridica, os impactos dos benefcios tarifrios concedidos no valor das tarifas dos servios de transporte
pblico coletivo
3
. Essa ser uma ao importante para que os usurios do transporte pblico tenham conhecimento
de todas as gratuidades concedidas e o quanto isso repercute no valor da passagem.
Vale observar que a lei no estabelece como ser essa divulgao e nem a periodicidade com que ser apresen-
tada. Essa misso atribuda ao poder pblico local.
J para a concesso de novos benefcios tarifrios deve-se observar o teor do artigo 35 da Lei n 9.074/95. De
acordo com o texto, as novas gratuidades so condicionadas previso, em lei, da origem dos recursos ou da simul-
tnea reviso da estrutura tarifria.
Tarifa de Remunerao
4
a remunerao do operador dos servios. Ela resulta da soma do preo pago
pelo usurio do servio receita procedente de outras fontes de custeio. Esse
valor deve cobrir todos os custos do servio prestado.
Tarifa Pblica o valor da passagem paga diariamente pelo cidado pela utilizao do servio
de transporte pblico coletivo.
A nova legislao traz de forma conceitual a defnio de dfcit e supervit tarifrio
5
. Na ocorrncia do primeiro,
o poder pblico municipal poder optar pela adoo de subsdio tarifrio. Neste caso, o dfcit originado dever ser
coberto por receitas extratarifrias, receitas alternativas, subsdios oramentrios, subsdios cruzados intrassetoriais
e intersetoriais provenientes de outras categorias de benefcirios dos servios de transporte, dentre outras fontes,
institudos pelo poder pblico delegante.
J o supervit tarifrio ocorre quando se registra uma receita adicional originada em determinados servios de-
legados. Neste caso, cabe ao poder pblico gestor do transporte pblico destinar a receita extra ao prprio Sistema
de Mobilidade Urbana ou sistema de transporte pblico local.
3 Art. 8, pargrafo 2, da Lei 12.587/2012.
4 Art. 9, pargrafos 1 e 2, da Lei 12.587/2012.
5 Art. 9, pargrafos 3 e 4, da Lei 12.587/2012.
12
Reajuste ou Reviso da Tarifa?
O gestor do sistema de transporte pblico o responsvel pela fxao das tarifas, bem como pelo reajuste e re-
viso da tarifa de remunerao e da tarifa pblica cobrada do usurio
6
.
Preliminarmente, importante distinguir reajuste da tarifa e reviso da tarifa.
No reajuste, a tarifa apenas atualizada a fm de acompanhar a variao normal do preo dos insumos, sem que
se lhe agreguem acrscimos, pois no h elementos novos interferentes a ela. Esse reajuste normalmente justifca-se
para corrigir os efeitos da infao.
J a reviso das tarifas uma reconsiderao ou reavaliao do valor acordado originalmente no contrato de
concesso. Isso ocorre apenas quando o servio concedido vier a sofrer o impacto de fatores incidentais, previs-
tos ou no no contrato, que podem comprometer o seu equilbrio-econmico fnanceiro. Tais fatores podem ser
originrios de medidas de alcance geral, como adoo de novos tributos do poder pblico, sem relao com a sua
qualidade de poder delegante, e de eventos previsveis ou imprevisveis, como evoluo tecnolgica e crises eco-
nmicas.
A similaridade est na periodicidade do reajuste ou reviso das tarifas, a qual deve ser estabelecida pelo poder
pblico delegante no edital e no contrato administrativo, que inclui a transferncia de parcela dos ganhos de efcin-
cia e produtividade das empresas operadoras para os usurios.
Alm disso, o poder pblico poder, em carter excepcional, elaborar uma reviso extraordinria das tarifas
por ato de ofcio ou mediante a provocao da empresa operadora. Nesse ltimo caso, a empresa deve enviar um
requerimento com todos os elementos indispensveis e comprobatrios para embasar a deciso do poder pblico.
Desconto na Tarifa - Outra inovao da lei o direito da empresa operadora do servio de transporte pblico
- por sua conta e risco e sob anuncia do poder pblico - de conceder descontos nas tarifas ao usurio, inclusive de
carter sazonal, sem que isso possa gerar qualquer direito solicitao de reviso da tarifa de remunerao
7
.
6 Art. 9, pargrafos 7 ao 10, da Lei 12.587/2012.
7 Art. 9, pargrafo 12, da Lei 12.587/2012.
13
Regulao dos Servios
Considerando a existncia de legislaes que tratam especifcamente de licitaes e normas de
contratao de servios pblicos - as leis n 8.666/93 (Lei das Licitaes) e n 8.987/95 (Lei das Con-
cesses)-, a nova lei traz apenas as diretrizes a serem observadas nos processos de licitao e aplica-
dos diretamente no setor
8
.
Essas diretrizes trazem as garantias necessrias ao processo de licitao, entre as quais merecem
destaque:
- fxao de metas de qualidade e desempenho a serem atingidas e seus instrumentos de controle
e avaliao;
- alocao dos riscos econmicos e fnanceiros entre os contratados e o poder concedente;
- identifcao de eventuais fontes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou de pro-
jetos associados, bem como da parcela destinada modicidade tarifria.
Transporte Privado Coletivo Esse tipo de servio realizado entre pessoas fsicas ou jurdicas,
mais conhecidos como fretamento, passa a depender de autorizao pblica, devendo ser disci-
plinado mediante legislao e fscalizado pelo poder pblico competente. Essa exigncia deve-se ao
principio de garantir a segurana nos deslocamentos das pessoas
9
.
Transporte Pblico Individual de Passageiros - A organizao dos servios de transporte pbli-
co individual de passageiros, popularmente conhecidos como txis, mereceu uma ateno espe-
cial
10
. Esses servios devem ser prestados por permisso, ou seja, devem ser objeto de licitao pbli-
ca, disciplinados e fscalizados pelo poder pblico municipal com base nos requisitos de segurana,
conforto, higiene e qualidade. Esses requisitos inclusive coincidem com as exigncias impostas para
esse servio pblico no Cdigo de Trnsito Brasileiro.
Alm disso, foi estabelecida uma defnio legal para os txis, para fns de aplicabilidade da lei,
sendo que a principal caracterstica refere-se a viagens individualizadas
11
. Dessa forma, cria-se um
impedimento de ordem legal sobre a existncia do txi lotao, em que realizado o transporte
coletivo de passageiros, de acordo com a convenincia do permissionrio.
