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AGENDA 21:
PROGRAMA DE ACO PARA O DESENVOLVMENTO SUSTENTVEL




DECLARAO DO RIO
SOBRE AMBENTE E DESENVOLVMENTO




DECLARAO DE
PRINCIPIOS SOBRE FLORESTAS







Acordos Negociados pelos
Governos na Conferencia das Naes Unidas
sobre Ambiente e Desenvolvimento

(Rio de Janeiro, 3 a 14 de Junho de 1992)

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NDCE


Pargrafos Pgina
Abreviaturas
DECLARAO DO RIO SOBRE AMBIENTE E
DESENVOLVIMENTO

AGENDA 21: PROGRAMA DE ACO GLOBAL PARA O
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NO SCULO 21

1. Prembulo 1.1 1.6
Seco I: Dimenses Sociais e Econmicas
2. Cooperao internacional para acelerar o desenvolvimento
sustentvel nos pases em desenvolvimento e as correspondentes
polticas nacionais
2.1 2.43
3. Luta contra a pobreza 3.1 3.12
4. Alterao dos padres de consumo 4.1 4.27
5. Dinmica demogrfica e sustentabilidade 5.1 5.66
6. Proteco e promoo das condies de sade humana 6.1 6.46
7. Promoo do desenvolvimento sustentvel dos estabelecimentos
humanos
7.1 7.80
8. ntegrao do ambiente e do desenvolvimento no processo de
tomada de deciso
8.1 8.54
SECO II: CONSERVAO E GESTO DOS RECURSOS
PARA O DESENVOLVIMENTO

9. Proteco da atmosfera 9.1 9.35
10. Abordagem integrada do planeamento e gesto dos recursos
em terra
10.1 10.18
11. Combate desflorestao 11.1 11.40
12. Gesto de ecossistemas frgeis: combate desertificao e
seca
12.1 12.63
13. Gesto de ecossistemas frgeis: desenvolvimento sustentvel
de montanhas
13.1 13.24
14. Promoo da agricultura e do desenvolvimento rural
sustentveis
14.1 14.104
15. Conservao da diversidade biolgica 15.1 15.11
16. Gesto ambientalmente s das biotecnologias 16.1 16.46
17. Proteco dos oceanos, de todos os mares, incluindo. os mares
fechados e semi-fechados, e das zonas costeiras, e proteco,
aproveitamento racional e desenvolvimento dos respectivos
recursos vivos.
17.1 17.137
18. Proteco da qualidade e abastecimento dos recursos de gua
doce: aplicao de abordagens integradas para o desenvolvimento,
gesto e utilizao dos recursos hdricos
18.1 18.90
19. Gesto ambientalmente s dos produtos qumicos txicos
incluindo preveno do trfico internacional ilegal de produtos
txicos e perigosos
19.1 19.76
20. Gesto ambientalmente s dos resduos perigosos, incluindo a
preveno do trfego internacional ilegal de resduos perigosos
20.1 20.46
21. Gesto ambientalmente s dos resduos slidos, e das questes 21.1 21.49
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relacionadas com os esgotos
22. Gesto ambientalmente segura e s dos resduos radioactivos 22.1 22.9
SECO III: REFORO DO PAPEL DOS PRINCIPAIS
PARCEIROS

23. Prembulo 23.1 23.4
24. Aco global para as mulheres num desenvolvimento
sustentvel e equitativo
24.1 24.12
25. As crianas e os jovens no desenvolvimento sustentvel 25.1 25.17
26. Reconhecimento e reforo do papel das populaes indgenas e
das suas comunidades
26.1 26.9
27. Reforo do papel das organizaes no governamentais:
parceiros para o desenvolvimento sustentvel
27.1 27.13
28. niciativas das autoridades locais em apoio da agenda 21 28.1 28.7
29. Reforo do papel dos trabalhadores e dos seus sindicatos 29.1 29.14
30. Reforo do papel do mundo dos negcios e da indstria 30.1 30.30
31. A comunidade cientfica e tecnolgica 31.1 31.12
32. Reforo do papel dos agricultores 32.1 32.14
SECO IV: MEIOS DE IMPLEMENTAO
33. Mecanismos e recursos financeiros 33.1 33.21
34. Transferncia de tecnologias ambientalmente ss, cooperao e
capacidades prprias
34.1 34.29
35. Cincia para o desenvolvimento sustentvel 35.1 35.25
36. Promoo da educao, consciencializao pblica e formao 36.1 36.27
37. Mecanismos nacionais e cooperao internacional para a
criao das capacidades prprias nos pases em desenvolvimento
37.1 37.13
38. Ajustamentos institucionais internacionais 38.1 38.45
39. Mecanismos e instrumentos juridicos internacionais 39.1 39.10
40. nformao para a tomada de deciso 40.1 40.30
DECLARAO DE PRINCPIOS SOBRE FLORESTAS

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ABREVATURAS




AEA Agncia nternacional de Energia Atmica
AC Agncia nternacional de nvestigao do Cncro
AGCT Acordo Geral de Comrcio e Tarifas
BDRM Base de Dados de nformao dos Recursos Mundiais
CAE Contabilidade Ambiental e Econmica ntegrada
CEA Comisso Econmica para a frica
CEALC Comisso Econmica para a Amrica Latina e Carabas
CEE Comisso Econmica para a Europa
CESAO Comisso Econmica e Social para a sia Ocidental
CESAP Comisso Econmica e Social para a sia e Pacfico
CFC Clorofluorocarbonetos
CEM Conselho nternacional para a Explorao do Mar
CFP Comisso nternacional da Funo Pblica
CLA Centro nternacional de Ligao para o Ambiente
CUS Conselho nternacional das Unies Cientficas
CMA Conselho Mundial de Alimentao
CNUCED Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento
CO Comisso Oceanogrfica nternacional
CPLCSS Comit Permanente nterestados de Luta Contra a Seca no Sahel
FDA Fundo nternacional de Desenvolvimento Agrcola
FM Fundo Monetrio nternacional
FNUAP Fundo das Naes Unidas para a Populao
GCA Grupo Consultivo nternacional para a nvestigao Agrcola
GCPACPM Grupo Conjunto de Peritos para os Aspectos Cientficos da Poluio Marinha
GPAM nvestigao Global da Poluio no Ambiente Marinho
NFOTERRA Sistema nternacional de nformao Ambiental
MARPOL Conveno nternacional para a Preveno da Poluio pelos Navios
OAG Observao da Atmosfera Global
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OMT Organizao nternacional das Madeiras Tropicais
OT Organizao nternacional do Trabalho
OM Organizao Martima nternacional
OMM Organizao Meteorolgica Mundial
OMS Organizao Mundial de Sade
ONUAA Organizao das naes Unidas para a Alimentao e Agricultura
ONUD Organizao das naes Unidas para o Desenvolvimento ndustrial
PAC Painel nter-governamental para as Alteraes Climticas
PGB Programa nternacional sobre a Geosfera e a Biosfera
PMC Programa Mundial do Clima
PMMQA Programa Mundial de Monitorizao da Qualidade da gua
PMOM Programa Mundial de Observao Meteorolgica
PNUA Programa das Naes Unidas para o Ambiente
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
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RSQPT Registo nternacional de Substncias Qumicas Potencialmente Txicas
SCNUSCC Secretariado Coordenador das Naes Unidas para o Socorro em Caso de
Catstrofe
SGP Sistema Geral de Preferncias
SG Sistema de nformao Geogrfica
SMMA Sistema Mundial de Monitorizao do Ambiente
SMO Sistema Mundial de Observao
SPENL Sensibilizao e Preparao para Emergncias a Nvel Local
UCN Unio nternacional para a Conservao da Natureza
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
UNCEF Organizao das Naes Unidas para a nfncia
UNU Universidade das Naes Unidas
VH Vrus da munodeficincia Humana
ZEE Zona Econmica Exclusiva


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DECLARAO DO RIO SOBRE AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO
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DECLARAO DO RIO SOBRE AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO


Reunidos no Rio de Janeiro de 3 a 14 de Junho de 1992,

Reafirmado a Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano,
adoptada em Estocolmo a 16 de Junho de 1972, e procurando dar-lhe seguimento,

Tendo como objectivo estabelecer uma nova e equitativa parceria global atravs da criao de
novos nveis de cooperao entre Estados, sectores-chave das sociedades e povos,

Trabalhando para acordos internacionais que respeitem os interesses de todos e protejam a
integridade do sistema global de ambiente e desenvolvimento,

Reconhecendo a natureza integral e interdependente da Terra, nossa casa,

Proclama que:

Princpio 1

Os seres humanos so o centro das preocupaes para o desenvolvimento sustentvel. Eles tm
direito a uma vida saudvel e produtiva em harmonia com a natureza.

Princpio 2

Os Estados, de acordo com a Carta das Naes Unidas e com os princpios do direito
internacional, tm o direito soberano de explorarem os seus prprios recursos de acordo com as
suas prprias polticas de ambiente e desenvolvimento, e a responsabilidade de assegurar que as
actividades exercidas dentro da sua jurisdio ou controlo no prejudiquem o ambiente de outros
Estados ou de reas para alm dos limites da jurisdio nacional.

Princpio 3

O direito ao desenvolvimento dever ser exercido por forma a atender equitativamente s
necessidades, de desenvolvimento e ambientais, das geraes presentes e futuras.

Princpio 4

Para se alcanar um desenvolvimento sustentvel, a proteco do ambiente dever constituir
parte integrante do processo de desenvolvimento e no pode ser considerada separadamente.

Princpio 5

Todos os Estados e todos os povos devero cooperar na tarefa fundamental de erradicao da
pobreza como condio indispensvel ao desenvolvimento sustentvel, por forma a reduzir as
disparidades nos nveis de vida e melhor satisfazer as necessidades da maioria dos povos do
mundo.

Princpio 6
8

situao e necessidades especiais dos pases em desenvolvimento, especialmente dos menos
desenvolvidos e dos mais vulnerveis em termos de ambiente, dever ser dada especial
prioridade. As aces internacionais no domnio do ambiente e desenvolvimento devero tambm
dar resposta aos interesses e necessidades de todos os pases.

Princpio 7

Os Estados devero cooperar num esprito de parceria global para conservar, proteger e
recuperar a sade e integridade do ecossistema da Terra. Tendo em conta os diferentes
contributos para a degradao ambiental global, os Estados tm responsabilidades comuns mas
diferenciadas. Os pases desenvolvidos reconhecem a responsabilidade que lhes cabe na procura,
a nvel internacional do desenvolvimento sustentvel considerando as presses exercidas pelas
suas sociedades sobre o ambiente global e as tecnologias e os recursos financeiros de que
dispem.

Princpio 8

Para se alcanar um desenvolvimento sustentvel e uma qualidade de vida mais elevada para
todos os povos, os Estados devero reduzir e eliminar padres insustentveis de produo e de
consumo e promover polticas demogrficas apropriadas.

Princpio 9

Os Estados devero cooperar para reforar as capacidades prprias endgenas para o
desenvolvimento sustentvel, melhorando os conhecimentos cientficos atravs do intercmbio de
informaes cientficas e tcnicas, e aumentando o desenvolvimento, a adaptao, a difuso e a
transferncia de tecnologias, incluindo tecnologias novas e inovadoras.

Princpio 10

As questes ambientais so melhor tratadas com a participao de todos os cidados
interessados, ao nvel apropriado. Ao nvel nacional, cada pessoa dever ter acesso adequado s
informaes relativas ao ambiente detidas pelas autoridades, incluindo informaes sobre
materiais e actividades perigosas nas suas comunidades, e a oportunidade de participar em
processos de tomada de deciso. Os Estados devero facilitar e incentivar a sensibilizao e
participao do pblico, disponibilizando amplamente as informaes. O acesso efectivo aos
processos judiciais e administrativos, incluindo os de recuperao e de reparao, dever ser
garantido.

Princpio 11

Os Estados devero promulgar legislao ambiental eficaz. Os padres ambientais, os objectivos
e as prioridades de gesto devero reflectir o contexto ambiental e de desenvolvimento a que se
aplicam. Os padres aplicados por alguns pases podem ser inapropriados e ter um custo
econmico e social injustificado para outros pases, em particular para os pases em
desenvolvimento.

Princpio 12

9
Os Estados devero cooperar na promoo de um sistema econmico internacional aberto e
sustentado que dever conduzir ao crescimento econmico e ao desenvolvimento sustentvel em
todos os pases, de forma a melhor tratar os problemas de degradao ambiental. As medidas de
poltica comercial motivadas por razes ambientais no devero constituir um instrumento de
discriminao arbitrria ou injustificada ou uma restrio disfarada ao comrcio internacional. As
aces unilaterais para tratar dos desafios ambientais fora da rea de jurisdio do pais
importador devero ser evitadas. As medidas ambientais para tratar de problemas ambientais
transfronteirios ou globais devero, tanto quanto possvel, ser baseadas num consenso
internacional.

Princpio 13

Os Estados devero elaborar legislao nacional relativa a responsabilidade civil e
compensao das vtimas da poluio e de outros prejuzos ambientais. Os Estados devero
tambm cooperar de um modo expedito e mais determinado na elaborao de legislao
internacional relativa responsabilidade civil e compensao por efeitos adversos causadores por
danos ambientais em reas fora da sua rea de jurisdio, e causados por actividades realizadas
dentro da rea da sua jurisdio ou controlo.

Princpio 14

Os Estados devero cooperar de forma eficaz no sentido de desencorajar ou prevenir a
deslocao ou transferncia para outros Estados de quaisquer actividades e substncias que
causem uma degradao ambiental grave ou que sejam consideradas nocivas sade humana.

Princpio 15

Para que o ambiente seja protegido, uma abordagem precaucionria dever ser aplicada pelos
Estados, de acordo com as suas capacidades. Onde existam ameaas de riscos srios ou
irreversveis no dever ser utilizada a incerteza cientfica como razo para o adiamento de
medidas com uma boa relao custo/eficcia para prevenir a degradao ambiental.

Princpio 16

As autoridades nacionais devero esforar-se por promover a internalizao dos custos
ambientais e a utilizao de instrumentos econmicos, tendo em conta a abordagem de que o
poluidor dever, em principio, suportar o custo da poluio, com o devido respeito pelo interesse
pblico e sem distorcer o comrcio e investimento internacionais.

Principio 17

A avaliao do impacte ambiental dever ser realizada, enquanto instrumento nacional, para
certas actividades susceptveis de terem um impacte significativo adverso no ambiente e que
estejam sujeitas a uma deciso por parte de uma autoridade nacional competente.

Princpio 18

Os Estados devero notificar imediatamente os outros Estados de quaisquer desastres naturais ou
outras emergncias que possam produzir efeitos sbitos nocivos no ambiente desses Estados.
Devero ser envidados todos os esforos pela comunidade internacional para ajudar os Estados
10
afectados por tais efeitos.

Princpio 19

Os Estados devero notificar, prvia e atempadamente, os Estados potencialmente afectados, e
fornecer-lhes todas as informaes pertinentes sobre as actividades que possam ter um efeito
transfronteirio adverso significativo sobre o ambiente, e devero consultar atempadamente e de
boa f esses Estados.

Principio 20

As mulheres desempenham um papel vital na gesto e desenvolvimento do ambiente. A sua
participao plena portanto essencial para alcanar um desenvolvimento sustentvel.

Princpio 21

A criatividade, os ideais e a coragem da juventude de todo o mundo devero ser mobilizados para
criar uma parceria global com o fim de se alcanar um desenvolvimento sustentvel e assegurar
um futuro melhor para todos.

Princpio 22

Os povos indgenas e suas comunidades e outras comunidades locais desempenham um papel
vital na gesto e desenvolvimento do ambiente devido aos seus conhecimentos e prticas
tradicionais. Os Estados devero reconhecer e apoiar devidamente a sua identidade, cultura e
interesses e tornar possvel a sua participao efectiva na concretizao de um desenvolvimento
sustentvel.

Princpio 23

O ambiente e os recursos naturais dos povos oprimidos, dominados e sujeitos a ocupao
devero ser protegidos.

Princpio 24

A guerra intrinsecamente destruidora do desenvolvimento sustentvel. Os Estados devero
portanto respeitar a lei internacional que protege o ambiente, em tempo de conflito armado, e
cooperar no seu desenvolvimento, conforme for necessrio.

Princpio 25

A paz, o desenvolvimento e a proteco ambiental so interdependentes e inseparveis.

Princpio 26

Os Estados devero resolver todas as suas disputas ambientais pacificamente e por meios
apropriados de acordo com a Carta das Naes Unidas.

Princpio 27

11
Os Estados e os povos devero cooperar de boa f e com esprito de parceria no cumprimento dos
princpios consagrados nesta Declarao no maior desenvolvimento do direito internacional em
matria de desenvolvimento sustentvel.
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AGENDA 21
Programa de Aco GIobaI para o DesenvoIvimento SustentveI no scuIo 21
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Captulo 1


PREMBULO

1.1. A humanidade encontra-se num momento determinante da histria. Confrontamo-nos com
uma perpetuao das disparidades entre naes e dentro delas, um agravamento da pobreza, da
fome, da doena e da iliteracia e a deteriorao contnua dos ecossistemas de que dependemos
para o nosso bem estar. No entanto, o interesse e preocupao crescente sobre a integrao do
ambiente e do desenvolvimento conduzir satisfao das necessidades bsicas, ao
melhoramento dos nveis de vida para todos, a uma melhor proteco e gesto de ecossistemas e
a um futuro mais seguro e prspero. Nenhuma nao conseguir alcanar este objectivo por si s;
mas juntos conseguiremos - numa parceria global para o desenvolvimento sustentvel.

1.2. Esta parceria global dever desenvolver-se com base na resoluo 44/228 de 22 de
Dezembro de 1989 da Assembleia Geral, a qual foi adoptada quando as naes do mundo
convocaram a Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento, e na
aceitao da necessidade de uma abordagem equilibrada e integrada das questes relativas ao
ambiente e ao desenvolvimento.

1.3. A Agenda 21 trata dos problemas urgentes actuais e tem tambm como objectivo preparar o
mundo para os desafios do prximo sculo. Espelha um consenso global e um compromisso
poltico ao mais alto nvel em relao cooperao em termos de desenvolvimento e ambiente. O
xito da sua implementao acima de tudo da responsabilidade dos Governos
1
. As estratgias,
planos, polticas e processos nacionais so fundamentais para esse xito. A cooperao
internacional dever apoiar e suportar tais esforos nacionais. Neste contexto, o sistema das
Naes Unidas tem um papel-chave a desempenhar. So tambm chamadas a dar a sua
contribuio para este esforo as outras organizaes internacionais, regionais e sub-regionais.
Dever tambm ser encorajada uma participao do pblico o mais ampla possvel e o
envolvimento activo de organizaes no-governamentais e de outros parceiros.

1.4. Os objectivos da Agenda 21 relativos ao ambiente e ao desenvolvimento iro exigir um fluxo
substancial de novos e adicionais recursos financeiros para os pases em desenvolvimento, para
que sejam cobertos os custos incrementais das aces que tm de empreender para resolverem
os problemas ambientais globais e para acelerarem o desenvolvimento sustentvel. So tambm
necessrios recursos financeiros para reforar a capacidade das instituies internacionais para a
implementao da Agenda 21. includa uma avaliao indicativa da ordem de grandeza dos
custos em cada uma das reas programticas. Esta avaliao dever ser examinada e afinada
pelas relevantes instituies e organizaes de implementao.

1.5. Ao implementar as reas programticas relevantes identificadas na Agenda 21, dever ser
dada ateno especial s circunstncias especficas das economias em transio. Dever tambm

1
Quando utilizado o termo "governos", este incluir a Comunidade Econmica Europeia nas suas reas de
competncia. Em toda a Agenda 21 o termo "ambientalmente so" significa: "ambientalmente seguro e so", em
particular quando aplicado aos termos "fontes de energia", "fornecimento de energia", "sistemas de energia" e
"tecnologia ou tecnologias".

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ser considerado que estes pases enfrentam desafios sem precedentes ao transformarem as suas
economias, nalguns casos sob considervel tenso social e poltica.

1.6. As reas programticas que constituem a Agenda 21 so descritas em termos de bases para
a aco, objectivos, actividades e meios de implementao. A Agenda 21 um programa
dinmico. Sero executados pelos diversos ntervenientes de acordo com as diferentes situaes,
capacidades e prioridades dos pases e regies, respeitando totalmente todos os princpios
constantes da Declarao do Rio sobre Ambiente e Desenvolvimento. Podero evoluir ao longo do
tempo conforme as necessidades e circunstncias se forem alterando. Este processo marca o
incio de uma nova pareceria global para o desenvolvimento sustentvel.

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SECO


DMENSES SOCAS E ECONMCAS
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Captulo 2

COOPERAO NTERNACONAL PARA ACELERAR O DESENVOLVMENTO SUSTENTVEL
NOS PASES EM DESENVOLVMENTO E AS CORRESPONDENTES POLTCAS NACONAS

NTRODUO

2.1. Para fazer frente aos desafios do ambiente e do desenvolvimento, os Estados decidiram
estabelecer uma nova parceria global. Esta parceria compromete todos os Estados a envolverem-
se num dilogo contnuo e construtivo, inspirado pela necessidade de alcanar uma economia
mundial mais eficiente e equitativa, tendo em mente a interdependncia crescente da comunidade
de naes e que o desenvolvimento sustentvel se dever tornar num assunto prioritrio na ordem
de trabalhos da comunidade internacional. Reconhece-se que, para que esta nova parceria seja
bem sucedida, importante ultrapassar os confrontos e encorajar um clima de genuna
cooperao e solidariedade. igualmente importante reforar as polticas nacionais e
internacionais e a cooperao multinacional para as adaptar s novas realidades.

2.2. Tanto as polticas econmicas de cada pas como as relaes econmicas internacionais tm
grande importncia para o desenvolvimento sustentvel. A reactivao e acelerao do
desenvolvimento requer um ambiente econmico internacional dinmico e sustentado, assim
como polticas decisivas a nvel nacional. Se qualquer uma destas condies no for preenchida,
ser um falhano. Um ambiente econmico externo sustentado fundamental. O processo de
desenvolvimento no adquirir mpeto se a economia global no for dinmica e estvel e se
estiver rodeada de incertezas. Nem adquirir mpeto se os pases em desenvolvimento forem
condicionados pela dvida externa, se o financiamento ao desenvolvimento no for adequado, se
houverem restries ao acesso a mercados e se os preos dos bens de consumo e as condies
comerciais dos pases em desenvolvimento se mantiverem deprimidas. A evoluo registada na
dcada de 1980, de cada uma destas contas foi essencialmente negativas e tem de ser revertida.
As polticas e medidas necessrias criao de um ambiente internacional que sejam fortemente
apoiantes dos esforos nacionais de desenvolvimento so portanto vitais. A cooperao
internacional nesta rea deve ser concebida para complementar e apoiar - no para diminuir ou
subordinar - polticas econmicas internas racionais, tanto nos pases desenvolvidos como nos
pases em desenvolvimento, se se quiser conseguir um progresso global para alcanar o
desenvolvimento sustentvel.

2.3. A economia internacional dever proporcionar um ambiente internacional sustentado para a
realizao das metas relativas ao ambiente e ao desenvolvimento:

(a) Promovendo o desenvolvimento sustentvel atravs da liberalizao do comrcio;

(b)Tornando o comrcio e o ambiente mutuamente sustentado;

(c) Pondo disposio dos pases em desenvolvimento recursos financeiros adequados e
tratando do problema do endividamento internacional;

(d) Encorajando polticas macro-econmicas conducentes ao ambiente e ao
desenvolvimento.

2.4. Os governos reconhecem a existncia de um novo esforo global para estabelecer uma
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relao entre os princpios fundamentais do sistema econmico internacional e a necessidade da
humanidade de um ambiente natural seguro e estvel. portanto inteno dos Governos manter a
procura de consenso na intercepo das reas ambiental, comercial e do desenvolvimento nas
instncias internacionais existentes, assim como na poltica interna de cada pas.


REAS PROGRAMTCAS

(A) Promoo do desenvolvimento sustentvel atravs do comrcio

Bases para a aco

2.5. Um sistema comercial multilateral aberto, equitativo, seguro, no-discriminatrio e previsvel
compatvel com as metas de desenvolvimento sustentvel e conducente distribuio ptima da
produo global de acordo com uma vantagem comparativa benfico para todos os parceiros
comerciais. Mais ainda, a melhoria do acesso ao mercado das exportaes de pases em
desenvolvimento juntamente com polticas macro-econmicas e ambientais racionais teria um
impacto ambiental positivo e portanto seria uma contribuio importante para a procura de um
desenvolvimento sustentvel.

2.6. A experincia tem mostrado que o desenvolvimento sustentvel requer um compromisso com
polticas e gesto economicamente seguras, uma administrao pblica eficaz e previsvel, a
integrao de actividades ambientais na tomada de decises e progresso para um governo
democrtico, luz das condies especficas do pais, que permita uma participao plena de
todas as partes interessadas. Estes aspectos condicionam de forma essencial a realizao das
orientaes e objectivos de poltica abaixo mencionados.

2.7. O sector de bens de consumo domina as economias de muitos pases em desenvolvimento
no que respeita produo, emprego e receitas de exportaes. Uma das caractersticas
importantes da economia mundial de bens de consumo na dcada de 1980 foi o predomnio de
preos reais muito baixos e em decrscimo para a maior parte dos bens de consumo nos
mercados internacionais e, como resultado, uma contraco substancial das receitas de
exportao de bens de consumo para muitos pases produtores. A capacidade desses pases
mobilizarem, atravs do comrcio internacional, os recursos necessrios ao financiamento de
investimentos necessrios para um desenvolvimento sustentvel pode ser prejudicada por este
desenvolvimento e por dificuldades tarifrias e no tarifrias, incluindo agravamentos tarifrios,
limitando o seu acesso ao mercado de exportao. A eliminao das distores existentes no
comrcio internacional essencial. Em especial, a realizao deste objectivo requer uma reduo
substancial e progressiva do apoio e proteco agricultura - cobrindo os regimes internos, o
acesso aos mercados e os subsdios exportao - assim como indstria e a outros sectores,
para evitar a imposio de grandes perdas aos produtores mais eficientes, especialmente nos
pases em desenvolvimento. Assim, na agricultura, na indstria e noutros sectores, h liberdade
de aco para iniciativas que visem liberalizao do comrcio e a polticas que tornem a
produo mais sensvel s necessidades ambientais e de desenvolvimento. A liberalizao
comercial deve portanto ser procurada numa base global atravs dos sectores econmicos de
modo a contribuir para um desenvolvimento sustentvel.

2.8. O ambiente de comrcio internacional foi afectado por uma srie de acontecimentos que
criaram novos desafios e oportunidades e tomaram a cooperao econmica multilateral ainda
mais importante. Nos ltimos anos, o comrcio mundial tem continuado a crescer mais
18
rapidamente que a produo mundial. No entanto, a expanso do comrcio mundial tem sido
distribuda desigualmente, e apenas um nmero limitado de pases em desenvolvimento
conseguiram atingir um crescimento considervel nas suas exportaes. Presses proteccionistas
e aces de poltica unilateral continuam a pr em perigo o funcionamento de um sistema
comercial multilateral aberto, afectando em especial os interesses exportadores dos pases em
desenvolvimento. Os processos de integrao econmica intensificaram-se nos ltimos anos e
devero transmitir dinamismo ao comrcio global e fazer sobressair as possibilidades de comrcio
e desenvolvimento para os pases em desenvolvimento. Nos ltimos anos, um nmero crescente
destes pases tem adoptado reformas polticas corajosas que implicam uma liberalizao
comercial autnoma ambiciosa, enquanto nos pases da Europa Central e Oriental tm tido lugar
reformas de grande alcance e processos de restruturao profunda, abrindo caminho para a sua
integrao na economia mundial e no sistema de comrcio internacional. prestada cada vez
mais ateno intensificao do papel das empresas e promoo de mercados competitivos
atravs da adopo de polticas competitivas. O SGP provou ser um instrumento til de poltica
comercial, embora os seus objectivos tenham de ser atingidos, e as estratgias de facilitao
comercial relacionadas com o intercmbio electrnico de dados foram eficazes na melhoria da
eficincia comercial dos sectores pblico e privado. As interaces entre as polticas ambientais e
as questes comerciais so variadas e ainda no foram totalmente avaliadas. Um resultado
rpido, equilibrado, polivalente e bem sucedido da Uruguay Round das negociaes do comrcio
multilateral provocaria uma liberalizao adicional e uma expanso do comrcio mundial,
aumentaria as possibilidades de comrcio e de desenvolvimento dos pases em desenvolvimento
e proporcionaria uma maior segurana e capacidade de prognstico ao sistema comercial
intencional.

Objectivos

2.9. Nos anos que se seguem, e tendo em conta os resultados das negociaes de comrcio
multilateral do Uruguay Round, os governos devero continuar a lutar para atingirem os seguintes
objectivos:

(a) Promover um sistema de comrcio multilateral aberto, no-discriminatrio e equitativo
que permita a todos os pases - especialmente aos pases em desenvolvimento - melhorarem as
suas estruturas econmicas e o nvel de vida das suas populaes atravs de um
desenvolvimento econmico sustentado;

(b) Melhorar o acesso a mercados de exportao dos pases em desenvolvimento;

(c) Melhorar o funcionamento dos mercados de bens de consumo e obter polticas de bens
de consumo racionais, compatveis e consistentes ao nvel nacional e internacional, com vista a
optimizar a contribuio do sector de bens de consumo para o desenvolvimento sustentvel, tendo
em conta as consideraes ambientais;

(d) Promover e apoiar as polticas nacionais e internacionais que faam com que o
crescimento econmico e a proteco ambiental se apoiem mutuamente.

Actividades

(A) Cooperao e coordenao internacional e regional

Promoo de um sistema de comrcio internacional que tenha em considerao as necessidades
19
dos pases em desenvolvimento

2.10. A comunidade internacional dever, de modo adequado, prosseguir os seguintes objectivos:

(a) Suster e reverter o proteccionismo para promover a liberalizao e expanso adicional
do comrcio mundial, para benefcio de todos os pases, em especial dos pases em
desenvolvimento:

(b) Proporcionar um sistema de comrcio internacional equitativo, seguro, no
discriminatrio e previsvel;

(c) Facilitar, em tempo adequado, a integrao de todos os pases na economia mundial e
no sistema de comrcio internacional;

(d) Assegurar que as polticas ambientais e comerciais se apoiem mutuamente, com vista a
alcanar o desenvolvimento sustentvel;

(e) Reforar o sistema de polticas comerciais internacionais atravs de um rpido resultado
positivo, equilibrado e abrangente das negociaes comerciais multilaterais do Uruguay Round.

2.11. O objectivo da comunidade internacional dever ser procurar formas e meios de atingir um
melhor funcionamento e uma maior transparncia dos mercados de bens de consumo, uma maior
diversificao do sector de bens de consumo nas economias em desenvolvimento num quadro
macro-econmico que tenha em linha de conta a estrutura econmica, os recursos e as
oportunidades de mercado de um pas, e uma melhor gesto de recursos naturais que tenha em
linha de conta as necessidades do desenvolvimento sustentvel.

2.12. Assim, todos os pases devero implementar os compromissos assumidos previamente de
interromper e reverter o proteccionismo e de expandir mais o acesso ao mercado, especialmente
em reas de interesse para os pases em desenvolvimento. Esta melhoria do acesso ao mercado
ser facilitada por um ajustamento estrutural apropriado nos pases desenvolvidos. Os pases em
desenvolvimento devero continuar as reformas de poltica comercial e o ajustamento estrutural
que empreenderam. Torna-se assim urgente conseguir uma melhoria das condies de acesso ao
mercado para os bens de consumo, particularmente atravs da eliminao progressiva de
barreiras que limitam as importaes, especialmente de pases em desenvolvimento, de produtos
de bens de consumo tanto sob a forma primria como transformada, assim como da reduo
substancial e progressiva de tipos de apoio que motivem a produo no competitiva, tais como os
subsdios produo e exportao.

(B) Actividades relacionadas com a gesto

Desenvolvimento de polticas domsticas que maximizem os benefcios da liberalizao comercial
para o desenvolvimento sustentvel

2.13. Para que os pases em desenvolvimento beneficiem da liberalizao dos sistemas
comerciais, devero implementar as seguintes polticas, conforme for apropriado:

(a) Criar um ambiente domstico que apoie um equilbrio ptimo entre a produo para o
mercado domstico e para o mercado de exportao e eliminar preconceitos contra as
exportaes e desencorajar a substituio ineficaz de importaes;
20

(b) Promover o quadro poltico e as infra-estruturas necessrias para melhorar a eficcia do
comrcio de exportao e importao assim como do funcionamento dos mercados internos.

2.14. As seguintes polticas devero ser adoptadas pelos pases em desenvolvimento no que
respeita a bens de consumo coerentes com a eficincia e produtividade do mercado:

(a) Desenvolver as actividades de transformao e de distribuio e melhorar as prticas de
comercializao e tornar competitivo o sector de bens de consumo;

(b) Diversificar, com vista a reduzir a dependncia nas exportaes de bens de consumo;

(c) Reflectir no uso eficaz e sustentvel de factores de produo na formao dos preos
de bens de consumo, incluindo a internalizao dos custos ambientais, sociais e dos recursos.

(C) Dados e informaes

Encorajar a recolha de dados e a investigao

2.15. O AGCT, a CNUCED e outras organizaes relevantes devero continuar a recolher dados e
informaes apropriadas sobre o comrcio. O Secretrio Geral das Naes Unidas solicitado
para que reforce o Sistema de nformao de Medidas de Controlo Comercial gerido pela
CNUCED.

Melhorar a cooperao internacional no comrcio de bens de consumo e a diversificao do sector

2.16. No que respeita ao comrcio de bens de consumo, os Governos devero, directamente ou
atravs de organizaes internacionais apropriadas, e quando adequado:

(a) Procurar melhorar o funcionamento dos mercados de bens de consumo, inter alia,
atravs de uma transparncia de mercado melhorada que implique intercmbios de opinies e
informaes sobre planos de investimento, perspectivas e mercados de bens de consumo
especficos. Devero ter lugar negociaes substanciais entre produtores e consumidores com o
objectivo de se conseguirem acordos internacionais viveis e mais eficazes que tenham em
considerao as tendncias de mercado, ou disposies, assim como a citao de grupos de
estudo. A este respeito, deve ser prestada ateno especial aos acordos, sobre o cacau, o caf, o
acar e as madeiras tropicais. Reala-se a importncia dos acordos e disposies internacionais
sobre bens de consumo. As questes da sade e segurana no trabalho, a transferncia de
tecnologia e servios associados com a produo, a comercializao e promoo de bens de
consumo, assim como as consideraes ambientais, devem ser tidas em linha de conta;

(b) Continuar a aplicar mecanismos de compensao face incapacidade de atingir
determinado nvel de receitas das exportaes de bens de consumo nos pases em
desenvolvimento para encorajar os esforos de diversificao;

(c) Dar ajuda aos pases em desenvolvimento, quando solicitada; na concepo e
implementao de polticas de bens de consumo e na recolha e utilizao de informaes sobre
os mercados de bens de consumo;

(d) Apoiar os esforos dos pases em desenvolvimento para promover o quadro poltico e
21
as infra-estruturas necessrias para melhorar a eficcia do comrcio externo;

(e) Apoiar as iniciativas de diversificao no sector dos bens de consumo dos pases em
desenvolvimento aos nveis nacional, regional e internacional.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

2.17. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 8,8 mil milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses. Trata-se apenas
de indicadores e estimativas da ordem de grandeza que ainda no foram revistos pelos Governos.
Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no concessionais, dependero, inter alia
das estratgias e programas especficos que os Governos decidirem implementar.

(B) Criao de capacidades prprias

2.18. As actividades de cooperao tcnica acima mencionadas tm como meta reforar as
capacidades nacionais para a concepo e implementao da poltica de bens de consumo, a
utilizao e gesto dos recursos nacionais e a recolha e utilizao de informaes sobre os
mercados de bens de consumo.

B. Fazer com que o comrcio e o ambiente se apoiem mutuamente

Bases para a aco

2.19. As polticas do ambiente e do comrcio devero apoiar-se mutuamente. Um sistema
comercial aberto e multilateral torna possvel uma distribuio e utilizao dos recursos mais
eficaz, contribuindo assim para um aumento da produo e das receitas e para uma reduo das
presses sobre o ambiente. Pe assim disposio recursos adicionais necessrios para o
crescimento e desenvolvimento econmico e para uma proteco ambiental melhorada. Um
ambiente seguro, por outro lado, fornece os recursos ecolgicos e outros recursos necessrios
para manter o crescimento e proteger uma expanso duradoura do comrcio. Um sistema de
comrcio aberto e multilateral, apoiado pela adopo de polticas ambientalmente ss, teria um
impacto positivo no ambiente e contribuiria para o desenvolvimento sustentvel.

2.20. A cooperao internacional no campo ambiental est em crescimento, e numa srie de
casos as clusulas comerciais dos acordos ambientais multilaterais desempenharam um papel na
resoluo dos desafios ambientais globais. Foram assim usadas medidas comerciais em certos
casos especficos, quando consideradas necessrias, para fazer realar a eficcia de
regulamentos ambientais para a proteco do ambiente. Tais regulamentos devem tratar das
causas da degradao ambiental para que no resulte em injustificadas restries ao comrcio. O
desafio assegurar que as polticas de comrcio e de ambiente sejam consistentes e reforcem o
processo de desenvolvimento sustentvel. No entanto, deve ser tomado em linha de conta o facto
de os padres ambientais vlidos para os pases desenvolvidos poderem acarretar custos sociais
e econmicos injustificveis para os pases em desenvolvimento.

2.21. Os Governos devero empenhar-se em alcanar os seguintes objectivos, atravs de fora
multilaterais relevantes, incluindo o AGCT, a CNUCED e outras organizaes internacionais:
22

(a) Fazer com que as polticas de comrcio internacional e de ambiente se apoiem
mutuamente por forma a favorecer o desenvolvimento sustentvel;

(b) Clarificar o papel do AGCT, da CNUCED e de outras organizaes internacionais no
tratamento de questes relacionadas com o comrcio e o ambiente, incluindo, quando adequado,
o procedimento de conciliao e a resoluo de disputas;

(c) Encorajar a produtividade e a concorrncia internacionais e encorajar um papel
construtivo por parte da indstria ao tratar de questes de ambiente e de desenvolvimento.


Actividades

Desenvolvendo uma agenda de ambiente/comrcio e de desenvolvimento

2.22. Os governos devero encorajar o AGCT, a CNUCED e outras instituies econmicas
internacionais e regionais relevantes a examinar, de acordo com os seus respectivos mandatos e
competncias, as seguintes propostas e princpios:

(a) Elaborar os estudos adequados para uma melhor compreenso das relaes entre o
comrcio e o ambiente para a promoo do desenvolvimento sustentvel;

(b) Promover um dilogo entre as comunidades comerciais, do desenvolvimento e do
ambiente;

(c) Nos casos em que so utilizadas medidas comerciais relacionadas com o ambiente,
assegurar transparncia e compatibilidade com as obrigaes internacionais;

(d) Tratar das causas de base dos problemas ambientais e de desenvolvimento de um
modo que evite a adopo de medidas ambientais que resultem em restries injustificadas ao
comrcio;

(e) Procurar evitar a utilizao de restries ou distores comerciais como meio de
equilibrar as diferenas de custo resultantes de diferenas nas normas e regulamentos ambientais,
uma vez que a sua aplicao poder levar a distores comerciais e ao aumento das tendncias
proteccionistas;

(f) Assegurar que os regulamentos ou normas relacionados com o ambiente, incluindo os
relacionados com as normas da sade e segurana, no constituam um meio de discriminao
arbitrria ou injustificada ou uma restrio disfarada ao comrcio;

(g) Assegurar que se tm em mente os factores especiais que afectam as polticas de
ambiente e de comrcio nos pases em desenvolvimento ao aplicar as normas ambientais, assim
como ao utilizar quaisquer medidas comerciais. Deve se salientado que as normas que so
vlidas nos pases mais desenvolvidos podem no ser apropriadas e acarretar custos sociais
injustificados para os pases em desenvolvimento;

(h) Encorajar a participao dos pases em desenvolvimento em acordos multilaterais
atravs de mecanismos tais como regras especiais de transio;
23

(i) Evitar aces unilaterais para fazer face aos desafios ambientais fora da rea de
jurisdio dos pases importadores. As medidas ambientais que tratam de problemas ambientais
transfronteirios ou globais devero, tanto quanto possvel, ser baseadas num consenso
internacional. As medidas internas apontadas para alcanar certos objectivos ambientais podem
necessitar de medidas comerciais para as tomar eficazes. No caso de ser necessrio tomar
medidas de poltica comercial para a execuo das polticas ambientais, devero ser aplicados
certos princpios e regras. Estes podem incluir, inter alia, o princpio da no discriminao; o
princpio de que a medida comercial escolhida deve ser a medida necessria que seja menos
restritiva ao comrcio para atingir os objectivos pretendidos; a obrigao de assegurar a
transparncia na utilizao de medidas comerciais relacionadas com o ambiente e providenciar
notificao adequada dos regulamentos nacionais; e a necessidade de considerar as condies
especiais e requisitos ambientais dos pases em desenvolvimento conforme se vo aproximando
dos objectivos ambientais internacionalmente acordados;

(j) Desenvolver com maior preciso, quando necessrio, e esclarecer as relaes entre as
disposies do AGCT e algumas das medidas multilaterais adoptadas na rea do ambiente;

(k) Assegurar a contribuio do pblico na formao, negociao e implementao das
polticas comerciais como meio de fomentar um aumento de transparncia luz das condies
especficas do pas;

(l) Assegurar que as polticas do ambiente forneam um quadro jurdico e institucional
adequado para dar resposta s novas necessidades de proteco do ambiente que possam
resultar de alteraes na especializao da produo e do comrcio.


C. Fornecer recursos financeiros adequados aos pases em desenvolvimento

Bases para a aco

2.23. O investimento fundamental para a capacidade dos pases em desenvolvimento atingirem
o crescimento econmico necessrio para melhorar o bem estar das suas populaes e para ir ao
encontro das suas necessidades bsicas de um modo sustentvel, tudo sem deteriorar ou esgotar
a fonte dos recursos que sustenta o desenvolvimento. O desenvolvimento sustentvel requer
maior investimento, para o qual os recursos financeiros domsticos e externos so necessrios. O
investimento estrangeiro privado e o regresso dos capitais evadidos, que dependem de um clima
de investimento saudvel, so uma fonte importante de recursos financeiros. Muitos pases em
desenvolvimento passaram pela situao, durante uma dcada, de transferncias lquidas
negativas de recursos financeiros, durante a qual as suas receitas financeiras eram excedidas por
pagamentos que tinham de fazer, em especial para o servio da divida. Como consequncia, os
recursos mobilizados internamente tinham que ser transferidos para o estrangeiro em lugar de
serem investidos localmente na promoo do desenvolvimento econmico sustentvel.

2.24. Para muitos pases em desenvolvimento, a reactivao do desenvolvimento no ter lugar
sem que haja uma soluo breve e duradoura para os problemas do endividamento externo, tendo
em conta o facto de que, para muitos pases em desenvolvimento, o peso da dvida externa
constitui um problema significativo. O peso dos pagamentos para reparao de dvidas nesses
pases imps constrangimentos severos sua capacidade de acelerar o crescimento e erradicar a
pobreza e levou a uma contraco nas importaes, investimento e consumo. O endividamento
24
externo emergiu como um factor principal da paralisao econmica dos pases em
desenvolvimento. A implementao efectiva e continua da estratgia de alivio da divida
internacional aponta para a reabilitao da viabilidade financeira externa dos pases devedores e
para a retoma do seu crescimento e desenvolvimento ajudaria a atingir um crescimento e
desenvolvimento sustentveis. Neste contexto, so fundamentais os recursos financeiros
adicionais a favor dos pases em desenvolvimento e a utilizao eficaz de tais recursos.

Objectivos

2.25. Os requisitos especficos para a implementao dos programas sectoriais e intersectoriais
includos na Agenda 21 so tratados nas respectivas reas programticas e no capitulo 33
(Recursos e mecanismos financeiros).

Actividades

(A) Realizao dos objectivos internacionais de financiamento da ajuda pblica ao
desenvolvimento

2.26. Conforme consta do captulo 33, devem ser providenciados recursos novos e adicionais para
apoiar os programas da Agenda 21.

(B) A questo da divida

2.27. No que respeita dvida externa assumida em bancos comerciais, reconhece-se o progresso
que tem sido feito ao abrigo do reforo da estratgia da dvida e encorajada uma implementao
mais rpida desta estratgia. Alguns pases j beneficiaram da combinao de polticas de
ajustamento racional e da reduo da dvida a bancos comerciais ou de medidas equivalentes. A
comunidade internacional encoraja:

(a) Os outros pases com grandes dvidas a bancos a negociarem semelhantes redues
da divida bancria com os seus credores;

(b) As partes de tal negociao a terem em linha de conta tanto a reduo da dvida a
mdio prazo como novos crditos em dinheiro do pas devedor;

(c) As instituies multilaterais activamente envolvidas no reforo da estratgia da dvida
internacional a continuarem a apoiar pacotes de reduo de dvidas relacionados com a dvida a
bancos comerciais por forma a assegurar que a amplitude de tal financiamento seja compatvel
com a estratgia da dvida;

(d) Os bancos credores a participarem na reduo de dvidas e no servio da dvida;

(e) as polticas reforadas para atrair investimento directo, evitar nveis insustentveis de
endividamento e a aliciar o regresso de capital evadido.

2.28. No que respeita a dvidas a credores bilaterais oficiais, as medidas recentemente tomadas
pelo Clube de Paris relativas a condies mais generosas de alvio aos pases mais pobres e mais
endividados so bem vindas. Os esforos existentes para implementar estas medidas resultantes
das "condies de Trinidad" de um modo proporcional capacidade de pagamento desses pases
e de um modo que d apoio adicional aos seus esforos de reforma econmica so bem vindos. A
25
reduo substancial da dvida bilateral assumida por algumas pases credores tambm bem
vinda, e outros em pases que estejam em posio de o fazer so encorajados a agirem de igual
modo.

2.29. As aces de pases de baixos rendimentos com substanciais pesos de dvida que
continuam, a grande custo, a minorar a sua divida e a proteger a sua credibilidade, so de elogiar.
Dever ser dada ateno especial sua necessidade de recursos. Os outros pases em
desenvolvimento endividados que fazem grandes esforos para continuar a minorar a sua dvida e
a corresponder s suas obrigaes financeiras externas tambm merecem a devida ateno.

2.30. Em relao divida multilateral, urge que seja prestada sria ateno continuao do
trabalho em direco a solues orientadas para o problema dos pases em desenvolvimento com
problemas srios quanto ao servio da dvida, incluindo aqueles cuja dvida principalmente a
credores oficiais e/ou a instituies financeiras multilaterais. Especialmente no caso de pases de
baixos rendimentos em vias de reforma econmica, o apoio das instituies financeiras
multilaterais sob a forma de novos desembolsos e da utilizao dos seus fundos de concesses
bem vindo. A utilizao de grupos de apoio deve ser continuada na proviso de recursos para
saldar os atrasados de pases em vias de se lanarem em programas de reforma econmica
vigorosos apoiados pelo FM e pelo Banco Mundial. As medidas tomadas por instituies
financeiras multilaterais tais como o refinanciamento de juros sobre emprstimos no
concessionais com reembolsos AD - "quinta dimenso" - so acolhidas com satisfao.

Meios de implementao

Financiamento e avaliao de custos
2


D. Promoo de polticas econmicas favorveis ao desenvolvimento sustentvel

Bases para a aco

2.31. O ambiente externo desfavorvel que os pases em desenvolvimento enfrentam, torna a
mobilizao de recursos internos e a distribuio eficiente e a utilizao de recursos mobilizados
internamente ainda mais importantes para a promoo do desenvolvimento sustentvel. Numa
srie de pases, so necessrias polticas para corrigir os gastos pblicos mal dirigidos, grandes
dfices oramentais e outros desequilbrios macro-econmicos, polticas restritivas e distores
nas reas das taxas de cmbio, investimento e finanas e obstculos criao de empresas. Nos
pases desenvolvidos, a reforma e o ajustamento contnuo de polticas, incluindo taxas de
poupana apropriadas, ajudaria a gerar recursos para apoiar a transio para o desenvolvimento
sustentvel, tanto na esfera interna como nos pases em desenvolvimento

2.32. Uma boa gesto que fomente a associao de uma administrao pblica eficaz, eficiente,
honesta, equitativa e responsvel com os direitos e as oportunidades individuais um elemento
fundamental para o desenvolvimento sustentvel e com boas bases e para uma actuao
econmica racional a todos os nveis de desenvolvimento. Todos os pases devero aumentar os
seus esforos no sentido de eliminar a m gesto dos negcios pblicos e privados, incluindo a
corrupo, tendo em conta os factores responsveis por este fenmeno e os agentes nele
envolvidos.

2.33. Muitos pases em desenvolvimento endividados esto a cumprir programas de ajustamento

2
Ver captulo 33 (Recursos e mecanismos financeiros)
26
estrutural relacionados com o reescalonamento da divida ou de novos emprstimos. Embora tais
programas sejam necessrios para melhorar o equilbrio nos oramentos fiscais e na balana de
pagamentos, nalguns casos tiveram como resultado efeitos sociais e ambientais adversos, tais
como cortes nas verbas autorizadas para a sade, a educao e a proteco ambiental.
importante assegurar que os programas de ajustamento estrutural no tenham impactos negativos
no ambiente e no desenvolvimento social para que tais programas possam estar mais de acordo
com os objectivos do desenvolvimento sustentvel.

Objectivos

2.34. necessrio estabelecer, luz das condies especficas do pas, reformas de poltica
econmica que promovam o planeamento e a utilizao eficaz de recursos para o
desenvolvimento sustentvel atravs de polticas econmicas e sociais racionais, que fomentem o
esprito empresarial e a incorporao de custos sociais e ambientais na fixao de preos dos
recursos, e que eliminem as fontes de distoro na rea do comrcio e do investimento.

(A) Actividades relacionadas com a gesto


Promover polticas econmicas eficazes

2.35. Os pases industrializados e outros pases em posio de o fazerem, devem reforar os seus
esforos no sentido de:

(a) Encorajarem um ambiente econmico internacional estvel e previsvel, especialmente
no que respeita estabilidade monetria, s taxas de juro reais e s flutuaes nas taxas de
cmbio;

(b) Estimularem a poupana e reduzirem os dfices oramentais;

(c) Assegurarem que os processos de coordenao de polticas tomem em considerao os
interesses e preocupaes dos pases em desenvolvimento, incluindo a necessidade de promover
uma aco positiva para apoiar os esforos dos pases menos desenvolvidos para acabar com a
sua marginalizao na economia mundial;

(d) Empreenderem polticas macro-econmicas e estruturais nacionais apropriadas
apontadas promoo do crescimento no inflacionrio, estreitando os seus desequilbrios
externos principais e aumentando a capacidade de ajustamento das suas economias.

2.36. Os pases em desenvolvimento devero redobrar os seus esforos no sentido de
implementarem polticas econmicas racionais:

(a) Que mantenham a disciplina monetria e fiscal necessria promoo da estabilidade
de preos e do equilbrio externo;

(b) Que tenham como resultado taxas de cmbio realistas;

(c) Que aumentem as poupanas e investimento interno, assim como melhorarem a
rentabilidade dos investimentos.

27
2.37. Mais especificamente, todos os pases devero desenvolver polticas que melhorem a
eficcia na atribuio de recursos e que tirem vantagens das oportunidades oferecidas pelo
ambiente econmico global em mudana. Em especial, quando apropriado, e tendo em conta as
estratgias e objectivos nacionais, os pases devero:

(a) Eliminar as barreiras ao progresso causadas pelas ineficincias burocrticas, pelas
presses administrativas, pelos controlos desnecessrios e pelo desconhecimento das condies
de mercado;

(b) Promover a transparncia na administrao e na tomada de decises;

(c) Encorajar o sector privado e fomentar o esprito empresarial melhorando as vantagens
institucionais para a criao de empresas e para a entrada nos mercados. O objectivo essencial
seria simplificar ou eliminar as restries, regulamentos e formalidades que tornam mais
complicada, dispendiosa e demorada a montagem e actuao de empresas em muitos pases em
desenvolvimento;

(d) Promover e apoiar o investimento e as infra-estruturas necessrias ao crescimento
econmico sustentvel e diversificao numa base ambientalmente segura e racional;

(e) Providenciar liberdade de aco aos instrumentos econmicos apropriados, incluindo
mecanismos de mercado, em harmonia com os objectivos de desenvolvimento sustentvel e
preenchimento das necessidades bsicas;

(f) Promover a operao de sistemas fiscais e de sectores financeiros eficazes;

(g) Proporcionar oportunidades a pequenas empresas, tanto agrcolas como no agrcolas,
e s populaes e comunidades locais para contriburem plenamente para o desenvolvimento
sustentvel:

(h) Eliminar influncias contra as exportaes e a favor de ineficazes substituies de
importaes e estabelecer polticas que lhes permitam beneficiar plenamente dos fluxos de
investimento estrangeiro, dentro do quadro dos objectivos nacionais, sociais, econmicos e de
desenvolvimento;

(i) Promover a criao de um ambiente econmico interno que apoie um equilbrio perfeito
entre a produo para o mercado interno e a produo para o mercado de exportao.

(B) Cooperao e coordenao internacionais e regionais

2.38. Os governos dos pases desenvolvidos e os de outros pases em posio de o fazer,
devero, directamente ou atravs de organizaes internacionais e regionais apropriadas e de
instituies internacionais de concesso de emprstimos, realar os seus esforos para prover os
pases em desenvolvimento com assistncia tcnica adicional para o seguinte:

(a) Reforar as capacidades prprias na concepo e implementao das polticas
econmicas da nao, quando solicitado;

(b) Concepo e operao de sistemas fiscais, sistemas contabilisticos e sectores
financeiros eficazes;
28

(c) Promoo do esprito empresarial.

2.39. As instituies financeiras e de desenvolvimento internacionais devero analisar mais
profundamente as suas polticas e programas luz do objectivo de desenvolvimento sustentvel.

2.40. Uma cooperao econmica mais forte entre os pases em desenvolvimento tem vindo a ser
aceite como uma componente importante dos esforos para promover o crescimento econmico e
as capacidades tecnolgicas e para acelerar o desenvolvimento no mundo em desenvolvimento.
Portanto, os esforos dos pases em desenvolvimento para a promoo da cooperao econmica
entre eles devero ser realadas e devero continuar a ser apoiadas pela comunidade
internacional.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

2.41. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 50 milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou de condies concessionais.
Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de grandeza que ainda no foram revistos
pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no concessionais,
dependero, inter alia das estratgias e programas especficos que os Governos decidirem
implementar.

(B) Reforo das capacidades prprias

2.42. As alteraes s polticas acima mencionadas nos pases em desenvolvimento implicam
esforos nacionais substanciais para a criao de capacidades prprias nas reas da
administrao pblica, banca central, administrao fiscal, instituies de poupana e mercados
financeiros.

2.43. Esforos especiais so requeridos na implementao das quatro reas programticas
identificadas neste captulo, tendo em vista os problemas de ambiente e desenvolvimento
especialmente graves, que os pases menos desenvolvidos conhecem.

29
Captulo 3


LUTA CONTRA A POBREZA


REA PROGRAMTCA

Permitir que os pobres consigam meios de subsistncia sustentveis

Bases para a aco

3.1. A pobreza um problema multidimensional complexo cujas origens so tanto de ordem
nacional como de ordem internacional. No se pode encontrar uma soluo uniforme para
aplicao global. Mais exactamente, para a soluo deste problema so cruciais programas
especficos para os pases lidarem com a pobreza e esforos internacionais que apoiem os
esforos nacionais, assim como um processo paralelo de criao de um ambiente internacional de
apoio. A erradicao da pobreza e da fome, uma maior equidade na distribuio de rendimentos e
o desenvolvimento de recursos humanos so ainda grandes desafios em todo o mundo. A luta
contra a pobreza uma responsabilidade comum a todos os pases.

3.2. Uma poltica ambiental centrada principalmente na conservao e proteco dos recursos
embora gerindo os recursos de um modo sustentvel, deve ser tida em considerao por aqueles
que dependem dos recursos para a sua subsistncia. De contrrio, poderia ter um impacto
negativo tanto na pobreza como nas perspectivas de xito a longo prazo quanto conservao de
recursos e do ambiente. De igual modo, uma poltica de desenvolvimento que se centre
principalmente no aumento da produo de bens sem preocupao pela sustentabilidade dos
recursos em que a produo baseada ir, mais tarde ou mais cedo, deparar-se com uma
produtividade em declnio, o que poderia tambm ter um impacte negativo na pobreza. Uma
estratgia especifica de combate pobreza portanto uma das condies bsicas para assegurar
o desenvolvimento sustentvel. Urna estratgia eficaz que lide simultaneamente com os
problemas da pobreza, do desenvolvimento e do ambiente dever comear por se concentrar nos
recursos, na produo e nas pessoas, e dever cobrir questes demogrficas, a melhoria da
sade e da educao, os direitos da mulher, o papel da juventude e das populaes indgenas e
comunidades locais e um processo de participao democrtica em associao com uma melhor
governao.

3.3. A promoo do crescimento econmico tanto sustentado com sustentvel nos pases em
desenvolvimento e a aco directa na erradicao da pobreza atravs do reforo de programas de
emprego e de gerao de rendimentos, juntamente com o apoio internacional, so integrantes de
tal aco.

3.4. O objectivo a longo prazo de conseguir que todas as pessoas tenham meios de subsistncia
sustentveis dever ser um factor integrante que permita que as polticas tratem das questes do
desenvolvimento, da gesto de recursos sustentveis e da erradicao da pobreza em simultneo.
Os objectivos desta rea do programa so:

(a) Proporcionar urgentemente a todas as pessoas uma oportunidade de ganhar a vida de
modo sustentvel;

30
(b) mplementar polticas e estratgias que promovam nveis de financiamento adequados e
se concentrem em polticas de desenvolvimento humano integradas, incluindo a gerao de
rendimentos, um controlo local de recursos mais profundo, um reforo institucional local e
capacidades prprias locais e um maior envolvimento de organizaes no-governamentais e
governos locais como mecanismos de distribuio;

(c) Desenvolver estratgias e programas integrados de gesto racional e sustentvel do
ambiente, de mobilizao de recursos, de erradicao e reduo da pobreza e de emprego e
gerao de rendimentos, para todas as reas atingidas pela pobreza.

(d) Criar uma actividade nos planos e oramentos de desenvolvimento nacional sobre
investimento no capital humano, com polticas e programas especiais dirigidos s reas rurais, aos
pobres urbanos e s mulheres e crianas.

Actividades

3.5. As actividades que contribuiro para a promoo integrada dos meios de subsistncia
sustentveis e da proteco ambiental abrangem intervenes sectoriais envolvendo um conjunto
de intervenientes, dos locais aos globais, e so essenciais a todos os nveis, especialmente ao
nvel comunitrio e local. Sero necessrias aces aos nveis nacional e internacional que
tenham totalmente em conta as condies regionais e sub-regionais para apoio de uma
abordagem orientada localmente para as zonas rurais especficas do pas. Em linhas gerais, os
programas devero:

(a) Concentrar-se na concesso de poderes aos parceiros locais e comunitrios atravs do
princpio de delegao de autoridade, responsabilidade e recursos ao nvel mais apropriado para
assegurar que o programa seja especfico em termos geogrficos e ecolgicos;

(b) Conter medidas imediatas para permitir que esses grupos reduzam a pobreza e
desenvolvam a sustentabilidade;

(c) Conter uma estratgia a longo prazo apontada ao estabelecimento das melhores
condies possveis para um desenvolvimento sustentvel local, regional e nacional que elimine a
pobreza e reduza as desigualdades entre os vrios grupos populacionais. Esta estratgia dever
ajudar os grupos em maior desvantagem - em especial as mulheres, as crianas e os jovens
dentro desses grupos - e os refugiados. Os grupos incluiro os pequenos proprietrios pobres,
pastores, artesos. comunidades piscatrias, pessoas sem terras de cultivo, comunidades
indgenas, emigrantes e o sector informal urbano.

3.6. Aqui o objectivo encontra-se nas medidas especficas de interesse para todos os sectores -
em especial para as reas da educao bsica, da sade primria/maternal, e da promoo das
mulheres.

Concesso de poderes s comunidades

3.7. O desenvolvimento sustentvel deve ser alcanado a todos os nveis da sociedade. As
organizaes populares, os grupos femininos e as organizaes no-governamentais so fontes
importantes de inovao e aco ao nvel local e tm um forte interesse e uma capacidade
comprovada na promoo dos meios de subsistncia sustentveis. Os governos, em colaborao
com as organizaes internacionais e no-governamentais apropriadas, devero apoiar uma
31
abordagem de sustentabilidade determinada para as comunidades, que incluir, inter alia:

(a) A concesso de poderes s mulheres atravs de uma participao plena na tomada de
decises;

(b) O respeito pela integridade cultural e pelos direitos dos populaes indgenas e suas
comunidades;

(c) A promoo ou estabelecimento de mecanismos populares que permitam o intercmbio
de experincias e conhecimentos entre as comunidades;

(d) A concesso s comunidades de uma ampla participao na gesto e proteco
sustentveis dos recursos naturais locais para realar a sua capacidade produtiva;

(e) O estabelecimento de uma rede de centros de aprendizagem de capacidades prprias e
de desenvolvimento sustentvel baseados nas comunidades.

(B) Actividades relacionadas com a gesto

3.8. Os governos, em cooperao com organizaes internacionais, no-governamentais e de
comunidades locais apropriadas e com a sua ajuda, devero estabelecer medidas que directa ou
indirectamente:

(a) Gerem emprego remunerativo e oportunidades ocupacionais produtivas compatveis
com as dotaes de factores especficos ao pas, numa escala que seja suficiente para ter em
considerao o aumento previsto para a populao activa e para cobrir provises;

(b) Com apoio internacional quando necessrio, desenvolvam infra-estruturas, sistemas de
comercializao, sistemas tecnolgicos, sistemas de crdito e outros sistemas adequados e os
recursos humanos necessrios para apoiar as aces acima mencionadas e para conseguir um
alargamento das opes para as populaes com poucos recursos. Dever ser dada elevada
prioridade educao bsica e formao profissional;

(c) Proporcionem aumentos substanciais na produtividade de recursos economicamente
eficazes e medidas que assegurem que a populao local beneficie, de modo adequado, da
utilizao dos recursos;

(d) Concedam poder s organizaes comunitrias e s pessoas para lhes permitir
conseguirem meios de subsistncia sustentveis;

(e) Montem um sistema eficaz de cuidados de sade primria e de sade maternal que seja
acessvel a todos;

(f) Considerem quadros jurdicos de reforo/desenvolvimento para a gesto de solos, para o
acesso a recursos em terra e para a propriedade de terras - em especial para as mulheres - e para
a proteco de rendeiros;

(g) Reabilitem recursos degradados, at a um ponto praticvel, e introduzam medidas
polticas para promover a utilizao sustentvel de recursos para as necessidades humanas
bsicas;
32

(h) Estabeleam novos mecanismos baseados na comunidade e reforcem os mecanismos
existentes para permitir que as comunidades consigam acesso sustentvel aos recursos
necessrios aos. pobres para ultrapassarem a sua pobreza;

(i) mplementem mecanismos de participao popular - particularmente de pessoas pobres,
especialmente das mulheres - em grupos comunitrios locais, para promover um desenvolvimento
sustentvel;

(j) mplementem, urgentemente. de acordo com as condies e sistemas jurdicos
especficos dos pases, medidas para assegurar que as mulheres e homens tenham o mesmo
direito de decidirem livremente e de modo responsvel sobre o nmero de filhos e intervalo entre
cada um e tenham acesso informao, educao e meios, conforme apropriado, que lhes
permitam exercer este direito em harmonia com a sua liberdade, dignidade e valores pessoais,
tendo em conta consideraes de ordem moral e cultural. Os governos devero dar passos
activos no sentido de implementar programas para montar e reforar servios de sade preventiva
e curativa, incluindo a sade reprodutiva segura e eficaz centrada na mulher e por ela gerida. e
servios economicamente comportveis e acessveis, conforme apropriado, para um planeamento
familiar responsvel, em harmonia com a liberdade, dignidade e valores pessoais, tendo em conta
consideraes de ordem moral e cultural. Os programas devem-se focar no fornecimento de
cuidados de sade polivalentes, incluindo cuidados, educao e informao pr-natal de sade e
a procriao responsvel e devem proporcionar a oportunidade a todas as mulheres de
alimentarem os. seus filhos exclusivamente ao peito, pelo menos durante os quatro primeiros
meses ps parto. Os programas devero apoiar plenamente os papis produtivos e reprodutivos e
o bem estar das mulheres, com especial ateno para a necessidade de proporcionar cuidados de
sade iguais e melhorados a todas as crianas e para a necessidade de reduzir o risco de
mortalidade e doena maternal e infantil;

(k) Adoptem polticas integradas dirigidas para a sustentabilidade na gesto dos centros
urbanos;

(l) Empreendam actividades dirigidas para a promoo da segurana alimentar e, quando
apropriado, auto-suficincia alimentar, dentro do contexto da agricultura sustentvel;

(m) Apoiem a investigao sobre mtodos tradicionais de produo que se tenham
mostrado ambientalmente sustentveis e a sua integrao;

(n) Procurem activamente reconhecer e integrar actividades de sectores informais na
economia, eliminando regulamentos e obstculos que discriminem contra actividades nesses
sectores;

(o) Considerem por disposio do sector informal linhas de crdito e outras facilidades e
dar um melhor acesso terra aos pobres sem terras para que estes possam adquirir os meios de
produo e um acesso seguro aos recursos naturais. Em muitos casos so necessrias
consideraes especiais para as mulheres. So necessrios estudos de viabilidade rigorosos para
que os que contraiam emprstimos evitem crises de endividamento;

(p) Proporcionem aos pobres o acesso gua potvel e ao saneamento;

(q) Proporcionem aos pobres o acesso educao primria.
33

(C) Dados informaes e avaliao

3.9. Os governos devem melhorar a recolha de informaes sobre comunidades-alvo e reas-alvo
para facilitar a concepo de programas e actividades especficas, que sejam consistentes com as
necessidades e ambies das comunidades-alvo. A avaliao deste tipo de programas deve ser
especifica em termos de sexo, atendendo a que as mulheres so um grupo particularmente
desfavorecido.

(D) Cooperao e coordenao internacional e regional

3.10. O sistema das Naes Unidas, atravs dos seus rgos, organizaes e organismos
relevantes, em cooperao com Estados Membros e com organizaes internacionais e no-
governamentais apropriadas, dever tomar a reduo da pobreza numa prioridade principal e
dever:

(a) Ajudar os governos, quando solicitado, na formulao e implementao de programas
de aco nacional para a reduo da pobreza e para o desenvolvimento sustentvel. Deve ser
dada especial ateno s actividades orientadas para a aco relevantes para os objectivos acima
mencionados, tais como a erradicao da pobreza, os projectos e programas, complementados
quando se justifique, por ajuda alimentar, e apoio e especial nfase criao de emprego e
rendimentos;

(b) Promover a cooperao tcnica entre os pases em desenvolvimento para actividades
de erradicao da pobreza;

(c) Reforar as estruturas existentes no sistema das Naes Unidas para coordenao da
aco relacionada com a erradicao da pobreza, incluindo o estabelecimento de um ponto focal
para troca de informaes e a formulao e implementao de projectos piloto reproduzveis para
lutar contra a pobreza;

(d) No seguimento da implementao da Agenda 21, dar alta prioridade anlise do
progresso feito em direco erradicao da pobreza;

(e) Examinar o quadro econmico internacional, incluindo os programas de fluxos de
recursos e de ajustamento estrutural, para assegurar que as preocupaes sociais e ambientais
so consideradas, e a este respeito conduzir uma anlise das polticas de organizaes,
organismos e agncias internacionais, incluindo as instituies financeiras, para assegurar a
proviso continuada de servios bsicos aos pobres e necessitados;

(f) Promover a cooperao internacional para tratar das causas bsicas da pobreza. O
processo de desenvolvimento no adquirir mpeto se os pases em desenvolvimento forem
esmagados pela dvida externa, se o financiamento ao desenvolvimento for inadequado, se
houverem barreiras que impeam o acesso a mercados e se os preos de bens de consumo e as
condies comerciais nos pases em desenvolvimento continuarem deprimidos.

Meios de implementaro

(A) Financiamento e avaliao de custos

34
3.11. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 30 mil milhes de dlares o custo mdio
por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de cerca
de 15 mil milhes de dlares. Estas avaliaes coincidem com avaliaes feitas noutras partes da
Agenda 21. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de grandeza que ainda no
foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no
concessionais, dependero, inter alia das estratgias e programas especficos que os governos
decidirem implementar.

3.12. As capacidades prprias nacionais para implementao das actividades acima mencionadas
so cruciais e devem ter alta prioridade. especialmente importante focar as capacidades
prprias a nvel das comunidade locais para apoiar uma abordagem comunitria
sustentabilidade e para estabelecer e reforar mecanismos que permitam a troca de experincia e
conhecimentos entre grupos comunitrios ao nvel nacional e internacional. Os requisitos para tais
actividades so considerveis e relacionam-se com vrios sectores relevantes da Agenda 21 que
apelam para a necessidade de apoio internacional, financeiro e tecnolgico.

35

Captulo 4

ALTERAO DOS PADRES DE CONSUMO

4.1. Este capitulo contm as seguintes reas programticas:

(a) Focalizao dos padres de produo e consumo insustentveis;

(b) Desenvolvimento de polticas e estratgias nacionais para encorajar alteraes aos
padres de consumo insustentveis.

4.2. Visto que a questo da alterao dos padres de consumo muito abrangente, esta tratada
em vrias partes da Agenda 21, particularmente nas que dizem respeito energia, aos transportes
e aos resduos, e em captulos sobre instrumentos econmicos e sobre transferncia de
tecnologia. O presente capitulo deve tambm ser lido em conjunto com o capitulo 5 (Dinmicas
demogrficas e sustentabilidade).

REAS PROGRAMTCAS

(A) Focalizao dos padres de produo e de consumo insustentveis

Bases para a aco

4.3. A pobreza e a degradao ambiental esto relacionadas entre si. Embora a pobreza tenha
como resultado certos tipos de tenso ambiental, a causa principal da deteriorao continuada do
ambiente global o padro insustentvel de consumo e produo, particularmente nos pases
industrializados, o que constitui um assunto de grande preocupao, agravando a pobreza e
desequilbrios.

4.4. As medidas a serem tomadas ao nvel internacional para a proteco e realce do ambiente
devem ter totalmente em conta os desequilbrios actuais nos padres globais de consumo e
produo.

4.5. Deve ser dada ateno especial procura de recursos naturais gerada pelo consumo
insustentvel e utilizao eficaz dos recursos consistentes com o objectivo de minimizar a
depleco e de reduzir a poluio. Embora os padres de consumo sejam muito altos em certas
partes do mundo, as necessidades bsicas do consumidor de uma grande parte da humanidade
no esto a ser preenchidas. Este facto tem como resultado procuras excessivas de estilos de
vida insustentveis nos segmentos mais ricos, que exercem enorme tenso sobre o ambiente. Os
segmentos mais pobres, entretanto, no so capazes de satisfazer necessidades alimentares, de
sade, abrigo e educacionais. Para alterar os padres de consumo ser necessria uma
estratgia multifacetada focando a procura, indo ao encontro das necessidades bsicas dos
pobres, e reduzindo o desperdcio e a utilizao de recursos limitados no processo de produo.

4.6. O reconhecimento crescente da importncia de se tratar do consumo ainda no foi
acompanhado pela compreenso das suas implicaes. Alguns economistas questionam os
conceitos tradicionais de crescimento econmico e sublinham a importncia de perseguir
objectivos econmicos que levem em linha de conta o valor total do capital dos recursos naturais.
necessrio saber mais sobre o papel do consumo em relao ao crescimento econmico e
36
dinmica populacional para se formularem polticas internacionais e nacionais coerentes.


Objectivos

4.7. So necessrias aces para se atingirem os seguintes objectivos gerais:

(a) Promover padres de consumo e produo que reduzam a tenso ambiental e
satisfaam as necessidades bsicas da humanidade;

(b) Desenvolver uma melhor compreenso do papel do consumo e como introduzir mais
padres de consumo sustentveis.

Actividades

(A) Actividades relacionadas com a gesto

Adopo de uma abordagem internacional para alcanar padres de consumo sustentveis

4.8. Em princpio, os pases devem ser orientados pelos seguintes objectivos bsicos nos seus
esforos para lidarem com o consumo e com os estilo de vida no contexto do ambiente e do
desenvolvimento:

(a) Todos os pases devem lutar pela promoo de padres de consumo sustentveis;

(b) Os pases desenvolvidos devem tomar a dianteira na tentativa de atingir padres de
consumo sustentveis;

(c) Os pases em desenvolvimento devem procurar atingir padres de consumo
sustentveis no seu processo de desenvolvimento, garantindo a satisfao das necessidades
bsicas aos pobres, enquanto evitam os padres insustentveis, especialmente em pases
industrializados, geralmente reconhecidos como sendo demasiadamente perigosos para o
ambiente, ineficazes e ruinosos, nos seus processos de desenvolvimento. Para isso necessrio
o aumento da assistncia tecnolgica e de outros tipos de assistncia dos pases industrializados.

4.9. No seguimento da implementao da Agenda 21 deve ser dada elevada prioridade anlise
do progresso feito para alcanar os padres de consumo sustentvel.

(B) Dados e informaes

Empreender investigao sobre consumo

4.10 Para apoiar esta estratgia alargada, os governos e/ou os institutos privados de investigao
e poltica, com o apoio de organizaes econmicas e ambientais regionais e internacionais,
devem fazer um esforo concertado no sentido de:

(a) Expandir ou promover bases de dados sobre a produo e consumo e desenvolver
metodologias para as analisar;

(b) Estabelecer a relao entre produo e consumo, ambiente, adaptao e inovao
37
tecnolgica, crescimento e desenvolvimento econmico, e factores demogrficos;

(c) Examinar o impacte das alteraes em curso na estrutura das economias industriais
modernas afastadas do crescimento econmico de utilizao intensiva de materiais;

(d) Considerar como as economias podem crescer e prosperar ao mesmo tempo que
reduzem a utilizao de energia e materiais e a produo de materiais nocivos;

(e) dentificar padres equilibrados de consumo a nvel mundial que a Terra possa suportar
a longo prazo.

Desenvolver novos conceitos de crescimento econmico e prosperidade sustentveis

4.11. Devem tambm ser considerados os conceitos actuais de crescimento econmico e a
necessidade de novos conceitos de riqueza e prosperidade que permitam nveis de vida mais altos
atravs da alterao dos estilos de vida e sejam menos dependentes dos recursos limitados da
Terra e estejam em maior harmonia com a capacidade de carga da Terra. sto deve ser reflectido
na evoluo de novos sistemas de contas nacionais e outros indicadores de desenvolvimento
sustentvel.

(C) Cooperao e coordenao internacional

4.12. Embora existam processos de anlise internacionais para examinar os factores econmicos
de desenvolvimento e demogrficos, tem de ser dada mais ateno s questes relacionadas com
os padres de consumo e de produo e com os estilos de vida sustentveis e o ambiente.

4.13. No seguimento da implementao da Agenda 21, deve ser dada alta prioridade anlise do
papel e impacte dos padres de produo e consumo e estilos de vida insustentveis e a sua
relao com o desenvolvimento sustentvel.

Financiamento e avaliao de custos

4.14. O secretariado da Conferncia avaliou que a implementao deste programa no dever
requerer novos recursos financeiros significativos.

B. Desenvolver polticas e estratgias nacionais que encorajem alteraes aos padres de
consumo


Bases para a aco

4.15. Para alcanar os alvos de qualidade ambiental e desenvolvimento sustentvel ser
necessria eficincia na produo e alteraes aos padres de consumo para realar a
optimizao da utilizao de recursos e a minimizao dos resduos. Em muitas ocasies, ser
necessria uma reorientao dos padres de produo e consumo existentes que se
desenvolveram em sociedades industriais e so por sua vez seguidos por quase todo o mundo.

4.16. Podem-se fazer progressos reforando as tendncias e direces positivas que esto a
emergir, como parte de um processo apontado para conseguir alteraes significativas nos
padres de consumo das indstrias, Governos, habitaes e pessoas.
38

4.17. Nos anos que se seguem, os governos, trabalhando com organizaes apropriadas, devero
lutar para satisfazer os seguintes objectivos alargados:

(a) Promover a eficincia nos processos de produo e reduzir o desperdcio no consumo
no processo de crescimento econmico, tendo em linha de conta as necessidades de
desenvolvimento dos pases em desenvolvimento;

(b) Desenvolver um quadro de poltica domstica que encoraje uma mudana para padres
de produo e consumo mais sustentveis;

(c) Reforar tanto os valores que encorajem padres sustentveis de produo e consumo
como polticas que encorajem a transferncia de tecnologias ambientalmente ss para pases em
desenvolvimento.

Actividades

(A) Encorajar maior eficincia na utilizao de energia e recursos

4.18. Reduo da quantidade de energia e materiais utilizados por unidade na produo de bens e
servios pode contribuir tanto para a reduo da tenso sobre o ambiente como para uma maior
produtividade e competitividade econmica e industrial. Os governos, em cooperao com a
indstria, devem portanto intensificar os esforos para utilizar a energia e os recursos de um modo
economicamente eficaz e ambientalmente so:

(a) Encorajando a disseminao de tecnologias existentes e ambientalmente racionais;

(b) Promovendo a investigao e o desenvolvimento de tecnologias ambientalmente ss;

(c) Ajudando pases em desenvolvimento a utilizarem estas tecnologias eficazmente e a
desenvolverem tecnologias apropriadas para as suas circunstncias especificas;

(d) Encorajando a utilizao ambientalmente ss de novas e renovveis fontes de energia;

(e) Encorajando a utilizao ambientalmente ss e sustentvel de recursos naturais
renovveis.

(B) Minimizar a gerao de resduos

4.19. Ao mesmo tempo, a sociedade deve desenvolver modos eficazes de lidar com o problema
do destino final de nveis crescentes de resduos de produtos e materiais. Os governos,
juntamente com a indstria, famlias e o pblico, devem fazer um esforo concertado para reduzir
a produo de resduos e produtos residuais:

(a) Encorajando a reciclagem em processos industriais e ao nvel do consumidor;

(b) Reduzindo o desperdcio de embalagens de produtos;

(c) Encorajando a introduo de mais produtos ambientalmente racionais.

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(C) Ajudar as pessoas e as famlias a tomar decises de aquisio ambientalmente ss

4.20. O aparecimento recente em muitos pases de um pblico consumidor ambientalmente mais
consciente, combinado com o interesse crescente por parte de algumas indstrias em fornecer
produtos ao consumidor ambientalmente racionais, um dado significativo que deve ser
encorajado. Os governos e organizaes internacionais, juntamente com o sector privado, devem
desenvolver critrios e metodologias para a avaliao de impactes ambientais e exigncias de
recursos por ciclo de vida dos produtos e processos. Os resultados de tais avaliaes devero ser
transformados em indicadores claros por forma a informar os consumidores e os rgos de
deciso.

4.21. Os governos, em cooperao com a indstria e outros grupos relevantes, devero encorajar
a expanso de rotulagem ambiental e outros programas de informao de produtos relacionados
com o ambiente concebidos para ajudar os consumidores a fazerem escolhas informadas.

4.22. Devero tambm encorajar o aparecimento de um pblico consumidor informado e ajudar as
pessoas e as famlias a escolherem de modo informado:

(a) Fornecendo informaes sobre as consequncias de escolhas e comportamentos de
consumo de modo a encorajar a procura e utilizao de produtos ambientalmente sos;

(b) Alertando os consumidores para o impacte dos produtos na sade e no ambiente
atravs de meios como legislao que proteja o consumidor e rotulagem ambiental;

(c) Encorajando programas especificamente orientados para o consumidor tais como os
sistemas de reciclagem e de depsitos/reembolsos.

(D) Dar o exemplo atravs das aquisies governamentais

4.23. Os prprios governos tambm desempenham um papel no consumo, especialmente em
pases onde o sector pblico desempenha um papel principal na economia, e podem ter uma
influncia considervel tanto nas decises colectivas como nas percepes pblicas. Devero
portanto analisar as polticas de aquisio das suas agncias e departamentos para que estas
possam melhorar, quando possvel, o contedo ambiental das polticas de aquisio
governamentais, sem prejuzo para os princpios do comrcio internacional.

(E) Avanar em direco fixao de preos ambientalmente sos

4.24. Sem o estmulo de preos e de sinais de mercado que tornem claro aos produtores e
consumidores os custos ambientais do consumo de energia, materiais e recursos naturais e da
gerao de resduos, no parece provvel que ocorram alteraes significativas nos padres de
consumo e produo num futuro prximo.

4.25. J se registou algum progresso na utilizao de instrumentos econmicos apropriados para
influenciar o comportamento do consumidor. Estes instrumentos incluem encargos e impostos
ambientais, sistemas de depsito/reembolso, etc. Este processo dever ser encorajado luz das
condies especficas de cada pas.

(F) Reforar valores que apoiem o consumo sustentvel
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4.26. Os governos e organizaes do sector privado devem promover mais atitudes positivas em
relao ao consumo sustentvel atravs de educao, programas de consciencializao do
pblico e outros meios tais como a publicidade positiva de produtos e servios que utilizem
tecnologias ambientalmente ss ou encorajem os padres de consumo e produo sustentveis.
Na anlise da implementao da Agenda 21, dever ser dada a devida considerao avaliao
do progresso registado no desenvolvimento destas polticas e estratgias nacionais.

Meios de implementao

4.27. Este programa diz principalmente respeito s alteraes nos padres insustentveis de
consumo e produo e aos valores que encorajam os padres de consumo e estilos de vida
sustentveis. Requer uma combinao dos esforos dos governos, consumidores e produtores.
Dever ser dada ateno especial ao significativo papel desempenhado pelas mulheres e famlias
como consumidores e aos impactes potenciais do seu poder de compra na economia.
41

Captulo 5


DNMCA DEMOGRFCA E SUSTENTABLDADE


5.1. Este capitulo contm as seguintes reas programticas:

(a) Desenvolvimento e difuso de conhecimentos relativos as ligaes entre as tendncias
e factores demogrficos e o desenvolvimento sustentvel;

(b) Formulao de .polticas nacionais integradas para o ambiente e o desenvolvimento,
tendo em conta as tendncias e factores demogrficos;

(c) mplementao de programas integrados de ambiente e desenvolvimento a nvel local,
tendo em conta as tendncias e factores demogrficos.


REAS PROGRAMTCAS


A. Desenvolvimento e difuso de conhecimentos relativos s ligaes entre as tendncias e
factores demogrficos e o desenvolvimento sustentvel

Bases para a aco

5.2. As tendncias e factores demogrficos e o desenvolvimento sustentvel tm uma relao
sinergtica.

5.3. O crescimento da populao e produo mundiais combinado com os padres insustentveis
de consumo exerce uma presso cada vez maior sobre as capacidades de sustentao da vida do
nosso planeta. Estes processos interactivos afectam a utilizao de solos, gua, ar, energia e
outros recursos. Cidades em rpido crescimento, a menos que sejam bem geridas, deparam-se
com grandes problemas ambientais. O aumento tanto do nmero com do tamanho das cidades
apela para uma maior ateno para as questes de governo local e gesto municipal. As
dimenses humanas so elementos chave a considerar nestes conjunto complexo de relaes e
devero ser tomadas em conta adequadamente nas polticas abrangentes para um
desenvolvimento sustentvel. Tais polticas devero abordar as articulaes das tendncias e
factores demogrficos, da utilizao de recursos, da difuso tecnolgica apropriada e do
desenvolvimento. A poltica da populao dever tambm reconhecer o papel desempenhado
pelos seres humanos nos interesses ambientais e de desenvolvimento. H necessidade de
aumentar a consciencializao desta questo entre os rgos de deciso a todos os nveis e de
fornecer melhores informaes nas quais baseadas as polticas nacionais e internacionais assim
como de fornecer um quadro contra o qual interpretar essas informaes.

5.4. H necessidade de desenvolver estratgias para minimizar o impacte adverso das actividades
humanas sobre o ambiente assim como o impacte adverso da alterao ambiental nas populaes
humanas. Prev-se que a populao mundial exceda os 8 mil milhes no ano 2020. Sessenta por
cento da populao mundial j vive em reas do litoral, enquanto 65 por cento das cidades com
42
populaes acima dos 2,5 milhes esto localizadas ao longo das zonas litorais; algumas destas
zonas j se encontram ao nvel do mar ou abaixo dele.

Objectivos

5.5. Os objectivos seguintes devero ser alcanados assim que seja possvel:

(a) ncorporar tendncias e factores demogrficos na anlise global das questes de
ambiente e desenvolvimento;

(b) Desenvolver uma melhor compreenso das relaes entre dinmica demogrfica,
tecnologia, comportamento cultural, recursos naturais e sistemas de sustentao da vida;

(c) Avaliar a vulnerabilidade humana nas reas ambientalmente sensveis e centros
populacionais para determinar as prioridades para aco a todos os nveis, tendo em
considerao as necessidades definidas pela comunidade.

