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Dveloppement local et conomie populaire en Amrique Latine : l'exprience de Villa el Salvador

Louis Favreau et Lucie Frchette avec la collaboration de Manon Boulianne et Solange Van Kemenade Notes sur les auteurs Louis Favreau dtient un doctorat en sociologie. Il est titulaire de la Chaire de recherche du Canada en dveloppement des collectivits (CRDC) de l'Universit du Qubec en Outaouais et coordonne le volet conomie sociale du Centre de recherche sur les innovations sociales dans l'conomie, les entreprises et les syndicats (CRISES). Lucie Frchette dtient un doctorat en psychologie. Elle est professeure au Dpartement de travail social de l'Universit du Qubec en Outaouais et elle coordonne le Groupe d'tude et de recherche en intervention sociale (GRIS) de cette mme universit. Manon Boulianne a un doctorat en anthropologie et est professeure au Dpartement d'anthropologie l'Universit Laval. Elle est chercheure associe la CRDC et membre du CRISES. Solange Van Kemenade a un doctorat en sociologie et est charge de cours la matrise en travail social l'Universit du Qubec en Outaouais. Elle est chercheure associe la CRDC et analyste en recherche pour la Division de l'analyse quantitative et de la recherche la Direction des politiques stratgiques de Sant Canada.

Cette recherche a t effectue dans le cadre du programme STEP du Bureau international du Travail (BIT) Chaire de recherche du Canada en dveloppement des collectivits. Srie Rapport de Recherche no. 1 ISBN : 2-89251-113-5 Mai 2002

Universit du Qubec en Outaouais

Table des matires


REMERCIEMENTS ......................................................................................................................................... 5 1. ITINERAIRE DUN BIDONVILLE PERUVIEN, VILLA EL SALVADOR (1971-2001) ........................ 6 INTRODUCTION................................................................................................................................................ 6 1.1. LE PEROU CONTEMPORAIN : ECONOMIE, MIGRATION ET URBANISATION .................................................. 7 1.1.1. La migration massive des campagnes vers les villes ........................................................................ 7 1.1.2. L'urbanisation sans industrialisation ............................................................................................... 8 1.2. LE PEROU CONTEMPORAIN : POLITIQUE ET SOCIETE. ................................................................................ 9 1.2.1. Le gouvernement militaire du gnral Velasco ................................................................................ 9 1.2.2.Gurilla et terrorisme........................................................................................................................ 9 1.3. VILLA EL SALVADOR : L'EMERGENCE D'UNE COMMUNAUTE EN DEVELOPPEMENT.................................. 11 1.3.1. L'amnagement du territoire Villa el Salvador ........................................................................... 12 1.3.2. Trente ans d'organisation communautaire Villa el Salvador ...................................................... 13 1.3.3. Une premire administration municipale ....................................................................................... 14 2. DEVELOPPEMENT LOCAL A VILLA EL SALVADOR : LORGANISATION TERRITORIALE ..... 16 2.1. LORGANISATION SOCIO-SPATIALE DE VILLA EL SALVADOR.................................................................. 16 2.1.1. Les diffrents usages du sol ............................................................................................................ 16 2.1.2. Les phases et les filires durbanisatio n rsidentielle .................................................................... 17 2.1.3. Lautre acteur de la scne urbaine de VES : le gouvernement central .......................................... 18 2.1.4. Lurbanisation de Villa el Salvador dans les annes 1990 : le quartier Oasis .............................. 19 2.2. LORGANISATION SOCIO-POLITIQUE DE VES.......................................................................................... 22 2.2.1. La municipalit lre de la concertation : dconcentration et dcentralisation.......................... 24 2.2.2. Llaboration dun nouveau plan de dveloppement intgral ........................................................ 25 2.2.3. La zone des plages :un projet de dveloppement ax sur le partenariat public - priv.................. 27 2.2.4. La Communaut urbaine autogre de Villa el Salvador (CUAVES) ses dbuts ........................ 27 2.2.5. La CUAVES aujourdhui ................................................................................................................ 29 2.3. LES MOUVEMENTS SOCIAUX LOCAUX A VILLA EL SALVADOR ................................................................ 32 2.3.1. Une association gestionnaire dune entreprise de distribution deau potable ............................... 32 2.3.2. Le mouvement local des femmes..................................................................................................... 32
La FEPOMUVES, la Fdration populaire des femmes de VES ........................................................................... 32 MULTISALUD : une clinique de sant pour les femmes........................................................................................ 34 Les organisations de survie : le verre de lait et les cuisines collectives................................................................. 34 Les Orientadoras legales de Villa el Salvador ........................................................................................................ 36 Jardins communautaires, bancos comunales et micro-entreprises ........................................................................ 39

2.3.3. Les organisations de jeunes Villa el Salvador............................................................................. 42


La Casa Alternativa Joven et Juventud en Accin ................................................................................................. 42 Dmocratie et citoyennet : les municipios escolares ............................................................................................ 44

2.3.4. Droits de lenfance et lutte contre la violence faite aux enfants ..................................................... 45 2.3.5. Los Quipus : ducation populaire, commerce solidaire et insertion des jeunes............................. 46 2.4. OFFRE GLOBALE DE SERVICES COLLECTIFS (PRIVES, PUBLICS, DECONOMIE SOCIALE) A VILLA EL SALVADOR .................................................................................................................................................... 47 2.4.1. Logement ........................................................................................................................................ 48 2.4.2. Sant ............................................................................................................................................... 48 2.4.3. ducation........................................................................................................................................ 49 2.4.4. Services publics urbains ................................................................................................................. 49 2.5. LA COOPERATION INTERNATIONALE A VILLA EL SALVADOR ................................................................. 49 Les ONG locales dans le dveloppement local Villa el Salvador.......................................................... 51 3. DEVELOPPEMENT LOCAL A VILLA EL SALVADOR : LORGANISATION DUNE ECONOMIE PROPRE, UN PARC INDUSTRIEL .............................................................................................................. 53 3.1. LA ZONE AGRICOLE : UN ESPACE PRODUCTIF MENACE ............................................................................ 53 3

3.2. LE PARC INDUSTRIEL .............................................................................................................................. 58 3.2.1. Historique ....................................................................................................................................... 58 3.2.2. Les associations dentrepreneurs, dartisans et de commerants de VES ...................................... 61 4. LE DEVELOPPEMENT LOCAL A VILLA EL SALVADOR (1971-2001) : LES PRINCIPALES CARACTERISTIQUES................................................................................................................................... 63 4.1. LE DEVELOPPEMENT LOCAL A VES : LA PARTICIPATION CITOYENNE ..................................................... 63 4.2. LE DEVELOPPEMENT LOCAL A VES : LE PREMIER DEVELOPPEMENT....................................................... 65 4.3. DEVELOPPEMENT LOCAL A VES : LE SYSTEME LOCAL DE PRODUCTION ................................................. 67 4.4. LE DEVELOPPEMENT LOCAL A VES : UN "LOCAL" DE CONCERTATION ................................................... 69 4.5. LE DEVELOPPEMENT LOCAL A VILLA EL SALVADOR : LA GESTION DES TENSIONS .................................. 70 5. ORGANISATIONS ECONOMIQUES POPULAIRES ET DEVELOPPEMENT ................................... 74 5.1. LA NOTION DE "DEVELOPPEMENT" : DE LA DECOLONISATION A LA MONDIALISATION NEO-LIBERALE : ITINERAIRE DUN DEBAT SUR LA NOTION DE DEVELOPPEMENT ...................................................................... 74 5.2. LES MODELES NATIONAUX DE DEVELOPPEMENT .................................................................................... 75 5.2.1. Le modle libral de dveloppement pour le Sud ........................................................................... 75 5.2.2. Le modle "dpendantiste" de dveloppement des pays du Sud ..................................................... 76 5.3. LE RENOUVELLEMENT DE LA NOTION DE DEVELOPPEMENT AUJOURD'HUI .............................................. 79 5.3.1. Ceux qui ont ouvert la voie : les conomistes htrodoxes des annes 70-80 ................................ 79 5.3.2. Les nouveaux htrodoxes et le dveloppement.............................................................................. 82 5.3.3. Les organisations conomiques populaires au Sud et le dveloppement ....................................... 83 5.4. PREMIER DEVELOPPEMENT, ECONOMIE DE REZ-DE-CHAUSSEE ET GOUVERNEMENTS LOCAUX................ 85 Premier dveloppement, second dveloppement et conomie sociale ...................................................... 86 6. LES PARAMETRES DUNE COOPERATION INTERNATIONALE RENOUVELEE A PARTIR DE LEXPERIENCE LATINO-AMERICAINE DE DEVELOPPEMENT LOCAL .......................................... 88 INTRODUCTION : UN ESPACE D'INNOVATION LIBERE PAR LA CRISE ................................................................ 88 6.1. MISER SUR LES MOUVEMENTS SOCIAUX LOCAUX DANS LE DEVELOPPEMENT DES BIDONVILLES ............ 90 6.2. MISER SUR UN AMENAGEMENT DECENTRALISE DU TERRITOIRE ET SUR DE NOUVELLES FORMES DE GOUVERNANCE LOCALE ................................................................................................................................ 91 6.2.1. Les groupes rsidentiels et les places communes ........................................................................... 91 6.2.2. Les budgets participatifs................................................................................................................. 91 6.3. LE SYSTEME LOCAL DE PRODUCTION A VILLA EL SALVADOR................................................................. 92 6.4. MISER SUR LES RESEAUX INTERNATIONAUX DE SOLIDARITE ET DE DEVELOPPEMENT ............................ 95 6.5. MISER SUR LES ONG DU NORD ET DU SUD ET SUR LA SOLIDARITE INTERNATIONALE ............................ 99 6.6. MISER SUR DES PARTENARIATS NORD-SUD ET SUR LES NOUVEAUX ACTEURS DE LA COOPERATION AU DEVELOPPEMENT......................................................................................................................................... 103 CONCLUSION .............................................................................................................................................. 105 PRINCIPALES REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES .......................................................................... 106 QUELQUES SITES EN ECONOMIE SOCIALE ET EN DEVELOPPEMENT LOCAL ......................... 115 ANNEXE I : LES ENTREPRENEURS DU PARC INDUSTRIEL : DE LINFORMALITE A LA CROISSANCE ............................................................................................................................................... 117 ANNEXE II : METHODOLOGIE DE RECHERCHE ............................................................................... 135

Remerciements
Que soient dabord remercies ici les personnes et les organisations au Prou qui ont rendu possible cette recherche. Nous pensons tout particulirement au Groupe dconomie solidaire du Prou (Humberto Ortiz, Ismael Munoz et Alfonso Cotera) de mme qu l a municipalit de Villa el Salvador et Miguel Azcueta, ex-maire de cette municipalit, lONG limenne DESCO et lONG canadienne SUCO. Que soient aussi remercies toutes les personnes qui de prs ou de loin nous ont fourni des informations pour mieux comprendre litinraire de Villa el Salvador et son exprience de plus de 30 ans. Nous tenons galement souligner lapport dun organisme - partenaire qui a permis la production de ce rapport par laide financire quil nous a accorde : le programme STEP du Bureau international du Travail.

1. Itinraire dun bidonville pruvien, Villa el Salvador (1971-2001)


Introduction
Dans les socits du Sud, l'ampleur du processus d'exclusion en cours fait que les mouvements sociaux vivent une priode de mutation profonde. Dans nombre de ces pays, les annes 70 avaient vu la monte d'un solide mouvement urbain-populaire, ouvrier et paysan, les trois souvent unis autour d'un projet socialiste commun. La conjoncture des annes 80 a plutt provoqu une fragmentation de ces mouvements. La dcennie 90 a par contre introduit de nouveaux acteurs sociaux, notamment les femmes et les jeunes, nouveaux acteurs qui se sont employs formuler au sein de communauts locales des stratgies concrtes de survie, voire de dveloppement. Cette dcennie a aussi vu merger de nouvelles dmarches, de type partenarial, entre les mouvements sociaux locaux, les ONG, les municipalits et, de plus en plus, lentrepreneurship local priv et col lectif. Cette conjoncture des annes 90 a mis en vidence les luttes sociales pour la dmocratie, luttes qui avaient, dans la dcennie prcdente, favoris l'essoufflement et le recul d'un certain nombre de rgimes autoritaires et de dictatures militaires. Elle a galement fait apparatre un militantisme conomique et le dploiement d'un important rseau d'initiatives d'conomie solidaire. Dans de nombreux pays du Sud, les mouvements associatifs locaux dans les bidonvilles tendent en effet prendre le devant de la scne sociale et politique. Ils sont galement de plus en plus actifs sur le terrain conomique. D'o les notions d'conomie populaire et d'conomie solidaire lies celle de dveloppement communautaire. Parmi lensemble des initiatives, une exprience significative mais relativement peu connue illustre cette nouvelle dynamique : Villa el Salvador, au Prou, un bidonville de 350 000 habitants en banlieue de Lima, aujourd'hui devenue une ville dans laquelle la mobilisation

sociale des rsidents-es, lconomie solidaire et le dveloppement local ont constitu des lments dterminants dans la lutte contre la pauvret1.

1.1. Le Prou contemporain : conomie, migration et urbanisation


Blotti entre l'ocan Pacifique, le Chili, l'quateur, le Brsil et la Bolivie, le Prou est un pays andin dont la majorit indienne et mtisse reprsente prs de 85 % dune population de 25 millions d'habitants. La dmocratie y est fragile et le contexte structurel du pays est celui d'un pays qui n'a cess de s'appauvrir et d'tre dchir par le terrorisme et la rpression jusqu'au milieu des annes 90 (1980-1995). L'conomie informelle y prdomine. 1.1.1. La migration massive des campagnes vers les villes Comme la plupart des pays d'Amrique latine, le Prou a connu une forte migration des habitants des campagnes vers les villes, mouvement migratoire particulirement important au cours des annes 60 (Lloyd, 1980). L'exemple le plus vident est peut-tre le village de Chimbote ( 400 km. au nord-ouest de Lima) qui comptait deux mille habitants dans les annes 60 pour dpasser les 200 000 trente ans plus tard. De son ct, Lima, la capitale nationale, est passe dans les annes 40 d'un demi-million d'habitants prs de huit millions la fin des annes 90. Ce mouvement migratoire a renvers en quelques dcennies le modle traditionnel d'occupation du territoire pruvien. 72 % de la population vit maintenant dans les villes. Ce mouvement a aussi invers l'quilibre entre la capitale et le reste du pays. Elle compte aujourd'hui pour prs du tiers de sa population. Les bidonvilles ( barriadas)2 s'y sont dvelopps un rythme acclr. En rgle gnrale, dans les bidonvilles, aucun quipement n'est prvu l'avance. La population arrive d'abord, puis peu peu, par la pression dmographique et sociale, s'y greffent des services publics urbains (eau et gout, lectricit, rues et transport en commun). Encore aujourd'hui, le service public est rare dans ce pays. Par exemple, les services d'eau potable et d'gouts ne desservent que 60 % de la population du pays. Lima,

Quelques ouvrages font rfrence, sur le mode du journalisme denqute, cette exprience (Solon, 1998 ; Rodrigo, 1990 ; Durning, 1989). Pour notre part, nous en avions tent une premire analyse au dbut des annes 90 (Favreau et Frchette, 1993). 7

25 % de la population n'a pas d'installation d'eau domicile et 65 % souffre de restrictions dans l'approvisionnement en eau. Ce dbut de millnaire commence au Prou avec une capitale immense mais peu productive et une campagne dpeuple et trs en retard sur le plan du dveloppement agroalimentaire. De plus, les villes ne disposant pas des ressources ncessaires pour donner du travail leur population, le problme de l'emploi en milieu urbain est venu supplanter la question du dveloppement en milieu rural. 1.1.2. L'urbanisation sans industrialisation En Europe et en Amrique du Nord, l'urbanisation a t concomitante l'industrialisation. Ce n'est pas le cas en Amrique latine, ni au Prou. Les socits s'y sont urbanises sans s'industrialiser. C'est l'inflation urbaine du Tiers-Monde (Bairoch, 1997). En outre, les migrants ont rarement trouv un emploi dans le secteur moderne de l'conomie, secteur trop rachitique. C'est ainsi que l'on retrouve une population urbaine flottante : plus de 70 % de celle-ci est sans emploi ou vit d'un travail prcaire dans le cadre d'une conomie informelle3. La cause profonde de ce mal rside dans la raret et la fuite des capitaux. Avec les annes 60, l'tat s'est propos de prendre la relve d'un investissement priv dficient. Il s'est engag dans une forme de capitalisme d'tat pour suppler une bourgeoisie incapable d'assumer ses tches. Avec les annes 70, les entreprises publiques en arrivent mme gnrer le tiers du produit intrieur brut (PIB) et 15 % de l'emploi de la population active. Mais le contraste aujourdhui entre cette conomie publique et lensemble de l conomie est d'autant plus prononc que la majorit de la population active vit de petits boulots et dactivits de survie. Sans compter laffaissement radical de cette conomie dans les annes 90 suite aux exigences d'ajustement structurel du FMI et de la banque mondiale. Ce qui signifie qu' la diffrence de l'Argentine et du Chili par exemple, le proltariat moderne, celui de la grande entreprise manufacturire et de la grande entreprise publique, n'a eu que peu de poids dans les milieux populaires pruviens. Dans Lima, les travailleurs s'adonnent sporadiquement une quelconque micro-production et ne

Les barriadas dsignent une forme prcaire de construction, d'quipement et d'amnagement de quartiers populaires, en quelque sorte une forme d'urbanisation de la pauvret. 3 Dentre de jeu, il convient ici de ne pas confondre l'conomie informelle avec lconomie sociale et solidaire. Lconomie informelle est un dispositif de survie, non un dispositif de dveloppement. En 8

bnficient pour la trs grande majorit dentre eux daucun revenu fixe. Les figures sociales emblmatiques de cette conomie sont les vendeurs ambulants et les artisans plutt que l'ouvrier syndiqu des mines et de l'industrie.

1.2. Le Prou contemporain : politique et socit.


1.2.1. Le gouvernement militaire du gnral Velasco L'Amrique latine a parfois connu des rgimes militaires progressistes. Ce fut le cas au Prou sous le rgime de Velasco Alvarado et de son successeur (de 1968 1980). Avant ce gouvernement militaire, la socit pruvienne tait oligarchique. La classe dirigeante tait forme de propritaires fonciers de la Cte qui en constituaient la fraction moderne (les exportateurs de sucre et de coton), de propritaires fonciers de la Sierra qui en constituaient la fraction traditionnelle et de financiers (les grandes banques prives) lis aux multinationales. Les classes moyennes n'existaient pratiquement pas et la majorit indienne tait toutes fins pratiques rduite l'tat de servage sur les terres de la sierra. Les militaires progressistes de 1968 ont compltement chang la donne en instaurant une vritable rforme agraire et en nationalisant les mines. Les grands propritaires se sont alors vus vincs du pouvoir et le rgime oligarchique s'est effondr. Ces militaires ont aussi contribu au dveloppement d'un capitalisme d'tat, la recherche d'une voie entre le capitalisme et le communisme. Le modle yougoslave, favorisant l'autogestion et les coopratives, a pour un temps pu reprsenter une alternative. Sans minimiser le caractre autoritaire de ce rgime, on peut lui reconnatre d'avoir t rformiste et d'avoir ainsi favoris certaines formes d'autogestion, le dveloppement de coopratives et la constitution du Sistema nacional de apoyo a la movilizacin social (SINAMOS). Il a aussi lanc une rforme urbaine, laquelle a donn son premier lan Villa el Salvador. 1.2.2.Gurilla et terrorisme la fin des annes 70, le Prou a aussi assist la monte en puissance du terrorisme : d'abord le Mouvement Rvolutionnaire Tupac Amaru (MRTA), puis la gurilla maoste du Sentier Lumineux, la plus connue et la plus forte des deux. Ce dernier groupe
Amrique latine, l'conomie informelle est prdominante, occupant de 50 70 % de la population urbaine 9

prtendait ouvrir un chemin dans l'histoire la pointe des fusils. Ses militants ont systmatiquement utilis la violence pour rsoudre tous les problmes politiques qui se prsentaient. Au dbut des annes 90, le Sentier lumineux a tendu ses activits dans les centres urbains, particulirement Lima et notamment Villa el Salvador. Non seulement a-t-il recouru largement la menace arme mais ce groupe est galement responsable, cette poque pas si lointaine, de l'assassinat de nombreux dirigeants populaires, dont l'exmairesse adjointe de Villa el Salvador, galement prsidente de la Fdration des femmes de ce bidonville. Simultanment, le niveau des oprations militaires du gouvernement a alors progressivement augment et de grandes zones du pays ont t places sous contrle des forces armes. Pendant une quinzaine d'annes (1980-1995), une grande partie de la population s'est ainsi trouve coince, presque prisonnire de ces deux machines de guerre, toutes deux dtermines imposer leur force brute sur le terrain militaire. Au dbut de la dcennie 90, moment de larrive du prsident Fujimori, le Prou tout entier se retrouve avec une situation conomique et politique magistralement dgrade : 1) perte de 50 % du pouvoir d'achat moyen de sa population (en 1989, le taux d'inflation a mme t de 2 700 %) ; 2) rupture pendant plusieurs annes des liens avec les organisations financires internationales (la Banque mondiale et le Fonds montaire international)4 ; 3) pidmie de cholra dvastatrice ; 4) intensification du trafic de la drogue dans le triangle Bolivie Prou - Colombie (culture, production, commercialisation au noir) ; 5) prsence quotidienne du terrorisme. Bref, dans la priode 1980-1995, plusieurs conditions gnrales du pays sont loin de concourir la stimulation du dveloppement local dans les barriadas. La description de ce contexte socioconomique et socio-politique instable ne donne que plus de valeur l'exprience de Villa el Salvador, considre comme partie prenante des "sentiers de laudace" 5.

dans la plupart des pays (Lautier, 1994). 4 En 1991, le nouveau gouvernement de Fujimori va freiner l'inflation au prix d'une trs forte contraction du march intrieur et va rouvrir le dialogue avec les institutions financires internationales. 5 Au Prou, on associe le terrorisme au groupe dit du "Sentier lumineux" ; par rfrence, on associe l"Autre Sentier" lconomie informelle (De Soto, 1984) et les "Sentiers de laudace" aux organisations populaires et communautaires au cur du dveloppement des bidonvilles comme celui de VES (Rodrigo, 1990). 10

1.3. Villa el Salvador : l'mergence d'une communaut en dveloppement


Le travail d'organisation communautaire au Prou comme en bien d'autres pays d'Amrique latine s'articule autour d'un processus qui permet des communauts locales de commencer rpondre des besoins de base en matire de logement, de sant, d'ducation, d'alimentation et d'emploi. S'organiser dans la communaut doit d'abord tre envisag en termes de survie. Assez souvent cette organisation sinscrit dans une dynamique plus socio politique, ce quoi contribuent fortement les organisations de femmes et les ONG engages dans les communauts locales (Favreau et Frchette, 1997). Les ONG et les expriences de dveloppement autogres du Prou, comme celle de Villa el Salvador, participent de cette dynamique de l'organisation communautaire latino-amricaine et se retrouvent au sein de ce qu'il est maintenant convenu d'appeler au Sud l'conomie populaire et solidaire (Ortiz, 1994 ; Razeto, 1990 ; Dclaration de LIMA, 1997 6) et au Nord, la nouvelle conomie sociale (Defourny, Develtere et Fonteneau, 1999). La forte migration vers Lima, ouverte dans les annes 60, a provoqu la raret de logements et les prises illgales de terrain, lesquelles ont alors entran quasi invitablement la rpression. Mais, en arrivant au pouvoir en 1968, le gouvernement du gnral Velasco promet de solutionner le problme autrement en planifiant de crer une ville pour les plus pauvres, une ville modle qui serait indpendante et diffrente de Lima proprement dit. De mme, pour que les gens ne soient pas obligs de se rendre quotidiennement Lima pour travailler, le gouvernement planifie une rserve de terrains pour dvelopper un parc industriel et, en marge de la zone rsidentielle, une rserve destine l'agriculture et l'levage. Villa el Salvador nat en 1970 la faveur de cette conjoncture : 600 familles qui deviendront trs rapidement des milliers de familles (soit 100 000 personnes ds la fin de 1973). Un gouvernement rformiste sensible la question des bidonvilles entre en action au moment o ces 600 familles occupent un coin de dsert 30 kilomtres du centre-ville de Lima.

Voir ce propos la Dclaration de Lima dans Lachapelle et Favreau 1997. Voir aussi le site internet issu de cette rencontre : http : //www.alter.org.pe/psf/ 11

Villa el Salvador, les prises de terrain ne se rduiront pas une simple occupation des lieux. Au point de dpart, avec le concours de militants chrtiens, de militants de mouvements politiques de gauche et de professionnels d'ONG limennes, VES se dote d'une forme particulire d'organisation sociale de son espace en faisant du groupe rsidentiel l'unit de base de l'organisation de son territoire. Le groupe rsidentiel comprend en moyenne 384 familles, soit entre 2 000 et 2 500 personnes. Les familles disposent de maisons regroupes autour d'une place commune rserve aux services de base qu'elles ont en commun : l'cole maternelle, le centre de sant, le local communal, le terrain de jeu. VES planifie son dveloppement en crant en quelques annes cent vingt places communes. Le dveloppement des groupes rsidentiels a commenc ds l'arrive des premiers groupes de familles sur des terrains o n'existaient aucun service : ni eau, ni lectricit, ni voies de circulation. Avec la collaboration des ONG, en fait avec leur apport en services lgaux et leur expertise d'installation de services, les nouveaux occupants se sont rapidement regroups pour obtenir de la municipalit de Lima qu'elle leur fournisse des services. Soulignons ici qu' Villa el Salvador, ce sont les femmes qui ont assum la plus grande partie de l'animation des rseaux de voisinage, lesquels se sont peu peu structurs en groupes rsidentiels. En outre, dans ce processus, les militants chrtiens ont jou un rle important en matire de formation de leaders. Le clerg local a organis des communauts de base dans les groupes rsidentiels en s'inspirant de la thologie de la libration 7. Forms dans ces groupes durant quatre ou cinq ans, les jeunes de la deuxime gnration, ns Villa el Salvador, deviendront par la suite des animateurs de la communaut (poste de radio communautaire locale, etc.). 1.3.1. L'amnagement du territoire Villa el Salvador Villa el Salvador innove surtout en brisant le modle colonial classique des villes d'Amrique latine (Zapata, 1996). En effet, les villes hrites de la colonisation espagnole
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Prenant acte du dblocage pastoral initi par le Concile Vatican II (1962-1965) et de l'volution historique de l'Amrique latine, la thologie de la libration, pendant toute la dcennie 70-80, est au cur de la rflexion et de l'engagement des communauts de base dans les milieux populaires des bidonvilles. Ces communauts de base rejoignent dans leur pratique la stratgie pastorale adopte en 1968 par le Conseil piscopal latinoamricain (CELAM) runi Medellin (Colombie), confirme par la suite Puebla en 1979. 12

sont construites autour de la plaza de armas, une place d'armes centrale borde par le palais du gouverneur, l'glise, le palais de justice et la prison. Cette place possde une grande valeur symbolique puisque autour d'elle se construisent les difices qui symbolisent le pouvoir de l'tat et de l'glise. Dans le cas de Villa el Salvador, au contraire, la place commune conue de faon communautaire avec une dmocratie l'chelle microsociale est un concept favorisant la dcentralisation. Ces 120 places forment plutt un ensemble d'espaces dmocratiques favorisant la structuration de la socit civile : Villa el Salvador, la place commune participe d'une conception dcentralise du pouvoir puisque chaque place se substitue la Place d'armes en tant que centre d'un milieu de vie. Sur le plan dmocratique, Villa el Salvador s'est ainsi donne un immense avantage en se dotant de ce type de schma d'amnagement du territoire. Cette caractristique de Villa el Salvador est dterminante. Elle la distingue des autres bidonvilles : l'occupation de l'espace est venue correspondre au modle d'organisation sociale d'une population paysanne et indienne disposant d'une culture (mode de vie) fonde sur l'entraide. 1.3.2. Trente ans d'organisation communautaire Villa el Salvador La vieille loi du voisinage en milieu rural, concrtise VES par le groupe rsidentiel, est la base de cette organisation sociale. Cinq dlgus sont lus annuellement dans chaque groupe rsidentiel pour prendre en charge la sant, la condition des femmes, les sports, l'ducation et la culture (jeunes), et l'activit conomique (production et commercialisation). La population de VES a ainsi acquis, aprs prs de 30 ans, une large exprience dans la gestion de ses propres projets et dans le contrle de son dveloppement. Ce modle est profondment ancr dans la tradition communautaire indienne. Avant mme l'empire Inca, la loi de rciprocit rglait les changes entre les individus, les familles et le pouvoir politique dans les collectivits indiennes. Par exemple, l'ensemble de la communaut collaborait la construction de la maison de chaque famille et, rciproquement, chaque famille participait aux travaux communautaires durant toute lanne. Cette tradition sest perptue Villa el Salvador par des corves collectives : les citoyens excutent les travaux dcids par les responsables politiques et, en retour, l'tat leur fournit outils et nourriture. Cette tradition repose tout la fois sur la proprit prive d'un lot et sur un travail fait en commun.
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Cette culture n'aurait probablement pas survcu l'industrialisation et la proltarisation de la main-duvre qui accompagne lindustrialisation. Au Prou, cette culture a plutt trouv un terrain propice dans l'conomie informelle. Il faut voir l un premier facteur de russite de VES comme modle de dveloppement et de dmocratie. Cette conjugaison d'un modle d'occupation de l'espace et d'une culture traditionnelle de caractre communautaire a fait dfaut dans la plupart des autres bidonvilles constitus, de surcrot, sans planification lors des invasions de terrains 8. Aujourd'hui, plus de 3 000 associations (de quartier et sectorielles) s'activent VES dans le cadre d'une organisation de voisinage trs structure qui a su prendre le contrle de sa croissance ds ses dbuts, en mettant profit lapport de plusieurs ONG limennes et de la coopration internationale. 1.3.3. Une premire administration municipale En 1983-1984, Villa el Salvador se dtache de la municipalit de Lima et peut lire son propre maire. Cette nouvelle structure politique introduit alors une premire institution de caractre public fonde sur la citoyennet et la dmocratie reprsentative. L'organisation de la ville se modifie alors en consquence : le pouvoir est partag entre l'organisation communautaire de la population et la municipalit. Le nouveau fonctionnement est le suivant : comme avant, chaque pt de maisons, soit 24 familles, continue d'lire son dlgu qui participe l'assemble gnrale du groupe rsidentiel (chaque groupe rsidentiel est form d'une quinzaine de pts de maisons). Des dlgus nomms par chacun des 120 groupes rsidentiels forment la Communaut urbaine autogre de Villa el Salvador (CUAVES) (Tovar, 1992). Une fois mise en place en tant qu'administration, la municipalit et ses lus ont reconnu la CUAVES. Les deux parties, la municipalit et la CUAVES, ont alors pass un accord pour confier le pouvoir une commission mixte laquelle participent les lus municipaux, des fonctionnaires et des dlgus de la CUAVES

Des exceptions cependant : l'instigation de la municipalit de Lima, alors contrle par la Gauche unie, deux autres bidonvilles fonds dans les annes 80, Canto Grande et Huelca, ont cependant t planifis selon un modle semblable celui de Villa el Salvador (avec des places plus petites, cependant, soit 200 familles au lieu de 384 par groupe rsidentiel). 14

chargs de traiter de toutes les questions qui les concernent avec la municipalit (Comunidad, 1990)9. Nous examinerons dans un premier temps lorganisation socio -spatiale et sociopolitique de VES ; dans un second temps, la participation des mouvements sociaux locaux et lorganisation conomique du bidonville. Puis, dans un troisime temps, nous tenterons didentifier les principales conditions de dveloppement de VES et le type de dveloppement local pratiqu. Finalement, nous tenterons de mettre en perspective cette exprience en relation avec la question du dveloppement des socits du Sud (passage du dveloppement lchelle locale au dveloppement lchelle nationale et internationale). Enfin, nous terminerons par une srie de propositions de coopration internationale renouvele que nous suggre lexprience de Villa el Salvador.

Depuis la reconnaissance de VES en tant que municipalit, la majorit des lections la mairie ont t remportes par la gauche ( l'exception d'un pisode assez court en 1993-1995). Pour lanalyse des problmes lis la transition de communaut autogre municipalit, voir plus loin dans notre rapport et Zapata (1996). 15

2. Dveloppement local Villa el Salvador : lorganisation territoriale


2.1. Lorganisation socio-spatiale de Villa el Salvador
2.1.1. Les diffrents usages du sol Villa el Salvador (VES), ds sa cration en 1971, fait lobjet dune planification qui prvoit une zone rsidentielle, une zone agricole et dlevage ainsi quun parc industriel. A cette poque, 2 375 hectares sont assignes VES10. Lors de la municipalisation, en 1983, ce sont 3 377 hectares qui sont assignes au district (Zeballos, 1991). On parle actuellement dune superficie totale de 35,46 km carrs (Valladolid, 1999 : 24).
Tableau 1 Usages du sol Villa el Salvador au moment de sa cration (1971) et lors de la municipalisation (1983)(Superficies en hectares)

ZONIFICATION Rsidentielle Agricole Industrielle Terrains vagues Zone archologique Plages TOTAL

1971 1725 150 380 120 0 0 2375

1983 1899 650 274 338 36 180 3377

Source : Eduardo Zeballos (1991)

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Dans le projet initial, la zone industrielle avait 380 hectares, lesquels ont t rduits 179 hectares entre 1983 et 1989, notamment suite au lotissement de 174 hectares appartenant au parc industriel par lENACE (Empresa Nacional de Edificaciones), qui dpendait directement du gouvernement central. Elle a aussi perdu du terrain suite des invasions ralises des fins rsidentielles. En bordure de lautoroute panamricaine sud, on trouve une seconde zone industrielle, qui occupe approximativement 75 hectares (Zeballos, 1991 : 241). La zone rsidentielle passe quant elle de 1725 hectares dans le projet initial 1899 hectares. 16

2.1.2. Les phases et les filires durbanisation rsidentielle Une caractristique centrale de Villa el Salvador est que les nouveaux lots btir sont octroys gratuitement aux demandeurs lorsquils peuvent faire la preuve quils nont pas de proprit ailleurs. Lensemble des zones rserves un usage rsidentiel ayant t loties et des titres de proprit assigns, les terrains sont aujourdhui intgrs au march foncier. Les places centrales des groupes rsidentiels demeurent toujours cependant de proprit collective. Lors de loccupation initiale, les trois premiers secteurs de VES ont t urbaniss selon le schma modulaire. Entre mai 1971 et janvier 1972, l'occupation a t massive, 17 300 ayant t tracs, puis occups par 70 000 personnes. Entre 1972 et 1973, se sont ajouts 3 000 lots dans les secteurs 3 et 6, puis 4 300 lots supplmentaires jusqu 1981. Dans ces secteurs, et pour reprendre les termes de Zeballos (1991), cest lorganisation populaire qui a constitu lacteur central de lurbanisation. Tableau 2
Peuplement des diffrentes zones durbanisation rsidentielle (1971 -1999)

Secteur I, II, III, VI V IV (Pachacamac) VII-VIII-IX

Priode doccupation Type de trac urbain 1971 1981 1981 1989 1983 1989 1989 1999 Haute densit Mixte

Taille des lots

Principaux promoteurs CUAVES Coopratives tat Invasions et municipalit

Groupes avec place centrale 140 m2 200-240 m2 100 m2 140 m2

Sources : Zeballos, 1991 et entrevues ralises Villa el Salvador en novembre 1999

partir de 1981, se sont constitues des associations de type coopratif qui ont occup des terrains situs au nord du parc zonal no. 26, principalement louest de lavenue Sevilla, qui spare cette zone du secteur 1, bien quune des coopratives fasse partie du secteur 1. Dans ce cas, 750 lots urbains, plus grands que le lot type (entre 200 et 240 mtres carrs) ont t dessins selon un trac diffrent du schma modulaire. La superficie totale occupe reprsente 65 hectares soit 1,5 % du total de lextension

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territoriale de VES. Ce type durbanisation prend fin en 1989. Sur le plan institutionnel, les coopratives et associations sont intgres la CUAVES. Entre 1981 et 1984 ont galement lieu des invasions ralises par de jeunes couples de rsidants de Villa el Salvador dsireux de stablir sur leur propre lot et indpendamment de leurs parents. Une seconde gnration de rsidants et rsidantes cherchent se loger sur un terrain qui leur appartienne. La rsidence patrilocale ou matrilocale nest pas la norme pour les fils et les filles des premiers occupants. On cre alors les extensions, les "ampliaciones", des secteurs 1, 2 et 3 (Zapata, 1996 : 152). 2.1.3. Lautre acteur de la scne urbaine de VES : le gouvernement central Entre 1983 et 1989, lENACE (Empresa Nacional de Edificaciones) trace, sur une superficie totale de 342 hectares, dont une partie se situe dans la zone destine au parc industriel et une autre dans la zone prvue pour lexpansion rsidentielle, 17 000 lots, plus petits cette fois que ceux du schma modulaire (100 mtres carrs). Cela reprsente 33 % des lots tracs en 1989 (Zeballos, 1991 : 240). Dans cette zone, les rues sont plus troites et les espaces destins aux quipements collectifs galement rduits. Cette zone constitue le secteur 4. Lhabitat y a t construit en quatre tapes par FONAVI ( Fondo Nacional de Vivienda). Il sagit dhabitations dintrt social destines aux travailleurs cotisants. Comme cela arrive loccasion avec ce genre de pr ojet, plusieurs de ces constructions nont pas t occupes immdiatement. En 1988, la CUAVES organise une invasion des terrains en construction, ce qui met bientt fin au lotissement de cette zone par le gouvernement. C est dans un quartier de ce secteur, qui correspond la quatrime phase de construction, que lon trouve "les cubains", groupe de familles au phnotype afro, diffrent de celui de la population mtisse de Villa el Salvador. Les familles dorigine cubaine qui y habitent sont des rfugis qui avaient rejoint la Floride et qui, aprs stre rfugis lambassade du Prou Miami, ont t dports, puis parqus dans une rserve cologique, jusqu ce quils soient accueillis Villa el Salvador, malgr le fait quils aient dsert le socialisme 11. A partir de 1989, il ny a plus de lots disponibles dans les zones durbanisation prvues dans le plan durbanisme de 1983. On doit r ajuster le tir car une forte demande existe encore. Le secteur 7 se constitue graduellement. Une partie de ce secteur respecte le

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trac modulaire et est occupe selon un processus planifi, suite la cration de listes de demandeurs qui sadressent la municipalit pour obtenir un lot. Lautre partie est issue dinvasions. Celle-ci nest pas organise selon le schma modulaire. Ces invasions ont mis en scne des habitants de VES dsireux dacqurir un lot leur nom, mais surtout des gens provenant de la province et qui fuyaient la violence perptre par Sentier Lumineux et par larme. Sans respecter le schma modulaire et suite une premire phase pendant laquelle les dirigeants qui avaient organis les invasions staient imposs, ces quartiers se sont cependant dots dune structure de reprsentation politique dmocratique qui imite peu de choses prs lorganisation des groupes rsidentiels appartenant la CUAVES. A la fin de 1999, il y a neuf secteurs rsidentiels Villa el Salvador. Les quartiers les plus rcents sont aussi les plus pauvres de Villa el Salvador. Cest le cas du quartier Oasis, situ dans le secteur 7. 2.1.4. Lurbanisation de Villa el Salvador dans les annes 1990 : le quartier Oasis Le quartier Oasis est situ sur la colline qui spare Villa el Salvador de la plage. Il tire son origine dinvasions dun parc municipal par environ 500 personnes en 1993. Ces invasions ont t orchestres sous lgide de dirigeants spcialiss dans loccupation illgale de terrains. Le maire de lpoque, Jorge Vasquez Torres, ferme les yeux (Solon, 1998 : 122). Les "professionnels" de linvasion tirent profit de besoins sociaux non combls par loffre publique ou prive de terrains btir et de log ements accessibles aux populations faible revenu. En dcembre 1993, Csar Soplin, qui vient de prendre la relve de Vasquez Torres comme maire de Villa el Salvador, fait dplacer les squatters lemplacement actuel dOasis, sur une portion des terrains qui taient rserves la construction de la future universit. On leur permet doccuper ces terrains mais la situation des rsidants demeure prcaire. Aprs le retour dAzcueta la mairie en 1996, des dmarches sont entreprises auprs de lagence tati que charge de la rgularisation des concessions de terres pour effectuer un changement dusage du sol et permettre aux habitants dOasis dobtenir des titres de proprit en bonne et due forme, ce qui est fait dbut 1999. La population actuelle du quartier est denviron 20 000 habitants. Il sagit surtout de couples qui ont de jeunes enfants. La plupart ont immigr de Huancavelica, dIca et,
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Entretien avec Genaro Soto, le 18 novembre 1999. 19

surtout, dAyacucho. tant donn le manque despace disponible, Oasis nest pas construit sur le modle modulaire caractristique des premiers secteurs de Villa el Salvador, mais on tente de limiter dans la mesure du possible. Le quartier compte quatre groupes rsidentiels, de taille ingale. Le groupe deux est form de 31 pts de maison comptant chacun 24 lots. Le pt de maison est donc de mme taille que ceux qui font partie du trac modulaire. Comme les tout premiers habitants de Villa el Salvador, les familles du quartier Oasis se sont installes avec leurs esteras l o il ny avait que du sable. Bien que leur quartier ait t dot dlectricit beaucoup plus rapidement que ceux des familles fondatrices12, leau courante ny est toujours pas disponible. On sapprovisionne lors des livraisons hebdomadaires par camions citernes. Des ressources provenant de la coopration internationale (Union Europenne) ont rcemment permis linstallation de ca nalisations deau principales et secondaires. Pour les gouts, on compte sur lappui de lambassade du Royaume-Uni. Cest ce quont fait les rsidants dautres quartiers rcents de Villa el Salvador. La municipalit assure lenlvement des ordures mnagr es une fois par semaine. La tarification est de 2,5 soles par mois. Un agent municipal collecte ce montant domicile. Le quartier est desservi en transport par une flotte de microbus raison de 1 sol par personne pour se rendre Lima. On atteint Miraflores, quartier du centre-ville de Lima, en trente minutes si on prend un trajet direct, en quarante-cinq minutes si on doit faire des arrts. Comme leurs prdcesseurs, les habitants dOasis ont construit des rservoirs eau devant leurs demeures en joncs. Ces maisons en joncs demeurent encore majoritaires dailleurs, peu de rsidants ayant pu btir en dur. Comme leurs prdcesseurs, les habitants dOasis ont aussi rapidement mis sur pied des coles de fortune pour leurs enfants. Dans le groupe rsidentiel numro deux, les voisins ont collabor en fournissant une estera par pt de maison. Comme leurs prdcesseurs, ils ont construit des locaux communautaires et ont fait des dmarches pour avoir accs des services de sant dans leur quartier. Comme leurs prdcesseurs, ils organisent tour tour des polladas (ftes populaires) pour financer des amliorations leur habitat et organisent des collectes pour aider les familles victimes de maladie ou qui subissent des dcs, le tout sur le mode de la rciprocit.

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On trouve deux cuisines collectives dans le quartier et des comits de verre de lait dans tous les groupes rsidentiels, raison dun comit par groupe de quatre pts de maison. Un terrain est destin la construction dune future bibliothque commu nale. Les habitants dOasis confrent une grande importance lducation des enfants et souhaitent quils aient la possibilit de faire des tudes suprieures. Comme les fondateurs de Villa el Salvador, lducation est pour eux fondamentale. Cest sur elle que lon fonde les espoirs dascension sociale (Zapata, 1996 :177). Lorganisation sociale des habitants dOasis, en plus de compter sur les organisations de base fminines, repose sur une structure semblable celle que lon retrouve actuellement au niveau des diffrents secteurs de la CUAVES. La direction est compose dun secrtaire gnral, dun sous-secrtaire et de secrtaires responsables respectivement de lducation, du dveloppement urbain (rgle les litiges sur les lots, gre les pts de maison, se charge des ouvrages dinfrastructure, etc.), de la surveillance (vigilancia, qui sassure que tout le monde fait sa part et informe des personnes qui se portent mal), de la sant (dtection des problmes de sant, demandes daide communautaire pour les personnes malades, coordination des activits qui ont trait la sant, etc.), de "la femme" (mauvais traitements de la part des conjoints, mdiation entre voisins et parents et enfants, en lien avec la DEMUNA, etc.), du sport (organisation des championnats de sport). Les postes de secrtaire la sant et la femme sont occups par des femmes, comme cest la rgle gnrale. Une structure identique existe pour chaque pt de maison. Les postes de direction du pt de maison sont rotatifs : les responsables changent tous les trois mois, de faon ce que tous les rsidants soient appels occuper une tche. Quant la direction du groupe rsidentiel, elle est lue pour un mandat de deux ans. Lorsque le comit lectoral convoque une lection, diffrents groupes laborent un programme et font campagne. Les dirigeants lus sont ensuite appoints par la municipalit. Suite lobtention des titres de proprit, le niveau de mobilisation a diminu Oasis. Cest dailleurs un phnomne qui se rpte constam ment dans les nouveaux quartiers. Se voir reconnatre des droits sur le sol est fortement li au rapport de forces que cre le nombre, car tout commence avec une occupation massive qui dmontre lexistence
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la faveur de la privatisation dElectro-Lima, remplace par Luz del Sur, qui a procd rapidement 21

dun besoin partag par ce grand nombre. Pour les dirigeants, maintenir la participation des vecinos (voisins) afin de continuer amliorer les conditions de vie dans le quartier reprsente un dfi quotidien, dautant plus que beaucoup sont occups assurer la survie quotidienne de leur famille. La plupart des hommes dOasis ont des activits rmunratrices prcaires : ils sont gardiens de nuit, hommes tout faire, ouvriers journaliers, vendeurs ambulants dans les rues de Lima. Certains pratiquent la pche collective en mer en t. Mme si plusieurs souhaiteraient se lancer leur compte, il est difficile damasser ou demprunter le capital ncessaire. Les possibilits de crdit sont quasi inexistantes. Plusieurs femmes ayant des enfants en bas ge, elles restent la maison, tandis que dautres sont emp loyes comme lavandires dans les districts hupps de Lima. La location de mototaxis est attrayante pour les jeunes hommes. Simprovisant chauffeurs, il se retrouvent rgulirement impliqus dans des accidents qui ont parfois des dnouements tragiques. Pour les dirigeants des groupes rsidentiels dOasis, il est important de crer des emplois Villa el Salvador et dans leur quartier. Il y a actuellement deux ateliers familiaux de menuiserie dans le groupe deux. On y rcupre le bois danciens bateaux pour en faire des meubles. Leurs prix sont abordables (20 soles pour une chaise, par exemple)13. Certains habitants du quartier sont clients chez eux. Les propritaires de ces ateliers de menuiserie offrent du travail aux vecinos loccasion, mais cest bien peu. Pour le moment, la priorit est de trouver une rponse aux besoins essentiels de la population. Mais ensuite, on veut sattaquer la question de lemploi, en favorisant la cration de micro -entreprises familiales. La famille du secrtaire gnral du groupe deux donne lexemple : profitant de lavantage comparatif que leur procure le fait dtre domicilis proximit dun terminus de microbus, ils ont install un kiosque o ils vendent boissons gazeuses, chips et pacotilles. Le soir, devant la maison, ils prparent des aliments style chifa.

2.2. Lorganisation socio-politique de VES


Suite des pressions exerces par les dirigeants locaux, le district de Villa el Salvador, cr en 1983-84 dans le cadre de dispositions lgales, prvues dans la
llectrification des quartiers marginaux afin dlargir sa clientle. 13 Les meubles du parc industriel sont galement considrs comme abordables et cest dabord l que lon achte. Quant aux vtements, cest Gamarra quon trouve les meilleurs prix. 22

Constitution de 1979 (Zapata, 1996 : 179), devait favoriser la dcentralisation du gouvernement central. La municipalisation de VES a signifi un agrandissement de son territoire en termes de superficie ainsi que lajout de nouvelles zones du sages du sol (plages et zone archologique de Pachacamac). Mais elle a signifi aussi, et peut-tre surtout, son intgration aux structures politico-administratives communes lensemble du territoire pruvien. partir de ce moment, le rle de la CUAVES, qui fonctionnait sur le modle de la "dmocratie directe", a t remis en cause. Le premier dcret formul par la municipalit reconnat la CUAVES comme acteur lgitime sur le plan local mais les relations entre la municipalit et la CUAVES seront nanmoins constamment marques par le conflit. Le plus rcent concerne la consultation publique autour du nouveau Plan de dveloppement intgral de 1999. Les dirigeants regroups au sein dune commission intersectorielle visant la restructuration de la CUAVES dsavouent la faon dont les autorits municipales ont men cette consultation et llaboration mme du Plan. Ils sont davis que le processus ne pouvait que dboucher sur la reconnaissance de ce Plan par la population puisque la question formule ne laissait place aucun autre scnario. entendre leurs dolances, on comprend que ces dirigeants voudraient avoir plus de poids dans les dcisions qui concernent le dveloppement de Villa. Ils ont mme envisag un temps de prsenter un plan de dveloppement alternatif. Cependant, mme si la CUAVES n'a plus un rle aussi important tant donn le rle aujourd'hui exerc par la municipalit sur le plan du dveloppement local, elle continue, comme organisation fonde sur la solidarit de proximit, tre la source et linspiration dinitiatives socio conomiques novatrices bases sur le territoire. La municipalit de Villa el Salvador compte treize conseillers municipaux (regidores), dont cinq sont actuellement des femmes, comme le tableau suivant permet de le constater.

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Tableau 3 Membres des diffrentes commissions municipales Villa el Salvador, 1999 Commissions Prsidence Vice-prsidence Membres permanentes Dveloppement Donatilda des Guianella Durand Noemi Soto Rodriguez entreprises Gamarra* Aurelia Sayda Condezo D. Herrol E. Amanqui Sanchez Administration Jos et Fayloc Donatilda Gamarra Alfredo Vivanco Cuzcano Finances Rivas@ Jhon E. Portugal Ramirez Pedro Armengol Cueva Anaya Services publics Jaime Zea Aurelia Sayda Condezo D. Luis Delgado Barbosa Pedro Armengol Cueva Anaya Dveloppement Alberto Bazan Noemi Soto Rod. Carmen.Cardenas G. Humain Punto Jaime Zea Jhon E. Portugal Ramirez Jos Fayloc Rivas Herrol E. Amanqui Sanchez Dveloppement Alfredo Vivanco Luis Delgado Barbosa urbain Cuzcano
Source : Somos Villa el Salvador, vol.1, no.1, mai 1999, p. 11

*ancienne prsidente de la FEPOMUVES tait la premire adjointe de la FEPOMUVES en 1997, quand D. Solon a fait ses entrevues @ fondateur de Juventud en Accin

2.2.1. La municipalit lre de la concertation : dconcentration et dcentralisation A linstar des gouvernements nationaux, la municipalit de VES a initi depuis la dernire administration de Michel Azcueta (1996-1999) un processus de dconcentration, en crant des agences municipales dans quatre secteurs de la ville. Bien quau dpart les agences navaient pour toute attribution que doffrir des services lis aux aspects tributaires (collecte des impts fonciers et contributions pour lenlvement des ordures mnagres), leur fonction se modifie puisque lactuel Plan de dveloppement intgral leur octroie un rle plus actif dans le dveloppement local14. Elles peuvent, dornavant, intervenir directement dans de nouveaux champs de comptence, tels que lorganisation et la
14

Entrevue avec le directeur de lagence no. 1, M. Alarcn, ralise le 17 novembre 1999 et article "Agencia municipal de la Urbanizacin Pachacamac. Experiencia descentralizada", Somos Villa El Salvador, vol. 1, no.1, mai 1999, p. 5 (bulletin de la municipalit). 24

ralisation de la collecte des ordures ou la prvention de la violence faite aux enfants. Dans chacune de ces agences, une personne assume la direction. Lexemple de lagence no. 4, cre en fvrier 1999, illustre ce fonctionnement. Lagence est situe dans le secteur 1, sur un terrain quelle partage avec la Casa de l a Cultura (on y trouve une bibliothque publique, construite grce une somme reue avec le prix Prncipe de Asturias, o on offre des ateliers de dessin et de peinture pendant les vacances scolaires, ainsi quun auditorium). Cette agence abrite des burea ux de la DEMUNA (Defensora municipal de nios y adolescentes) et une clinique o de jeunes dentistes rcemment gradus de lUniversit de Cayetano 15 offrent des services dodontologie prix modique. Quant lagence no. 3, qui dessert les secteurs 6,7,9, et les "asentamientos humanos" (AAHH), elle a t cre en janvier 1999. Dans son cas, les activits du premier semestre ont consist principalement en des corves communautaires de ramassage des dchets et de nettoyage de la voie publique et des zones habites 16. Les agences dcentralises sont donc partiellement autonomes quant leurs activits. Lagence numro 1, la plus ancienne, a t cre en 1985, au dbut de lexistence du district de VES. Son rle tait alors dassurer le page sur la zone des plages, qui est sous sa responsabilit. Lagence est situe dans la zone agricole, dont elle a galement la charge. 2.2.2. Llaboration dun nouveau plan de dveloppement intgral En 1971, lors de la fondation de VES, les fonctionnaires du gouvernement Velasco avaient labor un plan de dveloppement ax dabord sur la mise en uvre dune infrastructure de services. Il prenait galement en compte le dveloppement conomique par le biais dun parc industriel et dune zone de production agricole et dlevage, du moins selon le zonage de lpoque. Le premier Plan de dveloppement intgral de Villa el Salvador a t labor en 1983. Laccent est alors mis sur le parc industriel. En 1999, lentre en fonction du nouveau maire Martn Pmar, un nouveau Plan sur 10 ans, bas sur les principes administratifs de la planification stratgique, est mis sur pied. Alors que le Plan de 1983 avait t labor fondamentalement par des experts rattachs des ONGs qui collaboraient avec VES, cette fois-ci, VES, comme municipalit,
15

Cette universit avait pris part llaboration du Plan Intgr de Sant la fin des annes 1980 et continue dagir titre de partenaire privilgi de Villa el Salvador. 16 Bulletin dinformation Somos Villa el Salvador, vol. 1, no. 1, mai 1999, p. 5 25

a cr des instances spcifiques pour la formulation de son Plan : dabord, des assembles publiques, puis des tables de concertation territoriales et sectorielles et enfin, au bout de huit mois, une consultation publique, ralise domicile par 2500 jeunes de 14 16 ans, auprs de la population de 16 ans et plus, dans le but de tter le pouls sur les priorits ressenties. En ordre dimportance les priorits identifies on t t les suivantes, la premire ayant ralli 50 % des rpondants : 1) Une ville saine, propre et verte 2) Une communaut ducative 3) Un district productif et gnrateur de richesses 4) Une communaut leader et solidaire 5) Une communaut dmocratique Le nouveau Plan repose sur le paradigme de la concertation. En effet, participeront sa ralisation non seulement la municipalit mais galement des ONGs (par exemple DESCO), des institutions du secteur public, dautres du secteur priv ainsi que des organisations populaires. Des tables de concertation sectorielles, mises sur pied au moment de llaboration du Plan, doivent maintenant contribuer le concrtiser. Au moment de notre sjour, il y en avait cinq en fonction : ducation, petites et micro entreprises, sant et hygine, jeunes et commerce. la table de la sant, qui souscrit au mouvement Villes et villages en Sant, on trouve la CUAVES, la FEPOMUVES, des dirigeants de quartier, le ministre de la Sant, la pastorale de la sant et quelques ONGs dont Mdecins sans Frontires 17. Le Plan de dveloppement intgral prvoit la ralisation dun budget participatif 18. En mars 1999, une session plnire sest droule sur la Place de la Solidarit. On y attendait quelque 500 dirigeants de huit secteurs de la municipalit, qui auraient identifier les travaux raliser en priorit dans chacun de ces secteurs, qui devraient recevoir une part peu prs quivalente du budget correspondant aux transferts du gouvernement central, qui reprsentent 2 millions de soles (environ 580 000 dollars). Suivra une consultation par secteur afin didentifier ce quil tait possible de faire en lan 2000 19. Pour cette premire

17 18

Bulletin dinformation Somos Villa el Salvador, 1 (1), mai 1999, p. 12 Voir ce propos lexprience de Porto Alegre au Brsil dans Genro et de Souza (1998). 19 Bulletin lectronique Amigos de Villa, vol. 3, no. 11, 26 mars 2000. 26

exprience, cest la part du budget correspondant aux sommes transfres du gouvernement central par le biais du Fonds de compensation municipale qui fait lobjet de la consultation. On pense largir la consultation en 2001 et les annes suivantes afin quventuellement lensemble du budget soit soumis une planification participative. 2.2.3. La zone des plages :un projet de dveloppement ax sur le partenariat public priv Le littoral qui fait partie du territoire de VES fait environ sept kilomtres. La municipalit dsire le dvelopper comme zone rcrative (htels, discothques, etc.) et industrielle (industrie lgre dj implante). A cet effet, dans le Plan de dveloppement intgral, on prvoit la construction dune jete de 3 km (Villa Mara), qui unirait les plages de Chorillo et du Callao. Le projet doit tre ralis en partenariat avec des investisseurs privs. La municipalit exige dtre partenaire puisquelle fournit le terrain. Afin que lamnagement profite la municipalit et aux citoyens de Villa el Salvador, un pourcentage des profits devra ensuite tre vers la municipalit. Ces sommes seront investies ailleurs, pour la ralisation du Plan de dveloppement intgral. Lide est aussi dinclure une clause spcifiant que les entreprises doivent embaucher des jeunes de VES, ce qui pourrait tre facilit par des rductions dimpts. Pour les autorits municipales, ce genre de partenariat cre deux gagnants : lentreprise prive qui peut dvelopper ses activits et la municipalit qui dispose ainsi de revenus supplmentaires 20. 2.2.4. La Communaut urbaine autogre de Villa el Salvador (CUAVES) ses dbuts La CUAVES a t cr lors dune convention fondatrice en juillet 1973. Ds la prise du pouvoir par le gouvernement du gnral Morales Bermudez (1976), la CUAVES est branle, les relations avec ltat central passent de la coopration la revendication et au conflit ouvert. Dune part, il y a rpression des dirigeants, surtout ceux qui occupent des postes de secrtaire au niveau des groupes rsidentiels et de la direction gnrale. Dautre part, une fois les services de base installs, la mobilisation diminue, les assembles de pts de maison sont moins frquentes. Puis, les luttes de pouvoir au sein de la direction de la CUAVES contribuent la dlgitimer. Le groupe rsidentiel devient alors le noyau central
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Entrevue avec Michel Azcueta, ex-maire de VES, 17 novembre 1999. 27

de lorganisation. Selon Zapata (1996), le fait que le groupe rsidentiel ait grer des quipements collectifs en est la principale explication. La CUAVES reprend vie en 1983, alors que les partis politiques de gauche conquirent le contrle institutionnel de la municipalit (Zapata, 1996 : 150) et en dpit du fait que le candidat la mairie reprsentant la CUAVES perd les lections locales21. Pendant les premires annes de gouvernement municipal, CUAVES et municipalit travaillent de concert. Leur collaboration est institutionnalise dans le premier dcret mis dans le district de Villa el Salvador, qui nonce que toute loi communale sera reconnue par la municipalit, puis dans la cration de commissions sectorielles mixtes. cette poque, la CUAVES conservait son droit de regard pour lallocation de lots de nouveaux vecinos et la remise de titres de proprits (Tovar, 1987 : 130). En effet, en 1984 une commission mixte municipalit - CUAVES avait t cre pour raliser conjointement la gestion de la zone rsidentielle et la gestion de son expansion. La multiplication des associations (de quartier et / ou sectorielles) Villa el Salvador et lincapacit de la CUAVES les incorporer rapidement contribue, au fil des ans, loigner la CUAVES de la municipalit, et vice versa. Ainsi, sest tablie une joute politique pour le contrle hgmonique de la communaut. La CUAVES nayant aucun statut lgalement reconnu sur le plan national, alors que la municipalit participe dune structure institutionnelle gnralise, la premire cherche constamment regagner de la lgitimit. Au dbut des annes 1990, le conflit entre la Municipalit et la CUAVES avait trait la gestion des revenus administrs par le conseil municipal. La CUAVES voulait obtenir voix au chapitre sur ces revenus en provenance de transferts du gouvernement central, voulait avoir voix au chapitre sur les revenus gnrs lintrieur de la municipalit (tributs de divers types) et sur les ressources issues de la coopration internationale (Pomar Ampuero, 1997 : 151). Ces luttes ont t particulirement acerbes au cours de la seconde moiti des annes 1980 et de la premire moiti des annes 1990, au moment mme o le Sentier Lumineux avait infiltr la CUAVES. De plus, de 1990 1993, Yoni Rodriguez, reprsentant le parti fond par Michel Azcueta, doit rduire les investissements destins des travaux publics et la scurit alimentaire puisque le gouvernement central, dirig par Fujimori, coupe dans
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Entetien avec Alfonso Cotera, 25 novembre 1999. 28

les transferts sociaux et que le Sentier Lumineux mne une campagne pour dlgitimer son administration. Lappui populaire son gouvernement municipal seffrite compltement. Aprs lassassinat de Mara Elena Moyano, prsidente de la Fdration des femmes de VES, les organisations sociales de Villa el Salvador sont pratiquement dmobilises. Aux lections de 1993, la gauche unie perd le pouvoir municipal. Cest Jorge Vasquez Torres, du nouveau parti indpendant Obras, qui lemporte. Sous son administration, ont lieu des invasions qui donnent naissance de nouveaux quartiers sur des terrains qui taient destins la construction dquipements collectifs. A Villa el Salvador, de nouveaux acteurs sont donc entrs en scne au fil des ans : la municipalit et des centaines dassociations. La CUAVES sest ains i partiellement clipse. Son comit directeur central nest plus fonctionnel. Cest alors au niveau des secteurs et des groupes rsidentiels quelle demeurera active. 2.2.5. La CUAVES aujourdhui La structure organisationnelle de la CUAVES nest plus la mme que lors de sa cration. Dans son ouvrage de 1987, Tovar fait mention de six postes de direction pour chaque pt de maison (sant, ducation, production, services, commercialisation et surveillance) alors que, cinq ans plus tard, Zeballos signale sept postes (sant, ducation et culture, femme, sports et rcration, production, commercialisation et services et enfin autodfense, rondes communales et droits humains) dans son texte de 1991. Certains mandats ont donc t regroups et de nouveaux sy sont ajouts. Dans le schma dcrit par Tovar, on retrouve une structure identique au niveau du groupe rsidentiel tandis que dans celui de Zeballos, sajoute dune part un secrtaire la jeunesse, tandis que dautre part on scinde les tches lies lconomique en un secrtariat la production, dveloppement du parc industriel et de la zone agricole, un secrtariat aux services et au dveloppement urbain et un secrtariat la commercialisation, lapprov isionnement et la dfense des consommateurs. La description de Zeballos correspond celle contenue dans les statuts de la CUAVES en date de juin 1988. Ces statuts font suite la convention statutaire de mai 1988 lors de laquelle la CUAVES intgrait ses structures les organisations cres au dbut des annes 1980, comme la FEPOMUVES (Zeballos, 1991 : 266). A lheure actuelle, on cherche encore renouveler de lintrieur cette organisation qui a jou un rle fondateur dans la constitution de lidentit locale. Cest cet effet qua
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t instaur en 1997 un Comit de Restructuration auquel prennent part des secrtaires gnraux de diffrents secteurs. Depuis ce temps, des propositions de modification des statuts sont soumises la discussion. Elles visent faire nouveau de la CUAVES une instance de concertation laquelle toutes les organisations sociales pourraient prendre part22. Selon Soto23, lactuelle structure de la CUAVES, mise sur pied par des militants de gauche, reproduit en quelque sorte les dfauts des bureaucraties des pays de lEst dans lesquelles le secrtaire gnral a normment de pouvoir. Dans le contexte actuel, ce type de reprsentativit base sur une structure pyramidale na plus sa raison dtre. Do une proposition damendement qui permettrait tous les rsidants gs de 18 ans et plus de participer aux lections des secrtaires au niveau du groupe rsidentiel. Ce sont eux qui lisent, leur tour, le secrtaire gnral. A lheure actuelle, un seul vote est accord par lot24. De plus, on dsire modifier la structure au niveau des groupes rsidentiels en abolissant certains postes. Pour plusieurs, les postes de secrtaire la production et la commercialisation nont plus leur raison dtre. Par contre, on a cr dans certains groupes rsidentiels un secrtariat la scurit25 pour pallier laugmentation de la violence, laquelle serait particulirement virulente dans les "asentamientos humanos". Mais mme dans les secteurs les plus anciens, le taux de criminalit est lev. Une rsidante du secteur 3 nous a racont quelle sest fait voler trois reprises des appareils lectriques (tlviseur et radio) offerts par ses fils. Les vols de ce genre sont tellement frquents que ce nest qu condition de recevoir un "pourboire" que les policiers acceptent de faire enqute. Le secrtaire la scurit coordonne des rondes de nuit inspires des "rondas campesinas" andines. Rcemment, des accords ont t passs entre les organisations de vecinos et la Police nationale. Le systme instaur permet aux groupes de gardiens de nuit dtre en

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Efrain Sanchez, secrtaire gnral du secteur 3 et prsident de la commission de restructuration, lors dune entrevue le 22 novembre 1999. 23 Entretien avec Genaro Soto, 22 novembre 1999. 24 L-dessus, mentionnons cependant que les statuts de la CUAVES dont nous disposons ne sont pas clairs. 25 La structure de la CUAVES, suite la convention statutaire de 1988, prvoit bien un poste de secrtaire lautodfense, aux rondes communales et aux droits humains (Zeballos, 1991 : 267) qui ntait pas dans le schma antrieur (Tovar, 1987 : 65). Mais selon les dirigeants rencontrs, ces postes sont de rcente cration. Leur commentaire signifie notre sens quauparavant ils demeuraient vacants, car le mme commentaire nous a t fait par les mmes dirigeants (groupes 19 et 20 du secteur 3) concernant le poste de secrtaire la femme. 30

communication directe avec la Police base Villa el Salvador 26. Enfin, on voudrait institutionnaliser lexistence de secrtaires gnraux de secteur, qui existent maintenant dans la pratique mais ne sont pas reconnus dans les statuts actuels 27. Le secteur semble tre devenu le niveau dorganisation le plus dynamique. Il correspond sans doute un territoire qui fait sens pour ses habitants en termes de taille et didentit. Ce nest pas la premire fois que lon tente d e renouveler la CUAVES, que ce soit de lintrieur ou de lextrieur. En 1987, Azcueta exhortait ses dirigeants "remettre leur pendule lheure" pour voluer la mme vitesse que la municipalit et les mouvements sociaux locaux, en intgrant ces derniers ses structures (bulletin de la municipalit, dans Tovar, 1987 : 134). Outre ces changements de facto concernant les postes de direction aux diffrents niveaux organisationnels de la CUAVES, le processus de nomination de ces dirigeants a galement connu des modifications. Auparavant, les dirigeants taient lus spontanment lors dassembles de pt de maison ou de groupe rsidentiel. Un nouveau modus vivendi sinstalle depuis quelques annes. Des groupes de candidats sont forms plusieurs semaines avant la date prvue pour llection et mnent campagne. Llection permet de choisir entre au moins deux groupes. La "liste" gagnante est appointe par la municipalit 28. Cela reflte une transformation des modalits de la dmocratie directe ou participative, qui se rapproche de celles de la dmocratie reprsentative "formelle". La question du renouvellement du leadership proccupe les dirigeants communaux. Peu de jeunes sont intresss occuper des postes de responsabilit au sein de la CUAVES. Ils sont plutt enclins participer des organisations sectorielles ou des organisations de jeunes.

