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Rapport (7050) nCG-2013/10/18-3/01

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CONSEIL GNRAL DE SEINE-ET-MARNE

Sance du vendredi 18 octobre 2013

Commission n 3 - Transports, Dplacements et Voirie Commission n 1 - Amnagement Durable du Territoire, Environnement et Agriculture Direction Gnrale Adjointe de l'Environnement, des Dplacements et de l'Amnagement du Territoire Direction des Transports

RAPPORT DU PRSIDENT DU CONSEIL GNRAL N CG-2013/10/18-3/01 OBJET : Avis officiel du Dpartement sur le projet de tronon Pont-de-Svres - Noisy-Champs du rseau de transport public du Grand Paris.

CANTON(S) :

TOUS CANTONS

RSUM : Il est propos d'mettre l'avis officiel du Dpartement concernant le dossier d'enqute pralable la dclaration d'utilit publique du tronon Pont-de-Svres - Noisy-Champs du rseau de transport public "Grand Paris Express" dans le cadre de l'enqute publique qui se droule du 7 octobre au 18 novembre 2013.

L'Assemble Dpartementale avait pris acte lors des sances du 15 octobre et 17 dcembre 2010, des principales caractristiques des projets de rocades en transports en commun en Ile-de-France, dans le cadre des dbats publics organiss de septembre 2010 janvier 2011. Les conclusions de ces dbats publics ont abouti un schma densemble du rseau de transport intitul Grand Paris Express , approuv par un dcret en Conseil dEtat le 26 aot 2011, intgrant cinq lignes de mtro automatique dont deux lignes en double boucle, le prolongement de la ligne 14 au nord Saint-Denis Pleyel et au sud Orly, une ligne reliant Saint-Denis Pleyel au Mesnil Amelot, et une ligne desservant le plateau de Saclay. Ce schma densemble comptabiliserait prs de 200 kilomtres de lignes de mtro automatique majoritairement en souterrain en Ile-de-France, 72 gares, dont 3 en Seine-et-Marne et permettrait deffectuer des interconnexions aux rseaux existants. Suite la demande de rvaluation du cot global de ce projet formule lt 2012 par le nouveau gouvernement, un travail interministriel a t effectu en coordination avec la Socit du Grand Paris (SGP), le STIF et la Rgion dIle-de-France. Le 6 mars 2013, le Premier Ministre a expos le cadre du Nouveau Grand Paris (NGP) qui dsormais associe dans un mme projet les futurs mtros automatiques

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et le Plan de Mobilisation pour les transports en Ile-de-France. Le NGP fixe par ailleurs de nouvelles orientations en matire dchances de mise en uvre, de financements et de recherches dconomies sur les infrastructures.

Carte du Nouveau Grand Paris (source SGP, mars 2013) Pour la Seine-et-Marne, les chances de mise en uvre sont les suivantes : le tronon Pont-de-Svres Noisy-Champs (ligne 15) est prioritaire. Il serait ralis lhorizon 2020 ; le tronon Saint-Denis Pleyel Noisy-Champs via Chelles (ligne 16) serait ralis lhorizon 2023 ; le prolongement de la ligne 11 du mtro de Rosny-Bois-Perrier (en provenance de Chtelet) Noisy-Champs, en remplacement dune branche de la ligne orange initialement prvue ; ainsi que le tronon Rosny-Bois-Perrier Saint-Denis Pleyel (ligne 15) seraient mis en service lhorizon 2025 ; le prolongement de la ligne 14 Orly serait mis en service lhorizon 2027 ; larrive de la ligne 17 au Mesnil-Amelot est envisage en 2030.

Le NGP englobe la ralisation dune part, du rseau du Grand Paris Express dici 2030 ( lexception du prolongement de la ligne 11 du mtro Noisy-Champs) dont les besoins en financement slvent 26,6 milliards deuros et dautre part, 42 chantiers issus du Plan de Mobilisation. Un protocole daccord a t sign entre lEtat et la Rgion le 19 juillet 2013 pour la ralisation sur la priode 2013 2017 dune premire tranche de ces projets pour un montant valu 7 milliards deuros.

