Vous êtes sur la page 1sur 25

Solidaires et responsables pour une France plus juste

PLF2013

Projet de loi de finances pour 2013 Solidaires et responsables pour une France plus juste

Sommaire

1 2

Equilibres du budget 2013 : un redressement historique des comptes publics

p. 1

Renouer avec une croissance plus forte et plus solidaire perspectives macro- p.5 conomiques 2012-2017

Les dpenses du budget 2013 : un effort solidaire pour financer les priorits du Gouvernement

p.7

4 5

Une stabilisation des effectifs et de la masse salariale de ltat La participation des oprateurs de ltat leffort de redressement et de stabilisation des effectifs

p.12 p.15

Evolution des concours aux collectivits locales : solidaires dans les efforts pour le redressement

p.18

Remettre la justice au cur du systme fiscal

p.20

Equilibres du budget 2013 : un redressement historique des comptes publics


Le projet de loi de finances pour 2013, premier budget de la nouvelle lgislature, marque un tournant dans la politique fiscale et budgtaire de notre pays en engageant un redressement historique des comptes publics. Dclinant le projet de loi de programmation des finances publiques pour 2012-2017, il confirme lobjectif de dficit de 4,5% en 2012 et est porteur de prs de 26 milliards deuros de mesures destines atteindre lobjectif de 3% de dficit public en 2013, comme le Prsident de la Rpublique sy est engag devant les Franais et nos partenaires europens. Le projet de loi de financement de la scurit sociale prsentera des mesures de recettes complmentaires, ainsi que les 2,5 milliards deuros dconomies ralises sur lobjectif national des dpenses dassurance-maladie (ONDAM).

1. En 2012, le dficit public slvera 4,5 points de PIB, conformment la prvision de loi de finances rectificative du 16 aot 2012.
Les informations nouvelles sur les recettes de lEtat conduisent revoir la baisse les recettes fiscales nettes de lEtat de 2,1 milliards deuros : lexploitation des dclarations dimpt sur le revenu conduit revoir son rendement de 1 milliard deuros par rapport la LFR du 16 aot 2012 ; le rendement de la taxe intrieure de consommation sur les produits nergtiques est revu la baisse de 0,5 milliards deuros, compte tenu de la baisse de la consommation et de limpact de la baisse temporaire de 3 centimes par litre sur les carburants dcide le 28 aot dernier (-0,3 milliards deuros) ; divers autres mouvements conduisent, compte tenu des recouvrements constats, dgrader le rendement des autres recettes fiscales nettes hauteur de 0,6 milliard deuros.

Les recettes non fiscales sont revues la baisse de 1,4 milliard deuros, compte tenu du versement sous forme de titres de certains dividendes. Cette opration produit un impact ngatif sur le solde budgtaire, mais est neutre sur le dficit public au sens de la comptabilit nationale. Le solde des comptes spciaux progresse de 0,4 milliard deuros. Enfin, la prvision de charge de la dette est revue la baisse de 0,7 milliard deuros (pour slever 46,7 milliards deuros), compte tenu des conditions demprunt particulirement favorables. Au final, le solde budgtaire se dgrade de 2,4 milliards deuros par rapport la loi de finances rectificative du 16 aot 2012, pour slever -83,6 milliards deuros. La prvision de solde de lEtat en comptabilit nationale nest revue la baisse que de 1 milliard deuros. Cette dgradation est compense par lamlioration de plus dun milliard deuros du solde du rgime gnral de scurit sociale et du Fond de solidarit vieillesse, compte tenu principalement de la rvision la baisse des dpenses dassurance maladie (ONDAM : PLF 2013 Solidaires et responsables pour une France plus juste
1

-0,35 milliard deuros) et dinformations favorables sur les recettes fiscales perues par la scurit sociale.

2. Le budget 2013 permet de ramener le dficit public 3 % du PIB.


Ramener le dficit public de 4,5% en 2012 3% en 2013 suppose de raliser, en 2013, un effort budgtaire sans prcdent de 30 milliards deuros. Le solde structurel sera ainsi amlior de 2 points de PIB. Cet effort indit rpond un triple souci de solidarit, de responsabilit et defficacit: responsabilit, car la matrise de la dette permet de prparer lavenir ; solidarit, car les efforts sont quitablement rpartis et prservent les plus modestes et les missions prioritaires de lEtat ; efficacit, car la stratgie de rduction du dficit prserve la demande et notre offre productive.

Leffort sera partag entre la recherche de recettes supplmentaires et la mise en uvre dconomies en dpenses, partag galement entre les mnages et les entreprises. Les 30 milliards deuros ncessaires latteinte de lobjectif se dcomposent en environ 10 milliards deuros de recettes supplmentaires prleves sur les mnages les plus aiss, environ 10 milliards deuros de recettes supplmentaires prleves sur les entreprises qui disposent des plus grandes marges de manuvre, en prservant les petites et moyennes entreprises, et 10 milliards deuros dconomies, en prservant les secteurs prioritaires comme lducation, lemploi, la justice et la scurit. Sajoutent ces 30 milliards deuros de mesures, la matrise de lobjectif national des dpenses dassurance maladie (ONDAM) en 2013, contenu 2,7 %, soit une conomie de 2,5 milliards deuros par rapport lvolution tendancielle de ce poste, ainsi que la monte en puissance des mesures de la loi de finances rectificative du 16 aot 2012, estime 4,4 milliards deuros. Le projet de loi de finances pour 2013 porte la grande majorit des dispositions tendant mettre en uvre ces orientations. Le prsent projet de loi propose ainsi : 10 milliards deuros dconomies sur le budget de lEtat (ces mesures sont dtailles dans la fiche dpenses du budget 2013 ) ; 15,8 milliards deuros de mesures en recettes sur les 20 milliards deuros annoncs par le Prsident de la Rpublique (cf. tableau infra), le solde tant prsent dans le projet de loi de financement de la scurit sociale.

