REGISTRO OFICIAL

ORGANO DEL GOBIERNO DEL ECUADOR

Administracin del Sr. Ing. Lucio E. Gutirrez Borba Presidente Constitucional de la Repblica

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Ao II -- Quito, Martes 18 de Mayo del 2004 -- No 337

SUPLEMENTO:

SUMARIO
Pgs. FUNCION LEGISLATIVA LEY: 2004-34 Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica........ ORDENANZA MUNICIPAL: 1

LEY ORGANICA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA.

As mismo, se dignar encontrar el autntico de la Ley, en mencin, para que sea devuelta al Congreso Nacional, una vez que se publique en el Registro Oficial. Atentamente, DIOS, PATRIA Y LIBERTAD f.) Dr. Guillermo H. Astudillo Ibarra, Subsecretario General de la Administracin Pblica.

Gobierno Municipal de Shushufindi: Que reforma a la Ordenanza para la determinacin, administracin, control y recaudacin del impuesto de patentes municipales.......................

8 N 2004-34

Oficio N SGA.0000173 Quito, a 11 de mayo del 2004 Doctor JORGE MOREJON MARTINEZ Director del Registro Oficial En su Despacho De mi consideracin: De conformidad con lo que dispone la Constitucin Poltica de la Repblica, le remito para su publicacin en el Registro Oficial, la:

EL CONGRESO NACIONAL Considerando: Que el artculo 81 de la Constitucin Poltica de la Repblica, garantiza el derecho a acceder a las fuentes de informacin, como mecanismo para ejercer la participacin democrtica respecto del manejo de la cosa pblica y la rendicin de cuentas a la que estn sujetos todos los funcionarios del Estado y dems entidades obligadas por esta Ley;

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Que es necesario hacer efectivo el principio de publicidad de los actos, contratos y gestiones de las instituciones del Estado y de aquellas financiadas con recursos pblicos o que por su naturaleza sean de inters pblico; Que la misma norma constitucional establece que no existir reserva respecto de informaciones que reposen en archivos pblicos, excepto de aquellas que por seguridad nacional no deben ser dadas a conocer; Que la libertad de informacin est reconocida tanto en el artculo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, como en el artculo 13 de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos; y, En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la siguiente: LEY ORGANICA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA TITULO PRIMERO PRINCIPIOS GENERALES Art. 1.- Principio de Publicidad de la Informacin Pblica.- El acceso a la informacin pblica es un derecho de las personas que garantiza el Estado. Toda la informacin que emane o que est en poder de las instituciones, organismos y entidades, personas jurdicas de derecho pblico o privado que, para el tema materia de la informacin tengan participacin del Estado o sean concesionarios de ste, en cualquiera de sus modalidades, conforme lo dispone la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado; las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado, instituciones de educacin superior que perciban rentas del Estado, las denominadas organizaciones no gubernamentales (ONG's), estn sometidas al principio de publicidad; por lo tanto, toda informacin que posean es pblica, salvo las excepciones establecidas en esta Ley. Art. 2.- Objeto de la Ley.- La presente Ley garantiza y norma el ejercicio del derecho fundamental de las personas a la informacin conforme a las garantas consagradas en la Constitucin Poltica de la Repblica, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos y dems instrumentos internacionales vigentes, de los cuales nuestro pas es signatario. Persigue los siguientes objetivos: a) Cumplir lo dispuesto en la. Constitucin Poltica de la Repblica referente a la publicidad, transparencia y rendicin de cuentas al que estn sometidas todas las instituciones del Estado que conforman el sector pblico, dignatarios, autoridades y funcionarios pblicos, incluidos los entes sealados en el artculo anterior, las personas jurdicas de derecho privado que realicen obras, servicios, etc., con asignaciones pblicas. Para el efecto, adoptarn las medidas que garanticen y promuevan la organizacin, clasificacin y manejo de la informacin que den cuenta de la gestin pblica; b) c) b) El cumplimiento de las convenciones internacionales que sobre la materia ha suscrito legalmente nuestro pas; Permitir la fiscalizacin de la administracin pblica y de los recursos pblicos, efectivizndose un verdadero control social; Garantizar la proteccin de la informacin personal en poder del sector pblico y/o privado; La democratizacin de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del estado de derecho, a travs de un genuino y legtimo acceso a la informacin pblica; y, Facilitar la efectiva participacin ciudadana en la toma de decisiones de inters general y su fiscalizacin.