Actividades

nvestigao sobre a interaco entre tendncias e factores demogrficos e desenvolvimento
sustentvel


5.6. As instituies internacionais, regionais e nacionais relevantes devem considerar desenvolver
as seguintes actividades:

(a) dentificar as interaces entre processos demogrficos, recursos naturais e sistemas
de sustentao da vida, tendo em conta variaes regionais e sub-regionais provenientes, inter
alia, de diferentes nveis de desenvolvimento;

(b) ntegrar tendncias e factores demogrficos no estudo das alteraes ambientais em
curso, utilizando os conhecimentos especializados das redes de investigao internacionais,
regionais e nacionais e das comunidades locais, primeiro para estudar as dimenses humanas da
alterao ambiental e em segundo lugar para identificar reas vulnerveis;

(c) dentificar reas prioritrias para aco e desenvolver estratgias e programas para
atenuar o impacte adverso da alterao ambiental nas populaes humanas, e vice-versa.

Meios de implementao

(A) Financiamento e aviao de custos

5.7. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 10 milhes de dlares o custo mdio total
por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses. Trata-se apenas
de indicadores e estimativas da ordem de grandeza que ainda no foram revistos pelos governos.
Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no concessionais, dependero, inter alia,
das estratgias e programas especficos que os governos decidirem implementar.

(B) Reforar programas de investigao que integrem populao, ambiente e desenvolvimento
43

5.8. Para integrar a anlise demogrfica numa perspectiva abrangente de cincia social sobre
ambiente e desenvolvimento, a investigao interdisciplinar dever ser aumentada. As instituies
e redes de especialistas internacionais devero realar a sua capacidade cientfica, tendo em
conta a experincia e conhecimentos comunitrios, e devero difundir a experincia adquirida em
abordagens multidisciplinares e ligar a teoria com a aco.

5.9. Devero ser desenvolvidas melhores capacidades de definio de modelos, identificando o
leque de resultados possveis das actividades humanas actuais, especialmente o impacte inter-
relacionado das tendncias e factores demogrficos, da utilizao de recursos e distribuio de
riqueza par capita, assim como os fluxos principais de emigrao que possam ser esperados com
o aumento dos acontecimentos climticos e alteraes ambientais cumulativas que podero
destruir os meios locais de subsistncia das populaes.

(C) Desenvolver a informao e a consciencializao do pblico

5.10. A informao sociodemogrfica dever ser desenvolvida num formato adequado que seja
comparvel com dados fsicos, biolgicos e socioeconmicos. Devero ser desenvolvidas escalas
de espao e tempo compatveis, informaes de todo o pas e da sequncia de tempo assim como
indicadores de comportamento global, tirando partido das percepes e atitudes das comunidades
locais.

5.11. A consciencializao dever ser aumentada a todos os nveis no que respeita necessidade
de optimizar a utilizao sustentvel de recursos atravs de uma gesto de recursos eficiente,
tendo em conta as necessidades de desenvolvimento das populaes dos pases em
desenvolvimento.

5.12. Dever ser aumentada a consciencializao relativa s ligaes fundamentais entre a
melhoria do estatuto da mulher e a dinmica demogrfica, especialmente atravs do acesso da
mulher educao programas de sade primria e reprodutiva, independncia econmica e a sua
participao efectiva e equitativa em todos os nveis de tomada de decises.

5.13. Os resultados de investigao relativa a questes de desenvolvimento sustentvel devero
ser difundidos atravs de relatrios tcnicos, jornais cientficos, da comunicao social, de
reunies de trabalho, fora e outros meios para que a informao possa ser utilizada pelos rgos
de deciso a todos os nveis e possa aumentar a consciencializao pblica.

(D) Desenvolver e/ou realar a capacidade e colaborao institucionais

5.14. A colaborao e intercmbio de informaes devero ser aumentados entre as instituies
de investigao e as agncias internacionais, regionais e nacionais e todos os outros sectores
(incluindo o sector privado, comunidades locais, organizaes no-governamentais e instituies
cientficas) tanto dos pases industrializados como dos pases em desenvolvimento, conforme
apropriado.

5.15. Devero ser intensificados os esforos para realar as capacidades dos governos nacionais
e locais, do sector privado e das organizaes no-governamentais nos pases em
desenvolvimento para irem ao encontro das necessidades crescentes para uma gesto melhorada
das reas urbanas em rpido crescimento.

44
B. Formulao de polticas nacionais integradas para o ambiente e o desenvolvimento, tendo em
linha de conta as tendncias e factores demogrficos

Bases para a aco

5.16. Os planos existentes para um desenvolvimento sustentvel em geral reconhecem as
tendncias e factores demogrficos como elementos que tm uma influncia critica nos padres
de consumo, produo, estilos de vida e sustentabilidade a longo prazo. Mas no futuro ter de ser
dada mais ateno a estas questes na formulao geral de polticas e na concepo de planos
de desenvolvimento. Para o fazer, todos os pases tero de melhorar as suas prprias
capacidades de avaliao das implicaes para o ambiente e desenvolvimento das suas
tendncias e factores demogrficos. Tero tambm de formular e implementar polticas e
programas de aco sempre que apropriado. Devem ser concebidas polticas para tratar das
consequncias do crescimento da populao inseridas no movimento populacional, enquanto ao
mesmo tempo incorporando medidas que provoquem uma transio demogrfica. Aquelas devem
combinar questes ambientais e questes populacionais dentro de uma perspectiva holstica de
desenvolvimento cujos primeiros alvos incluam a reduo da pobreza; meios de subsistncia
seguros; boa sade; qualidade de vida; melhoria do estatuto e rendimentos da mulher e o seu
acesso escolaridade e formao profissional, assim como a realizao das suas aspiraes
pessoais; e conceder poderes a individuais e comunidades. Ao reconhecer que grandes aumentos
na dimenso e nmero de cidades ocorrero em pases em desenvolvimento luz de qualquer
cenrio populacional, deve ser dada uma maior ateno preparao para as necessidades,
especialmente das mulheres e crianas, de uma gesto municipal e de uma administrao local
melhoradas.

Objectivo

5.17. A integrao total das preocupaes populacionais nos processos de planeamento nacional,
de polticas e de tomada de decises deve continuar. As polticas e programas populacionais
devem ser considerados, com reconhecimento integral dos direitos da mulher.

Actividades

5.18. Os governos e outros intervenientes relevantes poderiam, por exemplo, empreender as
seguintes actividades, com a assistncia apropriada das agncias de ajuda, e reportar sobre o seu
estatuto de implementao Conferncia nternacional sobre Populao e Desenvolvimento, a ter
lugar em 1994, especialmente sua comisso sobre populao e ambiente.

(A) Avaliao das implicaes de tendncias e factores demogrficos nacionais

5.19. As relaes entre as tendncias e factores demogrficos e a alterao ambiental e entre a
degradao ambiental e os componentes de alterao demogrfica devero ser analisadas.

5.20. Dever ser levada a cabo investigao sobre como que factores ambientais interagem com
factores socioeconmicos como causa para emigrao.

5.21. Os grupos populacionais vulnerveis (tais como trabalhadores rurais sem terras, minorias
tnicas, refugiados, emigrantes, pessoas deslocadas, mulheres chefes de famlia) cujas alteraes
na estrutura demogrfica possam ter impactes especficos no desenvolvimento sustentvel
devero ser identificados.
45

5.22. Dever ser feita uma avaliao das implicaes da estrutura etria da populao na procura
de recursos e factores de dependncia, abrangendo desde as despesas educacionais dos jovens
a sade e sustento para os idosos, e na gerao de rendimentos familiares.

5.23. Dever tambm ser feita uma avaliao da capacidade de carga da populao nacional no
contexto da satisfao de necessidades humanas e desenvolvimento sustentvel, devendo ser
dada ateno especial aos recursos crticos tais como gua e solos, e a factores ambientais tais
como a sade do ecossistema e a biodiversidade.

5.24. Dever ser estudado o impacte de tendncias e factores demogrficos nacionais nos meios
de subsistncia tradicionais dos grupos indgenas e comunidades locais, incluindo alteraes na
utilizao tradicional dos solos por causa de presses populacionais internas.

(B) Construo e intensificao de uma base de informao nacional

5.25. As bases de dados nacionais sobre tendncias e factores demogrficos e ambiente devero
ser construdas e/ou intensificadas, desagregando os dados por regio ecolgica (abordagem por
ecossistema), e devero ser estabelecidos perfis populacionais/ambientais por regio.

5.26. Devero ser desenvolvidas metodologias e instrumentos para identificar reas onde a
sustentabilidade seja, ou possa ser, ameaada pelos efeitos ambientais de tendncias e factores
demogrficos, incorporando tanto dados demogrficos actuais como projectados articulados com
os processos ambientais naturais.

5.27. Devero ser desenvolvidos estudos caso a caso das respostas a nvel local dos diferentes
grupos de dinmica demogrfica, especialmente em reas sujeitas a tenso ambiental e em
centros urbanos em deteriorao.

5.28. Os dados populacionais devero ser desagregados por, inter alia, sexo e idade para se
tomarem em linha de conta as implicaes da diviso de trabalho por sexos para utilizao e
gesto de recursos naturais.

(C) ncorporao de caractersticas demogrficas nas polticas e planos

5.29. Na formulao de polticas de estabelecimentos humanos, as necessidades de recursos, a
produo de resduos e a sade do ecossistema devero ser tidas em linha de conta.

5.30. Os efeitos directos e induzidos de alteraes demogrficas nos programas de ambiente e
desenvolvimento devero, quando apropriado, ser integrados, e o impacte nas caractersticas
demogrficas avaliado.

5.31. Os alvos e programas da poltica de populao nacional que sejam consistentes com os
planos nacionais de ambiente e desenvolvimento para sustentabilidade e de harmonia com a
liberdade, dignidade e valores das pessoas devero ser estabelecidos e implementados.

5.32. Devero ser desenvolvidas polticas socioeconmicas apropriadas para os jovens e idosos,
tanto em termos de famlia como de sistemas de apoio estatal.

5.33. Devero ser desenvolvidas polticas e programas para lidar com os diversos tipos de
46
emigrao resultantes de disrupes ambientais ou inducentes das mesmas, com especial
ateno para as mulheres e grupos vulnerveis.

5.34. As preocupaes demogrficas, incluindo preocupaes com emigrantes e pessoas
deslocadas do seu ambiente, devero ser incorporadas nos programas para desenvolvimento
sustentvel das instituies internacionais e regionais relevantes.

5.35. Devero ser levadas a cabo anlises nacionais e a integrao de polticas populacionais nas
estratgias nacionais de desenvolvimento e ambiente devero ser monitorizadas a nvel nacional.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

5.36. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 90 milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses. Trata-se apenas
de indicadores e estimativas da ordem de grandeza que ainda no foram revistos pelos governos.
Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no concessionais, dependero, inter alia,
das estratgias e programas especficos que os governos decidirem implementar.

(B) Consciencializao das interaces demogrficas e de desenvolvimento sustentvel

5.37. A compreenso das interaces entre tendncias e factores demogrficos e
desenvolvimento sustentvel dever ser aprofundada em todos os sectores da sociedade. A aco
local e nacional dever ser acentuada. A educao demogrfica e de desenvolvimento sustentvel
dever ser coordenada e integrada tanto nos sectores de educao formal como de educao no
formal. Dever ser concedida especial ateno aos programas de literacia da populao,
particularmente para as mulheres. Dever ser dado nfase especial na articulao entre estes
programas, cuidados ambientais primrios e a proviso de cuidados e servios de sade primria.

(C) Reforo das instituies

5.38. A capacidade das estruturas nacionais, regionais e locais para lidar com questes
relacionadas com tendncias e factores demogrficos e desenvolvimento sustentvel dever ser
realada, o que implicaria reforar as entidades relevantes responsveis por questes
populacionais para lhes permitir a elaborao de polticas consistentes com as perspectivas
nacionais para um desenvolvimento sustentvel. Dever ser tambm realada a cooperao entre
o governo, instituies de investigao nacionais, organizaes no-governamentais e
comunidades locais na avaliao de problemas e polticas.

5.39. A capacidade dos rgos, organizaes e entidades relevantes das Naes Unidas, das
entidades intergovernamentais internacionais e regionais, das organizaes no-governamentais e
das comunidades locais dever, conforme apropriado, ser realada para ajudar os pases a
desenvolverem polticas de desenvolvimento sustentvel, quando solicitado, e, conforme
apropriado, fornecer assistncia a emigrantes e pessoas deslocadas seu ambiente.

5.40. Dever ser melhorado o apoio inter-agncias para polticas e programas nacionais de
desenvolvimento sustentvel, atravs de uma melhor coordenao das actividades populacionais
e ambientais.
47

(D) Promoo do desenvolvimento de recursos humanos

5.41. As instituies cientficas internacionais devero dar assistncia aos governos, quando
solicitadas, para incluir preocupaes relativas interaco populao/ambiente ao nvel global,
ao nvel de ecossistema e ao micro-nvel, na formao de demgrafos e especialistas de
populao e ambiente. A formao deve tambm incluir investigao sobre articulaes e modos
de conceber estratgias integradas.

C. mplementao de programas integrados de ambiente e desenvolvimento ao nvel local, tendo
em conta as tendncias e factores demogrficos

Bases para a aco

5.42. Os programas populacionais so mais eficazes quando implementados em conjunto com
polticas trans-sectoriais apropriadas. Para conseguir sustentabilidade ao nvel local, necessrio
um novo quadro que integre tendncias e factores demogrficos com factores tais como a sade
do ecossistema, tecnologia e estabelecimentos humanos e com estruturas socioeconmicas e
acesso a recursos. Os programas populacionais devero ser consistentes com o planeamento
socioeconmico e ambiental. Os programas integrados de desenvolvimento sustentvel devero
correlacionar de perto a aco nas tendncias e factores demogrficos com as actividades de
gesto de recursos e os alvos de desenvolvimento que vo ao encontro das necessidades das
pessoas a quem dizem respeito.

5.43. Os programas populacionais devero ser implementados ao mesmo tempo que os
programas de gesto de recursos naturais e de desenvolvimento ao nvel local que asseguraro a
utilizao sustentvel de recursos naturais, melhoraro a qualidade de vida das pessoas e
realaro a qualidade ambiental.

Actividades

5.44. Os governos e comunidades locais, incluindo organizaes de mulheres baseadas na
comunidade e organizaes nacionais no-governamentais, consistentes com os planos,
objectivos estratgias e prioridades nacionais, podem, inter alia, empreender as actividades abaixo
descritas com a assistncia e cooperao de organizaes internacionais conforme apropriado.
Os governos podem partilhar da sua experincia na implementao da Agenda 21 durante a
Conferncia nternacional de Populao e Desenvolvimento, a ter lugar em 1994, especialmente a
sua comisso de populao e ambiente.

(A) Desenvolvimento de um quadro para a aco

5.45. Dever ser estabelecido e implementado um processo consultivo eficaz com os grupos
relevantes da sociedade onde a formulao e tomada de decises de todos os componentes dos
programas so baseados num processo consultivo a nvel nacional utilizando reunies
comunitrias, reunies de trabalho regionais e seminrios nacionais, conforme apropriado. Este
processo dever assegurar que as ideias de mulheres e homens sobre as necessidades,
perspectivas e impedimentos so igualmente bem reflectidos na concepo de programas, e que
as solues so baseadas em experincias especficas. Os pobres e desprivilegiados devero ser
grupos prioritrios neste processo.

48
5.46. As polticas determinadas a nvel nacional para programas integrados e multi-facetados, com
especial ateno para as mulheres, para as pessoas mais pobres residentes em reas crticas e
para outros grupos vulnerveis, devero ser implementadas, assegurando o envolvimento de
grupos com um potencial especial para agirem como agentes de mudana e de desenvolvimento
sustentvel. Deve ser dada nfase especial queles programas que atingem objectivos mltiplos,
encorajando o desenvolvimento econmico sustentvel, e atenuando os impactes adversos de
tendncias e factores demogrficos, e evitando estragos ambientais a longo prazo. A segurana
alimentar, acesso posse de terras, abrigo bsico, e infra-estruturas essenciais, educao, bem
estar familiar, sade reprodutiva da mulher, esquemas de crdito familiar, programas de
reflorestao, cuidados ambientais primrios e o emprego das mulheres devero, conforme
apropriado, ser includos entre outros factores.

5.47. Dever ser desenvolvido um quadro analtico para identificar elementos complementares de
polticas de desenvolvimento sustentvel assim como os mecanismos nacionais para monitorizar e
avaliar os seus efeitos na dinmica populacional.

5.48. Dever ser prestada ateno especial ao papel fundamental das mulheres nos programas de
populao/ambiente e na tentativa de alcanar o desenvolvimento sustentvel. Os projectos
devero tirar partido de oportunidades para articular vantagens sociais, econmicas e ambientais
para as mulheres e suas famlias. A concesso de poder s mulheres essencial e deve ser
assegurada atravs da educao, formao e polticas que permitam melhorar o direito e acesso
das mulheres a bens, direitos humanos e cvicos, medidas de economia de trabalho,
oportunidades de emprego e participao na tomada de decises. Os programas de
populao/ambiente devem permitir que as mulheres se mobilizem a elas prprias para aliviarem
as suas cargas e melhorarem a sua capacidade de participar e tirar benefcios do desenvolvimento
socioeconmico. Devem ser tomadas medidas especficas para estreitar a diferena entre as
taxas de analfabetismo feminino e masculino.


(B) Programas de apoio que promovam alteraes nas tendncias e factores demogrficos em
direco sustentabilidade


5.49. Devero ser desenvolvidos e realados, conforme apropriado, os programas e servios de
sade reprodutiva para reduzir a mortalidade materna e infantil derivada de todas as causas, e
permitir s mulheres e homens alcanarem as suas aspiraes pessoais em termos de dimenso
familiar, em harmonia com a sua liberdade e dignidade e valores pessoais.

5.50. Os governos devero dar passos efectivos no sentido de implementarem, como questo
prioritria, de acordo com as condies e sistemas jurdicos especficos de cada pas, medidas
para assegurar que as mulheres e homens tenham o mesmo direito de decidir com liberdade e
responsabilidade sobre o nmero e diferena de idade dos seus filhos, e tenham acesso s
informaes, educao e meios, conforme apropriado, que lhes permitam exercer este direito em
harmonia com a sua liberdade, dignidade e valores pessoais tendo em conta as consideraes
morais e culturais.

5.51. Os governos devero dar passos efeitos, no sentido de implementar programas para
estabelecer e reforar servios de sade preventiva e curativa que incluam cuidados de sade
reprodutiva seguros e eficazes, virados para a mulher e por ela geridos, e servios
economicamente comportveis e acessveis, conforme apropriado, para um planeamento familiar
49
responsvel, em harmonia com a liberdade, dignidade e valores pessoais, e tendo em conta
consideraes morais e culturais. Os programas dever-se-o focar na prestao de cuidados de
sade polivalentes, incluindo cuidados pr-natais, educao e informaes sobre a sade e a
procriao responsvel e devero proporcionar a oportunidade a todas as mulheres de
alimentarem os seus filhos exclusivamente ao peito, pelo menos durante os primeiros quatro
meses ps parto. Os programas devero apoiar totalmente os papis produtivos reprodutivos das
mulheres e o seu bem estar, com especial ateno para a necessidade de se prestarem cuidados
de sade iguais e melhorados a todas as crianas e para a necessidade de reduzir o risco da
mortalidade e mobilidade materna e infantil.

5.52. De um modo consistente com as prioridades nacionais, devero ser desenvolvidos
programas de informao e educao baseados na cultura que transmitam mensagens de sade
reprodutiva aos homens e mulheres e que sejam facilmente compreendidos.

(C) Criao de condies institucionais apropriadas

5.53. Devero ser fomentados, conforme apropriado, condies constitucionais e institucionais
para facilitar a implementao de actividades demogrficas. Para esse efeito necessrio o apoio
e empenho das autoridades polticas, indgenas, religiosas e tradicionais, do sector privado e da
comunidade cientfica nacional. Ao desenvolver estas condies institucionais apropriadas, os
pases devero envolver amplamente os mecanismos nacionais estabelecidos para as mulheres.

5.54. A assistncia populacional dever ser coordenada com dadores bilaterais e multilaterais para
assegurar que as necessidades e requisitos da populao de todos os pases em desenvolvimento
so considerados, respeitando a responsabilidade de coordenao global e a escolha e
estratgias dos pases receptores.

5.55. A coordenao dever ser melhorada aos nveis local e internacional. As prticas de trabalho
devero ser realadas para optimizar os recursos, utilizar a experincia colectiva e melhorar a
implementao de programas. A FNUAP e outras agncias relevantes devero reforar a
coordenao de actividades de cooperao internacional com os pases receptores e doadores
para assegurar que existam financiamentos apropriados para dar respostas s necessidades
crescentes.

5.56. Devero ser desenvolvidas propostas para programas de populao/ambiente locais,
nacionais e internacionais, de acordo com as necessidades especficas para atingir a
sustentabilidade. Quando apropriado, as alteraes institucionais devero ser implementadas para
que a segurana na velhice no dependa inteiramente de recursos dos membros da famlia.


Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

5.57. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 7 mil milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de 3,5 mil
milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de grandeza que
ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no
concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os governos
50
decidirem implementar.

(B) nvestigao

5.58. Dever ser empreendida investigao com o objectivo de desenvolver programas de aco
especfica; ser necessrio estabelecer prioridades entre as reas de investigao propostas.

5.59. Dever ser realizada investigao sociodemogrfica sobre como que as populaes
reagem a um ambiente em mudana.

5.60. Dever ser aprofundada a compreenso de factores socioculturais e polticos que possam
influenciar de modo positivo a aceitao de instrumentos de poltica populacional apropriados.

5.61. Devero ser executados estudos das alteraes nas necessidades de servios apropriados
relacionados com o planeamento familiar responsvel, reflectindo as variaes entre os diferentes
grupos socioeconmicos e variaes em diferentes regies geogrficas.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos e das capacidades prprias

5.62. As reas de desenvolvimento de recursos humanos e de capacidades prprias, com especial
ateno para a educao e formao das mulheres, so reas de importncia crtica e tm uma
elevada prioridade na implementao de programas populacionais.

5.63. Devero ter lugar reunies de trabalho para ajudar os gestores de programa e de projecto a
articular os programas populacionais com outros objectivos de desenvolvimento e ambiente.

5.64. Devero ser desenvolvidos materiais educacionais, incluindo guias/manuais para
planeadores, decisores e outros intervenientes de programas populacionais/ambientais/de
desenvolvimento.

5.65. Dever ser desenvolvida cooperao entre governos, instituies cientficas e organizaes
no-governamentais dentro da regio, e instituies semelhantes fora da regio. Dever ser
fomentada a cooperao com organizaes locais para aumentar a consciencializao,
empreender projectos de demonstrao e reportar sobre a experincia adquirida.

5.66. As recomendaes contidas neste captulo no devero de modo algum influenciar as
discusses durante a Conferncia nternacional sobre Populao e Desenvolvimento a ter lugar
em 1994, que ser o frum apropriado para tratar das questes relacionadas com populao e
desenvolvimento, tendo em linha de conta as recomendaes da Conferncia nternacional sobre
Populao, que teve lugar na Cidade do Mxico em 1984 , e as Estratgias Antecipativas para a
Promoo da Mulher, adoptadas pela Conferncia Mundial para Anlise e Avaliao de
Realizaes da Dcada das Naes Unidas para a Mulher: gualdade, Desenvolvimento e Paz,
que teve lugar em Nairobi em 1985.

51

Captulo 6

PROTECO E PROMOO DAS CONDES DE SADE HUMANA


NTRODUO


6.1. A sade e o desenvolvimento esto intimamente interligados. Tanto o desenvolvimento
insuficiente que conduz pobreza como o desenvolvimento inadequado que resulta em consumo
excessivo, associados ao crescimento da populao mundial, podem ter como resultado
problemas de sade ambiental graves tanto nos pases em desenvolvimento como nos
desenvolvidos. Os programas de aco previstos no quadro da Agenda 21 devem tratar dos
cuidados de sade primrios da populao mundial visto que a satisfao destas necessidades
faz parte integrante da realizao dos objectivos que constituem o desenvolvimento sustentvel e
a preocupao bsica do ambiente. Os laos entre a sade, ambiente e os benefcios
socioeconmicos requerem esforos intersectoriais. Tais esforos, que envolvem a educao, a
habitao, as obras pblicas e os grupos comunitrios, incluindo os meios dos negcios, as
escolas, as universidades e as organizaes religiosas, cvicas e culturais, visam capacitar as
pessoas nas suas comunidades a assegurarem um desenvolvimento sustentvel. Especialmente
relevante a incluso de programas de preveno e no apenas correctivos e curativos. Os
pases deveriam desenvolver planos de aco prioritrios, fazendo uso das reas de actividade da
rea programtica deste capitulo, que so baseadas no planeamento concertado dos vrios nveis
dos poderes pblicos, organizaes no-governamentais e comunidades locais. Estas actividades
devero ser coordenadas por uma organizao internacional apropriada, tal como a OMS.

6.2. Neste captulo esto contidas as seguintes reas programticas:

(a) Satisfao dos cuidados de sade primrios, especialmente nas reas rurais;

(b) Controlo das doenas transmissveis;

(c) Proteco dos grupos vulnerveis;

(d) Sade das populaes urbanas;

(e) Reduo dos riscos para a sade causados pela poluio e pelas disfunes
ambientais.


REA PROGRAMTCA


A. Satisfao dos cuidados de sade primrios especialmente nas reas rurais

Bases para a aco

6.3. A sade depende acima de tudo da capacidade de gerir com xito a interaco entre o
ambiente fsico, espiritual, biolgico, econmico e social. O desenvolvimento racional no
52
possvel sem uma populao saudvel; no entanto, a maior parte das actividades de
desenvolvimento afectam de algum modo o ambiente, o que por sua vez causa ou agrava muitos
problemas de sade. De modo contrrio, a prpria falta de desenvolvimento que afecta
desfavoravelmente o estado de sade de muitas pessoas, que pode ser melhorado apenas
atravs do desenvolvimento. O sector da sade no pode satisfazer as necessidades e objectivos
bsicos por si s; depende do desenvolvimento social, econmico e espiritual, ao contribuir
directamente para tal desenvolvimento. Depende tambm de um ambiente saudvel, incluindo a
proviso de fornecimento de gua e de saneamento seguros e a promoo de um fornecimento de
alimentos sos e a nutrio adequada. Deve ser dispensada ateno especial segurana dos
alimentos, dando prioridade eliminao da contaminao alimentar; s polticas da gua
abrangentes e sustentveis para assegurar gua potvel e saneamento seguros, para impedir a
contaminao microbiana e qumica; e promoo da educao sanitria, da vacinao e da
proviso de medicamentos essenciais. A educao e a prestao de servios apropriados para um
planeamento familiar responsvel, respeitando os aspectos culturais, religiosos e sociais, em
harmonia com a liberdade, dignidade e valores pessoais e tendo em conta que consideraes
morais e culturais, tambm contribuem para estas actividades intersectoriais.

Objectivos

6.4. Dentro da estratgia global de obteno de sade para todos at ao ano 2000, os objectivos
so satisfazer as necessidades bsicas de sade das populaes rurais, peri-urbanas e urbanas;
prestar os servios especializados de sade ambiental necessrios; e coordenar o envolvimento
dos cidados, do sector da sade, dos sectores relacionados com a sade e dos sectores que,
embora no sejam relacionados com a sade, so relevantes (instituies empresariais, sociais,
educacionais e religiosas) nas solues para os problemas de sade. Como prioridade, deve ser
atingida a cobertura pelos servios de sade dos grupos populacionais com maiores
necessidades, especialmente os que vivem em reas rurais.

Actividades

6.5. Os governos, nacionais e as autoridades locais, com o apoio de organizaes no-
governamentais relevantes e organizaes internacionais, luz das condies e necessidades
especficas dos pases, devero reforar os seus programas do sector da sade, com especial
ateno para as necessidades rurais, para:

(a) Construir infra-estruturas sanitrias e sistemas de monitorizao e de planeamento da
sade:

(i) Desenvolver e reforar sistemas de sade primrios que sejam prticos, orientados para
a comunidade, cientificamente vlidos, aceitveis socialmente e adequados s suas necessidades
e que preencham as necessidades bsicas de sade sob a forma de gua potvel, alimentao
segura e saneamento satisfatrio;

(ii) Encorajar a utilizao e o reforo de mecanismos que melhorem a coordenao entre a
sade e os sectores relacionados, a todos os nveis adequados de governo e em comunidades e
organizaes relevantes;

(iii) Desenvolver e implementar abordagens racionais e economicamente comportveis ao
estabelecimento e manuteno de servios de sade;

53
(iv) Assegurar e, quando apropriado, aumentar o apoio aos servios sociais;

(v) Elaborar estratgias, incluindo indicadores de sade fiveis, para monitorizar o
progresso e avaliar a eficcia dos programas de sade;

(vi) Explorar modos de financiar o sistema de sade baseados na avaliao dos recursos
necessrios e identificar as vrias alternativas de financiamento;

(vii) Promover a educao da sade nas escolas, a troca de informaes, o apoio tcnico e
a formao;

(viii) Apoiar iniciativas para a auto-gesto de servios por parte de grupos vulnerveis;

(ix) ntegrar os conhecimentos e experincia tradicionais nos sistemas nacionais de sade
conforme apropriado;

(x) Promover os dispositivos logsticos necessrios s actividades afins, especialmente nas
reas rurais;

(xi) Promover e reforar actividades de reabilitao baseadas nas comunidades para os
deficientes rurais.

(b) Apoiar a investigao e a elaborao de uma metodologia:

(i) Estabelecer mecanismos de participao sustentada das comunidades nas actividades
de sade ambiental, incluindo a optimizao da utilizao apropriada de recursos financeiros e
humanos das comunidades;

(ii) Levar a cabo a investigao sobre a sade ambiental, incluindo a investigao sobre os
comportamentos e a investigao sobre os modos de aumentar a cobertura e assegurar uma
maior utilizao de servios pelas populaes perifricas, mal servidas e vulnerveis, por forma a
promover os bons servios de preveno e cuidados de sade;

(iii) Realizar investigao sobre os conhecimentos tradicionais de prticas de sade
preventivas e curativas.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

6.6. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 40 mil milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de cerca
de 5 mil milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas com carcter indicativo
que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os
no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os
governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

54
6.7. Devero ser testadas novas abordagens ao planeamento e gesto de sistemas e servios de
cuidados de sade, e dever ser apoiada a investigao sobre modos de integrar tecnologias
apropriadas nas infra-estruturas de sade. O desenvolvimento de tecnologias de sade
cientificamente racionais dever realar a capacidade de adaptao s necessidades locais e a
capacidade de manuteno dos recursos comunitrios, incluindo a manuteno e reparao de
equipamento utilizado nos cuidados de sade. Devero ser desenvolvidos programas que facilitem
a transferncia e o intercmbio de informaes e conhecimentos, incluindo mtodos de
comunicao e materiais pedaggicos.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

6.8. Dever ser reforada a formao do pessoal de sade, numa ptica intersectorial a fim de que
este pessoal se adapte aos imperativos da estratgia de "Sade para Todos". Devero ser
apoiados os esforos para realar as tcnicas de gesto ao nvel distrital, com o objectivo de
assegurar o desenvolvimento sistemtico e a operacionalidade eficaz do sistema de sade bsica.
Devero ser desenvolvidos programas intensivos, curtos, de formao prtica, com nfase nas
tcnicas de comunicao eficaz, organizao comunitria e facilitao da alterao de
comportamentos, com o objectivo de preparar o pessoal local de todos os sectores envolvidos no
desenvolvimento social para desempenharem as suas respectivas funes. Devero ser
desenvolvidos, em cooperao com o sector da educao, programas especiais de educao
sobre a sade centrados no papel das mulheres no sistema da sade.

(D) Reforo das capacidades prprias

6.9. Os governos devero considerar a adopo de estratgias de apoio e facilitao para
promover a participao das comunidades na satisfao das suas prprias necessidades, para
alm de providenciarem apoio directo no fornecimento de servios e cuidados de sade. Aspecto
essencial dever ser a preparao de trabalhadores dos servios de sade e servios
relacionados com a sade baseados na comunidade para assumirem um papel activo na
educao comunitria sobre a sade, com nfase no trabalho de grupo, na mobilizao social e
apoio de outros que trabalham para o desenvolvimento. Os programas nacionais devero cobrir
sistemas sanitrios a nvel distrital em reas urbanas, peri-urbanas e rurais; a execuo de
programas de sade ao nvel distrital, e o desenvolvimento e apoio de servios relacionados com
estabelecimentos especializados de sade.

B. Controlo de doenas transmissveis

Bases para a aco

6.10. A evoluo no desenvolvimento de vacinas e agentes quimioteraputicos permitiu erradicar
muitas doenas contagiosas. No entanto, h ainda muitas doenas transmissveis importantes
para as quais so indispensveis medidas de controlo ambiental, especialmente no campo do
fornecimento de gua e saneamento. Tais doenas incluem a clera, doenas diarreicas, a
leishmaniose, a malria e a schistosomiase. Em todos estes casos, as medidas ambientais quer
como parte integrante dos cuidados de sade primrios quer exercidas fora do sector da sade,
formam uma componente indispensvel das estratgias globais de controlo de doenas, em
conjunto com a educao a sade e da higiene, sendo nalguns casos a nica componente.

6.11. Com a previso do aumento dos nveis de infeco VH para 30-40 milhes at ao ano 2000,
prev-se que o impacte scio- econmico da pandemia da SDA seja devastador para todos os
55
pases, e cada vez mais para as mulheres e crianas. Embora os custos directos da sade sejam
substanciais no futuro, sero relativizados pelos custos indirectos da pandemia - custos
principalmente associados perda de rendimento e diminuio da produtividade dos
trabalhadores. A pandemia impedir o crescimento do sector de servios e do sector industrial e
aumentar significativamente os custos do reforo das capacidades humanas prprias e da
regenerao humana. O sector agrcola especialmente afectado quando a produo intensiva
em termos de mo-de-obra.

Objectivos

6.12. Foram formulados uma srie de objectivos no quadro de vastas consultas em vrios fora
internacionais que tiveram a participao de praticamente todos os governos, organizaes
relevantes das Naes Unidas (incluindo a OMS, a UNCEF a FNUAP, a UNESCO, o PNUD e o
Banco Mundial) e uma srie de organizaes no-governamentais. Os objectivos (incluindo mas
no exclusivamente os abaixo discriminados) so recomendados para implementao por todos
os pases onde sejam aplicveis, com adaptao adequada situao especfica de cada pas em
termos de faseamento, nveis, prioridades e disponibilidades de recursos, respeitando os aspectos
culturais, religiosos e sociais, em harmonia com a liberdade, dignidade e valores pessoais e tendo
em conta consideraes morais. Objectivos adicionais que sejam especialmente relevantes para a
situao especfica de um pas devem ser adicionados ao plano nacional de aco do pas (Plano
de Aco para mplementao da Declarao Mundial sobre a Sobrevivncia, Proteco e
Desenvolvimento das Crianas na Dcada de 1990)
3
. Tais planos de aco a nvel nacional
devero ser coordenados e monitorizados a partir do sector da sade pblica. Alguns dos
objectivos principais so:

(a) Eliminar, at ao ano 2000, a dracunculiasis:

(b) Erradicar, at ao ano 2000, a poliomielite;

(c) Controlar de modo eficaz, at ao ano 2000, a onchocercose (cegueira de rio) e a lepra;

(d) At 1995, reduzir em 95% as mortes causadas pelo sarampo e reduzir em 90% os
casos de sarampo em relao aos nveis de pr imunizao;

(e) Atravs de esforos continuados, fornecer educao sanitria e de higiene e assegurar
o acesso universal a gua potvel e o acesso universal a medidas sanitrias de eliminao de
dejectos, reduzindo assim substancialmente as doenas transmitidas pela gua como a clera e a
schistozomiase e reduzindo:

(i) At ao ano 2000, em 50 a 70 % o nmero de mortes causadas por diarreia infantil nos
pases em desenvolvimento;

(ii) At ao ano 2000, em, pelo menos, 25 a 50 % a incidncia de diarreia infantil nos pases
em desenvolvimento;

(f) Dar inicio, at ao ano 2000, a programas polivalentes de reduo da mortalidade
causada por infeces respiratrias agudas em crianas at aos cinco anos em, pelo menos, um
tero, especialmente em pases com uma alta taxa de mortalidade infantil;


3
A/45/625, anexo.
56
(g) Dar acesso, at ao ano 2000, a 95 % da populao infantil mundial, dentro da prpria
comunidade e num centro especializado os cuidados adequados para infeces respiratrias
agudas;

(h) nstituir, at ao ano 2000, programas de combate malria em todos os pases em que
a malria seja um significativo problema de sade, e manter isentas de contgio as reas livres de
malria endmica;

(i) mplementar, at ao ano 2000, programas de controlo em pases onde as principais
infeces parasitrias humanas sejam endmicas e atingir uma reduo global da prevalncia da
schistosomiase e de outras infeces de trematodes em 40 % e 25 %, respectivamente, sendo o
ano de referncia o de 1984, assim como uma reduo acentuada da incidncia, prevalncia e
intensidade das infeces filrias;

(j) Mobilizar os pases e a comunidade internacional e unificar os seus esforos contra a
SDA para prevenir a infeco e reduzir os efeitos a nvel pessoal e social da infeco pelo VH;

(k) Conter o ressurgimento da tuberculose, com nfase especial para as mltiplas formas
resistentes a antibiticos;

(l) Acelerar a investigao de vacinas melhoradas e implementar ao mximo a utilizao de
vacinas na preveno da doena.

Actividades

6.13. Cada governo nacional dever, de acordo com os seus planos para a sade pblica,
prioridades e objectivos nacionais, considerar o desenvolvimento de um plano de aco de sade
a nvel nacional com a ajuda e o apoio internacional apropriado, incluindo, no mnimo, as
seguintes componentes:

(a) Sistemas nacionais de sade pblica:

(i) Programas para identificar perigos ambientais susceptveis de provocar doenas
contagiosas;

(ii) Sistemas de monitorizao de dados epidemiolgicos para assegurar a previso
adequada da introduo, propagao ou agravamento de doenas contagiosas;

(iii) Programas de interveno, incluindo medidas conformes com os princpios da
estratgia mundial de luta contra a SDA;

(iv) Vacinas para a preveno de doenas contagiosas;

(b) nformaes ao pblico e educao sobre a sade:

Proporcionar educao e difundir informaes sobre os riscos de doenas contagiosas endmicas
e aprofundar a consciencializao sobre mtodos ambientais para o controlo de doenas
contagiosas que permitam que as comunidades desempenhem um papel no controlo das doenas
contagiosas;

57
(c) Cooperao e coordenao intersectorial:

(i) Destacar profissionais de sade, com experincia, para os sectores relevantes tais como
o planeamento, a habitao e a agricultura;

(ii) Desenvolver linhas de orientao para coordenao eficaz nas reas da formao
profissional, avaliao de riscos e desenvolvimento de tecnologias de controlo;

(d) Controlo de factores ambientais que influenciem a propagao de doenas contagiosas:

Aplicar mtodos para a preveno e controlo de doenas transmissveis, incluindo o controlo do
abastecimento de gua e saneamento, o controlo da poluio da gua, controlo da qualidade dos
alimentos, controlo integrado dos vectores, prticas de recolha e eliminao de lixos e prticas de
irrigao ambientalmente ss;

(e) Sistema de cuidados de sade primrios:

(i) Reforo de programas preventivos, com nfase especial numa nutrio adequada e
equilibrada;

(ii) Reforar programas de diagnstico precoce e melhorar as capacidades para aco de
preveno/tratamento precoce;

(iii) Reduzir a vulnerabilidade da infeco VH das mulheres e seus filhos;

(f) Apoio investigao e desenvolvimento de metodologias:

(i) ntensificar e expandir a investigao multidisciplinar, incluindo esforos centrados na
mitigao e controlo ambiental de doenas tropicais;

(ii) Levar a cabo estudos de interveno para proporcionar uma base epidemiolgica slida
para polticas de controlo e para avaliar a eficcia de abordagens alternativas;

(iii) Empreender estudos junto da populao e dos trabalhadores de servios de sade para
determinar a influncia de factores culturais, comportamentais e sociais sobre as polticas de
controlo;

(g) Desenvolvimento e difuso de tecnologias:

(i) Desenvolver novas tecnologias para o controlo eficaz de doenas contagiosas:

(ii) Promover estudos para determinar como difundir da melhor maneira os resultados da
investigao;

(iii) Assegurar assistncia tcnica, incluindo a partilha de conhecimentos e de "know-how"

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

58
6.14. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 4 mil milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meios concessionais ou de subsdios no valor de
cerca de 900 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas com carcter
indicativo que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros,
incluindo os no concessionais, dependero, inter alia das estratgias e programas especficos
que os governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

6.15. Os esforos para evitar e controlar as doenas devem incluir investigaes sobre as bases
epidemiolgicas, sociais e econmicas para permitir o desenvolvimento de estratgias nacionais
mais eficazes para o controlo integrado de doenas contagiosas. Os mtodos de controlo
ambiental eficazes em termos de custo devem ser adaptados s condies locais de
desenvolvimento.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

6.16. As instituies nacionais e regionais de formao devem promover abordagens
intersectoriais amplas para a preveno e controlo de doenas contagiosas, incluindo formao
sobre epidemiologia e preveno e controlo comunitrio, imunologia, biologia molecular e a
aplicao de novas vacinas. Devem ser desenvolvidos materiais de educao sobre a sade para
utilizao por trabalhadores comunitrios e para a educao das mes, no sentido de prevenirem
e tratarem as doenas diarreicas em casa.

(D) Reforo das capacidades prprias

6.17. O sector da sade dever desenvolver dados adequados sobre a distribuio de doenas
contagiosas, assim como sobre a capacidade institucional para dar resposta e colaborar com
outros sectores na preveno, mitigao e correco de perigos de doenas contagiosas atravs
da proteco ambiental. Dever ser obtido o apoio dos nveis de formulao de polticas e da
tomada de decises, mobilizando o apoio profissional e da sociedade, por forma a organizar as
comunidades para desenvolverem a sua auto-suficincia.

C. Proteco dos grupos vulnerveis

Bases para a aco

6.18. Para alm de satisfazer as necessidades de sade bsicas, tem de ser dada nfase
especfica proteco e educao dos grupos vulnerveis, especialmente crianas, jovens,
mulheres, populaes indgenas e os muito pobres, como condio prvia para o desenvolvimento
sustentvel. Dever tambm ser dada ateno especial s necessidades de sade dos idosos e
das populaes desalojadas.

6.19. Recm Nascidos e Crianas. Aproximadamente um tero da populao mundial
constituda por crianas com menos de 15 anos de idade. Pelo menos 15 milhes destas crianas
morrem anualmente de causas evitveis tais como traumatismo nascena, asfixia nascena,
infeces respiratrias agudas, subnutrio, doenas transmissveis e diarreias. A m nutrio e
os factores ambientais adversos afectam mais a sade das crianas do que qualquer outro grupo
populacional, e grande nmero de crianas esto expostas explorao como mo-de-obra
59
barata ou prostituio.

6.20. Jovens. Tal como tem sido a experincia histrica de todos os pases, os jovens so
particularmente vulnerveis a problemas associados com o desenvolvimento econmico, que
muitas vezes enfraquece as formas tradicionais de apoio social essenciais para o desenvolvimento
saudvel da juventude. A urbanizao e a alterao nos padres de comportamento moral da
sociedade fizeram aumentar os abusos sexuais, a gravidez indesejada e as doenas sexualmente
transmissveis, incluindo a SDA. Presentemente mais de metade de todas as pessoas vivas tm
menos de 25 anos de idade, e quatro em cada cinco vivem em pases em desenvolvimento.
portanto importante assegurar que a experincia histrica no seja repetida.

6.21. Mulheres. Nos pases em desenvolvimento, o estado de sade das mulheres continua
relativamente baixo, e durante a dcada de 1980 a pobreza, a subnutrio e as ms condies de
sade das mulheres em geral no cessou de se agravar. A maior parte das mulheres nos pases
em desenvolvimento ainda no tm oportunidades de educao bsica adequadas e no tm os
meios para promover a sua sade, atravs do controlo responsvel da sua vida reprodutiva e da
melhoria das suas condies socioeconmicas. Especial ateno deve ser dada prestao de
cuidados pr-natais para assegurar a sade dos recm-nascidos.

6.22. Populaes indgenas e suas comunidades. As populaes indgenas e as suas
comunidades constituem uma percentagem significativa da populao mundial. Os resultados das
suas experincias tendem a ser muito semelhantes atendendo a que as suas relaes com os
solos tradicionais tm sido substancialmente alteradas. Tal reflecte-se de modo desproporcionado
no desemprego, na falta de habitao, na pobreza e falta de sade. Em muitos pases as
populaes indgenas crescem mais rapidamente do que o resto da populao. Assim,
importante definir mestas relacionadas com as iniciativas de sade e dirigi-las s populaes
indgenas.

Objectivos

6.23. Os objectivos gerais de proteger os grupos vulnerveis visam assegurar que todas essas
pessoas tenham a oportunidade de se desenvolver no seu mximo potencial (incluindo o
desenvolvimento da sade fsica, mental e espiritual); de assegurar que todos os jovens possam
desenvolver, estabelecer e manter vidas saudveis; de permitir que as mulheres desempenhem o
seu papel chave na sociedade; e de apoiar as populaes indgenas atravs de oportunidades
educativas, econmicas e tcnicas.

6.24. Os objectivos especficos principais para a sobrevivncia, desenvolvimento e proteco da
criana foram acordados na Cimeira Mundial para as Crianas e so vlidos tambm para a
Agenda 21. Os objectivos de apoio e os sectoriais dizem respeito sade e educao das
mulheres, nutrio, sade infantil, gua e ao saneamento, educao bsica e s crianas
vivendo em circunstncias difceis.

6.25. Os governos devero dar passos decisivos no sentido de implementarem, com a devida
urgncia, de acordo com as condies especficas e os sistemas jurdicos de cada pais, medidas
que assegurem que as mulheres e os homens tenham o mesmo direito de decidir livremente e de
modo responsvel sobre o nmero e diferena de idade dos seus filhos, permitir-lhes que exeram
este direito em harmonia com a sua liberdade, dignidade e valores pessoais, tendo em conta
consideraes morais e culturais.

60
6.26. Os governos devero dar passos no sentido de implementar programas para estabelecer e
reforar servios de sade preventivos e curativos que incluam cuidados de sade reprodutiva
seguros e eficazes, centrados na mulher e por ela geridos, e servios economicamente
comportveis e acessveis, conforme apropriado, para um responsvel planeamento familiar, em
harmonia com a liberdade, dignidade e valores pessoais e tendo em conta consideraes morais e
culturais. Os programas dever-se-o centrar na prestao de cuidados de sade polivalentes,
incluindo cuidados pr-natais, educao e informaes sobre a sade e a procriao responsvel
e devem dar a todas as mulheres a oportunidade de alimentarem os seus filhos exclusivamente ao
peito, pelo menos durante os primeiros quatro meses ps parto. Os programas devero apoiar
totalmente os papis produtivos e reprodutivos e bem estar das mulheres, com ateno especial
para a necessidade de proporcionar melhores cuidados de sade a todas as crianas e para a
necessidade de reduzir os riscos de doena e mortalidade materna e infantil.

Actividades

6.27. Os governos nacionais, em cooperao com as organizaes locais e no-governamentais,
devero dar inicio ou reforar programas nas seguintes reas:

(a) Recm-nascidos e crianas;

(i) Reforar os servios peditricos para as crianas, no contexto da prestao de cuidados
de sade primrios, incluindo programas de cuidados pr-natais, aleitao, imunizao e nutrio;

(ii) Generalizar a educao de adultos alargada sobre a utilizao de terapia de re-
hidratao para os casos de diarreia, tratamento de infeces respiratrias e preveno de
doenas contagiosas;

(iii) Promover a criao, correco e implementao de um quadro jurdico que proteja as
crianas contra a explorao sexual e laboral;

(iv) Proteger as crianas dos efeitos de substncias txicas existentes no ambiente e nos
locais de trabalho.

(b) Jovens:

Reforar os servios para os jovens nos sectores da sade, educao e sociais de modo a
fornecer melhor informao, educao, conselhos e tratamento de problemas de sade
especficos, incluindo o abuso das drogas;

(c) Mulheres:

(i) Envolver grupos de mulheres na tomada de decises ao nvel nacional e comunitrio
para identificar riscos de sade e incorporar questes de sade nos programas nacionais de
aco sobre as mulheres e o desenvolvimento;
(ii) Fornecer incentivos concretos para encorajar e manter a frequncia de mulheres de
todas as idades em cursos escolares e de educao de adultos, incluindo a educao sanitria e a
formao sobre cuidados de sade primrios, cuidados dispensados ao domiclio e proteco
maternal;
(iii) Realizar estudos bsicos e estudos sobre os conhecimentos, atitudes e prticas
relativos sade e nutrio das mulheres atravs da sua vida, especialmente os relacionados com
61
o impacte da degradao ambiental e com os recursos adequados;

(d) Populaes indgenas e suas comunidades:

(i) Reforar, atravs do fornecimento de recursos e do encorajamento da autogesto, os
servios de sade preventiva e curativa;
(ii) ntegrar os conhecimentos e experincia tradicionais nos sistemas de sade.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

6.28. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 3,7 mil milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de cerca
de 400 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas aproximativas que ainda
no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no
concessionais, dependero, inter alia das estratgias e programas especficos que os governos
decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

6.29. As instituies educacionais, de sade e de investigao devero ser reforadas para
fornecerem apoio para a melhoria da sade dos grupos vulnerveis. Dever ser alargada a
investigao social sobre os problemas especficos destes grupos e explorados mtodos para a
implementao de solues pragmticas e flexveis, com nfase para as medidas preventivas.
Dever ser fornecido apoio tcnico aos governos, instituies e organizaes no-governamentais
para os jovens, mulheres e populaes indgenas no sector da sade.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

6.30. O desenvolvimento de recursos humanos ao servio da sade das crianas, jovens e
mulheres deve incluir o reforo de instituies educacionais, a promoo de mtodos interactivos
de educao sanitria e maior utilizao dos meios de comunicao social na difuso da
informao aos grupos alvo. Para isso necessria a formao de mais trabalhadores de servios
de sade, enfermeiros, parteiras, mdicos, cientistas sociais e educadores comunitrios, a
educao de mes, das famlias e das comunidades e, designadamente, o reforo dos ministrios
da educao, sade, populao, etc..

(D) Reforo das capacidades prprias

6.31. Os governos devero promover, quando necessrio: (i) A organizao de simpsios e outras
reunies nacionais, inter-pases e inter-regionais para a troca de informaes entre as agncias e
grupos ligados com a sade das crianas, dos jovens, das mulheres e das populaes indgenas;
(ii). Organizaes de mulheres, grupos de jovens e organizaes de populaes indgenas para
promoo da sade e consult-los sobre a criao, modificao e implementao de quadros
jurdicos prprios para assegurar um ambiente saudvel para as crianas, jovens, mulheres e
populaes indgenas.

D. Sade das populaes urbanas / encontrar o desafio da sade humana
62

Bases para a aco

6.32. Para centenas de milhes de pessoas, as ms condies de vida nas reas urbanas e peri-
urbanas esto a destruir as suas vidas, a sade e os valores sociais e morais. O crescimento
urbano muito superior capacidade da sociedade de satisfazer as necessidades humanas,
deixando centenas de milhes de pessoas com rendimentos, alimentao, habitao e servios
inadequados. O crescimento urbano expe as populaes a srios perigos ambientais e
ultrapassou a capacidade dos governos municipais e locais para fornecerem os servios de sade
ambiental de que as pessoas necessitam. O desenvolvimento urbano bastantes vezes
associado aos efeitos destrutivos sobre o ambiente fsico e sobre a base de recursos necessria
para o desenvolvimento sustentvel. A poluio ambiental nas reas urbanas ainda associada
ao excesso de morbidez e de mortalidade. A concentrao de pessoas em espaos demasiado
exguos e a habitao inadequada contribuem para doenas respiratrias, tuberculose, meningite
e outras doenas. Nos ambientes urbanos, muitos dos factores que afectam a sade humana so
externos ao sector da sade. As melhorias na sade urbana dependero portanto da aco
coordenada de todos os nveis de governo, fornecedores de cuidados de sade, empresas, grupos
religiosos, instituies sociais e educativas e dos cidados em geral.

Objectivos

6.33. A sade e o bem estar de todos os habitantes urbanos devero ser melhorados para que
estes possam contribuir para o desenvolvimento econmico e social. O objectivo global atingir,
at ao ano 2000, uma melhoria de 10 a 40 % nos indicadores de sade. A mesma taxa de
melhoria dever ser atingida para indicadores ambientais, habitacionais e de servios de sade.
Estes incluem o desenvolvimento de objectivos quantitativos para a mortalidade infantil, a
mortalidade maternal, a percentagem de recm-nascidos com baixo peso e indicadores
especficos (p. ex. a incidncia de tuberculose como indicadora de alojamentos superlotados,
doenas diarreicas como indicadoras da qualidade da gua e saneamento, taxas de acidentes
industriais e de transportes que indiquem possveis oportunidades para a preveno de acidentes
de trabalho, e problemas sociais tais como o abuso das drogas, violncia e crime reveladores de
inerentes desordens sociais).

Actividades

6.34. As autoridades locais, com o adequado apoio dos governos nacionais e organizaes
internacionais, devero encorajar a tomada de medidas eficazes para o inicio ou reforo das
seguintes actividades:

(a) Elaborar e implementar planos de sade a nveis municipais e locais;

(i) Estabelecer ou reforar comisses intersectoriais tanto ao nvel poltico como tcnico,
incluindo a colaborao activa nas ligaes com instituies cientficas, culturais, religiosas,
mdicas, empresariais, sociais e outras instituies financeiras, utilizando combinaes integradas
numa rede;

(ii) Adoptar ou reforar estratgias municipais ou locais que ponham nfase no "fazer com"
em vez do "fazer para" e criem ambientes de apoio sade;

(iii) Assegurar que a instruo de sade pblica nas escolas, nos locais de trabalho, na
63
comunicao social e noutros meios seja fornecida ou reforada;

(iv) Encorajar as comunidades a desenvolverem uma formao individual e consciencializar
para os cuidados de sade primrios;

(v) Promover e reforar actividades de reabilitao baseadas na comunidade para os
deficientes e idosos urbanos e peri-urbanos.

(b) Estudar, quando necessrio, as condies de sade, sociais e ambientais existentes
nas cidades, incluindo documentao das diferenas interurbanas;

(c) Reforar os servios de higiene ambiental:

(i) Adoptar procedimentos de avaliao do impacte sobre sade e do impacte ambiental;

(ii) Fornecer uma formao bsica e em horrio laboral aos servios destinada ao pessoal
novo e ao existente;

(d) Estabelecer e manter redes urbanas para colaborao e intercmbio de modelos de
boas prticas.

Meios de implementao

(A) financiamento e avaliao de custos

6.35. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 222 milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de cerca
de 22 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas aproximativas que ainda
no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no
concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os governos
decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

6.36. Os modelos de tomada de decises devero ser mais desenvolvidos e mais amplamente
utilizados para avaliar os custos e os impactes na sade e ambientais das tecnologias e
estratgias alternativas. A melhoria do desenvolvimento e gesto urbana requer melhores
estatsticas nacionais e municipais baseadas em indicadores prticos e normalizados. O
desenvolvimento de mtodos uma prioridade para a medio de variaes intra-urbanas e intra-
distritais do estado da sade e condies ambientais, e para a aplicao destas informaes no
planeamento ambiental, e para a aplicao destas informaes no planeamento e gesto.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

6.37. Os programas devero fornecer a orientao e formao bsica do pessoal municipal
necessrio aos processos de salubridade das cidades. Tambm ser necessria uma formao
bsica e uma formao interna nos prprios locais de trabalho destinada aos agentes dos servios
de higiene.

64
(D) Reforo das capacidades crnicas

6.38. Este programa visa uma melhoria das capacidades de planeamento e gesto dos governos
municipais e locais e seus parceiros do governo central, do sector privado e das universidades. O
desenvolvimento de capacidades deve ser centrado na obteno de suficientes informaes, na
melhoria dos mecanismos de coordenao entre todos os sectores chave, e em tirar melhor
partido dos instrumentos e recursos disponveis para a sua implementao.

E. Reduo dos riscos para a sade causados pela poluio e pelas disfunes ambientais

Bases para a aco

6.39. Em numerosos locais em todo o mundo, o meio natural (ar, gua e solo), os locais de
trabalho e at as habitaes individuais so de tal maneira poludos que a sade de centenas de
milhes de pessoas so afectadas de forma adversa. sto , inter alia, devido evoluo passada
e presente dos padres de consumo e de produo e dos estilos de vida, da produo e utilizao
de energia na indstria, dos transportes, etc., com pouca ou nenhuma considerao pela
proteco ambiental. J ocorreram melhorias significativas nalguns pases, mas a deteriorao do
ambiente continua. A capacidade dos pases de lidarem com os problemas de poluio e de sade
grandemente condicionada pela falta de recursos. As medidas de controlo de poluio e de
proteco da sade no acompanharam muitas vezes o desenvolvimento econmico. Existem
considerveis perigos de sade ambiental relacionados com o desenvolvimento nos pases
recentemente industrializados. Para alm disso, a anlise recente da OMS, estabeleceu
claramente a interdependncia entre os factores de sade, ambiente e desenvolvimento e revelou
que a maior parte dos pases no tm tal integrao que conduziria a um mecanismo de controlo
eficaz da poluio Sem prejuzo para os critrios que possam ser acordados pela comunidade
internacional, ou para os padres que tero de ser determinados a nvel nacional, ser essencial
considerar em todos os casos os sistemas de valores existentes em cada pas e o alcance da
aplicabilidade de padres que so vlidos para os pases mais avanados mas que podem no
ser apropriados e acarretam custos sociais injustificados para os pases em desenvolvimento.

Objectivos

6.40. O objectivo global minimizar os perigos e manter o ambiente a um nvel que a sade e
segurana humana no sejam prejudicadas nem postas em perigo, ao mesmo tempo encorajando
o prosseguimento do desenvolvimento. Os objectivos especficos do programa so:

(a) ncorporar, at ao ano 2000, medidas de proteco ambientais e de sade apropriadas
como parte dos programas de desenvolvimento nacional em todos os pases;

(b) Estabelecer, at ao ano 2000, de forma apropriada, infra-estruturas e programas
nacionais adequados para prevenir estragos ambientais, fiscalizao de perigos e de os dotar de
meios anti poluio;

(c) Estabelecer, at ao ano 2000, de forma apropriada, programas integrados para prevenir
a poluio na fonte e no local de eliminao, centrando-se nas aces de reduo em todos os
pases;

(d) dentificar e compilar, de forma apropriada, as informaes estatsticas necessrias dos
efeitos sobre a sade para apoiar uma anlise de custos/benefcios, incluindo uma avaliao do
65
impacte sobre a sade ambiental para adoptar medidas de controlo, preveno e reduo da
poluio.

Actividades

6.41. Nesta rea, os programas de aco determinados a nvel nacional, com a assistncia, o
apoio e a coordenao internacional quando necessria, devero incluir:

(a) Poluio do ar em meios urbanos:

(i) Desenvolver tecnologias de controlo da poluio adequada baseada na avaliao de
riscos e investigao epidemiolgica para a introduo de processos de produo ambientalmente
sos e de transportes colectivos seguros e adequados;

(ii) Desenvolver mecanismos de controlo da poluio do ar nas grandes cidades, dando
relevo a programas de aplicao e utilizando redes de monitorizao, conforme apropriado;

(b) Poluio do ar em ambientes interiores:

(i) Apoiar programas de investigao e de desenvolvimento para a aplicao de mtodos de
preveno e controlo para reduzir a poluio do ar em ambientes interiores; incluindo a previso
de incentivos econmicos para a instalao de tecnologias apropriadas;

(ii) Organizar e implementar campanhas de educao sanitria, especialmente nos pases
em desenvolvimento, para reduzir o impacte sobre a sade da utilizao domstica da biomassa e
do carvo;

(c) Poluio das guas:

(i) Desenvolver tecnologias de controlo da poluio da gua com base na avaliao do risco
para a sade;

(ii) Desenvolver capacidades de controlo da poluio das guas nas grandes cidades;

(d) Pesticidas:

Desenvolver mecanismos de controlo da distribuio e utilizao de pesticidas para minimizar os
riscos para a sade humana do transporte, armazenagem, aplicao e efeitos residuais dos
pesticidas utilizados na agricultura e para a conservao dos alimentos;

(e) Resduos slidos:

(i) Desenvolver tecnologias apropriadas para a eliminao de resduos slidos com base na
avaliao de riscos para a sade;

(ii) Desenvolver capacidades de eliminao de resduos slidos nas grandes cidades;

(f) Estabelecimentos humanos:

Desenvolver programas para melhorar as condies de sade nos estabelecimentos humanos,
66
especialmente nos bairros degradados e estabelecimentos no permanentes, com base na
avaliao de riscos para a sade;

(g) Rudo:

Desenvolver critrios para nveis mximos de exposio segura aos rudos e promover a avaliao
e o controlo de rudos como parte dos programas de sade ambiental;

(h) Radiaes ionizantes e no-ionizantes:

Desenvolver e implementar, a nvel nacional, legislao, padres e procedimentos de
implementao adequados, com base nas linhas de orientao internacionais vigentes;

(i) Eleitos de radiaes ultravioletas;

(i) Empreender, com urgncia, investigao sobre os efeitos sobre a sade humana das
crescentes radiaes ultravioletas que atingem a face da terra como consequncia da destruio
da camada de ozono da estratosfera;

(ii) Com base nos resultados desta investigao, considerar a tomada de medidas
correctivas apropriadas para atenuar os efeitos acima mencionados sobre os seres humanos;

(j) Produo industrial e energtica:

(i) Estabelecer procedimentos de avaliao do impacte sobre a sade ambiental para o
planeamento e desenvolvimento de novas indstrias e instalaes de energia;

(ii) ncorporar uma anlise apropriada dos riscos para a sade em todos os programas
nacionais para o controlo e gesto da poluio, com nfase especial para compostos txicos como
o chumbo;

(iii) Estabelecer programas de higiene industrial em todas as indstrias principais para a
preveno da exposio dos trabalhadores a riscos para a sade;

(iv) Promover a introduo de tecnologias ambientalmente ss nos sectores da indstria e
da energia;

(k) Monitorizao e avaliao:

Estabelecer, conforme apropriado, capacidades de monitorizao ambiental adequadas para o
acompanhamento da qualidade ambiental e do estado de sade das populaes:

(l) Monitorizao e reduo de acidentes de trabalho:

(i) Apoiar, de forma apropriada, o desenvolvimento de sistemas para prevenir a incidncia e
causas de acidentes de trabalho para permitir estratgias bem dirigidas de interveno/preveno;

(ii) Desenvolver, de acordo com os plano nacionais, estratgias em todos os sectores
(indstria, trfego e outros) consistentes com os programas de cidades seguras e comunidades
seguras da OMS, para reduzir a frequncia e gravidade de acidentes de trabalho;
67

(iii) Dar nfase s estratgias preventivas para reduzir as doenas profissionais e as
doenas causadas por toxinas ambientais e nos meios profissionais para aumentar a segurana
dos trabalhadores;

(m) Promoo da investigao e de desenvolvimento de metodologias:

(i) Apoiar o desenvolvimento de novos mtodos para a avaliao quantitativa de benefcios
e custos para a sade associados com diferentes estratgias de controlo de poluio;

(ii) Desenvolver e executar investigao interdisciplinar sobre os efeitos combinados sobre
a sade da exposio a perigos ambientais mltiplos, incluindo investigaes epidemiolgicas de
exposies prolongadas a baixos nveis de poluentes e a utilizao de marcadores biolgicos
capazes de avaliar as exposies humanas, os efeitos adversos e a sensibilidade aos agentes
ambientais.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

6.42. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 3 mil milhes de dlares o custo mdio
total es por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que
ser financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de
cerca de 115 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas a titulo indicativo
que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros,
dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os governos decidirem
implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

6.43. Embora a tecnologia para evitar ou reduzir a poluio esteja disponvel para um grande
numero de problemas, para efeitos de desenvolvimento de programas e polticas os pases
devero empreender uma investigao num quadro intersectorial. Tais esforos devero incluir
colaborao com o sector empresarial. Devero ser desenvolvidos mtodos de anlise custo-
benefcio e de avaliao de impacte ambiental atravs de programas cooperativos internacionais,
e aplicados ao estabelecimento de prioridades e estratgias no domnio da sade e das suas
relaes com o desenvolvimento.

6.44. Nas actividades mencionadas acima no pargrafo 6.41. alneas a) a m), o desenvolvimento
dos esforos pelos pases em desenvolvimento devem ser facilitados atravs do acesso s
tecnologias, "know-how" e informaes, e da sua transferncia, pelos detentores desses
conhecimentos e tecnologias, em conformidade com o captulo 34.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

6.45. Devero ser concebidas estratgias nacionais polivalentes para ultrapassar a falta de
recursos humanos qualificados, que um dos principais entraves ao progresso no tratamento de
perigos de sade ambiental. A formao dever abranger os funcionrios ambientais e de sade a
todos os nveis, desde os quadros aos inspectores. necessrio realar mais a incluso do tema
da sade ambiental nos programas curriculares das escolas secundrias e universidades e na
68
educao do pblico.

(D) Reforo das capacidades prprias

6.46. Cada pas dever desenvolver os conhecimentos tcnicos e tericos e as capacidades
prprias para prever e identificar os riscos para a sade ambiental ligados ao ambiente assim
como a capacidade de reduzir esses perigos. Os requisitos de capacidades bsicas devem incluir
conhecimentos sobre problemas de sade ambiental e consciencializao da parte dos lderes,
cidados e especialistas; mecanismos operacionais para a cooperao intersectorial e
intergovernamental no planeamento e gesto do desenvolvimento e no combate poluio;
disposies para o envolvimento de interesses privados e comunitrios no tratamento de questes
sociais; a delegao de poderes nas colectividades intermdias e locais e a distribuio de
recursos a fim de lhes fornecer os meios para fazer face s necessidades da sade ambiental.


69
Captulo 7

PROMOO DO DESENVOLVMENTO SUSTENTVEL DOS ESTABELECMENTOS
HUMANOS

NTRODUO

7.1. Nos pases industrializados, os padres de consumo das cidades esto a exercer presso
considervel sobre o ecossistema global, enquanto os estabelecimentos humanos no mundo em
desenvolvimento necessitam simplesmente de mais matria prima, energia e desenvolvimento
econmico para ultrapassar problemas econmicos e sociais bsicos. As condies dos
estabelecimentos humanos em muitas partes do mundo, especialmente nos pases em
desenvolvimento, esto a deteriorar-se, principalmente como resultado dos baixos nveis de
investimento no sector, atribuveis penria generalizada de recursos nesses pases. Nos pases
de baixos rendimentos para os quais dados recentes se encontram disponveis, uma mdia de
apenas 5,6 por cento dos gastos do governo central foram aplicados em habitao, equipamento
social, segurana social e previdncia social
4
. As despesas dos organismos internacionais de
apoio e financiamento so igualmente baixas. Por exemplo, apenas 1 por cento das despesas
totais efectuadas sob a forma de subsdios pelo sistema das Naes Unidas em 1988 foi para
estabelecimentos humanos
5
, enquanto em 1991, os emprstimos do Banco Mundial e da Agncia
nternacional de Desenvolvimento (AD) para o desenvolvimento urbano, abastecimento de gua e
redes de esgotos totalizaram 5,5% e 5,4%, respectivamente, dos seus emprstimos totais
6
.

7.2. Por outro lado, informaes disponveis indicam que as actividades de cooperao tcnica no
sector dos estabelecimentos humanos geram investimentos pblicos e privados considerveis. Por
exemplo, cada dlar do PNUD gasto em cooperao tcnica para estabelecimentos humanos
gerou um investimento subsequente de $122 dlares, o mais elevado de todos os sectores de
assistncia do PNUD
7
.

7.3. Este o fundamento da "abordagem de capacitao" preconizada para o sector dos
estabelecimentos humanos. A assistncia externa ajudar a gerar os recursos internos
necessrios para melhorar os ambientes de vida e de trabalho de todas as pessoas at e para
alm do ano 2000, incluindo o numero crescente de desempregados - o grupo dos sem
rendimentos. Ao mesmo tempo, as incidncias ambientais do desenvolvimento urbano devero
ser reconhecidas e tratadas de modo integrado por todos os pases, sendo concedida alta
prioridade s necessidades dos pobres urbanos e rurais, dos desempregados e do nmero

4
No h nmeros globais disponveis sobre as despesas internas ou a ajuda pblica ao desenvolvimento dos
estabelecimentos humanos. No entanto, os dados disponveis no Relatrio sobre Desenvolvimento Mundial 1991.
para 16 pases em desenvolvimento de baixos rendimentos mostram que a percentagem dos gastos, ao nvel de
governo central em habitao, em equipamentos correctivos e em segurana e previdncia social, em 1989, foram em
mdia de 5,6%, com um mximo de 15,1 % no caso do Sri Lanka, que se lanou num programa ambicioso de
construo de habitao. Nos pases industrializados da OCDE, durante o mesmo ano, a percentagem dos gastos ao
nvel do governo central com a habitao, equipamentos colectivos, segurana e previdncia social variou entre um
mnimo de 29,3 % e um mximo de 49,4 %, com uma mdia de 39 % [Banco Mundial, Relatrio sobre
Desenvolvimento Mundial 1991, ndicadores do Desenvolvimento Mundial, quadro 11 (Washington, D.C. 1991)].

5

Ver o relatrio do Director Geral para o Desenvolvimento e Cooperao Econmica nternacional que contm dados estatsticos preliminares
sobre as actividades operacionais do sistema das Naes Unidas para 1988 (A/441324-E11989/106/Add.4, anexo).

6
Banco Mundial, Relatrio Anual 1991 (Washington, D.C., 1991).
7
PNUD, "Reported investment commitments related to UNDP - assisted projects, 1988", quadro 1, "Distribuio
sectorial de compromissos de investimento em 1988-1989".
70
crescente de pessoas sem quaisquer fontes de rendimentos.

Objectivo para os estabelecimentos humanos

7.4. O objectivo global a prosseguir para os estabelecimentos humanos consiste em melhorar as
caractersticas sociais, econmicas e ambientais dos estabelecimentos humanos e os ambientes
de vida e de trabalho de todas as pessoas, em especial dos pobres urbanos e rurais. Tal melhoria
deve ser baseada em actividades de cooperao tcnica, em parcerias entre os sectores pblico,
privado e comunitrio e na participao no processo de tomada de deciso por grupos
comunitrios e grupos de interesses especiais tais como as mulheres, os povos indgenas, os
idosos e os invlidos. Estas abordagens devem formar os princpios fundamentais das estratgias
nacionais para os estabelecimentos humanos. Ao desenvolver estas estratgias, os pases tero
de estabelecer prioridades entre as oito reas programticas neste captulo de acordo com os
seus planos e objectivos nacionais, tendo plenamente em linha de conta as suas capacidades
sociais e culturais. Mais ainda, os pases devem adoptar as medidas adequadas para monitorizar
o impacte das suas estratgias sobre os grupos desprotegidos e os grupos desprivilegiados, com
especial referncia para as necessidades das mulheres.

7.5. As reas programticas includas neste captulo so:

(a) Providenciar alojamento adequado para todos;

(b) Melhoria da gesto dos estabelecimentos humanos;

(c) Promoo do planeamento e gesto sustentveis do uso dos solos;

(d) Promoo de uma infra-estrutura ambiental integrada: gua, saneamento, sistema de
esgotos e gesto de resduos slidos;

(e) Promoo de sistemas sustentveis de energia e transportes nos estabelecimentos
humanos;

(f) Promoo do planeamento e gesto de estabelecimentos humanos em reas sujeitas a
catstrofes;

(g) Promoo da indstria de construo na perspectiva do desenvolvimento sustentvel;

(h) Promoo do desenvolvimento dos recursos humanos e de capacidades prprias para o
desenvolvimento de estabelecimentos humanos.


REAS PROGRAMTCAS


A. Promover ao alojamento adequado para todos

Bases para a aco

7.6. O acesso a um alojamento seguro e saudvel essencial para o bem estar fsico, psicolgico,
social e econmico de qualquer pessoa e deve ser uma parte fundamental da aco nacional e
71
internacional. O direito a habitao adequada como direito humano bsico consagrado na
Declarao Universal dos Direitos do Homem e no Pacto nternacional sobre os Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais. Apesar disso, calcula-se que actualmente pelo menos mil
milhes de pessoas no tenham acesso a alojamento seguro e saudvel e que se no se
empreender uma aco adequada este nmero aumentar dramaticamente at e para alm do
final do sculo.

7.7. Um dos principais programas globais para tratar deste problema a Estratgia Global do
Alojamento at ao Ano 2000, adoptada pela Assembleia Geral em Dezembro de 1988 (resoluo
43/181, anexo). Apesar da ampla adeso, a Estratgia necessita de um nvel de apoio poltico e
financeiro muito maior para conseguir alcanar o seu objectivo de proporcionar abrigo adequado
para todos at e para alm do final do sculo.

Objectivo

7.8. O objectivo conseguir alojamento adequado para as populaes em rpido crescimento e
para os pobres urbanos e rurais actualmente com privaes, atravs do encorajamento ao
desenvolvimento e melhorias de alojamento que seja ambientalmente so.

Actividades

7.9. Devem ser realizadas as actividades seguintes:

(a) Como primeiro passo em direco ao objectivo de providenciar alojamento adequado
para todos, todos os pases devero tomar medidas imediatas para fornecer alojamento aos seus
pobres sem abrigo, enquanto a comunidade internacional e as instituies financeiras devero
empreender aces para apoiar os esforos dos pases em desenvolvimento para fornecer abrigo
aos pobres;

(b) Todos os pases devero adoptar e/ou reforar as estratgias nacionais de alojamento,
com objectivos baseados, conforme apropriado, nos princpios e recomendaes contidas na
Estratgia Global para o alojamento at ao Ano 2000. As pessoas devero ser protegidas por lei
contra o despejo injusto das suas casas ou das suas terras;

(c) Todos os pases devero, conforme apropriado, apoiar os esforos de alojamento dos
pobres urbanos e rurais, dos desempregados e do grupo dos sem rendimentos adoptando e/ou
adaptando cdigos e regulamentos existentes, para facilitar o seu acesso terra, ao financiamento
e a materiais de construo de baixo custo e promovendo activamente a regularizao e
melhoramento de estabelecimentos humanos clandestinos e bairros miserveis urbanos como
medida expedita e soluo pragmtica para o dfice de alojamento urbano;

(d) Todos os pases devero, conforme apropriado, facilitar o acesso dos pobres urbanos e
rurais ao alojamento, adoptando e utilizando esquemas de habitao e financiamento e
mecanismos novos e inovadores adaptados s suas circunstancias;

(e) Todos os pases devero apoiar e desenvolver estratgias de alojamento compatveis
em termos ambientais aos nveis nacional, estatal/provincial e municipal atravs de parcerias entre
os sectores privado, pblico e comunitrio e com o apoio de organizaes comunitrias;

(f) Todos os pases, especialmente os em desenvolvimento, devero, conforme apropriado,
72
formular e implementar programas para reduzir o impacte do fenmeno do xodo rural para a
cidade melhorando as condies de vida rural;

(g) Todos os pases, quando apropriado, devero desenvolver e implementar programas de
repovoamento que tratem dos problemas especficos das populaes deslocadas nos seus
respectivos pases;

(h) Todos os pases devero, conforme apropriado, documentar e monitorizar a
implementao das suas estratgias nacionais de alojamento utilizando, inter alia as linhas de
orientao adoptadas pela Comisso sobre os Estabelecimentos Humanos e dos indicadores de
alojamento a serem produzidos em conjunto pelo Centro das Naes Unidas para os
Estabelecimentos Humanos (Habitat) e pelo Banco Mundial;

(i) Dever ser reforada a cooperao bilateral e multilateral para apoiar a implementao
das estratgias nacionais de abrigo dos pases em desenvolvimento;

(j) Devero ser produzidos e difundidos, numa base bienal, relatrios de progresso global
cobrindo a aco nacional e as actividades de apoio dos organismos internacionais e dos
doadores bilaterais, conforme solicitado na Estratgia Global para o Alojamento at ao Ano 2000.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

7.10. O Secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 75 mil milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio. de subsdios ou concesses no valor de cerca
de 10 mil milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de grandeza
que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros, inter alia
das estratgias e programas especficos que os governos decidirem implementar:

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

7.11. Os requisitos ao abrigo deste ttulo so tratados em cada uma das outras reas
programticas includas no presente captulo.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos e reforo das capacidades prprias

7.12. Os pases desenvolvidos e as agncias de financiamento devero fornecer assistncia
especfica aos pases em desenvolvimento na adopo de uma abordagem facilitada para a
proviso de alojamento para todos, incluindo os grupos sem rendimentos, e cobrindo instituies
de investigao e actividades de formao para responsveis governamentais, quadros,
comunidades e organizaes no-governamentais e reforando a capacidade local para o
desenvolvimento de tecnologias apropriadas.

B. Melhoria da gesto dos estabelecimentos humanos

Bases para a aco

7.13. At ao final do sculo a maioria da populao mundial viver em cidades. Embora os
estabelecimentos humanos urbanos, especialmente nos pases em desenvolvimento, mostrem
73
muitos dos sintomas da crise global de ambiente e desenvolvimento, geram, no entanto, 60% do
produto nacional bruto, e, se adequadamente geridos, podem desenvolver a capacidade de
sustentar a sua produtividade, melhorar as condies de vida dos seus residentes e gerir os
recursos naturais de um modo sustentvel.

7.14. Algumas reas metropolitanas englobam vrias entidades polticas e/ou administrativas
(distritos e municpios) embora constituam um sistema urbano contnuo. Em muitos casos esta
heterogeneidade poltica impede a implementao de programas de gesto ambiental
polivalentes.

Objectivo

7.15. O objectivo assegurar a gesto sustentvel de todos os estabelecimentos humanos
urbanos, especialmente nos pases em desenvolvimento, para realar a sua capacidade de
melhorar as condies de vida dos residentes, especialmente dos marginalizados e dos excludos,
contribuindo assim para a satisfao dos objectivos nacionais de desenvolvimento econmico.

Actividades

(A) Melhorar a gesto urbana

7.16. Existe um quadro global de aco, o Programa de Gesto Urbana do Programa para o
Desenvolvimento das Naes Unidas/Banco Mundial/Centro das Naes Unidas para os
Estabelecimentos Humanos (Habitat), o qual representa um esforo global concertado para ajudar
os pases em desenvolvimento a tratarem das questes de gesto urbana. A sua cobertura dever
ser extensiva a todos os pases interessados durante o perodo de 1993-2000. Todos os pases
devero, conforme apropriado e de acordo com os seus planos, objectivos e prioridades nacionais
e com a assistncia de organizaes no-governamentais e representantes de autoridades locais,
empreender as seguintes actividades ao nvel nacional, estatal/provincial e local, com a
assistncia de programas relevantes e de agncias de apoio:

(a) Adoptar e aplicar linhas de orientao urbanas nas reas de gesto dos solos, da
gesto ambiental urbana, da gesto de infra-estruturas, dos financiamentos e da administrao
municipal;

(b) Acelerar os esforos para reduzir a pobreza urbana atravs de uma srie de aces
incluindo:

(i) Criao de emprego para os pobres urbanos, especialmente para as mulheres, atravs
da realizao, melhoria e manuteno de infra-estruturas e servios urbanos e de apoio de
actividades econmicas no sector informal, tais com reparaes, reciclagem, servios e pequeno
comrcio;

(ii) Fornecer assistncia especfica aos mais pobres dos pobres urbanos atravs, inter alia,
da criao de infra-estruturas sociais para reduzir a fome e a falta de alojamento, e da oferta de
servios comunitrios adequados;

(iii) Encorajar o estabelecimento de organizaes locais comunitrias, organizaes
voluntrias privadas e outros tipos de entidades no-governamentais que possam contribuir para
os esforos com vista a reduzir a pobreza e melhorar a qualidade de vida das famlias de baixos
74
rendimentos;

(c) Adoptar estratgias inovadoras de planeamento urbano para tratar de questes
ambientais e sociais atravs da:

(i) Reduo de subsdios fornecidos a bairros de rendimentos mais altos fazendo-lhes
suportar o custo integral dos servios de alta qualidade, ambientais e outros (p. ex. abastecimento
de gua, saneamento, recolha de resduos, estradas, telecomunicaes) que lhes so fornecidos;

(ii) Melhoria do nvel das infra-estruturas e proviso de servios nas zonas urbanas mais
pobres;

(d) Desenvolver estratgias locais para a melhoria da qualidade de vida e do ambiente,
integrando as decises sobre a utilizao e gesto dos solos, investindo no sector pblico e
privado e mobilizando recursos humanos e materiais, promovendo deste modo a criao de
emprego racional, em termos ambientais e protegendo a sade humana.

(B) Reforar os sistemas de dados urbanos

7.17. Durante o perodo de 1993-2000 todos os pases devero empreender, com a participao
activa do sector empresarial conforme apropriado, projectos piloto em cidades seleccionadas para
a recolha, anlise e difuso subsequente de dados urbanos, incluindo a anlise do impacte
ambiental, ao nvel local, estatal/provincial, nacional e internacional e o estabelecimento de
habilitaes urbanas de gesto de dados
8
. As organizaes das Naes Unidas tais como o
Habitat, o PNUA e o PNUD, podem fornecer conselhos tcnicos e modelos de sistemas de gesto
de dados.

(C) Encorajar o desenvolvimento de cidades de mdias dimenses

7.18. Com o objectivo de reduzir a presso nas grandes aglomeraes urbanas dos pases em
desenvolvimento, devero ser implementadas polticas e estratgias dirigidas ao desenvolvimento
de cidades mdias que criem oportunidades de emprego para a populao activa desempregada
nas reas rurais e apoiem actividades baseadas em economias rurais, embora seja essencial uma
gesto urbana racional para assegurar que a expanso do tecido urbano no espalhe a
degradao de recursos por uma rea cada vez mais extensa e aumente as presses para
converter espaos no utilizados e urbanizar terras agrcolas/tampo.

7.19. Portanto todos os pases devero, conforme apropriado, rever os processos e as polticas de
urbanizao para avaliar os impactes ambientais do crescimento e aplicar as polticas de
planeamento e gesto urbana especificamente adequadas para as necessidades, capacidades de
recursos e caractersticas das suas cidades de dimenso mdia em crescimento. Conforme for o
caso, dever-se-o tambm concentrar em actividades apontadas para facilitar a transio de
estilos de vida e de padres de estabelecimentos urbanos para as populaes rurais e a promover
o desenvolvimento de actividades econmicas de pequena dimenso, especialmente a produo
de alimentos, para apoiar a criao de rendimentos locais e a produo de bens e servios

8
Um programa piloto deste tipo, o Programa de Dados Urbanos (CDP), j est em operao no Centro das Naes
Unidas sobre Estabelecimentos Humanos (Habitat) visando a produo e a difuso junto das cidades participantes de
"software", para aplicao a micro-computadores, concebido para armazenar, processar e recuperar dados sobre as
cidades tendo em vista o intercmbio e a difuso local, nacional e internacional.

75
intermdios para o interior rural.

7.20. Todas as cidades, especialmente as caracterizadas por problemas graves de
desenvolvimento sustentvel, devem, de acordo com as leis, normas e regulamentos nacionais,
desenvolver e reforar programas dirigidos ao tratamento desses problemas e orientao do seu
desenvolvimento para um modelo de desenvolvimento sustentvel. Devero ser intensificadas
algumas iniciativas internacionais de apoio a estes esforos, como as constantes do Programa
"Cidades Sustentveis" do Habitat e do Programa "Cidades Saudveis" da OMS. As iniciativas
adicionais que envolvam o Banco Mundial, os bancos e de desenvolvimento regional e os
organismos bilaterais, assim como outras partes interessadas, especialmente representantes
internacionais e nacionais de autoridades locais, devem ser reforadas e coordenadas. As
cidades, individualmente, devero, conforme apropriado:

(a) nstitucionalizar uma poltica participativa no domnio do desenvolvimento urbano
sustentvel, baseada num dilogo contnuo entre os intervenientes envolvidos no desenvolvimento
urbano (o sector pblico, o sector privado e as comunidades), especialmente as mulheres e as
populaes indgenas;

(b) Melhorar o ambiente urbano atravs da promoo da organizao social e da
consciencializao ambiental atravs da participao das comunidades locais na identificao de
necessidades de servios pblicos e atravs da criao de infra estruturas urbanas, do reforo dos
equipamentos colectivos e da proteco e/ou da reabilitao de edifcios mais antigos, de recintos
histricos e de outros monumentos culturais. Para alm disso, devem ser activados programas de
"empregos verdes" para criar actividades de desenvolvimento humano de sustentao prpria e
oportunidades de emprego tanto no sector estruturado como no no estruturado para os
residentes urbanos de baixos rendimentos;

(c) Reforar as capacidades das suas entidades administrativas locais para lidar mais
eficazmente com a grande variedade de desafios de desenvolvimento e ambientais associados ao
crescimento urbano rpido e racional atravs de polticas polivalentes de planeamento que
reconheam as necessidades individuais das cidades e que sejam baseadas em prticas
ambientalmente racionais de concepo urbana;

(d) Participar em "redes de cidades sustentveis" internacionais para o intercmbio de
experincias e mobilizao de apoio tcnico e financeiro tanto nacional como internacional;

(e) Promover a formulao de programas de turismo ambientalmente ss e culturalmente
sensveis como estratgia para o desenvolvimento sustentvel de estabelecimentos humanos
urbanos e rurais e como meio de descentralizar o desenvolvimento urbano e reduzir as
disparidades entre regies;

(f) Estabelecer mecanismos, com a assistncia das agncias internacionais relevantes,
para mobilizar recursos que permitam iniciativas locais para melhoria da qualidade ambiental;

(g) Dar poderes aos grupos comunitrios, s organizaes no-governamentais e s
pessoas individualmente consideradas para assumirem a autoridade e a responsabilidade para
gerir e reforar o seu ambiente atravs de instrumentos, tcnicas e polticas participativas
consagradas no conceito de cuidados ambientais.

