Vous êtes sur la page 1sur 6

Cration de l'Union Europenne

La CECA (1951)
Au lendemain de la Seconde Guerre mondiale, l'Europe cherche un moyen de consolider la paix. la suite du coup de Prague qui renforce la peur de l'expansion sovitique, la France, les pays du Benelux (Belgique, Pays-Bas et Luxem ourg) et le !oyaume-Unisignent le ! mars "#$ le "rait de Bruxelles qui prvoit une Union occidentale, instituant une colla%oration en mati&re conomique, sociale, culturelle, et de dfense collective. 'e trait fut concurrenc d&s l'anne suivante par la cration de l(#"$%, vrita%le alliance militaire qui inclut un plus grand nom%re de pays europens, mais galement le Canada et surtout les &tats-Unis dont la puissance nuclaire est la seule vraie dfense de l'Europe. )ans le m*me temps, le principe d'une Europe unie a t pos, en particulier sous l'impulsion de la +rance et de l'$llemagne de l'ouest, m*me si le discours du ,ritannique (inston C)urc)ill - *uric) a t dterminant ainsi que le r.le des pays du ,enelux et de l'/talie. 0'Europe recherchait alors un mod&le d'intgration qui la mettrait 1amais - l'a%ri d'une nouvelle guerre. 0'ide a t concrtise par!o ert Sc)uman, ministre fran2ais des affaires trang&res, dans son discours du " mai "34 appelant - mettre le c)ar on et l'acier sous une +aute $utorit commune de la +rance et de l'Allemagne fdrale. 0e choix de ces deux secteurs conomiques vise - ta%lir une garantie de paix 5 l'industrie sidrurgique est hautement stratgique, puisque troitement lie - l'industrie de l'armement et, dpendant de ses ressources. 0e trait instituant la Communaut europenne du charbon et de l'acier ('E'A) fut sign le $ avril "3 - 6aris 5 les six pays fondateurs sont les pays du 7rait de ,ruxelles - l'exception du 8oyaume9:ni, auxquels se 1oignent l'Allemagne et l'/talie. +rance, Allemagne de l'ouest, ,elgique, 0uxem%ourg, 6ays9,as et /talie s'entendirent pour favoriser les changes de mati,res premi,res ncessaires - la sidrurgie pour acclrer la dynamique conomique apr&s la guerre, afin de doter l'Europe d'une capacit de production autonome. 'e trait est l'acte fondateur visant au rapprochement entre les vainqueurs et les vaincus europens, au sein d'une Europe qui - terme prendrait son destin en main, indpendamment des influences extrieures alors considra%les des ;tats9:nis, via son plan -ars)all, et ce en dpit de la tentative de concertation de cette aide amricaine au sein de l'#ECE.
'

L'chec de la CED (1952) et l'UEO (1954)

0e <! mai "3< est sign - 6aris un 7rait instituant la Communaut europenne de dfense ('E)) permettant le rarmement de l'Allemagne de l'=uest dans le cadre d'une arme europenne > ce rarmement tait 1ustifi par le contexte de la Guerre .roide. Alors que les cinq autres pays de la 'E'A avaient ratifi le trait, le ?4 ao@t "3#, le 6arlement fran2ais a re1et la ratification, - cause de l'opposition con1ointe des gaullistes et des communistes qui refusaient une arme supranationale. 0'ancien 7rait de ,ruxelles de "#$ est alors modifi le <? octo%re "3# - 6aris pour crer l(Union de l'Europe occidentale (:E=) qui sera, 1usqu'au trait d'$msterdam, la seule organisation uniquement europenne - s'occuper ded.ense et de scurit. ,ien que renfor2ant l'ancien trait d'alliance, l(:E= restera une entit sym%olique sans pouvoir ni coopration relle face - la puissance de l(#"$% surtout lors de la Auerre froide et le durcissement du rgime sovitique dans sa Bone d(occupation - l(est de l(Europe. Con principal r.le restera toutefois li au dveloppement des forces nuclaires autonomes fran2aises et %ritanniques (notamment apr&s l(affaire du Canal de Sue/ et lors des conflits de dcolonisation des deux anciennes puissances coloniales), en assurant la neutralit des autres pays europens dans ces conflits et en vitant de laisser la dfense de l(Europe occidentale au seul contr.le amricain dans l(=7AD.

