Universidad Central de Venezuela Facultad de Ingeniera Escuela de Civil MODULO = GERENCIA DE O RA! CIVILE!

Curs" PRESUPUESTO Y ADMINISTRACION DE OBRAS

TEMA 4 ASPECTOS DEL PROCESO CONTRACTUAL DE OBRAS Y SERVICIOS

PROF FRANCISCO GRUBER

Curs" PRESUPUESTO Y ADMINISTRACION DE OBRAS TEMA 4 - ASPECTOS DEL PROCESO CONTRACTUAL DE OBRAS Y SERVICIOS Objetivos Espe !"i os # Co$o e% e& p%o eso o$t%' t('& )(e %i*e &' o$t%'t' i+$ e$ %e&' i+$ o$ &' eje ( i+$ ,e ob%'s - se%vi ios 4./.- CONTRATO. PROCESO .TIPOS DE CONTRATOS CONTRATO Se define como manifestacin de voluntad y consentimiento entre dos o ms partes, por la que se contraen obligaciones contractuales producto de requerimientos de una de las partes y es normalmente definido por escrito, mediante documento. Jurdicamente, contrato es un acuerdo entre dos o ms partes, uno denominado El Contratante u oferente y otro denominado El Contratista, manifestado y convenido en forma legal, con el objeto de crear, desarrollar conocimientos, obtener productos, servicios, donde se pueda entablar serie de relaciones con el compromiso de cumplimiento seg n alcance del objeto a contratar.

PROCESO CONTRACTUAL NECESIDAD E0ECUCION TIPOLOGIA CONTRACTUAL

El #r"ces" c"ntractual est$ c"n%"r&ad" #"r una #arte #"r el re'ueri&ient" " necesidad del cliente en e(ecutar el servici") de%inid" en el alcance * #r"duct" del #r"*ect") #"r la "tra #"r la de%inici+n de la ti#"l"ga c"ntractual * su estructura de c"st"s) de%inid" #"r una estrategia de c"ntrataci+n #ara e(ecutar el ",(et" del c"ntrat") la O%erta #resu#uest" * l"s #r"cedi&ient"s ad&inistrativ"s de%inid"s tant" en las %unci"nes ad&inistrativas cl$sicas) c"&" en las C"ndici"nes Generales de C"ntrataci+nREQUERIMIENTO DEL CLIENTE !ecesidades de empresas con capacidades y disciplina o rea de conocimiento. "uente listados de #egistro de Contratistas o directorios profesionales, publicidad, recomendaciones, posicionamiento. ALCANCES DEL PROYECTO O SERVICIO $isin amplia y definida de lo que se requiere con productos a alcan%ar y lograr a satisfaccin productos acabados. TIPOLOGIA DE CONTRATO & pesar de que e'isten diferentes tipologas de contrato, en general se pueden agrupar en dos divisiones de acuerdo a seleccin del contratista( . Contratos mediante procesos de licitacin o concursos. . Contratos mediante procesos de negociacin directa entre el cliente y el contratista. )tra divisin puede ser de acuerdo a estatus de Contratos * blicos +los que contrata el Estado, o Contratos *rivados, por caracterstica de naturale%a mercantil o comercial dada por persona natural o Jurdico, seg n afecten a una o partes