7.21. As cidades de todos os pases em desenvolvimento devero reforar a cooperao entre
76
elas e com as cidades dos pases desenvolvidos, sob a gide das organizaes no-
governamentais activas neste campo, tais como a Unio nternacional das Cidades e Poderes
Locais (UCPL), o Conselho nternacional para as niciativas Ambientais Locais (CAL) e a
Federao Mundial de Cidades Geminadas.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

7.22. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 100 mil milhes de dlares o custo
mdio total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que
ser financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de
cerca de 15 mil milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas a ttulo indicativo
que ainda no foram revistas pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os
no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas que os governos
decidirem implementar.

(B) Desenvolvimento de recursos humanos e reforo das capacidades prprias

7.23. Os pases em desenvolvimento devero, com a adequada assistncia internacional,
considerar concentrarem os seus esforos na formao e no desenvolvimento de um quadro de
gestores, tcnicos, administradores e outro pessoal qualificado que possam gerir com xito o
desenvolvimento e crescimento urbano ambientalmente racional e estejam dotados com as
habilitaes necessrias para analisar e adaptar as experincias inovadoras de outras cidades.
Para este efeito, a gama total de mtodos de formao desde a educao formal utilizao dos
meios de comunicao social dever ser utilizada, assim como a opo da "aprendizagem
prtica".

7.24. Os pases em desenvolvimento devero tambm encorajar a formao e investigao
tecnolgica atravs de esforos conjuntos dos doadores, organizaes no-governamentais e
empresas privadas em reas tais como a reduo de resduos, qualidade da gua, poupana de
energia, produo segura de produtos qumicos e utilizao de transportes menos poluentes.

7.25. As actividades de reforo das capacidades prprias exercidas por todos os pases, assistidas
como sugerido acima, devero ir para alm da formao de pessoas e de grupos funcionais para
inclurem ajustamentos institucionais, rotinas administrativas, articulaes entre organismos, fluxos
de informao e processos consultivos.

7.26. Para alm disso, os esforos internacionais tais como o Programa de Gesto Urbana, em
cooperao com agncias multilaterais e bilaterais, devero continuar a dar assistncia aos pases
em desenvolvimento nos seus esforos de desenvolver uma estrutura participativa atravs da
mobilizao de recursos humanos do sector privado, de organizaes no-governamentais e dos
pobres, especialmente das mulheres e dos mais desfavorecidos.

C. Promoo do planeamento e gesto sustentveis do uso dos solos

Bases para a aco

7.27. O acesso aos recursos em terra uma componente essencial dos estilos de vida de fraco
impacte sobre o ambiente. Os recursos em terra so a base para os sistemas de vida (humana) e
77
fornecem solos, energia, gua e a oportunidade ao homem para todas as actividades mais
diversas. Nas reas de rpido crescimento urbano, o acesso terra torna-se cada vez mais difcil
por causa das exigncias incompatveis da indstria, da habitao, do comrcio, da agricultura,
das estruturas de posse das terras e da necessidades de espaos abertos. Para alm disso, os
custos crescentes de terrenos urbanos impedem os pobres de terem acesso a terras que lhes
seriam necessrias. Nas reas rurais, as prticas insustentveis tais como a explorao de terras
marginais e a invaso das florestas e das reas ambientalmente frgeis pelos interesses
comerciais e pelas populaes rurais sem terras, tm como resultado uma degradao ambiental,
assim como uma diminuio dos rendimentos dos habitantes rurais empobrecidos.

Objectivo

7.28. O objectivo pretendido providenciar os recursos em terras necessrias ao desenvolvimento
de estabelecimentos humanos atravs de um planeamento fsico e de uma utilizao de solos
ambientalmente s para assegurar o acesso terra de todas as famlias e, quando apropriado,
encorajar a propriedade e gesto comunitria e colectiva de solos
9
. Deve ser dada ateno
especial s necessidades das mulheres e das populaes indgenas por razes econmicas e
culturais.

Actividades

17.29. Todos os pases devero considerar, conforme apropriado, fazerem um inventrio nacional
abrangente dos seus recursos em terra para estabelecer um sistema de informao de solos no
qual os recursos em terra sero classificados de acordo com as suas utilizaes mais apropriadas
e em que as reas ambientalmente frgeis e sujeitas a desastres sero identificadas para tomada
de medidas especiais de proteco.

7.30. Subsequentemente, todos os pases devero considerar desenvolver planos nacionais de
gesto de recursos em terra para orientar o desenvolvimento e a utilizao de recursos em terra e,
como essa finalidade, devero:

(a) Estabelecer, conforme for apropriado, uma legislao nacional para orientar a
implementao de polticas de ordenamento urbano, de utilizao dos solos e de alojamento que
sejam ambientalmente ss, e de medidas visando melhorar a gesto da expanso urbana;

(b) Criar, quando apropriado, mercados de terrenos eficazes e acessveis para ir ao
encontro das necessidades de desenvolvimento comunitrio atravs, nomeadamente da melhoria
dos sistemas cadastrais e simplificando os procedimentos que regem as transaces de terrenos;

(c) Desenvolver incentivos fiscais e adoptar medidas de controlo da ocupao de solos,
incluindo solues para o planeamento de ordenamento do espao para uma utilizao mais
sensata e ambientalmente racional dos recursos em terra limitados;

(d) Encorajar parcerias entre os sectores pblico, privado e comunitrio para a gesto de
recursos em terra para o desenvolvimento de estabelecimentos humanos;

(e) Reforar as prticas comunitrias de proteco dos recursos em terra nas zonas rurais

9
Tornam-se assim necessrias polticas integradas de gesto de recursos em terra, que so tambm tratadas no
captulo 10 da Agenda 21 (Abordagem integrada ao planeamento e gesto dos recursos em terra).

78
e nas aglomeraes urbanas;

(f) Estabelecer regimes apropriados de propriedade de terras que proporcione garantias de
ocupao a todos os utilizadores de solos, especialmente s populaes indgenas, s mulheres,
s comunidades locais, aos habitantes urbanos de baixos rendimentos e aos pobres rurais;

(g) ntensificar os esforos visando promover o acesso das populaes urbanas e rurais
desfavorecidas terra, incluindo esquemas de crdito compra de terras e
construo/aquisio ou melhoria de abrigo seguro e saudvel e servios de infra-estruturas;

(h) Desenvolver e apoiar a implementao de prticas melhoradas de gesto de terrenos
que lidem de modo abrangente com os requisitos de terras potencialmente concorrenciais para a
agricultura, indstria, transportes, desenvolvimento urbano, espaos verdes, reservas e outras
necessidades vitais;

(i) Promover a compreenso dos decisores polticos para as consequncias adversas da
no planificao dos estabelecimentos humanos em reas ambientalmente vulnerveis e para as
polticas apropriadas de ocupao de solos e de estabelecimentos humanos nacionais e locais,
necessrias para este efeito.

7.31. Ao nvel internacional, dever ser reforada pelos diversos organismos e programas
bilaterais multilaterais, tais como o PNUD, a ONUAA, o Banco Mundial, os bancos de
desenvolvimento regional, outras organizaes interessadas e o Programa de Gesto Urbana do
PNUD/Banco Mundial/Habitat, a coordenao global e a gesto de recursos em terra, e devem ser
empreendidas aces para promover a transferencia de experincias aplicveis relativas a
prticas sustentveis de gesto de terrenos para os pases em desenvolvimento e entre eles.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

7.32. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 3 mil milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de cerca
de 300 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas a titulo indicativo que
ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no
concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os governos
decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

7.33. Todos os pases, especialmente os pases em desenvolvimento, por si s ou agrupados
regional ou sub-regionalmente, devero ter acesso a tcnicas modernas de gesto de recursos em
terra, tais como sistemas de informao geogrfica, fotografia e imagens de satlite e outras
tecnologias de controlo remoto.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos e reforo das capacidades prprias

7.34. Devero ser empreendidas, em todos os pases, actividades de formao ambientalmente
centradas no planeamento e gesto racionais de recursos em terra, recebendo os pases em
79
desenvolvimento assistncia atravs de organizaes internacionais de assistncia e de
financiamento, para:

(a) Reforar a capacidade das instituies educacionais nacionais, estatais/provinciais e
locais de investigao e formao para darem formao formal aos tcnicos e profissionais de
gesto de solos;

(b) Facilitar a anlise organizacional dos ministrios e dos organismos responsveis pelas
questes fundirias para equacionar mecanismos mais eficazes de gesto de recursos em terra, e
executarem cursos de reciclagem peridicos dos servios locais para os gestores e pessoal de
tais ministrios e organismos para se familiarizarem com tecnologias de gesto de recursos em
terra actualizadas;

(c) Quando apropriado, dotar tais organismos com equipamento moderno tal como
"hardware" e "software" informtico e equipamentos necessrios para efectuar levantamentos de
terreno;

(d) Reforar os programas existentes e promover um intercmbio internacional e inter-
regional, de informaes e de experincias na gesto de solos atravs do estabelecimento de
associaes profissionais de cincias de gesto de solos e actividades relacionadas, tais como
reunies de trabalho e seminrios.

D. Promoo de uma infra-estrutura ambiental integrada: gua, saneamento, sistema de esgotos
e gesto de resduos slidos

Bases para a aco

7.35. A sustentabilidade do desenvolvimento urbano definida por muitos parmetros
relacionados com a disponibilidade de fornecimento de gua, com a qualidade do ar e com a
criao de uma infra-estrutura ambiental para o saneamento e gesto de resduos. Como
resultado da densidade dos utilizadores, a urbanizao, se adequadamente gerida, oferece
oportunidades nicas para o fornecimento de infra-estrutura de ambiente sustentvel atravs de
polticas adequadas de preos, programas educacionais e mecanismos de acesso equitativos que
sejam econmica e ambientalmente ss. Na maior parte dos pases em desenvolvimento, no
entanto, a imperfeio e ausncia de uma infra-estrutura ambiental responsvel pela falta de
sade em geral e por um grande nmero de mortes anuais que poderiam ser evitadas. Nesses
pases as condies apontam para uma deteriorao devido s necessidades crescentes que
excedem a capacidade dos governos de reagirem adequadamente.

7.36. Uma abordagem integrada dotao de uma infra-estrutura ambientalmente ss nos
estabelecimentos urbanos, em especial para as populaes pobres urbanas e rurais, um
investimento no desenvolvimento sustentvel que pode melhorar a qualidade de vida, aumentar a
produtividade, melhorar a sade e reduzir o peso dos investimentos consagrados medicina
curativa e reduo da misria.

7.37. A maior parte das actividades cuja gesto seria melhorada atravs de uma abordagem
integrada so cobertas na Agenda 21 como se segue: captulo 6 (Proteco e promoo das
condies de sade humana), captulo 9 (Proteco da atmosfera), captulo 18 (Proteco da
qualidade e fornecimento de recursos em gua potvel) e captulo 21 (gesto ambientalmente s
de resduos slidos).
80

7.38. O objectivo assegurar a criao de uma infra-estrutura adequada em termos ambientais
em todos os estabelecimentos humanos at ao ano 2025. Para se atingir este objectivo seria
necessrio que, todos os pases em desenvolvimento incorporassem nas suas estratgias
nacionais programas de reforo das necessrias capacidades tcnicas, financeiras e humanas de
forma a assegurar uma melhor integrao da infra-estrutura e do planeamento ambiental at ao
ano 2000.

Actividades

7.39. Todos os pases devero avaliar a adaptao ambiental da infra-estrutura dos seus
estabelecimentos humanos, definir as metas nacionais para a gesto sustentvel de resduos, e
implementar tecnologias ambientalmente ss para assegurar que o ambiente, a sade humana e a
qualidade de vida sejam protegidos. Os programas de infra-estruturao de estabelecimentos
humanos e os programas ambientais concebidos para promover a devoluo integrada do
planeamento, desenvolvimento, manuteno e gesto de infra-estruturas ambientais (fornecimento
de gua, saneamento, esgotos, gesto de resduos slidos) devem ser reforados com o concurso
de organismos bilaterais e multilaterais. A coordenao entre estes organismos com a
colaborao de representantes de autoridades locais internacionais e nacionais, do sector privado
e de grupos comunitrios deve tambm ser reforada. As actividades de todos os organismos
empenhados no fornecimento de infra-estruturas ambientais devem, quando possvel, conceber os
estabelecimentos humanos como um ecossistema ou como uma rea metropolitana e as suas
vrias actividades devem incluir a monitorizao, investigao aplicada, reforo das capacidades
prprias, transferncia de tecnologia e cooperao tcnica apropriada.

7.40. Os pases em desenvolvimento devero ser assistidos ao nvel nacional e local na adopo
de uma abordagem integrada do fornecimento de gua e energia, saneamento, esgotos e gesto
de resduos slidos, e as agncias de financiamento externo devem assegurar que esta
abordagem seja aplicada especialmente melhoria das infra-estruturas ambientais nos
estabelecimentos humanos informais com base nos regulamentos e padres que tm em linha de
conta as condies de vida e recursos das comunidades a serem servidas.

7.41. Todos os pases devero, conforme apropriado, adoptar os seguintes princpios para a
criao de infra-estruturas ambientais:

(a) Adoptar polticas que minimizem, ou mesmo evitem totalmente, sempre que possvel os
danos ambientais;

(b) Assegurar que as decises relevantes sejam antecedidas de avaliaes de impacte
ambiental e tenham tambm em conta os custos de quaisquer consequncias ecolgicas:

(c) Promover o desenvolvimento de acordo com as prticas locais e adoptar tecnologias
apropriadas s condies locais;

(d) Promover polticas visando a recuperao do custo real dos servios de infra-estrutura,
enquanto ao mesmo tempo reconhecendo a necessidade de encontrar abordagens apropriadas
(incluindo subsdios) para estender os servios bsicos a todas as famlias;

(e) Procurar solues conjuntas para problemas ambientais que afectem vrias localidades.

81
7.42. A difuso de informaes dos programas existentes deve ser facilitada e encorajada nos
pases e organismos locais interessados.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

7.43. O secretariado da Conferncia avaliou a maior parte dos custos da implementao das
actividades deste programa noutros captulos. O secretariado avaliou em cerca de 50 milhes de
dlares o custo mdio total por ano (1993-2000) da assistncia tcnica, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses. Trata-se apenas
de indicadores e estimativas a ttulo indicativo que ainda no foram revistos pelos governos. Os
custos reais e os termos financeiros, incluindo os no concessionais, dependero, inter alia, das
estratgias e programas especficos que os governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

7.44. Os meios cientficos e tecnolgicos dos programas existentes devero ser coordenados
sempre que possvel e devero:

(a) ntensificar a investigao na rea das polticas integradas dos programas e projectos
de infra-estruturas ambientais com base na anlise do custo/benefcio e do impacte ambiental;

(b) Promover mtodos de avaliao de "procura efectiva", utilizando dados ambientais e de
desenvolvimento como critrios para seleccionar a tecnologia.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos e reforo das capacidades prprias

7.45. Todos os pases devero, conforme apropriado e com a assistncia e apoio de agncias de
financiamento, empreender programas de formao e de participao popular visando:

(a) Aumentar a consciencializao, especialmente das populaes locais, das mulheres,
dos grupos de baixos rendimentos e dos pobres, para os meios, mtodos e benefcios da criao
de infra-estruturas ambientais.

(b) Desenvolver um quadro de profissionais com capacidades adequadas para o
planeamento do servio de infra-estrutura integrada e para a manuteno de sistemas eficazes
em termos de recursos, ambientalmente ss e socialmente aceites;

(c) Reforar a capacidade institucional das autoridades locais e dos administradores na
proviso integrada de servios de infra-estrutura adequada em parceria com as comunidades
locais e com o sector privado;

(d) Adoptar os instrumentos jurdicos e os regulamentos apropriados, incluindo disposies
de subsdios mistos, para estender os benefcios das infra-estruturas ambientais adequadas e
comportveis aos grupos populacionais no servidos, especialmente aos pobres.


E. Promoo de sistemas sustentveis de energia e transportes nos estabelecimentos humanos

82
7.46. A maior parte da energia comercial e no comercial produzida hoje em dia utilizada nos
estabelecimentos humanos e para eles, e uma percentagem substancial desta utilizada pelo
sector da habitao. Os pases em desenvolvimento deparam-se neste momento com a
necessidade de aumentar a sua produo de energia para acelerar o desenvolvimento e aumentar
os nveis de vida das suas populaes, e ao mesmo tempo reduzir os custos de produo de
energia e bem assim a poluio relacionada com a energia. O aumento da eficcia da utilizao
de energia para reduzir os seus efeitos poluidores e para promover a utilizao de energias
renovveis deve ser uma prioridade em qualquer aco empreendida para proteger o ambiente
urbano.

7.47. Os pases desenvolvidos, como maiores consumidores de energia que so, deparam-se com
a necessidade de planeamento e gesto de energia, promovendo fontes de energia renovveis e
alternativas, e avaliando os custos da vida dos sistemas e prticas actuais como resultado do qual
muitas reas metropolitanas esto a sofrer com problemas de qualidade do ar relacionados com o
ozono, partculas e monxido de carbono. As causas tm muito a ver com imperfeies
tecnolgicas e com um consumo crescente de combustvel gerado por insuficincias do
rendimento energtico, forte concentrao demogrfica e industrial e a um crescimento rpido do
parque automvel.

7.48. Os transportes constituem cerca de 30% do consumo comercial de energia e cerca de 60%
do consumo total global de petrleo liquido. Nos pases em desenvolvimento, a rpida motorizao
e a insuficincia de investimentos no planeamento dos transportes urbanos, na gesto do trfego
e na infra-estrutura rodoviria, esto a criar problemas crescentes em termos de acidentes e
ferimentos, sade, rudo, congestionamento e perda de produtividade semelhantes queles que
ocorrem em muitos pases desenvolvidos. Todos estes problemas tm um impacte grave nas
populaes urbanas, especialmente nos grupos de rendimentos baixos ou nulos.

Objectivos

7.49. Os objectivos so alargar a proviso de tecnologias energticamente mais eficientes e
energias alternativas/renovveis aos estabelecimentos humanos e reduzir os impactes negativos
da produo e uso de energia sobre a sade humana e sobre ambiente.

Actividades

7.50. As principais actividades para esta rea programtica esto includas no captulo 9
(Proteco da atmosfera), na rea programtica B, no sub-programa 1 (Desenvolvimento, eficcia
e consumo de energia) e no sub-programa 2 (Transportes).

7.51. Uma abordagem abrangente do desenvolvimento de estabelecimentos humanos deve incluir
a promoo do desenvolvimento de energia sustentvel em todos os pases, tal como se segue:

(a) Os pases em desenvolvimento, em particular, devem:

(i) Formular programas de aco nacionais para promover e apoiar a reflorestao e a
regenerao de florestas nacionais com vista a obterem provises sustentveis de energia da
biomassa necessrias para os grupos de baixos rendimentos nas reas urbanas e dos pobres das
zonas rurais, em especial das mulheres e crianas;

(ii) Formular programas de aco nacionais para promover o desenvolvimento integrado de
83
tecnologias de poupana de energia e de energia renovvel, especialmente para a utilizao de
fontes solares, hidrulicas, elicas e da biomassa;

(iii) Promover a difuso e comercializao alargada de tecnologias de energia renovvel
atravs de medidas adequadas, inter alia, mecanismos fiscais e de transferncia de tecnologia;

(iv) Executar programas de informao e formao dirigidos aos fabricantes e utilizadores
com o objectivo de promover tcnicas de poupana de energia e aparelhos de alto rendimento em
termos energticos;

(b) As organizaes internacionais e os doadores bilaterais devero:

(i) Apoiar os pases em desenvolvimento na implementao de programas nacionais de
tica e de energia renovvel, especialmente a utilizao de fontes solares, elicas, de biomassa e
hidrulicas;

(ii) Proporcionar o acesso aos resultados da investigao e desenvolvimento para aumentar
os nveis de eficcia de utilizao de energia nos estabelecimentos humanos.

7.52. Em todos os pases a promoo de sistemas de transportes urbanos ambientalmente sos
dever visar numa perspectiva global, o planeamento e a gesto dos transportes urbanos. Com
esta finalidade, todos os pases devero:

(a) ntegrar o ordenamento do territrio e as infra-estruturas de transportes para encorajar
os modelos de desenvolvimento que reduzam a procura de transportes;

(b) Adoptar programas de transportes urbanos que favoream uma maior utilizao dos
transportes pblicos de forte densidade de ocupao nos pases, conforme for apropriado;

(c) Encorajar o recurso aos meios de transporte no motorizados atravs da criao de
faixas de rodagem seguras para ciclistas e pees nos centros urbanos e suburbanos, conforme
apropriado;

(d) Dedicar ateno especial gesto eficaz do trnsito, ao funcionamento eficaz dos
transportes pblicos e manuteno das infra-estruturas de transportes;

(e) Promover o intercmbio de informaes entre pases e autoridades locais e das reas
metropolitanas;

(f) Reavaliar os padres actuais de consumo e de produo com vista a reduzir o consumo
de energia e dos recursos nacionais.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

7.53. O secretariado da Conferncia avaliou os custos da implementao das actividades desta
rea programtica no captulo 9 (proteco da atmosfera).

(B) Desenvolvimento de recursos humanos e reforo de capacidades prprias
84

7.54. Para realar as capacidades dos profissionais e instituies dos servios de energia e de
transportes, todos os pases devero, conforme apropriado:

(a) Fornecer formao prtica e outros tipos de formao aos responsveis
governamentais, planeadores, engenheiros de trfego e gestores envolvidos nas reas da energia
e dos transportes;

(b) Sensibilizar o pblico para os impactes ambientais dos transportes e dos
comportamentos em viagem atravs de campanhas nos meios de comunicao social e de apoio
a iniciativas no-governamentais e comunitrias de promoo da utilizao de transportes no
motorizados, deslocao partilhada e medidas melhoradas de segurana rodoviria;

(c) Reforar as instituies regionais, nacionais, estatais/provinciais e privadas que
forneam educao e formao no planeamento e gesto da energia e dos transportes urbanos.

F. Promoo do planeamento e gesto de estabelecimentos humanos em reas sujeitas a
catstrofes naturais

Bases para a aco

7.55. As catstrofes naturais causam a perda de vidas, a interrupo das actividades econmicas
e da produtividade urbana, especialmente dos grupos de baixos rendimentos altamente
vulnerveis, e estragos ambientais, tais como a perda de solos agrcolas frteis e a contaminao
de recursos hdricos, e podem levar a grandes repovoamentos humanos. Durante as duas ltimas
dcadas estima-se que estas catstrofes naturais tenham causado cerca de 3 milhes de mortes
e afectado 800 milhes de pessoas. As perdas econmicas globais foram estimas pelo Gabinete
do Coordenador das Naes Unidas para o Socorro em caso de Catstrofe em cerca de 30 a 50
mil milhes por ano.

7.56. A Assembleia Geral, na resoluo 44/236, proclamou a dcada de 1990 como a Dcada
nternacional para a Preveno de Catstrofes Naturais. Os alvos da Dcada
10
(7) so relevantes
para os objectivos da presente rea programtica.


10
Os objectivos da Dcada nternacional para a Reduo de Catstrofes Naturais, expostos no anexo Resoluo da
Assembleia Geral 44/236, so os que se seguem:

(a) Melhorar a capacidade de cada pas para a minimizao dos efeitos de desastres naturais de modo expedito
e eficaz, dando ateno especial assistncia a pases em desenvolvimento na avaliao do potencial dos estragos
derivados de catstrofes e no estabelecimento de sistemas de alerta rpido e estruturas resistentes s catstrofes
quando e onde necessrias;

(b) Conceber linhas de orientao e estratgias apropriadas para aplicar os conhecimentos cientficos e tcnicos
existentes, tendo em linha de conta a diversidade cultural e econmica das naes;
(c) Apoiar os esforos cientficos e de engenharia dirigidos para a eliminao de falhas importantes nos
conhecimentos com o objectivo de reduzir a perda de vidas e de seus materiais;

(d) Difundir informaes sobre tcnicas existentes e novas relacionadas com medidas para a avaliao, previso
e atenuao das catstrofes naturais;

(e) Desenvolver medidas para a avaliao, previso, preveno e atenuao de catstrofes naturais atravs de
programas de assistncia tcnica e transferncia de tecnologia, projectos de demonstrao, e educao e formao,
concebidos em funo de catstrofes especficas e locais vulnerveis, e avaliar a eficcia desses programas.
85
7.57. H tambm necessidade urgente de tratar da preveno e reduo dos desastres
provocados pelo homem e/ou desastres causados, inter aIia, pela indstria, pela produo
perigosa de energia nuclear e por resduos txicos (vide captulo 6 da Agenda 21).

Objectivo

7.58. O objectivo permitir que todos os pases, em especial os mais sujeitos a catstrofes,
mitigam o impacte negativo das catstrofes naturais e dos desastres provocados pelo homem
sobre os estabelecimentos humanos, economias nacionais e sobre o ambiente.

Actividades

7.59. Esto previstas trs reas de actividade distintas ao abrigo desta rea programtica,
nomeadamente o desenvolvimento de uma "cultura de segurana", o planeamento pr-catstrofe
e a reconstruo ps-catstrofe.

(A) Desenvolver uma cultura de segurana

7.60. Para promover uma "cultura de segurana" em todos os pases, especialmente nos sujeitos
a catstrofes, devero ser desempenhadas as seguintes actividades:

(a) Completar os estudos nacionais e locais sobre a natureza e ocorrncia de desastres
naturais, o seu impacte nas actividades de pessoas e economias, os efeitos da inadequada
construo e utilizao de solos nas reas susceptveis a catstrofes, e as vantagens sociais e
econmicas de um planeamento pr-desastre adequado;

(b) mplementar campanhas de consciencializao a nvel nacional e local atravs de todos
os meios de comunicao social disponveis, traduzindo os conhecimentos acima mencionados
para informaes facilmente compreensveis pelo pblico em geral e pelas populaes
directamente expostas aos perigos;

(c) Reforar, e/ou desenvolver sistemas de alarme precoce nacionais e locais para alertar
as populaes para catstrofes iminentes;

(d) dentificar reas onde se verificaram desastres ambientais de carcter industrial, aos
nveis nacional e internacional, e implementar estratgias dirigidas reabilitao destas reas
atravs, inter alia, dos seguintes meios;

(i) Da restruturao das actividades econmicas e da promoo de novas oportunidades de
emprego em sectores ambientalmente racionais;

(ii) Da promoo de uma colaborao estreita entre as autoridades governamentais e as
locais as comunidades locais e as organizaes no-governamentais o sector privado;

(iii) Do desenvolvimento e implementao de rigorosos padres de controlo ambiental.

(B) Desenvolver o planeamento pr-desastre

7.61. O planeamento pr-catstrofe dever fazer parte integrante do planeamento dos
estabelecimentos humanos em todos os pases. Os seguintes pontos devero ser includos:
86

(a) Empreender uma investigao completa multi-perigos dos riscos e vulnerabilidades dos
estabelecimentos humanos e infra-estruturas dos estabelecimentos humanos, incluindo gua e
esgotos redes de comunicao e transportes, porque a reduo de certos riscos pode aumentar a
vulnerabilidade a outros (p.e. uma casa de madeira resistente a tremores de terra ser mais
vulnervel a tempestades de vento);

(b) Desenvolver metodologias para determinar o risco e a vulnerabilidade dentro de
estabelecimentos humanos especficos e para incorporar a reduo de riscos e das
vulnerabilidades no processo de planeamento e gesto dos estabelecimentos humanos;

(c) Reorientar, para reas no expostas a perigos, novos ordenamentos e estabelecimentos
humanos inapropriados;

(d) Preparar linhas de orientao sobre a localizao, concepo e funcionamento de
indstrias e actividades potencialmente perigosas;

(e) Elaborar instrumentos (jurdicos, econmicos, etc.) para encorajar um desenvolvimento
sensvel ao risco de desastres, incluindo meios de assegurar que as limitaes nas opes de
desenvolvimento no sejam punitivas para os proprietrios, ou incorporem meios alternativos de
compensao;

(f) Desenvolver e difundir informao sobre materiais e tecnologias de construo
resistentes s catstrofes para a construo e obras pblicas em geral;

(g) Desenvolver programas de formao para empreiteiros e construtores sobre mtodos
de construo resistentes a catstrofes. Alguns programas devem ser dirigidos em especial a
pequenas empresas que constrem a grande maioria das habitaes e outros pequenos edifcios
nos pases em desenvolvimento, assim como s populaes rurais, que constrem as suas
prprias casas;

(h) Desenvolver programas de formao para os responsveis de zonas sinistradas,
organizaes no-governamentais e grupos comunitrios, que cubram todos os aspectos de
atenuao dos efeitos de catstrofes, incluindo buscas e salvamentos urbanos, comunicaes de
emergncia, tcnicas de alarme precoce e planeamento de previso de desastres;

(i) Desenvolver procedimentos e prticas que permitam s comunidades locais receberem
informaes sobre instalaes ou situaes perigosas nestas reas, e facilitem a sua participao
nos procedimentos e planos de alerta rpido, de reduo dos eleitos de catstrofes e de
interveno;

(j) Preparar os planos de aco para a reconstruo dos estabelecimentos humanos,
especialmente a reconstruo dos recursos vitais para a colectividade.

(C) nstituir a reconstruo e o planeamento da reabilitao ps-catstrofe

7.62. A comunidade internacional, como um dos parceiros principais na ps-reconstruo e
reabilitao, dever assegurar que os pases envolvidos tirem os maiores benefcios dos fundos
atribudos, empreendendo as seguintes actividades:

87
(a) Realizar a cabo investigao sobre as experincias acumuladas quanto aos aspectos
sociais e econmicos da reconstruo ps-catstrofe e adoptar estratgias e linhas de orientao
eficazes para a reconstruo ps-catstrofe, com especial concentrao nas estratgias centradas
prioritariamente no desenvolvimento, na afectao dos escassos recursos de reconstruo e nas
oportunidades que a reconstruo ps-catstrofe proporciona para introduzir estabelecimentos
humanos sustentveis;

(b) Elaborar e difundir linhas de orientao internacionais para adaptao s necessidades
nacionais e locais;

(c) Suportar os esforos dos governos nacionais para dar incio a planos de interveno,
com a participao das comunidades afectadas, para a reconstruo e reabilitao ps-catstrofe.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

7.63. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 50 milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses. Trata-se apenas
de indicadores e estimativas a ttulo aproximativo que ainda no foram revistos pelos governos. Os
custos reais e os termos financeiros, dependero, inter alia, das estratgias e programas
especficos que os governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

7.64. Os cientistas e engenheiros especializados neste campo, tanto nos pases em
desenvolvimento como nos desenvolvidos, devem colaborar com os planeadores urbanos e
regionais com vista a fornecerem os conhecimentos e meios bsicos para mitigar as perdas
devido a catstrofes assim como o desenvolvimento ambientalmente inapropriado.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos e reforo das capacidades prprias

7.65. Os pases em desenvolvimento devem realizar a cabo programas de formao sobre
mtodos de construo resistentes a catstrofes para empreiteiros e construtores que constrem
a maioria das casas de habitao nos pases em desenvolvimento. Estes programas devem dirigir-
se s pequenas empresas de construo que constrem a maioria das casas de habitao nos
pases em desenvolvimento.

7.66. Os programas de formao devem ser estendidos aos funcionrios e planeadores
governamentais e s organizaes comunitrias e no-governamentais para cobrir todos os
aspectos para mitigar catstrofes, tais como tcnicas de alerta rpido, planeamento e construo
pr-catstrofe e construo e reabilitao ps-catstrofe.

E. Promoo da indstria de construo na perspectiva do desenvolvimento sustentvel

Bases para a aco

7.67. As actividades do sector de construo so vitais para se alcanarem as metas de
desenvolvimento socioeconmico nacional de fornecer abrigo, infra-estruturas e criar emprego. No
88
entanto, podem constituir uma fonte importante de degradao ambiental atravs do esgotamento
da base de recursos naturais, da degradao de ecossistemas frgeis, da poluio qumica e da
utilizao de materiais de construo prejudiciais sade humana.

Objectivos

7.68. Os objectivos so, em primeiro lugar, adoptar polticas e tecnologias, e trocar informaes
sobre elas, com o fim de permitir que o sector de construo v ao encontro das metas de
desenvolvimento dos estabelecimentos humanos, evitando ao mesmo tempo os efeitos
secundrios prejudiciais sade humana e biosfera. E, em segundo lugar, realar a capacidade
de criao de empregos no sector de construo. Os governos devem trabalhar em estreita
colaborao com o sector privado para alcanar estes objectivos.

Actividades

7.69. Todos os pases devero, conforme os casos e de acordo com os seus planos, objectivos e
prioridades nacionais:

(a) Estabelecer e reforar a indstria de materiais de construo locais, baseada, tanto
quanto possvel, nos factores de produo dos recursos naturais disponveis localmente;

(b) Formular programas para promover a utilizao de materiais locais pelo sector de
construo atravs da expanso de esquemas de apoio tcnico e incentivos para aumentar as
capacidades e a viabilidade econmica de operadores pequenos e informais que utilizam estes
materiais e tcnicas de construo tradicionais;

(c) Adoptar normas e outras medidas reguladoras que promovam a utilizao crescente de
concepes e tecnologias eficazes em termos de energia e a utilizao sustentvel de recursos
naturais de uma forma racional em termos econmicos e ambientais;

(d) Definir polticas adequadas de utilizao de solos e introduzir regulamentos de
planeamento visando especialmente a proteco de zonas ambientalmente sensveis contra
perturbaes fsicas atravs da construo e de actividades relacionadas com a construo:

(e) Promover a utilizao de tecnologias de construo e manuteno que utilizem mo-de-
obra intensiva que geram emprego no sector de construo para a populao activa sub-
empregada que se encontra na maior parte das grandes cidades, promovendo ao mesmo tempo a
formao profissional no sector de construo:

(f) Desenvolver polticas e prticas que cheguem ao sector informal e aos construtores de
casas de habitao com esprito de iniciativa adoptando medidas para aumentar a capacidade de
compra de materiais de construo pelos pobres urbanos e rurais, atravs, inter alia, de esquemas
de crdito e aquisio em massa de materiais de construo para venda a pequenos construtores
e s comunidades.

7.70. Todos os pases devero:

(a) Promover o livre intercmbio de informaes sobre a gama completa dos aspectos
ambientais e sanitrios da construo, incluindo o desenvolvimento e difuso de bases de dados
sobre os efeitos ambientais adversos dos materiais de construo atravs dos esforos
89
concertados do sector privado e do sector pblico;

(b) Promover o desenvolvimento e a difuso de bases de dados sobre os efeitos adversos
sobre o ambiente e a sade dos materiais de construo e adoptar legislao e incentivos
financeiros para promover a utilizao de materiais reciclveis na indstria de construo e bem
assim a conservao de energia dos resduos nos mtodos de produo de materiais de
construo;

(c) Promover a utilizao de instrumentos econmicos, tais como a taxao de produtos
para desencorajar a utilizao de materiais e produtos de construo geradores de poluio
durante o seu ciclo de vida;

(d) Promover o intercmbio de informaes e a transferncia de tecnologia apropriada entre
todos os pases, com especial ateno para os pases em desenvolvimento, para a gesto de
recursos na construo, especialmente para os recursos no-renovveis;

(e) Promover a investigao nas indstrias de construo e nas actividades relacionadas, e
estabelecer e reforar as instituies necessrias neste sector.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

7.71. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 40 mil milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de cerca
de 4 mil milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas com carcter
aproximativo que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos
financeiros, incluindo os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas
especficos que os governos decidirem implementar.

(B) Desenvolvimento de recursos humanos e reforo das capacidades prprias

7.72. Os pases em desenvolvimento devero receber o apoio internacional e das agncias de
financiamento para a melhoria das capacidades tcnicas e de gesto do pequeno empresrio e da
formao profissional de operrios especializados e supervisores na indstria de materiais de
construo, utilizando vrios mtodos de formao. Estes pases devero tambm ser assistidos
no desenvolvimento de programas para encorajar a utilizao de tecnologias limpas e no
produtoras de resduos atravs da transferncia de tecnologia adequada.

7.73. Devero ser desenvolvidos programas de educao geral em todos os pases, conforme os
casos, para aumentar a consciencializao dos construtores para tecnologias ambientalmente
adequadas e disponveis.

7.74. Apela-se s autoridades locais para desempenharem um papel pioneiro na .promoo da
utilizao crescente de materiais de construo e s tecnologias de construo ambientalmente
racionais, p.e., procurando uma poltica de aquisies inovadora.

H. Promoo do desenvolvimento de recursos humanos e das capacidades prprias para o
desenvolvimento dos estabelecimentos humanos
90

Bases para a aco

7.75. A maior parte dos pases, para alm de no terem peritos especializados nas reas da
habitao, da gesto de estabelecimentos humanos, da gesto de solos, de infra-estruturas, de
construo, de energia, de transportes, de planeamento pr-catstrofe e reconstruo, enfrentam
trs carncias de carcter intersectorial quanto ao desenvolvimento de recursos humanos e das
capacidades prprias. A primeira a ausncia de uma poltica de ambiente capaz de integrar os
recursos e actividades do sector pblico, do sector privado e das comunidades, ou sector social; a
segunda a carncia em instituies de formao especializada e de investigao; e a terceira a
insuficincia de meios de formao e de assistncia tcnica das comunidades de baixos
rendimentos, tanto urbanas como rurais.

Objectivo

7.76. O objectivo a prosseguir consiste em melhorar o desenvolvimento de recursos humanos e
capacidades prprias em todos os pases realando a capacidade pessoal e institucional de todos
os intervenientes, especialmente das populaes indgenas e das mulheres, envolvidos no
desenvolvimento dos estabelecimentos humanos. A este respeito, deve ser dada a devida
considerao s prticas culturais tradicionais das populaes indgenas e sua relao com o
ambiente.

Actividades

7.77. Foram integradas em cada uma das reas programticas deste capitulo actividades
especficas de desenvolvimento de recursos humanos e capacidades prprias. Mas, de uma forma
geral, devem ser dados passos adicionais para reforar essas actividades. Para o fazer, todos os
pases, conforme apropriado, devero empreender as seguintes aces:

(a) Reforar o desenvolvimento de recursos humanos e de capacidades de instituies do
sector pblico atravs da assistncia tcnica e da cooperao internacional com o objectivo de
atingir, at ao ano 2000, melhorias substanciais na eficcia das actividades governamentais;

(b) Criar um ambiente poltico favorvel s parcerias entre os sectores pblico, privado e
comunitrio;

(c) Dar formao reforada e assistncia tcnica s instituies que dispensam formao a
tcnicos, profissionais e administradores e a membros nomeados, eleitos e profissionais da
administrao local, e a reforar a sua capacidade de lidar com as necessidades prioritrias de
formao, especialmente no que respeita aos aspectos social, econmico e ambiental do
desenvolvimento dos estabelecimentos humanos;

(d) Fornecer uma assistncia directa ao desenvolvimento dos estabelecimentos humanos
ao nvel comunitrio, adoptando designadamente as seguintes medidas:

(i) Reforando e promovendo programas para mobilizao social e para sensibilizao das
potencialidades das mulheres e dos jovens relativamente ao desenvolvimento dos
estabelecimentos humanos;

(ii) Facilitando a coordenao das actividades das mulheres, dos jovens, dos grupos
91
comunitrios e das organizaes no-governamentais relativamente ao desenvolvimento dos
estabelecimentos humanos;

(iii) Promovendo a investigao relativa a programas em favor das mulheres e de outros
grupos, e avaliando os resultados obtidos com vista a identificar estrangulamentos e a assistncia
necessria;

(e) Promover a incluso da gesto ambiental integrada nas actividades gerais das
administraes locais.

7.78. Tanto as organizaes internacionais como as organizaes no-governamentais devero
apoiar as actividades acima mencionadas reforando, inter alia, as instituies sub-regionais de
formao fornecendo materiais de formao actualizados e difundindo os resultados das
actividades, programas e projectos de valorizao de recursos humanos e de criao de
capacidades prprias.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

7.79. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 65 milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses. Trata-se apenas
de indicadores e estimativas de carcter indicativo que ainda no foram revistos pelos governos.
Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no concessionais, dependero, jnter alia,
das estratgias e programas especficos que os governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

7.80. Tanto a formao formal como a espontnea de programas de desenvolvimento e
valorizao dos recursos humanos e das capacidades prprias devem ser combinados, e deve ser
tirado partido de mtodos de formao personalizados e utilizar materiais de formao e sistemas
de comunicao audiovisual actualizados.


92
Captulo 8

NTEGRAO DO AMBENTE E DO DESENVOLVMENTO NO PROCESSO DE TOMADA DE
DECSO


NTRODUO

8.1. Este captulo contm as seguintes reas programticas:

(a) ntegrao do ambiente e do desenvolvimento ao nvel das polticas, do planeamento e
da gesto;

(b) Criao de um quadro jurdico e regulamentar eficaz;

(c) Utilizao eficaz de instrumentos e incentivos econmicos;

(d) Estabelecimento de sistemas integrados de contabilidade econmica e ambiental.


REAS PROGRAMTCAS


A. ntegrao do ambiente e do desenvolvimento ao nvel de poltica, planeamento e gesto

Bases para a aco

8.2. O processo de tomada de deciso em muitos pases tm tendncia a considerar
separadamente os factores econmicos, sociais e ambientais, quer ao nvel da elaborao das
polticas quer ao nvel do planeamento ou da gesto. sso influencia a aco de todos os
elementos da sociedade, incluindo os governos, a indstria e os indivduos, e tem implicaes
importantes para a eficcia e sustentabilidade do desenvolvimento. Poder ser necessrio um
ajustamento ou mesmo uma reformulao fundamental do processo de tomada de deciso, luz
das condies especficas de cada pas, se se quiser colocar o ambiente e o desenvolvimento no
centro do processo de tomada de decises econmicas e polticas, visando uma integrao total
destes factores. Nos ltimos anos, alguns governos comearam tambm a fazer alteraes
significativas nas suas estruturas institucionais com o objectivo de permitir a considerao
sistemtica do ambiente quando so tomadas decises relativamente s polticas econmica,
social, fiscal, energtica, agrcola, de transportes, de comercio e outras, assim como as
implicaes para o ambiente destas polticas. Estabelecem-se tambm novas formas de dilogo
entre a administrao central e local, os meios industriais e cientficos, os grupos ambientais e os
cidados, com o fim de se encontrar a maneira mais eficaz de abordar a questo da integrao do
ambiente no desenvolvimento. aos governos que incumbe a responsabilidade de suscitar a
mudana, em colaborao com o sector privado, as autarquias e organizaes internacionais,
incluindo em especial a PNUA, PNUD e o Banco Mundial. O intercmbio de experincias entre os
pases pode tambm desempenhar um papel importante. Essa integrao inscreve-se no quadro
geral constitudo pelos planos, fins e objectivos, normas, regulamentos e leis nacionais e a
situaes especificas de cada um dos pases. Neste contexto, deve-se ter conscincia de que os
padres ambientais podem apresentar custos econmicos e sociais incomportveis se forem
aplicados de modo uniforme nos pases em desenvolvimento.
93

Objectivos

8.3. O objectivo global melhorar ou restruturar o processo de tomada de deciso para que a
considerao pelas questes socioeconmicas e ambientais seja feita de uma forma integrada e
seja assegurada uma participao pblica mais alargada. Reconhecendo que os pases definiro
as suas prprias prioridades de acordo com as suas condies, necessidades, planos, polticas e
programas nacionais prevalecentes, propem-se os seguintes objectivos:

(a) Assegurar a integrao progressiva das questes ambientais e de desenvolvimento nas
polticas, estratgias e planos econmicos, sectoriais e ambientais a nvel nacional;

(b) Reforar as estruturas institucionais para permitir a integrao total das questes
ambientais e de desenvolvimento, a todos os nveis do processo de tomada de deciso;

(c) Desenvolver ou melhorar os mecanismos para facilitar a participao dos indivduos,
grupos e organizaes interessadas no processo de tomada de deciso a todos os nveis;

(d) Estabelecer procedimentos escala nacional para integrar as questes ambientais e de
desenvolvimento no processo de tomada de deciso.

Actividades

(A) Melhoria do processo de tomada de deciso

8.4. A necessidade bsica integrar os processos de tomada de decises ambientais e de
desenvolvimento. Para o fazer, os governos devero realizar uma anlise nacional e, quando
necessrio, melhorar os processos de tomada de decises no sentido de se conseguir a plena
integrao das questes econmicas, sociais e ambientais na procura de um desenvolvimento que
seja economicamente eficaz, socialmente equitativo e responsvel e ambientalmente so. Os
pases desenvolvero as suas prprias prioridades de acordo com os seus planos, polticas e
programas nacionais para as seguintes actividades:

(a) Assegurar a integrao das consideraes de ordem econmica, social e ambiental na
tomada de decises a todos os nveis e em todos os municpios;

(b) Adoptar uma poltica orientadora que reflicta uma perspectiva a longo prazo e uma
abordagem trans-sectorial como base para as decises, tendo em conta as articulaes entre e
dentro das diversas questes polticas, econmicas, sociais e ambientais includas no processo de
desenvolvimento;

(c) Estabelecer os modos e os meios que permitam assegurar a coerncia das orientaes,
planos e instrumentos polticos sectoriais, econmicos, sociais e ambientais, incluindo medidas
fiscais e oramentais; estes mecanismos devem aplicar-se a diversos nveis e contribuir para que
todos os interessados no processo de desenvolvimento possam dar o seu contributo;

(d) Acompanhar e avaliar de modo sistemtico o processo de desenvolvimento, realizando
anlises regulares do estudo do desenvolvimento de recursos humanos, condies e tendncias
econmicas e sociais, o estado do ambiente e recursos naturais, que podem ser complementadas
com anlises anuais do ambiente e do desenvolvimento, com o objectivo de avaliar os resultados
94
de desenvolvimento sustentvel obtido pelos diversos sectores e departamentos do Governo;

(e) Assegurar que sejam transparentes no s as implicaes ambientais das polticas
econmicas e sectoriais mas tambm a responsabilizao pelas mesmas;

(f) Assegurar o acesso do pblico s informaes relevantes, facilitando a recepo dos
seus pontos de vista e permitindo uma participao efectiva.

(B) Melhoria dos sistemas de planeamento e gesto

8.5. Para apoiar uma abordagem mais integrada tomada de decises, os sistemas de dados e
os mtodos analticos utilizados para apoiar esses processos de tomada de decises podero ter
de ser melhorados. Quando apropriado, os governos, em colaborao com organizaes
nacionais e internacionais, devero analisar o estado do sistema de planeamento e gesto e,
quando necessrio, modificar e reforar os procedimentos para facilitar a considerao integrada
de questes sociais econmicas e ambientais. Os pases desenvolvero as suas prioridades de
acordo com os seus planos, polticas e programas nacionais para as seguintes actividades:

(a) Melhorar a utilizao dos dados e das informaes a todos os nveis de planeamento e
gesto, utilizando de modo sistemtico e em simultneo os dados sociais; econmicos, de
desenvolvimento, ecolgicos e ambientais; a anlise dever sublinhar as interaces e sinergias
dever ser encorajada uma grande variedade de mtodos analticos com o objectivo de
proporcionar diversos pontos de vista;

(b) Adoptar procedimentos analticos polivalentes para avaliao prvia e simultnea dos
impactes das decises, incluindo os impactes dentro e entre a esfera econmica, a social e a
ambiental; estes procedimentos devem verificar-se no s ao nvel do projecto mas tambm s
polticas e aos programas; a analise dever tambm incluir uma avaliao dos custos, dos
benefcios e dos riscos;

(c) Adoptar mtodos de planeamento flexveis e integrados que permitam alcanar alvos
mltiplos e operar os ajustamentos; as abordagens de integrao de reas em funo da evoluo
das necessidades; poder ser til faz-lo ao nvel de zonas, por exemplo, ao nvel de um
ecossistema ou de uma bacia hidrogrfica;

(d) Adoptar sistemas de gesto integrada, especialmente para a gesto de recursos
naturais; os mtodos tradicionais ou locais devem ser estudados e considerados onde quer que se
tenham mostrados eficazes; os papis tradicionais das mulheres no devem ser marginalizados
como resultado da introduo de novos sistemas de gesto;

(e) Adoptar mtodos integrados de desenvolvimento sustentvel a nvel regional, incluindo
reas transfronteirias, sujeitas aos requisitos das circunstncias e necessidades especficas;

(f) Utilizar instrumentos de poltica orientadora (jurdicos/regulamentares e econmicos) ao
servio do planeamento e da gesto, visando a introduo de critrios de eficcia nas decises; os
instrumentos devem ser regularmente analisados e adaptados para assegurar a continuao da
sua eficcia;

(g) Delegar as responsabilidades de planeamento e gesto at ao nvel mais baixo da
autoridade pblica com capacidade para agir com eficcia; em especial devem ser discutidas as
95
vantagens das oportunidades efectivas e equitativas para participao das mulheres;

(h) Estabelecer procedimentos para envolver as comunidades locais nos planos de
emergncia para acidentes ambientais e industriais, e manter troca de informaes sobre locais
perigosos.

(C) Dados e informaes

8.6. Os pases podem desenvolver sistemas para monitorizao e avaliao do progresso feito
para alcanar o desenvolvimento sustentvel adoptando indicadores que meam alteraes nos
domnios econmico, social e ambiental.

(D) Adopo de uma estratgia nacional para o desenvolvimento sustentvel

8.7. Os governos, em cooperao, quando apropriado, com organizaes internacionais, devem
adoptar uma estratgia nacional para desenvolvimento sustentvel, baseada, inter alia, na
implementao de decises tomadas na Conferncia, especialmente com respeito Agenda 21.
Esta estratgia deve edificar e harmonizar as diversas polticas e planos sectoriais econmicos,
sociais e ambientais praticados no pas. A experincia adquirida atravs dos exerccios de
planeamento existentes tais como relatrios nacionais para a Conferncia, estratgias nacionais
de conservao e planos de aco ambiental devem ser utilizados na ntegra e incorporados numa
estratgia de desenvolvimento sustentvel orientada para o pais. Os seus objectivos devem
assegurar o desenvolvimento econmico socialmente responsvel enquanto protegem os recursos
de base e o ambiente para o benefcio das geraes futuras. Esta estratgia dever ser
desenvolvida atravs de uma participao o mais alargada possvel. Dever ser baseada numa
avaliao profunda da situao e iniciativas actuais.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

8.8. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 50 milhes de dlares o custo mdio total
por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses. Trata-se apenas
de indicadores e estimativas da ordem de grandeza que ainda no foram revistos pelos governos.
Os custos reais e as condies financeiras, incluindo as no concessionais, dependero, inter alia,
das estratgias e programas especficos que os governos decidirem implementar.

(B) nvestigao das interaces do ambiente e do desenvolvimento

8.9. Os governos, em colaborao com a comunidade cientfica nacional e internacional e em
cooperao com organizaes internacionais, conforme apropriado, devero intensificar os
esforos para esclarecer as interaces que existem entre os factores sociais, econmicos e
ambientais e no seio de cada um deles. Deve ser levada a cabo uma investigao com o objectivo
explcito de ajuda s decises polticas e adiantar recomendaes para a melhoria de prticas de
gesto.

(C) ntensificao da educao e da formao

8.10. Os pases, em cooperao, quando necessrio, com organizaes nacionais, regionais ou
96
internacionais, devero assegurar que os recursos humanos essenciais existam, ou sejam
desenvolvidos, para integrar o ambiente e desenvolvimento nas diversas etapas do processo de
tomada de deciso e das medidas de implementao. Para o fazer, devero melhorar a educao
e a formao tcnica, especialmente para as mulheres e raparigas, atravs da incluso de
abordagens interdisciplinares, conforme apropriado, nos programas curriculares tcnicos,
vocacionais, universitrios e outros programas curriculares. Devem tambm levar a cabo a
formao sistemtica de pessoal, decisores e gestores governamentais numa base regular, dando
prioridade s abordagens de integrao de requisitos e tcnicas de planeamento e gesto que
sejam adequadas s condies especficas do pas.

(D) Promoo da consciencializao do pblico

8.11. Os pases, em cooperao com instituies e grupos nacionais, a comunicao social e a
comunidade internacional, devero promover a consciencializao do pblico em geral, assim
como de crculos especializados, para a importncia de se considerar o ambiente e o
desenvolvimento de um modo integrado, e devero estabelecer mecanismos para facilitar um
intercmbio directo de informaes e pontos de vista com o pblico. Dever ser dada prioridade
importncia das responsabilidades e potenciais contribuies dos diferentes grupos sociais.

(E) Reforo da capacidade institucional nacional

8.12. Os governos, em cooperao, quando apropriado, com organizaes internacionais, devero
reforar o potencial e capacidade institucional nacional para integrar as questes sociais,
econmicas, de desenvolvimento e ambiente a todos os nveis do processo de tomada de deciso
e implementao para o desenvolvimento. Dever ser dada ateno necessidade de
afastamento das abordagens sectoriais limitadas, progredindo em direco a uma coordenao e
cooperao trans-sectorial total.

B. Criao de um quadro jurdico e regulamentar eficaz

Bases para a aco

8.13. As leis e regulamentos adoptados s condies especficas do pas so dos instrumentos
mais importantes para transformar as polticas de ambiente e desenvolvimento em aplicao, no
s atravs de mtodos de "comando e controlo", mas tambm como um quadro normativo para o
planeamento econmico e instrumentos de mercado. No entanto, embora o volume de textos
jurdicos neste campo esteja a crescer com regularidade, grande parte da concepo de leis em
muitos pases parece ser ad-Hoc e desorganizada, ou no foi dotada com os instrumentos e
autoridade institucional necessrios para a sua implementao e ajustamento atempado.

8.14. Embora haja uma necessidade contnua de reformas jurdicas em todos os pases, muitos
pases em desenvolvimento foram afectados por lacunas nas leis e regulamentos. Para integrar de
modo eficaz o ambiente e o desenvolvimento nas polticas e prticas de cada pas, essencial
desenvolver e implementar leis e regulamentos integrados e eficazes, que sejam baseados em
princpios sociais, ecolgicos, econmicos e cientficos sos. igualmente urgente desenvolver
programas realizveis para analisar e implementar a concordncia com as leis, regulamentos e
padres que so adoptados. Pode ser necessrio apoio tcnico para muitos pases conseguirem
realizar estes objectivos. Os requisitos de cooperao tcnica neste campo incluem informaes
jurdicas, servios de consultoria e formao especializada e dotao de estruturas.

97
8.15. A promulgao e execuo de leis e regulamentos (ao nvel regional, nacional,
estatal/provincial ou local/municipal) so tambm essenciais para a implementao da maior parte
dos acordos internacionais no campo do ambiente e desenvolvimento, conforme estipulado pela
obrigao assumida frequentemente nos tratados para indicar as medidas legislativas adoptadas.
O exame dos acordos existentes realizado no contexto dos preparativos para a conferncia
apontou para problemas de concordncia neste aspecto, e para a necessidade de uma melhor
implementao nacional e, quando apropriado, de assistncia tcnica para esse efeito. Ao
estabelecerem as suas prioridades nacionais, os pases devero ter em linha de conta as suas
obrigaes internacionais.

Objectivos

8.16. O objectivo global promover, luz das condies especficas de cada pas, a integrao
das polticas de ambiente e de desenvolvimento atravs de polticas, instrumentos e mecanismos
de implementao jurdicos e regulamentares apropriados, ao nvel nacional, estatal, provincial e
local. Reconhecendo que os pases estabelecero as suas prprias prioridades de acordo com as
suas necessidades e planos, polticas e programas nacionais, e, eventualmente, regionais,
propem-se os seguintes objectivos:

(a) Difundir a informao sobre as inovaes jurdicas e regulamentares eficazes no campo
do ambiente e desenvolvimento, incluindo instrumentos apropriados e incentivos de concordncia,
com vista a encorajar a sua utilizao mais alargada e a sua adopo ao nvel nacional, estatal,
provincial e local;

(b) Apoiar os pases que o solicitem, nos seus esforos nacionais para modernizar e
reforar o quadro poltico e jurdico de aco para o desenvolvimento sustentvel, tendo a devida
considerao pelos valores sociais e infra-estruturas locais;

(c) Encorajar o desenvolvimento e implementao de programas nacionais, estatais,
provinciais e locais que avaliem a aplicao dos adidos internacionais encorajando o respeito por
estes adidos e prevendo as medidas apropriadas em caso do no respeito por eles.

Actividades

(A) Tornar as leis e regulamentos mais eficazes

8.17. Os governos, com o apoio, quando necessrio, de organizaes internacionais competentes,
devero analisar regularmente as leis e regulamentos promulgados e os instrumentos
institucionais/administrativos afins estabelecidos ao nvel nacional/estatal e local/municipal no
campo do ambiente e desenvolvimento sustentvel, com vista a torn-los eficazes na prtica. Os
programas com este objectivo podem incluir a promoo da consciencializao pblica, a
preparao e distribuio de material de orientao e formao especializada, incluindo reunies
de trabalho, seminrios, programas de educao e conferncias, para funcionrios pblicos que
concebam, implementem, monitorizem e promulguem leis e regulamentos.

(B) Estabelecer procedimentos judiciais e administrativos

8.18. Os governos e os legisladores, com o apoio, quando necessrio, de organizaes
internacionais competentes, devero estabelecer os procedimentos judiciais e administrativos para
as compensaes e reparaes legais das aces que afectam o ambiente e o desenvolvimento e
98
que possam ser ilegais ou infringir direitos legalmente estabelecidos, e devero providenciar o seu
acesso a indivduos, grupos e organizaes com interesses jurdicos reconhecidos.

(C) Fornecer assistncia jurdica e servios de apoio

8.19. As organizaes intergovernamentais e no-governamentais competentes podem cooperar
para equipar os governos e legisladores, quando solicitado, com um programa integrado de
servios jurdicos de direito do ambiente e direito do desenvolvimento sustentvel cuidadosamente
adaptados aos requisitos especficos dos sistemas jurdicos e administrativos que deles
beneficiam. Tais sistemas podem incluir assistncia na preparao de inventrios e anlises
abrangentes de sistemas jurdicos nacionais. A experincia passada demonstrou a utilidade de
combinar servios de informao jurdica especializados com consultoria de peritos jurdicos. No
sistema das Naes Unidas, uma cooperao mais estreita entre todas as agncias interessadas
evitaria a duplicao de bases de dados e facilitaria a diviso do trabalho. Estas agncias podem
examinar a possibilidade e mrito de executarem anlises de sistemas jurdicos nacionais
seleccionados.

(D) Estabelecer uma rede de formao cooperativa para o direito do desenvolvimento sustentvel

8.20. As instituies internacionais e acadmicas competentes podem, dentro das estruturas
acordadas, cooperar para fornecer, especialmente aos formandos de pases em desenvolvimento,
programas de ps-graduao e de servios de formao locais sobre direito do ambiente e de
desenvolvimento. Tal formao deve tratar tanto da aplicao eficaz e da melhoria progressiva das
leis aplicveis, como das tcnicas relacionadas com a negociao, seleco e mediao, bem
como da formao de formadores. As organizaes intergovernamentais e no-governamentais
activas neste campo podem cooperar com programas universitrios relacionados para harmonizar
o planeamento de programas curriculares e para oferecer uma gama ptima de opes aos
governos interessados e aos patrocinadores potenciais.

(E) Desenvolver programas nacionais eficazes para analisar e executar a conformidade com as
eis nacionais, estatais, provinciais e locais sobre ambiente e desenvolvimento

8.21. Cada pas dever desenvolver estratgias integradas para maximizar a conformidade com
as suas leis e regulamentos respeitantes ao desenvolvimento sustentvel, com o apoio de
organizaes internacionais e de outros pases, desde que necessrio. As estratgias podem
incluir:

(a) Leis, regulamentos e padres executrios e eficazes que sejam baseados em princpios
econmicos, sociais e ambientais sos e em avaliaes de riscos apropriadas, incorporando
sanes concebidas para castigar violaes, obter reparaes e impedir novas violaes;

(b) Mecanismos para promover a conformidade;

(c) Capacidade institucional para recolher dados sobre o respeito da lei, regulamentos e
normas, detectar violaes, estabelecer prioridades de implementao, empreender
implementao eficaz, e conduzir avaliaes peridicas da eficcia dos programas de
conformidade e implementao;

(d) Mecanismos para o envolvimento, apropriado de indivduos e grupos no
desenvolvimento e implementao de leis e regulamentos sobre ambiente e desenvolvimento.
99

(F) Monitorizao nacional do seguimento jurdico aos instrumentos internacionais

8.22. As partes contratantes de acordos internacionais, em colaborao com os secretariados
apropriados das convenes internacionais relevantes, devem melhorar as prticas e
procedimentos de recolha de informaes sobre medidas jurdicas e regulamentares tomadas. As
partes contratantes de acordos internacionais podem empreender estudos de amostragem das
aco de acompanhamento domstico sujeitas ao acordo dos Estados soberanos interessados.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

8.23. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 6 milhes de dlares o custo mdio total
por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses. Trata-se apenas
de indicadores e estimativas da ordem de grandeza que ainda no foram revistos pelos governos.
Os custos reais e as condies financeiros, incluindo os no concessionais, dependero inter alia,
das estratgias e programas especficos que os governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

8.24. O programa conta essencialmente com uma continuao do trabalho actual de recolha,
traduo e avaliao de dados jurdicos. Uma cooperao mais estreita na explorao das bases
de dados existentes poder conduzir a uma melhor diviso de trabalho (p.e. na cobertura
geogrfica de publicaes legislativas nacionais e outras fontes de referncia) e poder melhorar a
uniformizao e compatibilidade dos dados, conforme apropriado.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

8.25. Espera-se que a participao na formao beneficie os profissionais dos pases em
desenvolvimento e reforce as oportunidades de formao para as mulheres. Sabe-se que
grande a procura por este tipo de formao ps-graduao e no local de trabalho. Os seminrios,
reunies de trabalho e conferncias sobre anlise e implementao que tiveram lugar at data
foram bem sucedidos e tiveram um grau elevado de presenas. O objectivo destes esforos
desenvolver recursos (tanto humanos como institucionais) para conceber e implementar
programas eficazes de anlise e implementao continua das leis, regulamentos e padres
nacionais sobre desenvolvimento sustentvel.

(D) Reforar a capacidade jurdica e institucional

8.26. Uma parte substancial do programa dever ser orientada para a melhoria das capacidades
jurdico-institucionais dos pases na sua tentativa de gesto dos problemas nacionais de
conceberem e aplicarem leis eficazes no campo do ambiente e desenvolvimento sustentvel. Os
centros regionais de excelncia podero ser designados e apoiados para o desenvolvimento de
bases de dados especializadas e formao para grupos linguistas/culturais dos sistemas jurdicos.

C. Utilizao eficaz do mercado e instrumentos econmicos e outros incentivos

Bases para a aco
100

8.27. As leis e regulamentos sobre ambiente so importantes mas no se pode esperar que lidem
com os problemas de ambiente e desenvolvimento por si s. Os preos, mercados e polticas
fiscais e econmicas governamentais tambm desempenham um papel complementar na
formao das atitudes e dos comportamentos em relao ao ambiente.

8.28. Desde h alguns anos, muitos governos, no s nos pases industrializados mas tambm na
Europa Central e Oriental e nos pases em desenvolvimento, tm tirado cada vez mais partido das
abordagens econmicas, incluindo das que so orientadas para o mercado. Os exemplos incluem
o principio do poluidor-pagador e o conceito mais recente do utilizador pagador de recursos
naturais.

8.29. Num contexto de apoio econmico internacional e nacional e dado o quadro jurdico e
regulamentar necessrio, as abordagens econmicas e orientadas para o mercado podem em
muitos casos valorizar a capacidade para se lidar com as questes de ambiente e
desenvolvimento. Esta valorizao seria alcanada proporcionando solues eficazes em termos
de custos, aplicando um controlo integrado da preveno da poluio, promovendo a inovao
tecnolgica e modificando os comportamentos face ao ambiente, assim como fornecendo recursos
financeiros para alcanar os objectivos do desenvolvimento sustentvel.

8.30. O que necessrio um esforo apropriado para explorar e tornar mais eficaz e
generalizada a utilizao de abordagens econmicas e orientadas para o mercado dentro de um
quadro alargado de polticas, leis e regulamentos de desenvolvimento adequados s condies
especficas do pas, como parte de uma transio geral para polticas econmicas e ambientais
que sejam favorveis e se completem mutuamente.

Objectivos

8.31. Reconhecendo que os pases estabelecero as suas prprias prioridades de acordo com as
suas necessidades e planos, polticas e programas nacionais, o desafio conseguir um progresso
significativo, nos prximos anos, em direco realizao de trs objectivos fundamentais:

(a) ncorporar os custos ambientais nas decises dos produtores e consumidores, inverter a
tendncia de tratar o ambiente como um "bem grtis" e passar estes custos para outras partes da
sociedade, outros pases ou para geraes futuras;

(b) Avanar mais decisivamente em direco integrao dos custos sociais e ambientais
nas actividades econmicas, para que os preos reflictam apropriadamente a escassez relativa e
o valor total dos recursos e contribuir para a preveno da degradao ambiental;

(c) ncluir, sempre que apropriado, a utilizao de princpios de mercado no quadro dos
instrumentos e polticas econmicas destinadas a favorecer o desenvolvimento sustentvel.


(A) Melhorar ou reorientar as polticas governamentais

8.32. No futuro prximo, os governos devero considerar gradualmente acumular experincia
quanto utilizao de instrumentos econmicos e mecanismos de mercado, empreendendo a
reorientao das suas polticas, mantendo presente os planos, prioridades e objectivos nacionais,
para:
101

(a) Estabelecer combinaes eficazes de abordagens econmicas, regulatrias e
voluntrias (auto-regulatrias);

(b) Eliminar ou reduzir os subsdios que no esto de acordo com os objectivos de
desenvolvimento sustentvel;

(c) Reformar ou reformular estruturas existentes de incentivos econmicos e fiscais para ir
ao encontro dos objectivos ambientais e de desenvolvimento;

(d) Estabelecer um quadro poltico que encoraje a criao de novos mercados no controlo
de poluio e na gesto de recursos ambientalmente sos;

(e) Avanar em direco a uma fixao de preos consistente com os objectivos de
desenvolvimento sustentvel.

8.33. Em especial, os governos devero explorar, em cooperao com as empresas e a indstria,
conforme apropriado, como que se pode dar utilizao eficaz aos instrumentos econmicos e
mecanismos de mercado nas seguintes reas:

(a) Questes relacionadas com a energia, transportes, agricultura e florestas, gua,
resduos, sade, turismo e servios tercirios;

(b) Questes globais e para alm fronteiras;

(c) O desenvolvimento e introduo de tecnologia ambientalmente s e a sua adaptao,
difuso e transferncia para pases em desenvolvimento em conformidade com o capitulo 34.

(B) Ter em linha de conta as circunstancias especiais dos pases em desenvolvimento e dos
pases

8.34. Dever-se- fazer um esforo especial para desenvolver aplicaes da utilizao de
instrumentos econmicos e mecanismos de mercado orientados para as necessidades especficas
dos pases em desenvolvimento e dos pases com economias em transio, com a assistncia de
organizaes econmicas e ambientais regionais e internacionais e, conforme apropriado, de
institutos de investigao no-governamentais:

(a) Fornecendo apoio tcnico a esses pases em questes relacionadas com a aplicao de
instrumentos econmicos e mecanismos de mercado;

(b) Encorajando seminrios regionais e, possivelmente, o desenvolvimento de centros de
especializao regionais.

(C) Criar um inventrio de utilizaes eficazes de instrumentos econmicos e mecanismos de
mercado

8.35. Dado o reconhecimento de que a utilizao de instrumentos econmicos e de mecanismos
de mercado relativamente recente, o intercmbio de informaes sobre as experincias dos
diferentes pases com esse tipo de abordagens dever ser activamente encorajado. A este
respeito, os governos devero encorajar a utilizao de meios existentes de intercmbio de
102
informaes para examinar para as utilizaes eficazes dos instrumentos econmicos.

(D) Aumentar a compreenso do papel dos instrumentos econmicos e dos mecanismos de
mercado

8.36. Os governos devero encorajar a investigao e anlise das utilizaes eficazes de
instrumentos econmicos e incentivos com a assistncia e apoio de organizaes econmicas e
ambientais regionais e internacionais, assim como de institutos de investigao no-
governamentais, focando questes chave tais como:

(a) O papel da tributao ambiental adequada s condies nacionais;

(b) As implicaes dos instrumentos e incentivos econmicos para a competitividade e
comrcio internacional, e as necessidades potenciais de futura cooperao e coordenao
internacional apropriada;

(c) As possveis implicaes sociais e distributivas da utilizao de diversos instrumentos.

(E) Estabelecer um processo orientado para a fixao de preos

8.37. As vantagens tericas de utilizar polticas de fixao de preos, quando apropriado,
necessitam de serem melhor compreendidas, e de serem acompanhadas por uma compreenso
maior do que significa dar passos significativos nesta direco. Devero ser portanto iniciados
processos, em cooperao com os negcios, a indstria, as grandes empresas, as corporaes
multinacionais, assim como com outros grupos sociais, conforme apropriado, tanto ao nvel
nacional como ao nvel internacional, para examinar:

(a) As implicaes prticas de avanar em direco a uma maior confiana na fixao de
preos que incorpore custos ambientais apropriados para ajudar a atingir os objectivos de
desenvolvimento sustentvel;

(b) As implicaes para a fixao de preos de recursos no caso de pases exportadores de
recursos, incluindo as implicaes dessas polticas de fixao de preos para os pases em
desenvolvimento;

(c) As metodologias utilizadas na avaliao dos custos ambientais.

(F) Aumentar a compreenso da economia do desenvolvimento sustentvel

Bases para a aco

8.38. O interesse crescente nos instrumentos econmicos, incluindo nos mecanismos de mercado,
tambm requer um esforo concertado para melhorar a compreenso da economia do
desenvolvimento sustentvel:

(a) Encorajando as instituies de estudos superiores para analisarem os seus programas
curriculares e reforarem o estudo de economia de desenvolvimento sustentvel;

(b) Encorajando as organizaes econmicas regionais e internacionais e institutos de
investigao no-governamentais com especializao nesta rea a proporcionarem sesses e
103
seminrios de formao aos funcionrios governamentais;

(c) Encorajando os negcios e a indstria, incluindo as grandes empresas industriais e
corporaes multinacionais com especializao em assuntos ambientais, a organizarem
programas de formao para o sector privado e outros grupos.

Meios de implementao

8.39. Este programa envolve ajustamentos ou reorientao de polticas por parte dos governos.
Tambm inclui as organizaes e agncias econmicas e ambientais internacionais e regionais
com especializao nesta rea, incluindo as corporaes multinacionais.

(A) Financiamento e avaliao de custos

8.40. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 5 milhes de dlares o custo mdio total
por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses. Trata-se apenas
de indicadores e estimativas da ordem de grandeza que ainda no foram revistos pelos governos.
Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no concessionais, dependero, jnter alia,
das estratgias e programas especficos que os governos decidirem implementar.

D. Estabelecimento de sistemas para uma contabilidade ambiental e econmica integrada

Bases para a aco

8.41. Um primeiro passo em direco integrao da sustentabilidade na gesto econmica o
estabelecimento de uma melhor medio do papel crucial do ambiente como fonte de capital
natural e como sumidouro para produtos derivados gerados durante a produo de capital humano
e outras actividades humanas. Conforme o desenvolvimento sustentvel vai integrando as
dimenses sociais, econmicas e ambientais, tambm importante que os procedimentos de
contabilidade nacional no sejam limitados a medir a produo de bens e servios que sejam
remunerados convencionalmente. Uma estrutura comum necessita de ser desenvolvido de modo a
que as contribuies feitas por todos os sectores e actividades da sociedade, que no sejam
includos nas contas nacionais convencionais, sejam includos, a um ponto consistente com uma
teoria e sentido prtico racionais, na contabilidade satlite. Prope-se um programa para
desenvolver sistemas nacionais de contabilidade ambiental e econmica integrada em todos os
pases.

Objectivos

8.42. O objectivo principal expandir os sistemas existentes de contabilidade econmica nacional
com o objectivo de integrar as dimenses ambientais e sociais no quadro de contabilidade,
incluindo pelo menos sistemas satlite de contabilidade para os recursos naturais em todos os
Estados-membros. Os resultantes sistemas de contabilidade ambiental e econmica integrada
(CAE), a serem estabelecidos em todos os Estados-membros o mais cedo possvel, devero ser
vistos como complemento, e no como substituto, das prticas de contabilidade nacionais
tradicionais para o futuro prximo. As CAE sero concebidas para desempenhar um papel integral
no processo de tomada de decises do desenvolvimento nacional. As agncias de contabilidade
nacionais devem trabalhar em estreita colaborao com as estatsticas ambientais nacionais
assim como com o departamento geogrfico e o de recursos naturais. A definio de
104
economicamente activo pode ser estendida incluso de pessoas que desempenhem tarefas
produtivas mas no remuneradas em todos os pases. sto permitir que a sua contribuio seja
adequadamente medida e tomada em considerao na tornada de decises.

Actividades

(A) Reforar a cooperao internacional

8.43. O Centro de Estatsticas do Secretariado das Naes Unidas dever:

(a) Pr disposio de todos os Estados-membros as metodologias contidas no Manual de
Contabilidade Ambiental e Econmica ntegrada do SNA;

(b) Em colaborao com outras organizaes relevantes das Naes Unidas, desenvolver
mais, testar, refinar e depois uniformizar os conceitos e mtodos provisrios tais como os
propostos pelo Manual do SNA, mantendo os Estados-membros informados do estado dos
trabalhos atravs deste processo;

(c) Coordenar, em cooperao estreita com outras organizaes internacionais, a formao
de contabilistas nacionais, estatsticos ambientais e pessoal tcnico nacional em pequenos grupos
para o estabelecimento, adaptao e desenvolvimento de CAE nacionais.

8.44. O Departamento de Desenvolvimento Econmico e Social do Secretariado das Naes
Unidas, em estreita colaborao com outras organizaes relevantes das Naes Unidas, dever:

(a) Apoiar, em todos os Estados-membros, a utilizao de indicadores de desenvolvimento
sustentvel nas prticas de planeamento e tomada de decises econmicas e sociais nacionais,
com vista a assegurar que as CAE sejam utilmente integradas no planeamento de
desenvolvimento econmico ao nvel nacional;

(b) Promover a recolha de dados ambientais melhorados, e de dados econmicos e sociais.

(B) Reforar os sistemas de contabilidade nacional

8.45. Ao nvel nacional, o programa pode ser adoptado principalmente pelas agncias que lidam
com a contabilidade nacional, em estreita cooperao com o departamento de estatsticas
ambientais e de recursos naturais, com vista a ajudar os analistas econmicos nacionais e rgos
de deciso encarregues do planeamento econmico nacional. As instituies nacionais devero
desempenhar um papel crucial no s como depositrias do sistema mas tambm na sua
adaptao, estabelecimento e utilizao contnua. O trabalho produtivo no remunerado como o
trabalho domstico e os cuidados infantis deve ser includo, quando apropriado, na contabilidade
nacional satlite e nas estatsticas econmicas. Os levantamentos de utilizao do tempo podem
ser um primeiro passo no processo de desenvolvimento destas contabilidades satlite.

(C) Estabelecer um processo de avaliao

8.46. Ao nvel internacional, a Comisso de Estatsticas dever recolher e analisar as experincias
e aconselhar os Estados-membros quanto s questes tcnicas e de metodologia relacionadas
com o desenvolvimento adicional e implementao das CAE nos Estados-membros.

105
8.47. Os governos devero procurar identificar e considerar medidas para corrigir distores de
preos emergentes dos programas ambientais e afectando os solos, gua, energia e outros
recursos naturais.

8.48. Os governos devero encorajar as corporaes:

(a) A fornecerem informaes ambientais relevantes atravs de relatrios transparentes aos
accionistas, credores, empregados, autoridades governamentais, consumidores e ao pblico;

(b) A desenvolverem e implementarem mtodos e normas para se prestarem contas do
desenvolvimento sustentvel.

(D) Reforar a recolha de dados e informaes

8.49. Os governos nacionais podem considerar implementar a intensificao necessria na
recolha de dados para pr em operao as CAE nacionais com vista a contribuir
pragmaticamente para a gesto econmica racional. Devem ser feitos esforos de grande
envergadura para aumentar a capacidade de recolha e anlise de dados e informaes ambientais
e para os integrar com os dados econmicos, incluindo dados desagregados por sexo. As
agncias doadoras internacionais devem considerar financiar o desenvolvimento de bancos de
dados intersectoriais para ajudar a assegurar que o planeamento nacional para o desenvolvimento
sustentvel seja baseado em informaes precisas, fiveis e eficazes e seja adequado s
condies nacionais.

(E) Reforar a cooperao tcnica

8.50. O Centro de Estatsticas do Secretariado das Naes Unidas, em estreita colaborao com
organizaes relevantes das Naes Unidas, dever reforar os mecanismos existentes para
cooperao tcnica entre os pases. Estes devero tambm incluir troca de experincias no
estabelecimento das CAE, especialmente no que respeita avaliao de recursos naturais no
comercializados e uniformizao da recolha de dados. A cooperao empresarial e industrial,
incluindo as grandes empresas industriais e corporaes multinacionais com experincia na
avaliao desses recursos, deve tambm ser procurada.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

8.51. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 2 mil milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem
de grandeza que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos
financeiros, incluindo os no concessionais, dependero, jnter alia, das estratgias e programas
especficos que os governos decidirem implementar.

(B) Reforo das instituies

8.52. Para assegurar a aplicao das CAE:

(a) As instituies nacionais nos pases em desenvolvimento podem ser reforadas para
106
assegurar a integrao eficaz do ambiente e desenvolvimento ao nvel do planeamento e tomada
de decises;

(b) O Centro de Estatsticas dever fornecer o apoio tcnico necessrio aos Estados-
membros, em estreita colaborao com o processo de avaliao a ser estabelecido pela Comisso
de Estatsticas; o Centro de Estatsticas dever fornecer apoio apropriado para o estabelecimento
das CAE, em colaborao com as agncias relevantes das Naes Unidas.

(C) ntensificao da utilizao de tecnologia de informao

8.53. Podero ser desenvolvidas e acordadas linhas de orientao e mecanismos para a
adaptao e difuso de tecnologias de informao para os pases em desenvolvimento. Devero
ser adoptadas tecnologias de ponta de gesto de dados para uma utilizao das CAE mais eficaz
e alargada.

(D) Reforo da capacidade nacional

8.54. Os governos, com o apoio da comunidade internacional, devero reforar a capacidade
institucional nacional para recolher, armazenar, organizar, avaliar e utilizar dados na tomada de
decises. Ser necessria formao em todas as reas relacionadas com o estabelecimento das
CAE, e a todos os nveis, especialmente nos pases em desenvolvimento. Esta formao deve
incluir formao tcnica das pessoas envolvidas na anlise econmica e ambiental, na recolha de
dados e na contabilidade nacional, assim corno a formao dos decisores polticos para utilizarem
tais informaes de modo pragmtico e apropriado.
107

AGENDA 21





Documentos da Conferencia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento

Rio de Janeiro, Junho de 1992













Seco


108







SECO


CONSERVAO E GESTO DOS RECURSOS PARA O DESENVOLVIMENTO
109

Captulo 9

PROTECO DA ATMOSFERA


NTRODUO

9.1. A proteco da atmosfera um esforo alargado e multidimensional que envolve vrios
sectores da actividade econmica. Recomendam-se as opes e medidas contidas no presente
captulo para anlise e, conforme apropriado, para aplicao por parte dos governos e outros
organismos nos esforos que desenvolvem no sentido de proteger a atmosfera.

9.2. Reconhece-se que muitas das questes abordadas neste captulo so igualmente tratadas em
acordos internacionais como a Conveno de Viena para a Proteco da Camada de Ozono, de
1985, o Protocolo de Montreal sobre as Substncias que Destroem a Camada de Ozono, de 1987,
e respectivas emendas, a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre as Alteraes Climticas
de 1992 e outros instrumentos internacionais, bem como instrumentos regionais. No caso de
actividades abrangidas pelos acordos anteriormente referidos, entende-se que as recomendaes
contidas no presente captulo no obrigam qualquer governo a adoptar medidas que excedam as
disposies dos referidos instrumentos legais.

9.3. Reconhece-se ainda que as actividades que possam vir a ser empreendidas com vista a
atingir os objectivos do presente captulo devero ser coordenadas com o desenvolvimento social
e econmico de uma forma integrada de modo a evitar repercusses adversas a nvel desse
desenvolvimento, levando-se plenamente em conta as legtimas necessidades prioritrias dos
pases em desenvolvimento com vista consecuo de um crescimento econmico sustentado e
da erradicao da pobreza.

9.4. Neste contexto, faz-se ainda especial referncia rea programtica A do capitulo 2 da
Agenda 21 (Promoo do crescimento sustentvel atravs do comrcio).

9.5. O presente capitulo inclui as quatro reas programticas seguintes:

(a) Anlise das incertezas: melhoramento da base cientfica da tomada de deciso;

(b) Promoo do desenvolvimento sustentvel;

(i) Desenvolvimento, eficincia e consumo de energia;

(ii) Transportes;

(iii) Desenvolvimento industrial;

(iv) Desenvolvimento dos recursos terrestres e marinhos e utilizao de solos;

(c) Preveno da depleco do ozono estratosfrico;

(d) Poluio atmosfrica transfronteiria.

110
REAS PROGRAMTCAS


A. Anlise das incertezas: melhoria da base cientfica da tomada de deciso

Bases para a aco

9.6. A preocupao quanto s alteraes e variaes climticas, poluio do ar e depleco da
camada de ozono tem vindo a criar novas necessidades em termos de informaes cientficas,
econmicas e sociais com vista a reduzir as incertezas que subsistem nestes domnios.
necessria uma melhor compreenso e previso das diversas propriedades da atmosfera e dos
ecossistemas afectados, bem como das repercusses a nvel da sade e sua interaco com os
factores socioeconmicos.

Objectivos

9.7. O objectivo fundamental desta rea programtica uma melhor compreenso dos processos
que influenciam e so influenciados pela atmosfera da Terra a uma escala global, regional e local,
incluindo, entre outros, os processos fsicos, qumicos, geolgicos, biolgicos, ocenicos,
hidrlogos, econmicos e sociais; aumentar capacidades e intensificar a cooperao internacional;
e uma melhor compreenso das consequncias econmicas e sociais das alteraes atmosfricas
e das medidas destinadas a atenuar e a responder a essas alteraes.

Actividades

9.8. Os governos ao nvel apropriado, com a colaborao dos organismos competentes das
Naes Unidas e, conforme apropriado, das organizaes intergovernamentais e no
governamentais e do sector privado, devero:

(a) Promover a investigao relacionada com os processos naturais que afectam e esto a
ser afectados pela atmosfera, bem como as ligaes crticas que existem entre o desenvolvimento
sustentvel e as alteraes atmosfricas, incluindo as repercusses para a sade humana, os
ecossistemas, os sectores econmicos e a sociedade;

(b) Assegurar uma cobertura geogrfica mais equilibrada do Sistema Global de Observao
do Clima e seus componentes, incluindo o Observao da Atmosfera Global, facilitando, entre
outras coisas, a criao e funcionamento de novas estaes de observao sistemtica; e
contribuindo para o desenvolvimento, utilizao e acessibilidade dessas bases de dados;

(c) Promover a cooperao nas seguintes reas:

(i) Criao de sistemas de deteco precoce relativamente s alteraes e flutuaes
verificadas na atmosfera;

(ii) Criao e melhoria da capacidade para prever essas alteraes e flutuaes e avaliar as
suas repercusses ambientais e socioeconmicas:

(d) Cooperar no mbito da investigao com vista definio de metodologias e
identificao dos nveis limite dos poluentes atmosfricos, bem como dos nveis atmosfricos das
concentraes de gases com efeito de estufa susceptveis de causar interferncias
111
antropognicas perigosas no sistema climtico e no ambiente em geral, e os ritmos de alterao a
eles associados que no iriam permitir a adaptao natural dos ecossistemas;

(e) Promover e cooperar relativamente ao desenvolvimento de capacidades cientficas,
troca de dados e informaes cientficos, e no que se refere a facilitar a participao e formao
de peritos e pessoal tcnico, particularmente dos pases em desenvolvimento, nos domnios da
investigao, recolha, compilao e avaliao de dados, e observao sistemtica da atmosfera.

B. Promoo do desenvolvimento sustentvel

1. Desenvolvimento, eficincia e consumo de energia

Bases para a aco

9.9. A energia indispensvel ao desenvolvimento econmico e social e melhoria da qualidade
de vida. No entanto, a maior parte da energia do mundo actualmente produzida e consumida de
formas que seriam insustentveis se a tecnologia se mantivesse constante e se as quantidades
globais aumentassem substancialmente. A necessidade de controlar as emisses atmosfricas de
gases com efeito de estufa e outros gases e substncias ter de assentar cada vez mais na
eficincia da produo transferncia, distribuio e consumo de energia, e na utilizao crescente
de sistemas energticos ambientalmente ss, particularmente fontes de energia novas e
renovveis
11
. As fontes de energias tero todas de ser utilizadas de formas que respeitem a
atmosfera, a sade humana e o ambiente em geral.