8 Art. 10 a 13 da Lei 12.587/2012.
9 Art. 11 e Art. 5, inciso VI, da Lei 12.587/2012.
10 Art. 12 da Lei 12.587/2012.
11 Art. 4, inciso VIII da Lei 12.587/2012.
14
Direitos e Obrigaes dos Usurios
Os usurios foram contemplados na Lei de Mobilidade Urbana com um captulo que trata dos
seus direitos sem prejuzo aos estabelecidos no Cdigo de Defesa do Consumidor e na Lei das Con-
cesses, tais como o direito de receber um servio adequado, efciente e efcaz e serem informados,
em linguagem acessvel e de fcil compreenso, sobre os seus direitos e responsabilidades, sobre os
padres de qualidade e quantidade dos servios, assim como os direitos e obrigaes dos operado-
res dos servios
Ainda, direito dos usurios serem informados sobre as suas responsabilidades. A Lei admite na
regulamentao dos servios que se estabeleam deveres aos usurios
12
, mas que esses sejam infor-
mados em linguagem acessvel e de fcil compreenso. Prticas como essa podem ser observadas
em regulamentos de transporte pblico de alguns municpios brasileiros. Esses regulamentos esta-
belecem deveres para o passageiro, como contribuir para conservao da infraestrutura e dos equi-
pamentos empregados no servio de transporte pblico e portar-se de modo adequado, respeitando
12 Art. 14 e 15 da Lei 12.587/2012.
Responsabilidades dos usurios em Curitiba/PR
- contribuir para manter em boas condies os equipamentos urbanos
e os veculos, por meio dos quais lhes so prestados os servios;
- portar-se de modo adequado, respeitando os demais usurios, fscais e operadores, man-
tendo a ordem e bons costumes nos veculos, estaes tubo e terminais;
- pagar a tarifa corretamente;
- identifcar-se quando for usurio isento, conforme legislao vigente;
- contribuir, informando URBS e ou rgo de segurana quaisquer atos dos operadores ou
usurios que venham em prejuzo sustentabilidade do Sistema, bem como quaisquer atos
de vandalismo que possam causar prejuzos ao Sistema de Transporte;
- apresentar o carto transporte ou outro comprovante de passagem fscalizao da URBS,
quando solicitado;
- no comercializar, panfetar ou pedir esmolas no interior dos veculos, estaes tubo, pontos
de nibus e terminais de integrao;
- no utilizar o sistema de modo que comprometa a higiene dos veculos, estaes tubo, ter-
minais ou seus ocupantes;
- no transportar produtos que comprometam a segurana e conforto dos demais usurios.
15
os demais usurios e representantes das empresas operadoras e do rgo gestor do servio pblico.
Tal prtica pode ser comprovada, por exemplo, no artigo 109 do Decreto n 1.356/2008, do municpio de Curiti-
ba (PR), que dispe sobre o regulamento dos servios de transporte coletivo de passageiros, no qual esto discipli-
nadas as responsabilidades dos usurios.
Conselhos de Mobilidade Urbana A lei garante a participao da populao no planejamento, fscalizao
e avaliao da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana, mediante os rgos colegiados da sociedade civil. Esses
organismos devem ter a participao de representantes do poder executivo, da sociedade civil e das empresas ope-
radoras do servio de transporte pblico.
A participao da sociedade garantida mediante as ouvidorias de rgo gestor do transporte pblico. Na
composio dos rgos colegiados, o gestor poder optar por algumas entidades e rgos, conforme exemplo na
imagem abaixo.
Associao
Comercial
Associao
Industrial
Trabalhadores
de Transportes
Ministrio
Pblico
Estadual
Outros
rgos e
entidades
Secretaria
Municipal de
Transporte
Secretaria
Municipal de
Planejamento
Secretaria
Municipal de
Fazenda
Procuradoria
Municipal
Conselhos
Profssionais
Associao de
Moradores
Detran
Operadores
de Transporte
Conselho de
Mobilidade Urbana
16
O que Compete ao Poder Pblico?
Por se tratar de uma lei que visa a implantao de uma poltica pblica em todo o pas, foram es-
tabelecidas algumas atribuies aos entes federativos
13
, no caso, Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios e, de acordo com as suas competncias defnidas na Constituio Federal.
Unio
Possui a misso de prestar assistncia tcnica e fnanceira aos demais entes federativos, quando
se tratar de melhoria da mobilidade urbana e do transporte pblico, mediante convnios, projetos
especfcos e repasse de recursos oramentrios.
Alm disso, a lei defne claramente a obrigao da Unio em estimular a implantao de projetos de
transporte pblico coletivo de grande e mdia capacidades nas aglomeraes urbanas e nas regies
metropolitanas, mediante aes coordenadas com os Municpios e Estados interessados, o que certa-
mente propiciar o desenvolvimento e implantao de redes de transporte pblico mais efcientes.
Outro ponto que merece destaque a obrigao da Unio em contribuir para a capacitao cont-
nua de pessoas e para o desenvolvimento das instituies, ambas vinculadas Poltica de Mobilidade
Urbana nos demais entes federativos.
Observa-se ainda que a partir da vigncia lei, a Unio poder delegar aos Estados, Distrito Fede-
ral e Municpios a organizao e a prestao dos servios de transporte pblico coletivo interestadual
e internacional de passageiros de carter urbano.
No pas, existem alguns casos, como os servios de transporte pblico que ligam as cidades de
Luzinia e Valparaso (GO) Braslia (DF), bem como a ligao de Timon (PI) So Lus (MA), e a liga-
o internacional entre Foz do Iguau (PR) a Ciudad del Este, no Paraguai. Para tanto, ser necessria
a celebrao de consrcio pblico ou convnio.
13 Artigos 16 a 19 da Lei 12.587/2012.
Principais atribuies
- Assistncia tcnica e fnanceira a projetos estruturantes
- Capacitao de agentes e entidades pblicas
17
Estados
A descentralizao na gesto do transporte pblico, conforme feita em servios privativos da Unio, tambm
passa a ser estabelecida para os Estados. Logo, estes podero delegar aos Municpios a organizao e a prestao
dos servios de transporte pblico coletivo intermunicipal de carter urbano, referentes s regies metropolitanas e
aglomerados urbanos.