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f)

Art. 3.- Ambito de Aplicacin de la Ley.- Esta Ley es aplicable a: a) Los organismos y entidades que conforman el sector pblico en los trminos del artculo 118 de la Constitucin Poltica de la Repblica; Los entes sealados en el artculo 1 de la presente Ley; Las personas jurdicas cuyas acciones o participaciones pertenezcan en todo o en parte al Estado, exclusivamente sobre el destino y manejo de recursos del Estado; El derecho de acceso a la informacin de los diputados de la Repblica se rige conforme a lo dispuesto en la Constitucin Poltica de la Repblica, en la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa y su Reglamento Interno; Las corporaciones, fundaciones y organismos no gubernamentales (ONG's) aunque tengan el carcter de privadas y sean encargadas de la provisin o administracin de bienes o servicios pblicos, que mantengan convenios, contratos o cualquier forma contractual con instituciones pblicas y/u organismos internacionales, siempre y cuando la finalidad de su funcin sea pblica; Las personas jurdicas de derecho privado, que sean delegatorias o concesionarias o cualquier otra forma contractual de servicios pblicos del Estado, en los trminos del respectivo contrato; Las personas jurdicas de derecho privado, que realicen gestiones pblicas o se financien parcial o totalmente con recursos pblicos y nicamente en lo relacionado con dichas gestiones o con las acciones o actividades a las que se destinen tales recursos; y, Las personas jurdicas de derecho privado que posean informacin pblica en los trminos de esta Ley.

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Art. 4.- Principios de Aplicacin de la Ley.- En el desarrollo del derecho de acceso a la informacin pblica, se observaran los siguientes principios: a) La informacin pblica pertenece a los ciudadanos y ciudadanas. El Estado y las instituciones privadas depositarias de archivos pblicos, son sus administradores y estn obligados a garantizar el acceso a la informacin;

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b) El acceso a la informacin pblica, ser por regla general gratuito a excepcin de los costos de reproduccin y estar regulado por las normas de esta Ley; El ejercicio de la funcin pblica, est sometido al principio de apertura y publicidad de sus actuaciones. Este principio se extiende a aquellas entidades de derecho privado que ejerzan la potestad estatal y manejen recursos pblicos; Las autoridades y jueces competentes debern aplicar las normas de esta Ley Orgnica de la manera que ms favorezca al efectivo ejercicio de los derechos aqu garantizados; y, Garantizar el manejo transparente de la informacin pblica, de manera que se posibilite la participacin ciudadana en la toma de decisiones de inters general y la rendicin de cuentas de las diferentes autoridades que ejerzan el poder pblico. TITULO SEGUNDO DE LA INFORMACION PUBLICA Y SU DIFUSION Art. 5.- Informacin Pblica.- Se considera informacin pblica, todo documento en cualquier formato, que se encuentre en poder de las instituciones pblicas y de las personas jurdicas a las que se refiere esta Ley, contenidos, creados u obtenidos por ellas, que se encuentren bajo su responsabilidad o se hayan producido Con recursos del Estado. Art. 6.- Informacin Confidencial.- Se considera informacin confidencial aquella informacin pblica personal, que no est sujeta al principio de publicidad y comprende aquella derivada de sus derechos personalsimos y fundamentales, especialmente aquellos sealados en los artculos 23 y 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica. El uso ilegal que se haga de la informacin personal o su divulgacin, dar lugar a las acciones legales pertinentes. No podr invocarse reserva, cuando se trate de investigaciones que realicen las autoridades pblicas competentes, sobre violaciones a derechos de las personas que se encuentren establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, en las declaraciones, pactos, convenios, instrumentos internacionales y el ordenamiento jurdico interno. Se excepciona el procedimiento establecido en las indagaciones previas. Art. 7.- Difusin de la Informacin Pblica.- Por la transparencia en la gestin administrativa que estn obligadas a observar todas las instituciones del Estado que conforman el sector pblico en los trminos del artculo 118 de la Constitucin Poltica de la Repblica y dems entes sealados en el artculo 1 de la presente Ley, difundirn a travs de un portal de informacin o pgina web, as como de los medios necesarios a disposicin del pblico, implementados en la misma institucin, la siguiente informacin mnima actualizada, que para efectos de esta Ley, se la considera de naturaleza obligatoria: j) k) l) g) a) Estructura orgnica funcional, base legal que la rige, regulaciones y procedimientos internos aplicables a la entidad; las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos; El directorio completo de la institucin, as como su distributivo de personal; La remuneracin mensual por puesto y todo ingreso adicional, incluso el sistema de compensacin, segn lo establezcan las disposiciones correspondientes; Los servicios que ofrece y las formas de acceder a ellos, horarios de atencin y dems indicaciones necesarias, para que la ciudadana pueda ejercer sus derechos y cumplir sus obligaciones; Texto ntegro de todos los contratos colectivos vigentes en la institucin, as como sus anexos y reformas; Se publicaran los formularios o formatos de solicitudes que se requieran para los trmites inherentes a su campo de accin; Informacin total sobre el presupuesto anual que administra la institucin, especificando ingresos, gastos, financiamiento y resultados operativos de conformidad con los clasificadores presupuestales, as como liquidacin del presupuesto, especificando destinatarios de la entrega de recursos pblicos; Los resultados de las auditorias internas y gubernamentales al ejercicio presupuestal; Informacin completa y detallada sobre los procesos precontractuales, contractuales, de adjudicacin y liquidacin, de las contrataciones de obras, adquisicin de bienes, prestacin de servicios, arrendamientos mercantiles, etc., celebrados por la institucin con personas naturales o jurdicas, incluidos concesiones, permisos o autorizaciones; Un listado de las empresas y personas que han incumplido contratos con dicha institucin; Planes y programas de la institucin en ejecucin; El detalle de los contratos de crdito externos o internos; se sealar la fuente de los fondos con los que se pagarn esos crditos. Cuando se trate de prstamos o contratos de financiamiento, se har constar, como lo prev la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control, Ley Orgnica de la Contralora General del Estado y la Ley Orgnica de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, las operaciones y contratos de crdito, los montos, plazo, costos financieros o tipos de inters;