9.10. H que eliminar as condies que actualmente impedem que se aumentem as reservas de
energia ambientalmente ss necessrias para se continuar a avanar em direco a um
desenvolvimento sustentvel, particularmente nos pases em desenvolvimento.

Objectivos

9.11. O objectivo fundamental e ltimo desta rea do programa consiste em reduzir os efeitos
adversos do sector energtico para a atmosfera, promovendo polticas ou programas, conforme
apropriado, tendo em vista aumentar o contributo de sistemas energticos racionais e eficazes em
termos de custos, particularmente sistemas novos e renovveis, atravs de uma produo,
transferncia, distribuio e utilizao menos poluente e mais eficiente da energia. Este objectivo
dever reflectir a necessidade de equidade, de reservas de energia adequadas e de um maior
consumo de energia nos pases em desenvolvimento, devendo ainda ter em conta a situao dos
pases fortemente dependentes das receitas geradas pela produo, transformao e exportao,
e/ou consumo de combustveis fsseis e produtos de energia intensiva afins e/ou utilizao de
combustveis fsseis que os pases tm grande dificuldade em substituir por produtos alternativos,
bem como a situao de pases altamente vulnerveis aos efeitos adversos das alteraes
climticas.

Actividades

9.12. Os governos ao nvel apropriado, com a colaborao dos organismos competentes das

11
As Iontes novas e renovaveis de energia so a energia termica solar, a Iotovoltaica solar, a eolica, a hidrica, a biomassa, a
geotermica, a das mares, a animal e a humana, tal como so reIeridas nos relatorios do Comite para o Desenvolvimento e
Utilizao de Fontes de Energia Novas e Renovaveis, elaborados especiIicamente para a ConIerncia.

112
Naes Unidas e, conforme apropriado, das organizaes intergovernamentais e no
governamentais e do sector privado, devero:

(a) Cooperar a nvel da identificao e desenvolvimento de fontes de energia
economicamente viveis e ambientalmente ss, com vista a promover a disponibilidade de
maiores reservas de energia destinadas a apoiar os esforos no sentido do desenvolvimento
sustentvel, em particular nos pases em desenvolvimento;

(b) Promover a definio, ao nvel nacional, de metodologias apropriadas para a tomada de
decises integradas em matria de poltica energtica, ambiental e econmica tendo em vista o
desenvolvimento sustentvel, inter alia, atravs da avaliao do impacte ambiental;

(c) Promover a investigao, desenvolvimento, transferncia e utilizao de tecnologias e
prticas aperfeioadas e eficientes em termos energticos, incluindo tecnologias endgenas em
todos os sectores relevantes, dando especial relevo recuperao e modernizao dos sistemas
de energia, e tendo em especial ateno os pases em desenvolvimento;

(d) Promover a investigao, desenvolvimento, transferncia e utilizao de tecnologias e
prticas relacionadas com sistemas de energia ambientalmente ss, incluindo sistemas de energia
novos e renovveis, tendo em especial ateno os pases em desenvolvimento;

(e) Promover o desenvolvimento de capacidades institucionais, cientficas, de planeamento
e de gesto, particularmente nos pases em desenvolvimento, de modo a desenvolver, produzir e
utilizar formas de energia cada vez mais eficientes e menos poluentes;

(f) Analisar as actuais misturas de reservas de energia a fim de determinar de que forma se
poder aumentar, de uma maneira economicamente eficiente, a contribuio dos sistemas
energticos ambientalmente sos em geral, particularmente dos sistemas energticos novos e
renovveis, tendo em conta as caractersticas sociais, fsicas, econmicas e polticas nicas de
cada pas, e estudando e adoptando, nos casos em que isso seja apropriado, as medidas
destinadas a ultrapassar quaisquer obstculos ao seu desenvolvimento e utilizao;

(g) Coordenar os planos energticos a nvel regional e sub-regional, e estudar a viabilidade
de uma distribuio eficiente de energia ambientalmente s obtida a partir de fontes de energia
novas e renovveis;

(h) De acordo com o desenvolvimento socioeconmico e as prioridades ambientais
nacionais, avaliar e, conforme apropriado, promover polticas ou programas eficazes em termos de
custos, incluindo medidas administrativas, sociais e econmicas, tendo em vista aumentar a
eficincia energtica;

(i) Aumentar a capacidade no que se refere ao planeamento da energia e gesto de
programas no mbito da eficincia energtica, e tambm no que se refere ao desenvolvimento,
introduo e promoo de fontes de energia novas e renovveis;

(j) Promover normas ou recomendaes apropriadas, ao nvel nacional, sobre eficincia
energtica e emisses
12
, tendo em vista o desenvolvimento e utilizao de tecnologias que
minimizem os efeitos adversos no ambiente;

12
Tal inclui as normas ou recomendaes promovidas por organizaes regionais de integrao economica.

113

(k) ncentivar programas educacionais e de sensibilizao aos nveis local, nacional, sub-
regional e regional, relacionados com a eficincia energtica e sistemas energticos
ambientalmente sos;

(l) Criar ou intensificar, conforme apropriado, em colaborao com o sector privado,
programas de rotulagem de produtos destinados a facultar aos decisores polticos e consumidores
informaes sobre as oportunidades de eficincia energtica.

2. Transportes

Bases para a aco

9.13. O sector dos transportes tem um papel fundamental e decisivo a desempenhar ao nvel do
desenvolvimento econmico e social, e as necessidades de transportes iro sem dvida aumentar.
No entanto, atendendo a que o sector dos transportes tambm uma fonte de emisses
atmosfricas, necessrio proceder a uma anlise dos sistemas de transportes existentes e
introduzir mtodos mais eficazes de projecto e gesto do trfico e dos sistemas de transportes.

Objectivos

9.14. O objectivo fundamental desta rea do programa consiste em definir e promover polticas ou
programas eficazes em termos de custos, conforme apropriado, destinados a limitar, reduzir ou
controlar, conforme apropriado, as emisses prejudiciais para a atmosfera e outros efeitos
adversos para o ambiente do sector dos transportes, tendo em conta as prioridades de
desenvolvimento, bem como as circunstncias locais e nacionais especficas e os aspectos
relacionados com a segurana.

Actividades

9.15. Os governos ao nvel apropriado, com a colaborao dos organismos competentes das
Naes Unidas e, conforme apropriado, das organizaes intergovernamentais e no-
governamentais e do sector privado, devero:

(a) Desenvolver e promover, conforme apropriado, sistemas de transportes eficazes em
termos de custos, mais eficientes, menos poluentes e seguros, particularmente no que se refere
ao trfico integrado rural e urbano de massas, bem como redes rodovirias ambientalmente ss,
tendo em ateno a necessidade de definir prioridades sociais, econmicas e de desenvolvimento
sustentveis, particularmente nos pases em desenvolvimento;

(b) Facilitar, aos nveis internacional, regional, sub-regional e nacional, o acesso e a
transferncia de tecnologias de transporte seguras, eficientes, incluindo eficientes em termos de
custos, e menos poluentes, particularmente para os pases em desenvolvimento, incluindo a
implementao de programas de formao adequados;

(c) ntensificar, conforme apropriado, os seus esforos no sentido da recolha, anlise e
troca de informaes apropriadas sobre a relao entre ambiente e transportes, dando especial
relevo observao sistemtica de emisses e criao de uma base de dados sobre
transportes;

114
(d) De acordo com as prioridades nacionais em matria de desenvolvimento
socioeconmico e de ambiente, avaliar e, conforme apropriado, promover polticas ou programas
eficazes em termos de custos, incluindo medidas administrativas, sociais e econmicas, com a
finalidade de incentivar a utilizao de formas de transporte susceptveis de minimizar os efeitos
adversos na atmosfera;

(e) Desenvolver ou intensificar, conforme apropriado, mecanismos destinados a integrar as
estratgias de planeamento dos transportes e as estratgias de planeamento do povoamento
urbano e rural, com vista a reduzir o impacte ambiental dos transportes;

(f) Estudar, no mbito das Naes Unidas e das suas comisses regionais, a viabilidade de
convocar conferncias regionais sobre transportes e ambiente.

3. Desenvolvimento industrial

Bases para a aco

9.16. A indstria indispensvel produo de bens e servios, e uma importante fonte de
postos de trabalho e de rendimento, sendo o desenvolvimento industrial propriamente dito
fundamental para o crescimento econmico. Ao mesmo tempo, a indstria um importante
consumidor de recursos e materiais, pelo que as actividades industriais do origem a emisses
para a atmosfera e para o ambiente como um todo. possvel intensificar a proteco da
atmosfera, por exemplo, aumentando a eficincia de recursos e materiais na indstria,
introduzindo ou aperfeioando as tecnologias susceptveis de reduzir a poluio, e substituindo os
clorofluorocarbonetos (CFC) e outras substncias que destroem a camada de ozono por produtos
alternativos apropriados e, ainda, reduzindo os resduos e subprodutos.

Objectivos

9.17. O objectivo fundamental desta rea do programa incentivar o desenvolvimento industrial de
formas que minimizem os efeitos adversos na atmosfera, aumentando, inter aIia, a eficincia da
produo e consumo de todos os recursos e materiais pela indstria, aperfeioando as tecnologias
susceptveis de reduzir a poluio e criando novas tecnologias ambientalmente ss.

Actividades

9.18. Os governos ao nvel apropriado, com a colaborao dos organismos competentes das
Naes Unidas e, conforme apropriado, das organizaes intergovernamentais e no-
governamentais e do sector privado, devero:

(a) De acordo com as prioridades nacionais em matria de desenvolvimento
socioeconmico e de ambiente, avaliar e, conforme apropriado, promover, polticas e programas
eficazes em termos de custos, incluindo medidas administrativas, sociais e econmicas, com a
finalidade de minimizar a poluio industrial e os efeitos adversos na atmosfera;

(b) ncentivar a indstria no sentido de aumentar e reforar a sua capacidade para
desenvolver tecnologias, produtos e processos que sejam seguros, menos poluentes e que
utilizem de uma forma mais eficiente todos os recursos e materiais, incluindo a energia;

(c) Cooperar no mbito do desenvolvimento e transferncia dessas tecnologias industriais e
115
do desenvolvimento das capacidades de gesto dessas tecnologias, particularmente no que se
refere aos pases em desenvolvimento;

(d) Desenvolver, aperfeioar e realizar avaliaes do impacte ambiental de modo a
promover um desenvolvimento industrial sustentvel;

(e) Promover a utilizao eficiente de materiais e recursos, tendo em conta a vida dos
produtos, a fim de alcanar os benefcios econmicos e ecolgicos duma utilizao mais eficiente
dos .recursos e duma menor produo de resduos;

(f) Apoiar a promoo de tecnologias e processos menos poluentes e mais eficientes nas
indstrias, tendo em conta as potencialidades de acesso energia em zonas especficas,
particularmente a fontes de energia seguras e renovveis, com vista a reduzir a poluio industrial
e os efeitos adversos na atmosfera.

4. Desenvolvimento dos recursos terrestres e marinhos e utilizao de solos

Bases para a aco

9.19. As polticas de utilizao de solos e de recursos no s afectam como so afectadas pelas
alteraes atmosfricas. Determinadas prticas relacionadas com recursos terrestres e marinhos
e a utilizao de solos podem reduzir os sumidouros de gases com efeito de estufa e aumentar as
emisses atmosfricas. A perda de diversidade biolgica poder reduzir a resistncia dos
ecossistemas s variaes climticas e aos danos causados pela poluio do ar. As alteraes
atmosfricas podem produzir efeitos significativos nas florestas, na diversidade biolgica e nos
ecossistemas de gua doce e marinhos, bem como em actividades econmicas como a
agricultura. Os objectivos das polticas de diferentes sectores podero muitas vezes diferir entre si,
necessitando de ser tratados de uma forma integrada.

Objectivos

9.20. Os objectivos desta rea do programa so os seguintes:

(a) Promover uma utilizao dos recursos terrestres e marinhos e prticas correctas de
utilizao de solos que contribuam para:

(i) A reduo da poluio atmosfrica e/ou a limitao de emisses antropognicas de
emisses de gases com efeito de estufa;

(ii) A conservao, gesto sustentvel e intensificao de todos os sumidouros de gases
com efeito de estufa, nos casos em que tal seja apropriado;

(iii) A conservao e utilizao sustentvel dos recursos naturais e ambientais;

(b) Assegurar que as alteraes atmosfricas efectivas e potenciais e as suas repercusses
socioeconmicas e ecolgicas sejam plenamente levadas em conta na definio e aplicao de
polticas e programas relacionados com a utilizao de recursos terrestres e marinhos e prticas
de utilizao de solos.

Actividades
116

9.21. Os governos ao nvel apropriado, com a colaborao dos organismos competentes das
Naes Unidas e, conforme apropriado, das organizaes intergovernamentais e no-
governamentais e do sector privado, devero:

(a) De acordo com as prioridades nacionais em matria de desenvolvimento econmico e
de ambiente, avaliar e, conforme apropriado, promover polticas e programas eficazes em termos
de custos incluindo medidas administrativas, sociais e econmicas, com a finalidade de incentivar
prticas de utilizao de solos ambientalmente sos;

(b) Adoptar polticas e programas destinados a desincentivar prticas incorrectas e
poluentes a nvel da utilizao de solos e promover uma utilizao sustentvel dos recursos
terrestres e marinhos;

(c) Considerar a possibilidade de promover o desenvolvimento e utilizao de recursos
terrestres e marinhos e prticas de utilizao de solos que resistam melhor s alteraes e
flutuaes atmosfricas;

(d) Promover a gesto sustentvel e a cooperao no mbito da conservao e
intensificao, conforme apropriado, dos sumidouros e reservatrios de gases com efeito de
estufa, incluindo a biomassa, as florestas e os oceanos, bem como outros ecossistemas
terrestres, costeiros e marinhos.

C. Preveno da destruio do ozono da estratosfera

Bases para a aco

9.22. A anlise de dados cientficos recentes confirmou a preocupao crescente quanto
depleco permanente da camada de ozono da estratosfera terrestre pelo cloro e bromo reactivos
provenientes dos CFC, halons e substncias afins produzidas pelo homem. Embora a Conveno
de Viena para a Proteco da Camada de Ozono de 1985 e o Protocolo de Montreal sobre as
Substncias que Empobrecem a Camada de Ozono de 1987 (com as alteraes introduzidas em
Londres em 1990) tenham representado progressos importantes ao nvel das aces
empreendidas globalmente, a carga total de cloro na atmosfera provocada por substncias que
empobrecem a camada de ozono tem continuado a aumentar. Esta situao pode ser modificada
atravs da observncia das medidas de controlo definidas no protocolo.

Objectivos

9.23. Os objectivos desta rea do programa so os seguintes:

(a) A fim de realizar os objectivos definidos na Conveno de Viena e no Protocolo de
Montreal com as alteraes nele introduzidas em 1990, sem esquecer o facto de esses
instrumentos terem em conta as necessidades e condies especiais dos pases em
desenvolvimento e a disponibilidade, nesses pases, de alternativas para as substncias que
destroem a camada de ozono, devero incentivar-se tecnologias e produtos naturais susceptveis
de reduzir essas substncias;

(b) Definir estratgias destinadas a mitigar os efeitos adversos das radiaes ultravioletas
que atingem a superfcie da Terra em consequncia da depleco e modificao da camada de
117
ozono da estratosfera.

Actividades

9.24. Os governos ao nvel apropriado, com a colaborao dos organismos competentes das
Naes Unidas e, conforme apropriado, das organizaes intergovernamentais e no-
governamentais e do sector privado, devero:

(a) Ratificar, aceitar ou aprovar o Protocolo de Montreal e as alteraes nele introduzidas
em 1990; pagar pontualmente as suas contribuies para os fundos de reserva de Viena/Montreal
e para o fundo multilateral provisrio do ozono; e contribuir, conforme apropriado, para os esforos
em curso no mbito do Protocolo de Montreal e respectivos mecanismos de implementao,
nomeadamente, atravs da criao de alternativas para os CFC e outras substncias que
empobrecem a camada de ozono, e facilitando a transferncia das tecnologias correspondentes
para os pases em desenvolvimento, de modo a permitir-lhes cumprirem as obrigaes do
protocolo;

(b) Apoiar uma maior expanso do Sistema Global de Observao do Ozono facilitando -
atravs de financiamentos bilaterais e multilaterais - a criao e entrada em funcionamento de
novas e estaes de observao sistemtica, especialmente na faixa tropical do hemisfrio sul;

(c) Participar activamente na avaliao permanente de informaes cientficas sobre a
depleco do ozono da estratosfera, dos seus efeitos na sade e no ambiente e das suas
implicaes tecnolgicas e econmicas, e considerar a possibilidade de empreender outras
aces que se justifiquem e sejam viveis com base nessa avaliao:

(d) Com base nos resultados da investigao dos efeitos do acrscimo de radiaes
ultravioletas que atingem a superfcie da Terra, considerar a possibilidade de adoptar medidas de
correco apropriadas nos domnios da sade humana, da agricultura e do ambiente marinho;

(e) Substituir os CFC e outras substncias que destroem a camada de ozono, em
conformidade com o Protocolo de Montreal, tendo em ateno o facto de a adequao de um
produto alternativo ter de ser avaliada holisticamente e no s com base no seu contributo para a
resoluo de um problema atmosfrico ou ambiental especfico.


D. Poluio atmosfrica transfronteiria

Bases para a aco

9.25. A poluio atmosfrica transfronteira produz efeitos adversos na sade dos seres humanos
bem como outros efeitos ambientalmente prejudiciais como, por exemplo, a destruio de rvores
e de florestas e a acidificao dos meios aquticos. A distribuio geogrfica das redes de
controlo da poluio atmosfrica desigual, estando os pases em desenvolvimento
insuficientemente representados nessas redes. A falta de dados fiveis sobre emisses fora da
Europa e da Amrica do Norte constitui uma limitao considervel no que se refere medio da
poluio atmosfrica transfronteiria. As informaes existentes sobre os efeitos da poluio do ar
no ambiente e na sade noutras regies so, tambm, insuficientes.

9.26. A Conveno sobre Poluio Atmosfrica Transtronteiras a Longa Distncia de 1979 e os
118
respectivos Protocolos introduziram um regime regional na Europa e na Amrica do Norte,
baseado num processo de anlise e em programas de cooperao no mbito da observao
sistemtica da poluio atmosfrica, da avaliao e da troca de informaes. necessrio
prosseguir com estes programas e intensific-los, e h que partilhar as suas experincias com
outras regies do mundo.

9.27. Os objectivos desta rea programtica so os seguintes:

(a) Criar e aplicar tecnologias de controlo e medio da poluio destinadas a fontes de
poluio atmosfrica estacionrias e mveis, bem como tecnologias alternativas ambientalmente
ss;

(b) Observar e avaliar sistematicamente as fontes e extenso da poluio atmosfrica
transfronteiria resultante de processos naturais e de actividades antropognicas;

(c) Reforar as capacidades, particularmente nos pases em desenvolvimento, de medir,
configurar e avaliar o destino e efeitos da poluio atmosfrica transfronteiras, por exemplo,
atravs da troca de informaes e da formao de peritos;

(d) Criar capacidades para avaliar e atenuar a poluio atmosfrica transfronteiras
resultante de acidentes industriais e nucleares, catstrofes naturais e a destruio deliberada e/ou
acidental de recursos naturais;

(e) ncentivar a celebrao de novos acordos regionais e a execuo de acordos regionais
existentes sobre a limitao da poluio atmosfrica transfronteiras;

(f) Definir estratgias visando a reduo de emisses que provocam poluio atmosfrica
transfronteiras e dos seus efeitos.

Actividades

9.28. Os governos ao nvel adequado, com a colaborao dos organismos competentes das
Naes Unidas e, conforme apropriado, das organizaes intergovernamentais e no-
governamentais e ao sector privado, devero:

(a) Estabelecer e/ou reforar acordos regionais sobre o controlo da poluio atmosfrica
transfronteiras e cooperar, particularmente com os pases em desenvolvimento, nas reas da
observao sistemtica e avaliao, configurao, e desenvolvimento e troca de tecnologias de
controlo de emisses no que se refere a fontes de poluio atmosfrica mveis e estacionrias.
Neste contexto, ser necessrio dar maior relevo resoluo dos problemas decorrentes da
extenso, causas e efeitos socioeconmicos e na sade das radiaes ultravioletas, da
acidificao do ambiente e dos prejuzos causados s florestas e outros tipos de vegetao pela
foto-oxidao;

(b) Criar ou reforar sistemas de alarme prvio e mecanismos de resposta para a poluio
atmosfrica transfronteiras resultante de acidentes industriais ou catstrofes naturais e da
destruio deliberada e/ou acidental dos recursos naturais;

(c) Facilitar as oportunidades de formao e a troca de dados, informaes e experincias
nacionais e/ou regionais;




119

(d) Cooperar numa base regional, multilateral e bilateral no mbito da avaliao da poluio
atmosfrica transfronteiras, e elaborar e executar programas que definam aces especificas
destinadas a reduzir as emisses atmosfricas e resolver os seus efeitos ambientais, econmicos,
sociais e de outra natureza.

Meios de implementao

Cooperao internacional e regional

9.29. Os instrumentos jurdicos existentes criaram estruturas institucionais relacionadas com os
objectivos desses instrumentos, sendo fundamentalmente nesse contexto que devem prosseguir
as actividades apropriadas. Os governos devero continuar a cooperar entre si e a intensificar a
sua cooperao aos nveis regional e global, incluindo a cooperao no mbito da estrutura das
Naes Unidas. Neste contexto, referem-se as recomendaes do capitulo 30 da Agenda 21
(Acordos nstitucionais nternacionais).

Capacidades prprias

9.30. Os pases, com a colaborao dos organismos competentes das Naes Unidas, dos
doadores internacionais e das organizaes no-governamentais, devero mobilizar recursos
tcnicos e financeiros e facilitar a cooperao tcnica com os pases em desenvolvimento, de
modo a reforarem a sua capacidade tcnica, de gesto, de planeamento e administrativa tendo
em vista a promoo do desenvolvimento sustentvel e a proteco da atmosfera em todos os
sectores apropriados.

Desenvolvimento de recursos humanos

9.31. E necessrio adoptar e reforar programas educacionais e de sensibilizao relacionados
com a promoo do desenvolvimento sustentvel e a proteco da atmosfera aos nveis local,
nacional e internacional, em todos os sectores apropriados.

Financiamento e avaliao de custos

9.32. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 640 milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades no mbito da rea programtica A,
custo esse que ser financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou
concesses. Trata-se apenas de indicadores e estimativas a ttulo aproximativo que ainda no
foram revistos pelos governos. Os custos reais e termos financeiros, incluindo os no
concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os governos




120
decidirem implementar.

9.33. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 20 mil milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades programticas em quatro partes no
mbito da rea B, custo esse que ser financiado pela comunidade internacional por meio de
subsdios ou concesses. Trata-se apenas de indicadores e estimativas a ttulo aproximativo que
ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e termos financeiros, incluindo os no
concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os governos
decidirem implementar.

9.34. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 160-590 milhes de dlares o custo
mdio total por ano (1993-2000) para implementar as actividades programticas em quatro partes
no mbito da rea C, custo esse que ser financiado por meio de subsdios ou concesses. Trata-
se apenas de indicadores e estimativas a ttulo aproximativo que no ainda no foram revistos
pelos governos. Os custos reais e termos financeiros, incluindo os no concessionais,
dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os governos decidirem
implementar.

9.35. O secretariado da Conferncia incluiu a avaliao dos custos da assistncia tcnica e de
programas piloto nos pargrafos 9.32 e 9.33.






121
Captulo 10

ABORDAGEM NTEGRADA DO PLANEAMENTO E GESTO DOS RECURSOS EM TERRA

NTRODUO

10.1. A terra normalmente definida como uma entidade fsica em termos da sua topografia e
natureza espacial; uma perspectiva mais alargada e integrada incluir tambm os recursos
naturais: os solos, os minerais, a gua e o biota nela existentes. Estes componentes encontram-se
organizados em ecossistemas que prestam numerosos servios essenciais manuteno da
integridade dos sistemas de sustentao da vida e da capacidade de produo do ambiente. Os
recursos da terra so utilizados de forma a permitir tirar partido de todas estas caractersticas. A
terra um recurso finito, ao passo que os recursos naturais que sustenta podem variar com o
tempo e consoante as condies de gesto e o seu uso. As necessidades humanas e actividades
econmicas crescentes esto a exercer presses cada vez maiores sobre os recursos da terra,
gerando concorrncia e conflitos e dando origem a uma utilizao deficiente dos solos e dos
recursos da terra. Caso, de futuro, se pretenda satisfazer as necessidades humanas de uma
forma sustentvel, fundamental que se resolvam agora estes conflitos e se avance em direco
a uma utilizao mais eficaz e eficiente dos solos e dos seus recursos naturais. O planeamento e
gesto integrados dos recursos fsicos e da utilizao de solos uma forma eminentemente
prtica de se conseguir isso. Analisando todas as utilizaes dos solos de uma forma integrada,
possvel minimizar os conflitos, conseguir equilbrios mais eficientes e articular o desenvolvimento
social e econmico com a proteco e valorizao do ambiente, contribuindo assim para e
realizao dos objectivos do desenvolvimento sustentvel. A essncia da abordagem integrada
encontra expresso na coordenao das actividades sectoriais de planeamento e gesto
relacionadas com os diversos aspectos da utilizao dos solos e dos recursos em terra.

10.2. O presente captulo constitudo por uma rea programtica, a abordagem integrada do
planeamento e gesto dos recursos em terra, que se ocupa da reorganizao e, quando
necessrio, do reforo da estrutura de tomada de decises, incluindo as polticas existentes, os
processos e mtodos de planeamento e gesto que podem ajudar a definir uma abordagem
integrada dos recursos em terra. No se ocupa dos aspectos operacionais do planeamento e da
gesto, que ser mais apropriado tratar no mbito dos programas sectoriais apropriados. Uma vez
que se ocupa de um aspecto sectorial importante da tomada de decises orientadas para o
desenvolvimento sustentvel, o programa est estreitamente relacionado com diversos outros
programas que se ocupam directamente dessa questo.


REA PROGRAMTCA





122
A. Abordagem integrada do planeamento e gesto dos recursos em terra

Bases para a aco

10.3. Os recursos em terra so utilizados para diversos fins que esto interligados e podem
competir entre si; por conseguinte, desejvel planear e gerir todas as utilizaes de uma forma
integrada. A integrao dever processar-se a dois nveis, considerando, por um lado, todos os
factores ambientais, sociais e econmicos (incluindo, por exemplo, o impacte dos diversos
sectores econmicos e sociais no ambiente e nos recursos naturais) e, por outro lado, todos os
componentes ambientais e de recursos em conjunto (ou seja, a gua, o ar, o biota. o solo, e os
recursos geolgicos e naturais). Uma anlise integrada ir facilitar que se faam as opes e se
obtenham os equilbrios apropriados, maximizando assim a produtividade e utilizao sustentvel.
As oportunidades de afectar solos a utilizaes diferentes surgem no decurso de projectos
importantes de povoamento ou desenvolvimento, podendo igualmente surgir de uma forma
sequencial medida que as terras so colocadas venda no mercado. sto, por sua vez, oferece
oportunidades de apoiar modelos tradicionais de gesto sustentvel dos solos ou de atribuir um
estatuto de proteco conservao da diversidade biolgica ou a servios ecolgicos vitais.

10.4. A fim de facilitar uma abordagem integrada, podem combinar-se vrias tcnicas, quadros e
processos. Em conjunto, constituem um suporte indispensvel ao processo de planeamento e
gesto, ao nvel nacional e loca!, ao nvel de cada ecossistema ou zona, sendo igualmente
indispensvel para a definio de planos de aco especficos. Muitos dos seus elementos j
esto operacionais mas precisam de ser aplicados de uma forma mais alargada e de ser
desenvolvidos e reforados. Esta rea programtica diz respeito fundamentalmente definio de
um quadro no mbito do qual se possa coordenar a tomada de decises; no se incluem,
portanto, aqui o contedo e funes operacionais que so tratados no mbito dos programas
sectoriais da Agenda 21.

Objectivos

10.5. Em termos gerais, o objectivo proposto facilitar a afectao dos recursos em terra s
utilizaes susceptveis de proporcionar os maiores benefcios sustentveis e de promover a
transio para uma gesto sustentvel e integrada dos recursos em terra. Nesse sentido, h que
ter em conta as questes ambientais, sociais e econmicas. As reas protegidas, os direitos de
propriedade privada, os direitos das populaes indgenas e suas comunidades e de outras
comunidades locais, e o papel econmico da mulher na agricultura e no desenvolvimento rural so
algumas das questes a ter em conta. Em termos mais especficos, os objectivos so os
seguintes:

(a) Rever e definir polticas susceptveis de apoiar a melhor utilizao possvel dos solos e




123
uma gesto sustentvel dos recursos em terra, o mais tardar at 1996;

(b) Melhorar e reforar os sistemas de planeamento, gesto e avaliao dos solos e dos
recursos em terra, o mais tardar at ao ano 2000;

(c) Reforar as instituies e mecanismos de coordenao dos solos e dos recursos em
terra, o mais tardar at 1998;

(d) Criar mecanismos destinados a facilitar uma participao activa de todos os
interessados. particularmente as comunidades e populaes locais, no processo de tomada de
decises sobre a utilizao e gesto de solos, o mais tardar at 1996.

Actividades

(A) Actividades relacionadas com gesto

Definio de polticas e instrumentos de poltica de apoio

10.6. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes regionais e internacionais,
devero assegurar que as polticas e instrumentos de poltica apoiem a melhor utilizao possvel
dos solos e uma gesto sustentvel dos recursos em terra. Dever ser prestada especial ateno
ao papel dos solos agrcolas. Para esse efeito, devero:

(a) Definir objectivos e formular polticas de uma forma integrada aos nveis nacional,
regional e local, tendo em conta as questes ambientais, sociais, demogrficas e econmicas;

(b) Definir polticas que incentivem uma utilizao sustentvel dos solos e uma gesto
sustentvel dos recursos em terra, tendo em conta a base de recursos em terra, as questes
demogrficas e os interesses das populaes locais;

(c) Rever o quadro regulador, incluindo as leis, regulamentos e procedimentos de aplicao,
a fim de identificar as melhorias necessrias para apoiar uma utilizao de solos e uma gesto dos
recursos em terra sustentveis e restringir a transferncia de solos arveis produtivos para outras
utilizaes;

(d) Aplicar instrumentos econmicos e criar mecanismos institucionais e incentivos
destinados a promover a melhor utilizao possvel dos solos e uma gesto sustentvel dos
recursos em terra;

(e) Promover o princpio da delegao da tomada de decises no nvel mais baixo de




124
autoridade pblica que seja compatvel com aces eficazes e uma abordagem de orientao
local.

Reforo dos sistemas de planeamento e gesto

10.7. Os governos ao nvel adequados, com o apoio das organizaes regionais e internacionais,
devero analisar e, caso aplicvel, rever os sistemas de planeamento e de gesto de modo a
facilitar uma abordagem integrada. Para esse efeito, devero:

(a) Adoptar sistemas de planeamento e gesto que facilitem a integrao de componentes
ambientais como, por exemplo, o ar, a gua, os solos e outros recursos naturais, mediante a
utilizao do planeamento paisagstico ecolgico ou de outras abordagens que se debrucem, por
exemplo, sobre um ecossistema ou uma bacia hidrogrfica;

(b) Adoptar estruturas estratgicos que permitam integrar tanto os objectivos do
desenvolvimento como os objectivos ambientais; como exemplos dessas estruturas, podero
referir-se os sistemas de subsistncia sustentveis, o desenvolvimento rural, a Estratgia Mundial
de Conservao/Cuidando da Terra, os cuidados ambientais primrios, e outros;

(c) Criar um quadro geral para o planeamento da utilizao de solos e planeamento fsico,
no mbito do qual se possam definir planos sectoriais especializados e mais pormenorizados (por
exemplo, para reas protegidas, agricultura, florestas, estabelecimentos humanos,
desenvolvimento rural); instituir organismos intersectoriais de consulta destinados a dinamizar o
planeamento e execuo de projectos;

(d) Reforar os sistemas de gesto dos solos e dos recursos em terra incluindo mtodos
tradicionais e indgenas apropriados; como exemplos dessas prticas inclui-se o pastoreio, as
reservas Hema (reservas de terra islmicas tradicionais) e a agricultura em socalcos.

(e) Analisar e, caso necessrio, definir abordagens inovadoras e flexveis de financiamento
de programas;

(f) Compilar inventrios pormenorizados da capacidade dos solos destinados a orientar a
afectao, gesto e utilizao sustentveis dos solos aos nveis nacional e local.

Promoo da aplicao de instrumentos adequados de planeamento e gesto

10.8. Os governos ao nvel adequado, com o apoio de organizaes nacionais e internacionais,
devero promover o aperfeioamento, desenvolvimento e aplicao generalizada de instrumentos
de planeamento e gesto que facilitem uma abordagem integrada e sustentvel dos solos e




125
recursos. Para esse efeito, devero:

(a) Adoptar sistemas aperfeioados destinados interpretao e anlise integrada de
dados sobre a utilizao de solos e os recursos em terra;

(b) Aplicar sistematicamente tcnicas e procedimentos de avaliao do impacte ambiental,
social e econmico, e dos riscos, custos e benefcios de aces especificas;

(c) Analisar e ensaiar mtodos de modo a incluir as funes do solo e dos ecossistemas e
os valores dos recursos em terra nas contas nacionais.

Sensibilizao

10.9. Os governos ao nvel adequado, em colaborao com as instituies nacionais e grupos de
interesses e com o apoio das organizaes regionais e internacionais, devero lanar campanhas
de sensibilizao destinadas a alertar e a educar as pessoas quanto importncia da gesto
integrada dos solos e dos recursos em terra e quanto ao papel que os indivduos e grupos sociais
podem desempenhar nesta rea. Estas aces devero ser acompanhadas da disponibilizao
dos meios necessrios adopo de melhores prticas, no que se refere utilizao de solos e a
uma gesto sustentvel.

Promoo da participao do pblico

10.10. Os governos ao nvel adequado, em colaborao com organizaes nacionais e com o
apoio de organizaes regionais e internacionais, devero introduzir procedimentos, programas,
projectos e servios inovadores que facilitem e promovam a participao activa dos grupos que
so afectados pelo processo de tomada e execuo de decises, especialmente de grupos que,
at agora, tm sido frequentemente excludos, tais como as mulheres, os jovens, as populaes
indgenas e suas comunidades e outras comunidades locais.

(B) Dados e informao

Reforo dos sistemas de informao

10.11. Os governos ao nvel adequado, com a colaborao das instituies nacionais e do sector
privado e com o apoio das organizaes regionais e internacionais, devero reforar os sistemas
de informao necessrios tomada de decises e avaliao de futuras alteraes a nvel da
utilizao e gesto de solos. Devero ter-se em conta as necessidades tanto dos homens como
das mulheres. Para esse efeito, devero:





126
(a) Reforar os sistemas de informao, observao sistemtica e avaliao de dados
ambientais, econmicos e sociais relacionados com os recursos em terra ao nvel global, regional,
nacional e local e com a capacidade dos solos e modelos de utilizao e gesto de solos;

(b) Reforar a coordenao entre os sistemas sectoriais de dados sobre solos e recursos
em terra existentes, bem como a capacidade nacional de recolha e avaliao de dados;

(c) Prestar as informaes tcnicas apropriadas que sejam necessrias para a tomada de
decises sobre a utilizao e a gesto de solos, de uma forma acessvel a todos os sectores da
populao, especialmente as comunidades locais e s mulheres;

(d) Apoiar sistemas de baixo custo, geridos ao nvel das comunidades, de recolha de
informaes comparveis sobre a situao e processos de alterao dos recursos em terra,
incluindo solos, revestimento florestal, vida selvagem, clima e outros elementos.

(C) Coordenao e cooperaro internacional e regional

Criao de mecanismos regionais

10.12. Os governos ao nvel adequado, com o apoio de organizaes regionais e locais, devero
reforar a cooperao regional e a troca de informaes sobre recursos em terra. Para esse efeito,
devero:

(a) Estudar e conceber polticas regionais de apoio a programas de planeamento do uso de
solos e de planeamento fsico;

(b) Promover a definio de planos fsicos e de uso de solos nos pases da regio;

(c) Conceber sistemas de informao e promover a formao;

(d) Atravs de redes e outros meios adequados, trocar informaes sobre experincias a
nvel do processo e resultados do planeamento e gesto integrados e participativos dos recursos
em terra aos nveis nacional e local.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

10.13. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 50 milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser




127
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses. Trata-se apenas
de indicadores e estimativas a ttulo aproximativo que ainda no foram revistos pelos governos. Os
custos reais e termos financeiros, incluindo os no concessionais, dependero, inter alia, das
estratgias e programas especficos que os governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

Aumento da compreenso cientfica do sistema dos recursos em terra

10.14. Os governos ao nvel adequado, em colaborao com a comunidade cientfica nacional e
internacional e com o apoio das organizaes nacionais e regionais competentes, devero
promover e apoiar a investigao, adaptada aos ambientes locais, sobre o sistema dos recursos
em terra e as implicaes para as prticas sustentveis de desenvolvimento e gesto. Conforme
apropriado, dever dar-se prioridade ao seguinte:

(a) Avaliao da capacidade potencial dos solos e funes dos ecossistemas;

(b) nteraco dos ecossistemas e interaco dos recursos em terra e sistemas sociais,
econmicos e ambientais;

(c) Definio de indicadores de sustentabilidade no que se refere aos recursos em terra,
tendo em conta os factores ambientais, econmicos, sociais, demogrficos, culturais e polticos.

Verificao dos concluses da investigaro atravs de projectos piloto

10.15. Os governos ao nvel adequado, em colaborao com a comunidade cientfica nacional e
internacional e com o apoio das organizaes internacionais competentes, devero investigar e
verificar, atravs de projectos piloto, a possibilidade de aplicar abordagens aperfeioadas ao
planeamento e gesto integrados dos recursos em terra, incluindo factores tcnicos, sociais e
institucionais.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

ntensificao da educao e formao

10.16. Os governos ao nvel adequado, com a colaborao das autoridades locais, organizaes
no-governamentais e instituies internacionais competentes, devero promover o
desenvolvimento dos recursos humanos necessrios para planear e gerir os solos e os recursos
em terra de uma forma sustentvel. Para esse efeito devero oferecer incentivos s iniciativas
locais e intensificar a capacidade de gesto local, particularmente no que se refere s mulheres,




128
das seguintes maneiras:

(a) Dando relevo a abordagens interdisciplinares e integradas a nvel dos programas de
estudos das escolas e da formao tcnica, profissional e universitria;

(b) Dando formao a todos os sectores apropriados no sentido de aprenderem a encarar
os recursos em terra de uma forma integrada e sustentvel;

(c) Dando formao a comunidades, servios afins relevantes, grupos comunitrios e
organizaes no-governamentais a nvel das tcnicas de gesto de solos e abordagens
aplicadas com xito noutros locais.

(D) Capacidades prprias

Reforo da capacidade tecnolgica

10.17. Os governos ao nvel adequado, com a colaborao de outros governos e com o apoio das
organizaes internacionais competentes, devero desenvolver esforos concentrados e
concertados no sentido da educao e formao e da transferncia das tcnicas e tecnologias de
apoio aos diversos aspectos do processo de planeamento e gesto sustentveis ao nvel nacional,
estadual/provincial e local.

Reforo das instituies

10.18. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais
competentes, devero:

(a) Analisar e, quando aplicvel, rever os mandatos das instituies responsveis pelos
recursos em terra e naturais de modo a inclurem explicitamente a integrao interdisciplinar das
questes ambientais, sociais e econmicas;

(b) Reforar os mecanismos de coordenao entre as instituies que se ocupam da gesto
da utilizao de solos e de recursos de modo a facilitar a integrao das preocupaes e
estratgias sectoriais;

(c) Reforar a capacidade local de tomada de deciso e melhorar a coordenao com os
nveis superiores.






129

Captulo 11

COMBATE DESFLORESTAAO


REAS PROGRAMATCAS

A. Sustentao dos mltiplos papis e funes de todos os tipos de florestas reas florestais e
regies arborizadas

Bases para a aco

11.1. As polticas, os mtodos e os mecanismos adoptados para apoiar e desenvolver as diversas
funes ecolgicas, econmicas, sociais e culturais das rvores, florestas e reas florestais
enfermam de graves defeitos. Muitos pases desenvolvidos so confrontados com os efeitos da
poluio do ar e dos estragos provocados pelos incndios nas suas florestas. Torna-se
frequentemente necessrio adoptar medidas e abordagens mais eficazes, ao nvel nacional, para
melhorar e, harmonizar a formulao de polticas, o planeamento e a programao; medidas e
instrumentos legislativos; modelos de desenvolvimento; participao do pblico em geral,
especialmente das mulheres e das populaes indgenas; envolvimento dos jovens; funes do
sector privado, das organizaes locais, das organizaes no-governamentais e das
cooperativas; desenvolvimento de capacidades tcnicas e multidisciplinares e qualidade dos
recursos humanos; extenso florestal e educao pblica; capacidade de investigao e
respectivo apoio; estruturas e mecanismos administrativos, incluindo coordenao intersectorial,
descentralizao e sistemas de responsabilizao e de incentivos; e divulgao de informaes e
relaes pblicas. Tal particularmente importante para assegurar uma abordagem racional e
holstica do desenvolvimento sustentvel e ambientalmente so das florestas. A necessidade de
garantir as mltiplas funes das florestas e das reas florestais atravs da intensificao
adequada e apropriada das instituies tem sido repetidamente realada em muitos dos relatrios,
decises e recomendaes da ONUAA, OMT, PNUA, Banco Mundial, UCN e de outras
organizaes.

Objectivos

11.2. Os objectivos desta rea programtica so os seguintes:

(a) Reforar as instituies nacionais que se ocupam das florestas, intensificar o mbito e a
eficcia das actividades relacionadas com a gesto, conservao e desenvolvimento sustentvel
das florestas e assegurar eficazmente a utilizao e a produo sustentvel de produtos e




130
servios florestais tanto nos pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento; do ano
2000, reforar as capacidades e as possibilidades das instituies nacionais de forma a permitir-
lhes adquirir os conhecimentos necessrios proteco e conservao das florestas, assim como
expandir o seu campo de aplicao e, como resultado, aumentar a eficcia dos programas e das
actividades relacionados com a gesto e desenvolvimento das florestas:

(b) Reforar e melhorar as capacidades humanas, tcnicas e profissionais, assim como os
conhecimentos especializados e as possibilidades para formular e aplicar eficazmente as polticas,
os planos, os programas, a investigao e os projectos de gesto, conservao e
desenvolvimento. sustentvel de todos os tipos de florestas e de recursos florestais, incluindo
reas florestais, assim como outras reas das quais se podem obter benefcios florestais.

Actividades

(A) Actividades relacionadas com a gesto

11.3. Sempre que necessrio e com o apoio de organizaes regionais, sub-regionais e
internacionais, devero os governos, ao nvel adequado, reforar as capacidades institucionais no
sentido de promover as mltiplas funes de todos os tipos de florestas e de vegetao, incluindo
outros solos afins e recursos florestais, para apoiarem o desenvolvimento sustentvel e a
conservao do ambiente em todos os sectores. Tal dever ser feito, sempre que possvel e
necessrio, reforando e/ou modificando as estruturas e os acordos j existentes e melhorando a
cooperao e a coordenao das suas respectivas funes. Algumas das principais actividades
nesta rea so as seguintes:

(a) Racionalizao e reforo das estruturas e dos mecanismos administrativos, incluindo a
proviso de nveis adequados de pessoal e a atribuio de responsabilidades, descentralizao da
tomada de decises, criao de instalaes e equipamento ao nvel das infra-estruturas,
coordenao intersectorial e um sistema eficaz de comunicao;

(b) Promoo da participao do sector privado, dos sindicatos, das cooperativas rurais,
das comunidades locais, das populaes indgenas, dos jovens, das mulheres, dos grupos de
utentes e das organizaes no-governamentais em actividades florestais, e acesso informao
e a programas de formao no contexto nacional;

(c) Anlise e, caso seja necessrio, reviso das medidas e dos programas apropriados para
todos os tipos de florestas e de vegetao, incluindo outros solos afins e recursos florestais, e
respectivo relacionamento com outros usos de solos e polticas e legislao de desenvolvimento;
promoo da legislao e de outras medidas adequadas para servir de base contra a converso
descontrolada para outros tipos de uso de solos;




131

(d) Desenvolvimento e implementao de planos e programas, incluindo a definio de
objectivos, programas e critrios nacionais e, caso seja necessrio, regionais e sub-regionais, para
os aplicar e melhorar posteriormente;

(e) Criao, desenvolvimento e sustentao de um sistema eficaz de extenso florestal e de
educao pblica que assegure uma melhor compreenso, apreciao e gesto das florestas, no
que respeita s mltiplas funes e valores das rvores, florestas e reas florestais:

(f) Criao e/ou reforo de instituies visando o ensino e a formao sobre temas florestais
e sobre indstrias florestais, visando desenvolver quadros de pessoal com a devida formao e
conhecimentos tcnicos aos nveis profissional, tcnico e vocacional, com especial relevo para os
jovens e as mulheres;

(g) Criao e reforo das capacidades de investigao relacionadas com os diferentes
aspectos das florestas e dos produtos florestais, por exemplo, nas reas da gesto florestal
sustentvel, investigao sobre biodiversidade, sobre os efeitos dos poluentes transportados pelo
ar, sobre as utilizaes tradicionais dos recursos florestais pelas populaes locais e pelas
populaes indgenas, e melhoria das receitas de mercado e de outros valores sem ser de
mercado resultantes da gesto florestal.

(B) Dados e informao

11.4. Os governos ao nvel adequado, com o auxlio e colaborao de agncias internacionais,
regionais, sub-regionais e bilaterais, caso seja apropriado, devero desenvolver as bases de
dados e as informaes bsicas necessrias ao planeamento e avaliao dos programas.
Algumas das actividades mais especficas incluem o seguinte:

(a) Recolha, compilao, actualizao e distribuio regular de informaes sobre
classificao e uso de solos, incluindo dados sobre revestimento florestal, reas adequadas para
florestao, espcies em perigo, valores ecolgicos, valores tradicionais/indgenas de uso de
solos. biomassa e produtividade, correlacionando as informaes demogrficas, socioeconmicas
e sobre recursos florestais aos nveis micro e macro, e efectuando anlises peridicas dos
programas florestais;

(b) Estabelecimento de ligaes com outros sistemas de dados e com outras fontes
apropriadas para apoiar a gesto, conservao e desenvolvimento florestal, desenvolvendo ou
reforando simultaneamente os sistemas j existentes, como por exemplo os sistemas de
informao geogrfica, de uma forma adequada;





132
(c) Criao de mecanismos para assegurar o acesso do pblico a estas informaes.

(C) Cooperao e coordenao internacional e regional

11.5. Os governos ao nvel adequado assim como as instituies devem colaborar na proviso de
conhecimentos especializados e de outro apoio e na promoo dos esforos de investigao
desenvolvidos ao nvel internacional, tendentes principalmente a melhorar a transferncia de
tecnologia e de formao especializada e a assegurar o acesso aos resultados das experincias e
da investigao. necessrio reforar a coordenao e melhorar o desempenho das
organizaes internacionais j existentes que se ocupam das florestas no que respeita
prestao de colaborao tcnica e de apoio aos pases interessados visando a gesto,
conservao e desenvolvimento sustentvel das florestas.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

11.6. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 2,5 mil milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de 860
milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas com carcter indicativo que
ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e termos financeiros, incluindo os no
concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os governos
decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

11.7. As actividades de planeamento, investigao e formao especificadas constituiro os meios
cientficos e tecnolgicos para aplicar o programa bem como os seus resultados. Os sistemas, a
metodologia e o "know-how" criados pelo programa contribuiro para melhorar a eficincia.
Algumas das actividades especficas envolvidas devero incluir:

(a) Anlise dos resultados, limitaes e questes sociais para apoiar a formulao e
aplicao do programa;

(b) Anlise dos problemas e das necessidades de investigao, do planeamento da
investigao e da aplicao dos projectos de investigao especficos;

(c) Avaliao das necessidades em termos de recursos humanos, desenvolvimento de
capacidades e formao;




133

(d) Desenvolvimento, experimentao e aplicao das metodologias/abordagens
adequadas para por em prtica programas e planos florestais.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

11.8. Os componentes especficos dos programas de educao e formao na rea florestal
contribuiro eficazmente para o desenvolvimento de recursos humanos. Estes incluem:

(a) Lanamento de programas abrangendo licenciaturas e cursos de ps-graduao,
especializao e investigao;

(b) ntensificao dos programas de formao dos servios preliminares, dos servios locais
e dos servios afins ao nvel tcnico e profissional, incluindo a formao de
instrutores/professores, e preparao de materiais/mtodos curriculares e de ensino;

(c) Formao especial para o pessoal das organizaes nacionais que se ocupam das
florestas visando aspectos como a formulao e avaliao de projectos, e avaliaes peridicas.

(D) Capacidades prprias

11.9. Esta rea programtica visa especificamente as capacidades prprias do sector florestal e
todas as actividades programticas especificadas contribuem para esse fim. No desenvolvimento
de capacidades novas e intensivas dever tirar-se o maior proveito dos sistemas e da experincia
j existentes.

B. ntensificao da proteco, gesto sustentvel e conservao de todas as florestas e
replantao de reas degradadas, atravs da recuperao de florestas, florestao, reflorestao
e de outros meios de recuperao

Bases para a aco

11.10. As florestas de todo o mundo tm sido e esto a ser ameaadas pela degradao e pela
converso descontrolada para outros tipos de uso dos solos, influenciadas pelas crescentes
necessidades humanas; pela expanso agrcola; e por uma gesto deficiente prejudicial ao
ambiente que inclui, por exemplo, falta de medidas adequadas para controlar os incndios
florestais e para impedir a caa furtiva, comrcio insustentvel de madeiras, sobrepastoreio e
apascentao no regulada, efeitos nocivos dos poluentes transportados pelo ar, incentivos
econmicos e outras medidas tomadas por outros sectores da economia. O impacte da perda e da
degradao das florestas revela-se sob a forma de eroso dos solos; perda da diversidade




134
biolgica, deteriorao dos habitats da vida selvagem e degradao das zonas das bacias
hidrogrficas, deteriorao da qualidade de vida e reduo das possibilidades de
desenvolvimento.

11.11. A situao actual exige que se tomem medidas urgentes e consistentes para conservar e
sustentar os recursos florestais. A replantao de reas adequadas, com todas as actividades
afins, constitui uma forma eficaz de sensibilizar o pblico e de aumentar a sua participao na
proteco e gesto dos recursos florestais. Dever ter em conta os modelos de uso e de
ocupao de solos e as necessidades locais e dever definir e clarificar os objectivos especficos
dos diferentes tipos de actividades de replantao.

Objectivos

11.12. Os objectivos desta rea programtica so os seguintes:

(a) Manter as florestas j existentes por meio de conservao e gesto, e suster e expandir
as reas com revestimento florestal e arbreo nas zonas adequadas tanto dos pases
desenvolvidos como em desenvolvimento, atravs da conservao das florestas naturais,
proteco, recuperao de florestas, regenerao, florestao, reflorestao e plantao de
rvores, tendo em vista a manuteno e a recuperao do equilbrio ecolgico e o alargamento da
contribuio das florestas para as necessidades e o bem estar das populaes;

(b) Preparar e aplicar, de uma forma adequada, programas e/ou planos nacionais de aco
florestal visando a gesto, conservao e desenvolvimento sustentvel das florestas. Estes
programas e/ou planos devem ser integrados noutros tipos de uso dos solos. Neste contexto,
esto a ser actualmente aplicado em mais de 80 pases, com o apoio da comunidade
internacional, programas e/ou planos nacionais de aco florestal orientados para as zonas rurais
ao abrigo do Programa de Aco Florestal Tropical;

(c) Assegurar a gesto sustentvel e, sempre que oportuno, a conservao dos recursos
florestais j existentes e futuros;

(d) Manter e aumentar as contribuies ecolgicas, biolgicas; climticas, socioculturais e
econmicas dos recursos florestais;

(e) Facilitar e apoiar a aplicao eficaz da Declarao de Princpios no vinculativa, visando
um consenso global sobre a gesto, conservao e desenvolvimento sustentvel de todos os tipos
de florestas, adoptada pela Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento e,
com base na aplicao destes princpios, considerar a necessidade e a viabilidade de todos os
tipos de acordos internacionalmente celebrados para promover a colaborao internacional sobre




135
gesto florestal conservao e desenvolvimento sustentvel de todos os tipos de florestas,
incluindo florestao, reflorestao e sua reabilitao.

Actividades

(A) Actividades relacionadas com a gesto

11.13. Os governos devero. reconhecer a importncia de que se reveste a classificao das
florestas, no quadro das polticas de conservao e gesto florestal a longo prazo, em diferentes
tipos de florestas, e a criao de unidades sustentveis em todas as regies/bacias hidrogrficas
com o objectivo de assegurar a conservao florestal. Os governos, com a participao do sector
privado, das organizaes no governamentais, dos grupos das comunidades locais, das
populaes indgenas, das mulheres, das administraes locais e do grande pblico, devero
tomar medidas para manter e expandir o revestimento vegetal j existente, sempre que tal seja
vivel a nvel ecolgico, social e econmico, atravs da colaborao tcnica e de outras formas de
apoio. As principais actividades a considerar incluem:

(a) Assegurar a gesto sustentvel de todos os ecossistemas florestais e regies
arborizadas, atravs da melhoria do planeamento, gesto e implementao atempada das
actividades silvcolas, incluindo inventariao e investigao, bem como a recuperao de
florestas naturais degradadas de forma a recuperar a produtividade e as contribuies ecolgicas,
prestando especial ateno s necessidades humanas em termos de servios econmicos e
ecolgicos, energia lenhosa, agro-silvicultura, produtos e servios florestais no lenhosos,
proteco das bacias hidrogrficas e dos solos, gesto da vida selvagem e recursos genticos
florestais:

(b) Criar, expandir e gerir, conforme apropriado para cada contexto nacional, sistemas de
reas protegidas que incluam sistemas de unidades de conservao em termos das respectivas
funes e valores ambientais, sociais e espirituais, incluindo a conservao de florestas em
sistemas ecolgicos e paisagens representativos, florestas primrias de crescimento lento,
conservao e gesto da vida selvagem, designao de locais considerados Patrimnio Mundial
nos termos da Conveno do Patrimnio Mundial, conforme apropriado, conservao dos recursos
genticos, envolvendo medidas in.situ e ex situ e adoptando medidas de apoio para assegurar a
utilizao sustentvel dos recursos biolgicos e a conservao da diversidade biolgica e os
habitats florestais tradicionais das populaes indgenas, dos habitantes das florestas e das
comunidades locais;

(c) Empreender e promover a gesto de zonas tampo e de zonas de transio;

(d) Proceder ao revestimento vegetal nas reas montanhosas apropriadas, nas terras altas,




136
solos desnudados, terrenos agrcolas degradados, terrenos ridos e semi-ridos e zonas costeiras
para combater a desertificao e prevenir a eroso e tambm para outras funes de proteco, e
pr em prtica programas nacionais de recuperao de solos degradados, incluindo silvicultura
comunitria, silvicultura social, agro-silvicultura e silvopastorcia, tomando ao mesmo tempo em
considerao o papel desempenhado pelas florestas como reservatrios nacionais de carbono e
sumidouros;

(e) Desenvolver florestas industriais plantadas e no plantadas de forma a apoiar e a
promover uma florestao nacional ambientalmente racional e programas de
reflorestao/regenerao florestal em locais adequados, incluindo o melhoramento das florestas
plantadas j existentes, no s de natureza industrial e no industrial mas tambm comercial, por
forma a aumentar a sua contribuio para as necessidades humanas e para aliviar a presso
exercida sobre as florestas primrias de crescimento lento. Devero ser adoptadas medidas para
promover e criar culturas intermdias e para melhorar os nveis de retorno dos investimentos feitos
nas florestas plantadas, atravs da plantao simultnea de produtos de crescimento rpido.

(f) Desenvolver/reforar um plano nacional e/ou um plano director para florestas plantadas
como uma prioridade indicando, inter alia, a localizao, o campo de aplicao e as espcies, e
especificando reas de florestas plantadas j existentes que necessitem de ser recuperadas,
tendo em conta o aspecto econmico do desenvolvimento futuro das florestas plantadas e
realando as espcies nativas;

(g) Aumentar a proteco dada s florestas contra os poluentes, incndios, pragas,
doenas e outras interferncias provocadas pelo homem como por exemplo abate furtivo de
florestas, explorao mineira e agricultura itinerante desenfreada, introduo no controlada de
espcies exticas vegetais e animais, e ainda desenvolver e acelerar a investigao visando uma
melhor compreenso dos problemas relacionados com a gesto e a regenerao de todos os tipos
de florestas; intensificar e/ou tomar medidas adequadas para avaliar e/ou verificar o movimento
entre fronteiras de plantas e materiais afins;

(h) Fomentar o desenvolvimento da silvicultura urbana visando a replantao de
povoamentos urbanos, peri-urbanos e rurais para fins de amenidade, recreio e produo e para
proteger as rvores e os bosques;

(i) Lanar ou melhorar as oportunidades de participao de todas as pessoas, incluindo os
jovens, as mulheres, as populaes indgenas e as comunidades locais na formulao,
desenvolvimento e aplicao de programas e de outras actividades relacionadas com as florestas,
tendo em devida conta as necessidades locais e os valores culturais;

(j) Limitar e tentar pr termo to destrutiva agricultura itinerante, procurando as causas




137
sociais e ecolgicas a ela subjacentes.

(B) Dados e informao

11.14. As actividades relacionadas com a gesto devem abranger a recolha, compilao e anlise
de dados/informaes, incluindo os estudos bsicos. Algumas das actividades especficas incluem
o seguinte:

(a) Elaborar estudos e desenvolver e aplicar planos de uso dos solos visando a
replantao/plantao/ florestao/reflorestao/recuperao florestal;

(b) Consolidar e actualizar os inventrios sobre uso de solos e os inventrios florestais e as
informaes de gesto visando o planeamento da gesto e do uso de solos para os produtos
lenhosos e no lenhosos, incluindo dados sobre agricultura itinerante e outros agentes que
destroem as florestas;

(c) Consolidar as informaes sobre recursos genticos e biotecnologia correspondente,
incluindo levantamentos e estudos, caso seja necessrio;

(d) Efectuar levantamentos e fazer investigao na rea dos conhecimentos
locais/indgenas sobre rvores e florestas e sua utilizao para melhorar o planeamento e a
aplicao da gesto sustentvel da floresta;

(e) Compilar e analisar os dados de investigao sobre espcies/interaco local de
espcies utilizadas em florestas plantadas e avaliar o impacte potencial das alteraes climticas
nas florestas, assim como os efeitos das florestas no clima, e iniciar estudos aprofundados sobre o
ciclo do carbono relacionando-o com os diferentes tipos de florestas de forma a poder emitir
pareceres cientficos e prestar apoio tcnico;

(f) Estabelecer ligaes com outras fontes de dados/informaes que se relacionam com a
gesto sustentvel e a utilizao das florestas e melhorar o acesso aos dados e s informaes;

(g) Desenvolver e intensificar trabalhos de investigao por forma a melhorar os
conhecimentos e a compreenso dos problemas e dos mecanismos naturais relacionados com a
gesto e a recuperao das florestas, incluindo a investigao sobre fauna e a respectiva inter-
relao com as florestas;

(h) Consolidar as informaes sobre condies florestais e as emisses que influenciam os
diversos locais.





138
(C) Cooperaro e coordenao internacional e regional

11.15. A replantao de reas adequadas uma tarefa de importncia e impacte global. A
comunidade internacional e regional deve prestar colaborao tcnica e outros meios a esta rea
programtica. As actividades especificas de carcter internacional destinadas a apoiar os esforos
nacionais, devem incluir o seguinte:

(a) Aumentar as aces de cooperao visando reduzir os poluentes e os impactes
transfronteirios que afectam a sade das rvores e das florestas e a conservao de
ecossistemas representativos;

(b) Coordenar os trabalhos de investigao regional e sub-regional sobre absoro de
carbono, poluio atmosfrica e outras questes ambientais;

(c) Documentar e trocar informaes/experincias para benefcio dos pases com
problemas e perspectivas semelhantes;

(d) ntensificar a coordenao e melhorar as capacidades e as possibilidades das
organizaes intergovernamentais como por exemplo a ONUAA, a OMT, o PNUA e a UNESCO
para prestarem apoio tcnico gesto, conservao e desenvolvimento sustentvel das florestas,
incluindo o apoio para a negociao do Acordo nternacional sobre Madeiras Tropicais de 1983, a
realizar em 1992/93.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

11.16. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 10 mil milhes de dlares o custo
mdio total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que
ser financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de
3,7 bilies de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas com carcter indicativo que
ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e termos financeiros, incluindo os no
concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os governos
decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

11.17. As actividades de anlise de dados, planeamento, investigao,
transferncia/desenvolvimento de tecnologia e/ou formao formam parte integrante das
actividades do programa, constituindo os meios cientficos e tecnolgicos de execuo. As




139
instituies nacionais devero:

(a) Elaborar estudos de viabilidade e desenvolver planos operacionais relacionados com as
principais actividades florestais;

(b) Desenvolver e aplicar tecnologias ambientalmente ss adequadas s diversas
actividades indicadas;

(c) Aumentar as aces relacionadas com o aperfeioamento gentico e a aplicao da
biotecnologia para melhorar a produtividade e a tolerncia ao stress ambiental e incluindo, por
exemplo, a produo de plantas, a tecnologia de sementes, redes de aquisio de sementes,
bancos de plasma germinativo, tcnicas "in vitro" e a conservao in situ e ex situ.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

11.18. Os meios essenciais para executar eficazmente as actividades incluem a formao e o
desenvolvimento de capacidades, instalaes e condies de trabalho adequadas, motivao e
sensibilizao pblica. As actividades especificas incluem:

(a) Prestao de cursos de formao especializada sobre planeamento, gesto,
conservao ambiental, biotecnologia, etc.;

(b) Criao de reas de demonstrao para servirem de instalaes modelo e de formao;

(c) Apoio s organizaes locais, comunidades, organizaes no-governamentais e
proprietrios rurais privados, em particular s mulheres, aos jovens, aos agricultores e s
populaes indgenas/agricultores itinerantes, atravs da extenso e prestao de recursos e de
formao.

(D) Capacidades prprias

11.19. Os governos nacionais, o sector privado, as organizaes/comunidades locais, as
populaes indgenas, os sindicatos e as organizaes no-governamentais devem desenvolver
capacidades, devidamente apoiadas por organizaes internacionais adequadas, para pr em
prtica as actividades do programa. Essas capacidades devem ser desenvolvidas e intensificadas
em harmonia com as actividades do programa. As actividades envolvendo o reforo de
capacidades prprias incluem o enquadramento jurdico e de polticas, criao de instituies
nacionais, desenvolvimento de recursos humanos, desenvolvimento da investigao e da
tecnologia, desenvolvimento de infra-estruturas, intensificao da consciencializao do pblico,
etc.




140

C. Promoo da utilizao e da avaliao eficientes visando recuperar o valor integral dos
produtos e dos servios, florestais, das reas florestais e das regies arborizadas

Bases para a aco

11.20. O vasto potencial das florestas e das reas florestais como um dos principais recursos para
o desenvolvimento ainda no est perfeitamente definido. O melhoramento da gesto florestal
pode aumentar a produo de bens e servios e, em especial, a produo de produtos florestais
lenhosos e no lenhosos, contribuindo assim para criar mais postos de trabalho e mais
rendimentos, aumentar o valor atravs da transformao e do comrcio de produtos florestais,
aumentar a contribuio para as receitas cambiais e aumentar a remunerao dos investimentos.
Os recursos florestais, sendo renovveis, podem ser geridos de uma forma sustentvel que seja
compatvel com a conservao do ambiente. As implicaes da explorao florestal em relao
aos outros valores das florestas devem ser perfeitamente consideradas no desenvolvimento das
polticas florestais. Tambm possvel aumentar o valor das florestas atravs de tipos de
utilizao que no sejam prejudiciais, como por exemplo o eco-turismo e o fornecimento
controlado de materiais genticos. Toma-se necessria uma aco concertada para sensibilizar as
pessoas sobre o valor das florestas e os benefcios que elas trazem. A sobrevivncia das florestas
e a sua contribuio permanente para o bem estar do homem dependem em grande medida do
xito deste esforo.

Objectivos

11.21. s objectivos desta rea programtica so os seguintes:

(a) Melhorar o reconhecimento do valor social, econmico e ecolgico das rvores, florestas
e reas florestais, incluindo as consequncias dos prejuzos provocados pela ausncia de
florestas; promover metodologias que insiram os valores sociais, econmico e ecolgico das
rvores, florestas e reas florestais nos sistemas nacionais de contabilidade econmica; assegurar
a sua gesto sustentvel de uma forma que seja compatvel com o uso dos solos, consideraes
de ordem ambiental e necessidades de desenvolvimento;

(b) Promover a utilizao eficaz, racional e sustentvel de todos os tipos de florestas e de
vegetao, incluindo outros solos afins e recursos florestais, atravs do desenvolvimento de
indstrias transformadoras de produtos florestais, transformao secundria de valor
acrescentado e comrcio de produtos florestais, com base em recursos florestais geridos de uma
forma sustentvel e de acordo com planos que abranjam todos os valores florestais lenhosos e
no lenhosos;





141
(c) Promover a utilizao mais rentvel e sustentvel das florestas e das rvores destinadas
a madeira para queima e das reservas de energia;

(d) Promover a utilizao mais ampla e as contribuies econmicas das reas florestais,
integrando o eco-turismo na gesto e planeamento florestais.

Actividades

(A) Actividades relacionadas com a gesto

11.22. Os governos, com o apoio do sector privado, das instituies cientficas, das populaes
indgenas, das organizaes no-governamentais, das cooperativas e dos empresrios, sempre
que adequado, devero levar a cabo as seguintes actividades, devidamente coordenadas ao nvel
nacional, com a cooperao financeira e tcnica de organizaes internacionais:

(a) Efectuar estudos pormenorizados sobre os investimentos, harmonizao da oferta e da
procura e anlise do impacte ambiental de forma a racionalizar e melhorar a utilizao de rvores
e florestas e desenvolver e estabelecer os esquemas de incentivos e as medidas reguladoras que
forem necessrios, incluindo acordos de ocupao de solos, de forma a criar um clima favorvel
ao investimento e a fomentar uma gesto melhorada;

(b) Formular critrios e linhas de orientao cientificamente slidos visando a gesto,
conservao e desenvolvimento sustentvel de todos os tipos de florestas;

(c) Melhorar mtodos e prticas de explorao florestal, que sejam ambientalmente ss e
economicamente viveis, incluindo o planeamento e a gesto, a utilizao melhorada de
equipamento, o armazenamento e o transporte de forma a reduzir e, se possvel, maximizar a
utilizao de resduos e melhorar o valor dos produtos florestais lenhosos e no lenhosos;

(d) Promover a utilizao e o desenvolvimento melhorados das florestas naturais e das
regies arborizadas, incluindo florestas plantadas, sempre que possvel, atravs de actividades
adequadas, ambientalmente racionais e economicamente viveis, incluindo prticas silvcolas e
gesto de outras espcies vegetais e animais;

(e) Promover e apoiar a transformao completa de produtos florestais por forma a
aumentar o valor retido e outros benefcios;

(f) Promover/tornar popular os produtos florestais no lenhosos e outras formas de recursos
florestais, para alm da madeira para queima (por exemplo, plantas medicinais, substncias
corantes, fibras, gomas, resinas, forragens, produtos culturais, rota, bambu) atravs de programas




142
e de actividades sociais relacionados com a silvicultura, incluindo a investigao sobre a sua
transformao e utilizao;

(g) Desenvolver, expandir e/ou melhorar a eficcia e a rentabilidade das indstrias
transformadoras baseadas nos produtos florestais lenhosos e no lenhosos, abrangendo aspectos
como as tecnologias de converso rentvel e a utilizao sustentvel melhorada das colheitas e
dos resduos dos processos; promover as espcies subutilizadas em florestas naturais atravs da
investigao, demonstrao e comercializao, promover a transformao secundria de valor
acrescentado de forma a melhorar o nmero de postos de trabalho, os rendimentos e o valor
retido; e promover/melhorar os mercados dos produtos florestais, e a respectiva comercializao,
atravs das instituies, polticas e facilidades adequadas;

(h) Promover e apoiar a gesto da vida selvagem, bem como o eco-turismo, incluindo a
agricultura, e fomentar e apoiar a criao e o cultivo de espcies selvagens por forma a melhorar o
nvel de rendimentos e de emprego rurais, garantindo benefcios econmicos e sociais sem
impactes ambientais nocivos;

(i) Promover pequenas empresas de produtos florestais para apoiar o desenvolvimento rural
e a iniciativa empresarial local;

(j) Melhorar e aperfeioar metodologias que permitam fazer uma avaliao exaustiva do
valor total das florestas, tendo por objectivo incluir esse valor na estrutura de fixao dos preos
de mercado dos produtos lenhosos e no lenhosos;

(k) Harmonizar o desenvolvimento sustentvel das florestas com as necessidades nacionais
de desenvolvimento e com as polticas comerciais que sejam compatveis com a utilizao
ambientalmente ss dos recursos florestais, utilizando, por exemplo, as Linhas de Orientao da
OMT sobre Gesto Sustentvel das Florestas Tropicais;

(l) Desenvolver, adoptar e reforar os programas nacionais destinados a contabilizar o valor
econmico e no econmico das florestas.

(B) Dados e informao

11.23. Os objectivos e as actividades relacionadas com gesto pressupem a anlise de dados e
de informaes, estudos de viabilidade, estudos de mercado e anlise de informaes
tecnolgicas. Algumas das actividades adequadas incluem o seguinte:

(a) Empreender a anlise da oferta e da procura de produtos e servios florestais por forma
a assegurar a eficcia da sua utilizao, sempre que for necessrio;




143

(b) Realizar as anlises de investimentos e estudos de viabilidade, incluindo avaliao do
impacte ambiental, para constituir empresas transformadoras de produtos florestais;

(c) Conduzir a investigao sobre as propriedades das espcies actualmente subutilizadas
tendo em vista a sua promoo e comercializao;

(d) Apoiar os estudos de mercado sobre produtos florestais visando a promoo comercial
e a sua compreenso;

(e) Facilitar a prestao de informaes tecnolgicas apropriadas como medida para
promover uma melhor utilizao dos recursos florestais.

(C) Cooperao e coordenao internacional e regional

11.24. A cooperao e o auxlio das organizaes internacionais e da comunidade internacional na
transferncia de tecnologia, especializao e desenvolvimento de condies justas de comrcio,
sem recorrer a restries e/ou proibies unilaterais dos produtos florestais contrrias ao AGCT e
a outros acordos comerciais multilaterais, a aplicao dos mecanismos de mercado adequados e
os incentivos que ajudem a responder s preocupaes globais sobre o ambiente. Uma outra
actividade especfica consiste na intensificao da coordenao e do trabalho das organizaes
internacionais j existentes, em particular da ONUAA, ONUD, UNESCO, PNUA, UNCTAD/AGCT,
OMT e OT, no sentido de prestarem auxlio tcnico e orientao a esta rea programtica.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

11.25. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 18 mil milhes de dlares o custo
mdio total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que
ser financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de
cerca de 880 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas com carcter
aproximativo que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos
financeiros, incluindo os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas
especficos que os governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

11.26. As actividades do programa pressupem grandes esforos de investigao e estudos, bem
como o aperfeioamento da tecnologia. Tal dever ser coordenado pelos governos nacionais, com




144
a cooperao e apoio das organizaes e instituies internacionais competentes. Algumas das
actividades especficas incluem:

(a) nvestigao sobre as propriedades dos produtos lenhosos e no lenhosos e respectiva
utilizao, por forma a fomentar a sua utilizao melhorada;

(b) Desenvolvimento e aplicao de tecnologias ambientalmente seguros e menos
poluidoras para a utilizao dos produtos florestais;

(c) Modelos e tcnicas de anlise de probabilidades e de planeamento do desenvolvimento;

(d) nvestigao cientfica sobre o desenvolvimento e utilizao dos produtos florestais no
lenhosos;

(e) Metodologias apropriadas para avaliar o valor das florestas de forma abrangente.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

11.27. O xito e a eficcia desta rea programtica dependem da existncia de pessoal
especializado. A formao especializada constitui portanto um factor importante, sendo tambm
de intensificar a participao das mulheres. O desenvolvimento de recursos humanos para a
implementao do programa, em termos quantitativos e qualitativos, dever incluir o seguinte:

(a) Desenvolvimento de capacidades especializadas necessrias para executar o
programa, incluindo a criao de centros de formao especial a todos os nveis;

(b) ntroduo/intensificao de cursos de actualizao, incluindo bolsas e visitas de estudo,
por forma a actualizar os conhecimentos e o know-how tecnolgico e a melhorar a produtividade;

(c) ntensificao das capacidades de investigao, planeamento, anlise econmica,
avaliao peridica e avaliao, que digam respeito utilizao melhorada dos recursos florestais;

(d) Melhoria da rentabilidade e das potencialidades dos sectores privado e cooperativo
atravs da atribuio de meios e incentivos.

(D) Reforo das capacidades prprias

11.28. As capacidades prprias, incluindo o reforo das capacidades j existentes, esto implcitas
nas actividades do programa. Os melhoramentos introduzidos a nvel da administrao, polticas e
planos, instituies nacionais, recursos humanos, investigao e capacidades cientficas,




145
desenvolvimento de tecnologias e avaliaes peridicas e avaliao so componentes importantes
das capacidades prprias.

D. Criao e/ou reforo das capacidades de planeamento, avaliao e observao sistemtica das
florestas e dos programas, projectos e actividades afins, incluindo o comrcio e os processos
comerciais

Bases para a aco

11.29. A avaliao e a observao sistemtica so componentes essenciais do planeamento a
longo prazo para avaliar os efeitos, em termos quantitativos e qualitativos, e rectificar as
deficincias. Este mecanismo, contudo, um dos aspectos mais frequentemente desprezados da
gesto, conservao e desenvolvimento dos recursos florestais. Em muitos casos, faltam mesmo
as informaes bsicas relacionadas com a rea e o tipo de florestas, com o potencial existente e
com o volume de explorao Em muitos pases em desenvolvimento, faltam estruturas e
mecanismos para levar a cabo estas funes. H necessidade urgente de rectificar esta situao
de forma a permitir uma melhor compreenso das funes e da importncia das florestas e
planear por forma realista a sua conservao, gesto, regenerao e desenvolvimento
sustentvel.

Objectivos

11.30. Os objectivos desta rea programtica so os seguintes:

(a) Reforar ou criar sistemas que permitam a avaliao e a observao sistemtica das
florestas e das reas florestais tendo em vista a avaliao do impacte dos programas, projectos e
actividades na qualidade e na quantidade de recursos florestais, solos disponveis para florestao
e ocupao de solos, e englobar os sistemas num processo contnuo de investigao e anlise
profundas, garantindo ao mesmo tempo as modificaes e os melhoramentos necessrios ao
planeamento e tomada de decises. Ser de realar a participao das populaes rurais nestes
processos;

(b) Dar aos economistas, agentes de planeamento, rgos de deciso e comunidades
locais informaes slidas e actualizadas sobre as florestas e os recursos das reas florestais.

Actividades

(A) Actividades relacionadas com gesto

11.31. Os governos e as instituies, com a cooperao, sempre que necessrio, de agncias e




146
organizaes internacionais, universidades e organizaes no-governamentais, devero
proceder a avaliaes e a observaes sistemticas das florestas e dos programas e processos
com elas relacionados por forma a melhor-los continuamente. Tal dever ser ligado a outras
actividades de investigao e gesto e, sempre que possvel, dever ser feito com base nos
sistemas j existentes. As principais actividades a considerar so as seguintes:

(a) Avaliar e efectuar observaes sistemticas da situao quantitativa e qualitativa e das
alteraes do revestimento florestal e das dotaes de recursos florestais, incluindo a classificao
de solos, uso dos solos e actualizaes do respectivo estado, ao nvel nacional apropriado, e ligar
esta actividade, sempre que adequado, ao planeamento para servir de base formulao de
polticas e programas;

(b) Criar sistemas nacionais de avaliao e observao sistemticos e de avaliao de
programas e processos; incluindo a adopo de definies, normas e mtodos de intercalibragem
e a capacidade de dar andamento a medidas correctivas e melhorar a formulao e a execuo de
programas e projectos;

(c) Fazer estimativas dos impactes das actividades que afectam o desenvolvimento silvcola
e elaborar propostas de conservao, em termos de variveis-chave como, por exemplo, os
objectivos de desenvolvimento, vantagens e custos, contribuio das florestas para outros
sectores, bem estar da comunidade, condies ambientais e diversidade biolgica e os seus
impactes aos nveis local, regional e global, sempre que adequado, por forma a avaliar as novas
necessidades tecnolgicas e financeiras dos pases:

(d) Desenvolver sistemas nacionais de avaliao dos recursos florestais, incluindo
investigao e anlise de dados, que contabilizem, sempre que possvel, toda a variedade de
produtos florestais lenhosos e no lenhosos e servios florestais, e inserindo os resultados em
planos e estratgias e, sempre que vivel, em sistemas nacionais de contabilidade e planeamento;
(e) Estabelecer as ligaes necessrias entre sectores e programas, incluindo o acesso
melhorado s informaes, por forma a apoiar uma abordagem holstica do planeamento e da
programao.
(B) Dados e informao
11.32. Os dados e informaes fiveis so essenciais para esta rea programtica. Os governos
nacionais em cooperao, sempre que necessrio, com as organizaes internacionais
competentes, devero fazer todos os esforos para melhorar continuamente os dados e as
informaes para assegurar o respectivo intercmbio. As principais actividades a considerar so
as seguintes:




147
(a) Recolha, consolidao e troca de informaes j existentes e preparao de
informaes bsicas sobre aspectos importantes para esta rea programtica;
(b) Harmonizao das metodologias dos programas que envolvem dados e actividades de
informao de forma a garantir o rigor e a consistncia;
(c) Elaborao de estudos especiais sobre por exemplo, a capacidade e a aptido dos solos
para fins de florestao;
(d) ntensificao do apoio investigao e melhoria do acesso aos resultados de
investigao e respectiva troca.
(C) Cooperao e coordenao internacional e regional

11.33. A comunidade internacional dever alargar aos governos interessados o apoio tcnico e
financeiro necessrio para aplicar esta rea programtica, incluindo as seguintes actividades:

(a) Criao de um quadro conceptual e de formulao de critrios, normas e definies
aceitveis para a observao sistemtica e avaliao dos recursos florestais;
(b) Criao e reforo dos mecanismos de coordenao das instituies nacionais visando
actividades de avaliao e observao sistemtica das florestas;

(c) Reforo das redes regionais e globais j existentes tendo em vista a troca de
informaes;

(d) Reforo das capacidades e aptides e melhoria do desempenho das organizaes
internacionais j existentes, como por exemplo o Grupo Consultivo sobre nvestigao Agrcola
nternacional (GCA), a ONUAA, OMT, PNUA, UNESCO e ONUD, por forma a prestarem apoio
tcnico e orientao a esta rea programtica.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

11.34. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 750 milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de 230
milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas a ttulo aproximativo que ainda




148
no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no
concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os governos
decidirem implementar.

11.35. Acelerar o desenvolvimento significa por em prtica as actividades relacionadas com a
gesto e com os dados/informao acima referidas. As actividades relacionadas com questes
ambientais globais so as que iro contribuir para as informaes globais destinadas a avaliar e a
tratar das questes ambientais ao nvel mundial. Reforar as capacidades das instituies
internacionais significa aumentar o pessoal tcnico e a capacidade de execuo das diversas
organizaes internacionais de forma a satisfazer as necessidades dos pases.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

11.36. As actividades de avaliao e observao sistemtica envolvem grandes esforos de
investigao, modelao estatstica e inovao tecnolgica, que foram assimilados nas
actividades relacionadas com a gesto. As actividades, por sua vez, iro melhorar o contedo
tecnolgico e cientfico da avaliao e das avaliaes peridicas. Algumas das componentes
cientficas e tecnolgicas especificas includas nestas actividades so as seguintes:

(a) Desenvolvimento de mtodos e modelos tcnicos, ecolgicos e econmicos
relacionados com as avaliaes peridicas e com a avaliao;

(b) Desenvolvimento de sistemas de dados, processamento de dados e modelao
estatstica;

(c) Sensores remotos e inventrios de solos;

(d) Criao de sistemas de informao geogrfica;

(e) Avaliao e melhoria da tecnologia.

11.37. Estas componentes devero ser ligadas e harmonizadas com actividades e componentes
semelhantes das outras reas programticas.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

11.38. As actividades do programa prevem a necessidade de desenvolver os recursos humanos,
incluindo mesmo disposies nesse sentido, em termos de especializao (por exemplo, a
utilizao de sensores remotos, cartografia e modelao estatstica), formao, transferncia de
tecnologia, bolsas e demonstraes de campo.

(D) Reforo das capacidades prprias

11.39. Os governos nacionais, com a cooperao de organizaes e instituies internacionais,
devem desenvolver as capacidades necessrias para executar esta rea programtica. Tal dever




149
ser harmonizado com as capacidades prprias de outras reas programticas. As capacidades
prprias devem abranger aspectos como as polticas, a administrao pblica, as instituies ao
nvel nacional, os recursos humanos e o desenvolvimento de capacidades, a capacidade de
investigao, o desenvolvimento de tecnologia, os sistemas de informao, a avaliao de
programas, a coordenao intersectorial e a cooperao internacional.

(E) Financiamento da cooperao internacional e regional

11.40. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 750 milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de 530
milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas a ttulo aproximativo que ainda
no foram revistos pelos governos Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no
concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os governos
decidirem implementar.







150


Captulo 12

GESTO DE ECOSSSTEMAS FRGES: COMBATE DESERTFCAO E SECA



NTRODUO

12.1. Os ecossistemas frgeis so ecossistemas importantes, com caractersticas e recursos
nicos. Os ecossistemas frgeis incluem os desertos, os solos semi-ridos, as montanhas, as
terras pantanosas, pequenas ilhas e certas zonas costeiras. A maioria destes ecossistemas so
de mbito regional, uma vez que transcendem as fronteiras nacionais. O presente captulo trata de
questes relacionadas com recursos em terra distribudos por desertos e bem assim por zonas
ridas, semi-ridas e sub-hmidas. O desenvolvimento sustentvel de montanhas tratado no
captulo 13; as pequenas ilhas e as zonas costeiras so discutidas no captulo 17.

12.2. Por desertificao entende-se a degradao dos solos em zonas ridas, semi-ridas e sub-
hmidas secas provocada por diversos factores, incluindo variaes climticas e actividades
humanas. A desertificao afecta cerca de um sexto da populao mundial, 70 por cento de todos
os solos secos, totalizando 3,6 mil milhes de hectares, e um quarto da rea total de terra do
mundo. O impacte mais bvio da desertificao, para alm da pobreza generalizada, a
degradao de 3,6 mil milhes de hectares da rea total de pastagens naturais, o que constitui 73
por cento das pastagens naturais com um baixo potencial de capacidade de carga de seres
humanos e de animais; reduo da fertilidade e da estrutura dos solos em cerca de 47 por cento
das zonas de terras secas que constituem terras de regadio marginais; e degradao das terras
irrigadas, totalizando 30 por cento das zonas de terras secas com uma elevada densidade
populacional e com um grande potencial agrcola.

12.3. A prioridade em termos de combate desertificao dever ser a aplicao de medidas
preventivas para os solos que ainda no estejam degradados. No entanto, as zonas gravemente
degradadas no devem ser desprezadas. No combate desertificao e seca torna-se essencial
a participao das comunidades locais, das organizaes rurais, dos governos nacionais, das
organizaes no governamentais e das organizaes internacionais e regionais.

12.4. No presente capitulo esto includas as seguintes reas programticas:

(a) Reforo da base de conhecimentos e desenvolvimento de sistemas de informao e de
monitorizao para as regies com tendncia para a desertificao e a seca, incluindo os aspectos




151
econmicos e sociais destes ecossistemas;

(b) Combate degradao dos solos atravs, inter alia. de actividades de conservao
intensificada dos solos, florestao e reflorestao;

(c) Desenvolvimento e reforo de programas de desenvolvimento integrado para erradicar a
pobreza e promover sistemas de subsistncia alternativos em zonas com tendncia para a
desertificao;

(d) Desenvolvimento de programas globais contra a desertificao e sua integrao em
planos de desenvolvimento nacional e no planeamento nacional do ambiente;

(e) Desenvolvimento de esquemas globais de preveno e atenuao dos efeitos da seca,
incluindo sistemas de auto ajuda, para as zonas com tendncia para a seca e concepo de
programas destinados a auxiliar os refugiados por razes ambientais:

(f) Encorajamento e promoo da participao popular e da educao ambiental, focando o
controlo da desertificao e a gesto dos efeitos da seca.


REAS PROGRAMTCAS

A. Reforo da base de conhecimentos e desenvolvimento de sistemas de informao e de
monitorizao para as regies com tendncia para a desertificao e a seca. incluindo os aspectos
econmicos e sociais destes ecossistemas.