como -nilaterales o .ilaterales y seg n /aya o no contraprestacin econmica o fines de lucro +)nerosos, 0ratuitos, 1as divisiones se engloban en general para prestacin de servicios, en sistemas de contrataciones, agrupados en sistemas de costos variables y sistemas de costos fijos. S2S3E4&S 5E C)S3)S $&#2&.1ES 6 para la prestacin de ciertos servicios profesionales en general as como en algunas condiciones en la presentacin de otros servicios, el costo y los /onorarios no pueden establecerse en un monto fijo, por las caractersticas de situacin de riesgos de condiciones imprevistas . S2S3E4&S 5E C)S3)S "2J)S 6 para la prestacin de ciertos servicios profesionales en general as como en algunas condiciones en la presentacin de otros servicios, el costo y los /onorarios pueden establecerse en un monto fijo, donde se est dispuesto a correr riesgos de las condiciones imprevistas #ES-4E! 5E C1&S2"2C&C2)! 32*)1)02& 5E C)!3#&3)S &. Sistema de Costos $ariables( &.7 Costos por unidad de tiempo ms gastos reembolsables. &.8. 9onorarios profesionales ms gastos reembolsables. &.:. Costos nmina ms gastos indirectos ms gastos reembolsables. &.; Costos nmina ms gastos indirectos ms /onorarios fijos ms gastos reembolsables. &.<. Costos -nitarios. &.=. Costos ms estipendios. &.>. 1lave en mano +3urn?ey @ contratos con varias fases de desarrollo, .. Sistema de Costos "ijos ..7. Suma global. ..8. Suma global ms gastos reembolsables. .. : *orcentaje del costo de la obra. ..;. *orcentaje del costo de la obra ms gasto reembolsable. ..<. *recio -nitario real de ejecucin. ..=. 9onorarios profesionales en base al costo de los servicios ms una suma adicional. ..>. 9onorarios profesionales en base al costo de los servicios afectados por un multiplicador. ..A. Combinacin de mBtodos. ..C. 2ntangibles +productos tecnolgicos, procesos, patentes, franquicias,.

5e acuerdo al servicio a ofertar, seleccionar tipo adecuado para contratar depender de la definicin, alcance, tipo de servicio, definicin del mismo, duracin, grado de conocimiento del costo de magnitud, siempre que sea conveniente y ofre%ca los mejores resultados para ambas partes, pero en cada caso prevalece la anuencia del contratante. *ara actividades de consultora, asesoras y estudios se utili%an generalmente los tipos &.7., &.8., &.:., &.;., ..7., ..8., ..>. y ..A. *ara actividades de inspeccin de obras, gerencia y supervisin, se utili%an generalmente los tipos &.8., &.:., &.;., ..7., ..8., ..:. y ..;. *ara proyectos y obras en ejecucin, se utili%an generalmente los tipos &.<. y ..<., precios unitarios del valor medidos y ejecutados, integrado por conjunto de unidades de obra que forman una unidad compuesta determinada, resultante de una evaluacin sistemati%ada y continuada, variable seg n tipo de obra, diseDo, calidad y variedad de los insumos utili%ados. 1os costos unitarios de construccin se refieren al costo de ejecucin de la obra e'clusivamente, sin incluir costo del proyecto, tenemos bien/ec/uras, e'propiaciones, dotacin, tramitaciones, permisologas e impuestos. &simismo, los costos unitarios se registran en base de datos, como indicadores, evolucionando precios seg n avances en el tiempo

-na descripcin resumida de los de mayor uso contractual es la siguiente( *&#& ).#&S E SE#$2C2)S C)!3#&3) & *#EC2)S -!23&#2)S 6 contrato de costo fijo o variable que se asigna un precio a cada actividad especfica de trabajo convenido por ejecutar, se emplea cuando el volumen de trabajo no puede determinarse con e'actitud, est basado en cantidades estimadas que no pueden ser pronosticadas con precisin, referidas a partidas o actividades diversas bien definidas para un trabajo establecido mediante un proyecto y el costo asociado para cada una de estas partidas, siendo el tipo de contrato que utili%an los entes p blicos nacionales, regionales y locales, ya que est soportado en bases legales y procedimentales seg n elementos y variables del sistema de costos, con la competencia de precios entre contratistas y proveedores, y que el pago se /ace sobre la base de actividades realmente ejecutadas y medidas en campo. 1os elementos del sistema son( &, Costos directos formados por tres elementos F *ersonal 6 clasificado seg n nivel, dedicacin y salario mensual, diario u /orario, en listado, F Equipo 6 basado en requerimientos de operacin, rendimiento, cantidad y depreciacin, seg n costo y F 4ateriales 6 desglosado en item o descripcin agrupada seg n cantidad, servicios. ., Costos indirectos formados por 0astos administrativos y la -tilidad. 1as variables del sistema sonG F 1os salarios o sueldos mensuales del personal, seg n nivel o escalafn a la fec/a, F El factor multiplicador que afecta al salario del personal, prestaciones o costos asociados al salario C&S., F 1os rendimientos de las actividades o partidas seg n alcances, cantidad de actividad que se puede ejecutar medido respecto a la duracin estimada a reali%ar por el equipo o grupo tBcnico. 1os rendimientos varan en funcin de la escala del proyecto, del tipo de terreno, sitio donde se locali%a el proyecto en el entorno urbano, rural, si se presenta alta o baja densidad urbana, trfico e'istente, nivel