3. Le solde budgtaire de lEtat samliorerait de 22 milliards deuros en 2013.


Le dficit de ltat pour 2013 est valu 61,6 milliards deuros, en amlioration nette de 22 milliards deuros par rapport au solde rvis pour 2012 (estim 83,6 milliards deuros), dont prs de 26 milliards deuros de mesures de redressement permettant de respecter la trajectoire de finances publiques cohrente avec nos engagements europens. Lamlioration du solde budgtaire prvue pour 2013 sexplique par les lments suivants : la poursuite de la matrise de la dpense de ltat, sous leffet de lapplication de la norme zro valeur , qui conduit une stabilisation, champ constant, des dpenses de ltat hors charge de la dette et pensions par rapport la LFI 2012 ; au

PLF 2013 Solidaires et responsables pour une France plus juste


2

del de cette rgle, des vnements exceptionnels augmentent la dpense de prs de 3 milliards deuros du fait notamment de la recapitalisation de la Banque europenne dinvestissement (BEI), sans impact sur la dpense en comptabilit nationale ; une augmentation spontane des recettes de ltat de lordre de 9,0 milliards deuros, fonde notamment sur une volution spontane des recettes fiscales nettes de ltat estime 3,1% ; une hausse, budgte, des remboursements de contentieux fiscaux anciens, hauteur de 2,5 milliards deuros ; le rendement budgtaire des mesures fiscales introduites loccasion de ce projet de loi de finances (15,6 milliards deuros 1), qui s'ajoute limpact des mesures antrieures et des mesures de transfert ou de primtre (6,3 milliards deuros) ; enfin, une lgre dgradation du solde des comptes spciaux, de prs de 0,5 milliards deuros par rapport au rvis 2012.
PLF 2013 -61,6Md

Rvis 2012 -83,6Md

Solde budgtaire avant mesures de redressement

-87,3Md

+5,8Md +15,6Md

+10,0Md -2,9Md -3,2Md -1,9Md +10,0Md -10,0Md +9,0Md -2,4Md +6,3Md -2,5 Md -0,5Md

Dpenses
vnements exceptionnels Charges de la dette et pensions volution de la dpense (hors dette et pensions)

Recettes
volution des Autres mesures Contentieux recettes lg. nouvelles 2012 (hors mesures fiscales PLF 2013)

Solde des CS
volution des comptes spciaux

Redressement
Economies sur la dpense Mesures fiscales PLF 2013

La budgtisation des cots ventuels de remboursements de contentieux fiscaux


Dans un objectif de sincrit des comptes, le prsent PLF prend en compte le cot des ventuels paiements oprer dans le cadre des contentieux fiscaux. Ces cots sont en hausse de 2,5 milliards deuros par rapport 2012. Ils concernent : le remboursement des retenues la source applicables aux revenus distribus aux OPCVM trangers, une dpense est prvue hauteur de 1,8 milliards deuros en 2013, aprs 1,5 milliards deuros en 2012 ; les remboursements oprer au titre du prcompte mobilier, un montant de 0,9 milliard deuros.

Enfin, un montant de 1,3 milliard deuros a t inscrit dans le budget 2013 au titre du contentieux communautaire relatif la taxe sur les oprateurs Internet, le jugement de la CJUE tant attendu en 2013.

Sur les 15,8 milliards deuros de mesures en recettes du PLF 2013, 0,2 milliard deuros impacte le solde des administrations de scurit sociale et 15,6 milliards deuros le solde budgtaire de lEtat.

PLF 2013 Solidaires et responsables pour une France plus juste


3

Dtail des mesures en recettes du projet de loi de finances pour 2013


1. Rtablir la progressivit de limposition des personnes Imposition au barme de limpt sur le revenu des dividendes et des intrts Imposition au barme de limpt sur le revenu des plus-values mobilires Cration d'une tranche d'impt sur le revenu 45% Baisse du plafond du quotient familial 2000 Contribution exceptionnelle 75% pour les revenus d'activit suprieur 1 M Abaissement 10 000 du plafonnement global des niches Rforme de l'impt de solidarit sur la fortune (ISF) Revalorisation de la dcote, au bnfice des mnages moyens et modestes 4,7 2,0 1,0 0,3 0,5 0,2 0,0 1,0 -0,3

2. Rquilibrer limposition des entreprises pour favoriser linvestissement Limiter les niches fiscales des grandes entreprises et prserver les dispositifs en faveur de la croissance et des PME Limitation de la dductibilit des charges financires Application de la quote-part de frais et charges sur les plus-values de long terme la plus-value brute et non plus nette (niche Cop ) Limitation de l'imputation des reports dficitaires sur le rsultat de lexercice Contributions exceptionnelles pour participer au redressement Taxation des entreprises d'assurance Rforme du cinquime acompte dimpt sur les socits 3. Rpondre au dfi du manque de logements Taxation au barme de limpt sur le revenu des plus-values immobilires sur les terrains btir dont impact Etat dont impact scurit sociale Renforcement de la taxe sur les logements vacants 4. Amorcer la transition vers une fiscalit cologique Renforcement de la TGAP air Renforcement du malus automobile 5. Autres mesures Lutte contre la fraude Rvision la hausse de la contribution de 3% sur le versement de dividendes (mesure de LFR 2 2012) TOTAL IMPACT SUR LE SOLDE BUDGETAIRE DE LETAT

8,8

7,0 4,0 2,0 1,0 1,8 0,8 1,0 0,3 0,18 -0,02 0,20 0,15 0,2 0,04 0,2 1,8 1,0 0,8 15,8

15,6

PLF 2013 Solidaires et responsables pour une France plus juste


4

Renouer avec une croissance plus forte et plus solidaire Perspectives macro-conomiques 2012-2017

La France traverse depuis quatre ans une crise svre, qui a frapp lensemble de lconomie mondiale, et qui sest ravive depuis un an avec lintensification de la crise europenne. La dette publique avoisine dsormais les 90 % du PIB, nos entreprises perdent des parts de marchs lexportation, le chmage progresse, frappant aujourdhui plus de 10 % de la population active. Les ingalits se sont creuses aux deux extrmes de lchelle des revenus. Dans ce contexte, la France ne peut esprer, en 2012, quune croissance atone de 0,3 %. Un agenda ambitieux de rformes pour renouer avec une croissance plus forte, plus quilibre et plus solidaire Face cette situation conomique, sociale et financire extrmement difficile plus difficile que lors du dbat dorientation des finances publiques - le gouvernement entend conduire avec courage et dtermination un agenda de rforme ambitieux pour renouer avec une croissance plus forte, plus quilibre et plus solidaire, respectueux de notre modle social et des quilibres environnementaux, en mobilisant toutes les nergies et tous les atouts. Sous limpulsion du prsident de la Rpublique, la rorientation des politiques europennes en faveur de la croissance a t engage lors du Conseil europen des 28 et 29 juin, laissant esprer une dissipation progressive des tensions dans la zone euro. Sur le plan national, le Gouvernement a amorc la remise en ordre des finances publiques et adopt sans tarder des mesures en faveur de lemploi et du pouvoir dachat des classes populaires et moyennes : augmentation de lallocation de rentre scolaire (ARS), encadrement des loyers en zone tendue, revalorisation du SMIC, baisse du prix des carburants, annulation de la hausse de TVA dite sociale, cration de 150 000 emplois davenir. Des chantiers denvergure ont t lancs pour rquilibrer et renforcer notre croissance de long terme : rforme du financement de lconomie (avec la cration de la banque publique dinvestissement, la rforme bancaire et la rforme de lpargne rglemente), rforme du financement de notre protection sociale en faveur de la comptitivit, rforme du march du travail avec les ngociations sur la scurisation de lemploi et les contrats de gnration, rforme de laction publique, rforme de la politique du logement Le projet de loi de finances pour 2013 sinscrit pleinement dans cette stratgie de redressement du pays. La politique de dsendettement est mene de faon prserver la demande sans nuire notre offre productive, en rtablissant la progressivit de limposition des mnages et en rquilibrant limposition des entreprises. Le projet de loi de finances concilie ainsi la ncessaire rduction des ingalits et les impratifs defficacit conomique.
PLF 2013 Solidaires et responsables pour une France plus juste
5