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Entrevue ralise auprs des dirigeants des groupes rsidentiels 19 et 20 du secteur 3, le 18 novembre 1999. Efrain Sanchez, entrevue du 22 novembre 1999. 28 Ce mcanisme lectoral nous a t dcrit par les secrtaires gnraux des groupes 19 et 20 du secteur 3 et celui dOasis. 31

2.3. Les mouvements sociaux locaux Villa el Salvador


2.3.1. Une association gestionnaire dune entreprise de distribution deau potable LASOVEMO est lAsociacin de Vecinos Moradores de la Comunidad Urbana Autogestionaria du secteur 7. Elle a t cre en avril 1994 suite des malversations ralises par des dirigeants de la CUAVES de lpoque qui staient appropris des biens communaux (camions citernes dont le premier a t donn par lUNICEF au s ecteur par lentremise de la CUAVES en 1991 pour combattre lpidmie de cholra). LAssociation regroupe 1512 familles. Elle a des objectifs clairement identifis. Ceux-ci visent le "dveloppement intgral" du secteur 7. Ils mettent laccent sur loffre d e services (eau potable, services funraires, ducation) et la promotion de la solidarit entre les rsidants afin damliorer leur situation socio -conomique. LAssociation a le pouvoir de signer des accords avec des particuliers ou des institutions nationales et internationales pour obtenir des ressources financires ou en nature sous forme de dons ou de prts 29. Organisation dconomie sociale, cette Association gre donc une entreprise communale de distribution deau potable qui dessert non seulement les habitants du secteur 7 mais galement le secteur 9 et Oasis. Aux dires dun des dirigeants du secteur 7, le fait que ce soient des rsidants qui exploitent cette entreprise contribue amliorer les conditions sanitaires car ils en sont la fois des clients et des travailleurs. Ils sont davantage proccups par la qualit de leau distribue que ne le seraient des travailleurs et gestionnaires non rsidants30. 2.3.2. Le mouvement local des femmes. La FEPOMUVES, la Fdration populaire des femmes de VES Ds la cration de Villa El Salvador, des clubs de mres ont t crs en lien avec des programmes daide alimentaire publics et privs (gouvernement central, glises catholique et protestante). Mais au dbut des annes 1980, apparaissent les premiers clubs de femmes. Contrairement aux clubs de mres, fonds sur une approche assistantialiste et
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Cavassa Angulo, "Es posible todava ? Una experiencia de autogestin comunal", Accin Ciudadana, no. 2, avril-mai 1998, p. 5. Lauteur est secrtaire gnral du groupe 4 du secteur 7. 32

instaurs "par le haut"31 , les clubs de femmes sont plus revendicateurs, politiss ( gauche) et se dfinissent sur une base autogestionnaire. Ils surgissent au sein de la structure territoriale quest le groupe rsidentiel et sont articuls la CUAVES. En 1982, en raction aux clubs de mres trop dpendantes du clientlisme politique, se cre lAFEDEPROM, qui regroupe des cuisines collectives se voulant autonomes sur le plan politique. Lors de la cration de la FEPOMUVES en 1983, lAFEDEPROM est absente. Mais loccasion de la seconde convention des femmes de VES, en 1987, toutes les organisations sont rallies. La FEPOMUVES va alors reprsenter le mouvement des femmes dans son ensemble (Tovar, 1987). Au cours des annes 1980, suite lavnement de la gauche unie au pouvoir dans plusieurs municipalits, dont Villa el Salvador, une alliance est cre entre la FEPOMUVES, fonde en 1983, et la municipalit de Villa el Salvador. Cette alliance passe notamment par la reconnaissance des clubs de femmes de la FEPOMUVES en tant quinstance devant prendre en charge la coordination locale du programme du verre de lait lors de son institutionnalisation, ainsi que celle des cuisines collectives qui recourent des subventions par lentremise du gouvernement de la province de Lima (le verre de lait est instaur sous ladministration Barrantes de la gauche unie en 1985). Laccess ion de M.E. Moyano, ex-prsidente de la Fdration des femmes de VES, au poste de maire-adjointe est un indicateur additionnel de cette alliance (Pomar Ampuero, 1997 : 148). Deux anciennes dirigeantes de la FEPOMUVES occupent actuellement des postes de conseillres municipales Villa el Salvador. La FEPOMUVES dispose actuellement dinstallations dsignes sous le nom de "Casa de la Mujer". Elles ont t construites par la municipalit partir de ressources provenant de la coopration internationale. Elles incluent un auditorium servant notamment pour les runions plnires et les conventions ainsi quun difice deux tages contenant plusieurs locaux conus comme des salles de cours o les femmes peuvent recevoir de la formation. Voisin de lauditorium et des locaux de la FEPOMUVES se trouve MULTISALUD. Bien que cette exprience compte dj quelques annes, les installations
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Entrevue ralise avec des dirigeants de diffrents secteurs de la CUAVES le 22 novembre 1999. Laide alimentaire amricaine comprenait une clause spcifiant que les rcipiendaires devaient raliser des travaux bnfiques la communaut pour recevoir leurs portions.

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taient autrefois situes dans un local en location tandis que maintenant elles appartiennent la FEPOMUVES. MULTISALUD : une clinique de sant pour les femmes MULTISALUD est une clinique destine uniquement aux femmes. Elle offre des services psychologiques et des soins mdicaux spcialiss en obsttrique et en gyncologie. On y trouve deux salles daccouchement et deux salles de rcupration, quipes grce un don du Fonds Prou - Canada et la participation dune ONG pruvienne. Le personnel non professionnel de MULTISALUD est bnvole. Les mdecins qui donnent des consultations reoivent comme honoraires la moiti de la somme perue par le centre. Le tarif pour une consultation est de 10 soles. Les femmes qui nont pas de quoi dbourser cette somme peuvent quand mme y recevoir des soins. On les considre comme des "cas sociaux". En moyenne, sur dix femmes qui se prsentent la clinique, une ne dfraie pas les cots de la consultation. Dans les cuisines collectives du Lima mtropolitain, offrir gratuitement des portions aux femmes que lon considre comme "cas sociaux " est galement une pratique rpandue. L aussi, elles reprsentent autour de 10 % de la clientle (FECCPALC, 1995 : 8). MULTISALUD, on veut faciliter la vie des femmes qui vont accoucher. Dans les hpitaux, on nous dit quelles sont passablement mal tr aites. De plus, on incite les conjoints assister laccouchement (ce qui leur est interdit lhpital) parce quon considre quil sagit dun moyen fort efficace de renforcer les liens entre conjoints et les liens pre - enfants. Les organisations de survie : le verre de lait et les cuisines collectives Le programme du verre de lait reoit des subsides de la municipalit de Villa el Salvador qui reoit elle-mme des fonds du Ministre des Finances du gouvernement central pour lacquisition des denres. Le budget destin ce programme est dcentralis depuis 1996. A Villa El Salvador, cest un comit spcifique de district qui administre le Programme du verre de lait. Il tait form, en 1998, de ladj ointe au maire (dlgue pour y reprsenter le maire), du directeur du programme, de deux reprsentantes de la

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FEPOMUVES et dune reprsentante des glises. Il semblerait quen ralit la FEPOMUVES et lglise ne participent pas vritablement le gestion du programme32. VES, le nombre de "bnficiaires" du verre de lait a continu augmenter au cours des dernires annes, passant de 95 000 en 1996 120 000 en 1999. Au cours de cette anne, la municipalit a offert aux comits de plusieurs groupes rsidentiels des cuisinires au gaz, des chaudrons ainsi que des ustensiles de cuisine33. Chaque municipalit achte le lait qui est distribu aux comits puis au noyaux de femmes qui le prparent et le distribuent aux bnficiaires. Selon Genaro Soto 34, les municipalits de district appartenant la province de Lima bnficieraient de tarifs rduits puisquun accord avec la municipalit provinciale leur permet de faire des achats de groupe. Comme nous avons pu lobserver de visu, le lait consomm Villa el Salvador provient de la Nouvelle Zlande mais il est empaquet Lima. Les sacs portent le logo du programme du verre de lait de la municipalit de Lima. Les cuisines collectives ont toujours reu des subsides en aliments et / ou en argent de la part de partis politiques (il y avait et il y a toujours des cuisines appuys par lAPRA, par exemple), de lglise (par lentremise de CARITAS, ce qui nest plus le cas aujourdhui) ou du gouvernement central via le PRONAA. Elles ont donc toujours t sensibles aux pressions lies un systme clientliste. Lors de la rcente campagne lectorale, il semble que lon ait encore une fois tent de faire pression sur les femmes en jouant sur les subsides pour assurer leur participation dans des assembles ou pour recruter des votes35. Toutefois, les femmes des cuisines collectives se mfient des infiltrations et des manipulations politiques. Nous avons constat sur le terrain que nentre pas qui veut dans une cuisine collective. Les risques de manipulation lectorale lies la dpendance des cuisines collectives taient dj clairs pour les femmes des cuisines autonomes au moment de raliser la premire rencontre des cuisines collectives de VES en 1986. Certains des accords qui ont rsult de cette rencontre y faisaient directement rfrence. On y exhortait

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Accin Ciudadana, no. 2, mars-avril 1998, p. 6 Bulletin dinformation Somos Villa el Salvador, vol. 1, no.1, mai 1999, p. 6. 34 Entretien en date du 22 novembre 1999. 35 Bulletin lectronique Amigos de Villa. vol. 3, no. 12, 2 avril 2000 et Monde diplomatique, juillet 2000. 35

galement les femmes qui prenaient part au PAIT36 de se mfier du clientlisme politique du gouvernement. Aujourdhui, le mme problme se pose avec le gouvernement de Fujimori (Monde diplomatique, juillet 2000)37. Les Orientadoras legales de Villa el Salvador LAssociation des Orientadoras legales de VES est ne la suite dun travail de formation et de sensibilisation ralis par lONG pruvienne Movimiento Manuela Ramos. Cette ONG travaille auprs des femmes. En 1989, elle a offert VES une formation de trois mois sur les droits des femmes. Celles qui lont suivie ont par la suite commenc offrir des services de consultation aux femmes de VES. Selon sa prsidente38, lAssociation est enregistre lgalement depuis janvier 199939. Elle reoit des plaignantes et traite des dossiers dans deux bureaux diffrents Villa el Salvador. Pour financer ses activits, lAssociation offre depuis juillet 1999 des services d e traitement de texte, dimpression, de photocopies, de tlcopieur et de location dordinateurs dans leur local de la Municipalidad. Les quipements informatiques ont pu tre acquis grce un don de lUnion Europenne. Les dix -neuf membres de lAssociation sont des femmes maries. Elles collaborent bnvolement aux activits. Seule une jeune fille, clibataire, leur prte main forte pour le travail informatique. Elle sy connat en ordinateurs. Au dpart, les interventions des Orientadoras concernaient surtout lenregistrement lgal des enfants. En effet, lpoque, la loi prvoyait que les enfants devaient tre enregistrs au civil dans une priode nexcdant pas 30 jours de leur naissance. Pour ce faire, il fallait se rendre aux bureaux du pouvoir judiciaire. Cela tait parfois compliqu pour les jeunes mres. Plus tard, la municipalit a commenc offrir le service denregistrement. Les Orientadoras informaient les femmes ce sujet. Par la suite, cest la question de l"obligacin alimentaria" quont les conjoints entre eux et envers leurs enfants qui les a occupes principalement. Il sagissait ici de faire de la
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Programme Temporaire dAccs aux Revenus, mis en place dans les bidonvilles par le gouvernement Garcia pour pallier lextrme pauvret provoque par un taux de chmage lev. Villa el Salvador a bnfici dune part relativement leve de ce programme. Le nombre de femmes de VES y participant peu aprs son implantation atteignait deux fois celui des femmes prenant part une cuisine collective. Ce programme tait nettement populiste et clientliste. Toutefois, les cuisines collectives ont su se multiplier et se consolider. 37 Pour en savoir plus long sur les cuisines collectives au Prou, voir Frchette, 1999 38 Entrevue ralise le 23 novembre 1999. 36

sensibilisation auprs des couples et, surtout, auprs des hommes, afin quils ne soient pas trop exigeants envers leur pouse concernant l es repas quelle pouvait leur offrir en tenant compte de ce quil leur fournissait pour ce faire. On veut ainsi contrer des comportements de violence domestique. Pour lalimentation de lex -conjointe ou des enfants suite une sparation ou un divorce, lAssociation peut servir dintermdiaire dans les cas o il vaut mieux que les ex conjoints ne soient pas en contact. Lhomme vient laisser largent ou la nourriture au local de lAssociation, qui se charge de remettre le tout la femme concerne. On remarq ue donc que mme si les femmes contribuent au budget familial, les rles respectifs dans les mnages continuent faire des hommes des pourvoyeurs conomiques. A lheure actuelle, la problmatique dominante pour les Orientadoras legales est celle de la violence familiale dont les femmes et les enfants sont les principales victimes. Le travail principal consiste, encore une fois, sensibiliser et faciliter des ententes entre les parties concernes et procder au besoin des signalements (denuncias) et ventuellement des poursuites judiciaires. Il nexiste pas de maisons de refuge pour femmes ni VES, ni San Juan de Miraflores, ni Villa Mara. Une des interventions des Orientadoras consiste faire des appels tlphoniques pour trouver une place des femmes violentes dans un refuge de Lima. Laction des Orientadoras vise donc dabord le dialogue au sein des couples et les ententes lamiable en cas de conflit. Elles ne recourent aux poursuites judiciaires quen dernier recours. Elles ralisent ainsi un travail de mdiation. Lorsque cela savre ncessaire, elles rfrent certains cas au centre paroissial du 1er secteur, o on trouve un bureau qui offre gratuitement un service de consultations juridiques, grce un accord avec le Collge des Avocats. Il sy fait de la conciliation. Une dernire option est de sadresser la Comisaria de la Mujer, Lima. Le mouvement des femmes pruviennes, dont fait partie lassociation des Orientadoras Legales, a contribu ce que des modifications soient apportes dans le cadre lgal au pays. Cest le cas pour le viol : autrefois, celui -ci tait considr comme du domaine priv. Les pressions des groupes de femmes ont contribu ce quil soit considr comme relevant du domaine public. La loi 26872 constitue un autre exemple. Il sagit de la
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Elle a fonctionn de manire informelle sans statut juridique- pendant une dizaine dannes. 37

Loi de conciliation. Cette procdure pour grer des problmes familiaux a maintenant une teneur lgale, ce qui ntait pas le cas jusqu tout rcemment. LAssociation des Orientadoras Legales a contribu ce quelle fasse ses preuves, ce qui a facilit ladoption de la nouvelle loi. Les membres de lAssociation reoivent des sessions de formation priodiques leur permettant de rester jour sur le plan normatif, car les lois changent constamment. LAssociation compte trois comits (comisiones) : 1) Capacitacin : les membres de ce comit sont charges dorganiser les sessions de formation offertes priodiquement au public en gnral ; 2) Comunicacin : ce sont les membres de ce comit, par exemple, qui ont prpar un triptyque utilis lors du forum tlvis par le Centre de Communication Populaire le 24 novembre 1999 ; 3) Servicios : les membres de ce comit conservent et mettent jour les statistiques concernant les dossiers traits depuis 1987. Elles rendent donc compte des citaciones (comparutions de couples pour rglement extra-judiciaire lors des conciliations) et assurent un suivi. Quinze des dix-neuf membres de lAssociation ont reu une accrditation du Ministre de la Justice le 7 octobre 1999. Cette reconnaissance leur permet de raliser lgalement un travail de conciliation. Elles ont pu suivre le cours pr-requis grce une aide financire de lUnion Europenne et de PROMUDEH (Ministre de la Promotion de l a femme et du dveloppement humain). LAssociation mne localement des campagnes de sensibilisation concernant les droits des femmes, notamment pour la journe du 8 mars, journe internationale des femmes. Elle fait galement de la sensibilisation concernant labus sexuel auprs des enfants qui frquentent les PRONOEIs. Pour la prsidente, cela est dautant plus pertinent quen 1997 il y a eu une vague denlvements, de viols et de meurtres denfants. Les Orientadoras legales ont depuis peu leur propre organe dinformation. Elles publient un bulletin intitul "Mujer y desarrollo" dont le premier numro est sorti lautomne 1999. Il est financ par la Fundacin Paz et lInstitut Espagnol de la Femme ( Instituto de la Mujer de Espaa).

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Aux dires de sa prsidente, les liens de lAssociation avec la FEPOMUVES ne sont pas trs troits. La FEPOMUVES les invite leurs plnires et leurs congrs. Toutefois, il existe certaines tensions entre les deux organisations du fait du ddoublement des activits lies lorientation lgale sadressant aux femmes. LAssociation en ayant fait son activit principale, elle possde plus de ressources (humaines et financires) et peut donc tre plus active cet effet que la FEPOMUVES. Les Orientadoras legales constituent notre avis un bon exemple dune organisation sectorielle ayant pris de lexpansion et devenant "menaante" pour lhgmonie des dirigeantes des organisations souches comme la CUAVES ou la FEPOMUVES. Jardins communautaires, bancos comunales et micro-entreprises Bien que les activits les plus importantes, en termes numriques, de la FEPOMUVES et des organisations fminines concernent dabord la scurit alimentaire de la population locale, par le biais du verre de lait et des cuisines collectives, celles-ci sont galement impliques dans des initiatives productives et des expriences dconomie solidaire qui tentent daller au-del de la survie quotidienne assiste. En effet, au sein des organes de coordination des cuisines collectives, des initiatives productives inscrites dans lconomie montaire et non montaire ont t mises de lavant avec laide dinstitutions publiques et dONGs locales ou internationales. Cest le cas des jardins communautaires que certaines cuisines collectives ont amnag Villa el Salvador. Dans le secteur trois, nous en avons visit un. Une partie de ce jardin est en ralit une ppinire dont les plants doivent servir un programme darborisation, soutenu par le PROMUDEH et le PRONAA. Une partie du terrain, situ sur la place centrale du groupe rsidentiel, est divis en parcelles individuelles semes de lgumes varis : laitues, tomates, pommes de terre, betteraves, bettes carde, coriandre, radis, mas, camotes. La prsidente de la cuisine collective est la dirigeante du jardin. De 1985 1992, un projet de dveloppement financ par OXFAM UK et mis en place par lONG limenne REDE (Recursos para el Desarrollo) en partenariat avec les gouvernements locaux, lUniversit nationale agricole de La Molina et lhpital Maria Auxiliadora a contribu la formation de promotrices locales de jardins communautaires dans trois districts du cne sud de Lima, dont Villa el Salvador. Les participantes
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provenaient dorganisations fminines telles que le verre de lait, les clubs de mre, les cuisines collectives ou les organisations de voisinage (CUAVES). Les pratiques relatives lassistance alimentaire (dons daliments en change de trav ail communautaire) ont constitu une des principales limites la ralisation de ce projet. Une des vises des organismes promoteurs tait que ces jardins deviennent une source de revenus pour les femmes participantes, en crant un systme de commercialisation solidaire avec des institutions et organisations locales (Dasso et Mori Vigil, 1995). Malheureusement, une fois lassistance technique et financire retire, peu de ces jardins ont pu continuer de fonctionner adquatement. Malgr leur potentiel, les jardins communautaires ne nous apparaissent pas constituer actuellement une option privilgie pour le dveloppement par les institutions locales. Peut-tre, comme le faisaient remarquer Dasso et Mori Vigil, sont-ils trop associs un schma assistancialiste qui ne reconnat pas le travail de production effectu par des femmes. Les premiers groupes dpargne et de crdit fminins ( bancos comunales) seraient apparus Villa el Salvador en 1994. Nous avons constat quils constituent une pratique assez commune, instaure lorigine par des ONGs nationales ou des agences internationales daide au dveloppement et dont sest appropri un certain nombre de femmes de Villa el Salvador. Dans ce cas, il ny a pas de crdit la base ; celui-ci se cre partir de lpargne gnre par les membres. Lors de notre visite la FEPOMUVES, la prsidente nous a mentionn que lorganisation coordonnait un programme de " bancos comunales" financ par la ville dAmstelveen (Pays-Bas). Ces groupes dpargne et de crdit sont forms de 25 membres. Grce un montant de base de 2 500 dollars prt au groupe, elles reoivent des prts de 100 dollars chacune, quelles remboursent un taux dintrt mensuel de 2 %. Ces prts doivent leur permettre dentreprendre ou de bonifier de s activits gnratrices de revenus. Loffre de crdit dirige aux femmes est en pleine expansion. Elle est destine en grande partie au dmarrage de micro-entreprises. La plupart de ces micro-entreprises sont individuelles et se situent dans des secteurs de production artisanale. Il nous semble quavec ce genre de crdit, les petites productrices demeurent isoles et arrivent difficilement gnrer une dynamique de croissance au sein dun secteur de production.
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Linfrastructure, les aspects lgaux, la re cherche de dbouchs, par exemple, demeurent marginaux dans les projets qui font la promotion des micro-entreprises fminines, comme en fait foi une tude ralise par lONG FAENA en 1993 pour le compte de la Fdration des cuisines collectives de Lima mtropolitain (FECCPALC, 1995a). Le Mouvement Manuela Ramos (MMR) comble en partie ces lacunes. Cette ONG pruvienne intervient de manire contribuer la promotion conomique et sociale des femmes par le biais de diffrents programmes dintervention dans l e domaine lgal et dans les domaines de la sant et des communications, particulirement dans le Cne Sud du Lima mtropolitain. Cette ONG a mis sur pied un programme de gnration de revenus en 1989 dans le cadre duquel, en 1993, sest ajout une ligne de crdit spcifique destine aux micro-entreprises gres par des femmes (Velazco et Olivera, 1999 : 13). Lapproche est multidimensionnelle, cest --dire que lon suppose que le crdit octroy aux micro-entreprises, en plus de permettre une augmentation du volume des ventes et des revenus, devrait permettre des changements positifs dans les dynamiques familiales et les relations de genre dans lentreprise et au foyer (Velazco et Olivera, 1999 :13), car des ateliers de dveloppement personnel sont offerts aux femmes et aux hommes qui sollicitent un prt. Une tude a t mene pour valuer ces impacts. La mthodologie reposait sur une enqute ralise auprs de 116 micro-entreprises ayant bnfici dau moins trois prts du MMR et dobservations de journes de travail ralises auprs de couples dentrepreneurs. Sur le plan des entreprises, on a not une amlioration des ventes et une augmentation du niveau de capitalisation mais les problmes lis la commercialisation et lapprovisionnement en matires premires ou en quipement demeurent inchangs (Velazco et Olivera, 1999 : 14). Sur le plan de la famille, on a pu observer une amlioration gnrale des conditions de vie (revenus, habitat et quipement). Ce sont les familles de femmes sans conjoint et dirigeant seules leur entreprise qui ont connu une plus grande amlioration de leurs revenus (en moyenne 65 % d'augmentation de leurs revenus)(Velazco et Olivera,1999 : 92). Ce sont galement celles-l qui ont investi le plus dans lacquisition dappareils lectromnagers qui facilitent la ralisation des tches domestiques qui incombent aux femmes (Velazco et Olivera, 1999 : 96).
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Sur le plan des relations de genre, le contrle des ressources et des activits lintrieur du foyer et de lentreprise est mieux rparti entre hommes et femmes. On remarque toutefois que les femmes subissent une augmentation de leur fardeau de travail la maison et dans lentreprise, ce qui veut dire moins de temps p our le repos, les loisirs ou les activits communautaires. 2.3.3. Les organisations de jeunes Villa el Salvador La Casa Alternativa Joven et Juventud en Accin Les jeunes ont toujours eu une prsence importante Villa el Salvador. Dabord, sur le plan dmographique. En 1984, daprs le recensement ralis par la CUAVES, 75 % de la population avait moins de 25 ans (Zeballos 1991 : 221). Selon des chiffres du dernier recensement qui date de 199340, 69 % de la population de VES avait moins de 30 ans. En second lieu, les jeunes ont toujours fortement particip au mouvement social populaire de Villa el Salvador et aux organisations nes dans ce contexte : CUAVES, organisations fminines, sportives, chrtiennes, culturelles, sanitaires, organisations de dfense des droits humains Leur participation a donc suivi une logique plutt transversale au point de dpart et pour eux aussi le groupe rsidentiel a constitu le point dancrage initial, alors que les premires organisations de jeunes sarticulaient la CUAVES par le biais des comits de direction des groupes rsidentiels (Tovar, 1987 : 143 et 168). Ds sa cration, en 1973, le Centre de Communication Populaire mise sur la participation des jeunes et contribue former des dirigeants partir de lexprience locale41. Ds la fin des annes 1970, un important mouvement prend forme au sein de la jeunesse de VES, qui commence se runir en cercles de jeunes, indpendamment des parents, des adultes en gnral et de lglise. Une nouvelle gnration de dirig eants est en train dmerger (Zapata, 1996 : 149). Au milieu des annes 1980, on tente de raliser une convention juvnile afin de crer une instance de coordination des organisations de jeunes, mais celle-ci choue (Tovar, 1987 : 145). En 1985, anne internationale de la jeunesse, la municipalit, deux ans aprs sa cration, entreprend des activits destines spcifiquement
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Donnes de lINEI, lInstitut National de la Statistique du Prou. Les premiers dirigeants du comit central de la CUAVES provenaient des mouvements sociaux ouvriers et paysans. 42

aux jeunes, notamment les camps dt. Le rseau des bibliothques populaires de Villa el Salvador se constitue en 1986. La plupart de ces bibliothques, si elles nont pas t instaures par des jeunes, sont gres par des jeunes (Tovar, 1987 : 146 et 150). Lieu physique dancrage des activits et organisations de jeunes, la Casa Alternativa Joven est cre en 1994. Il sagit dune organisation populaire ayant pignon sur rue. Localise sur le trajet de la "ruta B", elle est facile daccs. Le terrain a t donn par la municipalit. Sans constituer une organisation coordonnatrice, la Casa Alternativa Joven devient un point de rfrence, une instance danimation et un lieu o peuvent se rencontrer les jeunes. Juventud en Accin est une autre organisation de jeunes, de cration rcente (1996), qui fonctionne sur la base dun travail bnvole. Elle intervient surtout dans la prvention en sant et en regard de la violence perptre par les bandes de jeunes (pandillas). Juventud en Accion a mis sur pied un module dducation pour une ville saine et ses membres font de lanimation auprs des jeunes dans la rue 42. Au point de vue de linsertion institutionnelle des organisations de jeunes sur le plan municipal, on peut mentionner quil existe maintenant une Direction de la Jeunesse la municipalit. Elle a t cre au dbut de ladministration de Martn Pumar, en 1999. Elle a initi ses activits avec le Programme Intgral t 1999 en collaboration avec des groupes de jeunes et grce du financement du "Fondo Contravalor" Prou - France. Cette Direction a galement contribu la constitution dune instance de concertation qui collabore au Plan de Dveloppement Intgral, la table de la Jeunesse. Le Club Rotary dAmstelveem a ralis une collecte de fonds pour appuyer financirement cette table de concertation43. Le fait que certains des membres de Juventud en Accin aient t embauchs par la municipalit pour travailler dans le bureau de Direction de la jeunesse a rcemment soulev une controverse au sein des organisations locales de jeunes ( Amigos de Villa, vol. 3, no, 12, 2 avril 2000). La municipalit a entrepris, avec lONG DESCO, la construction de l Alameda de la Juventud, qui comprendra des espaces verts et des secteurs rcratifs et sportifs. Il sagit dun espace situ le long de lavenue Vallejo et qui sera irrigu grce un systme de pompage mis au point par DESCO grce un financement de la coopration internationale.
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Juan Carlos Castillo Mora, dans Amigos de Villa, vol. 3, no, 12, 2 avril 2000. 43

Selon laccord convenu entre cette ONG et la municipalit, une fois le systme en place, des employs municipaux forms cet effet par DESCO prendront en charge son fonctionnement et son entretien. Les organisations de jeunes ont t invites prendre part une consultation lors de la phase de planification de ce projet. Au niveau de Lima mtropolitain, il existe une instance de coordination nomme Comite de Agrupaciones Juveniles, qui regroupe des organisations de jeunes provenant principalement des districts populaires. Y participent deux ou trois groupes de VES. Ce rseau est jeune et nest pas encore consolid 44. Les dirigeants du comit intersectoriel de la CUAVES qui dsirent apporter des modifications aux statuts de lorganisation considrent que sil y a autant de dlinquance juvnile, cest parce que les jeunes ont t ngligs et quils sont dsuvrs. Pour eux, il importe donc de promouvoir leur participation des projets qui leur permettraient dacqurir une formation pratique afin quils puissent dmarrer des micro -entreprises et travailler. Dmocratie et citoyennet : les municipios escolares Autour des jeunes, il y a actuellement certains thmes forts dont certains projets ou programmes publics permettent dillustrer le traitement qui en est fait. Cest le cas des municipios escolares. Il sagit de promouvoir et deffectuer llection de dlgus de classes et de conseils tudiants qui auront laborer, selon la formule de la planification participative, un projet qui rallie lensemble des tudiants de lcole. Le projet doit par la suite tre ralis puis valu. Ces activits de promotion de la dmocratie et de la participation citoyenne ont donn lieu, en juin 1999, un atelier dvaluation qui a runi 145 dirigeants des conseils scolaires du cne sud et 25 de leurs professeurs 45. Cette initiative fait partie des programmes visant renforcer la participation dmocratique et les pratiques citoyennes chez les jeunes. Ce programme a ses antcdents dans la semaine de la promotion des droits de lenfance organise par lONG Rdda Barnen (section sudoise de Save the Children) ralise avec la collaboration de

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Alejandro Santini, coordonnateur de la table, dans Amigos de Villa, vol. 3, no, 12, 2 avril 2000. Entretien avec Genaro Soto, 24 novembre 1999. 45 Perfiles educativos, vol 6, no.10. 44

contreparties pruviennes. Cette semaine de lducation a galement t ralise au Venezuela, en quateur, au Paraguay, en Argentine et au Chili46. Le programme des Municipalits Scolaires dbute en septembre 1996 suite un accord-cadre tabli entre Rdda Barnen et le Ministre de lducation du Prou. Ont pris part cette phase pilote cent coles maternelles, primaires et secondaires de Lima, du Callao, dArequipa et de Piura. Le programme a par la suite pris de lexpansion. En 1998, ctaient plus de 2 000 coles qui y prenaient part au niveau national. Plusieurs ONGs rgionales y sont associes. 2.3.4. Droits de lenfance et lutte contre la violence faite aux enfants Plusieurs ONG, organisations populaires (de jeunes et autres) et institutions publiques se sont donn pour tche de sensibiliser les enfants et les adultes la problmatique des droits des enfants, de la violence et des abus de tout genre dont ils sont victimes et leur fournir de laide mdicale, psychologique ou lgale. Elles le font sur la base du Code des enfants et adolescents (D.L . No. 26102), promulgu en dcembre 1992, qui a donn lieu linstauration du Systme National de Protection Intgrale des Enfants et Adolescents, dont le Ministre de la promotion de la femme et du dveloppement humain (PROMUDEH) a la responsabilit. Le Systme prvoit que plusieurs types dinstitutions peuvent instaurer des bureaux de protection de la jeunesse : gouvernements locaux, institutions publiques, prives et organisations de la socit civile dont la finalit est la promotion et la dfense des droits que la loi reconnat aux enfants et adolescents47. Villa el Salvador, on trouve huit bureaux de protection de la jeunesse : cinq qui relvent de la municipalit (DEMUNA), un communal et deux en milieu scolaire 48. La DEMUNA existe de puis 1994.
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Site Web de lONG Accin por los Nios (http ://www.accionporlosninos.org.pe/accion2.htm). Cette ONG situe Lima est le principal partenaire pruvien de lorganisation Rdda Barnen, section sudoise de Save the Children, une ONG subventionne en grande partie par lAutorit Sudoise de Dveloppement International. Accin por los nios coordonne au niveau national le programme des municipalits scolaires, que finance Rdda Barnen. Le programme de protection municipale des droits des enfants et adolescents, qui se concrtise dans les DEMUNAS, est galement financ par Rdda Barnen. Accin por los Nios travaille enfin sur deux autres programmes, dont le second est en mergence : le programme "droits des enfants en concertation avec la Police Nationale" et le programme "Travail Education - Sant" dont lobjectif est de dvelopper un programme de protection intgral des Travailleurs Enfants et Adolescents (NATS). 47 Site Web de PROMUDEH (http ://www.promudeh.gob.pe/Gpna/dna_definDNA.htm) consult le 5 mai 2000. 48 Bulletin dinformation de la DEMUNA de Villa el Salvador, non dat. 45

La tolrance est un autre sujet abord paralllement celui des droits. Les jeunes dplacs qui ont fui les communauts paysannes des montagnes andines ou de la fort amazonienne souffrent en effet de discrimination lorsquils sinstallent en milieu urbain. Ils parlent quechua, shabillent diffremment des jeunes des villes, sont g ns et souvent traumatiss par la violence quils ont vcue. Des organisations comme la Commission piscopale daction sociale (CEAS) ou lONG TAREA, une association dducation populaire, concourent leur intgration en faisant de la sensibilisation et en travaillant sur lestime de soi. 2.3.5. Los Quipus : ducation populaire, commerce solidaire et insertion des jeunes Les organisations de jeunes de Villa el Salvador sont, lheure actuelle, toujours impliques dans des activits touchant divers domaines : lducation, la sant, la culture, le sport, les droits humains. Certaines abordent aussi directement les problmes du sousemploi et du chmage, qui ont toujours t fortement ressentis par la jeunesse de Villa el Salvador. Lexemple de lassociation Los Quipus illustre bien la trajectoire suivie par les groupes de jeunes Villa el Salvador. Le cas de cette organisation permet de constater que lducation et la culture demeurent au cur des proccu pations de jeunes, mais que des innovations viennent sy ajouter, dont celles de la prvention de la violence, de linsertion et de la cration demplois grce au commerce quitable. Les deux dernires sont tout fait au diapason des nouvelles tendances en cours dans les pays du Nord. LAssociation Los Quipus tire son origine dun petit groupe de jeunes tudiants qui frquentaient la pastorale catholique et qui ont pris la dcision de raliser des activits endehors du cadre de la paroisse. Aids par le rseau des bibliothques de Villa el Salvador pour dnicher du mobilier, ils fondent leur tour une petite bibliothque populaire dans leur quartier. Les livres sont offerts par les rsidants de leur secteur rsidentiel et par les membres fondateurs de la bibliothque. Les membres du groupe prennent bientt conscience quils ne pourront continuer mener leurs activits danimation et de gestion de la bibliothque, entirement bnvoles, sans avoir une source de revenus personnels. Surgit alors lide de dvelopper une activit conomique qui leur permettrait de continuer leurs activits communautaires tout en ayant de quoi vivre. Ils nont pas dide prcise de ce quils pourraient faire. A la suite dchanges avec une paroisse dArequipa, qui possde une certaine exprience dans ce
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genre dinitiatives, leur projet se concrtise : ils dcident de mettre sur pied un atelier de confection de bijoux en pierres tailles. Un des membres du groupe, enseignant de formation, connat dj le travail de la pierre, quils peuvent donc acheter sous sa forme brute pour ensuite la transformer. Lavantage de cette activit, cest quelle ncessite peu de capital pour le dmarrage. Ils font appel quelquun qui sy connat dans le montage pour acqurir une formation ad hoc. Une autre membre est comptable de formation. Cela facilite ladministration de leur entreprise naissante. Latelier est bientt lanc. Lentreprise nest pas facile. De quatorze quils taient, le nombre de membres descend cinq, puis trois. Ils font des dmarches pour se constituer un march, Lima et ailleurs. A lheure actuelle, ils continuent trois (un homme et deux femmes) et ont des commandes rgulires de la part de deux entreprises. De plus, une amiti avec de jeunes normands qui taient venus visiter Villa el Salvador et font partie de lassociation "Main dans la main" leur a permis dtablir des relations de commerce solidaire Sud Nord - Sud. LAssociation normande achte les bijoux de Los Quipus et les revendent au dtail en France. Les profits gnrs sont ensuite verss un projet de dveloppement social dans un quartier du cne nord de Lima. Graduellement, deux volets dactivits complmentaires se sont ainsi dessins pour Los Quipus. Un premier volet, social, comprend la bibliothque, des ateliers de prvention des abus sexuels quaniment deux autres femmes membres du groupe dans les coles primaires de Villa el Salvador et, depuis peu, des ateliers portant sur lestime de soi raliss auprs des enfants lors de camps de jour pendant les vacances dt. Lassociation fait partie dun rseau contre les abus faits aux enfants qui sest constitue Villa. Le second volet, productif, permet de soutenir financirement le volet social et reprsente une activit gnratrice de revenus pour les membres du groupe. Il constitue aussi une entreprise dinsertion pour des jeunes sans emploi et peu qualifis. On demande ceux et celles qui y prennent part de contribuer aux activits du volet social. Lapprentissage de la fabrication de bijoux peut leur permettre de raliser ensuite leur compte une activit productive rmunratrice.

