O poder de polcia atribudo ao Exrcito Brasileiro na faixa de fronteira terrestre.

Um enfoque geogrfico, geopoltico e jurdico

Walfredo Bento Ferreira Neto Publicado em 09/2009.

"Cabe ao Exrcito Brasileiro, alm de outras aes pertinentes, [...]: IV - atuar, por meio de aes preventivas e repressivas, na faixa de fronteira terrestre, contra delitos transfronteirios e ambientais, isoladamente ou em coordenao com outros rgos do Poder Executivo, [...]." (Art. 17-A, inciso IV, da Lei Complementar Nr 97, de 09 de junho de 1999)

O presente texto tem por finalidade realizar um estudo sobre a faixa de fronteira terrestre do Brasil e a atuao do Exrcito Brasileiro (EB), em atribuies subsidirias, a partir do advento da Lei Complementar (LC) Nr 97, de 09 de junho de 1999, com as alteraes feitas pela Lei Complementar Nr 117, de 02 de setembro de 2004. Esse novo dispositivo legal, infraconstitucional, trouxe para a Fora Terrestre (F Ter) a possibilidade do uso do poder de polcia na faixa de fronteira terrestre do Pas, isoladamente ou em conjunto com outros rgos do Poder Executivo. Para se atingir o fim proposto, analisar-se- cada elemento em destaque do Art. 17-A, inciso IV, da LC 97/1999. Aps uma breve anlise dos elementos legais, o objetivo passar a ser o de proporcionar aos militares - e outros agentes do Poder Pblico - que venham realizar operaes nessa faixa uma viso interdisciplinar sobre a importncia do tema fronteira, abordando aspectos geogrficos, geopolticos e jurdicos, a fim de que tornem esse tipo de operao o mais legtimo e legal possvel, visando sempre atender aos postulados constitucionais, aos Objetivos, Defesa e Segurana Nacionais, sem que para isso ocasione indcio ou fato caracterizador de arbitrariedade, desvio ou abuso de poder. Tudo isso considerando o atual estgio da globalizao, o advento do processo da supranacionalizao e os riscos de ingerncia na soberania estatal.

DA FAIXA DE FRONTEIRA TERRESTRE

O primeiro elemento a ser estudado ser a faixa de fronteira terrestre, a fim de, simultaneamente, proporcionar ao leitor uma conceituao desse termo e uma demonstrao de sua importncia para o Estado. Conforme a prpria Constituio da Repblica do Brasil, de 1988, "A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei." (Art. 20, 2). Sendo assim, a partir da definio constitucional, tem-se, pelo menos, os seguintes dados: - Extenso da faixa: at 150 km de largura, ao longo das fronteiras terrestres. - Finalidade: defesa do territrio nacional. Para um melhor dimensionamento da rea que se est estudando, consta abaixo uma tabela e um mapa demonstrativos da extenso das fronteiras terrestres do Brasil com os pases fronteirios:

TABELA: CARACTERSTICAS FSICAS DOS LIMITES INTERNACIONAIS DO BRASIL

O prximo elemento a ser estudado ser a expresso as aes preventivas e repressivas, que devero ser efetivadas pelos militares do EB na faixa de fronteira terrestre, a fim de coibir os crimes transfronteirios e ambientais. Para tanto, o prprio inc. IV, do art. 17-A, da LC 97/99, em suas alneas, elenca quais aes esto legalmente previstas. Tratam-se das aes de patrulhamento; de revista de pessoas, de veculos terrestres, embarcaes e aeronaves, e de prises em flagrante delito. A Portaria N 061, de 16 de fevereiro de 2005, do Comandante do Exrcito, em ateno ao poder de polcia atribudo ao EB por meio da LC 97/1999, traz um rol exemplificativo de aes preventivas e repressivas a serem realizadas. So elas: - preventivas: a) intensificar as atividades de preparo da tropa, de inteligncia e de comunicao social, consideradas de carter permanente; b) cooperar com rgos federais, quando se fizer necessrio, for desejvel e em virtude de solicitao, na forma do apoio logstico, de inteligncia, de comunicaes e de instruo; e c) prover segurana s atividades de rgos federais, quando solicitado e desejvel, [..]. - repressivas: instalar e operar postos de bloqueio e controle de estradas e fluviais e postos de segurana estticos; b) realizar patrulhamento e