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Le tronon Pont-de-Svres Noisy-Champs (ligne 15) constitue donc dsormais la premire section du rseau de transport public du Grand Paris Express. Il est naturellement le premier tronon faire lobjet dune enqute publique pralable la dclaration dutilit publique et ses premiers travaux devraient dbuter ds 2015. Le prsent rapport expose les principaux lments constituant le dossier denqute pralable la dclaration dutilit publique et propose dmettre lavis officiel du Dpartement dans le cadre de lenqute publique qui se droule du 7 octobre au 18 novembre 2013. Le dossier denqute pralable la dclaration dutilit publique du tronon Pont-de-Svres NoisyChamps est compos de pices prsentant les principales caractristiques techniques et financires du projet, ainsi que de lvaluation environnementale (tude dimpact) de lensemble du rseau de transport public. 1) LE TRONON PONT-DE-SEVRES / NOISY-CHAMPS

a. Les principales caractristiques du tronon

Carte issue du dossier denqute pralable la dclaration dutilit publique, (source SGP)

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Principales caractristiques techniques du tronon Pont-de-Svres - Noisy-Champs Mtro automatique (sans conducteur) roulement sur fer avec faades de protection des quais Matriel roulant 6 voitures de 18 mtres de long (soit au total 108 mtres), larges de 2,8 mtres Capacit maximale de 1000 voyageurs par train Longueur du trac 33 km 16 gares au total : - 6 gares dans les Hauts-de-Seine - 9 gares dans le Val-de-Marne - 1 gare en Seine-et-Marne et en Seine-et-Saint-Denis 55 km/h 2 4 minutes en heure de pointe 5,295 milliards HT pour linfrastructure (opration dinvestissement) 270 millions pour les acquisitions foncires 310 millions pour le matriel roulant 250 000 300 000 voyages par jour de semaine (horizon 2020) - Noisy-Champs : RER A Marne-la-Valle Chessy - Bry Villiers Champigny : RER E Tournan + ligne Transilien P (Coulommiers, Provins) - Saint-Maur Crteil : RER A Boissy-Saint-Lger - Le Vert-de-Maisons : RER D + ligne Transilien R (Melun, Montereau) - Crteil lEchat : 11 minutes (57 minutes aujourdhui) - Villejuif Institut Gustave Roussy : 23 minutes (63 minutes aujourdhui) - Pont de Svres : 35 minutes (65 minutes aujourdhui) - Champigny accueillera le site de maintenance et de remisage (10 hectares) ainsi que le poste de commande et de contrle - Vitry-sur-Seine (les Ardoines) accueillera le site de maintenance industrielle (3 hectares)

Nombre de gares

Vitesse commerciale Frquences

Cot estim

Frquentation Interconnexions concernant directement ou indirectement les Seine-etMarnais Temps de parcours du mtro depuis NoisyChamps

Equipements ncessaires lexploitation de la ligne

Les caractristiques techniques de ce tronon sont globalement identiques celles prsentes lors des dbats publics, cependant les modifications suivantes ont t apportes au schma densemble du rseau : Le nouveau positionnement dune gare Bry Villiers Champigny, initialement prvu Villiers-sur-Marne Le Plessis-Trvise, en correspondance avec une nouvelle gare crer sur le RER E ; Lajout dune gare Saint-Maur Crteil en correspondance avec le RER A ; Laffirmation du principe des interconnexions avec les trains Transilien et RER qui reste cependant conforter et concrtiser ; La rduction de la longueur des quais et du matriel roulant de 120 108 mtres pour des raisons conomiques, restant nanmoins adapts aux prvisions de frquentation ;

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Une frquence de passage des mtros entre deux et quatre minutes selon les scnarios dexploitation. b. Les schmas dexploitation de la ligne 15

Le STIF et la Socit du Grand Paris prconisent plusieurs scnarios dexploitation, terme, de la ligne 15 Noisy-Champs Pont-de-Svres Saint-Denis-Pleyel Champigny Centre. Deux hypothses dexploitation de la ligne 15 ont t retenues dans le dossier denqute pralable la dclaration dutilit publique :