2.4. Offre globale de services collectifs (privs, publics, dconomie sociale) Villa el Salvador
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On ne peut faire le tour de lorganisation territoriale de Villa el Savador sans rsumer comment se prsente loffre globale de services publics, privs et dconomie sociale. En gnral, loffre de services sest considrablement accrue depuis quelques annes. Tableau 4
Offres de service collectifs Villa el Salvador Services Logement Sant ducation Offre publique Banco de Materiales Hpitaux publics Offre de lconomie sociale Fonds rotatif Dispensaires communaux MULTISALUD au Une trentaine dcolesUne au centaine dcoles Associations primaire, secondaire et niveau PRONOEIs primaire, secondaire et suprieur Universit Libre Offre prive PROVIPO Cliniques prives

niveau suprieur
Eau courante SEDAPAL Eau potable par camion lectricit Ordures Tlphone Tlvision Radio Cable tl Internet

Entrep. prive

Entrep. (ASOVEMO)

Communale

Luz del Sur (privatisation en cours) Municipalit ? Entrep. prive ? ? ? ? Entrep. prive Cabines municipales Cabines prives

Projets spcifiques Canal 45 C.C.P. C.P.P. Centre Com. Pop.

2.4.1. Logement Cest lauto-construction qui continue de dominer. Des crdits sont disponibles par le biais dun programme public, le Banco de Materiales, ou dune institution prive, PROVIPO. Le CEAS a ralis, du ct de lconomie sociale, un projet de fonds rotatif pour lauto-construction. 2.4.2. Sant Lors de la cration de Villa el Salvador, on prvoyait la mise en place dun dispensaire sur lespace communal de chaque groupe rsidentiel. Du point de vue administratif, ces dispensaires relevaient du comit directeur central du groupe rsidentiel. Avec la multiplication de loffre de services dans des cliniques prives et des hpitaux publics accessibles, les dispensaires communaux sont beaucoup moins frquents 49.
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Entretien avec Genaro Soto, le 24 novembre 1999. 48

Selon le prsident excutif de ESSALUD, un programme dassurance sociale pour les travailleurs indpendants (tels les chauffeurs de taxi, de mototaxi et les mres des comits du verre du lait) sera dornavant disponible. Il serait subsidi en partie par le ministre de la Sant afin de maintenir les cots accessibles50. Un nouvel hpital public de Essalud a t inaugur Villa el Salvador le 7 mars 2000. Il est situ sur lAvenue Vallejo, sur des terrains adjacents ceux o se trouvaient autrefois les entreprises communales de la CUAVES. Le terrain a t donn par la municipalit. Lhpital dispose dun service de consultations externes, dune clinique mdicale chirurgicale avec salles de chirurgie, dun centre dobsttrique ainsi que dune salle de services gnraux. On y trouve galement 17 salles de consultation spcialises, un centre de strilisation, une salle daccouchement, des salles de rcupration et un service dhospitalisation dune capacit de 40 lits 51. 2.4.3. ducation Il existe un grand nombre dinstitutions ducatives Villa el Salvador, tant primaires que secondaires, ainsi que plusieurs collges denseignement technique. 2.4.4. Services publics urbains Lenlvement des ordures relve de la municipalit mais la demande nest pas couverte adquatement. Des projets ponctuels de nettoyage sont en cours. Leau courante relve dun organisme public, la SEDAPAL, la distribution de leau par camion citerne dentreprises prives et dune entreprise communale dconomie sociale. Llectricit tait autrefois fournie par lectroLima ; cette entreprise publique a t privatise. Cest Luz del Sur, capital chilien, qui a pris la relve.

2.5. La coopration internationale Villa el Salvador


La coopration internationale a toujours t trs prsente Villa el Salvador, que ce soit auprs de la CUAVES, de la FEPOMUVES, de la Municipalit ou des groupes et organisations populaires locaux. Plusieurs exemples ont illustr cette coopration tout au long de ce rapport.
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Bulletin lectronique Amigos de Villa, vol. 3, no. 9, 11 mars 2000. Idem. 49

Pendant les annes 1980, sous ladministration de Michel Azcueta, plusieurs projets ont pu se concrtiser grce du financement extrieur. Ce fut le cas, par exemple, du Centre de Communication Populaire, aprs quil eut t reconnu comme projet -pilote par lUNESCO au dbut des annes 1980 (Zapata, 1996 : 175). Le parc industriel a lui aussi reu lappui dorganismes daide internationale. Cest le cas par exemple de CARE Canada, qui a fait don doutils usags, ou de la coopration espagnole, qui a contribu la construction de ldifice de Centre de promotion industrielle52. Outre lintervention dagences multi ou bilatrales daide au dveloppement, le jumelage entre villes a galement constitu une source de financement ou de coopration technique pour la ralisation de projets particuliers. Par exemple, la Ville dA mstelveen (Pays-Bas) a sign en dcembre 1994 un accord de coopration internationale avec la Municipalit de VES pour amliorer le service de collecte des ordures. Dans lorganigramme du fonctionnement municipal relativement au budget, on mentionne le projet de "limpieza y saneamiento" dAmstelveeen dans la rubrique de la "limpieza pblica" (municipalit de Villa el Salvador, bureau de la planification). La ville de Rez (France) a, quant elle, financ des ateliers de formation dirigs par des professionnels de lducation (mars 1999). Depuis 1998, les ONGs qui travaillent auprs des femmes ne peuvent plus recevoir de financement directement de la coopration internationale. Elles doivent pralablement signer une entente avec le PROMUDEH, qui reoit les fonds de cette coopration. Par exemple, un programme spcifique intitul "Femmes et citoyennet" canalise des ressources provenant de lUnion Europenne. Les projets prsents par des ONG dans le cadre de ce programme doivent recevoir lapprobation de PROMUDEH et de la Communaut Europenne pour tre subventionns53. La dmocratie et la citoyennet tant un des thmes forts de laide internationale depuis quelques annes, il nest pas to nnant que plusieurs programmes de dveloppement social au Prou les aient pour axe central 54. Leur longue exprience de la prsence de laide inte rnationale a rendu les dirigeants de Villa el Salvador vigilants dans le sens o ils ne dsirent pas se voir imposer de projets
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Entretien avec Michel Azcueta, le 17 novembre 1999. Entretien avec Genaro Soto, le 24 novembre 1999. 54 Voir, cet effet, le programme des municipalits scolaires dcrit dans la section pourtant sur la jeunesse. 50

dont ils ne seraient pas les principaux protagonistes. Michel Azcueta est, ce sujet, trs critique des projets de dveloppement "par le haut"55. Les ONG locales dans le dveloppement local Villa el Salvador Des ONG limennes ont jou un rle important dans lexprience de Villa el Salvador, notamment DESCO et le Mouvement Manuela Ramos. Certaines de ces ONG (cest le cas de CIDIAG) comptent des professionnels qui avaient travaill dans le gouvernement Velasco et qui sont par la suite sortis de lappareil tatique afin de faire valoir leurs ides dans un cadre plus autonome (Zapata, 1996). DESCO est prsent Villa el Salvador depuis le milieu des annes 1970. Lorganisation sest dabord implique dans un pro jet de densification urbaine avec la CUAVES. A la fin des annes 1980, DESCO travaillait plus troitement avec la municipalit, notamment sur le plan de la formation. Aujourdhui, ses projets concernent nouveau directement la population sans pour autant ngliger linstance municipale. DESCO a rcemment acquis une maison Villa el Salvador et au cours de lanne 1999 -2000 lquipe du programme de dveloppement urbain prvoit dy installer ses bureaux, ce qui reprsente un mouvement de dconcentration de ses activits dappui au dveloppement local. DESCO, on considre que le dveloppement local passe par diffrentes tapes. La premire concerne la mise en place des conditions assurant une certaine qualit de vie. La seconde correspond la consolidation organisationnelle du mouvement social. La troisime implique la consolidation des capacits de gestion locale 56. DESCO travaille actuellement Villa el Salvador dans cinq champs dintervention. Le premier a trait aux jeunes. DESCO participe comme organisation conseillre la table
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Entrevue avec M. Azcueta le 17 novembre 1999 et une autre avec une commerante le 27 novembre. Un exemple spcifique est celui dune femme qui fait le commerce darticles pour la maison dans un des marchs du secteur 3. Celle-ci possde une longue trajectoire de participation aux organisations fminines de Villa el Salvador. Elle a t implique dans le programme du verre de lait, dirige une cuisine collective et a mis sur pied une "banque communale" ( banquito comunal) autonome pour les femmes. Elle nous a relat son exprience avec USAID : ayant t identifie comme une dirigeante qui arrive mobiliser des femmes, une charge de projet dUSAID venue participer au dmarrage de banques communales lui a demand de rassembler des femmes intresses participer au projet. Une fois les femmes recrutes, on lui a fait savoir que l sarrtait son rle dans le projet, alors quelle sattendait y avoir une participation soutenue. Elle dit stre sentie utilise. Pour elle, il est clair que les femmes ne doivent pas devenir dpendantes de laide extrieure. Elles doivent plutt entreprendre des activits productives qui les rendraient autonomes .
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Entrevue avec Ramiro, du programme de dveloppement urbain de DESCO, ralise le 19 novembre 1999. Ce jeune ingnieur est originaire et rsidant de Villa el Salvador. 51

municipale de concertation de la jeunesse. Le second concerne le logement. ce titre, DESCO collabore avec le bureau technique municipal, en offrant de la formation au personnel de la municipalit afin quil soit en mesure de formuler des projets de construction de faon pouvoir pargner sur dventuels honoraires darchitectes. Les modles de maison suggrs sont rsistants aux tremblements de terre. Le troisime champ dintervention est celui de lenvironnement et des espaces verts. Cest dans ce cadre qua vu le jour, en 1996, le projet dAlameda de la Juventud. Le quatrime est lducation. Il sagit darticuler davantage le milieu scolaire et la communaut. Dans le cadre de ce volet, des ateliers programms dans le Plan Intgral de Dveloppement de la municipalit sont raliss dans le but didentifier des faons damliorer lducation qui reposent sur une participation accrue des parents. Par la suite, certaines expriences innovatrices pourront tre finances par la Bourse "Initiatives et Projets" (BIP). Le dernier champ dintervention se dveloppe dans les quartiers qui ne sont pas intgrs au schma modulaire de la CUAVES, ceux que lon appelle "asentamientos humanos", ou tablissements humains. Il sagit, dune part, de relocaliser les familles installes sur des terrains qui prsentent un certain danger et qui ne sont pas aptes lhabitation (ceux situs sur les pentes du Lomo de Corvina, par exemple). Il sagit, dautre part, de faire participer davantage les rsidants de ces secteurs la vie du centre de Villa el Salvador. Sans explorer fond cette question particulire de la coopration internationale, il est nanmoins possible daffirmer quelle est trs prsente, particulirement la coopration internationale dcentralise faite de jumelages de municipalits, dcoles etc., celle que Villa el Salvador a toujours recherche parce quelle a des effets structurants dans le cadre dune politique de la municipalit qui dit "Aide -toi et la coopration internationale taidera".

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3. Dveloppement local Villa el Salvador : lorganisation dune conomie propre, un parc industriel
3.1. La zone agricole : un espace productif menac
La zone agricole de Villa el Salvador est compose de 650 hectares dont 500 appartenaient dj trois coopratives dlevage de volaille, de cobayes et de porcs avant la cration de Villa el Salvador (Zeballos, 1991). Les terrains de la zone agricole servent toujours principalement llevage ou encore la production fourragre. La production horticole y est absente car, selon le directeur de lagence municipale no. 1, la pauvret du sol impliquerait des investissements trop importants pour que ce genre de culture soit rentable. Les lgumes consomms Villa el Salvador proviennent du centre du pays. tant donn les caractristiques du sol et le manque dinfrastructures productives, cest llevage de porcs qui reprsente lactivit la plus rentable 57. Plusieurs petites porcheries se trouvent dans la zone adjacente du cimetire, dans une zone qui ne compte aucune source dirrigation. Il y a une certaine diffrentiation sociale au sein de ces petits producteurs, dont certains ralisent llevage petite chelle alors que dautres se spcialisent dans llevage de porcs reproducteurs 58. Au bord de lautoroute panamricaine, dans la zone agricole, on trouve des exploitations avicoles et des industries lgres (station dessence, entreprise minire qui exploite le banc de sable du Lomo de Corvina, entrept de briques, usine de fabrication de tubes et structures mtalliques par exemple). Une entreprise de fabrication de ciment sest galement tablie en plein cur de la zone, au nord du cimetire. Comme les terrains btir, les terres zones agricoles ont t loties dans les annes 1980 et remises des habitants de Villa el Salvador intresss devenir producteurs
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Entrevue avec M. Alarcon, directeur de lagence municipale no.1, le 17 novembre 1999. La prsence historique dactivits dlevage porcin Villa el Salvador est voque par lappellation populaire donne au march des commerants informels situ sur le terre-plein dune des principales avenues qui parcourent Villa dest en ouest. Ce march regroupe diffrentes associations de commerants, qui portent chacune leur nom, mais cest le vocable de " chanchera" qui est utilis pour y rfrer, car des porcheries se trouvaient autrefois cet emplacement. 53

agricoles. Ces lots ne comptent pas tous des titres de proprit prive car si lon en croit nos informateurs, des associations de producteurs ont t cres pour faciliter lobtention de tels titres et plusieurs continuent leurs dmarches. On y trouve des producteurs de fourrage, de lait, quelques fromageries, des levages de buf, de porc, de cobayes, de lapins, de volaille ainsi que de la culture de figuiers de Barbarie, de jojoba et de plantes ornementales59. En outre, les eaux traites dans des lagunes de sdimentation servent irriguer une partie de la zone agricole. Elles ont t amnages en 1980 (Zeballos, 1991 : 309). Dans lautre partie on utilise des eaux uses traites pour irriguer la culture fourragre, mais cette eau est dune qualit douteuse. Selon un de nos informa teurs60, la SEDAPAL est en train de dvelopper un projet devant permettre lamlioration de la qualit du traitement des eaux uses. Il y a aussi la municipalit un projet de construction de nouvelles lagunes de sdimentation (Valladolid, 1999 :25). Une troisime section de la zone agricole ne compte sur aucune irrigation ; cest la zone la plus leve, situe proximit du cimetire. On y trouve de petits levages de porcs. Vers la fin des annes 1980, la municipalit avait eu intention de dvelopper davantage le potentiel de la zone agricole de faon orienter la production vers la satisfaction des besoins alimentaires de la population locale, de crer des emplois et de contribuer lquilibre cologique du territoire. cette fin, on p rvoyait trois mesures principales : 1) Ltablissement daccords avec les producteurs installs avant la cration de VES, accords qui auraient pour objectif de les orienter vers le march local plutt que vers le march limen. 2) La cration dunits de production agricoles regroupant entre 5 et 10 familles de Villa el Salvador, lesquelles exploiteraient des parcelles de 3 et 5 hectares de faon collective. Ces parcelles, demeurant la proprit de la municipalit, leur seraient confies en usufruit. En janvier 1987 six units du genre avaient t constitues selon Tovar (1987 : 220). Tout porte croire que ce projet na pas fonctionn, les producteurs prfrant les petites exploitations individuelles et la scurit sur la proprit du sol avec lobtention de titres de proprit. Le problme cest que, ds

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Entrevue avec M. Alarcon, Valladolid, 1999, p. 25 et Amigos de Villa, vol. 3, no. 4, 2000) M. Alarcon. 54

lors, les parcelles peuvent plus facilement changer dusage et se convertir en terres btir ou dusage industriel ou commercial. 3) La mise sur pied dune cooprative regroupant ces units de product ion et dont le conseil dadministration serait constitu de reprsentants de ces units, de la municipalit, de la CUAVES et de la FEPOMUVES (Tovar, 1987 : 221). Dans la zone agricole, on trouve une cole denseignement technique en agriculture et levage. Y tudient plus de 1 000 lves, sur deux horaires (matin et aprs-midi). Cette cole est situe dans une zone dlevages bovin. Les animaux sont maintenus dans des enclos. Le problme de cette zone agricole, cest quelle subit constamment des pression s pour transiter vers un usage rsidentiel ou commercial. En effet, elle est lobjet de tentatives dinvasions continuelles, dans la section situe au sud de lavenue Jos Carlos Mariategui, lesquelles sont normalement rprimes rapidement. Toutefois, certaines russissent car, daprs une de nos informatrices, aprs 48 heures doccupation, les squatters ont acquis certains droits et une poursuite juridique est ncessaire pour les dloger. Ces poursuites savrent longues et compliques et, la plupart de te mps, les squatters finissent par gagner et peuvent donc sinstaller dfinitivement. Les dernires invasions massives ont eu lieu en janvier 2000. 50 hectares ont t envahies par plus de 5 000 personnes. Elles ont donn lieu des affrontements mortels entre producteurs et squatters61. Un autre facteur limitatif est le peu de disponibilit de crdit favorisant linvestissement agricole et le peu dappui actuel, que ce soit de la part de la municipalit ou de la part du ministre de lAgriculture, qui intervient principalement en matire de salubrit animale62. Devant ces pressions, la faible rente que gnrent les activits dagriculture et dlevage poussent les propritaires des lots les mieux situs et qui possdent un titre de proprit vendre leurs terres des entreprises industrielles ou commerciales qui trouvent en ces terrains diffrents attraits : faible cot dacquisition, impts fonciers rduits, localisation avantageuse proximit de lautoroute panamricaine. Cest ainsi que lon trouve maintenant Villa el Salvador les entrepts de grandes compagnies prives

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Bulletin lectronique Amigos de Villa. Entrevue avec Reynaldo, ralise en novembre 1999. 55

commerciales, telles la chane de magasins dalimentation Wong ou les magasins Ripley, une entreprise chilienne. Dautres propritaires, dont la localisation est moins attrayante pour ce genre de tractation, cherchent des faons originales daugmenter la rentabilit de leur parcelle. Cest le cas de M. Vasquez63, par exemple, ce petit leveur qui mise sur le dveloppement dactivits rcratives sur sa parcelle pour amliorer la situation conomique de sa famille. Originaire dApurimac, il possde un terrain de 4 000 mtres carrs acquis en 1985. Il sagissait dune reprise de possession. La parcelle appartenait auparavant un vieil homme qui navait plus la force de continuer lexploitation. Ayant appris les rudiments de llevage bovin dans un centre de production o il tait employ, il sest lanc dans laventure, achetant lancien propritaire le fourrage que celui -ci venait de rcolter. Il a continu produire du fourrage pendant un certain temps mais il prfre maintenant avoir recours des composs industriels (alimentos balanceados). Il semait aussi de la luzerne mais comme il na pas de camion, il narrivait pas couler sa production. Il dpendait des autres pour le transport et cela lui occasionnait bien des ennuis. M. Vasquez lve des bufs (il avait quatre taureaux au moment de notre visite) et quelques cochons. Les jeunes taureaux sont achets Huancayo. Quand ils sont prts tre sacrifis, des transporteurs travaillant pour le compte de labattoir de Lima viennent en prendre livraison. Son terrain nest pas aliment en eau courante. Une citerne, remplie au cot de cinquante soles, lui permet de sapprovisionner pendant environ quinze semaines. Il habite sur sa petite exploitation mais considre que cest plutt une exception, la plupart des autres producteurs vivant dans la zone rsidentielle. Son pouse travaille tous les jours Lima, elle nest de retour que vers vingt heures. Leurs deux jeunes garons restent avec lui. M. Vasquez fait partie dune association cre dans le but dobtenir des titres de proprit en bonne et due forme. Ils les ont eu il y a un an. Maintenant ses projets sont davantage de tirer profit de sa localisation avantageuse. Sa parcelle est situe la limite de la zone agricole et de la zone rsidentielle. Elle est donc facilement accessible par les rues asphaltes. Il dsire transformer son exploitation en centre rcratif, ce quil a dj commenc faire. Le dimanche, des groupes viennent sy restaurer et sy divertir. Pour loccasion, il prpare notamment de la pachamanca (pommes de terres cuites sur des roches
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Il sagit dun nom fictif, car nous ignorons celui de notre informateur. 56

chauffes et mises en terre), offre des parties de "poches" et loue un terrain amnag pour le football. Il a beaucoup de succs et dit gagner plus en cette seule journe que dans tout le reste de la semaine. Il redoute la comptition car il a remarqu que lorsquune nouvelle activit commerciale est lance et montre des signes de succs, elle est aussitt reprise par dautres qui y voient une source de revenus intressante. Pour conserver lavantage que lui procure linnovation, il voudrait acqurir des alpagas afin damnager un mini jardin zoologique. videmment, il lui faut du capital pour raliser ses ambitions. Il connat lexistence du Banco de Materiales64, mais il dit prfrer ne pas contracter de dette car cela le mettrait en situation de dpendance. Il prfre procder des amnagements graduels. En tout tat de cause, la proprit dune parcelle est dj une forme dinvestissement sre car dans une ville en expansion, la rente urbaine slve constamment. De lautre ct de lAvenue Vallejo, nous a vons rendu visite une leveuse de vaches laitires, madame Torres65. Elle a appris soccuper des animaux et fabriquer du fromage dans sa rgion dorigine, Apurimac. Elle a une maison dans le secteur 3, "prs de la CUAVES" et une autre ici, sur la parcelle. Elle dispose de 5 000 mtres carrs (0,5 hectares). Elle a commenc son exploitation avec une seule vache, il y a dix ans de cela. Elle en possde maintenant huit. Lorsque loccasion se prsente, elle achte des parcelles adjacentes afin dagrandir lexploitation. Les vaches sont alimentes avec du mas bestiaux, cultiv sur place (chala), et partir daliments usins, car cela est plus rapide. On les trait matin et soir, ce qui permet de rcolter environ 30 litres de lait. Celui-ci est vendu lusine Gloria. Le lait vaut 1,70 sol au dtail et 1,30 sol au prix de gros. Madame Torres a t membre dAGROSILVES, un regroupement dassociations de producteurs. Elle est aujourdhui membre dune association qui regroupe sept units de production. Cette association mne actuellement des dmarches pour lobtention de titres de proprit pour ses membres.
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Il sagit dun programme public de crdit, financ par la Banque mondiale, destin lauto-construction. Les paiements peuvent tre tals sur des priodes assez longues, selon le montant emprunt (jusqu 10 ou 15 ans, nous a t-on dit) et les versements sont tarif fixe. En novembre 1999, le taux des versements mensuels tait de 50 soles. Une autre institution qui offre des crdits pour lauto-construction est PROVIPO. Il sagit dans ce cas dune offre prive. 65 Nom fictif. 57

3.2. Le Parc industriel


3.2.1. Historique Le Parc Industriel de Villa El Salvador nat comme un projet trs ambitieux. Il sagissait de crer un Parc Industriel du Cne Sud de Lima Mtropolitaine, le PICS 66. Lorigine du Parc Industriel remonte aux annes 1970 -1972, quand le ministre de la Vivienda (logement) rserve une aire pour la cration dun Parc Industriel, dans le cadre dun Plan de dveloppement urbain de Lima allant jusqu 1990. Postrieurement, des changements politiques paralysrent ce type de projets. Ladministration du Parc Industriel sera transfre au ministre de lIndustrie qui destine alors les terrains la localisation de grandes industries dans le but de crer des emplois pour la population migrante des districts dsertiques du sud. Les autorits cherchaient aussi contrer la traditionnelle concentration industrielle sur laxe est-ouest qui traverse lancienne partie urbaine de Lima et qui accueille plus de 80 % des units micro-entrepreneuriales. Mais comme la grande industrie montre peu dintrt pour ce projet, elle laisse a lors une porte ouverte la communaut de Villa El Salvador (la CUAVES), lAssociation de petits industriels (APEMIVES) et la Municipalit pour demander le transfert de ces terrains. Cest ainsi quen juin 1987, se constitue lAutoridad Autnoma67, entit mixte forme par trois reprsentants du gouvernement national et trois de VES. Cette dernire tait reprsente par une personne de la municipalit, une personne de la CUAVES et une troisime de lAPEMIVES. Les objectifs principaux deviennent alors de : 1) Promouvoir linstallation et le dveloppement de projets de petites entreprises industrielles, fournissant en contrepartie une infrastructure de base et une assistance technique ncessaire lintrieur du Parc Industriel. 2) Raliser des tudes, des designs, des programmes de financement, de commercialisation, de construction et de dveloppement des petites units productives.
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Lhistoire des origines et de lvolution du Parc Industriel a t reconstitue notamment partir du document intitul Memoria institucional de la Autoridad Autnoma (Proyecto Especial Parque Industrial Cono Sur de Lima Metropolitana), labor par la Municipalidad de Villa El Salvador, 1993. 67 Son nom complet est Autoridad Autnoma Proyecto Especial Parque Industrial Cono Sur de Lima Metropolitana (AAPECICS). 58

La communaut cherche ainsi dvelopper une conomie propre au sein de VES demeur jusque-l une ville-dortoir. On peut ainsi affirmer que le Parc est le rsultat dun travail dorganisation des petits entrepreneurs qui existaient dj VES mais qui taient dissimins un peu partout dans VES et trs faiblement organiss (Tovar, 1987). LAutoridad Autnoma a d affronter des obstacles qui ont limit sa capacit de mener bon port ses objectifs. Parmi les premiers, la priode 1990-1992 a t particulirement difficile en raison de la violence politique qui secouait le pays en gnral et VES particulirement. Cest cependant en 1992 que la relation entre la Ville et les entrepreneurs se renforce. On assiste ce moment-l une proposition de dveloppement intgral base sur la commercialisation, lassistance technique la production, le financement, la formation entrepreneuriale et llaboration de la documentation et de linformation pertinente pour la diffusion de ces services 68. Quant aux facteurs relevant du contexte externe qui ont affect le dveloppement du Parc industriel au dbut des annes 1990, mentionnons laggravation de la rcession conomique qui frappe durement une grande majorit des entreprises, louverture des marchs, la fermeture des institutions financires, linstabilit politique et une intervention terroriste la hausse. La crise conomique affecta les entreprises indpendamment de leur taille provoquant la faillite de plusieurs et faisant grimper le chmage. De plus, louverture des marchs, qui favorisa lentre des produits imports au Prou, a eu des effets ngatifs sur les produits du Parc industriel, notamment dans les secteurs du textile, de la chaussure et de la mtallurgie. Limpact a t plus grand parm i les micro et les petites entreprises car leur capacit de renouvellement technologique est quasiment nulle. Ces entreprises sont dailleurs trs handicapes pour ce qui touche linnovation, en matire de commercialisation et de production. Le troisime facteur qui a aggrav la situation des units productives du Parc Industriel fut la fermeture de plusieurs institutions financires qui leur offraient du crdit. Ce fut le cas de la Banca de Fomento, de Banco Industrial et du Fonds de garantie pour la petite industrie qui, dans ce dernier cas, relevait de lconomie publique (FOGAPI).
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Pour lexamen dentreprises du parc industriel (conditions dmergence, organisation du travail, promotion des produits, accs au crdit, conditions de travail des employs, liens associatifs de celles-ci), voir quelques monographies dentreprises dans lannexe I. 59

Quant la situation politique, la fermeture du Congrs impose par le gouvernement de Fujimori a entran une dtrioration des rapports avec les institutions financires internationales qui ont retard le renouvellement des lignes de crdit. Cette situation ainsi que la hausse de la violence de la part du Sentier Lumineux ont entran galement la cessation des ententes de coopration qui soutenaient lactivit du Parc Ind ustriel. Malgr des facteurs trs peu favorables sur le registre de la conjoncture conomique et politique gnrale du pays, quelques progrs sont nanmoins noter au cours de cette priode, notamment dans les domaines de la planification et de llabora tion de programmes, de la commercialisation, de la mise sur pied de projets, du financement et de la gestion entrepreneuriale. Cette russite est due principalement au rapprochement de la Municipalit et de ses techniciens avec les entrepreneurs locaux, rapprochement stimul par lAutoridad Autnoma. Cette dernire a en effet mis sur pied des plans de dveloppement en coordination avec les entrepreneurs permettant ainsi dassurer une rentabilit plus soutenue. LAutoridad Autnoma a aussi travaill de prs avec les organisations des jeunes entrepreneurs. Elle a, enfin, donn un grand lan la commercialisation des produits du Parc Industriel en crant le Complejo Comercial , une grande surface destine lexposition et la vente des produits du Parc Indus triel. Dans ce but, quelques ententes dexportation ainsi que des accords de promotion commerciale ont t signs tout au long de la priode de gestion de lAutoridad Autnoma. Quant au financement, quelques projets visant la cration de fonds de dveloppement (FINVES) et une banque locale (BANCOVES) dans le but de soutenir financirement la petite entreprise ont t lancs. Enfin, cest durant cette priode que les entrepreneurs sont devenus propritaires des terrains quils occupaient. Ces terrains ont t achets la Ville des prix variables selon leur emplacement. Ainsi, un lot de terrain de 300 m2 sur la rue 10 du Parc Industriel cotait, en 1995, 2 200 soles pays au comptant (environ 637 dollars amricains). Si le paiement stalait en quotas (maximum 36), le montant slevait 2 626 soles (environ 761 dollars amricains). Le prix du mtre carr tait, dans certains endroits, plus bas que dans lestimation prcdente ( partir de 3,70 soles jusquau 16, 28 soles pour les lots sur lAvenu El Sol). Depuis le dbut des annes 1990, les entreprises du Parc Industriel se sont consolides et le Parc a gagn une rputation qui dpasse les frontires de VES. Certains
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secteurs connaissent une priode de croissance en dpit du contexte conomique dfavorable. Tel est le cas du secteur de meubles et de celui de la chaussure et du cuir. Le secteur textile, par contre, a t affect par les importations et par son incapacit damliorer la qualit de ses produits (Aconsur, 1999). Un rapport labor par Aconsur (Asesora, Consultora y Negocios) signale quil y un consensus, parmi les entrepreneurs de VES, considrer lanne 1997 comme une bonne anne. Cela est d deux raisons : la croissance du PIB et principalement le fait que cest partir de cett e anne-l que le vrai dcollage du Parc Industriel commence. La majorit des entrepreneurs ont fourni, au cours de cette anne, des produits au secteur public dans le cadre dappels doffre lancs par le gouvernement. Les entrepreneurs interviews avaient, selon le rapport dAconsur, des plans dexpansion ou dagrandissement de leurs locaux, voire dexportation de leurs produits. Lactivit industrielle de VES a t renforce aussi, au cours des dernires annes de la dcennie 1990, par lmergence de ser vices de soutien technique. En plus du Centro de promocin empresarial , service de soutien aux entrepreneurs qui relve directement de la municipalit de VES, dautres centres de soutien technique ont vu le jour. Cest le cas notamment du Centre de soutien Aconsur. Aconsur est une institution but non lucratif, cre linitiative de la coopration italienne et du ministre de lIndustrie du Prou. Elle offre des services aux micro et petites entreprises, particulirement celles du secteur textile et aux groupes de femmes tricoteuses appartenant aux secteurs populaires de Lima. Quant au Centro de promocin empresarial, bien quil ait t lorigine le moteur dans le volet de commercialisation des produits du Parc industriel, son rle actuel est lobjet de plusieurs critiques chez les entrepreneurs, dont la principale est que les techniciens qui y travaillent ne sont pas des entrepreneurs (Aconsur, 1999). 3.2.2. Les associations dentrepreneurs, dartisans et de commerants de VES Lhistoire des associations dentrepreneurs est plus ancienne que le Parc Industriel. En effet, dans la dynamique de renforcement des organisations populaires de VES et paralllement la consolidation de la CUAVES (Comunidad Urbana Autogestionaria de Villa El Salvador), les entrepreneurs se sont regroups en crant des organisations diverses. En 1985, les petits entrepreneurs fondent lAPIAVES ( Asociacin de Pequeos Industriales y Artesanos de Villa El Salvador) dans le but de dvelopper le Parc Industriel de VES. Il existait dj quelques autres organisations de petits producteurs qui ntaient pas
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exclusivement locales69. Ces organisations, qui rassemblaient en moyenne une centaine dentrepreneurs ou commerants avaient, pour la plupart, t cres au dbut des annes 1980. LAPIAVES tait toutefois, au niveau local, la plus consolide. En 1987, lAPIAVES cherche largir son membership dans le but de coordonner leffort pour canaliser les entrepreneurs de VES vers le Parc Industriel. Cest ainsi que lAsociacin de Pequeos y Medianos Empresarios de Villa El Salvador (APEMIVES)70 nat. En avril 1987, lAPEMIVES lance conjointement avec la CUAVES et le gouvernement municipal un appel exigeant la signature dune entente avec le Ministre de lIndustrie pour la cr ation du Parc Industriel. Elle accuse ce dernier de "trafiquer" la proprit des terrains du Parc Industriel et de "priver les petits industriels, les artisans et lensemble de Villa El Salvador dune alternative de dveloppement, la seule possibilit que nous avons pour atteindre la transformation intgrale de notre communaut" (Lettre ouverte dAPEMIVES, mars 1987 cite par Tovar, 1987 : 201). Les organisations comme lAPIAVES ou lAPEMIVES mergent dans un contexte de crise conomique mais aussi de renforcement des pouvoirs locaux (Tovar, 1987). Selon cet auteur, linefficacit du rseau de production urbain et le centralisme tatique ont contribu lmergence des nouvelles formes de production 71.

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Certaines de ces organisations regroupaient lensemble des entrepreneurs et commerants du Cne Sud de Lima Mtropolitaine, comme lAPISUR (Asociacin de promotores de la Pequea Industria del Cono Sur , 81 membres), lADEICOSUR (Asociacin de Industriales del Cono Sur, 107 membres), ou lAsociacin de Pequeos Industriales y Comerciantes San Martn (150 membres). 70 LAPIAVES est la premire promotrice de la formation de lAPEMIVES et le prsident de la premire devient prsident de la deuxime. 71 Les commerants crent, de leur ct, le Frente nico de comerciantes minoristas de Villa El Salvador (FUCOMIVES). noter que ces associations naissent la mme poque que les organisations de jeunes, celles des femmes ou celles des producteurs agricoles. 62

4. Le dveloppement local Villa el Salvador (1971-2001) : les principales caractristiques


4.1. Le dveloppement local VES : la participation citoyenne
Villa el Salvador est une exprience unique de dveloppement local et d'conomie solidaire. Mais elle n'est pas seule pour autant. Plusieurs initiatives du mme type en Amrique latine le montrent bien, comme les brsiliennes, pour ne nommer que celles-ci, notamment celles de Porto Alegre (Cassen, 1998) ou de Fortaleza (Collombon, Manoury et Parodi, 2000). VES vient surtout confirmer la porte d'une approche de dveloppement local au sens dune approche territorialise, multiactivits, intgrant lconomique et le social et favorisant un premier dveloppement dans un environnement politique moderne. En premier lieu, Villa el Salvador illustre bien ce que peut tre l'amnagement de l'espace urbain l'chelle d'une rgion et non plus seulement sur le registre du microprojet : une population de 350 000 habitants organise autour de 120 places communautaires par groupes rsidentiels et reprsente par une assemble gnrale, celle de la CUAVES. Deuximement, Villa el Salvador a fait la dmonstration de la possibilit de mettre en place un processus participatif inscrit dans le cadre d'une collectivit publique possdant les attributs politiques de la modernit en combinant la dmocratie directe, par une assemble des dlgus des groupes rsidentiels et limplication partenariale de centaines dassociations, avec la dmocratie reprsentative : le suffrage universel, l'lection d'un maire et de conseillers, le dveloppement d'un service public municipal, la cogestion d'un parc industriel, etc. Troisimement, Villa el Salvador montre comment, par une approche de dveloppement local conomique et associative tout la fois, il est possible d'impulser des entreprises et des organisations d'conomie locale partir du "rez-de-chausse" de l'conomie nationale, partir de l'conomie de subsistance communautaire (Verschave, 1994). Les activits conomiques informelles de VES taient des activits de petites entreprises familiales, peu ou pas rglementes, utiles la survie de ces familles mais pratiquement pas inscrites dans un processus daccumulation. La politique de
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dveloppement local de VES, par son parc industriel, est venue amorcer la sortie du "rezde-chausse" de cette conomie de survie en faisant prendre l'escalier qui conduit l'accumulation dans un cadre pour partie collectif, pour partie priv. Quarto, Villa el Salvador a su mettre intgralement en uvre un principe essentiel de dveloppement local : "Aide-toi et l'Etat t'aidera". Ce principe forme la pierre angulaire de l'organisation sociale de Villa el Salvador. Le mme principe s'est appliqu plus tard la coopration internationale : la municipalit, des organisations de solidarit internationale (OSI), des municipalits ou des fondations du Nord ont pris le relais dun Etat national dfaillant qui, partir des annes 80 et sous la pression des programmes dajustement structurel du FMI, avait dsert sa fonction de rgulation par le service public. C'est en additionnant et en combinant tous ces lments que les habitants de Villa el Salvador ont pu jusqu maintenant influencer le processus de dcision de la municipalit mais aussi, et peut-tre surtout, mettre en uvre, avec le concours de leurs partenaires, la construction d'coles, de marchs, de centres de sant, de rseaux de micro-entreprises... Ils ont mme russi planter, dans ce coin de dsert, des centaines de milliers dar bres (plus de 500 000 arbres) Villa el Salvador n'a pas russi ce dveloppement sans tensions ni dbats mais, travers ses 30 ans d'histoire, la culture dmocratique de Villa el Salvador s'est en quelque sorte greffe sur la culture communautaire prexistante en croisant la dmocratie municipale, des dispositifs participatifs mis en place par ses habitants (la CUAVES) et des rseaux associatifs partenariaux. Une conviction soutient ses dirigeants et nombre de ses habitants : la dmocratie ne peut solutionner tous les problmes mais elle demeure encore la meilleure option dans un contexte de crise de l'Etat et de drive majeure de l'conomie du pays. Dans les annes 80-90, les organisations populaires de VES ont russi ne pas se laisser emporter par la drive militariste du Sentier Lumineux et du gouvernement Fujimori (Rodrigo, 1990). Formulons ici succinctement cinq propositions qui ont trait la participation des mouvements sociaux dans litinraire de VES et que nous avons largement dcrit dans la premire partie de ce rapport : 1) Villa el Salvador, comme tant d'autres expriences dans les socits du Sud en Afrique ou en Amrique latine (Ela, 1998 ; Develtere, 1998 ; Jacob et Delville, 1994),
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est le produit d'une rencontre entre une population marginalise et des leaders associatifs inscrits dans le sillage de mouvements sociaux de type communautaire issus de la tradition paysanne et indienne. 2) Villa el Salvador est le produit d'une rencontre entre une population marginalise d'une part, et d'autre part des ONG nationales (comme DESCO) et des Organisations de coopration internationale (OCI) qui ont assur, par leurs comptences, le support professionnel ncessaire son dveloppement comme municipalit et comme communaut organise sur le plan socio-spatial (les groupes rsidentiels) et socioconomique (dmarches partenariales de la municipalit avec les associations tels les groupes de femmes, les groupes de jeunes, les petits entrepreneurs et les petits commerants). 3) Villa el Salvador est aussi le produit d'une rencontre entre une population organise et la coopration internationale dcentralise, celle qui favorise par exemple des jumelages de municipalits, d'coles, de centres de sant, etc.. et des soutiens techniques divers (aide la petite entreprise dans le parc industriel) 4) Villa el Salvador est galement le produit d'une population qui, en s'organisant, a su obtenir, par la mobilisation de sa population, la reconnaissance et le soutien des pouvoirs publics au moment opportun : sur le plan national, dans sa phase de dmarrage et sur le plan rgional, dans une seconde phase, lorsquelle se forme en tant que municipalit. 5) Villa el Salvador est aussi le produit d'une rencontre entre des leaders locaux et leur communaut, leaders qui ont su miser sur une approche constamment renouvele de dveloppement local dans leur travail danimation du mouvement des femmes, du mouvement des jeunes, du mouvement des petits entrepreneurs et des communauts chrtiennes de base.

4.2. Le dveloppement local VES : le premier dveloppement


Ce qui prcde illustre bien une premire condition de la russite de VES, savoir la prsence dun mouvement social local vigoureux. Il convient cependant dexpliciter un peu plus les fondements culturels, conomiques et politiques sur lesquels il a mis et ce qui, en dernire instance, a contribu forger ce nouveau type de dveloppement local :
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Premirement, le mouvement social de VES a su miser, sur le plan socioculturel et sociospatial, sur les traditions communautaires pour construire une organisation sociale partir du niveau microsocial, le groupe rsidentiel. Ce faisant, il a mis en marche un des moteurs dlaisss du dveloppement, soit lenracinement sur un territoire et l"uvre communautaire", c'est--dire la satisfaction d'un travail accompli en commun. L'impratif de disposer de lieux collectifs appropris de prise de parole et de prise de dcision est une cl dun dveloppement local appropri. Deuximement, le mouvement social local de VES a mis, sur le plan conomique, sur ce quil est convenu dappeler le premier dveloppement, cest --dire des systmes locaux d'change, l' "conomie de rez-de-chausse" dont parle Braudel (1985) : les marchs urbains lmentaires et les petites boutiques d'artisans, les petits ateliers de production, sorte de "plancher de la vie conomique", lesquels forment les indispensables ressorts sans lesquels le dveloppement une autre chelle devient impossible. Bref sur les dispositifs informels, sur les rseaux, les filires, le tissu conomique de "rez-de-chausse" de l'conomie du pays, c'est--dire l'conomie de subsistance communautaire. Ce mouvement a notamment su, avec le support actif de la municipalit, favoriser lorganisation dun parc industriel, lequel a contribu son tour soutenir les rseaux conomiques et sociaux traditionnels de VES en les transformant en circuits de petite production marchande, rendant ainsi possible un processus d'accumulation. Ce qui signifie que le march intrieur de survie a commenc s'insrer dans une conomie de march, conomie de march l'intrieur de laquelle les micro-entreprises, dont une partie relve de l'conomie sociale et solidaire (coopratives de travail, coopratives d'achats, etc.), ont pu se positionner de faon relativement significative. C'est l'initiative conjointe de la collectivit publique et de la CUAVES de donner une nouvelle vocation au parc industriel qui a fait la diffrence : la priorit au dveloppement d'une culture entrepreneuriale chez les jeunes et les femmes, le soutien aux groupements d'achat, l'organisation des entreprises par champ professionnel dbordant le cadre familial, la cration d'un cadre politique et lgal appropri, la mise sur pied de dispositifs daccomp agnement tels un centre de promotion des produits du parc industriel, une agence de commercialisation, etc. Les socits industrielles nes en Europe au sicle dernier ne se sont-elles pas trs prcisment construites, pendant plusieurs sicles, sur une "conomie de rez-de-chausse" ?
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Une des conditions de dveloppement conomique s'avre tre le "vivre ensemble" qui ne rside pas seulement dans une conomie de subsistance pour se nourrir mais bien dans un systme local de productions et d'changes conomiques et sociaux. Occuper un territoire ne consiste pas seulement se loger et se nourrir mais bien occuper un espace social particulier, un territoire qui prend peu peu sens travers les changes, et donc cohabiter. Dans Civilisation matrielle, conomie et capitalisme, Braudel (1980) dveloppe la thse d'une conomie trois tages compose d'une conomie de subsistance (le "rez-dechausse") qui est une conomie informelle de la dbrouille, puis d'une conomie de march local (au premier tage) et finalement d'une conomie-monde ( l'tage suprieur). L'analogie d'un difice plusieurs tages illustre bien les relations entre les tages de la vie conomique et sociale. Ses travaux dmontrent que les acteurs du march, sur une priode longue de l'conomie, se sont d'abord constitus travers le systme d'changes d'une conomie de subsistance, ide trop longtemps ignore ou sous-estime par la plupart des thories du dveloppement. Troisimement, le mouvement social de VES a mis, sur le plan sociopolitique, sur la dmocratie directe combine la dmocratie reprsentative. VES, une population a appris co-habiter dans un nouvel espace travers la planification dmocratique de son dveloppement : logement, emploi, sant et ducation, transport court, agriculture urbaine, etc. Villa el Salvador est ainsi devenu non seulement un terrain fertile pour des activits conomiques et sociales mais simultanment un terrain fertile de dmocratie locale. La population de Villa el Salvador a su structurer son rseau de voisinage par-del l'entraide (corves collectives, par exemple) et devenir une socit civile active inscrite dans le dveloppement dune institution de gouvernance locale moderne et intgre, assume en bonne partie par son leadership associatif. L'accompagnement d'ONG et d'OSI engages leurs cts avec une expertise (comptences professionnelles) et une offre adquate de services ont fait le reste.

4.3. Dveloppement local VES : le systme local de production


Dans le cadre dune conomie o le secteur informel occupe une place prpondrante, crer ou soutenir des entreprises qui sinscrivent dans un processus daccumulation plutt que de simple survie sert deux choses : 1) offrir un tremplin pour
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mobiliser les principaux acteurs conomiques et sociaux d'une communaut et donc contribuer l'affermir ; 2) soutenir la TPE (trs petite entreprise) pour refaonner lconomie locale en la modernisant. Notre recherche sur Villa el Salvador montre en effet l'importance pour des projets de dveloppement d'oprer autour de la spcificit de ce march : devenir une niche ou un crneau lintrieur du dveloppement conomique et social de territoires. En dautres termes, pour favoriser la transformation de la micro-entreprise du secteur informel en entreprise sur le march, il faut un accompagnement adapt, cest --dire : 1) Une organisation de l'offre de services en fonction de ce type spcifique de travailleurs et d'entreprises, une logique qui est tourne vers le potentiel des projets et des porteurs de projets plutt que sur les garanties (logique habituelle des institutions financires) ; 2) Une offre de services qui prend en compte l'importance du suivi et de laccompagnement de proximit. Laccompagnement de proxi mit, dans le cadre du parc industriel, leur a servi de levier. Mais cet effet de levier n'est pas mcanique. Il faut un accompagnement qui fournit une information de qualit et qui favorise une mise en rseau. Si on considre ce march comme tant surtout instable et conjoncturel, si on considre qu'il y aura un "retour la normale", c'est--dire le retour majeur de l'emploi dans la grande entreprise, alors encourager ce sous-march relve strictement de la gestion sociale de la pauvret par temps difficiles avec un tat qui, la limite, pourrait s'en tenir des politiques dassistance plus ou moins consistantes. Si, par contre, ce march est identifi comme devant tenir la route dans la dure parce qu'il s'inscrit non pas dans la fin des conomies locales mais bien dans leur transformation et donc qu'il y a l l'existence d'un champ durable de dveloppement ; si les travailleurs de ce sous-march en retirent un certain nombre de bnfices socioconomiques et socioculturels, en bout de ligne, ce sont des emplois qui amliorent les conditions de vie personnelle, familiale et professionnelle de TPE du secteur informel. La municipalit de Villa el Salvador a bien compris l'importance d'organiser de faon spcifique ces travailleurs autonomes en prenant pour acquis qu'aujourd'hui la tendance est l pour rester et quil faut y faire face, plutt que dattendre que ltat national
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ou des institutions internationales fassent revenir une priode faste de dveloppement de la grande entreprise prive ou publique.

4.4. Le dveloppement local VES : un "local" de concertation


Dans un contexte de rorganisation du systme productif, de mondialisation des changes conomiques et de rorientation du rle des tats, l'tat, les collectivits publiques et les communauts locales sont appeles jouer un nouveau rle dans la production de services collectifs. Quelles nouvelles rponses prennent forme au sein de ces communauts ? Les pouvoirs publics s'inscrivent-ils dans la seule logique de l'urgence et de populations cibles ou sont-ils capables de mettre en uvre des politiques transversales de dveloppement ? Voil quelques-unes des questions auxquelles nous sommes confronts aujourd'hui, au Nord comme au Sud. La dynamique sociale d'aujourd'hui, prsente de faon manifeste VES et dans dautres expriences apparentes, est davantage faite de concertation et de partenariat. Elle a suscit VES de nouvelles formes dinstitutionnalisation, lchelle dun bidonville de plus de 350 000 habitants : 1) le dveloppement local de VES n'a pas t seulement un dveloppement par le haut ("top down approach") au sein dune communaut par lintermdiaire de transferts sociaux en provenance daides de ltat national ou d'institutions internationales, bien que cette approche ait eu un certain lan dans sa phase initiale ; 2) le dveloppement local VES n'a pas t non plus exclusivement alternatif et par en bas ("bottom up process"). Le processus VES a engag plus d'acteurs et, ce, lintrieur de nouveaux dispositifs souvent partenariaux et de nouvelles rgles, de nouvelles activits, de nouveaux modes de financement et de nouveaux modes d'intervention mettant contribution des pouvoirs publics (locaux, nationaux ou mme internationaux comme certaines villes du Nord, lUnion europenne ou des institutions comme lUNESCO) avec la conviction sous-jacente qu'il n'y a pas de dveloppement local russi sans tat ni contre l'tat. Face la crise majeure de lemploi qua rvle la monte en puissa nce de lconomie informelle et face la crise des tats dans la plupart des pays du Sud, le dveloppement local comme stratgie d'intervention est devenu une composante essentielle des nouvelles rgulations. Mondialisation et monte du local sont les deu x faces dun mme phnomne. Il faut aussi prendre acte du fait qu'il se dploie diffremment depuis au moins
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une dcennie autour : 1) de nouveaux acteurs issus de la socit civile : des associations, mouvements et ONG qui travaillent amliorer le sort de groupes en difficult par la cration d'entreprises rpondant aux besoins de ces groupes et de populations locales (Marcussen, 1998) ; 2) de nouvelles rgles et de nouveaux dispositifs de dveloppement local : une gouvernance locale qui associe une population sur un territoire donn en cherchant rarticuler les exigences du "social" et de l'"conomique" sur le plan local, en s'appuyant notamment sur des pratiques apparentes l'conomie sociale ; 3) de nouvelles activits : des entreprises voluant dans de multiples champs d'intervention rpondant de nouvelles demandes sociales (habitat, agriculture urbaine, systmes locaux d'change), entreprises qui renvoient aussi bien l'conomie marchande que sociale ou encore non montaire ; 4) de nouveaux modes de financement de ces activits (associations d'emprunt, fonds locaux de dveloppement) venant renforcer ces nouvelles formes d'activits (Panos, 1989) ; 4) de nouveaux modes d'intervention des pouvoirs publics et d'interfaces public / associatif / priv, c'est--dire des dmarches partenariales (Reilly, 1995). Globalement, on pourrait dire que ce nouveau dveloppement local tire aujourd'hui sa force du croisement de trois dimensions troitement lies : 1) la production de biens et de services (dimension conomique) ; 2) l'activit d'une population sur un territoire donn pour qui le "vivre ensemble" offre de la pertinence sociale (la dimension sociospatiale) ; 3) le "communautaire" comme dispositif associatif local de revitalisation dans une perspective o lon ne spare plus l"conomique" du "social" (dimension associative). Certes, ce nouveau local de concertation et de partenariat peut, premire vue, sembler travers par l'idalisme et le consensus. L'histoire du dveloppement local de VES rvle bien au contraire que tout cela se construit et s'obtient " l'arrache" : de nouveaux acteurs n'entrent jamais en scne sans bousculer habitudes, traditions, prjugs et intrts de ceux qui sont dj en place. Concertation et partenariat n'excluent pas le conflit. Mais le partenariat fournit un autre aboutissement : les populations concernes ne laissent plus aux autres le soin de construire de nouvelles institutions, elles y participent de plain-pied, en forant la porte lorsque cela s'impose.

4.5. Le dveloppement local Villa el Salvador : la gestion des tensions


Comme on la vu, cette institutionnalisation partielle du dveloppement local et de lconomie sociale dans le Prou urbain des annes 1970 -2000 sest faite avec de la
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coopration entre tous les acteurs concerns. Mais elle ne sest pas faite sans conflits. Pourquoi ? Il est souvent difficile dans le contexte mondial actuel de dceler des diffrences, voire des oppositions entre les acteurs sociaux sur des enjeux comme la lutte contre la pauvret et plus largement sur le dveloppement social : tous pousent le mme discours de base sur la ncessaire rforme du cadre institutionnel de ltat par la dcentralisation, sur limportance accorder au local, sur lopportunit de consolider la socit civile, le tout sinscrivant dans une mondialisation des marchs juge invitable et inluctable. Mais parle-t-on des mmes choses ? Pour grossir le trait, deux visions de ces ralits se partagent le terrain. Dun ct, il y a les acteurs plus directement engags dans le processus de la mondialisation : de nouvelles couches de cadres et de gestionnaires de grandes entreprises prives et mme publiques (cas notamment du capital chilien dans la capitale pruvienne et sa banlieue). De lautre, de nouveaux acteurs populaires (groupes de femmes, groupes de jeunes, associations de petits entrepreneurs), appuys par des intervenants travaillant dans des ONG, voluant lintrieur de nouvelles instances de dveloppement local et dans de s organisations et entreprises du parc industriel. Pour les premiers, la mondialisation est et doit tre no-librale : lconomie exige une cure de jouvence par la privatisation des entreprises publiques et la drglementation car ltat freine, disent-ils, les initiatives entrepreneuriales (De Soto, 1984 et 2000) ; le dveloppement passe par la recomposition de lappareil productif mais aussi par la recomposition de lespace social et la relocalisation des entreprises ; le local et la dcentralisation jouent un nouveau rle fonctionnel en soutenant prioritairement lmergence ou la consolidation de ples performants concurrentiels sur le plan international (Esprit, juin 2000, numro 264). Pour ceux-l, le dveloppement local et lconomie populaire nont de pertinence que pour pallier les problmes de la fragmentation sociale provoque par la mondialisation (rgions qui perdent, communauts qui sappauvrissent, segments de la population active prcariss dans leur travail). De mme, le renforcement de la socit civile nest l que pour favoriser linitiative prive sous toutes ses formes.

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Pour les seconds, il existe des contre-tendances qui participent dune autre mondialisation, contre-tendances parmi lesquels le dveloppement local et lconomie sociale, de mme quune socit civile en sant, font partie des donnes cardinales dun dveloppement plus solidaire (Defourny, Develtere et Fonteneau, 1999). Mme si certaines communauts et rgions font dans la passivit, dautres sinscrivent dans une mobilisa tion active, souvent indite. Et mme si les grands projets rformateurs (la conqute socialiste du pouvoir) ne font plus partie de leur imaginaire collectif, laffirmation identitaire de ces communauts et rgions, tant sur le terrain de lconomie que su r celui du social, participe dune redfinition du dveloppement par la mise en place de nouvelles institutions, que nous avons identifies comme tant des filires, dmontrant la capacit des initiatives locales davoir un impact sur les processus de dveloppement lchelle nationale et mme internationale (Comeau, Favreau, Lvesque et Mendell, 2001). Car la coopration du travail et la coopration sur un mme territoire en dveloppement ne viennent pas seulement fournir des emplois pour vivre, mais aussi du travail pour que chacun se ralise. Bref, conomie sociale et dveloppement local peuvent tre crateurs de nouvelles identits (Defourny, Favreau et Laville, 1998) et peuvent participer de la reconstruction dinstitutions capables dintgrer ces nouvelles identits (MBokolo, Touraine et Walzer dans Les cls du 21e sicle, 2000 : 321-343 et Azcueta : 472-477). Comme lexpriment fort bien Debuyst, Arocena et Peemans dans leurs travaux (dans Debuyst et Del Castillo, 1999), lconomie sociale et le dvel oppement local sinscrivent dans un rapport de force entre acteurs. Il ne sagit pas seulement dun phnomne conomique nouveau car il y a rapport de force autour de loccupation de lespace (les bidonvilles, par exemple), rapport de force autour de luti lisation des ressources publiques pour le dveloppement dune communaut ou dune rgion, etc. Les uns interviennent au nom de la reconstruction du tissu social, au nom de la gestion collective de lenvironnement naturel pour un dveloppement durable, au n om du contrle par les communauts et les rgions elles-mmes de leur dveloppement, bref au nom des droits conomiques et sociaux des citoyens. Tandis que les autres interviennent au nom de linscription de leur mtropole dans la mondialisation, au nom de linsertion des entreprises sur le march mondial, au nom de linitiative entrepreneuriale individuelle par opposition aux initiatives locales collectives adosses des politiques publiques, locales, nationales et
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internationales, volontaristes. Tel est le contenu sous-jacent de la composante conflictuelle du dveloppement local et de lconomie sociale / solidaire. Pour trouver des solutions aux tensions gnres par ces visions fort diffrentes, il faut produire des avenues de ngociation entre les trois ples de dveloppement que sont le ple public, le ple priv et le ple associatif (Aznar et alii, 1997), produire, pour tre plus prcis, des filires institutionnelles o sexprimeront ces tensions autour denjeux concrets transformer en projets collectifs. Les expriences de dveloppement local comme celle de VES au Prou ou dautres en Amrique latine nous amnent formuler la proposition suivante en trois points : 1) le dveloppement local et l'conomie sociale deviennent de plus en plus importants dans le nouveau paysage conomique et social mondial : a) monte d'une socit civile l'chelle mondiale (multiplication des ONG et des associations) ; b) mergence d'entreprises citoyennes ; c) exigences de dmocratisation des populations locales qui veulent un contrle du dveloppement sur leur territoire et qui se mobilisent localement pour la protection de l'environnement, etc. ; d) nouveaux mouvements politiques prconisant le partage du travail, le revenu minimum de citoyennet, une conomie solidaire, etc. 2) le local est un nouveau local : le territoire d'appartenance, les fonctions, les acteurs et les dispositifs du "local" ne sont plus les mmes. Il ne s'agit ni d'un dveloppement local par le haut (issu de l'aide internationale dans le cas des pays du Sud ou de ministres de gouvernements centralisateurs comme dans le cas des pays du Nord), ni d'un dveloppement par en bas de type alternatif. Il est plus transversal, met contribution plusieurs acteurs diffrents et fait partie d'un nouveau modle de dveloppement (Lvesque, 1999). 3) l'conomie n'est pas que capitaliste, elle est plurielle. Variable selon les pays, les forces combines de l'conomie publique et de l'conomie sociale et solidaire peuvent servir de contrepoids l'conomie prive. Ce faisant, la perspective de l'dification d'une conomie plurielle plus solidaire et donc d'intrt gnral devient plus plausible.

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5. Organisations conomiques populaires et dveloppement


5.1. La notion de "dveloppement" : de la dcolonisation la mondialisation no-librale : itinraire dun dbat sur la notion de dveloppement
Le concept de dveloppement est mis mal, ramen mme par certains une simple croyance occidentale, qui plus est, dpass (Rist, 1996). Face ce relativisme culturel pouss sa limite, il convient de fournir un certain clairage historique sur la notion et sur sa pertinence encore aujourd'hui. Simultanment cette interrogation sur la notion de dveloppement, il faut poser la question suivante : lconomie sociale est-elle partie prenante aujourdhui des stratgies de dveloppement des socits du Sud ? Lconomie sociale fait-elle partie de la nouvelle dynamique de coopration internationale dcentralise qui inspire dsormais de nombreux projets (Monde Diplomatique de juillet 2000) ? En 40 ans d'histoire lie au dveloppement des pays du Sud (1960-2000), nous sommes passs de la dcolonisation, et des espoirs qu'elle suscitait alors, une mondialisation nolibrale. Ce dbut de basculement du monde, pour reprendre lexpression de Michel Beaud (2000 : 348-408), na-t-il provoqu que du

dsenchantement ? Pour rpondre cette question, il apparat utile, avant danalyser le rle des organisations et des entreprises dconomie sociale dans le Sud et limportance de la notion de premier dveloppement, de reconstituer litinraire de ces 40 ans autour de la notion de dveloppement. Dans les ONGD et dans le monde des animateurs de lconomie sociale / solidaire et de la coopration internationale "alternative", deux thses ont marqu de leur empreinte les annes 1960-1970 : 1) l'analyse librale du sous-dveloppement72, considr comme retard, analyse associe notamment aux travaux de l'amricain Walt W. Rostow (1970). Cette analyse a servi de repoussoir pour les uns, soit les ONGD et certaines agences lies

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l'Organisation des Nations unies, mais de rfrence pour les autres, soit la coopration tatique bilatrale ou multilatrale, notamment celle des tats-Unis. 2) l'analyse marxiste du sous-dveloppement considr comme blocage. Cette analyse a servi de rfrence aux ONGD "tiers-mondistes", aux dirigeants de plusieurs pays du Sud attirs par le modle des pays de l'Est et de la Chine et aux dirigeants de certaines organisations internationales. Contrairement l'opinion souvent rpandue, les thories du dveloppement ne circulent pas uniquement, ni mme surtout, dans les milieux acadmiques. Au contraire, pendant ces deux dcennies (1960 et 1970), elles taient trs prsentes dans toutes les sphres des organisations internationales : ONG, agences de l'ONU, organisations internationales vocation sociale tels que l'UNESCO, le BIT, l'OMS, la FAO et le PNUD et organisations conomiques internationales tels que le FMI, la Banque mondiale et le GATT (devenu l'OMC).

5.2. Les modles nationaux de dveloppement


5.2.1. Le modle libral de dveloppement pour le Sud Lanalyse librale de Rostow dcrit le dveloppement conomique comme un processus compos d'une succession d'tapes devant tre suivies plus ou moins par tous les pays sur la base de l'exprience des pays du Nord. Seul le moment du dcollage diffre (Teulon, 1999) : 1) le dveloppement suppose d'abord une remise en question de la socit traditionnelle, de son organisation sociale rigide et de sa production limite une simple conomie de subsistance ; 2) le dveloppement exige une prparation pour pouvoir oprer son dcollage : dabord une agriculture capable de dgager des surplus, puis un tat actif pour mener bien certaines interventions favorisant l'mergence d'entrepreneurs ; 3) le dcollage du dveloppement passe par l'identification et la promotion de secteurs moteurs disposant d'un niveau d'investissements qui leur corresponde, secteurs promus sous la conditionnalit que soient levs les obstacles socio-politiques nuisant leur pntration ;

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4) lindustrialisation de l'agriculture permet la libration d'une main-duvre agricole laquelle, son tour, peut ainsi tre mise profit pour favoriser une industrialisation plus diversifie ; 5) une conomie de consommation de masse se met en place : mergence d'un secteur tertiaire priv et diffusion de biens de consommation durables (appareils mnagers, automobiles, etc.). En bref, le dveloppement se concentre et se dfinit partir de trois moteurs l'urbanisation, l'industrialisation et l'conomie de march -, auxquels on attribue l'origine du dveloppement des socits du Nord partir du XIXe sicle (1830-1975). Mais ce modle a vite t mis mal. En premier lieu, le modle n'a pas fonctionn dans la plupart des pays du Sud. En Amrique latine par exemple, les lignes de force du dveloppement ont plutt t une urbanisation sans industrialisation (Bairoch, 1997), des classes politiques mettant l'tat au service de leurs intrts immdiats (par exemple des propritaires terriens bloquant toutes les tentatives de rforme agraire), quelques ples de croissance bien cibls par des investisseurs du Nord favorisant plutt un maldveloppement et un endettement norme. Bref, on paie la dette ou les intrts de la dette et on fait du dveloppement...dans les marges de ces socits. En deuxime lieu, l o un certain dveloppement s'est effectivement opr, comme dans les nouveaux pays industrialiss (NPI) d'Asie du Sud-Est, il a t largement dmontr que ces pays avaient russi par la forte capacit d'intervention de l'tat et des choix appropris d'insertion dans l'conomie mondiale de ces mmes tats en partenariat avec les entrepreneurs privs locaux. Cela contredit la thorie selon laquelle il conviendrait de miser principalement sur le march et subsidiairement sur ltat. Lindustrialisation a ainsi dcoll grce ltat au Brsil (des annes 30 aux annes 50), en Algrie (durant les annes 60 et 70), ou encore en Core du Sud (des annes 60 aux annes 80). 5.2.2. Le modle "dpendantiste" de dveloppement des pays du Sud Dans l'analyse marxiste du dveloppement, les pays du Sud sont dans une situation de blocage, blocage issu de l'intervention des pays du Nord dans le Sud au temps de la colonisation et, par la suite, dun e prsence technologique et conomique dterminante dont les entreprises multinationales ont t et sont les fers de lance. L'change devient ingal

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entre les nations du Nord et les nations du Sud. Les principaux lments du blocage sont les suivants : 1) Colonialisme et imprialisme : diagnostic de pillage du tiers-monde, puis d'entretien de liens de dpendance conomique aprs les indpendances politiques ; 2) change ingal : on assiste la dtrioration des termes de l'change de services et de marchandises ; 3) Crise de l'endettement des tats du Sud envers les institutions bancaires du Nord : la crise draine galement vers le Nord les flux financiers car le paiement des intrts et des charges (le capital) de la dette extrieure des pays du Sud remonte vers le Nord. 4) Blocage du dveloppement par les nouvelles couches dirigeantes du Sud : les grands propritaires terriens, les appareils militaires rentiers ou les bourgeoisies "compradores" ("achetes" par des intrts trangers) s'enrichissent au dtriment de leur socit et placent leur argent dans les pays du Nord. Amin (1970) et Emmanuel (1969) pour l'Afrique, Cardoso et Faletto (1978) pour l'Amrique latine avancent donc une thorie de la dpendance des pays de la priphrie (Sud) l'gard des pays du centre (Nord), dpendance tout la fois commerciale, technologique et financire. Le sous-dveloppement est identifi comme le rsultat d'un environnement international systmatiquement dfavorable li une domination du Nord sur le Sud, qui sinsre dans l'conomie mondiale mais selon une division internationale o le Sud est toujours perdant. Conclusion : ne comptons que sur nos propres moyens, c'est-dire misons pour notre dveloppement sur : 1) l'accumulation de capital partir d'un surplus agricole ; 2) l'utilisation de ce surplus pour l'industrialisation ; 3) la planification par l'tat des activits conomiques stratgiques pour coordonner l'ensemble des secteurs ; 4) le soutien de laide trangre lorsquelle laisse suffisamment de marge de manuvre, en tablant sur la concurrence entre les deux grands blocs. Le problme de cette seconde analyse, c'est que le "bloc socialiste" des pays de l'Est, sur lequel plusieurs pays du Sud misaient, a implos. Simultanment le Sud n'a plus gure eu de possibilit de constituer une grande rgion de la plante pouvant participer d'un mme combat universel parce quil a lui -mme clat73. D'autre part, cette analyse n'offrait
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On aura compris que lexpression, le Sud, est dailleurs une simplification, tant donn lextrme disparit des situations avec, par exemple, d'un ct, les nouveaux pays industrialiss (NPI) de l'Asie du Sud-Est et, de l'autre, la moiti des pays africains exclus des changes commerciaux internationaux. 77

gure de possibilits dagir, sinon en considrant que seule la rvolution changerait le cours des choses : sduisante perspective pour certains mouvements, mais qui fut de courte dure. Le dbat s'est assez rapidement engag dans une autre direction partir des annes 80-90, car les grands projets des uns et des autres chouaient : les mga-projets du Nord capitaliste dans le Sud crant dpendance, ingalits fortes et endettement des pays concerns et les mga-perspectives du "bloc socialiste" ne disposant pas des moyens de leurs ambitions. Point culminant du dsenchantement : aprs la contestation de la notion dans les annes 80, l'abandon, toute fin pratique, du thme du dveloppement dans les annes 90 lintrieur de plusieurs institutions de lONU (Smouts, 1995 : 123), simultanment l'effondrement du bloc socialiste. La seule perspective qui pointe alors lhorizon est la monte des droits de lHomme, lhumanitaire devenant la quasi -exclusive finalit lgitime dans les rapports entre nations par ces temps d'incertitudes. Bref, le retard du Sud et le mimtisme occidental de la perspective librale d'un ct, le blocage des pays du Sud par le Nord et le dveloppement endogne de la perspective marxiste de l'autre, constitueront, pendant deux dcennies au moins (19601980), les deux rfrentiels de base des dbats et des politiques internationales en matire de dveloppement. Sur le registre des politiques de dveloppement favoriser, la situation d'aujourd'hui ne donne raison ni l'un ni l'autre. Mais, en termes de diagnostic de situation, les "dpendantistes" se sont vus confirms en bonne partie par des conomistes indpendants tels Perroux, Myrdal et Hirschman, lesquels feront les constats suivants la fin de ces dcennies : 1) les paysans continuent d'tre surexploits par une bourgeoisie agro-exportatrice (grands propritaires terriens), laquelle, sur le plan politique, soutient pendant toutes les annes 70 et une partie des annes 80 les dictatures militaires pour empcher toute rforme agraire. C'est le tout l'exportation. 2) l o il y a dveloppement, c'est un mal-dveloppement car il n'encourage, dans la plupart des cas, que la mono-industrialisation. 3) on assiste l'endettement progressif des tats : les investissements de l'industrialisation nationale ne russissent pas gnrer des surplus suffisants pour

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payer la dette qui en dcoule de mme que le cot des armements en provenance de pays du Nord. 4) on assiste des migrations massives vers les villes car les paysans vivent dans un noyau d'tranglement : la surexploitation sur le plan conomique les confine la pauvret et la rpression exerce leur gard par les dictatures en place affaiblit considrablement leurs capacits de mobilisation sociale. Aujourd'hui, aprs l'chec des cooprations tatiques des pays capitalistes du Nord dans le Sud, aprs l'chec du communisme et son effondrement et aprs l'chec des mouvements de libration nationale et de leur modle "dveloppementiste", quel horizon reste-t-il ? Pour les uns, le dsenchantement est total et le dveloppement une notion obsolte. Ainsi, certains auteurs tombent dans le relativisme culturel en ramenant le dveloppement une simple croyance occidentale (Rist, 1996). Dautres tombent dans un scepticisme en considrant que le modle occidental est une machine exclure reposant sur la comptition gnralise ; scepticisme certes de bon aloi, mais par trop absolu, car ils rduisent le dveloppement cette seule proposition (Latouche, 1991). Ces auteurs nous condamnent ainsi l'impuissance. Il faut donc aller voir ailleurs.