Poltica Tributria Mais Justa - Com a publicao dessa lei, os Estados devero estabelecer uma poltica tribut-
ria de incentivos fscais para viabilizar a poltica de mobilidade urbana. Ou seja, estabelecer um tratamento tributrio
diferenciado, como o ICMS com alquotas mais mdicas ou at mesmo a iseno, possibilitando a reduo do custo
dos sistemas de transporte pblico coletivo urbano e de caracterstica urbana e, consequentemente, reduzindo as
tarifas aos usurios.
Principais atribuies
- Integrao dos servios em aglomerados urbanos e regies metropolitanas
- Poltica tributria de incentivos
Boas Prticas
Tributrias
O Distrito Federal e o Estado do Amazonas isentam de ICMS o leo
diesel destinado aos servios de transporte pblico coletivo de Braslia e
Manaus, respectivamente. J os Estados do Cear, Rio de Janeiro e Per-
nambuco reduziram em 50% a alquota de ICMS incidente sobre o leo
diesel utilizado servio em suas capitais e regies metropolitanas.
18
Municpios
Preliminarmente, importante destacar que a competncia constitucional do Municpio para organizar e manter
os servios pblicos locais reconhecida como um dos princpios basilares de sua autonomia administrativa, tendo
como caracterstica principal o interesse local.
Para alguns doutrinadores, o que caracteriza o interesse local a predominncia desse interesse para o Munic-
pio em relao ao eventual interesse estadual ou federal acerca do mesmo assunto. (Hely Lopes Meirelles)
Dessa forma, a Constituio Federal outorgou expressamente ao Municpio o dever de organizar diretamente,
mediante o regime de concesso ou permisso, os servios de transporte pblico coletivo de passageiros, desta-
cando-se como servio pblico essencial para a sociedade. Assim, a atual Lei da Mobilidade Urbana cumpre o teor
da Constituio Federal e destaca de forma clara e objetiva a competncia do Municpio na gesto dos servios de
transporte pblico coletivo.
A importncia da gesto municipal do transporte pblico pode ser constatada na possibilidade concedida pela
nova lei ao Municpio para que administre os servios de transporte pblico intermunicipal, interestadual e at mes-
mo internacional, mediante delegao dos respectivos entes federativos conforme comentado anteriormente.
A lei municipal precisa ser alterada? - Em 1995, com a sano da Lei das Concesses, foi estabelecido no arti-
go 1 que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promoveriam as adaptaes necessrias de suas le-
gislaes s peculiaridades da lei. Esse comando legal resultou na alterao de diversas legislaes municipais que
regulavam os sistemas de transporte pblico coletivo urbano.
Apesar da nova lei ser omissa quanto a essa obrigao, acredita-se que as normas ora previstas podero ser in-
corporadas nas legislaes municipais que tratam da matria ou nos regulamentos de transporte pblico, visando
adequ-las Poltica Nacional de Mobilidade Urbana.
Alm disso, os Municpios devero estar atentos aos prazos estabelecidos na lei para elaborao do plano dire-
tor e do plano de mobilidade urbana, os quais esto claramente delineados no captulo V da lei.
Principais atribuies
- Planejar e executar a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
- Prestar direta ou indiretamente os servios de transporte pblico
- Capacitao de agentes
19
A Melhoria da Gesto do
Transporte Pblico Urbano
A efcincia e a efccia dos servios de transporte urbano so um dos principais pilares da Poltica
Nacional de Mobilidade. Para tanto, foram estabelecidas as diretrizes para a melhoria do planejamen-
to e gesto dos sistemas de mobilidade urbana
14
.
A gesto efciente da mobilidade urbana deve dispor de mecanismos no s para dimensionar
e otimizar a oferta do servio de transporte pblico coletivo, como tambm para infuir no compor-
tamento da demanda pelo transporte individual que tem refexos diretos na capacidade do sistema
virio e nos nveis de poluio ambiental.
Uma boa gesto de mobilidade urbana deve combinar aes de estmulo ao uso do transporte
pblico, como a melhoria da qualidade e reduo dos custos para os usurios, com o desestmulo ao
uso do transporte individual, mediante mecanismos como a poltica de estacionamentos.
Dessa forma, a nova lei enumera alguns procedimentos tcnicos que podero ser aplicados pelo
poder pblico, visando a soluo de problemas que ocorrem no dia a dia das cidades para garantir a
melhoria da mobilidade urbana. Destacam-se:
Trnsito O poder pblico responsvel poder restringir o acesso e a circulao de veculos a de-
terminadas vias da cidade. A restrio poder ser permanente ou temporria, em determinados
dias ou horrios.
Poluio Como a qualidade do ar nas cidades uma preocupao constante, o poder pblico
poder estipular padres de emisso de poluentes para determinados horrios e locais, bem
como condicionar o seu acesso circulao de veculos. Alm disso, poder monitorar e controlar
a emisso de gases de efeito local e estufa emitidos por veculos motorizados.
14 Art. 21 a 24 da Lei 12.587/2012.
20
Pedgio Urbano O poder pblico poder instituir tributo sobre a utilizao do espao pblico por
veculos. Ou seja, adotar a cobrana de uma taxa visando desestimular o uso de automveis em de-
terminados locais da cidade. A arrecadao desse tributo deve ser aplicada na infraestrutura urbana
do transporte pblico e no custeio de subsdio da tarifa paga pelo usurio. Esse procedimento, mais
conhecido como pedgio urbano, utilizado em Londres (Inglaterra) e nas cidades norueguesas de
Bergen, Oslo, Trondheim e Stavanger, e encontra-se em fase de implantao em Nova York (EUA).
Prioridade do Transporte Pblico e Ciclovias A priorizao do transporte pblico nas vias urba-
nas sempre foi defendida pelos gestores pblicos como forma de solucionar os problemas de mo-
bilidade das pessoas. Sendo uma diretriz da Poltica de Mobilidade Urbana, o poder pblico poder
estabelecer espaos exclusivos nas ruas e avenidas da cidade destinadas circulao do servio de
transporte pblico coletivo de passageiros, bem como faixas para o trnsito de bicicletas.
Estacionamentos Poder ser criada uma poltica de estacionamentos de uso pblico e privado.