de dificultad, debiBndose aumentar o disminuir de acuerdo a las condiciones favorables o desfavorables *&#& C)!S-13)#2&S E *#)EEC3)S C)!3#&3) *#EC2) 01).&1 o S-4& 01).&1 6 contrato de costo fijo donde se acuerda ejecutar el trabajo objeto del contrato, por un monto fijo de dinero, como obligacin del contratista, con la terminacin satisfactoria del trabajo Se utili%a cuando se dispone de suficiente informacin clara y completa del objeto del contrato. y puede pagarse en funcin de avance porcentual seg n progreso fsico respecto al monto total C)!3#&3) C)S3) *)# -!25&5 5E 32E4*) 4&S 0&S3)S #EE4.)1S&.1ES 6 consiste en determinar el tiempo real de ejecucin dedicado a determinada actividad o actividades y obtener la remuneracin mediante la aplicacin de una tarifa por unidad de tiempo ms el reembolso de los gastos en que /aya incurrido el contratante, se aplica en consultora o asesoras en servicios de tiempos cortos. C)!3#&3) 5E S-4& 5E 9)!)#&#2)S *#)"ES2)!&1ES 4-132*12C&5) *)# "&C3)#ES 4&S 0&S3)S #EE4.)1S&.1ES 6 similar al anterior pero se aplica cuando se reali%a la actividad con un equipo tBcnico de diversas jerarquas o niveles, donde se detallan costos /oras /ombre. El multiplicador es un factor que cubre beneficios del personal, gastos generales y la utilidad seg n tipologa de empresa, lugar geogrfico, tiempo de servicios, la especialidad del trabajo y niveles de riesgos. C)!3#&3) 11&$E E! 4&!) 6 es aquel que se lleva a cabo en fases diferentes, solapados o subsiguientes en cadena, reali%ado por una misma contratista y puede utili%arse cualquier forma contractual 4.2.- OFERTA - PRESUPUESTO La O%erta / 0resu#uest" c"nstitu*e la #r"#uesta " c"nsideraci+n del c"&#r"&is" de e(ecuci+n de una O,ra " !ervici" 'ue #resenta un Ente C"ntratista a un Ente C"ntratante) seg1n linea&ient"s * necesidades) d"nde se esta,lecen tant" la deter&inaci+n del #lantea&ient" t2cnic" * ec"n+&ic") c"&" la #resentaci+n de la e&#resa) cu*" #r"#+sit" es identi%icar c"n #recisi+n cantidad) t2r&in"s * c"ndici"nes de la e(ecuci+n del ",(et" del c"ntrat") en tie&#" * en recurs"s- !e divide en una #arte 32cnica) una #arte Ec"n+&ica * sus Ane4"s) #ara esta,lecer un C"ntrat" de O,ra3"da "%erta #resentada a c"nsideraci+n del Ente C"ntratante c"ntiene l"s siguientes ele&ent"s5 Me&"ria Descri#tiva In%"r&e detallad" c"n c"ntenid" de alcances ",(etiv"s * descri#ci+n de actividades a e(ecutar * #r"duct"s Cr"n"gra&a de tra,a(" 0resu#uest" de O,ra

Desgl"se de c"st"s seg1n &2t"d" " ti#" c"ntrat" 6 tari%as " An$lisis de 0reci"s Unitari"s Ane4"s

