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La

Revue Socialiste
Protger

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4e trimestre 2011

Sommaire

Introduction Alain Bergounioux, Retour sur un objet dmocratique non (encore) identifi

p.5

Le dossier Jacques Sapir, Le bilan du libre-change est calamiteux

p.9

Elie Cohen, Le retour de la tentation hexagonale p.13 Jacques Mistral, La sduction trompeuse du protectionnisme et de la dmondialisation p.19 Jean-Marc Siron, Nouvelle division internationale du travail et protectionnisme europen p.27 Daniel Vasseur, Un protectionnisme intelligent pour lEurope p.35 Henri Rouilleault, Mondialisation, crise conomique et crise sociale. Le protectionnisme nest pas une solution p.47 Henri Weber, Comment se protger ? p.55 Kader Arif, Pour une politique europenne plus ambitieuse et plus juste p.63

Sommaire

Guillaume Duval, Pourquoi lEurope na pas de politique industrielle p.69 Michel Aglietta, Consolider lendettement public et renforcer leuro pour promouvoir la croissance durable en Europe p.77

Polmique Claude Lelivre, Refonder lcole. Un nouveau pacte ducatif p.85

Grand texte Pierre Mends France, Gouverner, cest choisir p.93

propos de Tony Judt, Ill Fares The Land, Penguin Books, 2010 Tony Judt, Quy-a-t-il de vivant et quy-a-t-il de mort dans la social-dmocratie? p.107 Matthias Fekl, Loption sociale-dmocrate p.115

Actualits internationales Karim Pakzad, Afghanistan : quelle issue aprs dix ans de guerre? p.121

Alain Bergounioux
est directeur de La Revue socialiste

Retour sur un objet dmocratique non (encore) identifi

orsque ce numro paratra, les lections primaires seront derrire nous et nous serons dans lpre campagne prsidentielle. Tout laisse penser que celles-ci auront cr une dynamique politique et un horizon dattente. Dans la mesure o nombre dlecteurs du premier tour, le 9octobre, ne sont pas retourns voter, au second tour, le 16octobre, et quun grand nombre dlecteurs nont vot qu ce dernier, cest un peu plus de 3millions de Franais au total qui ont particip ces primaires. Le PS stait x un objectif dun million et en esprait deux millions ! Le nombre plus important encore de tlspectateurs qui ont suivi les dbats, environ 6millions, pour le dernier de lentre deux tours, achve de montrer lintrt suscit chez les lecteurs de gauche. Cela est sufsant pour tordre le cou lide reine de la dpolitisation. Il y a, dans notre socit, la fois, de la dance vis--vis de la politique mais

galement une forte attente qui sexprime lorsquelle le peut. Encore faut-il que la politique offre une occasion de lestimer. Ce fut justement le cas. Car, il sagissait de faire de vrais choix. Certes, nous vivons dans une dmocratie mdiatique. Et la personnalisation est une donne, que lon peut condamner, quand elle tourne la peopolisation, mais qui ne date pas dhier et qui touche toutes les socits dmocratiques modernes. Or, il y avait un contenu politique rel dans ces lections primaires et des points de vue diffrents se sont confronts sur des thmes importants. Jusqu prsent, pour beaucoup

Il y avait un contenu politique rel dans ces lections primaires et des points de vue diffrents se sont confronts sur des thmes importants. Jusqu prsent, pour beaucoup dlecteurs, entendre dire que le Parti socialiste tait un parti de dbats sonnait comme une abstraction. Cest dsormais concret.

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dlecteurs, entendre dire que le Parti socialiste tait un parti de dbats sonnait comme une abstraction. Cest dsormais concret. Et ils ont pu accompagner, partir danalyses et de jugements divers, ce qui est une des fonctions majeures dun parti politique de gouvernement: trouver les voies dun projet politique qui, partir daspirations et dintrts souvent contradictoires, dgage des lignes de force. Le moment que nous avons vcu apporte aussi une rponse une question que nous nous sommes pose avant dadopter ce processus. Quel sera demain le rle du Parti socialiste? Sera-ce la n du parti militant comme lafrment les critiques1. En fait, la question de la rnovation de notre parti se pose dj depuis de nombreuses annes. Nous avons connu une volution proccupante avec la difcult dlargir et de diversier notre assise militante et sociale. Le fait que le Parti socialiste soit un grand parti dlus, tous les niveaux de la vie dmocratique, est videmment un atout dans le rapport la population. Mais cela induit aussi invitablement une professionnalisation de la politique et ne protge pas de la sclrose. Dans les dernires annes, des adaptations ont t mises en uvre pour revivier le parti. Il ne faut pas les sous-estimer. La parit hommes-femmes dans les fonctions partisanes et lectives devient une ralit de plus en plus frquente. Les votes militants sappliquent galement davantage doccasions. Llection du Premier secrtaire et des premiers secrtaires fdraux ne date que de 1995. Les lections primaires sinscrivent ainsi dans une tendance gnrale. Un parti socialiste aujourdhui qui se veut populaire (et qui ne lest pas assez) ne peut pas vivre roul en boule sur lui-mme dans une socit qui a t bouleverse par rapport aux conditions de sa naissance. Les lections primaires sont une forme nouvelle de mobilisation politique. Les militants partagent le choix de leur candidat aux lections prsidentielles, mais ils sont au cur de lorganisation de cette consultation, qui permet

Un parti de gauche doit tre dans la socit. Les modalits anciennes de prsence ne suffisent plus. Les lections primaires ouvertes ne sont pas une panace, et napportent pas de rponses aux dfis de la mise en uvre des projets politiques. Mais elles sont une manire de vivifier notre dmocratie. Et, elles nous crent une obligation (quasi) morale de russir notre campagne pour 2012, les citoyens qui sont venus voter dans nos primaires le comprennent bien ainsi

de tisser des liens politiques multiples, sans doute intermittents, mais nombreux et diversis dans chaque commune, grande ou petite. Bien sr, de vritables enseignements ne pourront tre tirs que dans la dure avec la rgularit acquise de cette forme de mobilisation politique. Mais son succs prsent traduit une aspiration dmocratique relle. Lindividualisation de nos socits ne conduit pas au retrait pur et simple dans la vie prive. Lengagement politique est plus irrgulier et se porte davantage sur des causes spciques. Cela peut ne pas tre un problme pour de petits partis thmatiques. Mais cela en est un pour les partis gnralistes, comme le ntre, qui ont une vocation gouvernementale. Lide quils ne peuvent tre que des partis dlecteurs autour dun petit nombre de professionnels de la politique est errone. Un parti de gauche doit tre dans la socit. Les modalits anciennes de prsence ne sufsent plus. Les lections primaires ouvertes ne sont pas une panace et napportent pas de rponses aux ds de la mise en uvre des projets politiques. Mais elles sont une manire de vivier notre dmocratie. Et, elles nous crent une obligation (quasi) morale de russir notre campagne pour 2012, les citoyens qui sont venus voter dans nos primaires le comprennent bien ainsi

1. Pour cette thse, voir Rmi Lefebvre, Les primaires socialistes La n du parti militant, Raisons dagir, 2011. Pour une analyse diffrente, voir Alain Bergounioux, Primaires or not Primaires?, Pouvoirs, n138, septembre 2011. LA REVUE SOCIAlIsTE N 44 - 4E TrIMEsTrE 2011

Le Dossier

Ina Piperaki -Jean-Michel Reynaud

Leffacement des dettes, une solution la crise mondiale


Lexemple de Solon dans la Grce antique

Cest essentiellement la cupidit qui est lorigine de la crise mondiale qui affecte toutes les conomies et lensemble des citoyens, en particulier les plus faibles. Pour sortir durablement de cette crise, une nouvelle gouvernance mondiale doit merger pour, quenfin, les changes globaliss ne produisent plus dexclusion sociale mais profitent la qualit de vie, au bien tre social, la solidarit et la responsabilit. Mais derrire les incantations il faut des propositions, nombreuses dans ce livre, favorisant lmergence dune nouvelle re conomique et sociopolitique. travers lexemple de Solon (VIesicle avant notre re), pre de la dmocratie et de la premire constitution au monde, lannulation partielle ou totale des dettes publiques et prives est une solution incontournable.
Ina Piperaki, docteur en pharmacie (phD) et universitaire a t directrice de la recherche et du dveloppement de la liale grecque dune multinationale pharmaceutique. Parfaitement francophone et francophile elle multiplie les confrences travers lEurope, et plus particulirement en France, sur des sujets philosophiques, laques, mais aussi scientiques et mdicaux. Jean-Michel Reynaud, directeur du dveloppement dun groupe coopratif de formation, prsident honoraire de la section des Finances du Conseil conomique, social et environnemental, a t cadre bancaire et responsable syndical. Il est spcialis en intelligence conomique, en philosophie et dans la dfense de la Lacit.
104 pages - Ft : 12 x 17 cm - Prix public : 5 e - ISBN : 978-2-916333-89-2 - Vendu en librairie - Diffusion Dilisco

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Jacques Sapir
est conomiste lEHESS. Il a notamment crit La dmondialisation, Le Seuil, 2011.

Le bilan du libre-change est calamiteux

a revue socialiste: Quel bilan peut-on faire aujourdhui du libre-change dans les volutions de lconomie mondiale? Est-ce un handicap pour les conomies des pays dvelopps, un avantage pour les pays mergents ? Comment expliquer quen Europe, certains pays paraissent en ptir, comme la France, bien quelle soit la cinquime conomie exportatrice du monde, et dautres, non, comme lAllemagne? Jacques Sapir: Le bilan du libre-change au sens strict est assez calamiteux. Rien ne prouve (et cest un euphmisme) que la libralisation des changes ait favoris la croissance. En fait, le seul cas o lon peut dmontrer que la libralisation a bien induit une croissance est celui de la Chine. Mais il faudrait alors calculer ce qui a t dtruit dans les autres pays. Les consquences environnementales ont aussi t trs sensibles avec une dgradation importante de la situation dans les pays dits mergents et dans les pays dits sous-dvelopps par des

transferts dactivits fortement polluantes qui nont pas t accompagns de transferts de technologie (le cas du dmantlement des navires en Inde et au Bengladesh en est un exemple, celui du recyclage des tlphones portables aussi). Ceci explique pourquoi dans un certain nombre de pays en dveloppement la richesse (calcule par le PIB par habitant) saccrot, mais lesprance de vie diminue! Au-del du discours traditionnel sur les limites de la notion de PIB (limites bien relles), le vritable problme est que lon voit se dvelopper une couche de superriches et un embryon de classes moyennes dans

Rien ne prouve (et cest un euphmisme) que la libralisation des changes ait favoris la croissance. En fait, le seul cas o lon peut dmontrer que la libralisation a bien induit une croissance est celui de la Chine. Mais il faudrait alors calculer ce qui a t dtruit dans les autres pays.

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LAllemagne, que lon prsente comme lun des vainqueurs de la mondialisation, a vu ces dernires annes son excdent commercial hors de la zone euro (et de lEurope) seffondrer. Aujourdhui, lAllemagne ne ralise que 20% de ses excdents hors de lEurope, dont environ 13% aux tats-Unis. Le commerce est dficitaire avec trois des BRIC (Chine, Inde et Russie). Ce sont les excdents raliss sur lEurope et la zone euro (60% du total) qui permettent ce pays de donner lillusion dune bonne performance lchelle mondiale.

Le bilan du libre-change est calamiteux

les pays en voie de dveloppement. Cela explique pourquoi le PIB par habitant moyen saccrot. Mais le PIB par habitant mdian en rgle gnrale ne saccrot pas. La polarisation des revenus augmente de manire rapide avec le libre-change. En fait TOUS les pays connaissent, un niveau ou un autre, des problmes du fait du libre-change. Les tats-Unis ont un dcit commercial qui a atteint 5% du PIB. LAllemagne, que lon prsente comme lun des vainqueurs de la mondialisation, a vu ces dernires annes son excdent commercial hors de la zone euro (et de lEurope) seffondrer. Aujourdhui, lAllemagne ne ralise que 20% de ses excdents hors de lEurope, dont environ 13 % aux tats-Unis. Le commerce est dcitaire avec trois des BRIC (Chine, Inde et Russie). Ce sont les excdents raliss sur lEurope et la zone euro (60% du total) qui permettent ce pays de donner lillusion dune bonne performance lchelle mondiale. En fait, si lon regarde hors de la zone euro, la France ralise une performance peu diffrente de celle de lAllemagne. On le voit, le libre-change est un problme gnral, mais certains pays ont trouv des systmes qui leur permettent den masquer les effets en les reportant sur dautres pays (comme lAllemagne). L. R. S. : Peut-on rguler efcacement le commerce international ? Est-il possible de
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faire entrer en compte les normes socitales, concernant lenvironnement, la sant, le droit des travailleurs, sans un consensus large entre les grands tats? Est-il possible, alors, dtablir un juste change comme le propose le projet du Parti socialiste ? Peut-on le faire sans un quilibre entre les taux de change? Jacques Sapir : La question nest pas technique. Bien entendu on peut toujours imaginer une rgulation internationale Cest une question essentiellement politique. Croit-on quil soit possible de faire entrer les normes environnementales, socitales et de droit du travail dans le commerce international par une ngociation sans conditions ou au contraire par une ngociation partir de points de force, dont des mesures unilatrales? En acceptant le principe de libre-change comme base, nous nous sommes privs des points de force ncessaires pour faire aboutir une telle ngociation. Il faut au contraire tablir les bases de ce que pourraient tre des droits compensatoires, en tenant compte de la productivit par branche et non par pays, mais aussi des caractristiques de consommation dnergie des diffrentes branches, qui sont loin dtre les mmes. On aboutirait alors un spectre gnral de droits de douanes diffrencis par pays et par type de produits. Ce calcul nest dailleurs pas difcile faire et ne prendrait pas plus de deux semaines une quipe travaillant au ministre de lconomie et des Finances. Il conviendrait alors dentamer une ngociation mais en prcisant bien que si aucun accord nest trouv en 3 ou 6 mois, nous nous rservons de mettre en place de manire unilatrale ces droits de douane. En fait, les mesures de rtorsion possibles sont assez limites. Le commerce international combine largement les dimensions conomiques et politiques. Aucun pays ne souhaite tre confront un monopole. Quand vous navez que deux constructeurs mondiaux (dans laronautique lourde, Airbus et Boeing), vous nallez pas acheter des Boeing parce que lun des pays du groupe Airbus vous taxe. Vous ne prendrez jamais le risque daboutir un

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monopole. De plus, il est vident que les bases de la possible taxation sont tablies de manire transparente et ne correspondent pas une volont de dgager un avantage conomique particulier. Tout ceci mamne penser que des accords, soit avec des groupes de pays soit avec certains pays, seraient trouvs assez rapidement. Mais il faudra pour cela accepter un certain niveau daffrontement verbal dans une priode transitoire. Bien entendu, la question des taux de change interfre avec celle de la protection. Si le taux de change de leuro tait de 1 pour 1,10 dollars, le niveau des droits de douane serait plus faible. Ceci pose la question du rle des marchs nanciers dans la dtermination des taux de change et du fait que lquilibre technique que lon peut constater pour certaines priodes sur ces marchs ne correspond en rien aux besoins structurels des conomies. L. R. S. : Quelles seraient les conditions pour tablir un protectionnisme au niveau europen ? Peut-on le faire autrement que de manire cible, compte tenu de la dispersion plantaire des chanes de production ? Une politique protectionniste nationale estelle envisageable? Quels seraient ses effets? Jacques Sapir: Un protectionnisme europen serait une des solutions idales, mais la condition de recrer des montants compensatoires entre pays de lUnion europenne. En effet, les phnomnes que lon a dcrits dans le commerce hors Union europenne existent aussi dans le commerce intra-UE. Les investissements directs des grandes rmes transnationales ont permis la productivit de ces pays de rattraper celle des pays du cur historique de lEurope, du moins dans certaines branches. Mais les salaires nont pas suivi. En Roumanie et en Slovaquie, ils sont le tiers des niveaux en France et en Allemagne. Comme nous ne pouvons pas forcer les gouvernements et les industriels de ces pays augmenter les salaires, il faudrait instaurer une taxe, sur le modle des montants compensatoires qui ont exist dans le march commun dans les annes soixante, pour

11 compenser le surcrot de comptitivit engendr par la combinaison haute productivit et bas salaire. Dans ces conditions, et si lon se mettait daccord sur des rgles communes, effectivement un protectionnisme europen serait une solution lgante au problme que posent les hausses importantes de productivit que naccompagnent pas des hausses quivalentes de salaires ou des mesures de protection sociale et environnementale. Mais, il convient dviter des discussions nen point nir. Cest l quun protectionnisme national a son rle jouer. Il ferait basculer le paradigme dune logique librechange, mais une logique protectionnisme, mais . Un protectionnisme lchelle nationale serait moins efcace quun protectionnisme europen (ou du moins mis en uvre par certains pays du cur historique de lEurope). Mais, il serait inniment plus efcace que le statu quo actuel. Dans mon esprit cest un mcanisme pour dclencher une ngociation, tout dabord au sein de lUnion, puis de manire plus large. Avec des mesures protectionnistes prises unilatralement vous plaidez saisi ! Mais, il faudrait que ces mesures soient prises de manire transparente pour que nos partenaires comprennent que ce que nous cherchons nest pas une position davantage mais combattre des dsquilibres existants. Des mesures protectionnistes auraient bien entendu pour effet de relocaliser sur le territoire national certaines activits. Lexprience montre que leffet de relocalisation est trs rapide. Mais, je le redis, cest

Un protectionnisme lchelle nationale serait moins efficace quun protectionnisme europen (ou du moins mis en uvre par certains pays du cur historique de lEurope). Mais, il serait infiniment plus efficace que le statu quo actuel. Dans mon esprit cest un mcanisme pour dclencher une ngociation, tout dabord au sein de lUnion, puis de manire plus large.

12 une combinaison de mesures protectionnistes et de mesures concernant le taux de change quil faudrait procder si nous voulons viter de voir les industries franaise et europenne, dtruites par des pratiques de concurrence malsaines. L. R. S. : Peut-on penser quil y a des liens entre la crise actuelle des dettes souveraines et les problmes du libre-change? Jacques Sapir : Cest vident. Le libre-change conduit une pression directe et indirecte sur les revenus, rduisant (de manire relative ou absolue) la demande solvable dans nos pays. Comme leuro nous empche de dvaluer, certains pays ont laiss augmenter lendettement pour maintenir cette demande solvable. En Espagne et au Portugal, ce fut lendettement des mnages et des entreprises, bien plus que lendettement public. En Grce, on a eu une politique scale laxiste du ct des recettes pour redonner de la demande solvable, mais au dtriment de lendettement public. En France, nous avons maintenu des dpenses publiques un niveau lev et dans le mme temps nous avons cherch compenser les pertes de comptitivit par des cadeaux scaux aux entreprises, condui-

Le bilan du libre-change est calamiteux

La crise de la dette, dont celle de la dette souveraine nest que lun des aspects, est en Europe comme aux tats-Unis la rponse que lon a historiquement trouve la rupture du compromis social qui stait tabli dans les annes cinquante et soixante sur le partage de la valeur ajoute entre profits et salaires. Et cette rupture est lie de manire dcisive et indiscutable au processus douverture des conomies qui a commenc ds le dbut des annes soixante-dix.

sant l aussi un endettement public qui augmente depuis de nombreuses annes. La crise de la dette, dont celle de la dette souveraine nest que lun des aspects, est en Europe comme aux tats-Unis la rponse que lon a historiquement trouve la rupture du compromis social qui stait tabli dans les annes cinquante et soixante sur le partage de la valeur ajoute entre prots et salaires. Et cette rupture est lie de manire dcisive et indiscutable au processus douverture des conomies qui a commenc ds le dbut des annes soixante-dix.

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Elie Cohen
est conomiste et auteur de Penser la crise, Fayard, 2010.

Le retour de la tentation hexagonale1

a revue socialiste : Quel bilan peut-on faire aujourdhui du librechange dans les volutions de lconomie mondiale ? Est-ce un handicap pour les conomies des pays dvelopps, un avantage pour les pays mergents ? Comment expliquer quen Europe, certains pays paraissent en ptir, comme la France, bien quelle soit la cinquime conomie exportatrice du monde, tandis que dautres non, comme lAllemagne? Elie Cohen: Dans le monde rel, le libre-change nexiste pas. Caractriser lordre commercial international de libre changiste est une facilit de langage. la vrit lordre commercial international tel quil rsulte des cycles du Gatt puis de lOMC relve dun mercantilisme organis, fond sur un troc mutuellement avantageux de concessions commerciales. La panne actuelle de Doha est la preuve que les pays dvelopps ou mergents du Nord et du Sud ne voient plus les avantages mutuels quils pourraient tirer dune nouvelle vague

de libralisations. Il existe par contre une thorie de lchange fond sur les avantages comparatifs et des idologues libre-changistes qui prnent le dsarmement douanier unilatral comme vecteur de croissance. Ces ides peuvent tre dominantes et inspirer des politiques, mais il ny a pas un sens de lhistoire, le monde a connu des alternances de politiques douverture et de politiques protectionnistes. Certains pays ont cr labri de protections douanires et dautres ont dclin. En fait les politiques douverture commerciale ne produisent pas les mmes effets pour les pays dvelopps et pour les pays mergents. Un exemple donn en son temps par Joseph Stiglitz permet demble de saisir les diffrences. En 1955, la Core et le Ghana avaient peu prs le mme niveau de PIB par habitant et les deux pays produisaient et exportaient des denres alimentaires. Le premier t le choix de la croissance industrielle extravertie en protant de louverture des marchs occidentaux et de ses faibles cots salariaux pour constituer labri de son march intrieur une industrie natio-

14 nale. Le second est rest un pays agricole, avec le temps et les crises successives, le Ghana a ni par devenir un pays de plus en plus pauvre. La Core t le parcours des nations qui dcollent : investissement dans lducation et la formation, spcialisation industrielle base sur une monte progressive dans les secteurs valeur ajoute et dans la chane de valeur des produits et services. Lextraversion conomique est dabord sens unique : conqute des marchs extrieurs et prservation du march intrieur, limportation et lusage des devises tant alors rserves lacquisition de technologies et de matires premires et non limportation de biens de consommation occidentaux. Puis avec le temps et la sophistication conomique, la Core va pratiquer louverture aux importations pour amliorer sa comptitivit, se fournir bas cot chez les autres et optimiser la chane de valeur de ses industries. Le parallle entre ces deux pays suggre que cest le dirigisme, linvestissement dans le capital humain et la protection des industries naissantes qui ont permis le dcollage de la Core et que le laisserfaire laisser-aller du Ghana a produit une spirale sans n de pauvret et de dclassement conomique. Mais une autre conclusion simpose aussi, lintervention publique pour peser sur la spcialisation peut donner de bons rsultats en phase de dcollage conomique alors que louverture commerciale favorise loptimisation des chanes de valeur dans les conomies matures. Lhistoire rapidement esquisse

Le retour de la tentation hexagonale

Lintervention publique pour peser sur la spcialisation peut donner de bons rsultats en phase de dcollage conomique alors que louverture commerciale favorise loptimisation des chanes de valeur dans les conomies matures. Lhistoire rapidement esquisse de la Core, rappelle la trajectoire du Japon hier et de la Chine aujourdhui: les politiques commerciales appropries au dcollage conomique ne sont pas celles qui conviennent aux pays dvelopps.
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de la Core, rappelle la trajectoire du Japon hier et de la Chine aujourdhui : les politiques commerciales appropries au dcollage conomique ne sont pas celles qui conviennent aux pays dvelopps. Un demi-sicle de libralisation commerciale a produit de profonds changements dans la distribution des activits. Le rsultat le plus spectaculaire a t la dsindustrialisation de lOccident et la monte en puissance des mergents. Ce rsultat nest pas surprenant pour deux raisons. Il sapparente dans lordre de lconomie productive au processus de division du travail: louverture conomique permet la spcialisation sectorielle (abandon du textile et dveloppement de laronautique par exemple) et intrasectorielle (abandon des segments dactivit intenses en travail non quali au prot de secteurs intenses en travail quali) ainsi que la monte en gamme (exportation de textile griff et importation de T-shirts). Il traduit ensuite la bascule dans les conomies dveloppes de consommations de biens agricoles et industriels vers la consommation de services. Si le processus tait anticip, pourquoi assistet-on un rveil douloureux, pourquoi rclame-ton le retour la politique industrielle et pourquoi certains songent-ils un retour au protectionnisme. Pour un pays comme la France la rponse est simple : leffondrement industriel na pas t compens par une monte en gamme dans le hightech, la France a rat son entre dans lconomie de la connaissance, la perte demplois industriels bien pays a abouti une croissance du chmage et de la prcarit, et enn le commerce extrieur est nettement dcitaire (75milliards de dcit de balance courante en 2011). On comprend ds lors la tentation protectionniste franaise sauf rappeler immdiatement que lEurope a une balance commerciale excdentaire, que les pays du Nord de lEurope ont russi leur consolidation industrielle (Allemagne, Pays-Bas, Pays scandinaves) et/ou leur transition vers lconomie de la connaissance. Au cours des dix dernires annes, marche force, lAllemagne sest adapte la mondialisation en gelant ses cots salariaux, en forgeant un compromis social indus-

Le Dossier
triel, en acceptant la dlocalisation dune partie de ses chanes de production, le rsultat a t impressionnant : lconomie allemande est devenue plus ouverte et plus comptitive, elle a accumul les excdents commerciaux. Un chiffre permet mieux que de longs dveloppements de rendre compte du dcrochage franais : si la France avait maintenu le poids relatif de ses exportations par rapport lAllemagne, elle aurait accru ses exportations de 150milliards deuros et aurait donc un commerce extrieur largement excdentaire. L. R. S. : Peut-on rguler efcacement le commerce international ? Est-il possible de faire entrer en compte les normes socitales, concernant lenvironnement, la sant, le droit des travailleurs, sans un consensus large entre les grands tats? Est-il possible, alors, dtablir un juste change comme le propose le projet du Parti socialiste ? Peut-on le faire sans un quilibre entre les taux de change? E. C.: Seattle dj le Prsident Clinton voulait raliser des avances sur les sujets sociaux et environnementaux, la France par ailleurs a trac depuis longtemps des lignes rouges sur la diversit culturelle. La ngociation sur ces nouveaux sujets na pas rellement abouti. Faut-il pour autant y renoncer ? Trois problmes diffrents sont considrer. 1. La monte en puissance de la Chine montre quun pays peut avoir des avantages absolus lchange remettant en cause lhypothse fondatrice de la thorie des avantages comparatifs. Comme un consensus entre Europens pour remettre en cause le statut de la Chine est difcile atteindre, il faut au moins tre offensif sur la dfense de la proprit intellectuelle, les procdures anti-dumping et la question des aides publiques. Par ailleurs lEurope et les USA doivent adopter une dmarche commune au FMI pour combattre la sous-valuation du yuan. 2. Il est absurde que lEurope investisse lourdement dans le passage une conomie verte et sinterdise den tenir compte dans ses importations : la taxe carbone aux frontires est lgitime, de mme

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Il est absurde que lEurope investisse lourdement dans le passage une conomie verte et sinterdise den tenir compte dans ses importations : la taxe carbone aux frontires est lgitime, de mme quune conditionnalit carbone dans les marchs publics.

quune conditionnalit carbone dans les marchs publics. 3. La dsindustrialisation de lEurope du Sud par ses effets insupportables sur la balance commerciale na que deux issues possibles, soit un fdralisme redistributeur, soit des stratgies nationales de r-industrialisation. Le PS a donc raison davancer son agenda sur le juste change, mais il faut savoir choisir ses combats: autant il est lgitime davancer la revendication cologique et donc la taxe dgalisation carbone, autant la France peut refuser de considrer les biens culturels comme des biens marchands indiffrencis, autant rclamer une galit de conditions sociales pour commercer revient en fait refuser lchange. Pour autant lagenda de la rgulation reste ouvert : la panne de Doha, les crises nancires, limpratif cologique conduisent rinterroger lquilibre actuel de la rgulation commerciale. Le succs de lOMC et notamment de son organe de rgulation collective, lORD, ne tient pas sufsamment compte de la diffrenciation grandissante des prfrences collectives et de la ncessit de prserver les biens publics internationaux. Il convient donc la fois dtendre lespace de rgulation lcologie et la diversit culturelle et mieux tenir compte des normes de lOrganisation internationale du travail. