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Poner fin a la violencia contra la mujer

De las palabras los hechos
Estudio del Secretario General Naciones Unidas
NACIONES UNIDAS
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NOTA
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen los datos que contiene no implican, de parte de la Secretara de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, territorios, ciudades o zonas citados, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o limites. n la presente publicacin la palabra !pas" tambi#n se emplea, cuando corresponde, con respecto a territorios o zonas. Las signaturas de los documentos de las Naciones Unidas se componen de letras may$sculas y cifras. sta publicacin no %a pasado por los ser&icios de edicin y correccin formal.
'U(L)*+*),N - L+S N+*),N S UN)-+S No. de &enta. S./0.)1.2 )S(N-3/. 45-3-66/340-/ )S(N-36. 472-45-3-66/340-2 *opyrig%t 8 Naciones Unidas, 5//0 9eser&ados todos los derec%os
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S NOPS S
a &iolencia contra la mujer es una forma de discriminacin y una &iolacin de los derec%os %umanos. *ausa sufrimientos indecibles, cercena &idas y deja a incontables mujeres &i&iendo con dolor y temor en todos los pases del mundo. *ausa perjuicio a las familias durante generaciones, empobrece a las comunidades y refuerza otras formas de &iolencia en las sociedades. La &iolencia contra la mujer les impide alcanzar su plena realizacin personal, restringe el crecimiento econmico y obstaculiza el desarrollo. La generalizacin y el alcance de la &iolencia contra la mujer ponen de manifiesto el grado y la persistencia de la discriminacin con que siguen tropezando las mujeres. 'or consiguiente, slo se puede eliminar tratando de eliminar la discriminacin, promo&iendo la igualdad y el empoderamiento de la mujer y &elando por el pleno ejercicio de los derec%os %umanos de la mujer. :oda la %umanidad saldra beneficiada si se pusiera fin a este tipo de &iolencia, ya que se %an logrado grandes progresos en la creacin del marco internacional para lograrlo. Sin embargo, %an surgido nue&as formas de &iolencia y, en algunos pases, se %a producido un retroceso en los a&ances %acia la igualdad y la ausencia de &iolencia que %aba logrado ya la mujer o est;n en una situacin precaria. l predominio constante de la &iolencia contra la mujer es una demostracin de que los stados toda&a no %an encarado el problema del compromiso poltico, la &isibilidad y los recursos necesarios. La &iolencia contra la mujer no es in&ariable ni ine&itable y podra reducirse radicalmente y llegar a eliminarse, con la &oluntad poltica y los recursos necesarios. n el presente estudio se se<alan las &as para eliminar las diferencias entre las obligaciones contradas por los stados en &irtud de las normas, reglas y polticas internacionales y la forma indebida e irregular en que se aplican a ni&el nacional. 'ara lograrlo %abr; que realizar esfuerzos de manera que la erradicacin de la &iolencia contra la mujer llegue a ser una prioridad m;=ima en los planos local, nacional e internacional.
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Generalidades
La &iolencia contra la mujer pas del plano pri&ado al dominio p$blico y al ;mbito de responsabilidad de los stados, en gran medida, debido a la labor de base de las organizaciones y mo&imientos de mujeres en todo el mundo. >racias a esa labor se puso al descubierto el %ec%o de que la &iolencia contra la mujer no es el resultado de la falta de #tica personal u ocasional, sino que est; m;s bien profundamente arraigada en las relaciones estructurales de desigualdad entre el %ombre y la mujer. La interaccin entre la defensa de los derec%os de la mujer y las iniciati&as de las Naciones Unidas %a sido el motor impulsor de la definicin de la &iolencia contra la mujer como cuestin de derec%os %umanos en el programa internacional. Se %an logrado importantes progresos en la elaboracin y aprobacin de reglas y normas internacionales. n los instrumentos jurdicos y normati&os internacionales y regionales se %an esclarecido las obligaciones de los stados de pre&enir, erradicar y castigar la &iolencia contra la mujer. Sin embargo, en todo el mundo %ay stados que no est;n cumpliendo los requisitos del marco jurdico y normati&o internacional.
!ausas " factores de rie#o

Las races de la &iolencia contra la mujer est;n en la desigualdad %istrica de las relaciones de poder entre el %ombre y la mujer y la discriminacin generalizada contra la mujer en los sectores tanto p$blico como pri&ado. Las disparidades patriarcales de poder, las normas culturales discriminatorias y las desigualdades econmicas se %an utilizado para negar los derec%os %umanos de la mujer y perpetuar la &iolencia. La &iolencia contra la mujer es uno de los principales medios que permiten al %ombre mantener su control sobre la capacidad de accin y la se=ualidad de la mujer. n el amplio conte=to de la subordinacin de la mujer, los factores concretos que causan la &iolencia son el uso de la fuerza para resol&er conflictos, las doctrinas sobre la intimidad y la inercia de los stados. Los patrones de conducta personales y familiares, incluidos los antecedentes de malos tratos, se %an relacionado tambi#n con un aumento del riesgo de &iolencia. La &iolencia contra la mujer no se limita a una cultura, regin o pas en particular, ni a grupos especficos de mujeres dentro de una sociedad. Las diferentes manifestaciones de esa &iolencia y las e=periencias personales de las mujeres dependen, no obstante, de factores como el origen #tnico, la clase social, la edad, la orientacin se=ual, la discapacidad, la nacionalidad y la religin.
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$ormas " consecuencias

=isten muc%as formas diferentes de &iolencia contra la mujer. fsica, se=ual, psicolgica y econmica. +lgunas cobran m;s importancia, mientras que otras las &an perdiendo a medida que las sociedades e=perimentan cambios demogr;ficos, reestructuracin econmica y transformaciones sociales y culturales. 'or ejemplo, las nue&as tecnologas pueden generar nue&as formas de &iolencia, como el acoso por internet o por tel#fonos m&iles. +lgunas formas, como la trata internacional y la &iolencia contra las trabajadoras migratorias, trascienden las fronteras nacionales. Las mujeres son blanco de la &iolencia en muy di&ersos conte=tos, incluida la familia, la comunidad, la custodia del stado y el conflicto armado y sus resultados. La &iolencia es una constante en la &ida de las mujeres, desde antes de nacer %asta la &ejez y afecta a todos los sectores tanto p$blico como pri&ado. La forma m;s com$n de &iolencia e=perimentada por la mujer en todo el mundo es la &iolencia ejercida por su pareja en la intimidad, que a &eces culmina en su muerte. ?uy generalizadas tambi#n est;n las pr;cticas tradicionales perjudiciales, como el matrimonio precoz y forzado y la mutilacin genital femenina. n el seno de la comunidad, se presta cada &ez m;s atencin al femicidio @asesinato de mujeres por moti&os de se=oA, la &iolencia se=ual, el acoso se=ual y la trata de mujeres. La &iolencia ejercida por el stado, por medio de sus agentes, por omisin o mediante la poltica p$blica, abarca la &iolencia fsica, se=ual y psicolgica, y puede constituir tortura. Se %a %ec%o cada &ez m;s e&idente el gran n$mero de casos de &iolencia contra la mujer en los conflictos armados, en particular la &iolencia se=ual, incluida la &iolacin. La &iolencia contra la mujer tiene consecuencias de largo alcance tanto para ella como para sus %ijos y la sociedad en su conjunto. La mujer que es objeto de &iolencia padece muy distintos problemas de salud y disminuye su capacidad para obtener ingresos y participar en la &ida p$blica. Sus %ijos corren muc%os m;s riesgos de tener problemas de salud, bajo rendimiento escolar y trastornos de la conducta. La &iolencia contra la mujer empobrece a las mujeres y a sus familias, comunidades y naciones. 9educe la produccin econmica, drena recursos de los ser&icios p$blicos y los empleadores y disminuye la formacin de capital %umano. 'ese a que %asta en los estudios m;s e=%austi&os realizados %asta la fec%a se %an subestimado los costos, todos indican que son gra&es las consecuencias econmicas de no abordar el problema de la &iolencia contra la mujer.
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La base de conocimientos
Bay pruebas incontro&ertibles de que la &iolencia contra la mujer es gra&e y est; generalizada en todo el mundo. en 73 pases se %a lle&ado a cabo al menos un estudio sobre la &iolencia contra la mujer. Sin embargo, toda&a e=iste la necesidad urgente de fortalecer la base de conocimientos para documentar la formulacin de polticas y estrategias. ?uc%os pases carecen de datos fiables y es imposible establecer comparaciones significati&as de la mayor parte de la informacin con que se cuenta. 'ocos pases recopilan datos peridicamente, lo que les permite medir los cambios que se producen al cabo de un determinado perodo. s una necesidad imperiosa contar con informacin sobre la manera en que las distintas formas de &iolencia afectan a los diferentes grupos de mujeresC esto requiere datos desglosados por factores como la edad y el origen #tnico. Bay poca informacin que permita e&aluar las medidas adoptadas para combatir la &iolencia contra la mujer y determinar sus consecuencias. +segurar que se recopilen datos suficientes es parte de la obligacin de cada stado de abordar la cuestin de la &iolencia contra la mujer, pero la falta de datos no e=ime a los stados de su responsabilidad de pre&enir y eliminar la &iolencia contra la mujer. Se debera establecer un conjunto de indicadores internacionales sobre la &iolencia contra la mujer, basado en datos fiables y accesibles recopilados a ni&el nacional, utilizando m#todos comparables para definir y medir la &iolencia.
%esponsabilidad de los Estados

Los stados tienen obligaciones concretas y claras de abordar la cuestin de la &iolencia contra la mujer, ya sea que la ejerzan agentes del stado como otros agentes. Los stados tienen que responder ante las propias mujeres, ante todos sus ciudadanos y la comunidad internacional. Los stados tienen el deber de pre&enir actos de &iolencia contra la mujerC in&estigarlos cuando ocurran y enjuiciar y castigar a los perpetradoresC as como de ofrecer reparacin y socorro a las &ctimas. Si bien las distintas circunstancias y limitaciones obligan al stado a adoptar diferentes tipos de medidas, esto no justifica la inaccin del stado. Sin embargo, muc%os stados en todo el mundo no aplican a cabalidad las normas internacionales relati&as a la &iolencia contra la mujer. *uando el stado no e=ige responsabilidades a los perpetradores de la &iolencia, no slo alienta la comisin de nue&os actos de esa ndole, sino que da a entender que la &iolencia que ejerce el %ombre contra la mujer es aceptable o normal. l resultado de esa impunidad no es slo la
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negacin de la justicia a las distintas &ctimasDsobre&i&ientes, sino que refuerza las desigualdades predominantes que afectan a otras mujeres y ni<as tambi#n.
Pr&cticas prometedoras
?uc%os stados %an establecido pr;cticas acertadas y prometedoras para pre&enir o contrarrestar la &iolencia contra la mujer. Las estrategias estatales para %acer frente a la &iolencia deberan promo&er la capacidad de accin de la mujer y basarse en las e=periencias y la participacin de las mujeres, as como en la asociacin con las ,N> y otros agentes de la sociedad ci&il. Las ,N> de mujeres en muc%os pases %an emprendido proyectos y programas inno&adores, en ocasiones en colaboracin con el stado. Los aspectos gen#ricos de las pr;cticas acertadas y prometedoras se pueden e=traer de muy di&ersas e=periencias acumuladas en todo el mundo. Son principios comunes. la promulgacin de polticas y leyes inequ&ocasC el establecimiento de poderosos mecanismos para el cumplimiento de la leyC personal moti&ado y bien preparadoC la participacin de muc%os sectoresC y la colaboracin directa con los grupos de mujeres de la localidad, las organizaciones de la sociedad ci&il, los crculos acad#micos y los profesionales. ?uc%os gobiernos se &alen de planes de accin nacionales, que incluyen medidas jurdicas, prestacin de ser&icios y estrategias de pre&encin, para abordar la &iolencia contra la mujer. Las m;s eficaces son la consulta con los grupos de mujeres y otras organizaciones de la sociedad ci&il, plazos y par;metros definidos, mecanismos transparentes para super&isar la aplicacin, indicadores del impacto y e&aluacin, corrientes de fondos pre&isibles y suficientes e integracin de las medidas para tratar de dar solucin a la &iolencia contra la mujer en programas de distintos sectores.
El camino prioridades
se#uir'
cuesti(n
de
La &iolencia contra la mujer es compleja y di&ersa en sus manifestaciones. Su eliminacin obliga a los stados, a las Naciones Unidas y a todos los interesados directos a adoptar medidas amplias y sistem;ticas. Las comunidades locales tambi#n tienen la responsabilidad de abordar el problema de la &iolencia contra la mujer y para ello deben recibir asistencia. *orresponde a los %ombres desempe<ar una funcin, sobre todo de pre&encin de la &iolencia, y esa funcin debe seguir e=amin;ndose y fortaleci#ndose. Bacen falta mecanismos institucionales estables a ni&el nacional e internacional para asegurar la aplicacin de medidas, la coordinacin, la &igilancia y la responsabilidad.
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Los Estados deben adoptar medidas ur#entes " concretas para #aranti)ar la i#ualdad entre el hombre " la mujer " prote#er los derechos humanos de la mujer La &iolencia contra la mujer es la causa y, a la &ez, la consecuencia de la discriminacin contra la mujer. Los stados tienen la obligacin de respetar, proteger, promo&er y facilitar el ejercicio de todos los derec%os %umanos, incluido el derec%o de la mujer a no ser discriminada. *uando esto no ocurre se ejerce y se e=acerba la &iolencia contra la mujer. 'or ejemplo, si los stados permiten que las leyes discriminatorias sigan en &igor, o si en las leyes no se consideran delito ciertas formas de &iolencia contra la mujer, estos actos se cometer;n con toda impunidad. El ejercicio de la direcci(n es esencial para poner fin a la violencia contra la mujer s fundamental ejercer la direccin a todos los ni&eles @local, nacional, regional e internacionalA y por todos los sectores @incluidos los polticos y los funcionarios p$blicos, los formadores de opinin, los dirigentes empresariales, las organizaciones de la sociedad ci&il y los dirigentes comunitariosA. Los Estados deber&n hacer compatibles las normas internacionales " las le"es* pol+ticas " pr&cticas nacionales l fin de la impunidad y la e=igencia de responsabilidades por la &iolencia contra la mujer son fundamentales para pre&enir y reducir esa &iolencia. La impunidad por el ejercicio de la &iolencia contra la mujer @tanto por los agentes del stado o por otras personasA se produce cuando los stados no aplican las normas internacionales a ni&el nacional y local. Los stados tienen la responsabilidad de actuar con la debida diligencia para pre&enir la &iolencia contra la mujerC in&estigar esos actosC enjuiciar y castigar a los perpetradores, sean o no agentes del stadoC y asegurar que se proporcione reparacin para las &ctimas. Los Estados deber+an crear " mantener estrate#ias multi, sectoriales coordinadas a nivel nacional " local 'ara poner fin a la &iolencia contra la mujer no slo %ay que demostrar compromiso poltico sino adoptar medidas sistem;ticas y sostenidas apoyadas por mecanismos institucionales poderosos, dedicados y permanentes. Los stados deberan apoyarse en la labor que realizan las organizaciones no gubernamentales @,N>A, intensificarla e institucionalizarla y compartir esas e=periencias con otros pases.
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Los Estados deber+an asi#nar recursos " financiaci(n suficientes a los pro#rama destinados a tratar de resolver " reparar los casos de violencia contra la mujer Si no se pone freno a esta &iolencia los costos sociales, polticos y econmicos ser;n enormes, lo que obligar; a realizar in&ersiones proporcionales en la seguridad de la mujer. -ic%o esfuerzo requiere un aumento de la &oluntad poltica e=presada mediante una mayor aportacin de recursos financieros y %umanos. Sectores como la justicia, la salud, la &i&ienda y la educacin son fundamentales para ayudar a la mujer que sobre&i&e a la &iolencia a tener acceso a los ser&icios jurdicos, de salud y sociales eficaces, as como para intensificar la labor de pre&encin. Se deber+a fortalecer la base de conocimientos sobre todas las formas de violencia contra la mujer para documentar la formu, laci(n de pol+ticas " estrate#ias s muy poca la informacin que permite determinar y e&aluar las polticas y pr;cticas que son m;s eficaces. Los gobiernos deberan asumir la responsabilidad de recopilar y publicar datos sistem;ticamente, incluso de apoyar a las ,N>, los crculos acad#micos y otros que participan en esas acti&idades. l sistema de las Naciones Unidas puede %acer muc%o para fortalecer la capacidad de los stados para recopilar, procesar y difundir los datos sobre la &iolencia contra la mujer. *omo cuestin prioritaria, se debera con&ocar un grupo de trabajo de las Naciones Unidas encargado de elaborar un conjunto de indicadores internacionales para e&aluar la frecuencia de los casos de &iolencia contra la mujer y las consecuencias de las diferentes inter&enciones. n un perodo de siete a<os se podra establecer una base de datos comparables a ni&el internacional sobre la &iolencia fsica ejercida por la pareja ntima. Las Naciones Unidas deben asumir una funci(n de direcci(n m&s firme* mejor coordinada " m&s visible para abordar la violencia contra la mujer n particular, la +samblea >eneral debera e=aminar la cuestin de la &iolencia contra la mujer todos los a<os y el *onsejo de Seguridad debera e=aminar la posibilidad de establecer un mecanismo de &igilancia de esta cuestin en el marco de la resolucin 365E sobre la mujer, la paz y la seguridad, para aumentar su contribucin a la pre&encin y reparacin de los casos de &iolencia contra la mujer. ,tros rganos intergubernamentales deberan contribuir asimismo a la eliminacin de la &iolencia contra la mujer en el marco de sus mandatos.
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La +sesora special del Secretario >eneral en *uestiones de >#nero y +delanto de la ?ujer debera encabezar los esfuerzos de las Naciones Unidas, asumiendo el liderazgo y la coordinacin. n las acti&idades operacionales de las Naciones Unidas se debera atribuir tambi#n la m;=ima prioridad a ni&el nacional a la b$squeda de soluciones para la &iolencia contra la mujer, incluso en las misiones de asistencia %umanitaria y de mantenimiento de la paz. Deber+an aumentar si#nificativamente los recursos asi#na, dos por medio del sistema de las Naciones Unidas para abordar la violencia contra la mujer Los stados, los donantes y las organizaciones internacionales deberan prestar m;s apoyo financiero a la labor sobre la &iolencia contra la mujer en los organismos y programas de las Naciones Unidas
Se debe asi#nar m&-ima prioridad a la violencia contra la mujer a todos los niveles. todav+a no tiene la prioridad re/uerida para facilitar un cambio si#nificativo0 Es fundamente /ue se asuma la direcci(n0 Se puede lo#rar mucho con voluntad pol+tica* pero tam, bi1n hace falta una inversi(n considerable de recursos " una asis, tencia constante* sobre todo a los pa+ses menos adelantados " los pa+ses /ue acaban de salir de un conflicto0 2ace falta /ue todos los a#entes* entre ellos* los #obiernos* la comunidad internacional " la sociedad civil* apli/uen un criterio m&s cohesivo " estrat1#ico0
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Agradecimientos
l estudio a fondo sobre la &iolencia contra la mujer presentado por el Secretario >eneral en cumplimiento del mandato contenido en la resolucin E2D32E de la +samblea >eneral, fue elaborado por la -i&isin para el +delanto de la ?ujer del -epartamento de +suntos conmicos y Sociales de la Secretara de las Naciones Unidas. l estudio se nutri de aportes especializados pro&enientes de dos reuniones de grupos de e=pertas organizadas por la -i&isin para el +delanto de la ?ujer. Una de ellas, sobre datos y estadsticas, fue organizada en colaboracin con la *omisin conmica para uropa y la ,rganizacin ?undial de la Salud @,?SA y cont con la participacin de las e=pertas siguientes. lizabet% +rdayfio-Sc%andorf @>%anaAC +smita (asu @)ndiaAC ?ary llsberg @ stados Unidos de +m#ricaAC S%armeen +. FarouG @(anglades%AC -alia FarouGi @HordaniaAC -ominique Fougeyrollas-Sc%Iebel @FranciaAC Bolly Ho%nson @*anad;AC )&y Hosia% @?alasiaAC Sunita Jis%or @)ndiaAC Sami Ne&ala @FinlandiaAC 9ut% ,jiambo ,c%ieng @UgandaAC +na Fl;&ia d",li&eira @(rasilAC 'atricia :jaden @ stados UnidosAC Syl&ia Kalby @9eino Unido de >ran (reta<a e )rlanda y Heanne Kard @JenyaD stados UnidosA @&#ase %ttp.DDIII.un.orgDIomenIatc%DdaIDegmD&aI-stat-5//EDinde=.%tmlA. La segunda reunin de un grupo de e=pertas, sobre buenas pr;cticas, fue organizada en colaboracin con la ,ficina de las Naciones Unidas contra la -roga y el -elito @,NU--A, y cont con la participacin de las e=pertas siguientes. Larizana binti +bdul +ziz @?alasiaAC *%arlotte (unc% @ stados UnidosAC +na ?aria *arcedo *aba<as @*osta 9icaAC Sally Fay >oldfarb @ stados UnidosAC *laudia Bermannsdorfer +costa @BondurasAC S%eilla% Janyangarara @LimbabIeAC lizabet% Jelly @9eino UnidoAC Fatma +ly ?ostafa J%afagy @ giptoAC ?ad%u Jis%Iar @)ndiaAC
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9osa Logar @+ustriaAC Lori ?ic%au @ stados UnidosAC Lepa ?ladeno&ic @SerbiaAC Sapana 'rad%an-?alla @NepalAC Leena 9uusu&uori @FinlandiaAC Lisa-+nne 1etten @Sud;fricaA. @1#ase %ttp.DDIII.un.orgD IomenIatc%DdaIDegmD&aI-gp-5//EDinde=.%tmlA. n ambas reuniones, participaron tambi#n representantes de &arias entidades del sistema de las Naciones Unidas. laboraron informes especializados +le=is +ronoIitz, *%ristine *%inGin, Jat%erine ?cJenna, +udra (oIles y :anis -ay, HMrgen Lorentzen y Syl&ia Kalby. +portaron contribuciones para el estudio el *entro )nternacional de )n&estigacin sobre la ?ujer @Nata -u&&ury y *aren >roIn, con Subadra 'anc%anadesIaran y Jat%erine KeilandA, el 'rograma de :ecnologas +decuadas en materia de Salud @?ary llsbergA, lizabet% Sc%neider y -onna Sulli&an @consultoraA, as como el personal de la -i&isin para el +delanto de la ?ujer. Un comit# consulti&o integrado por diez e=pertas de alto ni&el de renombre internacional en el ;mbito de la &iolencia contra la mujer brind orientacin y aport comentarios sobre el enfoque, el alcance y el contenido del estudio, e=amin los borradores y formul obser&aciones sobre ellos y propuso un conjunto de recomendaciones estrat#gicas. Los miembros del comit# consulti&o fueron. *%arlotte (unc%, -irectora jecuti&a, *enter for Komen"s >lobal Leaders%ip @ stados UnidosAC Susana *%iarotti, e= *oordinadora 9egional, *omit# de +m#rica Latina y el *aribe para la -efensa de los -erec%os de la ?ujer @+rgentinaAC -orcas *oGer-+ppia%, e=perta del *omit# para la liminacin de la -iscriminacin contra la ?ujer @>%anaAC 9ad%iGa *oomarasIamy, e= 9elatora special sobre la &iolencia contra la mujer, sus causas y consecuencias y 9epresentante special del Secretario >eneral para la cuestin de los ni<os y los conflictos armados @Sri LanGaAC NaGin rturG, 9elatora special sobre la &iolencia contra la mujer, sus causas y consecuencias @:urquaAC +lda Facio, e= -irectora, 'rograma para la mujer, la igualdad de %ombres y mujeres y la justicia, )nstituto Latinoamericano para la 're&encin del -elito y el :ratamiento del -elincuente @*osta 9icaAC +sma J%ader, *oordinadora >eneral, )nstituto de Bermandad Femenina ?undial de Hordania y e= consejera sobre la &iolencia contra la
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mujer del :ribunal Orabe 'ermanente para 9esistir a la 1iolencia contra la ?ujer @HordaniaAC )rene J%an, Secretaria >eneral, +mnista )nternacional @(anglades%A, representada en las reuniones del comit# consulti&o por Kidney (roInC +ngela ?elo, 9elatora special sobre los derec%os de la mujer en Ofrica, *omisin +fricana de -erec%os Bumanos y de los 'ueblos @?ozambiqueA y Beisoo S%in, e=perta del *omit# para la liminacin de la -iscriminacin contra la ?ujer @9ep$blica de *oreaA. Un equipo de tareas integrado por entidades del sistema de las Naciones Unidas y organizaciones no gubernamentales %izo aportes para el estudio, y sir&i de conducto para el intercambio de informacin, consultas y sensibilizacin. Lo integraron representantes de los siguientes rganos de la Secretara y fondos, programas y organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas. -epartamento de ,peraciones de ?antenimiento de la 'az, ,ficina de *oordinacin de +suntos Bumanitarios, ,ficina de la +sesora special en *uestiones de >#nero y +delanto de la ?ujer, -i&isin de stadstica de las Naciones Unidas, ,ficina del +lto *omisionado de las Naciones Unidas para los -erec%os Bumanos @,+*NU-BA, ,NU--, *omisin conmica para Ofrica, *omisin conmica para uropa, *omisin conmica para +m#rica Latina y el *aribe, *omisin conmica y Social para +sia y el 'acfico, *omisin conmica y Social para el +sia ,ccidental, 'rograma de las Naciones Unidas para el desarrollo @'NU-A, Fondo de -esarrollo de las Naciones Unidas para la ?ujer @UN)F ?A, ,ficina del +lto *omisionado de las Naciones Unidas para los 9efugiados @+*NU9A, 'rograma de las Naciones Unidas para los +sentamientos Bumanos @UN-B;bitatA, 'rograma *onjunto de las Naciones Unidas sobre el 1)BDS)-+ @,NUS)-+A, Fondo de las Naciones Unidas para la )nfancia @UN)* FA, Fondo de 'oblacin de las Naciones Unidas @UNF'+A, )nstituto )nternacional de )n&estigaciones y *apacitacin para la 'romocin de la ?ujer @)NS:9+KA, )nstituto )nterregional de las Naciones Unidas para )n&estigaciones sobre la -elincuencia y la Husticia @UN)*9)A, ,rganizacin )nternacional del :rabajo @,):A, ,rganizacin de las Naciones Unidas para la ducacin, la *iencia y la *ultura @UN S*,A, ,?S y (anco ?undial. :ambi#n form parte del equipo de tareas la ,rganizacin )nternacional para las ?igraciones @,)?A.
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n el equipo de tareas participaron tambi#n las siguientes organizaciones no gubernamentales. +mnista )nternacional, +sia 'acific Forum on Komen, LaI and -e&elopment, *enter for 9eproducti&e 9ig%ts, *enter for Komen"s >lobal Leaders%ip, *omit# de +m#rica Latina y el *aribe para la -efensa de los -erec%os de la ?ujer @*L+- ?A, quality NoI, 9ed Femenina +fricana de -esarrollo y *omunicaciones @F ?N :A, uropean )nformation *entre +gainst 1iolence, Buman 9ig%ts Katc% @-i&isin de -erec%os de la ?ujerA, )nternational >ay and Lesbian Buman 9ig%ts *ommission, Foro )nternacional de ?ujeres )ndgenas @?+-9 A >rupo de :rabajo de ,rganizaciones No >ubernamentales sobre la ?ujer, la 'az y la Seguridad, ,pen Society )nstitute @NetIorG Komen"s 'rogramA, Komen in LaI and -e&elopment in +frica @K)L-+FA y *omisin de mujeres para las mujeres y los ni<os refugiados. La Sra. dIina Sandys %a donado generosamente el uso de su ilustracin P,ops,Q 3447, para la portada de esta publicacin y de otros materiales informati&os relacionados al estudio. 'ueden obtenerse materiales de antecedentes sobre el estudio en el sitio %ttp.DDIII.un.orgDIomenIatc%DdaID&aIDinde=.%tm.
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ND !E
0 ntroducci(n

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+lcance del estudio ?etodologa E
0 Panorama #eneral

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)ntroduccin
+tencin internacional. el mo&imiento de mujeres y las Naciones Unidas La &iolencia contra la mujer. una forma de discriminacin y &iolacin de los derec%os %umanos 3/
*onsecuencias de la categorizacin de la &iolencia contra la mujer como un problema de derec%os %umanos 3R )ntegracin de la &iolencia contra la mujer y e=pansin del ;mbito de accin 3E -esafos y obst;culos 55
0 El conte-to " las causas de la violencia contra la mujer 54

)ntroduccin
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l conte=to general y las causas estructurales de la &iolencia contra la mujer 52

l patriarcado y otras relaciones de dominacin y subordinacin 52 *ultura y &iolencia contra la mujer 63 6R 60 -esigualdades econmicas y &iolencia contra la mujer Uso de la &iolencia en la resolucin de conflictos -octrinas sobre la pri&acidad 67 )naccin del stado 67 67 64 Factores de riesgo de la &iolencia 60
Factores causales y de riesgo de la &iolencia contra la mujer

*onsecuencias para la accin estatal e intergubernamental
60 $ormas* consecuencias " costos de la violencia contra la mujer 73

)ntroduccin
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Formas y manifestaciones de la &iolencia contra la mujer en di&ersos escenarios R5
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1iolencia contra la mujer dentro de la familia S1iolencia dentro de la pareja R6 S'r;cticas tradicionales noci&as RE
R6
1iolencia contra la mujer en la comunidad R2 SFeminicidio. el %omicidio de una mujer por moti&os de g#nero S1iolencia se=ual infligida fuera de la pareja R4 S+coso se=ual y &iolencia en el lugar de trabajo, en las instituciones educacionales y en los deportes E/ S:rata de mujeres E3 E5 E6 R2
1iolencia contra la mujer cometida o tolerada por el stado S sterilizacin forzada E6
S1iolencia contra la mujer en situaciones de pri&acinde libertad

1iolencia contra la mujer en los conflictos armados ER 1iolencia contra la mujer y discriminacin m$ltiple E2 E0 sferas a las que es necesario prestar mayor atencin E2 *onsecuencias para la salud E4 06
*onsecuencias de la &iolencia contra la mujer

9epercusiones sociales e intergeneracionales 03
*ostos econmicos de la &iolencia contra la mujer
60 %euni(n de datos sobre la violencia contra la mujer 84

)ntroduccin

07
ncuestas basadas en la poblacin 02 -escripcin de las encuestas basadas en la poblacin 02 Lagunas y problemas en materia de datos sobre la &iolencia contra la mujer basados en la poblacin 73 S:ipos de &iolencia medidos
73 7R 7E 7E
S*uestiones #ticas y de seguridad 75 -ise<o y ejecucin del estudio
,tras fuentes de datos e informacin sobre la &iolencia contra la mujer
-atos pro&enientes de los ser&icios SSer&icios de salud S,tros ser&icios 72 70
SSectores de justicia penal y ci&il 77
Lagunas y problemas en materia de datos sobre la &iolencia contra la mujer pro&enientes de los ser&icios 74 9eunin de datos cualitati&os 74 )n&estigacin de e&aluacin 23
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Formas de &iolencia contra la mujer insuficientemente documentadas 23

Feminicidio
25
1iolencia se=ual contra la mujer en los conflictos armados y las situaciones posteriores a los conflictos 26 :rata de mujeres y ni<as 2R 2E +coso se=ual y &iolencia en los lugares de trabajo y las escuelas 2E
1iolencia en marcos institucionales y establecimientos penitenciarios 2E
)ndicadores de la &iolencia contra la mujer
?ejoramiento de la reunin de datos sobre la &iolencia contra la mujer 27
6 0 La obli#aci(n del Estado de hacer frente a la violencia contra la mujer 9:

)ntroduccin
24 stado 46 4E 4E 40
,bligacin del

?edidas encaminadas a %acer frente a la &iolencia contra la mujer ?arco jurdico y de polticas l sistema de justicia penal S)n&estigacin 40
S njuiciamiento y castigo de los responsables de actos de &iolencia contra la mujer 47
9ecursos de que disponen las &ctimas de la &iolencia contra la mujer 42 Ser&icios de apoyo 42 ?odificacin de las actitudes y el comportamiento Fortalecimiento de capacidades y capacitacin 44 -atos y estadsticas 3// 44
Lagunas en la aplicacin de los est;ndares internacionales a ni&el nacional 3//

La legislacin y su aplicacin 3// *apacitacin 3/5 'restacin de ser&icios -atos e in&estigaciones 3/5 3/5 +ctitudes y estereotipos 3/5
?edidas que deben tomar los stados para cumplir sus obligaciones internacionales 3/6
6 0 Pr&cticas promisorias " desaf+os para la aplicaci(n 3;<

)ntroduccin
3/E 3/7
'r;cticas promisorias en el plano jurdico
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'rincipios orientadores de las pr;cticas promisorias en materia de derec%o y sistema de justicia 3/2 ?arco jurdico 3/2 3/2 3/4 333 333 335 336 S'romulgacin de leyes S+plicacin de las leyes S?onitoreo de las leyes
S =amen y re&isin peridicos de las leyes
-erec%o penal
335
S njuiciamiento y castigo de los infractores S'roteccin de los derec%os de las &ctimas

9ecursos ci&iles
336
Leyes y procedimientos especializados para %acer frente a la &iolencia contra la mujer 33E ,tras ramas del derec%o 330 +plicacin del derec%o internacional por los tribunales nacionales 337 334 'rincipios orientadores de las pr;cticas promisorias en materia deprestacin de ser&icios 35/ Formas de prestacin de ser&icios SSer&icios de salud 353 353 353
'r;cticas promisorias en materia de prestacin de ser&icios
S*entros para casos de agresin se=ual S+lbergues 356 35R
SLneas telefnicas directas y de ayuda 355 S>rupos de autoayuda y ser&icios de asesoramiento 356 SSer&icios de asistencia jurdica SSer&icios para las &ctimas de la trata 35E
SSer&icios para las &ctimasDsobre&i&ientes de la &iolencia contra la mujer durante los conflictos armados y despu#s de ellos 350

*oordinacin y cooperacin interinstitucional
350 357
'r;cticas promisorias en materia de pre&encin
'rincipios orientadores de las pr;cticas promisorias en materia de pre&encin 352 strategias de pre&encin 354 354 36/ 363 S*ampa<as y acti&idades de promocin S?o&ilizacin comunitaria S:rabajando con los %ombres
SUtilizacin de los medios de comunicacin y la tecnologa de la informacin 365 S'romocin de la seguridad p$blica 365 S ducacin y fortalecimiento de capacidades 366 S,tras estrategias de pre&encin 366
=&iii
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-esafos en materia de aplicacin 36R
)nconstancia de los esfuerzos e insuficiencia de los recursos como indicacin de la falta de &oluntad poltica 36R Falta de un enfoque comprensi&o e integrado 36E Falta de financiacin 36E Falta de #=ito en la luc%a contra la impunidad 36E La interseccin de m$ltiples formas de discriminacin Falta de e&aluacin 360 360
6 0 !onclusi(n " recomendaciones

3=4
*onclusin
367
'oner fin a la impunidad y tomar medidas para %acer frente a la &iolencia contra la mujer 3R/
9ecomendaciones a ni&el nacional 3R/ S+segurar la igualdad de g#nero y proteger los derec%os %umanos de las mujeres 3R3 S jercer liderazgo para poner fin a la &iolencia contra la mujer 3R5 S*olmar la brec%a e=istente entre los est;ndares internacionales y las leyes, polticas y pr;cticas nacionales 3R6 SFortalecer la base de conocimientos sobre todas las formas de &iolencia contra la mujer para ilustrar la elaboracin de polticas y estrategias 3RE SFormar y mantener fuertes estrategias multisectoriales, coordinadas a ni&el nacional e internacional 3R0 S+signar recursos y financiacin suficientes 3R7
9ecomendaciones a ni&el internacional S+ ni&el intergubernamental 3R4
3R2 3E3
S n el sistema de las Naciones Unidas
!uadros
3. 1iolencia se=ual contra la mujer en escenarios de conflicto EE
%ecuadros
3. -efiniciones de la &iolencia contra la mujer 5. La 'lataforma de +ccin de (eijing 36 35
6. 're&encin y respuesta en materia de &iolencia contra la mujer. el sistema de las Naciones Unidas 34 R. -irectrices sobre la &iolencia contra la mujer adoptadas por los organismos especializados y otras entidades del sistema de las Naciones Unidas 53
=i=
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E. Seleccin de instrumentos jurdicos y de polticas y pr;cticas sobre &iolencia contra la mujer 5RT50 0. ncuestas multipas sobre la &iolencia contra la mujer 7/ 7. 're&alencia e incidencia 75 2. 9ecomendaciones de la ,?S en materia de #tica y seguridad para las in&estigaciones sobre la &iolencia dom#stica contra la mujer 76 4. *uestiones que afectan a la comparabilidad de los datos sobre la &iolencia contra la mujer 7R-7E 3/. jemplos de jurisprudencia internacional y regional sobre la &iolencia contra la mujer 45 33. Leyes nacionales en materia de &iolencia contra la mujer 337T334 35. *entros integrales 353 36. ?odelo -ulut% de enfoque comunitario coordinado de la &iolencia dom#stica 357
Ane-o 3 344
're&alencia de las agresiones fsicas a mujeres cometidas por su pareja masculinaa
Ane-o 5 394
*ostos de la &iolencia contra la mujer. seleccin de estudios en los que se formula una estimacin monetaria de los costos
==
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0 NT%ODU!! ON
a &iolencia contra la mujer persiste en todos los pases del mundo como una &iolacin generalizada de los derec%os %umanos y uno de los obst;culos principales para lograr la igualdad de g#nero. sa &iolencia es inaceptable, ya sea cometida por el stado y sus agentes, por parientes o por e=tra<os, en el ;mbito p$blico o pri&ado, en tiempo de paz o en tiempos de conflicto. l Secretario >eneral %a dic%o que, mientras siga e=istiendo la &iolencia contra la mujer, no podremos afirmar que estamos logrando progresos reales %acia la igualdad, el desarrollo y la paz. Los stados tienen la obligacin de proteger a las mujeres de la &iolencia, responsabilizar a los culpables e impartir justicia y otorgar recursos a las &ctimas. La eliminacin de la &iolencia contra la mujer sigue siendo uno de los m;s gra&es desafos de nuestra #poca. 'ara poner fin a todos los actos de &iolencia contra la mujer, es preciso utilizar de manera m;s sistem;tica y eficaz la base de conocimientos e instrumentos para pre&enir y eliminar la &iolencia contra la mujer elaborados durante el $ltimo decenio. llo e=ige que en los m;s altos ni&eles de direccin del stado e=ista una clara &oluntad poltica y un compromiso declarado, &isible e inquebrantable, y que se cuente con la determinacin, la promocin y la accin pr;ctica de las personas y las comunidades. Los stados, las entidades del sistema de las Naciones Unidas, las organizaciones no gubernamentales, los grupos y redes de mujeres y los in&estigadores %an realizado una importante labor para %acer frente a la &iolencia masculina contra la mujer. La intensa labor realizada por diferentes actores en distintos ni&eles %a permitido lograr una mejor comprensin de la naturaleza y el alcance de la &iolencia contra la mujer y una apreciacin de su incidencia en las mujeres y en las sociedades. Se %an creado a ni&el internacional marcos jurdicos y de polticas para %acer frente a esa &iolencia, que se refieren a muc%os tipos y formas diferentes de &iolencia en ;mbitos p$blicos y pri&ados. +l mismo tiempo, sigue siendo necesario %acer muc%o m;s para crear un entorno en el que las mujeres puedan &i&ir libres de la &iolencia por moti&os de g#nero 3. l progreso en la elaboracin de normas jurdicas, est;ndares y polticas internacionales, no %a estado acompa<ado por un progreso compara-
). )ntroduccin
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ble en su aplicacin a ni&el nacional, que sigue siendo insuficiente y desigual en todas las partes del mundo. +n;logamente, si bien en los $ltimos a<os %an aumentado significati&amente los datos sobre la naturaleza, la pre&alencia y la incidencia de todas las formas de &iolencia contra la mujer, toda&a la informacin no es completa. La falta de &oluntad poltica se refleja en la insuficiencia de los recursos dedicados a enfrentar a la &iolencia contra la mujer y en la imposibilidad de crear y mantener un entorno poltico y social en el que no se tolere la &iolencia contra la mujer. +simismo es necesario comprometer m;s eficazmente a los %ombres en la labor de pre&enir y eliminar esa &iolencia, y %acer frente a los estereotipos y las actitudes que perpet$an la &iolencia masculina contra la mujer. La +samblea >eneral %a ejercido un decisi&o liderazgo en el esfuerzo mundial de luc%a contra la &iolencia contra la mujer. Su %istrica -eclaracin sobre la eliminacin de la &iolencia contra la mujer @resolucin R2D3/RA brinda el marco para el an;lisis y la accin en los ni&eles nacional e internacional. n los $ltimos a<os, la +samblea >eneral se %a ocupado de la &iolencia contra la mujer en general, as como de formas y manifestaciones especficas de tal &iolencia. ntre #stas figuran la &iolencia contra las trabajadoras migratoriasC la trata de mujeres y ni<asC las pr;cticas tradicionales o consuetudinarias que afectan a la salud de las mujeres y las ni<asC los crmenes contra la mujer cometidos en nombre del P%onorQC y la &iolencia dom#stica contra la mujer. n diciembre de 5//6, la +samblea >eneral imparti S por primera &ez S el mandato de que se elaborara un estudio a fondo sobre todas las formas y manifestaciones de la &iolencia contra la mujer @resolucin E2D32EA. se pedido es una clara se<al de la importancia que los stados ?iembros S por conducto de la +samblea >eneral S asignan al enfrentamiento de la &iolencia contra la mujer. specficamente, el estudio se propone poner de relie&e la persistencia y la inaceptabilidad de todas las formas de &iolencia contra la mujer en todas las partes del mundoC fortalecer el compromiso poltico y los esfuerzos conjuntos de todos los interesados por pre&enir y eliminar la &iolencia contra la mujerC y determinar las formas de lograr un cumplimiento m;s sostenido y eficaz de las obligaciones de los stados de %acer frente a todas las formas de &iolencia contra la mujer, e incrementar la responsabilizacin de los stados.
'oner fin a la &iolencia contra la mujer. de las palabras a los %ec%os
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Alcance del estudio

n la resolucin E2D32E se dispone que el estudio debe comprender todas las formas y manifestaciones de &iolencia contra la mujer, en particular en los aspectos siguientes.
a.
un panorama estadstico de todas las formas de &iolencia contra la mujer para e&aluar mejor la magnitud de dic%a &iolencia, identificando al mismo tiempo las lagunas en la informacin reunida y formulando propuestas para e&aluar el alcance del problemaC profundas y otros factores coadyu&antesC
b. las causas de la &iolencia contra la mujer, incluidas sus causas c.

las consecuencias de mediano y largo plazo de la &iolencia contra la mujerC social, econmico y de la saludC
d. los costos de la &iolencia contra la mujer desde el punto de &ista e.

ljemplos de las mejores pr;cticas en ;mbitos como la legislacin, las polticas, los programas y los recursos eficaces, y la eficiencia de esos mecanismos para combatir y erradicar la &iolencia contra la mujer.
No es posible e=aminar completamente todas las formas y manifestaciones de la &iolencia en un solo estudio. ?;s bien, el presente estudio se propone poner de relie&e y sintetizar las cuestiones y preocupaciones en el marco establecido en la resolucin E2D32E, con miras a apoyar la labor de la +samblea >eneral. +lgunas de las cuestiones %an sido consideradas recientemente, o est;n siendo consideradas, en otros estudios pertinentes del Secretario >eneral. La cuestin de la &iolencia contra la mujer en las situaciones de conflicto y posteriores a los conflictos fue considerada en el estudio de 5//5 titulado PLas mujeres, la paz y la seguridadQ, elaborado en respuesta a la resolucin 365E @5///A del *onsejo de Seguridad. +ctualmente se est; elaborando un estudio sobre la &iolencia contra los ni<os. n el presente estudio se e=pone el conte=to general de la &iolencia contra la mujer y se sintetiza la base de conocimientos relati&os a su e=tensin y su pre&alencia. n el estudio se e=ponen las lagunas y los problemas de los datos e=istentes, en particular las metodologas para e&aluar la pre&alencia de dic%a &iolencia. Se sintetizan las causas y consecuencias, incluidos los costos. Se e=amina la obligacin de los stados de pre&enir y eliminar la &iolencia contra la mujer, y se determinan las pr;cticas promisorias y las estrategias eficaces para %acerle frente.
). )ntroduccin
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n la seccin )) del presente estudio se traza un panorama %istrico del desarrollo de la toma de conciencia y la accin internacionales sobre la &iolencia masculina contra la mujer. Se rastrean los procesos e instituciones que %an sido decisi&os para lograr la categorizacin de dic%a &iolencia como cuestin de derec%os %umanos. Se e=pone sint#ticamente el marco actual de la luc%a contra la &iolencia contra la mujer contenido en los instrumentos jurdicos y de polticas internacionales y regionales, en particular los que fueron con&enidos en conferencias mundiales de las Naciones Unidas. Se presta atencin al papel del mo&imiento de las mujeres en la ele&acin del ni&el de conciencia acerca de dic%a &iolencia y los cambiantes desafos que se encuentran al %acerle frente. n la seccin ))) se presenta el conte=to %istrico y sociocultural dentro del cual se manifiesta y persiste la &iolencia contra la mujer. n la seccin se analizan las causas estructurales y sist#micas de la &iolencia masculina contra la mujer, en particular la discriminacin. Se se<ala el papel del patriarcado, la negacin de los derec%os %umanos de las mujeres y el control masculino sobre el poder de accin y la se=ualidad de las mujeres. Se ponen de relie&e los factores de riesgo que incrementan la &ulnerabilidad de las mujeres ante la &iolencia, al paso que se se<alan su uni&ersalidad y su particularidad y los factores que moldean la e=periencia personal de dic%a &iolencia que tienen las distintas mujeres. n la seccin )1 se brinda un panorama de las formas y manifestaciones de la &iolencia contra la mujer y sus consecuencias. Se presenta la continuidad de la &iolencia contra las mujeres a lo largo de sus &idas y en una di&ersidad de escenarios. n la seccin se presentan las pruebas e=istentes sobre la pre&alencia de las diferentes formas y manifestaciones de la &iolencia contra la mujer en los distintos pases. Se e&al$an las consecuencias de dic%a &iolencia para la &ctimaDsobre&i&iente, as como para las familias, las comunidades y las naciones, entre ellas, los costos econmicos. n la seccin 1 se rese<an los actuales progresos y desafos en la reunin de datos y estadsticas sobre la &iolencia contra la mujer. Se e=aminan las metodologas e=istentes y su pertinencia para la reunin de tipos determinados de datos. +simismo se se<ala el papel de los distintos actores en la reunin de datos. n la seccin se pone de relie&e la urgente necesidad de mejorar la reunin de datos para fortalecer la base de conocimientos sobre todas las formas de &iolencia contra la mujer a fin de informar la elaboracin de polticas y estrategias.
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n la seccin 1) se rese<an las obligaciones del stado de pre&enir y eliminar todas las formas de &iolencia contra la mujer, ya sean cometidos por agentes del stado o actores no estatales, proteger a las mujeres contra dic%a &iolencia y dar una reparacin a las &ctimas. Se e=aminan las normas y est;ndares internacionales aplicables y la pr;ctica de los rganos judiciales y de otra ndole en la clarificacin del contenido de la obligacin de los stados de tomar medidas. Se e=ponen sint#ticamente las principales medidas que %an de adoptarse para dar cumplimiento a esas obligaciones. n la seccin 1)) se destacan las pr;cticas promisorias en el enfrentamiento de la &iolencia contra la mujer en tres esferas. derec%o, prestacin de ser&icios y pre&encin. n esta seccin se presentan los principios orientadores que informan a las pr;cticas buenas o promisorias en dic%as esferas, y se dan ejemplos ilustrati&os. :ambi#n se se<ala una serie de desafos que persisten en lo tocante a la aplicacin de los est;ndares y normas sobre la &iolencia contra la mujer. n la seccin 1))) se formulan conclusiones y se presentan recomendaciones para la adopcin de medidas por parte de diferentes actores y en distintos ni&eles, en siete esferas estrat#gicas cla&es.
>etodolo#+a
l estudio se funda en las in&estigaciones y conocimientos e=istentes en los ni&eles nacional, regional y mundial. ntre las numerosas fuentes utilizadas figuran las contribuciones aportadas por los stados ?iembros en respuesta a una nota &erbalC las respuestas de los stados ?iembros al cuestionario de la Secretara para la re&isin y e&aluacin decenales de la aplicacin de la -eclaracin y 'lataforma de +ccin de (eijing, recibidas en 5//6 y 5//RC los informes presentados por los stados partes con arreglo al artculo 32 de la *on&encin para la liminacin de :odas las Formas de -iscriminacin contra la ?ujerC las contribuciones aportadas por las entidades del sistema de las Naciones Unidas, por &arios rganos de derec%os %umanos creados por tratados y por organizaciones regionalesC los aportes de las organizaciones no gubernamentales, y las contribuciones aportadas en una deliberacin en lnea. n 5//E y 5//0 se %icieron &arias consultas con los stados ?iembros y con otros interesados, en particular en conjuncin con el se=ag#simo perodo de sesiones de la +samblea >eneral y el quincuag#simo perodo de sesiones de la *omisin de la *ondicin Hurdica y Social de la ?ujer, que tambi#n %icieron aportes. l estudio apro&ec% las obser&aciones y la orientacin de un comit# consulti&o integrado por diez e=pertas sobre la
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&iolencia contra la mujer de todas las regiones. +simismo cont con el aporte de las consultas celebradas con el e=perto independiente encargado por el Secretario >eneral de dirigir un estudio a fondo de la cuestin de la &iolencia contra los ni<os, 'aulo S#rgio 'in%eiro, y con la 9elatora special sobre la &iolencia contra la mujer, sus causas y consecuencias. l sitio Keb de la -i&isin para el +delanto de la ?ujer @%ttp.DDIII.un.orgDIomenIatc%DdaID&aIDinde=.%tm A contiene los aportes mencionados y otros recursos, entre ellos, una bibliografa detallada e informacin adicional atinente a la legislacin relati&a a las distintas formas de &iolencia contra la mujer @&#ase el recuadro 33A. n el presente estudio se entiende por P&iolencia contra la mujerQ todo acto de &iolencia por moti&os de g#nero que se dirija contra una mujer porque es una mujer o que afecte desproporcionadamente a las mujeres @&#ase el recuadro 3A. No comprende a la &iolencia por moti&os de g#nero sufrida por los %ombres. l t#rmino PmujeresQ abarca a las personas de se=o femenino de cualquier edad, incluidas las ni<as menores de 32 a<os. Bay un debate en curso acerca del uso de los t#rminos P&ctimaQ y Psobre&i&ienteQ, pues algunos sugieren que se e&ite el t#rmino P&ctimaQ, porque implica pasi&idad, debilidad y &ulnerabilidad intrnseca y no reconoce la realidad de la capacidad de recuperacin y el poder de accin de las mujeres. 'ara otros, el t#rmino Psobre&i&ienteQ es problem;tico, porque niega el sentido de &ictimizacin e=perimentado por las mujeres que %an sido blanco de un delito &iolento. n el presente estudio, se utiliza por lo general el t#rmino P&ctimaQ en el conte=to de la justicia penal y el t#rmino Psobre&i&ienteQ en el conte=to de las acti&idades de promocin. n otros puntos se emplea la e=presin P&ctimaDsobre&i&ienteQ.
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0 PANO%A>A GENE%AL
ntroducci(n
La &iolencia contra la mujer %a recibido una creciente atencin en las Naciones Unidas como una forma de discriminacin y una &iolacin de los derec%os %umanos de las mujeres. La comunidad internacional se %a comprometido a proteger los derec%os y la dignidad de las mujeres y los %ombres a ttulo indi&idual mediante numerosos tratados y declaraciones. + pesar de la atencin cada &ez mayor que se presta a los derec%os de la mujer, %a %abido escasos progresos en la reduccin de la &iolencia contra la mujer. n el presente estudio se llega a la conclusin de que la &iolencia contra la mujer toda&a no %a recibido la atencin prioritaria y los recursos que se requieren en todos los ni&eles para abordarla con la seriedad y la &isibilidad necesarias. l estudio procura aportar pruebas y recomendaciones que ayuden a los gobiernos, las instituciones intergubernamentales y la sociedad ci&il a resol&er esta cuestin y a %acer cesar esta injusticia mundial.
Atenci(n internacional' el movimiento de mujeres " las Naciones Unidas

La cuestin de la &iolencia contra la mujer adquiri prominencia gracias al trabajo de base de las organizaciones y mo&imientos de mujeres en todo el mundo. + medida que las mujeres procuraban obtener la igualdad y el reconocimiento de sus derec%os en numerosas esferas, conseguan que se prestara atencin al %ec%o de que la &iolencia contra la mujer no era el resultado de actos indi&iduales de mala conducta realizados al azar, sino que estaba profundamente arraigada en relaciones estructurales de desigualdad entre las mujeres y los %ombres @&#ase la seccin )))A. +l reclamar que se tomaran medidas y se repararan esas &iolaciones en los ni&eles nacional e internacional, las mujeres re&elaron el papel de la &iolencia contra la mujer como forma de discriminacin y mecanismo para perpetuarla. se proceso desemboc en la indi&idualizacin de numerosas formas y manifestaciones diferentes de &iolencia contra la mujer @&#ase la seccin )1A e %izo que pasaran del ;mbito pri&ado a la atencin p$blica y al terreno de la responsabilizacin de los stados. + ni&el internacional, la cuestin de la &iolencia contra la mujer pas al primer plano en el conte=to del acti&ismo por los derec%os de la mujer en las Naciones Unidas. La interaccin entre la promocin de la causa de la mujer en todo el mundo y las iniciati&as de las Naciones Unidas a lo largo de &arios decenios %a sido un factor determinante para lograr esa atencin. +lgunas formas particulares de &iolencia contra la mujer, como la trata para la prostitucin
)). 'anorama general
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forzada, %aban sido abordadas antes de la fundacin de las Naciones Unidas 5. Sin embargo, el incremento de la atencin prestada a la &iolencia contra la mujer se produjo principalmente en el conte=to del -ecenio de las Naciones Unidas para la ?ujer @3470-342EA, cuando fue aumentando la cantidad de organizaciones de mujeres &inculadas al programa de accin de las Naciones Unidas gracias a las conferencias internacionales y regionales sobre la mujer y a las iniciati&as sobre la mujer en el desarrollo. Sus esfuerzos tu&ieron un efecto catalizador para el logro de una mayor comprensin de la &iolencia contra la mujer. +poyaron la elaboracin de normas y est;ndares internacionales, y la creacin de mecanismos de super&isin y presentacin de informes 6. Las primeras iniciati&as encaminadas a abordar la &iolencia contra la mujer a ni&el internacional estu&ieron centradas principalmente en la familia. l 'lan de +ccin ?undial para la promocin de la mujer R, adoptado en la *onferencia ?undial del +<o )nternacional de la ?ujer, celebrada en 347E en ?#=ico, -.F., se<al a la atencin la necesidad de programas educacionales y medios para resol&er los conflictos familiares que garantizaran la dignidad, la igualdad y la seguridad a cada uno de los miembros de la familia, pero no se refiri e=plcitamente a la &iolencia. n cambio, en el :ribunal paralelo de organizaciones no gubernamentales que sesion en ?#=ico, -.F., y el :ribunal )nternacional sobre los *rmenes contra la ?ujer, que sesion en (ruselas en 3470, se pusieron de relie&e muc%as otras formas de &iolencia contra la mujer E . n la *onferencia ?undial del -ecenio de las Naciones Unidas para la ?ujer, celebrada en *open%ague en 342/ @a mitad de dic%o -ecenioA 0, se aprob una resolucin sobre la &iolencia en la familia. n el informe final de dic%a *onferencia se %izo referencia a la &iolencia en el %ogar, y, en el conte=to de la atencin de la salud, se pidi la elaboracin de programas encaminados a eliminar la &iolencia contra las mujeres y los ni<os y a proteger a las mujeres contra el abuso fsico y mental. La &iolencia contra la mujer tambi#n fue considerada en el foro paralelo de organizaciones no gubernamentales y &arias delegaciones gubernamentales %ablaron sobre dic%a cuestin. llo reflejaba la creciente importancia de la cuestin en los programas de los mo&imientos de mujeres a ni&el nacional 7. l acti&ismo de las mujeres respecto de la &iolencia contra la mujer se increment a comienzos del decenio de 342/ y la cuestin tu&o un mayor destaque en la :ercera *onferencia ?undial sobre la ?ujer, celebrada en Nairobi en 342E 2. n las strategias de Nairobi orientadas %acia el futuro para el adelanto de la mujer se reconoci que se ejerca, en di&ersas formas, &iolencia
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contra la mujer en la &ida cotidiana de todas las sociedades, y se se<alaron di&ersas manifestaciones de &iolencia, se<alando a la atencin a las mujeres que sufren tratos abusi&os en el %ogar, las mujeres &ctimas de la trata y la prostitucin in&oluntaria, las mujeres pri&adas de libertad y las mujeres en los conflictos armados. Se comenz a reconocer la &inculacin e=istente entre la &iolencia contra la mujer y las dem;s cuestiones que figuraban en el programa de las Naciones Unidas, al irse determinando que dic%a &iolencia era uno de los principales obst;culos para el logro de los objeti&os del -ecenio de las Naciones Unidas para la ?ujer. igualdad, desarrollo y paz. n las strategias orientadas %acia el futuro se pidieron polticas pre&enti&as, medidas jurdicas, mecanismos nacionales y asistencia completa para las mujeres &ctimas de la &iolencia. :ambi#n se reconoci la necesidad de una toma de conciencia p$blica acerca de la &iolencia contra la mujer como problema de la sociedad. 'aralelamente a la labor sobre la &iolencia contra la mujer lle&ada a cabo en el marco del -ecenio de las Naciones Unidas para la ?ujer, los rganos de las Naciones Unidas competentes en materia de pre&encin del delito y justicia penal se estaban ocupando cada &ez m;s de la &iolencia contra la mujer, en particular la &iolencia dom#stica 4. La labor en este sector demostr que se trataba de un fenmeno mundial que muc%as &eces no era denunciado y que se produca en distintos conte=tos y puso de relie&e la necesidad de contar con leyes adecuadas y dar acceso a la justicia a las mujeres &ctimas, as como de lograr el cumplimiento y la aplicacin efecti&os de las leyes a ni&el nacional 3/. + comienzos del decenio de 344/, los esfuerzos del mo&imiento de las mujeres por obtener el reconocimiento de la &iolencia contra la mujer como una cuestin de derec%os %umanos adquirieron un gran impulso. 'ara la *onferencia ?undial de -erec%os Bumanos celebrada en 1iena en 3446, las mujeres se organizaron en grupos e %icieron intensas gestiones a ni&el mundial y regional para redefinir la delimitacin del derec%o de los derec%os %umanos a fin de incluir las e=periencias de las mujeres. 'resentaron a los delegados que participaron en la conferencia casi medio milln de firmas de 352 pases reclamando que se reconociese a la &iolencia contra la mujer como una &iolacin de los derec%os %umanos de las mujeres, y organizaron un tribunal mundial ante el cual se presentaron, en un marco de derec%os %umanos, testimonios de mujeres, en particular casos de &iolencia de todas partes del mundo 33.
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La violencia contra la mujer' una forma de discriminaci(n " violaci(n de los derechos humanos
Las pruebas reunidas por los in&estigadores acerca de la difusin generalizada y las m$ltiples formas de &iolencia contra la mujer, unidas a campa<as de promocin, desembocaron en el reconocimiento de que la &iolencia contra la mujer era de car;cter mundial y sist#mica y estaba arraigada en los desequilibrios de poder y la desigualdad estructural entre los %ombres y las mujeres. Fue fundamental la identificacin del &nculo entre la &iolencia contra la mujer y la discriminacin. La labor del *omit# para la liminacin de la -iscriminacin contra la ?ujer, el rgano establecido por tratado en 3425 para super&isar la aplicacin de la *on&encin para la liminacin de :odas las Formas de -iscriminacin contra la ?ujer 35, %a contribuido en alto grado al reconocimiento de la &iolencia contra la mujer como una cuestin de derec%os %umanos. La *on&encin no se refiere e=plcitamente a la &iolencia contra la mujer, pero el *omit# para la liminacin de la -iscriminacin contra la ?ujer %a dejado en claro que todas las formas de &iolencia contra la mujer est;n comprendidas en la definicin de discriminacin contra la mujer establecida en la *on&encin. l *omit# pide ordinariamente a los stados partes que adopten las medidas necesarias para poner fin a dic%a &iolencia. n su recomendacin general NU 35 @3424A 36, se<al a los stados partes la obligacin de proteger a la mujer contra la &iolencia establecida en &arios artculos de la *on&encin y les pidi que incluyeran en sus informes peridicos que presentan al *omit# informacin sobre la frecuencia de la &iolencia y las medidas adoptadas para erradicarla. n su recomendacin general NU 34 @3445A 3R el *omit# estableci con toda claridad la cone=in. afirm inequ&ocamente que la &iolencia contra la mujer constituye una forma de discriminacin por moti&os de g#nero y que la discriminacin es una de las causas principales de dic%a &iolencia. se an;lisis ubic a la &iolencia contra la mujer dentro de los t#rminos de la *on&encin y la norma jurdica internacional de no discriminacin por moti&os de se=o y, de tal modo, directamente en el lenguaje, las instituciones y los procesos de derec%os %umanos. Los procedimientos de in&estigacin y denuncias indi&iduales pre&istos en el 'rotocolo Facultati&o de la *on&encin, en &igor desde el a<o 5///, permiten que el *omit# &aya elaborando una jurisprudencia en esta esfera @&#ase la seccin 1)A.
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n la *onferencia ?undial de -erec%os Bumanos celebrada en 1iena en 3446 se &io una mo&ilizacin mundial coordinada tendiente a reafirmar los derec%os de la mujer como derec%os %umanos. ?ujeres pro&enientes de todas las regiones, que representaban a gobiernos y a organizaciones no gubernamentales, colaboraron y se organizaron para influir en los procesos preparatorios de la *onferencia en los ni&eles regional y mundial %aciendo campa<a para incorporar una perspecti&a de g#nero a el programa internacional de accin en materia de derec%os %umanos e incrementar la &isibilidad de las &iolaciones de los derec%os %umanos de las mujeres. n la -eclaracin y 'rograma de +ccin de 1iena se afirm la uni&ersalidad de los derec%os de la mujer como derec%os %umanos y se %izo un llamamiento a la eliminacin de la &iolencia por moti&os de g#nero. La *onferencia de 1iena tambi#n increment significati&amente el impulso que lle& poco despu#s en ese mismo a<o a la adopcin de la -eclaracin sobre la eliminacin de la &iolencia contra la mujer 3E por parte de la +samblea >eneral. La -eclaracin sobre la eliminacin de la &iolencia contra la mujer e=presa que la &iolencia contra la mujer Pconstituye una manifestacin de relaciones de poder %istricamente desiguales entre el %ombre y la mujer, que %an conducido a la dominacin de la mujer y a la discriminacin en su contra por parte del %ombre e impedido el adelanto pleno de la mujerQ 30. 'one de relie&e los distintos escenarios de la &iolencia contra la mujer. &iolencia en la familia, &iolencia en la comunidad, y &iolencia cometida o tolerada por el stado. La -eclaracin e=presa preocupacin por el %ec%o de que algunos grupos de mujeres, como por ejemplo las mujeres pertenecientes a minoras, las mujeres indgenas, las refugiadas, las mujeres indigentes, las mujeres recluidas en instituciones o detenidas, las ni<as, las mujeres con discapacidades, las ancianas y las mujeres en situaciones de conflicto armado son particularmente &ulnerables a la &iolencia. nuncia una serie de medidas que deben adoptar los stados para pre- &enir y eliminar la &iolencia contra la mujer. =ige que los stados condenen la &iolencia contra la mujer y no in&oquen ninguna costumbre, tradicin o consideracin religiosa para eludir su obligacin de eliminarla.
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%ecuadro 3
Definiciones mujer de la violencia contra la
%ecomendaci(n #eneral N? 3:
La &iolencia contra la mujer por moti&os de g#nero es Pla &iolencia dirigida contra la mujer porque es mujer o que la afecta en forma desproporcionada. )ncluye actos que infligen da<os o sufrimientos de ndole fsica, mental o se=ual, amenazas de cometer esos actos, coaccin y otras formas de pri&acin de la libertad..Q PLa &iolencia contra la mujer, que menoscaba o anula el goce de sus derec%os %umanos y sus libertades fundamentales en &irtud del derec%o internacional o de los di&ersos con&enios de derec%os %umanos, constituye discriminacin, como la define el artculo 3 de la *on&encin.Q @9ecomendacin general N U 34 del *omit# para la liminacin de la -iscriminacin contra la ?ujer, p;rrs. 0 y 7A
Declaraci(n sobre la eliminaci(n de la violencia contra la mujer* art+culo 3

'or P&iolencia contra la mujerQ se entiende Ptodo acto de &iolencia basado en la pertenencia al se=o femenino que tenga o pueda tener como resultado un da<o o sufrimiento fsico, se=ual o sicolgico para la mujer, as como las amenazas de tales actos, la coaccin o la pri&acin arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la &ida p$blica como en la &ida pri&ada.Q @9esolucin R2D3/R de la +samblea >eneralA
%esoluci(n de la Asamblea General sobre la eliminaci(n de la violencia contra la mujer en el ho#ar

9econoce que Pla &iolencia en el %ogar puede incluir pri&aciones econmicas y aislamiento, y ese tipo de comportamiento puede constituir un peligro inminente para la seguridad, la salud o el bienestar de la mujer.Q @9esolucin E2D3R7 de la +samblea >eneralA
:ambi#n como resultado de la *onferencia de 1iena, la *omisin de -erec%os Bumanos de las Naciones Unidas design en 344R una 9elatora special sobre la &iolencia contra la mujer, sus causas y consecuencias 37. se mandato cre un mecanismo institucional para %acer peridicamente un e=amen a fondo sobre la &iolencia contra la mujer en todo el mundo y presentar el correspondiente informe 32. sa labor se lle&a a cabo en el marco del r#gimen internacional de derec%os %umanos, y comprende recomendaciones sobre la forma de eliminar la &iolencia contra la mujer y sus causas, y corregir sus consecuencias. ?ediante la realizacin de an;lisis, recomendaciones y &isitas a los pases, la 9elatora special sobre la &iolencia contra la mujer, sus causas y consecuencias %a ele&ado el ni&el de conciencia acerca de las causas y consecuencias de las distintas formas de &iolencia contra la mujer y %a profundizado la comprensin de los est;ndares internacionales en esta esfera.
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La -eclaracin y 'lataforma de +ccin de (eijing, adoptada por 324 pases en la *uarta *onferencia ?undial sobre la ?ujer, celebrada en (eijing en 344E, consolid esos a&ances al subrayar que la &iolencia contra la mujer es a la &ez una &iolacin de los derec%os %umanos de las mujeres y un obst;culo para el pleno disfrute de todos los derec%os %umanos por parte de las mujeres. l centro de atencin pas a ser la e=igencia de responsabilizar a los stados por las medidas encaminadas pre&enir y eliminar la &iolencia contra la mujer. n la 'lataforma de +ccin de (eijing se determinaron 35 esferas principales para la adopcin de medidas urgentes encaminadas a alcanzar los objeti&os de igualdad, desarrollo y pazC una de dic%as esferas era la relacionada con la &iolencia contra la mujer. n &arias otras esferas de particular preocupacin tambi#n se contemplaba a la &iolencia contra la mujer 34.
%ecuadro 5
La Plataforma @eijin# de Acci(n de
La esfera principal de preocupacin de la 'lataforma de +ccin de (eijing sobre la &iolencia contra la mujer comprende tres objeti&os estrat#gicos.
A A A
+doptar medidas integradas para pre&enir y eliminar la &iolencia contra la mujer studiar las causas y las consecuencias de la &iolencia contra la mujer y la eficacia de las medidas de pre&encin liminar la trata de mujeres y prestar asistencia a las &ctimas de la &iolencia deri&ada de la prostitucin y la trata de mujeres
-entro de dic%os objeti&os, la 'lataforma de +ccin establece una serie de medidas concretas que deben adoptar los gobiernos, en particular la aplicacin de los instrumentos internacionales de derec%os %umanosC la adopcin y la re&isin peridica de legislacin sobre la &iolencia contra la mujer, el acceso a la justicia y a recursos efecti&osC polticas y programas encaminados a proteger y apoyar a las mujeres &ctimas de la &iolencia, y medidas de sensibilizacin y educacin.
n el e=amen quinquenal de la 'lataforma de +ccin de (eijing lle&ado a cabo en el a<o 5///, los stados especificaron que la &iolencia contra las mujeres y las ni<as, ya sea en su &ida p$blica o pri&ada, era una cuestin de derec%os %umanos y pusieron de relie&e la obligacin de los stados de %acer frente a dic%a &iolencia 5/. Se pidi a los gobiernos que tomaran todas las medidas adecuadas para eliminar la discriminacin y la &iolencia contra la mujer por parte de cualquier persona, organizacin o empresa, y que tipificaran como delitos a todas las formas de &iolencia contra las mujeres y las ni<as.
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La resolucin 365E @5///A del *onsejo de Seguridad, relati&a a las mujeres y la paz y la seguridad 53, fue un %ito %istrico en la luc%a contra la &iolencia contra la mujer en situaciones de conflicto armado. 9econociendo la necesidad de aplicar plenamente las normas que protegen los derec%os de las mujeres y las ni<as durante los conflictos armados y despu#s de ellos, el *onsejo de Seguridad inst a que se adoptaran medidas especiales para proteger a las mujeres y las ni<as de la &iolencia por razn de g#nero en situaciones de conflicto armado. n la resolucin tambi#n se puso de relie&e la obligacin de todos los stados de poner fin a la impunidad de los culpables.
!onsecuencias de la cate#ori)aci(n de la violencia contra la mujer como un problema de derechos humanos

La primera 9elatora special sobre la &iolencia contra la mujer, sus causas y consecuencias describi al mo&imiento de luc%a contra la &iolencia contra la mujer como Ptal &ez el mayor #=ito de la mo&ilizacin internacional por una cuestin concreta de derec%os %umanos, que lle& a la articulacin de normas y est;ndares internacionales y a la formulacin de programas y polticas internacionalesQ 55 . La categorizacin de la &iolencia contra la mujer como una cuestin de derec%os %umanos tiene importantes consecuencias. l reconocimiento de que la &iolencia contra la mujer es una &iolacin de derec%os %umanos clarifica las normas &inculantes que imponen a los stados las obligaciones de pre&enir, erradicar y castigar esos actos de &iolencia y los %acen responsables en caso de que no cumplan tales obligaciones. Vstas emanan del deber de los stados de tomar medidas para respetar, proteger, promo&er y cumplir los derec%os %umanos. -e tal modo, la e=igencia de que el stado tome todas las medidas adecuadas para responder a la &iolencia contra la mujer sale del reino de la discrecionalidad y pasa a ser un derec%o protegido jurdicamente. l marco de derec%os %umanos brinda acceso a una serie de instrumentos y mecanismos que se %an elaborado para responsabilizar a los stados en los ni&eles internacional y regional. ntre ellos figuran los rganos de derec%os %umanos creados por tratados y los tribunales penales internacionales, as como los sistemas africano, europeo e interamericano de derec%os %umanos @&#ase la seccin 1)A. Los derec%os %umanos aportan un conjunto unificador de normas que pueden utilizarse para responsabilizar a los stados en relacin con el cumplimiento de sus obligaciones, super&isar los progresos y promo&er la
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coordinacin y la congruencia. l enfoque de la &iolencia contra la mujer como una cuestin de derec%os %umanos empodera a las mujeres, al posicionarlas no como receptoras pasi&as de beneficios discrecionales, sino como acti&as titulares de derec%os. +simismo realza la participacin de otros promotores de los derec%os %umanos, inclusi&e %ombres y ni<os, que pasan a ser interesados en el enfoque de la &iolencia contra la mujer como parte de la construccin del respeto por todos los derec%os %umanos. l reconocimiento de que la &iolencia contra la mujer es una cuestin de derec%os %umanos tambi#n %a permitido que el discurso y la pr;ctica en materia de derec%os %umanos se &uel&an m;s inclusi&os, al abarcar las e=periencias de las mujeres. *uando las e=periencias particulares de las mujeres permanecen in&isibles, no contribuyen a la comprensin de las &iolaciones de los derec%os %umanos y las formas de corregirlas 56. 'or consiguiente, para que las normas de derec%os %umanos sean plenamente uni&ersales, deben tener en cuenta las circunstancias particulares de las mujeres. Un r#gimen de derec%os %umanos integrado e inclusi&o debe tener en cuenta no slo las perspecti&as de g#nero, sino tambi#n la gran di&ersidad de factores que conforman y fortalecen las e=periencias de las mujeres, y de los %ombres, en materia de discriminacin y &iolencia, en particular en materia de raza, origen #tnico, clase, edad, orientacin se=ual, discapacidad, nacionalidad, religin y cultura. La comprensin de la &iolencia contra la mujer como cuestin de derec%os %umanos no e=cluye otros enfoques para la pre&encin y la eliminacin de la &iolencia, como los esfuerzos en materia de educacin, salud, desarrollo y justicia penal. ?;s bien, el enfoque de la &iolencia contra la mujer como una cuestin de derec%os %umanos inspira una respuesta indi&isible, %olstica y multisectorial que a<ade una dimensin de derec%os %umanos al trabajo en todos los sectores. =ige que en todas las esferas se fortalezcan y aceleren las iniciati&as encaminadas a pre&enir y eliminar la &iolencia contra la mujer, en particular en los sectores de la justicia penal, la salud, el desarrollo, las acti&idades %umanitarias, la consolidacin de la paz y la seguridad.
nte#raci(n de la violencia contra la mujer " e-pansi(n del &mbito de acci(n

+ medida que la comprensin de la &iolencia contra la mujer como una cuestin de derec%os %umanos se iba desarrollando en el decenio de 344/, tambi#n se desarrollaban las consecuencias de dic%a &iolencia para muc%os sectores diferentes. *omo resultado de ello, cada &ez son m;s numerosos los interesados que tienen en cuenta actualmente la incidencia de la &iolencia
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contra la mujer dentro de sus objeti&os y mandatos. +n;logamente, la comprensin del alcance y las dimensiones de la &iolencia contra la mujer sigue e&olucionando mediante las polticas y las pr;cticas, seg$n se refleja en la labor de los rganos de derec%os %umanos creados por tratados y los procedimientos especiales, los tribunales penales internacionales, los rganos intergubernamentales y di&ersos rganos regionales y entidades del sistema de las Naciones Unidas. Las polticas y los programas dirigidos especficamente a las mujeres siguen impulsando el programa de accin de las Naciones Unidas sobre la &iolencia contra la mujer. +l mismo tiempo, se est; prestando una atencin cada &ez mayor a la necesidad de asegurar que se proteja de manera completa el derec%o de las mujeres a estar libres de &iolencia. Los rganos de derec%os %umanos creados por tratados est;n integrando cada &ez m;s las perspecti&as y e=periencias de las mujeres en su ;mbito de trabajo y prestando atencin a la &iolencia contra la mujer dentro de sus mandatos. 'or ejemplo, el *omit# de -erec%os Bumanos y el *omit# de -erec%os conmicos, Sociales y *ulturales %an formulado obser&aciones generales sobre la igualdad de derec%os del %ombre y la mujer al disfrute de los derec%os 5R, y el *omit# para la liminacin de la -iscriminacin 9acial aprob una recomendacin general relati&a a las dimensiones de la discriminacin racial relacionadas con el g#nero 5E. n dic%os te=tos se %acen e=presas referencias a la naturaleza, el alcance y la e=tensin de la &iolencia contra la mujer y a las obligaciones de los stados de pre&enirla y eliminarla. ,tros rganos creados por tratados tambi#n %an %ec%o referencia a la necesidad de eliminar y pre&enir la &iolencia contra la mujer en sus obser&aciones finales sobre los informes de los stados partes @&#ase la seccin 1)A. +dem;s de la 9elatora special sobre la &iolencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, otras relatoras especiales tem;ticas de la *omisin de -erec%os Bumanos se ocupan de la cuestiones relacionadas con la &iolencia. ntre ellas figuran las 9elatoras speciales sobre la &enta de ni<os, la prostitucin infantil y la pornografa infantil y sobre la trata de personas, especialmente mujeres y ni<os. ,tros relatores especiales tambi#n %an comenzado a ocuparse de la incidencia de la &iolencia contra la mujer dentro de sus mandatos, como los 9elatores speciales sobre la tortura, sobre los derec%os a la salud, a la alimentacin, a la educacin y a una &i&ienda adecuada, y sobre las libertades de opinin y e=presin y de religin o creencias. l 9elator special sobre las ejecuciones e=trajudiciales, sumarias o arbitrarias y el 9elator special sobre la independencia de los jueces y abogados %an centrado la atencin en los crmenes contra la mujer cometidos en nombre del P%onorQ.
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La +samblea >eneral y las comisiones org;nicas del *onsejo conmico y Social se %an ocupado peridicamente de la &iolencia contra la mujer 50. n particular, la *omisin de la *ondicin Hurdica y Social de la ?ujer, la *omisin de -erec%os Bumanos y el m;s importante de sus rganos subsidiarios, la Subcomisin de 'romocin y 'roteccin de los -erec%os Bumanos, y la *omisin de 're&encin del -elito y Husticia 'enal %an aprobado resoluciones que contienen orientaciones sobre las medidas que deben tomarse, en distintos ni&eles y por diferentes interesados, para pre&enir y eliminar distintas formas concretas de &iolencia. +lgunas resoluciones %an fortalecido las iniciati&as de la sociedad ci&il, como la resolucin de 3444 por la cual la +samblea >eneral declar el 5E de no&iembre -a )nternacional de la liminacin de la 1iolencia contra la ?ujer 57. n las conferencias y cumbres intergubernamentales se %a reafirmado el compromiso de eliminar la &iolencia contra la mujer. 'or ejemplo, en la *onferencia )nternacional sobre la 'oblacin y el -esarrollo, celebrada en 344R en l *airo, se reconoci que era necesario eliminar la &iolencia contra la mujer para lograr el empoderamiento de la mujer 52. n la *umbre del ?ilenio, celebrada en el a<o 5///, los Hefes de stado y de >obierno resol&ieron luc%ar contra todas las formas de &iolencia contra la mujer 54. n la *umbre ?undial de 5//E se subray la urgencia de eliminar todas las formas de discriminacin y &iolencia contra la mujer y la ni<a y se se<al el &nculo entre dic%a eliminacin y el logro de los objeti&os de desarrollo del ?ilenio 6/. Los tribunales penales internacionales para la e= Nugosla&ia y para 9Ianda y el :ribunal special para Sierra Leona %an realzado el papel del sistema de justicia penal internacional al %acer efecti&a la responsabilidad por los actos de &iolencia contra la mujer en los conflictos armados. l statuto de 9oma de 3442 de creacin de la *orte 'enal )nternacional comprende di&ersos tipos de crmenes por moti&os de g#nero @&#ase la seccin 1)A. *omo resultado de las directrices para la incorporacin de la perspecti&a de g#nero en todas las esferas de labor de las Naciones Unidas, %ay una mayor cantidad de polticas y programas que procuran tener en cuenta la diferente incidencia de sus acciones en las mujeres y los %ombres. Se %a ampliado la gama de entidades que ejecutan programas encaminados a eliminar la &iolencia contra la mujer 63. -ic%os organismos %acen aportes en materia de in&estigacin, elaboracin de normas y polticas, prestacin de ser&icios y apoyo a las &ctimasDsobre&i&ientes de la &iolencia, acti&idades de promocin y sensibilizacin, y financiacin. Si bien es impresionante la cantidad de rganos de las Naciones Unidas que incluyen actualmente a la &iolencia
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contra la mujer entre sus preocupaciones, el &olumen de recursos y el grado de atencin que se presta a dic%a cuestin sigue siendo bajo y la labor carece de una eficaz coordinacin. Las instituciones regionales tambi#n se %an ocupado de la &iolencia contra la mujer. ntre los distintos tratados regionales figuran la *on&encin )nteramericana para 're&enir, Sancionar y rradicar la 1iolencia contra la ?ujer @*on&encin de (el#m do 'ar;AC el 'rotocolo de la *arta +fricana de -erec%os Bumanos y de los 'ueblos relati&o a los derec%os de la mujer en OfricaC y la *on&encin sobre la pre&encin y la luc%a contra la trata de mujeres y ni<os con fines de prostitucin adoptada por la +sociacin del +sia ?eridional para la *ooperacin 9egional @S++9*A @&#ase la seccin 1)A. ,tras iniciati&as a ni&el regional son, en Ofrica, la adicin especial sobre la erradicacin de todas las formas de &iolencia contra las mujeres y los ni<os @3442A a la -eclaracin de 3447 sobre el g#nero y el desarrollo de la *omunidad del Ofrica ?eridional para el -esarrolloC y, en uropa, la 9ecomendacin 5//5 @EA sobre la proteccin de las mujeres contra la &iolencia, dirigida a los stados miembros por el *omit# de ?inistros del *onsejo de uropa. sas iniciati&as regionales, que recogen los est;ndares internacionales en materia de &iolencia contra la mujer, establecen mecanismos regionales, en particular rganos de super&isin, para pre&enir y eliminar dic%a &iolencia. +lgunas iniciati&as regionales amplan los est;ndares &igentes. 'or ejemplo, el 'rotocolo a la *arta +fricana de -erec%os Bumanos y de los 'ueblos relati&o a los derec%os de la mujer en Ofrica ampli la definicin contenida en la -eclaracin sobre la eliminacin de la &iolencia contra la mujer al incluir dentro de su ;mbito a la &iolencia o el da<o de car;cter econmico. La *on&encin de (el#m do 'ar; afirma el derec%o de las mujeres a una &ida libre de &iolencia, tanto en el ;mbito p$blico como en el pri&ado, e impone a los stados una serie de obligaciones a este respecto. +simismo pone de relie&e el &nculo entre la &iolencia y el goce de todos los dem;s derec%os de las mujeres. La Unin )nterparlamentaria %a puesto de relie&e el papel de los parlamentos en la luc%a contra la &iolencia contra la mujer en todas las esferas 65.
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%ecuadro =
Prevenci(n " respuesta en materia de violencia contra la mujer' el sistema de las Naciones Unidas
-entro del sistema de las Naciones Unidas, di&ersos rganos, oficinas y organismos ejecutan programas especficos sobre la &iolencia contra la mujer o incluyen en sus mandatos y objeti&os generales la realizacin de esfuerzos encaminados a %acer frente a dic%a &iolencia. Un estudio de las entidades del sistema de las Naciones Unidas indica que 65 de ellas lle&an a cabo trabajos sobre la &iolencia contra la mujer en los ni&eles mundial, regional y nacional. -ic%os trabajos abarcan numerosos aspectos de la &iolencia contra la mujer, desde la &iolencia dom#stica e interpersonal %asta la &iolencia contra la mujer en las situaciones de conflicto y posteriores a los conflictos. La labor de las entidades del sistema de las Naciones Unidas tambi#n comprende esfuerzos encaminados a eliminar la trata de mujeres y a pre&enir la e=plotacin y el abuso se=uales en todos los pases en que las Naciones Unidas tienen presencia, en particular cuando los %ayan cometido funcionarios u otros integrantes del personal de las Naciones Unidas. Se est; prestando una atencin cada &ez mayor al papel de los %ombres y los ni<os en la pre&encin de la &iolencia contra la mujer. Lo mismo ocurre en relacin con el papel de la &iolencia contra la mujer como obst;culo para el desarrollo. Las distintas entidades est;n tomando medidas de respuesta a los &nculos entre la &iolencia contra la mujer y otras esferas, como el 1)BDS)-+, y contribuyen a la reunin de datos y el perfeccionamiento de la base de conocimientos sobre las distintas formas y manifestaciones de &iolencia contra la mujer. Sigue %abiendo lagunas y desafos, y es preciso realizar esfuerzos por lograr una respuesta m;s comprensi&a y mejor coordinada de todo el sistema ante la &iolencia contra la mujer, en particular con respecto a los puntos siguientes.
aplicacin de los marcos jurdico y de polticas que orientan los esfuerzos de todo el sistema de las Naciones Unidas por pre&enir y eliminar la &iolencia contra la mujer
A A A A A
reunin de datos e in&estigacin ele&acin del ni&el de conciencia, comunicacin y difusin de buenas pr;cticas respuesta coordinada a ni&el nacional mo&ilizacin de recursos mecanismos de coordinacin a ni&el internacional
Un equipo de tareas de la 9ed interinstitucional sobre la mujer y la igualdad entre los g#neros del sistema de las Naciones Unidas est; tratando de mejorar la coordinacin en todo el sistema y fortalecer los esfuerzos de luc%a contra la &iolencia contra la mujer. l Fondo fiduciario de apoyo a las medidas para erradicar la &iolencia contra la mujer, administrado por el UN)F ?, brinda apoyo en todo el mundo a proyectos inno&adores y catalizadores encaminados a eliminar la &iolencia contra la mujer.
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Numerosos
stados %an sancionado leyes y elaborado polticas y programas
para %acer frente a la &iolencia contra la mujer 66. +lgunos stados %an adoptado planes de accin nacionales, que por lo general comprenden el apoyo a las medidas a fa&or de las &ctimasDsobre&i&ientesC acti&idades de concienciacin, educacin y sensibilizacinC capacitacin y fortalecimiento de capacidadesC as como el enjuiciamiento, el castigo y la re%abilitacin de los culpables. Sin embargo, los progresos %an sido desiguales. n la mayora de los pases a$n se carece de un enfoque multidisciplinario coordinado que abarque el sistema de justicia penal, la atencin de la salud y otros ser&icios, los medios de comunicacin y el sistema educacional. Las diferencias e=istentes entre los distintos pases en cuanto al ni&el de las acti&idades de luc%a contra la &iolencia contra la mujer %acen que sea difcil e&aluar el grado general de #=ito de los esfuerzos nacionales. Las comparaciones resultan a$n m;s difciles debido a que las manifestaciones de la &iolencia contra la mujer &aran seg$n el conte=to social, econmico e %istrico 6R. Sin embargo, est; claro que la &iolencia contra la mujer sigue siendo una de&astadora realidad en todas partes del mundo, y, por consiguiente, es urgentemente prioritario aplicar est;ndares internacionales y regionales para erradicarla. Las estrategias para contener esta pandemia pueden tomar como base las distintas pr;cticas y estrategias promisorias para %acer frente a la &iolencia contra la mujer que se %an aplicado en pases de todas partes del mundo @&#ase la seccin 1))A. La &iolencia impide que las mujeres contribuyan al desarrollo, y se beneficien de #l, al restringir sus opciones y limitar su capacidad para actuar. Las consecuencias que ello tiene para el crecimiento econmico y la mitigacin de la pobreza deberan constituir una de las principales preocupaciones de los gobiernos 6E. La &iolencia contra la mujer tambi#n soca&a y limita la posibilidad de alcanzar los objeti&os de desarrollo del ?ilenio, en particular los correspondi- entes a las esferas de la pobreza, la educacin, la salud infantil, la mortalidad materna, el 1)BDS)-+ y el desarrollo sostenible general 60. + menos que en los programas encaminados a alcanzar cada uno de los objeti&os de desarrollo del ?ilenio se incorpore la preocupacin por pre&enir y corregir la &iolencia contra la mujer, las consecuencias de dic%a &iolencia en relacin con la salud y en los planos social y econmico pueden limitar los posibles beneficios de esas iniciati&as. n definiti&a, la persistencia de la &iolencia contra la mujer es incom- patible con todos los objeti&os de desarrollo del ?ilenio 67.
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%ecuadro 7
Directrices sobre la violencia contra la mujer adoptadas por los or#anismos especiali)ados " otras entidades del sistema de las Naciones Unidas
*omit# permanente entre organismos, Directrices para las intervenciones relacionadas con la violencia por motivos de gnero en las emergencias humanitarias: Prestar especial atencin a la prevencin de la violencia sexual en las emergencias y a la respuesta ante dicha violencia @5//0A @%ttp.DDIII.%umanitarianinfo.orgDiascDcontentDdocumentsDsubsidiDtfWgenderD )+S*X5/>(1X5/>uidelinesX5/o&er&ieI.'':A Secretario >eneral, Boletn sobre medidas especiales de proteccin contra la explotacin sexual y el abuso sexual @S:DS>(D5//6D36A ,ficina del +lto *omisionado de las Naciones Unidas para los -erec%os Bumanos, Principios y directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas @5//5A @%ttp.DDIII.un%c%r.c%D%tmlDmenu0D5DtrafficGing.docA UN-B;bitat, Programa Ciudades eguras!" Directrices para reali#ar auditoras de seguridad. @+daptadas para cada ciudad en la que se lle&an a cabo auditoras. 'uede obtenerse informacin sobre el programa en el sitio Keb %ttp.DDIII.un%abitat.orgDsafercitiesA +lto *omisionado de las Naciones Unidas para los 9efugiados, $iolencia sexual y por motivos de gnero contra re%ugiados" repatriados y personas internamente despla#adas: directrices para las actividades de prevencin y respuesta @5//5A @%ttp.DDIII.un%cr.orgDcgi-binDte=isD&t=Dprotect D opendoc.pdfYtblZ'9,: *:),N[idZ6f040bccRA +lto *omisionado de las Naciones Unidas para los 9efugiados, Directrices sobre la proteccin internacional contra la persecucin por motivos de gnero en el contexto del artculo & ' ()* de la Convencin de &+,& sobre el -statuto de los .e%ugiados y/o su Protocolo de &+01 @5//5A @%ttp.DDII I.un%c r. o r gDcgibinDte=isD&t=DpublDopendoc.pdfYtblZ'U(L[idZ 6dE2ddefRA 'rograma ?undial de +limentos, Circulares de la Directora -2ecutiva sobre la aplicacin del Boletn del ecretario 3eneral sobre medidas especiales de proteccin contra la explotacin sexual y el abuso sexual ,rganizacin ?undial de la Salud, Directrices para la atencin mdico legal a las vctimas de la violencia sexual @5//6A @%ttp.DDIII.I%o.intD&iolenceWinjur yW pre&entionDpublicationsD&iolenceDmedWlegW guidelinesDenDA ,rganizacin ?undial de la Salud, Directrices ticas y de seguridad para entrevistar a las mu2eres vctimas de la trata @5//6A @%ttp.DDIII.I%o.intDgenderD documentsD enDfinalX5/recommendationsX5/56X5/oct.pdfA ,rganizacin ?undial de la Salud, .ecomendaciones ticas y de seguridad para las investigaciones de casos de violencia domstica @3444A @%ttp.DDIII.I%o.intDgenderD&iolenceDIomenfirtseng.pdfA
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Desaf+os " obst&culos

No se podr; erradicar la &iolencia contra la mujer si en los m;s altos ni&eles no e=isten la &oluntad poltica y el compromiso necesarios para que esa tarea tenga car;cter prioritario en los ni&eles local, nacional, regional e internacional. La &oluntad poltica se e=presa en di&ersas formas, que comprenden la legislacin, los planes de accin nacionales, la asignacin de recursos suficientes, la ubicacin de los mecanismos de luc%a contra la &iolencia contra la mujer en los m;s altos ni&eles, los esfuerzos por %acer cesar la impunidad, la condena &isible de la &iolencia contra la mujer y el sostenido apoyo de los lderes y de los formadores de opinin p$blica a los esfuerzos por erradicarla. :ambi#n son indicaciones de &oluntad poltica la creacin de un entorno propicio para que funcionen eficazmente las organizaciones no gubernamentales que trabajan en esta cuestin y la colaboracin con dic%as organizaciones. La promocin y la proteccin de los derec%os %umanos de las mujeres y el fortalecimiento de los esfuerzos por lograr la igualdad sustanti&a entre las mujeres y los %ombres son fundamentales para la pre&encin de la &iolencia contra la mujer. Los desequilibrios estructurales de poder y la desigualdad entre las mujeres y los %ombres son a la &ez el conte=to y las causas de la &iolencia contra la mujer @&#ase la seccin )))A. *omo el presente estudio demuestra claramente, la eliminacin de la &iolencia y la discriminacin contra la mujer en todas las esferas e=ige un esfuerzo comprensi&o, coordinado y sostenido. =ige la adopcin de medidas en distintos escenarios, entre ellos, la legislacin, el sector de la justicia penal, las polticas econmicas y sociales, los ser&iciosC la concienciacin y la educacin. Un desafo particularmente problem;tico consiste en la eliminacin de las actitudes socioculturales discriminatorias y de las desigualdades econmicas que refuerzan el lugar subordinado que ocupan las mujeres en la sociedad. La &iolencia masculina contra la mujer es generada por las actitudes socioculturales y las culturas de &iolencia en todas las partes del mundo, y en especial por las normas relati&as al control de la reproduccin y de la se=ualidad de la mujer @&#ase la seccin )))A. +dem;s, la &iolencia contra la mujer se entrecruza con otros factores, como la raza y la clase, y con otras formas de &iolencia, en particular los conflictos #tnicos. La aparicin en muc%os lugares de una reaccin contra los adelantos en la condicin de la mujer %a incrementado las dificultades e=istentes para lograr el cambio de las actitudes socioculturales que perpet$an la impunidad para los actos de &iolencia contra la mujer. n algunos conte=tos, las fuerzas polticas organizadas, en particular las distintas formas de PfundamentalismoQ
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cultural o religioso, %an ejercido presin sobre los gobiernos para re&ertir los adelantos logrados en lo tocante a los derec%os de la mujer @&#ase la seccin )))A. n algunos pases de distintas partes del mundo se %an erosionado o est;n amenazados los logros obtenidos anteriormente por las mujeres. :ambi#n entre los que procuran poner fin a la &iolencia contra la mujer se %an suscitado pol#micas en materia de estrategias y enfoques. 'or ejemplo, %ay desacuerdos acerca de la mejor manera de combatir la trata de mujeresC acerca de si @y cu;ndoA la prostitucin constituye &iolencia contra la mujer, y acerca de dnde trazar la lnea di&isoria entre la libertad de opcin de una mujer y su &ictimizacin. -e todos modos, a pesar de esas pol#micas y esas complejidades, queda clara la obligacin de los stados de defender los derec%os %umanos de las mujeres en todas las situaciones, en particular su derec%o a una &ida libre de &iolencia @&#ase la seccin 1)A. Un serio obst;culo para el progreso pro&iene de la insuficiencia y la escasa uniformidad de los datos sobre las di&ersas formas de &iolencia contra la mujer y sobre la forma en que afectan a distintos grupos de mujeres. La falta de datos para e&aluar las medidas adoptadas impide contar con la informacin necesaria para la elaboracin de polticas y el an;lisis, que son fundamentales para articular las respuestas m;s eficaces @&#ase la seccin 1A. La superacin de esos desafos e=ige contar con recursos dedicados y sostenidos. Si bien no se requiere in&ertir grandes recursos para muc%as de las medidas requeridas, por ejemplo, la sancin de las normas legislati&as necesarias, es frecuente que incluso tales medidas no se lle&en a cabo @&#anse las secciones )1 y 1)) y el recuadro 33A. \ueda pendiente la cuestin de saber por qu# no se toman ni siquiera esas medidas y por qu# se dedican tan pocos recursos para una cuestin que causa da<os a tantas personas. 'or ejemplo, los ingresos del Fondo fiduciario de apoyo a las medidas para erradicar la &iolencia contra la mujer, a 3/ a<os de su creacin, ni siquiera llegan a dos millones de dlares por a<o. La financiacin de las medidas encaminadas a poner fin a la &iolencia contra la mujer deberan tener un mayor grado de prioridad para los gobiernos y para los donantes. La eliminacin de las actitudes y estructuras de la sociedad que apoyan y perpet$an la discriminacin y la &iolencia sist#micas contra la mujer requiere esfuerzos coordinados y multifac#ticos de los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y otros actores. l desafo radica en dise<ar estrategias integradas y coordinadas que combinen las iniciati&as especficamente dirigidas a la promocin de la igualdad de g#nero, en particular la eliminacin de la &iolencia contra la mujer, con el uso sistem;tico de estrategias de incorporacin de
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la perspecti&a de g#nero en todos los sectores. sos esfuerzos tienen que ser apoyados por fuertes mecanismos orientados especialmente a la mujer que mejoren la coordinacin y funcionen como catalizadores para la accin. Los mo&imientos de mujeres y las organizaciones de derec%os %umanos tienen un papel fundamental que desempe<ar en las iniciati&as de luc%a contra la &iolencia contra la mujer, en particular para %acer que los est;ndares internacionales se con&iertan en realidad a ni&el local. + ni&el nacional, las acti&istas por los derec%os de la mujer y las organizaciones no gubernamentales siguen utilizando los est;ndares y normas internacionales sobre la eliminacin de la &iolencia contra la mujer como instrumentos para el cabildeo y puntos de referencia para e&aluar los esfuerzos de los gobiernos por pre&enir, eliminar y corregir dic%a &iolencia. + pesar de las complejidades y los desafos, el progreso %acia el fin de la &iolencia contra la mujer %a comenzado, y %ay numerosas iniciati&as y recomendaciones que se<alan el camino para a&anzar. ?ediante un audaz liderazgo en materia de eliminacin de la &iolencia contra la mujer en todos los ni&eles de la sociedad, unido a un incremento de la &oluntad poltica y a la asignacin de recursos importantes, se podr; lograr una notable reduccin de la &iolencia contra la mujer.
%ecuadro <
Selecci(n de instrumentos jur+dicos " de pol+ticas " pr&cticas sobre violencia contra la mujer
Tratados internacionales
*on&encin para la la ?ujer liminacin de :odas las Formas de -iscriminacin contra liminacin de :odas las Formas
'rotocolo Facultati&o de la *on&encin para la de -iscriminacin contra la ?ujer 'acto )nternacional de -erec%os *on&encin )nternacional sobre la -iscriminacin 9acial
'acto )nternacional de -erec%os *i&iles y 'olticos y 'rotocolo Facultati&o conmicos, Sociales y *ulturales liminacin de :odas las Formas de
*on&encin contra la :ortura y ,tros :ratos o 'enas *rueles, )n%umanos o -egradantes *on&encin sobre los -erec%os del Ni<o y 'rotocolos Facultati&os *on&encin )nternacional sobre la proteccin de los derec%os de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares
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@cont4A
'rotocolo para pre&enir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y ni<os, que complementa la *on&encin de las Naciones Unidas sobre la -elincuencia ,rganizada :ransnacional statuto de 9oma de la *orte 'enal )nternacional *on&enio de >inebra relati&o a la proteccin de personas ci&iles en tiempo de >uerra @*uarto *on&enio de >inebraA
Tratados re#ionales
*on&encin )nteramericana para 're&enir, Sancionar y rradicar la 1iolencia contra la ?ujer @*on&encin de (el#m do 'ar;A 'rotocolo de la *arta +fricana de -erec%os Bumanos y de los 'ueblos relati&o a los derec%os de la mujer en Ofrica *on&encin sobre la pre&encin y la luc%a contra la trata de mujeres y ni<os con fines de prostitucin adoptada por la +sociacin del +sia ?eridional para la *ooperacin 9egional @S++9*A
nstrumentos internacionales de pol+ticas

-eclaracin y 'rograma de +ccin de 1iena, adoptados en la *onferencia ?undial de -erec%os Bumanos 'rograma de +ccin de la *onferencia )nternacional de las Naciones Unidas sobre la 'oblacin y el -esarrollo -eclaracin y 'lataforma de +ccin de (eijing, adoptadas en la *uarta *onferencia ?undial sobre la ?ujer -ocumento final del &ig#simo tercer perodo e=traordinario de sesiones de la +samblea >eneral titulado. PLa mujer en el a<o 5///. igualdad entre los g#neros, desarrollo y paz para el siglo ]])Q @resolucin S-56D6 de la +samblea >eneralA
Selecci(n de resoluciones aprobadas recientemente por la Asamblea General

-eclaracin sobre la eliminacin de la &iolencia contra la mujer, resolucin R2D3/R ?edidas de pre&encin del delito y de justicia penal para la eliminacin de la &iolencia contra la mujer, resolucin E5D20 -eclaracin del ?ilenio de las Naciones Unidas, resolucin EED5, particularmente p;rrafo 5E 'r;cticas tradicionales o consuetudinarias que afectan a la salud de la mujer y la ni<a, resolucin E0D352 liminacin de la &iolencia contra la mujer en el %ogar, resolucin E2D3R7 Bacia la erradicacin de los delitos de %onor cometidos contra la mujer y la ni<a, resolucin E4D30E :rata de mujeres y ni<as, resolucin E4D300 1iolencia contra las trabajadoras migratorias, resolucin 0/D364 -ocumento Final de la *umbre ?undial de 5//E, resolucion 0/D3, particularmente p;rrafo E2 fA
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%esoluci(n del !onsejo de Se#uridad

9esolucin 365E @5///A, relati&a a las mujeres, la paz y la seguridad
!omisi(n de Derechos 2umanos Bresoluci(n m&s recienteC

a
liminacin de la &iolencia contra la mujer, resolucin 5//EDR3
Dr#anos creados por tratados

*omit# para la liminacin de la -iscriminacin contra la ?ujer. recomendacin general NU 35, &iolencia contra la mujer *omit# para la liminacin de la -iscriminacin contra la ?ujer. recomendacin general NU 3R, circuncisin femenina *omit# para la liminacin de la -iscriminacin contra la ?ujer. recomendacin general NU 34, &iolencia contra la mujer *omit# para la liminacin de la -iscriminacin 9acial. recomendacin general NU 5E, dimensiones de la discriminacin racial relacionadas con el g#nero *omit# de -erec%os Bumanos. obser&acin general NU 52, igualdad de derec%os entre %ombres y mujeres @artculo 6A *omit# de -erec%os conmicos, Sociales y *ulturales. obser&acin general NU 3R. l derec%o al disfrute del m;s alto ni&el posible de salud *omit# de -erec%os conmicos, Sociales y *ulturales. obser&acin general NU 30, igualdad de derec%os del %ombre y la mujer al disfrute de los derec%os econmicos, sociales y culturales @artculo 6 del 'acto )nternacional de -erec%os conmicos, Sociales y *ulturalesA
Uni(n nterparlamentaria
*mo pueden y deben los parlamentos promo&er formas eficaces de luc%a contra la &iolencia contra la mujer en todas las esferas, resolucin de 35 de ?ayo de 5//0
a
n su resolucin 0/D5E3, de 3E de marzo de 5//0, la +samblea >eneral cre el *onsejo de -erec%os Bumanos. +simismo transfiri al *onsejo todos los mandatos, mecanismos, funciones y responsabilidades de la *omisin de -erec%os Bumanos. n la resolucin tambi#n se prorrogaron esos mandatos durante un a<o, plazo dentro del cual el *onsejo completar; su e=amen.
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0 EL !ONTEETO F LAS !AUSAS DE LA 6 OLEN! A !ONT%A LA >UGE%

ntroducci(n
l reconocimiento de que la &iolencia contra la mujer es una forma de discriminacin y, por consiguiente, una &iolacin de los derec%os %umanos, sir&e de punto de entrada para comprender el conte=to general del que surge dic%a &iolencia, as como los factores de riesgo cone=os. La premisa central del an;lisis de la &iolencia contra la mujer en el marco de los derec%os %umanos es que las causas especficas de dic%a &iolencia y los factores que incrementan el riesgo de que se produzca est;n arraigadas en el conte=to general de la discriminacin sist#mica por moti&os de g#nero contra la mujer y otras formas de subordinacin. -ic%a &iolencia es una manifestacin de las relaciones de poder %istricamente desiguales entre las mujeres y los %ombres que se refleja en la &ida p$blica y pri&ad a62. l enfoque basado en los derec%os %umanos re&ela el alcance de la desigualdad de las mujeres y se<ala la &inculacin entre las &iolaciones de di&ersos derec%os %umanos de las mujeres, en particular la &iolencia contra la mujer. 'one de relie&e el &nculo entre la realizacin de los derec%os de la mujer y la eliminacin de las disparidades de poder. La &ulnerabilidad frente a la &iolencia se comprende como una condicin creada por la falta o la negacin de derec%os. La &iolencia contra la mujer no est; limitada a una cultura, una regin o un pas determinados, o a determinados grupos de mujeres dentro de una sociedad. Sin embargo, las distintas manifestaciones de dic%a &iolencia y la e=periencia personal de las mujeres que la sufren est;n moldeadas por numerosos factores, entre ellos, la condicin econmica, la raza, el origen #tnico, la clase, la edad, la orientacin se=ual, la discapacidad, la nacionalidad, la religin y la cultura. + fin de pre&enir la &iolencia contra la mujer, es preciso descubrir y atacar las causas profundas, as como los efectos de los entrecruzamientos entre la subordinacin de las mujeres y otras formas de subordinacin social, cultural, econmica y poltica. Las causas de la &iolencia contra la mujer %an sido in&estigadas desde di&ersas perspecti&as, entre ellas, el feminismo, la criminologa, el desarrollo, los derec%os %umanos, la salud p$blica y la sociologa. -e esas in&estigaciones empricas y tericas %an surgido di&ersas e=plicaciones. Si bien difieren en la importancia que asignan a los distintos factores indi&iduales y sociales en la e=plicacin de la &iolencia contra la mujer, todas ellas %an llegado a la
))). l conte=to y las causas de la &iolencia contra la mujer
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conclusin de que no %ay una causa $nica que e=plique adecuadamente la &iolencia contra la mujer 64. -ic%a &iolencia pro&iene de la con&ergencia de factores especficos en el conte=to general de las desigualdades de poder en los ni&eles indi&idual, grupal, nacional y mundial. l enfoque basado en los derec%os %umanos fa&orece una respuesta %olstica y multisectorial ante la &iolencia contra la mujer. 'ermite una comprensin de las interrelaciones entre los derec%os %umanos de las mujeres y la forma en que la negacin de tales derec%os crea las condiciones para la &iolencia contra las mujeres. Los derec%os %umanos fundan las obligaciones del stado de atacar las causas de la &iolencia contra la mujer y pre&enir todos los actos en que se manifieste dic%a &iolencia, inclusi&e los que sean cometidos por actores no estatales, as como de darles una respuesta adecuada, y determinan que el stado deba rendir cuentas del cumplimiento de esas obligaciones R/. Los derec%os %umanos tambi#n alientan a las comunidades a e=aminar las pr;cticas y los &alores que promue&en la &iolencia contra la mujer y brindan una orientacin para el cambio sostenible R3.
El conte-to " las causas de la violencia contra la mujer El patriarcado " otras relaciones de dominaci(n " subordinaci(n
La &iolencia contra la mujer es a la &ez uni&ersal y particular. s uni&ersal, pues no %ay ninguna regin del mundo, ning$n pas y ninguna cultura en que se %aya logrado que las mujeres est#n libres de &iolencia. La ubicuidad de la &iolencia contra la mujer, que trasciende las fronteras de las naciones, las culturas, las razas, las clases y las religiones, indica que sus races se encuentran en el patriarcado S la dominacin sist#mica de las mujeres por los %ombres. Las numerosas formas y manifestaciones de la &iolencia y las diferentes e=periencias de &iolencia sufridas por las mujeres apuntan a la interseccin entre la subordinacin basada en el g#nero y otras formas de subordinacin e=peri- mentadas por las mujeres en conte=tos especficos. Bistricamente, los roles de g#nero S los roles socialmente construi- dos de las mujeres y los %ombres S %an estado ordenados jer;rquicamente, de tal modo que los %ombres ejercen poder y control sobre las mujeres. La dominacin masculina y la subordinacin femenina tienen bases ideolgicas y materiales. l patriarcado se %a abroquelado en normas sociales y culturales, y se encuentra institucionalizado en el derec%o y en las estructuras polticas e incrustado en las economas locales y mundial. :ambi#n se %a arraigado en las ideologas formales y en el discurso p$blico. l patriarcado limita las opciones
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de las mujeres pero no las reduce a la impotencia, como lo demuestra la e=istencia de los mo&imientos de mujeres y los #=itos de las mujeres en la rei&indicacin de sus derec%os. l patriarcado %a tenido di&ersas manifestaciones %istricas y funciona de manera diferente en los distintos escenarios culturales, geogr;ficos y polticos. st; entrelazado con otros sistemas de subordinacin y e=clusin. Lo %a moldeado la interaccin de una amplia gama de factores, entre ellos, las %istorias del colonialismo y la dominacin postcolonial, las iniciati&as de construccin nacional, los conflictos armados, el desplazamiento y la migracin. Sus e=presiones tambi#n est;n influidas por la condicin econmica, la raza, el origen #tnico, la clase, la edad, la orientacin se=ual, la discapacidad, la nacionalidad, la religin y la cultura. 'or consiguiente, en el an;lisis de las desigualdades basadas en el g#nero que dan origen a la &iolencia deben tenerse en cuenta los factores especficos que pri&an de poder a las mujeres en un escenario determinado R5. se an;lisis conte=tualizado de las e=periencias de &iolencia de las mujeres re&ela que las mujeres manifiestan su poder de accin y ejercen grados &ariables de control sobre sus &idas a$n dentro de las limitaciones deri&adas de las m$ltiples formas de subordinacin R6. 1arios de los medios principales por conducto de los cuales se mantienen la dominacin masculina y la subordinacin de las mujeres son comunes a numerosos escenarios. ntre ellos figuran los siguientes. la e=plotacin del trabajo producti&o y reproducti&o de las mujeresC el control sobre la se=ualidad y la capacidad de reproduccin de las mujeresC las normas culturales y las pr;cticas que abroquelan la condicin desigual de las mujeresC las estructuras estatales y los procesos que legitiman e institucionalizan las desigualdades de g#nero, y la &iolencia contra la mujer. La &iolencia contra la mujer es a la &ez un medio de la perpetuacin de la subordinacin de las mujeres y una consecuencia de su subordinacin. La &iolencia contra la mujer funciona como un mecanismo para mantener la autoridad de los %ombres. *uando una mujer se &e sometida a la &iolencia, por ejemplo, por transgredir las normas sociales que rigen la se=ualidad femenina y los roles de familia, la &iolencia no es slo indi&idual sino que, en &irtud de sus funciones puniti&a y de control, tambi#n refuerza las normas de g#nero &igentes. Los actos de &iolencia contra la mujer no pueden atribuirse $nicamente a factores psicolgicos indi&iduales ni a condiciones socioeconmicas como el desempleo. Las e=plicaciones de la &iolencia que se centran principalmente en los comportamientos indi&iduales y las %istorias
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personales, como el abuso del alco%ol o una %istoria de e=posicin a la &iolencia, pasan por alto la incidencia general de la desigualdad de g#nero y la subordinacin femenina sist#micas. 'or consiguiente, los esfuerzos por descubrir los factores que est;n asociados con la &iolencia contra la mujer deberan ubicarse en este conte=to social m;s amplio de las relaciones de poder. Las percepciones de la gente acerca de las causas de la &iolencia pueden comprender esos factores estructurales o no. 'or ejemplo, en un estudio realizado en 5//E sobre la &iolencia masculina dentro de la pareja en ?alaIi, los in&estigadores comprobaron que, mientras que la mayora de las mujeres se<alaban a las normas sociales y culturales como los principales factores causales de la &iolencia, en particular las pr;cticas de la poligamia, la %erencia de la esposa y el precio de la no&ia, la mayora de los %ombres atribua la &iolencia en gran medida a la din;mica interpersonal indi&idua lRR. La &iolencia contra la mujer tambi#n opera como un mecanismo para mantener los lmites de los roles de g#nero masculino y femenino. Las normas que rigen esos roles pueden estar e=presadas en cdigos morales o en e=pectati&as sociales generalizadas. Seg$n una e&aluacin de la ,?S sobre la &iolencia masculina dentro de la pareja y el 1)BDS)-+, P^l_os %ombres usan a la &iolencia contra la mujer como forma de disciplinar a las mujeres por las transgresiones de los roles femeninos tradicionales o cuando perciben desafos a su masculinidadQ RE. La &iolencia masculina dentro de la pareja tiene una correlacin significati&a con los roles de g#nero rgidos que asocian a la masculinidad con la dominacin, la rudeza y la autoridad de los %ombres en el %ogar, as como con las amenazas a la autoridad de los %ombres R0. La impunidad por los actos de &iolencia contra la mujer agra&a los efectos de dic%a &iolencia como mecanismo de control. *uando el stado no responsabiliza a los infractores, la impunidad no slo intensifica la subordinacin y la impotencia de quienes sufren la &iolencia, sino que adem;s en&a a la sociedad el mensaje de que la &iolencia masculina contra la mujer es a la &ez aceptable e ine&itable. *omo resultado de ello, las pautas de comportamiento &iolento resultan normalizadas. Las relaciones entre la &iolencia contra la mujer y el patriarcado fueron puestas de relie&e en una %istrica sentencia dictada por la *orte *onstitucional de Sud;frica en 3444. La *orte determin que la *onstitucin de Sud;frica impona al stado la obligacin directa de brindar proteccin contra la &iolencia dom#stica. La *orte &incul ese derec%o a proteccin con el derec%o a la igualdad y a la no discriminacin R7. l ?agistrado +lbie Sac%s
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e=plic que Pê_n la medida en que es sist#mica, ubica y abrumadoramente dependiente del g#nero, la &iolencia dom#stica a la ve# re%le2a y re%uer#a la dominacin patriarcal, y lo %ace de un modo particularmente brutalQ R2.
!ultura " violencia contra la mujer

Si bien algunas de las normas y pr;cticas culturales empoderan a las mujeres y promue&en sus derec%os %umanos, tambi#n es frecuente que las costumbres, las tradiciones y los &alores religiosos se utilicen para justificar la &iolencia contra la mujer. -esde %ace muc%o tiempo se menciona a algunas normas culturales como factores causales de la &iolencia contra la mujer, en particular las creencias &inculadas con las Ppr;cticas tradicionales noci&asQ @como la ablacin o mutilacin genital femenina, el matrimonio de ni<os y la preferencia por los %ijos &aronesA, los crmenes cometidos en nombre del P%onorQ, las penas discriminatorias impuestas en &irtud de leyes de inspiracin religiosa, y las limitaciones a los derec%os de la mujer en el matrimonio R4. Sin embargo, no se %an e=aminado adecuadamente las bases culturales de otras formas de &iolencia contra la mujer, al menos en parte debido a la estrec%ez de algunas concepciones de lo que constituye Pcultura.Q La cultura est; formada por los &alores, las pr;cticas y las relaciones de poder que est;n entrelazados en la &ida cotidiana de las personas y sus comunidades E/. l comportamiento social pasa por el tamiz de la cultura en todas las sociedades, y la cultura afecta a la mayora de las manifestaciones de &iolencia en todas partes. 'ero la particular relacin entre la cultura y la &iolencia contra la mujer slo puede &erse con claridad en los conte=tos %istricos y geogr;ficos concretos. *omo la cultura est; constantemente moldeada y remoldeada por los procesos de cambios materiales e ideolgicos en los ni&eles local y mundial, la capacidad de cambio es esencial para la continuacin de las ideologas e identidades culturales E3. La cultura no puede reducirse a un conjunto est;tico y cerrado de creencias y pr;cticas. La cultura no es %omog#nea. )ncorpora &alores concurrentes y contradictorios. Los &alores y normas particulares adquieren autoridad cuando los acontecimientos polticos, econmicos y sociales lle&an a sus proponentes al poder o a posiciones influyentes. Las determinaciones acerca de lo que debe conser&arse cambian a lo largo del tiempo, como, por ejemplo, cuando los lderes de se=o masculino aceptan de buen grado una tecnologa que afecta masi&amente a la cultura, pero se resisten a los cambios en la condicin de las mujeres, reflejando una tendencia a tratar a las mujeres como depositarias de la identidad cultural E5. Las mujeres tambi#n son actoras en la constitucin de
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la cultura. Pejercen influencia en las culturas que las rodean y contribuyen a edificarlas, cambi;ndolas cuando se resisten, y reforz;ndolas y recre;ndolas cuando se ajustanQ E6. Los aspectos fundamentales de las identidades indi&iduales de las mujeres est;n entrelazadas con sus comunidades culturales y su participacin en las costumbres y pr;cticas culturales. Las mujeres no slo soportan los aspectos negati&os de las culturas en que &i&enC tambi#n se benefician de los &alores y pr;cticas culturales positi&os de sus comunidades, y reciben su apoyo. +lgunos stados y algunos grupos sociales de numerosos pases %an propuesto justificaciones culturales para limitar los derec%os %umanos de las mujeres, in&ocando la defensa de la tradicin cultural. 'or lo general, quienes proclaman esas defensas son los lderes polticos o las autoridades tradicionales, y no las personas cuyos derec%os se &en realmente afectados ER. n conte=tos nacionales y en debates internacionales se %a argumentado en nombre del relati&ismo cultural cuando se %an impugnado leyes y pr;cticas que restringen los derec%os %umanos de las mujeres EE. La politizacin de la cultura en forma de PfundamentalismosQ religiosos en di&ersos conte=tos geogr;ficos y religiosos %a pasado a plantear un gra&e desafo a los esfuerzos por asegurar los derec%os %umanos de las mujeres E0. La tensin entre el relati&ismo cultural y el reconocimiento de los derec%os %umanos de las mujeres, en particular el derec%o a &erse libres de &iolencia, se %a intensificado como resultado del actual incremento de la atencin que se presta a las cuestiones relati&as a la seguridad del stado. l recurso al relati&ismo cultural se %a Pagudizado a causa de las polticas adoptadas a partir del 33 de septiembre de 5//3 por numerosos grupos y sociedades que se sienten amenazadas y sitiadasQ E7. sa tensin plantea un notable desafo para los esfuerzos encaminados a lograr que la &iolencia contra la mujer se mantenga firmemente en los programas de accin a ni&el internacional y nacional con la prioridad requerida. Los medios por los cuales la cultura da forma a la &iolencia contra la mujer son tan &ariados como la cultura misma. 'or ejemplo, los fenmenos de P&iolacin durante una citaQ y los trastornos de la alimentacin est;n &inculados a las normas culturales, pero no son frecuentemente rotulados como fenmenos culturales. n los stados Unidos, los in&estigadores comprueban la e=istencia de ele&adas tasas de &iolencia contra la mujer en relaciones de citas rom;nticas ocasionales o duraderas, que son una forma culturalmente especfica de relaciones sociales entre mujeres y %ombres, con
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e=pectati&as culturalmente construidas. Seg$n un organismo, Pel R/X de las adolescentes de 3R a 37 a<os dicen que conocen a alguna compa<era de clase a la que un no&io la %a golpeado o le %a dado una paliza ^y_ una de cada cinco estudiantes uni&ersitarias de se=o femenino sufrir; alguna forma de &iolencia en una citaQ E2. +n;logamente, los trastornos de la alimentacin, en particular la dieta de %ambre @anore=iaA y la bulimia @alimentacin e=cesi&aA, se &inculan con &alores culturales. P%ay estudios que indican que las e=pectati&as relati&as al peso corporal y a la apariencia, en particular orientadas %acia las ni<as, pro&ienen de los padres, los pares, la industria diet#tica y las im;genes de los medios de comunicacinQ E4. -i&ersas manifestaciones del feminicidio, el %omicidio de mujeres por el solo %ec%o de ser mujeres, son ilustrati&as de las relaciones recprocas entre las normas culturales y el uso de la &iolencia en la subordinacin de las mujeres. l feminicidio tiene lugar en numerosos conte=tos. &iolencia masculina dentro de la pareja, conflicto armado, acoso en el lugar de trabajo, litigios sobre la dote y proteccin del P%onorQ de la familia. 'or ejemplo, los crmenes cometidos en nombre del P%onorQ, por lo com$n por un %ermano, el padre, el marido u otro pariente masculino, son un medio de controlar las opciones de las mujeres, no slo en la esfera de la se=ualidad sino tambi#n en otros aspectos del comportamiento, como la libertad de circulacin. Frecuentemente esos crmenes tienen una dimensin colecti&a, pues la familia en su conjunto se considera lesionada por el comportamiento real o percibido de una mujer0/. + menudo tienen un car;cter p$blico, lo cual forma parte integral de sus funciones sociales, una de las cuales consiste en influir en la conducta de las otras mujeres. n otros conte=tos culturales, las preocupacin por la se=ualidad de las mujeres se manifiesta no slo en las pr;cticas de imposicin de la castidad forzosa, sino tambi#n en las formas en que la se=ualidad femenina es con&ertida en una mercanca en los medios de comunicacin y la publicidad. 'or consiguiente, el papel de la cultura como factor causal de la &iolencia contra la mujer debe in&estigarse en di&ersos escenarios culturales, teniendo en cuenta las numerosas formas en que se utiliza el concepto de cultura. Una de las maneras m;s fructferas de enfocar a la cultura consiste en considerarla como un cambiante conjunto de discursos, relaciones de poder y procesos sociales, econmicos y polticos, en lugar de como un conjunto fijo de creencias y pr;cticas. Babida cuenta de la fluidez de la cultura, tiene importancia capital el poder de accin de las mujeres para desafiar a las normas culturales opresi&as y articular &alores culturales que respeten sus
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derec%os %umanos 03. 'or consiguiente, los esfuerzos por abordar la incidencia de la cultura en la &iolencia deben seguir la orientacin pro&eniente de las mujeres que se mo&ilizan para asegurar sus derec%os dentro de las respecti&as comunidades culturales.
Desi#ualdades econ(micas " violencia contra la mujer

Las desigualdades econmicas pueden ser un factor causal de la &iolencia contra la mujer tanto a ni&el de los distintos actos de &iolencia como a ni&el de las tendencias econmicas de amplia base que crean o e=acerban las condiciones propicias para dic%a &iolencia 05. sas desigualdades econmicas pueden encontrarse en los ni&eles local y nacional, as como a ni&el mundial. Las desigualdades econmicas que afectan a las mujeres y la discriminacin contra la mujer en esferas tales como el empleo, los ingresos, el acceso a otros recursos econmicos y la falta de independencia econmica reducen la capacidad de las mujeres para actuar y tomar decisiones, e incrementan su &ulnerabilidad a la &iolencia. + pesar de los adelantos generales logrados en la condicin econmica de las mujeres en numerosos pases, numerosas mujeres siguen %aciendo frente a la discriminacin en los sectores formal e informal de la economa, as como a la e=plotacin econmica dentro de la familia. La falta de empoderamiento econmico de las mujeres, que tambi#n se refleja en la falta de acceso y control respecto de recursos econmicos tales como la tierra y los bienes muebles, el salario y el cr#dito, pueden colocarlas en situacin de correr un mayor riesgo de &iolencia. +dem;s, las restricciones al control de las mujeres sobre los recursos econmicos, como los ingresos del %ogar, pueden constituir una forma de &iolencia contra la mujer en la familia. Si bien la independencia econmica no protege a las mujeres de la &iolencia, el acceso a los recursos econmicos puede incrementar la capacidad de las mujeres de %acer opciones significati&as, en particular escapar de situaciones de &iolencia y obtener acceso a mecanismos de proteccin y reparacin. +lgunas polticas, como las de ajuste estructural, la desregulacin de las economas y la pri&atizacin del sector p$blico, %an tendido a reforzar la desigualdad econmica y social de las mujeres, en especial en las comunidades marginadas. La reestructuracin econmica %a reducido la capacidad de numerosos gobiernos nacionales de promo&er y asegurar los derec%os de la mujer por conducto de programas del sector p$blico y gastos sociales 06. La ,?S %a se<alado los efectos perturbadores de la mundializacin en las estructuras sociales y el consiguiente incremento de los ni&eles generales de &iolencia en la sociedad. P s probable que las sociedades cuyos
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ni&eles de desigualdad ya eran altos, en las que se est; produciendo una nue&a ampliacin de la brec%a entre los ricos y los pobres como resultado de la mundializacin, e=perimenten un incremento de la &iolencia interpersonal. l r;pido cambio social en un pas en respuesta a fuertes presiones mundiales S como ocurri, por ejemplo, en algunos de los stados de la e= Unin So&i#tica S pueden desbordar los controles sociales que se ejercan sobre el comportamiento y crear las condiciones para que %aya un ele&ado ni&el de &io- lenciaQ 0R. *omo muc%os de los controles sociales e=istentes ya racionalizan o respaldan di&ersas formas de &iolencia contra la mujer, los cambios sociales desencadenados por la mundializacin en numerosos conte=tos %an tendido a producir nue&as formas de &iolencia contra la mujer, o agra&ado las e=istentes, en particular la trata a escala mundial 0E. Las inequidades y trastornos a gran escala &inculados a la mundializacin e=acerban las condiciones que generan la &iolencia contra la mujer al amplificar las desigualdades de riqueza y pri&ilegios sociales y empobrecer las economas rurales. :ambi#n pueden e=poner a las mujeres a la &iolencia en forma de condiciones de trabajo de e=plotacin en ramos de acti&idad insuficientemente regulados. +l mismo tiempo, la industrializacin y la migracin econmica ofrecen a las mujeres trabajo asalariado fuera de los lmites tradicionales de los roles de g#nero e=istentes dentro de sus comunidades. Sin embargo, la desestabilizacin de los roles de g#nero tradicionales coe=iste con nue&as mutaciones de la subordinacin de g#nero, y las mujeres obtienen empleo sobre todo en ramos de acti&idad segregados por se=os y de bajos salarios 00. La actual 9elatora special sobre la &iolencia contra la mujer, sus causas y consecuencias %a se<alado que, si bien la migracin de las mujeres como trabajadoras o como Pmiembros de %ogares transnacionales les ofrece la posibilidad de tener poder de decisin y acceso directo a las normas internacionales de derec%os %umanos, tambi#n se %an obser&ado las tendencias opuestas. +lgunas formas locales y PtradicionalesQ de &iolencia contra la mujer se %an mundializado, y otras, como la trata, son cada &ez m;s frecuentes 07.Q n numerosos pases, las mujeres migrantes tambi#n se enfrentan a la discriminacin por moti&os de raza y origen #tnico o nacional, a la imposibilidad de obtener ser&icios sociales o a un limitado acceso a dic%os ser&icios y a un incremento de la &iolencia dom#stica. Las mujeres indocumentadas o carentes de la condicin de inmigrantes legales corren un riesgo a$n mayor de &iolencia y tienen menores posibilidades de obtener proteccin o reparacin 02.
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$actores causales " de ries#o de la violencia contra la mujer

n el conte=to general de la subordinacin de las mujeres, es posible determinar una serie de factores causales especficos de &iolencia. ntre ellos figuran algunos factores causales estructurales, como el uso de la &iolencia en la resolucin de conflictos, las doctrinas sobre la pri&acidad y la inaccin del stado, que se e=aminar;n a continuacin 04. :ambi#n figuran las pautas de comportamiento indi&idual o familiar que crean un mayor riesgo de &iolencia, que se e=aminar;n m;s adelante.
Uso de la violencia en la resoluci(n de los conflictos

Se puede rastrear una correlacin entre una amplia aceptacin social y poltica de la &iolencia como medio de resolucin de conflictos y la &iolencia contra la mujer. + ni&el indi&idual, los enfoques de la resolucin de conflictos dentro de las parejas y de las familias y la capacidad para las relaciones interpersonales, son factores para determinar si un conflicto llega a adquirir car;cter &iolento. + ni&el comunitario, las normas sociales que rigen la forma en que deben tratarse los conflictos dentro de la familia o de la comunidad crean un entorno que tolera la &iolencia o, en cambio, la desalienta. n los ni&eles nacional e internacional, el uso de la fuerza para resol&er las contro&ersias polticas y econmicas genera la &iolencia contra la mujer en los conflictos armados. l empleo de la &iolacin como instrumento de guerra y las atrocidades dirigidas contra las mujeres son las e=presiones m;s sistem;ticas de la &iolencia contra la mujer en los conflictos armados. l control de la se=ualidad y la reproduccin de las mujeres mediante ataques sistem;ticos contra la mujer se %a con&ertido en un medio de depuracin #tnica. 'or ejemplo, el empleo de la &iolacin y otras formas de &iolencia se=ual en Joso&o @e= Serbia y ?ontenegroA en 3444 como armas de guerra y m#todos de depuracin #tnica fue precedido por una propaganda oficial del stado e informaciones en los medios de comunicacin que presentaban a las mujeres Goso&ares albanesas como se=ualmente promiscuas y e=plotaban los temores serbios acerca del crecimiento de la poblacin albanesa 7/. La relacin entre una amplia aceptacin social y poltica de la &iolencia como medio de resolucin de conflictos y la &iolencia contra la mujer es una esfera crtica para las futuras in&estigaciones.
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Doctrinas sobre la privacidad

Las doctrinas jurdicas sobre la proteccin de la pri&acidad del %ogar y la familia %an sido empleadas con frecuencia para justificar que el stado y la sociedad se abstengan de inter&enir y adoptar medidas cuando se cometen actos de &iolencia contra la mujer en la familia 73. l respeto por la pri&acidad del %ogar, en las normas jurdicas y en la pr;ctica, contribuye no slo a la impunidad por los actos de &iolencia contra la mujer cometidos por miembros de la familia, sino tambi#n a la impunidad por la &iolencia contra las trabajadoras dom#sticas. l desarrollo del derec%o internacional en los $ltimos 3E a<os %a ampliado las obligaciones del stado en materia de derec%os %umanos en el ;mbito familiar y los stados %an adoptado leyes y polticas en consonancia con dic%as obligaciones @&#ase la seccin 1)A. Sin embargo, el cumplimiento de las normas sigue siendo un desafo generalizado, pues es frecuente que las normas sociales y la cultura jurdica protejan la pri&acidad y la dominacin masculina dentro de la familia a e=pensas de la seguridad de las mujeres y las ni<as.
nacci(n del Estado

l stado desempe<a un papel fundamental en la construccin y el mantenimiento de los roles de g#nero y las relaciones de poder. La inaccin del stado permite que subsistan leyes y polticas discriminatorias en contra de las mujeres, que debilitan sus derec%os %umanos y las desempoderan. :raslada la responsabilidad por las medidas pre&enti&as y reparatorias a las organizaciones no gubernamentales y otros grupos de la sociedad ci&il. :ambi#n funciona como aprobacin de la subordinacin de las mujeres que sir&e de sost#n a la &iolencia y como aquiescencia a la &iolencia misma. La inaccin del stado en lo tocante al logro de un adecuado funcionamiento del sistema de justicia penal tiene efectos particularmente corrosi&os, pues la impunidad por los actos de &iolencia contra la mujer alienta la continuacin de la &iolencia y refuerza la subordinacin de las mujeres. sa inaccin del stado en lo tocante a la adopcin de medidas para abordar las causas de la &iolencia contra la mujer constituye un incumplimiento de las obligaciones en materia de derec%os %umanos @&#ase la seccin 1)A.
$actores de ries#o de la violencia

Las principales causas sist#micas suelen con&erger con otros factores que pueden incrementar el riesgo de &iolencia contra la mujer. Los autores de in&estigaciones en materia de salud p$blica %an detectado una serie de factores que est;n correlacionados con determinadas formas de &iolencia o se
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consideran factores de riesgo para ellas. ntre ellos figuran la condicin social y econmica, las %istorias indi&iduales de e=posicin a la &iolencia y los tipos indi&iduales de comportamiento. n algunos estudios, la mayora de los cuales se lle&aron a cabo en pases desarrollados, se %a centrado la atencin principalmente en la &iolencia masculina dentro de la pareja, el abuso se=ual en la infancia y la agresin se=ual y la &iolacin por e=tra<os. Los datos reunidos mediante esos estudios se<alan un conjunto recurrente de factores correlacionados estadsticamente con la &iolencia contra la mujer, pero no se %a determinado que sean factores causales directos. n &arios estudios 75 se %an detectado factores de riesgo a ni&el del indi&iduo, la familia, la comunidad, la sociedad y el stado. n un modelo de salud p$blica se %an resumido los factores siguientes.
a.
a ni&el del indi&iduo. ser jo&enC tener una %istoria de abusos durante la infanciaC %aber presenciado escenas de &iolencia conyugal en el %ogarC usar frecuentemente alco%ol y drogasC ser de baja condicin educacional o econmica, e integrar una comunidad marginada o e=cluida. stos factores est;n asociados tanto con los culpables como con las &ctimasDsobre&i&ientes de la &iolenciaC la autoridad para adoptar decisiones dentro de la familiaC una %istoria de conflictos conyugales, y la e=istencia de importantes disparidades interpersonales en materia de condicin econmica, educacional o de empleoC
b. a ni&el de la pareja y la familia. el control masculino de la riqueza y
c.
a ni&el de la comunidad. el aislamiento de las mujeres y la falta de apoyo socialC las actitudes comunitarias que toleren y legitimen la &iolencia masculina, y la e=istencia de ni&eles ele&ados de carencia de empoderamiento social y econmico, en particular la pobrezaC nacin masculina y la subordinacin femenina, y la tolerancia de la &iolencia como medio de resolucin de conflictosC
d. a ni&el de la sociedad. roles de g#nero que abroquelan la domi-
e.
a ni&el del stado. la inadecuacin de las leyes y polticas de pre&encin y castigo de la &iolencia y el bajo ni&el de conciencia y sensibilidad de los agentes de la ley, los tribunales y los encargados de la prestacin de los ser&icios sociales.
sos an;lisis se<alan a las disparidades de poder fundadas en la discriminacin y las desigualdades como los determinantes subyacentes de la &iolencia contra la mujer. *omo %a se<alado una de las principales in&estigadoras sobre la &iolencia dom#stica, si bien dic%a &iolencia Pes mayor en las
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relaciones y las comunidades en las que el uso de la &iolencia en numerosas situaciones es normati&a, en particular cuando se %a presenciado en la infancia, es sustancialmente un producto de la desigualdad de gnero y la condicin in%erior de las mu2eres en comparacin con los hombres en la sociedadQ 76. 1arios de los factores de riesgo que se %an citado est;n &inculados con &iolaciones de los derec%os %umanos. 'or ejemplo, las ni<as y las j&enes padecen &iolaciones de &arios de los derec%os garantizados por la *on&encin sobre los -erec%os del Ni<o. +lgunas de esas &iolaciones constituyen formas de &iolencia y otras incrementan el riesgo de &iolencia. n las in&estigaciones se %a comprobado constantemente que las mujeres pobres corren un mayor riesgo de sufrir &iolencia infligida por su pareja y &iolencia se=ual, inclusi&e la &iolacin. Sin embargo, cuando se determina que la pobreza es un correlato o un factor de riesgo de la &iolencia contra la mujer, es necesario centrar la atencin en las dimensiones de derec%os %umanos de la pobreza. La correlacin entre la pobreza y la &iolencia contra la mujer se<ala la necesidad de cambios en las polticas y las pr;cticas a fin de respetar, proteger y cumplir los derec%os econmicos y sociales de las mujeres. -e tal modo, en lugar de %acer %incapi# en las inter&enciones a ni&el indi&idual se pasa a abordar los factores estructurales que contribuyen a la &iolencia contra la mujer, en particular la discriminacin por moti&os de g#nero en el acceso a los recursos y ser&icios y la denegacin de los derec%os econmicos y sociales de las mujeres.
!onsecuencias para la acci(n estatal e inter#ubernamental

l car;cter central de la discriminacin contra la mujer y la subordinacin de las mujeres como una de las causas de la &iolencia contra la mujer tiene claras consecuencias para la accin de los stados y las organizaciones intergubernamentales. 'ara cumplir sus obligaciones en materia de derec%os %umanos, los stados deben %acer frente al desafo de transformar las normas sociales y culturales que regulan las relaciones de poder entre los %ombres y las mujeres y otros sistemas de subordinacin cone=os. Los stados tienen la responsabilidad de actuar como catalizadores del cambio social y no pueden trasladar esa responsabilidad a los grupos de la sociedad ci&il. Bistricamente, los stados %an moldeado las normas culturales y sociales por conducto de leyes y polticas que incorporaban las relaciones de poder de g#nero e=istentes o las modificaban para responder a objeti&os centrados en el stado, como la ampliacin de la participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo. 'or consiguiente, la cuestin no radica en saber si los stados pueden y deben desempe<ar un papel en la
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transformacin de las normas sociales y culturales discriminatorias, sino en determinar de qu# forma pueden desempe<arlo con mayor eficacia. *omo puso de relie&e un e= 9elator special sobre la intolerancia religiosa, Pê_l papel del stado no es simplemente mantenerse al da con la sociedad o defender el status quo social. l stado tambi#n tiene la responsabilidad de pro&ocar y orientar el cambio. l derec%o no tiene por qu# limitarse a articular la situacin actual. :ambi#n puede ser &isto como un importante &e%culo de cambio, cuyo poder puede ser mo&ilizado para erosionar la resistencia y fomentar el surgimiento de nue&as mentalidades, actitudes y formas de conducta Q 7R. :odos los esfuerzos S estatales, intergubernamentales y no gubernamentales S por %acer frente a la discriminacin sist#mica por moti&os de g#nero contra la mujer deben comprometer a las mujeres de las respecti&as comunidades para ejercer liderazgo y elaborar estrategias 7E. + este respecto, las organizaciones estatales e intergubernamentales pueden apro&ec%ar los enfoques inno&adores elaborados por los grupos de la sociedad ci&il en materia de iniciati&as de di;logo comunitario, concienciacin y mo&ilizacin. s posible mejorar esos esfuerzos mediante una abierta y transparente colaboracin entre el gobierno y aquellos que dentro de la sociedad ci&il se oponen a la &iolencia contra la mujer @&#ase la seccin 1))A 70. Los crecientes poderes de los actores transnacionales, en particular las empresas multinacionales, los grupos polticos y las redes delicti&as, tienen importantes efectos en los derec%os econmicos y sociales de las mujeres 77. No siempre %ay una adecuada consideracin de dic%os efectos en el derec%o nacional, lo que determina que %aya lagunas en materia de responsabilizacin por la &iolencia contra la mujer y sus causas. Los stados y las organizaciones intergubernamentales deberan e=aminar el papel de tales actores en la generacin de la &iolencia contra la mujer, a fin de elaborar respuestas adecuadas.
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60 $O%>AS* !ONSE!UEN! AS F !OSTOS DE LA 6 OLEN! A !ONT%A LA >UGE%

ntroducci(n
La &iolencia contra la mujer asume numerosas formas distintas, que se manifiestan en una serie continua de formas m$ltiples, interrelacionadas y a &eces recurrentes 72. 'uede comprender &iolencia fsica, se=ual y psicolgicaD emocional, as como e=plotacin y abuso de car;cter econmico, ejercidos en di&ersos escenarios, desde el ;mbito pri&ado %asta el p$blico, y en el mundo globalizado de %oy, trascendiendo las fronteras nacionales. -ar nombre a las formas y manifestaciones de la &iolencia contra la mujer es un paso importante para llegar a reconocerlas y %acerles frente. Las formas y manifestaciones de la &iolencia contra la mujer &aran seg$n los distintos conte=tos sociales, econmicos, culturales y polticos. 'uede ocurrir que la importancia de algunas formas de &iolencia crezca mientras la de otras disminuye, a medida que las sociedades pasan por cambios demogr;ficos, reestructuracin econmica y mo&imientos sociales y culturales. 'or ejemplo, las nue&as tecnologas pueden generar nue&as formas de &iolencia, como el acec%o por )nternet o por tel#fono m&il. n consecuencia, ninguna lista de formas de &iolencia contra la mujer puede ser e=%austi&a. Los stados deben reconocer el car;cter cambiante de la &iolencia contra la mujer y reaccionar ante las nue&as formas a medida que se las &a reconociendo. La &iolencia contra la mujer tiene &astas consecuencias para las mujeres, para sus %ijos y para la comunidad y la sociedad en su conjunto. Las mujeres que padecen la &iolencia tienen di&ersos problemas de salud y se reduce su capacidad para ganarse la &ida y participar en la &ida p$blica. Sus %ijos corren un riesgo significati&amente mayor de tener problemas de salud, bajo rendimiento escolar y trastornos del comportamiento. Los costos de la &iolencia contra la mujer, fuera de los costos %umanos, &an m;s all; de la disminucin de la produccin econmica y la reduccin de la formacin de capital %umano, y tambi#n comprenden los costos cone=os a la inestabilidad poltica y social mediante la transmisin intergeneracional de la &iolencia, as como los fondos necesarios para los programas a fa&or de las &ctimasDsobre&i&ientes de &iolencia.
)1. Formas, consecuencias y costos de la &iolencia contra la mujer
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+unque la mayora de los casos de &iolencia contra la mujer se refieren a una &ctimaDsobre&i&iente de se=o femenino y un infractor de se=o masculino, las mujeres tambi#n cometen actos de &iolencia. Si bien las mujeres cometen una peque<a proporcin de los actos de &iolencia dentro de la pareja, participan en mayor grado en la ejecucin de pr;cticas tradicionales noci&as y en la trata. :ambi#n %an cometido actos de &iolencia contra mujeres y ni<os en el conte=to de los conflictos armados.
$ormas " manifestaciones de la violencia contra la mujer en diversos escenarios

-iez a<os despu#s de que en la 'lataforma de +ccin de (eijing se %izo un llamamiento a mejorar las in&estigaciones y la reunin de datos sobre las distintas formas de &iolencia contra la mujer, los elementos de prueba de que se dispone siguen siendo desparejos y a &eces ni siquiera e=isten, aun cuando se %an %ec%o notables progresos, en especial en relacin con la &iolencia dentro de la pareja @&#ase la seccin 1A. Si bien los datos rigurosamente e&aluados sobre la pre&alencia de la &iolencia contra la mujer pueden ser limitados en el caso de algunas formas de &iolencia, y no e=istir en el caso de otras formas, el acaecimiento de los actos de &iolencia contra la mujer est; bien documentado. ntre las fuentes de informacin figuran, adem;s de los estudios, los stados, mediante los informes que presentan a los rganos de las Naciones Unidas creados por tratados y otros mecanismos, los in&estigadores, los medios de comunicacin y las organizaciones no gubernamentales. La -eclaracin sobre la eliminacin de la &iolencia contra la mujer y la 'lataforma de +ccin de (eijing se ocupan de la &iolencia contra la mujer teniendo en cuenta el lugar o escenario en que tiene lugar. &iolencia en la familiaC &iolencia en la comunidad en general, y &iolencia cometida o tolerada por el stado. Numerosas formas de &iolencia contra la mujer tienen lugar en m;s de un escenario. por ejemplo, las pr;cticas tradicionales noci&as que in&olucran tanto a la familia como la comunidad y son toleradas por el stado. La trata es una forma de &iolencia contra la mujer que in&olucra a la familia, la comunidad y el stado y atra&iesa las fronteras internacionales. La &iolencia contra la mujer en situaciones de conflicto armado tambi#n abarca diferentes escenarios. Las distintas formas de &iolencia contra la mujer pueden estar &inculadas, o reforzarse mutuamente. Una serie de factores tambi#n influye en determinar qu# formas de &iolencia sufren las mujeres y cmo la e=perimentan.
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6iolencia contra la mujer dentro de la familia

Las formas de &iolencia que puede e=perimentar una mujer dentro de la familia durante su &ida comprenden desde la &iolencia antes del nacimiento %asta la &iolencia contra las mujeres ancianas. ntre las formas de &iolencia contra la mujer en la familia que se detectan corrientemente figuran las siguientes. los golpes y otras formas de &iolencia dentro de la pareja, en particular la &iolacin en el matrimonioC la &iolencia se=ualC la &iolencia relacionada con la doteC el infanticidio femeninoC el abuso se=ual de las ni<as en el %ogarC la ablacin o mutilacin genital femenina y otras pr;cticas tradicionales noci&as para las mujeresC el matrimonio precozC el matrimonio forzadoC la &iolencia no pro&eniente de la parejaC la &iolencia cometida contra las trabajadoras dom#sticas, y otras formas de e=plotacin. Bay mayor cantidad de in&estigaciones y datos sobre la &iolencia dentro de la pareja y sobre algunos tipos de pr;cticas noci&as que sobre muc%as otras formas y manifestaciones de &iolencia contra la mujer.
6iolencia dentro de la pareja

La forma m;s com$n de &iolencia e=perimentada por las mujeres en todo el mundo es la &iolencia dentro de la pareja. +ctualmente est; bien establecida la ubicuidad de las distintas formas de &iolencia contra la mujer dentro de las relaciones ntimas, corrientemente denominada &iolencia dom#stica o abuso conyugal. Bay un &olumen cada &ez mayor de in&estigaciones sobre la &iolencia dentro de la pareja, que se %a ampliado de modo de captar la e=periencia de las mujeres en las relaciones ntimas fuera del matrimonio formal. La &iolencia dentro de la pareja comprende toda una gama de actos se=ual, psicolgica y fsicamente coerciti&os practicados contra mujeres adultas y adolescentes por una pareja actual o anterior, sin el consentimiento de la mujer 74. La &iolencia fsica entra<a el uso intencional de la fuerza fsica, el &igor o un arma para da<ar o lesionar a la mujer. La &iolencia se=ual comprende el contacto se=ual abusi&o, %acer que una mujer participe en un acto se=ual no consentido y la tentati&a o consumacin de actos se=uales con una mujer que est; enferma, incapacitada, bajo presin o bajo la influencia de alco%ol u otras drogas. La &iolencia psicolgica consiste en actos tendientes a controlar o aislar a la mujer, as como a %umillarla o a&ergonzarla. La &iolencia econmica entra<a negar a una mujer el acceso a los recursos b;sicos o el control sobre ellos 2/. n 73 pases de todas partes del mundo se %an realizado estudios basados en la poblacin para documentan el alcance y la pre&alencia de la &iolencia dentro de la pareja @&#ase el ane=o 3A. n el estudio multipas de la
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,?S sobre la &iolencia dom#stica 23, realizado en (anglades%, el (rasil, tiopa, la e= Serbia y ?ontenegro, el Hapn, Namibia, el 'er$, Samoa, la 9ep$blica Unida de :anzana y :ailandia, la tasa de pre&alencia de la &iolencia fsica dentro de la pareja a lo largo de la &ida oscilaba entre el 36X y el 03X. n la mayora de los lugares abarcados por el estudio, la proporcin oscilaba entre el 56X y el R4X. La tasa de pre&alencia de la &iolencia se=ual infligida por la pareja oscilaba entre el 0X y el E4X 25. Un anterior e=amen de E/ estudios basados en la poblacin realizados en 60 pases indic que la tasa de pre&alencia de la &iolencia fsica dentro de la pareja a lo largo de la &ida oscilaba entre el 3/X y m;s del E/X 26. ?;s recientemente, un estudio lle&ado a cabo en la 9ep$blica Orabe Siria re&el que el 53,2X de las mujeres %aba e=perimentado alguna forma de &iolencia en la familia, y que el R2X de ellas %aban sido golpeadas @&#ase el recuadro 7A 2R. n los casos m;s gra&es, la &iolencia dentro de la pareja termina con la muerte. n +ustralia, el *anad;, los stados Unidos de +m#rica, )srael y Sud;frica se %an realizado estudios sobre el feminicidio que indican que entre el R/X y el 7/X de las mujeres &ctimas de %omicidio fueron matadas por sus maridos o sus no&ios 2E. Seg$n un estudio realizado en los stados Unidos, el %omicidio era la segunda causa de muerte de las adolescentes de 3E a 32 a<os, y el 72X de las &ctimas de %omicidio comprendidas en el estudio %aban sido matadas por un conocido o por su pareja 20. n *olombia, se informa que cada seis das una mujer es matada por su pareja o e= pareja 27. Un e=amen de los estudios sobre la &iolencia dentro de la pareja durante el embarazo realizados entre 3406 y 344E comprob que la tasa de pre&alencia oscilaba entre el /,4X y el 5/,3X de todas las mujeres embarazadas en los stados Unidos 22. n un estudio realizado en 3440 en Nicaragua se comprob que el 63X de las mujeres golpeadas declaraban que %aban sufrido &iolencia fsica durante el embarazo 24. 1arios estudios realizados en distintos pases en desarrollo indican que la &iolencia durante el embarazo oscila entre el RX y el 65X, y que la tasa de pre&alencia de la &iolencia fsica moderada o gra&e durante el embarazo es de apro=imadamente el 36X 4/. La &iolencia psicolgica o emocional contra la mujer %a recibido menos atencin en las in&estigaciones sobre la &iolencia dentro de la pareja. La medicin de esas formas de &iolencia es m;s difcil, pues los comportamientos concretos &aran significati&amente seg$n los distintos escenarios. No e=iste una nocin com$n acerca de qu# actos o combinacin de actos, y con qu# frecuencia, constituyen &iolencia emocional. n el estudio multipas de la
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,?S sobre la &iolencia dom#stica se comprob que entre el 5/X y el 7EX de las mujeres %aban e=perimentado uno o m;s actos de abuso emocional 43. n un estudio trans&ersal multipas basado en la poblacin realizado en *%ile, gipto, Filipinas y la )ndia se comprob que la tasa de pre&alencia durante toda la &ida de la &iolencia psicolgica gra&e oscilaba entre el 3/,EX en gipto y el E/,7X en *%ile 45. n la primera encuesta nacional sobre la &iolencia contra la mujer realizada en Francia se comprob que el 6EX de las mujeres %aban sido sometidas a presin psicolgica por su pareja en un perodo de 35 meses. La definicin de dic%a presin comprenda los siguientes actos. intentos de controlar las acti&idades de la otra persona, imposicin de autoridad o actitudes de denigracin o desprecio. n el mismo perodo, el RX %aban e=perimentado c%antaje emocional o injurias &erbales, en particular insultos y amenazas 46. n una encuesta realizada en +lemania, el R5X de las entre&istadas declar que %aba e=perimentado actos como intimidacin y gritos agresi&os, injurias, amenazas, %umillacin y PpsicoterrorQ 4R.
Pr&cticas tradicionales nocivas

l infanticidio de las ni<as y la seleccin prenatal del se=o, el matrimonio precoz, la &iolencia relacionada con la dote, la ablacin o mutilacin genital femenina, los crmenes contra la mujer cometidos en nombre del P%onorQ y el maltrato de las &iudas, en particular la incitacin a que las &iudas se suiciden, son formas de &iolencia contra la mujer a las que se considera pr;cticas tradicionales noci&as, y pueden in&olucrar tanto a la familia como a la comunidad. Si bien se %an reunido datos sobre algunas de esas formas, no constituyen una lista completa de las pr;cticas de esa ndole. ,tras formas %an sido se<aladas por los stados @por ejemplo, en los informes que presentan a los rganos de derec%os %umanos creados por tratados y en los informes de seguimiento sobre la aplicacin de la 'lataforma de +ccin de (eijingA, por la 9elatora special sobre la &iolencia contra la mujer, sus causas y consecuencias y por la 9elatora special sobre pr;cticas tradicionales noci&as 4E. ntre ellas figuran la dedicacin de las ni<as peque<as a templos, las restricciones sobre el derec%o de la segunda %ija a casarse, las restricciones diet#ticas a las mujeres embarazadas, la alimentacin forzada y los tab$es nutricionales, el matrimonio con el %ermano del marido fallecido y las cazas de brujas 40. l mayor conjunto de in&estigaciones se refiere a la ablacin o mutilacin genital femenina. Se estima que m;s de 36/ millones de ni<as y mujeres que &i&en actualmente %an sido sometidas a la ablacin o mutilacin genital femenina, sobre todo en Ofrica y algunos pases del ,riente ?edio. La
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pr;ctica tambi#n est; muy difundida en las comunidades de inmigrantes en uropa, +m#rica del Norte y +ustralia 47. Las encuestas %an re&elado significati&as &ariaciones geogr;ficas en las tasas de pre&alencia de 34 pases. 44X en >uinea, 47X en gipto, 2/X en tiopa, 37X en (enin, y EX en >%ana y Nger 42. :ambi#n indican que la pr;ctica tal &ez est# declinando incluso en los pases de alta tasa de pre&alencia a causa de la creciente oposicin de los grupos de mujeres. Se %a comprobado una significati&a &inculacin entre el apoyo o la oposicin de las mujeres a la ablacin o mutilacin genital femenina y su mayor ni&el educacional, su acceso a los recursos econmicos y su control sobre ellos, su origen #tnico y el %aber sido o no sometidas a la ablacin o mutilacin genital 44. Las pr;cticas de preferencia por los %ijos &arones, manifestadas, por ejemplo, en el infanticidio femenino, la seleccin prenatal del se=o y el descuido sistem;tico de las ni<as, %an %ec%o que descendiera la proporcin de mujeres frente a la de %ombres y %an producido ele&adas tasas de mortalidad infantil femenina en +sia meridional y oriental, Ofrica septentrional y el ,riente ?edio 3//. Un estudio realizado en la )ndia estim que la seleccin prenatal del se=o y el infanticidio eran la causa de la falta de medio milln de ni<as cada a<o durante los dos $ltimos decenios 3/3. n la 9ep$blica de *orea, entre los embarazos en los que se %icieron pruebas de identificacin del se=o, m;s del 4/X de los embarazos con fetos masculinos culminaron con partos normales, mientras que m;s del 6/X de los embarazos con fetos femeninos fueron interrumpidos, seg$n el studio Nacional Fecundidad y Salud de la Familia 3/5. l matrimonio precoz es el matrimonio de un ni<o, es decir, de una persona menor de 32 a<os 3/6. Las ni<as menores no %an logrado una plena madurez y capacidad para actuar y no tienen capacidad para controlar su se=ualidad. *uando se casan y tienen %ijos, puede ocurrir que se afecte negati&amente su salud, se dificulte su educacin y se limite su autonoma econmica 3/R. l matrimonio precoz tambi#n incrementa el riesgo de infeccin por el 1)B 3/E. Si bien se celebran en todo el mundo, los matrimonios precoces son m;s comunes en el Ofrica subsa%ariana y el +sia meridional, donde m;s del 6/X de las ni<as de 3E a 34 a<os est;n casadas 3/0. n tiopa, se comprob que el 34X de las ni<as ya estaban casadas a los 3E a<os de edad y en algunas de las regiones, como +m%ara, la proporcin llegaba al E/X 3/7S n Nepal, el 7X de las ni<as se casan antes de los 3/ a<os de edad y el R/X antes de los 3E a<os de edad 3/2. n una e&aluacin mundial realizada por el UN)* F se comprob que en +m#rica Latina y el *aribe el 54X de las mujeres de 3E a 5R a<os de edad se %aban casado antes de los 32 a<os 3/4.
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Se entiende por matrimonio forzado el matrimonio en el cual falta el libre y &;lido consentimiento de por lo menos uno de los contrayentes 33/. n su forma m;s e=trema, el matrimonio forzado puede entra<ar comportamiento amenazador, rapto, encarcelamiento, &iolencia fsica, &iolacin, y, en algunos casos, %omicidio. Ba %abido pocas in&estigaciones sobre esta forma de &iolencia. Un reciente estudio europeo confirm la falta de encuestas cuantitati&as en los pases del *onsejo de uropa 333. Un estudio de 3.655 matrimonios en seis aldeas de Jirguist;n comprob que la mitad de los matrimonios de personas de origen #tnico Girguizo pro&enan de raptos, y que %asta las dos terceras partes de dic%os matrimonios no eran consensuales 335. n el 9eino Unido de >ran (reta<a e )rlanda del Norte, la Unidad sobre ?atrimonios Forzados creada por el >obierno inter&iene en unos 6// casos de matrimonios forzados por a<o 336. La &iolencia relacionada con la e=igencia de dote S que es el pago de una suma de dinero o de bienes %ec%o por la familia de la no&ia a la familia del no&io S puede determinar que se mate a las mujeres en un feminicidio relacionado con la dote. n la )ndia, seg$n las estadsticas oficiales sobre el delito, apro=imadamente 0.255 mujeres fueron matadas en 5//5 como resultado de ese tipo de &iolencia 33R. Los estudios sobre peque<as comunidades tambi#n %an indicado que la e=igencia de dote %a desempe<ado un importante papel en los casos de mujeres quemadas &i&as y en las muertes de mujeres que se rotulan como suicidios 33E. Los crmenes contra la mujer cometidos en nombre del P%onorQ pueden tener lugar dentro de la familia o dentro de la comunidad. -ic%os crmenes est;n siendo objeto de una atencin cada &ez mayor, pero gran parte de ellos no se denuncian ni se documentan. La manifestacin m;s gra&e es el %omicidio S el llamado P%omicidio por %onorQ. l FNU+' estim que cada a<o E./// mujeres son &ctimas de P%omicidios por %onorQ cometidos por miembros de la familia en todo el mundo 330. n un informe gubernamental se se<al que entre 3442 y 5//6 el PGaro-GariQ @P%omicidio por %onorQA %izo perder la &ida a R./// %ombres y mujeres en el 'aGist;n, y que la cantidad de mujeres matadas era m;s del doble de la cantidad de %ombres 337. Las mujeres de edad, en particular las &iudas, se &en sometidas en &arios pases a pr;cticas noci&as, que pueden in&olucrar tanto a la familia como a la comunidad. Un estudio realizado en >%ana, basado en los datos obtenidos mediante entre&istas y noticias periodsticas, comprob que muc%as personas pobres, frecuentemente mujeres ancianas, eran acusadas de brujera.
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+lgunas fueron matadas por parientes %ombres y las que sobre&i&ieron se &ieron sometidas a di&ersos abusos fsicos, se=uales y econmicos 332. Se %a informado sobre casos de &iolencia dirigida contra las &iudas, en particular el abuso y el acoso se=uales y la &iolencia relacionada con la propiedad sufridos a manos de parientes, sobre todo parientes polticos, en una serie de pases, entre ellos, la )ndia, pero la informacin sigue siendo escasa 334.
6iolencia contra la mujer en la comunidad

Las mujeres tambi#n se enfrentan a una &iolencia generalizada dentro de la comunidad en general. La &iolencia fsica, se=ual y psicolgica puede ser algo cotidiano en las interacciones de las mujeres en sus barrios, en el transporte p$blico, en los lugares de trabajo, las escuelas, los clubes deporti&os, las uni&ersidades y los %ospitales, as como en las instituciones religiosas y otras instituciones sociales. Las formas de &iolencia contra las mujeres y las ni<as en la comunidad en general comprenden el feminicidioC la &iolencia se=ual, en particular la &iolacinC el acoso se=ualC la trata de mujeres, y la prostitucin forzada. n la presente seccin se centra la atencin en el feminicidio, la &iolencia se=ual fuera de la pareja, el acoso se=ual y la trata de mujeres.
$eminicidio' el homicidio de una mujer por motivos de #1nero

l feminicidio tiene lugar en todas partes, pero la escala de algunos casos de feminicidio en conte=tos comunitarios S por ejemplo, en *iudad Hu;rez @?#=icoA y >uatemala S %a atrado la atencin sobre este aspecto de la &iolencia contra la mujer. La mayora de las fuentes oficiales concuerda en que m;s de 65/ mujeres fueron asesinadas en *iudad Hu;rez, y la tercera parte de ellas fueron brutalmente &ioladas 35/. n >uatemala, seg$n las estadsticas de la 'olica Nacional *i&il, 3.R07 mujeres fueron asesinadas entre 5//3 y comienzos de diciembre de 5//R 353. ,tras fuentes sostienen que la cifra es m;s ele&ada, y que se %abra asesinado a 5./7/ mujeres, la mayora de ellas de entre 3R y 6E a<os de edad 355. Los %omicidios estu&ieron concentrados en zonas en las que el elemento dominante de la economa est; constituido por maquilas, plantas de armado de productos de e=portacin de propiedad de empresas multinacionales que funcionan en zonas francas. Se considera que la impunidad de ese tipo de crmenes es uno de los factores fundamentales en dic%as situaciones, y en el caso de >uatemala, tambi#n se estima que fue un factor coadyu&ante el legado del conflicto armado interno que finaliz en 3440 356 .
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6iolencia se-ual infli#ida fuera de la pareja

+ pesar de que las mujeres corren un mayor riesgo de sufrir &iolencia infligida por sus parejas que por otras personas, la &iolencia se=ual infligida fuera de la pareja es com$n en numerosos escenarios. 'or &iolencia se=ual infligida fuera de la pareja se entiende la &iolencia infligida por un pariente, un amigo, un conocido, un &ecino, un compa<ero de trabajo o un e=tra<o. s difcil %acer estimaciones de la pre&alencia de la &iolencia se=ual infligida fuera de la pareja, porque en numerosas sociedades la &iolencia se=ual sigue siendo fuente de profunda &ergènza para las mujeres y frecuentemente para sus familias. 'or ejemplo, es notorio que las estadsticas de &iolacin e=tradas de los arc%i&os policiales no son confiables, porque %ay una gran cantidad de casos que no se denuncian. n una serie de encuestas basadas en la poblacin se %a abordado la cuestin de la &iolencia se=ual infligida fuera de la pareja. l estudio multipas de la ,?S sobre la &iolencia dom#stica demostr que la proporcin de mujeres que %aban sufrido &iolencia se=ual infligida fuera de la pareja despu#s de los 3E a<os de edad &ariaba desde menos del 3X en tiopa y (anglades% a entre el 3/X y el 35X en el 'er$, la 9ep$blica Unida de :anzana y Samoa 35R. sas comprobaciones son an;logas a las que pro&ienen de otros estudios basados en al poblacin. n el *anad;, por ejemplo, el 33,0X de las mujeres declararon %aber sufrido &iolencia se=ual infligida por alguien que no era su pareja en alg$n momento de sus &idas 35E. studios realizados en Nue&a Lelandia y +ustralia %an demostrado que entre el 3/X y el 5/X de las mujeres %an e=perimentado di&ersas formas de &iolencia se=ual infligida por alguien que no era su pareja, entre ellas, tocamiento se=ual no deseado, tentati&a de &iolacin y &iolacin 350. Los resultados preliminares de una encuesta realizada en Suiza indican que el 55,6X de las mujeres sufren &iolencia se=ual infligida fuera de la pareja durante su &ida 357. La iniciacin se=ual forzada constituye un importante subgrupo de la &iolencia cometida fuera de la pareja, pero tambi#n puede tener lugar en el conte=to de una relacin de pareja. n el )nforme ?undial sobre la 1iolencia y la Salud publicado en 5//5 por la ,?S se citaron encuestas basadas en la poblacin realizadas en seis pases sobre la cuestin de la iniciacin se=ual forzada. Las cifras oscilaban entre el 4X en los stados Unidos y el R/X en el 'er$. n todos los pases, entre quienes declaraban %aber sufrido una iniciacin se=ual forzada la cantidad de ni<as era entre tres y cuatro &eces mayor que la de &arones 352.
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La &iolencia en una cita es otra forma de &iolencia se=ual infligida a las j&enes por alguien que no es su pareja. n el *anad;, por ejemplo, un estudio sobre adolescentes de 3E a 34 a<os comprob que el ERX de ellas %aban sufrido Pcoercin se=ualQ en una relacin de citas 354. Un estudio realizado en los stados Unidos en el a<o 5/// permiti comprobar que la tasa media de pre&a- lencia de la &iolencia en una cita era del 55X para las estudiantes de ni&el secun- dario y el 65X para las estudiantes del primer ni&el uni&ersitario 36/. Las in&estigaciones realizadas en los stados Unidos tambi#n lle&aron a la comprobacin de que el 2,6X de las mujeres %aban sido &ctimas de agresin fsica, &iolacin o acec%o por la persona con quien tenan una cita y el 5/,0X de las mujeres declararon %aber sufrido m;s de un tipo de &iolencia en una cita 363. Las ni<as pueden ser compelidas a tener relaciones se=uales con %ombres mayores que les dan alimentos o regalos o pagan sus derec%os de matrcula escolar a cambio de se=o. sos llamados PprotectoresQ ponen a las ni<as en riesgo de contraer la infeccin con el 1)B. n algunas partes de Ofrica y +sia, la &iolacin de ni<as se &incula con el mito de que las relaciones se=uales con una &irgen curan la infeccin con el 1)B 365.
Acoso se-ual " violencia en el lu#ar de trabajo* en las instituciones educacionales " en los deportes
Se est; prestando una creciente atencin al fenmeno del acoso y la &iolencia en el lugar de trabajo, en especial en el conte=to del incremento de las tasas de participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo y el perfeccionamiento de las disposiciones legales y reglamentarias. +lgunas encuestas realizadas en uropa %an re&elado importantes tasas de acoso se=ual en el lugar de trabajo, pues entre el R/X y el E/X de las mujeres de la Unin uropea declaran %aber sufrido alguna forma de acoso se=ual o comportamiento se=ual no deseado en el lugar de trabajo 366. +lgunas peque<as encuestas realizadas en pases de +sia y el 'acfico indican que entre el 6/X y el R/X de las trabajadoras declaran %aber sufrido alguna forma de acoso, ya sea &erbal, fsico o se=ual 36R. l acoso se=ual y la &iolencia contra las ni<as y las j&enes en las instituciones educacionales es tambi#n objeto de un mayor n$mero de in&estigaciones. Los estudios indican que la e=tensin de la &iolencia en las escuelas puede ser significati&a. Un estudio realizado en los stados Unidos comprob que el 26X de las ni<as de octa&o a und#cimo grado de las escuelas p$blicas sufra alguna forma de acoso se=ual 36E. n un estudio realizado en 5//5 por el (anco ?undial se comprob que el 55X de las adolescentes declaraban %aber
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sido &ctimas de abuso se=ual en escenarios educacionales en el

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cuador
. Seg$n un estudio sobre las ni<as escolares realizado en ?alaIi en 5//0, el E/X de las ni<as dijeron que %aban sido tocadas de manera se=ual Psin permiso, por sus maestros o sus compa<eros de escuela &aronesQ 367. Las mujeres y las ni<as que participan en acti&idades deporti&as pueden correr el riesgo de &iolencia por moti&os de g#nero, e=plotacin y acoso, infligida por otros atletas, espectadores, entrenadores, representantes y miembros de la familia o la comunidad. Un estudio indic que entre el R/X y el E/X de las mujeres atletas entre&istadas en el *anad;, el 57X de las entre&istadas en +ustralia y el 5EX de las mujeres deportistas menores de 32 a<os entre&istadas en -inamarca declaraban %aber sufrido acoso o conocan de cerca de una persona que %aba sido acosada 362. n in&estigaciones realizadas en la 9ep$blica *%eca se comprob que el REX de las mujeres atletas %aban sufrido acoso se=ual infligido por alguien en el deporte, y el 57X declaraban %aber sufrido acoso de un entrenador 364.
Trata de mujeres
La trata es una forma de &iolencia contra la mujer que tiene lugar en m$ltiples escenarios y por lo com$n in&olucra a numerosos actores diferentes, entre ellos, las familias, los intermediarios locales, las redes internacionales delicti&as y las autoridades de inmigracin. La trata de seres %umanos tiene lugar entre distintos pases o dentro de un mismo pas. La mayora de las &ctimas de la trata de seres %umanos son mujeres y ni<os, y muc%os son objeto de la trata para fines de e=plotacin se=ual. l 'rotocolo para pre&enir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y ni<os, que complementa la *on&encin de las Naciones Unidas sobre la -elincuencia ,rganizada :ransnacional, define a la trata en los t#rminos siguientes. P'or Ptrata de personasQ se entender; la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al enga<o, al abuso de poder o de una situacin de &ulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de e=plotacin. sa e=plotacin incluir;, como mnimo, la e=plotacin de la prostitucin ajena u otras formas de e=plotacin se=ual, los trabajos o ser&icios forzados, la escla&itud o las pr;cticas an;logas a la escla&itud, la ser&idumbre o la e=traccin de rganos 3R/.Q
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s difcil medir la e=tensin de la trata @&#ase la seccin 1A. Basta %ace poco, %aba interpretaciones muy di&ersas de lo que constitua trata y de la forma de medirla, pero la adopcin del 'rotocolo sobre la trata %a contribuido a resol&er ese problema. n los ni&eles nacional, regional e internacional se est;n %aciendo esfuerzos por mejorar la reunin de datos sobre la trata. Seg$n la base de datos sobre tendencias de la trata de personas de la ,NU--, %ay 357 pases de origen y 367 pases de destino para la trata de seres %umanos. Los pases de uropa central y sudoriental, la *omunidad de stados )ndependientes y +sia son los pases de origen m;s frecuentemente mencionados, seguidos por los de Ofrica occidental, +m#rica Latina y el *aribe. Los pases de uropa occidental, +sia y +m#rica del Norte son los destinos m;s corrientemente indicados 3R3. Si bien di&ersas fuentes sugieren que cientos de miles de personas son objeto de la trata cada a<o en todo el mundo, pocos casos llegan a conocimiento de las autoridades. 'or ejemplo, en 5//E, se detect a E/0 &ctimas en 'ortugal, R35 en ?#=ico y 5R6 en :urqua. La cantidad de tratantes enjuiciados y condenados tambi#n es notablemente baja. 'or ejemplo, en 5//6, en Lituania se enjuici a 5R personas y slo se conden a 2, en Ucrania se enjuici a E4 y se conden a 33, y en 5//R, en los stados Unidos se enjuici a E4 personas y se conden a R6 3R5.
6iolencia contra la mujer cometida o tolerada por el Estado

l stado S ya sea por conducto de sus agentes o mediante polticas p$blicas S puede perpetrar &iolencia fsica, se=ual y psicolgica contra la mujer. Se entiende por agentes del stado todas las personas facultadas para ejercer elementos de la autoridad del stado S miembros de los poderes legislati&o, ejecuti&o y judicial, as como agentes de la ley, funcionarios de la seguridad social, guardias carcelarios, funcionarios de los lugares de detencin, funcionarios de inmigracin y miembros de las fuerzas militares y de seguridad. Los agentes del stado pueden cometer actos de &iolencia en al calle y en situaciones de pri&acin de la libertadC dic%os actos comprenden actos de &iolencia se=ual, en particular la &iolacin, el acoso se=ual y los atentados al pudor. +lgunos de esos actos pueden constituir torturas o tratos o penas crueles, in%umanos o degradantes. Un stado tambi#n puede cometer &iolencia contra la mujer mediante sus leyes y polticas. +lgunos ejemplos de esas leyes y polticas son las que tipifican como delito el comportamiento se=ual consensual de las mujeres como medio de controlarlasC las polticas de esterilizacin compulsi&a, embarazo forzado y aborto forzadoC las polticas sobre custodia precautoria de las mujeres que de %ec%o las pri&an de libertad, y otras leyes y
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polticas, en particular las polticas de prueba de &irginidad y aceptacin de los matrimonios forzados, que desconocen la autonoma y el poder de accin de las mujeres y legitiman el control masculino sobre las mujeres. Los stados tambi#n pueden tolerar la &iolencia contra la mujer por tener leyes inadecuadas o por una ineficaz aplicacin de las leyes, con lo cual de %ec%o aseguran a los autores de la &iolencia contra la mujer la impunidad por sus actos @&#ase la seccin 1)A. n la presente seccin se analiza m;s detalladamente la &iolencia y la esterilizacin compulsi&a como ejemplos de &iolencia contra la mujer cometida o tolerada por el stado.
6iolencia contra la mujer en situaciones de privaci(n de libertad

La &iolencia contra la mujer en situaciones de pri&acin de libertad en celdas policiales, prisiones, instituciones de bienestar social, centros de detencin de inmigracin y otras instituciones del stado constituye &iolencia cometida por el stado. La &iolencia se=ual, en particular la &iolacin, cometida contra las mujeres detenidas se considera una &iolacin particularmente flagrante de la dignidad intrnseca de los seres %umanos y de su derec%o a la integridad fsica, y consiguientemente pueden constituir tortura 3R6. ,tras formas de &iolencia contra las mujeres pri&adas de libertad que %an sido documentadas por di&ersas fuentes son las siguientes. la &igilancia inadecuada cuando las mujeres se ba<an o se des&istenC las re&isaciones personales sin ropa lle&adas a cabo por %ombres o en presencia de %ombres, y el acoso se=ual &erbal. l control que los funcionarios carcelarios ejercen sobre la &ida cotidiana de las mujeres tambi#n puede configurar &iolencia cuando se e=igen actos se=uales a cambio de pri&ilegios, bienes o artculos de primera necesidad 3RR. Si bien en pases de todo el mundo se denuncian casos de &iolencia contra la mujer en situaciones de pri&acin de libertad 3RE, %ay pocos datos cuantitati&os para determinar la pre&alencia de dic%a &iolencia en los distintos pases.
Esterili)aci(n for)ada
l uso de la esterilizacin para controlar el comportamiento reproducti&o de la poblacin femenina, o de un subgrupo determinado, constituye &iolencia contra la mujer. Si bien no %ay estudios cuantitati&os sistem;ticos, la pr;ctica de esterilizacin compulsi&a %a sido comprobada y condenada en tribunales regionales y nacionales. Se %an denunciado casos de esterilizaciones forzadas o compulsi&as de determinadas poblaciones, como las mujeres y ni<as romanes en uropa 3R0 y las mujeres indgenas en los stados Unidos y el *anad; 3R7.
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6iolencia contra la mujer en los conflictos armados

-urante los conflictos armados, las mujeres e=perimentan todas las formas de &iolencia fsica, se=ual y psicolgica, cometidas por actores estatales y no estatales. -ic%as formas comprenden %omicidios S premeditados o no S torturas y otros tratos o penas crueles, in%umanos o degradantes, raptos, mutila- ciones y desfiguraciones, reclutamiento forzado de mujeres combatientes, &iolaciones, escla&itud se=ual, e=plotacin se=ual, desapariciones in&olun- tarias, prisiones arbitrarias, matrimonios forzados, prostitucin forzada, abortos forzados, embarazos forzados y esterilizacin compulsi&a. La &iolencia se=ual %a sido utilizada durante los conflictos armados por muy distintos moti&os, en particular como forma de tortura, para causar lesiones, para e=traer informacin, para degradar e intimidar y para destruir comunidades. La &iolacin de las mujeres %a sido utilizada para %umillar a los oponentes, para desplazar de su tierra a comunidades y grupos y para propagar intencionalmente el 1)B 3R2. Se %a forzado a las mujeres a realizar trabajo se=ual y dom#stico en condiciones de escla&itud 3R4. :ambi#n se %a raptado a mujeres y luego se las %a forzado a ser&ir de PesposasQ para recompensar a los combatientes 3E/. La incidencia de la &iolencia contra la mujer en los conflictos armados, en particular la &iolencia se=ual, inclusi&e la &iolacin, est; siendo cada &ez m;s reconocida y documentada 3E3. Se %a comprobado &iolencia contra la mujer en situaciones de conflicto o posteriores a los conflictos en numerosos pases. n el cuadro 3 se rese<an cuatro encuestas basadas en la poblacin sobre la &iolencia contra la mujer en conte=tos de conflicto armado. Se estima que en 9Ianda fueron &ioladas entre 5E/./// y E//./// mujeres durante el genocidio de 344R, que en (osnia fueron &ioladas entre 5/./// y E/./// mujeres durante el conflicto de comienzos del decenio de 344/ 3E5 y que apro=imadamente 5//./// mujeres y ni<as fueron &ioladas durante el conflicto armado de (anglades% en 3473 3E6.
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!uadro 3
6iolencia se-ual contra la mujer en escenarios de conflicto
scenario @perodo de conflictoA
Liberia @3424T344RA
:ipo de in&estigacin
ncuesta sobre una muestra aleatoria de 5/E mujeres de 3E a 74 a<os de edad en ?onro&ia
9esultados
l R4X de las mujeres @3//A declararon %aber e=perimentado por lo menos un acto de &iolencia cometido por un combatiente. el 37X declararon %aber sido golpeadas, atadas o detenidas en una pieza bajo guardia armadaC el 65X fueron re&isadas desnudas una o m;s &ecesC el 3EX declararon %aber sido &ioladas, sometidas a tentati&a de &iolacin o a compulsin se=ual. l 7/X de las mujeres del -istrito de LuIero declararon %aber sido &ioladas por soldados. Una gran proporcin de ellas %aban sido &ioladas en banda por grupos de %asta 3/ soldados. l 5RX de las mujeres declararon un episodio de &iolencia cometida por una persona ajena a la familia durante el conflicto de 3444C de ellas, el 40X mencionaron comentarios se=uales inadecuados y el 45X declararon %aber sido amenazadas con un arma. l 36X @3.3E7A de los miembros de los %ogares declararon alguna forma de abusos de los derec%os %umanos relacionados con la guerra. l 4X de las personas encuestadas y el 2X de los miembros de los %ogares de se=o femenino declararon &iolencia se=ual relacionada con la guerrad.
Uganda @342/T3420A
ND-. -istrito de LuIero, Uganda septentrional
e= :imor ,riental @3444A
ncuesta basada en la poblacin de 522 mujeres
Sierra Leona @3443T3444A
ncuesta basada en la poblacin de mujeres internamente desplazadas que &i&an en 6 campamentos y 3 pueblo en 5//3. 443 mujeres proporcionaron informacin sobre 4.300 miembros de los %ogares
&#ase la nota 554.
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6iolencia contra la mujer " discriminaci(n mHltiple

Las formas y manifestaciones de la &iolencia contra la mujer son moldeadas por las normas sociales y culturales, as como por la din;mica de cada sistema social, econmico y poltico. Factores tales como la raza, el origen #tnico, la casta, la clase, la condicin de migrante o refugiada, la edad, la religin, la orientacin se=ual, el estado matrimonial, la discapacidad o la condicin de portadora o no de 1)B de las mujeres %a de influir en las formas de &iolencia a que est;n sometidas y en cmo la e=perimentan. n numerosas sociedades, es probable que las mujeres pertenecientes a determinados grupos #tnicos o raciales sufran &iolencia por moti&os de g#nero y adem;s &iolencia basada en su identidad #tnica o racial 3ER. Las mujeres indgenas se &en sometidas a di&ersas formas de &iolencia, entre ellas, &iolencia dentro de la pareja, &iolencia infligida por la polica en situaciones de pri&acin de la libertad y %omicidio, a &eces en una proporcin muc%o mayor que las mujeres no indgenas 3EE. Seg$n una estadstica de 3440 del >obierno del *anad;, las mujeres indgenas del *anad; de entre 5E y RR de edad tenan una probabilidad cinco &eces mayor que todas las otras mujeres del mismo grupo de edades de morir como resultado de la &iolencia 3E0. n los stados Unidos, un estudio realizado en 3444 comprob que las mujeres indgenas tenan una probabilidad dos &eces mayor que las mujeres blancas de ser &ctimas de un delito &iolento 3E7. n un estudio realizado en 5//6 se comprob que las mujeres indgenas australianas tenan una probabilidad 52 &eces mayor que las mujeres no indgenas de ser internadas en un %ospital con %eridas producidas por una agresin 3E2. n la )ndia, la &iolencia contra la mujer por moti&os de casta se manifiesta en ele&adas tasas de actos de &iolencia se=ual cometidos contra las mujeres dalit por los %ombres de una casta m;s ele&ada. n determinadas aldeas remotas, se considera que el acceso al cuerpo de una mujer dalit es prerrogati&a del se<or de la aldea 3E4. Las mujeres de edad, que son una gran proporcin de la creciente poblacin de edad del mundo, se &en sometidas a formas y manifestaciones particulares de &iolencia. *uando se %abla de abuso contra los ancianos por lo com$n se %ace referencia a las mujeres de m;s de 0/ o 0E a<os, pero algunos estudios incluyen a las mayores de E/. La &iolencia contra las mujeres de edad puede asumir la forma de abusos fsicos, se=uales o psicolgicos, as como el abandono o la e=plotacin financiera, que pueden ser cometidos por miembros de la familia u otras personas encargadas del cuidado.
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Las mujeres pueden &erse enfrentadas a la &iolencia basada en prejuicios sociales e=istentes contra ellas por su orientacin se=ual. ntre las formas de &iolencia contra las mujeres lesbianas por su orientacin se=ual figuran la &iolencia se=ual infligida por alguien que no es su pareja, la escla&izacin se=ual, el matrimonio forzado y el %omicidio. n los stados Unidos, por ejemplo, las mujeres lesbianas puede ser tomadas como blanco de actos de &iolencia en las prisiones, por la polica y por miembros de su familia y de la comunidad. Bay numerosos casos que documentan situaciones en que mujeres lesbianas son golpeadas, &ioladas, embarazadas forzadamente u obligadas a casarse contra su &oluntad 30/. :ambi#n %a %abido casos de mujeres lesbianas a quienes miembros de su familia o de la comunidad %an %ec%o recluir en %ospitales psiqui;tricos por trastornos de identidad de g#nero 303. Las mujeres con discapacidades pueden sufrir actos de &iolencia de maneras particulares, cometidos en sus %ogares o en instituciones por miembros de la familia, por personas encargadas de su cuidado o por e=tra<os. n estudios realizados en uropa, +m#rica del Norte y +ustralia se %a comprobado que m;s de la mitad de las mujeres con discapacidades %an sufrido abusos fsicos, en comparacin con la tercera parte de las mujeres no discapacitadas 305. +ctualmente &i&en fuera de sus pases de origen, unos 4/ millones de mujeres, que son apro=imadamente la mitad de los migrantes internacionales del mundo 306. -ebido a su condicin de subordinacin como migrantes y como mujeres, las trabajadoras migratorias son sumamente &ulnerables ante la e=plotacin y los malos tratos 30R. ntre los tipos de &iolencia que sufren las trabajadoras migratorias figuran los siguientes. condiciones de trabajo in%umanas, por ejemplo, largos %orarios de trabajo, no pago del salario y reclusin forzadaC %ambreamientoC golpesC &iolacin, y prostitucin forzada. Las trabajadoras no calificadas, en particular en el ser&icio dom#stico, se &en sometidas a tipos de &iolencia distintos y m;s gra&es que las otras mujeres 30E. Las mujeres migrantes tambi#n pueden sufrir &iolencia infligida por su pareja, y su condicin de migrantes puede limitar a$n m;s su acceso a &as de escape, ser&icios e informacin 300. -e los 3/,4 millones de personas de incumbencia del +*NU9, apro=imadamente la mitad @R4XA son de se=o femenino 307. -espojadas de la proteccin de sus %ogares, de su gobierno y frecuentemente de su estructura familiar, las mujeres refugiadas y desplazadas pueden &erse sometidas a distintas formas de &iolencia, abuso y e=plotacin, en particular &iolacin y rapto, durante la %uida o en campamentos de refugiados, as como en los pases de
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asilo. sa &iolencia puede ser infligida por personal militar, guardias fronterizos, unidades de resistencia, refugiados %ombres u otras personas con las que entren en contacto.
Esferas a las /ue es necesario prestar ma"or atenci(n

Si bien todas las formas y manifestaciones de la &iolencia contra la mujer requieren m;s atencin, algunas %an sido particularmente desatendidas. l abuso y la &iolencia de car;cter psicolgico y emocional pueden asumir distintas formas, que es preciso %acer m;s &isibles y abordar e=plcitamente. + este respecto, actos como la reclusin de mujeres en %ospitales psiqui;tricos o en prisiones por no ajustarse a las e=pectati&as sociales y culturales, las restricciones impuestas a las mujeres, como encerrarlas o imponerles el aislamiento y limitar su interaccin con otros, %an sido documentados de manera anecdtica pero siguen siendo en gran medida in&isibles. :ambi#n sigue siendo muy limitado el conocimiento acerca de la &iolencia contra la mujer en escenarios institucionales, en particular en las escuelas y los %ospitales, as como en las prisiones y distintos establecimientos de detencin. l abuso econmico y la e=plotacin, que comprende actos tales como la retencin de los ingresos, la usurpacin del salario de las mujeres y la pri&acin de artculos de primera necesidad, son manifestaciones a las que se debe dar un mayor grado de &isibilidad y atencin, en especial en el conte=to de una creciente participacin femenina en la fuerza de trabajo en todo el mundo. l abuso de las mujeres de edad puede llegar a ser m;s pre&alente con los cambios demogr;ficos. Si bien el feminicidio est; obteniendo reconocimiento, a$n no se comprende suficientemente la din;mica subyacente de la desigualdad de g#nero que impulsa los asesinatos de mujeres en distintos conte=tos. :ambi#n se necesitan m;s in&estigaciones acerca del uso de la tecnologa, como las computadoras y los tel#fonos celulares, para desarrollar y ampliar las formas de &iolencia. s preciso dar nombre a las formas de &iolencia cambiantes e incipientes, para que sea posible reconocerlas y enfrentarlas mejor.
!onsecuencias de mujer
la violencia contra la
La &iolencia contra la mujer es una &iolacin de los derec%os %umanos de las mujeres e impide que las mujeres gocen de sus derec%os %umanos y libertades fundamentales, como los derec%os a la &ida y la seguridad personal, al m;s alto ni&el posible de salud fsica y mental, a la educacin, al trabajo y a la &i&ienda, as como a la participacin en la &ida p$blica. -ic%a &iolencia perpet$a la subordinacin de las mujeres y la distribucin desigual del poder entre las mujeres y los %ombres. :iene consecuencias para la salud y el bienestar de las mujeres, acarrea un pesado costo %umano y econmico, obstaculiza el desarrollo y tambi#n puede causar el desplazamiento.
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!onsecuencias para la salud

La &iolencia %ace que las mujeres corran un mayor riesgo de tener una mala salud fsica y reproducti&a 302. Las mujeres que sufren tratos abusi&os tambi#n tienen un peor funcionamiento social y en materia de salud mental 304. Las mujeres sometidas a la &iolencia tienen mayor probabilidad de abusar del alco%ol y las drogas y de presentar disfunciones se=uales, intentos de suicidio, estr#s postraum;tico y trastornos del sistema ner&ioso central 37/. La &iolencia contra la mujer frecuentemente produce la muerte. l feminicidio, el suicidio, las muertes relacionadas con el S)-+ y la mortalidad materna pueden ser consecuencias fatales de la &iolencia contra la mujer. Bay pocos datos sobre los resultados letales de la &iolencia contra la mujer, como las proporciones de muertes maternas y de la mortalidad por el S)-+ que sean directamente atribuibles a las distintas formas de &iolencia que sufren las mujeres. +lgunos estudios pro&enientes de los ser&icios de salud indican cierta relacin entre la &iolencia infligida por la pareja y la muerte durante el embarazo. 'or ejemplo, un estudio de R// aldeas y siete %ospitales de las zonas rurales de la )ndia occidental comprob que el 30X del total de muertes durante el embarazo eran resultado de &iolencia infligida por la pareja
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. Se %a encontrado una tendencia an;loga en (anglades% y en los stados
Unidos 375. La &iolencia contra la mujer tiene &astas consecuencias para la salud fsica. ntre ellas figuran las lesiones fsicas, como las fracturas y las lesiones abdominales o tor;cicas, y las condiciones de salud crnicas, como los dolores crnicos y los trastornos gastrointestinales. ntre las consecuencias para la salud reproducti&a figuran los trastornos ginecolgicos, la enfermedad p#l&ica inflamatoria, las infecciones de transmisin se=ual, en particular el 1)B, los embarazos no deseados y los malos resultados obst#tricos 376. ,tras de las consecuencias ginecolgicas son las %emorragias o infecciones &aginales, los dolores p#l&icos crnicos y las infecciones de las &as urinarias. 'or ejemplo, en un estudio realizado en los stados Unidos se comprob que la tasa de pre&alencia de los problemas ginecolgicos entre las &ctimas de abuso conyugal era tres &eces m;s ele&ada que la media 37R. 'ara numerosas mujeres en todo el mundo la amenaza de &iolencia e=acerba su riesgo de contraer la infeccin con el 1)B. l miedo a la &iolencia impide que las mujeres obtengan acceso a la informacin sobre el 1)BDS)-+, se %agan e=;menes, re&elen su condicin de portadoras del 1)B, obtengan acceso a los ser&icios de pre&encin de la transmisin del 1)B a los ni<os y reciban tratamiento y asesoramiento, incluso cuando saben que %an sido infectadas. +lgunos estudios indican que cada &ez son mayores los
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&nculos entre la &iolencia contra la mujer y el 1)B y demuestran que las mujeres infectadas con el 1)B tienen mayor probabilidad de %aber sufrido &iolencia, y que las mujeres que %an sufrido &iolencia correr un mayor riesgo de infectarse con el 1)B 37E. l embarazo no deseado es otra de las importantes consecuencias de la &iolencia se=ual. La &iolacin incrementa el riesgo de tener un embarazo no deseado. n el conte=to de los conflictos armados, por ejemplo en (osnia y Berzego&ina y 9Ianda, las mujeres fueron &ioladas repetidamente %asta lograr la concepcin, como parte de una estrategia de depuracin #tnica 370. l temor de una mujer de sufrir &iolencia infligida por su marido o su pareja %ace que tema plantear la cuestin del uso de anticoncepti&os, lo cual lle&a a embarazos no deseados. Un estudio sobre las mujeres de *olombia, por ejemplo, comprob que las mujeres que %aban sufrido &iolencia infligida por sus parejas tenan tasas m;s ele&adas de embarazos no deseados 377. l embarazo no deseado tiene gra&es repercusiones. abortos practicados en condiciones de riesgo, suicidios y reacciones familiares, que pueden comprender el aislamiento social, el ostracismo o incluso el %omicidio. La &iolencia antes del embarazo y durante #l tiene gra&es consecuencias para la salud tanto para la madre como para el %ijo. La &iolencia genera embarazos de alto riesgo y di&ersos problemas relacionados con el embarazo, entre ellos, los abortos, los partos prematuros, los sufrimientos fetales y el bajo peso al nacer372. Un estudio de la poblacin infantil realizado en Nicaragua en 5//5, por ejemplo, comprob que el 30X de los casos de bajo peso al nacer eran atribuibles a abusos fsicos infligidos por la pareja durante el embarazo 374. La &iolencia contra la mujer puede pro&ocar tanto lesiones fsicas como da<os a la salud reproducti&a de la mujer. 'ara las mujeres objeto de la trata, las consecuencias m;s comunes para la salud son los dolores crnicos, la malnutricin y la p#rdida de peso no saludable. Las mujeres objeto de la trata tambi#n pueden sufrir infecciones de transmisin se=ual, da<os permanentes a los rganos reproducti&os y da<os psicolgicos pro&enientes de la dominacin y el aislamiento 32/. La ablacin o mutilacin genital femenina es en s misma una forma de trauma fsico que puede causar dolores gra&es, conmocin, %emorragia, infeccin, y ulceracin de la zona genital. La %emorragia y la infeccin pueden causar la muerte. Las consecuencias a largo plazo pueden comprender abscesos, quistes dermoides y cicatrices queloides, trabajo de parto obstruido con el consiguiente incremento del riesgo de morbilidad y
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mortalidad materna e infantil, infecundidad y efectos psicolgicos duraderos323. La ablacin o mutilacin genital femenina tambi#n %ace que las mujeres corran un mayor riesgo de infeccin por el 1)B. Las consecuencias psicolgicas de la &iolencia contra la mujer pueden ser tan gra&es como los efectos fsicos. La depresin es una de las consecuencias m;s comunes de la &iolencia se=ual y fsica contra la mujer. Las mujeres que sufren &iolencia tambi#n corren un mayor riesgo de estr#s y trastornos de ansiedad, en particular los trastornos resultantes del estr#s postraum;tico 325. 'or ejemplo, un estudio realizado en ?ic%igan @ stados UnidosA comprob que el E4X de las mujeres que %aban sufrido abusos gra&es en los 35 meses anteriores tenan problemas psicolgicos, en comparacin con el 5/X de las que no %aban declarado abusos 326. +lgunos estudios %an demostrado que la &iolacin, el abuso se=ual en la infancia y la &iolencia infligida por la pareja son las causas m;s comunes de trastornos resultantes del estr#s postraum;tico en las mujeres. Los e=pertos tambi#n %an detectado el Psndrome traum;tico de las mujeres que sufren tratos abusi&osQ, que se caracteriza por falta de autonoma &oliti&a, miedo, angustia, depresin y, en algunos casos, suicidio 32R. La depresin y el intento de suicidio se &inculan estrec%amente con la &iolencia dentro de la pareja. :ambi#n se %a demostrado que las ni<as que %an sido &ioladas o %an sufrido acoso se=ual corren un mayor riesgo de suicidio 32E. n particular, los trastornos resultantes del estr#s postraum;tico parecen ser un factor significati&o de riesgo de suicidio320.
%epercusiones sociales e inter#eneracionales

La &iolencia contra la mujer impide que las mujeres participen plenamente en sus comunidades en los planos social o econmico. Las mujeres que son tomadas como blanco de la &iolencia tienen menos probabilidades de tener empleo, tienden a estar empleadas en empleos de baja condicin y no es probable que sean promo&idas 327. La &iolencia se=ual erosiona la seguridad fsica en las esferas p$blicas y el riesgo de dic%a &iolencia puede aumentar cuando las mujeres ingresan en la &ida p$blica, limitando su &oz poltica 322. 'or ejemplo, en Sri LanGa, el continuo conflicto %a creado una cultura de la &iolencia contra las mujeres que %a limitado su participacin poltica 324. Un estudio realizado en ?#=ico comprob que las mujeres frecuentemente dejaban de participar en los proyectos de desarrollo comunitario debido a las amenazas de los %ombres 34/.
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Las consecuencias sociales de la trata de mujeres comprenden la separacin de los ni<os de sus familiasC la p#rdida de educacinC la estigmatizacin de las mujeres, que, por consiguiente, necesitan apoyo social a largo plazo, y el crecimiento de las acti&idades delicti&as 343. Las in&estigaciones indican que la &iolencia contra la mujer en la familia y la &iolencia social est;n estrec%amente &inculadas 345. l %ec%o de presenciar la &iolencia dom#stica crnica puede marcar la iniciacin de una pauta de delincuencia y uso de la &iolencia en las relaciones personales que durar; toda la &ida 346. Los ni<os suelen estar presentes durante los episodios de &iolencia dom#stica, y los que los presencian pueden sufrir di&ersos problemas emocionales y de comportamiento. Las in&estigaciones sugieren que la &iolencia en la familia afecta a los ni<os por lo menos de tres maneras principales. en su salud, en su rendimiento educacional y en su uso de la &iolencia en sus propias &idas 34R. Los ni<os que presencian la &iolencia pueden manifestar un comportamiento m;s temeroso y antisocial. :ambi#n se %a comprobado que manifiestan un mayor grado de ansiedad, depresin, sntomas de trauma y problemas de temperamento que los otros ni<os 34E. -ic%os ni<os tambi#n tienden a manifestar un comportamiento m;s agresi&o frente a sus pares 340. La e=posicin a la &iolencia crnica est; asociada con un menor ni&el de funcionamiento cognosciti&o y un bajo rendimiento escolar 347. Un estudio realizado en Nicaragua comprob que las ni<as &ctimas de &iolencia abandonaban la escuela como t#rmino medio cuatro a<os antes que los dem;s ni<os342. 'or otro lado, la mayora de los ni<os que presencian actos de &iolencia en el %ogar no se &uel&en &iolentos y es necesario conocer mejor esa diferencia de reacciones. Sin embargo, los ni<os que manifiestan un comportamiento &iolento tienen mayor probabilidad de continuar dic%o comportamiento y transmitirlo a las generaciones futuras 344. La &iolencia dom#stica o infligida por la pareja contra la mujer tambi#n puede ser fatal para los ni<os. Un estudio realizado en Nicaragua comprob que los ni<os de las mujeres que %aban sufrido abuso fsico infligido por su pareja tenan una probabilidad seis &eces mayor que otros ni<os de morir antes de los cinco a<os de edad 5//.
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!ostos econ(micos de la violencia contra la mujer

La &iolencia contra la mujer empobrece a las mujeres indi&idualmente consideradas y a sus familias, as como a sus comunidades, a las sociedades y a las naciones en muc%os ni&eles. 9educe la capacidad de las &ctimasDsobre&i&ientes de %acer una contribucin producti&a a la familia, la economa y la &ida p$blicaC absorbe recursos de los ser&icios sociales, el sistema de justicia, los organismos de atencin de la salud y los empleadores, y reduce los logros educacionales globales, la mo&ilidad y el potencial de inno&acin de las &ctimasDsobre&i&ientes, de sus %ijos e incluso de los autores de dic%os actos de &iolencia 5/3. l an;lisis de los costos de la &iolencia contra la mujer es $til para comprender la gra&edad del problema, pues indica su incidencia econmica en las empresas, el stado, los grupos comunitarios y las personas. 'one de relie&e la ubicuidad de dic%a &iolencia y confirma que es una preocupacin p$blica y no una cuestin pri&ada. se an;lisis puede brindar informacin importante para las consignaciones presupuestarias especficamente destinadas a los programas de pre&encin y reparacin de la &iolencia contra la mujer y demuestra que se debera in&ertir muc%o m;s en estrategias de inter&encin temprana y pre&encin, en lugar de permitir que dic%a &iolencia contin$e sin amainar. Bay di&ersos tipos de costos, de corto y largo plazo. en primer lugar, el costo directo de los ser&icios relacionados con la &iolencia contra la mujerC en segundo lugar, el costo indirecto de las p#rdidas de empleos y producti&idad, y en tercer lugar, el &alor asignado al dolor y el sufrimiento %umanos. l costo directo de los ser&icios relacionados con la &iolencia contra la mujer comprende los gastos efecti&os realizados por las personas, los gobiernos y las empresas en bienes, instalaciones y ser&icios para dar tratamiento y apoyo a las &ctimasDsobre&i&ientes y lle&ar a los autores ante la justicia. Los ser&icios comprenden el sistema de justicia penal @por ejemplo, para la polica, las fiscalas, los tribunales, las prisiones, los programas para los delincuentes, la administracin de las condenas a ser&icios comunitarios y la reparacin a las &ctimasAC los ser&icios de salud @por ejemplo, la atencin primaria de la salud y la atencin %ospitalaria para los casos de da<os fsicos y mentalesAC la &i&ienda @por ejemplo, albergues, refugios y realojamientoAC los ser&icios sociales @en especial en relacin con el cuidado de los ni<osAC el apoyo en materia de ingresosC otros ser&icios de apoyo @por ejemplo, asesoramiento en las crisis originadas por una &iolacin, lneas telefnicas de asesoramientoA, y
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costos judiciales ci&iles @por ejemplo, para medidas cautelares encaminadas a %acer salir del %ogar a los %ombres &iolentos o a contenerlos por otras &as, y para los procedimientos judiciales de separacin y di&orcioA. l costo de esos ser&icios es sufragado en su mayor parte por el stadoDel sector p$blico. Si bien el sistema de justicia penal est; casi uni&ersalmente financiado por el stado, %ay &ariaciones en la financiacin de otros ser&icios. n algunos pases, los ser&icios de apoyo y los refugios son suministrados principalmente por &oluntarios o por el sector comunitario, mientras que en otros pases dic%os ser&icios son suministrados por el sector p$blico, directamente o por conducto de la financiacin aportada por el stado a quienes prestan los ser&icios. n algunos pases la atencin de la salud est; a cargo del sector p$blico, mientras que en otros, las personas sufragan los costos directamente o mediante seguros pri&ados. La segunda gran categora de costos comprende la reduccin de empleos y producti&idad, una categora que a &eces se describe como el costo para el sector pri&ado o empresarial. Las mujeres pueden ausentarse de sus empleos como resultado de lesiones o traumas, o pueden trabajar en un ni&el de producti&idad reducida a causa de las lesiones y el estr#s. Surgen costos adicionales cuando las mujeres pierden sus empleos como resultado de la ausencia y la reduccin del rendimiento, o porque se %an &isto obligadas a mudarse. :anto los trabajadores como los empleadores cargan con los costos resultantes de esa perturbacin del empleo. Si bien las mujeres pueden perder ingresos, los empleadores pueden perder produccin y pueden tener que cargar con los costos de la licencia por enfermedad y de la necesidad de contratar y capacitar a los reemplazantes. +lgunos estudios comprenden los ingresos tributarios que pierde el stado como consecuencia de las p#rdidas de empleos y produccin. La tercera categora de costos es la del &alor asignado al dolor y el sufrimiento infligidos a las mujeres. Se trata de un costo intangible que recae sobre la &ctimaDsobre&i&iente. *ada &ez m;s, los an;lisis de costos y beneficios que %acen los gobiernos comprenden el &alor del Pdolor y sufrimientoQ en di&ersas esferas. 'or ejemplo, incluyen esos costos en sus c;lculos de la incidencia del delito o cuando e&al$an los costos de los accidentes de tr;nsito al planificar nue&as carreteras @&#ase en el ane=o 5 un resumen de los estudios que comprenden un c;lculo de los costosA.
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Bay otros costos impuestos por la &iolencia contra la mujer, pero son muy difciles de estimar. +lgunos estudios los mencionan como una categora, pero no mencionan cifras en las estimaciones. Uno de los costos importantes de esa ndole es el de las consecuencias para los ni<os que presencian actos de &iolencia, por ejemplo, su necesidad de asesoramiento por los da<os psicolgicos que soportan, y los costos a largo plazo de la reduccin de los ni&eles de rendimiento educacional y laboral. +lgunos estudios de los costos de la &iolencia contra la mujer est;n centrados en tipos determinados de costos, pero la mayora comprende tanto el costo de los ser&icios como el de las p#rdidas de ingresos. +lgunos estudios m;s recientes incluyen adem;s el costo del dolor y el sufrimiento. l primer estudio de los costos econmicos de la &iolencia contra la mujer se lle& a cabo en +ustralia en 3422. La mayora de los estudios se %an realizado en pases desarrollados. Se est;n lle&ando a cabo nue&as in&estigaciones, a$n no publicadas, en (ulgaria, Fiji, Sud;frica y Uganda. + partir de 344R, el (anco ?undial menciona el costo de la &iolencia dom#stica5/5. Los principales estudios se resumen en el ane=o 5. Los costos calculados en esos estudios &aran considerablemente como resultado de las diferencias de metodologa. n el *anad;, los costos anuales de los gastos directos relacionados con la &iolencia contra la mujer fueron estimados en 02R millones de dlares canadienses para el sistema de justicia penal, 327 millones de dlares canadienses para la polica y 54R millones de dlares canadienses para el costo de asesoramiento y capacitacin, lo cual llega a un total de m;s de mil millones de dlares canadienses por a<o5/6. n el estudio realizado en el 9eino Unido de >ran (reta<a e )rlanda del Norte se e=aminaron las categoras de costos de justicia, atencin de la salud, ser&icios sociales, &i&ienda, gastos legales, p#rdida de produccin y dolor y sufrimiento, y el costo resultante de la &iolencia dom#stica se estim en 56./// millones de de libras esterlinas por a<o o RR/ libras esterlinas por persona5/R. Una encuesta nacional sobre una muestra aleatoria de 7./// mujeres finlandesas sobre las tasas de incidencia y las consecuencias de la &iolencia realizada en 3442 fue utilizada posteriormente para estimar los costos econmicos de la &iolencia contra la mujer en Finlandia5/E. l estudio midi los costos directos de atencin de la salud, ser&icios sociales, polica, tribunales y reclusin, as como los costos indirectos del &alor de las p#rdidas de &idas y del tiempo perdido en trabajo remunerado y &oluntario. l costo anual fue estimado en
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3/3 millones de euros por a<o, o apro=imadamente 5/ euros por persona. n un estudio del (anco ?undial se estim que la &iolencia dom#stica y la &iolacin representaban el EX de la carga total de enfermedades que recaa sobre las mujeres de 3E a RR a<os de edad en los pases en desarrollo, y el 34X en los pases desarrollados 5/0. Los costos de la &iolencia contra la mujer son enormes. No slo empobrecen a las personas, las familias, las comunidades y los gobiernos, sino que tambi#n reducen el desarrollo econmico de cada nacin. )ncluso los estudios m;s completos realizados %asta la fec%a subestiman los costos, %abida cuenta de la cantidad de factores no incluidos. -e todos modos, todos ellos indican que la falta de solucin para la &iolencia contra la mujer tiene gra&es consecuencias econmicas, lo cual pone de relie&e la necesidad de adoptar medidas pre&enti&as determinadas y sostenidas.
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60 %EUN ON DE DATOS SO@%E LA 6 OLEN! A !ONT%A LA >UGE%
ntroducci(n
La cantidad de estudios realizados para estimar la pre&alencia de las distintas formas de &iolencia contra la mujer, en particular la &iolencia infligida por su pareja, se ampli significati&amente en la segunda mitad del decenio de 344/. Seg$n un informe de las Naciones Unidas de 5//0, en 73 pases se %aba realizado por lo menos una encuesta sobre la &iolencia contra la mujer y en R3 pases %aba por lo menos una encuesta nacional 5/7. Los estudios sobre la &iolencia contra la mujer %an sido realizados por una gran di&ersidad de rganos, entre ellos, ministerios, oficinas nacionales de estadstica, uni&ersidades, organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales y organizaciones de accin por los derec%os de la mujer. Sus resultados %an proporcionado pruebas concluyentes de que la &iolencia contra la mujer es una gra&e y generalizada &iolacin de los derec%os %umanos en todo el mundo, con efectos de&astadores en la salud y el bienestar de las mujeres y los ni<os. Sin embargo, a pesar de los progresos logrados en los $ltimos a<os sigue %abiendo una urgente necesidad de fortalecer la base de conocimientos sobre todas las formas de &iolencia contra la mujer a fin de brindar informacin para las polticas y estrategias de desarrollo. n numerosos pases se sigue careciendo de datos confiables y gran parte de la informacin e=istente no puede ser objeto de una comparacin significati&a. +dem;s, muy pocos pases recogen datos sobre la &iolencia contra la mujer en forma peridica, lo cual podra permitir que se midieran los cambios a lo largo del tiempo. s urgentemente necesario reunir m;s datos sobre la forma en que las di&ersas formas de &iolencia contra la mujer afectan a distintos grupos de mujeres, y es preciso que los datos est#n desagregados seg$n factores como la edad y el origen #tnico. Se dispone de escasa informacin para e&aluar las medidas adoptadas para combatir la &iolencia contra la mujer y e&aluar su incidencia. :anto los gobernantes como los acti&istas %an reclamado que se elabore un conjunto completo de indicadores internacionales sobre la &iolencia contra la mujer 5/2. -ic%os indicadores internacionales tendran que basarse en datos generalmente accesibles y fiables reunidos a ni&el nacional, utilizando m#todos comparables para definir y medir la &iolencia.
1. 9eunin de datos sobre la &iolencia contra la mujer
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Se necesita una mayor cantidad de datos de mejor calidad para orientar las polticas y programas nacionales y monitorear los progreso de los stados en el enfrentamiento de la &iolencia. La formacin de una base de conocimientos adecuada mediante la reunin de datos forma parte de la obligacin de todo stado de %acer frente a la &iolencia contra la mujer. Los stados deben asumir la responsabilidad de reunir y publicar sistem;ticamente datos en el marco de las estadsticas oficiales, en particular apoyando a las organizaciones no gubernamentales, los acad#micos y otras personas dedicadas a esa labor. Sin embargo, la obligacin de los stados de %acer frente, pre&enir y eliminar la &iolencia contra la mujer y su responsabilidad al respecto no se &e reducida por la insuficiencia o la ine=istencia de los datos necesarios.
Encuestas basadas en la poblaci(n Descripci(n de las encuestas basadas en la poblaci(n

Se considera que las encuestas basadas en la poblacin o las encuestas de %ogares en las que se pregunta a las mujeres acerca de sus e=periencias en materia de &iolencia son el m#todo m;s confiable para obtener informacin sobre la &iolencia contra la mujer en una poblacin general. Las encuestas basadas en la poblacin utilizan muestras seleccionadas aleatoriamente y, por consiguiente, sus resultados son representati&os de la poblacin general. *omo incluyen las e=periencias de las mujeres independientemente de si %an denunciado la &iolencia a las autoridades o no, las encuestas basadas en la poblacin pueden dar un panorama m;s e=acto que los datos pro&enientes de los registros administrati&os. llo las %ace particularmente $tiles para la medicin de la e=tensin de la &iolencia contra la mujer, monitorear las tendencias a lo largo del tiempo, formar conciencia y formular polticas. *uando en estudios realizados en distintos pases se emplean m#todos an;logos para medir la &iolencia, tambi#n es posible comparar el riesgo de &iolencia a que se enfrentan las mujeres y comprender las semejanzas y diferencias entre los distintos escenarios. Bay dos enfoques principales para reunir datos sobre la &iolencia contra la mujer basados en la poblacin. l primero consiste en las encuestas PdedicadasQ dise<adas especficamente para reunir informacin detallada sobre las distintas formas de &iolencia contra la mujer. La segunda consiste en incluir preguntas o mdulos sobre la &iolencia contra la mujer dentro de encuestas de gran escala dise<adas para generar informacin sobre cuestiones m;s generales, como la pobreza, el delito o la salud reproducti&a. La ncuesta sobre la &iolencia contra la mujer, realizada por Statistics *anada en 3446, fue una de las primeras encuestas dedicadas nacionales. 'osteriormente se %an realizado encuestas nacionales an;logas
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sobre la &iolencia contra la mujer en otros pases, entre ellos, +lemania 5/4, +ustralia 53/, los stados Unidos 533, Finlandia 535, Francia 536, 53R Nue&a Lelandia y Suecia 53E. La metodologa de esas encuestas se %a ido afinando. La ,?S %a elaborado una metodologa completa para las in&estigaciones, reflejada en su estudio multipas sobre la &iolencia dom#stica, que se %a aplicado en por lo menos 35 pases, la mayora de ellos de bajos recursos @&#ase el recuadro 0A. :ambi#n se %a elaborado un instrumento estandarizado para un estudio internacional sobre la &iolencia contra la mujer, que %asta la fec%a se %a puesto en pr;ctica en 33 pases, la mayora de ellos desarrollados @&#ase el recuadro 0A 530. La elaboracin de instrumentos de in&estigacin que %an sido &alidados y utilizados en muy di&ersos escenarios %a incrementado en alto grado la capacidad de los pases para producir datos confiables, crebles y comparables sobre la &iolencia contra la mujer. Sin embargo, toda&a no se %a elaborado a ni&el internacional o supranacional ni&el una metodologa est;ndar para la realizacin de encuestas sobre la &iolencia contra la mujer en el marco de las estadsticas oficiales 537. +dem;s de la medicin de la pre&alencia de las distintas formas de &iolencia contra la mujer, esas encuestas dedicadas re$nen informacin detallada sobre una amplia gama de tipos de &iolencia y sus causas, as como alguna informacin sobre los infractores. +lgunas tambi#n registran las circunstancias y consecuencias de la &iolencia, y de las respuestas de las mujeres y el uso de los ser&icios por parte de las mujeres. Las encuestas dedicadas tienden a prestar m;s atencin a la capacitacin que las encuestas generales y a abordar las cuestiones de seguridad y confidencialidad de manera m;s completa. La e=periencia obtenida %asta la fec%a indica que las estimaciones de la pre&alencia deri&adas de encuestas dedicadas tienden a ser m;s ele&adas que las pro&enientes de las encuestas generales. l principal incon&eniente de las encuestas dedicadas es su costo, que puede plantear problemas si se desea repetirlas peridicamente. l segundo enfoque de la reunin de datos S la incorporacin de mdulos especiales sobre la &iolencia contra la mujer en las encuestas generales S es particularmente $til cuando los recursos son escasos. Se %an incluido preguntas o mdulos sobre la &iolencia contra la mujer en las encuestas demogr;ficas y de salud y en las encuestas sobre la salud reproducti&a en una serie de pases, entre ellos, *amboya, *olombia, gipto, Bait, la )ndia, Nicaragua, el 'er$, la 9ep$blica -ominicana y Lambia 532. 1arios gobiernos
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realizan rutinariamente encuestas sobre el delito basadas en la poblacin que comprenden informacin sobre la &iolencia contra la mujer. 'or ejemplo, en los stados Unidos, la ncuesta Nacional sobre 1ictimizacin del -elito @anteriormente denominada ncuesta Nacional sobre el -elitoA se realiza desde el decenio de 340/, mientras que en el 9eino Unido, la ncuesta (rit;nica sobre el -elito se realiza desde 3425. Statistics *anada adapt un mdulo de preguntas de la ncuesta de 3446 sobre la &iolencia contra la mujer y las incluy en la actual ncuesta Social >eneral sobre 1ictimizacin, que se realiza peridicamente cada cinco a<os.
%ecuadro 8
Encuestas multipa+s sobre la violencia contra la mujer
l studio multipas de la ,?S sobre la salud de la mujer y la &iolencia dom#stica contra la mujer se %a lle&ado a cabo por lo menos en 35 pases con la participacin de m;s de 5R./// mujeres. n el estudio se re$nen datos sobre las e=periencias de las mujeres en materia de &iolencia infligida por su pareja, agresin se=ual y abuso se=ual de los ni<os. l estudio de la ,?S tambi#n re$ne datos sobre una amplia gama de resultados noci&os para la salud corrientemente asociados a la &iolencia, sobre los factores de riesgo y proteccin respecto de la &iolencia dentro de la pareja, y sobre las estrategias y ser&icios que utilizan a las mujeres para %acer frente a dic%a &iolencia . La ncuesta internacional sobre la &iolencia contra la mujer se %a realizado en 33 pases %asta la fec%a. n ella se re$nen datos de una muestra representati&a a escala nacional sobre una amplia gama de actos de &iolencia cometidos por %ombres contra mujeres, en particular actos de &iolencia fsica y se=ual. Se lle&a a cabo en un marco de &ictimizacin por el delito y brinda informacin particub larmente $til para las inter&enciones en el sector de la justicia penal .
a
-studio multipas de la 56 sobre la salud de la mu2er y la violencia domstica contra la mu2er: .esultados iniciales sobre prevalencia" consecuencias para la salud y respuestas de las mu2eres @>inebra, ,?S, 5//EA.
b
Ne&ala, S., 7he 8nternational $iolence against 9omen urveys, @>inebra, )nstituto uropeo de 're&encin del -elito y Luc%a contra la delincuencia, 5//EA.
Una de las &entajas de las encuestas generales consiste en que la gran di&ersidad de informacin reunida en dic%as encuestas, como los resultados en materia de salud reproducti&a y salud infantil, puede profundizar la comprensin de los factores de riesgo y las consecuencias de la &iolencia contra la mujer en materia de salud y en otros ;mbitos. Su periodicidad puede permitir un monitoreo a lo largo del tiempo de la &iolencia contra la mujer y sus consecuencias intergeneracionales. Sin embargo, por lo com$n la cantidad de preguntas que se
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pueden incluir en una encuesta general es limitada. +dem;s, como %ay menos oportunidades para formar una relacin con las encuestadas, es menos probable que las mujeres denuncien actos de &iolencia en esas encuestas. :anto las encuestas dedicadas como las encuestas generales pueden aportar &aliosos datos para orientar las inter&enciones sobre la &iolencia contra la mujer, y se debera alentar a los stados a que utilizaran el enfoque mejor adaptado a sus necesidades y capacidades.
La#unas " problemas en materia de datos sobre la violencia contra la mujer basados en la poblaci(n
+ pesar de las recientes iniciati&as multipas, es necesario seguir trabajando con miras a lograr un mayor grado de uniformidad y comparabilidad en la reunin y comunicacin de los datos sobre todas las formas de &iolencia contra la mujer. 'or ejemplo, muc%as de las estimaciones de la pre&alencia de la &iolencia dentro de la pareja no son comparables a causa de las diferencias metodolgicas en cuanto a la forma de definir y medir la &iolencia. +dem;s, %ay enormes lagunas en lo tocante a la cobertura geogr;fica, los grupos de poblacin considerados y los tipos de &iolencia medidos.
Tipos de violencia medidos

Las encuestas basadas en la poblacin %an e=aminado muc%os tipos diferentes de &iolencia contra la mujer, en particular la &iolencia dentro de la pareja, la &iolencia se=ual, la ablacin o mutilacin genital femenina, el abuso se=ual de los ni<os y el abuso emocional. La mayora de los estudios est;n centrados en un solo tipo de &iolencia, por lo com$n la &iolencia dentro de la pareja o la &iolencia se=ual. Los estudios sobre la &iolencia dentro de la pareja por lo com$n consideran la &iolencia fsica, se=ual y emocionalDpsicolgica. +lgunos estudios tambi#n miden los comportamientos dominantes del marido y el abuso econmico, por ejemplo, el %ec%o de negar a una mujer el acceso a los recursos, en particular sus propios ingresos, o el control sobre dic%os recursos, as como las actitudes %acia la &iolencia, como las circunstancias en las que e=iste la per- cepcin de que un marido tiene justificacin para golpear a su mujer. Ba %abido importantes progresos en la documentacin de la e=tensin de la ablacin o mutilacin genital femenina gracias a la adicin de un mdulo especial sobre la ablacin o mutilacin genital femenina en las encuestas demogr;ficas y de salud y en las encuestas realizadas por el UN)* F. Basta la fec%a, mediante esas encuestas se %an reunido datos sobre la ablacin o mutilacin genital femenina en m;s de 5/ pases 534. *ontienen informacin sobre la pre&alencia de la ablacin o mutilacin genital femenina en los
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ni&eles nacional y regional, sobre los tipos de ablacin o mutilacin genital femenina que se %an practicado y sobre qui#nes practicaron el procedimiento, as como opiniones acerca de si la pr;ctica debera continuar. Sin embargo, otras formas de &iolencia que fueron se<aladas en la 'lataforma de +ccin de (eijing no se %an documentado en el mismo grado @&#ase p;g. 74 infraA. *omo muc%as de esas formas de &iolencia tienen lugar con menor frecuencia, o en poblaciones determinadas, es difcil estudiarlas utilizando encuestas basadas en la poblacin, y es mejor considerarlas con otros m#todos.
%ecuadro 4
Prevalencia e incidencia
a
La pre&alencia de la &iolencia contra la mujer indica la proporcin de mujeres Pen riesgoQ que %an sufrido &iolencia dentro de una poblacin. 'ara algunos tipos de &iolencia, como la &iolencia se=ual, todas las mujeres pueden considerarse Pen riesgoQ. 'ara otros, como la &iolencia dentro de la pareja, slo las mujeres que tengan o %ayan tenido una pareja se consideraran en riesgo. 'or lo com$n, en las estimaciones de la pre&alencia se presenta el porcentaje de mujeres que %an sufrido &iolencia durante los 35 meses anteriores @conocida como pre&alencia en un punto determinadoA o en alg$n momento de sus &idas @pre&alencia en toda la &idaA. La tasa de incidencia indica la cantidad de sufren durante un perodo determinado, por cantidad de mujeres que %an sido objeto de el delito, la incidencia de &iolencia se mide agresiones por %abitante.
a
actos de &iolencia que las mujeres ejemplo, un a<o, m;s bien que la dic%os actos. n los estudios sobre generalmente como la cantidad de
llsberg, ?. y Beise, L. 5//E. .esearching violence against :omen: a practical guide %or researchers and activists @Kas%ington, -.*., ,?S, '+:B, 5//EA.
!uestiones 1ticas " de se#uridad

+ pesar de que el tema es delicado, es posible reunir informacin confiable y &;lida sobre la &iolencia contra la mujer. Sin embargo, es preciso tomar precauciones especiales para proteger tanto a las personas encuestadas como a los entre&istadores. La ,?S %a elaborado directrices en materia de seguridad y #tica para la realizacin de in&estigaciones sobre la &iolencia dom#stica y sobre la trata @&#anse los recuadros R y 2A. Las cuestiones contempladas en dic%as directrices se dirigen a garantizar la seguridad de las personas encuestadas y de los entre&istadoresC asegurar la pri&acidad y la confidencialidad de la entre&istaC
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impartir a los entre&istadores una capacitacin especial sobre las cuestiones relati&as a la igualdad de g#nero y la &iolencia contra la mujerC proporcionar un ni&el mnimo de informacin o referencias a las personas encuestadas en situaciones de riesgo, y brindar apoyo emocional y t#cnico a los entre&istadores. La no aplicacin de esas medidas puede comprometer la calidad de los datos y %acer que las personas encuestadas y los entre&istadores corran riesgo de sufrir da<os fsicos o emocionales.
%ecuadro 9
%ecomendaciones de la O>S en materia de 1tica " se#uridad para las investi#aciones sobre la violencia dom1stica contra la mujer
a0 La seguridad de las personas encuestadas y el equipo de in&estigacin es la consideracin fundamental y debe orientar todas las decisiones relati&as al proyecto. b0 Los estudios de pre&alencia deben ser metodolgicamente correctos y tomar como base la e=periencia de las in&estigaciones actuales acerca de la forma de reducir a un mnimo la cantidad de casos de abuso no denunciados. c0 La proteccin de la confidencialidad es esencial para garantizar la seguridad de las mujeres y la calidad de los datos. d0 :odos los miembros del equipo de in&estigacin deben ser cuidadosamente seleccionados y recibir capacitacin especializada y apoyo permanente. e0 l dise<o del estudio debe comprender una serie de acciones encaminadas a reducir cualquier posible dificultad causada a los participantes por la in&estigacin.
f0 Los trabajadores de campo deben ser capacitados para remitir a las mujeres que piden asistencia a las fuentes de apoyo e=istentes. *uando %ay recursos escasos, puede ser necesario que el estudio cree mecanismos de apoyo a corto plazo. #0 Los in&estigadores y donantes tienen la obligacin #tica de ayudar a garantizar que sus comprobaciones se interpreten adecuadamente y se utilicen para promo&er la formulacin de polticas e inter&enciones. h0 Slo se debe incorporar preguntas sobre la &iolencia a encuestas dise<adas para otros fines cuando sea posible cumplir las e=igencias #ticas y metodolgicas.
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DiseIo " ejecuci(n del estudio

Bay grandes &ariantes en cuanto a la forma en que se define y se mide la &iolencia en las encuestas basadas en la poblacin. 'or ejemplo, algunos estudios usan definiciones basadas en los cdigos penales nacionales, mientras que otros permiten que las personas encuestadas se definan a s mismas como &ctimas de la &iolencia. +dem;s, mientras que algunas encuestas usan una sola pregunta directa, por ejemplo, PaBa sido usted golpeada por alguien alguna &ezYQ, otras usan preguntas m$ltiple m;s especficas, por ejemplo, PaBa sido usted abofeteada por alguien alguna &ezY ao pateadaY ao golpeadaYQ Se %a demostrado que es m;s probable que las mujeres re&elen la &iolencia si se les da m;s de una oportunidad de responder a una serie de preguntas relati&as a comportamientos especficosC no se recomienda %acer preguntas $nicas para e&aluar la &iolencia. 'or lo general, los estudios que slo formulan unas pocas preguntas producen las estimaciones m;s bajas de la &iolencia. ,tros aspectos, como la forma en que se administran las encuestas y qui#nes son incluidos en la poblacin a que se refiere el estudio, tambi#n pueden tener una importante influencia en los resultados del estudio @&#ase el recuadro 2A.
%ecuadro :
!uestiones /ue afectan a la comparabilidad de los datos sobre la violencia contra la mujer a
a0 *mo se determina la poblacin a que se refiere el estudioY
A A A A A A A A A
a*u;les son las edades lmite, por ejemplo, m;s de 32 a<os, entre 3E y R4 a<osY aSe e=cluye a las mujeres no casadasY a\u# zona geogr;fica abarca el estudioY
b0 a*mo se define y mide la &iolenciaY a\ui#n define el abuso S el in&estigador o la persona encuestadaY a n qu# perodo de tiempo se mide la &iolenciaY a l estudio distingue entre los distintos tipos de autores en lo tocante a su relacin con la &ctimaY aSe mide la frecuencia de la &iolenciaY a\u# tipos de &iolencia se incluyen @fsica, se=ual, emocional o econmicaAY aSe re$ne en el estudio informacin sobre la gra&edad de la &iolenciaY
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c0 aSe realiza la entre&ista de modo tal que sea probable que las mujeres re&elen e=periencias de &iolenciaY
A A A A A A
a
a*mo est;n redactadas las preguntas sobre la &iolenciaY a*mo se introducen las preguntasY a\u# preguntas las precedenY a*u;ntas oportunidades de %acer re&elaciones tienen las encuestadasY a*u;l es el conte=to de la entre&ista, en lo tocante a la pri&acidad, la duracin y la destreza del entre&istadorY a*mo se administra la entre&ista, por ejemplo, cara a cara, por tel#fono o utilizando tecnologa de computacinY
llsberg, ?. y Beise, L., .esearching violence against :omen: a practical guide %or researchers and activists @Kas%ington, -.*., ,?S, '+:B, 5//EA.
Otras fuentes de datos e informaci(n sobre la violencia contra la mujer Datos provenientes de los servicios
La informacin que re$nen rutinariamente los organismos p$blicos y pri&ados que entran en contacto con las mujeres que %an sufrido &iolencia se conoce como datos pro&enientes de los ser&icios. *omprende registros pro&enientes de centros de salud, comisaras y tribunales, ser&icios p$blicos como los de &i&ienda y asistencia social y albergues y otros ser&icios de apoyo para las personas sobre&i&ientes de la &iolencia. ,tros ser&icios de apoyo son, por ejemplo, las asociaciones de mujeres abogadas, los ser&icios de asistencia letrada y las organizaciones de promocin. Los datos pro&enientes de los ser&icios no pueden utilizarse para medir la pre&alencia de la &iolencia en una comunidad, pues en la mayora de las sociedades muy pocas mujeres que sufren tratos abusi&os denuncian la &iolencia a la polica o a los ser&icios de apoyo, y las que lo %acen tienden a ser las m;s gra&emente lesionadas. Sin embargo, los datos pro&enientes de los ser&icios pueden contribuir a comprender cu;les son las respuestas de los distintos sectores ante la &iolencia y %asta dnde llegan a satisfacer las necesidades de las mujeres. Los datos pro&enientes de los ser&icios pueden ser utilizados para monitorear la cantidad de mujeres que se presentan ante di&ersos organismos pidiendo ayuda y permiten determinar cu;ntas mujeres %an buscado apoyo
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frente a la &iolencia en determinadas poblaciones, por ejemplo, las personas que concurren a los ser&icios de atencin de la salud. La informacin sobre la cantidad de mujeres que utilizan determinados ser&icios a causa de la &iolencia puede permitir %acer estimaciones de la necesidad de tales ser&icios y de sus costos. :ambi#n puede utilizarse para cuantificar la necesidad de capacitacin de los encargados de la prestacin de ser&icios, en particular los profesionales m#dicos y del sistema de justicia penal. Los datos pro&enientes de los ser&icios tambi#n pueden contribuir a la e&aluacin de la respuesta de los organismos a los que las mujeres se dirigen en procura de ayuda. s importante saber, por ejemplo, cmo responde la polica cuando una mujer denuncia un acto de &iolencia. aSe in&estiga el caso, se %acen detenciones y se presentan cargos ante los tribunalesY :ambi#n se necesitan los datos pro&enientes de la polica y los tribunales para e&aluar y formular leyes, polticas y procedimientos para dar respuesta a la &iolencia. +simismo es necesario obtener informacin sobe la e=istencia de ser&icios, como albergues o refugios y otras formas de apoyo para las mujeres que %an sido sometidas a la &iolencia a fin de e&aluar la respuesta de la sociedad ante el problema. +dem;s, esa informacin brinda un importante conte=to para analizar las cantidades de mujeres que se presentan a pedir ayuda. 'or ejemplo, la mayor disponibilidad de ser&icios puede e=plicar el incremento de la cantidad de personas que solicitan ayuda. +l mismo tiempo, el %ec%o de que sean pocas las mujeres que utilizan los albergues u otros ser&icios no debe interpretarse como un bajo ni&el de demanda o necesidad en las zonas en las que e=isten pocos ser&icios de esa ndole. ?;s bien indica la e=istencia de obst;culos que impiden que las mujeres soliciten los ser&icios.
Servicios de salud
Las mujeres que %an sido tomadas como blanco de la &iolencia pueden ser detectadas en los ser&icios de atencin de la salud cuando solicitan tratamiento, atencin y apoyo. Sin embargo, es frecuente que las mujeres no re&elen que %an sufrido &iolencia, aun cuando #sta sea la causa profunda de su &isita al ser&icio de atencin de la salud. Una forma de incrementar la cantidad de re&elaciones consiste en %acer una a&eriguacin rutinaria sobre la &iolencia. Sin embargo, cuando se %ace esa a&eriguacin rutinaria, el ser&icio de salud debe tener la capacidad de responder adecuadamente y %acer las remisiones necesarias, as como de registrar, analizar y comunicar los datos.
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Bay importantes discrepancias acerca de si los trabajadores de la salud que detectan &ctimas de la &iolencia deben estar obligados a denunciar los casos al sistema de justicia penal @comunicacin obligatoriaA. ?uc%os trabajadores de la salud consideran que se trata de una &iolacin de la pri&acidad y la confidencialidad y puede determinar que se reduzca la cantidad de re&elaciones y se incremente el riesgo para las mujeres. Los trabajadores de la salud tambi#n %an planteado preocupaciones #ticas acerca de la identificacin rutinaria de las mujeres que necesitan ayuda cuando el sistema de atencin de la salud no tiene capacidad para brindar una asistencia adecuada. La reunin rutinaria de datos sobre determinadas consecuencias para la salud relacionadas con la &iolencia, como las lesiones o la muerte por %omicidio, brindan la posibilidad de realizar un monitoreo de las tendencias de la &iolencia contra la mujer, en particular la &iolencia dentro de la pareja y la agresin se=ual cometida por la pareja o por otros infractores.
Sectores de justicia penal " civil

La reunin de estadsticas puede lle&arse a cabo de manera m;s sistem;tica en los sectores de justicia penal y ci&il que en otros sectores. La polica es frecuentemente la fuente primaria de informacin sobre los %omicidios dentro de la pareja y otros tipos de feminicidio. l sector de justicia penal tiene potencial para reunir informacin sobre las &ctimas y los infractores y para detectar la reiteracin de la &ictimizacin y de las infracciones. *omo dic%os sectores operan sobre la base de un cdigo jurdico, es posible organizar los datos por secciones del cdigo penal. Sin embargo, en la mayora de los pases no es posible obtener un panorama completo de la magnitud de la &iolencia contra la mujer, porque las estadsticas no est;n desglosadas seg$n el se=o de la &ctima y no describen las relaciones entre la &ctima y el infractor. +lgunos pases tienen leyes especiales sobre la &iolencia dom#stica, mientras que otros encuadran a la &iolencia dom#stica en las normas relati&as a la agresin, las lesiones personales gra&es, la agresin se=ual, el acec%o, el %omicidio y otros delitos. )ncluso dentro de un mismo pas, diferentes ministerios pueden registrar el mismo delito de manera diferente, a la luz de sus distintas competencias, como el ministerio de justicia y el ministerio de salud p$blica. Si bien los casos que llegan a los tribunales penales representan una muestra muy peque<a y no representati&a de los casos de &iolencia contra la mujer, las estadsticas judiciales son importantes. 'ueden %acer un aporte a la comprensin de la respuesta del sistema de justicia penal ante la &iolencia contra la mujer. n particular, se puede e&aluar la eficacia de las leyes y
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sanciones destinadas a proteger a las mujeres utilizando las estadsticas de reincidencia. Sin embargo, en numerosos pases no %ay una adecuada retroinformacin de los tribunales al ministerio de justicia. Las mujeres que escapan de la &iolencia dom#stica tambi#n utilizan los recursos de derec%o ci&il. n algunos pases se pueden obtener interdictos ci&iles, tambi#n denominados rdenes de proteccin, fianzas de paz, rdenes de alejamiento u rdenes relati&as a la &iolencia dom#stica, mediante los cuales se pro%be a los compa<eros &iolentos entrar en contacto con la &ctima. 'ueden comprender otras condiciones, por ejemplo, la pro%ibicin del uso de drogas o alco%ol o de la posesin de armas. ,tros tipos de interdictos permiten obligar al compa<ero &iolento a salir del %ogar. s necesario reunir m;s datos para determinar el grado de eficacia de esas medidas y el grado de accesibilidad para las mujeres que las necesitan.
Otros servicios
La mayora de los organismos p$blicos que prestan ser&icios a las mujeres &ctimasDsobre&i&ientes de la &iolencia lle&an rutinariamente algunas estadsticas sobre el uso de sus ser&icios. La calidad y la cantidad de los datos reunidos es muy &ariable, tanto en general como en lo tocante a la &iolencia contra la mujer. ntre dic%os ser&icios figuran los organismos p$blicos que prestan ser&icios de &i&ienda, bienestar infantil y otros ser&icios sociales. -i&ersos ser&icios de apoyo, por lo com$n dirigidos por organizaciones no gubernamentales, a &eces con el apoyo de fondos p$blicos, tambi#n re$nen informacin sobre la e=tensin y la naturaleza de la &iolencia contra las mujeres que acuden a ellas en procura de ayuda. ntre dic%os ser&icios figuran los albergues y refugios, las lneas telefnicas de asesoramiento y las acti&idades de promocin y los ser&icios de apoyo cone=os. + &eces tambi#n re$nen informacin las asociaciones de mujeres abogadas y los ser&icios de asistencia letrada. La informacin reunida por ser&icios de este tipo es particularmente pertinente para las in&estigaciones cualitati&as. Sin embargo, los arc%i&os &aran considerablemente en lo tocante al tipo y la calidad de la informacin reunida.
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La#unas " problemas en materia de datos sobre la violencia contra la mujer provenientes de los servicios
La e=istencia y la calidad de los datos pro&enientes de los ser&icios es sumamente &ariable. n algunos pases, en particular en uropa y +m#rica del Norte, se dispone de informacin de una amplia gama de fuentes, pero no siempre se compila o se difunde. n otros pases, en particular los de recursos limitados, los obst;culos para la reunin de datos sobre la &iolencia contra la mujer pro&enientes de los ser&icios son muc%o mayores. n general, los organismos de ser&icios no tienen como cometido principal el de reunir datos y con frecuencia los datos que pueden obtenerse de dic%os organismos no %an sido reunidos de manera sistem;tica. La calidad de los datos puede ser mala, no uniforme a lo largo del tiempo y no totalmente representati&a. Un problema com$n es el doble cmputo, por el cual las mujeres que solicitan reiteradamente ser&icios de un mismo organismo o de m;s de un organismo son contadas m;s de una &ez. sos problemas son en gran medida consecuencia de una capacitacin insuficiente, de la falta de recursos y de la mala coordinacin entre organismos. Los problemas con las estadsticas pro&enientes de los ser&icios se agra&an cuando los ser&icios sociales son escasos o ine=istentes o cuando la polica o la sociedad en general %acen en gran medida caso omiso de la &iolencia contra la mujer. n las sociedades en las cuales recae un fuerte estigma sobre las &ctimasDsobre&i&ientes de la &iolencia dom#stica o la &iolencia se=ual, #stas tienen renuencia en presentarse a solicitar apoyo. *omo resultado de ello, es muy &ariable el grado de disponibilidad de las estadsticas pro&enientes de los ser&i- cios a ni&el nacional. + fin de mejorar la reunin de datos en esta esfera, es necesario mejorar paralelamente la cantidad y la calidad de los ser&icios para las &ctimasDsobre&i&ientes de la &iolencia, as como reducir el estigma y la discriminacin de que son objeto.
%euni(n de datos cualitativos

l principal incon&eniente de las encuestas basadas en la poblacin y los datos pro&enientes de los ser&icios es que la informacin que brindan suele ser bastante limitada S una encuesta puede indicar cu;ntas mujeres %an sufrido &iolencia o cu;ntas %an denunciado actos de &iolencia a la polica, pero puede brindar poca informacin, o ninguna, sobre cmo e=perimentan las mujeres la &iolencia, sobre el conte=to cultural de la &iolencia o sobre los obst;culos con que tropiezan las mujeres cuando procuran acceder a la justicia. n contraste con los m#todos de in&estigacin cuantitati&os, que producen informacin que
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puede ser presentada num#ricamente, los m#todos cualitati&os re$nen informacin que se presenta principalmente mediante narraciones, citas te=tuales, descripciones, listas y estudios de casos. Los m#todos cualitati&os son necesarios para complementar las encuestas cuantitati&as, por ejemplo, para comprender las complejidades y matices de las e=periencias desde el punto de &ista del entre&istado. Los m#todos cualitati&os pueden ser utilizados para estudios a fondo, as como para e&aluaciones r;pidas, y son particularmente apropiados para las in&estigaciones e=ploratorias o para cuando una cuestin se est; estudiando por primera &ez. +dem;s, las comprobaciones de las in&estigaciones cualitati&as son $tiles para e&aluar las necesidades y limitaciones de las mujeres y las necesidades de la comunidad, para dise<ar campa<as de pre&encin, para planificar y e&aluar las inter&enciones y para lograr el compromiso de los actores comunitarios mediante in&estigaciones participati&as. *uando las in&estigaciones cualitati&as se lle&an a cabo para fortalecer programas locales, el proceso de realizacin de las in&estigaciones puede poner en marc%a un debate p$blico acerca de la &iolencia contra la mujer y abrir un di;logo con actores institucionales cla&es. 'or ejemplo, la ,rganizacin 'anamericana de la Salud realiz un estudio en 3/ pases de +m#rica Latina que utilizaban m#todos cualitati&os para comprender qu# les suceda a las mujeres afectadas por la &iolencia en la familia cuando decidan solicitar asistencia 55/. n el estudio se pregunt. a+ qui#n se dirige la mujer para buscar ayudaY a\u# tipos de actitudes y respuestas encuentra en los actores institucionalesY a\u# factores la moti&an para actuar o la in%iben de actuarY Los resultados del estudio y el proceso de difusin funcionaron como eficaz punto de entrada para formular inter&enciones comunitarias coordinadas contra la &iolencia dom#stica en 5E comunidades piloto en toda +m#rica Latina 553. n otro ejemplo, en el campamento de refugiados de -adaab, en Jenya, se usaron m#todos de in&estigacin participati&a, como los grupos de discusin, para in&estigar denuncias de incremento de los casos de &iolencia se=ual y determinar posibles inter&enciones. n el estudio se comprob que la mayora de las &iolaciones tena lugar cuando las mujeres salan del campamento para buscar le<a. *omo resultado de ello, se tomaron medidas pr;cticas para dar a las mujeres una mayor proteccin cuando fueran a recoger le<a 555.
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nvesti#aci(n evaluaci(n
de
La cantidad y la amplitud de las inter&enciones encaminadas a %acer frente a la &iolencia contra la mujer %an tenido un gran incremento en el $ltimo decenio, pero no se %a lle&ado a cabo una e&aluacin rigurosa para detectar las pr;cticas m;s eficaces. Son muy pocos los estudios que %an e&aluado la incidencia en la seguridad y el bienestar de las mujeres de medidas tales como las rdenes de proteccin, la detencin precepti&a y los programas de tratamiento para los infractores. Se considera que los ensayos aleatorizados de control son la forma m;s rigurosa de comparar la eficacia de una inter&encin respecto de otra. Sin embargo, es muy raro que se utilice este m#todo para e&aluar las inter&enciones encaminadas a pre&enir la &iolencia contra la mujer y garantizar la seguridad de las mujeres, en parte por consideraciones #ticas. +l no disponerse de datos confiables, puede ocurrir que se desperdicien recursos escasos en programas que tienen una incidencia limitada, cosa que %ace urgentemente prioritario in&ertir en la e&aluacin de los programas 556.
$ormas de violencia contra la mujer insuficientemente documentadas

Si bien es necesario fortalecer la base de conocimientos acerca de todas las formas de &iolencia contra la mujer, se %an logrado algunos progresos en lo tocante a la documentacin de algunas de las formas m;s comunes, en particular la &iolencia dentro de la pareja, la &iolencia se=ual, la ablacin o mutilacin genital femenina y el abuso se=ual de los ni<os. Sin embargo, a$n quedan numerosas formas de &iolencia que en gran medida no est;n documentadas. +lgunas formas pueden afectar globalmente a una cantidad relati&amente peque<a de mujeres, pero tienen un efecto de&astador para las mujeres afectadas. +lgunas formas pueden ser nue&as o %aber sido reconocidas recientemente. Se est;n lle&ando a cabo esfuerzos por mejorar la calidad de la reunin de datos, pero en algunos casos es necesario elaborar nue&os m#todos a fin de comprender adecuadamente la e=tensin y la din;mica de esas formas de &iolencia insuficientemente documentadas. Son formas de &iolencia contra la mujer insuficientemente documentadas el feminicidioC la &iolencia se=ual contra la mujer en los conflictos armados y las situaciones posteriores a los conflictosC la trata de mujeres con fines de e=plotacin se=ual y de otra ndoleC las pr;cticas tradicionales noci&as @distintas de la ablacin o mutilacin genital femeninaAC la seleccin prenatal del se=o y el abandono de las ni<as reci#n nacidasC el matrimonio forzadoC el matrimonio precozC el arrojamiento de ;cido, la &iolencia rela-
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cionada con la dote o el P%onorQC el acec%oC el acoso se=ual y la &iolencia en situaciones de pri&acin de libertad, en los lugares de trabajo y en las instituciones educacionales, y la &iolencia econmica. :ambi#n lo es la &iolencia contra determinados grupos de mujeres, por ejemplo, las integrantes de minoras #tnicas, las mujeres con discapacidades, las mujeres migrantes y las mujeres indocumentadas. +lgunas de esas formas no eran generalmente reconocidas como formas de &iolencia contra la mujer antes de la *uarta *onferencia ?undial sobre la ?ujer, celebrada en (eijing en 344E. ?uc%as de esas formas de &iolencia podran contemplarse en las encuestas basadas en la poblacin S por ejemplo, en el estudio multipas de la ,?S sobre la &iolencia dom#stica se pide informacin detallada acerca de cuestiones tales como la edad y las circunstancias en que se contrajo el matrimonio, el tipo de ceremonia que se celebr y si %ubo intercambio de dinero. + continuacin se e=aminan las consecuencias para la reunin de datos en relacin con algunas formas de &iolencia.
$eminicidio
n algunos estudios recientes sobre el feminicidio se comprob que las caractersticas de los asesinatos de mujeres son muy diferentes de las de los asesinatos de %ombres y frecuentemente comprenden aspectos de &iolencia dom#stica, celos e=tremos y posesi&idad o pasin, litigios sobre la dote o cuestiones de P%onorQ. +dem;s, frecuentemente est;n acompa<ados por &iolencia se=ual, como ocurre en las ele&adas tasas de asesinatos de mujeres denunciadas recientemente en partes de ?#=ico y >uatemala 55R. Los estudios sobre el feminicidio se %an basado principalmente en los e=pedientes proporcionados por la polica, los tribunales o los m#dicos forenses. -ic%os e=pedientes se %an empleado para determinar las relaciones entre la &ctima y el infractor @por ejemplo, parejas, miembros de la familia o parientes polticos o e=tra<osA y las circunstancias de la muerte @por ejemplo, la causa de muerte y el lugar en que ocurriA 55E. +lgunos pases categorizan separadamente a los llamados %omicidios por P%onorQ o los asesinatos relacionados con la dote, cosa que permite que los in&estigadores e=aminen los factores de riesgo y la din;mica de esos %omicidios. Sin embargo, por lo general se considera que una gran cantidad de tales delitos no son objeto de denuncia 550. n la mayora de los pases los datos policiales y forenses sobre los %omicidios son incompletos, y frecuentemente no brindan una informacin b;sica acerca de las circunstancias de la muerte o la relacin entre la &ctima y el infractor. n numerosos pases los datos sobre los %omicidios ni siquiera se
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desagregan por se=o de la &ctima. Los in&estigadores %an utilizado m#todos inno&adores, como las Pautopsias &erbalesQ, que consisten en entre&istas con las personas pr=imas a la &ctima, para determinar las circunstancias de las muertes y a&eriguar cmo podran %aber sido e&itadas 557. n Sud;frica, los in&estigadores abordaron la insuficiente documentacin del feminicidio en los e=pedientes policiales e=aminando documentos de di&ersas fuentes, entre ellas, funerarias pri&adas 552.
6iolencia se-ual contra la mujer en los conflictos armados " las situaciones posteriores a los conflictos
Las &iolaciones durante la guerra %an sido un %ec%o generalizado durante siglos, pero slo recientemente %an sido reconocidas como una importante cuestin de derec%os %umanos. La obtencin de datos confiables sobre la e=tensin de la &iolencia se=ual en las guerras y las crisis %umanitarias es particularmente difcil precisamente a causa de las circunstancias caticas y de los constantes mo&imientos de las poblaciones, as como por moti&os de seguridad. +dem;s, muc%as mujeres tienen renuencia en re&elar las &iolaciones, aunque sea para buscar apoyo u obtener justicia, ya sea por temor a nue&as represalias o por el estigma asociado con la &iolencia se=ual. La mayora de los datos disponibles sobre la &iolencia se=ual en los conflictos pro&ienen de estudios de casos o entre&istas con &ctimasDsobre&i&ientes. Slo en algunos pases S entre ellos, Liberia, 9Ianda, Sierra Leona y :imor Leste S se %an realizado encuestas basadas en la poblacin, en campamentos de refugiados o en otros escenarios posteriores a conflictos 554. Se necesita urgentemente lle&ar a cabo un e=amen de la &iolencia se=ual en los conflictos y las situaciones posteriores a los conflictos, teniendo debidamente en cuenta las consideraciones #ticas y de seguridad, a fin de establecer medidas de pre&encin y ser&icios de reparacin m;s eficaces. ntre 5/// y 5//R, el *onsorcio para el *uidado de la Salud 9eproducti&a en los *onflictos promo&i una iniciati&a mundial sobre la &iolencia por moti&os de g#nero. Uno de sus resultados fue una e&aluacin cualitati&a de dic%a &iolencia en escenarios de conflicto. l *onsorcio tambi#n elabor instrumentos para medir la pre&alencia de la &iolencia se=ual entre las poblaciones de refugiados y desplazados internos y otras poblaciones afectadas por los conflictos 56/. La publicacin 3ender-based $iolence 7ools 6anual %or 'ssessment and Program Design" 6onitoring and -valuation contiene una serie de instrumentos y t#cnicas de e&aluacin cualitati&a y un borrador de trabajo de una encuesta estandarizada basada en la poblacin para
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medir las m$ltiples formas de &iolencia por moti&os de g#nero en escenarios afectados por conflictos en todo el mundo. Basta la fec%a se %a aplicado e=perimentalmente en cuatro pases.
Trata de mujeres " niIas

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s notorio que las estadsticas e=istentes en esta esfera no son confiables. Numerosos pases no tienen leyes sobre la trata, o tienen leyes inadecuadas. )ncluso donde %ay leyes &igentes, pocos tratantes son enjuiciados con #=ito. s frecuente que no e=ista un organismo centralizado que re$na datos sobre la trata de seres %umanos. Las estadsticas pueden pro&enir de informes de distintos organismos gubernamentales, de organizaciones no gubernamentales, de los medios de comunicacin o de organizaciones internacionales o regionales, pero es raro que esas fuentes de datos est#n &inculadas entre s, y frecuentemente no son comparables. Las mujeres objeto de la trata rara &ez denuncian su situacin a las autoridades, y en caso de que sean descubiertas y rescatadas suelen no estar dispuestas a cooperar con los agentes de la ley. Las razones para ello son las siguientes. el miedo a las represalias de los tratantesC la falta de confianza en las autoridadesC la creencia de que las autoridades no pueden ayudarlas, o de que no lo %ar;nC el rec%azo de sus familias, y la falta de oportunidades en sus pases de origen. +lgunas mujeres objeto de la trata pueden no considerarse e=plotadas, en particular si est;n obteniendo m;s ingresos que los que podran obtener en sus propios pases. La ,)?, en un e=amen de la trata de mujeres en toda uropa, lleg a la conclusin de que era Pimposible producir estimaciones e=actas de la trata de mujeres con alg$n ni&el de precisin 565.Q La mayora de las estimaciones sobre la trata son difciles de comparar o &erificar porque rara &ez se proporciona la metodologa con que se calcularon las estimaciones, y frecuentemente no est; clara la cobertura de las estimaciones 566. + menudo %ay una gran disparidad entre las estimaciones, algunas de las cuales son 3/ &eces m;s ele&ada que otras. n lo tocante a la trata, &arias iniciati&as regionales y nacionales %an comenzado a elaborar bases de datos comprensi&as para brindar informacin sobre las rutas, las fuentes y los pases de tr;nsito y de destino de la trata internacional, y sobre las cantidades de &ctimas de la trata y los tratantes 56R.
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Acoso se-ual " violencia en los lu#ares de trabajo " las escuelas
La principal fuente de informacin sobre el acoso se=ual en el lugar de trabajo en la mayora de pases es el ministerio o la oficina nacional del trabajo que tramita las denuncias contra los empleadores. n los pases que carecen de leyes sobre el acoso se=ual, &irtualmente no %ay arc%i&os acerca de su e=tensin. *ualquiera sea el procedimiento de reunin de datos, es probable que la cantidad real de mujeres que son objeto de acoso se=ual sea muy superior a la cantidad de casos denunciados. n muc%os pases industrializados se %an realizado encuestas para estimar la proporcin de personas que %an sufrido acoso en los lugares de trabajo o en escenarios educacionales. n los pases en desarrollo, si bien se reconoce que el acoso es un gra&e problema, la mayor parte de la informacin es anecdtica o pro&iene de in&estigaciones cualitati&as, y se sabe poco acerca de la magnitud del problema. Slo en unos pocos estudios, la mayora de ellos realizados en Ofrica, se %a medido la pre&alencia de la &iolencia contra las ni<as en las escuelas en muestras representati&as de estudiantes 56E.
6iolencia en marcos institucionales " establecimientos penitenciarios

Si bien %ay informacin anecdtica, se dispone de pocos datos acerca de la &iolencia contra la mujer en los establecimientos de salud, en particular los establecimientos de salud mental. +n;logamente, la informacin acerca de la &iolencia contra la mujer en las prisiones, centros de detencin y otros establecimientos penitenciarios no es de f;cil acceso. :al informacin debera ser reunida principalmente por los ministerios de salud p$blica y justicia, as como por instituciones independientes de in&estigacin.
ndicadores de la violencia contra la mujer

Los gobernantes y los acti&istas %an e=%ortado a los stados, a los organismos intergubernamentales y a otros organismos a que elaboren un conjunto de indicadores internacionales sobre la &iolencia contra la mujer. -ic%os indicadores son necesarios para tres fines principales. a. para persuadir a los gobernantes de la necesidad de tomar medidas para %acer frente a la &iolencia contra la mujer. las pruebas m;s concluyentes se %an basado en encuestas de %ogares que miden la e=tensin y las caractersticas de las distintas formas de &iolencia contra la mujer. n todo el mundo %ay numerosos ejemplos en los cuales la presentacin de datos sobre la &iolencia contra la mujer obtenidos en las encuestas %a gal&anizado la &oluntad poltica y %a impulsado reformas de la legislacin y las polticasC
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para medir el acceso a los ser&icios prestados a los sobre&i&ientes de la &iolencia y la calidad de dic%os ser&icios. esta informacin pro&iene por lo general de los registros administrati&os del sistema de justicia penal, de los ser&icios de salud y los ser&icios sociales o de las organizaciones no gubernamentales que prestan ser&icios a sobre&i&ientes de la &iolencia o de las in&estigaciones sobre las percepciones de las mujeres y el uso de ser&icios. Las in&estigaciones de e&aluacin, que utilizan m#todos cualitati&os y cuantitati&os, son fundamentales para determinar la eficacia de los programasC para monitorear los progresos de los stados en el cumplimiento de sus obligaciones internacionales de %acer frente a la &iolencia contra la mujer. los indicadores pertinentes mediran los efectos de las polticas por medio de los cambios en la pre&alencia y la incidencia de la &iolencia, los progresos en la implantacin de reformas de la legislacin y las polticas, la disponibilidad de ser&icios y las consignaciones presupuestarias destinadas a %acer frente a la &iolencia contra la mujer.
c.
+$n no %ay consenso acerca del mejor enfoque de la medicin del acaecimiento de casos de &iolencia contra la mujer a ni&el mundial, aunque se %an %ec%o &arias propuestas para establecer un conjunto de indicadores internacionales 567. Se %a in&itado a la 9elatora special sobre la &iolencia contra la mujer, sus causas y consecuencias a que formule propuestas de tales indicadores 562. l quipo de :areas del 'royecto del ?ilenio sobre la educacin primaria y la igualdad entre %ombres y mujeres @ quipo de :areas 6A propuso un indicador de la &iolencia contra la mujer a fin de monitorear el progreso mundial en el logro del objeti&o de desarrollo del ?ilenio de obtener la Pigualdad entre los g#nerosQ y el Pempoderamiento de la mujerQ 564. :ambi#n se %a propuesto que se incluya un indicador de la &iolencia contra la mujer en un ndice compuesto de las dimensiones de igualdad de g#nero del desarrollo %umano, como el ndice de desarrollo %umano ajustado por g#nero o el ndice de potenciacin de la mujer 5R/. ste enfoque pondra de relie&e la cuestin de la &iolencia contra la mujer como una dimensin crtica del empoderamiento de la mujer y la colocara en el conte=to general del desarrollo %umano. La inclusin de la &iolencia contra la mujer como parte de un ndice compuesto tambi#n alentara a los gobiernos a reunir datos sobre la cuestin. 'ara un ndice compuesto se debe seleccionar un indicador $nico que sea a la &ez simple y f;cil de interpretar y respecto del cual se disponga de datos slidos y comparables. :ambi#n debe ser posible medir los cambios de
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la situacin en un marco temporal de mediano a largo plazo. Basta la fec%a, el indicador m;s generalmente disponible es la pre&alencia de la &iolencia fsica infligida por la pareja, que se define como la proporcin de mujeres que alguna &ez %ayan estado en pareja que %ayan sufrido tal &iolencia dentro de los $ltimos 35 meses o en toda su &ida. Bay un consenso bastante general entre los in&estigadores acerca de la forma de medir la &iolencia fsica infligida por la pareja, y actualmente se incluye en la mayora de las encuestas sobre la &iolencia contra la mujer. + los efectos de la elaboracin de polticas, se necesitan otros indicadores, como la pre&alencia de la &iolencia en toda la &ida, la cantidad, frecuencia y gra&edad de los incidentes de &iolencia, y la pre&alencia de otras formas de &iolencia, como la &iolencia se=ual y emocional. Si se in&irtieran recursos suficientes y se %icieran los esfuerzos necesarios, en un plazo de cinco a siete a<os se podra formar para la mayora de pases una base de datos internacionalmente comparable que indicara las estimaciones de la pre&alencia de la &iolencia fsica infligida por la pareja en 35 meses.
>ejoramiento de la reuni(n de datos sobre la violencia contra la mujer

s urgentemente necesario fortalecer la base de conocimientos sobre todas las formas de &iolencia contra la mujer a fin de dar informacin para la elaboracin de polticas y estrategias. n la reunin del grupo de e=pertas sobre los desafos y las lagunas en materia de reunin de datos sobre la &iolencia contra la mujer se elabor un conjunto detallado de recomendaciones para mejorar la reunin de datos 5R3. l grupo de e=pertas puso de relie&e la obligacin de los stados de asegurar la reunin y publicacin sistem;ticas de datos, inclusi&e mediante el apoyo a las organizaciones no gubernamentales, los acad#micos y otros actores dedicados a la in&estigacin. Los organismos nacionales de estadstica y los ministerios competentes, como los de salud p$blica o justicia, tienen un importante papel que desempe<ar en el establecimiento de est;ndares t#cnicos y #ticos y el logro de la congruencia de los conceptos, la regularidad de la reunin de datos y la difusin amplia y oportuna de los datos. Los mecanismos gubernamentales nacionales para el adelanto de la mujer deben estar estrec%amente asociados a dic%os esfuerzos. *omo la comprensin internacional acerca de lo que constituye &iolencia contra la mujer sigue en e&olucin, las definiciones operacionales deben seguir siendo fle=ibles. Se debe fortalecer la colaboracin entre los productores y los usuarios de los datos %aciendo que los usuarios participen en el desarrollo y la ejecucin de la reunin de datos. La reunin de datos sobre
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la &iolencia contra la mujer debe ser realizada en consulta con una amplia gama de interesados, en particular los pro&eedores de datos, los promotores de la causa de la mujer y los organismos que prestan ser&icios a las mujeres, los gobernantes, los legisladores y los in&estigadores.
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6 0 LA O@L GA! ON DEL ESTADO DE 2A!E% $%ENTE A LA 6 OLEN! A !ONT%A LA >UGE%

ntroducci(n
La presente seccin se funda en la seccin )), en la cual se e=pone sint#ticamente el surgimiento de la &iolencia contra la mujer como cuestin de derec%os %umanos y la comprensin com$n de la obligacin de los stados de pre&enir y responder a dic%a &iolencia. n la presente seccin se e=pone m;s detalladamente el contenido de dic%a obligacin y su aplicacin a ni&el nacional. Los tratados sobre derec%os %umanos, igualmente aplicables a las mujeres y los %ombres, establecen una serie de derec%os que tienen importancia capital para la proteccin de las mujeres contra la &iolencia @&#ase el recuadro EA. Se trata de los derec%os a la &ida, la libertad y la seguridad de la personaC a no estar sujeto a torturas ni a tratos o penas crueles, in%umanos o degradantesC a no estar sujeto a escla&itud ni ser&idumbreC a la igual proteccin de las leyesC a la igualdad en el matrimonio y las relaciones de familiaC a un ni&el de &ida adecuadoC a condiciones de trabajo equitati&as y satisfactorias, y al m;s alto ni&el posible de salud fsica y mental 5R5. l 'rotocolo para pre&enir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y ni<os, que complementa la *on&encin de las Naciones Unidas sobre la -elincuencia ,rganizada :ransnacional, apoya las medidas encaminadas a pre&enir y reprimir la trata, a proteger y ayudar a las &ctimas de dic%a trata y a promo&er la cooperacin entre los stados partes. l derec%o internacional %umanitario es de capital importancia para la proteccin de las mujeres y las ni<as durante los conflictos armados y el derec%o penal internacional y el principio de la jurisdiccin uni&ersal pueden abrir una &a para dar a las mujeres una reparacin por los crmenes cometidos contra ellas en las guerras y otras situaciones de conflicto y persecucin5R6. Los instrumentos internacionales sobre el derec%o de los refugiados, en particular la *on&encin de 34E3 relati&a al statuto de los 9efugiados y su 'rotocolo de 3407, brindan proteccin a las mujeres refugiadas. Los derec%os de las mujeres se detallan especficamente en tratados internacionales y regionales, en particular la *on&encin para la liminacin de :odas las Formas de -iscriminacin contra la ?ujer. l 'rotocolo Facultati&o de la *on&encin, en &igor desde el a<o 5///, establece un
1). La obligacin del
stado de %acer frente a la &iolencia contra la mujer
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procedimiento de denuncias indi&iduales, as como un procedimiento de in&estigacin. +mbos procedimientos ya %an sido utilizados para %acer efecti&a la responsabilidad de los stados por la &iolencia contra la mujer. Si bien la *on&encin no se refiere e=presamente a la &iolencia contra la mujer @&#ase la seccin ))A, el *omit# para la liminacin de la -iscriminacin contra la ?ujer %a e=presado claramente que la &iolencia por moti&os de g#nero puede contra&enir disposiciones de la *on&encin, sin tener en cuenta si dic%as disposiciones se refieren e=presamente a la &iolencia. La *on&encin obliga Pa los stados 'artes a proteger a la mujer contra cualquier tipo de &iolencia que se produzca en la familia, en el trabajo o en cualquier otro ;mbito de la &ida socialQ 5RR. La proteccin del derec%o de las mujeres a &erse libres de &iolencia con arreglo a la *on&encin es confirmada por la pr;ctica de los stados partes que incluyen informacin sobre la &iolencia contra la mujer en los informes que presentan al *omit#, que por su parte incluye esta cuestin en sus obser&aciones finales. La *on&encin de (el#m do 'ar; es el $nico tratado dirigido e=clusi&amente a eliminar la &iolencia contra la mujer y frecuentemente %a sido citada como modelo para un tratado &inculante sobre la &iolencia contra la mujer. l 'rotocolo a la *arta +fricana de -erec%os Bumanos y de los 'ueblos relati&o a los derec%os de la mujer en Ofrica se refiere a la &iolencia contra la mujer en muc%as de sus disposiciones. n el +sia meridional, los stados %an acordado la *on&encin de la +sociacin del +sia ?eridional para la *ooperacin 9egional sobre la pre&encin y la luc%a contra la trata de mujeres y ni<os con fines de prostitucin y la -eclaracin de -%aGa para la eliminacin de la &iolencia contra la mujer en el +sia meridional. Las disposiciones del *on&enio uropeo para la 'roteccin de los -erec%os Bumanos y las Libertades Fundamentales tambi#n se %an aplicado en casos relati&os a la &iolencia contra la mujer. *ompleta el marco jurdico internacional una &asta serie de instrumentos de polticas que imparten una detallada orientacin para la adopcin de medidas encaminadas a %acer frente a la &iolencia contra la mujer. ntre ellos figuran las declaraciones y resoluciones aprobadas por los rganos de las Naciones Unidas y documentos emanados de *onferencias y cumbres de las Naciones Unidas @&#ase el recuadro EA. Los rganos de derec%os %umanos creados por tratados con el fin de monitorear la aplicacin de dic%os tratados S el *omit# para la liminacin de la -iscriminacin contra la ?ujer, el *omit# de -erec%os Bumanos, el *omit#
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de -erec%os conmicos, Sociales y *ulturales, el *omit# para la liminacin de la -iscriminacin 9acial, el *omit# de los -erec%os del Ni<o, el *omit# contra la :ortura y el *omit# de proteccin de los derec%os de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares S se ocupan de la &iolencia contra la mujer en relacin con el goce de los derec%os protegidos por los respecti&os tratados. Los rganos creados por tratados se ocupan de las causas estructurales de la &iolencia contra la mujer y clarifican las obligaciones de los stados de enfrentar y pre&enir todas las formas de &iolencia contra la mujer en sus recomendaciones generales y obser&aciones finales y en su labor relacionada con las denuncias indi&iduales y los procedimientos de in&estigacin. ,tros mecanismos de las Naciones Unidas, en particular la 9elatora special sobre la &iolencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, contribuyen a la comprensin de la obligacin de los stados de pre&enir y eliminar la &iolencia contra la mujer. Bay un creciente acer&o de jurisprudencia sobre la &iolencia contra la mujer en los ni&eles internacional y regional. n particular, los sistemas europeo e interamericano de derec%os %umanos y los tribunales penales internacionales %an establecido un derec%o jurisprudencial @&#ase el recuadro 3/A. Sus decisiones establecen importantes precedentes sobre la aplicabilidad del derec%o internacional a la responsabilidad del stado y de los indi&iduos en relacin con la &iolencia contra la mujer. n los distintos pases tambi#n %a %abido nue&as concepciones legislati&as y judiciales que %an desarrollado las normas sobre la responsabilidad del stado dentro de los conte=tos nacionales. 'or ejemplo, la *orte *onstitucional de Sud;frica %a decidido que el stado tiene un deber impuesto por el derec%o internacional de proteger a las mujeres de la discriminacin por moti&os de g#nero, en particular de la &iolencia que tenga la finalidad o el efecto de perturbar el goce de los derec%os %umanos por parte de las mujeres 5RE. La aplicacin de las normas y est;ndares internacionales sobre la &iolencia contra la mujer %ace necesario que en el plano nacional se adopten medidas comprensi&as de car;cter jurdico, de polticas y de otra ndole, con la participacin de numerosos interesados. Lo dic%o se aplica a todos los ni&eles del stado S federal, de los estados miembros, pro&incial y local S y a todos los rganos del gobierno, en particular los poderes judicial, legislati&o y ejecuti&o. 'ara lograr un enfoque eficaz de la luc%a contra dic%a &iolencia es &ital que %aya colaboracin y coordinacin entre todos los interesados, inclusi&e los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones de la sociedad ci&il @&#ase la seccin 1))A.
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%ecuadro 3;
Ejemplos de jurisprudencia internacional " re#ional sobre la violencia contra la mujer
Gurisprudencia internacional
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;iso<i c4 uecia, comunicacin NU R3D3440 @+DE3DRRA, *omit# contra la :ortura -l =iscal c4 >ean-Paul '<ayesu, caso NU )*:9-40-R-:-5, 3442, :ribunal 'enal )nternacional para 9Ianda -l =iscal c4 Dragol2ub ;unarac, .adomir ;ovac" et ?oran $u<ovic, caso NU ):-40-56[56D3, 5//5, :ribunal 'enal )nternacional para la e= Nugosla&ia
A A A
;aren @oelia Alantoy BuamCn c4 PerD, comunicacin NU 33E6D5//6, *omit# de -erec%os Bumanos '7 c4 Bongrie, comunicacin NU 5D5//6, 5//E, *omit# para la liminacin de la -iscriminacin contra la ?ujer 8nvestigacin con arreglo al artculo E del Protocolo =acultativo de la Convencin para la -liminacin de 7odas las =ormas de Discriminacin contra la 6u2er sobre 6xico y respuesta del 3obierno de 6xicoa" 5//E, *omit# para la liminacin de la -iscriminacin contra la ?ujer. @&#ase * -+KD*D5//ED,'.2D?e=icoA
Gurisprudencia re#ional
A A A A A A A A A
'irey c4 8rlanda, :ribunal uropeo de -erec%os Bumanos, 0524D76, 3474 F et G c4 los Pases Ba2os" 7ribunal -uropeo de Derechos Bumanos, 2472D2/, 342E .aHuel 6art de 6e2a c4 PerD, *omisin )nteramericana de -erec%os Bumanos, caso 3/.47/, 3440 'ydin c4 7urHuia, :ribunal uropeo de -erec%os Bumanos, 56372D4R, 3447 +na" Beatri# y Celia 3on#Cles Pre# c4 6xico, *omisin )nteramericana de -erec%os Bumanos, caso 33.E0E, nU E6D/3, 5/// 6ara da Penha 6aia =ernandes c4 Brasil, *omisin )nteramericana de -erec%os Bumanos, caso 35./E3, 5//3 'lgIr c4 7urHuia, :ribunal uropeo de -erec%os Bumanos, 65E7RD40, 5//5 6ara 6amrita 6estan#a ChCve# c4 PerD, *omisin )nteramericana de -erec%os Bumanos, caso 35.343, 5//6 6C c4 Bulgaria, :ribunal uropeo de -erec%os Bumanos, 64575D42, 5//6
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Obli#aci(n del Estado

+ctualmente est; bien establecido en derec%o internacional que la &iolencia contra la mujer es una forma de discriminacin contra la mujer y una &iolacin de los derec%os %umanos
5R0
. La obligacin de los
stados de respetar,
5R7
proteger, cumplir y promo&er los derec%os %umanos en lo tocante a la &iolencia contra la mujer comprenden la obligacin de pre&enir, in&estigar y enjuiciar todas las formas de &iolencia contra las mujeres y protegerlas contra dic%a &iolencia, as como de responsabilizar a los infractores 5R2. Los stados son responsables con arreglo al derec%o internacional de las &iolaciones de los derec%os %umanos y los actos de &iolencia contra la mujer cometidos por el stado o por cualquiera de sus agentes 5R4. sa responsabilidad surge no slo por las acciones del stado, sino tambi#n por sus omisiones, y por no tomar medidas positi&as para proteger y promo&er los derec%os 5E/. Los stados deben abstenerse de cometer &iolaciones de los derec%os %umanos por conducto de sus propios agentes. :ambi#n tienen el deber de pre&enir las &iolaciones de los derec%os %umanos cometidas por actores no estatales, in&estigar las denuncias de &iolaciones, castigar a los infractores y otorgar recursos efecti&os a las &ctimas. Los stados son responsables por las acciones de los actores no estatales si omiten actuar con la diligencia debida para pre&enir, in&estigar o castigar tales actos y otorgar un recurso efecti&o 5E3. >ran parte de la &iolencia contra la mujer es cometida por actores pri&ados y comprende una amplia gama de personas y entidades, como la pareja y otros miembros de la familiaC los conocidos ocasionales y e=tra<osC las instituciones del barrio y la comunidadC las bandas delicti&as, as como las organizaciones y las empresas comerciales. l uso del criterio de la diligencia debida subraya el deber del stado de proteger a las mujeres eficazmente contra dic%a &iolencia. l criterio de la diligencia debida est; articulado en la recomendacin general NU 34 del *omit# para la liminacin de la -iscriminacin contra la ?ujer, seg$n la cual Plos stados tambi#n pueden ser responsables de actos pri&ados si no adoptan medidas con la diligencia debida para impedir la &iolacin de los derec%os o para in&estigar y castigar los actos de &iolencia e indemnizar a las &ctimasQ, y en instrumentos internacionales y regionales de car;cter jurdico y de polticas , as como en la jurisprudencia internacional y regional 5E5. n $elCsHue# .odrgue# c4 Bonduras 5E6, la *orte )nteramericana de -erec%os Bumanos sostu&o que un stado debe tomar medidas para pre&enir las &iolaciones de los derec%os %umanos cometidas por actores no
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estatales, in&estigar las denuncias de &iolaciones y castigar a los infractores. No se trata de un criterio de responsabilidad objeti&a, con arreglo al cual el stado sera considerado responsable de los actos de &iolencia contra la mujer independientemente de las circunstancias, sino m;s bien de un criterio de razonabilidad 5ER. st; basado en los principios de no discriminacin y aplicacin de buena fe 5EE. 'or consiguiente, el criterio de la diligencia debida e=ige que el stado act$e los medios e=istentes a su disposicin para %acer frente tanto a los distintos actos de &iolencia contra la mujer como a las causas estructurales de modo de pre&enir la &iolencia futura 5E0. *uando los actores estatales cometen actos de &iolencia se=ual, dic%a &iolencia puede constituir tortura. 'or ejemplo, la &iolacin de mujeres pri&adas de libertad por agentes del stado, entre ellos, soldados, policas y guardias carcelarios, %a sido reconocida como un acto de tortura. l *omit# contra la :ortura comprob que una mujer correra peligro de ser torturada si regresaba al Laire, donde se denunci que %aba sido &iolada por las fuerzas de seguridad 5E7. l :ribunal uropeo de -erec%os Bumanos determin que el abuso fsico y mental de una mujer pri&ada de libertad era una &iolacin de su derec%o a no ser sometida a torturas o tratos crueles, in%umanos o degradantes 5E2. La *omisin )nteramericana de -erec%os Bumanos determin que cuatro mujeres integrantes de una misma familia que %aban sido golpeadas y &ioladas en banda por personal militar de ?#=ico mientras estaban pri&adas de libertad %aban sido torturadas 5E4. Los tribunales penales internacionales para la e= Nugosla&ia y 9Ianda %an determinado que los actos de &iolencia se=ual, en particular la &iolacin, son actos de tortura, configuran crmenes contra la %umanidad y constituyen un elemento del genocidio en algunas circunstancias 50/. l :ribunal para 9Ianda %a determinado que P^l_os actos de &iolencia se=ual no se limitan a la penetracin fsica en el cuerpo %umano y pueden comportar actos que no consistan en la penetracin o ni siquiera entra<en un contacto fsicoQ 503. l :ribunal special para Sierra Leona incluy al matrimonio forzado en una acusacin 505. n el statuto de 9oma de la *orte 'enal )nternacional se establece que la *orte es competente para juzgar a los autores de crmenes de &iolencia se=ual, como los de &iolacin, escla&itud se=ual, prostitucin forzada, embarazo forzado, esterilizacin forzada u otros abusos se=uales de gra&edad comparable como crmenes contra la %umanidad cuando sean cometidos como parte de un ataque generalizado o sistem;tico dirigido contra una poblacin ci&il 506.
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l marco internacional de normas jurdicas y de polticas brinda un conjunto de criterios para que los stados tomen medidas encaminadas a pre&enir y eliminar la &iolencia contra la mujer. Los diferentes conte=tos, circunstancias y limitaciones, en particular en lo tocante a la disponibilidad de recursos, incidir;n en la determinacin del tipo de medidas que %ayan de adoptarse. La inaccin o la adopcin de medidas inadecuadas configurar; una &iolacin del deber del stado de enfrentar dic%a &iolencia. + continuacin se dan algunos ejemplos.
>edidas encaminadas a hacer frente a la violencia contra la mujer

Las medidas adoptadas para pre&enir la &iolencia contra la mujer, in&estigar y enjuiciar los actos de &iolencia y castigar a los infractores y establecer recursos son puntos de referencia mediante los cuales los stados, las organizaciones de mujeres y los promotores de la causa de la mujer y los mecanismos de derec%os %umanos pueden e&aluar las leyes, programas y polticas nacionales y determinar si cumplen con las obligaciones internacionales. Los stados tienen el deber general de promo&er la igualdad de %ec%o entre las mujeres y los %ombres y elaborar y aplicar efecti&amente un marco de normas jurdicas y de polticas para proteger y promo&er plenamente los derec%os %umanos de las mujeres. llo es particularmente importante en los lugares en que las mujeres pueden correr un mayor riesgo de &iolencia debido a los obst;culos que les impiden gozar de derec%os tales como los derec%os a la &i&ienda, la educacin o el empleo. La obligacin de los stados no se limita a reaccionar ante los actos de &iolencia contra la mujer, sino que tambi#n comprende el descubrimiento de las pautas de desigualdad que pueden desembocar en actos de &iolencia y la adopcin de medidas para corregirlas.
>arco jur+dico " de pol+ticas

La aceptacin de la *on&encin para la liminacin de :odas las Formas de -iscriminacin contra la ?ujer, su 'rotocolo Facultati&o y otros tratados internacionales pertinentes sobre derec%os %umanos y el retiro de las reser&as que se %ayan formulado constituyen medidas encaminadas a %acer frente a la &iolencia contra la mujer 50R. +n;logamente, la inclusin del principio de la igualdad de los %ombres y las mujeres en las constituciones nacionales o normas an;logas, en consonancia con los est;ndares internacionales, perfecciona el conjunto de medidas encaminadas a %acer frente a la &iolencia contra la mujer 50E. Los planes de accin nacionales para proteger a las mujeres contra la &iolencia y mejorar la promocin y proteccin de los derec%os %umanos de las
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mujeres forman parte de las medidas de cumplimient500. Los stados tambi#n est;n obligados a asignar recursos presupuestarios suficientes para %acer frente a la &iolencia contra la mujer 507. La obligacin de promulgar y poner en pr;ctica normas legislati&as contra todas las formas de &iolencia contra la mujer y monitorear su cumplimiento est; establecida en una serie de instrumentos internacionales y regionales 502. Fue e=puesta detalladamente en el caso de '7 c4 Bungra 504, en el cual el *omit# para la liminacin de la -iscriminacin contra la ?ujer determin que la falta de normas legislati&as especficas de luc%a contra la &iolencia dom#stica y el acoso se=ual constituan una &iolacin de los derec%os %umanos y las libertades fundamentales, en especial del derec%o a la seguridad de la persona. n F e G c4 los Pases Ba2os 57/, el :ribunal uropeo de -erec%os Bumanos determin que los 'ases (ajos %aban &iolado sus obligaciones en materia de derec%os %umanos al no %aber promulgado normas legislati&as penales apropiadas que fueran aplicables a los casos de &iolacin de una jo&en con discapacidad mental. La obligacin de e=aminar y re&isar las leyes y polticas &igentes a fin de %acer frente a la &iolencia contra la mujer fue e=plicitada por la *omisin )nteramericana de -erec%os Bumanos en el caso de 6aria 6amrita 6estan#a ChCve# c4 PerD gubernamental de esterilizacin.
573
, que se refera a un programa
l caso de 6C c4 Bulgaria ilustra la importancia de monitorear la forma en que se %ace cumplir la legislacin. n dic%o caso, el :ribunal uropeo de -erec%os Bumanos determin que, si bien en el artculo del *digo 'enal de (ulgaria en el que se tipificaba la &iolacin no se %aca referencia al requisito de que la &ctima %ubiese opuesto resistencia fsica, en la pr;ctica pareca e=igirse resistencia fsica para lle&ar adelante una imputacin de &iolacin 575.
El sistema de justicia penal

nvesti#aci(n
n numerosos instrumentos internacionales se establece el deber de los stados de in&estigar los actos de &iolencia contra la mujer 576. n dic%as in&estigaciones deben utilizarse t#cnicas Pque, sin ser degradantes para las mujeres objeto de &iolencia y minimizando toda intrusin en su intimidad, est#n a la altura de las pr;ticas m;s eficaces para la obtencin de pruebasQ 57R. n '7 c4 Bungra, el *omit# para la liminacin de la -iscriminacin contra la ?ujer e=pres que era necesario in&estigar Pcon la mayor prontitud,
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profundidad, imparcialidad y seriedad todas las denuncias de &iolencia dom#sticaQ 57E. n 6C c4 Bulgaria 570. el :ribunal uropeo de -erec%os Bumanos consider que los stados tenan un deber positi&o de asegurar la eficacia del derec%o penal mediante una in&estigacin y un enjuiciamiento eficaces. l :ribunal determin que el enfoque adoptado por los fiscales y los in&estigadores Pno cumpli el requisito in%erente a las obligaciones positi&as de los stados S consideradas a la luz de los modernos criterios &igentes en la materia con arreglo al derec%o comparado y el derec%o internaciona lS de establecer y aplicar efecti&amente un sistema de derec%o penal que castigue todas las formas de &iolacin y abuso se=ualQ 577. l establecimiento de un sistema seguro y confidencial para la presentacin de denuncias de &iolencia contra la mujer, y la proteccin de las denunciantes contra cualquier posible acto de represalia, forma parte de los procedimientos de in&estigacin eficaces 572.
Enjuiciamiento " casti#o de los responsables de actos de violencia contra la mujer

La obligacin de los stados de enjuiciar y castigar a los autores de actos de &iolencia contra la mujer se %alla estipulada en instrumentos internacionales 574. n 6aria da Penha 6aia =ernandes c4 Brasil 52/, la *omisin )nteramericana de -erec%os Bumanos consider que la omisin del stado consistente en no %aber juzgado y condenado al culpable de actos de &iolencia dom#stica durante m;s de 3E a<os desde la iniciacin de una in&estigacin era contraria a las obligaciones internacionales del stado internacional y era una indicacin de que el stado condonaba dic%a &iolencia 523. +n;logamente, en la in&estigacin de los casos de rapto, &iolacin y %omicidio de centenares de mujeres en *iudad Hu;rez @?#=icoA y sus alrededores, el *omit# para la liminacin de la -iscriminacin contra la ?ujer plante la cuestin de la impunidad que %aba e=istido durante toda una d#cada, perodo en el cual se %aba tratado a esos crmenes como &iolencia com$n del ;mbito pri&ado. l *omit# obser& que se %aba %ec%o caso omiso de la e=istencia de un patrn de discriminacin Pcuya manifestacin m;s brutal ^fue_ la &iolencia e=trema contra la mujerQ 525. Las normas que rigen los procedimientos penales, en particular las reglas de prueba y procedimiento, deben ser aplicadas con sensibilidad para la perspecti&a de g#nero a fin de Pimpedir que las mujeres &ctimas de la &iolencia &uel&an a sufrirlaQ 526. llo comprende la elaboracin y la aplicacin de reglas de prueba y procedimiento de modo que asegure que no sean demasado gra&osas y que no est#n basadas en estereotipos noci&o que in%iban a las mujeres de prestar testimonio. Las estrategias para %acer que en los
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procedimientos penales se tenga m;s plenamente en cuenta la perspecti&a de g#nero tambi#n pueden e=igir que se simplifiquen los procedimientos judiciales, se garantice la confidencialidad de la &ctima realizando actuaciones a puerta cerrada cuando proceda, se tomen medidas encaminadas a apoyar y proteger a las &ctimas y se capacite al personal.
%ecursos de /ue disponen las v+ctimas de la violencia contra la mujer

Hunto con la obligacin de enjuiciamiento y castigo, los stados tienen la obligacin de otorgar recursos justos y efecti&os a las mujeres sometidas a la &iolencia 52R. n general, el derec%o a recurso debe comprender el acceso a la justiciaC la reparacin de los da<os sufridosC la restitucinC la compensacinC la satisfaccinC la re%abilitacin, y garantas de no repeticin y pre&encin. n '7 c4 Bungra, el *omit# para la liminacin de la -iscriminacin contra la ?ujer aclar que la indemnizacin deba ser proporcional al da<o fsico y mental sufrido y a la gra&edad de las &iolaciones de los derec%os de la mujer 52E. n 6aria da Penha 6aia =ernandes c4 Brasil, la *omisin )nteramericana de -erec%os Bumanos recomend que se asignara a la &ctima de &iolencia dom#s- tica una Padecuada reparacin simblica y materialQ por la &iolencia que %aba sufrido a manos de su marido y tambi#n por la omisin del stado al Pno ofrecer un recurso r;pido y efecti&o, por mantener el caso en la impunidad por m;s de quince a<os, y por e&itar con ese retraso la posibilidad oportuna de accin de reparacin e indemnizacin ci&il
520
Servicios de apo"o
Las mujeres sometidas a la &iolencia necesitan acceso a los albergues, al apoyo m#dico y psicolgico y de otra ndole, a la asistencia letrada y otros ser&icios, tal como se establece en una serie de instrumentos internacionales y de polticas y en la pr;ctica 527. n '7 c4 Bungra, la denunciante no pudo acudir a un centro de acogida, porque no %aba ninguno equipado para aceptarla con sus dos %ijos, uno de los cuales padeca una discapacidad gra&e. +dem;s, en el derec%o de Bungra no estaban pre&istas las rdenes de proteccin ni las rdenes de alejamiento. l *omit# para la liminacin de la -iscriminacin contra la ?ujer determin que los recursos de que dispona la denunciante Pno %an bastado para protegerla de forma inmediata contra los malos tratos infligidos por su e= parejaQ 522. l *omit# indic que para dar a las &ctimas de &iolencia dom#stica acceso a la justicia de manera r;pida y segura disponibles, era necesario que e=istieran recursos y medios de re%abilitacin eficaces y suficientes, incluida la asistencia letrada gratuita cuando procediera.
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>odificaci(n de las actitudes " el comportamiento

n los instrumentos internacionales y en la pr;ctica se tiene en cuenta el papel de los estereotipos de g#nero y los patrones socioculturales de conducta en la pre&encin y la eliminacin de la &iolencia contra la mujer. La *on&encin para la liminacin de :odas las Formas de -iscriminacin contra la ?ujer obliga a los stados partes a tener en cuenta los patrones socioculturales de conducta y las funciones estereotipadas de mujeres y %ombres 524. La *on&encin de (el#m do 'ar; e=ige que los stados tomen medidas para Pmodificar pr;cticas jurdicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia de la &iolencia contra la mujerQ 54/. n las disposiciones del 'rotocolo de la *arta +fricana relati&o a los derec%os de la mujer en Ofrica se pre&# la eliminacin de la discriminacin y de las pr;cticas noci&as, inclusi&e modificando los patrones sociales y culturales de conducta de las mujeres y los %ombres 543. llo comprende la eliminacin de los estereotipos que legitiman, e=acerban o toleran la &iolencia contra la mujer545. n &arios instrumentos se pone especficamente de relie&e que no se puede in&ocar ninguna costumbre, tradicin o consideracin religiosa para eludir la obligacin de procurar eliminar la &iolencia contra la mujer 546. l papel de los estereotipos y los patrones socioculturales de conducta fue considerado por el *omit# en la in&estigacin de los casos de rapto, &iolacin y %omicidio de mujeres en *iudad Hu;rez @?#=icoA y sus alrededores. l *omit# puso de relie&e que el cambio de Puna situacin estructural y de un fenmeno social y cultural profundamente arraigado en la conciencia y las costumbres de la poblacin b requiere de una respuesta global e integral b dirigida a transformar los patrones socioculturales e=istentesQ y Peliminar la concepcin de que la &iolencia de g#nero es ine&itableQ 54R. l *omit# tambi#n se refiri a este aspecto en '7 c4 Bungra, cuando determin que %aba %abido una &iolacin del apartado aA del artculo E de la *on&encin 54E.
$ortalecimiento de capacidades " capacitaci(n

:odos los que participan en las acti&idades de respuesta a la &iolencia contra la mujer, como los agentes de la ley, el personal de inmigracin, judicial y m#dico y los trabajadores sociales deben tener la capacidad necesaria para enfrentar a dic%a &iolencia teniendo en cuenta la perspecti&a de g#nero 540, y la capacitacin, las directrices y los manuales relati&os a la &iolencia contra la mujer contribuyen a esos esfuerzos 547. n la in&estigacin de los %ec%os de *iudad Hu;rez, el *omit# para la liminacin de la -iscriminacin contra la ?ujer subray la obligacin del stado parte de promo&er y garantizar la formacin y capacitacin de todos los agentes del stado in&olucrados en las in&estigaciones,
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no slo en lo que se refiere a los aspectos t#cnicos de las in&estigaciones, sino tambi#n en materia de &iolencia de g#nero, considerada como &iolacin de los derec%os %umanos de las mujeres 542.
Datos " estad+sticas

s esencial contar con datos y otros tipos de documentacin e=actos y completos para lle&ar a cabo el monitoreo y mejorar la responsabilizacin de los stados por la &iolencia contra la mujer, as como para elaborar respuestas eficaces. l papel de los stados en la promocin de la in&estigacin, la reunin de datos y la compilacin de estadsticas es objeto de consideracin en los instrumentos de polticas 544 @&#ase la seccin 1A.
La#unas en la aplicaci(n de los est&ndares internacionales a nivel nacional

La aplicacin de los est;ndares internacionales a ni&el nacional sigue siendo inadecuada, como lo demuestra la persistencia de la &iolencia contra la mujer en todo el mundo. Los rganos de derec%os %umanos creados por tratados se<alan peridicamente a la atencin las lagunas en la aplicacin de las obligaciones internacionales relati&as a la &iolencia contra la mujer. l *omit# para la liminacin de la -iscriminacin contra la ?ujer destaca constantemente una serie de esferas de preocupacin 6//, lo mismo que otros rganos de derec%os %umanos creados por tratados 6/3. n la seccin 1)) se e=aminan las pr;cticas buenas o promisorias para %acer frente a algunas de esas preocupaciones.
La le#islaci(n " su aplicaci(n

Los rganos de derec%os %umanos creados por tratados %an e=presado preocupacin en los casos en que los sistemas jurdicos de los stados partes carecen de leyes o disposiciones legislati&as especficas que tipifiquen como delito la &iolencia contra la mujer, en particular la &iolencia dom#stica, la &iolacin en el matrimonio, el incesto, el acoso se=ual y las pr;cticas tradicionales noci&as para las mujeres. Los rganos creados por tratados tambi#n %an puso de relie&e que numerosos pases carecen de leyes comprensi&as sobre la trata y de disposiciones especficas que incorporen la perspecti&a de g#nero en sus leyes sobre asilo. Los rganos creados por tratados %an e=presado preocupacin acerca del alcance y la cobertura de la legislacin &igente, en particular en lo tocante a los aspectos siguientes. definiciones de la &iolacin que e=igen el uso de la fuerza y la &iolencia en lugar de la falta de consentimientoC definiciones de la
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&iolencia dom#stica que se limiten a la &iolencia fsicaC tratamiento de la &iolencia se=ual contra la mujer como un delito contra el %onor de la familia o como un delito contra las buenas costumbres en lugar de cmo una &iolacin del derec%o de las mujeres a la integridad corporalC el uso de la defensa del P%onorQ en casos de &iolencia contra la mujer, con la consiguiente reduccin de la condenaC disposiciones que permiten la reduccin de las condenas en los casos de &iolacin cuando el infractor se casa con la &ctimaC insuficiencia de las medidas de proteccin de las mujeres objeto de la trata, as como su tratamiento como delincuentes y no como &ctimasC terminacin de los procedimientos penales cuando la &ctima retira su denunciaC penalizacin del aborto en los casos de &iolacinC leyes que permitan el matrimonio precoz o el matrimonio forzadoC penas insuficientes para los actos de &iolencia contra la mujer, y leyes penales discriminatorias. *uando %ay normas legislati&as adecuada, los rganos creados por tratados %an e=presado frecuentemente preocupacin por la falta de aplicacin eficaz de dic%as normas. ntre las preocupaciones concretas e=presadas figuran las siguientes. falta de reglamentaciones para la aplicacin de las leyesC falta de procedimientos claros para los agentes de la ley y el personal de atencin de la saludC actitudes de los agentes de la ley que disuaden a las mujeres de denunciar los casosC ele&ados ndices de abandono o pedido de sobreseimiento de casos por la polica y los fiscalesC ele&ados ndices de retiro de las denuncias por parte de las &ctimasC bajos ndices de enjuiciamientoC bajos ndices de condenaC no aplicacin de criterios uniformes por parte de los tribunales, en particular en relacin con las medidas de proteccin de las &ctimasC falta de asistencia letrada gratuita y ele&ados costos de la asistencia letrada en los tribunalesC pr;cticas que niegan la capacidad de accin autnoma de las mujeres, como la detencin de las mujeres sin su consentimiento para PprotegerlasQ, y uso de los procedimientos de reconciliacin entre el infractor y la &ctima de la &iolencia en los casos penales y de di&orcio en detrimento de la &ctima. n los pases en los que rige el derec%o consuetudinario junto con el derec%o codificado, el *omit# y otros rganos creados por tratados %an manifestado constantemente su preocupacin por el uso de pr;cticas y normas consuetudinarias discriminatorias, a pesar de la promulgacin de leyes encaminadas a proteger a las mujeres de la &iolencia.
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!apacitaci(n
Los rganos creados por tratados %an puesto de relie&e que, para lograr la aplicacin efecti&a de las normas legislati&as y las polticas relati&as a la &iolencia contra la mujer, se debe impartir a los funcionarios encargados de la aplicacin la capacitacin necesaria para asegurar que se sensibilicen respecto de todas las formas de &iolencia contra la mujer y puedan responder teniendo en cuenta la perspecti&a de g#nero.
Prestaci(n de servicios
Los rganos creados por tratados %an e=presado preocupacin en los casos en que los stados partes no %ayan tomado medidas de apoyo suficientes para las mujeres &ctimasDsobre&i&ientes de la &iolencia. Los rganos creados por tratados %an puesto de relie&e la obligacin del stado de garantizar que las &ctimasDsobre&i&ientes tengan acceso a ser&icios tales como los albergues y el apoyo jurdico, m#dico y psicolgico. l *omit# para la liminacin de la -iscriminacin contra la ?ujer tambi#n %a e=presado su preocupacin por la insuficiente financiacin de tales programas y de las organizaciones que prestan esos ser&icios. :ambi#n %a e=presado su preocupacin por la falta de monitoreo de los programas que prestan ser&icios a las &ctimasDsobre&i&ientes de la &iolencia.
Actitudes " estereotipos

Los rganos creados por tratados %an puesto de relie&e que las mujeres son mantenidas en posiciones de subordinacin, con el consiguiente riesgo de sufrir &iolencia, por las tradiciones y costumbres que discriminan contra la mujer, por los estereotipos de g#nero y por la discriminacin contra la mujer en el derec%o, en particular el derec%o consuetudinario, as como en la pr;ctica. Los rganos creados por tratados %an se<alado que la perpetuacin de los estereotipos y las actitudes discriminatorias interpreta a la &iolencia contra la mujer, en particular la &iolencia dom#stica, como un asunto pri&ado que es aceptable o normal. +l %acerlo, los rganos creados por tratados %an destacado la importancia de que los stados partes tomen medidas para eliminar las actitudes y los estereotipos indicados.
Datos e investi#aciones
Los rganos creados por tratados %an e=presado constantemente su preocupacin por la falta de una reunin sistem;tica de datos sobre todas las formas de &iolencia contra la mujer, y m;s generalmente por la falta de datos desagregados por se=o.
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>edidas /ue deben tomar los Estados para cumplir sus obli#aciones internacionales
l marco internacional de normas jurdicas y de polticas establece est;ndares para las medidas que deben tomar los stados a fin de cumplir sus obligaciones jurdicas y sus compromisos de polticas para %acer frente a la &iolencia contra la mujer. -ic%os est;ndares corresponden a las categoras siguientes.
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9atificacin de todos los instrumentos internacionales de derec%os %umanos, en particular la *on&encin para la liminacin de :odas las Formas de -iscriminacin contra la ?ujer y su 'rotocolo Facultati&o, y retiro de las reser&as stablecimiento de marcos constitucionales que garanticen la igualdad sustanti&a de las mujeres y pro%ban la &iolencia contra la mujer +dopcin, re&isin peridica y efecti&a aplicacin, teniendo en cuenta la perspecti&a de g#nero, de normas legislati&as que tipifiquen como delito todas las formas de &iolencia contra la mujer Formulacin y aplicacin de polticas ejecuti&as o planes de accin para eliminar la &iolencia contra la mujer y monitorear y e&aluar peridicamente tales polticas o planes de accin )n&estigacin r;pida, e=%austi&a, inspirada en una perspecti&a de g#nero y eficaz de todas las denuncias de &iolencia contra la mujer, en particular documentando oficialmente todas las denunciasC realizando con celeridad las in&estigaciones y la reunin de pruebasC reuniendo y sal&aguardando las pruebas con medidas de proteccin de los testigos, cuando proceda, y dando a las mujeres la oportunidad de presentar las denuncias ante funcionarias mujeres calificadas y profesionales y de tratar con dic%as funcionarias njuiciamiento de los responsables de todas las formas de &iolencia contra la mujer y eliminacin de cualquier clase de clima de impunidad en torno a esos delitos ?edidas encaminadas a garantizar que el sistema de justicia penal, en particular las reglas sobre prueba y procedimiento, funcione de manera no discriminatoria y con una perspecti&a de g#nero a fin de alentar a las mujeres a prestar testimonio en los procedimientos relacionados con la &iolencia contra la mujer *astigo de los responsables de todas las formas de &iolencia contra la mujer en forma proporcional a la gra&edad del delito
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're&isin de recursos adecuados, en particular adoptando las medidas necesarias para permitir que las &ctimas obtengan una adecuada compensacin simblica y efecti&a, sin perjuicio de la posibilidad de iniciar procedimientos ci&iles contra el infractor +plicacin de programas de capacitacin y concienciacin para familiarizar a los jueces, los fiscales y otros profesionales del derec%o con los derec%os %umanos de las mujeres en general, y en particular con la *on&encin para la liminacin de :odas las Formas de -iscriminacin contra la ?ujer y su 'rotocolo Facultati&o +plicacin de programas de capacitacin para el personal judicial, jurdico, m#dico, de ser&icios sociales, de trabajo social, educacional, policial y de inmigracin a fin de educarlo y sensibilizarlo en relacin con el conte=to social de &iolencia contra la mujer ?edidas encaminadas a eliminar todas las formas de discriminacin contra la mujer y ele&ar el ni&el de conciencia acerca de la cuestin de la &iolencia contra la mujer por conducto de medidas tales como la eliminacin de todos los estereotipos y contenidos se=istas de los planes de estudio y creacin de im;genes positi&as de las mujeresC la organizacin, el apoyo o la financiacin, seg$n proceda, de campa<as educacionales de base comunitaria para ele&ar el ni&el de conciencia acerca de la &iolencia contra la mujerC la promocin e instauracin de polticas acti&as y &isibles de incorporacin de la perspecti&a de g#nero en todas las polticas y programas *reacin de ser&icios, cuando proceda en cooperacin con las organizaciones de la sociedad ci&il, en las siguientes esferas. el acceso a la justicia, en particular mediante asistencia letrada gratuita cuando sea necesariaC creacin de un ambiente de seguridad y confidencialidad para que las mujeres puedan denunciar los actos de &iolencia contra la mujerC adecuada financiacin de albergues y ser&icios de socorroC adecuada financiacin de los ser&icios de atencin de la salud y de apoyo, en particular de asesoramientoC ser&icios ling`stica y culturalmente accesibles para las mujeres que los necesitenC y programas de asesoramiento y re%abilitacin para los responsables de actos de &iolencia contra la mujer 9eunin sistem;tica de datos desagregados por se=o y por otros factores, como la edad, el origen #tnico y la discapacidad, detallando la pre&alencia de todas las formas de &iolencia contra la mujerC las causas y consecuencias de la &iolencia contra la mujer, y la eficacia de cualesquiera medidas que se apliquen para pre&enir y reparar la &iolencia contra la mujer
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6 0 P%A!T !AS P%O> SO% AS F DESA$ OS PA%A LA APL !A! ON

ntroducci(n
Numerosos stados %an desarrollado pr;cticas buenas o promisorias para dar cumplimiento a sus obligaciones de derec%os %umanos que les imponen el deber de %acer frente a la &iolencia contra la mujer. Las organizaciones no gubernamentales de mujeres %an lle&ado a cabo una inno&adora labor en muc%os pases, a &eces en colaboracin con el stado, a fin de encontrar enfoques din;micos para poner fin a la &iolencia contra la mujer en diferentes conte=tos. Sin embargo, sigue siendo difcil determinar cu;les son las PmejoresQ pr;cticas a ni&el internacional o mundial, debido a la amplia gama de formas y la gran di&ersidad de conte=tos en que se manifiesta la &iolencia contra la mujer. La falta de una asignacin estable de recursos para esa labor, y en especial para e&aluar las distintas iniciati&as, agra&a la dificultad de generalizar acerca del enfoque que funciona PmejorQ. 'or tal razn, en el presente estudio se caracteriza a las pr;cticas, de manera m;s matizada, como PpromisoriasQ o PbuenasQ. :oda&a no %ay acuerdo sobre los criterios para la e&aluacin de las Pbuenas pr;cticasQ. La determinacin de si una pr;ctica es PbuenaQ, PpromisoriaQ o PeficazQ depende tanto de los criterios que se empleen para la e&aluacin como del conte=to local. Las formas de familia, los arreglos de &ida y los medios de subsistencia, as como la capacidad del stado, &aran de una sociedad a otra y dentro de una misma sociedad, lo que determina que %aya distintos enfoques para abordar problemas an;logos. )nfluyen en el buen funcionamiento la forma del stado, su compromiso con la igualdad de la mujer, su relacin con las organizaciones no gubernamentales y la sociedad ci&il y los recursos que puede utilizar. La circunstancia de que el stado est# in&olucrado en un conflicto o est# saliendo de #l, o %aya recibido numerosas poblaciones de refugiados, es otro factor de gran importancia. l desafo radica en concebir generalizaciones $tiles en materia de inter&enciones y reformas sin subestimar la importancia del conte=to concreto y sin minimizar la obligacin del stado de enfrentar la &iolencia contra la mujer a pesar de las limitaciones. Bay aspectos gen#ricos de las pr;cticas buenas o promisorias que se pueden e=traer de di&ersas e=periencias en todo el mundo. ntre los principios comunes a tales pr;cticas figuran los siguientes. polticas y leyes clara que
1)). 'r;cticas promisorias y desafos para la aplicacin
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ilegalicen la &iolenciaC fuertes mecanismos para %acerlas cumplirC personal eficaz y bien capacitadoC participacin de m$ltiples sectores, y estrec%a colaboracin con los grupos locales de mujeres, las organizaciones de la sociedad ci&il, los acad#micos y los profesionales. s capital lograr que las mujeres participen plenamente y utilizar sus e=periencias de &iolencia S en particular las complejidades que surgen de la discriminacin m$ltiple S como punto de partida para elaborar las polticas y programas. Las pr;cticas m;s promisorias en todas las esferas comprenden una clara demostracin de compromiso poltico con la eliminacin de la &iolencia contra la mujer, demostrado mediante declaraciones de altas autoridades del gobierno, respaldadas por acciones y con la asignacin de recursos del stado. Las pr;cticas surgen en conte=tos y circunstancias determinadas, y frecuentemente toman a lo que se %a probado anteriormente como punto de partida y fuente de ense<anzas. Una pr;ctica puede ser considerada buena con arreglo a criterios de eficacia, posibilidad de repeticin, sostenibilidad, pertinencia, capacidad de respuesta, eficiencia o potencial de inno&acin6/5. :ambi#n el propio proceso utilizado para elaborar o aplicar una pr;ctica puede ser considerado una buena pr;ctica. La e= 9elatora special sobre la &iolencia contra la mujer, sus causas y consecuencias describi a las pr;cticas PmejoresQ o PbuenasQ como aqu#llas Pque %an determinado un cambio efecti&o, contribuyendo a la e=istencia de un entorno de polticas m;s propicio para la igualdad de g#nero yDo %an abierto nue&as posibilidades para las mujeres en esferas no tradicionalesQ 6/6. La colaboracin y la coordinacin entre los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones de la sociedad ci&il sigue siendo &ital en la elaboracin de pr;cticas eficaces para eliminar la &iolencia contra la mujer. +lgunos ejemplos son las alianzas y coaliciones entre el gobierno y las organizaciones no gubernamentales que se fundan en la e=periencia y los conocimientos especializados de los asociados m;s acti&os e informados S los grupos y redes de mujeres S para dise<ar y aplicar programas. Se considera generalmente una buena pr;ctica la coordinacin y la formacin de redes entre los sectores gubernamentales, como el sistema de justicia y los sectores de la salud, la educacin y el empleo. :ambi#n es una buena pr;ctica la formacin de alianzas y coaliciones estrat#gicas entre los grupos que trabajan sobre la &iolencia contra la mujer y los que trabajan en otras cuestiones, como el 1)BDS)-+, el empoderamiento econmico de las mujeres y otros aspectos de la justicia social.
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Los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y las acti&istas por los derec%os de la mujer que se ocupan de la &iolencia contra la mujer %an utilizado diferentes enfoques en tres esferas distintas pero interrelacionadas. el derec%o y la justicia, la prestacin de ser&icios y la pre&encin de la &iolencia. Numerosos gobiernos utilizan planes de accin nacionales que comprenden medidas jurdicas, prestacin de ser&icios y estrategias de pre&encin S para %acer frente a la &iolencia contra la mujer. +lgunas de las pr;cticas promisorias en materia de elaboracin y aplicacin de esos planes de accin son la consulta con los grupos de mujeres y otras organizaciones de la sociedad ci&il, calendarios y puntos de referencia claros, mecanismos transparentes para monitorear la aplicacin, indicadores claros de impacto y e&aluacin, corrientes de financiacin pre&isibles y suficientes e incorporacin de medidas para enfrentar y pre&enir la &iolencia contra la mujer en los programas sectoriales. Las obligaciones de los stados en el enfrentamiento de la &iolencia contra la mujer, as como las lagunas en la aplicacin, fueron e=puestas en la seccin 1). n la presente seccin se indica la forma en que se podran colmar esas lagunas en la aplicacin a ni&el nacional presentando ejemplos de pr;cticas que, por distintas razones, se consideran buenas o promisorias. Se %an tomado principalmente de la e=periencia en materia de &iolencia dom#stica y se=ual porque en esas esferas se dispone de m;s informacin, pero muc%os de los principios tienen una aplicacin m;s general. La lista de ejemplos no es ta=ati&a ni est;tica. + medida que crece la e=periencia, las pr;cticas e=istentes pueden &erse eclipsadas por inno&aciones y nue&as comprensiones que sean a$n m;s promisorias en los esfuerzos de pre&encin y reparacin de la &iolencia contra la mujer 6/R. l perfeccionamiento en el uso de esas pr;cticas promisorias tambi#n podra dar respuesta a las constantes preocupaciones e=presadas por los rganos creados por tratados @&#ase la seccin 1)A por las lagunas de la legislacin y su efecti&a aplicacin, en la prestacin de ser&icios y en los esfuerzos generales de pre&encin.
Pr&cticas promisorias en el plano jur+dico