Une reprise seulement graduelle de la croissance court terme dans un environnement international vulnrable A la suite des dcisions du Conseil europen des 28-29 juin, des tapes importantes ont t franchies dans la mise en uvre dune politique cohrente et ambitieuse de rsolution de la crise en zone euro, avec notamment la dcision dun pacte pour la croissance et lemploi dot de 120 milliards deuros et la cration dune vritable union bancaire permettant de dconnecter le lien entre dette bancaire et dette souveraine. En parallle, la Banque centrale europenne a lanc un nouvel instrument qui lui permettra, sous certaines conditions, dintervenir sur le march secondaire de manire illimite et dassurer ainsi une meilleure transmission de la politique montaire lconomie relle. Dans un contexte de dissipation progressive des tensions dans la zone euro, la croissance de la France se redresserait lgrement pour stablir 0,8 % en 2013, hypothse sur laquelle est bti le projet de loi de finances. Cette reprise serait tire par une acclration de la demande mondiale adresse la France qui soutiendrait ses exportations (+4,8%). Lamlioration des perspectives de dbouchs conduirait les entreprises investir davantage (+1,5%) et moins puiser dans leurs stocks. La demande des mnages continuerait de rsister, avec une consommation en lgre progression (+0,3%) et une reprise de linvestissement en logement grce aux mesures du PLF en faveur de la construction. Linflation serait moins forte quen 2012 (+1,8% aprs 2,0 %), notamment du fait de la hausse rcente du prix du ptrole et des matires premires agricoles. Lconomie recommencerait progressivement crer des emplois en dpit de la faiblesse de la croissance, grce la monte en charge des emplois davenir, la fin du non-remplacement dun dpart en retraite sur deux dans le secteur public et la mise en uvre des contrats de gnration. Le projet de loi de programmation des finances publiques repose sur une hypothse de croissance de 2 % entre 2014 et 2017. Une hypothse conventionnelle prudente de redressement progressif de la croissance potentielle est retenue, partant de 1,1 % en 2011 jusqu 1,6 % lhorizon 2017, lacclration refltant limpact des rformes qui seront engages au cours du quinquennat. Chiffres cls : Prvisions conomiques 2012-2013 (Variation en volume, sauf indication contraire, en %)
PIB en France Demande mondiale de biens adresse la France Indice des prix la consommation en France PIB monde tats-Unis Zone euro Taux de change euro/USD (niveau) Prix du Brent (niveau en USD) 2011 1,7 5,9 2,1 3,9 1,8 1,4 1,39 111 2012 0,3 1,5 2,0 3,5 2,3 -0,3 1,27 113 2013 0,8 4,9 1,8 3,8 2,0 0,6 1,24 113

PLF 2013 Solidaires et responsables pour une France plus juste


6

Les dpenses du budget 2013 : un effort solidaire pour financer les priorits du Gouvernement

1. Les dpenses de lEtat (hors dette et pensions) seront stabilises en valeur


Conformment aux orientations dfinies par le Premier ministre pour la prparation du budget, les dpenses de lEtat, hors dette et pensions de retraite, sont stabilises en valeur en 2013 au niveau de la loi de finances initiale 2012. En consquence, les dpenses de lEtat (hors dette et pensions) seront strictement gales au niveau fix en 2012, malgr laugmentation des prix (1,75 %). La mise en uvre de ce principe a exig de la part de lensemble des ministres des efforts importants afin de dgager des conomies, permettant la fois de contenir lvolution naturelle de certaines dpenses et de financer les priorits du gouvernement. Par ailleurs, la charge de la dette sinscrit en baisse en 2013 (-3,9 % par rapport la loi de finances initiale 2012). Cette situation rsulte des conditions favorables auxquelles la France emprunte sur les marchs. Cette conomie sur la charge de la dette vient intgralement rduire le dficit budgtaire.

CP en Md

LFI 2012

Mesures de transfert PLF 2013 0,0 0,0

Modifications de primtre PLF 2013 0,1

LFI 2012 format 2013 290,8 55,6 18,9 4,5 369,8

PLF 2013

Dpenses du budget gnral * PSR Collectivits territoriales PSR Union europenne Plafond des impositions et ressources affectes aux oprateurs et organismes divers chargs de mission de service public DPENSE TOTALE Prvision d'inflation volution en volume

290,7 55,6 18,9 3,0 368,2

291,2 55,7 19,6 4,4 370,9 + 1,75% - 1,43%

1,5 0,0 1,6

Charge de la dette Pensions dont contribution directe tat employeur dont contribution des oprateurs PRIMTRE "ZRO VALEUR" volution en valeur

48,8 42,2 37,6 4,6 277,2

0,0 -0,2 0,2 0,0

0,0 0,0 1,6

48,8 42,3 37,4 4,8 278,7

46,9 45,2 40,0 5,2 278,7 0,00%

* Hors dotation au Mcanisme europen de stabilit (6,5 Md) et la Banque europenne d'investissement (1,6 Md).