5.3. Le renouvellement de la notion de dveloppement aujourd'hui


5.3.1. Ceux qui ont ouvert la voie : les conomistes htrodoxes des annes 70-80 Heureusement, dans les dbats sur le dveloppement, tous ne s'taient pas laisss enfermer dans les pesantes thories du dveloppement illustres prcdemment. Dj dans les annes 60-70, les Henri Desroche (1976), Albert Meister (1977), Paolo Freire (1974) et Ivan Illich (1971) remettaient en question lconomisme en sinterrogeant par exemple sur le rle des associations et des coopratives dans le dveloppement ou sur les aspects culturels de celui-ci, soit l'alphabtisation, et plus gnralement la scolarisation et la formation. De mme, un Ren Dumont et un Josu de Castro s'interrogeaient sur les aspects socio-dmographiques (population, alimentation et agriculture) et donc sur la question des femmes dans le dveloppement, sur la question de l'ducation et de la famille et galement sur la question des rapports, c'est--dire des quilibres et des dsquilibres, entre la campagne et la ville. Du ct des conomistes, des Franois Perroux (Perroux, 1961 et 1981), Louis-Joseph Lebret (Lebret, 1961), Hirschmann (1964 et 1980) et Myrdal (1958 et
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1978) s'interrogeaient, partant des expriences les plus significatives du Sud, sur un dveloppement conomique qui soit humain. D'o l'introduction capitale dans le dbat de la distinction entre croissance, augmentation continue de la production, et dveloppement, qui est lorganisation des produits, revenus et dpenses en fonction de lamlioration des conditions de vie de l'ensemble de la population d'un pays (emploi, habitat, ducation, sant). Si l'industrialisation est sans aucun doute une ncessit que ni les uns ni les autres ne contestent aujourd'hui, le dveloppement est autre chose. Il est plus que l'industrialisation et le march, car il suppose notamment l'ducation des familles, la formation de la main-duvre, une intervention forte de ltat dans lconomie, la prise en compte de l'environnement... Voyons de plus prs de quoi ce courant est porteur : 1) les relations conomiques entre pays du Nord et pays du Sud sont des relations hirarchises (Perroux parle de domination du Nord sur le Sud). Question pose Rostow : comment envisager que la croissance puisse tre favorise dans le Sud si la participation aux changes internationaux sont des changes ingaux ? En outre, si les pays d'Europe au XVIIIe sicle n'taient pas dvelopps lorsqu'ils ont amorc leur dcollage, ils n'taient cependant pas sous-dvelopps ni dpendants. Les conditions de dpart diffrent donc beaucoup ; 2) les structures productives trop spcialises empchent des liens dynamiques entre diffrents secteurs et provoquent de nouvelles formes de dpendance envers les pays du Nord ; 3) le libre jeu du march empche le dveloppement : les "ples de croissance" perturbent les conomies locales, crent des effets dstabilisateurs, d'o l'ide de faire porter les efforts en direction de "secteurs fort effet de diffusion dans le reste de l'conomie" (Rousselet, 1996 : 53), partir d'un tat interventionniste qui a une stratgie d'industrialisation par substitution des importations en misant sur la production du pays plutt que sur la consommation de produits imports. C'est donc Lebret, fondateur d'conomie et Humanisme en France, Perroux et quelques autres qui se feront les promoteurs d'un dveloppement solidaire, au moment o les deux blocs en prsence (capitaliste et socialiste) assimilent couramment dveloppement

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des socits et croissance conomique travers l'indice de reprage classiquement reconnu pendant des dcennies comme indice dterminant, l'indice du PNB par habitant. Dans les annes 1990, ce sont des conomistes du Sud qui prendront la relve pour introduire l'indice de dveloppement humain qui, anne aprs anne, depuis dix ans (19902000), alimente la base de calcul du Rapport sur le dveloppement humain que publie le Programme des Nations-Unies pour le dveloppement (PNUD). L'indice de dveloppement humain est un indice composite dont les trois principaux lments sont l'esprance de vie la naissance (elle varie, selon les pays, de 25 85 ans), le niveau d'instruction (taux d'alphabtisation et taux de scolarisation) et le niveau de revenu. Sans tre complet, le croisement de ces trois facteurs de base, en faisant valoir tout la fois des indicateurs conomiques et des indicateurs sociaux, introduit une vritable petite rvolution : les organisations internationales (ONG et agences de l'ONU) peuvent dsormais compter sur des rfrents qui nassimilent plus croissance et dveloppement 74. Cet indicateur cl introduit donc aujourd'hui la multidimensionnalit du dveloppement, ouvrant ainsi la porte une approche autre qu'en termes de besoins dits de base pour se diriger vers d'autres repres de dveloppement qui ne sont plus strictement conomiques, tels que l'ducation, l'accs l'eau, un environnement non pollu, le capital social, etc. Le dveloppement est donc aujourd'hui moins considr comme le fait d'un jeu de causes effets entre diffrents facteurs. Il est plutt conu comme un processus de mobilisation conomique, sociale et culturelle de toutes les potentialits d'un pays (ou d'une rgion, ou d'une communaut locale) autour d'un certain nom bre dobjectifs damlioration des conditions de vie des populations. Et comme dans toute mobilisation, il y a des avances et des reculs, des points forts et des faiblesses, des conflits et des cooprations insouponnes. Des expriences locales fortes comme celles de Villa el Salvador au Prou ou de Fortaleza et de Porto Alegre au Brsil (Collombon et ali, 2000 ; Genro et de Souza, 1998), pour ne nommer que celles-l - viennent confirmer la complexit et les diffrents registres du dveloppement (micro, mezzo, macro), de mme que la ncessit d'une prise en compte de diffrentes dimensions, longtemps sous-estimes, tels que le capital social, la gouvernance locale et la participation de la population.

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Voir ce propos les travaux dAmartya Sen, Prix Nobel d'conomie en 1998, dans L'conomie est une science morale, Paris : La dcouverte (1999). 81

5.3.2. Les nouveaux htrodoxes et le dveloppement Plutt que de relguer la notion de dveloppement aux oubliettes, aujourdhui plusieurs travaux sur la question avancent plutt l'ide d'une pluralit des modles de dveloppement travers le monde et d'une pluridimensionnalit du dveloppement, dveloppement qui n'a de sens qu'en combinant l'conomique, le social et

l'environnemental. Le concept de dveloppement est non seulement jug encore utile mais peut encore tre considr comme un concept cl par des chercheurs du Sud comme du Nord (Bartoli, 1999 ; Lipietz, 1986 ; Sachs, 1996 et 1997). Face la mondialisation nolibrale, ces auteurs ramnent sur l'avant-scne la ncessit de raffirmer la primaut de la socit sur lconomie et donc limportance de sattaquer lexclusio n sociale, l'emploi pour tous, aux nouvelles formes de rgulation socio-politique crer... On peut synthtiser la pense actuelle sur le dveloppement de la faon suivante : 1) le social doit tre au poste de commande ; 2) l'conomie doit tre considre pour ce qu'elle est, un instrument de dveloppement et non une fin ; 3) l'environnement doit constituer une conditionnalit nouvelle dans les choix conomiques qui s'oprent ; 4) la poursuite simultane de quelques grandes priorits s'imposent, notamment l'emploi, la construction d'institutions dmocratiques et le partage de la richesse75. Plusieurs ONG de par le monde adhrent cette conception pluridimensionnelle du dveloppement. C'est le cas, par exemple, de lONG canadienne Dveloppement et Paix (Favreau et van Kemenade, 2000) qui, dans sa planification des trois dernires annes, dgageait cinq grands critres pour appuyer des projets dans le Sud : 1) des groupes qui font la promotion de la dmocratie ; 2) des projets qui appuient des organisations populaires ; 3) des projets qui favorisent la promotion collective des femmes ; 4) des projets capables de susciter des alternatives conomiques ; 5) des projets qui mettent en uvre une gestion populaire de l'environnement76.

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Le PNUD, par exemple, avance dans un de ses rapports un pacte pour le dveloppement humain du type 2020 : les pays aids affectent 20 % de leur budget la couverture des services sociaux et les pays donateurs 20 % de leur aide financire la mme destination (Rapport mondial sur le dveloppement humain, 1994 : 82-83). 76 Nous vous rfrons aussi un autre cahier de la CRDC qui illustre galement bien nos propos : lexprience de Plan Nagua, ONG de la rgion de Qubec (Boulianne et Favreau, 2000). 82

Avec le recul, on peut conclure aujourdhui avec plus de nettet : 1) que les thories librales ont raisonn et agi comme si l'conomie du dveloppement, avec ses investissements, ses infrastructures et ses circuits financiers avait commenc au XIXe sicle en Europe occidentale sans besoin de l'tat et de la participation des populations ; 2) que les thories marxistes avaient raisonn et agi comme si l'intervention de l'tat pouvait faire l'conomie du local et du march (Marchant, 1991). Dans un cas comme dans l'autre, c'est le "premier dveloppement" qui a t ignor, voire considr comme un obstacle au dveloppement ; le premier dveloppement qui consiste en des systmes locaux d'change, bref, "l'conomie de rez-de-chausse" (Braudel, 1985) : les marchs urbains lmentaires et les petites boutiques d'artisans, sorte de "plancher de la vie conomique", lesquels forment les indispensables ressorts sans lesquels le dveloppement une autre chelle devient impossible. De nombreuses initiatives de dveloppement local et d'conomie sociale au Sud comme au Nord travaillent au renforcement de ces ressorts, faisant ainsi la preuve quil est possible, partir de stratgies misant sur l'conomie populaire rellement existante, d'amorcer ce premier dveloppement. En clair, au Sud, sur le registre scientifique, il faut porter attention ce premier dveloppement (trop longtemps sous-estim) et, sur le registre politique, affirmer le droit ce premier dveloppement (trop longtemps oubli). 5.3.3. Les organisations conomiques populaires au Sud et le dveloppement Mais par o passe le premier dveloppement ? Notamment par des organisations conomiques populaires lies des mouvements sociaux locaux (Develtere, 1998). Ces organisations revtent des formes diverses, mais la logique luvre est commune toutes ces formes : quel que soit le continent, quelle que soit la culture, quelle que soit la dnomination adopte, lconomie populaire est une mobilisation sociale locale en tant que rponse des besoins sociaux (par rapport au rendement d'un capital), en tant que production d'un bien ou d'un service mettant activement contribution des populations locales (ou des segments de ces populations) et une construction de nouvelles rgulations sociales (gouvernances locales) 77.
77 Problmatique avance par le Groupe de recherche sur la socit civile et lconomie sociale rattach au programme STEP du Bureau international du travail. Voir les chantiers de l'conomie sociale au Sud tudis par diffrents auteurs dans Defourny, Develtere et Fonteneau (1999), soit notamment le commerce quitable, la mobilisation de l'pargne et du crdit solidaire, les mutuelles dans le domaine de la sant et des services 83

Lune des principales caractristiques des organisations conomiques populaires dans les pays du Sud est prcisment leur grande diversit. Elles voient le jour dans tous les secteurs, aussi bien dans les centres urbains quen milieu rural, sous des formes trs variables car souvent directement issues de pratiques traditionnelles. Elles se situent aussi bien dans le secteur dit formel que dans le secteur dit informel. Leurs activits, marchandes ou non-marchandes, peuvent concerner lensemble dun village ou dun quartier, ou seulement un groupe spcifique, comme les femmes, les jeunes, les commerants, les agriculteurs, les artisans, etc. Elles peuvent avoir un statut d'association, de mutuelle ou de cooprative mais trs souvent elles n'en ont pas. Elles sont constitues par ceux et celles qui apportent le facteur travail (plutt que le facteur capital) et qui sinvestissent en groupe en misant sur la coopration entre les parties prenantes (Fonteneau, Nyssens et Fall, 1999 : 170-171). Illustrons par quelques exemples ce que sont ces chantiers de lconomie populaire : 1) la cration ou le maintien d'emplois : talleres de produccin en Amrique latine, groupements dartisans en Afrique de lOuest ; 2) le dveloppement agroalimentaire : groupements villageois en Afrique occidentale, coopratives de producteurs, syndicats multi-activits de paysans en Afrique ; 3) la commercialisation des produits et intrants agricoles : greniers villageois et banques de crales en Afrique, systmes collectifs de mise en march ; 4) la commercialisation communautaire de lartisanat : associations artisanales fminines en Inde, groupements dartisans en Afrique et en Amrique andine ; 5) lpargne et le crdit solidaire : tontines en Afrique et en Asie, coopratives dpargne-crdit et caisses villageoises dpargne -crdit en Afrique francophone, credit unions dans les pays anglophones, systmes de crdit solidaire de type Grameen Bank en Asie, en Afrique et en Amrique latine ; 6) les services collectifs de sant : cases de sant et mutuelles de sant en Afrique, coopratives de sant en Amrique latine ;

sociaux...Voir galement ce propos les travaux de recherche de la CRDC sur les expriences latinoamricaines d'conomie sociale : celle des cuisines collectives (Frchette, 1997), des jardins communautaires (Boulianne, 1998) et du dveloppement local (Favreau et Frchette, 1999) et les expriences dconomie populaire en Afrique de l'Ouest (Assogba, 2000). 84

7) la protection collective de lenvironnement : associations de reboisement et entreprises sociales de rcupration et recyclage ; 8) lhabitat collectif : associations et coopratives dauto -construction en Amrique latine et associations de quartiers en Afrique ; 9) la scurit alimentaire : cuisines collectives et jardins communautaires en Amrique latine... Contrairement aux coopratives tatiques dveloppes dans les annes 50, 60 et 70, ces organisations sont gnralement des initiatives de la socit civile qui, au dpart, sont de petite taille. Elles sont souvent relativement homognes, du point de vue de la situation socio-conomique de leurs membres. Elles rpondent un besoin ressenti par les membres (production, financement, logement, ducation et formation, soins de sant primaires, alimentation, etc.). Le rythme de dveloppement des activits ainsi que le mode dorganisation, de fonctionnement interne, de contrle sadaptent bien aux ralits locales et une insertion dans la communaut locale (village ou quartier), ce qui confre ces organisations une assez grande flexibilit et une relative stabilit.

5.4. Premier dveloppement, conomie de rez-de-chausse et gouvernements locaux


Que retenir de ces expriences que nous coiffons de la notion de premier dveloppement ? Tout dabord, quelles sont relativement nombreuses mais insuffisamment inventories. Ensuite, qu'elles sont trs peu analyses et donc sous-estimes quant leur apport au dveloppement. Les socits industrielles nes en Europe au sicle dernier ne se sont-elles pas trs prcisment construites, pendant au moins deux cents ans, dans le creuset de cette "conomie de rez-de-chausse" ? De l l'importance de bien saisir la dynamique "conomie informelle / conomie populaire / conomie solidaire / capital social" et "dveloppement local / gouvernance locale" dans les pays du Sud. Le dveloppement ne rside pas seulement dans une conomie de subsistance pour se nourrir mais bien dans un "vivre ensemble" qui prend appui et nourrit tout la fois un systme local d'changes sur des territoires pertinence sociale. En dautres termes, occuper un territoire ne consiste pas seulement se loger et se nourrir mais bien occuper un espace social particulier pour des changes, conomiques et sociaux, sur le plan local, sur un territoire qui prend peu
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peu sens travers ces changes et donc co-habiter dans le cadre d'un premier dveloppement qui instaure un march intrieur : L'essentiel est all l'aide globale ou macro-conomique... Il manque le chanon du premier dveloppement, celui qui vise la prise en charge, par les populations ellesmmes, des lments cls de leur subsistance. Ce dveloppement du pays profond, des "pays" et des quartiers, est le fondement incontournable d'un dveloppement moderne, urbain, industriel et tertiaire, car il restaure ou instaure un march intrieur (Verschave et Boisgallais, 1994 : 138). Certes, on pourrait en insistant trop sur lexistence de ce premier dveloppement dans lEurope du XVIIIe et XIXe sicle retomber dans la mme erreur que les dfenseurs du modle libral de dveloppement en prenant encore une fois la dynamique qui a caractris lEurope comme rfrent de dveloppement. Il ne sagit pas ici dadopter un nouveau schma dterministe de dveloppement. Mais il ne faut pas non plus tomber dans le relativisme complet eu gard au dveloppement. Il faut plutt prendre acte ici de la prgnance de lconomie de march sur la plante, de la mondialisation du capitalisme et des tendances dans les conomies industrielles en mergence dans le Sud et de certaines conditions similaires celles du Nord rencontres dans des stades antrieurs de leur histoire conomique : une intervention de ltat, des socits civiles fortes, des systmes locaux dchange, une prsence de gouvernements locaux, un environnement favorable lentrepreneurship, des mouvements sociaux locaux qui animent des entreprises et des organisations dconomie sociale et donc, partant de l, viser faire cohabiter et interagir les trois ples de dveloppement dune socit (le march, ltat et lassociatif). Voyons de plus prs comment, en utilisant lexprience (non le modle) de lEurope des XVIIIe et XIXe sicles, sarticulent premier et second dveloppement. Premier dveloppement, second dveloppement et conomie sociale "Il y a certaines choses que je ne referais pas si je devais recommencer. L'une d'elles est l'abolition du gouvernement local et l'autre est le dmantlement des coopratives. Nous tions impatients et ignorants" (Julius Nyerere (Tanzanie) en 1984, cit par Develtere, 1998). Oprer un croisement des notions de premier dveloppement et dconomie sociale nous conduit formuler les propositions suivantes :
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1) le premier dveloppement - le tissu conomique local - est indispensable tout dveloppement d'un tat-nation ; 2) il faut quitter le schma bipolaire qui fait du march et de ltat les seuls moteurs du dveloppement au bnfice d'une conception plurielle qui prend acte de l'existence de trois ples de dveloppement ayant leur apport respectif et leurs interactions (Laville, 1999 ; Aznar et ali, 1997 ; OCDE, 1996 ; Defourny et Monzn Campos, 1992). Ces deux propositions sur le dveloppement permettent de reconnatre : 1) la valeur, cest--dire la pertinence et lefficacit de nombreuses initiatives associatives comme condition de dcollage de communauts et rgions des socits du Sud (Vigier, 1995) et, en dernire instance, comme pice matresse d'une coopration Nord-Sud ; 2) limportance de nouvelles politiques publiques (de la part des tats et des organisations internationales) qui assument l'existence de trois ples de

dveloppement (et non pas deux) en considrant notamment que la jonction de l'conomie publique et de l'conomie sociale peut permettre de multiplier et de renforcer les projets d'activits conomiques et sociales en fonction de l'intrt gnral (Corragio, 1999). Dans cette perspective, le bilan de l'ancien prsident socialiste Nyerere de la Tanzanie prend ici tout son sens : aucun tat ne peut faire l'conomie de gouvernements locaux et des coopratives dans le dveloppement de sa socit. Les gouvernements locaux offrent les avantages de la proximit, c'est--dire la possibilit d'intervenir sur des questions qui concernent l'organisation de la vie quotidienne (services locaux de transport en commun, quipements localiss de services de sant et de services sociaux, etc.) une chelle qui est objectivement accessible la majorit des citoyens et sur un territoire, certes gomtrie variable, mais susceptible de favoriser lappartenance une communaut. L'conomie sociale de son ct favorise le dcollage de communauts locales et leur insertion dans le dveloppement conomique gnral du pays.

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6. Les paramtres dune coopration internationale renouvele partir de lexprience latino-amricaine de dveloppement local
De lexprience de dveloppement local et dconomie sociale et solidaire Villa el Salvador, il importe de dgager quelques conclusions et recommandations dans la perspective de fournir un certain clairage quant au renouvellement des stratgies de dveloppement des mouvements sociaux et des ONG de mme que les lignes de force de politiques publiques nouvelles en matire de coopration internationale. Les principales ides ont pour objectif majeur de soutenir ce que nous avons identifi comme tant un "premier dveloppement".

Un espace d'innovation libr par la crise


propos de l'conomie sociale et solidaire au Sud, les recherches en sciences conomiques et sociales se font de plus en plus nombreuses aujourd'hui : que ce soit pour insister sur son potentiel et sa prsence l'chelle de la plante (Petrella, 1997 ; Rifkin, 1995), pour chiffrer son importance au Sud comme au Nord (Salamon et Anheier, 1996), pour signaler son renouvellement au Nord (Defourny, Favreau et Laville, 1998 ; CIRIECEspagne, 1997), son mergence au Sud (Defourny, Develtere et Fonteneau, 1999 ; Develtere, 1998 ; Larrachea et Nissens, 1994) ou l'importance des mouvements et/ou des ONG qui la soutiennent (Favreau, 1998 et 1999 ; Develtere, 1998 ; Jacob et Delville, 1994). Certaines recherches vont plus loin en mettant en relief ses rapports complexes avec les pouvoirs publics et sa contribution au refaonnage d'un tat social (Defourny, Favreau et Laville, 1998) ou encore en la situant dans un cadre plus large, celui d'une conomie plurielle (Aznar et alii, 1997). En fait, deux courants majeurs marquent actuellement la scne internationale en matire de recherche en conomie sociale. La premire direction de recherche est celle du courant Johns Hopkins (Salamon et Anheier, 1996) qui, depuis une dizaine d'annes, cherche surtout mesurer la prsence et l'importance (poids conomique), ct de l'tat et du march, d'un tiers secteur, un secteur "non profit", tant dans les pays du Nord que du
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Sud : estimation et valuation du nombre d'entreprises (associatives), du nombre d'emplois, du nombre de membres et de bnficiaires ; valuation de la structure de financement, de la valeur imputable au bnvolat, etc. La seconde direction de recherche est celle du courant "conomie sociale" qui, tout en dcrivant ce type dorganisations et d entreprises, cherche valuer leur porte sociale et politique: prise en compte de plus de composantes soit les associations mais aussi les coopratives et les mutuelles78; prise en compte de la dynamique des acteurs de ces organisations la recherche de nouvelles rponses la crise conomique (emploi...); prise en compte de l'affaiblissement des tats au Nord (Defourny, Favreau et Laville, 1998 ; Laville, 1994) comme au Sud (Defourny, Develtere et Fonteneau, 1999); prise ne compte du nouvel interface entre ces initiatives et ltat de mme que son croisement avec les mouvements sociaux; prise en compte de leur insertion dans des dynamiques de dveloppement local et de nouvelles formes de gouvernance. En d'autres termes, ce type d'initiatives participe souvent de la construction de nouvelles rgulations sociales et ce faisant d'une certaine dmocratisation du dveloppement Dans cette foule, il faut surtout relever que la face cache de la mondialisation nolibrale, sa contre-partie en quelque sorte, c'est la remonte du local, laquelle participe lconomie sociale et solidaire, cest --dire le croisement des solidarits territoriales et des entreprises locales (prives et collectives), des services de proximit et des agences qui, en tant que dispositifs de dveloppement ou de revitalisation, peuvent tre porteurs de nouvelles approches de lutte contre la pauvret. Car il faut bien plusieurs petites communauts organises pour affronter la grande, celle de la mondialisation, mme si on peut craindre que, dans certaines conditions, ce "local" se transforme en repli identitaire 79. L'rosion des compromis sociaux et la remise en question des rgles institutionnelles qui ont constitu la base du dveloppement de l'aprs-guerre dans les pays du Nord (le modle fordiste et providentialiste), puis dans les pays du Sud (le modle dveloppementiste) constituent le cur de la crise actuelle : la mondialisation nolibrale provoque une concurrence la hausse entre pays et la monte de l'exclusion et de la prcarit. La crise actuelle engendre galement un dficit dmocratique car les tats,

78 Le courant "non-profit" ne tient compte que des associations. 79 "Pas de marin sans port d'attache" (Roustang, Laville et alii, 1996). Ces auteurs plaident avec raison pour la reconnaissance du caractre pluriel de l'conomie. Ils plaident galement pour une conomie non seulement plus ouverte sur le monde mais pour une conomie qui ne renie pas ses territoires. 89

surtout dans le Sud, deviennent de plus en plus redevables des acteurs qui leur sont extrieurs, tels que le FMI et la Banque mondiale (Smouts, 1995 : 126-130). Les associations au Sud comme la coopration internationale Nord-Sud ont subi les contrecoups de cette crise et vivent donc un temps fort d'incertitudes (Bessis, 1997). Mais la crise a libr un espace indit pour linnovation sociale, notamment dans la zone o le "social" et l"conomique" se superposent, ce qui est le cas de lconomie populaire dans les pays du Sud, conomie dans laquelle les diffrentes approches de dveloppement local ont opr pour la transformer en soutenant la constitution en rseaux de lentrepreneurship local (priv et collectif), sa consolidation en amont et en aval (financement, formation, commercialisation des produits) et des mesure s lgislatives appropries. Il est alors devenu possible de renouveler non seulement le rapport entre le social et lconomique mais galement leur contenu, do lhypothse dune voie de dveloppement indite de l'conomie sociale et solidaire dans les pays du Sud. Villa el Salvador fait partie de ce mouvement qui a su utiliser au maximum l'espace libr par la crise. Cependant, participer pleinement la construction de nouvelles rgulations sociales ou dune dmocratisation du dveloppement (Sen, 2000) f aisant sienne l'ide d'une conomie plurielle suppose que les nouvelles initiatives dconomie sociale et solidaire et de dveloppement local dpassent le stade de l'innovation et puissent se gnraliser. Comme lillustrent fort bien plusieurs initiatives Villa el Salvador, la question de linstitutionnalisation de ces initiatives se pose alors, notamment la question de leur reconnaissance et de la coopration effective avec les pouvoirs publics et les grandes institutions internationales (BIT ou UNESCO par exemple).

6.1. Miser sur les mouvements sociaux locaux dans le dveloppement des bidonvilles
Relativement la participation des mouvements sociaux, il est possible de dgager succinctement cinq tendances dcoulant directement de litinraire de VES tel que nous lavons largement dcrit dans la premire partie de ce rapport. Villa el Salvador, comme tant d'autres expriences dans les socits du Sud, en Afrique ou en Amrique latine (Ela, 1998 ; Develtere, 1998 ; Jacob et Delville, 1994), est le produit d'une rencontre entre une population marginalise et des leaders associatifs, d'une rencontre avec des ONG nationales
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(comme DESCO), d'une rencontre avec la coopration internationale dcentralise, le produit dune mobilisation de sa population et d'une rencontre entre des leaders locaux et leur communaut. Premire conclusion ou recommandation : les nouvelles politiques publiques, tout comme les politiques des ONG, doivent miser sur des mouvements sociaux locaux forts et sur la culture communautaire locale prexistante. Cette condition, tout en tant essentielle, nest cependant pas suffisante.

6.2. Miser sur un amnagement dcentralis du territoire et sur de nouvelles formes de gouvernance locale
Villa el Salvador a mis sur des mouvements sociaux locaux vigoureux mais il a aussi mis sur une organisation socio-spatiale dcentralise : lorigine, les groupes rsidentiels et les espaces collectifs qui leur sont adosss et, aujourdhui, une politique de budgets participatifs (Genro et de Souza, 1998). 6.2.1. Les groupes rsidentiels et les places communes A Villa el Salvador, la place commune et les groupes rsidentiels participent d'une conception dcentralise du pouvoir, puisque chaque place volue en tant que centre d'un milieu de vie. Aujourdhui, cette politique de dcentralisation prend le visage de budgets municipaux participatifs. 6.2.2. Les budgets participatifs A Villa el Salvador, en mars 2000, 30 % du budget dinvestissement de la municipalit a t approuv par les comits de gestion des dix zones de VES. En septembre 2000, VES organisait mme une premire rencontre internationale sur les budgets participatifs avec des reprsentants de la Guyane, de lUruguay (Montevideo), de lquateur (Quito), du Brsil (Santo Andre et Porto Alegre), de 10 municipalits d e la rgion mtropolitaine de Lima et dune quinzaine dautres du reste du pays ( Amigos de Villa, vol.3, no.33, 10 septembre, 2000). Cest de Porto Alegre, au Brsil (o sest tenu en janvier 2001 le Forum social alternatif Davos), quest parti ce mouvem ent. Gouverne depuis plus de 12 ans (1988) par une coalition de gauche conduite par le Parti des travailleurs (PT), cette municipalit de 1,3
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million dhabitants a engag un processus de participation o 40 000 citoyens collaborent llaboration du budget municipal. Une exprience qui stend dsormais ltat du Rio Grande do Sul (10 millions dhabitants, galement sous gouverne du PT). Lhabitat, le transport en commun, la voirie, la cueillette des dchets, les gots, lalphabtisation, les tablissements locaux de sant et de services sociaux, la scurit, la culture : autant de sujets dune politique municipale dsormais sous surveillance par quartiers de citoyens organiss en assembles locales de l"oramento participativo", le budget participatif, lesquelles assembles dcident fondamentalement de deux choses : 1) un ordre de priorit des questions de dveloppement relatives leur quartier ; 2) un ordre de priorits des projets. "Les habitants dun quartier peuvent ainsi donner la priorit au lo gement et choisir la construction dune cit ouvrire pour les plus dfavoriss" (Dutilleux, Croissance, #444, janvier 2001 : 41). Par la suite, les habitants du quartier suivent la ralisation du projet arrt en dernire instance, surveillent la qualit des travaux, ont accs aux comptesRsultat : les travaux cotent en gnral 30 % moins cher, constate C. Dutilleux dans son enqute sur Porto Alegre pour la revue Croissance. Deuxime conclusion ou recommandation : les nouvelles politiques publiques tout comme les politiques des ONG doivent miser sur lamnagement dcentralis des territoires en liant cette dcentralisation lorganisation sociale dj existante ou en voie de construction dans les communauts.

6.3. Le systme local de production Villa el Salvador


Plusieurs travaux rcents de recherche portant sur lconomie sociale larticulent la problmatique de lemploi et la reconnaissance de la petite entreprise de lconomie informelle. Villa el Salvador, la politique de dveloppement local et les dispositifs dintervention que la municipalit a mis en uvre ont considrablement fait progresser le bassin local demplois. Les intervenants de la municipalit ont vite compris que lconomie informelle, aprs lchec de la stratgie daccueil de grandes entreprises de lextrieur, pouvait se transformer. Le parc industriel de VES est devenu le territoire susceptible de favoriser en amont et en aval la mise en rseau de centaines de TPE incapables, sur leur seule base individuelle, de sortir de la stricte survie. Le territoire dvolu des fins
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virtuellement industrielles a pris avec les annes 90 une nouvelle pertinence. Il est devenu tout la fois : 1) un espace de proximit favorisant un systme dai de mutuelle ; 2) un espace de mobilisation favorisant des dmarches partenariales et le fonctionnement associatif de petits entrepreneurs et de petits commercants locaux ; 3) un espace dintervention pour laccompagnement des projets favorisant la consolidation de la TPE (en matire de formation, de commercialisation des produits, de transport, de promotion) ; 4) un lieu priviligi de dveloppement de mesures municipales favorisant le dveloppement de projets nouveaux. Avec la dcennie 90, ce district industriel est devenu le lieu spatialis de la coordination des interventions de dveloppement en faveur de la TPE locale : un ancrage territorial prcis, une dmarche partenariale valorise, un soutien prioritaire ont contribu au dveloppement dassociations dentrepreneurs et dassociations de commerants dont la fonction politique auprs des autorits publiques sen est trouve renforce. Sur un registre plus gnral, celui de la lutte contre la pauvret, la toile de fond de ces pratiques et politiques nous aura dabord renvoy la rvision de ce quil est convenu dappeler la "question sociale", partir des notions dexclusion et de spcialisation sociale de l'espace. Nous sommes galement renvoys la crise de la production des services collectifs sur les territoires, particulirement dans les bidonvilles. Le dveloppement passe alors par la construction dun appareil productif local et par lmergence dun espace conomique et social dappartenance (un lieu du vivre ensemble), ce qui nest pas sans provoquer un rapport de force autour de loccupation de lespace (nous rfrons ici loccupation rsidentielle de nouveaux arrivants qui occupent illgalement des terrains et / ou loccupation par lentreprise prive trangre et / ou loccupation par un tissu de petites entreprises locales quon aide se consolider). Ce rapport de force touche lutilisation des ressources collectives et publiques pour le dveloppement dune communaut. Les mouvements sociaux locaux veulent une intervention pour reconstruire le tissu social, une intervention au nom de la gestion collective de lenvironnement naturel (un dveloppement durable), une intervention qui favorise le contrle par la communaut ellemme de son dveloppement, bref une intervention au nom de droits conomiques et
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sociaux des citoyens, tandis que dautres acteurs recherchent une plus grande capitalisation de lexprience locale dans la dynamique mondiale. Pour trouver des solutions aux tensions gnres par ce rapport de force, Villa el Salvador a su produire des filires o sexpriment ces tensions autour denjeux concrets transformer en projets collectifs. En d'autres termes, un nouveau dbat est venu occuper l'espace public VES autour de la "gouvernance" de ce district industriel. Ce "local" sinscrit dans le cadre gnral du dveloppement et des politiques spatiales de cette municipalit. Ce district industriel et le systme local de production quil a gnr constituent, par-del ces stratgies particulires, une tentative nouvelle de rponse la crise du modle "dveloppementiste" en mettant en lumire le rle des institutions et des externalits sociales dans le dveloppement conomique : de nouveaux modes de coordination entre acteurs, la confiance, la coopration des rseaux, la gouvernance locale... En dautres termes, pour un certain nombre dacteurs conomiques, les espaces locaux ne reprsentent plus un simple bassin de main-duvre mais galement des lieux et des occasions de constitution de rseaux, de dmarches partenarialesCest l la face cache de la mondialisation : les localisations offrent des externalits positives dans un environnement conomique devenu, quant lui, de plus en plus incertain. Le dveloppement local prend alors en compte de trois dimensions interrelies : 1) la production de biens et de services (dimension conomique ) ; 2) l'activit des acteurs locaux (municipalits, syndicats et associations, entreprises locales) sur un territoire donn pour qui le "vivre ensemble" offre une certaine pertinence (la dimension socio-spatiale) ; 3) et la dimension collective, soit la "communaut" comme lieu identitaire par les rseaux qui se tissent entre entreprises, municipalits et associations. Il y a l toute une dynamique / dialectique du local et du global, cest --dire la capacit propre des communauts se dvelopper mais simultanment la dcouverte que font les tats de la "loi de la proximit" dans le dveloppement en dpit des contraintes internationales prsentes.