revista de pessoas, veculos, embarcaes, aeronaves e instalaes; c) efetuar priso em flagrante delito; d) apoiar a interdio de pistas de pouso e atracadouros clandestinos, utilizados, comprovadamente, para atividades ilcitas; e e) fiscalizar produtos controlados. Pormenorizando algumas dessas aes, destacam-se as Instrues Provisrias 85-1 Operaes de Garantia da Lei e da Ordem, aprovada pela Port n 034EME-RES, de 24 de maio de 2002, que traz, dentre outras: o Estabelecimento de Postos de Bloqueio e Controle de Estradas (PBCE), oEstabelecimento de Postos de Bloqueio e Controle de Vias Urbanas (PBCVU), a Busca e Apreenso de Pessoas, Armamento, Munio e Outros Materiais, a Identificao de Pessoas, a Interdio ou a Evacuao de reas e o Controle de Distrbios. Convm frisar que essas aes podero ocorrer de modo isolado ou em conjunto. No entanto, segundo prpria recomendao do Comandante do Exrcito, e considerada uma premissa bsica (Port N 061/2005, Cmt EB), devero ser realizadas dentro de um contexto de Segurana Integrada, compreendendo o contato com as demais Foras Armadas, os rgos de Segurana Pblica (OSP), o Ministrio Pblico (MP) e rgos do Poder Judicirio, dos Ministrios da Justia e do Meio Ambiente, dentre outros afins, sempre que pertinente e possvel. Todavia, surge o questionamento: que poder esse atribudo ao Exrcito Brasileiro para realizar essas aes? Qual o seu limite? Esse poder denominado poder de polcia. Est intrinsecamente ligado ao Poder Pblico e tem seu fundamento no prprio poder soberano do Estado. O professor Hely Lopes Meirelles (2002, p. 127) leciona que poder de polcia "[...] a faculdade que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado." Esse poder tem como razo de existncia o interesse social, da coletividade, e como objetivo coibir aes que possam afetar esta coletividade ou pr em risco a segurana nacional. Para tanto, a eficcia e a efetivao desse poder necessita de uma regulamentao, de um controle e de conteno pelo Poder Pblico. Como consequncia, para os militares federais e demais agentes do Poder Pblico justifica-se a necessidade de se conhecer a Lei Complementar Nr 97/1999 (com as alteraes da LC 117/2004). pelo

dispositivo objeto desse estudo que a Fora Terrestre (F Ter) adquire esse poder de atuao, mas no se esquecendo dos limites impostos. J Bandeira de Mello (2008, p 809) entende que o termo poder de polcia deveria ser denominado "limitaes administrativas liberdade e propriedade". O mestre Jos Afonso da Silva (2007, p. 778) traz uma definio de atividade de polcia, realizando, ainda, uma distino entre os tipos dessa atividade: a atividade administrativa e a atividade de segurana. Esta ltima se subdividindo em atividade ostensiva e judiciria. A atividade administrativa seria a responsvel pelas limitaes impostas a bens jurdicos individuais liberdade e propriedade. atividade de segurana (ostensiva) caberia a preservao da ordem pblica, com medidas preventivas a fim de evitar dano ou perigo s pessoas. E, por fim, a atividade judiciria (tambm um dos ramos de segurana) seria a incumbida de realizar as atividades de investigao, de apurao de infraes penais e de indicao de autoria. Desta feita, certos do poder atribudo F Ter, perfaz-se a necessidade de observao dos limites impostos. Tais balizadores encontram assento no texto da Constituio Federal, sobretudo no Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais. Bandeira de Mello (2008, p.830) menciona a preocupao que o Poder Pblico e seus agentes devem ter ao se utilizarem do poder de polcia: "[...] preciso que a Administrao se comporte com extrema cautela, nunca servindo de meios mais enrgicos que os necessrios obteno do resultado pretendido pela lei, sob pena de vcio jurdico que acarretar responsabilidade [...]." Portanto, crucial para o agente que se utiliza desse poder observar o Princpio da Proporcionalidade, sabendo ponderar a medida adotada e a finalidade a ser atingida, eis que um eventual excesso desse poder pode ocorrer "quando a intensidade da medida maior que a necessria para a compulso do obrigado, ou quando a extenso da medida maior que a necessria para a obteno dos resultados licitamente perseguveis." (MELLO, 2008, p.830).

Sendo assim, alm da Legalidade, a Proporcionalidade entre o meio e o fim dessas aes devero servir constantemente como um farol norteador, principalmente aos que estiverem na funo de comando.

DOS CRIMES TRANSFRONTEIRIOS E AMBIENTAIS

Cabe agora tecermos consideraes sobre o elemento crimes transfronteirios e ambientais. A Portaria N 061, de 16 de fevereiro de 2005, do Comandante do Exrcito, muito elucidativa a respeito. Em seu item 6. EXECUO essa norma traz uma enumerao, exemplificativa, dos principais ilcitos objetos de preveno e represso por parte da F Ter. So eles: 1. Delitos Transfronteirios: - a entrada (e/ou tentativa de sada) ilegal no territrio nacional de armas, munies, explosivos e demais produtos afins; - o trfico ilcito de entorpecentes e/ou de substncias que determinem dependncia fsica ou psquica, ou matria-prima destinada sua preparao; - o contrabando e o descaminho (Cdigo Penal Brasileiro, art. 334); - o trfico de plantas e de animais, na forma da Lei de Crimes Ambientais (L. 9.605/98), do Cdigo Florestal (L. 4.771/65) e do Cdigo de Proteo Fauna (L. 5.197/67); - a entrada (e/ou tentativa de sada) no territrio nacional de vetores em desacordo com as normas de vigilncia epidemiolgica. 2. Delitos ambientais: - a prtica de atos lesivos ao meio ambiente, assim definido pela Lei de Crimes Ambientais (L. 9.605/98); - a explorao predatria ou ilegal de recursos naturais;