Una #r"#uesta de "%erta / #resu#uest" est$ dividida en d"s #artes5 O%erta t2cnica * O%erta ec"n+&ica- La "%erta es una #r"#uesta 'ue c"nstitu*e la deter&inaci+n del #lantea&ient" t2cnic") l"s re'ueri&ient"s * es#eci%icaci"nes de ",(etiv"s * alcances del estudi" * la #resentaci+n del ente c"nsult"r) 'ue %i(a las #autas) el cr"n"gra&a de actividades " %ases) las c"ndici"nes de e(ecuci+n * el c"st" de l"s servici"s &ediante #resu#uest"0artes de una 0r"#"sici+n O%erta 32cnica Ec"n+&ica Intr"ducci+n E4#"sici+n de &"tiv"s Antecedentes O,(etiv"s * Alcances O%erta 32cnica De%inici+n de alternativas 0r"#+sit" Linea&ient"s Descri#ci+n de actividades 0lan 0r"gra&as #r"cedi&ient"s 0r"duct"s E'ui#" tra,a(" t2cnic" * carga en tie&#" Cr"n"gra&a de 3ra,a(" O%erta ec"n+&ica 0resu#uest" #"r actividades Desgl"se de actividades seg1n 7"ras 7"&,re " A0U &ateriales) Ane4"s Dat"s de la e&#resa Curriculu& Vitae 0ers"nal Estructura tari%aria

E& P%es(p(esto es el d"cu&ent" 'ue %"r&a #arte integrante del c"ntrat" de ",ra * c"ntiene la descri#ci+n) unidad de &edida) cantidad a ser e(ecutada) #reci" unitari" * #reci" t"tal de las 0artidas " actividades 'ue l" c"n%"r&an) as c"&" ta&,i2n l"s &"nt"s de las &is&as * el val"r t"tal de la ",ra- Las 0artidas en las cuales se 7a dividid" c"nvenci"nal&ente el #resu#uest" de ",ra est$n sustentadas en un An$lisis de 0reci" Unitari" " en estructura tari%aria #"r 8"n"rari"s #r"%esi"nales) seg1n la estructura de c"st"s ,ase de acuerd" a ti#"l"ga c"ntractualLueg" de 'ue el C"ntratista se c"&#r"&ete a e(ecutar la ",ra #"r sus #r"#i"s &edi"s) &ediante el #reci" 'ue el Ente c"ntratante se ",liga a #agarle) se esta,lece el Co$t%'to ,e Ob%'1 el cual es %ir&ad" #"r a&,as #artes en car$tula ti#" El C"ntrat" #"r naturaleza #uede clasi%icarse de acuerd" a si a%ecta a una " a a&,as #artes) siend" unilaterales " ,ilaterales) d"nde se encuentran inv"lucrad"s d"s #artes di%erenciad"s5 El s"licitante " Cliente " C"ntratante El "%ertante " ente es#ecializad" " c"ntratista

4.2.- PROCESO DE E0ECUCION DE OBRAS RELACION CON EL PROCESO CONTRACTUAL 3 TECNICO 3 ADMINISTRATIVO EN EL LAPSO INICIO 3 EIN *roceso procedimental de seguimiento y desarrollo de contrato 1apso inicio fin basado en las variables del proceso de ejecucin y contractuales ligadas con las Condicion s G n !a" s d Con#!a#aci$n %a!a E& c'ci$n d O(RAS Y SERVICIOS +0aceta )ficial ! <HC= del 7= Sept 7CC= vigente, )bjetivo del 5ecreto 6 regula los procedimientos administrativos para la contratacin y ejecucin de obras con el estado, con vista al inicio y culminacin de la obra contratada, por lo que se requiere la cartula con la firma del contrato como documento principal, donde se describe el objeto del contrato, monto, pla%os, anticipo, pla%o de ejecucin y garantas, los documentos tBcnicos la 4emoria descriptiva de la obra con ane'os y planos, el presupuesto original, documentos de garantas, programa de trabajo, cronograma de pago, loa anlisis de precios unitarios, remitidos en la )ferta 3Bcnico Econmica El decreto en 0aceta est dividido en nueve 3tulos o partes, identificados en n meros romanos, los cuales se subdividen en captulos, los cuales contiene 788 artculos definidos en orden secuencial identificados en numeracin ordinal ascendente, conformado por( 2 5isposiciones 0enerales del contrato, con ; captulos desde el &rtculo 7 al 78, sobre condiciones contractuales, documentos, objeto del contrato, documentos tBcnicos, presupuesto original, anlisis de precios, garantas, programa, cronograma. Subcontratos. Competencia Jurdica. "ian%a "iel Cumplimiento. #etencin 22 Ejecucin de la obra, con A captulos y desde el art 7: al :C, sobre documentacin tBcnica, pla%os, &ctas inicio, elementos directos materiales equipos mano de obra, residencia de la obra, derec/os de paso 222 2nspeccin de los trabajos, con 8 captulos y desde el artculo ;H al <8, sobre el rol y atribuciones y obligaciones del inspector2$ *ago de la obra, con ; captulos desde el artculo <: al >8, sobre pagos de la obra, anticipo, prrrogas valuaciones, variaciones del presupuesto, variaciones de precios, aumentos o disminuciones, )bras adicionales +obras e'tras, obras complementarias y obras nuevas,. $ #esponsabilidad del contratista, con 8 captulos del artculo >: al A:. $2 )bligaciones laborales, con 8 captulos del artculo A; al A<, $22 3erminacin de la obra, &ceptacin *rovisional, &ceptacin definitiva, con ; captulos del artculo A= al 777 $222 #esolucin del contrato, con 8 captulos del artculo 777 al 78H 2I 5isposiciones finales, con 7 captulo del artculo 787 al 788

