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LA CONCESIN MINERA
Dr. Augusto Juan Menndez

I. LA CONCESIN MINERA

El estudio de la concesin minera requiere de una interpretacin integral del sistema impuesto por el Cdigo de Minera de la Nacin y de sus principios bsicos; como tambin el anlisis de las distintas formas de concesin previstas en ese cdigo, de sus efectos y modo de e tincin! " los fines de una me#or elucidacin del tema, deben recordarse algunos principios bsicos del $erec%o Minero "rgentino, relativos al sistema de concesin minera, a los que el Estado, a travs del rgano concedente, debe ajustarse estricta e ine orab!e"ente # ya sea en primera o ulterior instancia &, so pena de carecer la pretendida concesin de todo efecto y valor legal ' es decir, lisa y llanamente no e istir & por ser ese sistema el $nico que puede dar origen legtimo a la misma! El tema de la concesin minera debe anali(arse, en primer trmino, sobre la base del $erec%o Minero strictu sensu, consagrado en el Cdigo de Minera de la Nacin, legislacin de fondo y de forma al mismo tiempo )Conf!* Edmundo +! Catalano, ,Cdigo de Minera comentado-, Ed! .avala, /s! "ires, 0112, pg! 01, comentario al art! 0; mismo autor, ,Curso de $erec%o Minero-, Ed! .avala, /s! "ires, 0111, pg! 30; Eduardo 4re( 5lana, ,Compendio de $erec%o de Minera y de la Energa-, 6ta! +e, 0170, 3da! edic! pg! 89! 5a necesidad de revestir de las m imas garantas el proceso de concesin minera iniciado con la solicitud del permiso de e ploracin o con el descubrimiento de una mina, impuso al Cdigo de Minera una caracterstica especial, que slo poseen contadas leyes sustanciales* es de fondo y de forma al mismo tiempo, ya que no slo establece el derec%o, sino que tambin regula los procedimientos que dan vida a ese derec%o y permiten %acerlo valer ante terceros y ante las autoridades mineras competentes! 5a incorporacin al citado cdigo de normas procesales, es una consecuencia necesaria del sistema estricta"ente

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!ega! de la concesin minera adoptado por nuestro ordenamiento #urdico, sea sta de e plotacin o de e ploracin! :uien pretenda ser considerado primer registrador de un yacimiento o e plorador e clusivo de un rea determinada, debe conformar su pretensin ante la autoridad minera, y ello lo obliga a cumplir ciertos actos procesales necesarios que, en principio, revisten el carcter de voluntarios )Conf!* Catalano, ,Cdigo!!!-, citado, pg! 319! El Cdigo de Minera ' sancionado por el Congreso de la Nacin en el a;o 0887, en e#ercicio de facultades e presamente delegadas por el artculo 72, inciso 00, de la Constitucin Nacional )actual artculo 2<, inciso 039 ' regula un derec%o de e cepcin, que tiene autonoma legislativa )C!M!, art! 0=! Conf!* Miguel E! Novoa y Mara >! Novoa, ,Manual de $erec%o Minero-, Ed! "beledo ' 4errot, /s! "ires, 0118, pg! 0?, n= @@@;9, didctica y cientfica, que le confiere mtodo propio y unidad conceptual )Conf!* Eduardo 4igretti, ,Manual de $erec%o Minero y de la Energa-, /s! "ires, 0170; 4re( 5lana, ob! cit!, pgs! 2 y 89! 6obre este aspecto, la #urisprudencia %a e presado* ,Aodo el rgimen de minas, tanto en punto a su concesin, como a su caducidad, es resorte e clusivo del Congreso de la Nacin! $e all que las provincias no pueden legislar sobre esta materia y, menos aBn, crear nuevas causales de caducidad de la concesin!- )6!A! Cu#uy, 6ala @@, 2D?D8E, ,5amas, 4astor C!-, ,E!$!- del 0D0FD8E, pg! 29, ,El rgimen #urdico de las minas comprende, necesariamente, una regulacin especial del dominio de stas que presenta caractersticas peculiares, privativas de la materia, y tanto en el derec%o argentino, como en el comparado, invariablemente %a sido preciso ocuparse del llamado dominio originario de las mismas, sea para negarlo, sea para afirmarlo y atribuirlo a uno u otro titular, segBn la posicin que se asuma; y el silencio de la Constitucin Nacional sobre esta fa( y la propiedad minera tornaba ine cusable que el 4oder 5egislativo estableciera normas e presas sobre el asunto, en el entendimiento de que as cumpla el cometido que la propia Constitucin le %aba asignado al confiarle el dictado del cdigo de la materia! "l conferir al 4oder 5egislativo de la Nacin la facultad de dictar el Cdigo de Minera, la Constitucin Nacional le otorg la atribucin de establecer en su integridad el rgimen legal de las minas!) C!6!C!N!, ?D<D21, ,Gacimientos 4etrolferos +iscales v! 4rovincia de Mendo(a y otro-, ,5!5*-, 0121 ' C ' ?33, con nota de >uillermo C! Cano; ,E!$!-, 8?&?1?9, ,6obre todas las sustancias minerales, incluso sobre aquellas que se destinan al

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aprovec%amiento comBn, la Nacin o las provincias e#ercen la potestad soberana de disposicin y regala con su#ecin a un ordenamiento fundamental )art! 72, inc! 00, Constitucin Nacional9!!!! Esta es la esencia del sistema de dominio originario o minero llamado regalista, transformado por virtud de distintas leyes modificatorias del cdigo )leyes n= 3!070, 03!2F1, 02!?01, 33!3<19, etc!, en dominial ' regalista, tendiente a asegurar la preponderante intervencin del Estado en el aprovec%amiento y e plotacin de los minerales )arts! 1= y 0?=, Cd! de Minera9- )C! "pel! C!C! Hosario, 6ala @I, <DED83, ,Hosario HoJing Club-, ,C! "-, 183&@@@&<2?9; , 5a Constitucin de la HepBblica no dice una sola palabra de la propiedad minera, no %ace sino enunciar que el Congreso dictar el Cdigo de Minera, por lo cual debemos entender que %a comprendido un cdigo orgnicamente completo! En ese sentido, la Constitucin %a de#ado al Congreso la libertad absoluta de dictar el Cdigo Minero y %a establecido con toda claridad que, si es verdad que el Congreso debe dictar el Cdigo de Minera sustantivo como ley nacional, las provincias deben dictar las leyes orgnicas y de procedimiento dentro de su #urisdiccin, y esto no obsta en nada al concepto de la propiedad de la mina del derec%o sustantivo!- )C!6!C!N!, 3D8D88, ,4rovincia de Mendo(a v! Estado Nacional-, ,5!5*-, 0181 ' " ' EE1, con nota de >uillermo C! Cano; ,E!$!-, 031 ' 2?9! El Estado reali( un acto de soberana, al disponer la Constitucin que el Congreso de la Nacin deba dictar el Cdigo de Minera, por lo que una ve( cumplido ese mandato constitucional, e! %rgano concedente no &uede otorgar &ro&iedad "inera a!guna a! "argen de sus dis&osiciones' lo cual resulta de fundamental importancia, toda ve( que !a concesi%n "inera surge de! "encionado c%digo' el que determina con precisin las normas para su otorgamiento, las que ine orablemente debe cumplir la autoridad )Conf!* ibid9! Aodos los actos relativos a las minas, la adquisicin, conservacin, transmisin y prdida de los derec%os mineros, solo tienen e(ectos !ega!es si se ajustan a !as dis&osiciones de! C%digo de Miner)a que, como ley de e cepcin, deroga toda otra norma en contrario del derec%o comBn! El modo de adquirir originariamente la propiedad de las minas es sustancialmente distinto de los admitidos por el $erec%o Civil! Ga lo previene la ley en el artculo 8, in fine, del Cdigo de Minera, al establecer que las facultades