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b) c)

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e)

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h) i)

m) Mecanismos de rendicin de cuentas a la ciudadana, tales como metas e informes de gestin e indicadores de desempeo; n) Los viticos, informes de trabajo y justificativos de movilizacin nacional o internacional de las autoridades, dignatarios y funcionarios pblicos; El nombre, direccin de la oficina, apartado postal y direccin electrnica del responsable de atender la informacin pblica de que trata esta Ley;

o)

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p) La Funcin Judicial y el Tribunal Constitucional, adicionalmente, publicarn el texto integro de las sentencias ejecutoriadas, producidas en todas sus jurisdicciones; Los organismos de control del Estado, adicionalmente, publicarn el texto ntegro de las resoluciones ejecutoriadas, as como sus informes, producidos en todas sus jurisdicciones; El Banco Central, adicionalmente, publicar los indicadores e informacin relevante de su competencia de modo asequible y de fcil comprensin para la poblacin en general; Los organismos seccionales, informarn oportunamente a la ciudadana de las resoluciones que adoptaren, mediante la publicacin de las actas de las respectivas sesiones de estos cuerpos colegiados, as como sus planes de desarrollo local; y, El Tribunal de lo Contencioso Administrativo, adicionalmente, publicar el texto integro de sus sentencias ejecutoriadas, producidas en todas sus jurisdicciones. profesional, para que el derecho a la informacin se pueda ejercer a plenitud, por lo que, en ningn caso se justificar la ausencia de normas tcnicas en el manejo y archivo de la informacin y documentacin para impedir u obstaculizar el ejercicio de acceso a la informacin pblica, peor an su destruccin. Quienes administren, manejen, archiven o conserven informacin pblica, sern personalmente responsables, solidariamente con la autoridad deja dependencia a la que pertenece dicha informacin y/o documentacin, por las consecuencias civiles, administrativas o penales a que pudiera haber lugar, por sus acciones u omisiones, en la ocultacin, alteracin, prdida y/o desmembracin de documentacin e informacin pblica. Los documentos originales debern permanecer en las dependencias a las que pertenezcan, hasta que sean transferidas a los archivos generales o Archivo Nacional. El tiempo de conservacin de los documentos pblicos, lo determinar la Ley del Sistema de Archivo Nacional y las disposiciones que regulen la conservacin de la informacin pblica confidencial. Los documentos de una institucin que desapareciere, pasarn bajo inventario al Archivo Nacional y en caso de fusin interinstitucional, ser responsable de aquello la nueva entidad. Art. 11.- Vigilancia y Promocin de la Ley.- Sin perjuicio del derecho que las leyes asignan a otras instituciones pblicas de solicitar informacin y de las facultades que le confiere su propia legislacin, corresponde a la Defensora del Pueblo, la promocin, vigilancia y garantas establecidas en esta Ley. Tendr las siguientes atribuciones: a) Ser el rgano promotor del ejercicio y cumplimiento del derecho de acceso a la informacin pblica; Vigilar el cumplimiento de esta Ley por parte de las instituciones pblicas, personas jurdicas de derecho pblico o privado y dems entes sealados en el artculo 1 de la presente Ley; Vigilar que la documentacin pblica se archive bajo los lineamientos que en esta materia dispone la Ley del Sistema Nacional de Archivos; Precautelar que la calidad de la informacin que difundan las instituciones del sector pblico, contribuyan al cumplimiento de los objetivos de esta Ley; Elaborar anualmente el informe consolidado nacional de evaluacin, sobre la base de la informacin publicada en los portales o pginas web, as como todos los medios idneos que mantienen todas las instituciones y personas jurdicas de derecho pblico o privado, sujetas a esta Ley; Promover o patrocinar a solicitud de cualquier persona natural o jurdica o por iniciativa propia, acciones judiciales de acceso a la informacin pblica, cuando sta ha sido denegada; y, Informar al Congreso Nacional en forma semestral, el listado ndice de toda la informacin clasificada como reservada.