Essa medida poder viabilizar a melhoria do trnsito nos centros das cidades, adotando-se uma pol-
tica tarifria para estacionamento com valores que desestimulem a utilizao dos automveis. Em al-
gumas cidades brasileiras existe a cobrana por estacionar o veculo ao longo das vias pblicas, mais
conhecido como zona azul. O teor contido na nova lei coloca um ponto fnal nos questionamentos
quanto legalidade dessa cobrana.
Transporte Ilegal Um problema crnico em muitos municpios brasileiros, face aos riscos impostos
s pessoas que so transportadas e os prejuzos gerados ao sistema de transporte pblico legali-
zado, o transporte ilegal passa a ter destaque na nova lei, com a obrigao do poder pblico em
combat-lo
15
. Alm disso, a lei garante ao gestor pblico o direito de celebrar convnios visando a
represso do transporte ilegal
16
. Assim, se um Municpio no dispuser de condies tcnicas para re-
primir essa atividade ilcita, poder celebrar convnio com rgos da Unio e Estados, como polcia
rodoviria federal, polcia militar e outros, visando esse fm. importante lembrar que o controle e a
fscalizao dos servios de transporte pblico coletivo de passageiros deve ser realizado, preferen-
cialmente, em parceria com os demais entes federados.
15 Art. 22, inciso VII, da Lei 12.587/2012.
16 Art. 23, inciso VIII, da Lei 12.587/2012.
21
Plano de Mobilidade Urbana
Um dos principais objetivos da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana aumentar a participao
do transporte coletivo e no motorizado na matriz de deslocamentos da populao. Essa poltica
deve integrar o planejamento urbano, transporte e trnsito e observar os princpios de incluso social
e d sustentabilidade ambiental.
importante que os planos de mobilidade urbana contenham os seguintes elementos estruturadores:
- Metas e Prazos - mudana na diviso modal dos deslocamentos e na reduo dos consumos de
energia, da emisso de poluentes e de gases de efeito estufa, com estabelecimento de formas de
controle e de mensurao dos avanos.
- Rede Integrada de Mobilidade Urbana composta por modos coletivos e meios no motoriza-
dos de transporte, com a identifcao da infraestrutura necessria e defnio dos modos ade-
quados demanda dos eixos de transporte.
- Gesto Integrada e Estruturada nas regies metropolitanas e aglomerados urbanos com a
participao das diversas esferas de governo utilizando-se os consrcios pblicos. Foco na capa-
citao tcnica, regulao de transporte coletivo, uso de instrumentos de planejamento e gesto
e participao social.
- Modelo de Financiamento mecanismos e instrumento de fnanciamento do transporte coletivo
pblico e da infraestrutura de mobilidade urbana, identifcando das fontes de fnanciamento e
custeio do sistema de mobilidade urbana, aplicando os instrumentos existentes (Lei das Conces-
ses, Estatuto das Cidades, Lei das PPPs).
Dentro do planejamento do transporte pblico para as cidades brasileiras, a nova lei estabelece
que os municpios com mais de 20 mil habitantes tero que elaborar o plano de mobilidade urbana
integrado ao plano diretor, os quais sero revistos a cada 10 anos.
Os Municpios tero um prazo at 2015 para elaborar os seus planos de mobilidade urbana, sob
pena de no receberem recursos oramentrios federais destinados mobilidade urbana
17
.
17 Art. 24, Pargrafo 4, da Lei 12.587/2012.
22
Apoio Mobilidade Urbana
Os planos plurianuais e as leis de diretrizes oramentrias, elaborados pelos Poderes Executivos da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, podero estabelecer aes programticas e instrumentos de
apoio, visando o aprimoramento dos sistemas de mobilidade urbana e a melhoria da qualidade dos servios
de transporte pblico.
A faculdade estabelecida na norma visa respeitar a autonomia de cada ente federativo. Contudo, para
atingir os objetivos constantes na nova lei, o poder pblico ter que priorizar as aes necessrias em seu
oramento pblico.
23
Referncias Bibliogrfcas
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988.
BRASIL. Decreto n 1.356, de 15 de dezembro de 2008, aprova o Regulamento dos Servios de
Transporte Coletivo de Passageiros do Municpio de Curitiba (PR).
BRASIL. Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990. Dispe sobre a proteo do consumidor e d
outras providncias.
BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.
BRASIL. Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995. Dispe sobre o regime de concesso e permis-
so da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal, e d outras provi-
dncias.
BRASIL. Lei n 9.074, de 07 de julho de 1995. Estabelece normas para outorga e prorrogaes
das concesses e permisses de servios pblicos e d outras providncias.
BRASIL. Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997. Institui o Cdigo de Trnsito Brasileiro.
BRASIL. Lei n 10.257, de 10 de julho e 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Fe-
deral, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias.
BRASIL. Lei n 12.587, de 03 de janeiro de 2012. Institui as diretrizes da Poltica Nacional de Mobi-
lidade Urbana.
GOMIDE, Alexandre et al. Comunicado n 128 A Nova Lei de Diretrizes da Poltica de Mobilida-
de Urbana. Braslia: IPEA, 2012.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2007.
PALMEIRA, Ivo Carlos. Notas Tcnicas Interpretativas do Projeto de Lei da Cmara n 166/2010
Projeto de Mobilidade Urbana. Braslia: Frente Parlamentar do Transporte Pblico, 2010.
24
Anexo
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefa para Assuntos Jurdicos
LEI N 12.587, DE 3 DE JANEIRO DE 2012.
Mensagem de veto
Vigncia

Institui as diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana; revoga dis-
positivos dos Decretos-Leis nos 3.326, de 3 de junho de 1941, e 5.405, de
13 de abril de 1943, da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), aprovada
pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, e das Leis nos 5.917, de
10 de setembro de 1973, e 6.261, de 14 de novembro de 1975; e d outras
providncias.
A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 1
o
A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana instrumento da poltica de desenvolvimento
urbano de que tratam o inciso XX do art. 21 e o art. 182 da Constituio Federal, objetivando a
integrao entre os diferentes modos de transporte e a melhoria da acessibilidade e mobilidade das
pessoas e cargas no territrio do Municpio.