La Communaut conomique euro enne (195!"199#)


0e trait de Rome est sign le <3 mars "3! 5 les E six F pays dcident d'aller plus loin dans la coopration. 0es domaines conomiques, mais aussi politiques et sociaux, sont concerns. 0e %ut est d'a%outir conomiquement - un E Garch commun F permettant la li%re circulation des personnes, des marchandises et des capitaux. 0a 'ommunaut conomique europenne ('EE) est l'entit internationale, de type supranational, institue par le trait de 8ome, et se dote d'une capacit autonome de financement, indpendante du plan Garshall concert dans l(=E'E. 'e trait fonde galement une troisi&me communaut europenne d(une dure indfinie, l(Euratom ou 'ommunaut europenne de l'nergie atomique ('EEA), entre les mem%res des deux autres communauts (la 'E'A originelle et la nouvelle 'EE.) 0e trait de fusion des excutifs est sign - ,ruxelles en "H3 et fusionne les excutifs (par la cration de la 'ommission europenne et du 'onseil europen) des trois communauts europennes ('E'A, 'EE etEuratom), alors que ces communauts disposent d1- d'institutions communes en mati&re de 1ustice. 0(Acte unique europen est sign - 0uxem%ourg le ! fvrier "$H par neuf ;tats mem%res, suivis par le )anemarI (- la suite du rsultat positif d(un rfrendum), l'/talie et la Ar&ce le <$ fvrier "$H. Entr en application le er 1uillet "$!, il avait pour %ut de redynamiser la construction europenne en fixant l'ach&vement du march intrieur en ""?, permettant la li%re circulation galement des capitaux et des services. 6ar ce trait, les comptences communautaires sont largies aux domaines de la recherche, du dveloppement technologique, de l'environnement et de la politique sociale. 0'Acte unique consacre aussi l'existence du 'onseil europen, runissant les chefs d';tat et de gouvernement. /l dcide de renforcer les pouvoirs du6arlement europen au moyen de la E procdure de coopration F.

'e trait amorce une dmarche commune en mati&re de politique trang&re ainsi qu'une coopration en mati&re de scurit sans qu'il soit port atteinte ni - l':E= ni l'=7AD. 0(:E= trouvera un r.le limit dans le r&glement de la paix en Europe notamment apr&s la chute du communisme en 8ussie, les conflits ethniques menant au dmant&lement de la fdration Jougoslave - la mort de 7ito, et l(:E= parviendra contenir de nouveaux conflits en Al%anie et - pacifier les rvolutions dans les pays europens li%rs - l(Est. 7outefois, ces pays ne tarderont pas - re1oindre l(=7AD seul capa%le de les dfendre en l(a%sence immdiate de l(Acte unique.

$a%culement &er% l'Union euro enne et 'rand% lar'i%%ement% (199#"2((4)