q)

r)

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t)

La informacin deber ser publicada, organizndola por temas, tems, orden secuencial o cronolgico, etc., sin agrupar o generalizar, de tal manera que el ciudadano pueda ser informado correctamente y sin confusiones. Art. 8.- Promocin del Derecho de Acceso a la Informacin.- Todas las entidades que conforman el sector pblico en los trminos del artculo 118 de la Constitucin Poltica de la Repblica y dems entes sealados en el artculo 1 de la presente Ley, implementarn, segn sus competencias y posibilidades presupuestarias, programas de difusin y capacitacin dirigidos tanto a los servidores pblicos, como a las organizaciones de la sociedad civil, con el objeto de garantizar una mayor y mejor participacin ciudadana en la vida del Estado. Las universidades y dems instituciones del sistema educativo desarrollarn programas de actividades de conocimiento, difusin y promocin de estos derechos. Los centros de educacin fiscal, municipal y en general todos los que conforman el sistema de educacin bsica, integrarn en sus currculos contenidos de promocin de los derechos ciudadanos a la informacin y comunicacin, particularmente de los accesos a la informacin pblica, hbeas data y amparo. Art. 9.- Responsabilidad sobre la entrega de la Informacin Pblica.- El titular de la entidad o representante legal, ser el responsable y. garantizar la r tencin suficiente y necesaria a la publicidad de la informacin pblica, as como su libertad de acceso. Su responsabilidad ser recibir y contestar las solicitudes de acceso a la informacin, en el plazo perentorio de diez das, mismo que puede prorrogarse por cinco das ms, por causas debidamente justificadas e informadas al peticionario. Art. 10.- Custodia de la Informacin.- Es responsabilidad de las instituciones pblicas, personas jurdicas de derecho pblico y dems entes sealados en el artculo 1 de la presente Ley, crear y mantener registros pblicos de manera

b)

c)

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Art. 12.- Presentacin de Informes.- Todas las instituciones pblicas, personas jurdicas de derecho pblico o privado y dems entes sealados en el artculo 1 de la presente Ley, a travs de su titular o representante legal, presentarn a la Defensora del Pueblo, hasta el ltimo da laborable del mes de marzo de cada ao, un informe anual sobre el cumplimiento del derecho de acceso a la informacin pblica, que contendr: a) Informacin del periodo anterior sobre el cumplimiento de las obligaciones que le asigna esta Ley; Detalle de las solicitudes de acceso a la informacin y el trmite dado a cada una de ellas; y, Informe semestral actualizado sobre el listado ndice de informacin reservada. TITULO TERCERO DE LA INFORMACION RESERVADA Y CONFIDENCIAL Art. 17.- De la Informacin Reservada.- No procede el derecho a acceder a la informacin pblica, exclusivamente en los siguientes casos: a) Los documentos calificados de manera motivada como reservados por el Consejo de Seguridad Nacional, por razones de defensa nacional, de conformidad con el artculo 81, inciso tercero, de la Constitucin Poltica de la Repblica y que son: 1) Los planes y rdenes de defensa nacional, militar, movilizacin, de operacionesespeciales y de bases e instalaciones militares ante posibles amenazas contra el Estado; 2) Informacin en el mbito de la inteligencia, especficamente los planes, operaciones e informes de inteligencia y contrainteligencia militar, siempre que existiera conmocin nacional; 3) La informacin sobre la ubicacin del material blico cuando sta no entrae peligro para la poblacin; y, 4) Los fondos de uso reservado exclusivamente destinados para fines de la defensa nacional; y, b) Las informaciones expresamente establecidas como reservadas en leyes vigentes.