La incorporacin de disposiciones sobre la igualdad de g#nero a las constituciones nacionales u otras normas comparables, y la eliminacin de las disposiciones discriminatorias en todas las ramas del derec%o, fortalecen la pre&encin de la &iolencia contra la mujer y constituyen una buena pr;ctica. Las leyes que establecen criterios de lo bueno y lo malo, disuaden a quienes quisieran &iolarlas merced a la detencin, el enjuiciamiento y el castigo de los infractores y otorgan
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recursos a las &ctimas. Las leyes brindan acceso a la justicia y pueden disponer que se asignen recursos o se establezcan ser&icios para las &ctimasD sobre&i&ientes. Sin embargo, las leyes por s solas son insuficientes y tienen que formar parte de un esfuerzo m;s general que comprenda polticas p$blicas, acti&idades de educacin p$blica, ser&icios y pre&encin de la &iolencia 6/E.
Principios orientadores de las pr&cticas promisorias en materia de derecho " sistema de justicia
La e=periencia que gradualmente se %a ido acumulando sugiere que, cuando se aplican determinados principios, las leyes tienen mayores posibilidades de enfrentar eficazmente la &iolencia contra la mujer. -ic%os principios son los siguientes.
c c c c c c c c
:ratar a la &iolencia contra la mujer como una forma de discriminacin por moti&os de g#nero, &inculada con otras formas de opresin de las mujeres, y como una &iolacin de los derec%os %umanos de las mujeres =presar claramente que la &iolencia contra la mujer es inaceptable y que su eliminacin es una responsabilidad p$blica ?onitorear la aplicacin de las reformas jurdicas para e&aluar en qu# grado est;n funcionando bien en la pr;ctica =aminar constantemente las normas legislati&as y seguir reform;ndolas a la luz de la nue&a informacin y de los a&ances de la comprensin >arantizar que las &ctimasDsobre&i&ientes de la &iolencia no &uel&an a ser &ictimizadas por el proceso judicial 'romo&er el poder de accin de las mujeres y empoderar a las mujeres que sean &ctimasDsobre&i&ientes de la &iolencia 'romo&er la seguridad de las mujeres en los espacios p$blicos :ener en cuenta la diferente incidencia de las medidas relati&as a las mujeres seg$n la raza, la clase, el origen #tnico, la religin, la discapacidad, la cultura, la condicin de indgenas o migrantes, la condicin jurdica, la edad o la orientacin se=ual
>arco jur+dico
Promul#aci(n de le"es
La promulgacin de leyes que pro%ban formas determinadas de &iolencia contra la mujer es un paso importante %acia la eliminacin de dic%a &iolencia 6/0. Una buena pr;ctica en la elaboracin de tales leyes requiere un proceso de car;cter consulti&o que incorpore las opiniones de la sociedad ci&il,
3/2
en especial de las &ctimasDsobre&i&ientes y de las organizaciones no gubernamentales de mujeres, en di;logo con los profesionales que aplicar;n y %ar;n cumplir las leyes. n spa<a, por ejemplo, la Ley )ntegral de 5//R contra la 1iolencia de >#nero fue elaborada con una fuerte participacin de las organizaciones de mujeres y contiene una amplia definicin de &iolencia, que comprende todo acto de &iolencia fsica y psicolgica, incluidas las agresiones a la libertad se=ual, las amenazas, las coacciones o la pri&acin arbitraria de libertad 6/7. La ley comprende medidas pre&enti&as y educati&as, as como medidas de proteccin y asistencia para las &ctimas y nue&as sanciones contra los infractores. La Ley de ?ongolia sobre la &iolencia dom#stica, promulgada en mayo de 5//R, fue el resultado de la colaboracin entre dos prominentes organizaciones no gubernamentales de mujeres de ?ongolia y el equipo legislati&o de tareas sobre &iolencia dom#stica del 'arlamento 6/2.
Aplicaci(n de las le"es

l potencial de las leyes sobre la &iolencia contra la mujer no llegar; a realizarse si no se aplican y se %acen cumplir efecti&amente. La aplicacin de las leyes resulta fortalecida si se imparte una capacitacin sistem;tica en materia de sensibilidad respecto de las cuestiones de g#nero con car;cter obligatorio para los agentes de la ley, los fiscales y los jueces, y se establecen protocolos y directrices sobre la correcta aplicacin de las normas. 'ara que las leyes funcionen eficazmente resulta esencial que las mujeres tengan conocimiento de las normas jurdicas y de la proteccin y los recursos que brindan y que tengan la capacidad necesaria para %acer &aler efecti&amente esos derec%os. La capacitacin de los agentes de la ley para sensibilizarlos respecto de las cuestiones de g#nero es lle&ada a cabo en numerosos pases por los gobiernos y las organizaciones de la sociedad ci&il, frecuentemente en colaboracin mutua. Una buena pr;ctica requiere que esa capacitacin sea sistem;tica y obligatoria. 'or ejemplo, el (rasil y el 'araguay %an implantado cursos obligatorios sobre la &iolencia contra la mujer en los planes de estudio para la formacin de funcionarios policiales 6/4. n Lu=emburgo, el ?inisterio para el +delanto de la ?ujer imparte capacitacin sobre &iolencia dom#stica a los miembros de la direccin nacional de polica, los oficiales de la +cademia Nacional de 'olica y la fiscala 63/. l ,rganismo Nacional de 'olica de la 9ep$blica de *orea capacita a los funcionarios policiales en relacin con las leyes sobre la &iolencia dom#stica, los procedimientos de respuesta ante las denuncias y las medidas de proteccin de las &ctimas. :ambi#n organiza un
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e=amen nacional de los funcionarios policiales sobre esos temas 633. *%ile %a capacitado a m;s de 5E./// funcionarios p$blicos en un marco elaborado por la *omisin )nterministerial sobre 1iolencia )ntrafamiliar 635. n los 'ases (ajos, un proyecto nacional sobre la &iolencia dom#stica iniciado en 5//6 por la Hunta de *omisionados de 'olica alienta a todas las regiones policiales a elaborar polticas para %acer frente a la &iolencia dom#stica, promo&er la especializacin policial y formar un registro nacional de casos de &iolencia dom#stica 636. l *entro de studios sobre la ?ujer y el Ni<o de (anglades% elabor un manual de capacitacin para oficiales policiales que refleja las necesidades de las sobre&i&ientes y define el papel de los agentes de la ley en la luc%a contra la &iolencia dom#stica y se=ual y la &iolencia relacionada con la dote, la trata y el arrojamiento de ;cido 63R. Uno de los programas de sensibilizacin respecto de las cuestiones de g#nero de los jueces es el denominado PBacia una jurisprudencia de igualdadQ, elaborado por la +sociacin )nternacional de ?ujeres Hueces y sus secciones de Ofrica y +m#rica Latina. ste programa se propone fortalecer la capacidad de los jueces y magistrados para aplicar el derec%o internacional y regional de los derec%os %umanos a casos relacionados con la &iolencia contra la mujer 63E. La organizacin SaGs%i, una organizacin no gubernamental de mujeres de la )ndia, %a capacitado a miembros de la judicatura sobre las cuestiones de g#nero utilizando el di;logo interacti&o, la solucin de problemas en peque<os grupos y las &isitas a albergues y manteniendo reuniones con organizaciones no gubernamentales para dar a los jueces una mejor comprensin de las e=periencias de las mujeres 630. La organizacin no gubernamental Komen in LaI and -e&elopment +frica compil carpetas de materiales de capacitacin jurdica para jueces 637. Los 'remios de Husticia de >#nero otorgados por el >obierno de Filipinas en colaboracin con la sociedad ci&il son un %omenaje a los jueces que %an dictado sentencias con sensibilidad respecto de las cuestiones de g#nero en casos de &iolencia contra la mujer 632. n &arios pases se %an formulado directrices y protocolos para la aplicacin de las leyes y polticas sobre la &iolencia contra la mujer. :ales directrices y protocolos constituyen pr;cticas promisorias pues establecen est;ndares claros y pre&isibles que deben seguir los funcionarios policiales y otras personas encargadas de dar respuesta a la &iolencia contra la mujer. l Ser&icio de 'olica y la Fiscala Nacional de Sud;frica %an compilado documentos detallados en los que se establecen normas para el tratamiento de los casos de &iolencia dom#stica y agresin se=ual 634. n el 9eino Unido %ay directrices para la polica, los trabajadores sociales y los profesionales de la educacin sobre el tratamiento de los matrimonios forzados 65/.
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Se %an elaborado en numerosos pases, sobre todo por parte de organizaciones no gubernamentales, programas y estrategias para empoderar a las mujeres ele&ando su ni&el de conciencia acerca de sus derec%os y fortaleciendo su capacidad para %acerlos &aler. -ic%os programas tambi#n pueden contribuir a incrementar la cantidad de denuncias de casos de &iolencia. n 5//R, el *entro de 9ecursos para las ?ujeres +fganas capacit a m;s de E// mujeres de una regin remota del +fganist;n acerca de sus derec%os b;sicos, la &iolencia contra la mujer y los matrimonio forzados. n :imor Leste, la organizacin no gubernamental FoGupers brinda ser&icios accesibles de asistencia letrada a las mujeres &ctimas y realiza tareas de ele&acin del ni&el de conciencia p$blica acerca de la &iolencia dom#stica y los derec%os de las mujeres. -istribuye su (oletn (abadoG y folletos de informacin p$blica entre los prestadores de ser&icios, las instituciones religiosas, los organismos gubernamentales y los legisladores.
>onitoreo de las le"es

Una buena pr;ctica implica el monitoreo y la e&aluacin de las leyes para asegurarse de que %aya una aplicacin continua y efecti&a por conducto de mecanismos tales como los defensores del pueblo, los relatores nacionales, los obser&atorios y los mecanismos para la igualdad de g#nero. 'or ejemplo, el Nepal y los 'ases (ajos tienen relatores nacionales sobre la trata que super&isan y monitorean las acti&idades de luc%a contra la trata 653. Las organizaciones de la sociedad ci&il desempe<an un papel fundamental en el monitoreo de la aplicacin de las leyes y las polticas. l Lobby uropeo de ?ujeres, la mayor organizacin de coordinacin de las asociaciones de mujeres de la Unin uropea, estableci en 3447 el ,bser&atorio uropeo sobre la &iolencia contra la mujer 655. l ,bser&atorio est; integrado por e=pertas de cada uno de los stados miembros de la Unin uropea que monitorean las cuestiones de polticas en los ni&eles nacional, europeo e internacional e intercambian informacin sobre las buenas pr;cticas que detectan. +dem;s, cinco pases europeos ya %an establecido obser&atorios nacionales 656.
E-amen " revisi(n peri(dicos de las le"es

Las buenas pr;cticas e=igen que peridicamente se emprenda la re&isin y la reforma de las leyes teniendo en cuenta la e&olucin de la base de conocimientos sobre la &iolencia contra la mujer y las formas de enfrentarla, los nue&os acontecimientos en materia de derec%o internacional de los derec%os %umanos y la comprensin obtenida en el curso de la aplicacin, el monitoreo y la e&aluacin. La *on&encin de (el#m do 'ar; determin que se
333
promulgaran leyes sobre &iolencia contra la mujer en los pases de la regin de +m#rica Latina y el *aribe. La comprensin obtenida mediante la aplicacin de dic%as leyes %a lle&ado a su re&isin, en particular de las leyes sobre &iolencia dom#stica de (elice, el 'er$ y 'uerto 9ico, para mejorar su aplicabilidad y su eficacia 65R. l desarrollo de los conocimientos %a lle&ado a la inclusin de nue&os est;ndares en la legislacin. n el *anad;, actualmente incumbe a las personas a las que se imputan actos de &iolencia se=ual demostrar que tomaron medidas razonables para cerciorarse de que e=ista consentimiento, en lugar de que la &ctima tenga que demostrar que opuso resistencia 65E. La e=oneracin relati&a a la &iolacin en el matrimonio %a sido eliminada de la legislacin de numerosos pases y la &iolacin en el matrimonio %a sido tipificada como delito en otros @&#ase el recuadro 33A. n :$nez se elimin la reduccin de la pena en los casos de P%omicidio por %onorQ 650, y en :urqua los crmenes cometidos en nombre del P%onorQ son penados con prisin perpetua 657. La &iolencia psicolgica y econmica %a sido incorporada a la definicin legal de la &iolencia dom#stica en &arios pases, entre ellos, *osta 9ica, >uatemala, Bonduras y Sud;frica 652.
Derecho penal
Enjuiciamiento " casti#o de los infractores
La aplicacin de polticas en#rgicas de detencin y enjuiciamiento demuestran a la sociedad en su conjunto que la &iolencia contra la mujer es un delito gra&e que no es tolerado por las autoridades. Sin embargo, la mayora de los casos de &iolencia contra la mujer que son denunciados no son seguidos por un enjuiciamiento y, cuando lo son, muc%os de ellos no culminan con una condena. +$n cuando los infractores sean declarados culpables, frecuentemente se les aplican penas que no son proporcionales a la gra&edad del delito 654. Son una buena pr;ctica las medidas que mejoran el acceso de las mujeres a la justicia, en particular la prontitud de las detenciones y la eficacia de los procedimientos y el castigo. n +ustralia, el 'rograma de )nter&encin en materia de 1iolencia Familiar, un proyecto interinstitucional lle&ado a cabo en *anberra, trabaja en conjuncin con los fiscales a fin de garantizar que no desistan de los casos de &iolencia dom#stica. l 'rograma utiliza un protocolo con&enido entre los organismos participantes y tecnologas tales como las c;maras digitales para fotografiar a las &ctimas y las escenas del delito y poner las pruebas a disposicin de los tribunales. -esde la iniciacin del proyecto, se %a incrementado un 522X la cantidad de casos en que %a %abido enjuiciamiento 66/.
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Se puede lograr la aplicacin de condenas adecuadas mediante la implantacin de penas mnimas para ciertos delitos y el monitoreo de las pr;cticas en materia de determinacin de la pena. 1arios stados, como Sri LanGa, tienen penas mnimas de prisin para los casos de &iolacin y &iolacin agra&ada 663. l 'rocurador >eneral del 9eino Unido monitorea todas las condenas y puede remitir casos al :ribunal de +pelacin 'enal cuando considere que la pena aplicada es demasiado le&e.
Protecci(n de los derechos de las v+ctimas

s frecuente que las mujeres &ctimas de la &iolencia no traten de obtener justicia a causa de los sentimientos de &ergènza y miedo de persecucin por el sistema de justicia penal665. Una buena pr;ctica requiere que se protejan los derec%os de las &ctimas y se cree un sistema que respete la pri&acidad, la dignidad y la autonoma de todas las &ctimas y sea propicio para la formulacin de denuncias. Una serie de stados %an tratado de alcanzar esos objeti&os brindando un mayor grado de proteccin jurdica a las &ctimas de &iolacin, en particular mediante leyes que las protejan frente a las repreguntas abusi&as, pro%ibiendo que se presenten pruebas no pertinentes acerca del comportamiento se=ual de la &ctima. Un ejemplo es la Ley sobre +sistencia y 'roteccin a las 1ctimas de 1iolacin promulgada en 3442 en Filipinas. n los :ribunales se est;n aplicando cada &ez m;s procedimientos de proteccin de la pri&acidad de las &ctimas durante el juicio, por ejemplo, permitiendo la produccin de pruebas por enlace de &deo o limitando el acceso del p$blico a las salas de audiencias en los juicios por &iolacin, por ejemplo en Finlandia, )rlanda, el Hapn y el Nepal 666. n &arias esferas se %an logrado progresos en la aplicacin de medidas encaminadas a e&itar que se &uel&a a &ictimizar a las mujeres en el funcionamiento de la justicia penal. 'or ejemplo, en Hordania y :urqua se pro%ibieron las Ppruebas de &irginidadQ en los casos de &iolacin 66R. La causal de impunidad en caso de matrimonio entre el &iolador y la &ctima %a sido eliminada de los cdigos penales de &arios pases, entre ellos, gipto 66E, *osta 9ica, tiopa, el 'er$ 660 y :urqua 667.
%ecursos civiles
Las leyes ci&iles complementan a las medidas penales y desempe<an un importante papel brindando a las &ctimasDsobre&i&ientes medios de reparacin y compensacin. ntre las pr;cticas promisorias en esta esfera figura la pre&isin de
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recursos ci&iles tales como las rdenes ci&iles de proteccinC las leyes contra la discriminacinC las leyes ci&iles que permiten demandar a los infractores y a los agentes del stado por da<os y perjuicios, y los fondos de compensacin para las &ctimas que cubren a los casos de &iolencia contra la mujer. Las rdenes de proteccin, tambi#n denominadas rdenes de restriccin o de alejamiento, tienen la finalidad de proteger a las mujeres de una amenaza inmediata de &iolencia pro%ibiendo al infractor que se acerque a la &ctima durante un plazo determinado o %aciendo que el infractor salga del %ogar. n pases de todas partes del mundo se %an pre&isto las rdenes de ese tipo. *on arreglo a la Ley Federal de 'roteccin contra la 1iolencia Familiar de +ustria, la polica puede %acer que el golpeador salga inmediatamente del %ogar de la &ctima y pro%ibirle que &uel&a durante un plazo de 3/ a 5/ das. 'ara obtener proteccin por un plazo m;s largo se necesita un interdicto temporal dispuesto por un tribunal adoptada en otros pases europeos, como +lemania
664 662
. sa ley %a sido
Seg$n las normas generales sobre responsabilidad ci&il de la mayora de los pases, las mujeres pueden iniciar una accin ci&il por agresin, lesiones o pro&ocacin intencional de angustia emocional, pero no es frecuente que lo %agan. Los juicios ci&iles pueden determinar una compensacin pecuniaria de los da<os causados. Las &ctimasDsobre&i&ientes de &iolencia, o las familias de las personas fallecidas, pueden iniciar acciones ci&iles no slo contra los infractores sino tambi#n contra los agentes de la ley cuando #stos no %ayan brindado una proteccin adecuada a las &ctimas 6R/. Las leyes antidiscriminatorias y las leyes que se<alan a la &iolencia contra la mujer como una &iolacin de los derec%os ci&iles de las mujeres son promisorias pues transmiten el mensaje de que los actos de &iolencia contra la mujer no son simplemente delitos cometidos por una persona contra otra, sino que son una agresin contra un ideal de igualdad de derec%os p$blicamente compartido 6R3. +lgunos estados miembros y localidades de los stados Unidos, como el estado de Nue&a NorG, %an promulgado leyes que establecen un recurso por los actos de &iolencia contra la mujer, a la que se considera una &iolacin de los derec%os ci&iles 6R5. La Ley de 'romocin de la )gualdad y 're&encin de la -iscriminacin injusta de Sud;frica reconoce e=plcitamente que la &iolencia por moti&os de g#nero constituye discriminacin injusta y e=ige que el stado y los actores no estatales se abstengan de discriminar y a que tomen medidas positi&as para promo&er la igualdad. l acoso se=ual es reconocido como una forma de discriminacin y una &iolacin de los derec%os %umanos de las mujeres en &arios stados, entre ellos Nue&a Lelandia.
33R
Le"es " procedimientos especiales para hacer frente a la violencia contra la mujer
La adopcin de leyes y procedimientos especiales sobre la &iolencia contra la mujer es promisoria pues tales leyes y procedimientos tienen la finalidad de dar mayor eficacia a la respuesta del stado frente a la &iolencia contra la mujer. +lgunos stados %an promulgado leyes especiales sobre la &iolencia contra la mujer de car;cter comprensi&o que pre&#n m$ltiples tipos de recursos. 'or ejemplo, en los stados Unidos, la Ley federal de 344R sobre la &iolencia contra la mujer contiene disposiciones encaminadas a reducir la frecuencia de los actos de &iolencia contra la mujer, prestar a las &ctimas los ser&icios necesarios, responsabilizar a los infractores, fortalecer las medidas encaminadas a %acer cumplir la ley, perfeccionar las in&estigaciones y la reunin de datos y reformar la legislacin inmigratoria a fin de ayudar a las mujeres inmigrantes golpeadas a escapar de quienes abusan de ellas. -ic%a Ley autoriz la consignacin de m;s de mil millones de dlares de los stados Unidos en fondos federales para apoyar una amplia gama de programas, en particular, los siguientes. capacitacin de policas, fiscales y juecesC apoyo a los albergues y los programas de pre&encin de la &iolacinC establecimiento de una lnea telefnica directa nacional sin costo para casos de &iolencia dom#stica, y establecimiento de una base de datos nacional para mejorar la capacidad de los organismos de ejecucin de la ley en los ni&eles local, de los estados miembros y federal para registrar y compartir la informacin 6R6. n Filipinas, la Ley de 5//R sobre la luc%a contra la &iolencia contra las mujeres y sus %ijos tipifica como delitos a los actos de abuso fsico, se=ual, psicolgico y econmico en las relaciones ntimas. La Ley permite que los tribunales e=pidan rdenes de proteccin temporales, y, para las mujeres de las zonas rurales, dispone que las autoridades de las aldeas brinden proteccin. La Ley tambi#n cre un consejo interinstitucional para formular programas y proyectos 6RR. Los tribunales especializados pueden mejorar la eficiencia, minimizar la carga que recae sobre las &ctimas y obtener mejores resultados en las causas cuando se %a impartido capacitacin pertinente a los fiscales, los jueces y otros funcionarios del sistema judicial. Bay numerosos tipos distintos de tribunales especializados y en las formas m;s ambiciosas combinan diferentes componentes del sistema judicial, por ejemplo, ci&iles y penales, as como aspectos no jurdicos, tales como el acceso a ser&icios de apoyo y asesoramiento. Un tribunal modelo integrado de &iolencia dom#stica ideado en los stados Unidos, en el estado de Nue&a NorG, %a sido implantado en otras partes del mundo, entre ellas el 9eino Unido6RE. n Sud;frica, se crearon
33E
ER tribunales especializados en materia de delitos se=uales, que %an reducido en alto grado el tiempo necesario para concluir las causas e incrementado las tasas de condena 6R0. Las unidades policiales especializadas tienen la finalidad de brindar un entorno seguro a las mujeres que denuncian actos de &iolencia y mejorar la respuesta de la polica a la &iolencia contra la mujer por conducto de funcionarios especializados. La primera unidad policial de la mujer fue establecida en San 'ablo @(rasilA en 342E 6R7. La pr;ctica se e=tendi luego a toda +m#rica Latina, en particular a la +rgentina, el cuador, el 'er$ y el Uruguay 6R2. n la 9ep$blica -ominicana, el cumplimiento de la legislacin sobre &iolencia dom#stica est; a cargo de seis -epartamentos de la Fiscala dedicados e=clusi&amente a los casos de &iolencia dom#sticaC seis destacamentos policiales especficamente encargados de proteger a las mujeres contra la &iolencia, y un Huzgado de )nstruccin y una *;mara 'enal encargados e=clusi&amente de los casos de &iolencia dom#stica 6R4. n (#lgica, la Unidad sobre la :rata de Seres Bumanos se encarga de detectar los casos de trata de seres %umanos, en&iar alertas tempranas a las autoridades y actuar como centro de coordinacin operacional de las fuerzas policiales del pas 6E/.
Otras ramas del derecho

*omo la &iolencia afecta a todos los aspectos de la &ida de la mujer, es una buena pr;ctica e=aminar las muc%as otras ramas del derec%o que pueden afectar a las &ctimasDsobre&i&ientes. Los defensores de los derec%os de la mujer %an trabajado con miras a incorporar la sensibilidad respecto de la &iolencia contra la mujer en ramas del derec%o tan di&ersas como el di&orcio, la guarda y los derec%os de &isita de los %ijos, el abuso y el abandono de los ni<os, la asistencia p$blica y las prestaciones cone=as, la inmigracin, el empleo y la &i&ienda. +$n las mejores leyes que pre&#n recursos ci&iles y penales para los casos de &iolencia contra la mujer tienen una utilidad limitada si las &ctimas est;n en situacin de des&entaja por efecto de otras normas jurdicas 6E3. 'or ejemplo, si una mujer migrante depende de la condicin de su marido en materia de inmigracin no es probable que denuncie la &iolencia dom#stica a la que est# sometida por temor a las consecuencias. +lgunos pases, como el *anad;, los stados Unidos y los 'ases (ajos, %an contemplado este programa permitiendo que las &ctimas de &iolencia dom#stica soliciten residencia permanente independientemente de si sus cnyuges apoyan su solicitud.
330
Aplicaci(n del derecho internacional por los tribunales nacionales

Una de las pr;cticas promisorias es el uso de los est;ndares jurdicos internacionales sobre la &iolencia contra la mujer por los tribunales internos. n un caso de agresin a una mujer por parte de un %ombre procesado por &iolacin que estaba en libertad bajo fianza, la *orte *onstitucional de Sud;frica decidi que la polica y los fiscales no %aban cumplido el deber jurdico de tomar medidas para impedir que dic%o %ombre le causara da<os 6E5. 9ec%azando la solicitud de declaracin de inconstitucionalidad de algunas de las disposiciones principales de la legislacin sobre &iolencia dom#stica, la *orte decidi que con arreglo al derec%o internacional, en particular la *on&encin para la liminacin de :odas las Formas de -iscriminacin contra la ?ujer, el stado tena el deber de promulgar leyes adecuadas y eficaces. La Suprema *orte de la )ndia 6E6 in&oc las obligaciones internacionales del >obierno de la )ndia, en particular con arreglo a la *on&encin para la liminacin de :odas las Formas de -iscriminacin contra la ?ujer y la 'lataforma de +ccin de (eijing, de establecer directrices y normas sobre el acoso se=ual en el trabajo. -ic%as normas deban ser obser&adas mientras no se %ubiesen promulgado normas legislati&as nacionales adecuadas.
%ecuadro 33
Le"es nacionales en materia de violencia contra la mujer
-urante el $ltimo decenio, numerosos stados %an sancionado leyes relati&as a di&ersas formas de &iolencia contra la mujer. La obligacin de los stados de poner en &igor un marco jurdico de luc%a contra todas las formas de &iolencia contra la mujer fue e=aminada en la seccin 1), en la cual tambi#n se consideraron las preocupaciones e=presadas por los rganos creados por tratados acerca de la persistencia de lagunas. n el presente recuadro se destacan las leyes &igentes en cinco esferas respecto de las cuales los rganos creados por tratados %an e=presado por lo com$n su preocupacina. La informacin est; actualizada al 6/ de abril de 5//0. @cont4A
337
6iolencia dom1stica
n 24 stados rigen actualmente disposiciones legislati&as que se refieren especficamente a la &iolencia dom#stica. n 0/ de esos stados %ay leyes especiales sobre &iolencia dom#sticaC en siete %ay leyes sobre &iolencia contra la mujerC en uno %ay una ley contra la &iolencia no referida a un g#nero determinadoC en 3R los cdigos penales tienen disposiciones especfica sobre &iolencia dom#sticaC en cinco e=isten procedimientos ci&iles que permiten %acer salir del %ogar a los infractores, y en un stado las normas sobre &iolencia dom#stica est;n incluidas en el derec%o de familia. -oce de los stados que cuentan con normas legislati&as especficas sobre &iolencia dom#stica %acen referencia a la &iolencia intrafamiliar en lugar de a la &iolencia por moti&os de g#nero. Bay 3/5 stados respecto de los cuales no se conoce que tengan disposiciones jurdicas especfica sobre la &iolencia dom#stica. n 53 stados e=isten proyectos de ley sobre la &iolencia dom#stica en di&ersas etapas de desarrollo, y otros cuatro stados %an e=presado su intencin de sancionar leyes o disposiciones especficas sobre la &iolencia dom#stica.
6iolaci(n en el matrimonio
La &iolacin en el matrimonio puede dar lugar a enjuiciamiento por lo menos en b 3/R stados . n 65 de ellos se %a tipificado a la &iolacin en el matrimonio como un delito especfico, mientras que los 7R restantes no e=cept$an a la &iolacin en el matrimonio de las disposiciones generales sobre la &iolacin. La &iolacin en el matrimonio no constituye delito por lo menos en E6 stados. n cuatro stados slo se castiga penalmente la &iolacin en el matrimonio cuando los cnyuges est;n separados judicialmente. n cuatro stados se est; considerando la adopcin de normas legislati&as que permitan el enjuiciamiento de la &iolacin en el matrimonio.
Acoso se-ual
n 4/ stados %ay alg$n tipo de disposiciones legislati&as contra el acoso se=ual. n 33 de dic%os stados se %an promulgado normas legislati&as especficas sobre el acoso se=ualC en otros 63 stados se %a reformado el cdigo penal o la legislacin penal para tipificar al acoso se=ual como delito especialC en 32 stados las normas sobre acoso se=ual figuran en el cdigo o en las leyes sobre el empleoC en 32 stados figuran en las leyes de luc%a contra la discriminacin o sobre la igualdad de g#neroC y en 35 stados %ay una combinacin de disposiciones en esas tres esferas. +dem;s, los tribunales de dos stados %an elaborado doctrinas de common laI sobre el acoso se=ual . n siete stados se est;n considerando d proyectos de ley sobre el acoso se=ual .
Trata
n 46 stados e=isten disposiciones legislati&as sobre la trata de seres %umanos. n 3/ de ellos tales disposiciones legislati&as slo se aplican a los ni<os. +ctualmente, e=isten proyectos de ley sobre la trata por lo menos en siete stados. Bcont4A
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Ablaci(n o mutilaci(n #enital femenina

n 3E de los 52 stados africanos en los que se practica la ablacin o mutilacin genital femenina se %an promulgado leyes que tipifican a dic%a pr;ctica como delito. +dem;s, un stado promulg una ley de salud p$blica que pro%be la ablacin o mutilacin genital femenina, dos stados %an pro%ibido dic%a pr;ctica por decretos ministeriales y en un stado federal &arios estados miembros la %an tipificado como delito. n otros cinco stados africanos se est;n considerando proyectos de ley sobre la ablacin o mutilacin genital femenina. -e los nue&e stados de +sia y la pennsula ar;biga en los que la ablacin o mutilacin genital femenina es pre&alente en determinados grupos, dos %an promulgado normas jurdicas que la pro%ben. +dem;s, 3/ stados de otras partes del mundo %an promulgado leyes que tipifican a dic%a pr;ctica como delito.
a
La in&estigacin comprendi la legislacin de 343 stados. Las fuentes principales fueron los informes presentados por los stados con arreglo a la *on&encinC las respuestas de los stados ?iembros al cuestionario en&iado en relacin con el e=amen y la e&aluacin decenales de la 'lataforma de +ccin de (eijing y el -ocumento FinalC las contribuciones de los stados ?iembros al estudio del Secretario >eneralC los informes de la 9elatora special sobre la &iolence contra la mujer, sus causas y consecuenciasC los informes de la ,):C los informes de organizaciones no gubernamentales, y los sitios de los gobiernos en la Keb.
b c
n las cifras siguientes sobre &iolacin en el matrimonio no est;n incluidos 30 stados respecto de los cuales no se pudo obtener informacin.
+lgunas medidas legislati&as sobre el acoso se=ual no son de alcance general. 'or ejemplo, algunos stados tienen leyes que slo comprenden a los empleados del sector p$blico y otros se ocupan del acoso se=ual en sus leyes sobre la moralidad.
d
$isha<a c4 -stado de .a2astCn y otros '8." &++1 4C JK&& @)ndiaAC y indicato de -mpleados Bancarios c4 .epublic Ban< Atd4 7rade Dispute &1 o% &++, @:rinidad y :abagoA.
Pr&cticas promisorias en materia de prestaci(n de servicios

n todo el mundo las mujeres sufren los efectos fsicos, emocionales y psicolgicos de la &iolencia. :ambi#n tienen que %acer frente a las consecuencias econmicas y sociales que afectan a sus &idas y sus relaciones, as como a su producti&idad y sus logros en materia de educacin y empleo. Las &ctimasD sobre&i&ientes de la &iolencia contra la mujer necesitan un acceso oportuno a los ser&icios de atencin de la salud y los ser&icios de apoyo que dan una respuesta en el corto plazo a las lesiones, las protegen contra nue&as infracciones y atienden las necesidades de largo plazo. Sin embargo, muc%as de ellas no obtienen la ayuda que necesitan, porque en sus pas los ser&icios de apoyo
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son muy escasos, porque no tienen acceso a los ser&icios o no conocen su e=istencia o porque, por cualquier razn, tienen renuencia en ponerse en contacto con esos ser&icios. Las buenas pr;cticas en materia de prestacin de ser&icios procuran resol&er esos problemas. Los ser&icios de apoyo son prestados por di&ersos actores, por lo com$n por organismos estatales y organizaciones no gubernamentales. :ambi#n pueden prestar apoyo las comunidades, los empleadores, los profesionales pri&ados y los particulares. l apoyo a las &ctimasDsobre&i&ientes requiere que el stado otorgue financiacin y aliento, y se beneficia con la coordinacin con las iniciati&as de las organizaciones no gubernamentales. 9equiere acti&idades de formacin y fortalecimiento de las capacidades en los distintos organismos estatales, como los de salud, ejecucin de la ley, justicia, asistencia social y educacin.
Principios orientadores de las pr&cticas promisorias en materia de prestaci(n de servicios

Un conjunto cada &ez m;s &oluminoso de e=periencias indica que las pr;cticas buenas o promisorias en la prestacin de ser&icios se basan en una serie de principios generales, entre los cuales figuran los siguientes.
c c c
'romo&er el bienestar y la seguridad fsica y econmica de las &ctimasDsobre&i&ientes y permitir que las mujeres se sobrepongan a las m$ltiples consecuencias de la &iolencia y recompongan sus &idas >arantizar que las &ctimasDsobre&i&ientes tengan acceso a ser&icios adecuados y dispongan de di&ersas opciones de apoyo que tengan en cuenta las necesidades particulares de acceso de las mujeres que sufren una discriminacin m$ltiple >arantizar que los prestadores de ser&icios est#n capacitados y sensibilizados respecto de las cuestiones de g#nero, reciban una formacin permanente y realicen su trabajo de conformidad con directrices, protocolos y cdigos #ticos claros y, dentro de lo posible, cuenten con personal femenino ?antener la confidencialidad y la pri&acidad de la &ctimaD sobre&i&iente *ooperar y coordinar con todos los dem;s ser&icios para &ctimasDsobre&i&ientes de &iolencia ?onitorear y e&aluar los ser&icios prestados 9ec%azar las ideologas que e=cusan o justifican la &iolencia de los %ombres o culpan a las &ctimas. mpoderar a las mujeres para tomar el control de sus &idas
c c c c c
35/
$ormas de prestaci(n de los servicios

Servicios de salud
l sistema de atencin de la salud es frecuentemente el primer ser&icio que tiene contacto con las mujeres &ctimas de la &iolencia. s una buena pr;ctica que el sistema de salud ofrezca di&ersas inter&enciones para apoyar a las &ctimas y garantizar que no sean sometidas a una &iolencia adicional en los %ospitales y los establecimientos de atencin de la salud. +lgunos ejemplos de pr;cticas promisorias en esta esfera son los protocolos de capacitacin para los profesionales de la saludC la incorporacin de los centros de ser&icios para las &ctimas dentro del sistema de atencin de la salud, y el establecimiento de sistemas de remisin que interconecten a los distintos sectores pertinentes, como los ser&icios de atencin de la salud, asesoramiento y &i&ienda, los organismos encargados de %acer cumplir la ley y los programas para los infractores.
%ecuadro 35
!entros inte#rales
Una de las buenas pr;cticas m;s conocidas en materia de prestacin de ser&icios consiste en agrupar los ser&icios en un solo lugar, frecuentemente denominado P*entro )ntegralQ, una unidad interinstitucional para las &ctimasD sobre&i&ientes de la &iolencia dom#stica o se=ual. l primer ser&icio de esa ndole se estableci en el mayor %ospital general gubernamental de ?alasia. La &ctimaDsobre&i&iente es primeramente e=aminada y tratada por un m#dico y dentro de las 5R %oras es &ista por un consejero en una sala de e=amen separada que protege la pri&acidad y la confidencialidad. Si se pre&# que la &ctima pueda correr peligro si regresa al %ogar, el m#dico o el consejero %ace los arreglos necesarios para que &aya a un albergue de emergencia o dispone su internacin en el pabelln de accidentes y casos de urgencia durante 5R %oras. Si la paciente opta por no ir a un albergue, se la e=%orta a que regrese otro da para &er a un trabajador social en el %ospital. :ambi#n se la e=%orta a que presente la denuncia policial en la unidad policial e=istente en el %ospital. Si se trata de un caso de lesiones gra&es, la polica &er; a la paciente en el pabelln para tomarle declaracin e iniciar las in&estigaciones. ste modelo se est; aplicando actualmente tambi#n en gran parte de +sia, as como en otros pases, en particular en Sud;frica.
!entros para casos de a#resi(n se-ual

Las &ctimas de &iolencia se=ual, en particular de &iolacin, necesitan recibir de inmediato atencin de la salud y apoyo, y asimismo es preciso reunir las pruebas para la causa judicial que corresponda. Los e=;menes fsicos realizados despu#s de %aber sufrido &iolencia se=ual pueden ser sentidos
353
como una continuacin de la &iolencia, o por lo menos como in&asi&os. La falta de acceso oportuno a tales ser&icios puede impedir que las mujeres obtengan las pruebas necesarias para formular un cargo de &iolacin. 'or consiguiente, los protocolos y directrices para los e=;menes forenses en casos de &iolencia se=ual son importantes, lo mismo que el acceso de las mujeres a dic%os ser&icios. Los centros para casos de agresin se=ual tienen el objeti&o de brindar una atencin comprensi&a de alto ni&el a las &ctimas de una reciente agresin se=ual. Numerosos pases tienen centros para casos de agresin se=ual en los %ospitales o centros de base comunitaria cerca de un %ospital asociado. +lgunos pases, como el *anad;, tienen amplias redes de centros, mientras que otros, como +lemania, el 9eino Unido y Suiza tienen &arios centros, frecuentemente en las grandes ciudades, donde los grupos de mujeres o profesionales de la salud dedicados %an %ec%o campa<as para mejorar la prestacin local de ser&icios 6ER.
L+neas telef(nicas directas " de a"uda

Las lneas telefnicas directas y de ayuda brindan un &alioso acceso a los sistemas de informacin y apoyo para las &ctimas de la &iolencia contra la mujer y constituyen una buena pr;ctica. +ctualmente se considera que esas lneas de asesoramiento son un componente est;ndar de los ser&icios en numerosos pases. *omo muc%as mujeres &acilan en buscar ayuda, las lneas de asesoramiento tienen que preser&ar la pri&acidad y la confidencialidad de sus clientes y brindar informacin gratuitamente. Las nue&as tecnologas de la informacin y la comunicacin amplan el potencial de dic%as lneas de asesoramiento para prestar ser&icios en lugares anteriormente despro&istos y en distintos idiomas. l funcionamiento durante las 5R %oras del da de por lo menos una lnea telefnica nacional de emergencia que brinde informacin, promocin, apoyo y asesoramiento para las crisis constituye una buena pr;ctica. s &ital que e=istan m#todos adecuados a las condiciones locales para difundir informacin acerca de la lnea de asesoramiento y asegurar que se cuente con recursos para que funcione. l )nstituto Nacional de la ?ujer de *osta 9ica estableci en 3447 la lnea telefnica gratuita P9omper el SilencioQ, que funciona las 5R %oras del da. Bubo un marcado incremento de la cantidad de llamadas en los a<os 5/// y 5//3 como resultado de la publicidad acerca de la lnea y su coordinacin con el n$mero de emergencia del pas. n la 9ep$blica de *orea, la lnea directa 3600 ayuda y asesora a las &ctimas de la &iolencia y se puede utilizar las 5R %oras del da, con ser&icios de interpretacin para las
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&ctimas de la trata 6EE. l >obierno de *roacia financia los gastos de funcionamiento de una lnea directa dedicada nacional S,S para las &ctimas de la trata 6E0.
Alber#ues
Los primeros albergues fueron establecidos por organizaciones femeninas para satisfacer la necesidad de las mujeres de obtener de inmediato proteccin y atencin al %uir de situaciones de abuso. *on la e&olucin %an llegado a ser muc%o m;s que Pcasas de seguridadQ y actualmente suelen prestar di&ersos ser&icios. s una buena pr;ctica garantizar que las mujeres tengan acceso a albergues que cumplan las normas de seguridad necesarias para protegerlas de nue&os actos de &iolencia. Seg$n las recomendaciones de un grupo de e=pertos del *onsejo de uropa, en los albergues para mujeres debe %aber una plaza cada 7.E// %abitantes y la norma mnima debe ser una plaza cada 3/./// %abitantes 6E7. La red europea Komen +gainst 1iolence urope %a elaborado normas de calidad para los albergues para mujeres 6E2. Si bien tal &ez los albergues para mujeres mantenidos por el stado no sean siempre los mejores, es una buena pr;ctica que el stado ayude y aliente a las organizaciones no gubernamentales a establecer y mantener tales albergues, les suministre financiacin y coopere con ellas en esa tarea. 'or ejemplo, el primer centro de la ?ujer en Jyi& @UcraniaA fue establecido merced a los esfuerzos coordinados de los grupos de mujeres y la administracin municipal. sta iniciati&a fue seguida por el establecimiento de una serie de albergues en todo el pas. -ic%os albergues funcionan las 5R %oras del da y prestan ser&icios gratuitos, entre ellos, alojamiento para las mujeres y sus %ijos, asistencia m#dica, asesoramiento jurdico y psicolgico y algunas formas de apoyo social 6E4. -astaG, formado por una organizacin no gubernamental de La%ore @'aGist;nA, presta a las mujeres que %uyen de sus %ogares a causa de la &iolencia un ser&icio de residencias de transicin que pueden utilizar las mujeres y las ni<as de todas las edades y brinda seguridad, asistencia jurdica y capacitacin t#cnica 60/.
Grupos de autoa"uda " servicios de asesoramiento

Los grupos de autoayuda y ser&icios de asesoramiento son promisorios, pues prestan apoyo a las mujeres respetando su autonoma y alentando su independencia de decisin. l asesoramiento est; a cargo de profesionales que trabajan con las &ctimasDsobre&i&ientes, y los grupos de autoayuda son grupos de &ctimasDsobre&i&ientes que se prestan apoyo mutuo. 'or ejemplo, el
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programa ?ujer no st;s Sola, un grupo de autoayuda que se ocupa de la &iolencia dom#stica en *osta 9ica, procura dar a las mujeres la confianza y el apoyo que necesitan para poner fin a relaciones &iolentas o renegociarlas. Seg$n se %a determinado, los factores que contribuyen al #=ito de este grupo radican en que las mujeres se sienten empoderadas escuc%ando a otras que %an escapado de situaciones &iolentasC se sienten comprendidas y apreciadas pero no cuestionadas, y se les informa sobre sus derec%os pero se les permite pensar por s mismas 603. n Serbia, el *entro +utnomo de la ?ujer de (elgrado es un ejemplo de ser&icios de asesoramiento para &ctimas de la &iolencia. Las consejeras del centro aplican un cdigo de #tica y directrices y protocolos claros y reciben capacitacin permanente. +plican tres principios b;sicos para la prestacin de ser&icios de asesoramiento. confiar en la e=periencia de las mujeres, no culpar a las mujeres por la &iolencia que %an sufrido y no dar consejos, sino promo&er la autodeterminacin de las mujeres 605.
Servicios de asistencia jur+dica

s frecuente que las mujeres &ctimasDsobre&i&ientes de la &iolencia necesiten ser&icios de asistencia jurdica para di&ersas cuestiones, tales como di&orcio, guarda de los %ijos, pensiones alimenticias, acuerdos de separacin de bienes, &i&ienda, empleo y juicios ci&iles. s una pr;ctica promisoria que e=istan estos ser&icios, en particular los de asesoramiento y asistencia letrada gratuitos para mujeres indigentes. Los ser&icios de asistencia jurdica pueden ser prestados como parte de un modelo integrado de apoyo o por centros de asistencia jurdica, ser&icios jurdicos comunitarios o redes de abogadas que trabajan gratuitamente. La prestacin de asistencia y asesoramiento jurdicos gratuitos a las mujeres indigentes es una pr;ctica promisoria. >+(9) L+, una organizacin no gubernamental de Filipinas, integra la prestacin de ser&icios de asistencia jurdica con ser&icios de asesoramiento, &isitas en el %ogar y albergues 606. Si bien por lo com$n los ser&icios de asistencia jurdica a las &ctimas de la &iolencia contra la mujer son prestados por organizaciones de la sociedad ci&il, es una buena pr;ctica que los gobiernos apoyen esos proyectos, en particular brindando financiacin.
35R
Servicios para las v+ctimas de la trata

Las &ctimas de la trata tropiezan con numerosos obst;culos para obtener acceso a los ser&icios, porque frecuentemente tienen miedo de las represalias de las redes de trataC carecen de conocimientos jurdicos b;sicos y de confianza en los sistemas jurdicosC muc%as temen ser detenidas, sancionadas y deportadas, y frecuentemente tienen dificultades idiom;ticas 60R. Sus necesidades inmediatas consisten en obtener proteccin, asistencia m#dica y acceso a ser&icios de asesoramiento jurdico y de otra ndole. Si son repatriadas, necesitan ser&icios en sus pases de origen. Las buenas pr;cticas en materia de prestacin de ser&icios a las &ctimas de la trata deben tener en cuenta esas complejidades. n (osnia y Berzego&ina, el >obierno brinda asistencia letrada gratuita a las &ctimas de la trata y financia parcialmente los albergues para dic%as &ctimas administrados por organizaciones no gubernamentales. Una importante poltica surgida de la colaboracin entre el >obierno y las organizaciones no gubernamentales es el reconocimiento oficial del trauma sufrido por las &ctimas de la trata, a quienes consiguientemente se les dan 3E das de estada en el albergue antes de entre&istarlas. n )talia, las &ctimas de la trata pueden recibir permisos de residencia si su &ida est; en peligro o si corren un nue&o riesgo de e=plotacin. l permiso de residencia da a la &ctima de la trata la posibilidad de trabajar y la obliga a participar en un programa de asistencia y reintegracin social, durante el cual puede refle=ionar acerca de si desea denunciar el delito a la polica. La persona que %a sido objeto de la trata recibe asistencia m#dica y psicolgica, asesoramiento jurdico y oportunidades de capacitacin y educacin, que son brindadas en cooperacin entre las organizaciones no gubernamentales, los agentes de la ley y las autoridades locales. n 9umania, un programa ejecutado por la organizacin no gubernamental 9eac%ing ,ut brinda albergue, asesoramiento y asistencia m#dica, educacional y &ocacional, as como apoyo a la preparacin para la &ida, a las mujeres y ni<as objeto de la trata para fines de e=plotacin se=ual. La organizacin ayuda a las mujeres objeto de la trata a encontrar alojamiento cuando salgan del albergue y sigue prest;ndoles ser&icios de asesoramiento 60E.
35E
Servicios para las v+ctimasJsobrevivientes de la violencia contra la mujer durante los conflictos armados " despu1s de ellos
-urante los conflictos armados y despu#s de ellos, una cantidad desproporcionada de mujeres pueden sufrir determinadas formas de &iolencia y tambi#n pueden ser blanco de formas de &iolencia por moti&os de g#nero. *omo resultado de ello, su bienestar fsico, psicolgico y reproducti&o puede resultar gra&emente afectado. Las mujeres %an sido blanco de &iolencia se=ual, en particular &iolacin, durante los conflictos armados. +lgunas de las consecuencias de dic%a &iolencia son la e=posicin a infecciones de transmisin se=ual, en particular el 1)BDS)-+, y los embarazos no deseados o forzados. +dem;s, las mujeres que son desplazadas por la fuerza o son refugiadas corren un alto riesgo de &iolencia por moti&os de g#nero. 'ara prestar asistencia a las &ctimasD sobre&i&ientes de la &iolencia contra la mujer se requiere una amplia gama de ser&icios. ser&icios m#dico completos, en particular acceso al aborto en condiciones de seguridadC asesoramientoC albergueC suministro de artculos y ser&icios de primera necesidad, como alimentos, agua y saneamiento, y educacin y ser&icios comunitarios.
!oordinaci(n " cooperaci(n interinstitucional

La cooperacin interinstitucional y la coordinacin en la prestacin de ser&icios constituye una buena pr;ctica, pues para establecer ser&icios y prestar apoyo a las &ctimas y aplicar sanciones a los infractores se requiere la interrelacin de una serie de organismos y ser&icios. Las mujeres &ctimasDsobre&i&ientes frecuentemente se enfrentan a di&ersos problemas pr;cticos, relacionados con el derec%o penal y el derec%o ci&il, as como con cuestiones en materia de &i&ienda y empleo. n muc%as respuestas coordinadas a la &iolencia contra la mujer, como los centros integrales y el modelo de -ulut% @&#anse los recuadros 35 y 36A, se integran di&ersas formas de prestacin de ser&icios. Singapur utiliza el enfoque P?uc%as ?anos que +yudanQ para luc%ar contra la &iolencia contra la mujer y elabor un manual titulado P>estin integrada de los casos de &iolencia familar en SingapurQ en el que se detallan el protocolo, los procedimientos, los roles y las funciones de cada uno de los organismos que integran la red 600. >recia tiene un programa integrado de accin contra la trata de seres %umanos en el que participan todos los ministerios competentes y una secretara general para la igualdad de g#nero. Forma parte del programa un foro permanente para el intercambio de opiniones e informacin entre los distintos ministerios y organizaciones no gubernamentales 607.
350
%ecuadro 3=
>odelo Duluth de enfo/ue comunitario coordinado de la violencia dom1stica
n la ciudad de -ulut% @?innesota, stados UnidosA se puso en pr;ctica uno de los primeros enfoques comunitarios coordinados de la &iolencia dom#stica que pas a ser un importante ejemplo en la materia. l programa de -ulut% coordina diferentes aspectos del sistema @en particular la polica, los tribunales penales y ci&iles y los oficiales de libertad condicionalA y establece &nculos entre el sistema jurdico y recursos como albergues para mujeres golpeadas y acti&idades de promocin programas. ste enfoque %a sido repetido en numerosos pases en todo el mundo, entre ellos, una serie de pases en toda uropa central y oriental y la e= Unin So&i#tica.
Pr&cticas promisorias en materia de prevenci(n

Los esfuerzos de pre&encin son de tres categoras. primaria S detener la &iolencia antes de que ocurra SC secundaria S dar una inmediata respuesta despu#s de que la &iolencia %aya ocurrido a fin de limitar su e=tensin y sus consecuencias SC y terciaria S brindar atencin y apoyo a largo plazo a las mujeres que %ayan sufrido actos de &iolencia 602. n la presente seccin se centra la atencin en las pr;cticas promisorias en materia de pre&encin primaria de la &iolencia contra la mujer. La pre&encin primaria e=ige que se cambien las actitudes y se cuestionen los estereotipos e=istentes en la sociedad y que se preste asistencia a las comunidades que procuran poner fin a la aceptacin de la &iolencia contra la mujer. :ambi#n requiere el empoderamiento poltico y econmico de las mujeres, para superar su posicin subordinada en la sociedad. Sigue siendo difcil e&aluar la incidencia de las distintas medidas de pre&encin. Las organizaciones no gubernamentales fueron pioneras en los esfuerzos de pre&encin realizando acti&idades de promocin, concienciacin y mo&ilizacin comunitaria, pero los stados %an pasado a tener una acti&idad cada &ez mayor en esta esfera. Ban procurado crear un entorno propicio y no discriminatorio, elaborar planes de accin nacionales y promo&er la seguridad p$blica, los esfuerzos en materia de educacin y la participacin de los medios de comunicacin.
357
Principios orientadores de las pr&cticas promisorias en materia de prevenci(n

La e=periencia sugiere que las pr;cticas buenas o promisorias en materia de pre&encin primaria deben basarse en una serie de principios orientadores, entre los cuales figuran las siguientes.
c c c c c c c c c c c
-ar prioridad a la pre&encin de la &iolencia contra la mujer en todas las polticas y programas +signar en todos los sectores recursos especficos para las acti&idades de pre&encin (uscar apoyo poltico para in&ersiones sostenidas a largo plazo en pre&encin laborar estrategias de pre&encin que enfrenten las causas de la &iolencia contra la mujer, en particular la persistencia de los estereotipos de g#neros -eterminar objeti&os claros, en los que se defina qu# es lo que se quiere cambiar mediante las estrategias de pre&encin, y cmo, y establecer un proceso de monitoreo y e&aluacin >arantizar que las perspecti&as y las &oces de las mujeres, en particular las &ctimasDsobre&i&ientes, ocupen un lugar central en la elaboracin de estrategias de pre&encin :rabajar con una muestra representati&a de interesados, en particular rganos gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, organizaciones de trabajadores y empleadores y lderes comunitarios locales, para elaborar estrategias inclusi&as eficaces *omprometer proacti&amente a los %ombres y los ni<os en la elaboracin y la aplicacin de estrategias para la pre&encin de la &iolencia masculina contra la mujer Bacer %incapi# en que la &iolencia contra la mujer es inaceptable y su eliminacin es una responsabilidad p$blica 'romo&er la seguridad de las mujeres, en caso necesario modificando los ambientes fsicos >arantizar que los esfuerzos de pre&encin sean %olsticos, tengan en cuenta la discriminacin m$ltiple y siempre que sea posible est#n conectados con otras cuestiones fundamentales para las mujeres, como la del 1)BDS)-+
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Estrate#ias de prevenci(n
!ampaIas " actividades de promoci(n
Las acti&idades de promocin, en especial las campa<as encaminadas a e=poner la &iolencia contra la mujer y transmitir el mensaje de que es inaceptable, siguen siendo un medio para estimular los cambios y constituyen una buena pr;ctica. le&an el ni&el de conciencia de las mujeres acerca de sus derec%os y de los recursos y ser&icios disponibles. Si bien esas campa<as comenzaron como iniciati&as del mo&imiento de las mujeres, numerosos gobiernos %an pasado a incluirlas ordinariamente en las estrategias de concienciacin y pre&encin. Las campa<as %an utilizado distintos medios, entre ellos, el teatro, manifestaciones, &igilias, impresos, radio, tele&isin y la )nternet. n scocia, la campa<a de tolerancia cero es un ejemplo de una campa<a sostenida nacional de cinco a<os de duracin, que present los ne=os entre la &iolacin, el acoso se=ual, la &iolencia dom#stica y el abuso se=ual de los ni<os. La campa<a fue lle&ada a cabo por una organizacin no gubernamental y fue apoyada por el stado. ste proyecto utiliz t#cnicas de dise<o gr;fico y publicidad social, utilizando im;genes in&itantes junto con consignas intransigentes, como PNing$n %ombre tiene el derec%oQ, que se e=%ibieron en &allas publicitarias, en autobuses y en otros lugares p$blicos. *ada fase de la campa<a estu&o &inculada con las in&estigaciones y acompa<ada por trabajos sobre las Ptres pQS prestacin, proteccin y pre&encin. l >obierno de +ustralia lle& a cabo en 5//R una campa<a de condena de la &iolencia dom#stica y se=ual. La campa<a consisti en a&isos de tele&isin, radio, cine y re&istas, un folleto informati&o para los %ogares, un conjunto de materiales para las escuelas, un sitio Keb y una lnea telefnica directa nacional durante las 5R %oras del da 604. +n;logamente, el >obierno de -inamarca realiz en 5//6 una campa<a comprensi&a nacional sobre el tema P-etener la &iolencia contra la mujer S 9omper el silencioQ. La campa<a, que se lle& a cabo en dan#s, ingl#s, ;rabe, turco y somal, se propona romper el tab$ que rodea a la &iolencia contra la mujer e informar a las mujeres acerca de sus derec%os y opciones 67/. La +sociacin de ?ujeres 'eriodistas de la 9ep$blica Unida de :anzana, una organizacin no gubernamental, lle& a cabo en 3442 una campa<a comprensi&a en los medios de comunicacin para promo&er la sancin de la Ley de normas especiales sobre delitos se=uales, que tipificaba como delito la ablacin o mutilacin genital femenina. La campa<a emple encuestas sociales y periodsticas, programas de radio y tele&isin y noticieros y crni-
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cas multimedios. Bubo interaccin entre organizaciones no gubernamentales, profesionales de los medios de comunicacin y artistas teatrales. Se produjeron materiales educacionales, carpetas de informacin, un llamamientoDmanifiesto internacional, y un sitio Keb en ingl#s, franc#s y ;rabe @III.stopfgm.orgA 673. + partir de 3443 se lle&a a cabo entre el 5E de no&iembre y el 3/ de diciembre de cada a<o una campa<a mundial a cargo de organizaciones no gubernamentales, llamada P30 -as de acti&ismo contra la &iolencia contra la mujer por moti&os de g#neroQ. Ban participado grupos de casi todos los pases del mundo. La campa<a elabora un conjunto de materiales para la accin a ni&el mundial y materiales locales para ele&ar el ni&el de conciencia acerca de la &iolencia contra la mujer y &incularla con otros acontecimientos y cuestiones, como el 1)BDS)-+. La campa<a tambi#n brinda un foro mundial para que los organizadores elaboren y compartan estrategias. n 5//E, se lle&aron a cabo acti&idades en unos 36/ pases, en distintos ni&eles y sectores gubernamentales, partes del sistema de las Naciones Unidas y organizaciones no gubernamentales internacionales y locales. La campa<a P30 -as de +cti&ismoQ es un ejemplo de participacin de los gobiernos en una campa<a iniciada por la sociedad ci&il, as como del uso eficaz y creati&o de las tecnologas de la informacin y la comunicacin675.
>ovili)aci(n comunitaria
Las estrategias de mo&ilizacin a ni&el comunitario pueden contribuir a la pre&encin de la &iolencia contra la mujer 676. Una buena pr;ctica de mo&ilizacin comunitaria comprende un proceso participati&o y el compromiso de todos los ni&eles de la sociedad, entre ellos, representantes de los gobiernos locales, lderes de la comunidad, organizaciones no gubernamentales y grupos de mujeres. n Uganda, el programa P le&ando las &ocesQ, lle&ado a cabo en Jampala, es un esfuerzo multisectorial a ni&el comunitario de pre&encin que procura promo&er el cambio reduciendo la tolerancia de la &iolencia contra la mujer por parte de los consejos locales, la polica y la comunidad en general 67R. n -eir l (ars%a @gobernacin de ?inya, +lto giptoA, donde la ablacin o mutilacin genital femenina era una pr;ctica generalizada, las organizaciones no gubernamentales recurrieron a la mo&ilizacin comunitaria para informar a los lderes locales y religiosos acerca de los efectos negati&os de la pr;ctica. -ic%os lderes a su &ez se comunicaron con las familias dentro de sus esferas de influencia. Los aldeanos elaboraron un contrato social con arreglo al cual todos los %abitantes de la aldea se comprometan a poner fin a la pr;ctica. los
36/
padres con&inieron en no someter a sus %ijas a la ablacin o mutilacin genital, los %ombres j&enes se comprometieron a casarse con j&enes no circuncidadas y las personas que practicaban la ablacin o mutilacin genital femenina se comprometieron a no seguir realizando esa acti&idad 67E.
Trabajando con los hombres