25
Pargrafo nico. A Poltica Nacional a que se refere o caput deve atender ao previsto no inciso VII do art. 2
o
e no
2
o
do art. 40 da Lei n
o
10.257, de 10 de julho de 2001 (Estatuto da Cidade).
Art. 2
o
A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana tem por objetivo contribuir para o acesso universal cidade, o
fomento e a concretizao das condies que contribuam para a efetivao dos princpios, objetivos e diretrizes
da poltica de desenvolvimento urbano, por meio do planejamento e da gesto democrtica do Sistema Nacional
de Mobilidade Urbana.
Art. 3
o
O Sistema Nacional de Mobilidade Urbana o conjunto organizado e coordenado dos modos de transpor-
te, de servios e de infraestruturas que garante os deslocamentos de pessoas e cargas no territrio do Municpio.
1
o
So modos de transporte urbano:
I - motorizados; e
II - no motorizados.
2
o
Os servios de transporte urbano so classifcados:
I - quanto ao objeto:
a) de passageiros;
b) de cargas;
II - quanto caracterstica do servio:
a) coletivo;
b) individual;
III - quanto natureza do servio:
a) pblico;
b) privado.
3
o
So infraestruturas de mobilidade urbana:
26
I - vias e demais logradouros pblicos, inclusive metroferrovias, hidrovias e ciclovias;
II - estacionamentos;
III - terminais, estaes e demais conexes;
IV - pontos para embarque e desembarque de passageiros e cargas;
V - sinalizao viria e de trnsito;
VI - equipamentos e instalaes; e
VII - instrumentos de controle, fscalizao, arrecadao de taxas e tarifas e difuso de informaes.
Seo I
Das Defnies
Art. 4
o
Para os fns desta Lei, considera-se:
I - transporte urbano: conjunto dos modos e servios de transporte pblico e privado utilizados para o desloca-
mento de pessoas e cargas nas cidades integrantes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana;
II - mobilidade urbana: condio em que se realizam os deslocamentos de pessoas e cargas no espao urbano;
III - acessibilidade: facilidade disponibilizada s pessoas que possibilite a todos autonomia nos deslocamentos
desejados, respeitando-se a legislao em vigor;
IV - modos de transporte motorizado: modalidades que se utilizam de veculos automotores;
V - modos de transporte no motorizado: modalidades que se utilizam do esforo humano ou trao animal;
VI - transporte pblico coletivo: servio pblico de transporte de passageiros acessvel a toda a populao me-
diante pagamento individualizado, com itinerrios e preos fxados pelo poder pblico;
VII - transporte privado coletivo: servio de transporte de passageiros no aberto ao pblico para a realizao de
viagens com caractersticas operacionais exclusivas para cada linha e demanda;
27
VIII - transporte pblico individual: servio remunerado de transporte de passageiros aberto ao pblico, por inter-
mdio de veculos de aluguel, para a realizao de viagens individualizadas;
IX - transporte urbano de cargas: servio de transporte de bens, animais ou mercadorias;
X - transporte motorizado privado: meio motorizado de transporte de passageiros utilizado para a realizao de
viagens individualizadas por intermdio de veculos particulares;
XI - transporte pblico coletivo intermunicipal de carter urbano: servio de transporte pblico coletivo entre
Municpios que tenham contiguidade nos seus permetros urbanos;
XII - transporte pblico coletivo interestadual de carter urbano: servio de transporte pblico coletivo entre Mu-
nicpios de diferentes Estados que mantenham contiguidade nos seus permetros urbanos; e
XIII - transporte pblico coletivo internacional de carter urbano: servio de transporte coletivo entre Municpios
localizados em regies de fronteira cujas cidades so defnidas como cidades gmeas.
Seo II
Dos Princpios, Diretrizes e Objetivos da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
Art. 5
o
A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana est fundamentada nos seguintes princpios:
I - acessibilidade universal;
II - desenvolvimento sustentvel das cidades, nas dimenses socioeconmicas e ambientais;
III - equidade no acesso dos cidados ao transporte pblico coletivo;
IV - efcincia, efccia e efetividade na prestao dos servios de transporte urbano;
V - gesto democrtica e controle social do planejamento e avaliao da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana;
VI - segurana nos deslocamentos das pessoas;
VII - justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do uso dos diferentes modos e servios;
28
VIII - equidade no uso do espao pblico de circulao, vias e logradouros; e
IX - efcincia, efccia e efetividade na circulao urbana.
Art. 6
o
A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana orientada pelas seguintes diretrizes:
I - integrao com a poltica de desenvolvimento urbano e respectivas polticas setoriais de habitao, saneamen-
to bsico, planejamento e gesto do uso do solo no mbito dos entes federativos;
II - prioridade dos modos de transportes no motorizados sobre os motorizados e dos servios de transporte p-
blico coletivo sobre o transporte individual motorizado;
III - integrao entre os modos e servios de transporte urbano;
IV - mitigao dos custos ambientais, sociais e econmicos dos deslocamentos de pessoas e cargas na cidade;
V - incentivo ao desenvolvimento cientfco-tecnolgico e ao uso de energias renovveis e menos poluentes;
VI - priorizao de projetos de transporte pblico coletivo estruturadores do territrio e indutores do desenvolvi-
mento urbano integrado; e
VII - integrao entre as cidades gmeas localizadas na faixa de fronteira com outros pases sobre a linha divisria
internacional.
Art. 7
o
A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana possui os seguintes objetivos:
I - reduzir as desigualdades e promover a incluso social;
II - promover o acesso aos servios bsicos e equipamentos sociais;
III - proporcionar melhoria nas condies urbanas da populao no que se refere acessibilidade e mobilidade;
IV - promover o desenvolvimento sustentvel com a mitigao dos custos ambientais e socioeconmicos dos
deslocamentos de pessoas e cargas nas cidades; e
V - consolidar a gesto democrtica como instrumento e garantia da construo contnua do aprimoramento da
mobilidade urbana.