b)

c)

Art. 13.- Falta de claridad en la Informacin.Cuando se demuestre por parte de cualquier ciudadano, que existe ambigedad en el manejo de la informacin, expresada en los portales informticos, o en la informacin que se difunde en la propia institucin, podr exigirse personalmente la correccin en la difusin, de no hacerlo podr solicitarse la intervencin del Defensor del Pueblo a efectos de que se corrija y se brinde mayor claridad y sistematizacin, en la organizacin de esta informacin. El Defensor del Pueblo, dictaminar los correctivos necesarios de aplicacin obligatoria a la informacin que se difunde; al efecto, la institucin brindar las facilidades amplias y suficientes, so pena de destitucin, previo sumario administrativo, de las autoridades que incumplan su obligacin de difundir la informacin institucional correctamente. La sancin dictaminada por el Defensor del Pueblo, ser ejecutada inmediatamente por la autoridad nominadora. Art. 14.- Del Congreso Nacional.- Adems de la informacin sealada en esta Ley, el Congreso Nacional publicar y actualizar semanalmente en su pgina web, lo siguiente: a) Los textos completos de todos los proyectos de Ley que sean presentados al Congreso Nacional, sealando la Comisin Especializada Permanente asignada, la fecha de presentacin, el cdigo; y, el nombre del auspiciante del proyecto; y, Una lista de proyectos de Ley que hubieren sido asignados a cada Comisin Especializada Permanente.

Art. 18.- Proteccin de la Informacin Reservada.La informacin clasificada previamente como reservada, permanecer con tal carcter hasta un perodo de quince aos desde su clasificacin. La informacin reservada ser desclasificada cuando se extingan las causas que dieron lugar a su clasificacin. Se ampliar el perodo de reserva sobre cierta documentacin siempre y cuando permanezcan y se justifiquen las causas que dieron origen a su clasificacin. El Consejo de Seguridad Nacional, en los casos de reserva por motivos de seguridad nacional y los titulares de las instituciones pblicas, sern responsables de clasificar y desclasificar la informacin de conformidad con esta Ley. La clasificacin de reserva no podr efectuarse posteriormente a la solicitud de informacin. La informacin reservada que se haga pblica antes del vencimiento del plazo de la reserva o de manera distinta a la prevista en el inciso anterior, podr ocasionar responsabilidad civil, administrativa y/o penal segn los casos, de la persona que por su funcin haya violado la reserva. Las instituciones pblicas elaborarn semestralmente por temas, un ndice de los expedientes clasificados como reservados. En ningn caso el ndice ser considerado como informacin reservada. Este ndice de informacin reservada, detallar: fecha de resolucin y perodo de vigencia de esta clasificacin. La informacin reservada en temas de seguridad nacional, solo podr ser desclasificada por el Consejo de Seguridad Nacional. La informacin clasificada como reservada por

b)

Art. 15.- Del Tribunal Supremo Electoral.Adems de la informacin sealada en esta Ley, el Tribunal Supremo Electoral, en el trmino de sesenta das, contados a partir de la fecha de recepcin de los informes de gasto electoral, presentados por los directores de las diferentes campaas electorales, agrupaciones polticas o candidatos, deber publicar en su sitio web los montos recibidos y gastados en cada campaa. Art. 16.- Informacin Pblica de los Partidos Polticos.- Todos los partidos y organizaciones polticas que reciben recursos del Estado, debern publicar anualmente en forma electrnica, sus informes sobre el uso detallado de los fondos a ellos asignados.