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reconocidas a los particulares se e#ercern con arreg!o a !as &rescri&ciones de! "is"o C%digo )Conf!* Catalano, ,Cdigo!!!-, citado, pg! 2?9! 4or consiguiente, la aplicacin subsidiaria de las leyes comunes es inusual, y constituye el recurso final del intrprete y un procedimiento de e cepcin )C!M!, art! ?029 )Conf!* Catalano, ,Cdigo!!!-, cit!, pg! E08; 4re( 5lana, ob! cit!, pg! 8; "lfredo /ouc%er y Eduardo >ranillo, ,5a propiedad de los yacimientos minerales-, ,5!5!-, 0E3 ' 8<09! El Cdigo de Minera argentino, que sigue la tradicin espa;ola, adopta, para las sustancias de primera y segunda categora, el sistema regalista, segBn el cual el Estado tiene el dominio eminente o radical de las minas )C!M!, art! 29 y e#erce sobre ellas un patronato por ra(ones de inters pBblico )Conf!* Novoa y Novoa, ob! cit!, pgs! 31, n= @@, <; y ?F y ?0, n= @@9! En ese carcter, y como representante de los intereses generales ' la concesin minera es de utilidad pBblica )C!M!, art! 0?, primer prrafo, y nota! Conf!* Novoa y Novoa, ob! cit!, pg! ?3 n= @@; Iladimiro 6odero, ,Cdigo de Minera de la HepBblica "rgentina-, Ed! Mateo Cos >arca, /s! "ires, 011E, pgs! ?7 y ?2; 4re( 5lana, ob! cit!, pgs! 3? y 3E9 ' el Estado concede las minas a los particulares para su e plotacin, )Conf!* Novoa y Novoa, ob! y lug! citados9 en !a (or"a * condiciones estab!ecidas ta ati+a"ente en e! "is"o c%digo )C!M!, art! 0F, concs! y correlativos9 )Cfr!* Ictor Martne(! ,$erec%os reales en minera-, Ed! "beledo ' 4errot, /s! "ires, 0111, pg! 08,n= 09! En consecuencia, la $nica forma de adquirir la propiedad minera mediante la concesin legal otorgada por autoridad competente ' es con estricto ajuste a !as &rescri&ciones de! C%digo de Miner)a de !a Naci%n )C!M!, arts! 3, inc! 0; 0F y EE9! En este sentido, la #urisprudencia %a dic%o* ,El ttulo de dominio particular sobre una mina se adquiere mediante la pertinente concesin legal )Conf!* art! 0F, Cdigo de Minera9, ya que esta Bltima no es otra cosa ,ue e! acto de registro o transcri&ci%n de !a so!icitud de !a "ina , sea esta recin descubierta o se encuentre en estado de vacancia!- )C!3K!C!C! y Minera 6an Cuan, 32D3D8E, ,E!$!-, 033&7<?9! 5a autoridad concedente ' ya sea en primera o ulterior instancia &, en consecuencia, en este aspecto est- constre.ida &or e! &ro&io C%digo de Miner)a &ara concesionar derec/os "ineros , ya que la concesin es obra

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&ura * e c!usi+a"ente de !a !e*' la que determina no slo la persona del concesionario, sino tambin las condiciones y cargas de la concesin )Conf!* 4re( 5lana, ob! cit!, pg! 219! 4or esta ra(n, precisamente, se denomina concesin !ega!* tanto !a &ersona de! concesionario' co"o !as condiciones * re,uisitos de !a concesi%n est-n discernidos de ante"ano &or !a !e*. 5a autoridad nada concede; su funcin se limita a reconocer derec%os pree istentes! 6i bien para materiali(arse la concesin se requiere un acto #urisdiccional, aquella es obra e c!usi+a de! C%digo de Miner)a, sin que quede ningBn margen de discrecionalidad para los funcionarios, que son quienes e presan la voluntad de la ley! El rgano concedente, por consiguiente, no tiene facultades para determinar preeminencias entre los interesados a una concesin minera; como tampoco para imponer al concesionario condiciones distintas a las ta ativamente establecidas en el Cdigo de Minera! 4or ello, acreditados que sean los requisitos legales por el solicitante, la concesin nunca puede serle denegada, aunque la calidad personal de aquel no satisfaga al Estado! )Conf!* Catalano, ,Cdigo!!!-, citado, pgs! 2< y 27; 4re( 5lana, ob! cit!, pgs! 02D019! Es decir, la concesin minera es un acto de imperio del Estado, que actBa por "andato !ega!, sobre la base de e &resas * ta ati+as dis&osiciones de! C%digo de Miner)a de !a Naci%n ! Ese acto de imperio crea el derec/o rea! de &ro&iedad in"obi!iaria de los particulares sobre la mina, de duracin ilimitada )C!M!, arts! 8, 00, 03 y 089, derec%o que aquellos pueden e#ercer en forma absoluta frente a terceros, y del cual e! Estado no &uede &ri+ar!os de ninguna (or"a! El acto de imperio del Estado que constituye la concesin minera, se e#erce a requerimiento de los particulares ' aqul actBa a impulsos de estos Bltimos ' y el rgano competente no tiene otra alternativa que otorgar la concesin, si el solicitante cumple las disposiciones del Cdigo de Minera; una ve( otorgada y firma aquella, se torna irre+ocab!e, por elementales ra(ones de orden pBblico y seguridad #urdica! 6obre este tema, apunta Catalano*,Ga sabemos que dentro del rgimen de rigide( del Cdigo, no cabe otra forma de concesin que no sea la legal, es decir' con ajuste estricto a! "ode!o (ijado &or !a !e*0!!! ,5a concesin !ega! es el medio para adquirir originariamente las minas por los particulares y el $nico aceptado por el Cdigo, fuera del caso especial de la prescripcin, a%ora

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derogada por la reforma de 018F!-!!!," diferencia de los sistemas europeos del tipo francs e italiano, en que la administracin pBblica go(a de amplias facultades para escoger la persona del concesionario y determinar las condiciones particulares de la concesin, en el derec%o argentino, que sigue la tradicin #urdica %ispanoamericana, la concesin es e c!usi+a"ente obra de !a !e*! 5a autoridad minera, por consiguiente, carece de atribuciones para determinar preferencias entre distintos aspirantes y tambin para fi#ar al concesionario condiciones que no sean las que ta ativamente establece el Cdigo! Aal es el alcance de la e presin concesin legal1 concesionario designado de ante"ano &or !a !e* * condiciones de concesi%n &reestab!ecidas en e! C%digo.0 !!!!,5a propiedad minera se adquiere por concesin legal otorgada por autoridad competente, que no es otra que la autoridad minera que tiene organi(ada cada provincia! El Cdigo repite, en este artculo, la disposicin general del artculo 0F, a cuyo comentario nos remitimos! 2nica"ente por concesin legal, es decir, otorgada en !os tr"inos de! C%digo, puede el Estado, o me#or dic%o, la ley, constituir un derec%o de e plotacin a favor de los particulares sobre una parte de su patrimonio minero, se trate de minas nuevas o recin descubiertas, o se encuentren en estado de vacancia-!!!! ,S%!o por concesin legal, pueden los particulares adquirir derec%os originarios sobre las minas! 5a prescripcin de minas, como forma de adquirir del Estado un derec%o originario por la posesin y el transcurso del tiempo, %a sido eliminada del Cdigo en la reforma de 018F, que declar el dominio del Estado imprescriptible!- ),Cdigo!!-, citado!!!, pgs! EE, 2<, 27, 0E3 y 0E?! En igual sentido* /ulnes, ,$erec%o de Minera-, Editorial Curdica de C%ile, 6antiago de C%ile, 0181, pg! <?, quien considera que la concesin minera no es un acto discreciona! de !a autoridad' ni tampoco un acto intuitupersonae. Cfr!** Martne(, ob! y lug! citados9! $e conformidad con el artculo EE del Cdigo de Minera, las $nicas (or"as !ega!es que pueden ser ob#eto de concesin ' es decir, dar origen a la constitucin por el Estado del derec%o real inmobiliario de dominio minero ' son las ta ativamente previstas en el mismo artculo; es decir, los descubrimientos y las minas caducadas y vacantes! )Cfr!* Novoa y Novoa, ob! cit!, pg! 8F, n= I@@9! Cualquier otra forma de concesin minera que se pretenda es lisa y llanamente ine istente!

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"dems, el derec%o otorgado por la concesin de las minas a los particulares es absoluto, e clusivo y de duracin ilimitada ' es decir, no tiene restriccin temporal ' y s%!o se pierde por incumplimiento, por parte del concesionario, de las condiciones de amparo taxativamente previstas en el 3)tu!o 03, 6eccin 0, del Cdigo de Minera, lo que determina la caducidad de los derec%os conferidos por el acto concesional! Esta caducidad, en consecuencia, depende $nica * e c!usi+a"ente de la voluntad del concesionario )C!M! arts! 307, 308 y 33<, tercer y cuarto prrafos9 ' no de la de un tercero & y es totalmente a#ena al arbitrio del Estado! )Conf!* C!M!, nota al art! 089! Este criterio se ve confirmado por la disposicin del artculo 07 del Cdigo de Minera, que establece que las minas slo pueden ser e propiadas por causa de utilidad pBblica de un orden superior a la ra(n de privilegio que acuerda el artculo 0? del mismo cdigo! Este artculo declara de utilidad pBblica ' adems de la e plotacin y e ploracin de minas ' a la concesin minera y dems actos consiguientes! Esa declaracin es fundamental y necesaria, puesto que el acto de concesin da nacimiento a un derec%o real inmobiliario )C! M!, art! 039, a una propiedad nueva, distinta a la de la superficie, cuyo patronato e#erce el Estado! 5a naturale(a inmobiliaria de las minas incluye a los minerales pendientes de e plotacin, mientras mantengan la ad%esin fsica al suelo, por aplicacin subsidiaria del artculo 3?0E del Cdigo Civil! 5a declaracin de utilidad pBblica de esa propiedad nueva constituye el fundamento filosfico, la ratio juris del sistema creado por el Cdigo de Minera respecto de la concesin minera y de las graves restricciones que impone al superficiario! 5a utilidad pBblica, por ende, es el fundamento del dominio eminente o radical que el Estado se reserva sobre las minas y de su consecuente concesin! )Conf!* Catalano, ,Cdigo!!!-, citado, pgs! 82 y 889! Concretamente, la propiedad minera nacida de la concesin es !ega! ' sus condiciones estn imperativas y ta ativamente fi#adas por la ley )C!M!, arts! 3, inc! 0; 0F; EE y concs!9 &; constituye un derec/o rea! de &ro&iedad sobre un in"ueb!e )C!M!, art! 03! Conf!* Mario Maturana Claro, ,5a nulidad constitucional del acto concesional en materia minera-, ,Hevista de $erec%o de Minas- publicada por el @nstituto de $erec%o de Minas y "guas de la Lniversidad de "tacama, Iol! <, a;o 011E, pgs! E3 y E?, n= @; "le#andro Iergara /lanco, ,4rincipios y sistemas del $erec%o Minero! Estado %istrico ' dogmtico-, Editorial

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Curdica de C%ile, 01139, reviste el carcter de uti!idad &$b!ica )C!M!, art! 0?9; da nacimiento a una &ro&iedad nue+a, distinta de la del terreno en que se encuentra! )C!M!, art! 009; es abso!uta' e c!usi+a' gratuita * &er&etua o de duracin ilimitada )C!M!, art! 089, mientras se cumplan las condiciones de amparo ta ativamente previstas por la ley, cuyo patronato compete al Estado; y s%!o se e tingue por incumplimiento de las mismas )C!M!, arts! 307, 308 y 33<, tercer y cuarto prrafos9! En el sentido e puesto, son ilustrativas las palabras de Martinoli, quien e presa* ,5as consecuencias del sistema adoptado estn a la vista y condensadas en el Cdigo de Minera, a saber* la divisin de las minas en tres categoras, con tres distintas formas de propiedad minera para cada una de ellas, pero las tres confiadas a la e plotacin de los particulares! 5a separacin del suelo del subsuelo, configurando la &ro&iedad "inera una propiedad particular con derec%os y obligaciones propios! 5a concesin !ega! ' y no administrativa ' como basamento de una &ro&iedad &ri+ada (ort)si"a sobre las minas! 5a &er&etuidad de la concesin y las amplias facultades de disposicin por parte del minero, a travs de todos los contratos posibles! 5a uti!idad &$b!ica asignada a la actividad minera, que tangencialmente est dirigida al inters de la sociedad en la e plotacin, pero cuya consagracin tiene por efecto directo dotar al minero de un privilegio y preeminencia sobre toda la actividad, para interesarlo en que invierta y se dedique a este ramo, apuntalando aBn ms la firme(a del derec%o que adquiere! 5a omisin, por parte del codificador ' consciente o no ' de no declarar de inters pBblico a la actividad minera, para evitar una participacin e intromisin del Estado en relaciones #urdicas privadas, ms all de la participacin ta ati+a que el Cdigo de Minera le asigna en el trmite de la concesin, pero no en la eleccin del concesionario, que es obra de !a !e*!)Corge E! Martinoli, ,Reflexiones sobre instituciones fundamentales del derecho minero argentino-, ,5!5!-, 08D2D81, a;o 5@@@, n= 0?29! " mayor abundamiento, puede decirse que el procedimiento concesional es una sucesin de actos y trmites ' &re+istos es&ec)(ica"ente &or !a !e*, necesario para crear un acto final, terminal, denominado concesin minera; que viene a ser el instrumento que integra y pone en actividad el sistema #urdico minero, el que %a sido establecido no slo para satisfacer intereses

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particulares, sino tambin ' y especialmente ' intereses sociales de la mayor importancia! En este conte to legislativo, la estructura #urdica minera argentina reposa sobre varios presupuestos, cuya armnica integracin se reali(a a travs de la concesin minera, a saber* 0=9 El primero, la propiedad eminente o radical del Estado sobre las minas )C!M!, art! 29! 3=9 El segundo presupuesto estructural de nuestro sistema #urdico ' minero, es la facultad de los particulares ' personas naturales o #urdicas capaces de adquirir inmuebles )C!M!, art! 039, con las e cepciones e presamente establecidas por la ley )C!M!, arts! 30 y 339 ' de buscar minas, de aprovec%arlas y disponer de ellas como due;os, con arreg!o a !as &rescri&ciones de! C%digo de Miner)a de !a Naci%n )C!M!, art! 89, mediante un procedimiento concesional substanciado ante la autoridad minera! ?=9 El tercer presupuesto del sistema en anlisis es la intervencin del Estado, a travs del rgano competente, no slo en la constitucin de la concesin minera, sino tambin ' y muy especialmente ' en el control del cumplimiento, por parte del concesionario, de la obligacin de desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pBblico que #ustifica el acto constitutivo de dic%a concesin! 4ara asegurar la satisfaccin del inters pBblico, el mismo cdigo establece el rgimen de amparo, el que prev e &resa * ta ati+a"ente las causales de caducidad )C!M!, Atulo 03, 6eccin 09, $nicas que, legalmente, pueden producir la prdida o e tincin de esa propiedad privada fortsima que constituye la concesin minera, 4or otra parte & reiteramos & la legislacin argentina sigue clara e irrestrictamente, con respecto a la concesin minera, el principio del &ri"er so!icitante ' es decir, el de la prioridad temporal en la peticin del derec%o minero ' en los artculos 38, E<, 7F y concordantes del Cdigo de Minera )Cfr!* 4re( 5lana, ob! cit!, pg! ??9! 6e advierte que, sin lugar a dudas, la &rioridad te"&ora! en la presentacin de la solicitud constituye un &rinci&io !i"inar en el $erec%o Minero argentino, y es la 2NICA forma legal que da origen a la concesin minera! Es que esta no es ms que el reconocimiento que el Estado %ace, mediante el rgano competente, al primero que, conforme a las constancias del instrumento pBblico que constituye el registro de Escribana de Minas, solicita un derec%o minero!

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Concretamente* el registro prioritario de la solicitud de una mina en Escribana de Minas ' que es una cuestin de %ec%o ' y su consecuente concesin, son trminos asimilables o equivalentes! A contrario sensu, ,uien no es &ri"er so!icitante de una "ina, conforme al referido registro, #ams puede ser titular de su concesin legal! G si se intentara otorgar sta de otra forma o en otras condiciones, el acto que as lo pretendiera sera insanablemente ine istente. En este sentido, resultan esclarecedoras las palabras de Catalano, quien ense;a* ,5a ley no e ige que el yacimiento encontrado sea absolutamente nuevo; basta que no %aya sido registrado con anterioridad, aunque el registrador actual la %aya descubierto en segundo trmino! El %ec%o del descubrimiento y la prioridad de su solicitud marcarn la preferencia como primer descubridor, aunque el yacimiento resulte conocido e, incluso, %aya sido ob#eto de labores sin concesin!-!!! ,4rimer descubridor, para la ley, es el &ri"er "ani(estante, y no el primero que descubre el mineral en el terreno! 6i el primero que descubre demora el registro ante la autoridad, debe considerar consumada la manifestacin %ec%a por un tercero, aunque ste lo %aya descubierto en segundo trmino- ),Cdigo!!!-, citado, pgs! 0E< y 0729! Este mismo principio es seguido por el Cdigo de Minera con respecto a las minas en estado de vacancia, al e presar en el primer y se to prrafos del artculo 301* ,En cualquier caso de caducidad, la mina volver al dominio originario del Estado y ser inscripta como vacante, en condiciones de ser adquirida como tal de acuerdo con !as &rescri&ciones de este C%digo... Inscri&ta * &ub!icada la mina como vacante, el solicitante deber abonar el canon adeudado %asta el momento de %aberse operado la caducidad, ingresando con la solicitud el importe correspondiente! Caso contrario, la solicitud ser rec%a(ada y arc%ivada sin dar lugar a recurso alguno-! 4or consiguiente, en el derec%o minero argentino, las minas caducadas no pueden ser ob#eto de concesin, sin %aber sido &re+ia"ente registradas co"o +acantes en el registro de Escribana de Minas y publicadas como tales; con e cepcin de la ad#udicacin directa que autori(an los arts! 301, tercer prrafo, y 332, primer prrafo, del Cdigo de Minera! En el primer caso, a favor de los acreedores %ipotecarios o privilegiados registrados, o titulares de derec%os reales o personales relativos a la mina & tambin registrados & cuando lo

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solicitaran dentro de los cuarenta y cinco das de notificados de la declaracin de caducidad; concesin que queda supeditada ' cuando aqulla se %ubiese producido por falta de pago del canon minero ' a que el concesionario no e#er(a su derec%o de rescate en trmino )C!M!, art! 301, segundo y quinto prrafos9! En el segundo caso ' es decir, el del primer prrafo del artculo 332 del Cdigo de Minera ' tambin puede otorgarse directamente la concesin ' sin inscripcin de la vacancia ' cuando lo solicitasen los acreedores %ipotecarios, dentro de los treinta das de la notificacin del abandono! En suma* con las e cepciones precedentemente se;aladas, en nuestro derec%o minero s%!o procede conceder una mina vacante, al &ri"ero que solicite su concesin, una +ez inscri&ta !a +acancia en e! registro de Escriban)a de "inas * &ub!icada co"o ta!' ya sea que aqulla %aya sido declarada por la autoridad competente; o se %aya producido en forma automtica )ipso iure, C!M!, art! 307, tercer prrafo9! Con relacin a las minas descubiertas en las (onas de inters especial, se aplica el mismo criterio precedentemente e puesto; es decir, que aBn cuando la vacancia pudiera ser automtica ) ministerio legis, C!M!, art! ?E7, noveno prrafo, in fine9, ello no e ime de su inscri&ci%n * &ub!icaci%n, para garanti(ar el derec/o igua!itario de todos los interesados )C!M!, art! 8; C!N!, art! 079! Con respecto a la solicitud de registro de un derec%o minero ' ya se trate de una manifestacin de descubrimiento o de una mina vacante ' apunta Catalano* ,El registro o incorporacin de la solicitud al protocolo del escribano de minas otorga seguridad a! derec/o ,ue !a !e* concede en (or"a de &re(erencia, impide la adulteracin de la solicitud y precave contra la prdida o destruccin de la misma! 4ero el registro tiene en nuestro derec%o una importancia mayor que el de un simple asiento o anotacin de minas! " diferencia de otras leyes, e! registro del pedimento constituye para nuestra ley e! t)tu!o (unda"enta! y la ra(n de ser del denominado do"inio &articu!ar de las minas! Curdicamente el registro, por su importancia y trascendencia ' e,ui+a!e a la concesi%n !ega!, siendo los dems actos que se e igen posteriormente al manifestante, complementarios del ttulo,!!!!-,,Ello est demostrado por las importantes consecuencias #urdicas que resultan del cumplimiento de esa

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formalidad esencial-, !!; ,El Cdigo de Minera no %a establecido las formalidades que deben reunir los registros y asientos de los actos para que tengan valide(, pero en ellos debern obser+arse !os "is"os re,uisitos ,ue se e igen &ara !a escrituras &$b!icas &or e! C%digo Ci+i! !!!- ),Curso!!!-, citado, pgs! 0F0 y 0F3, n= 39; ,$ebe se;alarse que la circunstancia de ser &ura"ente !ega! la concesin en el derec%o argentino, no autori(a al interesado que se considera encuadrado en los trminos de la ley a e#ercer por s su derec%o! Es menester que su pretensin se convalide con un acto #urisdiccional de la autoridad minera* el registro de su solicitud de mina! 5a autoridad, ace&tando e! registro' reconoce en e! registrador e! car-cter de concesionario de !a !e* ! El registro constituye, de tal modo, el e#ercicio del poder de polica del Estado, el medio #urdico instituido por el Cdigo para mantener el orden pBblico y fi#ar los derec%os entre los diversos solicitantes que pretenden prioridad-!!!,; El registro resulta as, un acto fundamental' desde el punto de vista de sus consecuencias #urdicas y prcticas,, que traduce el concepto adoptado por el Cdigo de la concesi%n !ega!! Concesionario de una mina, para la ley, es e! &ri"ero ,ue registra; y e! s%!o registro !o autoriza a iniciar !a e &!otaci%n ! Registro * concesi%n se presentan, as, como tr"inos e,ui+a!entes!- ),Cdigo!!!!-, citado, pgs! 27 y 07F9! El criterio anteriormente e puesto, %a sido avalado por la 6uprema Corte de Custicia de Mendo(a, con respecto a las minas vacantes, en los autos n= 38!<0<, caratulados*,Camiletti, Carlos contra 4rovincia de Mendo(a sDContencioso administrativo-, de fec%a 33DFED2F, en los resolvi*,!!!! una mina declarada vacante por falta de inversin de capital, debe ser registrada en el libro respectivo, para desde ese momento computar la prioridad en el pedimento de nueva concesin o ad#udicacin!- )6!C!C! M(a!, ,5!6!-, n= 00<, fs! 03E9! $ic%o criterio constituye la ratio legis de la redaccin del antiguo artculo 32E )actual artculo 3019 del Cdigo de Minera, segBn el proyecto de Coaqun I! >on(le(, del a;o 0102, por cuanto es el propio miembro informante de la mayora de la Comisin de $espac%o de la ley n= 0F!32?, $iputado "lberto "rancibia Hodrgue(, quien al ser preguntado en que condicin quedara la mina cuya caducidad se %ubiera producido por falta de inversin de capital, contest te tualmente* ,MComo no va a establecerlo! Queda vacante, como debe constar

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en los registros que estn obligados a publicar los gobiernos !- ),$iario de 6esiones de la N! Cmara de $iputados de la Nacin-! 0102 ' I, pg! 3<1, citado por >uillermo C! Cano, ,Cdigo de Minera de la HepBblica "rgentina ' "notado con sus fuentes ' edicin precedida de un estudio preliminar-, Ed! Oraft, /s! "ires, 01EE, A! @@, pg! ?F<9! Con fundamento en los conceptos precedentemente e puestos, no cabe duda alguna de que en el $erec%o Minero argentino, una ve( firme la concesin minera, la denuncia o impugnacin ante el rgano o autoridad concedente, por su pretendida ilegalidad, carece de todo efecto y valor legal, debe rec%a(arse sin trmite alguno y no le confiere el mas mnimo derec%o al denunciante o impugnante )y menos aun el carcter de primer solicitante y el consecuente derec%o a la concesin legal9, por las siguientes ra(ones* 0=9 5a denuncia o impugnacin de una concesin minera firme no es el procedimiento previsto por el Cdigo de Minera argentino para la caducidad de aqulla y para que la nueva concesin sea !ega! )C!M!, arts! 0F, 307, 308, 301, primer prrafo e in fine, y 33<9! 3=9 4or esta ra(n, el denunciante o impugnante no puede ' ni debe & ser considerado parte den las actuaciones respectivas! ?=9 No e iste lista de espera o lugar reservado a las resultas de la denuncia o impugnacin formulada, por lo que el denunciante o impugnante de una concesin minera firme & como di#imos ' #ams puede ser considerado primer solicitante y, consecuentemente, concesionario de una mina! E=9 5a figura propiamente dic%a del denuncio %a sido derogada de la legislacin argentina, con la Bnica e cepcin prevista en el artculo 337 el Cdigo de Minera! <=9 El carcter de &ri"er so!icitante de una mina vacante s%!o se adquiere legalmente & repetimos ' por la &rioridad te"&ora! de la peticin y su registro en el protocolo de la Escribana de Minas, una +ez inscri&ta * &ub!icada !a +acancia de a,u!!a )C!M!, arts!EE, E1, <F, <0 y <3 en concordancia con el art! 301, primer prrafo9! En este aspecto, por ende, el carcter de primer solicitante de una mina vacante ' y la consecuente concesin ' de conformidad con la legislacin minera argentina vigente, s%!o puede derivar del procedimiento de caducidad, vacancia, inscripcin, publicacin y posterior primera peticin de aqulla, con(or"e a !as constancias de! Registro de Escriban)a de Minas )C!M!, art! 3019, que es el $nico procedimiento que garantiza e! derec/o ,ue !a !e*

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consagra en (or"a de &re(erencia y que con(iere !a necesaria seguridad jur)dica! 4or otra parte, el se;alado principio de ilimitacin en el tiempo de la concesin minera )C!M!, art! 08, en concordancia con los arts! 0? y 079, su#eta $nica"ente a las condiciones de amparo )C!M!, arts!! 307, 308, 33< y concordantes9; como tambin el %ec%o de que dic%a concesin sea constitutiva ' y no traslativa ' de la propiedad minera )C!M!, arts! 2, 8, 1 y 0F! Conf!* Novoa y Novoa, ob! cit!, pg! 21, n= I9, %ace que ella configure un modo distinto de adquirir el dominio, de los previstos en el artculo 3<3E del Cdigo Civil, modo aqul especficamente regulado por el Cdigo de Minera con caractersticas propias )Conf!* ibid9! "simismo, %ace que la concesin minera, una ve( otorgada y vencido el pla(o de oposicin previsto por la ley )C!M!, art! 77, en concordancia con el art! 301, primer prrafo, del mismo cuerpo legal9, se torne irrevocable y goce de !a &rotecci%n de !os art)cu!os 45 * 46 de !a Constituci%n Naciona! , mientras se cumplan las mencionadas condiciones de amparo especficamente establecidas por la ley )Conf!* Novoa y Novoa, ob! cit!, pg! 21, n= I@9! Este es el criterio que emana del te to de los artculos 77, in fine, y 8E, primer y segundo prrafos, del Cdigo de Minera, que e cluyen del procedimiento a los terceros impugnantes que se crean con derec%o, una ve( vencidos los pla(os perentorios establecidos por la ley, resultado e temporneas todas las pretensiones que intentaran %acer valer posteriormente, por cuanto no se pueden restituir pla(os ya fenecidos para impugnar actos que generan derec%os sub#etivos incor&orados de(initi+a"ente a! &atri"onio de! bene(iciario. Es decir, el pla(o establecido por el citado artculo 77, in fine, del Cdigo de Minera, es de preclusin )Conf!* Mariano Hamre(, ,$erec%o Minero ' Cdigo de Minera-, Ediciones Curdicas Cuyo, Mendo(a, 0111, pg! 07E9, por lo cual, vencido el mismo, no cabe oposicin alguna! Este criterio, es aplicable tambin en caso de concesin de una mina en estado de vacancia )C!M!, art! 301, primer prrafo9! El citado artculo 77, in fine, del Cdigo de Minera dispone con claridad y precisin* ,No sern odos los que se presenten despus del vencimiento de los sesenta das!Comentando este artculo, e presa Catalano* ,No cabe otro tipo de oposiciones que se aparten de este motivo general! 5as acciones que no se

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funden en el me#or derec%o a un descubrimiento, deben ser rec%a(adas de plano en la instancia concedente- ),Cdigo!!!-, citado, pg! 02E9! Este criterio tambin es e presado, por el mismo autor, al comentar el artculo <? del Cdigo de Minera ' referido a la publicacin del registro de la manifestacin de descubrimiento ' cuando se;ala* ,5a publicacin del registro, adems de la publicidad que fundamenta todo acto de gobierno en el rgimen republicano, tiene el efecto de una notificacin directa para todas las personas que quieran oponerse al descubrimiento! Estas personas debern %acer valer sus derec%os dentro de los 7F das siguientes al Bltimo de publicacin del registro, no siendo escuc%adas las que se presenten despus del vencimiento de ese trmino!- ),Cdigo!!!-, citado, pg! 0<19! Es decir, toda oposicin o impugnacin que se formule ante la autoridad minera con posterioridad a dic%o pla(o, respecto a la legitimidad u origen de la concesin minera, carecen del ms mnimo efecto y valor legal, y deben ser rec%a(ados sin ms trmite por esa autoridad que, a ese fin, es notoriamente incompetente! En este aspecto, resultan esclarecedores los conceptos vertidos por el codificador, en la nota al artculo 0?0 ' actual artculo 77 ' del Cdigo de Minera, con antecedente en el artculo <, ttulo 7, de la Prdenan(a de M#ico, y artculo E3 del Cdigo de Minera de C%ile, de 082E, donde e presa* ,$e#ar a la voluntad de los pretendientes la oportunidad de entablar su demanda o se;alarles al efecto un largo pla(o, sera per#udicar, comprometer los intereses del minero y favorecer %asta cierto punto la mala fe!!!una demanda que en stos casos alcan(ara buen ito, arrancara al poseedor fundadas y lison#eras esperan(as y le ocasionara la prdida del tiempo, de las diligencias y de los capitales invertidos!!!importa pues, a la industria y a los mineros de buena fe, sean stos demandantes o demandados, que esas cuestiones se diriman y terminen inmediata y brevemente!!!!! por otra parte, retardar por largo e indefinido tiempo la presentacin de la demanda, dara lugar a presumir mala fe, porque puede en esto %aber el propsito de esperar el resultado favorable o adverso de los traba#os del registrador! G para quien tiene verdadero inters en ser reconocido como due;o, y en quien se supone suficiente conocimiento de los %ec%os, deben bastarle los trminos que bastan a los que tienen un inters mayor! Nay pues, que considerar igualmente su#etos a la disposicin de la ley, tanto al que pretende

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participacin en el descubrimiento, como al que quiere ser su e clusivo due;o-! )nota al anterior art! 0?0 del C!M9! 5a referida irrevocabilidad de la concesin minera no obsta a que, en determinados casos de caducidad por incumplimiento de las condiciones de amparo, e presa y ta ativamente establecidas por el Cdigo de Minera, la propiedad minera pueda volver al Estado, a fin de que se ad#udiquen los derec%os mineros a otras personas ' tambin en la forma prevista en el mismo Cdigo ' conforme la propia ley lo determina )C!M!, arts! 307, 308, 301, 33< y cons!9 )Conf!* Pssa /ulnes, ob! cit!, pgs! 01, <3 y ss9! Cuando la caducidad se %aya producido por falta de pago del canon minero, el concesionario tiene un pla(o improrrogable de cuarenta y cinco das para rescatar la mina, pagando el canon adeudado, ms un recargo del veinte por ciento, operndose automticamente la vacancia, si la deuda no fuera abonada en trmino! Es decir, se trata de un pla(o improrrogable de caducidad, por lo que una ve( vencido el mismo, el concesionario pierde automtica y definitivamente el derec%o al rescate de la mina, que no podr e#ercer en lo sucesivo! No e iste otro procedimiento legal para rescatar una mina cuya concesin %a caducado por falta de pago del canon minero! 5os conceptos anteriormente desarrollados constituyen la doctrina #udicial adoptada desde antiguo por la Corte 6uprema de Custicia de la Nacin en el leading case ,.ambrano cD4cia! de Cu#uy-, del ?0D03D?8 ),5!5!-, 1 ' 0<19, reiterada in re ,Prella cD 4cia! de Cu#uy-, del 30D03D?8 ),5!5!-, 0? ' 0729 y reiterada por la 6uprema Corte de Custicia de Mendo(a en los autos n= EE!23?, caratulados ,Hocco, Ernesto y otra cD >ob! 4cia! $e Mendo(a sD "!4!"!-!, de fec%a F0DF?D80! En ste fallo, la 6uprema Corte de Custicia de Mendo(a, entre otros conceptos, di#o* ,El Cdigo de Minera llama concesi%n al derec%o que otorga a los &articu!ares para e plotar las minas! $el art! 0F de ese cuerpo legal surge que la concesin es el ttulo Bnico y suficiente de la &ro&iedad &articu!ar de las minas, y que no %ay verdadera propiedad minera sin concesin! Evidentemente, se trata de un acto de imperio del Estado, desde que !a autoridad "inera no act$a en un &ie de igua!dad con !os &articu!ares )Ier* Ialls, Mario +!, ,Concesin de minas! 4ropiedad minera! Minas y sus caracteres-, ,5!5!-, 0F<& 18?9-!!!,"s, por e#emplo, recuerda Ictor Martne( que en la concesin minera no %ay verdaderas contraprestaciones entre concesionarios y concedentes; no tiene por fin la prestacin de un servicio pBblico, sino la

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e plotacin de un yacimiento; no se tiene en cuenta la persona del concesionario; otorga un verdadero derec%o real; no es temporaria; etc!! En suma, la concesin minera puede estar regida por reglamentaciones dictadas por la autoridad minera, pero por encima de stas %ay un ,status- legal impuesto por el Cdigo de Minera de la Nacin, que es legislacin de fondo, al cual deben so"eterse e! concedente * e! concesionario. 4or eso, dice, aunque medien vinculaciones con normas o instituciones administrativas, la concesin minera es algo ms que un acto administrativo; es un acto "inero, destinado a otorgar derec%os mineros e imponer obligaciones de este tipo )Martne(, Ictor, ,5a concesin minera-, ,5!5!-, 1F ' 2119-!!! ,Esta es la doctrina aceptada por la Corte Nacional )ver decisiones del 2D8D?71, ,5!5!-, E ' 1F1; del 38DEDE8, ,5!5!-, <0 ' 32, o ,+allos-, 30F ' 8<< o ,C!"!, 018E ' @@@ ' ?729! $e esta concesin nace para el minero un verdadero derec/o de &ro&iedad, que no se identifica con el dominio regido por el Cdigo Civil, pero que tampoco es un mero derec%o de tipo administrativo! $ice Coaqun I! >on(le( que cuando el Estado se des&rende de su do"inio por medio de la concesin, crea un derec/o de &ro&iedad &ri+ada y una fuente de relaciones de este carcter, que participa a la ve( de la naturale(a del derec%o civil y del minero )>on(le(, Coaqun I!, ,Pbras completas-, t! @I, /s! "ires, ed! Congreso de la Nacin, 01?<, pg! 3?89! En efecto, ese derec%o es transmisible, %ipotecable, embargable, etc!, y otorga al concesionario una serie de derec%os, como internarse en pertenencias a#enas, visitar y reconocer minas vecinas, e plotar la mina sin otras su#eciones que las leyes de polica, etc! )Ier* :uevedo Mendo(a, Culio a!, ,Hgimen de la propiedad minera-, Encic! Curd! Pmeba, t! QQ@I, pg 3EF9! 4ero, al mismo tiempo, el concesionario tiene un derec%o de formacin constante, que se consolida en cada momento, mientras la e plotacin avan(a, desapareciendo cuando se detiene, no %ace inversiones, no paga el canon, etc! )ver* Catalano, Edmundo +!, ,Curso de $erec%o Minero y rgimen legal del petrleo y de los minerales nucleares-, ?era! Ed!, /s! "ires, 017F, pg! 819! 6e trata de un do"inio sometido a verdaderas condiciones reso!utorias estab!ecidas e &resa"ente &or !a !e*. )Ier* "lmuni, Carlos, ,5a concesin minera-! Em ,/oletn de la +acultad de $erec%o y Ciencias sociales-, Crdoba, a;o QQQI, enero ' diciembre de 0120, n= 0 ' <, pg! 8< y ss!9! En 6ntesis* el acto de concesin minera otorga al concesionario una derec%o "-s (uerte que la concesin administrativa, pero a su ve(, "enos (uerte que el derec%o de dominio