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Troisime conclusion ou recommandation : les nouvelles politiques publiques, tout comme les politiques des ONG, doivent miser sur un nouveau type de dveloppement local, qui nest plus "bottom up" (alternatif et ascendant) ou "top d own" (par en haut) mais partenarial, hybride, par en haut et par en bas, endogne mais non autarcique, o lconomie sociale est prsente mais nest pas enclave dans quelques secteurs part : les nouvelles politiques publiques tout comme les politiques des ONG doivent miser sur la transformation de lconomie informelle par le soutien aux organisations conomiques populaires, quelles soient prives ou collectives.

6.4. Miser sur les rseaux internationaux de solidarit et de dveloppement


De la collecte de dchets soutenue par des jumelages avec des villes europennes au soutien des organisations et des services sadressant aux femmes en passant par des changes culturels entre des jeunes de VES et des jeunes de municipalits franaises, ou encore par le soutien de la coopration technique italienne aux TPE du parc industriel, la coopration Villa el Salvador a mis contribution des municipalits du Nord, des programmes de lUnion europenne, des fondations, des organisati ons de coopration internationale du Nord (OCI), des glises, etc. Cest dans cette diversit dans la coopration internationale que la politique de dveloppement de VES a trouv un cho, en vue de contrler son propre dveloppement et donc dfinir elle-mme ses priorits. Dans tout cela, deux coordonnes de coopration internationale sont cardinales : 1) les ONG ont toute leur pertinence car elles sont des passerelles entre le Nord et le Sud ; 2) de nouveaux moteurs de coopration, ceux de la coopration internationale dcentralise, peuvent tre mis profit : les municipalits et autres institutions apparentes (jumelages) et les rseaux internationaux de solidarit et de dveloppement. Avec les annes 90, non seulement assistons-nous une remonte du local, du premier dveloppement, et sa transformation, mais aussi son internationalisation. Plusieurs rseaux internationaux ont donn la mesure de llan nouveau que prend ce travail de dveloppement local qui cherche augmenter son impact en modifiant ses chelles d'intervention. Mentionnons quatre de ceux-ci dont nous sommes plus prs et qui sont issus tous les quatre d'initiatives de la socit civile.
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1) La Confrence internationale de Lima de juillet 1997 : l'vnement a runi plus de 275 personnes (principalement d'ONG et d'associations), provenant de trente-deux pays, autour de deux objectifs : a) dfinir le concept d'conomie solidaire et sa viabilit l'approche du prochain millnaire ; b) tablir les possibilits pour des changes internationaux Nord-Sud (Ortiz et Munoz, 1998)80. Elle tait soutenue par des ONG canadiennes et europennes. La deuxime confrence de ce rseau est en voie dorganisation pour octobre 2001 au Qubec. La deuxime rencontre internationale sur la globalisation de la solidarit (Qubec, 2001) Le Groupe dconomie solidaire du Qubec, un organisme but non lucratif runissant les principales ttes des rseaux qubcois dconomie sociale, prpare la Deuxime rencontre internationale sur la globalisation de la solidarit. Cette rencontre se tiendra Qubec en octobre 2001 sur le thme : Lconomie sociale et solidaire : une perspective Nord-Sud. Plus de quatre cents personnes, en provenance dune cinquantaine de pays et selon une reprsentation quilibre entre le Nord et le Sud, sont attendues pour cet vnement international. Ce dernier se situe dans le prolongement du Symposium international sur la globalisation de la solidarit tenu en 1997 Lima, Prou. La dlgation qubcoise prsente ce symposium avait t interpelle pour donner suite la dmarche amorce Lima en organisant au Qubec cette deuxime rencontre internationale. En plus de constituer une opportunit apprciable pour consolider lchelle internationale les rseaux dconomie sociale et solidaire, cette Rencontre vise la mise sur pied dune coordination internationale pour augmenter limpact de lconomie solidaire. Cette coordination internationale est essentielle la ralisation dun objectif plus ambitieux : franchir un pas de plus dans ltablissement dun systme conomique solidaire en faisant sortir les expriences actuelles dconomie sociale de leur stade de micro -conomie.

2) La Confrence internationale sur l'conomie sociale au Nord et au Sud tenue Ostende quelques mois plus tt (mars 1997) : elle a runi plus de 400 personnes
80 Pour une information en franais sur la rencontre de Lima, voir Favreau et Lachapelle (1998). Sur la poursuite du travail amorc Lima et prolong par la seconde rencontre internationale organise au Qubec en 2001, voir Lachapelle (2000). 96

(d'une trentaine de pays) reprsentant des organisations visiblement la recherche d'un repositionnement de l'conomie sociale dans le nouveau paysage conomique et politique de la plante (Defourny, Develtere et Fonteneau, 1999). Elle tait soutenue par la coopration internationale du gouvernement belge et les principales institutions de lconomie sociale de ce pays. 3) La naissance, la mme anne, de l'Alliance pour un monde responsable et solidaire, suite un appel sign par 1 417 personnes de 100 pays (Alliance, 1997). Cette alliance est soutenue par une fondation suisse, la Fondation Charles Lopold Mayer pour le progrs de lHomme. LAlliance pour un monde responsable, solidaire et pluriel et la socio-conomie LAlliance pour un monde responsable, solidaire et pluriel a pris forme en 1997, suite une srie de rencontres continentales organises en 1992 et 1993 dans le prolongement de lAppel de Vzelay, appel lanc en 1988 pour alerter lopinion publique sur les risques technologiques majeurs encourus par la plante, "lappel pour les tats gnraux de la Plante". Par la suite, le groupe initiateur des rencontres continentales a largi son champ dintervention partir du diagnostic dun triple d squilibre de la plante : entre le Nord et le Sud ; entre les riches et les pauvres au sein de chaque socit ; entre les hommes et la nature. Partant de l, le groupe a labor une plate-forme pour un monde responsable et solidaire. En 1996, les signataires de cette plate-forme taient plus dun millier, en provenance dune centaine de pays. Depuis, lAlliance sest constitue en groupes locaux (pays), en collges (groupes sociaux ou socio-professionnels) et par ateliers de travail thmatiques. lintrieur de cet ensemble, un ple de socio-conomie et dconomie solidaire sest constitu. LAlliance se veut un rseau international dchange dides, danalyses, dexpriences et de propositions. LAlliance est soutenue dans son action et sa rflexion depuis ses dbuts par la Fondation Charles Lopold Mayer, laquelle dispose dune quipe de salaris (une vingtaine) et dun budget annuel de 8 millions de dollars. Source : Alliance pour un monde responsable et solidaire, FPH (1997). Site : http ://www.echo.org

5) Le programme STEP du Bureau international du travail (BIT) qui soutient le dveloppement de lconomie sociale dans les pays du Sud (STEP, 1998). Ce
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programme de cinq ans (1998-2003) sinscrit dans la programmation gnrale du BIT mise sur lconomie sociale comme stratgie de lutte contre la pauvret.

STEP (Stratgies et techniques de lutte contre l'exclusion et la pauvret) : la prsence de l'conomie sociale au Bureau international du travail N en 1998 pour assurer un suivi du Sommet mondial pour le dveloppement social de Copenhague (1995) et de la Confrence internationale sur l'conomie sociale d'Ostende (1997), STEP a dabord t soutenu par le gouvernement belge pour plus de 8 millions de dollars sur 5 ans, soit de 1998 2002 (30 millions de dollars avec l'apport d'autres donateurs). Le programme STEP est un programme mondial de soutien l'conomie sociale disposant dune quipe dune vingtaine dintervenants (dbut 2000), rpartis dans diffrentes rgions du monde. Diagnostic de situation : la pauvret et l'exclusion sociale, un phnomne mondial. (Revoir cette phrase) Une perspective : combiner croissance conomique, justice et cohsion sociale en misant sur la responsabilit fondamentale des tats mais aussi sur l'conomie sociale. Objectifs : 1) capitaliser l'exprience acquise et les meilleures pratiques de dveloppement de l'conomie sociale dans le monde ; 2) dvelopper des outils mthodologiques adapts aux besoins locaux ; 3) diffuser grande chelle ces outils et dvelopper des comptences locales en la matire ; 4) animer un rseau international associant l'ensemble des acteurs de l'conomie sociale. Institutions-cibles : coopratives, mutuelles et associations. Groupescibles : les populations victimes de la pauvret et de l'exclusion dsireuses de s'organiser en ce sens. Pour mieux raliser son travail, STEP s'est associ une quipe de chercheurs de diffrents pays, le Groupe de recherche sur l'conomie sociale et la socit civile coordonn par le Centre dconomie sociale de lUniversit de Lige (J. Defourny). Source : STEP (1997), Document de programme international (1998-2002), dcembre, BIT, Genve.

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Quatrime conclusion ou recommandation : les nouvelles politiques publiques, tout comme les politiques des ONG, doivent miser sur les rseaux associatifs internationaux car il existe, aujourdhui plus quhier, une perspective de travail et de nouveaux dispositifs permettant de multiplier les chelles d'intervention (locale, rgionale et fdrative, nationale et internationale) et de savoir changer d'chelle d'action en passant du micro, c'est--dire de la gouvernance locale, au macro pour peser sur les politiques globales.

6.5. Miser sur les ONG du Nord et du Sud et sur la solidarit internationale
Lorsqu'il est question de coopration au dveloppement dans et avec les socits du Sud, quelques distinctions de base simposent : il y a dabord laide internationale, mais aussi la coopration internationale et la solidarit internationale. Ces trois types dintervention ont des logiques spcifiques. La premire a trait laide humanitaire ou laide durgence, la seconde au soutien financier, technique et profess ionnel de pays du Nord dans les pays du Sud (par exemple l'envoi de cooprants), la troisime aux projets conjoints Nord-Sud, Sud-Sud ou Sud-Nord de dveloppement. Cette distinction n'est pas gratuite. Elle permet d'clairer les choix partir des caractristiques de ces diffrentes formes de coopration entre le Nord et le Sud. Dans le contexte actuel, plusieurs recherches considrent que la tendance principale dans la lutte contre la pauvret est l'aide internationale d'urgence et la priorisation de lextrme pauvret (Comeliau, 2000). La compassion induite par des projets daide humanitaire est minemment utile court terme. Mais son vice est d'tre ponctuelle et surtout de n'obir qu' une logique rparatrice, sous-estimant les mcanismes la source des ingalits, et philanthropique, oubliant que les pays du Sud ne sont pas victimes de la malchance et du malheur mais de la domination et de l'exclusion. En outre, la distribution de l'aide est souvent slective, voire dtourne (par la corruption de gouvernements nationaux par exemple), sans compter qu'elle s'inscrit rarement dans une logique long terme, dans une logique de dveloppement dont la ligne principale de force est l'auto-

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organisation des populations. C'est le modle l'amricaine, avec des organisations comme CARE, Save the Children ou World Vision81. Typologie des interventions de la coopration Nord-Sud
Dimensions/ Critres Finalit Philanthropie Aide internationale Coopration internationale Justice sociale et dveloppement Solidarit internationale Justice sociale, dveloppement ; rciprocit et auto-organisation

Organisation

Logique d'urgence

Logique de support Logique de dveloptechnique et professionnel pement fonde sur au dveloppement l'change culturel, technique, professionnel et conomique. Exemple : envoi cooprants ; stages aux chantiers jeunesse... de des Exemple : commerce quitable, jumelage de municipalits...

Exemple : rfugis Liens avec dautres organisations

aide

Dmarches de sensibi- Dmarches d'information Dmarches partenarialisation pour le finan- et d'ducation aux les autour d'activits de cement d'activits hu- problmes du Sud dveloppement manitaires Collaboratrices Partenaires

Populations locales vises Bnficiaires

On observe par contre que la coopration internationale est une tendance qui, sans tre dominante, a une prsence significative minemment utile moyen terme : des milliers de cooprants travaillent chaque anne dans les pays du Sud et, leur retour, servent de passerelles entre organisations du Nord et organisations du Sud. La limite de cette coopration demeure d'tre souvent suppltive. Cependant, elle peut aussi s'inscrire dans une logique de dveloppement lorsque des partenariats avec des ONG locales sont bien ancrs et des interventions au retour planifies en consquence. Moins happes par l'urgence, ces ONG peuvent avoir des effets structurants. La solidarit internationale est une tendance plus rcente82. Elle est ducative (au Nord) et sociale (au Sud) mais elle est aussi conomique et politique :

81 Pour une analyse critique de l'aide humanitaire, de son volution et de ses rapports avec la solidarit internationale, voir C. Lechervy et P. Ryfman (1993), Action humanitaire et solidarit internationale : les ONG, d. Hatier. 82 Pour un tour d'horizon rapide des formes de prsence de la solidarit internationale, voir un rcent numro de la revue Croissance sur ce thme (numro 431, novembre 1999). Thmes abords : conomie alternative ; 100

1) socio-conomique d'abord, c'est--dire quelle travaille lorganisation conomique et sociale des bidonvilles, en misant par exemple sur le commerce quitable et donc sur la mise sur pied de rseaux internationaux d'change et de commercialisation de produits du Sud ; en structurant l'entraide pour la transformer en mutuelles, en caisses d'pargne et de crdit, en habitat populaire et coopratif autour d'espaces communs ; en faisant des prts, plutt que des subventions ou des dons, par l'intermdiaire d'organisations de microfinance et de microcrdit qui permettent de lancer de petites entreprises ; en favorisant des jumelages d'coles, de centres communautaires, de municipalits, de paroisses, de syndicats qui favorisent l'change sur le plan professionnel, technique et culturel ; 2) politique ensuite, c'est--dire quelle organise des contre-pouvoirs qui permettent par exemple de torpiller un sommet comme celui de l'OMC Seattle (1999) ou d'influencer fortement un sommet comme celui de Rio en 1992 sur l'environnement (8 000 ONG prsentes) ou celui sur la condition des femmes dans le monde Pkin (1996) ou celui de Genve en 1998, point de convergence d'une marche mondiale contre l'exploitation des enfants. C'est le modle nord-amricain du Global Trade Watch, observatoire cr par Public Citizen, l'organisation de Ralph Nader, le dfenseur des consommateurs amricains qui favorise le "fair trade" ou commerce quitable et dnonce le "free trade". C'est galement le modle europen de Greenpeace, qui dveloppe une technologie alternative de rfrigration en Allemagne (le "Frigovert").

commerce quitable ; environnement ; tourisme durable ; scurit alimentaire ; pargne solidaire ; dfense de l'enfance ; rseaux solidaires. 101

Le "Frigovert" de Greenpeace On connat les CFC pour les missions de gaz effet de serre qu'ils produisent, menaant ainsi la couche d'ozone. Or, les CFC se retrouvent dans la plupart des systmes de rfrigration et dans les arosols. Greenpeace Europe a eu gain de cause en obtenant une rglementation amenant l'abandon de cette production dans les pays industrialiss. Premire victoire sans doute, mais fragilise par le fait que dans les pays du Sud, aucune rglementation n'existe cet gard. On peut donc facilement imaginer que la production ne s'est pas arrte pour autant, puisque de nouveaux marchs de grande envergure au Sud sont en voie de s'ouvrir. Greenpeace a donc travaill ds 1992 dvelopper une technologie alternative pour la rfrigration domestique : le "Frigovert". Invent par un scientifique allemand, ce frigo fonctionne avec du gaz briquet, tout en offrant les mmes capacits que les appareils traditionnels. Le march europen est dsormais couvert par le "Frigovert". Mais la bataille demeure engage pour l'Amrique du Nord : Greenpeace Montral sollicite actuellement des gens d'affaires - dont le Fonds de solidarit de la FTQ, fonds dconomie sociale de la plus importante organisation syndicale qubcoise - et le gouvernement du Qubec pour assurer son implantation au Qubec et sur les grands marchs de l'Amrique latine, voire de l'Asie (la Chine et l'Inde). Source : Fabien Deglise dans le journal Le Devoir des 13 et 14 septembre 1997 Sur cette question de la solidarit internationale, trois propositions (dj formules ailleurs : voir Favreau, 2000 et Favreau, 1999) rsument bien nos perspectives : 1) les ONG sont l'intersection de la relation entre les communauts locales et le dveloppement, de la relation entre l'"conomique" et le "social", de la relation entre l'tat et la socit civile et de la relation Nord-Sud ; 2) la crise a libr un espace indit d'innovation la lisire du social et de l'conomique ; 3) le travail des ONG se situe dans une conjoncture gnrale de remonte du "projet dmocratique" un peu partout dans le monde et de relchement du systme international. la condition d'largir leurs partenariats, les ONG - et les initiatives d'conomie sociale et de dveloppement local - peuvent occuper cet espace intermdiaire l'intersection de la relation entre le "local" et le "global". Une question demeure cependant : comment augmenter l'efficacit sociale de la solidarit internationale tant donn l'ampleur des problmes affronter ?
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Cinquime conclusion ou recommandation : les nouvelles politiques publiques doivent miser sur la solidarit internationale et sur les ONG de dveloppement car celle-ci et celles-l offrent de meilleures garanties deffets structurants locaux en consolidant le dveloppement premier des bidonvilles.

6.6. Miser sur des partenariats Nord-Sud et sur les nouveaux acteurs de la coopration au dveloppement
En premier lieu, l'exprience suggre non seulement de soutenir le premier dveloppement dans les pays du Sud par la mise sur pied d'associations, de plans de crdit, d'entreprises coopratives et communautaires, mais aussi d'encourager les partenariats Nord-Sud et les partenariats "Associations, ONG et gouvernements locaux (et PME lorsque c'est possible)" dans la relance d'ensemble des communauts, notamment par la mise en place de structures d'accompagnement du dveloppement qui permettent la multiactivit et des bases arrires pour les entreprises mergentes. L'volution actuelle du dveloppement local et de l'conomie sociale suggre donc une certaine approche des alliances. Il s'agit moins de penser en termes d'alliances dites tactiques et stratgiques, dans une vise quasi-exclusivement lie la dfense de droits et l'action politique, que de penser en termes de logique de projet partenaires multiples, autour d'enjeux concrets : par exemple des jumelages entre syndicats, entre coopratives, entre associations du Nord et du Sud mais aussi des jumelages entre municipalits (jumelages soutenus, voire suscits dans un premier temps par des groupes de la communaut), entre PME du Nord et entreprises en gestation au Sud, entre coles, collges et universits du Nord et du Sud, entre des groupes de crdit du Nord et du Sud. Cela ncessite un changement de perspective : oprer des changements par l'activit conomique, celle qui combine productivit conomique des projets et objectifs sociaux et ducatifs, celle qui pense accs au crdit et au march, commercialisation, gestion de stocks, etc. et mobilisation des intresss. Dans cette perspective d'conomie sociale et de dveloppement local, les critres mettre en avant dans le soutien des projets de coopration et de solidarit internationales sont les suivants : 1) capacit mobiliser les gens directement concerns autour d'activits conomiques ;
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2) inscription dans la dure avec des vises de prvention des problmes ; 3) innovation et exprimentation de nouvelles avenues conomiques viables et concrtes ; 4) travail en rseau et coordination avec des partenaires ; 5) capacit peser sur les politiques globales d'une rgion ou d'un pays ; 6) capacit de combiner l'association et l'entreprise. Ces dmarches partenariales avaient peu cours il y a une dcennie ou deux, notamment parce que la coopration au dveloppement tait principalement luvre des tats nationaux ou, alternativement, luvre dONG branch es quasi exclusivement sur la socit civile, c'est--dire sur des mouvements (associatif, syndical, de quartier...) et sur des objectifs sociaux sous-tendus par l'ide que les initiatives conomiques ne peuvent provenir que des dtenteurs de capitaux privs. Verschave et Boisgallais (1994) parlent avec raison de nouveaux acteurs de la coopration au dveloppement : des entreprises et des organisations professionnelles, des collectivits locales (municipalits) et des associations de solidarit internationale. La coopration entre ces diffrents acteurs permet de mener des oprations varies qu'aucune des composantes mentionnes ne peut elle seule raliser. Une pluralit d'acteurs - les services techniques de villes, des artisans et des agriculteurs, des industriels, les mtiers de la sant, des services sociaux et de l'ducation, etc., - permet de fournir un soutien polyvalent aux initiatives de dveloppement local, autant dans ses dimensions conomiques d'aide la cration d'entreprises et de partenariats industriels que sociales de dveloppement de services de proximit en matire de sant, d'ducation, de logement, de scurit alimentaire, etc. (Vigier,1997). Sixime conclusion ou recommandation : les nouvelles politiques publiques, tout comme les politiques des ONG, doivent miser sur des partenariats Nord-Sud, sur des partenariats associations, coopratives, ONG, gouvernements locaux et sur une pluralit dacteurs nouveaux engags dans des formes diverses de solidarit internationale (sociale, socioconomique, socio-politique, professionnelle, inter-institutionelle).

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Conclusion
La recherche sur les organisations conomiques populaires et le dveloppement local en Amrique latine demeure encore bien exploratoire, surtout sur les nouvelles dynamiques de dcentralisation du service public combine linitiative des milieux populaires dans les quartiers des bidonvilles, territoires qui occupent une place centrale dans le dveloppement des socits du Sud. Quon pense par exemple la construction conjointe de loffre et de la demande de services (privs, publics et dconomie sociale) lie aux budgets participatifs expriments dabord au Brsil Porto Alegre et qui a re u un puissant coup denvoi dans les dernires annes. Aujourdhui, des centaines de municipalits dans de trs nombreux pays dAmrique latine (Brsil, Argentine, Prou, Chili, Uruguay.) dfinissent leur dveloppement dans cette perspective nouvelle qui ouvrent des voies encore insouponnes. Pour notre part, cest de ce ct quil nous apparat utile dorienter nos prochains travaux de recherche. Septime et dernire conclusion ou recommandation : les nouvelles politiques publiques, tout comme les politiques des ONG, doivent miser sur la recherche portant sur les nouvelles avenues du dveloppement local, notamment sur les dynamiques de type "budgets participatifs", tout en encourageant la mise en uvre de dispositifs et de moyens pour faire progresser la formation danimateurs et de gestionnaires du dveloppement local.

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Quelques sites en conomie sociale et en dveloppement local


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http :// www.unites.uqam.ca/ciriec/ Site du CIRIEC Canada, foyer animateur de la revue d'conomie sociale conomie et Solidarits. Le CIRIEC Canada fait partie d'un rseau international de recherche en conomie publique et en conomie sociale (surtout europen).

http :// www.uqah.uquebec.ca/crdc-geris/ Site de la Chaire de recherche en dveloppement communautaire et du Groupe d'tudes et de recherches en intervention sociale (GRIS) de l'Universit du Qubec Hull. Regroupement d'une dizaine de chercheurs de l'UQAH dans diffrentes disciplines, notamment le travail social, les relations industrielles et les sciences sociales. Des professeurs d'autres universits (au Qubec et en Europe) y sont associs.

2. Dans le monde.

http ://www. ilo.org/ Site du Bureau international du Travail (BIT). Accs au programme de lutte contre la pauvret du BIT par l'conomie sociale (programme STEP).

http : //www.apc.org
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Site de l'Association pour le progrs des communications (APC) qui regroupe 50 000 ONG travers le monde.

http : //www.alter.org.pe/psf/ Site d'conomie solidaire dans les pays du Sud initi suite la rencontre internationale de Lima en 1997.

http ://www.econsoc.org Site du Centre d'conomie sociale de l'Universit de Lige, foyer animateur de recherche sur l'conomie sociale au Nord et au Sud. l'origine, initiateur, avec des chercheurs de l'Universit de Louvain, de la rencontre d'Ostende de 1997.

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Annexe I : Les entrepreneurs du Parc industriel : de linformalit la croissance 1. Monographies dentreprises du parc
Les entrepreneurs du Parc sont regroups par grands secteurs ou "gremios" (associations de caractre professionnel et/ou sectoriel), notamment dans les secteurs de la mtallurgie, de la chaussure et du cuir, de lartisanat, de lalimentation, de la menuiserie et du textile. Cest lintrieur de certains de ces secteurs que nous avons tudi deux entreprises. Les caractristiques des units de production que nous dcrivons ici ainsi que les caractristiques des entrepreneurs ne permettent peut-tre pas la gnralisation lensemble des entreprises. Toutefois, elles peuvent dgager le profil -type dune partie de ces units.

1.1. Artesanas Challco : une entreprise du secteur de lartisanat


1.1.1. Lentreprise : localisation, secteur et historique Artesanas Challco est localise dans la parcelle II, lot 03, rue 07, du Parc Industriel de Villa El Salvador. Cette entreprise produit des meubles, des cadres de tableaux (encadrements) et des miroirs en bois taill. La taille est faite la main par un artisan qui apprend son mtier (dans la plupart des cas) en travaillant avec une personne dexprience. De plus, les cadres sont dors en suivant la tradition de la Escuela Cuzquea, cest--dire en utilisant une feuille dor. Ce processus, qui se fait aussi la main, sapprend de la mme manire que la taille. Quant aux meubles, lentreprise fabrique sur commande des mobiliers de chambre, de salle manger, de "bargueos"83, etc. Artesanas Challco, dont le propritaire est g dune cinquantaine dannes, fait partie de la deuxime gnration dentreprises q ui se sont installes dans le Parc Industriel. Lentreprise bnficie de services urbains depuis seulement trois ans. Challco Alvares est trs fier de son entreprise. Elle est, en fin de compte, le rsultat de beaucoup defforts.

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Meuble typiquement espagnol que lon utilise pour ranger la vaisselle. 117

Cest, entre autres, lune des raisons pour lesquelles il exige aussi ces employs de sy investir. 1.1.2. Lexploitation de lentreprise Taille, travailleurs, conditions de travail, organisation du travail Artesanas Challco emploie actuellement huit travailleurs qui travaillent du lundi au samedi. Lhoraire de travail stend de 8 heures midi et de 13 h 30 17 ou 18 heures dans la soire. La journe de travail peut tre, parfois, plus longue. Linsertion dans cette entreprise offre aux travailleurs loccasion de se former da ns un mtier. Ils peuvent apprendre tailler le bois, peindre, raliser des travaux dbnisterie, etc. Cet apprentissage est considr, par le patron, comme un avantage que lentreprise offre et pour lequel les travailleurs doivent aussi sinvestir, mme si cela implique de prolonger leur horaire de travail : Je suis comme eux (les employs). Jai toujours travaill dans un atelier et je dis tous ceux qui viennent travailler ici que sils restent une heure ou deux de plus, cest parce quils doivent apprendre quelque chose pour eux et non pas pour moi, car moi, je lai dj fait. (Entrevue A) Le propritaire et son fils, dans la vingtaine, travaillent dans lentreprise chaque dimanche jusqu trois ou quatre heures de laprs -midi. Challco Alvares explique que la production ne peut pas sarrter, quil faut faire des sacrifices pour maintenir et faire grandir lentreprise. Par ailleurs, la fille de Challco Alvares sest rcemment intgre lentreprise. Elle fait lapprentissage de la dorure des cadres, suite linsistance de son pre qui estimait quelle devait avoir un gagne -pain en mme temps quelle participait lentreprise. Le fils de Challco Alvares connat dj trs bien lart du mtier de son pre. Tout jeune, son pre lui a appris comment tailler le bois ; il a appris lbnisterie et la gestion de lentreprise, entre autres. Prvoyant le dpart de son fils de la maison parentale, le pre a obtenu un local avoisinant au sien pour que son fils puisse dmarrer son compte, une fois mari. Par ailleurs, notre interview considre que son entreprise est rentable. Elle lui permet de faire vivre sa famille convenablement. De plus, il considre que son entreprise
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ainsi que dautres du secteur de lartisanat contribuent que le gouvernement ait une bonne image car lartisanat pruvien est trs reconnu un peu partout dans le monde. Lentreprise de Challco Alvares essaye damliorer ses produits en crant des nouveaux designs, en cherchant des nouveaux marchs, etc. Le souci de la cration demplois est aussi prsent chez cet entrepreneur, mais il se heurte des contraintes majeures qui limitent lexpansion de lentreprise. En effet, en dpit du fait davoir acquis un nouveau local (destin son fils), lespace semblerait tre une denre rare dans le Parc Industriel. Les locaux de 300 m2 ont t btis pour pouvoir ventuellement stablir sur deux tages mais il semblerait que mme lajout de cette surface ne suffirait pas combler les besoins existants. Le stade de dveloppement de lentrepris e et sa clientle Cette entreprise est prsentement dans une phase dexpansion. Elle a russi dcrocher des contrats dexportation avec des pays europens, latino -amricains et avec les tats-Unis. Au moment de notre visite, la production tait destine un contrat avec le Chili. Bien que les produits de cette entreprise puissent tre classs comme luxueux, car il ne sagit nullement dun mobilier ordinaire, le propritaire a tenu signaler que la clientle qui achte ses produits nappartient pas exclu sivement une classe sociale leve. Dans ce sens, la publicit du journal semble avoir contribu un certain largissement de la clientle. La promotion des produits de lentreprise Artesanas Challco a t indexe dans un catalogue avec une quarantaine dautres entreprises pruviennes dans le secteur de lartisanat. Ce catalogue, o on peut voir des photos de produits locaux, a t distribu aux ambassades pruviennes qui se chargent den faire la promotion commerciale. Notre interview a dbours la somme de 400 dollars amricains pour apparatre dans ce catalogue. Dautres formes de promotion attirent la clientle, notamment la prsence des produits dans les diffrentes foires. En dcembre 1999, par exemple, sest ralise Lima une Foire du foyer. L entreprise participe aussi la Foire dArequipa, mais elle se fait galement connatre en Bolivie. En Espagne, lentreprise a un reprsentant qui expose les produits lors de foires locales. Dautres moyens, comme
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une page publicitaire dans un journal grand tirage (El Comercio), la radio, la TV et le fait que lentreprise assure le dcor de quelques tlromans diffuss dans le pays, assurent aussi la promotion de lentreprise. Laccs au crdit de lentreprise Dans les dernires annes, laccs au crdit des banques localises sur le territoire de VES a t rendu extrmement difficile en raison du dfaut de paiement de quelques emprunteurs. La mfiance des institutions financires traditionnelles a dailleurs affect tous les entrepreneurs du Parc Industriel. Dans le cas de Challco Alvares, il a eu recours au crdit quelques annes auparavant, notamment avec les banques qui taient sur place comme le Banco Wiesse, Banco Continental, Banco de Crdito, et TC. Largent emprunt servait fon damentalement pour lachat de matires premires (le bois). Besoin oblige, les entrepreneurs ont d trouver dautre sources de financement. Cest ainsi que Challco Alvares emprunte de largent de ses clients. Il les rembourse avec des intrts ou dans certains cas il paie avec ses produits : Les banques ne veulent pas nous prter mais cela ne nous affecte pas trop parce que si jai des bons clients, cela peut tre mieux que la banque car ils peuvent me prter sans faire autant des problmes. Je dis au client : prtez-moi 3 000 ou 5 000 dollars et le jour o vous le voulez, je vous rembourse, argent et intrts. (Entrevue A) 1.1.3. Les liens de lentreprise avec le Parc industriel, avec lAPEMIVES et avec le "gremio" Lassociation des artisans regroupe environ 70 entrepreneurs. Challco Alvarez fait pourtant une distinction entre les "vrais artisans" et les "autres", distinction qui lui fait rduire ce nombre 10 ou 12 entrepreneurs. Il sagirait, dans le cas des "faux artisans", dentrepreneurs entrs dans le Parc Industriel et au "gremio" un peu plus tard que les premiers et dont les mtiers sont plus divers. La production, par ailleurs, relve dun processus plus industriel que manuel : menuiserie, cramique, imprimerie, fabrication des paniers en osier, serrurerie, etc. Mme sils ne sont pas reconnus comme des vrais artisans, ces entrepreneurs font partie de lassociation des artisans, appartenance qui est lorigine de certains conflits, comme le signale Challco Alvares :

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Tous ces entrepreneurs sont entrs comme artisans, mais ils ne le sont pas. Cest pour cela quil est difficile de travailler. Nous avons des incompatibilits dans le gremio. Les menuisiers cherchent toujours un local plus grand, parce que les meubles occupent beaucoup de la place et que sils russissent obtenir des locaux plus spacieux, ils pourront fabriquer davantage.... (Entrevue A). La revendication des menuisiers semble pourtant tre une contrainte de mme nature que celle qui affecterait Challco Alvarez dans ses ambitions dexp ansion. Lassociation du secteur a un conseil dadministration form de huit ou neuf personnes charges de la vente des produits des entrepreneurs du secteur. Les artisans ont deux locaux communs de vente, un situ ct de lentreprise de Challco Alvares et lautre dans le Centre dexposition appel Maxi -Centro, dans le Parc Industriel. Pour btir ce local de vente, chaque entrepreneur a d mettre de largent pour acheter les briques, le sable et autres matriaux ncessaires. Les entrepreneurs artisans souhaiteraient, par ailleurs, btir une cole-atelier. Il semblerait, selon ces entrepreneurs, exister une clientle potentielle pour apprendre les diffrents mtiers darts reprsents dans le Parc Industriel. Il sagit pour le moment dun projet, qui aurait besoin dune aide extrieure pour se concrtiser. 1.1.4. Les autres liens avec la communaut de VES Lentreprise de Challco Alvaress accueille des lves du SENATI ( Servicio Nacional de adiestramiento en trabajo industrial), une cole de formation professionnelle, pour des stages de travail. Lcole du SENATI est localise Villa El Salvador et se sert des entreprises du Parc Industriel pour faire bnficier ses tudiants de stages pratiques. Challco Alvares signale toutefois que le stagiaire doit ncessairement aimer le mtier, car lartisanat nest pas uniquement un mtier, cest un art, affirme -t-il.

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1.2. ECO CALZADOS : une entreprise du secteur de la chaussure


1.2.1. Lentreprise : localisation, secteur et historique Eco Calzados est localis dans la parcelle 2, lot 01, rue 11 du Parc Industriel. Il sagit dune entreprise de confection des chaussures. Le btiment, assez grand, est divis en plusieurs parties. On retrouve lavant la boutique de vente au public, bien organise, avec plusieurs vitrines dexposition. Lpouse du propritaire de lentreprise est en charge du local de ventes et du volet ventes en gnral. Une porte larrire de ce local donne accs un patio o on trouve une habitation familiale et une cour assez grande avec quelques plantes et quelques poules. Au bout du patio, une pice dune centaine de mtres carrs sert datelier de confection des chaussures. Hugo Antonio Torres, jeune propritaire dans la trentaine, sest install dans ce btiment il y a prs de trois ans. 1.2.2. La trajectoire professionnelle de lentrepreneur Lhistoire de M. Torres comme fabricant de chaussures remonte lpoque o il migre de la "Sierra" Lima pour poursuivre des tudes secondaires. Son pre, lui-mme fabricant de chaussures, lui apprend le mtier ds lge de 14 ou 15 ans. ce moment -l, comme le signale Torres, son pre gagnait trs bien sa vie, mme sil ne soccupe pas personnellement de la totalit du processus de fabrication car il sous-contracte certains travaux. Le pre de M. Torres sest laiss emport par lalcoolisme et a fini par perdre tout ce quil avait russi btir. Par ailleurs, il na jamais voulu investir dans la machinerie pour agrandir son entreprise o impliquer son fils pour continuer son travail. Suite ces pripties, M. Torres cherche vainement du travail comme "cortador" (tailleur de cuir) Lima et retourne finalement sa ville natale o il est embauch comme mineur. Un an et demi plus tard, avec quelques conomies, il retourne Lima et dcide de dmarrer un atelier de rnovation de chaussures. Cette affaire na pas rencontr le succs quil esprait. Devant en outre assumer une responsabilit de chef de famille, il commence travailler dans le Parc Industriel comme "cortador" pour des fabricants dj installs. Il travaille de 7 heures du matin minuit tous les jours dans plusieurs ateliers. Bien quil soit satisfait de ses revenus (en moyenne 360 ou 400 soles par mois), il ralise que le travail est prcaire et, quun jour ou lautre, il pourrait se retro uver sans emploi. Il commence alors
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confectionner lui-mme des chaussures, quil vend dans certains quartiers populaires de Lima. Entre-temps, sa femme trouve un emploi, ce qui permet Torres de capitaliser un peu et mme doffrir du crdit ses acheteurs. Mais ses clients reportant leurs paiements ou payant des sommes trop minimales, Torres commence se "dcapitaliser". Paralllement, son beau-pre, ancien propritaire de la btisse quil occupe aujourdhui, lui offre le local pour y travailler, tant donn quil ferme son entreprise textile. Peu peu, des passants sintressent ses chaussures et deviennent des clients auxquels il vend un peu plus cher quaux grossistes. Les ventes lunit savrent tre une bonne affaire et il dcide de rnover le local pour la vente au public. Une grande vente scolaire en 1996 lui permet de terminer la rnovation du local, dacheter le local son beau -pre et dacheter galement les machines ncessaires pour concentrer tout le processus de production dans son atelier. Depuis lors, il embauche des travailleurs et russit mme louer un local de ventes au centre-ville de VES. 1.2.3. Lexploitation de lentreprise Taille, travailleurs, conditions de travail et organisation du travail Lentreprise emploie entre 12 et 14 travailleurs incluant le propritaire et son pouse. Une premire rpartition du travail se fait entre le premier et la deuxime qui prend en charge le volet "commercialisation". Le petit atelier, supervis par le propritaire lui-mme, produit en temps de basse production entre 200 et 250 paires de chaussures par semaine. Aux temps de haute production, latelier fabrique jusqu 1 000 paires. Dans ces occasions, le propritaire embauche trois "matres" de plus. Une journe de travail stend gnral ement de 8 heures 18 heures. Il arrive, toutefois, que les travailleurs doivent rester jusqu 20 heures pour finaliser une commande. La journe de travail dans les priodes de production maximale se termine minuit. Les travailleurs, qui ne sont pas syndiqus, sont pays la pice ( "a destajo") raison de 70 soles par douzaine de souliers. Un matre produit en moyenne entre quatre et cinq douzaines par semaine, ce qui veut dire quil obtient un salaire de 315 soles par semaine, quivalant 91 dollars amricains. Ce salaire est bien plus lev que le salaire

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minimum, mais il faut signaler que les travailleurs natteignent pas toujours ce niveau de production. Stade de dveloppement et clientle de lentreprise Lhistoire de cette entreprise se confo nd avec celle de la vie professionnelle de M. Torres. Dactivits de production intermittentes, lentreprise est passe graduellement une production plus organise et plus capitalise. Le processus de production sest centralis, on a investi dans la machinerie, on a embauch des travailleurs et on a pris de lexpansion au niveau des ventes. Cette dernire dcision nest pas un hasard, car ce sont les ventes qui ont permis la capitalisation de lentreprise. En 1998, lentrepreneur et sa femme dcident douvrir un deuxime local de ventes dans la partie commerciale de Villa El Salvador. Les ventes, qui taient au dbut trs importantes (entre 20 et 30 paires par semaine), commencent dcliner avec la rcession conomique. Le maintien du local devient alors trop onreux. Aux 300 dollars amricains par mois de loyer, il faut ajouter dautres dpenses comme le salaire de la vendeuse, la surveillance des lieux, et llectricit. Actuellement, lentreprise semble bien se porter, malgr le contexte conomique du pays qui la oblig, entre autres, rduire ses activits commerciales. Eco Calzados vend ses produits sur le march national. On retrouve essentiellement deux types de clients : les grossistes et ceux qui achtent lunit. Les premiers vie nnent en gnral des provinces pruviennes. Certains acheteurs se dplacent daussi loin que de la jungle amazonienne, de la ville dIquitos ou de Pucallpa ou du Sud de Lima, de la ville dIca. Quant aux clients qui achtent lunit, il sagit des rside nts des districts au Sud de Lima (Cone sud) soit San Juan de Miraflores, San Isidro, Monterico, etc. En outre, les Foires, parraines par la Ville, attirent, comme dans le cas des entreprises dartisanat, un grand nombre de clients dun peu partout. Enfin, de grosses commandes provenant des entreprises prives ou des entreprises du secteur public constituent des leviers importants pour cette petite entreprise. Il arrive que Eco Calzados dcroche des contrats denviron 500 paires de chaussures. Dans ce cas, la stratgie de lentreprise est de rpondre la demande en embauchant plus de travailleurs et non pas de sallier avec dautres entreprises du secteur, comme cest le cas dans le secteur du textile, par exemple.

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Laccs au crdit Le propritaire de cette entreprise a fait appel un ami pour emprunter de largent au moment o son entreprise devait rpondre une assez grande demande de chaussures. Ce prt a t rembours en entier avec un intrt de 2 % : Mon ami ma dit : "coute, tu me paies le 2 % dintrt et tu gardes largent aussi longtemps que tu en auras besoin. Quand tu estimeras convenable tu peux faire baisser ta dette, tu peux me payer 100 dollars, 500 dollars, comme tu pourras....". (Entrevue B) M. Torres conclut que cest de cette manire quil a pu sen sortir parce que, sil avait d rembourser et le capital et lintrt, comme ce serait le cas dans une banque, il naurait pas pu le faire. Il signale, par ailleurs, quil devrait exister un s ystme comme celui-l pour financer les petites entreprises. Le besoin de crdit se prsente lors de commandes importantes. En temps normal, les entrepreneurs font appel dautres mcanismes qui leur permettent de grer leur production sans sendetter. Ainsi, il est normal que Torres sollicite ses fournisseurs pour le report de paiement. Ces fournisseurs sont, en gnral, des moyennes et grandes entreprises localises lextrieur de VES qui livrent domicile les matires premires comme le cuir, par exemple : Ils viennent et laissent la marchandise. ce moment-l ils taccordent un dlai pour payer, ce dlai peut tre de 15 ou de 30 jours, cela dpend de larrangement que tu fais avec eux. Pour la semelle, jai un autre fournisseur Caqueta. Jimagine quil dispose dun bon capital parce que lorsquon y va et quon lui demande un dlai dun mois ou deux, cela ne fait pas problme.... (Entrevue B). 1.2.4. Les liens entre lentreprise et le Parc industriel, lAPEMIVES et le "gremio" Torres ne fait pas partie de lassociation des entrepreneurs de son secteur, le "gremio" de la chaussure. Son intgration tardive au secteur a fait quon lui demandait de payer 500 dollars amricains. Mais il estimait ne pas avoir de bnfice en retour. Les autres entrepreneurs du secteur on d payer des montants semblables pour payer leurs terrains alors que M. Torres avait dj pay son terrain son beau-pre.

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Sa relation avec les autres entrepreneurs du secteur nest pas mauvaise, mais il estime quil ny a pas suffisamment de coopration entre les entrepreneurs. Il a dj particip comme trsorier un regroupement des fabricants de chaussures ayant des commerces dans le Parc Industriel et son exprience a t dcevante. Le but du regroupement tait de faire la promotion auprs de diffrents mdias, alors les entrepreneurs-commerants se sont organiss pour placer de la publicit la TV, la radio et dans certains journaux. Bien que la diffusion ait t trs bonne et les retombes trs satisfaisantes, certains entrepreneurs nont pas voulu payer. Le mme problme sest prsent lors de lembauche de deux policiers censs assurer la surveillance du quartier jour et nuit. Le propritaire de cette entreprise paie la municipalit une taxe sur lusage des terrains et un permis dexploitation renouvelable chaque trimestre. Au total, les taxes slvent 180 soles par an. 1.2.5. Les perspectives de lentreprise M. Torres souhaiterait, dans un futur proche, tirer plus de profit de son entreprise. Il dsire agrandir le volet commercialisation en ouvrant des locaux de ventes dans des endroits plus achalands de Lima comme Miraflores, secteur de classe moyenne ou Gamarra, quartier o sont concentrs la grande majorit des commerces du secteur textile de Lima. Par ailleurs, une croissance de ses ventes impliquerait une croissance de sa production et pour cela, lagrandissement de latelier est absolument ncessaire.

2. Les nouveaux dfis du Parc Industriel


Le Parc Industriel de VES montre aujourdhui une dynamique productive qui surprend les observateurs de cette communaut. En gnral, les entreprises du Parc sont des jeunes entreprises qui ont dmarr il ny a pas longtemps, avec une capitalisation faible, peu ou aucune machinerie, une organisation du travail traditionnelle et simple, base essentiellement sur la cellule familiale. Les premiers moments de linstallation dans le Parc Industriel ont t, pour la plupart de ces entreprises, mais plus particulirement pour la premire et la deuxime gnration, des annes trs difficiles. Les locaux ne bnficiaient daucune infrastructure urbaine. Il ny a avait pas dlectricit, pas deau, pas de tlphone.
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Quatre ou cinq ans plus tard, on retrouve des entreprises en phase dexpansion et ceci en dpit de la rcession qui affecte lconomie pruvienne. Certains secteurs se montrent mieux portant que dautres. Cest le cas du secteur des meubles. lautre extrme, cest--dire les secteurs fragiles, on retrouve le textile. Dans les cas tudis, les entrepreneurs ont russi se capitaliser en relativement peu du temps. Lhistoire de lentrepreneur de la chaussure montre que ce processus nest pas linaire, il y a des priodes de capitalisation suivies des priodes o il perd une grande partie de son capital.

3. Les traits communs des deux entreprises tudies


3.1. Sur le plan des porteurs de projets
- Il sagit des personnes qui ont appris assez jeunes le mtier quelles dveloppent par la suite dans leurs entreprises. - Elles tentent de se maintenir dans leur crneau, en dpit des difficults videntes dans leur cheminement. - Elles ont mont des ateliers de travail avec une infrastructure qui comporte des outils et de la machinerie spcialise dans leur crneau de travail respectif. Elles ont embauch du personnel, huit personnes dans le cas de Artesanas Challco, entre 12 et 14 dans le cas dEco Calzados.

3.2. Sur le plan social


- La dimension sociale dans la gestion de lentreprise se traduit, entre autres, par la proccupation de crer des emplois, mme si ces emplois ne sont pas exclusivement pour les rsidents de VES mais aussi pour des travailleurs de villes voisines. - La formation dans lentreprise constitue en outre un autre aspect de la dimension sociale qui est trs prsente chez les entrepreneurs. Chez Challco Alvares, propritaire de lentreprise de meubles, cette proccupation prend un sens particulier car il sagit dun mtier dart. Le propritaire dEco Calzados, pour sa part, semble avoir tabli des relations assez horizontales avec ses travailleurs. Comme il nous la lui-mme confi, il ne cache rien ses travailleurs, qui sont au courant de son histoire personnelle et des affaires de lentreprise.
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En outre, M. Challco a exprim un brin de fiert nationaliste en estimant que les produits locaux et notamment les produits artisanaux constituent une bonne carte de prsentation du pays ltranger. De l, donc, en partie, le souci dune production soigne et de qualit.

3.3. Sur le plan conomique


- Les petites entreprises tudies emploient un nombre assez lev de travailleurs, en moyenne 10 travailleurs, parfois plus en priode de haute production ou dexpansion de ventes. - Une premire rpartition du travail est faite au niveau domestique, entre le propritaire, sa femme et leurs enfants. - Latelier de travail est en quelque sorte un lieu dapprentissage pour les travailleurs qui arrivent en grande majorit avec peu de connaissances du mtier. - Il sagit de travailleurs dont la journe de travail est assez longue, mais qui peuvent, dans certains cas, avoir accs un salaire plus lev que le salaire minimum. Ces travailleurs ne bnficient daucun des avantages sociaux ni des allocations du secteur public. - Les clients peuvent tre des grossistes ou des petits acheteurs, des acheteurs locaux ou de ltranger. Cette diversit constitue une preuve, en fait, de la grande attraction que provoque le Parc Industriel lextrieur de Villa El Salvador. Les grossistes sont, en gnral, des commerants de lintrieur du pays ou de Lima mtropolitaine qui reve ndent les produits fabriqus dans le Parc Industriel. Les acheteurs lunit appartiennent des groupes de niveau socio-conomique trs htrogne. La clientle dEco Calzados est compose notamment des rsidents de VES. Mais il est fort probable que le ntrepreneur artisan place ses meubles chez une clientle plus aise mme sil a soulign, au cours de notre entrevue, que sa clientle est diversifie. Chose certaine, chaque fin de semaine, le Parc industriel est pris dassaut par une multitude de personn es de tous les coins de Lima et dailleurs et de tous les niveaux socio -conomiques qui cherchent se procurer une paire de chaussures, ou une veste bon prix, ou qui dsirent meubler leur maison ou leur bureau et obtenir un bon rapport qualit-prix. En outre, quelques entrepreneurs du secteur de la chaussure qui possdent leur atelier de production lextrieur de Villa El Salvador (La Tablada et autres districts) ont lou une tienda (local de vente) dans le Parc Industriel de VES. La dynamique du secteur
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commercial de VES semble donc suffisamment attirante pour des entrepreneurs provenant de lextrieur deVES. - Les entreprises dont la clientle est exclusivement locale sont, toutefois, plus sensibles la conjoncture conomique. Ainsi, Eco Calzados a t affecte par la rcession conomique et ses ambitions de croissance ont t abruptement rduites. Artesanas Challco a toujours, par contre, le filet de scurit du march de lexportation qui lui permet dchapper la conjoncture locale. - Les entrepreneurs interviews ont attribu une grande importance la promotion de leurs produits ; pour ce faire, ils font appel des moyens divers. Dans la plupart des cas, cela reprsente des frais qui peuvent tre assez levs pour la taille de lentreprise. - La publicit dans des journaux, radio ou T.V. semble tre dans tous les cas un excellent moyen daugmenter les ventes. Ce type de promotion peut tre lorigine dun regroupement des commerants comme cela a t rapport par lentrepreneur de la chaussure. - Les entrepreneurs semblent, par ailleurs, tre daccord quant aux retombes positives sur les ventes de leur prsence des foires commerciales Villa el Salvador mme ou lextrieur. - Les entrepreneurs accdent au crdit par des voies informelles. Les institutions financires traditionnelles ne desservent pas la clientle des petits entrepreneurs. Les amis, clients et fournisseurs sont ainsi les sources de crdit privilgies. - Les entrepreneurs ont pour ambition de faire crotre leur entreprise. Dans un cas, la croissance va de pair avec la vente directe des produits et la possibilit douvrir des locaux commerciaux dans les zones plus achalandes et de population plus aise. Dans les deux cas, les locaux de production sont limits et se heurtent au manque despaces disponibles dans le Parc Industriel. - Les entreprises observes ne relvent pas de lconomie sociale mais du secteur priv. Le but principal de ces units de production est de faire un profit travers la vente de leurs produits. Il est certain que ni leur forme organisationnelle ni leur forme institutionnelle (statut juridique et mission) ne relvent des organisations de lconomie sociale. Cependant, il est important dintroduire des nuances car, si lon se fie certains indicateurs, ces entreprises participent davantage des critres inhrents aux entreprises
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dconomie sociale quaux entreprises du secteur priv. En effet, bien que la recherche dun profit soit prsente dans la logique entrepreneuriale des producteurs du Parc Industriel, la relativisation du concept de "profit" simpose car lchelle de mesure du rendement nest absolument pas la mme que pour les entrepreneurs capitalistes. La non comptabilisation du travail propre ou des membres de la propre famille, des travailleurs non rmunrs, dans le cot final du produit, est trs frquent dans ce type dunit de production. Cette logique se caractrise aussi par des rapports de travail que lon qualifierait "de proximit". Il sagit, en effet, dentreprises qui utilis ent une main-duvre locale, quelle soit familiale ou non. Le rapport de proximit sexprime aussi dans une relation patron travailleurs plus proche, moins distante que dans une entreprise typiquement capitaliste. tant donn la formation faible ou inexistante des travailleurs, ceux-ci sont embauchs, la plupart du temps, sous un statut dapprenti et sont forms par les "matres", travailleurs dexprience, propritaires ou non, qui leur transmettent leur savoir -faire. Le rapport qui stablit entre matres et apprentis ne prend pas, par consquent, la forme typique du rapport salarial. Le matre est aussi un conseiller, un pre ou un "compadre" ; en bref, celui qui dpanne, mais aussi celui qui est dpann en cas de besoin. Certains entrepreneurs souhaiteraient mme pouvoir accorder tous les avantages sociaux leurs travailleurs, comme en tmoigne cet extrait : Tout le monde dit que jai russi. Je me sentirai une entrepreneur qui a r ussi quand je pourrai exporter mes meubles et quand je pourrai payer tous les droits (derechos laborales) mes travailleurs (Aconsur, sondage auprs des entrepreneurs, 1999). De plus, ces entreprises font un usage intensif de main-duvre. Le nombre demploys est trs lev proportionnellement leur taille et leur niveau de technologie. Mais, en dfinitive, ce qui semble caractriser le mieux ces micro, petites et moyennes entreprises est leur appartenance une dmarche collective de dveloppement local dans le cadre dun parc industriel. Ce cadre facilite de nouvelles formes de partenariat entre les membres des diverses associations et entre les associations elles-mmes qui naissent depuis quelques annes. Il sagit de formes de coopration visant la mise en commun des ressources.

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4. Autres secteurs conomiques Villa El Salvador


Le Parc Industriel reprsente peut-tre la composante la plus importante dans l'conomie de Villa El Salvador mais elle n'est pas la seule. Les rsidents de VES ont cherch depuis la naissance de cette ville la manire de gagner leur vie en dveloppant diffrentes sortes d'activits. Cette qute constante a t dtermine, en quelque sorte, par l'exclusion du march du travail laquelle une large partie de la population a t confronte. Certaines de ces activits sont des activits traditionnelles de revenus comme le commerce petite chelle. Un deuxime type d'activits, bien qu'elles soient galement traditionnelles, se dveloppent sous la forme dune organisation du tr avail innovatrice. C'est le cas des groupes de tricoteuses. Enfin, il existe un troisime type d'activits de dveloppement rcent qui vise combler des besoins existants tout en s'adaptant la ralit locale : les mototaxis rentrent dans cette dernire catgorie.

Les commerants de VES : lexemple des moto-taxis 84


Le mototaxi de Villa El Salvador est un vhicule hybride, mi-moto mi-tricycle, fabriqu localement sur une structure de base d'origine japonaise. Il s'agit d'une technologie approprie applique au transport des passagers. En effet, le mototaxi est un vhicule qui, bien qu'assez prcaire et instable, se dplace facilement sur les rues troites et sans asphalte de cette ville. Faut-il rappeler de plus que Villa El Salvador a t btie sur un terrain sablonneux o la circulation est extrmement difficile ! Un mototaxi peut transporter jusqu' trois passagers. Il n'a pas d'arrts prdtermins, ce qui le rend accessible la circulation locale en tout temps un peu partout. Chaque mototaxi fait plusieurs voyages par jour. On trouve, actuellement, 2 500 vhicules de ce genre Villa El Salvador, ce qui reprsente 5,5 % de tous les mototaxis de la province de Lima (o on en enregistre un total de 45 000). Bien que cette forme de locomotion ne soit apparue que dans les annes 90, l'organisation des travailleurs impliqus est trs forte. Les propritaires des vhicules sont regroups en 20 entreprises ou associations qui adhrent, leur tour, une fdration locale
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Une entrevue auprs de M. Daniel Delgado, prsident de l'Association des Mototaxis "2 de Mayo" a t d'une grande valeur pour dvelopper ce point. M. Delgado a, par ailleurs, acquis son propre mototaxi en 1994 grce une indemnit de licenciement comme travailleur du secteur public. 131

des mototaxis85. Une confdration au niveau national reprsente la totalit des fdrations locales. Chaque association, comme l'Asociacin 2 de Mayo de VES, peut compter environ 40 personnes. Ces associations, mise part leur rle corporatif, ont des mcanismes d'entraide, notamment pour l'achat des nouveaux vhicules. Un mototaxi cote environ 4 500 dollars amricains, ce qui reprsente la moiti ou moins encore de la valeur d'une voiture classique. L'organisation du travail est galement assez complexe. Les mototaxis couvrent un territoire assign, que lon reconnat par la couleur du toit du vhicule, qui peut tre jaune, vert ou bleu. Ils peuvent tre exploits par les propritaires eux-mmes ou par des chauffeurs qui les louent l'heure ou la journe. La journe de travail pour les travailleurs du secteur est longue, entre 12 et 15 heures. Ils gagnent un maximum de 50 soles par jour. Le cot du voyage n'est pas prtabli et se marchande en gnral avec le chauffeur. La moyenne, toutefois, se fixe un sol, mais cette valeur peut varier en fonction de la distance parcourir et du nombre de passagers. L'absence d'une rgulation dans le secteur fait que conduire ou prendre un mototaxi comporte encore un risque assez lev pour les travailleurs aussi bien que pour les passagers, qui doivent forcment assumer eux-mmes les cots et autres consquences entranes par des accidents. Le dveloppement de ce secteur s'est beaucoup acclr dans la premire partie de la dcennie 1990, plusieurs travailleurs du secteur public licencis sy tant investis. Consquence de la pression exerce par le FMI, la plupart des tats latino-amricains ont encourag, directement ou indirectement, au cours des annes 1990, le dveloppement du travail autonome. Le secteur des mototaxis surprend par son dynamisme et son efficacit fournir un service adapt la spcificit locale. Moyen de transport qui combine harmonieusement une technologie approprie et des bas cots, il s'agit, de plus, d'un secteur d'embauche non ngligeable pour les rsidents de VES. Au moment de s'interroger sur la contribution de ce type d'activits au dveloppement local, il apparat clairement qu'il y a une coexistence de logiques entrepreneuriales librales avec des traits sociaux qui rapprocheraient galement ces activits d'une conomie solidaire. La dimension sociale s'exprime notamment dans la
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Nous ne disposons malheureusement pas d'information sur la forme institutionnelle de ces organisations. 132

force de lorganisation du secteur constitu localement. En effet, les instances d'organisation de ce secteur dans le contexte local de VES contribuent la construction de nouvelles formes de cohsion sociale. Certaines questions mriteraient nanmoins que l'on aille plus loin dans l'analyse. Les relations propritaires - locataires ou travailleurs sontelles davantage hirarchiques ou davantage dmocratiques ? Les ambitions du secteur sontelles damliorer le systme de transport ou de ne faire que du profit ? La location des mototaxis se fait-elle dans le but de crer des emplois locaux ou bien pour gnrer principalement des profits ? En dpit d'une certaine tension entre les deux logiques, librale et solidaire, il n'en demeure pas moins vrai que la dimension de "proximit" est prsente dans le secteur.

5. Lconomie locale VES


L'analyse des diffrents secteurs d'activit de Villa El Salvador rvle l'existence d'une vritable conomie locale. Cette conomie est trs dynamique et montre, malgr la situation conomique gnrale, des signes de vitalit, voire de croissance. Le Parc Industriel constitue le noyau central de cette conomie de VES car il dtient, en termes de gnration de revenus, la partie majoritaire. Mais la structure conomique est soutenue galement par un march secondaire, comme celui des mototaxis, les marchs formels et informels, les tricoteuses et autres, sur lesquels nous ne nous sommes pas attards dans le cadre de notre enqute. De l'analyse de cette structure conomique se dgagent certaines constatations : 1) La faible prsence du secteur public national dans le financement ou le soutien technique ; 2) La pro-activit des travailleurs locaux dans le dveloppement d'une conomie locale ; 3) Le soutien technique et financier de la coopration internationale ; 4) L'mergence des structures de soutien locales autre que le Service de promotion industrielle de la Municipalit de VES ; 5) La prsence des "traits d'une conomie solidaire" dans l'conomie gnrale de VES plusieurs niveaux : le rapport salarial qui est soumis des formes de rgulation non traditionnelles, l'organisation du travail, la qute des services adapts la ralit
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locale (besoins et capacit conomique de la population locale, etc. ), des formes organisationnelles du travail "intragremios" innovatrices (coopratives et non concurrentielles), etc.

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Annexe II : Mthodologie de recherche


1. Origine du projet de recherche monographique Villa el Salvador (1989-1999)
Lenqute sur Villa el Salvador a quelques antcdents : 1) une premire visite de Louis Favreau Villa el Salvador (en 1975) dans les dbuts de lexprience ; 2) une visite, en 1989, de Lucie Frchette et Louis Favreau avec le directeur des services de planification urbaine de Villa el Salvador lpoque, A. Zapata, de lONG DESCO ; 3) la mise en uvre dun programme de coopration Qubec - Prou, anim par Lucie Frchette et Louis Favreau, entre luniversit du Qubec Hull et des ONG limennes (de 1989 1995), Villa el Salvador, dans quelques coles et quelques groupes rsidentiels ; 4) un article dans la revue conomie et Humanisme, crit en collaboration avec des Pruviens (Favreau, Frchette, Pralta et Zapata, 1993) sur lamnagement du territoire Villa el Salvador (les places communes et la structuration du voisinage par groupes rsidentiels) ; 5) une visite approfondie en 1997 avec des dirigeants du Parc industriel dans le cadre dactivits lies la Premire rencontre internationale dconomie solidaire (Lima, juillet 1997 ; Ortiz et Munoz, 1998) ; 6) deux articles signes de Louis Favreau et Lucie Frchette sur litinraire de Villa el Salvador sur 30 ans dans la Revue des tudes coopratives, mutualistes et associatives (RECMA).

2. Le travail de recherche en 1999-2000


Puis, dans le cadre des dmarches de recherche qui allaient donner naissance au Groupe de recherche sur la socit civile et lconomie sociale du programme STEP (BIT) en 1999-2000, nous avons capitalis sur nos informations antrieures et sur nos contacts pour fouiller plus fond Villa el Salvador. Deux collaboratrices de recherche, Manon

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Boulianne et Solange van Kemenade, se sont jointes nous et se sont rendues sur place lautomne 1999. Nous avions pralablement obtenu la collaboration de la municipalit, du Groupe dconomie solidaire du Prou et dune ONG canadienne prsente Lima (SUCO) pour soutenir la dmarche de recherche qui fut la ntre. 2.1. Les questions de dpart Cette dmarche portait sur les questions suivantes : 1) le parc industriel : l'conomie informelle est-elle le creuset d'une conomie solidaire ? Qu'est-ce que VES nous apprend ce sujet ? 2) l'organisation autogestionnaire de VES : du groupe rsidentiel jusqu'aux dlgus de la CUAVES, quelle est l'organisation dmocratique d'une communaut autogre de 350 000 habitants qui est en mme temps une municipalit au sens moderne de ce terme (dmocratie reprsentative) ; 3) l'organisation des femmes et des jeunes VES : dans les groupes rsidentiels, dans les associations comme les cuisines collectives et la fdration des femmes de VES, quelle est la participation des femmes et des jeunes l'conomie sociale et solidaire, au dveloppement local et la vie dmocratique ? ; 4) l'organisation communautaire de ce bidonville de la banlieue Lima (et autres bidonvilles) : quelle est la capacit de reproduction d'un dveloppement local intgr comme VES nous en fournit un ? 2.2. La grille gnrale de collecte de donnes Une grille gnrale de collecte de donnes servait de point de rfrence : 1) Les conditions d'mergence des initiatives : origine de celles-ci, partenariats de dmarrage, leadership de dpart... 2) La mobilisation des acteurs et leur projet : les porteurs de projets, leur projet (cause sociale) et leurs rseaux... 3) Les modes et systmes dorganisation : agences de dveloppement, OSBL, coopratives, entreprises sociales... de mme que les moyens et ressources mis en uvre. 4) Les formes institutionnelles et mdiatiques gnres : les partenariats constitus, le rapport des initiatives aux pouvoirs publics, les rgles du jeu (contrats, accords) tablis...
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5) Les retombes : les effets bnfiques et les effets non prvues et plutt ngatifs qui permettent de fournir des lments de bilan aux plans des ralisations de l'conomie sociale et de lorganisation conomique et sociale du bidonville. 6) Les perspectives anticipes : les pistes d'avenir permettant d'examiner les obstacles et les conditions de russite des initiatives. 2.3. Grilles spcifiques d'enqute sur Villa el Salvador (autour de trois axes) 1. Dimension sociale et socio-spatiale du dveloppement local VES. Les activits des groupes rsidentiels Villa el Salvador (organisation socio-spatiale de VES). 1) quartier et voisinage (formes d'entraide, cycles et intensit de l'entraide...) ; 2) organisation des groupes rsidentiels autour des questions de sant, d'ducation, de logement, etc. : tenue des assembles, nomination des dirigeants, mise sur pied des comits de travail, dlgation la CUAVES... ; 3) contribution des diffrents sous-groupes qui composent le quartier : femmes, hommes, jeunes... ; 4) institutions locales (structures ducatives, de sant et de services sociaux, sportives, culturelles et religieuses) : coles, dispensaires, centre communautaire, cuisines collectives, clubs de jeunes, communauts de base et glise locale... 2. Dimension conomique du dveloppement local VES Les activits conomiques informelles et solidaires Villa el Salvador dans les groupes rsidentiels. 1) donnes de base sur l'activit informelle VES : nombre approximatif d'entreprises, pourcentage de la population vivant dans l'conomie informelle, secteurs (habitat informel, transport informel, marchs informels...) ; 2) fonctionnement-type d'une entreprise d'conomie informelle : tude de cas (crneau, main-duvre, mise en march...) ; 3) les rseaux conomiques dans les groupes rsidentiels (coopratives d'achat...) ; 4) conomie locale (petits commerces et petites entreprises) : ateliers de rparation, piceries, caisses d'pargne... Les activits conomiques du parc industriel de Villa el Salvador.
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1) itinraire du parc de sa naissance aujourd'hui ; 2) la proprit du parc : Gouvernement central, reprsentants de la CUAVES et de la municipalit ; 3) les associations de petits entrepreneurs et de commerants du parc : composition, rle, force, mode d'organisation, activits... ; 4) services auxiliaires soutenant les diffrentes branches de production : cole de mtiers, complexe commercial, centre de dveloppement industriel ; 5) le dernier plan de dveloppement du parc : caractristiques et faits saillants ; 6) la mobilisation de capital dans le parc industriel de VES (support financier aux entreprises) : qui ? depuis quand ? comment ?... ; 7) les postes de travail VES : type d'emploi, qualit de l'emploi, conditions de travail... ; 8) les commerces, petites entreprises manufacturires et les micro-entreprises de services : origine de ces entreprises, secteurs stratgiques, statut (informalit relative, prive, d'conomie sociale), fiscalit des entreprises VES, organisation du travail, perspectives de dveloppement... 3. Dimension socio-politique du dveloppement local VES. Lorganisation de la Communaut autogre de Villa el Salvador (la dmocratie participative) et de la municipalit (la dmocratie reprsentative) Villa el Salvador : 1) les services municipaux VES (eau, dchets, bibliothques, radio

communautaire...) ; 2) organisation de la dmocratie reprsentative : partis, lections, conseil municipal ; 3) organisation des groupes rsidentiels autour des 120 places communes. Lorganisation des mouvements sociaux locaux VES : 1) la place des femmes dans le dveloppement de Villa el Salvador : fdration des femmes, cuisines collectives, comits de travail des groupes rsidentiels ; 2) la place des jeunes dans les groupes rsidentiels, les activits sportives et culturelles... ; 3) les organisations syndicales ; 4) la place des ONGD locales et internationales.

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2.4. Le programme de travail sur place lautomne 1999 Sur place, le programme de travail a t, grosso modo, le suivant : 1. La premire tape prvoyait des observations... de plus en plus participantes (visites, rencontres, participation des runions ou assembles, etc.) et un recueil de la documentation pertinente. Aprs avoir pris connaissance des lieux (logement, sant, alimentation, mesures de scurit, etc.) bref, l'organisation de la vie quotidienne : 1) visite de la Municipalit de Villa el Salvador (les diffrences services de la municipalits : la tlvision communautaire, le service de planification urbaine, etc) ; 2) visite du parc industriel : vue d'ensemble et rencontres de dirigeants du parc ; 3) visite de groupes rsidentiels de VES (au moins deux qui sont assez diffrents en termes d'ge, de fonctionnement dmocratique, de dynamisme local...) ; 4) visite d'ONGD engages dans le soutien l'conomie sociale / solidaire : la CEAS, les SEA, le GES, DESCO, etc. 2. La deuxime tape prvoyait surtout des entrevues avec des informateurs-cls. Rencontres planifies avec une douzaine d'informateurs-cls sur VES : 1. Dirigeantes de la Fdration des femmes de VES (et des cuisines collectives, groupements d'achat..). 2. Dirigeants de groupes de jeunes. 3. Dirigeants de la CUAVES. 4. Dirigeants de la ville (conseillers municipaux...). 5. Dirigeants de secteurs du parc industriel (association des petits entrepreneurs, cole de formation professionnelle, agence de mise en march...). 6. Chercheurs connaissant bien VES et les mouvements sociaux pruviens : A. Zapata (VES), Denis Sulmont (les mouvements sociaux au Prou). 7. Retour dans des groupes rsidentiels.

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