PLF 2013 Solidaires et responsables pour une France plus juste


7

2. Le financement des priorits du Gouvernement


Leffort de matrise des dpenses auquel tous les ministres ont particip permet de dgager les marges ncessaires pour financer les priorits du Gouvernement, dans le strict respect des engagements du Prsident de la Rpublique. Ainsi, le projet de budget 2013 se fixe trois priorits : lducation et la jeunesse, lemploi, la justice et la scurit. La jeunesse constitue la premire des priorits du Gouvernement. A ce titre, plusieurs mesures nouvelles sont finances pour : lemploi des jeunes : des mesures importantes seront mises en uvre et finances pour amliorer linsertion et lemploi des jeunes dans notre socit. Lengagement du Gouvernement est raffirm travers la mise en uvre des emplois davenir. Lobjectif est dapporter des solutions plus durables que les contrats aids antrieurs en les ciblant sur les jeunes les plus en difficults. Ds 2013, 100 000 emplois d'avenir seront dploys dans les zones dans lesquelles le chmage des jeunes est le plus lev. lautonomie des jeunes : le service civique constitue un outil privilgi dengagement et de prise dautonomie. Il permet des jeunes entre 16 et 25 ans deffectuer une mission dintrt gnral dans une association ou une collectivit publique. 30 000 dentre eux auront la possibilit dintgrer le dispositif ds 2013, soit 10 000 de plus quen 2012 (+50 %) et un effort budgtaire de 26 millions deuros. lenseignement scolaire : le Prsident de la Rpublique a fait de lcole une priorit de son mandat. Afin de rpondre au dfi que constitue la russite de tous les lves, 55 000 des 60 000 nouveaux emplois crs durant la mandature bnficieront lenseignement scolaire. Dans ce cadre, outre le remplacement intgral de tous les enseignants partant la retraite, plus de 11 000 emplois (soit 9 011 ETP dont 230 pour lenseignement technique agricole) seront crs en 2013. Ils viennent complter les 6 728 postes crs dans le cadre de la loi de finances rectificative du 16 aot 2012. lenseignement suprieur : des moyens supplmentaires sont prvus pour les universits ds lanne 2013 avec 1 000 crations demplois, au sein des 5 000 postes annoncs par le Prsident de la Rpublique. Ces efforts permettront damliorer les conditions daccueil, daide et dencadrement des tudiants, de dvelopper les services dorientation et dinsertion, et surtout de renouveler profondment lapproche pdagogique dans certaines filires.

Lemploi est le deuxime axe prioritaire dintervention du Gouvernement. Les moyens de ce secteur sont maintenus. Outre les 100 000 emplois davenir, le nombre de contrats aids est maintenu au niveau de 2012. Laccent est mis sur lamlioration de l'offre de service fournie par Ple emploi et sur les mesures d'accompagnement renforc des demandeurs d'emploi. Ainsi, 2 000 recrutements supplmentaires en contrat dure indtermine ont t engags ds la fin 2012 et seront finaliss en 2013. S'y ajouteront 2 000 emplois qui seront redploys dici 2014 au sein de l'oprateur vers les services d'accompagnement renforc. Ce sont donc prs de 4 000 agents supplmentaires, au contact direct des demandeurs demploi qui en ont le plus besoin, qui assureront le succs de la nouvelle offre de services. Enfin, la justice et la scurit constituent le troisime axe prioritaire du Gouvernement. Les moyens de ces deux missions progressent en valeur entre 2012 et 2013 (hors contribution de ltat au CAS pensions) respectivement de 3,0 % et de 0,2 %. 1 000 emplois sont crs sur ces deux missions (520 sur la justice et 480 sur la scurit) :

PLF 2013 Solidaires et responsables pour une France plus juste


8

sagissant de la justice, les moyens supplmentaires permettront la mise en uvre dune politique publique de la justice rnove, renforant la justice civile, raffirmant la spcificit de la justice des mineurs, dveloppant les amnagements de peine et linsertion pour prvenir la rcidive, dveloppant laide aux victimes et laccs au droit et modernisant les services au bnfice de ses acteurs et bnficiaires ; sagissant de la scurit, les moyens supplmentaires, notamment les recrutements, renforceront les effectifs des forces de scurit dans les zones de dlinquance les plus sensibles, en particulier dans les zones de scurit prioritaires dfinies par le Gouvernement.

3. 10 milliards deuros dconomies en dpenses


La stabilisation en valeur des dpenses de lEtat (hors dette et pensions) ncessite, pour tre atteint, un effort important dconomies. En effet, sans conomie, la dpense de lEtat sur ce primtre voluerait de prs de 10 milliards deuros dont 1 milliard deuro au titre du financement des priorits du Gouvernement. Le reste de la progression de la dpense, soit 9 milliards deuros, correspond une volution spontane de la dpense. Il sagit en particulier : de limpact de linflation, notamment sur le cot des prestations caractre social (aides personnalises au logement, allocation adulte handicap, allocation de solidarit, revenu de solidarit active) ou sur les dispositifs de rduction du cot du travail (compensations des exonrations sectorielles de cotisations sociales, contrats aids) ; de lvolution des besoins de paiement sur des programmes dinvestissement et notamment la loi de programmation militaire ; de laugmentation mcanique de la masse salariale (glissement vieillesse technicit, monte en puissance de limpact des mesures catgorielles) ; de la croissance de la contribution de la France au budget europen (720 millions deuros en 2013).

Ainsi, pour assurer la stabilisation en valeur des dpenses hors dette et pensions, il est indispensable de dgager des conomies importantes. Pour en assurer la soutenabilit, leffort est partag entre : le fonctionnement des ministres (effort de 2,8 milliards deuros) : les crations demplois dans les missions prioritaires (enseignement, scurit et justice) sont gages par 12 298 suppressions dans les autres missions (voir la fiche effectifs). La masse salariale de lEtat est stabilise (0,2 % en valeur) et les dpenses de fonctionnement sont rduites de 5 % en 2013 par rapport leur volution tendancielle, chaque ministre tant mis contribution dans la limite de ses capacits ; les interventions (effort de 2,0 milliards deuros) : de nombreux dispositifs, notamment discrtionnaires, sont revus pour assurer un meilleur ciblage de leur effet, linstar des exonrations sur les emplois occasionnels dans le secteur agricole qui sont recentres sur les bas salaires ; la dfense (effort de 2,2 milliards deuros) : la trajectoire des dpenses prvue par la loi de programmation militaire est ajuste afin de la rendre plus cohrente avec la ralit de lavancement des projets et rorganisations sur lesquels elle repose ;

PLF 2013 Solidaires et responsables pour une France plus juste


9

les investissements (effort de 1,2 milliard deuros) : des projets non prioritaires ou dont le financement na jamais t tabli sont dcals ou arrts. La programmation de la construction de prisons, notamment via le recours aux partenariats publics-privs dans ce secteur, est ainsi remise en cause, en cohrence avec un changement de cap de la politique pnale, consistant rduire le nombre dincarcrations en privilgiant les peines alternatives. Une rationalisation et une priorisation des investissements dinfrastructures de transport est mise en uvre ; la participation dautres acteurs publics leffort de redressement (effort de 1,8 milliard deuros) : lenveloppe norme des concours de lEtat aux collectivits territoriales est stabilise en valeur en 2013, ce qui suppose de financer en son sein lvolution naturelle la hausse des dotations notamment par le dveloppement de lintercommunalit, tout en assurant un doublement du rythme de progression des dotations de prquation entre collectivits. Les oprateurs sont, par ailleurs, mis contribution, notamment au travers dun encadrement plus efficace et une rduction de 2,8 % de leurs ressources affectes (voir la fiche Oprateurs ).