29
CAPTULO II
DAS DIRETRIZES PARA A REGULAO DOS SERVIOS DE TRANSPORTE PBLICO COLETIVO
Art. 8
o
A poltica tarifria do servio de transporte pblico coletivo orientada pelas seguintes diretrizes:
I - promoo da equidade no acesso aos servios;
II - melhoria da efcincia e da efccia na prestao dos servios;
III - ser instrumento da poltica de ocupao equilibrada da cidade de acordo com o plano diretor municipal,
regional e metropolitano;
IV - contribuio dos benefcirios diretos e indiretos para custeio da operao dos servios;
V - simplicidade na compreenso, transparncia da estrutura tarifria para o usurio e publicidade do processo
de reviso;
VI - modicidade da tarifa para o usurio;
VII - integrao fsica, tarifria e operacional dos diferentes modos e das redes de transporte pblico e privado
nas cidades;
VIII - articulao interinstitucional dos rgos gestores dos entes federativos por meio de consrcios pblicos; e
IX - estabelecimento e publicidade de parmetros de qualidade e quantidade na prestao dos servios de trans-
porte pblico coletivo.
1
o
(VETADO).
2
o
Os Municpios devero divulgar, de forma sistemtica e peridica, os impactos dos benefcios tarifrios con-
cedidos no valor das tarifas dos servios de transporte pblico coletivo.
3
o
(VETADO).
Art. 9
o
O regime econmico e fnanceiro da concesso e o da permisso do servio de transporte pblico coletivo
sero estabelecidos no respectivo edital de licitao, sendo a tarifa de remunerao da prestao de servio de
transporte pblico coletivo resultante do processo licitatrio da outorga do poder pblico.
30
1
o
A tarifa de remunerao da prestao do servio de transporte pblico coletivo dever ser constituda pelo preo
pblico cobrado do usurio pelos servios somado receita oriunda de outras fontes de custeio, de forma a cobrir
os reais custos do servio prestado ao usurio por operador pblico ou privado, alm da remunerao do prestador.
2
o
O preo pblico cobrado do usurio pelo uso do transporte pblico coletivo denomina-se tarifa pblica,
sendo instituda por ato especfco do poder pblico outorgante.
3
o
A existncia de diferena a menor entre o valor monetrio da tarifa de remunerao da prestao do servio
de transporte pblico de passageiros e a tarifa pblica cobrada do usurio denomina-se defcit ou subsdio tarifrio.
4
o
A existncia de diferena a maior entre o valor monetrio da tarifa de remunerao da prestao do servio
de transporte pblico de passageiros e a tarifa pblica cobrada do usurio denomina-se superavit tarifrio.
5
o
Caso o poder pblico opte pela adoo de subsdio tarifrio, o defcit originado dever ser coberto por recei-
tas extratarifrias, receitas alternativas, subsdios oramentrios, subsdios cruzados intrassetoriais e intersetoriais
provenientes de outras categorias de benefcirios dos servios de transporte, dentre outras fontes, institudos
pelo poder pblico delegante.
6
o
Na ocorrncia de superavit tarifrio proveniente de receita adicional originada em determinados servios
delegados, a receita dever ser revertida para o prprio Sistema de Mobilidade Urbana.
7
o
Competem ao poder pblico delegante a fxao, o reajuste e a reviso da tarifa de remunerao da presta-
o do servio e da tarifa pblica a ser cobrada do usurio.
8
o
Compete ao poder pblico delegante a fxao dos nveis tarifrios.
9
o
Os reajustes das tarifas de remunerao da prestao do servio observaro a periodicidade mnima estabe-
lecida pelo poder pblico delegante no edital e no contrato administrativo e incluiro a transferncia de parcela
dos ganhos de efcincia e produtividade das empresas aos usurios.
10. As revises ordinrias das tarifas de remunerao tero periodicidade mnima estabelecida pelo poder p-
blico delegante no edital e no contrato administrativo e devero:
I - incorporar parcela das receitas alternativas em favor da modicidade da tarifa ao usurio;
II - incorporar ndice de transferncia de parcela dos ganhos de efcincia e produtividade das empresas aos usu-
rios; e
31
III - aferir o equilbrio econmico e fnanceiro da concesso e o da permisso, conforme parmetro ou indicador
defnido em contrato.
11. O operador do servio, por sua conta e risco e sob anuncia do poder pblico, poder realizar descontos
nas tarifas ao usurio, inclusive de carter sazonal, sem que isso possa gerar qualquer direito solicitao de re-
viso da tarifa de remunerao.
12. O poder pblico poder, em carter excepcional e desde que observado o interesse pblico, proceder
reviso extraordinria das tarifas, por ato de ofcio ou mediante provocao da empresa, caso em que esta dever
demonstrar sua cabal necessidade, instruindo o requerimento com todos os elementos indispensveis e sufcien-
tes para subsidiar a deciso, dando publicidade ao ato.
Art. 10. A contratao dos servios de transporte pblico coletivo ser precedida de licitao e dever observar
as seguintes diretrizes:
I - fxao de metas de qualidade e desempenho a serem atingidas e seus instrumentos de controle e avaliao;
II - defnio dos incentivos e das penalidades aplicveis vinculadas consecuo ou no das metas;
III - alocao dos riscos econmicos e fnanceiros entre os contratados e o poder concedente;
IV - estabelecimento das condies e meios para a prestao de informaes operacionais, contbeis e fnanceiras
ao poder concedente; e
V - identifcao de eventuais fontes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associa-
dos, bem como da parcela destinada modicidade tarifria.
Pargrafo nico. Qualquer subsdio tarifrio ao custeio da operao do transporte pblico coletivo dever ser
defnido em contrato, com base em critrios transparentes e objetivos de produtividade e efcincia, especifcan-
do, minimamente, o objetivo, a fonte, a periodicidade e o benefcirio, conforme o estabelecido nos arts. 8o e
9o desta Lei.
Art. 11. Os servios de transporte privado coletivo, prestados entre pessoas fsicas ou jurdicas, devero ser auto-
rizados, disciplinados e fscalizados pelo poder pblico competente, com base nos princpios e diretrizes desta Lei.
Art. 12. Os servios pblicos de transporte individual de passageiros, prestados sob permisso, devero ser
organizados, disciplinados e fscalizados pelo poder pblico municipal, com base nos requisitos mnimos de se-
gurana, de conforto, de higiene, de qualidade dos servios e de fxao prvia dos valores mximos das tarifas
a serem cobradas.
32
Art. 13. Na prestao de servios de transporte pblico coletivo, o poder pblico delegante dever realizar ati-
vidades de fscalizao e controle dos servios delegados, preferencialmente em parceria com os demais entes
federativos.