Princpios de aco

12.5. As avaliaes globais do estado e da velocidade a que se processa a desertificao,
orientadas pelo Programa das Naes Unidas para o Ambiente (PNUA) em 1977, 1984 e 1991,
revelaram insuficincia de conhecimentos bsicos sobre os processos de desertificao. Os
sistemas de observao sistemtica postos em prtica a nvel mundial so teis para o
desenvolvimento e aplicao de programas eficazes de combate desertificao. As instituies
internacionais, regionais e nacionais j existentes, em particular nos pases em desenvolvimento,
tm uma capacidade limitada para gerar e trocar informaes adequadas. Um sistema integrado,
e coordenado de informao e observao sistemtica, baseado na tecnologia adequada e
abrangendo os nveis global, regional, nacional e local, essencial para compreender a dinmica
da desertificao e os processos de seca. Tambm importante para desenvolver medidas
adequadas destinadas a fazer face desertificao e seca e para melhorar as condies
socioeconmicas.




152

Objectivos

12.6. Os objectivos desta rea programtica so os seguintes:

(a) Promover a criao e/ou o reforo de centros nacionais de coordenao de informaes
ambientais, que iro actuar como pontos focais no interior dos governos dirigidos aos ministrios
sectoriais. e criar os servios necessrios de padronizao e apoio; assegurar igualmente que os
sistemas nacionais de informao ambiental sobre desertificao e seca sejam ligados uns aos
outros atravs de uma rede aos nveis sub-regional, regional e inter-regional;

(b) Reforar as redes regionais e globais de observao sistemtica ligadas ao
desenvolvimento de sistemas nacionais de observao da degradao e desertificao dos solos,
provocadas tanto por flutuaes climticas como pelo impacte humano. e definir reas de aco
prioritrias;

(c) Criar um sistema permanente, aos nveis nacional e internacional, para monitorizar a
desertificao e a degradao dos solos com o objectivo de melhorar as condies de vida nas
reas afectadas.

Actividades

(A) Actividades relacionadas com gesto

12.7. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Criar e/ou reforar sistemas de informao ambiental ao nvel nacional;

(b) ntensificar a avaliao nacional, estadual/provincial e local e assegurar a
cooperao/interligao por redes entre os sistemas de informao ambiental e de monitorizao
j existentes, como por exemplo o Earthwatch e o Observatrio do Sara e do Sahel;

(c) Reforar a capacidade das instituies nacionais para analisarem dados ambientais de
forma a que as alteraes ecolgicas possam ser monitorizadas e a informao ambiental possa
ser obtida numa base contnua a nvel nacional.

(B) Dados e informao

12.8. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais




153
competentes, devero:

(a) Analisar e estudar os meios de avaliar as consequncias ecolgicas, econmicas e
sociais da desertificao e da degradao dos solos e introduzir os resultados destes estudos, a
nvel internacional, em prticas de avaliao da desertificao e da degradao dos solos;

(b) Analisar e estudar a interaco entre os impactes socioeconmicos do clima, da seca e
da desertificao e utilizar os resultados destes estudos para promover aces concretas.

12.9. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Apoiar a recolha integrada de dados e os trabalhos de investigao de programas
relacionados com problemas de desertificao e de seca;

(b) Apoiar programas nacionais, regionais e globais de recolha integrada de dados e de
redes de investigao, avaliando a degradao dos solos e da terra;

(c) Reforar redes meteorolgicas e hidrolgicas, nacionais e regionais, e sistemas de
monitorizao de forma a assegurar a recolha adequada de informaes bsicas assim como a
comunicao entre os centros nacionais, regionais e internacionais.

(C) Cooperao e coordenao internacional e regional

12.10. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) ntensificar os programas regionais e a cooperao internacional, como por exemplo o
Comit Permanente nter-Estados de Luta contra a Seca no Sahel (CPLCSS), a Autoridade
ntergovernamental para a Seca e o Desenvolvimento (SADCC). A Conferncia para a
Coordenao do Desenvolvimento da frica Austral (SADCC), a Unio rabe do Magrebe e outras
organizaes regionais, assim como organizaes do tipo do Observatrio do Sahara e do Sahel;

(b) Criar e/ou desenvolver uma base de dados global sobre desertificao, degradao de
solos e condies humanas, que englobe parmetros fsicos e socioeconmicos. Tal dever
basear-se nos meios j existentes e, sempre que necessrio, noutros meios, como por exemplo os
da Earthwatch e de outros sistemas de informao de instituies internacionais, regionais e
nacionais reforadas para este efeito;

(c) Determinar padres e definir indicadores dos progressos registados de modo a facilitar o




154
trabalho das organizaes locais e regionais que acompanham os progressos do combate
desertificao. Dever ser prestada especial ateno aos indicadores de participao local.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

12.11. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 350 milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para mplementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de cerca
de 175 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de grandeza
que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os
no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os
governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

12.12. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
que trabalham na rea da desertificao e da seca, devero:

(a) Elaborar inventrios e actualizar os j existentes sobre recursos naturais, tais como
energia, gua, solos, minerais, recursos animais e vegetais para a alimentao assim como outros
recursos, tais como habitao, emprego, sade, educao e distribuies demogrficas no tempo
e no espao;

(b) Desenvolver sistemas de informao integrados sobre monitorizao, contabilizao e
avaliao do impacte ambiental;

(c) Os organismos devero colaborar com os governos nacionais para facilitar a aquisio e
o desenvolvimento de tecnologia apropriada para monitorizao e combate da seca e da
desertificao.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

12.13. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
que trabalham na rea da desertificao e da seca, devero desenvolver as capacidades tcnicas
e profissionais das pessoas envolvidas na monitorizao e avaliao da desertificao e da seca.

(D) Capacidades prprias





155
12.14. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
que trabalham na rea da desertificao e da seca, devero:

(a) Reforar as instituies nacionais e locais proporcionando o pessoal, o equipamento e
os financiamentos adequados para a avaliao da desertificao;

(b) Promover o envolvimento da populao local, particularmente das mulheres e dos
jovens, na recolha e na utilizao de informaes sobre o ambiente atravs da educao e da
sensibilizao.


B. Combate degradao dos solos atravs, inter alia, de actividades de conservao
intensificada dos solos. florestao e reflorestao

Princpios de aco

12.15. A desertificao afecta cerca de 3,6 mil milhes de hectares. o que corresponde a cerca de
70 por cento dos solos secos do mundo ou cerca de um quarto da rea global de terra. No
combate desertificao de pastagens naturais, de terras de regadio e de terras irrigadas,
devero ser lanadas medidas preventivas em reas ainda no afectadas ou s marginalmente
afectadas pela desertificao; medidas correctivas devero ser aplicadas para sustentar a
produtividade de terras moderadamente desertificadas; e medidas de recuperao devero ser
tomadas para recuperar solos secos severamente ou muito gravemente desertificados.

12.16. Um aumento do revestimento vegetal promoveria e estabilizaria o equilbrio hidrolgico em
zonas de solos secos e manteria a qualidade e a produtividade da terra. A proteco de terras
ainda no degradadas, a aplicao de medidas correctivas e de recuperao de solos secos
moderada ou severamente degradados, incluindo zonas afectadas por movimentos de dunas
arenosas, atravs de sistemas de utilizao de solos ambientalmente sos, socialmente
aceitveis, justos e economicamente viveis, valorizar a capacidade dos solos e a preservao
de recursos biticos em ecossistemas frgeis.

12.17. Os objectivos desta rea programtica so os seguintes:

(a) Em relao s reas ainda no afectadas ou apenas marginalmente afectadas pela
desertificao, assegurar uma gesto apropriada das formaes naturais existentes (incluindo as
florestas) para a conservao da biodiversidade, proteco de bacias hidrogrficas,
sustentabilidade da sua produo e desenvolvimento agrcola e outros fins, com a total
participao das populaes indgenas;





156
(b) Recuperar solos secos moderada ou severamente desertificados para uma utilizao
produtiva e manter sua produtividade para desenvolvimento de agro-pastorcia/agro-sivicultura
atravs da conservao do solo e da gua, inter alia;

(c) Aumentar o revestimento vegetal e apoiar a gesto de recursos biticos em regies
afectadas ou propensas desertificao e seca, particularmente atravs de actividades de
florestao/reflorestao, agro-silvicultura, silvicultura comunitria e sistemas de reteno de
vegetao;

(d) Melhorar a gesto de recursos florestais, incluindo madeira para queima, e reduo do
consumo de madeiras para queima atravs de uma utilizao mais eficiente, da conservao e da
valorizao, desenvolvimento e uso de outras fontes de energia, incluindo fontes alternativas de
energia.

Actividades

(A) Actividades relacionadas com gesto

12.18. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) mplementar medidas preventivas directas e urgentes em solos secos vulnerveis mas
ainda no afectados ou s marginalmente desertificados, introduzindo (i) melhoramento nas
polticas e prticas de utilizao de solos para uma produtividade de terras mais sustentvel; (ii)
tecnologias agrcolas e de pastorcia apropriadas, ambientalmente ss e economicamente viveis;
e (iii) gesto melhorada de solos e de recursos hdricos;

(b) Realizar programas acelerados de florestao e de reflorestao usando espcies
resistentes seca e de crescimento rpido, em particular espcies nativas, incluindo legumes e
outras espcies, em combinao com esquemas comunitrios de agro-silvicultura. Neste contexto,
deve considerar-se a criao de esquemas de reflorestao e de florestao em grande escala,
em particular atravs da criao de cinturas verdes, atendendo aos mltiplos benefcios de tais
medidas;

(c) Aplicar medidas correctivas directas e urgentes em solos secos moderada ou
gravemente desertificados, para alm das medidas indicadas no pargrafo 19 (a), tendo em vista
a recuperao e a sustentao da sua produtividade;

(d) Promover sistemas melhorados de gesto de solos/gua/culturas, permitindo o combate
salinizao de terras irrigadas; e estabilizar terras de regadio e introduzir sistemas melhorados




157
de gesto de solos/culturas na prtica de utilizao de solos;

(e) Promover a gesto participativa dos recursos naturais, incluindo pastos naturais, de
maneira a satisfazer tanto as necessidades das populaes rurais como os objectivos de
conservao, recorrendo a tecnologias inovadoras ou adaptao de tecnologias nativas;

(f) Promover in-situ a proteco e a conservao de reas ecolgicas especiais atravs de
legislao e de outros meios destinados ao combate desertificao, assegurando
simultaneamente a proteco da biodiversidade;

(g) Promover e fomentar o investimento no desenvolvimento da silvicultura em solos secos
atravs de incentivos vrios, incluindo medidas legislativas;

(h) Promover o desenvolvimento e a utilizao de fontes de energia que aliviem a presso
sobre os recursos lenhosos, incluindo fontes de energia alternativas e foges melhorados.


(B) Dados e informao

12.19. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Desenvolver modelos de utilizao de solos baseados em prticas. locais mas visando a
sua melhoria, realando a preveno da degradao dos solos. Os modelos devero proporcionar
uma melhor compreenso da variedade dos factores naturais ou provocados pelo homem que
possam contribuir para a desertificao. Os modelos devero incorporar a interaco das prticas
novas e tradicionais para impedir a degradao dos solos e reflectir a capacidade de recuperao
rpida global do ecossistema e do sistema social;

(b) Desenvolver, testar e introduzir, respeitando os aspectos de segurana ambiental,
espcies vegetais resistentes seca, de crescimento rpido e produtivas, apropriadas ao
ecossistema das regies em causa.

C. Cooperao e coordenao internacional e regional

12.20. As agncias competentes das Naes Unidas, as organizaes internacionais e regionais,
as organizaes no governamentais e bilaterais envolvidas, devero:

(a) Coordenar as suas funes no combate degradao de solos e promover sistemas de
reflorestao, de agro-silvicultura e de gesto de solos nos pases afectados;




158

(b) Apoiar actividades regionais e sub-regionais de desenvolvimento e divulgao de
tecnologias, de formao e de aplicao de programas para suster a degradao de solos secos.

12.21. Os governos nacionais interessados, as agncias das Naes Unidas e as agncias
bilaterais envolvidas devem intensificar as funes de coordenao das organizaes sub-
regionais intergovernamentais para a degradao de solos secos criadas para esse fim, tais como
o CPLCSS, o GADD, SADCC e a Unio rabe do Magrebe.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

12.22. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 6 mil milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, incluindo cerca de 3
mil milhes de dlares a financiar pela comunidade internacional por meio de subsdios ou
concesses. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de grandeza que ainda no
foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no
concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os governos
decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

12.23. Os governos ao nvel adequado e as comunidades locais, com o apoio das organizaes
internacionais e regionais competentes, devero:

(a) ntegrar nas actividades de investigao sobre desertificao e seca o conhecimento
indgena sobre florestas, reas florestais, pastagens naturais e vegetao natural;

(b) Promover programas de investigao integrados sobre a proteco, recuperao e
conservao de recursos hdricos e em terra e de gesto da utilizao de solos baseados em
mtodos tradicionais, sempre que for vivel.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

12.24. Os governos ao nvel adequado e as comunidades locais, com o apoio das organizaes
internacionais e regionais competentes, devero:

(a) Estabelecer mecanismos que assegurem que os utilizadores dos solos, as mulheres em
particular, sejam os principais intervenientes no combate degradao dos solos atravs da




159
implementao da utilizao melhorada de solos, incluindo os sistemas de agro-silvicultura;

(b) Promover instalaes eficientes para os servios afins em reas propensas
desertificao e seca, destinadas especialmente formao de agricultores e pastores sobre
gesto melhorada dos recursos hdricos e em terra em solos secos.

(D) Capacidades prprias

12.25. Os governos ao nvel adequado e as comunidades locais, com o apoio das organizaes
internacionais e regionais competentes, devero:

(a) Desenvolver e adoptar, atravs de legislao nacional apropriada, e introduzir polticas
institucionais novas, ambientalmente ss de utilizao de solos e orientadas para o
desenvolvimento;

(b) Apoiar organizaes populares de base comunitria, especialmente de agricultores e de
pastores.


C. Desenvolvimento e reforo de programas de desenvolvimento integrado para erradicar a
pobreza e promover sistemas de subsistncia alternativos em zonas com tendncia para a
desertificao

Princpios de aco

12.26. Em reas propensas desertificao e seca, os actuais meios de subsistncia e os
sistemas de utilizao de recursos no so capazes de manter os nveis de vida. Na maioria das
zonas ridas e semi-ridas os sistemas tradicionais de subsistncia baseados na agro-pastorcia
so frequentemente inadequados e insustentveis, particularmente devido aos efeitos da seca e
da presso demogrfica crescente. A pobreza um dos principais factores de acelerao do ritmo
de degradao e desertificao. So, portanto, necessrias medidas para recuperar e melhorar os
sistemas de agro-pastorcia visando uma gesto sustentvel das pastagens naturais, assim como
sistemas de subsistncia alternativos.

12.27. Os objectivos desta rea programtica so os seguintes:

(a) Criar nas comunidades de aldeia e nos grupos de pastorcia a capacidade para
assumirem o seu prprio desenvolvimento e para gerirem os seus recursos em terra de uma forma
socialmente justa e ecologicamente racional;





160
(b) Melhorar os sistemas de produo para atingir uma maior produtividade ao abrigo dos
programas aprovados para a conservao dos recursos nacionais e no contexto de uma
abordagem integrada do desenvolvimento rural;

(c) Criar oportunidades para meios de subsistncia alternativos como meio de reduzir a
presso sobre os recursos em terra e criando simultaneamente fontes de rendimento adicionais,
em particular para as populaes rurais, melhorando deste modo o seu nvel de vida.

Actividades

(A) Actividades relacionadas com gesto

12.28. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Adoptar polticas ao nvel nacional visando uma abordagem descentralizada da gesto
dos recursos em terra, delegando responsabilidades nas organizaes rurais;

(b) Criar ou reforar organizaes rurais responsveis pela gesto de aldeias e de terras de
pastoreio;

(c) Estabelecer e desenvolver mecanismos locais, nacionais e intersectoriais para fazer
face s consequncias ambientais e de desenvolvimento resultantes da ocupao dos solos,
expressas em termos de utilizao e de propriedade dos solos. Dever prestar-se especial
ateno proteco dos direitos de propriedade das mulheres e dos grupos de pastores e
nmadas que vivem nas zonas rurais;

(d) Criar ou reforar associaes de aldeia que se dediquem a actividades econmicas de
interesse rural comum (horticultura, transformao de produtos agrcolas, gado, rebanhos, etc.);

(e) Promover o crdito rural e a mobilizao das poupanas rurais atravs da criao de
sistemas bancrios rurais;

(f) Desenvolver infra-estruturas, assim como a capacidade local de produo e
comercializao, envolvendo as populaes locais de forma a promover sistemas de subsistncia
alternativos e a aliviar a pobreza;

(g) Estabelecer um fundo rotativo para conceder crdito a empresrios rurais e a grupos
locais a fim de facilitar a constituio de indstrias familiares/empreendimentos comerciais e de
conceder crdito s actividades de agro-pastorcia.




161


(B) Dados de informao

12.29. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Elaborar estudos bsicos socioeconmicos que assegurem uma boa compreenso da
situao na rea programtica no que se refere, em particular, a questes de recursos e de
ocupao de solos, s prticas tradicionais de gesto de solos e s caractersticas dos sistemas
de produo;

(b) Fazer inventrios dos recursos naturais (solo, gua e vegetao) e do seu estado de
degradao, baseados principalmente no conhecimento das populaes locais (por exemplo,
avaliao rural rpida);

(c) Divulgar informaes sobre sistemas tcnicos adaptados s condies sociais.
econmicas e ecolgicas;

(d) Promover a troca e a partilha com outras regies agro-ecolgicas de informaes sobre
o desenvolvimento de sistemas de subsistncia alternativos.

(C) Cooperao e coordenao internacional e regional

12.30 Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Promover a cooperao e a troca de informaes entre instituies que se dedicam
investigao de terras ridas e semi-ridas no que se refere a tcnicas e tecnologias para
melhorar a produtividade da terra e do trabalho, e tambm no que se refere a sistemas de
produo viveis;

(b) Coordenar e harmonizar a aplicao de programas e de projectos subsidiados por
comunidades de organizaes internacionais e por organizaes no governamentais orientadas
para o alvio da pobreza e para a promoo de sistemas de subsistncia alternativos.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos





162
12.31. O secretariado da Conferncia avaliou os custos deste programa no captulo 3 (Combate
pobreza) e no captulo 14 (Promoo do desenvolvimento agrcola e rural sustentvel).

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

12.32. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Realizar investigao aplicada sobre a utilizao de solos com o apoio de instituies de
investigao locais;

(b) Facilitar comunicaes regulares a nvel nacional, regional e inter-regional e a troca de
informaes e de experincia entre funcionrios de servios afins e investigadores;

(c) Apoiar e fomentar a introduo e a utilizao de tecnologias destinadas a gerar fontes
alternativas de rendimento.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

12.33. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a). Preparar os membros de organizaes rurais em tcnicas de gesto e os responsveis
pelas terras de pastoreio em tcnicas especiais como conservao dos solos e da gua, captao
de gua, agro-silvicultura e irrigao em pequena escala;

(b) Preparar agentes e funcionrios de servios afins para uma abordagem participativa da
gesto integrada de solos;

(D) Capacidades prprias

12.34. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero estabelecer e manter mecanismos que assegurem a integrao em planos
e programas de desenvolvimento sectorial e nacional de estratgias para o alivio da pobreza entre
os habitantes de terras propensas desertificao.


D. Desenvolvimento de programas globais contra a desertificao e sua interaco em planos de
desenvolvimento nacional e no planeamento nacional do ambiente





163
Princpios de Aco

12.35. Em determinados pases em desenvolvimento afectados pela desertificao, a base de
recursos naturais constitui o principal meio em que o processo de desenvolvimento se tem de
basear. A interaco dos sistemas sociais com os recursos em terra tornam o problema muito
mais complexo, exigindo uma abordagem integrada do planeamento e gesto dos recursos em
terra. Os planos de aco para combater a desertificao e a seca devero abranger aspectos de
gesto do ambiente e do desenvolvimento, em conformidade com uma abordagem integrada dos
planos nacionais de desenvolvimento e dos planos nacionais do ambiente.

Objectivos

12.36. Os objectivos desta rea programtica so os seguintes:

(a) Reforar as capacidades nacionais institucionais para desenvolver programas de
combate desertificao e integr-los no planeamento do desenvolvimento nacional;

(b) Desenvolver e integrar estruturas de planeamento estratgico para o desenvolvimento,
proteco e gesto dos recursos naturais em zonas de solos secos, em planos de
desenvolvimento nacional, incluindo planos de combate desertificao, e planos de aco
ambiental em pases com mais tendncia desertificao;

(c) niciar um processo de longo prazo para aplicar e monitorizar estratgias relacionadas
com a gesto dos recursos naturais;

(d) ntensificar a cooperao regional e internacional no combate desertificao atravs
da adopo, inter alia, de instrumentos legais e de outra natureza.

Actividades
(A) Actividades relacionadas com a gesto

12.37. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Criar ou reforar as autoridades nacionais e locais de combate desertificao no
mbito dos organismos executivos governamentais e locais, assim como comisses/associaes
de utilizadores de solos, em todas as comunidades rurais afectadas, com o objectivo de organizar
uma cooperao efectiva entre todos os intervenientes, desde o nvel mais bsico (agricultores e




164
pastores aos mais altos nveis de governo;

(b) Desenvolver planos nacionais de aco de combate desertificao e, conforme
apropriado, torn-los parte integrante dos planos nacionais de desenvolvimento e dos planos
nacionais do ambiente;

(c) Aplicar polticas dirigidas melhoria da utilizao dos solos, gerindo adequadamente
terrenos baldios, proporcionando incentivos a pequenos agricultores e pastores, envolvendo as
mulheres e fomentando o investimento privado no desenvolvimento de solos secos;

(d) Assegurar a coordenao entre ministrios e instituies envolvidos nos programas de
combate desertificao, ao nvel nacional e local.

(B) Dados e informao

12.38. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero promover a troca de informaes e a cooperao relativamente ao
planeamento e programao nacionais entre pases afectados, inter alia, atravs da criao de
redes especficas.

(C) Cooperao e coordenao internacional e regional

12.39. As organizaes internacionais competentes, as instituies multilaterais de financiamento,
a organizaes no governamentais e as agncias bilaterais devero intensificar a sua
cooperao na assistncia preparao de programas de controlo da desertificao e sua
integrao no planeamento estratgico nacional, com o estabelecimento de mecanismos de
coordenao e observao sistemtica e com a articulao regional e global destes planos e
mecanismos.

12.40. Dever solicitar-se Assembleia Geral, na sua quadragsima stima sesso, que
estabelea, sob a gide da Assembleia Geral, uma comisso de negociao intergovernamental
para a elaborao de uma conveno internacional para o combate desertificao nos pases
sujeitos a condies graves de seca e/ou desertificao, particularmente em frica, com o
objectivo de concluir essa conveno at Junho de1994.





165
Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

12.41. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 180 milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, incluindo cerca de 90
milhes de dlares a financiar pela comunidade internacional por meio de subsdios ou
concesses. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de grandeza que ainda no
foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no
concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os governos
decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos
12.42. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Desenvolver e introduzir tecnologias agrcolas e de pastorcia apropriadas, melhoradas
e sustentveis que sejam social e ambientalmente aceitveis e economicamente viveis;

(b) Realizar estudos aplicados sobre a integrao em planos nacionais de desenvolvimento
de actividades ambientais e de desenvolvimento.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

12.43 Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero realizar nos pases afectados, a nvel nacional, grandes campanhas de
sensibilizao/formao sobre o combate desertificao recorrendo aos meios de comunicao
social existentes, estrutura do sistema de ensino, e aos servios afins criados ou reforados para
o efeito. Tal dever assegurar o acesso das populaes aos conhecimentos sobre a desertificao
e a seca e aos planos nacionais de combate desertificao.

(D) Capacidades prprias
12.44. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero estabelecer e manter mecanismos que assegurem a coordenao entre
ministrios e instituies sectoriais, incluindo instituies locais e organizaes no
governamentais competentes, na integrao de programas de combate desertificao nos
planos nacionais de desenvolvimento e nos planos nacionais de aco do ambiente.




166


E. Desenvolvimento de esquemas globais de preveno e atenuao dos efeitos da seca incluindo
sistemas de auto ajuda, para a seca e concepo de programas destinados a auxiliar os
refugiados por razes ambientais

Princpios de aco

12.45. A seca, em diferentes graus de frequncia e de severidade, um fenmeno peridico em
muitas as partes dos pases de desenvolvimento, especialmente em frica. Para alm da perda
em vidas humanas - estima-se que cerca de 3 milhes de pessoas morreram em meados da
dcada de 80 devido seca na frica ao sul do Sara - os custos econmicos de desastres
decorrentes de secas so tambm elevados em termos de perdas de produo, m utilizao de
recursos e desvio de fontes de desenvolvimento.

12.46. Os sistemas de alarme precoce para a previso de secas permitiro a aplicao de
esquemas de preveno. Os sistemas integrados a nvel de exploraes agrcolas e de bacias
hidrogrficas, tais como estratgias de culturas alternativas, conservao de solos e da gua e
promoo de tcnicas de captao de gua, poderiam aumentar a capacidade da terra para
enfrentar a seca e proporcionar as necessidades bsicas, minimizando assim o nmero de
refugiados por razes ambientais e as necessidades de medidas de emergncia para atenuao
dos efeitos da seca. Simultaneamente, tomam-se necessrias medidas de emergncia para
atenuao dos efeitos da seca em perodos de escassez aguda.

Objectivos

12.47. Os objectivos desta rea programtica so os seguintes:

(a) Desenvolver estratgias nacionais para preveno da seca, tanto a curto como a longo
prazo orientadas para a reduo da vulnerabilidade seca dos sistemas de produo;

(b) ntensificar o fluxo de informaes do sistema de alarme precoce para os rgos de
deciso e para os utilizadores de solos de forma a permitir s naes a aplicao de estratgias
de interveno contra a seca;

(c) Desenvolver e integrar sistemas de minimizao dos efeitos da seca e de meios de
acolhimento dos refugiados por razes ambientais no planeamento do desenvolvimento nacional e
regional.





167
Actividades

(A) Actividades relacionadas com gesto

12.48. Em reas propensas seca, os governos ao nvel adequado, com o apoio das
organizaes internacionais e regionais competentes, devero:

(a) Conceber estratgias para resolver deficincias alimentares nacionais, em perodos de
falta de produo. Estas estratgias devem considerar os aspectos de armazenamento e
provimento, importaes, instalaes porturias, armazenamento, transporte e distribuio de
alimentos;

(b) Melhorar as capacidades nacionais e regionais de agro-meteorologia e de planeamento
de culturas de emergncia. A agro-meteorologia relaciona a frequncia, a natureza e a cobertura
regional da previso do tempo com os requisitos do planeamento de culturas e de outras
actividades agrcolas;

(c) Preparar projectos rurais que permitam oferecer postos de trabalho agrcola de curta
durao a famlias afectadas pela seca. A perda de rendimentos e do direito alimentao so
uma causa comum de aflio em perodos de seca. Os trabalhos rurais ajudam as famlias pobres
a obter os rendimentos necessrios aquisio de alimentos:

(d) Estabelecer planos de emergncia, onde necessrio, para distribuio de alimentos e
forragens e para abastecimento de gua;

(e) Estabelecer mecanismos oramentais para proporcionar, a prazo imediato, meios para
mitigar os efeitos da seca;

(f) Estabelecer sistemas de proteco para as famlias mais vulnerveis.

(B) Dados e informao

12.49. Os governos dos pases afectados, ao nvel apropriado, com o apoio das organizaes
internacionais e regionais competentes, devero:

(a) Desenvolver investigao sobre previses sazonais a fim de aperfeioar o planeamento




168
de emergncia e as operaes de atenuao dos efeitos da seca e permitir a aplicao de
medidas preventivas ao nvel das exploraes agrcolas, tais corno a seleco de variedades e de
prticas agrcolas apropriadas, em perodos de seca;

(b) Apoiar a investigao aplicada sobre meios de reduzir a dissipao de gua nos solos e
sobre tcnicas de captao de gua em reas propensas a seca;

(c) Reforar os sistemas nacionais de alarme precoce, focando em especial as reas de
identificao de riscos, os sensores remotos, a simulao agro-meteorolgica, as tcnicas
integradas multidisciplinares de previso de colheitas e a anlise computadorizada da
oferta/procura de alimentos.

(C) Cooperao e coordenao internacional e regional

12.50. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Criar um sistema de capacidades de reserva em termos de aprovisionamento de
alimentos, apoio logstico, pessoal e financiamento para uma rpida interveno internacional em
situaes de emergncia decorrentes de secas;

(b) Apoiar programas da Organizao Mundial de Meteorologia (OMM) sobre agro-
hidrologia e agro-meteorologia, o Programa do Centro de Formao Regional para Agro-
meteorologia e Hidrologia Operacional e suas Aplicaes, centros de monitorizao da seca e o
Centro Africano de Aplicaes Meteorolgicas para o Desenvolvimento, assim como as iniciativas
da Comisso Permanente nter-Estados de Luta contra a Seca no Sahel e da Autoridade
ntergovernamental para a Seca e o Desenvolvimento;

(c) Apoiar programas da ONUAA e outros programas para o desenvolvimento de sistemas
nacionais de alarme precoce e sistemas de assistncia de segurana alimentar;

(d) Reforar e alargar o mbito de programas regionais em curso e as actividades dos
rgos e organizaes competentes das Naes Unidas, tais como o Programa Alimentar Mundial
(PAM), o Gabinete do Coordenador das Naes Unidas para Auxilio em Situaes de Catstrofe e
o Gabinete das Naes Unidas para o Sudo e o Sahel, assim como organizaes no
governamentais, vocacionadas para a mitigao dos efeitos da seca e de emergncias.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos




169

12.51.O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 1,2 mil milhes de dlares o custo
mdio total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, incluindo cerca
de 1,1 mil milhes de dlares a financiar pela comunidade internacional por meio de subsdios ou
concesses. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de grandeza que ainda no
foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no
concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os governos
decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

12.52. Os governos ao nvel adequado e as comunidades sujeitas aos efeitos da seca, com o
apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devero:
(a) Utilizar mecanismos tradicionais para enfrentar a fome como meio de canalizar a
assistncia ajuda e ao desenvolvimento:

(b) ntensificar e desenvolver capacidades interdisciplinares, a nvel nacional, regional e
local, de investigao e formao visando estratgias de preveno da seca.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

12.53. Os governos ao nvel adequado, com o .apoio. das. organizaes internacionais, e
regionais competentes. devero:

(a) Promover a formao de decisores e de utilizadores de solos na utilizao efectiva da
informao proporcionada pelos sistemas de alarme precoce;

(b) ntensificar as capacidades nacionais de investigao e de formao para avaliar o
impacte da seca e para desenvolver metodologias para a previso de secas.

(D) Capacidades prprias

12.54. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Aperfeioar e manter mecanismos, com pessoal, equipamento e financiamento
adequados, para a monitorizao de parmetros da seca de modo a tomar medidas preventivas a
nvel regional, nacional e local.




170

(b) Estabelecer ligaes interministeriais e unidades de coordenao para monitorizao da
seca, avaliao do seu impacte e gesto de esquemas de alvio dos efeitos da seca.


F. ntensificao e promoo da participao das populaes e da educao sobre o ambiente.
focando o controlo da desertificao e a gesto dos efeitos da seca

Princpios de aco

12.55. A experincia, at data, sobre os sucessos e insucessos de programas e projectos
demonstra a necessidade de assegurar o apoio das populaes para sustentar as actividades
relacionadas com o controlo da desertificao e da seca. Mas necessrio ir para alm do ideal
terico de participao das populaes e concentrar os esforos na obteno de um envolvimento
real e activo das populaes. Tal implica a partilha de responsabilidades e o envolvimento mtuo
de todos os intervenientes. Neste contexto, esta rea programtica dever ser considerada uma
componente essencial para todas as actividades de controlo da desertificao e decorrentes da
seca.

Objectivos

12.56. Os objectivos desta rea programtica so os seguintes:

(a) Desenvolver e intensificar a consciencializao e os conhecimentos das populaes
relativamente desertificao e seca, incluindo a integrao da educao sobre o ambiente no
currculo das escolas primrias e secundrias;

(b) Estabelecer e promover uma verdadeira cooperao entre autoridades governamentais,
tanto a nvel nacional como local, outras agncias executivas, organizaes no governamentais e
utilizadores de solos afectados pela seca e pela desertificao, atribuindo aos utilizadores de solos
funes de responsabilidade nos processos de planeamento e de execuo de modo a obter o
mximo, benefcio de projectos de desenvolvimento;

(c) Assegurar que cada parte compreende as necessidades, os objectivos e os pontos de
vista de cada uma das outras partes envolvidas, providenciando diversos meios, tais como a
formao a sensibilizao das populaes e o dilogo aberto;

(d) Apoiar as comunidades locais nos seus esforos de combate desertificao, e




171
aproveitar os conhecimentos e a experincia das populaes afectadas, assegurando a total
participa
0
das mulheres e das populaes indgenas.

Actividades

(A) Actividades relacionadas com gesto

12.57. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Adoptar polticas e criar estruturas administrativas para descentralizao dos processos
de tomada de decises e de execuo;

(b) Estabelecer e utilizar mecanismos para a consulta e o envolvimento dos utilizadores dos
solos e para fomentar a capacidade, ao nvel das populaes, para identificar e/ou contribuir para
a identificao e planeamento de aces;

(c) Definir objectivos especficos do programa/projecto em cooperao com comunidades
locais; conceber planos de gesto locais que incluam essas medidas de progresso,
proporcionando assim meios para alterar a concepo de projectos ou para mudar as prticas de
gesto, conforme apropriado;

(d) ntroduzir medidas legislativas, institucionais/organizativas e financeiras para assegurar
o envolvimento dos utilizadores e o acesso aos recursos em terra;

(e) Estabelecer e/ou ampliar condies favorveis para a prestao de servios, tais como
facilidades de crdito e escoamento de mercadorias para populaes rurais;

(f) Desenvolver programas de formao para aumentar o nvel de educao e participao
das populaes, em especial das mulheres e de grupos indgenas, atravs, inter alia da
alfabetizao e do desenvolvimento de capacidades tcnicas;

(g) Criar sistemas bancrios rurais para facilitar o acesso das populaes rurais ao crdito,
em especial das mulheres e de grupos indgenas, e promover a poupana rural;

(h) Adoptar polticas apropriadas para fomentar o investimento privado e pblico.

(B) Dados e informao

12.58.Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:





172
(a) Analisar, desenvolver e divulgar, sem diferenciao de sexos, informaes, capacidades
e conhecimento a todos os nveis sobre formas de organizao e promoo da participao das
populaes;

(b) Acelerar o desenvolvimento de conhecimento tecnolgico, dando prioridade tecnologia
adequada e tecnologia intermdia;

(c) Divulgar conhecimentos sobre os resultados da investigao aplicada sobre questes do
solo e da gua, espcies adequadas, tcnicas agrcolas e conhecimento tecnolgico.


(C) Cooperao e coordenao internacional e regional

12.59. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Desenvolver programas de apoio a organizaes regionais tais como o CPLCSS, o
GADD, o SADCC e a Unio rabe do Magrebe e outras organizaes intergovernamentais em
frica e noutras do mundo, para reforar programas de longo alcance e, aumentar a participao
de organizaes no governamentais e das populaes rurais;

(b) Desenvolver mecanismos para facilitar a cooperao tecnolgica e promover essa
cooperao como parte de toda a assistncia externa e fomentar actividades relacionadas com
projectos de assistncia tcnica, tanto no sector pblico como privado;

(c) Promover a cooperao entre os diversos intervenientes em programas de ambiente e
de desenvolvimento;

(d) Fomentar o aparecimento de estruturas organizativas representativas para suscitar e
sustentar a cooperao entre organizaes.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

12.60. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 1.0 mil milhes de dlares o custo
mdio total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, incluindo cerca
de 500 milhes de dlares a financiar pela comunidade internacional por meio de subsdios ou
concesses. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de grandeza que ainda no




173
foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no
concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os governos
decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

12.61.Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero promover o desenvolvimento de conhecimento indgena e a transferncia
de tecnologia.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

12.62. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Apoiar e/ou reforar as instituies envolvidas na educao das populaes, incluindo
os meios de comunicao locais, as escolas e os grupos comunitrios;

(b) Aumentar o nvel da educao pblica.

(D) Capacidades prprias

12.63. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes. devero promover os elementos das organizaes rurais locais e formar e nomear
um maior nmero de funcionrios de servios afins que trabalham a nvel local.




174

Captulo 13

GESTO DE ECOSSSTEMAS FRGES: DESENVOLVMENTO SUSTENTVEL DE
MONTANHAS

NTRODUO

13.1. As montanhas so uma fonte importante de gua, energia e diversidade biolgica. Alm
disso, so uma fonte de recursos extremamente importantes como os minerais, os produtos
florestais, os produtos agrcolas, e tambm de recreio. Sendo um dos principais ecossistemas
representativos da ecologia complexa e interrelacionada do nosso planeta, os ambientes
montanhosos so essenciais para a sobrevivncia do ecossistema global. No entanto, os
ecossistemas montanhosos esto a alterar-se rapidamente. So susceptveis eroso acelerada
do solo, aos aluimentos de terras e perda rpida de habitat e de diversidade gentica. No que
respeita aos seres humanos, h uma pobreza generalizada entre os habitantes das montanhas e
perda de conhecimentos indgenas. Como resultado, a maioria das zonas montanhosas do globo
esto a sentir os efeitos da degradao ambiental, pelo que a gesto correcta dos recursos das
montanhas e o desenvolvimento socioeconmico das populaes merecem ateno imediata.

13.2. Cerca de 10 por cento da populao mundial depende dos recursos das montanhas. Uma
percentagem muito mais elevada recorre a outros recursos das montanhas, entre os quais se
destaca a gua. As montanhas so um verdadeiro reservatrio de diversidade biolgica e de
espcies em perigo.

13.3. No presente captulo esto includas duas reas programticas que permitem aprofundar o
problema dos ecossistemas frgeis no que se refere a todas as montanhas do mundo. Essas
reas so as seguintes:

(a) Criao e intensificao dos conhecimentos sobre ecologia e desenvolvimento
sustentvel dos ecossistemas montanhosos;

(b) Promoo do desenvolvimento integrado de bacias hidrogrficas e de meios de
subsistncia alternativos.

REAS PROGRAMTCAS

A. Criao e intensificao dos conhecimentos sobre ecologia e desenvolvimento sustentvel dos
ecossistemas montanhosos




175

Princpios de aco

13.4. As montanhas so altamente vulnerveis ao desequilbrio humano e ecolgico natural,
sendo tambm as zonas com maior sensibilidade a todas as alteraes climticas na atmosfera. E
essencial dispor de informaes especificas sobre ecologia, potencial de recursos naturais e
actividades socioeconmicas. As zonas montanhosas tm uma grande variedade de sistemas
ecolgicos. Devido s suas dimenses na vertical, as montanhas criam variaes de temperatura,
precipitao e insolao. Um determinado declive montanhoso pode incluir vrios sistemas
climticos - por exemplo, tropical. subtropical, temperado e alpino - cada um dos quais representa
um microcosmo dentro de uma diversidade de um habitat maior. H, contudo, falta de
conhecimentos sobre os ecossistemas montanhosos. A criao de uma base de dados sobre
montanhas, a nvel mundial, essencial para o lanamento de programas que contribuam para o
desenvolvimento sustentvel dos ecossistemas montanhosos.

Objectivos

13.5. Os objectivos desta rea programtica so os seguintes:

(a) Efectuar um levantamento dos diferentes tipos de solos, florestas, utilizao de solos,
culturas, recursos vegetais e animais dos ecossistemas montanhosos, tendo em conta o trabalho
das organizaes internacionais e regionais j existentes;

(b) Manter e criar bases de dados e sistemas de informao que facilitem a gesto
integrada e a avaliao ambiental dos ecossistemas montanhosos, tendo em conta o trabalho das
organizaes internacionais e regionais j existentes;

(c) Melhorar e aumentar a base de conhecimentos ecolgicos dos solos e da gua no que
se refere s tecnologias e s prticas agrcolas e de conservao nas regies montanhosas do
mundo, com a participao das comunidades locais;

(d) Criar e reforar a rede de comunicaes e os centros de documentao e informao
para as organizaes j existentes que se dedicam s questes ambientais;

(e) Melhorar a coordenao dos esforos desenvolvidos a nvel regional para proteger os
ecossistemas montanhosos frgeis, tendo em conta os mecanismos adequados onde se incluem




176
os instrumentos jurdicos regionais e de outra natureza;

(f) Produzir informaes que permitam criar bases de dados e sistemas de informao que
facilitem a avaliao dos riscos ambientais e das catstrofes naturais nos ecossistemas
montanhosos.

Actividades

(A) Actividades relacionadas com a gesto

13.6. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Reforar as instituies j existentes ou criar novas instituies ao nvel local, nacional e
regional, de forma a gerar uma base de conhecimentos ecolgicos multidisciplinar dos solos e da
gua nos ecossistemas montanhosos;

(b) Promover polticas de mbito nacional que incentivem as populaes locais quanto
utilizao e transferncia de tecnologias e prticas agrcolas e de conservao no prejudiciais ao
ambiente;

(c) Aumentar a base de conhecimentos e a sua compreenso criando mecanismos que
permitam a colaborao e a troca de informaes entre as instituies nacionais e regionais que
se ocupam dos ecossistemas frgeis;

(d) Fomentar polticas que incentivem os agricultores e as populaes locais a adoptarem
medidas de conservao e de regenerao;

(e) Diversificar as economias das montanhas, inter alia,. criando e/ou intensificando o
turismo, de acordo com a gesto integrada das zonas montanhosas;

(f) ntegrar todas as actividades das florestas, das pastagens naturais e da vida selvagem
de uma forma que permita manter determinados ecossistemas montanhosos;





177
(g) Estabelecer reservas naturais adequadas em locais e em reas ricas em espcies
representativas.

(B) Dados e informao

13.7. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Efectuar anlises e desenvolver capacidades de monitorizao meteorolgica,
hidrolgica e fsica que englobem a diversidade climtica e tambm a distribuio de gua das
diversas regies montanhosas do mundo;

(b) Elaborar um inventrio dos diferentes tipos de solos, florestas, utilizao de gua,
culturas e recursos genticos vegetais e animais, dando prioridade aos que esto em vias de
extino. Os recursos genticos devem ser protegidos in-situ atravs da. manuteno e criao de
reas. protegidas e da melhoria das actividades tradicionais agrcolas e pecurias e do
estabelecimento de programas destinados a avaliar o valor potencial dos recursos;

(c) dentificar zonas perigosas que sejam mais vulnerveis eroso, s cheias, aos
aluimentos de terras, aos sismos, s avalanches de neve e a outras catstrofes naturais;
(d) dentificar zonas montanhosas ameaadas pela poluio atmosfrica proveniente de
zonas industriais e urbanas adjacentes.

(C) Cooperao internacional e regional

13.8. Os governos nacionais e as organizaes intergovernamentais devero:

(a) Coordenar a cooperao regional e internacional e facilitar a troca de informaes e de
experincias entre as agncias especializadas, o Banco Mundial, o FAD e outras organizaes
internacionais e regionais, os governos nacionais, as instituies de investigao e as
organizaes no governamentais que se ocupam do desenvolvimento das montanhas;

(b) Fomentar a interligao regional, nacional e internacional das iniciativas desenvolvidas
pelas populaes e das actividades das organizaes no governamentais internacionais,
regionais e locais que se ocupam do desenvolvimento das montanhas, como por exemplo a
Universidade das Naes Unidas (UNU), os Woodland Mountain Institutes (WM), o Centro




178
nternacional para o Desenvolvimento ntegrado das Montanhas (CMOD), a Intemational
Mountain Society (MS), a African Mountain Association e a Andean Mountain Association, alm
de apoiar essas organizaes no que se refere troca de informaes e de experincias;

(c) Proteger o ecossistema frgil das montanhas tendo em conta os mecanismos
adequados que incluem instrumentos jurdicos regionais e de outra natureza.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

13.9. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 50 milhes de dlares a o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses. Trata-se apenas
de indicadores e estimativas da ordem de grandeza que ainda no foram revistos pelos governos.
Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no concessionais, dependero, inter alia,
das estratgias e programas especficos que os governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

13.10. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero reforar os programas de investigao cientfica e de desenvolvimento
tecnolgico, incluindo a sua divulgao atravs de instituies nacionais e regionais, em especial
nas reas da meteorologia, hidrologia, silvicultura, cincias do solo e cincias botnicas.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

13.11.Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Lanar programas de formao e de extenso sobre tecnologias e prticas
ambientalmente apropriadas que sejam adequadas aos ecossistemas das montanhas;

(b) Apoiar o ensino superior atravs da concesso de bolsas de estudo e de bolsas para
fins de investigao, com o objectivo de se fazerem estudos nas regies montanhosas,
especialmente aos candidatos oriundos das populaes indgenas das montanhas;

(c) nstruir os agricultores, em especial as mulheres, sobre o ambiente, de forma a ajudar
as populaes rurais a compreenderem melhor as questes ecolgicas relacionadas com o
desenvolvimento sustentvel dos ecossistemas das montanhas.




179

(D) Capacidades prprias

13.12. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero criar bases institucionais de mbito nacional e regional que se encarreguem
da investigao, formao e divulgao de informaes sobre o desenvolvimento sustentvel das
economias dos ecossistemas frgeis.

B. Promoo do desenvolvimento integrado de bacias hidrogrficas e de meios de subsistncia
alternativos

Princpios de aco

13.13. Cerca de metade da populao mundial afectada, de diversas formas, pela ecologia das
montanhas e pela degradao das zonas das bacias hidrogrficas. Cerca de 10 por cento da
populao da Terra vive em zonas montanhosas com declives elevados, ao passo que cerca de
40 por cento ocupa as zonas adjacentes mdias e inferiores das bacias hidrogrficas. H graves
problemas de deteriorao ecolgica nestas zonas das bacias hidrogrficas. Por exemplo, nas
zonas montanhosas dos pases andinos da Amrica do Sul, uma grande parte da populao rural
enfrenta actualmente urna rpida deteriorao dos recursos em terra. De modo idntico, as zonas
montanhosas e as terras altas dos Himalaias, do Sudeste Asitico e da frica Oriental e Central,
que contribuem de forma essencial para a produo agrcola, esto ameaadas pelo cultivo de
terras marginais devido ao aumento da populao. Em muitas zonas, este processo
acompanhado por sobre pastoreio, desflorestao e perda da biomassa.

13.14. A eroso do solo pode ter um impacte devastador no elevado nmero de populaes rurais
que dependem da agricultura de regadio nas zonas montanhosas. A pobreza, o desemprego, os
problemas de sade e a falta de saneamento so generalizados. A promoo de programas de
desenvolvimento integrado das bacias hidrogrficas, atravs da participao activa das
populaes rurais, essencial para impedir o prosseguimento do desequilbrio ecolgico. E
necessria uma abordagem integrada para conservar, melhorar e utilizar a base dos recursos
naturais em terra, hdricos, vegetais, animais e dos recursos humanos. Alm disso, a promoo de
meios de subsistncia alternativos, em especial atravs do desenvolvimento de programas de
emprego que aumentem a base produtiva, ter um papel importante a desempenhar para
melhorar o nvel de vida entre as populaes rurais que vivem nos ecossistemas das montanhas.

Objectivos





180
13.15. Os objectivos desta rea programtica so os seguintes:

(a) At ao ano 2000. desenvolver o planeamento e a gesto adequados da utilizao de
solos, tanto no que se refere aos solos arveis como no arveis, em zonas de bacias
hidrogrficas alimentadas por montanhas de forma a impedir a eroso do solo, aumentar a
produo de biomassa e manter o equilbrio ecolgico;

(b) Promover actividades que gerem rendimentos, como por exemplo o turismo sustentvel,
as pescas e a explorao mineira ambientalmente ss, e melhorar as infra-estruturas e os servios
sociais, em particular para proteger os meios de subsistncia das comunidades locais e das
populaes indgenas;

(c) Preparar acordos tcnicos e institucionais para os pases afectados de forma a mitigar
os efeitos das catstrofes naturais atravs de medidas de preveno de acidentes, definio de
zonas de risco, sistemas de alarme precoce, planos de evacuao e reservas de emergncia.

Actividades

(A) Actividades relacionadas com gesto

13.16. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Tomar medidas para impedir a eroso do solo e promover actividades de controlo da
eroso em todos os sectores:

(b) Criar grupos especiais ou comisses de desenvolvimento das bacias hidrogrficas, que
complementem as instituies j existentes, para coordenar os servios integrados de forma a
prestarem apoio s iniciativas locais nas reas da pecuria, silvicultura, horticultura e
desenvolvimento rural a todos os nveis administrativos;

(c) ntensificar a participao das populaes na gesto dos recursos locais atravs de
legislao adequada;

(d) Apoiar as organizaes no governamentais e outros grupos privados que auxiliam as
organizaes e as comunidades locais a prepararem projectos que intensifiquem a participao
das populaes locais no desenvolvimento;





181
(e) Criar mecanismos de conservao das reas ameaadas que protejam a vida selvagem,
conservem a diversidade biolgica e permitam que essas reas sejam utilizadas como parques
nacionais;

(f) Desenvolver polticas nacionais que incentivem os agricultores e as populaes locais a
adoptarem medidas de conservao e a utilizarem tecnologias no prejudiciais ao ambiente;

(g) Criar actividades geradoras de rendimentos em indstrias familiares e de transformao
agrcola, como por exemplo a cultura e a transformao de plantas medicinais e aromticas;

(h) Empreender as actividades acima referidas, tendo em conta a necessidade de
participao plena das mulheres, das populaes indgenas e das comunidades locais no
desenvolvimento.

(B) Dados e informao

13.17. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Manter e criar capacidades de observao sistemtica e de avaliao ao nvel nacional,
estadual ou provincial, a fim de produzir informaes que possam ser utilizadas nas operaes
dirias e a avaliar o impacte ambiental e socioeconmico dos projectos;

(b) Produzir dados sobre meios de subsistncia alternativos e sistemas de produo
diversificada, ao nvel das aldeias, sobre culturas anuais e arbreas, gado, criao, apicultura,
pescas, indstrias de aldeia, mercados, transportes e meios de obter fontes de rendimento, tendo
em devida conta o papel das mulheres e a sua integrao no processo de planeamento e
execuo.

(C) Cooperao internacional e regional

13.18. Os governos ao nvel adequado, com apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Reforar o papel dos organismos de investigao e formao, como por exemplo o
Grupo Consultivo sobre Centros nternacionais de nvestigao Agrcola (GCA) e a Junta
nternacional de nvestigao e Gesto de Solos (JGS), assim como dos centros regionais de
investigao, como os Woodland Mountain Institutes e o Centro nternacional para o
Desenvolvimento ntegrado das Montanhas, na rea da investigao aplicada sobre o
desenvolvimento de bacias hidrogrficas;




182

(b) Promover a cooperao regional e a troca de dados e de informaes entre pases que
partilham as mesmas cordilheiras e bacias hidrogrficas, em particular os pases afectados por
catstrofes e cheias de montanha;

(c) Manter e estabelecer colaboraes com organizaes no governamentais e outros
grupos privados no que respeita ao desenvolvimento das bacias hidrogrficas.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

13.19. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 13 mil milhes de dlares o custo
mdio total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que
ser financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de
cerca de 1,9 mil milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de
grandeza que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros,
incluindo os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos
que os governos decidirem implementar.

13.20. O financiamento da promoo de meios de subsistncia alternativos nos ecossistemas das
montanhas deve ser encarado corno parte do programa de combate pobreza ou de meios de
subsistncia alternativos de cada pas, que tambm discutido no captulo 3 (Combate pobreza)
e no captulo 14 (Promoo da agricultura e do desenvolvimento rural sustentveis) da Agenda 21.

(B) Meios cientficos e tcnicos

13.21. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Considerar a possibilidade de realizar projectos piloto que combinem a proteco do
ambiente e as funes de desenvolvimento, dando especial relevo a certas prticas ou sistemas
tradicionais de gesto ambiental que tm um impacte positivo no ambiente;

(b) Desenvolver tecnologias para determinadas condies das bacias hidrogrficas e das
zonas agrcolas, atravs de urna abordagem participativa envolvendo tanto os homens como as
mulheres, os investigadores e os agentes de servios afins que iro realizar experincias e
ensaios sobre as condies agrcolas;




183

(c) ncentivar tecnologias que possam ser aplicadas a medidas de conservao vegetal para
impedir a eroso, gesto in-situ da humidade, tecnologia melhorada para as culturas, produo de
forragens e agro-silvicultura, que sejam de baixo custo, simples e fceis de adoptar pelas
populaes locais.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

13.22.Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Promover uma abordagem multidisciplinar e intersectorial da formao e da divulgao
de conhecimentos s populaes locais sobre uma vasta gama de questes, como por exemplo
sistemas familiares de produo, conservao e utilizao de solos arveis e no arveis,
tratamento de sistemas de drenagem e reposio do nvel fretico, gesto da pecuria, pescas,
agro-silvicultura e horticultura:

(b) Desenvolver recursos humanos permitindo o acesso educao, sade, energia e infra-
estruturas;

(c) Sensibilizar e preparar as populaes locais para a preveno e diminuio de
catstrofes, combinando estas medidas com as mais recentes tecnologias de alarme precoce e de
previso.

(D) Capacidades prprias

13.23. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero desenvolver e reforar centros nacionais de gesto das bacias hidrogrficas
de modo a fomentar uma abordagem global dos aspectos ambientais, socioeconmicos,
tecnolgicos, legislativos, financeiros e administrativos e a prestar apoio aos rgos de deciso,
administradores, pessoal local e agricultores para o desenvolvimento das bacias hidrogrficas.

13.24. O sector privado e as comunidades locais, com a colaborao dos governos nacionais,
devero promover o desenvolvimento de infra-estruturas locais, incluindo redes de comunicao,
mini ou micro desenvolvimento hidrolgico para apoiar as indstrias familiares, e acesso aos
mercados.






184
Captulo 14

PROMOO DA AGRCULTURA E DO DESENVOLVMENTO RURAL SUSTENTVES

NTRODUO

14.1. Por volta do ano 2025, 83 por cento da populao mundial, estimada em 8,5 mil milhes,
estar a viver em pases em desenvolvimento. No entanto, mantm-se a incerteza quanto
capacidade dos recursos e das tecnologias j existentes para conseguir satisfazer as
necessidades em termos de alimentos e de outros produtos agrcolas desta populao em
crescimento. A agricultura tem de responder a este desafio, principalmente atravs de um
aumento de produo em terrenos j em explorao e evitando uma maior ocupao de terras s
marginalmente teis para o cultivo.

14.2. Devero introduzir-se correces profundas nas polticas agrcolas, ambientais e macro-
econmicas, tanto a nvel nacional como internacional, nos pases desenvolvidos e tambm nos
pases em desenvolvimento, a fim de criar condies para uma agricultura e um desenvolvimento
rural sustentveis (ADRS). O principal objectivo da ADRS aumentar a produo de alimentos de
uma maneira sustentvel e valorizar a segurana alimentar. Tal envolver iniciativas de formao,
o recurso aos incentivos econmicos e o desenvolvimento de novas tecnologias, de modo a
assegurar reservas estveis de alimentos nutritivamente adequados, acesso a essas reservas por
parte de grupos vulnerveis, e produo para os mercados; criao de postos de trabalho e de
rendimentos para atenuao da pobreza; e gesto dos recursos naturais e proteco do ambiente.

14.3. Dever ser dada prioridade manuteno e ao aumento da capacidade das terras com
maior potencial agrcola para sustentar uma populao em expanso. Todavia, tambm
necessrio conservar e recuperar os recursos naturais em terras com menor potencial para
manter relaes sustentveis entre o homem e o solo. Os principais instrumentos da ADRS so a
poltica e a reforma agrcolas, participao, diversificao de fontes de rendimento, conservao
de solos e melhor gesto dos factores de produo. O sucesso da ADRS depender grandemente
do apoio e da participao das populaes rurais, dos governos nacionais
1
do sector privado e da
cooperao internacional, incluindo a cooperao tcnica e a cooperao cientfica.

14.4. Este captulo inclui as seguintes reas programticas:

(a) Anlise da poltica agrcola, planeamento e programao integrada do aspecto
multifuncional da agricultura, particularmente no relativo segurana alimentar e ao
desenvolvimento sustentvel;

(b) Garantia da participao das populaes e promoo do desenvolvimento dos recursos




185
humanos visando uma agricultura sustentvel;

(c) Melhoria da produo e dos sistemas agrcolas atravs da diversificao dos postos de
trabalho agrcola e no agrcola e do desenvolvimento de infra-estruturas;

(d) nformao e educao sobre planeamento dos recursos em terra para a agricultura;

(e) Conservao e recuperao de solos;

(f) gua para uma produo alimentar sustentvel e para um desenvolvimento rural
sustentvel;
(g) Conservao e utilizao sustentvel dos recursos genticos vegetais para a
alimentao e para uma agricultura sustentvel;

(h) Conservao e utilizao sustentvel dos recursos genticos animais para uma
agricultura;
(i) Gesto e controlo integrados de pragas na agricultura;

(j) Nutrio vegetal sustentvel para aumentar a produo alimentar;

(k) Transio energtica rural para valorizar a produtividade;

(l) Avaliao dos efeitos das radiaes ultravioleta nas plantas e nos animais por depleo
da camada estratosfrica de ozono.


REAS PROGRAMTCAS

A. Anlise da poltica agrcola, planeamento e programao integrada do carcter multifuncional
da agricultura. com particular relevo para a segurana alimentar e o desenvolvimento sustentvel
Princpios de aco

14.5. necessrio integrar as consideraes sobre desenvolvimento sustentvel na anlise da
poltica e do planeamento agrcolas em todos os pases, em particular nos pases em
desenvolvimento. As recomendaes devero contribuir directamente para o desenvolvimento de
planos realistas e operacionais, de mdio e longo prazo, e, desse modo, para aces especficas.
Seguir-se- depois o apoio e a monitorizao da aplicao desses planos.





186
14.6. A ausncia de uma estrutura coerente de polticas nacionais visando uma agricultura e um
desenvolvimento rural sustentveis (ADRS) generalizada e no se limita aos pases em
desenvolvimento. Em particular, as economias em transio do sistema planificado para o sistema
de mercado necessitam dessa estrutura para inserirem consideraes de ordem ambiental na
actividade econmica, incluindo a agricultura. Todos os pases tm de avaliar exaustivamente o
impacte dessas polticas no desempenho dos sectores alimentar e agrcola, na segurana
alimentar, no bem-estar rural e nas relaes comerciais internacionais, de maneira a definir
medidas de compensao apropriadas. O maior impulso da segurana alimentar , neste caso, o
de conseguir um aumento significativo da produo agrcola de um modo sustentvel e de
alcanar uma melhoria substancial no direito das populaes a uma alimentao adequada e a
reservas de alimentos culturalmente apropriados.

14.7. As decises correctas sobre polticas relacionadas com o comrcio internacional e o fluxo de
capitais tambm necessitam do apoio de iniciativas para ultrapassar: (a) a falta de conhecimentos
sobre custos ambientais decorrentes de polticas sectoriais ou macro-econmicas, falta essa que
ameaa a sustentabilidade (b) insuficincia de conhecimentos especializados e de experincia
sobre a insero de questes de sustentabilidade em polticas e programas; e (c) deficincia de
instrumentos de anlise e de monitorizao. (1)

Objectivos

14.8. Os objectivos desta rea programtica so os seguintes:

(a) At 1995, analisar e, quando apropriado, estabelecer um programa para integrar o
ambiente e o desenvolvimento sustentvel na anlise de polticas para os sectores alimentar e
agrcola e correspondente anlise, formulao e aplicao de polticas macro-econmicas;

(b) Manter e desenvolver, conforme apropriado, planos operacionais multisectoriais e
medidas polticas, incluindo programas e medidas para intensificar a produo alimentar
sustentvel e a segurana alimentar no contexto do desenvolvimento sustentvel, o mais tardar
at 1998;

(c) Manter e aumentar a capacidade dos pases em desenvolvimento, em particular dos
menos desenvolvidos, para, por eles prprios, gerirem polticas e actividades de programao e
planeamento, o mais tardar at 2005.

Actividades

14.9.Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:




187

(a) Efectuar anlises de polticas nacionais de segurana alimentar, incluindo nveis
adequados e estabilidade das reservas alimentares e acesso a alimentao de todos os
agregados familiares;
(b) Analisar polticas agrcolas nacionais e regionais em relao, inter alia ao comrcio
externo, poltica de preos, s polticas cambiais, aos subsdios e taxas agrcolas, assim como
organizao visando a integrao econmica regional;

(c) Aplicar polticas que influenciem positivamente a ocupao de solos e o direito de
propriedade, com o devido reconhecimento das dimenses mnimas das exploraes agrcolas
necessrias para manter a produo e evitar uma maior fragmentao;

(d) Ter em considerao tendncias demogrficas e movimentos migratrios das
populaes e identificar reas crticas para a produo agrcola;

(e) Formular, introduzir e monitorizar polticas, leis e regulamentos e incentivos conducentes
ao desenvolvimento agrcola e rural sustentvel, melhoria da segurana alimentar e ao
desenvolvimento e transferncia de tecnologias agrcolas adequadas, incluindo, quando
apropriado, sistemas agrcolas sustentveis de baixos recursos (SASBR);

(f) Apoiar sistemas de alarme precoce nacionais e regionais atravs de sistemas de
assistncia segurana alimentar que monitorizem a oferta e a procura de alimentos e os factores
que afectam o acesso alimentao de agregados familiares:

(g) Analisar polticas no que se refere melhoria das colheitas, armazenagem,
transformao e comercializao de produtos aos nveis local, nacional e regional.
(h) Formular e aplicar projectos agrcolas integrados que incluam outras actividades que
envolvam recursos naturais, tais como a gesto de pastagens naturais, florestas e vida selvagem,
conforme apropriado;

(i) Promover a investigao e polticas sociais e econmicas que fomentem o
desenvolvimento agrcola sustentvel, particularmente em ecossistemas frgeis e em zonas
densamente povoadas;

(j) dentificar problemas de aprovisionamento e de distribuio que afectem a
disponibilidade de alimentos; apoiar a investigao, onde necessrio, para ultrapassar estes
problemas e cooperar com produtores e distribuidores na aplicao de mtodos e sistemas
melhorados.




188

(B) Dados e informao

14.10. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Cooperar activamente para expandir e melhorar as informaes dos sistemas de alarme
precoce sobre alimentos e agricultura, tanto ao nvel regional como nacional:

(b) Examinar estudos e efectuar investigao para criar informaes bsicas sobre a
situao dos recursos naturais relacionados com a produo e o planeamento alimentar e agrcola
a fim de avaliar o impacte das diversas utilizaes destes recursos, e desenvolver metodologias e
instrumentos de anlise como por exemplo contabilidade ambiental.

(C) Cooperaro e coordenao internacional e regional

14.11. As agncias das Naes Unidas, como a ONUAA, o Banco Mundial, o FAD e o AGCT,
assim corno as organizaes regionais, as agncias doadoras bilaterais e outros organismos
devero, de acordo com as suas respectivas competncias, assumir um papel de colaborao
com os governos nacionais nas seguintes actividades:

(a) mplementar o desenvolvimento agrcola integrado e sustentvel e as estratgias de
segurana alimentar, ao nvel sub-regional, que utilizam as capacidades regionais de produo e
comrcio, incluindo as organizaes de integrao econmica regional, de forma a fomentar a
segurana alimentar.

(b) Fomentar, com o objectivo de atingir o desenvolvimento agrcola sustentvel e de forma
compatvel com os princpios internacionalmente acordados sobre comrcio e ambiente, um
sistema comercial mais aberto e no discriminatrio e o impedimento de barreiras comerciais
injustificveis que. juntamente com outras polticas, iro contribuir para facilitar a integrao das
polticas agrcola e ambiental de forma a que se apoiem uma outra;

(c) Reforar e estabelecer sistemas e redes nacionais, regionais e internacionais que
aumentem os conhecimentos sobre a interaco entre agricultura e o estado do ambiente, definir
tecnologias ambientalmente ss e facilitar a troca de informaes sobre fontes de dados, polticas.
tcnicas e instrumentos de anlise.





189
Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

14.12. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 3 mil milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de cerca
de 450 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de grandeza
que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os
no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os
governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

14.13. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero auxiliar os agregados familiares e as comunidades agrcolas a aplicar
tecnologias que se relacionem com a melhoria da produo e segurana alimentar incluindo
armazenagem monitorizao da produo e distribuio.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

14.14. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Envolver e formar economistas locais, agentes de planeamento e analistas para que
iniciem anlises de polticas ao nvel nacional e internacional e desenvolvam estruturas visando
uma agricultura sustentvel;

(b) Estabelecer medidas jurdicas que promovam o acesso das mulheres s terras e
eliminem os preconceitos quanto sua participao no desenvolvimento rural.

(D) Capacidades prprias

14.15. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero reforar os ministrios da agricultura, dos recursos naturais e do
planeamento.






190
B. Garantia da participao das populaes e promoo do desenvolvimento dos recursos
humanos visando uma agricultura sustentvel

Princpios de aco

14.16. Esta componente faz a ligao entre polticas e gesto integrada de recursos. Quanto
maior o grau de controlo da comunidade sobre os recursos de que depende, maior ser o
incentivo para desenvolver os recursos econmicos e humanos. Ao mesmo tempo, os
instrumentos polticos para reconciliar as necessidades a longo e a curto prazo tm de ser
definidos pelos governos nacionais. As abordagens centram-se na promoo da auto-suficincia e
da cooperao, na prestao de informaes e no apoio s organizaes de utilizadores. Sero de
realar as prticas de gesto, a elaborao de acordos visando alteraes na utilizao dos
recursos, os direitos e deveres relacionados com a utilizao ia dos recursos em terra, hdricos e
florestais, o funcionamento dos mercados, os preos e o acesso as e, informaes, ao capital e
aos factores de produo. Tal exigir que a formao e as capacidades prprias a assumam
maiores responsabilidades nos esforos para o desenvolvimento sustentvel.

14.17. Os objectivos desta rea programtica so os seguintes:

(a) Promover uma maior sensibilizao do pblico sobre o papel que as populaes e as
organizaes populares, especialmente os grupos femininos, os jovens, as populaes indgenas,
as comunidades locais e os pequenos agricultores, tm a desempenhar no desenvolvimento
agrcola e rural sustentvel;

(b) Assegurar o acesso equitativo das populaes rurais, em especial das mulheres,
pequenos agricultores, populaes sem terras e indgenas, aos recursos em terra, hdricos e
florestais e s tecnologias, financiamentos, comercializao, transformao e distribuio;

(c) ntensificar e desenvolver a gesto e as capacidades internas das organizaes das
populaes rurais e de servios afins e descentralizar a tomada de decises at ao nvel
comunitrio mais baixo.

(A) Actividades relacionadas com gesto

14.18.Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:





191
(a) Desenvolver e melhorar os servios integrados de extenso agrcola, as instalaes e
as organizaes rurais e realizar actividades de gesto dos recursos naturais e de segurana
alimentar, tendo em conta as diferentes necessidades da agricultura de subsistncia assim como
as culturas de mercado;

(b) Analisar e reorientar as medidas existentes de forma a conseguir um acesso mais vasto
aos recursos em terra, hdricos e florestais e a assegurar direitos iguais para as mulheres e outros
grupos desfavorecidos, com particular realce para as populaes rurais, as populaes indgenas
e as comunidades locais;

(c) Atribuir cargos, direitos e responsabilidades especficos, no que se refere aos solos aos
indivduos ou comunidades de forma a fomentar o investimento nos recursos em terra;

(d) Elaborar linhas de orientao para polticas de descentralizao visando
desenvolvimento rural, atravs da reorganizao e do reforo das instituies rurais;

(e) Desenvolver polticas sobre extenso, formao, fixao de preos, distribuio de
factores de produo, crdito e tributao para assegurar os incentivos necessrios e o acesso
equitativo dos pobres aos servios de apoio produo;

(f) Prestar servios de apoio e formao, reconhecendo as diferenas existentes nas
situaes e nas prticas agrcolas, uso optimizado de actores de produo nas exploraes
agrcolas e a mnima utilizao de factores de produo externos; o uso optimizado dos recursos
naturais locais e gesto das fontes de energias renovveis; e o estabelecimento de redes que se
ocupem da troca de informaes sobre formas alternativas de agricultura.

(B) Dados e informao

14.19. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero recolher, analisar e divulgar informaes sobre recursos humanos, o papel
dos governos, das comunidades locais e das organizaes no governamentais na inovao
social e nas estratgias de desenvolvimento rural.

(C) Cooperao e coordenao internacional e regional

14.20. As agncias internacionais e regionais competentes devero:

(a) ntensificar o seu trabalho com as organizaes no governamentais na recolha e
divulgao de informaes sobre a participao das populaes e sobre as organizaes




192
populares. testando mtodos de desenvolvimento participado, formao e educao para o
desenvolvimento de recursos humanos e reforando as estruturas de gesto das organizaes
rurais;

(b) Ajudar a desenvolver informaes disponveis atravs de organizaes no
governamentais e promover uma rede internacional agrcola ecolgica que acelere o
desenvolvimento e a implementao das prticas agrcolas ecolgicas.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

14.21. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 4,4 mil milhes de dlares o custo
mdio total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que
ser financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de
cerca de 650 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de
grandeza que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros,
incluindo os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos
que os governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

14.22. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Fomentar a participao das populaes no desenvolvimento e na transferncia de
tecnologia agrcola, utilizando os conhecimentos e as prticas indgenas sobre ecologia;

(b) Lanar programas de investigao aplicada sobre metodologias participativas,
estratgias de gesto e organizaes locais.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

14.23. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero dar formao tcnica e de gesto aos administradores por parte do governo
e aos membros dos grupos de utilizadores de recursos sobre os princpios, prtica e benefcios da
participao das populaes no desenvolvimento rural.





193
(D) Capacidades prprias

14.24. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero estabelecer estratgias e mecanismos de gesto, como por exemplo
servios de contabilidade e auditoria nas organizaes populares e nas instituies de
desenvolvimento dos recursos humanos, e delegar responsabilidades administrativas e financeiras
aos nveis locais no que se refere tomada de decises, aumento das receitas e despesas.


C. Melhoria da produo e dos sistemas agrcolas atravs da diversificao de emprego agrcola e
no agrcola e desenvolvimento de infra-estruturas

Princpios de aco

14.25. A agricultura tem de ser intensificada a fim de poder satisfazer a procura futura de produtos
bsicos e de evitar que haja uma maior expanso para as terras marginais e uma incurso nos
ecossistemas frgeis. O aumento da utilizao de recursos externos e o desenvolvimento de
sistemas especializados de produo e agrcolas tm tendncia para aumentar a vulnerabilidade
s tenses ambientais e s flutuaes de mercado. H, portanto, necessidade de intensificar a
agricultura diversificando os sistemas de produo visando a mxima eficincia na utilizao dos
recursos locais, e minimizando ao mesmo tempo os riscos ambientais e econmicos. Nos casos
em que a intensificao dos sistemas agrcolas no possvel, devero identificar-se e criar-se
emprego agrcola e no agrcola, como por exemplo as indstrias familiares, a utilizao da vida
selvagem, a aquacultura e as pescas, as actividades no agrcolas, como por exemplo indstrias
ligeiras baseadas nas aldeias, transformao de produtos agrcolas bsicos, empresas agrcolas,
recreio e turismo, etc.

Objectivos

14.26. Os objectivos desta rea programtica so os seguintes:

(a) Melhorar a produtividade agrcola de uma forma sustentvel, assim corno aumentar a
diversificao, a eficincia, a segurana alimentar e os rendimentos rurais, assegurando ao
mesmo tempo a minimizao dos riscos para o ecossistema;

(b) Promover a auto-suficincia dos agricultores no que se refere a desenvolver e melhorar
as infra-estruturas rurais, e facilitar a transferncia de tecnologias ecologicamente racionais




194
visando a produo integrada e os sistemas agrcolas, incluindo tecnologias indgenas e a
utilizao sustentvel de processos biolgicos e ecolgicos, incluindo agro-silvicultura,
conservao e gesto sustentvel da vida selvagem, aquacultura, pescas no interior e pecuria;

(c) Criar emprego agrcola e no agrcola, particularmente entre os pobres e os que vivem
em zonas marginais, tendo em ateno a proposta alternativas sobre meios de subsistncia, inter
alia, em zonas de solos secos.

Actividades

(A) Actividades relacionadas com gesto

14.27. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Desenvolver e divulgar entre os agregados familiares rurais tecnologias de gesto
agrcola integrada, tais como rotao de culturas, adubos orgnicos e outras tcnicas que exijam
urna utilizao reduzida de produtos qumicos agrcolas, tcnicas mltiplas para fontes de
nutrientes e utilizao eficaz de recursos externos e, em simultneo, promover tcnicas de
utilizao de resduos e de subprodutos e a preveno de perdas anteriores e posteriores s
colheitas, dando particular ateno funo das mulheres;

(b) Criar emprego no agrcola recorrendo a pequenas unidades privadas de transformao
agrcola, centros de servios rurais e melhoria das infra-estruturas com eles relacionadas;

(c) Promover e melhorar redes de financiamento das actividades rurais que utilizem capital
para investimentos angariado localmente;

(d) Criar as infra-estruturas rurais essenciais para o acesso aos recursos e servios
agrcolas, assim como aos mercados local e nacional, e reduzir perdas de produtos alimentares;

(e) Fazer levantamentos agrcolas, ensaios nas prprias exploraes agrcolas sobre
tecnologias apropriadas e manter contactos com as comunidades agrcolas para identificar
constrangimentos e estrangulamentos e encontrar solues adequadas;

(f) Analisar e identificar possibilidades de integrao econmica das actividades agrcolas e
florestais, assim como dos recursos hdricos e das pescas, e tomar medidas eficazes para
encorajar os agricultores a intervir na gesto florestal e na silvicultura agrcola como alternativa
para o desenvolvimento de recursos.





195
(B) Dados e informao

14.28. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Analisar os efeitos das inovaes tcnicas e dos incentivos aos rendimentos e ao bem-
estar dos agregados agrcolas familiares;

(b) niciar e manter programas agrcolas e no agrcolas a fim de recolher e registar os
conhecimentos indgenas.

(C) Cooperao e coordenao internacional e regional

14.29. As agncias internacionais, como a ONUAA e o FAD, os centros de investigao agrcola
internacionais, como o GCA, e os centros regionais devero diagnosticar os principais agro-
ecossistemas mundiais, a sua extenso, as suas caractersticas ecolgicas e socioeconmicas, a
sua susceptibilidade deteriorao e o seu potencial de produo. Tal poder constituir a base
para o desenvolvimento e transferncia de tecnologias e para a cooperao na rea da
investigao a nvel regional.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

14.30. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 10 mil milhes de dlares o custo
mdio total por ano (1 993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que
ser financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de
cerca de 1,5 mil milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de
grandeza que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros,
incluindo os no concessionais dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos
que os governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

14.31. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero reforar a investigao sobre sistemas de produo agrcola em reas com
diferentes dotaes e diferentes zonas agro-ecolgicas, incluindo anlises comparativas sobre a
intensificao, diversificao e diferentes nveis de recursos internos e externos.




196

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

14.32. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Promover a formao educacional e vocacional dos agricultores e das comunidades
rurais atravs de ensino formal e no formal;

(b) Lanar programas de sensibilizao e formao destinados a empresrios, gestores,
bancrios e comerciantes, sobre prestao de servios rurais e tcnicas de transformao
agrcola em pequena escala.


(D) Capacidades prprias

14.33. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Melhorar a sua capacidade organizativa para tratar de questes relacionadas com
actividades no agrcolas e com o desenvolvimento da indstria rural;

(b) Aumentar as facilidades de crdito e expandir as infra-estruturas rurais relacionadas
com a transformao, o transporte e a comercializao.


D. nformao e educao sobre planeamento dos recursos em terra para a agricultura

Princpios de aco

14.34. A utilizao imprpria e descontrolada da terra uma das principais causas da degradao
e esgotamento dos recursos em terra. A actual utilizao dos solos menospreza o potencial, a
capacidade e as limitaes reais, assim como a sua diversidade no espao. Estima-se que a
populao mundial passar dos actuais 4,5 mil milhes para 6,25 mil milhes no virar do sculo. A
necessidade de aumentar a produo de alimentos para satisfazer as exigncias crescentes da
populao traduzir-se- numa enorme presso sobre todos os recursos naturais, incluindo a terra.

14.35. A pobreza e a m nutrio so j endmicas em muitas regies. A destruio e a




197
degradao dos recursos agrcolas e ambientais uma questo da maior importncia. J existem
tcnicas para aumentar a produo conservando os recursos em terra e hdricos, mas ainda no
so aplicadas de maneira ampla ou sistemtica. necessria uma abordagem sistemtica para
identificar utilizaes de solos e sistemas de produo que sejam sustentveis em cada zona
climtica e de solos, incluindo os mecanismos econmicos, sociais e institucionais necessrios
sua implementao.

Objectivos

14.36. Os objectivos desta rea programtica so os seguintes:

(a) Harmonizar sistemas de planeamento, envolver os agricultores no processo de
planeamento, recolher dados sobre recursos em terra, conceber e criar bases de dados, definir
zonas de solos com capacidades idnticas, identificar problemas de recursos e valores que devem
ser considerados para estabelecer mecanismos para fomentar uma utilizao eficaz e
ambientalmente ss dos recursos;

(b) Estabelecer ao nvel nacional e local organismos de planeamento agrcola para decidir
sobre prioridades, canalizar recursos e aplicar programas.

Actividades

(A) Actividades relacionadas com gesto

14.37.Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Estabelecer e intensificar, a nvel nacional e local, o planeamento, a gesto, a educao
e a informao sobre utilizao de solos e recursos em terra para fins agrcolas;

(b) niciar e manter, a nvel de distrito e de aldeia, grupos de planeamento, de gesto e de
conservao dos recursos em terra a fim de apoiar a identificao de problemas, o
desenvolvimento de solues tcnicas e de gesto e a realizao de projectos.

(B) Dados e informao

14.38. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:




198

(a) Recolher, monitorizar continuamente, actualizar e divulgar informaes, sempre que
possvel, sobre a utilizao de recursos naturais e condies de vida, clima, factores hdricos e do
solo, e sobre a utilizao de solos, distribuio do revestimento vegetal e de espcies animais,
utilizao de plantas bravias, sistemas de produo e colheitas, custos e preos, e consideraes
de ordem social e cultural que afectem a utilizao dos solos agrcolas e adjacentes;

(b) Criar programas para prestar informaes, promover a discusso e incentivar a
formao de grupos de gesto.

(C) Cooperao e coordenao internacional e regional

14.39. As agncias das Naes Unidas e as organizaes regionais competentes devero:

(a) Reforar ou criar grupos tcnicos, a nvel internacional, regional ou sub-regional, com
parmetros de referncia e oramentos especficos para promover a utilizao integrada dos
recursos em terra para a agricultura, o planeamento, a recolha de dados e a divulgao de
modelos de simulao de produo e de divulgao de informaes;

(b) Desenvolver metodologias internacionalmente aceitveis para a criao de bases de
dados, descrio da utilizao de solos e optimizao multi-objectivo.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

14.40. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 1,7 mil milhes de dlares o custo
mdio total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que
ser financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de
cerca de 250 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de
grandeza que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros,
incluindo os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos
que os governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

14.41. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:




199

(a) Desenvolver bases de dados e sistemas de informao geogrfica para registar e
visualizar as informaes fsicas, sociais e econmicas respeitantes agricultura e a definio de
zonas ecolgicas e de zonas de desenvolvimento;

(b) Seleccionar combinaes de utilizaes de solos e de sistemas de produo
apropriadas para determinados solos atravs de processos de optimizao multi-objectivo, e
intensificar sistemas de entrega e a participao das comunidades locais;

(c) Encorajar o planeamento integrado ao nvel das bacias hidrogrficas e do paisagismo a
fim de reduzir a perda de solos e proteger da poluio qumica os recursos em termos de guas
superficiais e freticas.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

14.42. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Formar profissionais e grupos de planeamento, a nvel nacional, distrital e de aldeia,
atravs de cursos de formao formal e informal, visitas e troca de experincias;

(b) Promover a discusso, a todos os nveis, sobre polticas, questes de desenvolvimento
e ambientais relacionadas com a utilizao e gesto de solos agrcolas, atravs de programas nos
meios de comunicao social, conferncias e seminrios.

(D) Capacidades prprias

14.43. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Criar centros de cartografia e planeamento de recursos em terra, a nvel nacional,
distrital e de aldeia, para funcionarem como pontos focais e agentes de ligao entre instituies e
disciplinas, e entre governos e populaes;

(b) Criar ou reforar instituies governamentais e internacionais com competncia sobre
estudos, gesto e desenvolvimento de recursos agrcolas; racionalizar e reforar estruturas legais;
e providenciar equipamento e assistncia tcnica.


E. Conservao e recuperao de solos




200

Princpios de aco

14.44. A degradao dos solos um dos problemas ecolgicos mais importantes que afecta
extensas reas, tanto em pases desenvolvidos como em desenvolvimento. O problema da eroso
do solo particularmente agudo em pases em desenvolvimento, enquanto problemas de
salinizao, saturao hdrica, poluio dos solos e perda de fertilidade dos solos so crescentes
em todos os pases. A degradao dos solos grave porque a produtividade de vastas extenses
de terra est em declnio precisamente numa altura em que as populaes esto a crescer
rapidamente e em que se exige que a terra produza mais alimentos, fibras e combustveis. Os
esforos para controlar a degradao dos solos, articuladamente em pases em desenvolvimento,
tm tido at hoje um sucesso limitado. So agora necessrios programas nacionais e regionais, a
longo prazo, de conservao e recuperao dos solos, que sejam bem planeados, tenham forte
apoio poltico e sejam devidamente financiados. Embora o planeamento da utilizao de solos e a
definio de zonas, combinado com uma melhor gesto de solos, deva proporcionar solues de
longo prazo, urgente suster a degradao dos solos e lanar programas de conservao e
recuperao nas reas mais criticamente afectadas e mais vulnerveis.

Objectivos

14.45. Os objectivos desta rea programtica so os seguintes:

(a) At ao ano 2000, analisar e iniciar, conforme apropriado, levantamentos nacionais dos
recursos em terra, pormenorizando a localizao, a extenso e a gravidade da degradao dos
solos;

(b) Preparar e aplicar polticas e programas exaustivos conducentes reclamao de solos
degradados e conservao de reas em risco, assim como melhorar o planeamento, a gesto e
a utilizao geral dos recursos em terra e preservar a fertilidade dos solos visando um
desenvolvimento agrcola sustentvel.


Actividades

(A) Actividades relacionadas com gesto





201
14.46. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Desenvolver e aplicar programas para eliminar e resolver as causas fsicas, sociais e
econmicas da degradao de solos, tais como ocupao de solos, sistemas comerciais
apropriados e estruturas de fixao de preos de produtos agrcolas, que conduzem a uma gesto
inadequada da utilizao dos solos;

(b) Criar incentivos e, quando apropriado e possvel, recursos para a participao das
populaes locais no planeamento, aplicao e manuteno dos seus prprios programas de
conservao e reclamao;

(c) Desenvolver e aplicar programas para a recuperao de solos degradados por
saturao hdrica e salinizao;

(d) Desenvolver e aplicar programas para a utilizao progressiva de um modo sustentvel
de terras no cultivadas com potencial agrcola.

(B) Dados e informao

14.47. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Efectuar levantamentos peridicos para avaliar a extenso e o estado dos seus recursos
em terra;

(b) Reforar e criar bases de dados nacionais sobre recursos em terra, incluindo a
identificao da localizao, extenso e gravidade da degradao dos solos existentes, assim
como de reas em risco, e avaliar os progressos dos programas de conservao e de
recuperao lanados para o efeito;

(c) Recolher e registar informaes sobre prticas indgenas de conservao e recuperao
e sistemas agrcolas, para servirem de base a programas de investigao e de extenso.

(C) Cooperao e coordenao internacional e regional

14.48. As agncias das Naes Unidas, as organizaes regionais e no governamentais
competentes devero:

(a) Desenvolver programas prioritrios de conservao e recuperao com servios




202
consultivos para os governos e organizaes regionais;

(b) Criar redes regionais e sub-regionais que possibilitem aos cientistas e tcnicos trocar
experincias, desenvolver programas conjuntos e divulgar tecnologias sobre conservao e
recuperao de solos.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

14.49. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 5 mil milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de cerca
de 800 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de grandeza
que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os
no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os
governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

14.50. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero auxiliar os agregados familiares rurais a estudar e promover tecnologias e
sistemas agrcolas especficos para determinado local que conservem e recuperem os solos, mas
capazes de aumentar a produo agrcola, incluindo lavoura de conservao, culturas em socalco
e mistas:

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

14.51. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero formar pessoal de campo e utilizadores de solos em tcnicas de
conservao e recuperao indgenas e modernas e devero criar centros de formao para o
pessoal de servios afins e para os utilizadores de solos.

(D) Capacidades prprias

14.52. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:





203
(a) Desenvolver e reforar a capacidade institucional nacional de investigao a fim de
identificar e aplicar prticas eficazes de conservao e recuperao, apropriadas s condies
fsicas e socioeconmicas dos utilizadores dos solos;

(b) Coordenar todas as polticas, estratgias e programas de conservao e recuperao
de solos com programas semelhantes em curso, tais como planos nacionais de aco ambiental, o
Plano de Aco para as Florestas Tropicais e os programas de desenvolvimento nacionais.