La premire hypothse ( gauche), sans interoprabilit Champigny Centre, relie en une seule mission Noisy-Champs Champigny Centre via Crteil, La Dfense, Saint-Denis-Pleyel et Rosny-Bois-Perrier. Une frquence dun train toutes les deux minutes toutes les gares est envisage ds la mise en service. Cette hypothse nomme en spirale est le scnario de rfrence sur lequel sest base la Socit du Grand Paris pour effectuer lestimation du cot de linfrastructure. La seconde hypothse ( droite), avec une interoprabilit Champigny Centre, relie dune part Noisy-Champs Rosny-Bois-Perrier via Champigny Centre, Crteil, La Dfense et Saint-Denis-Pleyel (un train toutes les quatre minutes entre Noisy-Champs et Champigny Centre), et relie dautre part, en une seule mission en rocade Rosny-Bois-Perrier (terminus), Champigny Centre (station interoprable), Crteil, La Dfense et Saint-Denis-Pleyel. Cette solution apparat comme tant plus coteuse que la premire compte-tenu de la cration de deux gares terminus et dune gare rendant possible linteroprabilit.

Par ailleurs, les tudes techniques et financires se poursuivent sur cette question sous lgide du STIF auquel il appartient, in fine, en tant quautorit organisatrice des transports en Ile-de-France de fixer, en concertation avec les Dpartements et la SGP, les scnarios dfinitifs de desserte. Le Conseil gnral de Seine-et-Marne met une prfrence pour lhypothse n1 en spirale , la fois plus simple dexploitation et moins coteuse. Cest galement le schma qui permet une frquence plus importante en gare de Noisy-Champs. Toutefois, lhypothse N2, si elle devait tre retenue, offrirait une qualit daccs satisfaisante, sans correspondances supplmentaires depuis Marne-la-Valle vers le cur du Val-de-Marne. Aussi, vous est-il propos de raffirmer auprs du STIF et de la SGP la ncessit dassurer, court et moyen termes, une desserte sans rupture de charge supplmentaire et avec une frquence adapte, entre le terminus de la ligne 15 situ Noisy-Champs et la partie ouest jusqu la station Pont-de-Svre, permettant notamment la correspondance avec la ligne 14 vers Orly la station Villejuif IGR.

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c. Les interconnexions aux gares de Bry Villiers Champigny et le Vert-de-Maisons Sur le tronon Pont-de-Svres - Noisy-Champs, 11 gares cres sur les 16 au total permettront de raliser une ou plusieurs correspondances avec le rseau ferroviaire existant. Pour la Seine-et-Marne, les correspondances aux gares de Bry-Villiers-Champigny (RER E branche Tournan-en-Brie et ligne P branche Provins et Coulommiers) et du Vert-de-Maisons (RER D et ligne R du Transilien) constituent des enjeux importants pour permettre laccs des Seine-et-Marnais au rseau du Grand Paris. En effet, environ 165 000 Seine-et-Marnais habitent une commune desservie par la branche Tournan du RER E et les branches Provins et Coulommiers de la ligne P, et plus de 300 000 une commune desservie par le RER D et la ligne R. Dune manire gnrale, lopration dinvestissement dun montant de 5,295 milliards deuros HT comprend la ralisation de linfrastructure ncessaire lexploitation du mtro automatique (ses gares, les tunnels, le site de maintenance et de remisage, le poste de commandement), les espaces de correspondance entre le rseau de mtro et les autres lignes structurantes de transports en commun, ainsi que la reconstruction des espaces ou quipements relevant des rseaux de transports existants, lorsque la ralisation du tronon a un impact sur ces derniers. A contrario, lopration dinvestissement ne comprend pas les travaux de mise aux normes des gares et infrastructures ferroviaires existantes pour accueillir les flux supplmentaires gnrs terme par le nouveau rseau. La ralisation des gares nouvelles (RER et Transilien) et les quipements dintermodalit du NGP (gares routires, parcs-relais, quipements vlos) ne relvent pas non plus de lopration dinvestissement. Par ailleurs, des tudes supplmentaires relatives limpact sur les schmas directeur (RER) et secteur (Transilien) se sont avres ncessaires. Leurs rsultats sont attendus en fin danne 2013. Or, avec larrive du NGP, des adaptions dinfrastructures du rseau existant sont ncessaires pour accueillir le nouveau mtro. Le financement de ces adaptations doit tre prlev dans le cadre dune enveloppe prvisionnelle de 1,5 milliard deuros, portant sur lensemble des lignes construire, dont 30 % serait subventionne par la Socit du Grand Paris. Toutefois, le montant global de ces adaptations reste ce jour non connu et des financements complmentaires seront mettre en place. Ainsi, leffectivit de certaines correspondances entre le rseau actuel et le NGP reste ce jour hypothtique, notamment pour les deux gares suivantes qui concernent directement les Seine-et-Marnais. La gare de Bry Villiers Champigny Le dossier denqute prvoit la construction de la gare de la ligne 15 et son financement est inclus dans lopration dinvestissement. Par ailleurs, le schma densemble du rseau, confirm par le NGP, prvoit la ralisation dune nouvelle gare Bry Villiers Champigny sur le RER E sur la branche Tournan, en correspondance avec la ligne P (Coulommiers, Provins). La ralisation de cette nouvelle gare, non prvue dans lopration dinvestissement, serait financer dans le cadre de lenveloppe globale de 1,5 milliards deuros. Le Conseil gnral de Seine-et-Marne demande quun engagement soit pris par le STIF, la Rgion, la SGP et lEtat sur le financement et la ralisation, ds la mise en service du mtro automatique, dune nouvelle gare sur le RER E et la ligne P Bry Villiers Champigny, en correspondance avec le mtro ; de mme que le financement et la ralisation des amnagements ventuels de linfrastructure ferroviaire existante. La gare du Vert-de-Maisons