CAPTULO III
DOS DIREITOS DOS USURIOS
Art. 14. So direitos dos usurios do Sistema Nacional de Mobilidade Urbana, sem prejuzo dos previstos nas Leis
nos 8.078, de 11 de setembro de 1990, e 8.987, de 13 de fevereiro de 1995:
I - receber o servio adequado, nos termos do art. 6o da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995;
II - participar do planejamento, da fscalizao e da avaliao da poltica local de mobilidade urbana;
III - ser informado nos pontos de embarque e desembarque de passageiros, de forma gratuita e acessvel, sobre
itinerrios, horrios, tarifas dos servios e modos de interao com outros modais; e
IV - ter ambiente seguro e acessvel para a utilizao do Sistema Nacional de Mobilidade Urbana, conforme as Leis
nos 10.048, de 8 de novembro de 2000, e 10.098, de 19 de dezembro de 2000.
Pargrafo nico. Os usurios dos servios tero o direito de ser informados, em linguagem acessvel e de fcil
compreenso, sobre:
I - seus direitos e responsabilidades;
II - os direitos e obrigaes dos operadores dos servios; e
III - os padres preestabelecidos de qualidade e quantidade dos servios ofertados, bem como os meios para
reclamaes e respectivos prazos de resposta.
Art. 15. A participao da sociedade civil no planejamento, fscalizao e avaliao da Poltica Nacional de Mo-
bilidade Urbana dever ser assegurada pelos seguintes instrumentos:
I - rgos colegiados com a participao de representantes do Poder Executivo, da sociedade civil e dos opera-
dores dos servios;
33
II - ouvidorias nas instituies responsveis pela gesto do Sistema Nacional de Mobilidade Urbana ou nos rgos
com atribuies anlogas;
III - audincias e consultas pblicas; e
IV - procedimentos sistemticos de comunicao, de avaliao da satisfao dos cidados e dos usurios e de
prestao de contas pblicas.
CAPTULO IV
DAS ATRIBUIES
Art. 16. So atribuies da Unio:
I - prestar assistncia tcnica e fnanceira aos Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos desta Lei;
II - contribuir para a capacitao continuada de pessoas e para o desenvolvimento das instituies vinculadas
Poltica Nacional de Mobilidade Urbana nos Estados, Municpios e Distrito Federal, nos termos desta Lei;
III - organizar e disponibilizar informaes sobre o Sistema Nacional de Mobilidade Urbana e a qualidade e pro-
dutividade dos servios de transporte pblico coletivo;
IV - fomentar a implantao de projetos de transporte pblico coletivo de grande e mdia capacidade nas aglo-
meraes urbanas e nas regies metropolitanas;
V (VETADO);
VI - fomentar o desenvolvimento tecnolgico e cientfco visando ao atendimento dos princpios e diretrizes desta
Lei; e
VII - prestar, diretamente ou por delegao ou gesto associada, os servios de transporte pblico interestadual
de carter urbano.
1
o
A Unio apoiar e estimular aes coordenadas e integradas entre Municpios e Estados em reas conurba-
das, aglomeraes urbanas e regies metropolitanas destinadas a polticas comuns de mobilidade urbana, inclusi-
ve nas cidades defnidas como cidades gmeas localizadas em regies de fronteira com outros pases, observado
o art. 178 da Constituio Federal.
34
2
o
A Unio poder delegar aos Estados, ao Distrito Federal ou aos Municpios a organizao e a prestao dos
servios de transporte pblico coletivo interestadual e internacional de carter urbano, desde que constitudo
consrcio pblico ou convnio de cooperao para tal fm, observado o art. 178 da Constituio Federal.
Art. 17. So atribuies dos Estados:
I - prestar, diretamente ou por delegao ou gesto associada, os servios de transporte pblico coletivo intermu-
nicipais de carter urbano, em conformidade com o 1o do art. 25 da Constituio Federal;
II - propor poltica tributria especfca e de incentivos para a implantao da Poltica Nacional de Mobilidade
Urbana; e
III - garantir o apoio e promover a integrao dos servios nas reas que ultrapassem os limites de um Municpio,
em conformidade com o 3 do art. 25 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. Os Estados podero delegar aos Municpios a organizao e a prestao dos servios de trans-
porte pblico coletivo intermunicipal de carter urbano, desde que constitudo consrcio pblico ou convnio de
cooperao para tal fm.
Art. 18. So atribuies dos Municpios:
I - planejar, executar e avaliar a poltica de mobilidade urbana, bem como promover a regulamentao dos servi-
os de transporte urbano;
II - prestar, direta, indiretamente ou por gesto associada, os servios de transporte pblico coletivo urbano, que
tm carter essencial;
III - capacitar pessoas e desenvolver as instituies vinculadas poltica de mobilidade urbana do Municpio; e
IV (VETADO).
Art. 19. Aplicam-se ao Distrito Federal, no que couber, as atribuies previstas para os Estados e os Municpios,
nos termos dos arts. 17 e 18.
Art. 20. O exerccio das atribuies previstas neste Captulo subordinar-se-, em cada ente federativo, s normas
fxadas pelas respectivas leis de diretrizes oramentrias, s efetivas disponibilidades asseguradas pelas suas leis
oramentrias anuais e aos imperativos da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000.
35
CAPTULO V
DAS DIRETRIZES PARA O PLANEJAMENTO E GESTO DOS SISTEMAS DE MOBILIDADE URBANA
Art. 21. O planejamento, a gesto e a avaliao dos sistemas de mobilidade devero contemplar:
I - a identifcao clara e transparente dos objetivos de curto, mdio e longo prazo;
II - a identifcao dos meios fnanceiros e institucionais que assegurem sua implantao e execuo;
III - a formulao e implantao dos mecanismos de monitoramento e avaliao sistemticos e permanentes dos
objetivos estabelecidos; e
IV - a defnio das metas de atendimento e universalizao da oferta de transporte pblico coletivo, monitorados
por indicadores preestabelecidos.