F. gua para uma produo alimentar sustentvel e para um desenvolvimento rural sustentvel

Princpios de aco

14.53. Esta rea programtica est includa no captulo 18 (Proteco da qualidade e
abastecimento de recursos de gua doce), rea F do programa.


G. Conservao e utilizao sustentvel de recursos genticos vegetais para a alimentao e para
uma agricultura sustentvel

Princpios de aco

14.54. Os recursos genticos vegetais para a agricultura (PGRFA) constituem um recurso
fundamental para satisfazer as necessidades futuras em termos de produtos alimentares. So
crescentes as ameaas a estes recursos, e os esforos para conservar, desenvolver e utilizar a
diversidade gentica no dispem dos financiamentos e do pessoal necessrios. Muitos dos
bancos de genes existentes garantem uma segurana inadequada e, em certos casos, a perda de
diversidade gentica vegetal to grande nos bancos de genes como no prprio campo.

14.55. O principal objectivo o de proteger os recursos genticos mundiais e, simultaneamente
preserv-los para serem utilizados de uma forma sustentvel. Tal inclui o desenvolvimento de
medidas para facilitar a conservao e a utilizao dos recursos genticos vegetais, redes de
zonas de conservao in-situ e utilizao de instrumentos como recolhas ex-situ e bancos de
plasma germinativo. Dever ser dada particular importncia criao de capacidades endgenas
para caracterizao, determinao e utilizao de PGRFA, particularmente para as culturas de
menor importncia e outras espcies alimentares e agrcolas subutilizadas ou no utilizadas,
incluindo espcies arbreas para a agro-silvicultura. As iniciativas subsequentes devem ser
orientadas para a consolidao e gesto eficaz de redes de zonas de conservao in-situ e
utilizao de instrumentos como recolhas ex-situ e bancos de plasma germinativo.





204
14.56. Existem grandes lacunas e deficincias nas capacidades de que os mecanismos nacionais
e internacionais j existentes dispem para avaliar, monitorizar e utilizar os recursos genticos
vegetais com o fim de aumentar a produo alimentar. As capacidades, estruturas e programas
institucionais existentes so geralmente inadequados e na maioria dos casos subfinanciados.
Verifica-se a eroso gentica de espcies de culturas de valor inestimvel. A diversidade existente
de espcies de culturas no utilizada tanto quanto poderia ser para aumentar de uma forma
sustentvel a produo alimentar.

Objectivos

14.57. Os objectivos desta rea programtica so os seguintes:

(a) Completar a nvel mundial e to cedo quanto possvel a primeira regenerao e
duplicao segura das recolhas ex-situ j existentes;

(b) Recolher e estudar espcies vegetais teis para o aumento da produo alimentar
recorrendo a actividades conjuntas, incluindo formao, no quadro de redes de instituies
cooperantes;

(c) O mais tardar at ao ano 2000, adoptar polticas e intensificar ou criar programas para
conservao in-situ e ex-situ e utilizao de recursos genticos vegetais sustentveis destinados
alimentao e agricultura, integradas em estratgias e programas visando uma agricultura
sustentvel;

(d) Tomar medidas apropriadas para a partilha justa e equitativa dos benefcios e resultados
da investigao e do desenvolvimento sobre criao de espcies vegetais entre as fontes e os
utilizadores de recursos genticos vegetais.

Actividades

(A) Actividades relacionadas com gesto

14.58. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:





205
(a) Desenvolver e reforar as capacidades, estruturas e programas institucionais para a
conservao e utilizao de PGRFA;

(b) ntensificar e realizar investigao no domnio pblico da avaliao e utilizao de
PGRFA, tendo em vista os objectivos da agricultura sustentvel e do desenvolvimento rural;

(c) Desenvolver meios de multiplicao/propagao, troca e divulgao de PGRFA
(sementes e materiais de plantao), particularmente em pases em desenvolvimento, e
monitorizar controlar e avaliar a introduo de espcies vegetais;

(d) Preparar planos ou programas de aco prioritria sobre conservao e utilizao
sustentvel de PGRFA, baseados. conforme apropriado, em estudos nacionais sobre PGRFA;

(e) Promover, onde apropriado, a diversificao de culturas em sistemas agrcolas,
incluindo novas espcies vegetais com valor potencial como colheitas de produtos alimentares;

(f) Promover a utilizao assim como a investigao de espcies vegetais e culturas pouco
conhecidas mas potencialmente teis, onde apropriado;

(g) Reforar as capacidades nacionais de utilizao de PGRFA, e as capacidades de
criao de espcies vegetais e de produo de sementes, tanto em instituies especializadas
como em comunidades agrcolas.

(B) Dados e informao

14.59. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Desenvolver estratgias destinadas a redes de zonas de conservao in-situ e utilizao
de instrumentos como recolhas ex-situ, bancos de plasma germinativo e tecnologias afins;

(b) Estabelecer redes bsicas de recolha ex-stu;

(c) Analisar periodicamente e relatar a situao sobre os PGRFA, utilizando sistemas e
processos j existentes;

(d) Caracterizar e avaliar o material de PGRFA recolhido, divulgar informaes para facilitar
a utilizao de recolhas de PGRFA e avaliar a variao gentica das recolhas.

(C) Cooperao e coordenao internacional e regional




206

14.60.As agncias das Naes Unidas e as organizaes regionais competentes devero:

(a) Reforar o Sistema Global para a Conservao e Utilizao Sustentveis de PGRFA
atravs, inter alia,. da acelerao do desenvolvimento dos Sistemas de nformao e de Alarme
Precoce a fim de facilitar a troca de informaes; do desenvolvimento de vias para a promoo da
transferncia de tecnologias ambientalmente ss, em particular para os pases em
desenvolvimento; e da aplicao de medidas para observncia dos direitos dos agricultores;

(b) Desenvolver redes in-situ de PGRFA. sub-regionais, regionais e globais, em reas
protegidas;

(c) Preparar relatrios peridicos sobre a situao dos PGRFA a nvel mundial;

(d) Preparar um plano de aco mvel, global e de cooperao sobre os PGRFA;

(f) Promover, para 1994, a Quarta Conferncia Tcnica nternacional sobre Conservao e
Utilizao Sustentveis do PGRFA, que ir adoptar a primeira situao do relatrio mundial e o
primeiro plano de aco global sobre conservao e utilizao sustentveis dos PGRFA.
(g) Corrigir o Sistema Global da Conferncia para a Conservao e Utilizao Sustentveis
de PGRFA de forma compatvel com os resultados das negociaes de uma conveno sobre
diversidade biolgica.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

14.61. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 600 milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de cerca
de 300 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de grandeza
que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os
no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os
governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

14.62. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais




207
competentes, devero:

(a) Desenvolver investigao cientfica bsica em reas como a taxinomia vegetal e a
fitogeografia, utilizando desenvolvimentos recentes como a informtica, a gentica molecular e a
preservao in vitro;

(b) Desenvolver importantes projectos de cooperao entre programas de investigao nos
pases desenvolvidos e em desenvolvimento, em especial para realar as culturas pouco
conhecidas ou desprezadas;

(c) Promover tecnologias eficazes em termos de custos para manter conjuntos em
duplicado de recolhas in-situ (que tambm possam ser utilizados pelas comunidades locais);

(d) Desenvolver as cincias de conservao no que se refere conservao in-situ e aos
meios tcnicos de forma a lig-las aos esforos de conservao ex-situ;

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

14.63. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Promover programas de formao, tanto ao nvel de licenciatura como de ps-
graduao, sobre cincias de conservao para gerir os meios de PGRFA e para a concepo e
aplicao de programas nacionais de PGRFA;

(b) Sensibilizar os servios afins agricultura de forma a ligar as actividades de PGRFA s
comunidades de utilizadores;

(c) Desenvolver material de formao para promover a conservao e a utilizao dos
PGRFA ao nvel local.

(D) Capacidades prprias

14.64. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero estabelecer polticas nacionais que concedam estatuto jurdico e reforcem
os aspectos jurdicos dos PGRFA, incluindo compromissos a longo prazo para a recolha de
plasma germinativo e a implementao de actividades dos PGRFA.






208
H. Conservao e utilizao sustentvel dos recursos genticos animais para uma agricultura
sustentvel
Princpios de aco

14.65. A necessidade de aumentar a quantidade e a qualidade de produtos animais e de dispor de
animais de traco exige que se conserve a actual diversidade de raas para que se possam
satisfazer as necessidades futuras, incluindo as de animais para serem utilizados, biotecnologia:
Alm do seu valor socioeconmico, algumas raas de animais locais tm caractersticas nicas de
adaptao, resistncia doena e utilizaes especficas pelo que devem ser preservadas. Estas
raas locais esto ameaadas de extino em resultado da introduo de raas exticas e das
alteraes nos sistemas de produo de gado.
Objectivos

14.66. Os objectivos desta rea programtica so os seguintes:

(a) Enumerar e descrever todas as raas de gado utilizadas em agro-pecuria, com a maior
exactido possvel, e iniciar um programa de aco para 10 anos;

(b) Criar e pr em prtica programas de aco para identificar as raas em risco,
juntamente com a natureza do risco e as medidas de conservao adequadas;

(c) Estabelecer e implementar programas de desenvolvimento para raas indgenas que
garantam a sua sobrevivncia, evitando o risco de serem substitudas por programas de
substituio de raas ou de cruzamento de raas.
Actividades

(a) Actividades relacionadas com gesto

14.67. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Elaborar planos de conservao de raas, para as populaes em perigo, incluindo a
recolha e o armazenamento de esperma/embries, conservao nas exploraes agrcolas de
espcies indgenas ou conservao in-situ,





209
(b) Planear e iniciar estratgias de desenvolvimento de raas;

(c) Seleccionar populaes indgenas com base na sua importncia regional e nas suas
caractersticas genticas especficas, para um programa de 10 anos, a que se seguir uma
seleco de um grupo adicional de raas indgenas para serem desenvolvidas.

(B) Dados e informao

14.68. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero preparar e completar inventrios nacionais dos recursos genticos animais
existentes. O armazenamento criognico dever ter prioridade sobre a caracterizao e a
avaliao Dever ser dada especial ateno formao de cidados nacionais em tcnicas de
conservao e avaliao.

(C) Cooperao e coordenao internacional e regional

14.69. As agncias das Naes Unidas e outras organizaes internacionais e regionais
competentes devero:

(a) Promover a criao de bancos regionais de genes na medida em que, se justifiquem
baseados nos princpios da cooperao tcnica entre os pases em desenvolvimento;

(b) Processar, armazenar e analisar os dados genticos animais ao nvel global, incluindo a
criao de uma lista de vigilncia mundial e de um sistema de alarme precoce para as raas
ameaadas; avaliao global da orientao cientfica e intergovernamental do programa e anlise
de actividades regionais e nacionais; desenvolvimento de metodologias, procedimentos e normas
(incluindo acordos internacionais); monitorizao da sua aplicao; e assistncia tcnica e
financeira para o efeito;

(c) Preparar e publicar uma base de dados exaustiva de recursos genticos animais,
descrevendo cada raa, donde provm, a sua relao com outras raas, a dimenso real da
populao e um conjunto conciso de caractersticas biolgicas e de produo;

(d) Preparar e publicar uma lista de vigilncia mundial sobre espcies animais em risco
utilizadas na agricultura a fim de permitir aos governos nacionais a adopo de medidas para
conservar as raas ameaadas e solicitarem assistncia tcnica, caso seja necessrio.

Meios de implementao




210

(A) Financiamento e avaliao de custos

14.70. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 200 milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de cerca
de 100 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de grandeza
que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os
no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os
governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

14.71. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero

(a) Utilizar bancos de dados informatizados e questionrios para preparar um inventrio
global/lista de vigilncia mundial;

(b) Utilizando o armazenamento criognico do plasma germinativo, conservar as raas em
grave risco de extino e outro material a partir do qual os genes podem ser reconstrudos.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

14.72. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero

(a) Subsidiar cursos de formao para que os cidados nacionais possam aprender
correctamente a fazer a recolha de dados, a trat-los e a fazerem a amostragem do material
gentico;

(b) Permitir que os cientistas e gestores criem uma base de informaes sobre raas de
gado indgenas e promover programas para desenvolver e conservar o material gentico essencial
do gado.

(D) Capacidades prprias

14.73. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:





211
(a) Criar facilidades nos prprios pases visando o estabelecimento de centros de
inseminao artificial e de centros de reproduo in-situ;

(b) Promover, nos prprios pases, os programas e as infra-estruturas com eles
relacionadas, visando a conservao do gado e o desenvolvimento de raas, e ainda o reforo das
capacidades nacionais de forma a que possam ser tomadas medidas quando as raas se
encontram ameaadas.


. Gesto e controlo integrados de pragas na agricultura

Princpios de aco

14.74. As projeces da procura de alimentos a nvel mundial indicam um aumento de 50 por
cento por voltado ano 2000, que por sua vez se cifrar em mais do dobro por volta de 2050.
Segundo estimativas conservadoras, os prejuzos anteriores e posteriores colheita provocados
pelas pragas sero entre 25 e 50 por cento. As pragas que afectam a sade animal tambm
causam grandes prejuzos e, em muitas zonas, impedem o desenvolvimento do gado. O controlo
qumico das pragas agrcolas tem sido dominante, mas a sua utilizao excessiva tem efeitos
adversos nos oramentos agrcolas, na sade humana e no ambiente, assim como no comrcio
internacional. Entretanto continuam a aparecer novos problemas com pragas. A gesto integrada
das pragas, que combina o controlo biolgico, a resistncia dos hospedeiros e as prticas
agrcolas adequadas, minimizando ainda a utilizao de pesticidas, a melhor opo para o futuro
uma vez que assegura as colheitas, reduz os custos, no prejudica o ambiente e contribui para a
sustentabilidade da agricultura. A gesto integrada de pragas dever ser acompanhada pela
gesto de pesticidas de forma a permitir a regulamentao e o controlo destes ltimos, mesmo a
nvel comercial, e de forma a que os pesticidas possam ser convenientemente manuseados e
eliminados, especialmente os que so txicos e persistentes.

Objectivos

14.75.Os objectivos desta rea programtica so os seguintes:

(a) O mais tardar at ao ano 2000, melhorar e criar servios de proteco vegetal e de
sade animal, incluindo mecanismos para controlar a distribuio e a utilizao de pesticidas, e
aplicar o Cdigo nternacional de Conduta sobre a Distribuio e Utilizao de Pesticidas;

(b) Melhorar e aplicar programas que coloquem as prticas de gesto integrada de pragas
ao alcance dos agricultores atravs de redes de agricultores, servios afins e instituies de
investigao;




212

(c) O mais tardar at 1998, criar redes operacionais e interactivas entre agricultores,
investigadores e servios afins para promover e desenvolver a gesto integrada de pragas.

(A) Actividades relacionadas com gesto

14.76. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Analisar e reformular polticas nacionais assim como os mecanismos que assegurem a
utilizao segura e adequada dos pesticidas - por exemplo, fixao dos preos dos pesticidas,
brigadas de controlo de pragas, estrutura de preos de recursos e produtos e polticas e planos de
aco visando a gesto integrada das pragas;

(b) Desenvolver e adoptar sistemas de gesto eficazes para controlar e monitorizar a
incidncia de pragas e de doenas na agricultura e a distribuio e utilizao de pesticidas ao
nvel nacional;

(c) Fomentar a investigao e o desenvolvimento de pesticidas orientados para alvos
especficos e que se degradem rapidamente em constituintes inofensivos depois de utilizados;

(d) Assegurar que os rtulos dos pesticidas do aos agricultores informaes
compreensveis sobre o manuseamento, aplicao e eliminao segura dos mesmos.

(B) Dados e informao

14.77. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Consolidar e harmonizar as informaes e os programas j existentes sobre a utilizao
de pesticidas que foram proibidos ou fortemente restringidos em certos pases;

(b) Consolidar, documentar e divulgar informaes sobre agentes de controlo biolgico e
pesticidas orgnicos, bem como sobre conhecimentos tradicionais e de outra natureza relativos a
formas no qumicas de controlar as pragas;

(c) Efectuar estudos a nvel nacional a fim de produzir informaes bsicas sobre a
utilizao de pesticidas em cada pas e os efeitos secundrios na sade humana e no ambiente, e




213
proporcionar a devida educao.

(C) Cooperao e coordenao internacional e regional

14.78. As agncias das Naes Unidas e as organizaes regionais competentes devero:

(a) Criar um sistema de recolha, anlise e divulgao de dados sobre a quantidade e a
qualidade dos pesticidas utilizados anualmente e o seu impacte na sade humana e no ambiente;

(b) ntensificar projectos interdisciplinares regionais e criar redes de gesto integrada de
pragas (1PM) de forma a demonstrar os benefcios sociais, econmicos e ambientais da 1PM para
os alimentos e para as culturas de mercado na agricultura;

(c) Desenvolver urna 1PM adequada, que englobe uma seleco da variedade de controlos
biolgicos, fsicos e culturais, e tambm qumicos, tendo em conta a especificidade das condies
regionais.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

14.79. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 1,9 mil milhes de dlares o custo
mdio total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que
ser financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de
cerca de 285 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de
grandeza que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros,
incluindo os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos
que os governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

14.80. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero lanar programas de investigao agrcola visando o desenvolvimento de
tecnologias alternativas de gesto de pragas que no envolvam produtos qumicos.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

14.81. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais




214
competentes, devero:
(a) Preparar e orientar programas de formao sobre abordagens e tcnicas de gesto
integrada de pragas e controlo da utilizao de pesticidas, informar os rgos de deciso, os
investigadores, as organizaes no governamentais e os agricultores:
(c) Formar agentes de servios afins e envolver os agricultores e os grupos femininos na
sade das culturas e em formas alternativas no qumicas de controlar as pragas na agricultura.

(D) Capacidades prprias

14.82. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero reforar as administraes pblicas nacionais e os organismos reguladores
para que controlem os pesticidas e para que procedam transferncia de tecnologia destinada
gesto integrada de pragas.


J. Nutrio vegetal sustentvel para aumentar a produo alimentar

Princpios de aco

14.83. O esgotamento dos nutrientes vegetais constitui um grave problema que provoca a perda
de fertilidade do solo, em especial nos pases em desenvolvimento. Para manter a produtividade
do solo podero ser teis os programas de nutrio vegetal sustentvel da ONUAA. Na frica ao
sul do Sara, a produo de nutrientes provenientes de todas as fontes excede actualmente os
recursos numa proporo de trs ou quatro, calculando-se que a perda lquida seja de cerca de 10
milhes de toneladas mtricas por ano. Como resultado, cada vez se utilizam mais terras
marginais e ecossistemas naturais frgeis para fins agrcolas, o que contribui para criar uma maior
degradao dos solos e outros problemas ambientais. A abordagem integrada da nutrio vegetal
tem por objectivo assegurar uma reserva sustentvel de nutrientes vegetais de forma a aumentar
as colheitas futuras sem prejudicar o ambiente e a produtividade do solo.

14.84. Em muitos pases em desenvolvimento, as taxas de crescimento populacional excedem 3
por cento por ano, e a produo agrcola nacional no consegue acompanhar a procura de
alimentos. Nestes pases, o objectivo deveria ser o de aumentar a produo agrcola em pelo
menos 4 por cento por ano, sem destruir a fertilidade do solo. Tal exigir que a produo agrcola
seja aumentada nas zonas de elevado potencial, atravs de uma boa utilizao dos recursos. Ser
essencial dispor de mo de obra especializada, reservas de energia, equipamentos e tecnologias
devidamente adaptadas, nutrientes vegetais e enriquecimento do solo.





215
Objectivos

14.85. Os objectivos desta rea programtica so os seguintes:

(a) O mais tardar at ao ano 2000, desenvolver e manter em todos os pases a abordagem
integrada da nutrio vegetal e optimizar a disponibilidade de fertilizantes e de outras fontes de
nutrientes vegetais;

(b) O mais tardar at ao ano 2000, criar e manter infra-estruturas institucionais e humanas
para intensificar a tomada de decises sobre a produtividade dos solos;

(c) Desenvolver e pr disposio dos agricultores, dos agentes de servios afins, dos
agentes de planeamento e dos rgos de deciso, conhecimento nacional e internacional sobre
tecnologias novas e j existentes ecologicamente racionais e sobre estratgias de gesto da
fertilidade dos solos para serem aplicadas na promoo da agricultura sustentvel.

Actividades

(A) Actividades relacionadas com gesto

14.86. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Formular e aplicar estratgias que realcem a manuteno da fertilidade dos solos de
forma a conseguir uma produo agrcola sustentvel e corrigir os instrumentos da poltica
agrcola de forma compatvel;

(b) ntegrar as fontes orgnicas e inorgnicas dos nutrientes vegetais num sistema que
sustenha a fertilidade dos solos e determinar as necessidades de fertilizantes minerais;

(c) Determinar as necessidades em termos de nutrientes vegetais e estratgias de
fornecimento e optimizar a utilizao das fontes orgnicas e inorgnicas, conforme apropriado,
para aumentar a eficincia e a produo agrcola;

(d) Desenvolver e intensificar processos visando a reciclagem de resduos orgnicos e
inorgnicos na estrutura dos solos, sem prejudicar o ambiente, o crescimento vegetal e a sade
humana.




216

(B) Dados e informao

14.87. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Analisar as contas nacionais no que respeita aos nutrientes vegetais, incluindo
fornecimentos (recursos) e perdas (resultados) e preparar balanos e projeces atravs de
sistemas de culturas;

(b) Analisar o potencial tcnico e econmico das fontes de nutrientes vegetais, incluindo
depsitos nacionais, melhoria das reservas orgnicas, reciclagem, resduos, solo vegetal
produzido a partir de matria orgnica rejeitada e da fixao biolgica do nitrognio.

(C) Cooperao e coordenao internacional e regional

14.88. As agncias das Naes Unidas, como a ONUAA, os institutos internacionais de
investigao agrcola e as organizaes no governamentais competentes devero colaborar na
divulgao de informaes e em campanhas publicitrias sobre a abordagem integrada dos
nutrientes vegetais, eficincia da produtividade dos solos e sua relao com o ambiente.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

14.89. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 3,2 mil milhes de dlares o custo
mdio total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que
ser financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de
cerca de 475 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de
grandeza que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros,
incluindo os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos
que os governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

14.90. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Desenvolver tecnologias especficas para certos locais em locais padro e em campos
agrcolas que se adaptem s condies socioeconmicas e ecolgicas predominantes atravs de




217
investigao que envolva a plena colaborao das populaes locais;

(b) ntensificar a investigao interdisciplinar e a transferncia de tecnologia, a nvel
internacional, sobre culturas e sistemas agrcolas, tcnicas melhoradas de produo de biomassa
in-situ, gesto de resduos orgnicos e tecnologias agro-silvcolas.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

14.91. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Formar funcionrios de servios afins e investigadores na gesto de nutrientes vegetais,
sistemas de culturas e sistemas agrcolas, e na avaliao econmica do impacte dos nutrientes
vegetais:

(b) Formar agricultores e grupos femininos na gesto de nutrientes vegetais, com particular
nfase na conservao e produo de solos vegetais.

(D) Capacidades prprias

14.92. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Desenvolver mecanismos institucionais apropriados para definio de polticas e
monitorizao e orientao de programas integrados de nutrio vegetal atravs de processos
interactivos envolvendo agricultores, investigao, servios afins e outros sectores da sociedade;

(b) Reforar, onde apropriado, os servios consultivos j existentes e formar pessoal,
desenvolver e testar novas tecnologias e facilitar a adopo de prticas para melhorar e manter a
plena produtividade da terra.


K. Transio energtica rural para valorizar a produtividade

Princpios de aco

14.93. Em muitos pases as reservas de energia so dispendiosas, instveis e insuficientes face
s exigncias de desenvolvimento. Nas zonas rurais dos pases em desenvolvimento a principal




218
fonte de energia a madeira para queima. resduos de culturas e estrumes, assim como energia
animal e humana. So necessrios recursos energticos mais intensivos para aumentar a
produtividade do trabalho humano e para gerar rendimentos. Para este fim, as polticas e
tecnologias de energia rural devero promover um misto de fontes de energias fsseis e
renovveis, eficazes em termos de custos, que seja em si sustentvel e assegure o
desenvolvimento agrcola sustentvel. As zonas rurais produzem reservas de energia sob a forma
de madeira para queima. O potencial da agricultura e da agro-silvicultura. assim como dos
recursos de propriedade comum, como fontes de energias renovveis est longe de ter sido
esgotado. A consecuo do desenvolvimento rural sustentado est intimamente relacionada com
os modelos de oferta e procura de energia. (5)

Objectivos

14.94.Os objectivos desta rea programtica so os seguintes:

(a) O mais tardar at ao ano 2000, iniciar e fomentar um processo ecologicamente racional
de transio energtica nas comunidades rurais, passando de fontes de energia insustentveis
para fontes de energia estruturadas e diversificadas, atravs da disponibilizao de fontes de
energias alternativas e renovveis;

(b) Aumentar os recursos energticos disponveis para os agregados familiares rurais e
para as necessidades agro-industriais atravs do planeamento e da transferncia e
desenvolvimento adequados de tecnologia;
(c) Aplicar programas rurais auto-suficientes que favoream o desenvolvimento sustentvel
de fontes de energia renovveis e melhorem a eficincia energtica.

Actividades

(A) Actividades relacionadas com gesto

14.95. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Promover programas e projectos piloto de energia elctrica, mecnica e trmica
(gasificadores, biomassa, secadores solares, bombas elicas e sistemas de combusto) que
sejam apropriadas e de manuteno vivel;

(b) niciar e promover programas energticos apoiados por formao tcnica, infra-




219
estruturas bancrias e outras infra-estruturas afins;

(c) ntensificar a investigao e o desenvolvimento, a diversificao e a conservao de
energia, tendo em considerao a necessidade da sua utilizao eficaz e de tecnologia
ecologicamente racional.

(B) Dados e informao

14.96. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) Recolher e divulgar dados sobre reservas energticas rurais e modelos de oferta e
procura relacionados com as necessidades energticas dos agregados familiares, da agricultura e
da agro-industriais;

(b) Analisar dados sectoriais sobre energia e produo a fim de identificar as necessidades
energticas rurais.

(C) Cooperao e coordenao internacional e regional

14.97. As agncias das Naes Unidas e as organizaes regionais competentes devero, com
base na experincia acumulada e na informao disponibilizada pelas agncias no
governamentais competentes, trocar experincias nacionais e regionais sobre metodologias de
planeamento energtico. para promover o planeamento eficaz e seleccionar tecnologias eficazes
em termos de custos.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

14.98. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 1,8 mil milhes de dlares o custo
mdio total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que
ser financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de
cerca de 265 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de
grandeza que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros,
incluindo os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos
que os governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos





220
14.99. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:

(a) ntensificar a investigao, nos sectores pblico e privado, nos pases em
desenvolvimento e nos pases industrializados sobre fontes de energias renovveis para a
agricultura;

(b) Realizar investigao e transferncia de tecnologias energticas em biomassa e energia
solar para a produo agrcola e para as actividades posteriores colheita.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

14.100. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero sensibilizar as populaes sobre os problemas energticos rurais, dando
realce s vantagens econmicas e ecolgicas das fontes de energias renovveis.

(D) Capacidades prprias

14.101. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero:
(a) Estabelecer mecanismos institucionais nacionais para o planeamento e gesto da
energia rural que contribuam para a melhoria da produtividade agrcola e que sejam extensveis
aos agregados populacionais e aos agregados familiares;

(b) Reforar os servios afins e as organizaes locais a fim de se aplicarem planos e
programas destinados a fontes de energias novas e renovveis, a nvel de aldeia.


L. Avaliao dos efeitos das radiaes ultravioleta nas plantas e nos animais por destruio da
camada estratosfrica de ozono
Princpios de aco

14.102. O aumento das radiaes ultravioleta como consequncia da destruio da camada
estratosfrica de ozono um fenmeno que tem sido registado em diferentes regies do mundo.
particularmente no hemisfrio sul. Torna-se, por isso, importante avaliar os seus efeitos na vida
vegetal e animal, assim como no desenvolvimento agrcola sustentvel.




221
Objectivos

14.103. O objectivo desta rea programtica consiste na realizao de trabalhos de investigao
para determinar os efeitos sobre a superfcie da Terra, e sobre a vida vegetal e animal nas regies
afectadas, do aumento das radiaes ultravioleta resultante da destruio da camada
estratosfrica de ozono, assim como o seu impacte na agricultura e desenvolver, conforme
apropriado, estratgias destinadas a mitigar os seus efeitos adversos.

Actividades

(A) Actividades relacionadas com gesto

14.104. Nas regies afectadas, os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes
internacionais e regionais competentes, devero tomar as medidas necessrias, atravs de
cooperao institucional, para facilitar a realizao de investigao e avaliao sobre os efeitos da
intensificao das radiaes ultravioleta na vida vegetal e animal, assim como nas actividades
agrcolas, e tomar as medidas correctivas apropriadas.

NOTAS

(1) Algumas das questes desta rea programtica so apresentadas no Captulo 3 da Agenda 21
(Combate a pobreza).

(2) Algumas das questes desta rea programtica so discutidas no capitulo 8 da Agenda 21
(ntegrao do ambiente e do desenvolvimento na tomada de decises) e no captulo 37
(Mecanismos nacionais e cooperao internacional para capacidades prprias em pases em
desenvolvimento).

(3) Algumas das questes so apresentadas no capitulo 10 da Agenda 21 (Abordagem integrada
do planeamento e gesto dos recursos em terra).

(4) As actividades desta rea programtica esto relacionadas com algumas das actividades do
captulo 15 da Agenda 21 (Conservao da diversidade biolgica).

(5)As actividades desta rea programtica esto relacionadas com algumas das actividades do
captulo 9 da Agenda 21 (Proteco da atmosfera).




222



Captulo 15


CONSERVAO DA DVERSDADE BOLGCA


NTRODUO

15.1. Os objectivos e as actividades deste captulo da Agenda 21 destinam-se a melhorar a
conservao da diversidade biolgica e a utilizao sustentvel dos recursos biolgicos, assim
como a apoiar a Conveno sobre Diversidade Biolgica.

15.2. Os bens e servios essenciais do nosso planeta dependem da variedade e variabilidade de
genes, espcies, populaes e ecossistemas. Os recursos biolgicos alimentam-nos, vestem-nos
e do-nos habitao, medicamentos e consolo espiritual. Os ecossistemas naturais das florestas,
savanas, pastagens e pastagens naturais, desertos, tundras, lagos e mares contm a maior parte
da biodiversidade da Terra. Os campos agrcolas e os jardins tambm se revestem de grande
importncia como repositrios, ao passo que os bancos de genes, os jardins botnicos, os jardins
zoolgicos e outros repositrios de plasma germinativo tambm contribuem, em menor escala,
mas de forma significativa. O actual declnio da biodiversidade , em grande parte, resultado da
actividade humana e representa uma sria ameaa ao desenvolvimento humano.


REA PROGRAMTCA

Conservao da diversidade biolgica

Princpios de aco

15.3. Apesar dos esforos crescentes desenvolvidos nos ltimos 20 anos, continua a registar-se a
perda da diversidade biolgica do mundo, resultante, principalmente, da destruio de habitats,
sobrecolheita, poluio e introduo inadequada de plantas e animais exticos ou no indgenas.
Os recursos biolgicos constituem um bem com um grande potencial para produzir benefcios
sustentveis. So necessrias medidas urgentes e decisivas para conservar e manter os genes,
as espcies e os ecossistemas, tendo por objectivo a gesto sustentvel e a utilizao dos
recursos biolgicos. As capacidades de avaliao, estudo e observao sistemtica da




223
biodiversidade tm de ser reforadas aos nveis nacional e internacional. So necessrias
medidas nacionais e cooperao internacional para a proteco in-situ dos ecossistemas, para a
conservao ex-situ dos recursos biolgicos e genticos e para a melhoria das funes dos
ecossistemas. A participao e o apoio das comunidades locais so elementos essenciais para o
xito de uma abordagem deste tipo. Os recentes avanos da biotecnologia revelaram o potencial
que o material gentico existente nas plantas, nos animais e nos microorganismos tem para a
agricultura, a sade e o bem estar e tambm para efeitos ambientais. Ao mesmo tempo,
particularmente importante neste contexto realar que os Estados tm o direito soberano de
explorar os seus recursos biolgicos de acordo com as suas polticas ambientais, assim como a
responsabilidade de conservar a sua biodiversidade e de utilizar os seus recursos biolgicos de
uma forma sustentvel, e de assegurar que as actividades desenvolvidas nos termos das suas
competncias ou sob o seu controlo no provocam danos na diversidade biolgica de outros
Estados ou de zonas fora dos limites da jurisdio nacional.

Objectivos

15.4. Os governos ao nvel adequado, com a cooperao dos organismos competentes das
Naes Unidas e das organizaes regionais, intergovernamentais e no governamentais, do
sector privado e das instituies financeiras, e tendo em conta as populaes indgenas e as suas
comunidades, assim como factores sociais e econmicos, devero com a mais vasta participao
possvel:

(a) Pressionar para a rpida entrada em vigor da Conveno sobre Diversidade Biolgica,

(b) Desenvolver estratgias nacionais para a conservao da diversidade biolgica e a
utilizao sustentvel dos recursos biolgicos;

(c) ntegrar estratgias visando a conservao da diversidade biolgica e a utilizao
sustentvel dos recursos biolgicos em estratgias e/ou planos de desenvolvimento nacional;

(d) Tomar as medidas adequadas que visem a partilha justa e equitativa dos benefcios
obtidos a partir da investigao e do desenvolvimento e utilizao dos recursos biolgicos e
genticos, incluindo a biotecnologia, entre as fontes desses recursos e os seus utilizadores;

(e) Efectuar estudos nacionais, conforme apropriado, sobre a conservao da diversidade
biolgica e a utilizao sustentvel dos recursos biolgicos, incluindo anlises dos custos e
benefcios relevantes, com particular referncia aos aspectos socioeconmicos;

(f) Produzir relatrios mundiais regularmente actualizados sobre biodiversidade, baseados
em avaliaes nacionais;




224

(g) Reconhecer e fomentar os mtodos tradicionais e os conhecimentos das populaes
indgenas e suas comunidades, realando o papel especial das mulheres, relevantes para a
conservao da diversidade biolgica e a utilizao sustentvel dos recursos biolgicos, e
assegurar a oportunidade de participao desses grupos nos benefcios econmicos e comerciais
resultantes da utilizao dos referidos mtodos e conhecimentos tradicionais (1);

(h) mplementar mecanismos visando a melhoria, criao, desenvolvimento e utilizao
sustentvel da biotecnologia e a sua transferncia segura, em particular para os pases em
desenvolvimento, tendo em conta a contribuio potencial da biotecnologia para a conservao da
diversidade biolgica e a utilizao sustentvel dos recursos biolgicos (2);

(i) Promover uma cooperao mais alargada a nvel internacional e regional para aumentar
os conhecimentos cientficos e econmicos sobre a importncia da biodiversidade e das suas
funes nos ecossistemas;

(j) Elaborar medidas e disposies para proteger os direitos dos pases de origem dos
recursos genticos ou dos pases fornecedores de recursos genticos, tal como definido na
Conveno sobre Diversidade Biolgica, em particular os pases em desenvolvimento, a fim de
beneficiarem do desenvolvimento biotecnolgico e da utilizao comercial dos produtos obtidos a
partir desses recursos (2) (3).

Actividades

(A) Actividades relacionadas com gesto

15.5. Os governos ao nvel adequado, respeitando as polticas e prticas nacionais, com a
cooperao dos organismos competentes das Naes Unidas e, conforme apropriado, das
organizaes intergovernamentais e com o apoio das populaes indgenas e suas comunidades,
organizaes no governamentais e outros grupos, incluindo as comunidades empresarial e
cientfica, e respeitando as disposies do direito internacional, devero, conforme apropriado:

(a) Desenvolver novas estratgias, planos ou programas de aco, ou reforar as j
existentes, visando a conservao da diversidade biolgica e a utilizao sustentvel dos recursos
biolgicos, tendo em conta as necessidades de educao e de formao (4);

(b) ntegrar as estratgias de conservao da diversidade biolgica e de utilizao
sustentvel dos recursos biolgicos e genticos em planos, programas e polticas adequados de
ordem sectorial ou intersectorial, com particular referncia importncia especial de que se
revestem os recursos biolgicos e genticos terrestres e aquticos para a alimentao e para a




225
agricultura (5);

(c) Elaborar estudos nacionais ou utilizar outros mtodos para identificar as componentes
da diversidade biolgica que so importantes para a sua conservao e para a utilizao
sustentvel dos recursos biolgicos, atribuir valores aos recursos biolgicos e genticos, identificar
processos e actividades com impacte significativo na diversidade biolgica, avaliar as possveis
implicaes econmicas da conservao da diversidade biolgica e da utilizao sustentvel dos
recursos biolgicos e genticos, e sugerir aces prioritrias;

(d) Tomar medidas eficazes de carcter econmico, social e outras medidas de incentivo
apropriadas para encorajar a conservao da diversidade biolgica e a utilizao sustentvel dos
recursos biolgicos, incluindo a promoo de sistemas de produo sustentvel, como por
exemplo mtodos tradicionais de agricultura, agro-silvicultura, silvicultura, gesto da pastorcia e
da vida selvagem, que utilizem, mantenham ou aumentem a biodiversidade (5):

(e) Nos termos da legislao nacional, tomar medidas que permitam respeitar, registar,
proteger e promover a aplicao mais vasta dos conhecimentos, inovaes e prticas das
comunidades indgenas e locais que incluam os modos de vida tradicionais para a conservao da
diversidade biolgica e a utilizao sustentvel dos recursos biolgicos, tendo por objectivo a
partilha justa e equitativa dos benefcios da resultantes, e promover mecanismos que permitam
envolver essas comunidades. incluindo as mulheres, na conservao e gesto dos ecossistemas
(1);

(f) Realizar investigao a longo prazo sobre a importncia da biodiversidade para o
funcionamento de ecossistemas e o papel dos ecossistemas na produo de bens, servios
ambientais e outros valores que apoiem o desenvolvimento sustentvel, com particular referncia
biologia e s capacidades reprodutoras de espcies chave, terrestres e aquticas, incluindo
espcies nativas, cultivadas e de cultura; novas tcnicas de observao e inventariao;
condies ecolgicas necessrias conservao e permanente evoluo da biodiversidade; e
comportamento social e hbitos alimentares dependentes de ecossistemas naturais, em que as
mulheres desempenhem papeis importantes. O trabalho dever ser realizado com a mais vasta
participao possvel, especialmente das populaes indgenas e suas comunidades, incluindo as
mulheres (1);

(g) Empreender aces, onde necessrio, visando a conservao da diversidade biolgica
atravs da conservao in-situ dos ecossistemas e dos habitats naturais, assim como de cultivos
primitivos e seus familiares selvagens, e a manuteno e recuperao de populaes viveis de
espcies nos seus ambientes naturais, e aplicar medidas ex-situ de preferncia no pas de origem.
As medidas in-situ devero incluir o reforo dos sistemas terrestres, marinhos e aquticos de
reas protegidas e abranger, inter alia, ecossistemas vulnerveis de gua doce e de outras zonas




226
hmidas e ecossistemas costeiros, como os esturios, os bancos de corais e os mangais (6);

(h) Promover a reabilitao e reposio de ecossistemas danificados e a recuperao de
espcies ameaadas e em perigo;

(i) Desenvolver polticas que fomentem a conservao da biodiversidade e a utilizao
sustentvel dos recursos biolgicos e genticos em terrenos privados;

(j) Promover o desenvolvimento ambientalmente so e sustentvel em zonas adjacentes a
reas protegidas tendo por objectivo aumentar a proteco destas reas;

(k) ntroduzir mtodos adequados de avaliao do impacte ambiental para os projectos
propostos que possam vir a ter um impacte significativo na diversidade biolgica, providenciando
para que as informaes sejam amplamente divulgadas e para que haja participao do pblico,
sempre que apropriado, e fomentar a avaliao dos impactes das polticas e programas aplicveis
diversidade biolgica;

(l) Promover, sempre que apropriado, a elaborao e o reforo de inventrios,
regulamentos e sistemas de gesto e controlo nacionais relacionados com os recursos biolgicos,
ao nvel apropriado;

(m) Tomar medidas para fomentar uma melhor compreenso e apreciao do valor da
diversidade biolgica, tal como se manifesta nas partes que a compem e nos servios prestados
pelos ecossistemas.

(B) Dados e informao

15.6. Os governos ao nvel adequado, respeitando as polticas e prticas nacionais, com a
cooperao dos organismos competentes das Naes Unidas e, conforme apropriado, das
organizaes intergovernamentais e com o apoio das populaes indgenas e suas comunidades,
organizaes no governamentais e outros grupos, incluindo as comunidades empresarial e
cientfica, e respeitando as disposies do direito internacional, devero, conforme apropriado (7):

(a) Recolher, avaliar e trocar regularmente informaes sobre a conservao da diversidade
biolgica e a utilizao sustentvel dos recursos biolgicos;

(b) Desenvolver metodologias tendo por objectivo efectuar amostragens sistemticas e
avaliaes, numa base nacional, dos componentes da diversidade biolgica identificados atravs
de estudos nacionais;





227
(c) niciar ou desenvolver metodologias e comear ou prosseguir trabalhos de
inventariao. ao nvel apropriado, sobre a situao dos ecossistemas e criar informaes bsicas
sobre recursos biolgicos e genticos, incluindo os que se encontram nos ecossistemas terrestres,
aquticos, costeiros e marinhos, assim como inventrios efectuados com a participao das
populaes locais e indgenas e das suas comunidades:

(d) dentificar e avaliar as possveis implicaes e benefcios econmicos e sociais da
conservao e utilizao sustentvel das espcies terrestres e aquticas de cada pas, recorrendo
aos resultados dos estudos nacionais;

(e) Efectuar a actualizao, anlise e interpretao de dados obtidos a partir das
actividades de identificao, amostragem e avaliao anteriormente descritas;

(f) Recolher, avaliar e disponibilizar informaes adequadas e fiveis, de uma forma
atempada e apropriada para a tomada de decises a todos os nveis, com o total apoio e
participao das populaes locais e indgenas e das suas comunidades.

(C) Cooperao e coordenao internacional e regional

15.7. Os governos ao nvel adequado, com a cooperao dos organismos competentes das
Naes Unidas e, conforme apropriado, das organizaes intergovernamentais e com o apoio das
populaes indgenas e suas comunidades, organizaes no governamentais e outros grupos,
incluindo as comunidades empresarial e cientfica, e respeitando as disposies do direito
internacional, devero. conforme apropriado:.

(a) Considerar a criao ou o reforo de capacidades e redes nacionais ou internacionais
para a troca de dados e informaes de importncia para a conservao da diversidade biolgica
e a utilizao sustentvel de recursos biolgicos e genticos (7);

(b) Produzir periodicamente relatrios mundiais actualizados sobre biodiversidade
baseados em avaliaes nacionais de todos os pases;

(c) Promover a cooperao tcnica e cientfica no mbito da conservao da diversidade
biolgica e da utilizao sustentvel de recursos biolgicos e genticos. Dever ser dada particular
ateno ao desenvolvimento e ao reforo de capacidades nacionais atravs do desenvolvimento
de recursos humanos e da criao de instituies, incluindo a transferncia de tecnologia e/ou o
desenvolvimento de meios de investigao e de gesto, tais como herbrios, museus, bancos de
genes e laboratrios, relacionados com a conservao da biodiversidade (8):

(d) Sem prejuzo das disposies pertinentes da Conveno sobre a Diversidade Biolgica,




228
facilitar ao abrigo deste captulo a transferncia de tecnologias adequadas conservao da
diversidade e utilizao sustentvel de recursos biolgicos ou de tcnicas que utilizem recursos
genticos e no causem prejuzos ambientais significativos, em conformidade com o captulo 34,
reconhecendo que a tecnologia inclui a biotecnologia (2) (8);

(e) Promover a cooperao entre as partes signatrias de convenes internacionais e de planos
de aco apropriados com o objectivo de reforar e coordenar os esforos visando a conservao
da diversidade biolgica e a utilizao sustentvel dos recursos biolgicos;

(f) ntensificar o apoio a instrumentos, programas e planos de aco internacionais e
regionais relativos conservao da diversidade biolgica e utilizao sustentvel dos recursos
biolgicos:

(g) Promover uma melhor coordenao internacional de medidas para a conservao e
eficazes de espcies migratrias em perigo/que no sejam pragas, incluindo os nveis apropriados
de apoio criao e gesto de reas protegidas em zonas transfronteirias;

(h) Promover esforos a nvel nacional relativamente inventariao, recolha de dados,
amostragem e avaliao, e manuteno de bancos de genes.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

15.8. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 3.5 mil milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de cerca
de 1,75 mil milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas aproximadas que
ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no
concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os governos
decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

15.9. Os aspectos especficos a tratar incluem a necessidade de desenvolver:

(a) Metodologias eficazes para estudos e inventrios bsicos, assim como para
amostragem e avaliao sistemticas de recursos biolgicos;

(b) Mtodos e tecnologias para a conservao da diversidade biolgica e a utilizao




229
sustentvel dos recursos biolgicos;

(c) Mtodos melhorados e diversificados para a conservao ex-situ tendo em vista a
conservao a longo prazo de recursos genticos importantes para a investigao e o
desenvolvimento.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

15 10. necessrio, quando apropriado:

(a) Aumentar o nmero e/ou fazer uma utilizao mais eficaz de pessoal especializado em
reas cientficas e tecnolgicas importantes para a conservao da diversidade biolgica e a
utilizao sustentvel dos recursos biolgicos;

(b) Manter ou criar programas de educao e formao cientfica e tcnica para gestores e
profissionais, especialmente nos pases em desenvolvimento, sobre medidas que visem a
identificao e conservao da diversidade biolgica e a utilizao sustentvel dos recursos
biolgicos;

(c) Promover e fomentar a compreenso da importncia das medidas necessrias para a
conservao da diversidade biolgica e a utilizao sustentvel dos recursos biolgicos a todos os
nveis de formulao de polticas e de tomada de decises nos governos, nas empresas e nas
instituies de crdito, e promover e fomentar a incluso destes tpicos em programas de ensino.

(D) Capacidades prprias

15.11. necessrio, quando apropriado:

(a) Reforar as instituies existentes e/ou criar novas instituies responsveis pela
conservao da diversidade biolgica e considerar o desenvolvimento de mecanismos tais como
institutos ou centros nacionais de biodiversidade;

(b) Continuar a criar capacidades para a conservao da diversidade biolgica e para a
utilizao sustentvel dos recursos biolgicos em todos os sectores apropriados;

(c) Criar capacidades, especialmente a nvel dos governos, empresas e agncias de
desenvolvimento bilaterais e multilaterais, que permitam integrar na concepo de projectos
preocupaes sobre biodiversidade, potenciais benefcios e clculo de custos, aplicao e
avaliao de processos, assim como avaliao do impacte na diversidade biolgica dos projectos
de desenvolvimento propostos;




230

(d) Aumentar a capacidade das instituies governamentais e privadas, ao nvel apropriado,
responsveis pelo planeamento e gesto de reas protegidas, a fim de realizar a coordenao e o
planeamento intersectorial com outras instituies governamentais, organizaes no
governamentais e, quando apropriado, com as populaes indgenas e as suas comunidades.

NOTAS

(1) Ver o captulo 26 (Reconhecimento e reforo do papel das populaes indgenas e suas
comunidades) e o captulo 24 (Aco global para as mulheres visando o desenvolvimento
sustentvel e equitativo).

(2) Ver o captulo 16 (Gesto ambientalmente s da biotecnologia).

(3) O artigo 2 (Utilizao de termos) da Conveno sobre a Diversidade Biolgica inclui as
seguintes definies:

- Pais fornecedor de recursos genticos" significa o pas que possui esses recursos genticos em
condies in-situ.

- Pas que proporciona recursos genticos significa o pas que fornece recursos genticos
recolhidos em fontes in-situ, incluindo populaes tanto de espcies selvagens como domsticas,
ou retirados de fontes ex-situ, que podem ou no ter tido origem nesse pas.

(4) Ver o captulo 36 (Promoo da educao, da sensibilizao pblica e da formao).

(5) Ver o captulo 14 (Promoo da agricultura e do desenvolvimento rural sustentveis) e o
captulo 11(Combate desflorestao).

(6) Ver o captulo 17 (Proteco dos oceanos, de todos os tipos de mares, incluindo mares
interiores e semi-interiores, e de zonas costeiras e proteco, utilizao racional e
desenvolvimento dos seus recursos vivos).

(7) Ver o captulo 40 (nformao para a tomada de decises).

(8) Ver o captulo 34 (Transferncia de tecnologia ambientalmente s, cooperao e capacidades
prprias).




231

Captulo 16

GESTO AMBENTALMENTE S DAS BOTECNOLOGAS

NTRODUO

16.1. A biotecnologia a integrao das novas tcnicas sadas da biotecnologia moderna nas
abordagens j aceites da biotecnologia tradicional. A biotecnologia, uma nova rea de
conhecimentos especializados, um conjunto de tcnicas que permitem provocar alteraes
especficas feitas pelo homem no cido desoxirribonucleico (ADN), ou material gentico, em
plantas, animais e sistemas microbianos, que conduzem a produtos e tecnologias teis. A
biotecnologia no consegue, isoladamente, resolver todos os problemas fundamentais do
ambiente e do desenvolvimento, pelo que se torna necessrio moderar as expectativas com um
certo realismo. No entanto, promete contribuir significativamente para permitir o desenvolvimento,
por exemplo, de melhores cuidados de sade, maior segurana alimentar atravs de prticas
agrcolas sustentveis, reservas melhoradas de gua potvel, processos de desenvolvimento
industrial mais eficientes para transformao de matrias primas, apoio aos mtodos sustentveis
de florestao e reflorestao, e descontaminao dos resduos perigosos. A biotecnologia
tambm oferece novas oportunidades de parceria global, especialmente entre os pases ricos em
recursos biolgicos (que incluem os recursos genticos) mas que no dispem dos conhecimentos
especializados e dos investimentos necessrios para aplicar esses recursos atravs da
biotecnologia e os pases que desenvolveram conhecimentos tecnolgicos especializados para
transformar os recursos biolgicos de forma a satisfazerem as necessidades de desenvolvimento
sustentvel (1). A biotecnologia pode auxiliar a conservar esses recursos atravs, por exemplo, de
tcnicas ex-situ. As reas programticas indicadas a seguir procuram fomentar princpios
internacionalmente acordados para serem aplicados de forma a assegurar a gesto
ambientalmente s da biotecnologia, a gerar a confiana do pblico, a promover o
desenvolvimento de aplicaes sustentveis de biotecnologia e a estabelecer os mecanismos de
base, especialmente nos pases em desenvolvimento, atravs das seguintes actividades:

(a) Aumento da disponibilidade de alimentos, raes e matrias-primas renovveis;

(b) Melhoria da sade humana;

(c) Melhoria da proteco do ambiente;

(d) Melhoria da segurana e dos mecanismos internacionais de desenvolvimento visando a
cooperao;





232
(e) Estabelecimento de mecanismos de base que permitam o desenvolvimento e a
aplicao ambientalmente s da biotecnologia.


REAS PROGRAMTCAS

A. Aumento da disponibilidade de alimentos. raes e matrias-primas renovveis

Princpios de aco

16.2. Para satisfazer as crescentes necessidades de consumo da populao global, o desafio
consiste no s em aumentar as reservas alimentares mas tambm em melhorar
significativamente a distribuio de alimentos desenvolvendo, em simultneo, sistemas agrcolas
mais sustentveis. Muita desta produtividade acrescida ter de se realizar nos pases em
desenvolvimento. Exigir a aplicao positiva e ambientalmente s da biotecnologia na agricultura,
no ambiente e nos cuidados de sade. A maioria dos investimentos em biotecnologia moderna
foram feitos no mundo industrializado. A biotecnologia necessitar de novos investimentos e do
desenvolvimento de recursos humanos no mundo em desenvolvimento.

Objectivos

16.3.Propem-se os seguintes objectivos, mantendo sempre presentes as necessidades de
fomentar a utilizao das medidas de segurana adequadas baseadas na rea programtica D:

(a) Aumentar tanto quanto possvel a colheita das principais culturas, o gado e as espcies
de aquacultura, utilizando os recursos combinados da biotecnologia moderna e a melhoria
convencional das plantas/animais/microorganismos, incluindo a utilizao mais diversa de
recursos de materiais genticos, tanto hbridos como originais (2). As colheitas de produtos
florestais tambm devero ser aumentadas de forma a assegurar a utilizao sustentvel das
florestas (3);

(b) Reduzir a necessidade de aumentar o volume de alimentos, raes e matrias primas
melhorando o valor nutritivo (composio) das culturas iniciais, dos animais e dos
microorganismos, e reduzir as perdas posteriores colheita/captura de produtos vegetais e
animais;

(c) Aumentar a utilizao de tcnicas de gesto integrada de pragas, doenas e culturas por
forma a eliminar a dependncia nos produtos agro-qumicos, fomentando para esse efeito prticas
agrcolas ambientalmente ss;





233
(d) Avaliar o potencial agrcola das terras marginais em comparao com outras utilizaes
possveis e desenvolver, sempre que adequado, sistemas que permitam aumentos sustentveis
da produtividade;

(e) Alargar as aplicaes de biotecnologia na silvicultura, tanto para aumentar as colheitas
como para promover uma utilizao mais eficaz dos produtos florestais e para melhorar as
tcnicas de florestao e reflorestao. Os esforos devero concentrar-se nas espcies e
produtos que se desenvolvem e que tem valor, especialmente nos pases em desenvolvimento;

(f) Aumentar a eficincia da fixao de nitrognio e da absoro de minerais pela simbiose
de plantas mais altas com microorganismos;

(g) Melhorar as capacidades das cincias bsicas e aplicadas e da gesto de projectos
complexos de investigao interdisciplinar.

Actividades

(A) Actividades relacionadas com a gesto

16.4. Os governos ao nvel adequado, com o auxlio das organizaes internacionais e regionais e
com o apoio de organizaes no governamentais, do sector privado e de instituies acadmicas
e cientficas, devero melhorar a criao de espcies vegetais e animais e de microorganismos
atravs da utilizao de biotecnologias tradicionais e modernas, por forma a intensificar a
produo agrcola sustentvel para se alcanar a segurana alimentar, em especial nos pases
em desenvolvimento, tendo em devida conta a identificao prvia das caractersticas desejadas
antes de se introduzirem modificaes, considerando as necessidades dos agricultores, o impacte
socioeconmico, cultural e ambiental das modificaes e a necessidade de promover o
desenvolvimento social e econmico sustentvel, dando especial ateno ao impacte que a
utilizao da biotecnologia ter na manuteno da integridade ambiental.

16.5. De forma mais especfica, estas entidades devero:

(a) Melhorar a produtividade, a qualidade nutritiva e o perodo de durao dos produtos
alimentares e das raes animais, desenvolvendo esforos que incluam trabalhos sobre perdas
anteriores e posteriores colheita;

(b) Desenvolver a resistncia s doenas e s pragas;

(c) Desenvolver variedades cultivadas de plantas tolerantes e/ou resistentes presso
provocada por factores como as pragas e as doenas e por causas abiticas;




234

(d) Fomentar a utilizao de culturas subutilizadas que possam vir a ter importncia futura
na alimentao humana e o fornecimento industrial de matrias-primas;

(e) Aumentar a eficincia dos processos simbiticos que contribuem para a produo
agrcola sustentvel;

(f) Facilitar a conservao e a troca segura de plantas, animais e plasma germinativo
microbiano aplicando mtodos de avaliao de riscos e de gesto, incluindo tcnicas melhoradas
de diagnstico para deteco de pragas e doenas, recorrendo a mtodos melhorados de
propagao rpida;

(g) Desenvolver tcnicas melhoradas de diagnstico e vacinas para preveno e evitar a
propagao de doenas e para uma avaliao rpida das toxinas ou dos organismos infecciosos
em produtos utilizados na alimentao humana ou em raes de gado;

(h) dentificar estirpes mais produtivas de rvores de crescimento rpido, especialmente
destinadas a madeira para queima, e desenvolver mtodos de propagao rpida que contribuam
para a sua disseminao e utilizao mais vastas;

(i) Avaliar a utilizao de vrias tcnicas de biotecnologia para melhorar a produo de
peixe, algas e outras espcies aquticas;

(j) Promover a produo agrcola sustentvel reforando e alargando a capacidade e o
mbito dos centros de investigao existentes de forma a obter a massa crtica necessria atravs
da intensificao e monitorizao da investigao sobre o desenvolvimento de produtos biolgicos
e processos de valor produtivo e ambiental que sejam econmica e socialmente viveis, tendo em
devida conta as consideraes de segurana;

(k) Promover a integrao das biotecnologias adequadas e tradicionais para efeitos de
cultivo de plantas geneticamente modificadas, criao de animais saudveis e proteco dos
recursos genticos florestais;

(l) Desenvolver processos para aumentar a disponibilidade de materiais obtidos a partir da
biotecnologia para serem utilizados na produo de alimentos, raes e matrias-primas
renovveis.

(B) Dados e informao

16.6. Devero empreender-se as seguintes actividades:




235

(a) Anlise de avaliaes comparativas sobre o potencial das diferentes tecnologias
destinadas produo de alimentos, juntamente com um sistema que permita avaliar os possveis
efeitos das biotecnologias no comrcio internacional de produtos agrcolas;

(b) Exame das implicaes decorrentes da eliminao de subsdios e da possvel utilizao
de outros instrumentos econmicos de forma a reflectir os custos ambientais relacionados com a
utilizao insustentvel dos produtos agro-qumicos;

(c) Manuteno e desenvolvimento de bancos de dados com informaes sobre o impacte
no ambiente e na sade de organismos por forma a facilitar a avaliao de riscos;

(d) Acelerao da aquisio, transferncia e adaptao de tecnologia pelos pases em
desenvolvimento a fim de apoiar actividades nacionais que promovam a segurana alimentar.

(C) Cooperao e coordenao internacional e regional

16.7.Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero promover as seguintes actividades em conformidade com acordos ou
disposies internacionais sobre diversidade biolgica, conforme for adequado:

(a) Cooperao em questes relacionadas com a conservao, acesso e troca de plasma
germinativo; direitos relacionados com a propriedade intelectual e inovaes informais, incluindo
direitos dos agricultores e criadores; acesso aos benefcios da biotecnologia; e biosegurana;

(b) Promoo de programas de investigao, baseados na cooperao, especialmente nos
pases em desenvolvimento, destinados a apoiar as actividades indicadas nesta rea
programtica, com particular referncia cooperao com as populaes locais e indgenas e
suas comunidades visando a conservao da diversidade biolgica e a utilizao sustentvel dos
recursos biolgicos, assim como a intensificao de mtodos e conhecimentos tradicionais desses
grupos que se relacionem com estas actividades;

(c) Acelerao da aquisio, transferncia e adaptao de tecnologia pelos pases em
desenvolvimento a fim de apoiar actividades nacionais que promovam a segurana alimentar,
atravs do desenvolvimento de sistemas que permitam aumentos substanciais e sustentveis de
produtividade que no prejudiquem ou ponham em perigo os ecossistemas locais (4);

(d) Desenvolvimento de procedimentos de segurana adequados baseados na rea
programtica O, tendo em conta consideraes de natureza tica.





236
Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

16.8. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 5 mil milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de cerca
de 50 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas com carcter aproximativo
que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os
no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os
governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos (
13
)

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

16.9. A formao de profissionais competentes na rea das cincias bsicas e aplicadas, a todos
os nveis, (incluindo pessoal cientfico, pessoal tcnico), uma das componentes mais essenciais
de qualquer programa deste tipo. E essencial sensibilizar as pessoas para os benefcios e riscos
da biotecnologia. Considerando a importncia de que se reveste uma boa gesto dos recursos de
investigao para levar a bom termo grandes projectos multidisciplinares, os programas
permanentes de formao formal destinados a cientistas devero incluir formao na rea da
gesto. Devero tambm desenvolver-se programas de formao, no contexto de projectos
especficos, que satisfaam as necessidades regionais ou nacionais de pessoal exaustivamente
formado capaz de utilizar tecnologias avanadas a fim de reduzir a "fuga de crebros" dos pases
em desenvolvimento para os pases desenvolvidos. Dever fomentar-se a colaborao entre
cientistas, assim como a sua formao, a fim de produzir sistemas integrados. Alm disso, dever
prestar-se especial ateno execuo de programas que visem a formao e a troca de
conhecimentos sobre biotecnologias tradicionais e a formao sobre procedimentos de segurana.

(D) Reforo das capacidades prprias

16.10. Sero necessrias medidas de aperfeioamento institucional ou de outra natureza para
desenvolver as capacidades tcnicas, de gesto, de planeamento e administrativas ao nvel local
destinadas a apoiar as actividades desta rea programtica. Essas medidas devero ser apoiadas
pela assistncia internacional, cientfica, tcnica e financeira adequada para facilitar a cooperao
tcnica e aumentar as capacidades dos pases em desenvolvimento. A rea programtica E
contm mais pormenores.

13
Ver os paragraIos 16.6 e 16.7




237


B. Melhoria da sade humana

Princpios de aco

16.11. A melhoria da sade humana um dos objectivos de desenvolvimento mais importantes. A
deteriorao da qualidade ambiental, em especial a poluio do ar, da gua e do solo devida aos
produtos qumicos txicos, aos resduos perigosos, s radiaes e a outras fontes, uma questo
que suscita cada vez mais preocupao. Esta degradao do ambiente resultante do
desenvolvimento inadequado ou inapropriado tem um efeito negativo directo na sade humana. A
m nutrio, a pobreza, os aglomerados populacionais deficientes, a falta de gua potvel de boa
qualidade e de redes de saneamento adequadas vm juntar-se aos problemas de doenas
transmissveis e no transmissveis. Como consequncia, a sade e o bem estar das populaes
esto expostos a presses cada vez maiores.

16.12. O principal objectivo desta rea programtica contribuir, atravs da aplicao
ambientalmente s da biotecnologia, para um programa global de sade destinado a (5):

(a) Reforar ou dar incio (com carcter de urgncia) a programas que ajudem a combater
as principais doenas transmissveis.

(b) Promover boas condies de sade entre as pessoas de todas as idades;

(c) Desenvolver e melhorar programas que auxiliem no tratamento especfico e proteco
contra as principais doenas no transmissveis;

(d) Desenvolver e reforar procedimentos de segurana adequados baseados na rea
programtica D, tendo em conta consideraes de natureza tica;

(e) Criar capacidades melhoradas que permitam realizar investigao bsica e aplicada e
gerir a investigao interdisciplinar.

Actividades

(A) Actividades relacionadas com gesto

16.13. Os governos ao nvel adequado, com o auxlio de organizaes internacionais e regionais,
instituies acadmicas e cientficas e da indstria farmacutica, devero:





238
(a) Desenvolver programas nacionais e internacionais para identificar e seleccionar as
populaes do mundo que mais necessitam de melhorias ao nvel da sade em geral e da
proteco contra as doenas;

(b) Desenvolver critrios para avaliar a eficcia e os benefcios e riscos das actividades
propostas;

(c) Estabelecer e reforar mtodos de rastreio, amostragem sistemtica e avaliao de
medicamentos e tecnologias mdicas, com o objectivo de impedir a utilizao dos que no so
seguros para efeitos de experimentao; assegurar que os medicamentos e tecnologias que se
relacionam com a sade reprodutora so seguros e eficazes e ter em conta consideraes de
natureza tica;

(d) Melhorar, fazer amostragens sistemticas e avaliar a qualidade da gua potvel
introduzindo medidas especficas adequadas, incluindo diagnstico de elementos patognicos e
poluentes transportados pelo ar;

(e) Desenvolver e pr disposio do maior nmero de pessoas possvel vacinas novas e
melhoradas contra as principais doenas transmissveis, que sejam eficazes e seguras e que
protejam com um nmero mnimo de doses, incluindo intensificao dos esforos para se obterem
as vacinas necessrias para combater as doenas infantis vulgares;

(f) Desenvolver sistemas biodegradveis de aplicao de vacinas que eliminem a actual
necessidade de as aplicar em vrias doses espaadas no tempo, facilitar uma melhor cobertura da
populao e reduzir os custos de imunizao;

(g) Desenvolver agentes eficazes de controlo biolgico contra os vectores transmissores de
doenas, como os mosquitos e as variantes resistentes, tendo em conta as consideraes de
proteco do ambiente;

(h) Utilizando os instrumentos proporcionados pela biotecnologia moderna, desenvolver,
inter-alia, mtodos aperfeioados de diagnstico, novos medicamentos, e sistemas melhorados de
tratamento e aplicao;

(i) Desenvolver o aperfeioamento e a utilizao mais eficaz de plantas medicinais e outras
fontes afins;

(j) Desenvolver processos para aumentar a disponibilidade de materiais obtidos a partir da
biotecnologia que sero utilizados para melhorar a sade humana.





239
(B) Dados e informao

16.14. Devero empreender-se as seguintes actividades:

(a) nvestigao para avaliar os custos e benefcios comparativos de ordem social,
ambiental e financeira das diferentes tecnologias destinadas aos cuidados de sade bsicos e de
sade reprodutora, num contexto de segurana universal e respeitando consideraes de
natureza tica;

(b) Desenvolvimento de programas de educao pblica dirigidos aos rgos de deciso e
ao pblico em geral para incentivar a sensibilizao e a compreenso dos benefcios e riscos
relativos da biotecnologia moderna, de acordo com consideraes de natureza tica e cultural.

(C) Cooperao e coordenao internacional e regional

16.15. Os governos aos nveis adequados, com o apoio das organizaes internacionais e
regionais competentes, devero:

(a) Desenvolver e reforar procedimentos de segurana adequados baseados na rea
programtica O, tendo em conta consideraes de natureza tica;

(b) Apoiar o desenvolvimento de programas nacionais, especialmente nos pases em
desenvolvimento, destinados a introduzir melhoramentos na sade em geral; em especial
proteco contra as principais doenas transmissveis, doenas infantis vulgares e factores de
transmisso de doenas.

Meios de implementao

16.16. Para atingir os objectivos acima referidos, as actividades devero ser realizadas com
urgncia caso se pretenda registar progressos no controlo das principais doenas transmissveis
at ao inicio do prximo sculo. A expanso de algumas doenas a todas as regies do mundo
exige medidas globais. No caso de doenas mais localizadas ser mais apropriado adoptar
polticas regionais ou nacionais. A satisfao destes objectivos exige o seguinte:

(a) Empenhamento internacional contnuo;

(b) Prioridades nacionais com uma calendarizao bem definida;

(c) Ajudas de natureza cientfica e financeira aos nveis global e nacional.





240
(A) Financiamento e avaliao de custos

16.17. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 14 mil milhes de dlares o custo
mdio total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que
ser financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de
cerca de 130 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas com carcter
indicativo que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros,
incluindo os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos
que os governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

16.18. Sero necessrios esforos multidisciplinares bem coordenados envolvendo cooperao
entre cientistas, instituies financeiras e indstrias. Ao nvel global, tal poder significar a
colaborao entre instituies de investigao em diferentes pases, com financiamentos ao nvel
intergovernamental, possivelmente apoiados por colaborao semelhante ao nvel nacional. O
apoio investigao e ao desenvolvimento tambm ter de ser reforado, juntamente com os
mecanismos para providenciar a transferncia da tecnologia apropriada.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

16.19. A formao e a transferncia de tecnologia necessria ao nvel global, devendo as
regies e os pases ter acesso e participar na troca de informaes e conhecimentos
especializados, em especial conhecimentos indgenas e tradicionais e biotecnologia afim. E
essencial criar ou reforar as capacidades endgenas nos pases em desenvolvimento de forma a
permitir-lhes participar activamente nos processos de produo de biotecnologia. A formao de
pessoal poder ser realizadas em trs nveis, nomeadamente:

(a) O dos cientistas necessrios investigao bsica e orientada para produtos;

(b) O do pessoal da sade (que dever ser ensinado a utilizar com segurana os novos
produtos) e dos gestores cientficos necessrios na rea da investigao multidisciplinar
complexa;

(c) O dos trabalhadores tcnicos do nvel tercirio que iro fazer as entregas no terreno.

(D) Reforo das capacidades prprias (

Ver area programatica E






241
C. Melhoria da proteco do ambiente

Princpios de aco

16.20. A proteco do ambiente faz parte integrante do desenvolvimento sustentvel. Todos os
componentes biticos e abiticos do ambiente esto ameaados: animais, plantas, micrbios e
ecossistemas com diversidade biolgica; gua, solo e ar, que formam os componentes fsicos dos
habitats e dos ecossistemas; e todas as interaces entre os componentes da biodiversidade e os
habitats e ecossistemas que os sustentam. Com o aumento constante da utilizao de produtos
qumicos, de energia e de fontes no renovveis por uma populao global em expanso, os
problemas ambientais com eles relacionados tambm iro aumentar. Apesar dos esforos
crescentes para impedir a acumulao de resduos e promover a sua reciclagem, a quantidade de
prejuzos ambientais provocados pelo excesso de consumo, pelas quantidades de resduos
gerados e pelo grau de utilizao insustentvel dos solos parece continuar a aumentar.

16.21. bem conhecida a necessidade de um banco gentico diverso de plasma germinativo
vegetal, animal e microbiano para o desenvolvimento sustentvel. A biotecnologia um dos
muitos instrumentos que podero desempenhar um papel importante no apoio recuperao de
ecossistemas e paisagens degradados. Tal poder ser feito atravs do desenvolvimento de novas
tcnicas de reflorestao e florestao, conservao de plasma germinativo e cultivo de novas
variedades vegetais. A biotecnologia tambm pode contribuir para o estudo dos efeitos exercidos
nos restantes organismos e noutros organismos introduzidos nos ecossistemas.

Objectivos

16.22. O objectivo deste programa impedir, deter e inverter a degradao do ambiente atravs
da utilizao adequada da biotecnologia em conjunto com outras tecnologias, apoiando ao mesmo
tempo procedimentos de segurana como parte integrante do programa. Entre os objectivos
especficos conta-se a aplicao, o mais rapidamente possvel, de programas especficos com
alvos bem definidos:

(a) Adopo de processos de produo que optimizem a utilizao dos recursos naturais,
reciclando a biomassa, recuperando a energia e minimizando a produo de resduos (6);

(b) ntensificao da utilizao de biotecnologias, com realce para a bio-remediao de
solos e gua, tratamento de resduos, conservao de solos, reflorestao, florestao e
recuperao de solos (7 e 8);

(c) Aplicao de biotecnologias e dos seus produtos para proteger a integridade ambiental
tendo por objectivo a segurana ecolgica a longo prazo.




242

Actividades

(A) Actividades relacionadas com a gesto

16.23. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, do sector privado, de organizaes no governamentais e de instituies cientficas
e acadmicas, devero:

(a) Desenvolver alternativas e melhoramentos ambientalmente sos para os processos de
produo que prejudicam o ambiente;

(b) Desenvolver aplicaes que minimizem a necessidade de aplicao insustentvel de
produtos qumicos sintticos e que maximizem a utilizao de produtos ambientalmente
adequados, incluindo produtos naturais (ver a rea programtica A);

(c) Desenvolver processos que reduzam a produo de resduos, tratem os resduos antes
de os eliminar e utilizem materiais biodegradveis;

(d) Desenvolver processos para recuperar energia e criar fontes de energias renovveis,
raes animais e matrias primas a partir de resduos orgnicos reciclados e biomassa;

(e) Desenvolver processos para eliminar poluentes do ambiente, incluindo derrames
acidentais de petrleo, onde as tcnicas convencionais no estejam disponveis ou sejam
dispendiosas, ineficazes ou inadequadas;

(f) Desenvolver processos para aumentar a disponibilidade de materiais de plantao, em
particular de variedades indgenas, para utilizao na florestao/reflorestao e para melhorar
colheitas sustentveis nas florestas;

(g) Desenvolver aplicaes para aumentar a disponibilidade de materiais de plantao
tolerantes a tenso ambiental visando a recuperao e conservao dos solos;

(h) Promover o uso de gesto integrada de pragas baseada na utilizao judiciosa de
agentes de biocontrolo;

(i) Promover a utilizao adequada de bio-fertilizantes no mbito de programas nacionais
agentes de controlo biolgico sobre fertilizantes;

(j) Promover a utilizao de biotecnologias importantes para a conservao e o estudo




243
cientfico da diversidade biolgica e da utilizao sustentvel dos recursos biolgicos;

(k) Desenvolver tecnologias de aplicao simples para o tratamento de guas residuais e
de resduos orgnicos,

(l) Desenvolver novas tecnologias para o rastreio rpido de organismos com propriedades
biolgicas teis;

(m) Promover novas biotecnologias para a extraco de recursos minerais de uma maneira
ambientalmente sustentvel.

(B) Dados e informao

16.24. Devero ser tomadas medidas para aumentar o acesso tanto informao existente sobre
biotecnologia como a meios baseados em bases de dados globais.

(C) Cooperao e coordenao internacional e regional

16.25. Os governos ao nvel adequado, com apoio das organizaes internacionais e regionais,
devero:

(a) ntensificar a investigao, a formao e o desenvolvimento de capacidades, em
particular nos pases em desenvolvimento, para apoiar as actividades referidas nesta rea
programtica;

(b) Desenvolver mecanismos para determinar e divulgar biotecnologias ambientalmente ss
de grande importncia para o ambiente, especialmente a curto prazo, mesmo que essas
tecnologias tenham um reduzido potencial comercial;

(c) Aumentar a cooperao, incluindo a transferncia de biotecnologia, entre pases
participantes para reforo das capacidades prprias;

(d) Desenvolver procedimentos de segurana adequados baseados na rea programtica
D, tendo em conta consideraes de natureza tica.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

16.26. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de mil milhes de dlares o custo mdio




244
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de cerca
de 10 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas de carcter indicativo que
ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no
concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os governos
decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos (
1
)

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

16.27 As actividades desta rea programtica aumentaro a procura de pessoal com a devida
formao. O apoio a programas de formao em curso deve ser aumentado, por exemplo, a nvel
das universidades e dos institutos tcnicos, assim como a troca de pessoal devidamente formado
entre pases e regies. Devero tambm ser desenvolvidos novos programas de formao, e em
maior nmero, visando melhorar, por exemplo, a qualidade do pessoal tcnico e de apoio. E
tambm urgente melhorar o nvel dos conhecimentos sobre princpios biolgicos e as suas
implicaes polticas entre os rgos de deciso dos governos e das instituies financeiras e de
outra natureza.

(D) Capacidades prprias

16.28. As instituies competentes devero ter a responsabilidade de executar, e a capacidade
(poltica, financeira e em recursos humanos) para realizar as actividades acima mencionadas e
devero ser dinmicas na resposta a novos desenvolvimentos biotecnolgicos (ver a rea
programtica E).

D. Melhoria da segurana e dos mecanismos internacionais de desenvolvimento visando a
cooperao

Princpios de aco

16.29. necessrio um maior desenvolvimento de princpios internacionalmente acordados sobre
avaliao e gesto de riscos em todos os aspectos da biotecnologia, que devero ter por base os
princpios desenvolvidos a nvel nacional. S quando estiverem a ser aplicados procedimentos
adequados e transparentes de segurana e controlo de fronteiras poder a comunidade em geral
ser capaz de tirar os maiores benefcios da biotecnologia e estar em melhor posio para aceitar
os benefcios e os riscos potenciais que dela derivam. Vrios princpios fundamentais podero

1
Ver os paragraIos 16.23 16.25 acima




245
estar subjacentes a esses procedimentos de segurana, incluindo a considerao primria do
organismo, com base no princpio da familiaridade, aplicado num contexto flexvel, tendo em
ateno as necessidades nacionais e reconhecendo que a progresso lgica deve iniciar-se com
uma abordagem passo a passo e caso a caso, mas reconhecendo tambm que a experincia tem
demonstrado que em muitas situaes dever utilizar-se uma abordagem mais global, com base
na experincia acumulada no perodo inicial, que conduza, inter alia simplificao e
classificao; considerao complementar de avaliao e gesto de riscos; e classificao em
utilizao controlada ou libertao para o ambiente.

16.30. O objectivo desta rea programtica o de garantir segurana no desenvolvimento,
aplicao, troca e transferncia de biotecnologia, atravs de um acordo internacional sobre
princpios a aplicar na avaliao e gesto de riscos, com particular referncia a consideraes
sobre a sade e ambiente incluindo a mais ampla participao possvel do pblico e tendo em
ateno consideraes de natureza tica.

Actividades

16.31. As actividades propostas para esta rea programtica exigem uma estreita cooperao
internacional. Devero ser desenvolvidas a partir de actividades planeadas ou em curso para
acelerar a aplicao ambientalmente s da biotecnologia, especialmente em pases em
desenvolvimento.

(A) Actividades relacionadas com gesto

16.32. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, do sector privado, das organizaes no governamentais e das instituies
acadmicas e cientficas, devero:

(a) Aumentar o mais possvel o acesso aos procedimentos de segurana existentes
recolhendo as informaes disponveis e adaptando-as s necessidades especficas dos
diferentes pases e regies;

(b) Desenvolver ainda mais, conforme necessrio, os procedimentos de segurana
existentes a fim de promover o desenvolvimento cientfico e a classificao nas reas de avaliao
e gesto de riscos (requisitos de informao; bases de dados; mtodos de avaliao de riscos e
condies de libertao; definio de condies de segurana; monitorizao e inspeco, tendo
em considerao as iniciativas em curso aos nveis nacional, regional e internacional e evitando a
duplicao sempre que possvel);

(c) Compilar, actualizar e desenvolver procedimentos de segurana compatveis num




246
quadro de princpios internacionalmente acordados como base para a definio de linhas de
orientao a aplicar segurana em biotecnologia, incluindo a considerao da necessidade e da
viabilidade de um acordo internacional, e promover a troca de informaes para servir de base a
um maior desenvolvimento, recorrendo ao trabalho j realizado por organismos internacionais e
outros organismos competentes;

(d) Realizar programas de formao a nvel nacional e regional sobre a aplicao das linhas
de orientao tcnica propostas;

(e) Auxiliar a troca de informaes sobre os mtodos necessrios para o tratamento seguro
e gesto de riscos e sobre as condies de libertao dos produtos da biotecnologia, e cooperar
para que seja proporcionada assistncia imediata nos casos de emergncia que possam ocorrer
em consequncia da utilizao de produtos biotecnolgicos.

(B) Dados e informao (
1
)

(C) Cooperao e coordenao internacional e regional

16.33. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes devero sensibilizar o pblico para os benefcios e os riscos relativos da
biotecnologia.

16.34. As actividades adicionais devero incluir o seguinte (ver tambm o pargrafo 16.32):

(a) Organizao de uma ou mais reunies regionais entre pases para identificar outras
medidas prticas que facilitem a cooperao internacional em biosegurana;

(b) Criao de uma rede internacional incorporando pontos de contacto nacionais, regionais
e globais;

(c) Prestao de assistncia directa, a pedido, atravs da rede internacional, utilizando
redes de informao, bases de dados e mtodos de informao;

(d) Anlise da necessidade e da viabilidade de linhas de orientao internacionalmente
acordadas sobre segurana das libertaes biotecnolgicas, incluindo avaliao e gesto de
riscos, e estudo da viabilidade de linhas de orientao que facilitem a legislao nacional sobre
responsabilizao e compensao.


1
Ver os paragraIos 16.32 e 16.33




247
Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

16.35. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 2 milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses. Trata-se apenas
de indicadores e estimativas da ordem de grandeza que ainda no foram revistos pelos governos.
Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no concessionais, dependero, inter alia,
das estratgias e programas especficos que os governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos (
2
)

(C) Desenvolvimento de recursos humanos (
1
)

(D) Reforo das capacidades prprias

16.36. Dever ser prestada assistncia internacional tcnica e financeira adequada aos pases em
desenvolvimento, e ser-lhes facilitada a cooperao tcnica, de modo a criar ao nvel nacional as
capacidades tcnicas, de gesto, de planeamento e de administrao para apoiar as actividades
desta rea programtica (ver tambm a rea programtica E).


E. Estabelecimento de mecanismos de base que permitam o desenvolvimento e a aplicao
ambientalmente ss da biotecnologia

Princpios de aco

16.37. O desenvolvimento e a aplicao acelerados da biotecnologia, em particular nos pases em
desenvolvimento, exigiro um esforo importante para criar as capacidades institucionais ao nvel
nacional e regional. Nos pases em desenvolvimento, os factores capacitantes so frequentemente
inadequados, como por exemplo a capacidade de formao, o conhecimento, os meios de
investigao e de desenvolvimento e o seu financiamento, a capacidade de desenvolvimento
industrial, o capital (incluindo o capital de risco), a proteco dos direitos de propriedade intelectual
e os conhecimentos especializados em reas como a investigao de mercado, a avaliao de
tecnologias, a avaliao socioeconmica e a avaliao da segurana. Ser portanto necessrio
desenvolver esforos para criar capacidades nestas e noutras reas e compatibilizar esses

2
ver o paragraIo 16.32
1
ver o paragraIo 16.32




248
esforos com nveis apropriados de apoio financeiro. E pois necessrio reforar as capacidades
endgenas dos pases em desenvolvimento atravs de novas iniciativas internacionais de apoio
investigao de modo a acelerar o desenvolvimento e a aplicao tanto das novas biotecnologias
do desenvolvimento sustentvel aos nveis local, nacional e regional. Devero integrar esse
processo mecanismos nacionais que permitam o comentrio informado, por parte do pblico, no
que se refere investigao e aplicao da biotecnologia.

16.38. Algumas actividades a nvel nacional, regional e global j abordam as questes indicadas
nas reas programticas A, B, C e D, assim como a concesso de pareceres aos pases, a ttulo
individual, sobre o desenvolvimento de linhas de orientao nacionais e de sistemas para a sua
aplicao. No entanto, estas actividades so geralmente descoordenadas envolvendo muitas e
diversas organizaes, prioridades, crculos, calendrios, fontes de financiamento e limitaes em
termos de recursos. E necessria uma abordagem muito mais coesa e coordenada para afectar os
recursos disponveis da maneira mais eficaz. Tal como no caso da maioria das novas tecnologias,
a investigao em biotecnotogia e a aplicao dos seus resultados podero ter um impacte
socioeconmico e cultural importante, tanto positivo como negativo. Este impacte dever ser
cuidadosamente identificado nas primeiras fases do desenvolvimento da biotecnologia de modo a
permitir a gesto apropriada das consequncias da transferncia de biotecnologia.

16.39. Os objectivos so os seguintes:

(a) Promover o desenvolvimento e a aplicao de biotecnologias, com particular nfase nos
pases em desenvolvimento, atravs do seguinte:

(i) ntensificao dos esforos em curso aos nveis nacional, regional e global;

(ii) Prestao do apoio necessrio biotecnologia, em particular investigao e ao
desenvolvimento de produtos, aos nveis nacional, regional e global;

(iii) Aumento da sensibilizao do pblico no que se refere aos aspectos benficos e aos
riscos relativos relacionados com a biotecnologia, a fim de contribuir para o desenvolvimento
sustentvel;

(iv) Auxlio criao de climas favorveis ao investimento, s capacidades de
desenvolvimento industrial e distribuio/comercializao;

(v) ncentivar a troca de cientistas entre todos os pases e desencorajamento da fuga de
crebros;

(vi) Reconhecimento e incentivo de mtodos tradicionais e dos conhecimentos das




249
populaes indgenas e das suas comunidades e garantia da oportunidade da sua participao
nos benefcios econmicos e comerciais decorrentes dos desenvolvimentos em biotecnologia (9);

(b) dentificar vias e meios para intensificar os esforos em curso, desenvolvendo-os
sempre que possvel com base nos mecanismos capacitantes existentes, particularmente os
mecanismos regionais, a fim de determinar a natureza precisa das necessidades em termos de
iniciativas adicionais, particularmente no que se refere ao pases em desenvolvimento, e a fim de
desenvolver estratgias de resposta apropriadas, incluindo propostas para novos mecanismos
internacionais;

(c) Estabelecer ou adaptar mecanismos apropriados para anlise da segurana e avaliao
de riscos aos nveis nacional, regional e global, conforme adequado.

Actividades

(A) Actividades relacionadas com gesto

16.40. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, do sector privado, das organizaes no governamentais e das instituies
acadmicas e cientficas, devero:

(a) Desenvolver polticas e mobilizar recursos adicionais para facilitar um maior acesso s
novas biotecnologias, particularmente por e entre pases em desenvolvimento;

(b) Realizar programas para criar uma maior sensibilizao entre o pblico e os principais
rgos de deciso sobre os benefcios e riscos, potenciais e relativos, decorrentes da aplicao
ambientalmente s da biotecnologia;

(c) Efectuar, com urgncia, uma anlise dos mecanismos capacitantes, programas e
actividades existentes aos nveis nacional, regional e global, a fim de identificar capacidades,
deficincias e lacunas, e de avaliar as necessidades prioritrias dos pases em desenvolvimento;

(d) Efectuar, com urgncia, o acompanhamento e uma anlise critica para identificar vias e
meios para reforar as capacidades endgenas dos pases em desenvolvimento, e entre eles,
visando a aplicao ambientalmente s da biotecnologia, incluindo, como primeira medida, vias
para melhorar mecanismos existentes, particularmente a nvel regional, e, como medida seguinte,
a considerao de possveis mecanismos internacionais novos, tais como centros regionais de
biotecnologia;

(e) Desenvolver planos estratgicos para ultrapassar constrangimentos visados atravs de




250
investigao, desenvolvimento de produtos e comercializao apropriados;

(f) Estabelecer padres adicionais de garantia de qualidade para as aplicaes e produtos
da biotecnologia, sempre que necessrio.