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Le principe dune interconnexion avec le RER D est inscrit dans le dossier denqute pralable la dclaration dutilit publique, mais, larrt de certaines missions de la ligne R nest pas mentionn dans le document. A priori, le dossier denqute ne prvoit pas damnagement particulier sur la gare existante. Or, des travaux de reprise du plateau des voies ferroviaires et de prolongement jusqu Alfortville du couloir de correspondance entre la gare du GPE et les quais du RER D pourraient savrer ncessaire dans le cadre des volutions de desserte lies aux RER et Transilien pour permettre la correspondance, mais ceux-ci ne sont pas inclus dans lopration dinvestissement. Le Conseil gnral de Seine-et-Marne demande quun engagement soit pris par le STIF, la Rgion, la SGP et lEtat sur le financement et la ralisation de la reprise du plateau des voies ferroviaires au Vert-de-Maisons, ainsi que le prolongement jusqu Alfortville du couloir de correspondance entre la gare du GPE et les quais du RER D, ncessaires pour accueillir les arrts de la ligne R du Transilien indispensables pour la desserte des trains en provenance de Montereau, Melun et Montargis. Si ces travaux se rvlaient techniquement impossibles raliser un cot raisonnable, le Dpartement souhaite quun autre emplacement sur linfrastructure ferroviaire permettant dorganiser ces correspondances soit trouv. d. La gare de Noisy-Champs

Plan de situation de la gare de Noisy-Champs, dossier denqute pralable la dclaration dutilit publique, (source SGP) Selon les schmas dexploitation prcits, la gare de Noisy-Champs sera une gare terminus de la ligne 15 et permettra une correspondance avec la ligne 16 en direction de Saint-Denis Pleyel (via Chelles), la ligne 11 prolonge, ainsi que le RER A. La gare, compose de plusieurs niveaux relis par une plateforme dchange permettant deffectuer lensemble des correspondances, est situe sous les voies du RER A, sur les emprises du boulevard du Ru de Nesle. Lors des dbats publics de 2010, la RATP avait mis des rserves sur la faisabilit technique de ce scnario dimplantation. Dsormais, une solution technique prconise la construction dun ouvrage-pont sur le RER A pour permettre le passage de la ligne 15, dont les tudes sont en cours par la RATP. Par ailleurs, selon le dossier denqute pralable la dclaration dutilit publique, cette gare est conue pour accueillir la ligne 16 en provenance de Saint-Denis Pleyel via Chelles (horizon 2023). Un systme de voies ascenseurs pourrait permettre aux trains en provenance de Saint-Denis Pleyel demprunter aux heures creuses les voies de la ligne 15 en direction de Pont-de-Svres.