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los titulares de las entidades e instituciones del sector pblico, podr ser desclasificada en cualquier momento por el Congreso Nacional, con el voto favorable de la mayora absoluta de sus integrantes, en sesin reservada. TITULO CUARTO DEL PROCESO ADMINISTRATIVO PARA ACCEDER A LA INFORMACION PUBLICA Art. 19.- De la Solicitud y sus Requisitos.- El interesado a acceder a la informacin pblica que reposa, manejan o producen las personas jurdicas de derecho pblico y dems entes sealados en el artculo 1 de la presente Ley, deber hacerlo mediante solicitud escrita ante el titular de la institucin. En dicha solicitud deber constar en forma clara la identificacin del solicitante y la ubicacin de los datos o temas motivo de la solicitud, la cual ser contestada en el plazo sealado en el artculo 9 de esta Ley. Art. 20.- Lmites de la Publicidad de la Informacin.- La solicitud de acceso a la informacin no implica la obligacin de las entidades de la administracin pblica y dems entes sealados en el artculo 1 de la presente. Ley, a crear o producir informacin, con la que no dispongan o no tengan obligacin de contar al momento de efectuarse el pedido. En este caso, la institucin o entidad, comunicar por escrito que la denegacin de la solicitud se debe a la inexistencia de datos en su poder, respecto de la informacin solicitada. Esta Ley tampoco faculta a los peticionarios a exigir a las entidades que efecten evaluaciones o anlisis de la informacin que posean, salvo aquellos que por sus objetivos institucionales deban producir. No se entender produccin de informacin, a la recopilacin o compilacin de informacin que estuviese dispersa en los diversos departamentos o reas de la institucin, para fines de proporcionar resmenes, cifras estadsticas o ndices solicitados por el peticionario. Art. 21.- Denegacin de la Informacin.- La denegacin de acceso a la informacin o la falta de contestacin a la solicitud, en el plazo sealado en la ley, dar lugar a los recursos administrativos, judiciales y constitucionales pertinentes y, a la imposicin a los funcionarios, de las sanciones establecidas en esta Ley. TITULO QUINTO DEL RECURSO DE ACCESO A LA INFORMACION Art. 22.- El derecho de acceso a la informacin, ser tambin garantizado en instancia judicial por el recurso de acceso a la informacin, estipulado en esta Ley, sin perjuicio de la accin de amparo constitucional. Se encuentra legitimada para interponer el recurso de acceso a la, informacin, toda persona a quien se hubiere denegado en forma tcita o expresa, informacin de cualquier ndole a la que se refiere esta Ley, ya sea por la negativa de la informacin, ya sea por la informacin incompleta, alterada y hasta falsa que le hubieren proporcionado, incluso si la denegatoria se sustenta en el carcter reservado o confidencial de la informacin solicitada. El recurso de acceso a la informacin se podr interponer ante cualquier juez de lo civil o tribunal de instancia del domicilio del poseedor de la informacin requerida. El Recurso de Acceso a la Informacin, contendr: a) b) c) d) Identificacin del recurrente; Fundamentos de hecho y de derecho; Sealamiento de la autoridad de la entidad sujeta a esta Ley, que deneg la informacin; y, La pretensin jurdica.

Los jueces o el tribunal, avocaran conocimiento en el trmino de cuarenta y ocho horas, sin que exista causa alguna que justifique su inhibicin, salvo la inobservancia de las solemnidades exigidas en esta Ley. El juez o tribunal en el mismo da en que se plantee el Recurso de Acceso a la Informacin, convocar por una sola vez y mediante comunicacin escrita, a las partes para ser odas en audiencia pblica a celebrarse dentro de las veinticuatro horas subsiguientes. La respectiva resolucin deber dictarse en el trmino mximo de dos das, contado desde la fecha en que tuvo lugar la audiencia, aun si el poseedor de la informacin no asistiere a ella. Admitido a trmite el recurso, los representantes de las entidades o personas naturales accionadas, entregarn al juez dentro del plazo de ocho das, toda la informacin requerida. En el caso de informacin reservada o confidencial, se deber demostrar documentada y motivadamente, con el listado ndice la legal y correcta clasificacin en los trminos de esta Ley. Si se justifica plenamente la clasificacin de reservada o confidencial, el juez o tribunal, confirmar la negativa de acceso a la informacin. En caso de que el juez determine que la informacin no corresponda a la clasificada como reservada o confidencial, en los trminos de la presente Ley, dispondr la entrega de dicha informacin al recurrente, en el trmino de veinticuatro horas. De esta resolucin podr apelar para ante el Tribunal Constitucional la autoridad que alegue que la informacin es reservada o clasificada. Dentro del recurso de acceso a la informacin, instaurado por denegacin de acceso a la informacin pblica, por denuncia o de oficio, cuando la informacin se encuentre en riesgo de ocultacin, desaparicin o destruccin, el juez de oficio o a peticin de parte, dictar cualquiera de las siguientes medidas cautelares: a) b) Colocacin de sellos de seguridad en la informacin; y, Aprehensin, verificacin o reproduccin de la informacin.