(B) Dados e informao

16.41. Devero ser realizadas as seguintes actividades: facilitar o acesso a sistemas de
divulgao de informao j existentes, especialmente entre os pases em desenvolvimento;
melhorar esse acesso quando apropriado; e considerar o desenvolvimento de uma lista de
informao.

(C) Cooperao e coordenao internacional e regional

16.42. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero desenvolver novas iniciativas apropriadas para identificar reas prioritrias
para a investigao baseada em problemas especficos e facilitar o acesso a novas
biotecnolgicas, particularmente por pases em desenvolvimento e entre esses pases, entre as
principais empresas desses pases, de modo a reforar as capacidades endgenas e a apoiar o
desenvolvimento das capacidades de investigao e institucionais desses pases.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

16.43. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 5 milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses. Trata-se apenas
de indicadores e estimativas de ordem de grandeza que ainda no foram revistos pelos governos.
Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no concessionais, dependero, inter alia,
das estratgias e programas especficos que os governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

16.44. Ser necessrio organizar workshops, simpsios, seminrios e outros meios de contacto
entre a comunidade cientfica, a nvel regional e global, sobre temas prioritrios especficos
devendo utilizar-se plenamente todos os recursos humanos tcnicos e cientficos existentes em
cada pais para assegurar esses contactos.





251
(C) Desenvolvimento de recursos humanos

16.45. Ser necessrio identificar as necessidades de desenvolvimento em termos de pessoal e
desenvolver programas adicionais de formao aos nveis nacional, regional e global,
especialmente nos pases em desenvolvimento. Estes pases devero ser apoiados atravs de
uma maior formao a todos os nveis, de cursos de licenciatura, ps-graduao e ps-
doutoramento, assim como atravs da formao de tcnicos e de pessoal de apoio, com particular
referncia criao de pessoal especializado em servios de consultoria, projecto, engenharia e
investigao de mercado. Devero tambm ser desenvolvidos programas de formao para os
instrutores de cientistas e tecnolgicos em instituies de investigao avanada em vrios pases
do mundo, e devero ser institudos sistemas que ofeream compensaes e incentivos e que
prestem o devido reconhecimento a cientistas e tecnolgicos (ver o pargrafo 16.44). Nos pases
em desenvolvimento devero tambm ser melhoradas as condies de trabalho a nvel nacional a
fim de incentivar o pessoal especializado de modo a ret-lo localmente. A sociedade dever ser
informada sobre o impacte social e cultural decorrente do desenvolvimento e aplicao da
biotecnologia.

(D) Reforo das capacidades prprias

16.46. A investigao e o desenvolvimento em biotecnologia realizada tanto em condies
altamente sofisticadas como ao nvel prtico em muitos pases. Sero necessrios esforos para
assegurar que as infra-estruturas necessrias s actividades de investigao e de extenso e s
actividades tecnolgicas estaro disponveis de uma forma descentralizada. A colaborao global
e regional para a investigao fundamental e aplicada e para o desenvolvimento tambm dever
ser mais intensificada e devero fazer-se todos os esforos para assegurar que os meios
nacionais e regionais sejam plenamente utilizados. Tais instituies existem nalguns pases e
deveria ser possvel utiliz-las para fins de formao e de projectos de investigao conjunta. Para
o desenvolvimento das biotecnologias e de servios afins necessrios sua aplicao ser
preciso reforar as universidades, as escolas tcnicas e as instituies de investigao locais,
especialmente nos pases em desenvolvimento


NOTAS

(1) Ver o captulo 15 (Conservao da diversidade biolgica).

(2) Ver o captulo 14 (Promoo da agricultura e do desenvolvimento rural sustentveis).

(3) Ver o captulo 11 (Combate desflorestao).





252
(4) Ver o captulo 34 (Transferncia de tecnologias ambientalmente sos, cooperao e
capacidades prprias).

(5) Ver o captulo 6 (Proteco e promoo de condies da sade humana).

(6) Ver o captulo 21 (Gesto ambientalmente s dos resduos slidos e das questes relacionadas
com os esgotos).

(7) Ver o captulo 10 (Abordagem integrada do planeamento e gesto dos recursos em terra).

(8) Ver o captulo 18 (Proteco da qualidade e abastecimento dos recursos de gua doce:
aplicao de abordagens integradas ao desenvolvimento, gesto e utilizao dos recursos
hdricos).

(9) Ver o captulo 26 (Reconhecimento e reforo do papel das populaes indgenas e das suas
comunidades.




253
Captulo 17

PROTECO DOS OCEANOS, DE TODOS OS MARES, NCLUNDO. OS MARES FECHADOS
E SEM-FECHADOS, E DAS ZONAS COSTERAS, E PROTECO, APROVETAMENTO
RACONAL E DESENVOLVMENTO DOS RESPECTVOS RECURSOS VVOS.


NTRODUO

17.1. O ambiente marinho, incluindo os oceanos e todos os mares e zonas costeiras adjacentes
forma um todo integrado que constitui uma componente essencial do sistema global de suporte
biolgico e um recurso positivo que apresenta oportunidades para o desenvolvimento sustentvel.
o direito internacional, tal como se reflecte nas disposies da Conveno das Naes Unidas
sobre o Direito do Mar (1) (2) referida neste captulo da Agenda 21, estipula os direitos e
obrigaes dos Estados e estabelece a base internacional sobre a qual se deve realizar a
proteco e o desenvolvimento sustentvel do ambiente marinho e costeiro e dos seus recursos.
sto requer novas abordagens gesto e desenvolvimento das zonas marinhas e costeiras, a nvel
nacional, sub-regional, regional e global, abordagens que sejam integradas em contedo e,
precautrias e antecipveis em mbito, tal como se reflecte nas seguintes reas programticas:
(3)

(a) Gesto integrada e desenvolvimento sustentvel de zonas costeiras, incluindo as zonas
econmicas exclusivas;

(b) Proteco do ambiente marinho;

(c) Utilizao e conservao sustentveis de recursos marinhos vivos do alto mar;

(d) Utilizao e conservao sustentveis de recursos marinhos vivos sob jurisdio
nacional;

(e) Anlise das incertezas criticas para a gesto do ambiente marinho e das alteraes
climticas:

(f) ntensificao da cooperao e coordenao internacional e regional:

(g) Desenvolvimento sustentvel de pequenas ilhas.

17.2. A realizao, por parte dos pases em desenvolvimento, das actividades adiante
estabelecidas dever ser proporcional s suas respectivas capacidades tecnolgicas e financeiras




254
e s prioridades de afectao de recursos para necessidades de desenvolvimento, e depender
em ltima anlise da transferncia de tecnologia e dos recursos financeiros de que necessitem e
que sejam postos sua disposio.


REAS PROGRAMTCAS


A. Gesto integrada e desenvolvimento sustentvel de zonas costeiras incluindo as zonas
econmicas exclusivas

Princpios de aco

17.3. A zona costeira contm diversos habitats produtivos que so importantes para os
aglomerados populacionais, para o desenvolvimento e para a subsistncia local. Mais de metade
da populao mundial vive a menos de 60 km da linha costeira, mas bem possvel que essa
proporo atinja os trs quartos at 2020. Muitas das populaes pobres do mundo vivem
concentradas nas zonas costeiras. Os recursos costeiros so essenciais para muitas comunidades
locais e populaes indgenas. A zona econmica exclusiva (ZEE) tambm constitui uma
importante zona marinha onde os Estados gerem o desenvolvimento e a conservao dos
recursos naturais para beneficio das suas populaes. Para os Estados ou pases formados por
pequenas ilhas, estas so as zonas mais disponveis para actividades de desenvolvimento.

17.4. Apesar dos esforos desenvolvidos a nvel nacional, sub-regional, regional e global, as
actuais abordagens da gesto dos recursos marinhos e costeiros nem sempre foram capazes de
realizar o desenvolvimento sustentvel, estando os recursos costeiros e o ambiente costeiro a
sofrer uma rpida degradao e eroso em muitas partes do mundo.

Objectivos

17.5. Os Estados costeiros comprometem-se, nos termos da sua jurisdio nacional, a realizar a
gesto integrada e o desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras e do ambiente marinho.
Para este efeito, ser necessrio, inter alia:

(a) Criar um processo integrado de polticas e de tomada de decises, incluindo todos os
sectores envolvidos, de forma a fomentar a compatibilidade e um equilbrio de utilizaes;

(b) dentificar as utilizaes j existentes e projectadas das zonas costeiras e respectivas
interaces;





255
(c) Concentrar as atenes em questes bem definidas relativas gesto costeira;

(d) Aplicar abordagens preventivas e precaucionrias no planeamento e execuo de
projectos, incluindo a avaliao prvia e a observao sistemtica do impacte dos principais
projectos;

(e) Fomentar o desenvolvimento e a aplicao de mtodos, como por exemplo a
contabilizao de recursos nacionais e ambientais, que reflictam alteraes de valor resultantes da
utilizao das zonas costeiras e marinhas, incluindo a poluio, a eroso marinha, a perda de
recursos e a destruio de habitats;

(f) Permitir o acesso, na medida do possvel, dos indivduos, grupos e organizaes
interessados, s informaes e s oportunidades adequadas para efeitos de consulta e
participao no planeamento e na tomada de decises aos nveis apropriados.

Actividades

(A) Actividades relacionadas com gesto

17.6. Cada Estado costeiro dever considerar a possibilidade de criar ou, quando necessrio,
reforar os mecanismos de coordenao adequados (como por exemplo um organismo de
planeamento poltico de alto nvel) visando a gesto integrada e o desenvolvimento sustentvel
das zonas costeiras e marinhas e respectivos recursos, aos nveis local e nacional. Esses
mecanismos devero incluir a consulta, conforme apropriado, com os sectores acadmico e
privado, organizaes no governamentais, comunidades locais, grupos de utilizadores de
recursos e populaes indgenas. Esses mecanismos de coordenao nacional devero colaborar,
inter alia, no seguinte:

(a) Preparao e aplicao de polticas de utilizao e fixao da terra e da gua;

(b) Aplicao da gesto integrada dos recursos costeiros e marinhos e de planos e
programas de desenvolvimento sustentvel aos nveis apropriados;

(c) Preparao de perfis das zonas costeiras identificando as zonas criticas, incluindo zonas
sujeitas a eroso, processos fsicos, modelos de desenvolvimento, incompatibilidades dos
utilizadores e prioridades especficas de gesto;

(d) Avaliao prvia do impacte ambiental; observao sistemtica e acompanhamento dos
principais projectos, incluindo a incluso sistemtica dos resultados na tomada de decises;





256
(e) Planos de emergncia para catstrofes naturais provocadas pelo homem e, incluindo os
possveis efeitos das alteraes climticas e da subida do nvel do mar, bem como planos de
emergncia para a degradao e poluio de origem antropognica, incluindo derrames de
petrleo e de outros materiais;

(f) Melhoramento dos aglomerados populacionais costeiros, especialmente no que se refere
habitao, gua potvel e tratamento e eliminao de guas residuais, resduos slidos e
efluentes industriais;

(g) Avaliao peridica do impacte de factores e fenmenos externos de forma a assegurar
que os objectivos da gesto integrada e do desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras e do
ambiente marinho sejam satisfeitos;

(h) Conservao e recuperao dos habitats crticos alterados;

(i) ntegrao de programas sectoriais sobre desenvolvimento sustentvel para os
aglomerados populacionais, agricultura, turismo, pescas, portos e indstrias que afectam a zona
costeira;

(j) Adaptao de infra-estruturas e empregos alternativos;

(k) Desenvolvimento e formao de recursos humanos;

(l) Programas de educao pblica, sensibilizao e informao;

(m) Promoo de tecnologias ambientalmente ss e de prticas sustentveis;

(n) Desenvolvimento e aplicao simultnea de critrios de qualidade ambiental.

17.7. Os Estados costeiros, com o apoio de organizaes internacionais, a pedido, devero tomar
medidas para manter a diversidade biolgica e a produtividade das espcies marinhas e dos
habitats que se encontram sob a sua jurisdio. Inter alia, estas medidas podero incluir: estudos
de biodiversidade marinha, inventrios de espcies em perigo e habitats costeiros e marinhos
crticos: criao e gesto de reas protegidas; e apoio investigao cientfica e divulgao dos
respectivos resultados.

(B) Dados e informaes

17.8. Os Estados costeiros, sempre que necessrio, devero melhorar as suas capacidades de
recolha, anlise, avaliao e utilizao de informaes visando a utilizao sustentvel dos




257
recursos, incluindo o impacte ambiental de actividades que afectam as zonas costeiras e
marinhas. As informaes destinadas a fins de gesto devero ser tratadas com carcter
prioritrio tendo em vista a intensidade e a grandeza das alteraes que ocorrem nas zonas
costeiras e marinhas. Para este efeito necessrio inter alia:

(a) Desenvolver e manter bases de dados para avaliao e gesto das zonas costeiras e de
todos os mares e seus recursos;

(b) Desenvolver indicadores socioeconmicos e ambientais;

(c) Fazer avaliaes ambientais regulares sobre a situao do ambiente nas zonas
costeiras e marinhas;

(d) Preparar e manter perfis dos recursos, actividades, utilizaes, habitats e reas
protegidas das zonas costeiras, com base nos critrios do desenvolvimento sustentvel;

(e) Trocar informaes e dados.

17.9. A cooperao com os pases em desenvolvimento e, quando aplicvel, os mecanismos sub-
regionais e regionais, devero ser reforados de forma a melhorar as suas capacidades para
atingir os objectivos anteriormente enumerados.

(C) Cooperao e coordenao internacional e regional

17.10. O papel da cooperao e coordenao internacional numa base bilateral e, quando
aplicvel, num contexto sub-regional, inter-regional, regional ou global, o de apoiar e
complementar os esforos nacionais dos Estados costeiros no sentido de fomentar a gesto
integrada e o desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras e marinhas.

17.11. Os Estados devero cooperar, conforme apropriado, na preparao de linhas de orientao
nacionais para a gesto integrada das zonas costeiras e seu desenvolvimento, recorrendo s
experincias j existentes. Poderia realizar-se uma conferncia global para troca de experincias
nesta rea antes de 1994.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

17.12. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 6 mil milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser




258
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de cerca
de 50 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de grandeza
que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os
no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os
governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

17.13. Os Estados devero cooperar no desenvolvimento dos sistemas necessrios de
observao sistemtica costeira, investigao e gesto de informaes. Devero permitir o acesso
pelos pases em desenvolvimento a tecnologias ambientalmente ss e proceder sua
transferncia, e a metodologias que visem o desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras e
marinhas. Devero tambm desenvolver tecnologias e capacidades cientficas e tecnolgicas
endgenas.

17.14. As organizaes internacionais, de carcter sub-regional, regional ou global, conforme
apropriado, devero apoiar os Estados costeiros, a pedido, nos esforos por eles desenvolvidos
nestas reas, dedicando especial ateno aos pases em desenvolvimento.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

17.15. Os Estados costeiros devero fomentar e facilitar a organizao de cursos de educao e
de formao sobre gesto integrada dos recursos costeiros e marinhos e desenvolvimento
sustentvel, dirigidos a cientistas, tcnicos, gestores (incluindo gestores ao nvel comunitrio) e
utilizadores, chefes, populaes indgenas, pescadores, mulheres e jovens, entre outros. A gesto
e o desenvolvimento, assim como as preocupaes com a proteco ambiental e as questes de
planeamento local, devero ser incorporadas nos programas circulares e em campanhas de
sensibilizao pblica, com o devido respeito pelos conhecimentos ecolgicos tradicionais e pelos
valores socioculturais.

17.16. As organizaes internacionais, de carcter sub-regional, regional ou global, conforme
apropriado, devero apoiar os Estados costeiros, a pedido, nos esforos por eles desenvolvidos
nestas reas, dedicando especial ateno aos pases em desenvolvimento.

(D) Capacidades prprias

17.17. A plena cooperao dever ser alargada, a pedido, aos Estados costeiros nos seus
esforos de desenvolvimento de capacidades prprias e, sempre que adequado, as capacidades
prprias devero ser includas na cooperao bilateral e multilateral para o desenvolvimento. Os
Estados costeiros podero considerar, inter alia, o seguinte:




259

(a) Assegurar as capacidades prprias ao nvel local;

(b) Consultar as administraes locais, a comunidade empresarial, o sector acadmico, os
grupos de utilizadores de recursos e o pblico em geral sobre questes costeiras e marinhas;

(c) Coordenar programas sectoriais desenvolvendo ao mesmo tempo as capacidades
prprias;

(d) dentificar as capacidades, meios e necessidades existentes e potenciais em termos de
desenvolvimento de recursos humanos e de infra-estruturas cientficas e tecnolgicas;

(e) Desenvolver meios e a investigao cientfica e tecnolgica;

(f) Fomentar e facilitar o desenvolvimento de recursos humanos e a educao:

(g) Apoiar centros de excelncia na gesto integrada dos recursos costeiros e marinhos;

(h) Apoiar programas e projectos piloto de demonstrao sobre gesto integrada de
recursos costeiros e marinhos.

B. Proteco do ambiente marinho

Princpios de aco

17.18. A degradao do ambiente marinho pode resultar de um grande nmero de causas. As que
tm origem em terra so responsveis por cerca de 70% da poluio marinha, enquanto o
transporte martimo e as descargas no mar contribuem com 10% cada para essa poluio. Os
contaminantes que provocam as ameaas mais graves para o ambiente marinho so, em ordem
de importncia varivel e dependendo das diferentes condies nacionais ou regionais, os
sistemas de saneamento, os nutrientes, os compostos orgnicos sintticos, os sedimentos, os
resduos slidos e os plsticos, os metais, os radionucldeos, os petrleos hidrocarbonetos e os
hidrocarbonetos aromticos policclicos (HAPs). Muitas das substncias poluidoras com origem
em terra so especialmente preocupantes para o ambiente marinho por acumularem efeitos de
toxicidade, persistncia e bioacumulao na cadeia alimentar. No existe actualmente um sistema
global dedicado poluio marinha devida a causas com origem em terra.

17.19. A degradao do ambiente marinho tambm pode resultar de uma grande gama de
actividades em terra. Os aglomerados populacionais, a utilizao de solos, a construo de infra-
estruturas costeiras, a agricultura, a silvicultura, o desenvolvimento urbano, o turismo e a indstria




260
podem afectar o ambiente marinho. A eroso costeira e o assoreamento so particularmente
preocupantes.

17.20. A poluio marinha tambm causada pelo transporte martimo e por actividades
desenvolvidas no mar. Cerca de 600.000 toneladas de petrleo por ano so despejadas nos
oceanos devido a operaes martimas correntes, a acidentes e a descargas ilegais. No que se
refere s actividades relacionadas com a extraco de petrleo e gs natural "off shore, as
descargas dos equipamentos esto regulamentadas internacionalmente, havendo seis
convenes regionais para controlar descargas nas plataformas continentais que tm estado a ser
estudadas. A natureza e a extenso do impacte ambiental de exploraes petrolferas "off shore
em plataformas continentais e as actividades de produo so responsveis por uma parte muito
reduzida da poluio marinha.

17.21. A preveno da degradao do ambiente marinho deve ser abordada de urna forma
precautria e antecipava e no reactiva. Tal exige, inter alia, a adopo de medidas de precauo,
avaliaes do impacte ambiental, tcnicas de produo no poluentes, reciclagem, auditoria e
minimizao de resduos, construo e/ou melhoria de sistemas de saneamento, critrios de
gesto da qualidade visando o manuseamento correcto de substncias perigosas, e uma
abordagem exaustiva do impacte prejudicial com origem na atmosfera, em terra e na gua.
Qualquer quadro de gesto deve incluir a melhoria dos aglomerados populacionais costeiros e a
gesto e desenvolvimento integrados das zonas costeiras.

Objectivos

17.22. Os Estados, de acordo com as disposies da Conveno das Naes Unidas sobre o
Direito do Mar na parte referente proteco e preservao do ambiente marinho, comprometem-
se, de acordo com as suas polticas, prioridades e recursos, a impedir, reduzir e controlar a
degradao do ambiente marinho de modo a manter e a melhorar as suas capacidades de
sustentao da vida e de produo. Para esse efeito, necessrio:

(a) Aplicar abordagens preventivas, precaucionrias e antecipatrias a fim de evitar a
degradao do ambiente marinho, assim como reduzir o risco de efeitos adversos irreversveis ou
a longo prazo;

(b) Assegurar a avaliao prvia de actividades que possam ter um impacte adverso
significativo no ambiente marinho;

(c) ntegrar a proteco do ambiente marinho nas polticas de desenvolvimento ambiental,
social e econmico apropriadas para o efeito;





261
(d) Desenvolver incentivos econmicos, onde apropriado, para a aplicao de tecnologias
no poluentes e outros meios compatveis com a internacionalizao dos custos ambientais, tais
como o princpio do poluidor-pagador, de modo a evitar a degradao do ambiente marinho;

(e) Melhorar o nvel de vida das populaes costeiras, em particular rios pases em
desenvolvimento, de modo a contribuir para a reduo da degradao do ambiente marinho e das
zonas costeiras.

17.23. Os Estados concordam que a disponibilizao de recursos financeiros adicionais, atravs
de mecanismos internacionais apropriados, assim como o acesso a tecnologias menos poluentes
e a investigao apropriada para o efeito, seriam necessrios para apoiar as iniciativas dos pases
em desenvolvimento visando a observncia deste compromisso.

Actividades

(A) Actividades relacionadas com gesto

Preveno. reduo e controlo da degradao do ambiente marinho devido a actividades em terra

17.24. Na efectivao do seu compromisso para enfrentar a degradao do ambiente marinho
causada por actividades desenvolvidas em terra, os Estados devem tomar iniciativas ao nvel
nacional e, quando apropriado, ao nvel regional e sub-regional, concertadas com aces para pr
em prtica a rea A do programa, devendo atender s Linhas de Orientao de Montreal para a
Proteco do Ambiente Marinho Provocada por Actividades Desenvolvidas em Terra.

17.25. Para este efeito, os Estados, com o apoio das organizaes internacionais, ambientais,
cientficas, tcnicas e financeiras competentes, devero cooperar, inter alia, para:

(a) Considerar a actualizao, o reforo e o alargamento das Linhas de Orientao de
Montreal, conforme apropriado;

(b) Avaliar a eficcia de acordos e planos de aco regionais existentes, onde apropriado,
com o objectivo, de identificar meios de intensificar aces, onde necessrio, para evitar, reduzir e
controlar a degradao marinha causada por actividades desenvolvidas em terra;

(c) niciar e promover o desenvolvimento de novos acordos regionais, onde apropriado;

(d) Desenvolver meios que permitam dar orientao sobre tecnologias destinadas a fazer
face s principais formas de poluio do ambiente marinho provocadas por actividades




262
desenvolvidas em terra de acordo com os melhores resultados cientficos comprovados:

(e) Desenvolver orientaes polticas apropriadas para mecanismos de financiamento
globais;

(f) Definir outras iniciativas que exijam cooperao internacional.

17.26. Convida-se o Conselho de Governadores do PNUA a convocar, to cedo quanto possvel,
uma reunio intergovernamental sobre a proteco do ambiente marinho das actividades
desenvolvidas em terra.

17.27. No que se refere ao saneamento, as aces prioritrias a considerar pelos Estados
podero incluir:

(a) ntegrao da problemtica do saneamento na formulao ou anlise de planos de
desenvolvimento costeiro, incluindo planos de fixao de aglomerados populacionais;

(b) Construo e manuteno de sistemas de tratamento de guas residuais de acordo com
as polticas e as capacidades nacionais e a cooperao internacional disponvel;

(c) Localizao de descargas costeiras de modo a manter um nvel aceitvel de qualidade
ambiental e a evitar a exposio a patogneos de viveiros de crustceos, de tomadas de entrada
de gua e de zonas de banhos;

(d) Promoo do tratamento conjunto ambientalmente so de efluentes domsticos e de
efluentes industriais compatveis, atravs da introduo, onde praticvel, de sistemas de controlo
da entrada de efluentes que no sejam compatveis com o sistema;

(e) Promoo do tratamento primrio de guas residuais municipais descarregadas em rios,
esturios e no mar, ou outras solues apropriadas a locais especficos;

(f) Criao e melhoria de programas reguladores e de monitorizao a nvel local, nacional,
sub-regional e regional, conforme necessrio, para controlo da descarga de efluentes, recorrendo
a linhas de orientao mnima sobre efluentes de esgotos e critrios de qualidade da gua, tendo
em considerao as caractersticas dos organismos receptores e o volume e o tipo dos poluentes.

17.28: No que se refere a outras fontes poluidoras, as aces prioritrias a desenvolver pelos
Estados podero incluir:

(a) Criao ou melhoria, conforme necessrio, de programas reguladores e de




263
monitorizao para o controlo de descargas e emisses de efluentes, incluindo o desenvolvimento
e a aplicao de tecnologias de controlo e reciclagem;

(b) Promoo da avaliao de riscos e do impacte ambiental para auxiliar a garantir nveis
aceitveis de qualidade ambiental;

(c) Promoo da avaliao e cooperao a nvel regional, onde apropriado, no que se
refere introduo de poluentes provenientes de fontes especficas decorrentes de novas
instalaes;

(d) Eliminao da emisso ou descarga de compostos orgno-holognicos que ameacem
acumular-se em nveis perigosos para o ambiente marinho;

(e) Reduo da emisso ou descarga de outros compostos orgnicos sintticos que
ameacem acumular-se em nveis perigosos para o ambiente marinho;

(f) Promoo de sistemas de controlo de fontes antropognicas de nitrognio e fsforo .que
sejam introduzidos nas guas costeiras, nos casos em que problemas como a eutrofizao
ameacem o ambiente marinho ou os seus recursos;

(g) Cooperao com os pases em desenvolvimento, atravs de apoio financeiro e
tecnolgico, na maximizao dos melhores sistemas de controlo e reduo de substncias e
resduos que sejam txicos, persistentes ou passveis de bio-acumulao e criao de alternativas
ambientalmente ss para eliminao dos resduos em terra em vez de serem despejados nos
mares;

(h) Cooperao no desenvolvimento e na aplicao de tcnicas e prticas de utilizao de
solos ambientalmente ss que visem reduzir os escoamentos para os cursos de gua e esturios
que iriam provocar a poluio ou a degradao do ambiente marinho;

(i) Promoo da utilizao de pesticidas e fertilizantes ambientalmente menos prejudiciais e
de mtodos alternativos de controlo de pragas, e considerao da proibio dos que so
reconhecidamente prejudiciais ao ambiente;

(j) Adopo de novas iniciativas a nvel nacional, sub-regional e regional para controlo dos
efeitos de fontes poluentes no localizadas, que exigem alteraes profundas na gesto de
esgotos e resduos, nas prticas agrcolas, na explorao mineira, na construo e nos
transportes.

17.29. No que se refere destruio fsica de zonas costeiras e marinhas que provocam a




264
degradao do ambiente marinho, as aces prioritrias devero incluir o controlo e a preveno
da eroso e do assoreamento costeiros devidos a factores antropognicos relacionados com, inter
alia, tcnicas e prticas de utilizao de solos e de construo. Devero promover-se prticas de
gesto de bacias hidrogrficas de modo a evitar, controlar e reduzir a degradao do ambiente
marinho.

Preveno. reduo e controlo da degradao do ambiente marinho devido a actividades
desenvolvidas no mar

17.30. Os Estados, agindo a ttulo individual, bilateral, regional ou multilateral e no quadro da MO
e de outras organizaes internacionais competentes, sub-regionais, regionais ou globais,
conforme apropriado, devero avaliar a necessidade de estabelecer medidas adicionais para
responder degradao do ambiente marinho:

(a) Causado pela navegao:

(i) Apoiando a ratificao e a aplicao mais ampla das convenes e protocolos de
navegao aplicveis para este efeito;

(ii) Facilitando os processos descritos em (i), prestando apoio aos Estados, a ttulo
individual, caso o solicitem, para vencer as dificuldades por eles identificadas;

(iii) Cooperando na monitorizao da poluio marinha causada por navios, especialmente
a devida a descargas ilegais (por exemplo, reconhecimento areos, e na aplicao mais rigorosa
das disposies da MARPOL sobre descargas;

(iv) Avaliando o estado de poluio causado pela navegao em reas particularmente
sensveis identificadas pela OM e aplicando nessas reas as medidas devidas, onde necessrio,
para assegurar o cumprimento dos regulamentos internacionais geralmente aprovados;

(v) Aplicando medidas que assegurem o respeito por reas designadas pelos Estados
costeiros, nas suas zonas econmicas exclusivas, compatveis com o direito internacional, de
modo a proteger e preservar ecossistemas raros ou frgeis, tais como bancos de coral e mangais;

(vi) Considerando a adopo de regras apropriadas de descarga de balastros para evitar a
propagao de organismos no indgenas;

(vii) Promovendo a segurana da navegao atravs do registo cartogrfico de zonas
costeiras e de rotas de navegao, conforme apropriado;





265
(viii) Avaliando a necessidade de regulamentos internacionais mais rigorosos para reduzir o
risco de acidentes e de poluio causada por cargueiros (incluindo graneleiros);

(ix) Fomentando a cooperao entre a OM e a AEA visando a concluso de um
regulamento sobre o transporte de combustveis nucleares irradiados em contentores a bordo de
navios;

(x) Revendo e actualizando o Regulamento de Segurana de Navios Comerciais Nucleares
da OM e considerando a melhor forma de aplicar um regulamento revisto;

(xi) Apoiando a actividade em curso na OM sobre o desenvolvimento de medidas
apropriadas para a reduo da poluio do ar causada por navios;

(xii) Apoiando as actividades em curso na MO sobre o desenvolvimento de um sistema
internacional que regule o transporte de substncias perigosas e nocivas transportadas por navios,
e considerando tambm se fundos de compensao semelhantes aos estabelecidos pela
Conveno de Fundos seriam apropriados em relao poluio provocada por outras
substncias que no sejam petrleos;

(b) Causado por descargas:

(i) Apoiando a ratificao, aplicao e participao mais alargada nas Convenes
aplicveis sobre descargas nos mares, incluindo a concluso rpida de estratgias futuras para a
Conveno de Londres sobre Descargas;

(ii) ncentivando as partes da Conveno de Londres sobre Descargas a aplicar medidas
apropriadas para pr termo s descargas e incinerao de substncias perigosas nos oceanos;

(c) Causado por plataformas petrolferas e de gs "off shore:

(i) Avaliando as medidas reguladoras existentes sobre descargas, emisses e segurana, e
avaliando a necessidade de medidas complementares;

(d) Causado por instalaes porturias:

(i) Facilitando a criao de estruturas porturias de recepo para a recolha de resduos
petrolferos e qumicos e de resduos slidos dos navios, particularmente em reas especiais da
MARPOL, e promovendo a criao das mesmas estruturas em menor escala nas marinas e nos
portos piscatrios.





266
17.31. A OM e, conforme apropriado, outras organizaes das Naes Unidas competentes, a
pedido dos Estados interessados, devero avaliar, quando apropriado, o estado da poluio
marinha em reas de navegao intensa, tais como estreitos com grande movimento, com o
objectivo de assegurar o cumprimento dos regulamentos internacionais geralmente aprovados, em
particular os que se relacionam com descargas ilegais de navios, de acordo com as disposies
da Parte da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar.

17.32. Os Estados devero tomar medidas para reduzir a poluio das guas causada por
componentes orgnicos utilizados em tintas anti-incrustao.

17.33. Os Estados devero considerar a ratificao da Conveno sobre Preveno, Resposta e
Cooperao na rea da Poluio Provocada por Petrleos, que trata, inter alia, do
desenvolvimento de planos de emergncia a nvel nacional e internacional, conforme apropriado,
incluindo disposies sobre equipamento de resposta aos derrames de petrleo e formao de
pessoal. assim como seu alargamento ao equipamento de resposta aos derrames de produtos
qumicos.

17.34. Os Estados devero intensificar a cooperao internacional para reforar ou estabelecer,
onde necessrio, centros e/ou, conforme apropriado, mecanismos de resposta a derrames de
petrleos qumicos em cooperao com organizaes intergovernamentais competentes, sub-
regionais, regionais ou globais e, onde apropriado, com organizaes industriais.

(B) Dados e informao

17.35. Os Estados, em funo dos meios de que dispem e tendo em devida conta as suas
capacidades e recursos tcnicos e cientficos, devero, conforme apropriado, realizar observaes
sistemticas sobre o estado do ambiente marinho. Para esse efeito, e conforme apropriado, os
Estados devero considerar:

(a) A criao de sistemas de observao sistemtica para determinar, com o objectivo de
servir de base gesto, a qualidade do ambiente marinho, incluindo causas e efeitos da
degradao marinha;

(b) A troca regular de informaes sobre degradao marinha causada por actividades
desenvolvidas em terra e nos mares e sobre aces para a preveno, controlo e reduo dessa
degradao;

(c) O apoio e a ampliao de programas internacionais de observao sistemtica, tais
como o programa de observao de viveiros de mexilhes, desenvolvendo os meios j existentes
e dando particular ateno aos pases em desenvolvimento;




267

(d) A criao de um centro de documentao e informao para prestar informaes sobre
o controlo da poluio marinha, incluindo processos e tecnologias destinados ao controlo da
poluio marinha, e apoiar a sua transferncia para os pases em desenvolvimento, assim como
para outros pases com necessidades comprovadas;

(e) A criao de perfis e bases de dados globais que proporcionem informaes sobre
fontes, tipos, quantidades e efeitos dos poluentes que atingem o ambiente marinho, provenientes
de actividades desenvolvidas em terra nas zonas costeiras e de fontes baseadas nos mares;

(f) A afectao de fundos adequados para a criao de capacidades prprias e para
programas de formao a fim de assegurar, em particular, a total participao dos pases em
desenvolvimento em qualquer sistema internacional, institudo ao abrigo dos rgos e
organizaes do sistema das Naes Unidas, de recolha, anlise e utilizao de dados e
informaes.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

17.36. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 200 milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses. Trata-se apenas
de indicadores e estimativas da ordem de grandeza que ainda no foram revistos pelos governos.
Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no concessionais, dependero, inter alia,
das estratgias e programas especficos que os governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

17.37. Os programas de aco nacionais, sub-regionais e regionais, devero, onde apropriado,
exigir a transferncia de. tecnologia, em conformidade com o disposto no captulo 34 e recursos
financeiros, particularmente no que se refere a pases em desenvolvimento, incluindo:

(a) Assistncia indstria na identificao e utilizao de mtodos de produo no
poluentes ou de tecnologias de controlo da poluio eficazes em termos de custos;

(b) Planeamento do desenvolvimento e da aplicao de tecnologias de saneamento e
tratamento de guas residuais, de baixo custo e de baixa manuteno, para os pases em
desenvolvimento;





268
(c) Apetrechamento de laboratrios para a observao sistemtica do impacte humano e de
outra natureza no ambiente marinho;

(d) dentificao de materiais adequados para o controlo de derrames de petrleo e de
qumicos, incluindo materiais e tcnicas de baixo custo e disponveis ao nvel local, prprios para
situaes de emergncia provocadas por poluio em pases em desenvolvimento;

(e) Estudo da utilizao de organo-halogneos persistentes com tendncia para se
acumularem no ambiente marinho, de forma a identificar os que no podem ser devidamente
controlados e criar uma base para a tomada de decises sobre um calendrio para os eliminar
progressivamente assim que for praticvel;

(f) Criao de um centro de documentao e informao sobre controlo da poluio
marinha, incluindo os respectivos processos e tecnologias, e apoio sua transferncia para os
pases em desenvolvimento e outros pases com necessidades comprovadas.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

17.38. Os Estados individualmente ou em cooperao entre si, e com o apoio de organizaes
internacionais, sub-regionais, regionais ou globais, conforme apropriado, devero:

(a) Formar o pessoal especifico necessrio para a proteco adequada do ambiente
marinho, da forma identificada por estudos sobre necessidades de formao aos nveis nacional,
regional ou sub-regional;

(b) Fomentar a introduo de temas sobre proteco do ambiente marinho nos currculos
dos programas de estudos marinhos;

(c) Criar cursos de formao para pessoal de luta contra derrames de petrleos e de
qumicos, em cooperao, sempre que apropriado, com as indstrias petrolfera e qumica;

(d) Realizar workshops sobre os aspectos ambientais das operaes e do desenvolvimento
porturio;

(e) Reforar e garantir financiamentos para centros internacionais especializados, novos e
j existentes, de educao martima profissional;

(f) Os Estados devero, atravs de cooperao bilateral e multilateral, apoiar e
complementar os esforos nacionais dos pases em desenvolvimento no que se refere ao
desenvolvimento de recursos humanos destinados a prevenir e a reduzir a degradao do




269
ambiente marinho.

(D) Capacidades prprias

17.39. Os organismos nacionais de planeamento e coordenao devero dispor de capacidade e
de autoridade para analisar todas as actividades desenvolvidas em terra e fontes de poluio no
que se refere ao seu impacte no ambiente marinho e propor medidas de controlo adequadas.

17.40. Os meios de investigao devero ser reforados ou, quando apropriado, desenvolvidos
em pases em desenvolvimento para a observao sistemtica da poluio marinha, avaliao do
impacte ambiental e elaborao de recomendaes de controlo, e devero ser geridos e
constitudos por peritos locais.

17.41. Sero necessrias disposies especiais para assegurar os recursos financeiros e tcnicos
adequados que auxiliem os pases em desenvolvimento a evitar e a resolver problemas
relacionados com actividades que ameacem o ambiente marinho.

17.42. Dever ser criado um mecanismo de financiamento internacional para aplicar tecnologias
adequadas de tratamento de guas residuais e para construir sistemas de saneamento, incluindo
subsdios ou emprstimos concessionais das agncias internacionais e dos fundos regionais
apropriados, co-financiados, pelo menos em parte. pelos utilizadores, numa base rotativa.

17.43. Na execuo destas actividades do programa, dever prestar-se especial ateno ao
problema dos pases em desenvolvimento que teriam de suportar encargos desproporcionados
devido sua carncia de meios, de conhecimentos especializados e de capacidades tcnicas.


C. Utilizao e preservao sustentveis de recursos marinhos vivos do alto mar

Princpios de aco

17.44. Na ltima dcada, a pesca de alto mar aumentou consideravelmente, representando
actualmente cerca de 5 por cento do total das capturas desembarcadas a nvel mundial. As
disposies da Conveno das Naes Unidades sobre o Direito do Mar, na parte referente aos
recursos marinhos vivos do alto mar, estabelecem direitos e obrigaes dos Estados relativamente
conservao e utilizao desses recursos.

17.45. Todavia, a gesto da pesca de alto mar, incluindo a adopo, a monitorizao e a aplicao
de medidas de conservao eficazes, inadequada em muitas reas e alguns recursos so
sobreutilizados. Existem problemas de pesca no regulamentada, de supercapitalizao, de frotas




270
de dimenso excessiva, de alterao de pavilhes para fuga ao controlo, de apetrechamento
insuficientemente selectivo, de bases de dados pouco fiveis e de falta de cooperao suficiente
entre Estados. niciativas por parte dos Estados cujas populaes e frotas pescam no alto mar,
assim como cooperao a nvel bilateral, sub-regional, regional e global so essenciais,
particularmente no que se refere a espcies altamente migratrias e espcies itinerantes. Tais
iniciativas e cooperao devero analisar as deficincias das prticas piscatrias, assim como dos
conhecimentos biolgicos estatsticas de pesca e melhoria de sistemas de processamento de
dados. Dever tambm dar-se importncia gesto multi-espcie e a outros mtodos que tomem
em considerao as relaes entre espcies, especialmente no que se refere ao tratamento de
espcies ameaadas, mas tambm identificao do potencial de populaes subutilizadas ou
no utilizadas.

Objectivos

17.46. Os Estados comprometem-se a conservar e a utilizar de forma sustentvel os recursos
marinhos vivos do alto mar. Para esse efeito necessrio:

(a) Desenvolver e aumentar o potencial dos recursos marinhos vivos para satisfazer as
necessidades nutricionais humanas, assim como objectivos sociais, econmicos e de
desenvolvimento.

(b) Manter ou restabelecer populaes de espcies marinhas em nveis que permitam a
mxima produo sustentvel tal como definida por factores ambientais e econmicos
apropriados, tendo em considerao as relaes entre espcies;

(c) Promover o desenvolvimento e a utilizao de aparelhos e prticas de pesca selectivos
que minimizem os desperdcios das capturas de espcies-alvo e minimizem as sub-capturas de
espcies acessrias;

(d) Assegurar a monitorizao e o cumprimento eficazes das actividades piscatrias;

(e) Proteger e recuperar espcies marinhas ameaadas;

(f) Preservar habitats e outras reas ecologicamente sensveis;

(g) ntensificar a investigao cientfica no que se refere aos recursos marinhos vivos no
mar alto.

17.47. Nenhumas das disposies constantes do pargrafo 17.46 limitam o direito de um Estado
ou a competncia de uma organizao internacional, conforme apropriado, de proibir, limitar ou




271
regulamentar a explorao dos mamferos marinhos no alto mar de uma maneira mais severa do
que a estabelecida no referido pargrafo. Os Estados devero cooperar com o objectivo de
conservar os mamferos marinhos e, no caso dos cetceos, devero trabalhar especialmente
atravs das organizaes internacionais apropriadas para a sua conservao, gesto e estudo.

17.48. A possibilidade dos pases em desenvolvimento satisfazerem os objectivos acima referidos
depende das suas capacidades, incluindo os meios financeiros, cientficos e tecnolgicos sua
disposio. Dever ser-lhes prestada cooperao financeira, cientfica e tecnolgica para os
auxiliar a pr em prtica estes objectivos.

Actividades

(A) Actividades relacionadas com gesto

17.49. Os Estados devero tomar medidas eficazes, incluindo cooperao bilateral e multilateral,
sempre que apropriado aos nveis sub-regional, regional e global, para assegurar que as pescas
no alto mar sejam geridas de acordo com as disposies da Conveno das Naes Unidas sobre
o Direito do Mar. Em particular, devero:

(a) Aplicar plenamente as referidas disposies no que respeita s populaes de peixes
que se movimentam tanto dentro como fora das zonas econmicas exclusivas;

(b) Aplicar plenamente as referidas disposies no que se refere a espcies altamente
migratrias;

(c) Negociar, sempre que apropriado, acordos internacionais visando a gesto e a
conservao eficaz das reservas de pesca;

(d) Definir e identificar unidades de gesto apropriadas;

17.50. Os Estados devero convocar, o mais cedo possvel, uma conferncia intergovernamental
sob os auspcios das Naes Unidas, tendo em conta as actividades apropriadas aos nveis sub-
regional, regional e global, com o objectivo de fomentar a aplicao eficaz das disposies da
Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, referentes a espcies itinerantes e
unidades populacionais altamente migratrias. A conferncia, que dever recorrer, inter alia, aos
estudos cientficos e tcnicos da ONUAA, dever identificar e avaliar os problemas j existentes
relacionados com a conservao e gesto dessas unidades populacionais, e considerar meios de
melhorar a cooperao sobre pescas entre Estados, e formular recomendaes adequadas. O
trabalho e os resultados da conferncia devero ser plenamente compatveis com as disposies




272
da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, em especial os direitos e as obrigaes
dos Estados costeiros e dos Estados que praticam a pesca de alto mar.

17.51. Os Estados devero assegurar que as actividades de pesca de alto mar dos navios que
navegam sob os seus respectivos pavilhes sejam realizadas de uma forma que minimize as
capturas acidentais.

17.52. Os Estados devero tomar medidas eficazes, compatveis com o direito internacional, para
monitorizar e controlar as actividades de pesca de alto mar dos navios que navegam sob os seus
respectivos pavilhes, a fim de assegurar a observncia das regras de conservao e gesto
aplicveis, incluindo relatrios completos, pormenorizados, precisos e atempados sobre as
capturas e os esforos desenvolvidos.

17.53. Os Estados devero tornar medidas eficazes, compatveis com o direito internacional, para
impedir que os seus cidados alterem os pavilhes dos navios como forma de evitar cumprir as
regras aplicveis de conservao e gesto das actividades de pesca de alto mar.

17.54. Os Estados devero proibir a dinamitao, envenenamento e outras prticas piscatrias
destrutivas semelhantes.
1
17.55. Os Estados devero aplicar plenamente a resoluo 46/215 das Naes Unidas sobre
pesca em grande escala com redes pelgicas de deriva.

17.56. Os Estados devero adoptar medidas para aumentar a disponibilidade de recursos
marinhos vivos como alimento para os seres humanos, reduzindo para tal os desperdcios, as
perdas posteriores captura e as rejeies, e melhorando tcnicas de transformao, distribuio
e transporte.

(B) Dados e informao

17.57. Os Estados, com o apoio das organizaes internacionais, sub-regionais, regionais ou
globais, conforme apropriado, devero cooperar no sentido de:

(a) Promover a recolha intensificada de dados necessrios para a conservao e utilizao
sustentvel dos recursos marinhos vivos no mar alto;

(b) Trocar, numa base regular, dados e informaes actualizados apropriados para a
avaliao das pescas;

(c) Desenvolver e partilhar instrumentos de anlise e previso, como por exemplo avaliao




273
de reservas e modelos bioeconmicos;

(d) Criar ou alargar programas de monitorizao e avaliao apropriados.

(C) Cooperao e coordenao internacional e regional

17.58. Os Estados, atravs de cooperao bilateral e multilateral e no quadro dos organismos de
pesca sub-regionais e regionais, conforme adequado, e com o apoio de agncias
intergovernamentais internacionais, devero avaliar o potencial dos recursos do alto mar e
elaborar perfis de todas as espcies (alvo e acessrias).

17.59. Os Estados devero, quando e como apropriado, assegurar uma coordenao e uma
cooperao adequadas em mares interiores e semi-interiores e entre organismos de pesca
intergovernamentais sub-regionais, regionais e globais.

17.60. A cooperao eficaz entre organismos de pesca intergovernamentais sub-regionais,
regionais e globais dever ser incentivada. Os Estados devero, conforme apropriado, cooperar
na criao de organizaes deste tipo onde elas no existam.

17.61. Os Estados com interesses na pesca de alto mar regulamentada por uma organizao sub-
regional e/ou regional de pesca de alto mar j existente, mas da qual no faam parte, devero
ser incentivados a aderirem a essa organizao, quando apropriado.

17.62. Os Estados reconhecem:

(a) A responsabilidade da Comisso nternacional para a Pesca da Baleia no que se refere
conservao e gesto das espcies de baleias e regulamentao da pesca da baleia, nos
termos da Conveno nternacional para a Regulamentao da Pesca da Baleia de 1946.

(b) Os trabalhos da Comisso Cientfica nternacional para a Pesca da Baleia em particular
no que se refere realizao de estudos sobre grandes baleias, assim como de outros cetceos:

(c) Os trabalhos de outras organizaes, tais como a Comisso nter-americana para o
Atum Tropical e o Acordo sobre Pequenos Cetceos no Bltico e no Mar do Norte nos termos da
Conveno de Bona, no que se refere conservao, gesto e estudo de cetceos e outros
mamferos marinhos.

17.63. Os Estados devero cooperar na conservao, gesto e estudo de cetceos.





274
Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

17.64. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 12 milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses. Trata-se apenas
de indicadores e estimativas da ordem de grandeza que ainda no foram revistos pelos governos.
Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no concessionais, dependero, inter alia,
das estratgias e programas especficos que os governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

17.65. Os Estados, com o apoio das organizaes internacionais competentes, quando
necessrio, devero desenvolver programas de colaborao tcnica e cientfica para melhorar o
conhecimento sobre os ciclos de vida e as migraes de espcies de alto mar, incluindo a
identificao de reas e estdios de vida crticos.

17.66. Os Estados, com o apoio das organizaes internacionais, sub-regionais, regionais ou
globais, conforme apropriado, devero:

(a) Desenvolver bases de dados sobre os recursos marinhos vivos e pesca de alto mar;

(b) Recolher e correlacionar informaes sobre o ambiente marinho e os recursos marinhos
do alto mar, incluindo o impacte de mudanas regionais e globais provocadas por causas naturais
ou pela interveno humana;

(c) Colaborar na coordenao de programas de investigao para obter os conhecimentos
necessrios gesto dos recursos de alto mar.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

17.67. O desenvolvimento dos recursos humanos deve ser orientado tanto para o
desenvolvimento como para a gesto dos recursos de alto mar, incluindo formao em tcnicas de
pesca de alto mar e avaliao dos recursos de alto mar, reforando os quadros de pessoal para se
ocuparem da gesto e conservao desses recursos e correspondentes questes ambientais, e
formao de observadores e inspectores a colocar em embarcaes de pesca.

(D) Capacidades prprias




275

17.68. Os Estados, com o apoio, conforme apropriado, das organizaes internacionais, sub-
regionais, regionais ou globais, devero cooperar no desenvolvimento ou melhoramento de
sistemas e estruturas institucionais que se ocupem da monitorizao, controlo e reconhecimento,
assim como da capacidade de investigao para avaliar as populaes de recursos marinhos
vivos.

17.69. Ser necessrio um apoio especial, incluindo cooperao entre Estados, para aumentar as
capacidades dos pases em desenvolvimento nas reas de dados e informao, meios cientficos
e tecnolgicos, e desenvolvimento de recursos humanos de modo a participarem eficazmente na
conservao e utilizao sustentvel dos recursos marinhos vivos de alto mar.


D. Utilizao e conservao sustentveis de recursos marinhos vivos sob jurisdio nacional

Princpios de aco

17.70. As pescas martimas capturam por ano entre 80 a 90 milhes de toneladas de peixes e
crustceos, sendo 95 por cento destas capturas realizadas em guas sob jurisdio nacional As
capturas aumentaram cerca de 5 vezes nas ltimas quatro dcadas. As disposies da
Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, na parte referente a recursos marinhos
vivos de reas econmicas exclusivas e de outras reas sob jurisdio nacional estabelecem
direitos e obrigaes dos Estados relativamente conservao e utilizao desses recursos.

17.71. Os recursos marinhos vivos constituem uma importante fonte de protenas para muitos
pases e a sua utilizao frequentemente de grande importncia para as comunidades locais e
para as populaes indgenas. Tais recursos proporcionam alimentos e meios de subsistncia
para milhes de pessoas e, se forem utilizados de uma forma sustentvel, oferecem um maior
potencial para satisfazer necessidades nutricionais e sociais, em particular nos pases em
desenvolvimento. A realizao deste potencial exige um melhor conhecimento e identificao das
reservas de recursos marinhos vivos, em particular de reservas e espcies subutilizadas ou no
utilizadas, a utilizao de novas tecnologias, melhores meios de manuseamento e transformao
para evitar desperdcios, e melhoria da qualidade e da formao de pessoal especializado para
gerir e conservar eficazmente os recursos marinhos vivos de zonas econmicas exclusivas e de
outras reas sob jurisdio nacional. Dever tambm ser dada particular importncia gesto
multi-espcies e a outras abordagens que tenham em conta as relaes entre espcies.

17.72. As pescas em muitas reas sob jurisdio nacional confrontam-se com problemas
crescentes, incluindo sobre pesca local, incurses no autorizadas por frotas estrangeiras,
degradao de ecossistemas, supercapitalizao e frotas de. dimenso excessiva, subavaliao




276
de capturas, apetrechamentos insuficientemente selectivos, bases de dados pouco fiveis e
competio crescente entre pesca artesanal e pesca em grande escala, e entre a pesca e outros
tipos de actividades.

17.73. Os problemas ultrapassam as prprias pescas. Os bancos de corais e outros habitats
marinhos e costeiros, tais como mangais e esturios, esto entre os ecossistemas da Terra com
maior diversidade, integridade e produtividade. Desempenham frequentemente importantes
funes ecolgicas, proporcionam proteco costeira e constituem recursos crticos para a
alimentao, a energia, o turismo e o desenvolvimento econmico. Em muitas partes do mundo,
estes recursos marinhos e costeiros esto pressionados ou ameaados por diversas fontes, tanto
humanas como naturais.

Objectivos

17.74. Os Estados costeiros, em particular os pases em desenvolvimento e os Estados cujas
economias so fortemente dependentes da explorao dos recursos marinhos vivos das prprias
zonas econmicas, devero obter plenos benefcios sociais e econmicos da utilizao
sustentvel dos recursos marinhos vivos nas zonas econmicas exclusivas e noutras reas sob
jurisdio nacional.

17.75. Os Estados comprometem-se a conservar e a utilizar de forma sustentvel os recursos
marinhos vivos sob jurisdio nacional. Para esse efeito, necessrio:

(a) Desenvolver e aumentar o potencial dos recursos marinhos vivos para satisfazer as
necessidades nutricionais humanas, assim como os objectivos sociais, econmicos e de
desenvolvimento;

(b) Ter em considerao, nos programas de desenvolvimento e de gesto, os
conhecimentos e os interesses das comunidades locais, das pescas artesanais de pequena escala
e das populaes indgenas;

(c) Manter ou restabelecer as populaes de espcies marinhas em nveis capazes de
realizar a mxima produo sustentvel tal como definida por factores ambientais e econmicos,
tendo em considerao as relaes entre espcies;

(d) Promover o desenvolvimento e a utilizao de aparelhos e prticas de pesca selectivos
que minimizem os desperdcios na captura de espcies-alvo e minimizem a sub-captura de
espcies acessrias;

(e) Proteger e recuperar espcies marinhas ameaadas;




277

(f) Preservar ecossistemas raros ou frgeis, assim como habitats e outras reas
ecologicamente sensveis.

17.76. Nenhumas das disposies constantes do pargrafo 17.74 limitam o direito de um Estado
costeiro ou a competncia de uma organizao internacional, conforme apropriado, de proibir,
limitar ou regulamentar a explorao dos mamferos marinhos de uma maneira mais severa do
que a estabelecida no referido pargrafo. Os Estados devero cooperar com o objectivo de
conservar os mamferos marinhos e. no caso dos cetceos, devero trabalhar especialmente
atravs das organizaes internacionais apropriadas para a sua conservao, gesto e estudo.

17.77. A possibilidade dos pases em desenvolvimento satisfazerem os objectivos acima referidos
depende das suas capacidades, incluindo os meios financeiros, cientficos e tecnolgicos sua
disposio. Dever ser-lhes prestada cooperao financeira, cientfica e tecnolgica para os
auxiliar a pr em prtica estes objectivos.

Actividades

(A) Actividades relacionadas com gesto

17.78. Os Estados devero assegurar que os recursos marinhos vivos das zonas econmicas
exclusivas e de outras reas sob jurisdio nacional so conservados de acordo com as
disposies da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar.

17.79. Os Estados, na aplicao das disposies da Conveno das Naes Unidas sobre o
Direito do Mar, devero considerar as questes das espcies itinerantes e das espcies altamente
migratrias e, tendo em devida conta os objectivos estabelecidos no pargrafo 17.74, o acesso
aos excedentes das capturas permitidas.

17.80. Os Estados costeiros, a ttulo individual ou atravs de cooperao bilateral e/ou multilateral
e com o apoio, conforme apropriado, das organizaes internacionais, sub-regionais, regionais ou
globais, devero inter alia:

(a) Avaliar o potencial dos recursos marinhos vivos, incluindo reservas e espcies
subutilizadas e no utilizadas, elaborando inventrios, onde necessrio, para a sua conservao e
utilizao sustentvel;

(b) Aplicar estratgias para a utilizao sustentvel de recursos marinhos vivos, tendo em
considerao as necessidades e os interesses especiais da pesca artesanal de pequena escala,
das comunidades locais e das populaes indgenas de modo a satisfazer as necessidades




278
nutricionais humanas e outras necessidades de desenvolvimento;

(c) Aplicar, em particular nos pases em desenvolvimento, mecanismos para desenvolver a
cultura marinha, a aquacultura e a pesca de alto mar e ocenica em reas sob jurisdio nacional
onde as avaliaes revelem que os recursos marinhos vivos esto potencialmente disponveis;

(d) Reforar os seus quadros jurdicos e regulamentares, sempre que apropriado, incluindo
capacidades de gesto, aplicao e vigilncia, para regulamentar actividades relacionadas com as
estratgias referidas;

(e) Tomar medidas para aumentar a disponibilidade de recursos marinhos vivos como
alimentao para os seres humanos reduzindo os desperdcios, as perdas posteriores captura e
as rejeies, e melhorando as tcnicas de transformao, distribuio e transporte;

(f) Desenvolver e intensificar a utilizao de tecnologia ambientalmente s de acordo com
critrios compatveis com a utilizao sustentvel dos recursos marinhos vivos, incluindo avaliao
do impacte ambiental das principais prticas piscatrias novas;

(g) Potenciar a produtividade e a utilizao dos seus recursos marinhos vivos para efeitos
de alimentao e de rendimento.

17.81. Os Estados costeiros devero explorar a possibilidade de expandir as actividades
recreativas e tursticas baseadas nos recursos marinhos vivos, incluindo as que proporcionam
fontes alternativas de rendimentos. Essas actividades devero ser compatveis com as polticas e
os planos de conservao e desenvolvimento sustentvel.

17.82. Os Estados costeiros devero apoiar a sustentabilidade das pescas artesanais em pequena
escala. Para este efeito, devero, conforme apropriado:

(a) ntegrar o desenvolvimento das pescas artesanais em pequena escala no planeamento
marinho e costeiro, tendo em conta os interesses e, sempre que adequado, incentivando a
representao dos pescadores, dos trabalhadores das pequenas em presas de pesca, das
mulheres, das comunidades locais e das populaes indgenas;

(b) Reconhecer os direitos dos trabalhadores das pequenas empresas de pesca e a
situao especial das populaes indgenas e das comunidades locais, incluindo os seus direitos
utilizao e proteco dos seus habitats numa base sustentvel;

(c) Desenvolver sistemas para a aquisio e registo de conhecimentos tradicionais sobre
recursos marinhos vivos e ambiente e fomentar a insero desses conhecimentos nos sistemas de




279
gesto.

17.83. Os Estados costeiros devero assegurar que, na negociao e aplicao de acordos
internacionais sobre o desenvolvimento ou conservao dos recursos marinhos vivos, os
interesses das comunidades locais e das populaes indgenas sejam tomados em considerao,
em particular o seu direito subsistncia.

17.84. Os Estados costeiros, com o apoio, sempre que apropriado, de organizaes
internacionais, devero analisar o potencial da aquacultura em zonas marinhas e costeiras sob
jurisdio nacional e aplicar as medidas preventivas adequadas introduo de novas espcies.

17.85. Os Estados devero proibir a dinamitao, envenenamento e outras prticas piscatrias
destrutivas semelhantes.

17.86 Os Estados devero identificar ecossistemas marinhos que apresentem elevados nveis de
biodiversidade e produtividade e outras reas crticas de habitats e devero impor as limitaes
necessrias quanto utilizao dessas reas, atravs, inter alia, da designao de reas
protegidas. Dever ser concedida prioridade, conforme apropriado, ao seguinte:

(a) Ecossistemas de bancos de corais;

(b) Esturios;

(c) Terras pantanosas temperadas e tropicais, incluindo mangais;

(d) Bancos de sargao;

(e) Outras reas de desova e criao.

(B) Dados e informao

17.87. Os Estados, a ttulo individual ou atravs de cooperao bilateral ou multilateral e com o
apoio, conforme apropriado, das organizaes internacionais, sub-regionais, regionais ou globais,
devero:

(a) Promover uma melhor recolha e troca de dados necessrios conservao e utilizao
sustentvel de recursos marinhos vivos sob jurisdio nacional;

(b) Trocar periodicamente informaes e dados actualizados necessrios avaliao das
pescas;




280

(c) Desenvolver e partilhar instrumentos de anlise e previso, tais como avaliao de
reservas e modelos bioeconmicos;

(d) Estabelecer ou ampliar programas de monitorizao e avaliao adequados;

(e) Completar ou actualizar perfis de biodiversidade marinha, de recursos marinhos vivos e
de habitats crticos de zonas econmicas exclusivas ou de outras reas sob jurisdio nacional,
tendo em considerao as alteraes ambientais devidas a causas naturais ou interveno
humana.

(C) Cooperao e coordenao internacional e regional

17.88. Os Estados, atravs de cooperao bilateral ou multilateral e com o apoio das organizaes
das Naes Unidas e de outras organizaes internacionais competentes, devero cooperar para:

(a) Desenvolver cooperao financeira e tcnica para aumentar as capacidades dos pases
em desenvolvimento na pesca de pequena escala e na pesca ocenica, assim como na
aquacultura e na cultura marinha costeiras;

(b) Promover a contribuio dos recursos marinhos vivos para eliminar a m nutrio e para
atingir auto-suficincia alimentar nos pases em desenvolvimento, inter alia, atravs da
minimizao das perdas posteriores captura e da gesto de reservas para garantir produes
sustentveis;

(c) Desenvolver critrios acordados para a utilizao de aparelhos e prticas de pesca
selectivos a fim de minimizar os desperdcios na captura de espcies-alvo e minimizar a sub-
captura de espcies acessrias;

(d) Promover a qualidade dos produtos alimentares de origem marinha, recorrendo inclusive
a sistemas de garantia de qualidade desses produtos, de modo a promover o acesso aos
mercados, melhorar a confiana dos consumidores e maximizar a remunerao dos investimentos.

17.89. Os Estados devero, quando e como apropriado, assegurar uma coordenao e
cooperao adequadas em mares interiores e semi-interiores e entre organismos de pesca
governamentais sub-regionais, regionais e intergovernamentais.

17.90. Os Estados reconhecem:

(a) A responsabilidade da Comisso nternacional para a Pesca da Baleia no que se refere




281
conservao e gesto das espcies de baleias e regulamentao da pesca da baleia, nos
termos da Conveno nternacional para a Regulamentao da Pesca da Baleia de 1946.

(b) Os trabalhos da Comisso Cientfica nternacional para a Pesca da Baleia em particular
no que se refere realizao de estudos sobre grandes baleias, assim como de outros cetceos;

(c) Os trabalhos de outras organizaes, tais como a Comisso nteramericana para o Atum
Tropical e o Acordo sobre Pequenos Cetceos no Bltico e no Mar do Norte nos termos da
Conveno de Bona, no que se refere conservao, gesto e estudo de cetceos e outros
mamferos marinhos.

17.91. Os Estados devero cooperar na conservao, gesto e estudo de cetceos.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

17.92. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 6 mil milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses. Trata-se apenas
de indicadores e estimativas da ordem de grandeza que ainda no foram revistos pelos governos.
Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no concessionais. dependero, inter alia,
das estratgias e programas especficos que os governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

17.93. Os Estados, com o apoio das organizaes intergovernamentais competentes, conforme
apropriado, devero:

(a) Providenciar a transferncia de tecnologias ambientalmente ss para desenvolver as
pescas, a aquacultura e a cultura marinha, em particular nos pases em desenvolvimento;

(b) Dedicar especial ateno a mecanismos que permitam transferir para as comunidades
piscatrias ao nvel local informaes sobre recursos e tecnologias de pesca e de aquacultura
melhoradas;

(c) Promover o estudo, a avaliao cientfica e a utilizao de sistemas tradicionais de
gesto adequados;

(d) Considerar a observncia, conforme apropriado, do Cdigo de Procedimento relativo




282
Transferncia e ntroduo de Organismos Marinhos e de Agua Doce da ONUAA/CES;

(e) Promover a investigao cientifica em reas marinhas com particular importncia para
os recursos marinhos vivos, tais como reas de grande diversidade, endemismo e produtividade e
pontos de paragem dos movimentos migratrios.

Desenvolvimento de recursos humanos

17.94. Os Estados, a ttulo individual, ou atravs de cooperao bilateral e multilateral e com o
apoio de organizaes internacionais competentes, sub-regionais, regionais ou globais, conforme
apropriado, devero incentivar e apoiar os pases em desenvolvimento, inter alia, a:

(a) Alargar a educao, a formao e a investigao multidisciplinar sobre recursos
marinhos vivos, em particular no mbito das cincias sociais e econmicas;

(b) Criar oportunidades de formao a nvel nacional e regional para apoio pesca
artesanal (incluindo de subsistncia), a fim de desenvolver a utilizao em pequena escala de
recursos marinhos vivos e para incentivar a participao equitativa de comunidades, locais,
trabalhadores de pequenas empresas de pesca, mulheres e populaes indgenas;

(c) ntroduzir temas relacionados com a importncia dos recursos marinhos vivos nos
currculos de ensino, a todos os nveis.

(D) Capacidades prprias

17.95. Os Estados costeiros, com o apoio das agncias sub-regionais, regionais e globais
competentes, conforme apropriado, devero:

(a) Desenvolver capacidades de investigao para avaliao e monitorizao das
populaes dos recursos marinhos vivos;

(b) Prestar apoio a comunidades piscatrias locais, em particular quelas que dependem da
pesca para sua subsistncia, a populaes indgenas e mulheres, incluindo, conforme apropriado,
a assistncia tcnica e financeira para organizar, manter, trocar e melhorar os conhecimentos
tradicionais sobre recursos marinhos vivos e as tcnicas de pesca, e aperfeioar os
conhecimentos sobre ecossistemas marinhos;

(c) Estabelecer estratgias de desenvolvimento sustentvel de aquacultura, incluindo
gesto ambiental para apoio da piscicultura em comunidades rurais;





283
(d) Desenvolver e reforar, onde venha a ser necessrio, instituies com capacidades para
realizar os objectivos e as actividades relacionadas com a conservao e gesto dos recursos
marinhos vivos.

17.96. Ser necessrio apoio especial, incluindo cooperao entre Estados, para aumentar as
capacidades dos pases em desenvolvimento nas reas de dados e informao, meios cientficos
e tecnolgicos, e desenvolvimento de recursos humanos de modo a participarem efectivamente na
conservao e utilizao sustentvel dos recursos marinhos vivos sob jurisdio nacional.

E. Anlise das incertezas crticas para a gesto do ambiente marinho e das alteraes climticas

Princpios de aco

17.97. O ambiente marinho vulnervel e sensvel s alteraes climticas e atmosfricas. A
utilizao e o desenvolvimento racionais de reas costeiras, dos mares e dos recursos marinhos,
assim como a conservao do ambiente marinho, exige a capacidade para determinar o estado
actual desses sistemas e para prever condies futuras. O elevado grau de incerteza das
informaes actuais impede uma gesto eficaz e limita a capacidade para prever e avaliar
alteraes ambientais. Ser necessria uma recolha sistemtica de dados sobre parmetros
ambientais marinhos para se aplicarem abordagens de gesto integrada e para se preverem os
efeitos das alteraes climticas globais e dos fenmenos atmosfricos, tais como a destruio da
camada de ozono, sobre os recursos marinhos vivos e sobre o ambiente marinho. Para determinar
a influncia dos oceanos e dos mares nos sistemas globais e para prever alteraes nos recursos
marinhos e costeiros devidas a causas naturais ou a interveno humana, devero restruturar-se
e reforar de forma considervel os mecanismos de recolha, sntese e divulgao de informaes
decorrentes de actividades de investigao e de observao sistemtica.

17.98. Existem muitas incertezas sobre alteraes climticas e, em particular, sobre a subida do
nvel dos mares. Pequenas subidas no nvel dos mares podem causar danos significativos em
pequenas ilhas e costas baixas. As estratgias de resposta devem ser baseadas em dados fiveis.
necessrio um empenhamento a longo prazo na cooperao na rea da investigao para
produzir os dados necessrios para elaborar modelos climticos globais e para reduzir as
incertezas. Entretanto, devero ser tomadas medidas de precauo para diminuir os riscos e os
efeitos, particularmente em pequenas ilhas, zonas baixas e zonas costeiras do mundo.

17.99. O aumento das radiaes ultravioleta decorrente da destruio da camada de ozono tem
sido registado nalgumas zonas do mundo. necessrio avaliar os seus efeitos no ambiente
marinho a fim de reduzir as incertezas e de elaborar princpios de bases.





284
Objectivos

17.100. Os Estados, de acordo com as disposies da Conveno das Naes Unidas sobre o
Direito do Mar no que se refere a investigao cientfica marinha, comprometem-se a melhorar os
conhecimentos sobre o ambiente marinho e a sua influncia nos sistemas globais. Para tal,
necessrio:

(a) Promover a investigao cientifica e a observao sistemtica do ambiente marinho nas
reas de jurisdio nacional e no alto mar, incluindo as interaces com fenmenos atmosfricos,
tais como a destruio da camada de ozono;

(b) Promover a troca de dados e de informaes decorrentes da investigao cientfica e da
observao sistemtica e dos conhecimentos ecolgicos tradicionais e assegurar a sua
disponibilizao aos rgos de deciso e s populaes a nvel nacional;

(c) Cooperar com o intuito de desenvolver procedimentos intercalibrados normalizados,
tcnicas de medio, registo de dados e gesto de capacidades para a investigao cientfica e a
observao sistemtica do ambiente marinho.

Actividades

(A) Actividades relacionadas com a gesto

17.101. Os Estados devero considerar, inter alia:

(a) A coordenao de programas nacionais e regionais de observao de fenmenos
costeiros e que ocorram perto do litoral, relacionados com alteraes climticas, e de investigao
sobre parmetros essenciais para a gesto marinha e costeira em todas as regies;

(b) A disponibilizao de melhores previses das condies marinhas que contribuam para
a segurana dos habitantes das zonas costeiras e para a eficcia das operaes martimas;

(c) A cooperao com o intuito de adoptar medidas especiais que permitam fazer face s
possveis alteraes climticas e subida do nvel dos mares, e adaptao a essas situaes,
incluindo o desenvolvimento de metodologias geralmente aprovadas para estratgias de
avaliao, modelao e resposta vulnerabilidade costeira, particularmente para zonas
prioritrias, tais como pequenas ilhas, zonas baixas e zonas costeiras criticas;





285
(d) A identificao de programas em curso ou projectados sobre observao sistemtica do
ambiente marinho, com o intuito de integrar actividades e estabelecer prioridades sobre incertezas
crticas para oceanos e mares;

(e) O lanamento de um programa de investigao para determinar os efeitos biolgicos de
nveis mais elevados de radiao ultravioleta devidos destruio da camada de ozono da
estratosfera e para avaliar os seus possveis efeitos.

17.102. Reconhecendo a importncia da funo desempenhada pelos oceanos e mares na
atenuao de potenciais alteraes climticas, o CO e outros organismos competentes das
Naes Unidas, com o apoio de pases com recursos e conhecimentos tcnicos, devero realizar
anlises, avaliaes e observaes sistemticas da funo dos oceanos como sumidouros de
carbono.

(B) Dados e informao

17.103. Os Estados devero considerar, inter alia:

(a) O aumento da cooperao internacional particularmente com o objectivo de reforar as
capacidades cientficas e tecnolgicas nacionais a fim de analisar, avaliar e prever alteraes
climticas e alteraes ambientais globais;

(b) O apoio s funes do CO, em cooperao com a OMM, o PNUA e outras
organizaes internacionais, na recolha, anlise e distribuio de dados e informaes sobre
oceanos e mares, incluindo, conforme apropriado, atravs do Sistema de Observao Global dos
Oceanos, dando particular ateno necessidade do CO desenvolver plenamente a estratgia
que permita dar formao e assistncia tcnica aos pases em desenvolvimento atravs do seu
programa sobre Formao, Educao e Assistncia Mtua (FEAM);

(c) A criao de bases de informao multisectoriais nacionais, abrangendo os resultados
de programas de investigao e observao sistemtica;

(d) A ligao dessas bases de dados a servios e mecanismos de dados e informaes j
existentes, tais como o World Weather Watch e a Earthwatch (Vigilncia da Terra):

(e) A cooperao tendo por objectivo a troca de dados e informaes e o seu registo e
arquivo atravs de centros de dados mundiais e regionais:

(f) A cooperao para assegurar a plena participao, em particular dos pases em
desenvolvimento, em qualquer esquema internacional dos rgos e organizaes do sistema das




286
Naes Unidas para a recolha, anlise e utilizao de dados e informaes.

(C) Cooperao e coordenao internacional e regional

17.104. Os Estados, a titulo bilateral ou multilateral e com a cooperao de organizaes
internacionais, sub-regionais, regionais, inter-regionais ou globais, conforme apropriado, devero
considerar:

(a) Proporcionar cooperao tcnica para o desenvolvimento das capacidades marinhas
dos Estados costeiros e dos Estados formados por ilhas no que se refere investigao e
observao sistemtica e utilizao desses resultados;

(b) Reforar as instituies nacionais existentes e criar, quando apropriado, mecanismos
internacionais de anlise e previso de modo a preparar e a trocar anlises e previses
oceanogrficas regionais e globais e a proporcionar meios para a investigao e formao
internacional, aos nveis nacional, sub-regional e regional, quando aplicvel.

17.105. Reconhecendo o valor da Antrctica como zona para realizar investigao cientfica, em
particular investigao essencial compreenso do ambiente global, os Estados que realizem
actividades de investigao desse tipo na Antrctica, tal como disposto no Artigo do Tratado
sobre a Antrctica, devero continuar a:

(a) Assegurar que os dados e as informaes decorrentes dessa investigao esto
totalmente- acessveis comunidade internacional;

(b) Aumentar a acessibilidade a esses dados e informaes por parte da comunidade
cientfica internacional e das agncias especializadas das Naes Unidas, e incentivar a
realizao de seminrios e simpsios peridicos.

17.106. Os Estados devero intensificar a coordenao a alto nvel entre agncias, e ainda a nvel
sub-regional, regional e global, conforme apropriado, e rever os mecanismos para desenvolver e
integrar redes de observao sistemtica. Tal dever incluir:

(a) Anlise das bases de dados regionais e globais j existentes;

(b) Mecanismos para desenvolver tcnicas comparveis e compatveis, validar
metodologias e medies, organizar anlises cientficas regulares, desenvolver opes para
medidas correctivas, acordar sobre formatos para apresentao e registo, e comunicar as
informaes recolhidas aos potenciais utilizadores;





287
(c) Observao sistemtica de habitats costeiros e alteraes no nvel dos mares,
inventrios de fontes de poluio marinha e anlises de estatsticas de pescas;

(d) Organizao de avaliaes peridicas do estado e das tendncias dos oceanos e mares
e das reas costeiras.

17.107. A cooperao internacional, atravs das organizaes competentes do sistema das
Naes Unidas, dever apoiar os pases a desenvolver programas de observao sistemtica
regional de longo prazo, quando aplicvel, e integr-los nos Programas Regionais sobre os Mares
de uma maneira coordenada a fim de aplicar, conforme apropriado, sistemas de observao sub-
regionais, regionais e globais baseados no princpio da troca de dados. Um dos objectivos dever
ser a previso dos efeitos de emergncias relacionadas com alteraes climticas sobre as infra-
estruturas costeiras fsicas e socioeconmicas.

17.108. Com base nos resultados da investigao sobre os efeitos do aumento da radiao
ultravioleta que atingem a face da Terra, no domnio da sade humana, da agricultura e do
ambiente marinho, os Estados e as organizaes internacionais devero considerar a adopo de
medidas preventivas adequadas.


Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

17.109. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 750 milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de 480
milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de grandeza que
ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no
concessionais dependero, inter alia das estratgias e programas especficos que os governos
decidirem implementar.

17.110. Os pases, desenvolvidos devero proporcionar o financiamento necessrio ao
desenvolvimento e aplicao do Sistema de Observao Global dos Oceanos.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

17.111. Para analisar incertezas crticas atravs da observao sistemtica costeira e marinha e
da investigao, os Estados costeiros devero cooperar no desenvolvimento de procedimentos
que permitam anlises comparveis e fiabilidade de dados. Devero tambm cooperar ao nvel




288
sub-regional e regional, atravs de programas em curso, quando aplicvel, partilhar infra-
estruturas e equipamentos dispendiosos e sofisticados e desenvolver conjuntamente
procedimentos de garantia de qualidade e recursos humanos. Dever ser dada especial ateno
transferncia de conhecimentos e meios cientficos e tecnolgicos para apoiar os Estados,
particularmente os pases em desenvolvimento, no desenvolvimento de capacidades endgenas.

17.112. Quando para tal forem solicitadas, as organizaes internacionais devero apoiar os
Estados costeiros na realizao de projectos de investigao sobre os efeitos do aumento das
radiaes ultravioleta.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

17.113. Os Estados, a ttulo individual, ou atravs de cooperao bilateral e multilateral e com o
apoio, conforme apropriado, de organizaes internacionais competentes, sub-regionais, regionais
ou globais, devero desenvolver e aplicar programas globais, em particular nos pases em
desenvolvimento, para uma abordagem ampla e coerente que permita satisfazer as suas
necessidades de fundo em recursos humanos no mbito das cincias do mar.

(D) Capacidades prprias

17.114. Os Estados devero reforar ou criar, conforme necessrio, comisses oceanogrficas
cientficas e tecnolgicas, ou organismos equivalentes, para desenvolver e coordenar as
actividades no mbito das cincias do mar e trabalhar estreitamente com organizaes
internacionais.

17.115. Os Estados devero utilizar mecanismos sub-regionais e regionais existentes, quando
aplicvel, para desenvolver os conhecimentos sobre o ambiente marinho, a troca de informaes,
a organizao de observaes e avaliaes sistemticas, e utilizar eficazmente cientistas, meios e
equipamentos. Devero tambm cooperar na promoo de capacidades de investigao
endgenas nos pases em desenvolvimento.


F. ntensificao da cooperao e coordenao internacional e regional

Princpios de aco

17.116. reconhecido que a funo da cooperao internacional a de apoiar e complementar os
esforos desenvolvidos a nvel nacional. A aplicao das estratgias e actividades abrangidas nas
reas programticas relativas s reas marinhas e costeiras e aos mares exige medidas
institucionais eficazes a nvel nacional, sub-regional, regional e global, conforme apropriado.




289
Existem inmeras instituies nacionais e internacionais, incluindo instituies regionais, dentro e
fora do sistema das Naes Unidas, com competncia sobre questes do mar, e necessrio
melhorar a coordenao e intensificao as ligaes entre elas. tambm importante assegurar
que uma abordagem integrada e multi-sectorial das questes do mar seja prosseguida a todos os
nveis.

Objectivos

17.117. Os Estados comprometem-se, de acordo com a suas prprias polticas, prioridades e
recursos a promover os arranjos institucionais necessrios para apoiar a implementao das reas
programticas deste capitulo. Para esse efeito, necessrio, conforme apropriado:

(a) ntegrar, a nvel nacional, sub-regional e global, conforme apropriado, as actividades
sectoriais adequadas que incidam sobre o ambiente e o desenvolvimento em reas marinhas e
costeiras;

(b) Promover a troca eficaz de informaes e, quando apropriado, ligaes institucionais
entre instituies bilaterais e multilaterais, nacionais, regionais, sub-regionais e inter-regionais com
competncias sobre o ambiente e o desenvolvimento em reas marinhas e costeiras;

(c) Promover no mbito do sistema das Naes Unidas, a nvel intergovernamental e com
periodicidade regular, a anlise e o estudo de questes sobre o ambiente e o desenvolvimento no
que se refere s zonas marinhas e costeiras;

(d) Promover o funcionamento eficaz dos mecanismos de coordenao das componentes
do sistema das Naes Unidas que se ocupam de questes relacionadas com o ambiente e o
desenvolvimento em reas marinhas e costeiras, assim como as ligaes com organismos
internacionais competentes para o desenvolvimento.

Actividades

(A) Actividades relacionadas com gesto

Global

17.118. A Assembleia Geral dever providenciar, no mbito do sistema das Naes Unidas e a
nvel intergovernamental, o estudo regular de questes marinhas e costeiras de carcter geral,
incluindo assuntos sobre o ambiente e o desenvolvimento, e dever solicitar ao Secretrio Geral e
aos responsveis executivos das agncias e organizaes das Naes Unidas que:





290
(a) Reforcem a coordenao e elaborem medidas melhoradas entre as organizaes das
Naes Unidas com responsabilidades sobre questes marinhas e costeiras, incluindo as
componentes sub-regionais e regionais dessas organizaes;

(b) Reforcem a coordenao entre essas organizaes e outras organizaes, instituies e
agncias especializadas das Naes Unidas que se ocupam do desenvolvimento, comrcio e
outras questes econmicas afins, conforme apropriado;

(c) Melhorem a participao das agncias das Naes Unidas que se ocupam do ambiente
marinho nos esforos de coordenao desenvolvidos no mbito do sistema das Naes Unidas;

(d) Promovam, quando necessrio, uma maior colaborao entre as agncias das Naes
Unidas e os programas sub-regionais e regionais sobre questes marinhas e costeiras;

(e) Desenvolvam um sistema centralizado para prestar informaes sobre legislao e
pareceres sobre a aplicao de acordos legais referentes a questes de ambiente e
desenvolvimento
marinho.

17.119. Os Estados reconhecem que as polticas ambientais se devem ocupar das causas
profundas da degradao do ambiente, evitando desse modo medidas que se traduzam em
restries desnecessrias para o comrcio. As medidas sobre poltica comercial decorrentes de
consideraes ambientais no devero constituir meios de discriminao arbitrria ou injustificada
ou restries disfaradas ao comrcio internacional. Devero ser evitadas iniciativas unilaterais
visando enfrentar desafios ambientais fora da jurisdio do pas importador. As medidas
ambientais que se ocupem de problemas ambientais internacionais devero, sempre que possvel,
basear-se no consenso internacional. As medidas nacionais orientadas para atingir determinados
objectivos ambientais podero necessitar de medidas comerciais para as tornar eficazes. Se vier a
ser necessrio adoptar medidas de poltica comercial para fazer cumprir polticas ambientais,
devero ser aplicados determinados princpios e regras. Estes podero incluir, inter alia o principio
da no, discriminao; o principio de que a medida comercial escolhida deve ser a medida
comercial menos restritiva necessria satisfao dos objectivos; a obrigao de assegurar a
transparncia na utilizao de medidas comerciais relacionadas com o ambiente e de proporcionar
a informao adequada sobre regulamentos nacionais; e a necessidade de considerar as
condies especiais e as exigncias de desenvolvimento dos pases em desenvolvimento
medida que se aproximam dos objectivos ambientais internacionalmente acordados.

Sub-regional e Regional

17.120. Os Estados devero considerar, conforme apropriado;




291

(a) Reforar, e ampliar quando necessrio, a cooperao regional intergovernamental
1
os
Programas Regionais sobre os Mares do PNUA, as organizaes regionais e sub-regionais e as
comisses regionais para as pescas;

(b) ntroduzir, quando necessrio, coordenao entre as organizaes competentes das
Naes Unidas e outras organizaes multilaterais de nvel sub-regional e regional, considerando
inclusive a possibilidade de localizao conjunta do seu pessoal;

(c) Planear consultas peridicas intra-regionais;

(d) Facilitar o acesso e a utilizao de conhecimentos especializados e de tecnologias,
atravs de organismos nacionais, a centros e redes sub-regionais e regionais, tais como os
Centros Regionais para a Tecnologia Marinha.

(B) Dados e informao

17.121. Os Estados devero, conforme apropriado:

(a) Promover a troca de informaes sobre questes marinhas e costeiras;

(b) Reforar a capacidade das organizaes internacionais no sentido de processarem
informaes e apoiarem o desenvolvimento de sistemas de dados e de informao nacionais, sub-
regionais e regionais, quando apropriado. Tal poder incluir redes que liguem pases com
problemas ambientais comparveis;

(c) Aperfeioar mecanismos internacionais j existentes tais como a Earthwatch (Vigilncia
da Terra) e o GCPACPM.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

17.122. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 50 milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses. Trata-se apenas
de indicadores e estimativas da ordem de grandeza que ainda no foram revistos pelos governos.
Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no concessionais, dependero, inter alia.
das estratgias e programas especficos que os governos decidirem implementar.





292
(B) Meios cientficos e tecnolgicos desenvolvimento de recursos humanos e capacidades

17.123. Os meios de implementao definidos nas outras reas programticas sobre questes
marinhas e costeiras, nas seces sobre meios cientficos e tecnolgicos, desenvolvimento de
recursos humanos e capacidades prprias, tambm se aplicam plenamente a esta rea
programtica. Alm disso. atravs de colaborao internacional, os Estados devero desenvolver
um programa global para satisfazer as necessidades de fundo em termos de recursos humanos
em cincias do mar, a todos os nveis.


G. Desenvolvimento sustentvel de pequenas ilhas

Princpios de aco

17.124. Os Estados em desenvolvimento formados por pequenas ilhas e as ilhas que tm
comunidades pequenas constituem um caso especial em termos de ambiente e de
desenvolvimento. So ecologicamente frgeis e vulnerveis. As reduzidas dimenses, os recursos
limitados, a disperso geogrfica e o isolamento dos mercados, colocam-nos em desvantagem
econmica e impedem as economias de escala. Para os Estados em desenvolvimento formados
por pequenas ilhas, o ambiente ocenico e costeiro reveste-se de uma importncia estratgica e
constitui um valioso recurso de desenvolvimento.

17.125. O seu isolamento geogrfico faz com que sejam habitados por um nmero
comparativamente grande de espcies nicas de flora e fauna, pelo que detm uma parte elevada
da biodiversidade global. Tambm apresentam culturas ricas e diversificadas especialmente
adaptadas aos ambientes das ilhas e possuem conhecimentos sobre a gesto racional dos seus
recursos.