PLF 2013 Solidaires et responsables pour une France plus juste


10

10 milliards deuros dconomies sur le budget de lEtat en 2013


Interventions de lEtat (2,0 Md)
- Un meilleur ciblage ou un encadrement accru de certains dispositifs exemples : exonrations agricoles, aides aux entreprises,
2,0Md 2,8Md

Fonctionnement (2,8 Md)


- Stabilit globale de la masse salariale pour lavenir, cet objectif de stabilit globale de la masse salariale sera maintenu et les effectifs seront stabiliss sur la dure du quinquennat - La baisse des crdits de fonctionnement concerne tous les ministres (conomie moyenne de 5 %)

Investissements (1,2 Md)


- Le dcalage ou larrt de projets non financs ou non prioritaires - notamment dans le secteur culturel ou la constructions de prisons (partenariats publics privs) - Une rationalisation et une priorisation des investissements dinfrastructures de transport pour lavenir, la mise en place dune dmarche dvaluation systmatique des investissements
2,2Md 1,2Md

1,8Md

Participation dautres entits leffort de redressement (1,8 Md)


- Une conomie de -2 % sur les dotations aux oprateurs et -0,1 Md sur leurs taxes affectes pour lavenir, le plafonnement des taxes affectes sera tendu

Dfense (2,2 Md)


- Un ajustement de la trajectoire des dpenses prvues par la loi de programmation militaire pour la rendre plus raliste pour lavenir, le lancement dune rflexion (livre blanc) puis la prparation dune prochaine 11 loi de programmation militaire

- La participation des collectivits territoriales leffort de redressement par la stabilisation de leurs dotations pour lavenir, les collectivits territoriales participent au redressement des finances publiques selon des modalits prcises dans un pacte de confiance et de solidarit ngoci avec ltat

Une stabilisation des effectifs et de la masse salariale de lEtat

La Rvision Gnrale des Politiques Publiques (RGPP) engage par le prcdent Gouvernement avait conduit des suppressions de postes considrables (30 000 destructions demplois chaque anne) en lien avec la mthode aveugle du non remplacement systmatique dun fonctionnaire partant la retraite sur deux. Les engagements du Prsident de la Rpublique mettent un terme cette stratgie qui, en crispant le dialogue social, na pas permis de concrtiser les objectifs damlioration du service public annoncs. Ces engagements sarticulent autour de 2 axes : - des recrutements pour les missions prioritaires : enseignement, justice, scurit. 65 000 postes seront crs pour ces priorits sur le quinquennat - une stabilisation des effectifs sur le quinquennat. Les crations de postes pour les missions prioritaires seront accompagnes de rductions dans dautres ministres. Ces rductions ne rsulteront cependant pas de lapplication mcanique dune norme, mais par une analyse approfondie au sein de chaque ministres des gisements defficacit.

1. Les priorits du Gouvernement bnficient des crations demploi prvues par le programme

Le Prsident de la Rpublique a affirm le principe dun renforcement des effectifs sur le quinquennat dans deux domaines majeurs de laction publique : 60 000 postes seront crs dans lenseignement 5 000 postes seront crs pour la scurit et la justice

Le budget 2013 met en uvre ces deux priorits dans le respect de lengagement dune stabilit de lemploi public. 10 011 crations de postes dans lenseignement en 2013 : 8 781 au sein du ministre de lducation nationale 1 000 dans les universits 230 pour lenseignement agricole

Ces crations ajoutent aux 6 778 postes crs ds la rentre 2012 dans le cadre de la loi de finances rectificative du 16 aot 2012. Les emplois cres la rentre 2012 ont permis de rpondre aux besoins les plus urgents en confortant dans le 1er degr le potentiel de remplacement et les dispositifs daide aux lves handicaps. Ils ont galement permis de renforcer la prsence des adultes des tablissements scolaires avec la cration de 2 600 personnels daccompagnement PLF 2013 Solidaires et responsables pour une France plus juste
12

(conseillers dducation, assistants dducation et assistants chargs de prvention et de scurit). A la rentre 2013, la mission enseignement scolaire bnficiera de 9 011 crations de postes dont lobjectif sera principalement de reconstruire une formation initiale de qualit pour les tudiants - futurs enseignants qui bnficieront dune entre progressive dans le mtier denseignant dans le cadre dune formation alliant connaissances disciplinaires et didactiques mais aussi prsence dans les tablissements. Lintgralit des dparts la retraite des enseignants titulaires du premier et second degr seront remplacs. Les 1000 emplois crs dans les universits en 2013 permettront damliorer les conditions dencadrement et daccompagnement des tudiants et dengager les innovations pdagogiques ncessaires en licence. Ce sont ainsi prs de 17 000 postes qui auront t crs depuis lt 2012 dans lenseignement. 1 000 postes pour la scurit (480) et la justice (520)

La police nationale et la gendarmerie nationale, bnficieront de 480 crations demplois ds 2013. Ces emplois permettront de renforcer les effectifs des forces de scurit dans les zones de dlinquance les plus sensibles, en particulier dans les zones de scurit prioritaires dfinies par le Gouvernement. La mission Justice bnficiera de 480 crations demploi en 2013. Ces moyens permettront la mise en uvre dune politique publique de la justice rnove, renforant la justice civile, raffirmant la spcificit de la justice des mineurs, dveloppant les amnagements de peine et linsertion pour prvenir la rcidive, dveloppant laide aux victimes et laccs au droit et modernisant les services au bnfice de ses acteurs et bnficiaires. Par ailleurs, 40 emplois seront crs pour la justice administrative.

2.