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pleno del Cdigo Civil!!!!!- ,Aomando como punto de partida las diferencias entre la concesin minera y la administrativa, y el derec%o real perpetuo nacido de la primera, un importante sector de la doctrina ense;a que la resolucin de la autoridad minera es irrevocable en sede administrativa; en otros trminos' e! per#udicado y la propia autoridad deben concurrir a la sede #udicial para producir la e tincin de un acto minero que viene produciendo todos sus efectos )Ialls, ob! Cit! ,5!5!-, 0F< ' 18<; Cano, >uillermo, ,Ln cdigo de dos colores! 5a reforma minera de 018F, ,5*5-, 0180 ' " ' 221; Catalano, ob! Cit!, pg! 033, nota 09-!!!!' y concluye, con relacin a la #urisprudencia de la Corte 6uprema de Custicia de la Nacin* ,$ice Cuan +rancisco 5inares, al anali(ar sta #urisprudencia* arecer!a que el hecho de que las concesiones mineras sean siempre una concesi"n otorgada en ejercicio de facultades regladas, las llev" a esa en#rgica protecci"n, incluso contra la revocatoria por ilegitimidad, exigiendo que se ocurriera a la justicia para la nulidad de la concesi"n. $a Corte dice que siendo la concesin un derecho de propiedad, la forma de alterarla es la forma en que se altera cualquier derecho de propiedad.)5inares, Cuan +! ,Hevocacin del acto administrativo-, en $e(, Manuel y otros, ,"cto y procedimiento administrativo-, /s! "ires, Ed! 4lus ultra, 012<, pg 0?19-! )6!C!C!M!, autos n= EE!23?, ,Hocco, Ernesto y otra cD >ob! 4cia! $e Mendo(a sD "!4!"!-9! En este sentido, resultan esclarecedoras las notas del $r! Enrique Hodrgue( a los artculos 07 y 08 del Cdigo de Minera de su autora, como tambin los antecedentes legales citados en ellas! "s, anota Hodrgue(* ,5a perpetuidad, esto es, la duracin indefinida y sin trmino de los derec%os de due;o, es uno de los principales atributos de la propiedad general y uno de los mas indispensables de la propiedad minera; porque en ningBn caso se necesita tanto de ese espritu de previsin, de duracin y perfeccionamiento que, segBn Mr! >irardin, es inseparable del propietario! En efecto, para emprender traba#os serios y durables, cuyos resultados no tienen trmino fi#o, y para que los capitales y sacrificios que el sostenimiento de esos traba#os demanda no sean perdidos, es necesario contar con la duracin, con la perpetuidad de la propiedad!!!! 5as minas, sin embargo, estn su#etas a una condicin resolutoria que nace, puede decirse, de la naturale(a de las cosas, pero que no obsta a la perpetuidad minera, como no obsta la eventualidad de una e propiacin a la perpetuidad de la propiedad comBn ' C%evallier, part! ?=, cap! @, se! 0=, prr! 3! y esto con tanta

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mayor ra(n, cuanto que esa condicin no depende de la voluntad del causante, ni de la de un tercero, ni de un acontecimiento fortuito, sino Bnica y e clusivamente de la voluntad y del %ec%o propio del mismo due.o de la mina!)Nota del codificador al art! 08 del C!M!9; ,Lno de los caracteres comunes a la propiedad subterrnea y a la superficial es la inviolabilidad, esto es, la seguridad del derec%o de no ser el propietario privado del goce ni del dominio de su cosa, sino en los casos previstos por la ley-!)Nota del codificador al art! 079 )Cfr!* 6odero, ob! cit!, pgs! EFDE39! 4or su parte, el prrafo ?1, de la ley de 6a#onia de 0878, antecedente legislativo de nuestro Cdigo de Minera, e presaba te tualmente* ,5os derec%os vinculados a una concesin no se e tinguen mas que en las condiciones prescritas por la ley )sec!Q9- )Cfr!* Cano, ,Cdigo!!!-, citado, A! @, pg! 719! En consecuencia, otorgada una concesin minera su vigencia es perpetua ' por elementales ra(ones de orden pBblico y seguridad #urdica ' )Conf!* Maturana Claro, ob! Cit!, pg! E7, n= ?9 y slo puede caducar por incumplimiento de las condiciones legales de amparo impuestas para su vigencia; es decir, se perfecciona en el caso la constitucin de un verdadero derec/o rea! de &ro&iedad' condicionado al cumplimiento de las e igencias e presa y ta ativamente establecidas en el Cdigo de Minera de la Nacin! "dems, la ocupacin de la propiedad superficial, no confiere derec%o alguno al ocupante, puesto que las minas de primera y segunda categora forman una propiedad distinta y separada del terreno en que se encuentran )C!M!, art! 00! Conf!* Catalano, ,Cdigo!!!-, citado, pgs! 80D8?; Novoa y Novoa, ob! Cit!, pg! 37, n= @9! 4or consiguiente, dentro de la restrictiva competencia atribuida por la ley al rgano concedente, ste no puede, una ve( firme la concesin, resolver en ninguna instancia conflictos mineros derivados del acto concesional, y ni tan siquiera revisar la legitimidad o ilegitimidad de sus propios actos; y si un tercero se considerare afectado por una concesin minera firme, deber ineludiblemente interponer una demanda en sede #udicial para %acer valer sus derec%os! 5a concesin minera firme ' reiteramos 7 s%!o se pierde en los casos de caducidad ta ativamente previstos por la ley, los que constituyen una sancin que aquella

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impone al concesionario incumplidor o negligente )C!6!C!N!, ,+allos-, t! 021, pg! EE?9! $ic%o de otro modo, si alguien considera que una concesin minera firme afecta sus derec%os, debe for(osamente ocurrir ante la #usticia competente, sede ante la cual debe acreditar su legitimacin para accionar ' inters #urdico &, la temporaneidad de su reclamo y, especialmente, la fundabilidad #urdica de su pretensin, con aseguramiento de las garantas constitucionales de debido proceso y defensa de la demandada )C!N!, art! 089, puesto que la accin #udicial afectara un derec%o real de propiedad inmobiliaria incorporado definitivamente al patrimonio de la accionada, derec%o que tambin go(a de proteccin constitucional )C!N!, art! 029 )Cfr!* Mario Maturana Claro, cb! cit, pgs! E?2E7, n= 3 y ?, quien afirma que esta postura se funda en la intangibilidad del do"inio, en tanto tiene por finalidad la seguridad #urdica, mediante la transformacin de situaciones de %ec%o, en relaciones consolidadas de derec%o, "le#andro Iergara /lanco, ,4rincipios y sistemas del $erec%o Minero! Estudio Nistrico ' $ogmtico-, Editorial Curdica de C%ile, 6antiago de C%ile, 0113; Mnica Madariaga >utirre(, ,6eguridad Curdica y administracin pBblica en el siglo QQ@-, Editorial Curdica de C%ile, 6antiago de c%ile, 011?, pgs! 01? y 01E9! Este es el criterio sustentado por la ms autori(ada doctrina, la que e presa* ,4ero cuando el conflicto afecta e clusivamente el inters privado de las partes, cuando no est en #uego la conformacin del derec%o fundamental reconocido por el Cdigo, o su e tincin, la autoridad administrativa no debe intervenir, ya que la decisin compete a la autoridad #udicial!- )Catalano, ,Cdigo!!!-, citado, pg! ?<9! " tenor de lo e puesto, se concluye que la concesin minera firme es irrevocable, y si en cualquier instancia el rgano concedente emitiera resolucin pretendiendo revocarla, el acto que as lo dispusiera ' e tra;o a la legislacin minera argentina ' sera ine istente y carente de todo efecto y valor legal! Ello, en ra(n de que dic%o rgano %abra e cedido la restrictiva competencia que tiene atribuida por la ley, para arrogarse una competencia que le es a#ena, al intentar de#ar sin efecto un acto cuya anulacin slo es #urdicamente posible ' como %emos se;alado ' mediante sentencia firme dictada en un proceso #udicial!