La luc%a por transformar las relaciones de g#nero y eliminar la &iolencia contra la mujer no puede tener #=ito sin la participacin de los %ombres. Bay promisorios ejemplos de coaliciones en las que los %ombres enfrentan la necesidad de poner fin al consentimiento de la comunidad en la &iolencia contra la mujer y apoyar los roles de liderazgo de las mujeres. Las estrategias encaminadas a comprometer a los %ombres en la pre&encin de la &iolencia contra la mujer %an comprendido esfuerzos por ele&ar el ni&el de conciencia acerca de la cuestin de determinados grupos organizados S como las fuerzas armadas, los sindicatos, los equipos deporti&os y la polica S as como campa<as que utilizan modelos de rol masculino positi&os para oponerse a la &iolencia contra la mujer. La *ampa<a del Lazo (lanco alienta a los %ombres y los ni<os a usar lazos blancos el 5E de no&iembre S -a )nternacional de la liminacin de la 1iolencia contra la ?ujer S como indicacin de su compromiso personal de que jam;s cometer;n ni tolerar;n actos de &iolencia contra la mujer ni permanecer;n en silencio acerca de ellos 670. La campa<a elabor materiales educacionales y carpetas para la accin con el fin de transformar las actitudes de los %ombres, que se distribuyeron en las escuelas, uni&ersidades, empresas y sindicatos. -esde su iniciacin en el *anad; en 3443, la campa<a del lazo blanco se e=tendi a R7 pases de Ofrica, +m#rica Latina, +sia, uropa y el 'acfico 677. l alcalde de un pueblo de Bonduras obtu&o la ayuda de los %ombres para educar a la comunidad sobre la &iolencia contra la mujer y &incul la capacitacin de los %ombres sobre la cuestin de la &iolencia contra la mujer con la compra de nue&os equipos para f$tbol. Numerosos %ombres participaron acti&amente en la campa<a y los clubes de f$tbol masculinos comenzaron a lle&ar pancartas en las que se promo&a el respeto de los derec%os %umanos de las mujeres antes de cada partido y en el inter&alo entre los dos tiempos 672. n +ustralia, el gobierno del estado de Nue&a >ales del Sur tambi#n utiliz a famosos atletas masculinos para su campa<a de educacin de la comunidad titulada PLa &iolencia contra la mujer S &iola todas las reglasQ, dirigida a los %ombres de 53 a 54 a<os de edad 674.
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Utili)aci(n de los medios de comunicaci(n " la tecnolo#+a de la informaci(n

La capacitacin y la sensibilizacin de los periodistas y otros profesionales de la comunicacin que informan sobre la &iolencia contra la mujer constituyen pr;cticas promisorias, pues pueden mejorar la calidad de la informacin y contribuir a ele&ar el ni&el de conciencia y comprensin de las causas y consecuencias de la &iolencia contra la mujer por parte del p$blico en general. n Nepal, las mujeres periodistas formaron un grupo de comunicacin para monitorear los actos de &iolencia dom#stica sobre los que se informa en los peridicos e impartir capacitacin al personal de los medios de comunicacin sobre la &iolencia contra la mujer, alent;ndolas a informar sobre los casos de &iolencia con sensibilidad respecto de la &ctima. l uso creati&o de los medios populares para llegar a p$blicos m;s amplios tambi#n constituye una pr;ctica promisoria. Un ejemplo es un &deo musical elaborado por (reaGt%roug%, un grupo femenino de derec%os %umanos de la )ndia, referido a la &iolencia dom#stica y el empoderamiento de las sobre&i&ientes. Lleg a m;s de 50 millones de %ogares en toda la )ndia y estu&o entre los 3/ primeros lugares de las listas musicales del pas 62/. La utilizacin de las nue&as tecnologas de la informacin y la comunicacin, como los tel#fonos celulares y la )nternet pueden ser una buena pr;ctica que permita difundir ampliamente la informacin y permitir la interaccin entre los interesados de di&ersos lugares. l sitio Keb III.stopfgm.org, ya mencionado, es un ejemplo del uso de la )nternet como plataforma internacional para ele&ar el ni&el de conciencia, analizar y difundir informacin y compartir las buenas pr;cticas en materia de eliminacin de la ablacin o mutilacin genital femenina.
Promoci(n de la se#uridad pHblica

s una buena pr;ctica %acer que el entorno fsico sea seguro para las mujeres, y se %an utilizado comunitarias auditoras de seguridad para detectar los lugares peligrosos, e=aminar los temores de las mujeres y solicitar a las mujeres sus recomendaciones para mejorar su seguridad. La pre&encin de la &iolencia contra la mujer debe ser un elemento e=plcito en la planificacin urbana y rural y en el dise<o de los edificios y residencias. Forma parte de la labor de pre&encin el mejoramiento de la seguridad del transporte p$blico y los caminos que emplean las mujeres, por ejemplo %acia las escuelas e instituciones educacionales, los pozos, los campos y las f;bricas. 'or ejemplo, en la 9ep$blica Unida de :anzana, la iniciati&a P*iudades ?;s SegurasQ fortalece
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la capacidad de las autoridades locales para resol&er los problemas de inseguridad urbana en asociacin con las comunidades locales y otros interesados. *omo parte de esta iniciati&a se %icieron auditoras de seguridad, con participacin de mujeres en Pcaminatas e=ploratoriasQ, en las que se detectaron zonas inseguras y se recomendaron soluciones para que las autoridades competentes adoptasen medidas 623. :ambi#n se %an puesto en pr;ctica iniciati&as encaminadas a mejorar la seguridad de las mujeres %abitantes de campamentos de refugiados que salen a recoger le<a.
Educaci(n " fortalecimiento de capacidades

l sistema de educacin formal puede ser utilizado como lugar cla&e para ele&ar el ni&el de conciencia acerca de la &iolencia contra la mujer y atacar y erradicar los estereotipos de g#nero. ntre las pr;cticas promisorias en esta esfera figuran la eliminacin de los estereotipos de g#nero en los planes de estudioC los programas de sensibilizacin de los maestros respecto de las cuestiones de g#neroC la creacin de un entorno escolar que rec%ace la &iolencia, y la organizacin de cursos especializados sobre derec%os %umanos, en particular los derec%os de la mujer.
Otras estrate#ias de prevenci(n

Bay muc%os otros ejemplos de inter&enciones y esfuerzos promisorios centrados en la pre&encin. Las organizaciones no gubernamentales %an organizado audiencias y tribunales en los que las &ctimasDsobre&i&ientes de la &iolencia contra la mujer relatan sus e=periencias, e=poniendo las realidades de dic%a &iolencia y destacando la necesidad de adoptar medidas de pre&encin. Los defensores de los derec%os de la mujer %an %ec%o cabildeo ante los gobiernos y los parlamentarios para que impulsen con mayor &igor las estrategias de pre&encin. Los juicios sobre casos de &iolencia contra la mujer %an sido utilizados para e=poner las lagunas en materia de proteccin y recursos, as como la necesidad de m;s medidas de pre&encin. Las estrategias de pre&encin se basan en el trabajo con los infractores para lograr que las relaciones de g#nero sean equitati&as y en la capacitacin b;sica de los miembros de la comunidad en materia de resolucin de conflictos. Se debe alentar y apoyar el intercambio de e=periencias y ense<anzas dentro y fuera de fronteras, que %a permitido profundizar los conocimientos acerca de la pre&encin.
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Desaf+os en materia de aplicaci(n

+ pesar de los progresos realizados en los $ltimos decenios y del surgimiento de pr;cticas promisorias en numerosas esferas, la luc%a por eliminar la &iolencia contra la mujer sigue enfrent;ndose a m$ltiples desafos. +l mismo tiempo, en la aplicacin de algunas buenas pr;cticas se puede tropezar con obst;culos que deber;n eliminarse. 'or ejemplo, aun cuando es posible establecer procedimientos especiales para acelerar la denuncia, la in&estigacin y el enjuiciamiento de los casos de &iolencia contra la mujer, en la pr;ctica tales procedimientos pueden quedar marginados y no recibir el apoyo y los recursos que necesitan para funcionar eficazmente. +l mismo tiempo tambi#n pueden determinar que los mecanismos generales de justicia, en particular la polica y los tribunales, no tengan las capacidades especializadas necesarias para ocuparse de los casos de &iolencia contra la mujer de manera profesional y eficaz. +n;logamente, ser; necesario e=aminar crticamente los mecanismos alternati&os de solucin de contro&ersias para determinar si son adecuados y analizar las consecuencias de trasladar la competencia sobre la cuestin de la &iolencia contra la mujer fuera del sistema general de justicia, en especial si en dic%os mecanismos alternati&os se da una ele&ada prioridad a la co%esin de la comunidad o la reputacin de la familia, antes que a los derec%os de las &ctimas. Si bien el poder de accin de las mujeres y su empoderamiento son dimensiones fundamentales de las buenas pr;cticas, no siempre est; claro cu;l es la forma m;s eficaz de procurar esos objeti&os. 'or ejemplo, las llamadas polticas de no desistimiento, con arreglo a las cuales el stado lle&a adelante la in&estigacin y el enjuiciamiento aunque la &ctimaDsobre&i&iente desee desistir del caso, y la imposicin de un castigo adecuado por los actos de &iolencia contra la mujer, en particular las penas de prisin, tambi#n pueden operar como un desincenti&o para que las &ctimasDsobre&i&ientes formulen denuncias, si, por di&ersas razones, no quieren que su pareja responsable de abusos sea objeto de enjuiciamiento o pri&acin de libertad.
nconstancia de los esfuer)os e insuficiencia de los recursos como indicaci(n de la falta de voluntad pol+tica
Los esfuerzos del stado por enfrentar la &iolencia contra la mujer no son constantes ni sostenidos. Los rganos de derec%os %umanos creados por tratados %an detectado numerosas deficiencias concretas en los esfuerzos por eliminar la &iolencia contra la mujer a ni&el nacional, como se indic en la seccin 1). Si bien las razones de esa falta de esfuerzos sistem;ticas son &ariables, por lo com$n no se trata a la &iolencia contra la mujer tan seriamente como a otros
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tipos de delitos o de abusos de los derec%os %umanos. l ni&el de las in&ersiones y los recursos asignados a los ser&icios jurdicos y de apoyo, por no mencionar a la pre&encin, sigue siendo mnimo en comparacin con los que se asignan a muc%as otras cuestiones.
$alta de inte#rado
un
enfo/ue
comprensivo
Si bien %ay acuerdo general en que para eliminar la &iolencia contra la mujer se necesitan esfuerzos multisectoriales comprensi&os y coordinados de m$ltiples interesados, rara &ez se realizan tales esfuerzos en gran escala o de manera sostenida. +un cuando se %an elaborado modelos de enfoques comprensi&os integrados, su aplicacin %a sido espor;dica y su repeticin no siempre %a sido e=itosa, debido a la falta de componentes &itales, en particular los recursos.
$alta de financiaci(n
Los esfuerzos por enfrentar la &iolencia contra la mujer que se realicen en las esferas jurdica, de ser&icios y de pre&encin requieren una corriente de financiacin sostenida. Las principales fuentes de financiacin son los stados y los donantes. La financiacin del stado para esas iniciati&as %a sido %istricamente inadecuada. La financiacin pro&eniente de los donantes est; frecuentemente relacionada con proyectos determinados, no es sostenida y a &eces no est; a la altura de las aspiraciones de los grupos de mujeres que trabajan sobre esas cuestiones. 'ara garantizar la &iabilidad y la sostenibilidad, las iniciati&as sobre la &iolencia contra la mujer requieren una financiacin con cargo al presupuesto general nacional y no slo con cargo a fondos especializados.
$alta de 1-ito en la lucha contra la impunidad

Si bien contin$an los esfuerzos por reformar los sistemas de justicia penal, en particular mediante la promulgacin de nue&as leyes y el logro de una mayor eficacia en la aplicacin de las normas legislati&as, los autores de actos de &iolencia contra la mujer siguen gozando de impunidad. +segurar que los infractores sean lle&ados ante la justicia es m;s importante que incrementar las penas por los actos de &iolencia contra la mujer. n realidad, la e=igencia de condenas y sanciones draconianas puede tener la consecuencia no deseada de %acer disminuir la cantidad de denuncias y declaraciones de culpabilidad. +l mismo tiempo, las mujeres pierden la fe en los sistemas de justicia en lo que las condenas son mnimas y no les dan proteccin alguna.
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La intersecci(n de mHltiples formas de discriminaci(n

La interseccin de la dominacin masculina con la raza, el origen #tnico, la clase, la casta, la religin, la cultura, el lenguaje, la orientacin se=ual, la condicin de migrante o de refugiada y la discapacidad S frecuentemente denominada PinterseccionalidadQS opera en muc%os ni&eles en relacin con la &iolencia contra la mujer. La discriminacin m$ltiple moldea las formas de &iolencia que e=perimentan las mujeres. -etermina que algunas mujeres tengan m;s probabilidad de ser blanco de determinadas formas de &iolencia porque tienen una condicin social inferior a la de otras mujeres y porque los infractores saben que dic%as mujeres tienen menos opciones de obtener asistencia o formular denuncias.
$alta de evaluaci(n
Si bien las in&estigaciones sobre las inter&enciones se %an ampliado considerablemente, la capacidad para demostrar Pqu# es lo que funcionaQ sigue siendo limitada. Se %an dedicado recursos insuficientes a la elaboracin de metodologas que permitan rastrear los sutiles y profundos cambios necesarios para poner fin a la &iolencia contra la mujer. l constante di;logo entre los organismos estatales, las organizaciones no gubernamentales y los in&estigadores podra contribuir a la elaboracin y el perfeccionamiento de nue&as mediciones adecuadas para di&ersos ni&eles de an;lisis.
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6 0 !ON!LUS ON F %E!O>ENDA! ONES

!onclusi(n
*omo %a indicado el presente estudio, la &iolencia contra la mujer es un problema generalizado y gra&e que afecta a las &idas de innumerables mujeres y constituye un obst;culo para el logro de la igualdad, el desarrollo y la paz en todos los continentes. 'one en peligro la &ida de las mujeres y les impide alcanzar el pleno desarrollo de sus capacidades. ,bsta al ejercicio de sus derec%os como ciudadanasC causa da<os a las familias y las comunidades y refuerza otras formas de &iolencia en todas las sociedades, frecuentemente con consecuencias letales. La &iolencia contra la mujer es una &iolacin de los derec%os %umanos, arraigada en las relaciones de poder %istricamente desiguales entre los %ombres y las mujeres y la discriminacin sist#mica contra la mujer que est; difundida tanto en la esfera p$blica como en la pri&ada. l conte=to general del que surge comprende las disparidades de poder manifestadas en el patriarcado, las normas y pr;cticas socioculturales que perpet$an la discriminacin por moti&os de g#nero y las desigualdades econmicas. Su alcance y su pre&alencia reflejan el grado y la persistencia de la discriminacin por moti&os de g#nero a que se enfrentan las mujeres, que frecuentemente resulta agra&ada por otros sistemas de dominacin. 'or consiguiente, la &iolencia contra la mujer debe abordarse en el conte=to de los esfuerzos por poner fin a todas las formas de discriminacin, promo&er la igualdad de g#nero y el empoderamiento de las mujeres y crear un mundo en el que todas las mujeres gocen de todos sus derec%os %umanos. n el presente estudio se rese<an numerosas formas y manifestaciones de la &iolencia contra la mujer en una amplia gama de escenarios, en particular la familia, la comunidad, las instituciones de internacin y prisiones estatales, los conflictos armados y las situaciones en que se encuentran los refugiados y los desplazados internos. -ic%a &iolencia tiene car;cter continuo a lo largo de la &ida de las mujeres y atra&iesa las esferas p$blica y pri&ada, y frecuentemente las distintas formas de &iolencia se refuerzan mutuamente. La &iolencia contra la mujer asume frecuentemente una forma fsica directa, pero tambi#n puede consistir en abuso psicolgico y pri&acin econmica. + pesar del cada &ez mayor reconocimiento de las m$ltiples formas y manifestaciones
1))). *onclusin y recomendaciones
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de la &iolencia contra la mujer, a$n sigue siendo insuficiente el &olumen de datos comprensi&os que permitan determinar el alcance y la magnitud de las di&ersas formas de dic%a &iolencia. Si bien la &iolencia contra la mujer es uni&ersal y est; presente en todas las sociedades y las culturas, asume distintas formas y es e=perimentada de manera diferente. Las formas de &iolencia a que las mujeres se &en sometidas y las maneras en que la e=perimentan est;n frecuentemente moldeadas por la interseccin del g#nero con otros factores como la raza, el origen #tnico, la clase, la edad, la orientacin se=ual, la discapacidad, la nacionalidad, la condicin jurdica, la religin y la cultura. 'or consiguiente, para erradicar la &iolencia contra todas las mujeres se necesitan estrategias di&ersas que tengan en cuenta esos factores que se entrecruzan. -urante los dos $ltimos decenios, %a %abido importantes progresos en la elaboracin de los est;ndares y normas internacionales para %acer frente a la &iolencia contra la mujer y en el logro de un acuerdo acerca de dic%os est;ndares y normas. llos forman un punto de partida para el compromiso de los stados y los dem;s interesados, en particular el sistema de las Naciones Unidas, de trabajar para poner fin a la &iolencia contra la mujer. La responsabilidad y las obligaciones de los stados de %acer frente a la &iolencia contra la mujer son concretas y claras y abarcan tanto a la &iolencia cometida por agentes del stado como a la pro&eniente de actores no estatales. Los stados tienen el deber de pre&enir los actos de &iolencia contra la mujerC in&estigar y enjuiciar tales actos cuando ocurran y castigar a los infractores, y otorgar recursos y reparacin a las personas contra quienes se %ayan cometido actos de &iolencia. n un grado inaceptable, tales obligaciones no se est;n cumpliendo. La impunidad por la &iolencia contra la mujer agra&a los efectos de dic%a &iolencia como mecanismo de control de los %ombres sobre las mujeres. *uando el stado no responsabiliza a los autores de actos de &iolencia y las sociedad tolera e=presa o t;citamente a dic%a &iolencia, la impunidad no slo alienta nue&os abusos, sino que tambi#n transmite el mensaje de que la &iolencia masculina contra la mujer es aceptable o normal. l resultado de esa impunidad no consiste $nicamente en la denegacin de justicia a las distintas &ctimasDsobre&i&ientes, sino tambi#n en el refuerzo de las relaciones de g#nero reinantes y asimismo reproduce las desigualdades que afectan a las dem;s mujeres y ni<as.
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Bay una importante e inaceptable laguna entre los est;ndares internacionales sobre la &iolencia contra la mujer y el compromiso concreto de capital poltico y recursos para %acer efecti&os dic%os est;ndares. s necesario clarificar los caracteres especficos de las obligaciones del stado en los di&ersos conte=tos en que se produce la &iolencia contra la mujer. La e=istencia de una &ariedad de circunstancias y limitaciones permite que los distintos stados tomen medidas diferentes, pero no e=cusa la inaccin del stado. n lo tocante a la pre&encin, el castigo y la eliminacin de la &iolencia contra la mujer, el stado tiene una responsabilidad que no puede trasladar a otros actores. Sin embargo, la formacin de asociaciones con las organizaciones no gubernamentales y otros actores de la sociedad ci&il y el sector pri&ado tiene importantes &entajas, en especial %abida cuenta de que las organizaciones de mujeres frecuentemente aplican e=perimentalmente programas que los gobiernos pueden apoyar y repetir o institucionalizar. +dem;s, la elaboracin de estrategias estatales para %acer frente a la &iolencia debera basarse en las e=periencias de las mujeres y requiere su participacin. l mo&imiento de las mujeres %a sido un medio para detectar una amplia gama de formas en que las mujeres e=perimentan la &iolencia y se<alarlas a la atencin nacional y mundial. Sin embargo, ninguna enumeracin de formas de &iolencia en un momento dado puede ser e=%austi&a, pues la &iolencia masculina contra la mujer cambia continuamente, reflejando la din;mica social, econmica y poltica. Nue&as tecnologas, como la )nternet, o nue&as circunstancias, como las zonas de libre comercio, pueden determinar nue&as formas de &iolencia contra la mujer. Los stados deben estar preparados para enfrentar las nue&as formas de &iolencia contra la mujer a medida que &ayan apareciendo y se las &aya detectando. La &iolencia contra la mujer es compleja y di&ersa en sus manifestaciones. sa propia di&ersidad demuestra que no es inmutable ni ine&itable. Las condiciones propicias para la &iolencia contra la mujer son socialmente producidas y, consiguientemente, los procesos por los cuales son producidas pueden ser modificados. Si se dedican la &oluntad poltica y los recursos necesarios a su erradicacin y a garantizar que las mujeres puedan gozar de todos sus derec%os %umanos, la &iolencia contra la mujer podr; ser reducida en alto grado, y en definiti&a eliminada. Las tareas de realizar la igualdad de g#nero y poner fin a la &iolencia contra la mujer no deben ser tratadas como facultati&as o marginales. 'ara %acer frente a la &iolencia contra la mujer se necesita una respuesta coordinada, en todos los planos y en todos los sectores. Se necesitan
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fuertes mecanismos institucionales en los ni&eles local, nacional, regional e internacional a fin de asegurar la accin, la coordinacin, el monitoreo y la responsabilizacin. La continua y generalizada &iolencia contra la mujer en todo el planeta alimenta las culturas de &iolencia y soca&a el progreso %acia los objeti&os de derec%os %umanos, desarrollo y paz. Bay muc%o en juego para toda la %umanidad en el esfuerzo encaminado a poner fin a la &iolencia contra la mujer. Ba llegado la %ora de que todas las naciones y los pueblos %agan de esta tarea una prioridad local, nacional, regional y mundial.
Poner fin a la impunidad " tomar medidas para eliminar la violencia contra la mujer
Se %an formulado recomendaciones detalladas para la accin sobre la &iolencia contra la mujer en acuerdos intergubernamentales como la -eclaracin y 'lataforma de +ccin de (eijing y en informes, estudios y directrices de los rganos, organismos y mecanismos de las Naciones Unidas, as como por acad#micos y organizaciones no gubernamentales. Sin embargo, sigue %abiendo importantes lagunas en su aplicacin efecti&a. Las presentes recomendaciones complementan a las e=istentes y tienen la finalidad de acelerar la aplicacin de los est;ndares, normas y compromisos e=istentes625. Las presentes recomendaciones se limitan a seis esferas cla&es de accin a ni&el nacional. :ambi#n se dirigen recomendaciones concretas a ni&el intergubernamental y al sistema de las Naciones Unidas. n ellas se destaca, en particular, el papel de la +samblea >eneral en asegurar que los distintos interesados adopten medidas significati&as de seguimiento y aplicacin. Los stados ?iembros y la comunidad internacional deben reconocer la de&astadora incidencia que cualquier demora en tomar esas medidas limitadas pero capitales %a de tener en las mujeres y en sus familias y comunidades. n conjunto, esas recomendaciones constituyen una estrategia clara para que los stados ?iembros y el sistema de las Naciones Unidas realicen progresos mensurables en la pre&encin y la eliminacin de la &iolencia contra la mujer.
%ecomendaciones a nivel nacional

Las siguientes recomendaciones estrat#gicas surgidas del presente estudio son cla&es para lle&ar adelante el programa de eliminacin de la &iolencia contra la mujer. -ic%as recomendaciones est;n interrelacionadas y todas ellas son fundamentales para lograr un enfoque eficaz, sistem;tico y comprensi&o de la tarea de poner fin a la &iolencia contra la mujer.
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Ase#urar la i#ualdad de #1nero " prote#er los derechos humanos de las mujeres
La &iolencia contra la mujer es a la &ez causa y consecuencia de la discriminacin contra las mujeres y de su desigualdad y su subordinacin. Los stados tienen la obligacin de respetar, proteger, promo&er y cumplir todos los derec%os %umanos, inclusi&e el derec%o de las mujeres a &erse libres de discriminacin. No %acerlo da como resultado la &iolencia contra la mujer, y la e=acerba. 'or consiguiente, se recomienda que los stados.
c c c c c c c c
>aranticen que todos los derec%os %umanos y las libertades fundamentales sean respetados, protegidos y cumplidos 9atifiquen sin reser&as todos los tratados sobre derec%os %umanos, en particular la *on&encin para la liminacin de :odas las Formas de -iscriminacin contra la ?ujer y su 'rotocolo Facultati&o >aranticen que las mujeres conozcan sus derec%os y est#n en condiciones de reclamarlos y ejercerlos duquen a los %ombres y las mujeres, los ni<os y las ni<as acerca de los derec%os %umanos de las mujeres y de su obligacin de respetar los derec%os de los dem;s >aranticen que las mujeres tengan acceso a la justicia y a la igual proteccin de las leyes y que los autores de actos de &iolencia contra la mujer no gocen de impunidad 9econozcan y protejan el derec%o de las mujeres para controlar sus cuerpos y su se=ualidad +seguren los derec%os de la mujer a la %erencia, la propiedad, la &i&ienda y la seguridad social, entre el ;mbito de los derec%os econmicos y sociales Utilicen e&aluaciones de la incidencia de g#nero para garantizar que las polticas sociales y econmicas, entre ellas la planificacin del desarrollo, no perpet$en ni e=acerben la &iolencia contra la mujer, sino que apoyen acti&amente la pre&encin y la eliminacin de la &iolencia contra la mujer 9espondan a las distintas e=periencias de &iolencia de las mujeres, pues dic%as e=periencias son moldeadas por la interseccin del g#nero con otros factores como la raza, el origen #tnico, la clase, la edad, la condicin de portadora o no de 1)B, la orientacin se=ual, la discapacidad, la nacionalidad, la condicin jurdica, la religin y la cultura
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Ejercer lidera)#o para poner fin a la violencia contra la mujer

l liderazgo para poner fin a toda clase de &iolencia contra la mujer y apoyar las acti&idades de promocin a este respecto es capital en todos los ni&eles @local, nacional, regional e internacionalA y en todos los sectores @comprendiendo a los actores estatales, los formadores de opinin, los dirigentes empresariales, las organizaciones de la sociedad ci&il y los lderes comunitariosA. 'oner fin a la impunidad y responsabilizar a los autores de actos de &iolencia contra la mujer son acciones fundamentales para pre&enir y reducir dic%a &iolencia y son e=presiones &isibles del compromiso de los stados de tomar medidas *onsiguientemente, se recomienda que.
Los stados se e=presen p$blicamente con energa sobre la urgente necesidad de poner fin a la &iolencia contra la mujer y responsabilizar p$blicamente a los autores de todos los actos de &iolencia, y sometan a e=amen p$blico las actitudes institucionales y culturales que fomenten, justifiquen o toleren la &iolencia contra la mujer y eliminen tales actitudes Los stados no cometan actos de &iolencia contra la mujer y garanticen que ning$n agente del stado cometa tales actos, incluso tomando medidas puniti&as o disciplinarias contra todo agente del stado que lo %aga, pre&engan los actos de &iolencia contra la mujer cometidos por actores no estatales, enjuicien y castiguen a todos los infractores y otorguen recursos y reparacin a las &ctimas Los lderes de las comunidades locales y los formadores de opinin @incluso en las escuelas, las instituciones religiosas y tradicionales, las organizaciones comunitarias, los sindicatos, las empresas y los medios de comunicacinA desempe<en un papel cla&e en la generacin de &oluntad poltica y accin sostenida para poner fin a la tolerancia de la comunidad respecto de la &iolencia masculina contra la mujer, y su complicidad en ella Se estimule a los %ombres y los ni<os a pronunciarse en#rgicamente contra la &iolencia contra la mujer y a dejar de proteger a los infractores o tolerar sus actos de &iolencia Se reconozca a las mujeres que lideran la accin para poner fin a la &iolencia contra la mujer en todos los ni&eles, y en especial en las organizaciones de base de mujeres, se les permita desarrollar su labor sin obst;culos y se les preste un acti&o apoyo en sus esfuerzos
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!olmar la brecha e-istente entre los est&ndares internacionales " las le"es* pol+ticas " pr&cticas nacionales
+$n no se %a logrado que los est;ndares y normas internacionales se apliquen suficientemente en la pr;ctica. La impunidad de los autores @tanto estatales como no estatalesA de actos de &iolencia contra la mujer se debe a que en los ni&eles nacional y local no %ay acciones y medidas sustanciales de aplicacin de los est;ndares internacionales. *onsiguientemente, se recomienda que los stados.
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+justen las leyes, polticas y pr;cticas nacionales a los compromisos internacionales :omen medidas de seguimiento y aplicacin de las recomendaciones emanadas de los e=;menes peridicos de sus informes y de los procedimientos de comunicacin e in&estigacin, seg$n proceda, de los rganos de derec%os %umanos creados por tratados, en particular del *omit# para la liminacin de la -iscriminacin contra la ?ujer -eroguen todas las leyes que discriminan contra la mujerC e=aminen y re&isen todas las polticas y pr;cticas estatales a fin de garantizar que no discriminen contra la mujer, y garanticen que las disposiciones de los sistemas jurdicos m$ltiples, cuando e=istan, se ajusten a los est;ndares internacionales de derec%os %umanos, en particular al principio de no discriminacin >aranticen la e=istencia de normas legislati&as que enfrenten adecuadamente todas las formas de &iolencia contra la mujer +ct$en con la diligencia debida para pre&enir la &iolencia contra la mujerC in&estiguen dic%a &iolenciaC enjuicien y castiguen a los infractores, sean ellos actores estatales o no estatales, y aseguren que las &ctimas tengan acceso a medios de reparacin :omen medidas positi&as para enfrentar las causas estructurales de la &iolencia contra la mujer y fortalecer los esfuerzos de pre&encin dirigidos contra las pr;cticas y normas sociales discriminatorias )nstituyan planes de accin que sean monitoreados y actualizados peridicamente por los gobiernos en consulta con la sociedad ci&il, en particular las organizaciones no gubernamentales y los grupos y redes de mujeres
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'romue&an el conocimiento por parte de las &ctimasDsobre&i&ientes de sus derec%os y de los recursos de que disponen, as como de su capacidad para reclamarlos mediante un acceso efecti&o a la justicia 'romue&an la capacidad de todo el personal de los sistemas jurdico y de justicia penal, de salud y de educacin para satisfacer las necesidades y garantizar los derec%os de las &ctimasDsobre&i&ientes mediante programas de educacin profesional, capacitacin y otras formas de fortalecimiento de las capacidades >aranticen un apoyo apropiado para las mujeres &ctimasD sobre&i&ientes mediante ser&icios adecuados y accesibles que fomenten la seguridad y el poder de accin de las mujeres 'rotejan a las mujeres en los escenarios de conflicto y posteriores a los conflictos o deri&ados de su situacin de refugiadas o desplazadas internas, en los cuales las mujeres son un blanco particular de la &iolencia y tienen limitadas posibilidades de solicitar y obtener reparacin y tengan en cuenta la perspecti&a de g#nero en relacin con el otorgamiento de asilo nfrenten las actitudes y los comportamientos estereotipados que contribuyen a la &iolencia masculina contra la mujer, trabajando especialmente con los %ombres y los ni<os, y alienten a otros interesados a aplicar medidas como parte de la pre&encin de la &iolencia contra la mujer =aminen y fortalezcan su trabajo con los infractores y en particular e&al$en la incidencia de los programas de re%abilitacin, con miras a ampliar las estrategias disponibles para pre&enir la &iolencia contra la mujer
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$ortalecer la base de conocimientos sobre todas las formas de violencia contra la mujer para ilustrar la elaboraci(n de pol+ticas " estrate#ias
Sigue siendo escasa la informacin confiable acerca del alcance y la e=tensin de la &iolencia contra la mujer, en especial sobre algunas de su formas. Son particularmente escasos los datos que permitan apreciar y e&aluar cu;les son las polticas y pr;cticas m;s eficaces para pre&enir y enfrentar la &iolencia contra la mujer. Sin embargo, la escasez de datos no disminuye la obligacin de los stados de %acer frente a la &iolencia contra la mujer. *onsiguientemente, se recomienda que los stados.
+suman la responsabilidad de una labor sistem;tica de reunin y an;lisis de los datos. -eberan lle&ar a cabo ese trabajo por s mismos o en asociacin con otros actores. 'ueden %acerlo apoyando y facilitando la labor de las organizaciones no gubernamentales, los acad#micos y otras personas dedicadas a esas acti&idades >aranticen que los datos est#n desagregados, no slo por se=o, sino tambi#n por otros factores como raza, clase y discapacidad, seg$n proceda >aranticen que las oficinas nacionales de estadstica y los dem;s rganos que participen en la reunin de datos sobre la &iolencia contra la mujer reciban la capacitacin necesaria para realizar ese trabajo >aranticen que la informacin obtenida mediante la reunin y el an;lisis de los datos se ponga a disposicin general del p$blico y que se tomen las medidas que correspondan en relacin con dic%a informacin, seg$n proceda Utilicen mediciones internacionalmente comparables acerca del alcance, la pre&alencia y la incidencia de todas las formas y manifestaciones de la &iolencia contra la mujer en sus acti&idades de reunin de datos, a fin de permitir el monitoreo de los progresos que realizan en lo tocante al cumplimiento de sus obligaciones de %acer frente a la &iolencia contra la mujer +simismo es necesario que.
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Los datos se re$nan de forma tal que se respeten la confidencialidad y los derec%os %umanos de las mujeres y no se ponga en peligro la seguridad de las mujeres Se elaboren datos de e&aluacin de las pr;cticas promisorias y se utilicen dic%os datos a fin de facilitar la repeticin, la ampliacin y la institucionalizacin de las inter&enciones m;s eficaces
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Se incorporen los datos sobre la &iolencia contra la mujer a las acti&idades nacionales e internacionales de reunin de datos, en particular las que se realicen en conjuncin con la planificacin de polticas y los procesos de aplicacin para las estrategias de mitigacin de la pobreza y el monitoreo de los derec%os %umanos. Las oficinas nacionales de estadstica tienen un papel cla&e que desempe<ar en esas acti&idades Se perfeccionen y desarrollen las metodologas de medicin de los costos econmicos y relati&os al desarrollo de la &iolencia contra la mujer para las &ctimasDsobre&i&ientes, los %ogares y la sociedad en distintos escenarios
$ormar " mantener fuertes estrate#ias multisectoriales* coordinadas a nivel nacional e internacional
La labor encaminada a poner fin a la &iolencia contra la mujer no puede consistir en respuestas ad %oc, de un solo sector o relati&as a una $nica cuestin, sino que debe ser un enfoque comprensi&o, sistem;tico y sostenido que cuente con un apoyo suficiente y est# facilitado por mecanismos institucionales fuertes, dedicados y permanentes. n esa tarea deben participar sectores gubernamentales tales como los de justicia, salud, &i&ienda y educacin, as como los de defensa, finanzas, relaciones e=teriores, agricultura y trabajo. La coordinacin entre los distintos sectores y ni&eles es capital para ayudar a las mujeres que sobre&i&en a la &iolencia a tener un acceso efecti&o a los ser&icios jurdicos, sociales y de salud, as como para mejorar la labor de pre&encin. *onsiguientemente, se recomienda que los stados.
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jerzan su funcin de coordinacin en todos los sectores gubernamentales nacionales y locales como componente cla&e para construir estrategias sostenibles para poner fin a la &iolencia contra la mujer *rear mecanismos institucionales fuertes en los ni&eles local, regional y nacional para asegurar la accin, la coordinacin, el monitoreo y la responsabilizacin
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)ncorporar las acti&idades de pre&encin y reduccin de la &iolencia masculina contra la mujer en una amplia gama de esferas program;ticas, como el 1)BDS)-+, la salud reproducti&a, la planificacin urbana, la inmigracin, la mitigacin de la pobreza, el desarrollo, las situaciones de conflicto y posteriores a los conflictos, as como las de los refugiados, y el socorro %umanitario )ncorporar una comprensin completa de las causas y las consecuencias de la &iolencia contra la mujer en los planes de estudio pertinentes de los programas de educacin y capacitacin de todos los ni&eles, entre otros, en los programas de educacin profesional de los trabajadores de la salud, los maestros, los agentes de la ley y los trabajadores sociales
Asi#nar recursos " financiaci(n suficientes

La &iolencia contra la mujer empobrece a las personas, las familias, las comunidades y los pases. Los costos sociales, polticos y econmicos que se deri&an de permitir que contin$e en toda su intensidad son grandes y e=igen una in&ersin de an;loga magnitud en la seguridad de las mujeres. se esfuerzo requiere una mayor &oluntad poltica manifestada mediante la asignacin de recursos financieros y %umanos muc%o mayores. *onsiguientemente, se recomienda que los stados.
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)ncrementen la financiacin que destinan a prestar ser&icios adecuados a las &ctimasDsobre&i&ientes y a asegurarles el acceso a la justicia y la reparacin *onsideren los presupuestos de los ni&eles nacional y local desde una perspecti&a de g#nero y corrijan los desequilibrios a fin de asegurar una m;s equitati&a asignacin de recursos para la eliminacin de la discriminacin y la &iolencia contra la mujer Financien la labor sobre la &iolencia contra la mujer con cargo a los presupuestos nacionales ,btengan recursos adicionales pro&enientes de fondos especializados y de donantes para los programas encaminados a %acer frente a la &iolencia contra la mujer, en particular los pases menos adelantados y los pases que se encuentren en conflicto o est#n saliendo de una situacin de conflicto
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:ambi#n es necesario que los zaciones internacionales.
stados, los donantes y las organi-
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+signen recursos importantes para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer, la promocin de la igualdad de g#nero y la pre&encin y la reparacin de todas las formas y manifestaciones de la &iolencia contra la mujer Suministren recursos para e&aluar y monitorear la programacin inno&adora por parte de los gobiernos y las organizaciones no gubernamentales y apoyen la ampliacin de las pr;cticas m;s promisorias y los proyectos e=perimentales e=itosos
%ecomendaciones a nivel internacional

+ partir de la *uarta *onferencia ?undial sobre la ?ujer se %a prestado una creciente atencin a la &iolencia contra la mujer en todo el sistema de las Naciones Unidas, tanto en rganos intergubernamentales como en los rganos de e=pertos, as como en las entidades del sistema de las Naciones Unidas. sos esfuerzos a$n no %an producido una respuesta comprensi&a, sistem;tica, bien coordinada y dotada de recursos apropiados. *omo resultado de ello, la aplicacin de los compromisos, las normas y los est;ndares es limitada. 'or otra parte, tambi#n es necesario considerar las preocupaciones emergentes, como la &inculacin entre la &iolencia contra la mujer y las dem;s cuestiones, las nue&as formas de &iolencia contra la mujer o las nue&as situaciones que conducen a la &iolencia contra la mujer. Se est; prestando cierto grado de atencin especficamente a la &iolencia contra la mujer en determinadas esferas, pero la labor sobre la &iolencia contra la mujer toda&a no se %a con&ertido en parte integral de todas las polticas, programas y acciones. *onsiguientemente, la &iolencia contra la mujer no %a adquirido la &isibilidad y la prominencia necesarias para permitir cambios significati&os. Se necesita un enfoque m;s co%esi&o y estrat#gico para abordar los desafos descritos en el presente estudio y abordados en las seis esferas estrat#gicas de recomendaciones que se %an indicado. se enfoque requiere una mejor colaboracin de todos los actores, en particular los gobiernos, la comunidad internacional y la sociedad ci&il. n la presente seccin se e=amina la necesidad de que dentro del sistema de las Naciones Unidas se centre la atencin de manera m;s sistem;tica y comprensi&a en la &iolencia contra la mujer. La importante iniciati&a de
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la +samblea >eneral de pedir que se realizara el presente estudio debe ser seguida por la determinacin de adoptar en todos los ni&eles medidas concretas para pre&enir y eliminar la &iolencia contra la mujer. Se necesita que los rganos intergubernamentales y las entidades del sistema de las Naciones Unidas asuman un rol de liderazgo m;s constante y &isible, manifestado mediante la &oluntad poltica, un mayor grado de prominencia en el programa de accin internacional, una accin sostenido y una asignacin de recursos m;s importante para fortalecer la aplicacin del marco normati&o y de polticas de luc%a contra la &iolencia contra la mujer.
A nivel inter#ubernamental
Se recomienda que los rganos intergubernamentales fortalezcan los mecanismos de rendicin de cuentas en lo tocante a la accin sobre la &iolencia contra la mujer a fin de acelerar la aplicacin de los compromisos, normas y est;ndares relati&os a la &iolencia contra la mujer, en los planos nacional, regional e internacional. n particular, se recomienda que.
La +samblea >eneral considere anualmente la cuestin de la &iolencia contra la mujer, sobre la base de un informe del Secretario >eneral. sa consideracin debera fundarse en la labor selecti&a y limitada a un sector determinado que realizan sobre la &iolencia contra la mujer otros rganos intergubernamentales y complementar dic%a labor. Hunto con la consideracin %olstica de la &iolencia contra la mujer, la +samblea >eneral tambi#n debera %acer %incapi# en las preocupaciones nue&as y emergentes, en particular las &inculaciones entre la &iolencia contra la mujer y las dem;s cuestiones, como el 1)BDS)-+, la erradicacin de la pobreza, la seguridad alimentaria, la paz y la seguridad, las respuestas %umanitarias, la salud o la pre&encin del delito l *onsejo de Seguridad intensifique los esfuerzos por %acer frente a la &iolencia contra la mujer por moti&os de g#nero y monitoree constantemente las medidas adoptadas en el marco de la aplicacin de su resolucin 365E @5///A, relati&a a las mujeres, la paz y la seguridad. *on tal fin, el *onsejo de Seguridad debera considerar la posibilidad de establecer un mecanismo dedicado de monitoreo para incrementar la eficacia de la contribucin del *onsejo a la pre&encin y la reparacin de la &iolencia contra la mujer en los conflictos armados
3R4
Los rganos intergubernamentales, en particular la *omisin de *onsolidacin de la 'az, el *onsejo de -erec%os Bumanos, el *onsejo conmico y Social y sus comisiones org;nicas, en especial la *omisin de la *ondicin Hurdica y Social de la ?ujer, la *omisin de 're&encin del -elito y Husticia 'enal y la *omisin de stadstica, e=aminen, para 5//2, la cuestin de la &iolencia contra la mujer en todas sus formas y manifestaciones en relacin con sus mandatos, y fijen prioridades para abordar esta cuestin en sus futuros esfuerzos y programas de trabajo. Los rganos intergubernamentales tambi#n deberan determinar y colmar las lagunas e=istentes en el marco internacional normati&o y de polticas relati&o a la &iolencia contra la mujer dentro de sus respecti&as esferas de competencia l *onsejo de -erec%os Bumanos reafirme el mandato de la 9elatora special sobre la &iolencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, que %a sido fundamental para lograr la e=pansin de la labor sobre la &iolencia contra la mujer y, en coordinacin con la *omisin de la *ondicin Hurdica y Social de la ?ujer, pida a la 9elatora special que presente un informe anual al *onsejo de -erec%os Bumanos y a la *omisin de la *ondicin Hurdica y Social de la ?ujer en su car;cter de rgano intergubernamental central en lo tocante al seguimiento y la aplicacin de la -eclaracin y 'lataforma de +ccin de (eijing La +samblea >eneral fortalezca a la ,ficina de la +sesora special del Secretario >eneral en *uestiones de >#nero y +delanto de la ?ujer como mecanismo encaminado a mejorar la &isibilidad y fortalecer las acti&idades de coordinacin y promocin para la eliminacin de la &iolencia contra la mujer en los ni&eles internacional y regional. :ales esfuerzos deberan encaminarse, en particular, a mejorar la coordinacin de un enfoque de todo el sistema, inclusi&e a ni&el de todos los pases. La responsabilidad de esa coordinacin debera estar situada a ni&el de la Hunta de los jefes ejecuti&os del sistema de las Naciones Unidas para la coordinacin
3E/
En el sistema de las Naciones Unidas !oordinaci(n dentro del sistema de las Naciones Unidas " apo"o institucional
+ fin de ma=imizar la eficiencia y la eficacia en el uso de las estructuras y recursos e=istentes y asegurar la co%erencia y la coordinacin, se recomienda que se adopten las medidas siguientes.
Las entidades del sistema de las Naciones Unidas deberan determinar claramente de qu# forma la &iolencia contra la mujer afecta la eficaz aplicacin de sus mandatos y fortalecer su respuesta ante dic%a &iolencia. n particular, deberan perfeccionar sus esfuerzos encaminados a responder a la naturaleza multisectorial de la &iolencia contra la mujer y &incular esos esfuerzos con su labor sobre cuestiones tales como el 1)BDS)-+, la erradicacin de la pobreza, la seguridad alimentaria, la paz y la seguridad, las respuestas %umanitarias, la salud, la educacin, la reforma del sistema jurdico y judicial o la pre&encin del delito La +sesora special del Secretario >eneral en *uestiones de >#nero y +delanto de la ?ujer, por conducto de la 9ed interinstitucional sobre la mujer y la igualdad entre los g#neros, debera encabezar la coordinacin de esa labor en todo el sistema a fin de lograr un mayor grado de &isibilidad, congruencia, eficacia de la accin, monitoreo, presentacin de informes y responsabilizacin, y presentar un informe al respecto a los *omit#s de +lto Ni&el sobre 'rogramas y >estin, y, en definiti&a, a la Hunta de los jefes ejecuti&os del sistema de las Naciones Unidas para la coordinacin. l equipo de tareas sobre la &iolencia contra la mujer establecido por la red presta apoyo a la +sesora special en este esfuerzo La +sesora special del Secretario >eneral en *uestiones de >#nero y +delanto de la ?ujer, el UN)F ? como administrador del Fondo fiduciario y el equipo de tareas sobre la &iolencia contra la mujer de la 9ed interinstitucional sobre la mujer y la igualdad entre los g#neros, deberan considerar los medios de mejorar la eficacia del Fondo fiduciario de apoyo a las medidas para erradicar la &iolencia contra la mujer como mecanismo de todo el sistema para la pre&encin y la reparacin de la &iolencia contra la mujer y para mejorar la incorporacin de las ense<anzas obtenidas de los proyectos a los que se %a prestado apoyo en la labor normati&a y de polticas de todo el sistema sobre la &iolencia contra la mujer
3E3
%euni(n de datos e investi#aciones