Les effectifs de lEtat sont stabiliss

En 2013, les effectifs des ministres qui ne concourent pas aux missions prioritaires seront rduits de 12 298 postes. Cet effort compense les crations de postes dans lducation, la scurit et la justice en 2013, ainsi quune partie des crations de postes de la rentre 2012, de manire respecter le principe de stabilit des effectifs sur la dure du quinquennat. Ce chiffre reste trs infrieur aux 30 000 suppressions environ opres chaque anne par le Gouvernement prcdent. Cet effort concerne, pour 7 234 postes, le ministre de la dfense, suivant la trajectoire fixe par la loi de programmation militaire et accompagnant les rorganisations prvues dans ce cadre. Les autres ministres participeront leffort de stabilisation de lemploi public hauteur de 5 064 postes. Cela correspond un taux deffort moyen de 1,6%. Cet effort a fait lobjet au sein de chaque ministre dun travail didentification des gisements defficacit : mutualisation de fonctions support, simplification des procdures et des structures, optimisation des moyens, meilleure rpartition des effectifs entre les diffrents niveaux dadministration. Chaque ministre est ainsi engag dans une logique de

PLF 2013 Solidaires et responsables pour une France plus juste


13

modernisation de laction publique portant sur lensemble de ses services, y compris les oprateurs. Les travaux engags, la demande du Premier ministre, ds le mois daot et dont le calendrier et la mthode seront prciss lors du sminaire gouvernemental du 1er octobre prochain, permettront daffiner les rformes dans le respect des objectifs du Gouvernement.
Crations demplois en faveur des priorits gouvernementales Enseignement dont Education nationale dont Enseignement agricole dont Universits Scurit et Justice dont Police et Gendarmerie dont Justice Rduction demplois dans les autres ministres Affaires trangres Affaires sociales et sant Agriculture hors enseignement agricole Culture et communication Dfense Ecologie, dveloppement durable, nergie Egalit des territoires Economie et finances Intrieur hors Police et Gendarmerie Outre-mer Redressement productif SPM hors justice administrative Travail, emploi, dialogue social et relations professionnelles Total budget 2013 Crations demplois effectues pour la rentre 2012 Total depuis le dbut du quinquennat 11 011 10 011 8 781 230 1 000 1 000 480 520 - 12 298 -184 -186 -280 -15 -7 234 -614 -662 -2 353 -614 0 -9 -6 -141 - 1 287 6 778 5 491

3.

La masse salariale de lEtat est stabilise

A primtre constant, la masse salariale de lEtat hors pensions stablit 80,6 milliards deuros en 2013, contre 80,4 milliards deuros en 2012, soit une quasi-stabilisation (+0,2%). Celle-ci est notamment permise par la limitation des mesures catgorielles 310 millions deuros en 2013, contre prs de 550 millions deuros/an sur 2008-2012. Ces enveloppes catgorielles, comme leffet de la revalorisation du SMIC qui reprsentera environ 80 millions deuros supplmentaires, bnficieront notamment aux fonctionnaires de catgorie C.

PLF 2013 Solidaires et responsables pour une France plus juste


14

La participation des oprateurs de lEtat leffort de redressement et de stabilisation des effectifs


Les oprateurs de lEtat reprsentent une part importante de laction publique, les subventions qui leur sont verses slevant environ 20% des crdits et ils reprsentent plus de 430 000 emplois. Ils bnficient galement de nombreuses taxes affectes en plus des subventions perues. Ils reprsentent donc un enjeu majeur pour les finances publiques. Le budget triennal prvoit une volution comparable celles des crdits du budget gnral, savoir une stabilisation des crdits (en valeur) et des emplois. Cette stabilisation se fera, comme pour lEtat, en respectant les priorits du Gouvernement que constituent lenseignement et lemploi. Les taxes affectes ces tablissements seront galement mieux matrises.

1. Les oprateurs de ltat, un enjeu majeur pour nos finances publiques Les oprateurs de ltat sont des organismes dots dune autonomie juridique et budgtaire qui mettent en uvre des politiques publiques dfinies par ltat. De statuts juridiques varis, ils sont placs sous la tutelle dun ou plusieurs ministres. Leur financement est majoritairement assur par ltat par subvention et/ou par ressources affectes. 556 organismes composent le primtre des oprateurs de ltat et sont rattachs 59 programmes du budget de ltat. 6 missions concentrent elles-seules prs de 90% des oprateurs de ltat.

Rpartition des oprateurs par principales missions (en nombre)


Solidarit, insertion et galit des chances 5% Sport, jeunesse et vie associative 4%

Enseignement scolaire 6%

Ecologie, dveloppement et amnagement durables 7% Culture 14%

Recherche et enseignement suprieur 47%

Autres 17%

En 2013, ils reprsenteront 434 773 emplois et seront financs par lEtat hauteur de 38,9 milliards deuros. Le rapport de lInspection gnrale des finances sur lEtat et ses agences publi en septembre 2012 tablit que, sur un primtre constant, les emplois des oprateurs ont cr de 6 % depuis 2007 et leurs moyens financiers provenant de crdits budgtaires ou de taxes affectes de 15 %. Il est donc aujourdhui lgitime que les oprateurs de ltat participent PLF 2013 Solidaires et responsables pour une France plus juste
15

pleinement la mise en uvre des priorits du gouvernement et au redressement des comptes publics. 2. Les priorits du Gouvernement se traduisent par un renforcement des moyens de Ple Emploi et des universits. Conformment aux engagements pris devant les Franais, les universits bnficient dun renfort de 1000 postes en 2013, qui permettront damliorer les conditions dencadrement et daccompagnement des tudiants et dengager les innovations pdagogiques ncessaires en licence. Lengagement du Gouvernement est raffirm en faveur de lemploi et de la lutte contre le chmage avec la mise en uvre de mesures pour amliorer l'offre de service de Ple Emploi et des mesures d'accompagnement renforc des demandeurs d'emploi. Ainsi, 2000 recrutements supplmentaires seront raliss ds 2013 et 2000 emplois seront redploys dici 2014 au sein de l'oprateur vers les services d'accompagnement renforc. Ce sont donc prs de 4000 agents, au contact direct avec les demandeurs demploi qui en ont le plus besoin, qui assureront le succs de la nouvelle offre de services. 3. Une participation des oprateurs leffort de redressement des comptes publics Les subventions et dotations verses en 2013 stablissent 38,9 milliards deuros. Les subventions verses aux oprateurs sont stabilises en valeur en 2013, hors dynamique des versements au CAS Pensions. Rpartition des crdits verss aux oprateurs par principales missions (en crdits de paiement sur un total de 38,9 milliards deuros)

Rgimes sociaux et de retraites 2%

Culture 2%

Autres 11%

Ecologie, dveloppement et amnagement durables 6% Solidarit, insertion et galit des chances 8%

Recherche et enseignement suprieur 56%

Travail et emploi 15%

Le nombre demplois des oprateurs est plafonn en 2013 par la loi de finances initiale. Il slve 385 513 quivalents temps plein (ETP). Cette autorisation porte sur lensemble des emplois rmunrs par loprateur, lexclusion des emplois dure dtermine PLF 2013 Solidaires et responsables pour une France plus juste
16

financs par des ressources propres et obtenues par contrat ou par appel doffres public, qui constituent les emplois hors plafond . Ceux-ci sont estims 49 202 ETP. Retrait des variations de primtre, notamment les transferts effectus entre les plafonds ministriels et les plafonds des oprateurs (+10 472 ETP), le plafond des autorisations demplois de 2013 reprsente un effort de rduction de 1.303 ETP (soit un taux deffort denviron 0,7%), hors crations en faveur des universits et de lemploi.