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5a #urisprudencia argentina en las Bltimas dcadas, %a desarrollado en forma amplia la doctrina del acto ine istente ' categora distinta del acto nulo ' a la que %a dedicado un ramillete de decisiones tribunalicias! "s, %a dic%o que esta doctrina se aplica a ciertos actos que, pese a su apariencia #urdica, carecen de algBn elemento vital para que se les recono(ca esta calidad! 4or ello, la situacin resultante del acto ine istente debe reglarse por los principios #urdicos que le son atinentes, prescindiendo totalmente de la apariencia del acto #urdico concomitante o que le %a servido de ocasional antecedente; y tambin del sistema legal de sanciones previsto para los actos #urdicos e istentes )C!N! Civ!, 6ala ", 31D00D7F, ,C!"!-! 0170 ' @I ' 023, f! ?8829, ya que constituyen una apariencia sin realidad #urdica, ra(n por la cual se dice que no se los debe anular, de la misma manera que no se pueden matar a alguien que no vive )6!C!/!"!, 02D00D13, ,5!5!-, 011? ' / ' ?7< )voto del $r! Iivanco9! Aambin %a se;alado la #urisprudencia que el acto ine istente no requiere, en principio, un planteamiento especfico orientado a obtener una declaracin #urisdiccional e presa! G ello, porque la ine istencia, por su propia naturale(a, no est necesitada, ni condicionada, por declaracin #udicial alguna, pudiendo los #ueces, aBn de oficio, tratar, considerar o tener por %abida la ine istencia de dic%o acto, aBn cuando las partes no lo propusieran de modo manifiesto )Cm! 0ra! /a%a /lanca, 6ala @, 0?DF<D8F, ,$!C!/!"!-, 001 ' 2<19! "simismo %a sostenido, en forma reiterada, que los actos ine istentes no producen efecto alguno, no son susceptibles de convalidacin e presa o tcita, no precluyen, ni prescriben, y la cosa #u(gada no obsta a su planteamiento por cualquier persona y en cualquier tiempo! )6!C!/!"!, 37DF3D8<, ,"!6!-, 018< ' @ ' 0E0 y
,C!"!-, 018< ' @ ' <<3; d!, 02D00D13, ,5!5!-, 011? ' / ' ?7< y ,$!C!/!"!-, 0EE ' E2, d!, F2D00D1<, ,$!C!/!"!-, 0<F ' ?1; C! C! 3da! 5! 4l! 0ra!, 00DF1D21, ,$!C!/!"!-, 008 ' 31; C!N! Civ!, 6ala /, F1D03D88, ,5!5!-, 0181 '$ ' 7E, ,E!$!-, 0?7 ' 3E0; d!, 6ala N, 32DF8D1F, ,5!5!0110 ' / ' ?32; d!, 6ala $, 03DF1D8?, ,E!C!-, 0F8 ' ?80; C! 0ra, 5! 4l!, 37DFED1E, ,Cuba 2/0FFE7<; etc! Aambin #urisprudencia %a dic%o que cuando el acto, por

circunstancias relativas a su esencialidad, no puede nacer a la vida del derec%o, su ineficacia parte de su no e istir y nada puede quedar de l, ms all de la constatacin de su ine istencia ) 6!C!/!"!, 37DF3D8<, ,"!6!-, 018< ' @ ' 0E0 y ,C!"!-,
0187 ' @ ' <<3, d!, 02D00D13, ,5!5!-, 011? ' / ' ?7<, y ,$!C!/!"!-, 0EE ' E2; d! F2D00D1<, 0<F ' ?1; etc!9 )Cfr!* "cdel 6alas, +li "! Arigo Hepresas y Marcelo C! 5pe( Mesa, ,Cdigo civil y leyes complementarias anotados-, Ed! $epalma, /s! "ires, 0111, "ctuali(acin, A! @I ' ", pgs! E<? y E7<DE729!

5os

criterios

#urisprudenciales

relativos

al

acto

ine istente

anteriormente transcriptos ' compartidos en general por la doctrina ' son aplicables, sin ninguna duda, a toda resolucin que pretendiera revocar una concesin minera firma! Es que sta ' repetimos ' slo se pierde por caducidad )no revocacin9 declarada por el rgano competente, en ra(n del incumplimiento, por parte del concesionario, de las condiciones de amparo e presa y ta ativamente previstas por la ley! El Cdigo de Minera argentino no prev otro modo de e tincin del derec%o real de propiedad inmobiliaria adquirido por la concesin minera )C! M!, arts! 8, 0F, 00 y 039, y el rgano concedente ' como %emos se;alado ' ni aBn por ra(ones de ilegitimidad podra revisar sus propios actos; y menos todava resolver conflictos entre partes derivados del acto

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concesional, lo que es competencia e clusiva y e cluyente del rgano #urisdiccional competente! En conclusin* si alguien considera que tiene legitimacin e inters #urdico en la declaracin de nulidad de una concesin minera firme, debe ,+ormular su Heclamo ante 5a Custicia, ya que el rgano concedente tiene restringida su competencia, e c!usi+a"ente' a la concesi%n' denegaci%n * caducidad de derec%os y, eventualmente, a la resolucin de las oposiciones que pudieran formular terceros, en tiempo oportuno y Bnicamente por ra(ones de me#or derec%o )C! M!, art! 77, primer prrafo9! 4or Bltimo, cabe recordar las palabras de Coaqun I! >on(le(, quien ya %ace largo tiempo ilustraba* ,El estudio de esta legislacin )la minera9 es una de las causas que traern algBn da el resurgimiento de la minera argentina, y su colocacin en un grado de prosperidad y actividad que todava no %a empe(ado! 5a ignorancia de la legislacin es una de las causas por las que la minera vive estancada y su#eta a tristes vicisitudes- ),5a propiedad de las minas-, Ed! 5ibrera de la +acultad, /s! "ires, 0102, prlogo9! Nota del Editor: Este artculo ha sido revisado el 10 de junio de 2012 de su versin anterior. Asimismo se encuentra ntimamente ligado a la problemtica de la inconstitucionalidad de creacin de empresas mineras E !A!A"E # $ue se trata en el siguiente lin%: EMPRESAS MINERAS ESTATA ES PR!"IN#IA ES$ S% IN#!NSTIT%#I!NA I&A&