Esquema #esumen *#)CES) )"E#3& C&#&3-1& C)!3#&3) FF "2#4& C#)!)0#&4& &C32$25&5ES $S 32E4*) 2!2C2) 5E ).#& $&#2&.1ES *#)CES) FFF #ES25E!C2& FFF 2!S*ECC2)! S232) C)!52C2)!ES 4&J-2!&#2&S 2!S-4)S *E#S)!&1 "#E!3E 5E ).#& &$&!CE ).#& &3#&S)S *#).1E4&S 5EC2S2)!ES C)!3#)1ES C&125&5 *&0)S $&1-&C2)!ES ES3&5) 5E1 32E4*) *#)$EE5)#ES #ES*)!S&.2125&5ES F "-!C2)!ES FFF 52&#2) ).#& FFF 3E#42!&C2)! ).#& #ECE*C2)! *rincipales aspectos de las Condiciones 0enerales de Contratacin 0&#&!32&S "iel Cumplimiento 6 para garanti%ar el cumplimiento de todas las obligaciones del contrato, se aplica el mecanismo de retencin del 7HK sobre los montos parciales relacionados o fian%a otorgada por instituto bancario o empresa de seguros a satisfaccin del ente contratante y es vigente /asta la recepcin definitiva de la obra, es liberada contra presentacin del finiquito contable 1aboral 6 para garanti%ar pago laboral a empleados o contratados, pagos del patrono seg n responsabilidades laborales contempladas en la 1ey del 3rabajo o Convenios de la Construccin, se aplica retencin del <K sobre los montos parciales relacionados o fian%a otorgada por instituto bancario o empresa de seguros a satisfaccin del ente contratante y es vigente /asta la recepcin definitiva de la obra, es liberada contra presentacin del finiquito contable &C3&S a la firma del contrato &cta compromiso de inicio &cta prrroga de inicio &cta de inicio &cta de parali%acin &cta de reinicio &cta de prrroga &cta de terminacin lapso de garantia &cta de #ecepcin provisional L =H das calendario del acta de terminacin cuadro de cierre medicin final &cta de #ecepcin definitiva L CH das calendario del acta de recepcin provisional. *&0) 5E ).#& F $&1-&C2)!ES SE0M! 1&*S) EJEC-C2)! 2!2C2) F "2! &nticipo 6 monto adelantado que constituye K obra designado y ser amorti%ado progresivamente en cada valuacin de pago por el contratista. 2!")#4ES