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Selon le mme document, cette gare est conue pour assurer la correspondance avec larrive de la ligne 11 du mtro prvue pour 2025, cependant son implantation prcise reste dfinir par le STIF. Limplantation de cette liaison Noisy-Champs permettra laccs aux ples conomiques de Rosny-sousBois, Bobigny et Saint-Denis Pleyel (via une correspondance avec la ligne 15 du NGP Rosny). Elle offrira galement certains territoires de Seine-Saint-Denis actuellement non desservies par des infrastructures lourdes de transport en commun, la possibilit daccder la Cit Descartes et plus largement Marne-la-Valle. Le Conseil gnral de Seine-et-Marne demande que soit inscrit dans le projet les mesures conservatoires et la ralisation des travaux de gnie civil de la future gare terminus du mtro de la ligne 11. Le Conseil gnral de Seine-et-Marne demande galement, compte tenu de la longue dure des travaux prvus dans le temps la gare de Noisy-Champs, entre 2015 et 2025, que des mesures soient prises par la SGP pour limiter leurs impacts sur les riverains et la circulation routire et quun espace de qualit soit amnag le plus rapidement possible en surface. Par ailleurs, les quipements dintermodalits (gares routires, quipements vlo, parcs-relais) ne sont pas pris en charge par lopration dinvestissement, car ils relvent dautres dispositifs de financement (PDU), mais ils sont totalement indispensables proximit de la future gare de Noisy-Champs compte-tenu de son rle de rabattement depuis lest de lIle-de-France. Le Conseil gnral de Seine-et-Marne demande que soient inscrites les rserves foncires pour accueillir ces quipements dimensionns en tenant compte de la ralisation de lensemble du rseau et quils soient oprationnels dans leur intgralit ds la mise en service de la ligne 15 en 2020. Plus globalement, le Dpartement sollicite auprs du STIF, de la Rgion, de la SGP et de lEtat, le financement et la ralisation ds la mise en service pour chaque gare de la ligne 15 des quipements dintermodalits dimensionns pour le rseau terme. 2) LEVALUATION ENVIRONNEMENTALE (ETUDE DIMPACT) Les impacts environnementaux du projet constituent une problmatique importante dans la mesure o quelques 170 km de rseau de mtro seront construits en souterrain et les ouvrages associs vont engendrer plus de vingt millions de mtres-cubes de dblai, ce qui reprsente un volume extrmement important, rparti sur prs de quinze annes de chantiers. Dune manire gnrale, les objectifs du projet sont favorables une amlioration de la situation actuelle en permettant une rduction significative des missions de gaz effet de serre et du trafic automobile, ainsi que la densification autour des gares afin de limiter ltalement urbain. En matire de gestion des dblais, essentielle pour limiter les stockages sur les bases chantiers, la SGP se fixe cinq objectifs stratgiques permettant de : - dvelopper le transport fluvial et ferroviaire ; - favoriser le transport routier plus productif, respectueux de lenvironnement et scuris ; - assurer une valorisation des dblais sur site, sur des projets damnagement situs proximit ; - dvelopper la synergie entre les acteurs du territoire, afin de favoriser lmergence de nouvelles technologie ou services rpondant aux contraintes de la gestion des dchets ; - organiser le suivi oprationnel des chantiers en inscrivant dans une dmarche de qualit-valuation. Ces objectifs prsents dans le Schma Directeur dEvacuation des Dblais (SDED) sont cohrents avec ceux du Plan Rgional dElimination des Dchets de Chantiers (PREDEC) qui encourage les pratiques

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de prvention, rutilisation et valorisation des dchets inertes leur stockage en installation de traitement. De plus, le recours aux transports alternatifs au rseau routier et la ncessit dvaluer la mise en uvre des objectifs prconiss sont bien pris en compte.