- a prtica de atos lesivos diversidade e integridade do patrimnio gentico do Pas, assim definido na Medida Provisria n 2.186-16, de 23 Ago 01. Conveniente lembrar que tais delitos ocorrem com frequncia, apesar de todo o aparato inibidor j montado e em funcionamento nessa rea fronteiria. Podem ser citados, por exemplo: a regio da Trplice Fronteira: Brasil Paraguai - Bolvia, uma das principais vias de acesso do trfico de entorpecentes, do contrabando de armas e de descaminho, sem contar com insinuaes de existncia de clulas ligadas ao terrorismo internacional; as aes do governo colombiano e a possibilidade de transbordamento das aes da FARC (Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia) para o territrio brasileiro. Destacam-se, ainda, os crimes ambientais, praticados por meio do garimpo e da extrao de madeira ilegais, dentre inmeros outros.

CONSIDERAES FINAIS
nesse novo cenrio que os agentes representantes do Poder Pblico, em especial os militares do Exrcito Brasileiro, devero atuar: cientes da extenso e das caractersticas geogrficas da faixa fronteiria do Pas e das repercusses geopolticas e internacionais que essa rea possui intrinsecamente. Conhecedores do embasamento legal que respalda as aes preventivas e repressivas necessrias ao cumprimento das atribuies subsidirias do EB na faixa de fronteira terrestre e os limites impostos pela lei. Sabedores de que sua boa atuao garantir, dentre outros inmeros benefcios, a Defesa e, por fim, a Segurana Nacional, promovendo a paz e o bem-estar social to almejado pela Ptria. Palavras-chave: atuao do EB; faixa de fronteira do Brasil; poder de polcia.

FIGURA: PELOTES DE FRONTEIRA E BRIGADAS DO EB

ABREU, Gustavo de Souza. Faixa de fronteira do Brasil: o aparente conflito entre segurana e desenvolvimento. Disponvel em: http://www.eceme.ensino.eb.br/portalcee/arquivos/faixafronteirabrasil .pdf. Acesso em: 19 set. 2009. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. 41. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. ______. Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 1999. Dispe sobre as normas gerais para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp97.htm. Acesso em: 23 set. 2009. ______. Lei Complementar n 117, de 2 de setembro de 2004. Dispe sobre as normas gerais para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp117.htm. Acesso em: 23 set. 2009. ______. Lei Nr 6.634, de 2 de maio de 1979. Dispe sobre a Faixa de Fronteira, altera o Decreto-lei n 1.135, de 3 de dezembro de 1970, e d outras providncias. Braslia, DF, 1979. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6634.htm. Acesso em: 23 set. 2009. ______. Ministrio da Defesa. Poltica de Defesa Nacional. Braslia, DF, 2005.

______. Ministrio da Defesa. Exrcito Brasileiro. Estado-Maior do Exrcito. IP 85-1: Operaes de Garantia da Lei e da Ordem. 1. ed. Braslia, 2002. ______. Ministrio da Defesa. Exrcito Brasileiro. Estado-Maior do Exrcito. Portaria N. 061
, de 16 de fevereiro de 2005: Aprova a Diretriz Estratgica para Atuao

na Faixa de Fronteira contra Delitos Transfronteirios e Ambientais. Braslia,DF, 2005. ESTODUCTO, Francisco Carlos Sartorio. Emprego do Exrcito Brasileiro nas aes contra delitos transfronteirios e ambientais na faixa de fronteira terrestre: aspectos jurdicos. Disponvel em: http://www.eceme.ensino.eb.br/portalcee. Acesso em 19 set. 2009. MATTOS, Carlos de Meira. Geopoltica e Teoria de Fronteiras: fronteiras do Brasil. Rio de Janeiro: Bibliex, 1990. MELLO, Celso Antnio Bandeira. Curso de Direito Administrativo. 25. ed. ver. atual. So Paulo: Malheiros, 2008. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 31. ed. rev. atual. So Paulo: Malheiros, 2007.

NOTAS
1. Mapa extrado do artigo Faixa de fronteira do Brasil: o aparente conflito entre segurana e desenvolvimento, de autoria do Coronel Gustavo de Souza