$aluaciones #elacin de obra ejecutada en *eriodo seg n lapsos dentro del contrato. $aluacin de &nticipo $aluaciones )rdinarias $aluacin de &umentos $aluacin de reconsideracin de *recios $aluacin de )bras adicionales $aluacin de reintegro de #etencin "iel Cumplimiento $aluacin de reintegro de retencin 1aboral $aluacin es el mecanismo para que se efect e el pago de la obra ejecutada en un lapso determinado en un periodo de ejecucin, previa medicin de la obra ejecutada, dentro del proceso de Contratacin, que conlleva a relacionar cantidades ejecutadas y montos acumulados relacionados, dentro del presupuesto, que el Contratista debe elaborar y preparar, en formatos estandari%ados, de acuerdo a firma y conformacin del 2ng. 2nspector y de la unidades administrativas del Ente Contratante, para relacionar y cobrar, el avance de obra, seg n las mediciones de las actividades o partidas que en ella se incluyan. . 1a $aluacin comprende tres planillas( a, la #elacin de )bra Ejecutada en el *erodo y acumulado a la fec/a. b, la Cartula de la $aluacin. c, el recibo de $aluacin. 1a $aluacin debe presentarse en forma sucesiva, donde los lapsos entre ellas no sean menores de quince das ni mayores de sesenta das, debiBndose presentar posterior a un lapso de ejecucin, despuBs de la firma del contrato y del &cta de 2nicio. $er modelos de formato de valuacin

VARIACIONES DEL PRESUPUESTO ORIGINAL 1as variaciones del *resupuesto )riginal pueden provenir de las siguientes formas( 7, *or &umentos y@o 5isminuciones de las cantidades de )bra, ocasionados por errores en los cmputos mBtricos, cuando se elabor la )ferta *resupuesto a la firma del Contrato, o errores provenientes del *royecto, o por modificaciones, cambios de diseDo en elementos, factores de clculo de actividades, autori%adas por la 2nspeccin y por el Ente Contratante. 8, *or variaciones en los precios unitarios aprobados. +Son procedentes, solo para obra ejecutada, caso de variaciones de precios en materiales, equipos o mano de obra, en parte o en todas Bstas, se reconsidera a travBs de mecanismo de frmulas escalatorias o polinmicas o mBtodo administrativo, seg n decisin del ente . :, *or )bras &dicionales, que son aquellas cuyos precios unitarios y cantidades de obra no /ubieren sido previstos en el presupuesto original del contrato, clasificndose en( +a, )bras E'tras +comprendidas en los planos y especificaciones pero omitidas en los cmputos,. +b, )bras Complementarias +las que no fueron seDaladas en los planos y especificaciones, ni en los cmputos de obra originales, pero cuya ejecucin es necesaria para la obra contratada.,. +c, )bras !uevas +no contempladas en el contrato original, ni en planos ni en presupuesto., 1as variaciones deben ser ra%onadas, anali%adas y conformadas con el visto bueno, de la 2nspeccin de la )bra y aprobadas por el Ente Contratante

CUADRO DE CIERRE "ormato en forma de Cuadro que demuestra las cantidades de obra ejecutadas, al final de la )bra, presentndose un contraste entre el presupuesto original del contrato, y las variaciones en las cantidades de )bra que /ayan aumentado o disminuido, en cada una de las actividades o partidas del contrato firmado, resultando un presupuesto modificado, si fuere el caso, y corroborar el cierre del monto del contrato y sus ajustes, para conformar el finiquito de obra +cierre, terminacin y recepcin definitiva del contrato,. $er ane'o planilla formato del cuadro de Cierre de )bra tipo

*#2!C2*&1ES "-!C2)!ES .&S2C&S 5E1 2!0E!2E#) 2!S*EC3)# E #)1 E! ).#& Conocer seguir y llevar aspectos contractuales #eali%ar mediciones de campo "amiliari%arse con el entorno actividades y programaciones de la obra &segurar que se ejecuten controles pruebas y ensayos 1levar el 5iario de )bra 1levar documentacin de obra #esolver afectaciones, problemas, conflictos avance de obra $erificar estado de insumos materiales, mano de obra cuadrillas, equipos muestras &ceptar y@o rec/a%ar avance de obra seg n controles y rangos de indicadores y de especificaciones Conocer especificaciones tBcnicas de construccin de las actividades a ejecutar