l sistema de las Naciones Unidas tiene un importante papel que desempe<ar en el fortalecimiento de la capacidad de los pases para reunir, procesar y difundir datos sobre la &iolencia masculina contra la mujer y utilizar esos datos como base para la elaboracin de leyes, polticas y programas. *on car;cter prioritario, el sistema de las Naciones Unidas debera.
c c c c c c c
'restar apoyo t#cnico a los pases y promo&er las metodologas y buenas pr;cticas e=istentes para garantizar que se cumplan las normas &igentes de e=celencia en materia de reunin de datos +poyar la elaboracin de m#todos y est;ndares unificados para la reunin de datos sobre todas las formas de &iolencia contra la mujer que est#n insuficientemente documentadas +poyar las in&estigaciones de e&aluacin y el an;lisis de la incidencia de las inter&enciones encaminadas a pre&enir y reparar la &iolencia contra la mujer laborar indicadores comunes para e&aluar y monitorear el cumplimiento de los acuerdos internacionales por los stados Fortalecer la capacidad de las oficinas nacionales de estadstica, los mecanismos nacionales de la mujer, las instituciones internacionales y nacionales de in&estigacin y las organizaciones no gubernamentales y fortalecer su &inculacin recproca 1incular los esfuerzos de reunin de datos sobre la &iolencia contra la mujer con los esfuerzos de reunin de datos actualmente en curso, en particular los procesos de planificacin de las estrategias de mitigacin de la pobreza y el monitoreo de los derec%os %umanos stablecer una base de datos de las Naciones Unidas coordinada y de f;cil acceso dentro del -epartamento de +suntos conmicos y Sociales, con especial participacin de la -i&isin para el +delanto de la ?ujer, elaborada en colaboracin con la -i&isin de stadstica del -epartamento de +suntos conmicos y Sociales, las comisiones regionales y todas las dem;s partes pertinentes del sistema de las Naciones Unidas en materia de estadsticas, legislacin, modelos de capacitacin, buenas pr;cticas, directrices #ticas y otros recursos relacionados con todas las formas y manifestaciones de la &iolencia contra la mujer
3E5
*on&ocar un grupo de trabajo de las Naciones Unidas a fin de elaborar y proponer un conjunto de indicadores internacionales para e&aluar el alcance, la pre&alencia y la incidencia de la &iolencia contra la mujerC monitorear los progresos logrados en la luc%a contra dic%a &iolencia y e&aluar la incidencia de las distintas medidas e inter&enciones. sa labor debera basarse en las propuestas e=istentes de indicadores sobre la &iolencia contra la mujer, as como en el trabajo de la 9elatora special sobre la &iolencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, pedido en la resolucin 5//RDR0 de la *omisin de -erec%os Bumanos
Actividades operacionales a nivel de los pa+ses* en particular en el marco de la asistencia humanitaria " las misiones de mantenimiento de la pa)
Se recomienda la adopcin de las siguientes medidas.
Los *oordinadores 9esidentes de las Naciones Unidas deberan asumir un papel de liderazgo en la promocin de una respuesta eficaz y comprensi&a ante la &iolencia contra la mujer a ni&el nacional y apoyar sistem;ticamente a los gobiernos y dem;s actores en sus acciones encaminadas a pre&enir y eliminar la &iolencia contra la mujer Los equipos de las Naciones Unidas en los pases deberan apoyar la elaboracin @cuando procedaA y la plena aplicacin de planes de accin nacionales comprensi&os sobre la &iolencia contra la mujer que comprendan campa<as nacionales de ele&acin del ni&el de conciencia y %agan %incapi# en el fortalecimiento del conocimiento sobre los derec%os y la disponibilidad de ser&icios y el cambio de las normas basadas en estereotipos de g#nero y las actitudes que toleran y perpet$an la &iolencia masculina contra la mujer Los equipos de las Naciones Unidas en los pases deberan asignar un mayor grado de prioridad a las acti&idades de pre&encin y respuesta en materia de &iolencia contra la mujer, en particular por conducto de un enfoque m;s coordinado de la programacin en todo el sistema y por conducto de la colaboracin con los grupos de mujeres y la sociedad ci&il Se debera fortalecer la capacidad de los equipos de las Naciones Unidas en los pases para enfrentar la &iolencia contra la mujer, en particular mediante acti&idades de capacitacin Los 9epresentantes speciales del Secretario >eneral deberan prestar atencin prioritaria a la &iolencia contra la mujer dentro de sus mandatos en las misiones de mantenimiento de la paz y consolidacin de la paz
c c
3E6
%ecursos
Se recomienda que se adopten las siguientes medidas.
c c
Los recursos asignados en todo el sistema de las Naciones Unidas para enfrentar la &iolencia contra la mujer deberan incrementarse significati&amente Las entidades del sistema de las Naciones Unidas y todos los dem;s donantes deberan incrementar los recursos para la aplicacin de planes de accin nacionales comprensi&os encaminados a pre&enir y eliminar la &iolencia contra la mujer, en particular en los pases menos adelantados y en los pases que est;n saliendo de conflictos Las entidades del sistema de las Naciones Unidas deberan asignar una mayor parte de los recursos dedicados a cuestiones tales como la mitigacin de la pobreza, el 1)BDS)-+ y el mantenimiento de la paz para el fin especfico de pre&enir y eliminar la &iolencia contra la mujer, a fin de detectar y abordar la interseccin con la &iolencia contra la mujer Los stados, los donantes y las organizaciones internacionales deberan incrementar significati&amente el apoyo financiero a la labor sobre la &iolencia contra la mujer lle&ada a cabo en los organismos y programas del sistema de las Naciones Unidas, en particular al Fondo fiduciario de apoyo a las medidas para erradicar la &iolencia contra la mujer
3ER
NOTAS
3 5
See D*N.RD5//6D7E, e=ecuti&e summary.
*on&ention for t%e Suppression of t%e :raffic in 'ersons and of t%e =ploitation of t%e 'rostitution of ,t%ers @34R4AC 9omen 3o 3lobal: 7he Lnited @ations and the 8nternational 9omenMs 6ovement, 34RE-5///, *--9,? @United Nations publication, Sales No. ./3.)1.3A.
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35 36 3R 3E 30 37
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Notas
3EE
32
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5E
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50
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3E0
67
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R2 R4 E/ E3
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Notas
3E7
E6
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ER
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EE E0 E7 E2
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E4 0/
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03 05
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06
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3E2
7R 7E 70
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77 72
See D*N.RD5//RD00, para. 04C and note 07, paras. 4R-44.
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2/
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23 25 26 2R
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2E 20
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4/
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43
See note 64, p. 6E.
Notas
3E4
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4R
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3/6
K%ile t%e definition in t%e *on&ention on t%e 9ig%ts of t%e *%ild states t%at Pa c%ild is a person beloI t%e age of 32 years unless under t%e laI applicable to t%e c%ild, majority is obtained earlierQ, t%e *ommittee on t%e limination of -iscrimination against Komen considers t%at t%e minimum age for marriage s%ould be 32 years for bot% man and Ioman and t%at marriage s%ould not be permitted before t%ey %a&e attained full maturity and capacity to act. See general recommendation No. 53 @344RA. See note 5R.
3/R
*ommittee on t%e limination of -iscrimination against Komen general recommendation No. 53, referring to KB,. See note 5R.
3/E 3/0
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3/7
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3/2
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30/
3/4
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33/
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333
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33R
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33E
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337
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35/ 353 355
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356
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35R
See note 64.
Notas
303
VAW-Spanish-4-24-07
4/25/07
9:16 AM
Page 162
35E
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See note 64.
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36E
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3RE
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3R4 3E/ 3E3
)bid. )bid.
)n %umanitarian settings, attention is commonly placed on gender-based &iolence @of I%ic% se=ual &iolence is a formA. +lt%oug% se=ual &iolence is perpetrated primarily by men against Iomen, men and boys may also be subject to gender-based &iolence.
3E5 3E6 3ER
See note 3R2. )bid.
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3EE 3E0 3E7 3E2
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3E4
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30/
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303 305
See note 6.
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306 30R
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Notas
306
30E
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300 307
See note 00.
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See note 3/2.
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32R
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34/ 343 345
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Notas
30E
346
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34R
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34E
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340 347
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5/0
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5/7
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5/2
See -i&ision for t%e +d&ancement of Komen, P1iolence against Iomen. a statistical o&er&ieI, c%allenges and gaps in data collection and met%odology and approac%es for o&ercoming t%emQ, report of t%e e=pert group meeting organized in collaboration Iit% t%e conomic *ommission for urope and Korld Bealt% ,rganization, >ene&a, 33-3R +pril 5//E, a&ailable at %ttp.DDIII.un.orgDIomenIatc%DdaIDegmD&aI-stat-5//EDinde=.%tml.
300
5/4
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53/
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533 535 536
See note 46. See note 4R.
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53R
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53E
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530
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537 532
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55R
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Notas
307
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552 554
)bid.
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56/
-e&eloped Iit% t%e *enters for -isease *ontrol and t%e Uni&ersity of +rizona. See note 554C 9eproducti&e Bealt% 9esponse in *onflict *onsortium, 3ender-based $iolence 7ools 6anual %or 'ssessment and Program Design" 6onitoring" and -valuation in Con%lict- a%%ected ettings @NeI NorG, 9eproducti&e Bealt% 9esponse in *onflict *onsortium, 5//RA.
563
:%is section is based on +ronoIitz, +., Data on 7ra%%ic<ing in 9omen, NeI NorG. United Nations -i&ision for t%e +d&ancement of Komen, 5//E.
565
Jelly, . and 9egan, L., topping tra%%ic: -xploring the extent o%" and responses to tra%- %ic<ing in :omen %or sexual exploitation in the L; @London, 'olicing and 9educing *rime Unit, 9esearc%, -e&elopment and Statistics -irectorate, Bome ,ffice, 5///A.
302
566
?aGGai, :., P:%ematic discussion on trafficGing in %uman beingsQ, paper prepared for t%e KorGs%op on trafficGing in %uman beings, especially Iomen and c%ildren, %eld as part of t%e tIelft% session of t%e *ommission on *rime 're&ention and *riminal Hustice, 1ienna, 3E ?ay 5//6.
56R
For e=ample, global and regional data collection efforts are being carried out by t%e )nternational ,rganization for ?igration *ounter :rafficGing ?odule -atabase, t%e )nnocenti 9esearc% *entre of UN)* F, :%e >lobal 'rogramme against :rafficGing in Buman (eings -atabase of t%e United Nations ,ffice on -rugs and *rime, t%e ,S* -9egional *learing 'oint of t%e Stability 'act :asG Force on :rafficGing in t%e (alGans and t%e 'rotection 'roject of Ho%ns BopGins Sc%ool of +d&anced )nternational Studies.
56E
See note 360C Leac%, F., Fiscian, 1., Jadzamira, ., Lemani . and ?ac%aGanja, '., 'n 8nvestigative tudy o% the 'buse o% 3irls in '%rican chools @London, -epartment for )nternational -e&elopment, 5//6A.
560
d",li&eira, +. F., -iniz, S. >. and Sc%raiber, L. (., P1iolence against Iomen in %ealt%-care institutions. an emerging problemQ, Aancet, &ol. 6E4, No. 4632 @?ay 5//5A, pp. 3023-302E.
567
See note 6/C Kalby, S., Developing indicators on violence against :omen. NeI NorG. United Nations -i&ision for t%e +d&ancement of Komen, 5//EC +lmeras, -., (ra&o, 9., ?ilsa&lje&ic, 1., ?onta<o, -. and 9ico, ?. N., $iolence against :omen in couples: Aatin 'merica and the Caribbean4 ' proposal %or measuring its incidence and trends @Santiago, conomic *ommission for Latin +merica and t%e *aribbean, 5//RA. :%e United Nations conomic *ommission for +frica %as de&eloped an +frican >ender and -e&elopment )nde=, consisting of t%e >ender Status )nde= and t%e +frican Komen"s 'rogress Scoreboard. :%e >ender Status )nde= is quantitati&e, I%ereas t%e +frican Komen"s 'rogress Scoreboard captures qualitati&e issues in relation to t%e performance of gender policies of +frican >o&ernments, including indicators on &iolence against Iomen. See %ttp.DDIII.uneca.orgDecaWprogrammesDacgdD'ublicationsD+>-)WbooGWfinal.pdf.
562 564 5R/
*ommission on Buman 9ig%ts resolution 5//RDR0. See note 6/.
-ijGstra, +.>., P9e&isiting UN-'"s >-) and > ?. :oIards an +lternati&eQ, ocial 8ndicators .esearch, &ol. E7, No. 6 @?arc% 5//5A, pp. 6/3-662C BirIay, ). and ?a%ade&ia, -., P*ritique of >ender -e&elopment )nde=. :oIards an +lternati&eQ, -conomic and Political 9ee<ly, &ol. 63, No. R6 @,ctober 3440A, pp. 27-40C (ard%an, J. and Jlasen, S., PUN-'"s >ender-9elated indices. + *ritical 9e&ieIQ, 9orld Development, &ol. 57, No. 0 @Hune 3444A, pp. 42E-3/3/.
5R3 5R5
See note 5/2.
:%ese rig%ts are set out in t%e Uni&ersal -eclaration of Buman 9ig%ts, articles 6, R, E, 7, 30 and 5EC and guaranteed by treaties including t%e )nternational *o&enant on *i&il and 'olitical 9ig%ts, articles 0, 7, 2, 4, 56, 50 and t%e )nternational *o&enant on conomic, Social and *ultural 9ig%ts, articles 7, 33 and 35. See also *ommittee on t%e limination of -iscrimination against Komen general recommendation 34, para 7. See note 5R.
5R6 5RR
9omen" Peace and ecurity @United Nations publication, Sales No. ./6.)1.3A, p. 66.
*ommittee on t%e limination of -iscrimination against Komen general recommendation No. 35. See note 5R.
Notas
304
5RE 5R0
Carmichele v4 6inister o% a%ety and ecurity 5//3 @3/A (*L9 44E @**A at para. 05.
See *ooG, 9., ed., 7he Buman .ights o% 9omen: @ational and 8nternational Perspectives @'%iladelp%ia, Uni&ersity of 'ennsyl&ania 'ress, 344RAC *ooG, 9., ed., PState 9esponsibility for 1iolations of Komen"s Buman 9ig%tsQ, Barvard Buman .ights >ournal, &ol. 35E @344RA, p. 367.
5R7
:%is terminology Ias first elaborated by t%e Special 9apporteur of t%e Subcommission on t%e rig%t to adequate food as a %uman rig%t @ D*N.RDSub.5D3427D56 paras. 00-04A, and %as subsequently been ad&anced by *ommittee on conomic, Social and *ultural 9ig%ts general comment No. 3R @B9)D> ND3D9e&.2AC ,n t%e general issue of responsibility of States for internationally Irongful acts, see t%e articles on responsibility of States for internationally Irongful acts, adopted by t%e )nternational LaI *ommission at its E6rd session, anne=ed to >eneral +ssembly resolution E0D26.
5R2 5R4
See B9)D> ND3D9e&.2, 2 ?ay 5//0, para. 57.
See >eneral +ssembly resolution E0D26, article E. )t %as been argued t%at t%is definition includes public corporations, quasi-public entities and certain pri&ate companies. See *raIford, H., 7he 8nternational Aa: CommissionMs 'rticles on tate .esponsibility: 8ntroduction" 7ext and Commentary @*ambridge, Uni&ersity of *ambridge, 5//5A, p. 3/. See also article 2.
5E/
See *on&ention on t%e limination of +ll Forms of -iscrimination against Komen, article 5 @eAC *%irIa, -., P:%e doctrine of state responsibility as a potential means of %olding pri&ate actors accountable for %uman rig%tsQ, 6elbourne Aa: >ournal, &ol. E @5//RA, p. E.
5E3
See *ommittee on t%e limination of -iscrimination against Komen general recommendation 34, article 5R @iAC note 3E, article R @dA.
5E5
See *ommittee on t%e limination of -iscrimination against Komen general recommendation 34, para. 5R @aAC note 3E, para. R @cAC note 55, para. 35R @bAC note 56, para. 36C )nter-+merican *on&ention on t%e 're&ention, 'unis%ment and radication of 1iolence against Iomen @*on&ention of (el#m do 'ar;A, article 7 @bA.
5E6
$elasHue# .odrigue# v4 Bonduras, Hudgment of Huly 54, 3422, )nter-+merican *ourt of Buman 9ig%ts @Ser. *A No. R, 3422.
5ER
)bid. para. 37EC 5sman v4 Lnited ;ingdom S@52 ,ctober 3442A ^>rand *%amber_ @5///A 54 B99 5RE.
5EE 5E0 5E7 5E2 5E4
See D*N.RD3447DR7 and D*N.RD5//0D03 paras. 6E and 60. See note 5ERC -4 and 5thers v4 7he Lnited ;ingdom S66532D40 ^5//5_ *B9 704. +DE3DRR. 'lgIr v4 7ur<ey, uropean *ourt of Buman 9ig%ts, 65E7RD40 @55 ,ctober 5//5A.
'na" Beatri# and Celia 3on#ales Pere# v4 6exico, )nter-+merican *ommission on Buman 9ig%ts *ase 33.E0E, No. E6D/3, R +pril 5//3.
50/
See 7he Prosecutor v4 >ean-Paul '<ayesu, *ase No. )*:9-40-R-:, 5 September 3442C Prosecutor v4 Dragol2ub ;unarac" .adomir ;ovac" and ?oran $u<ovic S+ppeals *%amberSHudgmentS):-40-56 [56 D3 ^5//5_ )*:N 5 @35 Hune 5//5A.
503
7he Prosecutor v4 >ean-Paul '<ayesu, *ase. No. )*:9-40-R-:, 5 September 3442.
37/
505
Forced marriage %as been c%arged as an Pin%umane actQ under article 5 @iA of t%e Statute. See also. Special *ourt for Sierra Leone. -ecision on 'rosecution 9equest for Lea&e to +mend t%e )ndictment, S*SL-/R-30 @+F9*A, 0 ?ay 5//R.
506
9ome Statute of t%e )nternational *riminal *ourt, article 7, para 3. See also article 2, paras. 3 and 5 @bA on Iar crimes.
50R
See note 4, paras. 35R @eA and @fAC -eclaration on t%e limination of 1iolence against Komen, article R @aAC note 56, para. 02 @cA and @dA.
50E
*on&ention on t%e limination of +ll Forms of -iscrimination against Komen, article 5C note 34, para. 565 @bAC see *ommittee on t%e limination of -iscrimination against Komen general recommendation 34, paras. 3, R, 0, 7.
500 507 502
See note 3E, article R @eAC note 34, para. 35R @pAC note 5/, para. 70. See note 3E, article R @%AC note 34, para. 35R @pA.
See note 34, paras. 35R @cA, 35R @dA, 35R @iA and 35R @oA, along Iit% 526 @aA and 526 @dA in relation to t%e girl c%ildC note 5/, paras. 04 @aA, 04 @dA, 04 @eAC note 3E, article R @dAC *ommittee on t%e limination of -iscrimination against Komen general recommendation 34, para. 5R @bAC note 5E5, (el#m do 'ar;, article 7 @cA and @eAC '474 v4 Bungary, communication No. 5D5//6C &ieIs adopted 50 Hanuary 5//E, at 4.0.)) &C and 6C v4 Bulgaria, uropean *ourt of Buman 9ig%ts 64575D42, R -ecember 5//6.
504 57/
)bid., '474 v4 Bungary.
F and G v4 the @etherlands, uropean *ourt of Buman 9ig%ts 2472D2/, 342EC note 5R7, p. 3RR.
573
6aria 6amerita 6estan#a Chave# v4 PerD, )nter-+merican *ommission of Buman 9ig%ts, *ase 35.343, No. 00D//, 5///.
575 576
See note 502, para. 37R.
See note 34, paras. 35R @bA, 3R6 @cA, 3RE @dA and @eA and 3R7 @cAC note 5/, para. 36C note 3E, article R @cAC note 5E6, (el#m do 'ar;, article 7 @bA.
57R 57E 570 577 572 574
>eneral +ssembly resolution E5D20C +DE5D06E, para 2 @bA. See note 502, '474 v4 Bungary, at 4.0 )) @&iA. See note 502, 6C v4 Bulgaria. )bid., paras. 377 and 32E. )bid., para. 2 @cA.
See note 3E, articles R @cA and @dAC note 577, (el#m do 'ar;, article 7 @bA and @cAC note 34, paras. 35R @cA, 35R @oA and 36/ @bA.
52/
6aria da Penha 6aia =ernandes v4 Bra#il, )nter-+merican *ommission on Buman 9ig%ts, *ase 35./E3, 30 +pril 5//5.
523 525 526
)bid., para. EE. See note 35/, paras. 576 and 57R. See note 34, para. 35R @gA.
Notas
373
52R
*ommittee on t%e limination of -iscrimination against Komen general recommendation 34, para. 5R @iAC note 3E, article R @dAC note 56, para. 04 @bAC 9ome Statute, article 74C note 577, (el#m do 'ar;, article 7 @gAC note 544, anne=, para. 3/ @cAC D*N.RD5///D05, 5///, anne=, preamble.
52E 520 527
See note 502, '474 v4 Bungary, para. 4.0 ) @iiA. See note 52/, recommendation 6 and para. 03.
See note 34, para. 35E @aA and @jA and, in relation to t%e girl c%ild, para. 526 @dAC *ommittee on t%e limination of -iscrimination against Komen general recommendation 34, para. 5R @bAC note 5E5, (el#m do 'ar;, article 2 @dAC D*N.RD5//0D03, para 7RC note 502, '474 v4 Bungary.
522 524
See note 502, '474 v4 Bungary, at 4.6.
*on&ention on t%e limination of +ll Forms of -iscrimination against Komen, article 5 @fA and E @aA.
54/ 543
See note 5E5, (el#m do 'ar;, article 7 @eA.
'rotocol to t%e +frican *%arter on t%e 9ig%ts of Komen in +frica, articles 5 @5A and E.
545
*on&ention on t%e limination of +ll Forms of -iscrimination against Komen, article E @aAC note 5E5, (el#m do 'ar;, article 2 @bAC 'rotocol to t%e +frican *%arter on t%e 9ig%ts of Komen in +frica, article R @dA.
546
See note 34, para. 35R @aAC note 3E, article RC note 502, '474 v4 BungaryC Buman 9ig%ts *ommittee general comment No. 52 @5//5A, para. E.
54R 54E 540
See note 35/, para 527. See note 502, '474 v4 Bungary.
See note 3E, article R @%AC note 34, paras. 35R @gA, 35R @nAC note 56, para. 72 @dAC note 5/, pp. 570, 572, 520 and 522C note 502, '474 v4 Bungary, at 4.0 )) @i&AC note 6/E, recommendation RaC D*N.RD5//0C note 57R, anne=, paras. 35 @aA-@cA and 3R @bA.
547 542 544
>eneral +ssembly resolution EED07, para. 37. See note 35/, para. 577.
See note 34, paras. 6R, 354 @aA, 503, 57E, 527C note 56, para. 304 @fAC *ommittee on t%e limination of -iscrimination against Komen general recommendation 34, article 5R @cAC note 3E, article R @GAC note 57R, para 36.
6//
*oncluding comments issued to 4/ States parties betIeen 5//3 and 5//E Iere e=amined and are reflected in t%e discussion of t%e *ommittee"s concerns.
6/3
*oncluding commentsDobser&ations made by t%e Buman 9ig%ts *ommittee, t%e *ommittee on conomic, Social and *ultural 9ig%ts, t%e *ommittee on t%e limination of 9acial -iscrimination, t%e *ommittee on t%e 9ig%ts of t%e *%ild and t%e *ommittee +gainst :orture to States parties betIeen 5//5 and 5//E Iere analysed for references to &iolence against Iomen. -uring t%at time, t%e *ommittee on ?igrant KorGers %ad not yet considered reports of States parties.
6/5
)nternational Labour ,rganizationD)nternational 'rogramme on t%e limination of *%ild Labour @5//6A P>ood 'ractices. >ender mainstreaming in actions against c%ild labourQ, a&ailable at. %ttp.DDIII.ilo.orgDpublicDenglis%DstandardsDipecDpublDgenderDmainstreaming.pdf.
6/6
D*N.R D5//6D7ED+dd.3, para. 53R7.
375
6/R
Unless ot%erIise stated, t%e e=amples in t%is c%apter came from t%e folloIing sources. ?ember States" contributions to t%e Secretary->eneral"s in-dept% study on &iolence against Iomen, a&ailable at. %ttp.DDIII.un.orgDIomenIatc%DdaID&aIDresponsesDinde=.%tmC N>, contributions to t%e Secretary->eneral"s in-dept% study on &iolence against Iomen, a&ailable at. %ttp.DDIII.un.orgDIomenIatc%DdaID&aIDngo-contributions.%tmC responses to t%e Secretary->eneral"s questionnaire to >o&ernments on )mplementation of t%e (eijing 'latform for +ction, a&ailable at. %ttp.DDIII.un.orgDIomenIatc%DdaIDfolloIupDcountrylist.%tmC responses to t%e United Nations Secretary->eneral"s \uestionnaire to ?ember States on implementation of t%e (eijing 'latform for +ction and t%e outcome of t%e tIenty-t%ird special session of t%e >eneral +ssembly, a&ailable at. z%ttp.DDIII.un.orgDIomenIatc%DdaID 9e&ieIDenglis%Dresponses.%tmC papers prepared for and final report of t%e =pert >roup ?eeting P>ood practices in combating and eliminating &iolence against IomenQ, organized by t%e -i&ision for t%e +d&ancement of Komen in collaboration Iit% t%e United Nations ,ffice on -rugs and *rime,1ienna, 37-5/ ?ay, 5//E, a&ailable at. %ttp.DDIII.un.orgD IomenIatc%DdaIDegmD&aI-gp-5//EDinde=.%tmlC State party reports submitted under article 32 of t%e *on&ention on t%e limination of +ll Forms of -iscrimination against Komen, a&ailable at %ttp.DDIII.un.orgDIomenIatc%DdaIDcedaIC UN)F ?, @ot a 6inute 6ore" -nding $iolence 'gainst 9omen @5//6A @United Nations publication, Sales No. /E.))).F.5AC *ouncil of urope, 8mplementation o% and %ollo:-up to .ecommendation .ec()KK)*, on the Protection o% 9omen against $iolence @5//EA, a&ailable at. %ttp.DDIII.coe.intDequalityC *L+- - ?, UN)F ?, Dossier sobre $iolencia Domestica en 'merica Aatina y el Caribe @5//EAC and 9ioseco ,rtiga, L., Buenas prCcticas para la erradicacin de la violencia domstica en la regin de 'mrica Aatina y el Caribe, Serie ?ujer y -esarrollo No.7E, *omision conomica para +merica Latina y l *aribe @United Nations, *%ile, 5//EA.
6/E 6/0 6/7
See note 3, para. 60. )bid., para. 52.
For furt%er information see t%e folloIing Iebsites. %ttp.DDIII.fundacionmujeres.esC %ttp.DDIII.elmundo.esDC %ttp.DDIII.juntadeandalucia.esDinstitutodelamujerDC %ttp.DDIII.malostratos.comDC %ttp.DDIII.redfeminista.org.
6/2
:%e +sia Foundation P*ombating 1iolence +gainst KomenQ a&ailable at. %ttp.DDIII.asiafoundation.orgDpdfD&iolenceagainstIomen.pdf.
6/4 63/ 633 635 636 63R 63E 630 637
See * -+KD*D'+9DE, p. 34C note 6/R, 9ioseco, 5//E, p. R/. See note 6/R, Lu=embourg response to 3/-year re&ieI questionnaire. See * -+KD*DJ,9DE, paras. 4E-40. See note 6/R, *%ile response to E year re&ieI questionnaire. See note 6/R, Net%erlands contribution to study. See note 6/R, UN)F ?, p. E4. See note 6/R, )nternational +ssociation of Komen Hudges" contribution to study. See note 6/R, UN)F ?, 5//6, p. RE.
See for e=ample, For a Korld Free of 1iolence against Komen in >%ana. legal training Git compiled by KiL-+FDFe--+F >%ana, a&ailable at. %ttp.DDIII.Iildaf-ao.orgDengD)?>DpdfDsocWssW&iolenceW>%ana.pdf.
632
See note 6/R, '%ilippines contribution to study.
Notas
376
634
*ombrinG, B., 7he dar< side o% the rainbo:: violence against :omen in outh '%rica a%ter ten years o% democracy @5//EA +cta Huridica 37R, p. 34EC see also Sout% +frican 'olice Ser&ice National )nstruction No. 55D3442 PSe=ual offences. Support to &ictims and crucial aspects of t%e in&estigationQC Sout% +frican 'olice Ser&ice National )nstruction @no. 30AC National 'rosecutors" -irecti&es.
65/ 653 655 656 65R 65E
See note 6/R, United Jingdom and Nort%ern )reland contribution to study. See note 6/R, Nepal contributions to study. P KL ,bser&atoryQ, a&ailable at. %ttp.DDIII.Iomenlobby.org. PNational ,bser&atoriesQ, a&ailable at. %ttp.DDIII.Iomenlobby.org. See note 6/R, *L+- ?, UN)F ?.
)ntroduced as (ill *-R4 in 3443, noI section 577 of t%e *riminal *odeC note t%at e&aluations of t%is laI %a&e suggested t%e need for furt%er impro&ement in implementation and judicial interpretation. See *anadian -epartment of Hustice @3447A P:ec%nical 9eport. )mplementation 9e&ieI of (ill *-R4Q, a&ailable from. %ttp.DDIII.justice.gc.caDenDpsDrsDrepD3447Dtr47-3a.%tml.
650
See note 6/R, * -+KD*D:UND6-R, para. E4. Note, %oIe&er, t%at t%is laI pro&ides t%at Iit%draIal of t%e case by a &ictim I%o is an ascendant or spouse s%all terminate any proceedings, trial or enforcement of penalty.
657 652 654 66/
See note 6/R, :urGey contribution to study. See note 6/R, 9ioseco, p. R3C note 634, p. 343. See note 6/R, 1ienna >? e=pert paper.
PFamily 1iolence )nter&ention 'rogramQ a&ailable at. %ttp.DDIII.d&cs.org.auD9esourcesDF1)'X5/infoX5/forX5/K (S): .doc.

663 665 666
* -+KD*DLJ+D6-R, p.3R. D*N.RD5//6D7E, para. 67.
See note 6/R, Finland, Hapan, Nepal and t%e United Jingdom and Nort%ern )reland responses to E year re&ieI questionnaire.
66R 66E 660 667 662 664
See note 6/R, 1ienna >? final report, p. 32. See note 6/R, gypt response to E year re&ieI questionnaire. )nformation at III.equalitynoI.org. See note 6/R, 1ienna >? final report, p. 32. See note 6/R, 1ienna >? e=pert paper, Logar, 9.
+ct to )mpro&e *i&il *ourt 'rotection against +cts of 1iolence and UnIelcome +d&ances as Iell as to Facilitate t%e +llocation of t%e ?arital -Ielling in t%e e&ent of Separation, entered into force 3 Hanuary 5//5.
6R/ 6R3 6R5 6R6 6RR
D*N.RD3440DE6, para. 350. See note 654, p. 2. )bid. )bid, p. 36. See note 6/R, '%ilippines contribution to study.
37R
6RE 6R0 6R7
See note 6/R, United Jingdom and Nort%ern )reland contribution to study. See note 6/R, Sout% +frica contribution to study.
Larrain, S., P*urbing domestic &iolence. :Io decades of actionQ, )nter-+merican -e&elopment (anG, a&ailable at. %ttp.DDidbdocs.iadb.orgDIsdocsDgetdocument.asp=Y docnumZ603RR4.
6R2 6R4 6E/
See note 6/R, )bid. See note 6/R, -ominican 9epublic response to 3/ year re&ieI questionnaire.
P(elgium. :rafficGing in %uman beingsQ, a&ailable at. %ttp.DDIII.legislationline.org, :rafficGing in Buman (eingsD(elgiumD+nalysis.
6E3
Sc%neider, ., Battered 9omen and =eminist Aa:ma<ing @NeI Ba&en, Nale Uni&ersity 'ress, 5///A, pp. 3R2-72, 340-42C and >oldsc%eid, H., P:%e *i&il 9ig%ts 9emedy of t%e 344R 1iolence +gainst Komen +ct. StrucG -oIn (ut Not 9uled ,utQ, =amily Aa: Nuarterly, &ol. 64, No. 3 @Spring 5//EA.
6E5 6E6 6ER 6EE 6E0
Carmichele v4 6inister o% a%ety and ecurity )KK& @3/A (*L9 44E @**A. $isha<a v4 7he tate o% .a2asthan, 3447 S,L *ase No. 377 @Supreme *ourt of )ndiaA. See note 6/R, 1ienna >? e=pert paper, Jelly, L., p. 7. See note 6/R, 9epublic of Jorea contribution to study.
United States ,ffice to ?onitor and *ombat :rafficGing in 'ersons, 7ra%%ic<ing in Persons .eport )KKP @Kas%ington -.*., U.S. -epartment of State, 5//RA a&ailable at %ttp.DDIII.state.go&DgDtipDrlsDtiprptD5//RD66345.%tm.
6E7
*ouncil of urope, >roup of Specialists for *ombating 1iolence against Komen, =inal .eport o% 'ctivities o% the -3- -$A including a Plan o% 'ction %or combating violence against :omen @Strasbourg, *ouncil of urope, 3447A, a&ailable at. %ttp.DDIII.coe.intD:D DBumanW9ig%tsD qualityD'-FW >-S-1L@47A3W .pdf.
6E2
Komen against 1iolence urope, ':ay %rom $iolence4 -uropean 3uidelines %or etting up and .unning a 9omenMs .e%uge" 6anual @1ienna, Komen against 1iolence urope, 5//RA, a&ailable at. %ttp.DDIII.Ia&e-netIorG.orgDstart.aspYbZ0[subZ3R.
6E4
*ouncil of urope, 8mplementation o% and =ollo:-up to .ecommendation .ec()KK)*, on the Protection o% 9omen against $iolence @Strasbourg, *ouncil of urope, 5//EA, p. 23, a&ailable at. %ttp.DDIII.coe.intDequality. +ll t%e s%elters e=cept one in -ubno, I%ic% admits &ictims of trafficGing, admit only &ictims of domestic &iolence.
60/
conomic and Social *ommission for +sia and t%e 'acific, Sexually abused and sexually exploited children and youth in Pa<istan: ' Hualitative assessment o% their health needs and available services in selected provinces @NeI NorG, United Nations, 5//3A, a&ailable at. III.unescap.orgDesidD%dsDse=ualDpaGistan.pdf.
603 605 606 60R 60E 600
See note 6/R, 1ienna >? e=pert paper, *arcedo, *. See note 6/R, 1ienna >? e=pert paper, ?ladjeno&ic, L. See note 6/R, >+(9) L+ contribution to study. See note 6/R, D*N.RD3447DR7, para. 40. See note 6/R, 9eac%ing ,ut 9omania contribution to study. See note 6/R, Singapore contribution to study.
Notas
37E
607 602 604 67/ 673 675
See note 6/R, >reece contribution to t%e study. See note 64. See note 6/R, +ustralia contribution to study. See note 6/R, -enmarG contribution to study. See note 47.
*entre for Komen"s >lobal Leaders%ip, P30 -ays of +cti&ism against >ender 1iolenceQ a&ailable online at. %ttp.DDIII.cIgl.rutgers.eduD30daysD%ome.%tml.
676 67R
See note 6/R, 1ienna >? e=pert paper, ?ic%au, L.
See ?ic%au, L. and NaGer, -., 6obili#ing Communities to Prevent Domestic $iolence: ' .esource 3uide %or 5rgani#ations in -ast and outhern '%rica @Jampala, 9aising 1oices, 5//6AC .aising $oices" 8mpact 'ssessment4 6obilising Communities to Prevent Domestic $iolence @Jampala, 9aising 1oices, 5//6AC and (ott, S., ?orrison, +. and llsberg, ?., P're&enting and responding to gender-based &iolence in middle and loI-income countries. a global re&ieI and analysisQ, 9orld Ban< Policy .esearch 9or<ing Paper @o4 J0&E @Kas%ington -.*., Korld (anG, 5//EA, a&ailable at. %ttp.DDideasrepec.orgDpDIbGD IbrupsD6032.%tml.
67E
+bdel-Badi, +., 9e 're Decided: 7he truggle o% an -gyptian $illage to -radicate =emale Circumcision @*airo, *airo )nstitute for Buman 9ig%ts, 3447A.
670 677 672 674
See III.I%iteribbon.ca. See note 6/R, 1ienna >? e=pert paper, Fis%er, B. See note 6/R, UN)F ?, p. 54.
)bid., p. 5/C 1iolence against Komen Specialist Unit, P30 -ays of +cti&ism a big success in NSKQ, a&ailable at. %ttp.DDIII.laIlinG.nsI.go&.auDlaIlinGD&aIDllW&aI.nsfDpagesD &aIW&aIWiaatrcampaign.
62/ 623
See note 6/R, UN)F ?, p. 52.
9aising 1oices and UN-Babitat"s Safer *ities 'rogramme, Preventing gender-based violence in the Born" -ast and outhern '%rica, 5//R, a&ailable at. %ttp.DDIII.un%abitat.orgD programmesDsafercitiesDdocumentsDpre&entgb&.pdf, pp. E2-E4.
625
:%ese and future recommendations Iill continuously be made a&ailable at t%e Iebsite.
370
VAW-Spanish-4-24-07
Prevalencia de las a#resiones f+sicas a mujeres cometidas por su pareja masculinaa

'oblacin a que se refiere el estudio 'roporcin de mujeres fsicamente agredidas por su pareja en los $ltimos +lguna dad 35 meses &ez @a<osA
4/25/07
'as A$% !A t%iopia Jenya ?alaIi

c
+<o del estudio
*obertura
:ama<o de la muestra
9:16 AM
5//5 342R-3427 5//E 5//6 5//5 5//5 3442 3442 3442 3442
?esGanena Korea -istrito de Jisii Nacional Kind%oeG -ar es Salaam ?beya *abo oriental ?pumalanga 'ro&incia Septentrional Nacional Lira y ?asaGa Nacional 'ro&incia ?idland
5,503 035 6,ER0 3,607 3,RR5 3,5E0 640 R34 R0R 3/,34/ 3,00/ 6,745 400
))) 1
3E-R4 g3E
54
R4 R5 b 6/
Page 177
Namibia 9ep$blica Unida de :anzana Sud;frica
))) ))) ))) ))) ))) ))) )) )) ))) )
3E-R4 3E-R4 3E-R4 32-R4 32-R4 32-R4 3E-R4 5/-RR 3E-R4 g32
30 3E 34 33 35 E 0
63 66 R7 57 52 34 36 R3b
ANEE; 3
+ne=o 3
Uganda Lambia LimbabIe
344E-3440 5//3-5//5 3440
57
R4 37
d
377
VAW-Spanish-4-24-07
372
'as +<o del estudio *obertura :ama<o de la muestra 'oblacin a que se refiere el estudio 'roporcin de mujeres fsicamente agredidas por su pareja en los $ltimos +lguna dad 35 meses &ez @a<osA
4/25/07
A>E% !A LAT NA F EL !A% @E (arbados (rasil 344/ 5//3 5//3 *%ile 3446 3447 5//R g *olombia 344E 5/// cuador l Sal&ador >uatemala Bonduras Bait 344E 5//5 5//5 5//3 5/// Nacional San 'ablo 'ernambuco 'ro&incia de Santiago Santiago Santa 9osa Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional 50R 4R/ 3,322 3,/// 63/ R55 0,/47 7,0/5 33,0E7 3/,024 0,E4E 0,257 5,6R7 ) ))) ))) )) )) )1 )) ))) )) ))) 1) 1) ))) 5/-RE 3E-R4 3E-R4 55-EE 3E-R4 3E-R4 3E-R4 3E-R4 3E-R4 3E-R4 3E-R4 3E-R4 3E-R4 6 35 0 4 0 53 3/ 54 5/ b 56 R 5E 34 b RR 2 36 6/e,f 57 6E 50 b
9:16 AM Page 178
VAW-Spanish-4-24-07
'as
+<o del estudio
*obertura
'oblacin a que se refiere el estudio
'roporcin de mujeres fsicamente agredidas por su pareja en los $ltimos +lguna dad 35 meses &ez @a<osA
4/25/07
A>E% !A LAT NA F EL !A% @E @cont.A ?#=ico 3440 3440 5//6 Nicaragua 344E 3447 3442 'araguay 344E-3440 5//R 'er$ 5/// 5//3 5//3
+ne=o 3
g
9:16 AM
>uadalajara ?onterrey Nacional Leon ?anagua Nacional Nacional Nacional Nacional Lima *uzco Nacional Nacional Nacional
0E/ 3,/0R 6R,32R 60/ 672 2,E/7 E,4R/ E,/7/ 37,604 3,/34 3,R47 R,7EE 0,2/7 ERE
))) ))) )) ))) ))) ))) ))) ))) ))) ))) ))) ))) ))) )) i
g3E g3E g3E 3E-R4 3E-R4 3E-R4 3E-R4 3E-RR 3E-R4 3E-R4 3E-R4 3E-R4 3E-R4 55-EE 33 3/ f 7 5 37 5E 4 57 66 36
57 37
Page 179
E5 04 6/ 3/ 34 R5 E/ 05 36 % 55
'uerto 9ico 9ep$blica -ominicana Uruguay
344E-3440 5//5 3447
374
VAW-Spanish-4-24-07
32/
'as A>E% !A DEL NO%TE *anad; 3446 3444 stados Unidos 344E-3440 de +m#rica AS A F PA! $ !O O!! DENTAL +ustralia 3440 5//5-5//6 (anglades% 3445 3446 5//6 5//6 *amboya 3440 5/// *%ina 3444-5/// Nacional Nacional Nacional 35,6// 2,6E0 2,/// ) ))) ) g32 g3E g32 6 d,f 6 3
e
+<o del estudio
*obertura
'roporcin de mujeres fsicamente agredidas por su pareja dad en los $ltimos +lguna 35 meses &ez @a<osA
4/25/07
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j e
9:16 AM
55
Page 180
Nacional Nacional Nacional @aldeasA -os regiones rurales -%aGa ?atlab Seis regiones Nacional Nacional
0,6// 0,R62 3,55E 3/,602 3,676 3,654 3,67R 5,R/6 3,00E
) ))) )) )) ))) ))) ))) ))) )) 32-04 hE/ 3E-R4 3E-R4 3E-R4 3E-R4 3E-R4 5/-0R
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2 b,d 63 R7 R5
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34 30
R/ R5 30
3E
32 3E
VAW-Spanish-4-24-07
'as
+<o del estudio
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4/25/07
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g
Nacional
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2,R23 3,00/ 3,/// 4/,6/6 4,462 E/0 7// 730 70E 3,570 3,6/4 3,60/ 052 E,430
)1 )) )1 ))) ))) )1 )1 )1 )1 ))) ))) ))) ))) ))

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3E-R4 3E-R4 3E-R4 3E-R4 3E-R4 3E-R4 3E-R4 3E-R4 3E-R4 32-R4 32-0R 32-0R 0 3/ 3R 5E 5/ 30 5 6 E
3/ 50 53 34 R/ 6E R6 63 33 36 6/ 6R 07
9:16 AM
'aco Nacional Si= Vtats
3442-5/// 3444 5//R 5//R

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Page 181
LucGnoI :ri&andrum 1ellore Ha&a *entral NoGo%ama +ucGland KaiGato septentrional Nacional, &aldeas rurales Nacional
5//R g )ndonesia Hapon Nue&a Lelandia

+ne=o 3
5/// 5//3 5//5 5//5
'apua Nue&a >uinea 9ep$blica de *orea
5//5 5//R
5/ -
36.5
5/.7
323
VAW-Spanish-4-24-07
325
'as +<o del estudio *obertura :ama<o de la muestra 'oblacin a que se refiere el estudio 'roporcin de mujeres fsicamente agredidas por su pareja en los $ltimos +lguna dad 35 meses &ez @a<osA
4/25/07
AS A F PA! $ !O O!! DENTAL @cont.A Samoa :ayiGist;n :%ailande

G
5/// 5//E 5//5 5//5
Nacional 9egin de J%atlon (angGoG NaGonsaIan 'ro&incia de Ba :ay
3,5/R R// 3,/R2 3,/5R 3,/4/
))) ) ))) ))) ))) ))) ))) ) )) ))) ))) )) )
3E-R4 37-R4 3E-R4 3E-R4 3E-0/
32 34 2 36 3R
R3 60 56 6R 5E
9:16 AM Page 182
1iet Nam EU%OPA +lbania +zerbaiy;n Finlandia Francia >eorgia +lemania Lituania 'ases (ajos
5//R
5//5 5//3 3447 5//5 3444 5//6 3444 3420
Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional
R,/R4 E,E66 R,4EE E,4/2 E,04R 3/,50R 3,/3/ 424
3E-RR 3E-RR 32-7R g32 3E-RR 30-2E 32-7R 5/-0/
E 2
2 5/ 6/
6 5
4l E 56 d R5 b,d,m 53e
VAW-Spanish-4-24-07
'as EU%OPA @cont.A Noruega
+<o del estudio
*obertura
4/25/07 9:16 AM
3424 5//6
:ron%eim Nacional Nacional Nacional :res pro&incias (elgrado Nacional Nacional Nacional
333 5,3R6 R,74/ E,655 E,R25 3,324 E,202 3,E// 3,225
))) ))) ))) ))) ))) ))) ))) )) ))) ) ))) ) )
5/-R4 5/-E0 3E-RR 3E-RR 3E-RR 3E-R4 32-0R 5/-0/ g32 3R-7E 3E-RR g30 30-E4 7 35 6
e
32 0 2 3/ 7 6 R% 0f 57 3E 54 55 56 32
%
9ep$blica de ?oldo&a 9umania Federacin de 9usia e= Serbia y ?ontenegro Suecia Suiza
3447 3444 5/// 5//6 5///
Page 183
344R-3440 5//6
53 f 3/ E2 34 6/ 34
e n e
:urquia Ucrania 9eino Unido de >ran (reta<a e )rlanda del Norte

+ne=o 3
3442 +natolia oriental y sudoriental E44 3444 3446 5//3

g
Nacional Londres Septentrional Nacional
E,E40 R6/ 35,550
326
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32R
'as +<o del estudio *obertura :ama<o de la muestra 'oblacin a que se refiere el estudio 'roporcin de mujeres fsicamente agredidas por su pareja en los $ltimos +lguna dad 35 meses @a<osA &ez
4/25/07
>ED TE%%ANEO O!! DENTAL gipto 344E-3440 5//R )srael 9ibera ,ccidental y Franja de >aza 3447 344R
j
Nacional l-S%eiG Layed 'oblacin ;rabe 'oblacin palestina
7,356 063 3,250 5,R3/
))) )1 )) ))
3E-R4 3E-R4 34-07 37-0E
36 33 65 E5
6R 33
9:16 AM
04
Page 184
!lave
Poblaci(n a /ue se refiere el estudio
). :odas las mujeres )). ?ujeres actualmente casadasDen pareja ))). ?ujeres que alguna &ez estu&ieron casadasDen pareja )1. ?ujeres con resultado de embarazo 1. ?ujeres casadas S la mitad con resultado de embarazo S la mitad sin resultado de embarazo 1). ?ujeres que estu&ieron en pareja dentro de los $ltimos 35 meses
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9:16 AM
Page 185
NOTAS DEL ANEEO 3

a
Fuente para todos los pases o regiones, sal&o indicacin en contrario. llsberg, ?. y Beise, L., .esearching violence against :omen: a practical guide %or researchers and activists @Kas%ington, -.*., ,?S, '+:B, 5//EA.
b c
-urante la relacin actual.
'elser, . y otros. 5//E. 8ntimate Partner $iolence: .esults %rom a @ational 3enderBased tudy in 6ala:i. -i&isin de stadsticas del -elito y la Husticia, ,ficina Nacional de stadstica.
d
+unque la muestra abarc a todas las mujeres, la tasa de abuso se indica para las mujeres que alguna &ez estu&ieron casadas o en pareja @no se indica la cifraA.
e
l grupo de la muestra comprenda a las mujeres que nunca %aban estado en una relacin y por consiguiente, no eran un grupo e=puesto.
f g %
+gresin fsica o se=ual. Fec%a de publicacin @no se indica la fec%a del trabajo de campoA.
:asa de abuso dentro de la pareja para las mujeres que alguna &ez estu&ieron casadas o en pareja, recalculada con datos del autor.
i j G
Se emplearon m#todos de muestreo no probabilstico. -entro de los cinco $ltimos a<os.
Baar, 9obin N. 5//E. $iolence 'gainst 9omen in 6arriage: ' 3eneral Population tudy in ;hatlon 5blast" 7a2i<istan, ncuesta de base realizada por la organizacin no gubernamental Social -e&elopment >roup @5//EA.
l
+ partir de los 32 a<os de edad. *omprende las amenazas. + partir de los 30 a<os de edad.
m n
+ne=o 3
32E
320
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!ostos de la violencia contra la mujer' selecci(n de estudios en los /ue se formula una estimaci(n monetaria de los costos
+utorC fec%a de publicacinC reginDpas Leonard " !o-* Distaff Assoc0. 3::3. a Australia *ostos @calculados para un a<oA 30<;; millones de d(lares australianos -atos utilizados @inclusi&e tama<o de la muestraA K 're&alencia basada en las llamadas a la polica K 9egistros de organismos prestadores de ser&icios K ncuesta de organismos prestadores de ser&icios a fin de crear plantillas para estudios de casos a ser utilizadas cuando no e=istan datos No est; claro de donde pro&ienen los costos unitarios @lumel. 3::=. b Australia 85; millones de d(lares australianos K ncuesta original de E/ mujeres. 3/ &ctimas de &iolencia fsica y R/ &ctimas de &iolacin o agresin se=ual K ncuesta original de 0R/ &ctimas de &iolencia interpersonal en el Bospital '$blico de Jingston K ncuesta original, R/ entre&istadas K ncuesta entre organismos comunitarios para obtener los costos unitarios K Hurdicos, alojamiento, tribunales, ser&i- cios de emergencia, polica, salud, asesoramiento, remisin, &e%culo y efectos personales, ingresos perdidos K *ostos m#dicos directos *ostos comprendidos K ?uertes K +usentismo, p#rdida de producti&idad K +lojamiento, jurdicos, m#dicos, ingresos perdidos, tiempo de trabajo perdido K +tencin de la salud, asistencia, alojamiento, ingresos, polica, tribunales, compensacin a las &ctimas, int#rpretes
4/25/07 9:16 AM Page 187
>ansin#h L %amphal. 3::=. c Gamaica MP>G. 3::7. d Australia
303;; millones de d(lares de los Estados Unidos 7 millones de d(lares australianos para 7; mujeres B34*84 millones de d(lares australianos para el estado de Tasmania* pero la muestra no es representativaC
K '#rdida de bienes, licencia por enfermedad, deudas incobrables, cambios de escuela, medidas de seguridad, gastos jurdicos para casos de guarda y acceso K Lneas telefnicas de asesoramiento, polica, albergues, ambulancias, ser&icios de apoyo en casos de crisis, ser&icios de referencia, ser&icios de &i&ienda
ANEEO 5
+ne=o 5
327
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322
+utorC fec%a de publicacinC reginDpas Snivel". 3::7. e Nueva Nelandia *ostos @calculados para un a<oA 305;; a 307;; millones de d(lares neo)elandeses -atos utilizados @inclusi&e tama<o de la muestraA K ncuesta entre organismos prestadores de ser&icios K *reacin de una plantilla tpica de ser&icios K Biptesis de base. pre&alencia igual a llamados a la polica K Biptesis de base por cinco. multiplica por E la cantidad de casos de la base K Biptesis de p#rdida de ingresos. a<ade los ingresos perdidos K *omprende la &iolencia en la familia con ni<os &ctimas K -ocumentos gubernamentales K +nteriores in&estigaciones Da". 3::<. f !anad& 30<;; millones de d(lares canadienses K ncuesta sobre la &iolencia contra la mujer K 'ublicaciones del organismo nacional de estadstica K 'resupuestos gubernamentales K ncuesta pro&incial sobre la salud K ncuesta nacional sobre la &ictimizacin del delito K 9esultados de otras in&estigaciones K ?#dicos, dentales, tiempo perdido en trabajos remunerados y no remunerados, psiquiatra, abuso de drogas y alco%ol, albergues, lneas de crisis, tiempo de &oluntarios, ser&icios gubernamentales de apoyo *ostos comprendidos K +sistencia m#dica, medicamentos, refugios, realojamiento, gastos judiciales, atencin odontolgica, ingresos perdidos K ?uertes K Husticia, asistencia social, albergues y organismos para crisis, apoyo a los ingresos, polica, tribunales
4/25/07 9:16 AM Page 188
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+utorC fec%a de publicacinC reginDpas Greaves " otros. 3::<. g !anad&
*ostos @calculados para un a<oA
-atos utilizados @inclusi&e tama<o de la muestraA
*ostos comprendidos
705;; millones de d(lares canadienses
K ncuesta sobre la &iolencia contra la mujer. muestra de 35.6// entre&istadas K stadsticas gubernamentales K 9esultados de in&estigaciones anteriores K ,piniones de e=pertos
K )ngresos y trabajo no remunerado perdidos, alojamiento, realojamiento, autodefensa K ?uertes K )ngresos tributarios perdidos por el >obierno, tribunales, encarcelamiento, polica, asistencia jurdica, compensacin a las &ctimas, gastos m#dicos, albergues, asesoramiento, concienciacin p$blica, in&estigaciones, %oras de &oluntarios K 'olica, correcciones, compensacin, programas sociales para las &ctimas y los infractores, salud mental, tratamiento de alco%ol y drogas, albergues K '#rdida de tiempo de trabajos remunerados y no remunerados
4/25/07 9:16 AM Page 189
Merr " >cLean. 3::8. % !anad&
=9< millones de d(lares canadienses
K ncuesta sobre la &iolencia contra la mujer K 'resupuestos de ministerios de los gobiernos pro&inciales K ncuesta nacional sobre &ictimizacin del delito
>iller " otros. 3::8. Estados Unidos i de Am1rica
3;<0;;; millones de d(lares de los Estados Unidos de costos tan, #ibles* 7<;0;;; millo, nes de d(lares de los Estados Unidos inclu, "endo los intan#ibles B!osto de todos los delitosC
K )nformes Uniformes sobre el -elito de la ,ficina Federal )n&estigaciones K ncuesta nacional sobre &ictimizacin del delito K ,tras encuestas sobre muestras nacionalmente representati&as K )n&estigaciones anteriores
K -a<os a los bienes y p#rdida de bienes, asistencia m#dica por lesiones, seguros, ser&icios a las &ctimas, ingresos perdidos y trabajo dom#stico K -olor y sufrimiento y muerte @abarca todos los delitos, no limitados a la &iolencia o las mujeres &ctimasA
+ne=o 5
324
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34/
+utorC fec%a de publicacinC reginDpas Morf " otros. 3::4. j Pa+ses @ajos StanOo " otros. 3::9. 2acOne"* Gran Londres* %eino Unido de Gran @retaIa e G rlanda del Norte *ostos @calculados para un a<oA 30;;; millones de d(lares canadienses -atos utilizados @inclusi&e tama<o de la muestraA K 1ctimas femeninas de &iolencia dom#stica
*ostos comprendidos K 'olica y justicia, gastos m#dicos, atencin psicosocial, mano de obra, seguridad social K 'olica, tribunales, gastos judiciales, di&orcio, &i&ienda en el sector p$blico, albergues, trabajadores sociales, m#dicos, pabelln de emergencia, oficina de salud
4/25/07
4*< millones de libras esterlinas para 2acOne" 549 millones de libras esterlinas para el Gran Londres
K ncuesta original entre 3/7 prestadores de ser&icios K 50 estudios de casos, compuestos K 're&alencia determinada rastreando arc%i&os cla&es de organismos para %allar el porcentaje de casos de &iolencia resultantes K ncuesta original de 354 mujeres en la sala de espera de un consultorio m#dico K 9esultados de otras in&estigaciones
9:16 AM Page 190
$ale" " otros. 3:::. Estados Unidos de Am1rica P Ej1rcito de los Estados l Unidos Goden)i " Fodanis. 3:::. m Sui)a
5<; millones de d(lares de los Estados UnidosP Bmenor costo* d(lares de 3::7C 58; millones de euros
K =amina slo el acoso se=ual K ncuesta original, 5./74 personas encuestadas, %ombres y mujeres K -ocumentos presupuestarios del j#rcito de los stados Unidos K -i&ersas encuestas
K *ostos del acoso se=ual. p#rdida de producti&idad, ausentismo, separacin, reemplazo, traslado y otros
K +sistencia m#dica, polica y justicia, apoyo, albergues y asesoramiento, costos estatales, apoyo a las &ctimas, in&estigaciones
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+utorC fec%a de publicacinC reginDpas >orrison " Orlando. 3:::. n !hile " Nicara#ua
*ostos @calculados para un a<oA En !hile ' reducci(n de in#resos de 30<8; millones de d(lares de los Estados Unidos En Nicara#ua' reduc, ci(n de in#resos de 5:*< millones de d(lares de los Estados Unidos
-atos utilizados @inclusi&e tama<o de la muestraA K ncuestas originales de 63/ y 672 mujeres, respecti&amente
4/25/07
*ostos comprendidos K mpleo, ser&icios de salud, rendimiento escolar de los ni<os
9:16 AM Page 191
2enderson " Asociados. 5;;;. o Australia
30<;; millones de d(lares australianos
K =amina slo el sector empresarial K =trapolaciones de las comprobaciones de in&estigaciones pertinentes australianas e internacionales K *onsultas con organizaciones y personas pertinentes K *omprobaciones de in&estigaciones anteriores
K *ostos del sector empresarial. ausentismo, mo&imiento de personal, p#rdida de producti&idad K ,tros costos. proporcin de impuestos de los ser&icios gubernamentales pertinentes, p#rdida de ganancias debida a la p#rdida de ingresos y los cambios de las pautas de gastos de las &ctimas, los infractores y otros
+ne=o 5
343
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345
+utorC fec%a de publicacinC reginDpas 2eisOanen " Piipsa. 5;;3. p $inlandia *ostos @calculados para un a<oA -atos utilizados @inclusi&e tama<o de la muestraA
*ostos comprendidos
<; millones de euros en costos directos <8 millones de euros en costos indirectos
K Se refiere a una encuesta de 7./// mujeres realizada para un estudio anterior PFe, speranza y >olpesQ, de los mismos autores K *omprobaciones de in&estigaciones anteriores de otros autores K stadsticas pro&enientes de bases de datos gubernamentales y presupuestos de organismos, informes de acti&idad, etc. K ntre&istas con e=pertos para obtener el porcentaje de utilizacin de ser&icios atribuible a la &iolencia contra la mujer K *omprende dos estudios de casos
K Salud, en particular &isitas de m#dicos, atencin %ospitalaria y medicacin K +lbergues, ser&icios para crisis, trabajo social, terapia, polica, juicio, prisin K ?uertes, utilizando enfoque de capital %umano
4/25/07 9:16 AM Page 192
Deloitte " Touche* Almenara Estudios Economicos " Sociales. 5;;5. q Andaluc+a BEspaIaC 2ealth !anada. 5;;5. r !anad&
507;; millones de euros
K 6// mujeres que dejaron a sus parejas y se alojaron en albergues proporcionados por el stado
K *omprende. sectores social, de la salud, judicial y policial, costos %umanos y emocionales, empleoDproducto econmico K *omprende intangibles
30<;; millones de d(lares canadienses
K 'olica. datos sobre denuncias y %omicidios K ncuesta Social >eneral de 3444 y otras fuentes de datos
K *ostos m#dicos directos
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+utorC fec%a de publicacinC reginDpas National !enter for njur" Prevention and !ontrol. 5;;=. s Estados Unidos
*ostos @calculados para un a<oA <09;; millones de d(lares de los Estados Unidos
-atos utilizados @inclusi&e tama<o de la muestraA K ncuesta nacional sobre la &iolencia contra la mujerC tama<o de la muestra. 2./// @slo se consider a las mujeres que fueron lesionadasA K ncuesta S panel sobre gastos m#dicos K +rc%i&o de ?edicare
*ostos comprendidos K *ostos m#dicos slo por lesiones K :iempo perdido en trabajos remune-rados y no remunerados K ?uertes
4/25/07 9:16 AM Page 193
@oQlus " otros. 5;;=. t !anad&
3<04;; millones de d(lares canadienses Bla medici(n los costos del abuso de los niIos " adultos sobre, vivientesC
K ncuesta pro&incial sobre la salud K stadsticas gubernamentales e informes de los organismos K )n&estigaciones anteriores
K Lista muy completa de costos de polica, jurdicos, penales, libertad condicional, compensacin a las &ctimas, educacin especial, salud, ser&icios sociales, ingresos perdidos y costos personales
+ne=o 5
346
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34R
+utorC fec%a de publicacinC reginDpas Access Economics. 5;;7. u Australia *ostos @calculados para un a<oA 903;; millones de d(lares australianos -atos utilizados @inclusi&e tama<o de la muestraA K ncuesta sobre la seguridad de las mujeres K studio longitudinal australiano sobre la salud de las mujeres @cre un perfil de las condiciones &inculadas a la &iolencia dom#stica porque los datos no separaban a las &ctimasA K 9esultados de in&estigaciones anteriores *ostos comprendidos K *omprende todos los actos de &iolencia dom#stica independientemente del se=o de la &ctima o del infractor K *omprende el dolor y el sufrimiento, la muerte y los costos relacionados con los ni<os que presencian actos de &iolencia cometidos por adultos K >obierno. salud, justicia, educacin, ser&icios comunitarios, alojamiento K 'ersonales. sustitucin de bienes y deudas incobrables, tiempo perdido en trabajos remunerados y no remunerados K *ostos empresariales por p#rdida de producti&idad, b$squeda y contratacin de personal, etc. K *omprende las p#rdidas de economa de escala en los %ogares Ralb". 5;;7. %eino Unido de Gran @retaIa e & rlanda del Norte <09;; millones de libras esterlinas en costos directos e in, directos* 50=;; millones de libras ester, linas comprendiendo el dolor " el sufrimiento K ncuesta Nacional sobre el -elito que comprende la &iolencia dentro de la pareja @(*S )'1A. muestra de R/./// personas entre&istadas K )nformes del -epartamento de :ransporte sobre accidentes y lesiones K )nformes de organismos prestadores de ser&icios K )n&estigaciones anteriores comprobaciones K Lista muy completa de costos de justicia penal, salud, ser&icios sociales, &i&ienda y gastos judiciales ci&iles K '#rdida de producti&idad e ingresos de empleadores y empleados K -olor y sufrimiento
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9:16 AM
Page 195
NOTAS DEL ANEEO 5

a
Leonard, B. y *o=, ., Costs o% Domestic $iolence @BaymarGet, Unidad de *oordinacin de ?ujeres de Nue&a >ales del Sur, 3443A.
b
(lumel, -. J., >ibb, >. L , )nnis, (. N., Husto, -. L. y Kilson, -. K , 9ho PaysS 7he economic costs o% violence against :omen @Suns%ine *oast, Suns%ine *oast )nteragency 9esearc% >roup \ueensland for t%e Komen"s 'olicy Unit, 3446A.
c
?ansing% +. y 9amp%al '., P:%e nature of interpersonal &iolence in Hamaica and its strain on t%e National Bealt% SystemQ, 9est 8ndian 6edicine >ournal, &ol. R5 @3446A, p;gs. E6-E0.
d
J'?>, -conomic Costs o% Domestic $iolence in 7asmania, *omit# *onsulti&o sobre 1iolencia -om#stica de :asmania @Bobart, ,ficina de la *ondicin de la ?ujer, 344RA.
e
Sni&ely, S., 7he @e: ?ealand -conomic Costs o% =amily $iolence @+ucGland, *oopers y Lybrand, 344RA.
f
-ay, :., 7he Bealth .elated Costs o% $iolence 'gainst 9omen in Canada: 7he 7ip o% the 8ceberg @Londres, ,ntario, *entro de )n&estigaciones sobre la 1iolencia contra las ?ujeres y los Ni<os, 344EA.
g
>rea&es, L., BanGi&sGy, ,. and Jingston-9iec%ers, H., elected estimates o% the costs o% violence against :omen @Londres, ,ntario, *entro de )n&estigaciones sobre la 1iolencia contra las ?ujeres y los Ni<os, 344EA.
%
Jerr, 9. and ?cLean, H., Paying %or $iolence: ome o% the Costs o% $iolence 'gainst 9omen in BC @*olumbia (rit;nica, ?inisterio para la )gualdad de la ?ujer, 3440A.
i
?iller :. 9., *o%en, ?. +. and Kiersema, (., $ictim Costs and ConseHuences: ' @e: Aoo< @-epartamento de Husticia de los stados Unidos de +m#rica, ,ficina de 'rogramas de Husticia, )nstituto Nacional de Husticia, 3440A.
j
Jorf, -. H., ?eulenbeeG, B., ?ot, . and &an den (randt, :., -conomic Costs o% Domestic $iolence 'gainst 9omen @Utrec%t, Fundacin Neerlandesa de +lbergues para ?ujeres, 3447A. StanGo, ., *risp, -., Bale, *. and Lucraft, B., Counting the Costs: -stimating the 8mpact o% Domestic $iolence in the Aondon Borough o% Bac<ney @SIindon, *rime *oncern, 3442A.
l G
Faley, 9. B., Jnapp, -. ., Justis, >. +. y -ubois, *., P stimating t%e ,rganization costs of Se=ual Barassment. :%e *ase of U.S. +rmyQ, >ournal o% Business and Psychology" &ol. 36 @3444A, p;gs. R03-R2R.
m
>odenzi, +. and Nodanis, *., .eport on the -conomic Costs o% Domestic $iolence 'gainst 9omen @Friburgo, Uni&ersidad de Friburgo, Suiza, 3444A.
n o
?orrison, +. 9.y ,rlando, ?. (., 3444, supra nota 536.
Benderson, ?., 8mpacts and Costs o% Domestic $iolence on the 'ustralian Business/Corporate ector @(risbane, *omit# +sesor del +lcalde sobre la ?ujer, *onsejo ?unicipal de (risbane, 5///A.
p
BeisGanen, ?arGGu y ?inna 'iispa, 7he price o% $iolence: 7he costs o% 6enMs $iolence 'gainst 9omen in =inland @Statistic Finland y *onsejo para la )gualdad, 5//3A.
q
)nstituto +ndaluz de la ?ujer, Aos costes econmicos y sociales de la violencia domstica en 'ndaluca @+ndaluca @ spa<aA. )nstituto +ndaluz de la ?ujer, 5//6A.
+ne=o 5
34E
Bealt% *anada @5//5A. $iolence against :omen4 8mpact o% violence on :omenMs health, puede consultarse en. %ttp.DDIII.%c-sc.gc.ca.
s
National *enter for )njury 're&ention and *ontrol, Costs o% 8ntimate Partner $iolence 'gainst 9omen in the Lnited tates @+tlanta (+, US+. *enters for -isease *ontrol and 're&ention, 5//6A.
t
(oIlus, +udra, Jat%erine ?cJenna, :anis -ay, y -a&id Krig%t, 7he -conomic Costs and ConseHuences o% Child 'buse @,ttaIa, LaI *ommission of *anada, 5//6A.
u
+ccess conomics, Ltd., 7he Cost o% Domestic $iolence to the 'ustralian -conomy" Parte 8 y 88 @,ffice of t%e Status of Komen, >obierno de +ustralia, 5//RA.
&
Kalby, Syl&ia, 7he Cost o% Domestic $iolence @London. -epartment of :rade y )ndustry, 5//RA.
340

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VAW-Spanish-4-24-07

Poner fin a la violencia contra la mujer

Estudio del Secretario General Naciones Unidas

!ausas " factores de rie#o

$ormas " consecuencias

%esponsabilidad de los Estados

+lcance del estudio ?etodologa E

0 El conte-to " las causas de la violencia contra la mujer 54

l conte=to general y las causas estructurales de la &iolencia contra la mujer 52

Factores causales y de riesgo de la &iolencia contra la mujer

*onsecuencias para la accin estatal e intergubernamental

60 $ormas* consecuencias " costos de la violencia contra la mujer 73

Formas y manifestaciones de la &iolencia contra la mujer en di&ersos escenarios R5

1iolencia contra la mujer cometida o tolerada por el stado S sterilizacin forzada E6

S1iolencia contra la mujer en situaciones de pri&acinde libertad

*onsecuencias de la &iolencia contra la mujer

9epercusiones sociales e intergeneracionales 03

*ostos econmicos de la &iolencia contra la mujer

60 %euni(n de datos sobre la violencia contra la mujer 84

S*uestiones #ticas y de seguridad 75 -ise<o y ejecucin del estudio

,tras fuentes de datos e informacin sobre la &iolencia contra la mujer

-atos pro&enientes de los ser&icios SSer&icios de salud S,tros ser&icios 72 70

SSectores de justicia penal y ci&il 77

Formas de &iolencia contra la mujer insuficientemente documentadas 23

1iolencia en marcos institucionales y establecimientos penitenciarios 2E

)ndicadores de la &iolencia contra la mujer

?ejoramiento de la reunin de datos sobre la &iolencia contra la mujer 27

6 0 La obli#aci(n del Estado de hacer frente a la violencia contra la mujer 9:

S njuiciamiento y castigo de los responsables de actos de &iolencia contra la mujer 47

Lagunas en la aplicacin de los est;ndares internacionales a ni&el nacional 3//

6 0 Pr&cticas promisorias " desaf+os para la aplicaci(n 3;<

'r;cticas promisorias en el plano jurdico

S =amen y re&isin peridicos de las leyes

S njuiciamiento y castigo de los infractores S'roteccin de los derec%os de las &ctimas

'r;cticas promisorias en materia de prestacin de ser&icios

S*entros para casos de agresin se=ual S+lbergues 356 35R

*oordinacin y cooperacin interinstitucional

'r;cticas promisorias en materia de pre&encin

-esafos en materia de aplicacin 36R

6 0 !onclusi(n " recomendaciones

9ecomendaciones a ni&el internacional S+ ni&el intergubernamental 3R4

S n el sistema de las Naciones Unidas

're&alencia de las agresiones fsicas a mujeres cometidas por su pareja masculinaa

'oner fin a la &iolencia contra la mujer. de las palabras a los %ec%os

Alcance del estudio

b. las causas de la &iolencia contra la mujer, incluidas sus causas c.

d. los costos de la &iolencia contra la mujer desde el punto de &ista e.

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Atenci(n internacional' el movimiento de mujeres " las Naciones Unidas

)). 'anorama general

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Declaraci(n sobre la eliminaci(n de la violencia contra la mujer* art+culo 3

%esoluci(n de la Asamblea General sobre la eliminaci(n de la violencia contra la mujer en el ho#ar

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!onsecuencias de la cate#ori)aci(n de la violencia contra la mujer como un problema de derechos humanos

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nte#raci(n de la violencia contra la mujer " e-pansi(n del &mbito de acci(n

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