Para la aplicacin de las medidas cautelares antes sealadas, el juez podr disponer la intervencin de la fuerza pblica. De considerarse insuficiente la respuesta, a peticin de parte, el juez podr ordenar la verificacin directa de l a

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los archivos correspondientes, para lo cual, la persona requerida facilitar el acceso del recurrente a las fuentes de informacin, designndose para dicha diligencia la concurrencia de peritos, si fuere necesario. De la resolucin al acceso de informacin que adopte el juez de lo civil o el tribunal de instancia, se podr apelar ante el Tribunal Constitucional, para que confirme o revoque la resolucin apelada. El recurso de apelacin, se interpondr dentro de los tres das hbiles siguientes, ser concedido con efecto devolutivo, salvo en el caso de recursos de apelacin deducidos por acceso a la informacin reservada o confidencial. Negado el recurso por el juez o Tribunal Constitucional, cesarn las medidas cautelares. La Ley de Control Constitucional, ser norma supletoria en el trmite de este recurso. TITULO SEXTO DE LAS SANCIONES Art. 23.- Sancin a funcionarios y/o empleados pblicos y privados.- Los funcionarios de las entidades de la Administracin Pblica y dems entes sealados en el artculo 1 de la presente Ley, que incurrieren en actos u omisiones de denegacin ilegtima de acceso a la informacin pblica, entendindose sta como informacin que ha sido negada total o parcialmente ya sea por informacin incompleta, alterada o falsa que proporcionaron o debieron haber proporcionado, sern sancionados, segn la gravedad de la falta, y sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiere lugar, de la siguiente manera: a) Multa equivalente a la remuneracin de un mes de sueldo o salario que se halle percibiendo a la fecha de la sancin; Suspensin de sus funciones por el tiempo de treinta das calendario, sin derecho a sueldo o remuneracin por ese mismo lapso; y, Destitucin del cargo en caso de que, a pesar de la multa o suspensin impuesta, se persistiere en la negativa a la entrega de la informacin. Las sanciones se impondrn una vez concluido el respectivo recurso de acceso a la informacin pblica establecido en el artculo 22 de la presente Ley. La remocin de la autoridad o del funcionario que incumpliere la resolucin, no exime a quien lo reemplace del cumplimiento inmediato de tal resolucin bajo la prevencin determinada en este artculo. DISPOSICION GENERAL El Tribunal Constitucional, dentro de un trmino no mayor de noventa das, a partir de la recepcin del proceso, despachar y resolver los recursos de acceso a la informacin interpuestos. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- Los recursos relacionados con el acceso a la informacin pblica, estn exentos del pago de la Tasa Judicial. SEGUNDA.- Los portales en internet, debern ser implementados por las entidades de la Administracin Pblica y dems entes sealados en el artculo 1 de la presente Ley, en el plazo perentorio de un ao, contado a partir de la publicacin de esta Ley en el Registro Oficial. El Reglamento de la presente Ley, regular los lineamientos tcnicos que permitan la uniformidad, interaccin, fcil ubicacin y acceso de esta informacin. TERCERA.- La Defensora del Pueblo, dentro del plazo de seis meses contado a partir de la promulgacin de la presente Ley, adoptar las medidas administrativas, tcnicas y presupuestarias para el cabal cumplimiento de la responsabilidad que esta Ley le asigna. CUARTA.En el plazo no mayor de seis meses desde la vigencia de la presente Ley, todas las entidades de la Administracin Pblica y dems entes sealados en el artculo 1 de la presente Ley, debern elaborar el listado ndice de toda la informacin que a la fecha se encuentre clasificada como reservada, siempre y cuando se encuentre inmersa en algunas de las excepciones contempladas en el artculo 17 de la presente Ley. La informacin que no se sujete a estas excepciones, deber desclasificarse en el plazo perentorio de dos meses. A partir de la fecha de publicacin de esta Ley en el Registro Oficial, toda informacin clasificada como de acceso restringido, que tenga ms de quince anos, deber ser desclasificada y abierta libremente al pblico. QUINTA.Dentro del plazo de noventa das a contar desde la promulgacin de esta Ley, el Presidente de la Repblica expedir el reglamento para la aplicacin de la misma.

b)

c)

Estas sanciones sern impuestas por las respectivas autoridades o entes nominadores. En el caso de prefectos, alcaldes, consejeros, concejales y miembros de juntas parroquiales, la sancin ser impuesta por la respectiva entidad corporativa. Los representantes legales de las personas jurdicas de derecho privado o las naturales poseedoras de informacin pblica que impidan o se nieguen a cumplir con las resoluciones judiciales a este respecto, sern sancionadas con una multa de cien a quinientos dlares por cada da de incumplimiento a la resolucin, que ser liquidada por el juez competente y consignada, en su despacho por el sancionado, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales a que hubiere lugar.