Crations Universits Crations Ple Emploi Rduction demplois autres oprateurs

2013 1 000 2 000 -1 303

4. Rationalisation des taxes affectes Certaines taxes affectes aux oprateurs et divers organismes chargs de mission de service public sont plafonnes (voir la fiche budgtaire Fixation de plafond aux taxes affectes aux oprateurs et divers organismes chargs de mission de service public ). Ces taxes affectes constituent en effet pour ces organismes une recette assimilable une subvention de ltat. Labaissement du plafond permet dassocier les tablissements leffort de redressement des comptes publics en limitant leurs dpenses dune part, et en augmentant, dautre part, les recettes de ltat du montant peru au-del du plafond. Le projet de loi de finances pour 2013 propose une extension du champ du plafonnement des taxes affectes 10 taxes supplmentaires, portant ainsi le montant global du plafonnement de 3 milliards deuros 4,5 milliards deuros (+50%). Cela concerne notamment les chambres de commerce et dindustrie, les chambres de mtiers et dartisanat et les chambres dagriculture. Par ailleurs, un prlvement de 150 millions deuros est opr sur la trsorerie du Centre National du Cinma et de limage anime. Le Gouvernement sengage galement prsenter au Parlement dici le 30 juin 2013 un audit portant sur la pertinence de laffectation de ces taxes.

PLF 2013 Solidaires et responsables pour une France plus juste


17

Evolution des concours aux collectivits locales : solidaires dans les efforts pour le redressement

1. Pour participer leffort de redressement des finances publiques, lenveloppe des concours aux collectivits locales sera stabilise en 2013

Les concours financiers de lEtat aux collectivits locales slvent 60 milliards deuros en 2013. Ces concours sont composs de plusieurs dotations: Le fonds de compensation de la TVA (FCTVA), de 5,6 milliards deuros, qui correspond au remboursement de la TVA pour les investissements raliss par les collectivits locales ; Des dotations permettant dassurer la neutralit de la rforme de la taxe professionnelle, pour 3,8 milliards deuros ; Les autres concours, que lon appelle l enveloppe norme des concours de lEtat (dont la DGF), et dont le primtre est constant dune anne lautre.

En 2013, afin de participer leffort de redressement des finances publiques, lenveloppe norme des concours de lEtat aux collectivits locales est stabilise en valeur, cest--dire que son montant 2013 est gal son montant 2012 (50,5 milliards deuros). En revanche, les crdits du fonds de compensation de la TVA augmentent de 120 millions deuros. Les dotations lies la rforme de la taxe professionnelle sont maintenues.

Au total, les concours de lEtat aux collectivits locales augmentent globalement de 120 millions deuros par rapport 2012. Compte tenu de lvolution tendancielle de ces dpenses, estime par la Cour des Comptes environ 500 millions deuros, cette volution correspond un effort de prs de 400 millions deuros ralis par les collectivits locales.

2.

Cet effort saccompagne dun renforcement de la prquation

Afin de tenir compte des fortes disparits dans la situation financire des collectivits territoriales, principalement lies aux carts de ressources, la prquation est substantiellement renforce dans le projet de loi de finances pour 2013.

PLF 2013 Solidaires et responsables pour une France plus juste


18

La prquation verticale dabord, c'est--dire lattribution cible des concours de lEtat aux collectivits qui en ont le plus besoin, est double par rapport lan dernier : +238 millions deuros contre +119 millions deuros en 2012. Pour les communes, la dotation de solidarit urbaine augmente de 120 millions deuros, la dotation de solidarit rurale de 78 millions deuros et la dotation nationale de prquation de 10 millions deuros. Pour les dpartements, la dotation de prquation urbaine et la dotation de fonctionnement minimale augmentent globalement de 20 millions deuros. Enfin, la dotation de prquation des rgions augmente de 10 millions deuros.

La prquation horizontale - c'est--dire la solidarit entre les collectivits - est renforce en 2013 avec la monte en puissance des fonds de prquation entre collectivits et lajustement des critres retenus, pour une plus grande efficacit. Le fonds national de prquation des ressources intercommunales et communales (FPIC) monte en charge comme prvu par la loi. 360 millions deuros seront rpartis en 2013 contre 150 millions deuros en 2012. De plus, une large concertation avec les membres du Comit des finances locales et les associations dlus a conduit modifier certaines rgles de fonctionnement de ce fonds, en prenant notamment en compte le revenu par habitant comme critre transversal de charges des collectivits. Lanne 2013 sera la premire anne dapplication des deux fonds de prquation de la contribution sur la valeur ajout des entreprises (CVAE). Ces fonds permettront de rpartir 50 millions deuros pour les dpartements et 26 millions deuros pour les rgions.

Laugmentation de la prquation permet ainsi de renforcer la solidarit entre les territoires et ainsi de rendre plus quitable la participation des collectivits locales au redressement des comptes publics.

PLF 2013 Solidaires et responsables pour une France plus juste


19

Remettre la justice au cur du systme fiscal


Le projet de loi de finances pour 2013 roriente la fiscalit pour un juste partage des efforts demands tous dans le cadre dune rforme fiscale densemble. Cette rforme rtablit la progressivit de limposition des personnes et rquilibre la fiscalit des entreprises. Par ailleurs, le projet de loi de finances mobilise la fiscalit pour soutenir loffre de logement et amorce la transition vers une fiscalit encourageant des comportements cologiquement responsables. Au titre du projet de loi de finances pour 2013 et du projet de loi de financement de la scurit sociale, un effort total denviron 10 milliards deuros sur les mnages et denviron 10 milliards deuros sur les entreprises est propos, tout en prservant lactivit et lemploi. La hausse des prlvements accompagne leffort dconomie sur la dpense publique. Concentre sur la premire anne, elle permettra datteindre lobjectif de redressement des comptes publics dcrit dans le projet de loi de programmation des finances publiques 20122017. Dans une seconde phase, les prlvements seront stabiliss et reculeront compter de 2016, conformment la trajectoire dfinie par le Gouvernement. La trajectoire en mesures nouvelles des prlvements obligatoires ports par lEtat et la scurit sociale, incluant les mesures de la loi de finances rectificative du 16 aot 2012, stablit comme suit :
Mesures nouvelles (Mds ) 30 25 20 15 10 5 0 0 -1 -5 -10 2013 2014 2015 2016 -3 -7 2017 24

Le PLF 2013 propose 6,2 milliards deuros de hausse de limposition des mnages les plus aiss, et 9,6 milliards deuros de prlvements supplmentaires sur les entreprises, dont sont prserves les petites et moyennes entreprises. Ces hausses de prlvements sont cibles sur les mnages les plus aiss, afin de prserver le pouvoir dachat du plus grand nombre, la consommation et donc la croissance et linvestissement. Concernant les entreprises, les PME et TPE, gnratrices de croissance et demploi, sont pargnes par les mesures proposes. A linverse de la politique fiscale suivie par la prcdente majorit et conformment aux engagements du Prsident de la Rpublique, leffort demand ne repose pas sur des mesures de hausse gnrale et indiffrencie des impts, mais sur une rforme profonde de la structure des prlvements, qui permet de dcliner 4 priorits.