0e trait de Maastricht est sign le 7 fvrier 199 et entre en vigueur le 1er novembre 199!. 0':nion europenne prit la suite du Garch commun et de la 'ommunaut conomique europenne, devenue 'ommunaut europenne ('E) en fusionnant la 'E'A qui expirait en <44<. /l marque une nouvelle tape dans le processus d'union sans cesse plus troite entre les peuples d'Europe. 0a politique europenne repose alors sur trois piliers 5 er pilier 5 les 'ommunauts (principalement la 'E et l'Euratom) > e < pilier 5 la 6olitique trang&re et de scurit commune > ?e pilier 5 la 'oopration polici&re et 1udiciaire en mati&re pnale. 0e trait de Gaastricht cre galement la citoyennet europenne et permet de circuler et de rsider li%rement dans les pays de la 'ommunaut, le droit de voter et d'*tre lu dans l';tat oK l'on rside pour les lections europennes et municipales. /l est aussi dcid de crer E une monnaie unique sous l'gide d'une ,anque centrale europenne F > ce sera l'euro. 0es comptences de la 'ommunaut sont tendues, selon le principe de su%sidiarit L supplance, - de nouveaux domaines 5 ducation, formation professionnelle, culture, sant pu%lique, protection des consommateurs, rseaux transeuropens de transport, politique industrielle, services (eau, nergie) et environnement. 0e trait d'Amsterdam est sign le < octo%re ""! et entre en vigueur le mai """. 8eposant sur les trois piliers de Gaastricht, il affirme les principes de li%ert, de dmocratie et de respect des droits de l'homme et propose la mise en place d'un E espace de li%ert, de scurit et de 1ustice F. /l inclut explicitement le principe du dveloppement dura%le. /l pose le principe des cooprations renforces permettant aux pays qui le souhaitent d'avancer plus vite. /l %auche la rforme des /nstitutions europennes en vue de l'adhsion des pays d'Europe centrale et orientale (6E'=). /l largit la liste des droits, dont il garantit le respect 5 droits sociaux, galit hommes9femmes, services pu%lics, renforce la protection des droits fondamentaux et interdit toute discrimination. :n E Maut reprsentant de la 6EC' F est nomm, assist par une :nit europenne de planification de la politique et d'alerte rapide. :n protocole reprend le principe de su%sidiarit du trait 'E. 0e trait de "ice est sign le # fvrier $$1 et entre en vigueur le 1er fvrier $$!. 'e trait, qui devait rformer les institutions de l':nion en vue de l'adhsion des 6E'=,

n'est que partiellement parvenu - cet o%1ectif. 'e trait donne au 6arlement europen un r.le colgislateur renforc. 0e droit de recours devant la 'our de Nustice des 'ommunauts est tendu. 0e trait fournit une %ase 1uridique aux partis politiques des pays mem%res. Afin de faciliter le processus de dcision - la E ma1orit qualifie F - <! nouveaux domaines au sein du 'onseil, le syst&me de pondration des voix est remani. 0e trait de Dice amliore la procdure relative - la mise en Ouvre des E cooprations renforces F 5 le droit de veto est supprim, et le domaine tendu la 6EC' y compris en mati&re de dfense. :ne E dclaration sur l'avenir de l':nion F a t annexe au trait. 0e trait avait quelques failles 5 la charte des droits fondamentaux a t adopte au cours de ce sommet de Dice, mais aucune valeur 1uridique contraignante ne lui est reconnue %ien qu'elle ait t adopte par toutes les instances de l':nion. )e plus, le trait a fix les principes et les mthodes d(volution du syst&me institutionnel au fur et mesure que l(Europe s'largirait. /l dfinit une nouvelle rpartition des voix attri%ues chaque ;tat au 'onseil, ainsi qu(une redfinition de la E ma1orit qualifie F. 'ependant, le syst&me de dcision prvu par ce trait est complexe et privilgie les pays dmographie mdiane, comme l(Espagne et la 6ologne, par rapport aux autres ;tats mem%res. 0e risque de paralysie, qui tait la motivation principale du trait de Dice, restait donc encore prsent. En <44<, entre la signature du 7rait de Dice et son entre en vigueur, une 'onvention sur l'avenir de l(Europe se forme pour rflchir au dveloppement futur de l':nion.

Di))icile a

ro)ondi%%ement de l*Union (2((4"2((9)

la suite des travaux de la 'onvention sur l'avenir de l'Europe, dont il reprend l'essentiel, le 'onseil europen du $ 1uin <44# a adopt un pro1et de E 'onstitution europenne F. 0a 'onvention proposait de pallier le risque de paralysie en redfinissant la ma1orit qualifie comme suit 5 E la ma1orit qualifie requise est constitue des deux tiers des ;tats mem%res, reprsentant au moins les trois cinqui&mes de la population de l(:nion F (art. <#9<). )e plus, le nouveau trait propos intgrait et rendait 1uridiquement oprante la E 'harte des droits fondamentaux F dans la 6artie //. Cign - 8ome le <" octo%re <44#, il est appel - remplacer les traits fondateurs. Gais ce trait de Rome de $$%, qui corrigeait les failles du trait de Dice et instaurait un trait constitutionnel pour l':E, n'a pas t ratifi par rfrendum par la +rance et les 6ays9,as au premier semestre <443. :n trait E simplifi F, reprenant en particulier la partie institutionnelle du pro1et, apparaPt en <44! sous la prsidence d'Angela GerIel. 0e <? 1uin <44! - 0is%onne, le 'onseil europen a mandat une confrence inter9gouvernementale afin d'adopter ce trait avant <44". 'e trait de &isbonne a t surnomm E trait modificatif F en +rance, d(apr&s le nom d(un autre pro1et de trait que le prsident fran2ais Dicolas CarIoBy avait propos - ce m*me 'onseil europen mais qui n(a pas t retenu. 0e trait de 0is%onne prserve notamment les fondamentaux du pro1et esquiss par la 'onvention 5 l':nion re2oit la personnalit 1uridique >