Toutefois, le Conseil gnral de Seine-et-Marne demande que la SGP sengage sur des objectifs chiffrs en termes de part de dblais remploys, valoriss, stocks, dune part, et de tonnage de dblais transports par voies deau ou ferre dautre part, compte tenu des prconisations en cours de formalisation dans le cadre des travaux dlaboration du PREDEC. Le Dpartement participe actuellement aux travaux dlaboration du PREDEC, et le projet doit tre soumis prochainement pour avis lAssemble dpartementale. Dans le cadre de ces travaux, le Dpartement a rappel que le PREDEC doit garantir un quilibre dans la rpartition rgionale des quipements de traitement, afin de dconcentrer les capacits de la Seine-et-Marne. Il a t demand : - un moratoire de trois ans pour la cration de toute nouvelle installation de stockage des dchets inertes (ISDI) conduisant au refus douverture de nouveau site jusquen 2017 ; - un plafonnement dgressif des capacits de stockage seine-et-marnaises, limites de 2018 2022 (anne dchance du plan) laccueil de deux millions de tonnes de dchets annuelles (capacit existante et nouvelle cumules), pour lensemble des ISDI (la Rgion prconise cependant quatre millions de tonnes par an) ; - ce que louverture dune nouvelle ISDI ne soit autorise qu une distance minimale de 15 km de toute autre ISDI, quelle soit en cours dexploitation ou ferme. Dans le cadre de lobjectif stratgique n1 prsent dans le projet du NGP, en ce qui concerne les filires de valorisation, les exutoires privilgis sont lutilisation des dblais sur site, pour des projets damnagement ou en ramnagement de carrires. Un site potentiel a t identifi en Seine-et-Marne, situ Ecuelles et embranch par voie deau. En ce qui concerne les filires dlimination / traitement des dblais compte-tenu de la typologie des dchets gnrs, il est prvu denvoyer ces dchets, en installation de stockage de dchets dangereux, inertes ou non dangereux. Deux sites potentiels situs en Seine-et-Marne sont identifis Chatenaysur-Seine et Marolles-sur-Seine, embranchs par voie deau. Cependant ces sites font lobjet dune demande dautorisation en cours dinstruction. Le moratoire sil est appliqu pourrait remettre en cause louverture de ces sites pour les trois annes venir et ils seraient soumis au plafonnement voqu ci-avant. Compte-tenu des capacits existantes et autorises pour les dix annes venir, louverture de ces sites pourrait tre compromise. Aussi, le Conseil gnral de Seine-et-Marne souhaite que la SGP modifie son SDED mentionnant les sites potentiels de valorisation ou de stockages identifis en Seine-et-Marne ( Ecuelles, Chatenay-sur-Seine et Marolles-sur-Seine), de faon se conformer aux prconisations du futur PREDEC mentionns ci-dessus. Enfin, le Conseil gnral de Seine-et-Marne souligne que ce tronon comporte seize gares dont une seule est situe en Seine-et-Marne, il apparat donc important de veiller ce que les dchets gnrs ne se retrouve pas exclusivement en Seine-et-Marne conformment aux prconisations du futur PREDEC de rquilibrage des capacits par une approche de bassins versants de production de dchets et de cration dquipements au plus prs des chantiers. Par ailleurs, le Conseil gnral de Seine-et-Marne prconise la SGP lusage du Cahier des Clauses Environnementale, dispositif destin amliorer la gestion des dchets de chantier, issu de la Convention d'engagement volontaire des acteurs de conception, ralisation et maintenance des infrastructures routires, voirie et espace public urbain, qui a t co-signe le 10 juin 2010 par le Prsident du Conseil gnral, le Prfet du Dpartement et les acteurs du BTP seine-et-marnais.

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En conclusion, il est propos de prendre acte avec satisfaction de la concrtisation dun projet denvergure pour lIle-de-France, et de saluer les engagements fermes du gouvernement de Jean-Marc AYRAULT et de la Rgion Ile-de-France en faveur du futur mtro automatique comme des trains du quotidien travers le Nouveau Grand Paris. Il est nanmoins propos dmettre un avis rserv sur le projet de tronon de mtro du Nouveau Grand Paris Pont-de-Svres Noisy-Champs tel que soumis dans le dossier denqute pralable la DUP compte tenu des attentes fortes des Seine-et-Marnais dtailles dans le projet de dlibration joint au prsent rapport et portant sur : -

la raffirmation du principe dinterconnexion avec les RER et Transiliens et la garantie de son financement ; la prise en compte la gare de Noisy-Champs de la correspondance avec la ligne 11 prolonge du mtro ; le financement des quipements dintermodalits ; la limitation des nuisances pendant les travaux sur les riverains et la circulation routire notamment dans le cadre de lvacuation des dblais ; le respect des engagements venir dans le futur PREDEC.

Je vous remercie de bien vouloir vous prononcer sur ce dossier et, si vous en tes daccord, dadopter le projet de dlibration joint au prsent rapport.

Vincent BL

Prsident du Conseil gnral de Seine-et-Marne