Art. 22. Consideram-se atribuies mnimas dos rgos gestores dos entes federativos incumbidos respectiva-
mente do planejamento e gesto do sistema de mobilidade urbana:
I - planejar e coordenar os diferentes modos e servios, observados os princpios e diretrizes desta Lei;
II - avaliar e fscalizar os servios e monitorar desempenhos, garantindo a consecuo das metas de universalizao
e de qualidade;
III - implantar a poltica tarifria;
IV - dispor sobre itinerrios, frequncias e padro de qualidade dos servios;
V - estimular a efccia e a efcincia dos servios de transporte pblico coletivo;
VI - garantir os direitos e observar as responsabilidades dos usurios; e
VII - combater o transporte ilegal de passageiros.
Art. 23. Os entes federativos podero utilizar, dentre outros instrumentos de gesto do sistema de transporte e
da mobilidade urbana, os seguintes:
I - restrio e controle de acesso e circulao, permanente ou temporrio, de veculos motorizados em locais e
horrios predeterminados;
36
II - estipulao de padres de emisso de poluentes para locais e horrios determinados, podendo condicionar o
acesso e a circulao aos espaos urbanos sob controle;
III - aplicao de tributos sobre modos e servios de transporte urbano pela utilizao da infraestrutura urbana, vi-
sando a desestimular o uso de determinados modos e servios de mobilidade, vinculando-se a receita aplicao
exclusiva em infraestrutura urbana destinada ao transporte pblico coletivo e ao transporte no motorizado e no
fnanciamento do subsdio pblico da tarifa de transporte pblico, na forma da lei;
IV - dedicao de espao exclusivo nas vias pblicas para os servios de transporte pblico coletivo e modos de
transporte no motorizados;
V - estabelecimento da poltica de estacionamentos de uso pblico e privado, com e sem pagamento pela sua
utilizao, como parte integrante da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana;
VI - controle do uso e operao da infraestrutura viria destinada circulao e operao do transporte de carga,
concedendo prioridades ou restries;
VII - monitoramento e controle das emisses dos gases de efeito local e de efeito estufa dos modos de transporte
motorizado, facultando a restrio de acesso a determinadas vias em razo da criticidade dos ndices de emisses
de poluio;
VIII - convnios para o combate ao transporte ilegal de passageiros; e
IX - convnio para o transporte coletivo urbano internacional nas cidades defnidas como cidades gmeas nas
regies de fronteira do Brasil com outros pases, observado o art. 178 da Constituio Federal.
Art. 24. O Plano de Mobilidade Urbana o instrumento de efetivao da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
e dever contemplar os princpios, os objetivos e as diretrizes desta Lei, bem como:
I - os servios de transporte pblico coletivo;
II - a circulao viria;
III - as infraestruturas do sistema de mobilidade urbana;
IV - a acessibilidade para pessoas com defcincia e restrio de mobilidade;
V - a integrao dos modos de transporte pblico e destes com os privados e os no motorizados;
37
VI - a operao e o disciplinamento do transporte de carga na infraestrutura viria;
VII - os polos geradores de viagens;
VIII - as reas de estacionamentos pblicos e privados, gratuitos ou onerosos;
IX - as reas e horrios de acesso e circulao restrita ou controlada;
X - os mecanismos e instrumentos de fnanciamento do transporte pblico coletivo e da infraestrutura de mobili-
dade urbana; e
XI - a sistemtica de avaliao, reviso e atualizao peridica do Plano de Mobilidade Urbana em prazo no
superior a 10 (dez) anos.
1
o
Em Municpios acima de 20.000 (vinte mil) habitantes e em todos os demais obrigados, na forma da lei,
elaborao do plano diretor, dever ser elaborado o Plano de Mobilidade Urbana, integrado e compatvel com os
respectivos planos diretores ou neles inserido.
2
o
Nos Municpios sem sistema de transporte pblico coletivo ou individual, o Plano de Mobilidade Urbana
dever ter o foco no transporte no motorizado e no planejamento da infraestrutura urbana destinada aos deslo-
camentos a p e por bicicleta, de acordo com a legislao vigente.
3
o
O Plano de Mobilidade Urbana dever ser integrado ao plano diretor municipal, existente ou em elaborao,
no prazo mximo de 3 (trs) anos da vigncia desta Lei.
4
o
Os Municpios que no tenham elaborado o Plano de Mobilidade Urbana na data de promulgao desta Lei
tero o prazo mximo de 3 (trs) anos de sua vigncia para elabor-lo. Findo o prazo, fcam impedidos de receber
recursos oramentrios federais destinados mobilidade urbana at que atendam exigncia desta Lei.
38
CAPTULO VI
DOS INSTRUMENTOS DE APOIO MOBILIDADE URBANA
Art. 25. O Poder Executivo da Unio, o dos Estados, o do Distrito Federal e o dos Municpios, segundo suas
possibilidades oramentrias e fnanceiras e observados os princpios e diretrizes desta Lei, faro constar dos res-
pectivos projetos de planos plurianuais e de leis de diretrizes oramentrias as aes programticas e instrumen-
tos de apoio que sero utilizados, em cada perodo, para o aprimoramento dos sistemas de mobilidade urbana e
melhoria da qualidade dos servios.
Pargrafo nico. A indicao das aes e dos instrumentos de apoio a que se refere o caput ser acompanhada,
sempre que possvel, da fxao de critrios e condies para o acesso aos recursos fnanceiros e s outras formas
de benefcios que sejam estabelecidos.
CAPTULO VII
DISPOSIES FINAIS
Art. 26. Esta Lei se aplica, no que couber, ao planejamento, controle, fscalizao e operao dos servios de
transporte pblico coletivo intermunicipal, interestadual e internacional de carter urbano.
Art. 27. (VETADO).
Art. 28. Esta Lei entra em vigor 100 (cem) dias aps a data de sua publicao.
Braslia, 3 de janeiro de 2012; 191o da Independncia e 124o da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Nelson Henrique Barbosa Filho
Paulo Srgio Oliveira Passos
Paulo Roberto dos Santos Pinto
Eva Maria Cella Dal Chiavon
Cezar Santos Alvarez
Roberto de Oliveira Muniz
Este texto no substitui o publicado no DOU de 4.1.2012
ESTA PUBLICAO FOI LANADA NO:
27, 28 E 29
DE
MARO
DE
2012
Realizao:
Apoio: Parcerias:
Patrocnios:
ESTA UMA PUBLICAO DA
APOIO:
Frum Nacional de
Secretrios e Dirigentes
Pblicos de Transporte
Urbano e Trnsito