17.126. Os Estados em desenvolvimento formados por pequenas ilhas enfrentam todos os
problemas e desafios ambientais da zona costeira, concentrados numa rea de terra limitada. So
considerados extremamente vulnerveis ao aquecimento global e subida do nvel do mar,
enfrentando algumas ilhas pequenas e baixas a ameaa crescente da perda de todos os seus
territrios nacionais. A maioria das ilhas tropicais tambm esto a sentir o impacte mais imediato
da frequncia cada vez maior de ciclones, tempestades e furaces relacionados com as
alteraes climticas, que criam srios entraves ao seu desenvolvimento socioeconmico.

17.127. Uma vez que as opes de desenvolvimento das pequenas ilhas so limitadas, h
desafios especiais no que se refere ao planeamento e aplicao do desenvolvimento sustentvel.
Os Estados em desenvolvimento formados por pequenas ilhas tero dificuldades em fazer face a
estes desafios sem a cooperao e o auxlio da comunidade internacional.




293

Objectivos

17.128. Os Estados comprometem-se a tratar dos problemas do desenvolvimento sustentvel dos
Estados em desenvolvimento formados por pequenas ilhas. Para este efeito ser necessrio:

(a) Adoptar e aplicar planos e programas destinados a apoiar o desenvolvimento
sustentvel e a utilizao dos seus recursos marinhos e costeiros, incluindo a satisfao de
necessidades humanas essenciais, a manuteno da biodiversidade e a melhoria da qualidade de
vida dos ilhus;

(b) Adoptar medidas que permitam aos Estados em desenvolvimento formados por
pequenas ilhas fazer face de uma forma eficaz, criativa e sustentvel s alteraes ambientais e
mitigar o impacte e reduzir as ameaas com que os recursos marinhos e costeiros se defrontam.

Actividades

(A) Actividades relacionadas com gesto

17.129. Os Estados em desenvolvimento formados por pequenas ilhas, como o auxlio, conforme
apropriado, da comunidade internacional e com base no trabalho realizado pelas organizaes
nacionais e internacionais, devero:

(a) Estudar as caractersticas especiais do ambiente e do desenvolvimento das pequenas
ilhas, elaborando perfis e inventrios ambientais sobre os seus recursos naturais, habitats
marinhos crticos e biodiversidade;

(b) Desenvolver tcnicas para determinar e monitorizar a capacidade de carga das
pequenas ilhas em diferentes situaes de desenvolvimento e de limitao de recursos:

(c) Preparar planos a mdio e a longo prazo para o desenvolvimento sustentvel que
realcem a mltipla utilizao de recursos, insiram ambientais no planeamento e nas polticas
econmicas e sectoriais, definam medidas destinadas a manter a diversidade cultural e biolgica e
conservem as espcies ameaadas e os habitats marinhos crticos;

(d) Adaptar tcnicas de gesto das zonas costeiras, como por exemplo o planeamento, a
avaliao de impacte local e ambiental, utilizando Sistemas de nformao Geogrfica (SG),
adequadas s caractersticas especiais das pequenas ilhas, tomando em considerao os valores
tradicionais e culturais das populaes indgenas dos pases formados por ilhas;




294

(e) Analisar os acordos institucionais j existentes e identificar e empreender reformas
institucionais adequadas, essenciais aplicao eficaz dos planos de desenvolvimento
sustentvel, incluindo coordenao intersectorial e participao comunitria no processo de
planeamento;

(f) Aplicar planos de desenvolvimento sustentvel, incluindo anlise e modificao de
polticas e prticas insustentveis j existentes;

(g) Com base em abordagens de precauo e antecipatrias, conceber e aplicar estratgias
racionais de resposta de forma a analisar o impacte ambiental, social e econmico das alteraes
climticas e da subida do nvel do mar, e preparar planos de emergncia adequados;

(h) Fomentar tecnologias ambientalmente ss de desenvolvimento sustentvel nos Estados
em desenvolvimento formados por pequenas ilhas e identificar tecnologias que devam ser
excludas devido ameaa que constituem para os ecossistemas essenciais das ilhas.

(B) Dados e informao

17.130. Para auxiliar o processo de planeamento devero ser compiladas e avaliadas informaes
adicionais sobre as caractersticas geogrficas, ambientais, culturais e socioeconmicas das ilhas.
As bases de dados existentes devero ser alargadas e os sistemas de informao geogrfica
desenvolvidos e adaptados para se aplicarem s caractersticas especiais das ilhas.

(C) Cooperao e coordenao internacional e regional

17.131. Os Estados em desenvolvimento formados por pequenas ilhas, com o apoio, conforme
apropriado, das organizaes internacionais, sub-regionais, regionais ou globais, devero
desenvolver e reforar a cooperao e a troca de informaes entre ilhas, aos nveis regional e
inter-regional, incluindo reunies peridicas regionais e globais sobre o desenvolvimento
sustentvel de Estados em desenvolvimento formados por pequenas ilhas, cuja primeira
conferncia global ser realizada em 1993.

17.132. As organizaes internacionais, sub-regionais, regionais ou globais, devero reconhecer
as necessidades especiais de desenvolvimento dos Estados em desenvolvimento formados por
pequenas ilhas e conceder a devida prioridade prestao de auxlio, em especial no que se
refere ao desenvolvimento e aplicao de planos de desenvolvimento sustentvel.

Meios de implementao





295
(A) Financiamento e avaliao de custos

17.133. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 130 milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de cerca
de 50 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de grandeza
que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os
no concessionais, dependero, inter alia das estratgias e programas especficos que os
governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

17.134. Devero ser criados ou reforados, conforme apropriado, numa base regional, centros de
desenvolvimento e divulgao de informaes cientficas e pareceres sobre meios tcnicos e
tecnologias adequadas aos Estados em desenvolvimento formados por pequenas ilhas, em
especial no que se refere gesto da zona costeira, da zona econmica exclusiva e dos recursos
marinhos.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

17.135. Uma vez que as populaes dos Estados em desenvolvimento formados por pequenas
ilhas no conseguem manter todas as especializaes necessrias, a formao na rea da gesto
e desenvolvimento integrados das zonas costeiras dever ter por objectivo a preparao de
gestores ou cientistas, tcnicos e agentes de planeamento costeiro que sejam capazes de inserir
na gesto costeira integrada os muitos factores que tm de ser considerados. Os utilizadores de
recursos devero ser preparados para executar tanto funes de gesto como de proteco e
para aplicar o principio do poluidor-pagador e apoiar a formao do seu pessoal. Os sistemas
educacionais devero ser modificados de forma a satisfazer estas necessidades e devero
desenvolver-se programas de formao especiais sobre gesto integrada e desenvolvimento das
ilhas. O planeamento local dever ser inserido nos programas curriculares de todos os nveis de
ensino e devero desenvolver-se campanhas de sensibilizao com o auxilio de organizaes no
governamentais e das populaes costeiras indgenas.

(D) Capacidades prprias

17.136. A capacidade total dos Estados em desenvolvimento formados por pequenas ilhas ser
sempre limitada. As capacidades existentes devero portanto ser restruturadas de forma a
satisfazer eficazmente as necessidades imediatas em termos de desenvolvimento sustentvel e
de gesto integrada. Ao mesmo tempo, o auxlio adequado a prestar pela comunidade
internacional dever ser orientado para reforar a totalidade dos recursos humanos necessrios




296
numa base contnua para aplicar os planos de desenvolvimento sustentvel.

17.137. Devero empregar-se novas tecnologias que aumentem a produo e as capacidades de
recursos humanos limitados, de forma a permitir que as populaes muito pequenas consigam
fazer face s suas necessidades. Dever fomentar-se o desenvolvimento e a aplicao de
conhecimentos tradicionais para melhorar a capacidade dos pases para pr em prtica o
desenvolvimento sustentvel.


Notas


(1) As referncias Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar feitas neste capitulo da
Agenda 21 no prejudicam a posio de qualquer Estado no que se refere assinatura e
ratificao da Conveno ou ao acesso mesma.

(2) As referncias Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar feitas neste captulo da
Agenda 21 no prejudicam a posio dos Estados que consideram que a Conveno tem um
carcter unificado.

(3) Nenhumas das disposies contidas nas reas programticas deste captulo devero ser
interpretadas como prejudicando os direitos dos Estados envolvidos em disputas de soberania ou
na delimitao das zonas martimas em causa.




297
Captulo 18

PROTECO DA QUALDADE E ABASTECMENTO DOS RECURSOS DE GUA DOCE:
APLCAO DE ABORDAGENS NTEGRADAS PARA O DESENVOLVMENTO, GESTO E
UTLZAO DOS RECURSOS HDRCOS


NTRODUO

18.1. Os recursos de gua doce so uma componente essencial da hidrosfera da Terra e um
elemento indispensvel de todos os ecossistemas terrestres. O ambiente da gua doce
caracterizado pelo ciclo hidrolgico, que inclui as inundaes e as secas, as quais nalgumas
regies tm tido consequncias cada vez mais extremas e dramticas. A alterao global do clima
e a poluio atmosfrica tambm podem ter impacto nos recursos de gua doce e sua
disponibilidade e, atravs da subida do nvel das guas dos mares, ameaar as reas costeiras de
baixa altitude e os pequenos ecossistemas das ilhas.

18.2. A gua necessria em todos os aspectos da vida. O objectivo geral assegurar que
abastecimentos adequados de gua de boa qualidade sejam mantidos para toda a populao
deste planeta, preservando ao mesmo tempo as funes hidrolgicas, biolgicas e qumicas dos
ecossistemas, adaptando as actividades humanas aos limites de capacidade da natureza e
combatendo os vectores de doenas relacionadas com a gua. Tecnologias inovadoras, incluindo
o aperfeioamento das tecnologias indgenas, so necessrias para tirar o maior partido dos
limitados recursos hdricos e proteger esses recursos da poluio.

18.3. A escassez generalizada, a destruio gradual e a poluio agravada dos recursos em gua
doce em muitas regies do mundo, juntamente com o abuso progressivo de actividades




298
incompatveis. exigem um planeamento e uma gesto integrados dos recursos hdricos. Tal
integrao dever cobrir todos os tipos inter-relacionados de organismos para a gua doce,
incluindo tanto as guas superficiais como as guas subterrneas, e ter em devida conta os
aspectos quantitativos e os aspectos qualitativos. Deve ser reconhecida a natureza multi-sectorial
do desenvolvimento dos recursos hdricos no contexto do desenvolvimento socioeconmico, bem
como a utilizao com interesses mltiplos dos recursos hdricos para o abastecimento de gua e
saneamento, agricultura, indstria, desenvolvimento urbano, produo de energia hidroelctrica,
pescas de interior, transportes, lazer, gesto das terras baixas e planas e outras actividades.
Esquemas de utilizao racional da gua para o desenvolvimento de fontes de abastecimento de
guas de superfcie e subterrneas e outras fontes potenciais tero de ser apoiados por medidas
paralelas de conservao da gua e de minimizao dos desperdcios. A prioridade, contudo,
dever ser dada preveno e medidas de monitorizao das cheias, bem como ao controlo da
sedimentao onde necessrio.

18.4. Os recursos hdricos transfronteiras e o seu uso so de grande importncia para os Estados
ribeirinhos. Com relao a isto, a cooperao entre esses Estados poder ser desejvel em
conformidade com os acordos existentes e/ou outros acordos relevantes, tendo em conta os
interesses de todos os Estados ribeirinhos abrangidos.

18.5. As seguintes reas programticas so propostas para o sector da gua doce:

(a) Desenvolvimento e gesto integrados dos recursos hdricos;

(b) Avaliao dos recursos hdricos;

(c) Proteco dos recursos hdricos, da qualidade da gua e dos ecossistemas aquticos;





299
(d) Abastecimento de gua potvel e saneamento;

(e) A gua e o desenvolvimento urbano sustentvel;

(f) A gua para a produo alimentar sustentvel e para o desenvolvimento rural;

(g) Os impactos das alteraes climticas sobre os recursos hdricos.


REAS PROGRAMTCAS


A. Desenvolvimento e gesto integrada dos recursos hdricos

Princpios de aco

18.6. A medida em que o desenvolvimento dos recursos hdricos contribui para a produtividade
econmica e para o bem-estar social no normalmente reconhecida, apesar de todas as
actividades sociais e econmicas dependerem substancialmente do abastecimento e qualidade da
gua doce. A medida que as populaes e as actividades econmicas crescem, muitos pases
esto rapidamente a atingir situaes de escassez de gua ou a fazer face a limites para o
desenvolvimento econmico. A procura de gua aumenta rapidamente, com 70 a 80 por cento
necessrios irrigao, menos de 20 por cento para a indstria e uns meros 6 por cento para o
consumo domstico. A gesto holstica da gua doce como um recurso finito e vulnervel, e a
integrao de planos hdricos sectoriais e de programas no mbito das polticas sociais e
econmicas nacionais, so de importncia fundamental para as aces nos anos noventa e
seguintes. A fragmentao das responsabilidades pelo desenvolvimento dos recursos hdricos




300
entre vrios organismos sectoriais tem mostrado, porm, ser um impedimento ainda maior do que
se esperava promoo duma gesto integrada da gua. So necessrios mecanismos de
implementao e coordenao eficazes.

Objectivos

18.7. O objectivo geral satisfazer as necessidades de gua doce de todos os pases para o seu
desenvolvimento sustentvel.

18.8. A gesto integrada dos recursos hdricos baseia-se na percepo da gua como uma parte
integral do ecossistema, um recurso natural e um bem social e econmico, cuja quantidade e
qualidade determina a natureza da sua utilizao. Nesta medida, os recursos hdricos tm de ser
protegidos, levando em conta o funcionamento dos ecossistemas aquticos e a perenidade do
recurso, de forma a satisfazer e conciliar as necessidades de gua para as actividades humanas.
Ao desenvolver e utilizar os recursos hdricos, ter de ser dada prioridade satisfao das
necessidades bsicas e salvaguarda dos ecossistemas. Para alm destes requisitos, todavia, os
utilizadores da gua devero pagar na medida tida como justa.

18.9. A gesto integrada dos recursos hdricos, incluindo a integrao dos aspectos relacionados
com a terra e relacionados com a gua, deve ser realizada ao nvel das bacias e sub-bacias
hidrogrficas. Quatro objectivos principais devero ser alcanados, a saber:

(a) Promover uma abordagem de gesto dos recursos hdricos dinmica, interactiva,
iterativa e multi-sectorial, incluindo a definio e proteco de fontes potenciais de abastecimento
de gua doce, que integre consideraes de ordem tecnolgica, socioeconmica, ambiental e de
sade humana;





301
(b) Planear a utilizao, proteco, conservao e gesto racionais e sustentveis dos
recursos hdricos baseados nas necessidades da comunidade e nas prioridades no mbito da
poltica de desenvolvimento econmico nacional;

(c) Conceber, implementar e avaliar projectos e programas que sejam ao mesmo tempo
economicamente eficientes e socialmente adequados dentro de estratgias .claramente definidas
baseadas numa atitude de completa participao do pblico, incluindo as mulheres, os jovens, as
populaes indgenas e as comunidades locais, na definio de polticas e na tomada de decises
respeitantes gesto da gua;

(d) Definir e reforar ou desenvolver, na medida do necessrio, particularmente nos pases
em desenvolvimento, os mecanismos institucionais, legais e financeiros apropriados para
assegurar que a poltica da gua e sua implementao so um catalisador para o progresso social
sustentvel e para o crescimento econmico.

18.10. No caso dos recursos hdricos transfronteiras, necessrio que os Estados ribeirinhos
formulem estratgias relativas aos recursos hdricos, preparem programas de aco para os
recursos hdricos e considerem, sempre que oportuno, a harmonizao dessas estratgias e
desses programas de aco.

18.11. Todos os Estados, segundo a sua capacidade e recursos disponveis, e atravs de
cooperao bilateral ou multilateral, incluindo as Naes Unidas e outras organizaes relevantes
conforme for adequado, podiam estabelecer os seguintes objectivos:

(a) At ao ano 2000:

(i) Ter concebido e iniciado programas de aco nacionais, com custos e objectivos




302
definidos, e ter criado as estruturas institucionais e os instrumentos legais apropriados;

(ii) Ter estabelecido programas eficientes para a utilizao da gua de modo a atingir
padres sustentveis de utilizao dos recursos.

(b) At ao ano 2025:

(i) Ter atingido os objectivos sub-sectoriais em todas as reas de programas para a gua
doce.

Entende-se que o cumprimento dos objectivos quantificados em (i) e (ii) supra depender de
recursos financeiros novos e adicionais que sero disponibilizados aos pases em
desenvolvimento de acordo com as disposies relevantes constantes na resoluo 44/228, da
Assembleia Geral.

Actividades

18.12. Todos os Estados, segundo a sua capacidade e recursos disponveis, e atravs de
cooperao bilateral ou multilateral, incluindo as Naes Unidas e outras organizaes relevantes
conforme apropriado, podiam implementar as seguintes actividades para melhorar a gesto
integrada dos recursos hdricos:

(a) Formulao de programas de aco nacionais com custos e objectivos definidos e de
programas de investimento;

(b) ntegrao de medidas para a proteco e conservao das fontes potenciais de
abastecimento de gua doce, incluindo a inventariao dos recursos hdricos, com ordenamento




303
do territrio, utilizao dos recursos florestais, proteco das encostas das montanhas e das
margens os nos e outras actividades de conservao e desenvolvimento relevantes;

(c) Desenvolvimento de bases de dados interactivas, modelos de previso, modelos de
planeamento econmico e mtodos para a gesto e planeamento da gua, incluindo mtodos de
avaliao do impacto ambiental;

(d) Optimizao da distribuio dos recursos hdricos sob constrangimentos fsicos e
socioeconmicos;

(e) mplementao das decises de distribuio atravs duma gesto da procura,
mecanismos de preos e medidas regulamentares;

(f) Gesto das cheias e das secas, incluindo anlises de risco e avaliao do impacto
ambiental e social;

(g) Promoo de esquemas para o uso racional da gua atravs duma maior sensibilizao
do pblico, programas didcticos e cobrana de taxas sobre a gua, bem como outros
instrumentos econmicos;

(h) Mobilizao dos recursos hdricos, particularmente. em reas ridas e semi-ridas;

(i) Promoo da cooperao internacional em investigao cientfica sobre os recursos de
gua doce;

(j) Desenvolvimento de novas e alternativas fontes de abastecimento de gua, tais como a
dessalinizao da gua do mar, reposio artificial dos nveis freticos. recurso a gua de




304
qualidade marginal, reutilizao de guas residuais e reciclagem da gua;

(k) ntegrao da gesto da gua (incluindo os recursos hdricos superficiais e
subterrneos) em termos qualitativos e quantitativos;

(l) Promoo da preservao da gua atravs duma eficincia de utilizao melhorada e
esquemas de minimizao dos resduos para todos os utilizadores, incluindo o desenvolvimento
de aparelhos para poupar gua;

(m) Apoio a grupos de utilizadores de gua com o objectivo de optimizar a gesto dos
recursos hdricos locais;

(n) Desenvolvimento de tcnicas de participao do pblico e sua implementao na
tomada de deciso, nomeadamente sublinhar o papel das mulheres no planeamento e gesto dos
recursos hdricos;

(o) Desenvolvimento e intensificao, consoante os casos, da cooperao, incluindo
mecanismos de uma forma adequada, a todos os nveis, nomeadamente:

(i) Ao menor nvel aplicvel, delegao da gesto dos recursos hdricos, dum modo geral, a
tal nvel, de acordo com a legislao nacional, incluindo a descentralizao dos servios
governamentais para as autarquias locais, empresas privadas e comunidades;

(ii) Ao nvel nacional, planeamento e gesto integrados dos recursos hdricos no quadro do
processo de planeamento nacional e, sempre que aplicvel, estabelecimento de regulamentao e
monitorizao independentes da gua doce, baseados na legislao nacional e em medidas
econmicas;




305

(iii) Ao nvel regional, considerao, sempre que aplicvel, da harmonizao das estratgias
nacionais e programas de aco;

(iv) Ao nvel global, especificao aperfeioada das responsabilidades, diviso do trabalho e
coordenao das organizaes e programas internacionais, incluindo a facilitao de discusses e
partilha de experincias em reas relacionadas com a gesto dos recursos hdricos;

(p) Divulgao de informao, incluindo orientaes operacionais e promoo da educao
dos utilizadores de gua, incluindo a considerao pelas Naes Unidas de um Dia Mundial da
Agua.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

18.13. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 115 milhes de dlares O custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses. Trata-se apenas
de indicadores e estimativas de ordem aproximada que ainda no foram revistos pelos governos.
Os custos reais e as condies financeiras, incluindo as no-concessionais. dependero, inter alia,
das estratgias e programas especficos que os governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

18.14. O desenvolvimento de bases de dados interactivas, mtodos de previso e modelos de
planeamento econmico, adequados tarefa de gerir os recursos hdricos duma forma eficiente e




306
sustentvel, vai requerer a aplicao de novas tcnicas, tais como sistemas de informao
geogrfica e sistemas de conhecimento especializado para coligir, assimilar, analisar e apresentar
informao multi-sectorial e para optimizar a tomada de deciso. Para alm disto, o
desenvolvimento de novas e alternativas fontes de abastecimento de gua e tecnologias hdricas
de baixo custo vo requerer investigao aplicada inovadora. sto implicar a transferncia,
adaptao e difuso de novas tcnicas e tecnologias entre os pases em desenvolvimento, bem
como o desenvolvimento de capacidades endgenas, de modo a ser capaz de lidar com a
dimenso acrescida de integrar os aspectos de engenharia, econmicos, ambientais e sociais da
gesto dos recursos hdricos e prever os seus efeitos em termos de impacto humano.

18.15. Consequente ao reconhecimento da gua como um bem social e econmico, as vrias
opes possveis de cobrar aos utilizadores da gua (incluindo grupos de utilizadores domsticos,
urbanos, industriais e agrcolas) tm de ser avaliadas em profundidade e testadas no terreno. E
necessrio um maior desenvolvimento de instrumentos econmicos que tenham em considerao
custos de oportunidade e externalidades ambientais. Estudos de campo sobre o desejo de pagar
devero ser realizados em contextos rurais e urbanos.

18.16. O desenvolvimento e gesto dos recursos hdricos devero ser planeados duma forma
integrada, tendo em conta tanto as necessidades de planeamento a longo prazo como as de
horizontes mais prximos, ou seja, devero incorporar consideraes de ordem ambiental,
econmica e social assentes no princpio da sustentabilidade; incluir os requisitos de todos os
utilizadores, bem como aqueles que tm a ver com a mitigao e preveno de acidentes
relacionados com a gua; e constituir parte integral do processo de planeamento de
desenvolvimento socioeconmico. Uma condio prvia para a gesto sustentvel da gua como
um recurso escasso e vulnervel, a obrigao de contemplar em todo o planeamento e
desenvolvimento os seus custos por inteiro. As consideraes de planeamento devero reflectir os
benefcios do investimento, proteco do ambiente e custos de actividade, bem como os custos de




307
oportunidade reflectindo a alternativa mais vlida de utilizao da gua.

A cobrana real no tem, necessariamente, de sobrecarregar todos os beneficirios com as
consequncias daquelas consideraes. Os mecanismos de cobrana devero, contudo, reflectir,
tanto quanto possvel, quer o custo real da gua quando usada como um bem econmico, quer a
possibilidade das comunidades de o pagarem.

18.17. O papel da gua como um bem social, econmico e essencial vida deve ser reflectido nos
mecanismos de gesto da procura e implementado atravs da conservao e reutilizao da
gua, da avaliao dos recursos e de instrumentos financeiros.

18.18. O estabelecimento de novas prioridades para estratgias de investimento pblico deve ter
em conta (a) a mxima utilizao dos projectos existentes, atravs da manuteno, reabilitao e
actividades optimizadas; (b) tecnologias menos poluentes novas ou alternativas; e (c) energia
hdrica ambiental e socialmente benfica.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

18.19. A delegao da gesto dos recursos hdricos nos mais baixos escales aplicveis implica a
educao e formao do pessoal de gesto da gua a todos os nveis e assegurar que as
mulheres participam de forma igual nos programas de educao e formao. Um nfase particular
ter de ser dado adopo das tcnicas de participao do pblico, incluindo o sublinhar do papel
das mulheres, dos jovens, das populaes indgenas e das comunidades locais. Competncias
relacionadas com as vrias funes da gesto da gua tero de ser desenvolvidas pelos
departamentos de recursos hdricos e governos municipais, bem como no sector privado,
organizaes no-governamentais locais/nacionais, cooperativas, empresas e outros grupos de
utilizadores de gua. A educao do pblico, no que respeita importncia da gua e sua gesto




308
mais adequada, tambm uma necessidade.

18.20. Para implementar estes princpios, as comunidades tm que ter as capacidades
adequadas. Quem estabelece o enquadramento para o desenvolvimento e gesto da gua a
qualquer nvel, internacional, nacional ou local, tem de assegurar que existem os meios
necessrios criao dessas capacidades. Estes meios variam de caso para caso. Normalmente
incluem:

(a) Programas de consciencializao. incluindo a mobilizao do empenhamento e suporte
a todos os nveis e desencadeamento de aces globais e locais para promover tais programas;

(b) Formao dos gestores da gua a todos os nveis de modo a terem uma compreenso
adequada de todos os elementos necessrios s suas tomadas de deciso;

(c) Reforo das capacidades de formao nos pases em desenvolvimento;

(d) Formao adequada dos profissionais necessrios, incluindo trabalhadores afins;

(e) Aperfeioamento da estrutura das carreiras;

(f) Partilha dos conhecimentos e tecnologias apropriados, quer para a recolha de dados,
quer para a implementao do desenvolvimento planeado, incluindo tecnologias no-poluentes, e
dos conhecimentos necessrios obteno do melhor desempenho do sistema de investimentos
existente.

(D) Reforo das capacidades prprias





309
18.21. A capacidade institucional para a implementao duma gesto integrada da gua deve ser
revista e desenvolvida onde essa necessidade for clara. As estruturas administrativas existentes
sero, frequentemente, capazes de realizar a gesto dos recursos hdricos locais, mas pode surgir
a necessidade de novas instituies baseadas na perspectiva. por exemplo, de reas de
drenagem fluvial, conselhos de desenvolvimento autrquico e comisses das comunidades locais.
Apesar da gua ser gerida a vrios nveis no sistema sociopoltico, uma gesto orientada pela
procura requer o desenvolvimento de instituies para os assuntos hdricos aos nveis
apropriados, tendo em conta a necessidade de integrao com a gesto da utilizao dos solos.

18.22. Ao criar o ambiente propcio para a gesto ao nvel mais baixo aplicvel, o papel do
Governo inclui a mobilizao de recursos humanos e financeiros, legislao, estabelecimento de
normas e outras funes regulatrias, monitorizao e avaliao do uso da gua e dos recursos
da terra, e criao de oportunidades para a participao do pblico. As agncias e doadores
internacionais tm um papel importante a desempenhar prestando apoio aos pases em
desenvolvimento na criao do ambiente propcio requerido gesto integrada dos recursos
hdricos. Este deve incluir, na medida adequada, apoio de doadores ao nvel local nos pases em
desenvolvimento, incluindo instituies da prpria comunidade, organizaes no-governamentais
e grupos de mulheres.


B. Avaliao dos recursos hdricos

Princpios de aco

18.23. A avaliao dos recursos hdricos, incluindo a identificao de fontes potenciais de
abastecimento de gua doce, compreende a determinao contnua das fontes, extenso, grau de
dependncia e qualidade dos recursos hdricos e das actividades humanas que afectam esses




310
recursos. Tal avaliao constitui a base prtica para a gesto sustentvel e uma condio prvia
para a avaliao das suas possibilidades e desenvolvimento. Existe, todavia, a preocupao
crescente que, numa altura em que necessria informao mais precisa e fivel acerca dos
recursos hdricos, os servios hidrolgicos e organismos afins sejam menos capazes que antes de
providenciar esta informao, especialmente informao sobre os nveis freticos e qualidade da
gua. Os principais impedimentos so a falta de recursos financeiros para a avaliao dos
recursos hdricos, a natureza fragmentada dos servios hidrolgicos e os nmeros insuficientes de
pessoal qualificado. Ao mesmo tempo, a tecnologia em evoluo de recolha e tratamento de
dados de acesso cada vez mais difcil para os pases em desenvolvimento. A criao de bases
de dados nacionais , porm, vital para a avaliao dos recursos hdricos e para a mitigao dos
efeitos das cheias, secas, desertificao e poluio.

Objectivos

18.24. Com base no Plano de Aco do Mar da Prata, esta rea programtica foi alargada aos
anos noventa e seguintes com o objectivo geral de assegurar a avaliao e previso da
quantidade e qualidade dos recursos hdricos, de modo a calcular a quantidade total de recursos
hdricos disponveis e o seu potencial futuro de abastecimento, determinar o seu estado de
qualidade actual, prever possveis conflitos entre a oferta e a procura e providenciar uma base de
dados cientfica para a utilizao racional dos recursos hdricos.

18.25. Nesta perspectiva foram estabelecidos cinco objectivos especficos, a saber:

(a) Disponibilizar em todos os pases tecnologia de avaliao dos recursos hdricos que
seja apropriada s suas necessidades, independentemente do seu nvel de desenvolvimento,
incluindo mtodos para a avaliao do impacto das alteraes climticas sobre as guas doces;





311
(b) Fazer com que todos os pases, de acordo com as suas possibilidades financeiras,
atribuam avaliao dos recursos hdricos recursos financeiros de acordo com as necessidades
econmicas e sociais de dados sobre os recursos hdricos;

(c) Assegurar que a informao resultante da avaliao inteiramente utilizada no
desenvolvimento de polticas de gesto da gua;

(d) Fazer com que todos os pases estabeleam as condies institucionais necessrias a
uma eficiente recolha, processamento, armazenamento, recuperao e divulgao junto dos
utilizadores da informao acerca da qualidade e quantidade de recursos hdricos disponveis ao
nvel das represas e aquferos subterrneos, duma forma integrada;

(e) Ter nmero suficiente de pessoal convenientemente qualificado e capaz, recrutado por e
ao servio das agncias de avaliao dos recursos hdricos e dispondo da formao e reciclagem
necessrias para realizar com sucesso as suas responsabilidades.

18.26. Todos os Estados, de acordo com a capacidade e recursos disponveis de cada um, e
atravs de cooperao bilateral e multilateral, incluindo cooperao com as Naes Unidas e
outras organizaes relevantes em cada caso, podiam estabelecer os seguintes objectivos:

(a) At ao ano 2000, ter estudado em pormenor a viabilidade de abrir servios para
avaliao dos recursos hdricos;

(b) Como objectivo a longo prazo, dispor de servios completamente operacionais
baseados em redes hidromtricas de alta densidade.

Actividades




312

18.27. Todos os Estados, de acordo com a capacidade e recursos disponveis de cada um, e
atravs de cooperao bilateral e multilateral, incluindo cooperao com as Naes Unidas e
outras organizaes relevantes em cada caso, podiam realizar as seguintes actividades:

(a) Quadro institucional:

(i) Estabelecer enquadramentos polticos e prioridades nacionais apropriados;

(ii) Estabelecer e reforar as capacidades institucionais dos pases, incluindo medidas
legislativas e regulamentares, que sejam necessrias para assegurar a avaliao adequada dos
seus recursos hdricos e a proviso de servios de previso de cheias e secas;

(iii) Estabelecer e manter uma cooperao ao nvel nacional entre as vrias agncias
responsveis pela recolha, armazenamento e anlise dos dados hidrolgicos;

(iv) Cooperar na avaliao dos recursos hdricos transfronteiros, sujeita a acordo prvio
entre cada Estado ribeirinho envolvido;

(b) Sistemas de dados:

(i) Rever as redes de recolha de dados existentes e avaliar a sua adequao, incluindo
aquelas que fornecem informao em tempo real para a previso de cheias e secas;

(ii) Melhorar as redes de forma a corresponderem s linhas de orientao aceites para o
fornecimento de dados sobre a quantidade e qualidade da gua superficial e toalhas freticas,
bem como dados relevantes de utilizao dos solos;




313

(iii) Aplicar normas e outros meios para assegurar a compatibilidade dos dados;

(iv) Desenvolver os instrumentos e processos usados para armazenar, processar e analisar
os dados hidrolgicos ao nvel nacional;

(v) Estabelecer bases de dados sobre a disponibilidade de todos os tipos de dados
hidrolgicos ao nvel nacional;

(vi) mplementar operaes de "salvamento de dados", por exemplo, atravs do
estabelecimento dum arquivo nacional dos recursos hdricos;

(vii) mplementar tcnicas apropriadas e devidamente testadas para o processamento de
dados hidrolgicos;

(viii) Calcular estimativas ao nvel de cada rea a partir de dados hidrolgicos point;

(ix) Assimilar dados obtidos em pontos remotos e utilizar, sempre que oportuno, sistemas
de informao geogrfica;

(c) Divulgao de dados:

(i) Definir a necessidade de dados sobre os recursos hdricos para vrios propsitos de
planeamento;

(ii) Analisar e apresentar dados e informao sobre os recursos hdricos nas formas
requeridas para o planeamento e gesto do desenvolvimento socioeconmico dos pases e para




314
aproveitamento em estratgias de proteco do ambiente e na concepo e actividade de
projectos especficos para a gua;

(iii) Providenciar previses e avisos de cheias e secas ao pblico em geral e defesa civil;

(d) nvestigao e desenvolvimento:

(i) Estabelecer ou reforar programas de investigao e desenvolvimento aos nveis
nacional, sub-regional, regional e internacional para apoio s actividades de avaliao dos
recursos hdricos;

(ii) Supervisar as actividades de investigao e desenvolvimento de modo a assegurar que
tiram todo o proveito dos conhecimentos locais e outros recursos locais e que so apropriadas s
necessidades do pas, ou pases, envolvidos.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

18.28. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 355 milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de cerca
de 145 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas de ordem aproximativa
que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e as condies financeiras,
incluindo as no-concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos
que os governos decidirem implementar.





315
(B) Meios cientficos e tecnolgicos

18.29. Necessidades importantes de pesquisa incluem (a) desenvolvimento de modelos
hidrolgicos globais em apoio s anlises do impacto das alteraes climticas e s avaliaes
macro-escala dos recursos hdricos; (b) fazer a ponte entre a hidrologia terrestre e a ecologia a
diferentes escalas, incluindo os processos crticos relativos gua que levam perda de
vegetao, degradao dos solos e sua restaurao; e (c) estudo dos processos chave na gnese
da qualidade da gua, fazendo a ponte entre os fluxos hidrolgicos e os processos
biogeoqumicos. Os modelos de investigao devero assentar em estudos de equilbrio e
contemplar tambm o uso da gua para consumo. Esta abordagem deve ainda, sempre que
oportuno, ser aplicada ao nvel das represas.

18.30. A avaliao dos recursos hdricos carece dum reforo dos sistemas existentes de
transferncia de tecnologia, adaptao e difuso e desenvolvimento de novas tecnologias para
uso no terreno, bem como o desenvolvimento de capacidades endgenas. Antes de iniciar as
actividades acima referidas, necessrio preparar catlogos sobre a informao dos recursos
hdricos detida pelos servios governamentais, sector privado, instituies de educao,
consultores, organizaes locais para de utilizao da gua e outros.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

18.31. A avaliao de recursos hdricos requer a criao e manuteno dum corpo de pessoal
bem formado e motivado, em nmero suficiente para realizar as actividades acima descritas.
Programas de educao e formao concebidos para assegurar um fornecimento adequado de
pessoal assim formado, devero ser estabelecidos ou reforados aos nveis local, nacional,
regional, sub-regional ou regional. Para alm disso, a proviso de condies de emprego
atractivas e de possibilidades de carreira para profissionais e tcnicos deve ser encorajado. As




316
necessidades em termos de recursos humanos devero ser controladas periodicamente, incluindo,
a todos os nveis de emprego. Tero de ser estabelecidos planos para ir ao encontro dessas
necessidades atravs de oportunidades de educao e formao e programas internacionais de
cursos e conferncias.

18.32. Porque pessoas com a formao adequada so particularmente importantes para a
avaliao dos recursos hdricos e previses hidrolgicas, as questes do pessoal devero merecer
uma ateno especial nesta rea. O objectivo deve ser atrair e reter pessoal para trabalhar na
avaliao dos recursos hdricos, em nmero suficiente e com um nvel de educao adequado
para assegurar a implementao efectiva das actividades planeadas. A educao pode ser exigida
tanto ao nvel nacional como internacional, sendo as condies de emprego adequadas uma
responsabilidade nacional.

18.33. As aces recomendadas incluem:

(a) Definir as necessidades de educao e formao dirigidas aos requisitos especficos
dos pases;

(b) Estabelecer e reforar programas de educao e formao em tpicos relacionados
com a gua, dentro dum contexto ambiental e de desenvolvimento, para todo o pessoal envolvido
em actividades de avaliao dos recursos hdricos, recorrendo a tecnologias de ensino avanadas,
sempre que oportuno, e envolvendo tanto homens como mulheres;

(c) Desenvolver polticas racionais de recrutamento, emprego e pagamento para o pessoal
das agncias com responsabilidades no domnio da gua locais e nacionais.

(D) Reforo das capacidades prprias




317

18.34. A efectivao da avaliao de recursos hdricos com base em redes hidromtricas
nacionais operacionais requer um ambiente propcio a todos os nveis. As seguintes aces
nacionais de apoio so necessrias para aumentar as capacidades nacionais:

(a) Reviso das bases legislativas e reguladoras da avaliao dos recursos hdricos;

(b) Facilitao da colaborao estreita entre agncias do sector da gua, particularmente
entre produtores e utilizadores de informao;

(c) mplementao de polticas de gesto da gua baseadas em avaliaes realistas das
condies e tendncias dos recursos hdricos;

(d) Reforo das capacidades e gesto dos grupos de utilizadores de gua, incluindo
mulheres, jovens, populaes indgenas e comunidades locais, para melhorar a eficincia do uso
da gua ao nvel local.


C. Proteco dos recursos hdricos, qualidade da gua e ecossistemas aquticos

Princpios de aco

18.35. A gua doce um recurso unitrio. O desenvolvimento a longo prazo da gua doce global
requer uma gesto holstica de recursos e um reconhecimento da interligao dos elementos
relacionados com a gua doce e com a sua qualidade. So poucas as regies do mundo que
ainda no tm problemas de perdas de fontes potenciais de abastecimento de gua doce, de
qualidade degradada da gua e de poluio das fontes de gua superficial e toalhas freticas.




318
Grandes problemas afectando a qualidade da gua dos rios e lagos surgem, em ordem de
importncia varivel segundo as diferentes situaes, devido a esgotos domsticos
inadequadamente tratados, controlos inadequados dos derrames das guas de resduos
industriais, perda ou destruio de reas de represa, localizao mal considerada de instalaes
industriais, desflorestao, rotao de culturas descontrolada e ms prticas agrcolas. sto leva a
fugas de nutrientes e pesticidas. Os ecossistemas aquticos so perturbados e os recursos vivos
de gua doce ficam em perigo. Sob certas circunstncias, os ecossistemas aquticos tambm so
afectados por projectos de desenvolvimento dos recursos hdricos agrcolas, tais como barragens,
desvios de rios, e esquemas de instalao de gua e irrigao. A eroso, a sedimentao, a
desflorestao e a desertificao levaram a uma degradao cada vez maior dos solos e a criao
de reservatrios resultou, nalguns casos, em efeitos adversos para os ecossistemas. Muitos deste
problemas surgiram de um modelo de desenvolvimento que prejudicial ao ambiente e de uma
lacuna na sensibilizao do pblico sobre proteco dos recursos de superfcie e subterrneos. Os
efeitos ecolgicos e sobre a sade humana so as consequncias mensurveis, apesar de os
meios para os controlar sejam inadequados ou inexistentes em muitos pases. H uma falta geral
de percepo das ligaes entre o desenvolvimento, gesto, utilizao e tratamento dos recursos
hdricos e os ecossistemas aquticos. Uma abordagem preventiva. quando apropriada,
fundamental para evitar dispendiosas medidas subsequentes para recuperar, tratar e desenvolver
novos abastecimentos de gua.

Objectivos

18.36. A interligao complexa dos sistemas de gua doce exige que a gesto da gua doce seja
holstica (adoptando uma abordagem de gesto de represa) e assente numa apreciao
equilibrada das necessidades das pessoas e do ambiente. O Plano de Aco de Mar da Prata j
reconheceu a ligao intrnseca entre os projectos de desenvolvimento dos recursos hdricos e as
suas significativas repercusses fsicas, qumicas, biolgicas, para a sade e socioeconmicas. O




319
objectivo global de sade ambiental foi definido da seguinte maneira: "avaliar as consequncias
que os vrios utilizadores de gua tm sobre o ambiente, apoiar medidas destinadas a controlar
doenas relacionadas com a gua e proteger os ecossistemas(1).

18.37. A extenso e gravidade da contaminao de zonas no saturadas e aquferos vm desde
h muito a ser sub-avaliadas devido relativa inacessibilidade dos aquferos e falta de
informao fivel sobre sistemas aquferos. A proteco das toalhas freticas , assim, um
elemento essencial na gesto dos recursos hdricos.

18.38. Trs objectivos tero de ser prosseguidos paralelamente para integrar os elementos de
qualidade da gua na gesto de recursos hdricos:

(a) Manuteno da integridade do ecossistema, de acordo com um princpio de gesto de
preservar os ecossistemas aquticos, incluindo os recursos vivos, e de os proteger eficazmente
contra qualquer forma de degradao da bacia hidrogrfica;

(b) Proteco da sade pblica, uma tarefa que requer no apenas o providenciar de gua
potvel segura, mas tambm a monitorizao de vectores de doena em ambientes aquticos;

(c) Desenvolvimento dos recursos humanos, uma chave para as capacidades prprias e
uma condio prvia para implementar uma gesto da qualidade da gua.

18.39. Todos os Estados, de acordo com a capacidade e recursos disponveis de cada um, e
atravs de cooperao bilateral e multilateral, incluindo cooperao com as Naes Unidas e
outras organizaes relevantes em cada caso, podiam estabelecer os seguintes objectivos:

(a) dentificar os recursos de guas superficiais e toalhas freticas que possam ser




320
desenvolvidos para uso numa base sustentvel e outros principais recursos dependentes da gua
e, ao mesmo tempo iniciar programas para a proteco, conservao e utilizao racional desses
recursos numa base sustentvel;

(b) Definir todas as fontes potenciais de abastecimento de gua e preparar linhas de aco
para a sua proteco, conservao e utilizao racional;

(c) niciar programas eficazes de monitorizao e preveno da poluio das guas,
assentes numa mistura apropriada de estratgias de reduo da poluio na fonte, avaliaes de
impacto ambiental e normas legais para grandes derrames point-source e non-point source de alto
risco, . medida do seu desenvolvimento socioeconmico;

(d) Participar, sempre que oportuno em programas internacionais de gesto e
monitorizao da qualidade da gua tais como o Programa Global de Monitorizao da Qualidade
da Agua (PMMQA/WATER), a Gesto Ambientalmente S de Aguas nteriores (ENWA) do PNUA,
os organismos regionais para pescas interiores da ONUAA e a Conveno sobre Zonas Hmidas
de mportncia nternacional Especial enquanto Habitats de Aves Aquticas (Conveno de
Ramsar);

(e) Reduzir a prevalncia de doenas ligadas gua, comeando pela erradicao da
dracunculiasis (lombrigas) e da oncocerciasis (cegueira do rio) at ao ano 2000;

(f) Estabelecer, de acordo com as capacidades e necessidades, critrios de qualidade
biolgica, de sade, fsica e qumica para todos os organismos aquticos (guas superficiais e
toalhas freticas) tendo em vista uma melhoria continuada da qualidade da gua;

(g) Adoptar uma abordagem integrada para a gesto ambientalmente s dos recursos




321
hdricos, incluindo a proteco dos ecossistemas aquticos e dos recursos vivos de gua doce;

(h) Preparar estratgias para a gesto ambientalmente s das guas doces e ecossistemas
costeiros afins, incluindo pescas, aquacultura, criao de animais, actividades agrcolas e
biodiversidade.

Actividades

18.40. Todos os Estados, de acordo com a capacidade e recursos disponveis de cada um, e
atravs de cooperao bilateral e multilateral, incluindo cooperao com as Naes Unidas e
outras organizaes relevantes em cada caso, podiam realizar as seguintes actividades:

(a) Proteco e conservao dos recursos hdricos:

(i) Estabelecer e reforar as capacidades tcnicas e institucionais de modo a definir e
proteger fontes potenciais de abastecimento de gua junto de todos os sectores da sociedade;

(ii) Definio das fontes potenciais de abastecimento de gua e preparao dos perfis
nacionais;

(iii) Preparao de planos nacionais para a proteco e conservao dos recursos hdricos;

(iv) Reabilitao de importantes, mas degradadas, reas de bacia hidrogrfica,
particularmente em pequenas ilhas;

(v) Reforo das medidas administrativas e legislativas para prevenir a invaso de reas de
bacia hidrogrfica existentes e potencialmente utilizveis;

(b) Monitorizao e preveno da poluio das guas:





322
(i) Aplicao do princpio poluidor-pagador, sempre que aplicvel, a todo o tipo de origens,
incluindo saneamento no local e fora do local;

(ii) Promoo da construo de instalaes para o tratamento de esgotos domsticos e
efluentes industriais e do desenvolvimento das tecnologias apropriadas, tendo em conta as
prticas tradicionais e indgenas racionais;

(iii) Estabelecimento de normas para a descarga de efluentes e para a recepo de guas;

(iv) Adopo da abordagem precaucionria na gesto da qualidade da gua, sempre que
oportuno, sobretudo no que respeita minimizao e preveno da poluio atravs do recurso a
novas tecnologias, mudana de produtos e processos, reduo da poluio na fonte e reutilizao,
reciclagem e recuperao, tratamento e eliminao ambientalmente s dos efluentes;

(v) Avaliao obrigatria do impacto ambiental de todos os principais projectos de
desenvolvimento dos recursos hdricos potencialmente passveis de danificar a qualidade da gua
e os ecossistemas aquticos, combinada com a delineao de medidas reparativas e uma
monitorizao reforada das novas instalaes industriais, aterros de resduos slidos e projectos
de desenvolvimento de infra-estruturas;

(vi) Recurso avaliao de riscos e gesto de riscos na procura de decises nesta rea e
assegurar o cumprimento dessas decises;

(vii) Definio e aplicao das melhores prticas ambientais a um custo razovel para evitar
a disseminao da poluio, nomeadamente atravs do uso limitado, racional e planeado dos
fertilizantes base de azoto e outros agro-qumicos (pesticidas, herbicidas) em prticas agrcolas;

(viii) Encorajamento e promoo do uso de guas residuais devidamente tratadas e
purificadas na agricultura, aquacultura, indstria e outros sectores;





323
(c) Desenvolvimento e aplicao de tecnologias menos poluentes:

(i) Monitorizao dos derrames de resduos industriais, incluindo tecnologias de produo
de baixos ndices de resduos e recirculao da gua, duma forma integrada e atravs da
aplicao de medidas preventivas resultantes duma anlise ampla da vida dos produtos;

(ii) Tratamento das guas residuais municipais para uma reutilizao segura em agricultura
e aquacultura:

(iii) Desenvolvimento de biotecnologia, inter alia, para tratamento de resduos, produo de
biofertilizantes e outras actividades;

(iv) Desenvolvimento dos mtodos apropriados monitorizao da poluio das guas,
tendo em conta as prticas tradicionais e indgenas racionais;

(d) Proteco das lenis freticos;

(i) Desenvolvimento de prticas agrcolas que no degradem as toalhas freticas;

(ii) Aplicao das medidas necessrias para mitigar a intruso salina nos aquferos de
pequenas ilhas e plancies costeiras em consequncia da subida do nvel das guas dos mares ou
de sobre explorao dos aquferos costeiros;

(iii) Preveno da poluio dos aquferos atravs da regulamentao de substncias txicas
que saturam o solo e do estabelecimento de zonas de proteco em reas de reposio do nvel
fretico;

(iv) Concepo e gesto de aterros baseadas em correcta informao hidrogeolgica e
avaliao de impacte, recorrendo melhor tecnologia praticvel e disponvel;

(v) Promoo de medidas para melhorar a segurana e integridade dos poos e reas de
bocas de poos de modo a reduzir a intruso de patogenes biolgicos e qumicos perigosos em
aquferos e poos;




324

(vi) Monitorizao da qualidade da gua, na medida do necessrio, de guas superficiais e
toalhas freticas potencialmente afectadas por locais de depsito de materiais txicos e perigosos;

(e) Proteco dos ecossistemas aquticos:

(i) Reabilitao das bacias hdricas poludas e degradadas para restaurar os habitats e
ecossistemas hdricos;

(ii) Programas de reabilitao para terras agrcolas e para outros utilizadores, tomando em
considerao aces equivalentes para a proteco e uso dos lenis freticos importantes para a
produtividade agrcola e para a biodiversidade dos trpicos;

(iii) Conservao e proteco das zonas hmidas (devido sua importncia ambiental e de
habitat para muitas espcies), tomando em considerao factores sociais e econmicos;

(iv) Controle das espcies aquticas nocivas que podem destruir outras espcies de
aquticas;

(f) Proteco dos recursos vivos em gua doce:

(i) Monitorizao e controlo da qualidade da gua de modo a permitir o desenvolvimento
sustentvel das pescas interiores;

(ii) Proteco dos ecossistemas da poluio e degradao para o desenvolvimento de
projectos de aquacultura em gua doce;

(g) Monitorizao e vigilncia dos recursos hdricos e de guas que recebem resduos:

(i) Estabelecimento de redes para a monitorizao e vigilncia contnuos de guas que
recebem resduos e de fontes de poluio pontuais e difusas;

(ii) Promoo e extenso da aplicao de avaliaes de impacte ambiental de sistemas de
informao geogrfica;




325

(iii) Vigilncia das fontes de poluio para melhorar o respeito pelas normas e regulamentos
e regulamentar a questo das licenas de descarga;

(iv) Monitorizao da utilizao de qumicos na agricultura que possam ter um efeito
adverso sobre o ambiente;

(v) Uso racional da terra para impedir a degradao e eroso dos solos e a sedimentao
dos lagos e outros meios aquticos;

(h) Desenvolvimento de instrumentos legais nacionais e internacionais que possam ser
necessrios proteco dos recursos hdricos, sempre que aplicvel, particularmente para:

(i) Controlo e monitorizao da poluio e seus efeitos em guas nacionais e
transfronteirias;

(ii) Monitorizao do transporte atmosfrico de longo alcance de poluentes;

(iii) Monitorizao de descargas acidentais e/ou propositadas em guas nacionais e/ou
transfronteiras;

(iv) Avaliao do impacte ambiental.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

18.41. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de mil milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de cerca




326
de 340 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas de ordem aproximativa
que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e as condies financeiras,
incluindo as no-concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos
que os governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

18.42. Os Estados devero realizar projectos conjuntos de investigao para desenvolver as
solues para problemas tcnicos que sejam apropriadas s condies em cada bacia
hidrogrfica ou pas. Os Estados devero considerar o reforo e desenvolvimento de centros
nacionais de investigao ligados atravs de redes e apoiados por institutos regionais de
investigao da gua. A geminao Norte-Sul de centros de investigao e estudos de campo
levados a cabo por instituies internacionais de investigao da gua devero ser activamente
promovidos. importante que uma percentagem mnima de fundos para projectos de
desenvolvimento dos recursos hdricos seja atribuda investigao e desenvolvimento,
particularmente em projectos financiados externamente.

18.43. A monitorizao e avaliao dos sistemas aquticos complexos requerem frequentemente
estudos multidisciplinares envolvendo vrias instituies e cientistas num programa conjunto. Os
programas internacionais da qualidade da gua, tais como o PMMQA/WATER, devero ser
orientados para a qualidade da gua nos pases em desenvolvimento. Software de fcil utilizao
e os mtodos dos Sistemas de nformao Geogrfica (SG) e da Base de Dados de nformao
sobre os Recursos Globais (BDRM) devero ser desenvolvidos para o tratamento, anlise e
interpretao da monitorizao de dados e para a preparao de estratgias de gesto.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos





327
18.44. Abordagens inovadoras devero se adoptadas para a formao de profissionais e quadros
de modo a poderem responder s necessidades e desafios em mudana. Flexibilidade e
adaptabilidade devero ser desenvolvidas no que respeita s questes da crescente poluio das
guas. Actividades de formao devero ser realizadas periodicamente a todos os nveis nas
organizaes responsveis pela gesto da qualidade da gua e tcnicas de ensino inovadoras
devero ser adoptadas para aspectos especficos da monitorizao e controlo da qualidade da
gua, incluindo o desenvolvimento de tcnicas de formao, formao em servio, seminrios de
resoluo de problemas e cursos de actualizao.

18.45. As abordagens convenientes incluem o reforo e aperfeioamento das capacidades em
termos de recursos humanos dos governos locais em gerirem a proteco, tratamento e utilizao
da gua, particularmente em reas urbanas, e o estabelecimento de cursos tcnicos e de
engenharia, aos nveis nacional e regional, sobre conservao e proteco dos recursos hdricos
para tcnicos de laboratrio e de campo, mulheres e outros grupos de utilizadores de gua.

(D) Reforo das capacidades prprias

18.46. A proteco eficaz dos recursos hdricos e ecossistemas contra a poluio requer uma
melhoria considervel nas capacidades actuais da maioria dos pases. Programas de gesto da
qualidade da gua requerem um mnimo de infra-estruturas e pessoal para definir e implementar
solues tcnicas e fazer cumprir os regulamentos. Um dos problemas chave hoje e no futuro a
actividade e manuteno sustentvel dessas infra-estruturas. De modo a no permitir que
recursos conseguidos com investimentos anteriores se deteriorem ainda mais, so necessrias
aces imediatas em vrias reas.


D. Abastecimento de gua potvel e saneamento




328

Princpios de aco

18.47. Abastecimento de gua e saneamento seguros para o ambiente so vitais para a proteco
do ambiente, melhoramento da sade e reduo da pobreza. A gua segura tambm crucial
para muitas actividades tradicionais e culturais. Calcula-se que 80 por cento de todas as doenas
e mais de um tero das mortes nos pases em desenvolvimento so causadas pelo consumo de
gua contaminada, e em mdia cerca de um dcimo do tempo produtivo de cada pessoa
sacrificado devido a doenas relacionadas com a gua. Esforos concertados durante os anos 80
trouxeram gua e servios de saneamento a centenas de milhes das pessoas mais pobres do
mundo. O mais notvel destes esforos foi o lanamento em 1981 da Dcada do Abastecimento
de Agua Potvel e do Saneamento, que resultou do plano de Aco do Mar da Prata adoptado
pela Conferncia da Agua das Naes Unidas em 1977. A premissa consensualmente acordada
foi a que todas as populaes, independentemente do seu estado de desenvolvimento e das suas
condies econmicas e sociais, tm direito ao acesso a gua potvel em quantidade e qualidade
igual s suas necessidades bsicas. O objectivo da Dcada era o de providenciar gua potvel
segura e saneamento s reas urbanas e rurais deficitrias, at 1990, mas mesmo os progressos
nicos conseguidos durante a Dcada no foram suficientes. Uma em cada trs pessoas no
mundo em desenvolvimento ainda carece destes dois requisitos mais bsicos em termos de sade
e dignidade. Tambm reconhecido que os excrementos e esgotos humanos so causas
importantes da deteriorao da qualidade da gua nos pases em desenvolvimento, e a adopo
de tecnologias disponveis, incluindo as tecnologias apropriadas, e a construo de estaes de
tratamento de esgotos podem trazer melhorias significativas.

Objectivos

18.48. A Declarao de Nova Deli (adoptada no Conselho Global sobre gua e Saneamento para




329
os Anos 90, que teve lugar em Nova Deli de 10 a 14 de Setembro de 1990) formalizou a
necessidade de providenciar, numa base sustentvel, o acesso a gua segura em quantidades
suficientes e saneamento adequado para todos, sublinhando a atitude de "antes algo para todos
do que mais s para alguns. Quatro princpios orientadores definem os objectivos do programa:

(a) Proteco do ambiente e salvaguarda da sade atravs da gesto integrada dos
recursos hdricos e dos resduos lquidos e slidos;

(b) Reformas institucionais que promovam um abordagem integrada e incluindo concesses
nos procedimentos, atitudes e comportamentos, e a participao por inteiro das mulheres a todos
os nveis nas instituies do sector;

(c) Servios de gesto da comunidade, apoiados por medidas de reforo s instituies
locais na implementao e manuteno de programas de gua e saneamento;

(d) Prticas financeiras racionais, conseguidas atravs duma melhor gesto do patrimnio
existente e uso alargado das tecnologias apropriadas.

18.49. A experincia do passado mostrou que objectivos especficos devero ser estabelecidos
por cada pas individualmente. Na Cimeira Mundial para as Crianas, em Setembro de 1990,
chefes de Estado e de Governo defenderam o acesso a abastecimento de gua e saneamento e a
erradicao da doena das lombrigas at 1995. Mesmo para o objectivo mais realista de conseguir
a cobertura completa de abastecimento de gua em 2025, calcula-se que os investimentos anuais
tero de duplicar os valores actuais. Uma estratgia realista para responder s necessidades do
presente e do futuro, por conseguinte, desenvolver servios de baixo custo, mas adequados,
que possam ser implementados e sustentados ao nvel da comunidade.





330
Actividades

18.50. Todos os Estados, de acordo com a capacidade e recursos disponveis de cada um, e
atravs de cooperao bilateral e multilateral, incluindo cooperao com as Naes Unidas e
outras organizaes relevantes em cada caso, podiam realizar as seguintes actividades:

(a) Ambiente e sade:

(i) Estabelecer reas protegidas para fontes de abastecimento de gua potvel;

(ii) Eliminao sanitria de excrementos e esgotos, usando os sistemas apropriados para
tratar guas residuais em reas urbanas e rurais;

(iii) Expanso do abastecimento urbano e rural de gua e desenvolvimento e expanso de
sistemas de bacia hidrogrfica de gua da chuva;

(iv) Reabilitao de importantes, mas degradadas, reas de bacia hidrogrfica,
particularmente em pequenas ilhas:

(v) Construo e expanso, sempre que oportuno, de estaes de tratamento de esgotos e
sistemas de drenagem;

(vi) Monitorizao das doenas relacionadas com a gua;

(b) Pessoas e instituies:

(i) Reforo da aco dos governos na gesto dos recursos hdricos e, ao mesmo tempo, dar
inteiro reconhecimento ao papel das autarquias;

(ii) Encorajamento do desenvolvimento e gesto da gua baseados numa abordagem
participativa, envolvendo os utilizadores, planeadores e polticos a todos os nveis;

(iii) Aplicao do principio de que as decises devem ser tomadas ao nvel mais baixo




331
aplicvel, com consulta do pblico e envolvimento dos utilizadores no planeamento implementao
de projectos relativos gua;

(iv) Desenvolvimento de recursos humanos a todos os nveis, incluindo programas
especiais para as mulheres;

(v) Programas de educao de amplo alcance, com nfase particular na higiene, gesto
local e reduo de riscos;

(vi) Mecanismos internacionais de apoio ao financiamento, implementao e seguimento
dos programas;

(c) Gesto nacional e comunitria:

(i) Apoio e assistncia s comunidades na gesto dos seus prprios sistemas numa base
sustentvel;

(ii) Encorajamento da populao local, especialmente as mulheres, os jovens, as
populaes indgenas e as comunidades locais, na gesto da gua;

(iii) Ligaes entre planos nacionais da gua e gesto comunitria de guas locais;

(iv) ntegrao da gesto comunitria da gua no contexto do planeamento geral;

(v) Promoo da sade primria e cuidados ambientais ao nvel local, incluindo a formao
das comunidades locais em tcnicas apropriadas de gesto da gua e em cuidados de sade
primrios;

(vi) Auxlio s agncias de servios no sentido de se tomarem mais eficazes em termos de
custos e capazes de melhor responder s necessidades dos consumidores;

(vii) Prestar mais ateno s reas rurais mal servidas e reas peri-urbanas de baixos
rendimentos;

(viii) Reabilitao dos sistemas defeituosos, reduo de desperdcios e reutilizao segura




332
da gua e das guas residuais;

(ix) Programas para o uso racional da gua e assegurar a sua actividade e manuteno,

(x) nvestigao e desenvolvimento das solues tcnicas apropriadas;

(xi) Aumentar substancialmente a capacidade de tratamento urbano na medida do aumento
das cargas;

(d) Consciencializao e informao/participao do pblico:

(i) Reforo da monitorizao do sector e gesto da informao aos nveis subnacional e
nacional;

(ii) Processamento, anlise e publicao anual dos resultados das monitorizaes aos
nveis nacional e local como um instrumento de gesto sectorial e de criao/defesa da
consciencializao;

(iii) Recurso aos indicadores limitados do sector aos nveis regional e global para promover
o sector e angariar fundos;

(iv) Aperfeioamento da coordenao, planeamento e implementao do sector com o
auxlio de uma gesto melhorada da monitorizao e da informao de modo a aumentar a
capacidade de absoro do sector, particularmente em projectos de auto-ajuda assentes na
comunidade.

Meios de implementao





333
(A) Financiamento e avaliao de custos

18.51. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 20 mil milhes de dlares o custo
mdio total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que
ser financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de
cerca de 7,4 mil milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas de ordem
aproximativa que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e as condies
financeiras, incluindo as no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas
especficos que os governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

18.52. Para assegurar a viabilidade, aceitabilidade e sustentabilidade dos servios planeados de
abastecimento de gua, as tecnologias adoptadas devem responder s necessidades e limitaes
impostas pelas condies da comunidade envolvida. Assim, os critrios de concepo envolvero
factores tcnicos, de sade, sociais, econmicos, provinciais, institucionais e ambientais que
determinam as caractersticas, magnitude e custos do sistema planeado. Os programas
internacionais de apoio relevantes devero dirigir-se aos pases em desenvolvimento tendo em
conta, inter alia:

(a) Procura de meios cientficos e tecnolgicos de baixo custo, tanto quanto praticvel;

(b) Utilizao de prticas tradicionais e indgenas, tanto quanto praticvel, para maximizar e
sustentar o envolvimento local;

(c) Assistncia a institutos tcnico-cientficos regionais para facilitar o desenvolvimento dos
currculos de modo a apoiar campos especializados sectores da gua e saneamento.




334

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

18.53. Para planear e gerir o abastecimento de gua e o saneamento aos nveis nacional,
provincial, distrital e comunitrio, e para utilizar os fundos da forma mais eficaz, ter de ser
formado em nmero suficiente pessoal profissional e tcnico em cada pas. Para o fazer, os
pases tm de estabelecer planos de desenvolvimento da mo-de-obra, levando em considerao
os requisitos actuais e os desenvolvimentos planeados. Consequentemente, o desenvolvimento e
desempenho das instituies de formao em cada pas deve ser realado de modo a que
possam ter um papel charneira na criao de capacidades prprias. ainda importante que os
pases providenciem a formao adequada s mulheres na manuteno sustentvel do
equipamento, na gesto de recursos hdricos e saneamento ambiental.

(D) Reforo das capacidades prprias

18.54. A implementao de programas de abastecimento de gua e saneamento uma
responsabilidade nacional. Em vrios nveis, a responsabilidade pela implementao dos projectos
e a actividade dos sistemas deve ser delegada aos nveis administrativos da comunidade e
indivduos servidos. sto tambm significa que as autoridades nacionais, juntamente com as
agncias e organismos do sistema das Naes Unidas e outras agncias de apoio externo que
prestam apoio a programas nacionais, devero desenvolver mecanismos e procedimentos para
colaborar a todos os nveis. sto de particular importncia se se quiser tirar o maior partido das
abordagens centradas nas comunidades e da confiana em si prprios como instrumentos para a
sustentabilidade. sto implicar um grau elevado de participao da comunidade, envolvendo as
mulheres, na concepo, planeamento, tomada de deciso, implementao e avaliao
relacionados com projectos para abastecimento domstico de gua e saneamento.

18.55. As actividades nacionais gerais a todos os nveis administrativos, envolvendo o
desenvolvimento institucional, coordenao, recursos humanos, participao da comunidade,
educao e alfabetizao sobre sade e higiene, tero de ser desenvolvidas segundo a sua
ligao fundamental, quer a quaisquer esforos para melhorar o desenvolvimento da sade e




335
socioeconmico atravs do abastecimento de gua e saneamento, quer ao seu impacte sobre o
ambiente humano. As capacidades prprias devero ser, por conseguinte, uma das chaves
subjacentes implementao de estratgias. As capacidades prprias institucionais devero ser
consideradas como tendo uma importncia igual da componente equipamento e fornecimentos
do sector de modo a que os fundos possam ser dirigidos a ambos. sto pode ser realizado na fase
de planeamento ou formulao do programa/projecto, acompanhada de uma definio clara de
objectivos. Nesta perspectiva, a cooperao tcnica entre os pases em desenvolvimento
reconhecendo a sua riqueza disponvel de informao e experincia e necessidade de evitar
reinventar a roda"; crucial. Tal atitude tem-se j mostrado de uma grande eficcia de custos em
muitos projectos nacionais.


E. A gua e o desenvolvimento urbano sustentvel

Princpios de aco

18.56. No incio do prximo sculo mais de metade da populao mundial estar a viver em reas
urbanas. Pelo ano 2025, essa proporo ter subido para 60 por cento, representando cerca de 5
bilhes de pessoas. O crescimento rpido da populao urbana e a industrializao comeam a
causar graves tenses aos recursos hdricos e capacidades de proteco ambiental de muitas
cidades. Ter de ser dada uma ateno especial aos efeitos cada vez mais sensveis da
urbanizao sobre a procura e utilizao da gua e ao papel crtico que cabe s autoridades locais
e municipais na gesto do abastecimento, utilizao e tratamento geral da gua, nomeadamente
nos pases em desenvolvimento, para os quais um apoio especial necessrio. A escassez de
recursos de gua doce e os custos cada vez mais elevados de desenvolvimento de novos
recursos tm um impacto considervel no desenvolvimento da indstria, agricultura e
povoamentos nacionais e sobre o crescimento econmico. Uma melhor gesto dos recursos




336
hdricos urbanos, incluindo a eliminao de padres de consumo. insustentveis, podem ser um
contributo substancial para a reduo da pobreza e trazer melhorias qualidade de vida dos
pobres nas zonas urbanas e rurais. Uma elevada proporo de grandes aglomerados urbanos
esto localizados em zonas costeiras e ribeirinhas. Tal disposio conduz poluio resultante de
derrames municipais e industriais combinados com uma sobre explorao dos recursos hdricos
disponveis e ameaa ao ambiente marinho e ao abastecimento de recursos de gua doce.

Objectivos

18.57. O objectivo em termos de desenvolvimento deste programa apoiar os esforos e
capacidades dos governos centrais e autarquias locais em manter o desenvolvimento nacional e a
produtividade atravs de uma gesto ambientalmente s dos recursos hdricos para uso urbano. A
apoiar este objectivo est a definio e implementao de estratgias e aces que assegurem o
abastecimento continuado de gua a preos razoveis para as necessidades presentes e futuras e
que invertam as tendncias actuais de degradao e destruio dos recursos.

18.58. Todos os Estados, segundo a sua capacidade e recursos disponveis, e atravs de
cooperao bilateral ou multilateral, incluindo as Naes Unidas e outras organizaes relevantes
em cada caso. podiam estabelecer os seguintes objectivos:

(a) At ao ano 2000, ter assegurado que todos os residentes urbanos tm acesso a pelo
menos 40 litros per capita por dia de gua segura e que 75 por cento da populao urbana dispe
de instalaes sanitrias em casa ou na comunidade;

(b) At ao ano 2000, ter estabelecido e aplicado normas de derrames quantitativas e
qualitativas para os efluentes municipais e industriais;

(c) At ao ano 2000, ter assegurado que 75 por cento dos resduos slidos em reas




337
urbanas so recolhidos e reciclados ou eliminados duma forma segura para o ambiente.

Actividades

18.59. Todos os Estados, segundo a sua capacidade e recursos disponveis, e atravs de
cooperao bilateral ou multilateral, incluindo as Naes Unidas e outras organizaes relevantes
em cada caso, podiam implementar as seguintes actividades:

(a) Proteco dos recursos hdricos da destruio, poluio e degradao:

(i) Adopo de instalaes para a eliminao dos resduos sanitrios baseadas em
tecnologias ambientalmente ss, de baixo custo e actualizveis;

(ii) mplementao de programas de drenagem e escoamento das guas das chuvas em
reas urbanas;

(iii) Promoo da reciclagem e reutilizao das guas residuais e de resduos slidos;

(iv) Controlo das fontes de poluio industrial para proteger os recursos hdricos;

(v) Proteco das bacias hidrogrficas no que respeita destruio e degradao da sua
cobertura florestal e de actividades nocivas a montante;

(vi) Promoo de investigao sobre a contribuio das florestas para o desenvolvimento
sustentvel dos recursos hdricos;

(vii) Encorajamento das prticas de melhor gesto relativamente utilizao de agro-
qumicos tendo em vista minimizar o seu impacto sobre os recursos hdricos;





338
(b) Distribuio eficiente e equitativa dos recursos hdricos:

(i) Conciliao dos planos de desenvolvimento urbano com a disponibilidade e
sustentabilidade dos recursos hdricos;

(ii) Satisfao das necessidades bsicas de gua das populaes urbanas;

(iii) Adopo de taxas sobre a gua, tendo em conta as circunstncias de cada pas e
sempre que os preos forem razoveis, que reflictam o custo marginal e de oportunidade da gua
especialmente para actividades produtivas;

(c) Reformas institucionais/legais/de gesto:

(i) Adopo duma abordagem abrangendo toda a cidade relativa gesto de recursos
hdricos;

(ii) Promoo aos nveis nacional e local da elaborao de planos de utilizao dos solos
que tenham em devida considerao o desenvolvimento dos recursos hdricos;

(iii) Utilizao das capacidades e potencial das organizaes no--governamentais, do
sector privado e das gentes locais, tendo em conta os interesses pblicos e estratgicos em
termos de recursos hdricos;

(d) Promoo da participao pblica:

(i) Desencadear de campanhas de sensibilizao para encorajar o pblico a efectuar uma
utilizao mais racional da gua;




339

(ii) Sensibilizar a participao do pblico na recolha, reciclagem e eliminao de resduos;

(e) Apoio s capacidades prprias locais:

(i) Desenvolvimento de legislao e polticas para promover o investimento na gesto da
gua e resduos urbanos, reflectindo a grande contribuio das cidades para o desenvolvimento
econmico nacional;

(ii) Providenciar "seed money" (capital de arranque) e apoio tcnico ao tratamento local de
fornecimento de materiais e servios;

(iii) Fomentar; na medida do possvel, a autonomia e viabilidade financeira das estaes de
gua de cidade, de resduos slidos e de esgotos;

(iv) Criao e manuteno dum quadro de profissionais e semi-profissionais para a gesto
da gua de cidade, dos resduos slidos e dos esgotos;

(f) Providenciar o acesso mais alargado aos servios sanitrios:

(i) mplementao de programas de gesto da gua, saneamento e resduos centrados nos
pobres das reas urbanas;

(ii) Disponibilizar tecnologias alternativas de baixo custo para o abastecimento de gua e
saneamento;

(iii) Basear a escolha dos nveis de tecnologia e servios nas preferncias e vontade de
pagar dos utilizadores;

(iv) Mobilizao e facilitao do envolvimento activo das mulheres nas equipas de gesto
de gua:

(v) Encorajar e equipar as associaes e comisses locais para a gua no sentido de
gerirem os sistemas comunitrios de abastecimento de gua e as latrinas comunitrias, com
disponibilizao de apoio tcnico quando requerido;

(vi) Considerao dos mritos e praticabilidade de reabilitao dos sistemas existentes em
mau funcionamento e de correco dos desajustamentos de operao e manuteno.





340
Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

18.60. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 20 mil milhes de dlares o custo
mdio total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que
ser financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de
cerca de 4,5 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas de ordem
aproximativa que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e as condies
financeiras, incluindo as no-concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas
especficos que os governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

18.61. Nos anos 80 assistiu-se a um progresso considervel no desenvolvimento e aplicao de
tecnologias de abastecimento de gua a baixo custo e de saneamento. O programa pretende a
continuao deste trabalho, sublinhando particularmente o desenvolvimento de tecnologias
adequadas de saneamento e de eliminao dos resduos para os povoamentos urbanos de baixo
rendimento e elevada densidade populacional. Dever existir um intercmbio internacional de
informao para assegurar o reconhecimento generalizado entre os profissionais do sector da
disponibilidade e benefcios das tecnologias de baixo custo. As campanhas de consciencializao
do pblico incluiro tambm componentes que permitam ultrapassar a resistncia do utilizador aos
servios de segunda classe valorizando os benefcios da fiabilidade e sustentabilidade.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

18.62. mplcito a virtualmente todos os elementos deste programa est a necessidade duma




341
valorizao progressiva da formao e desenvolvimento de carreira de pessoal a todos os nveis
das instituies do sector. Actividades especificas do programa contemplaro a formao e
fixao de pessoal com competncias em envolvimento da comunidade, tecnologias de baixo
custo, gesto financeira e planeamento integrado da gesto de recursos hdricos. Uma disposio
especial deve ser feita para mobilizar e facilitar a participao activa das mulheres, jovens,
populaes indgenas e as comunidades locais nas equipas de gesto da gua e para apoiar o
desenvolvimento de associaes e comisses para a gua, com formao apropriada de pessoal
tal que tesoureiros, secretrios e zeladores. Programas especiais de educao e formao para
mulheres devero ser lanados em relao proteco dos recursos hdricos e da qualidade da
gua nas reas urbanas.

(D) Reforo das capacidades prprias

18.63. Conjuntamente com o desenvolvimento de recursos humanos, o reforo das estruturas
institucionais, legislativas e de gesto so elementos chave do programa. Uma condio prvia
para progredir na valorizao do acesso gua e servios de saneamento o estabelecimento
dum enquadramento institucional que assegure que as necessidades reais e contributos
potenciais das populaes actualmente no servidas so reflectidos nos planos de
desenvolvimento urbano. O sucesso de propostas para um maior controlo e preveno da
poluio depende da combinao certa e mecanismos econmicos e reguladores, apoiados pela
monitorizao e vigilncia adequados e por uma capacidade acrescida por parte das autarquias
locais de tratar as questes relativas ao ambiente.

18.64. O estabelecimento de normas de concepo, objectivos de qualidade da gua e
autorizaes de derrame apropriadas est, por conseguinte, entre as actividades propostas. O
programa tambm contempla o apoio para reforar a capacidade das agncias da gua e
saneamento e para desenvolver a sua autonomia e viabilidade financeira. Reconheceu-se que a




342
actividade e manuteno das instalaes para gua e saneamento existentes padecem de graves
deficincias em muitos pases. Apoios tcnico e financeiro so necessrios para ajudar os pases
a corrigir os desajustamentos actuais e aumentar a capacidade de pr em actividade e manter
sistemas novos ou recuperados.


F. gua para a produo sustentvel de alimentos e desenvolvimento rural

Princpios de aco

18.65. A sustentabilidade da produo de alimentos depende cada vez mais do uso racional e
eficiente da gua e de prticas de preservao consistindo primordialmente na gesto e
desenvolvimento da irrigao, incluindo a gesto da gua no que respeita a reas dependentes da
chuva, abastecimento de gua para gado, pescas interiores, actividades agro-florestais. Conseguir
a garantia da alimentao uma prioridade elevada em muitos pases, e a agricultura deve, no
s providenciar alimento para as populaes em crescimento, como tambm poupar gua para
outros usos. O desafio desenvolver e aplicar tecnologia e mtodos de gesto para poupar gua
e, atravs das capacidades prprias, permitir que as comunidades criem instituies e incentivos
para a populao rural adoptar novas abordagens, para a agricultura, seja ela dependente da
chuva ou por irrigao. A populao rural deve ter tambm melhor acesso a um abastecimento de
gua potvel e a servios de saneamento, uma tarefa ciclpica, mas no impossvel, desde que as
polticas e programas apropriados sejam adoptados a todos os nveis - local, nacional e
internacional. Embora uma expanso significativa da rea de agricultura dependente das chuvas
tenha sido alcanada na ltima dcada, a resposta em temos de produtividade e sustentabilidade
dos sistemas de irrigao tem sido limitada por problemas de saturao de gua nos solos e
salinizao. Limitaes financeiras e de mercado so tambm um problema comum. A eroso dos
solos, a gesto defeituosa e sobre-explorao dos recursos naturais e a competio aguerrida




343
pela gua, todas tiveram influncia na extenso da pobreza e da fome nos pases em
desenvolvimento. A eroso dos solos resultante do excesso de pasto do gado frequentemente
responsvel pela sedimentao nos lagos. A maior parte das vezes, o desenvolvimento de
esquemas de irrigao no apoiado nem por avaliaes de impacte ambiental que identifiquem
as consequncias hidrolgicas sobre as bacias hidrogrficas, nem por avaliaes do impacte
social sobre as populaes ribeirinhas.

18.66. A no disponibilidade de abastecimentos de gua de qualidade aceitvel um factor
significativamente limitativo da produo de gado em muitos pases, e a eliminao imprpria de
resduos animais pode, em certos casos, resultar na poluio dos recursos hdricos, quer para
pessoas, quer para animais. Os requisitos de gua potvel para o gado variam segundo as
espcies e o meio em que so mantidos. Calcula-se que o requisito actual global de gua potvel
para o gado seja de 60 bilhes de litros por dia e, baseados em clculos do crescimento do
nmero de cabeas de gado, estima-se que este requisito dirio dever aumentar em 0,4 bilhes
de litros por ano no futuro previsvel.

18.67. A pesca em lagos e rios uma fonte importante de alimento e protena. A pesca em guas
interiores deve ser gerida de modo a maximizar a produo de organismos alimentares aquticos
duma forma ambientalmente s. sto implica a conservao da qualidade e quantidade da gua,
bem como da morfologia funcional do meio aqutico. Por outro lado, a pesca e a aquacultura
podem elas prprias causar danos ao ecossistema aqutico; da o seu desenvolvimento dever
respeitar linhas de orientao para limitar o impacte. Os nveis actuais de produo das pescas
interiores, tanto de gua doce como de gua salgada, so de cerca de 7 milhes de toneladas por
ano e podem aumentar para 16 milhes por ano at ao ano 2000; contudo, qualquer aumento da
presso sobre o ambiente pode prejudicar aquele crescimento.

Objectivos




344

18.68. Os princpios estratgicos chave para uma gesto ambientalmente s integrada e holstica
dos recursos hdricos no contexto rural podem ser definidos da seguinte forma:

(a) A gua deve ser vista como um recurso finito tendo um valor econmico com
implicaes sociais e econmicas significativas que reflectem a importncia de responder s
necessidades bsicas;

(b) As comunidades locais devero participar em todas as fases da gesto da gua,
assegurando o pleno envolvimento das mulheres tendo em considerao o seu papel crucial no
abastecimento, gesto e utilizao prticos dirios da gua;

(c) A gesto dos recursos hdricos deve ser desenvolvida dentro dum conjunto completo de
polticas para (i) a sade humana; (ii) produo, conservao e distribuio de alimentos; (iii)
planos de mitigao de desastres; (iv) proteco e conservao ambientais da base de recursos
naturais;

(d) E necessrio reconhecer e apoiar activamente o papel da populaes rurais, com um
nfase particular para as mulheres.

18.69. Um Programa nternacional de Aco para a gua e o Desenvolvimento Agrcola
Sustentvel (AP-WASAD) foi iniciado pela ONUAA em cooperao com outras organizaes
internacionais. O principal objectivo do Programa de Aco apoiar os pases em
desenvolvimento no planeamento, desenvolvimento e gesto dos recursos hdricos numa base
integrada por forma a responderem s necessidades actuais e futuras de produo agrcola, tendo
em conta os aspectos de ordem ambiental.

18.70. O Programa de Aco desenvolveu um enquadramento para o uso sustentvel da gua no
sector agrcola e definiu as reas prioritrias de aco aos nveis nacional, regional e global. Os
objectivos quantitativos para o desenvolvimento de novos esquemas de irrigao, melhoramentos
nos existentes e reabilitao, atravs de drenagens, de terras ensopadas e salinizadas, para 130




345
pases em desenvolvimento, so calculados com base nos requisitos alimentares, zonas agro-
climticas e disponibilidade de gua e terras.

18.71. As projeces globais da ONUAA para irrigao, drenagem e programas de gua em
pequena escala at ao ano 2000, para 130 pases em desenvolvimento so as seguintes:

(a) 15.2 milhes de hectares de desenvolvimento de novas irrigaes; (b) 12 milhes de
hectares para melhoria/modernizao dos esquemas existentes; (c) 7 milhes de hectares
instalados com facilidades de drenagem e controlo da gua: e (d) 10 milhes de hectares para
programas em pequena escala e conservao da gua.

18.72. O desenvolvimento de novas reas de irrigao ao nvel acima mencionado pode dar lugar
a preocupaes de ordem ambiental na medida em que implique a destruio de pntanos,
poluio da gua, aumento da sedimentao e reduo da biodiversidade. Por conseguinte, novos
esquemas de irrigao devero ser acompanhados de estudos sobre o impacte ambiental,
dependendo da escala do esquema, no caso de significativos impactes ambientais negativos
serem de se esperar. Ao serem consideradas propostas para novos esquemas de irrigao,
tambm deve ser dada ateno a uma explorao mais racional e a um aumento na eficincia ou
produtividade de quaisquer esquemas existentes capazes de servir as mesmas localidades. As
tecnologias para os novos esquemas de irrigao devero ser avaliadas em profundidade,
incluindo os seus potenciais conflitos com outras utilizaes da terra. O envolvimento activo de
grupos de utilizadores de gua um objectivo complementar.

18.73. Deve-se assegurar que as comunidades rurais em todos os pases, segundo as suas
capacidades e recursos disponveis, e tirando partido da cooperao internacional conforme
apropriado, tero acesso a gua segura em quantidades suficientes e a saneamento adequado
que respondam s suas necessidades de sade e mantenham as qualidades essenciais dos seus




346
ambientes locais.

18.74. Os objectivos no que respeita gesto da gua para pescas interiores e aquacultura
incluem conservao dos requisitos em termos de qualidade e quantidade da gua para uma
produo ptima e preveno da poluio da gua devido a actividades de aquacultura. O
Programa de Aco pretende apoiar os pases membros na gesto das pescas de guas interiores
atravs da promoo da gesto sustentvel dos pescas, bem como o desenvolvimento de
abordagens ambientalmente ss de intensificao da aquacultura.

18.75. Os objectivos no que respeita gesto da gua para abastecimento ao gado so de dois
tipos: proviso das quantidades adequadas de gua potvel e salvaguarda da qualidade da gua
potvel de acordo com as necessidades especficas das diferentes espcies animais. sto implica
nveis mximos de tolerncia salinidade e a ausncia de organismos patognicos. No
possvel estabelecer objectivos globais devido s grandes variaes regionais e dentro dos
prprios pases.

Actividades

18.76. Todos os Estados, de acordo com a capacidade e recursos disponveis de cada um, e
atravs de cooperao bilateral e multilateral, incluindo as Naes Unidas e outras organizaes
relevantes em cada caso, podiam implementar as seguintes actividades:

(a) Abastecimento de gua e saneamento para os pobres das regies rurais no servidas:

(i) Estabelecer polticas nacionais e prioridades oramentais no que respeita ao aumento da
cobertura dos servios;

(ii) Promover as tecnologias apropriadas;




347

(iii) Adoptar mecanismos adequados de recuperao de custos, tendo em conta a eficincia
e a equidade atravs de mecanismos de gesto da procura;

(iv) Promover a propriedade e os direitos comunitrios ao abastecimento de gua e
instalaes de saneamento;

(v) Estabelecer sistemas de monitorizao e avaliao;

(vi) Reforar o sector de abastecimento de gua e saneamento rurais, valorizando o
desenvolvimento institucional, a gesto eficiente e um enquadramento apropriado aos servios de
financiamento;

(vii) Aumentar a educao sobre higiene e eliminar focos de transmisso de doenas;

(viii) Adoptar as tecnologias apropriadas ao tratamento da gua;

(ix) Adoptar medidas abrangentes de gesto ambiental para controlar os vectores de
doena;

(b) Eficincia da utilizao da gua:

(i) Aumentar a eficincia e produtividade do uso da gua para fins agrcolas, no sentido
duma melhor utilizao dos limitados recursos hdricos;

(ii) Reforar a investigao da gesto da gua e dos solos sob condies de irrigao e
dependncia das chuvas;

(iii) Monitorizar e avaliar o desempenho de projectos de irrigao para assegurar, inter alia,
a utilizao ptima e manuteno adequada do projecto;





348
(iv) Apoiar grupos de utilizadores de gua tendo em vista melhorar a qualidade de gesto
ao nvel local;

(v) Apoiar o uso adequado de gua relativamente salobra para irrigao;

(c) Solos saturados de gua, controlo da salinidade e drenagem:

(i) ntroduzir drenagem de superfcie em agricultura dependente das chuvas para impedir
saturaes temporrias e inundaes das terras baixas;

(ii) ntroduzir drenagem artificial em agricultura dependente das chuvas ou irrigada;

(iii) Fomentar a utilizao conjunta de guas superficiais e toalhas freticas, incluindo
estudos de monitorizao e de equilbrio hdrico;

(iv) Praticar a drenagem em reas irrigadas de regies ridas e semi-ridas;

(d) Gesto da qualidade da gua:

(i) Estabelecer e ter em actividade sistemas efectivos de monitorizao da qualidade da
gua para utilizadores da gua com fins agrcolas;

(ii) mpedir os efeitos adversos das actividades agrcolas sobre a qualidade da gua para
outras actividades socioec