la 'harte des droits fondamentaux acquiert force contraignante (sauf pour le 8oyaume9:ni, la 6ologne et la 8pu%lique tch&que) > la cration d(une prsidence sta%le du 'onseil europen (et non plus tournante) > la dcision sur la %ase de la dou%le ma1orit (m*me si l(entre en vigueur est reporte - <4 # avec la possi%ilit de demander la pondration de Dice 1usqu(en <4 ! et avec un filet de scurit de type compromis de /oannina renforc) > la cration d(un Maut reprsentant pour les Affaires trang&res > une certaine extension du vote - la ma1orit qualifie (sauf drogation pour les ,ritanniques sur certains aspects de la 1ustice et des affaires intrieures). 'e nouveau trait a fait l'o%1et d'une ratification par les parlements de <H ;tats europens et par rfrendum en /rlande. 0e peuple irlandais a re1et ce trait le < 1uin <44$, par 3?,# Q des suffrages, et E g&le F son application initialement prvue au er 1anvier <44". 0ors d'un second rfrendum le < octo%re <44", les /rlandais ont accept le trait - H!, Q. 'e dernier est entr en vigueur le er dcem%re <44", permettant d'appliquer la radaptation institutionnelle qui tait vise depuis les conclusions de la 'onvention.

L*Union + l' reu&e de la cri%e (2(1(")

Le% que%tion% conomique%

0a crise de la dette souveraine (Ar&ce, 6ortugal, Espagne...) a mis en lumi&re les limites de l'intgration europenne, et suscit un renouveau du d%at constitutionnel et rglementaire en mati&re conomique et fiscale opposant partisans de la relance finance par la dette pu%lique et adeptes de l(orthodoxie financi&re classique9 partisans du dsendettement (Rdeleveraging() des Etats, des entreprises et des mnages. 0a clause dite du no bail-out (clause de E non renflouement F, article <3 du 7rait de 0is%onne) interdit notamment - l':nion et aux ;tats de porter une assistance financi&re - un pays de la Bone en difficult financi&re. 6our rendre cette clause crdi%le, des conomistes du 'entre for European 6olicy Ctudies ont envisag la cration d'un +onds montaire europen, qui inclurait un mcanisme de gestion des crises (auquel contri%ueraient les ;tats - risque) et un mcanisme de Sdfaut ordonnS (afin d'viter les comportements de passager clandestin) et qui ouvrirait la possi%ilit d'exclure un pays qui ne respecterait pas les r&gles. )epuis le sommet europen des <3 et <H mars <4 4, Angela GerIel a montr sa dtermination - E rcrire le livre des r&gles conomiques de l':nion conomique m*me si cela exige une longue et prouvante %ataille F. Galgr le dispositif d'aides conditionnelles cre par l':nion europenne en coopration avec le +G/ pour la Ar&ce puis l'adoption d'un mcanisme plus gnral un peu plus tard la crise de la dette pu%lique menace tou1ours diffrents pays europens. 0a plupart d'entre eux ont dcid de rduire leurs dpenses pu%liques - la suite de la crise grecque. :ne meilleure coordination %udgtaire voire un fdralisme %udgtaire a t envisag. A terme, selon le centre de recherche conomique CEE Council , le retour l(orthodoxie financi&re pr.n par le gouvernement allemand et la ,'E et la politique de rigueur gnralise qui en dcoule ncessiteront une rvision du trait de 0is%onne, car ils pourraient avoir pour consquence de rduire les prrogatives %udgtaires et fiscales des Etats9mem%res au9del- des dispositions du trait dans sa forme actuelle.

Pays membres