PLF 2013 Solidaires et responsables pour une France plus juste

Rtablir la progressivit de limposition des personnes


En prenant en compte toute la capacit contributive des mnages, la rforme fiscale permet de demander plus ceux qui ont davantage et assure une rpartition socialement juste et conomiquement efficace de leffort de redressement. Elle permet de revenir sur les baisses dimpts votes au cours des 10 dernires annes, qui ont affaibli la progressivit de limpt sur le revenu et allg limpt de solidarit sur la fortune (ISF) alors que des hausses dimpts taient paralllement imposes au plus grand nombre. La progressivit de limpt sur le revenu sera rtablie : par la cration dune nouvelle tranche 45% au-del de 150 000 euros par part par la baisse du plafond du quotient familial 2 000 euros par un encadrement strict des niches fiscales, plafonnes 10 000 euros par la soumission au barme progressif des revenus du capital (intrts, dividendes et plus-values de cessions de titres), dornavant imposs comme les revenus du travail par la majoration de la dcote lentre du barme 480 euros, ce qui permettra de prserver 7,4 millions de mnages de la hausse de limpt quils auraient subie du fait de la non-indexation du barme.

Lensemble de ces rformes dgage un rendement net de 3,5 milliards deuros. En 2013, compte-tenu des rformes proposes, limposition au titre des revenus de 2012 sera diminue ou inchange pour 89 % des mnages. 8,5 millions de foyers fiscaux bnficieront dun allgement dimpt tandis que le prlvement augmentera pour 4,1 millions de foyers fiscaux. Limpt total vers par le 1 % des mnages les plus aiss augmentera de plus de 2,8 milliards deuros, soit prs de 80 % du rendement total de la rforme, conformment aux engagements de faire contribuer plus ceux qui ont davantage.

PLF 2013 Solidaires et responsables pour une France plus juste


21

Rpartition de l'impact de la rforme de l'impt sur le revenu


50,00% 44,50%

40,00% 34,18% 30,00% 26,42% Part dans l'augmentation d'impt

20,00%

10,00%

9,05%

1,10% 0,00% -0,49% -0,44% -0,82% -2,22% -3,68% -3,29% -2,30% -2,00%

-10,00% D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 P90P95 P95P99 P99- Top 0,1 P99,9

Dcile de revenus par unit de consommation

Les dtenteurs des plus hauts revenus et patrimoines sont appels un effort de solidarit exemplaire, reprsentant 1,2 milliards deuros : travers une contribution exceptionnelle de solidarit, portant 75% limposition des revenus dactivit des personnes dont les revenus dactivit 2012 et 2013 sont suprieurs 1 million deuros. travers la rforme de lISF qui permettra de moderniser cet impt tout en revenant sur sa baisse dcide en 2011.

Pour que tous participent effectivement leffort, la politique de lutte contre la fraude et lvasion fiscales fait lobjet dune attention particulire. Avant mme quun ensemble de mesures lgislatives ne soit propos dans le prochain collectif budgtaire, cette priorit a t raffirme et a notamment conduit la mise en place immdiate dun comit de veille stratgique associant les administrations concernes.

Rquilibrer limposition des entreprises


Pour prserver linvestissement et lemploi, les efforts demands concernent les plus grandes entreprises, actuellement moins imposes que les PME, car elles sont les premires bnficiaires des niches. Lassiette de limpt sur les socits est consolide par la remise en cause de certains avantages fiscaux particulirement utiliss par les grandes entreprises, pour un rendement total de 6 milliards deuros :

PLF 2013 Solidaires et responsables pour une France plus juste


22

Limitation de la part des charges financires nettes que les grandes entreprises peuvent dduire de leur impt Suppression de la subvention fiscale des oprations sur titres de participation bnficiant de la niche Cop .

Ces deux mesures permettront de rduire de 30 % lcart de taux implicite dimposition entre les PME et les grandes entreprises. Des mesures complmentaires galement cibles sur les plus grandes entreprises sont proposes pour 2,8 milliards deuros : Rforme des modalits de calcul du 5me acompte des grandes entreprises pour rapprocher le paiement de limpt de la ralisation des rsultats courants Limitation de la possibilit dimputer les reports dficitaires sur les rsultats imposables afin que les grandes entreprises ne puissent plus rduire de plus de 50 % leur bnfice imposable grce ces reports Contribution spcifique des entreprises dassurance qui ont bnfici dun traitement fiscal excessivement avantageux en 2011.

Les TPE et PME innovantes bnficieront de louverture du Crdit impt recherche aux dpenses dinnovation.

Un choc doffre en faveur du logement


La fiscalit est mobilise pour dvelopper loffre de logements en librant du foncier et des locaux, et en favorisant la construction : Afin de supprimer toute incitation la rtention de terrains constructibles, labattement pour dure de dtention applicable aux plus-values ralises sur leur cession est supprim compter du 1er janvier 2013. Ces plus-values seront soumises au barme progressif compter de 2015. Pour les immeubles, un abattement exceptionnel supplmentaire de 20% sappliquera aux plus-values ralises en 2013 afin dinciter aux cessions. La taxe sur les logements vacants, limposition foncire des terrains constructibles et la taxe sur les friches commerciales sont rendues plus efficaces pour librer des locaux sous-utiliss et des terrains constructibles. Un dispositif cibl dincitation fiscale linvestissement locatif intermdiaire permettra la construction de 40 000 logements par an.

Amorcer la transition vers une fiscalit cologique


Le projet de loi de finances pour 2013 constitue la premire tape de la mise en uvre de la feuille de route fixe dans le cadre de la confrence environnementale. Conformment ses conclusions, il est propos : de rendre la TGAP Air plus incitative, en ltendant de nouvelles substances nocives de majorer le Malus automobile frappant les vhicules les plus polluants.

PLF 2013 Solidaires et responsables pour une France plus juste


23