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SEXTA.Dentro de un plazo no mayor a ciento ochenta das se reformar la Ley del Sistema Nacional de Archivos, armonizando sus disposiciones con las normas pertinentes contenidas en esta Ley. Se encarga al Sistema Nacional de Archivos la capacitacin pertinente a todos los funcionarios de las entidades de la Administracin Pblica y dems entes sealados en el artculo 1 de la presente Ley. DISPOSICION FINAL La presente Ley tiene el carcter de Orgnica y prevalece sobre todas las que se le opongan, entrar en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial. Dada en el Distrito Metropolitano de San Francisco de Quito, en la Sala de Sesiones del Congreso Nacional del Ecuador, a los cuatro das del mes de mayo del ao dos mil cuatro. f.) Guillermo Landzuri Carrillo, Presidente. f.) Gilberto Vaca Garca, Secretario General. Palacio Nacional, en Quito, a diez de mayo del dos mil cuatro. PROMULGUESE. f.) Lucio Gutirrez Borba, Presidente Constitucional de la Repblica. Es fiel copia del original.- Lo certifico. f.) Dr. Guillermo H. Astudillo Ibarra, Subsecretario General de la Administracin Pblica. Que, mediante oficio No. 0610-SGJ-2004 de fecha abril 26 del 2004, el Ministerio de Economa y Finanzas otorga dictamen favorable, previo a la publicacin de la presente ordenanza, en el Registro Oficial; y, En uso de las atribuciones que le confiere la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, en su Art. 64, Expide: LA SIGUIENTE REFORMA A LA ORDENANZA PARA LA DETERMINACION, ADMINISTRACION, CONTROL Y RECAUDACION DEL IMPUESTO DE PATENTES MUNICIPALES EN EL CANTON SHUSHUFINDI. Art. 1.- Sustityase el artculo 11, por el siguiente: Art. 11.- La cuanta de los derechos de patente anual ser de dos centavos de dlar para todos los establecimientos comerciales e industriales que operen en el cantn Shushufindi. Art. 2.- Sustityase el artculo 12, por el siguiente: Art. 12.- "Independientemente de la patente anual, quienes ejerzan actividades comerciales e industriales en el Cantn Shushufindi, pagarn el impuesto de patente mensual, el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0.009 por el monto del capital en giro declarado por el contribuyente o determinado por la administracin tributaria municipal. El valor obtenido de esta manera corresponder al monto anual del Impuesto de Patente Mensual". Independientemente del valor obtenido por la multiplicacin del coeficiente por el monto del capital en giro, todos los contribuyentes pagarn como mnimo la cantidad de $ 10,00. Art. 3.- La presente reforma a la ordenanza entrara en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en el Registro Oficial. Dada en la sala de sesiones del Gobierno Municipal de Shushufindi, el da diecinueve de febrero del ao dos mil cuatro. f.) Lic. Lus A. Garca A., Vicepresidente. EL CONCEJO DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE SHUSHUFINDI Considerando: Que, en el Registro Oficial No. 715 de 13 de junio de 1995, se public la Ordenanza para la Determinacin, Administracin, Control y Recaudacin del Impuesto de Patentes Municipales en el cantn Shushufindi; Que, el Art. 11 de la ordenanza vigente est en contradiccin con el Art. 383 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal respecto a la cuanta de los derechos de patente anual; Que, la cuanta del impuesto mensual de patentes, no responde a la realidad econmica actual del cantn; f.) Lic. Mara Molina C., Secretaria General. CERTIFICADO DE DISCUSION La infrascrita Secretaria General del Gobierno Municipal de Shushufindi, certifica que la presente reforma a la Ordenanza para la Determinacin, Administracin, Control y Recaudacin del Impuesto de Patentes Municipales en el cantn Shushufindi, fue discutida y aprobada los das 19 de febrero y 2 de marzo del 2004. f.) Lic. Mara Molina C., Secretaria General. ALCALDIA DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE SHUSHUFBTOL- Shushufindi, 11 de marzo del 2004. EJECUTESE f.) Agr. Jorge E. Cajas G., Alcalde. f.) Lic. Mara Molina C., Secretaria General.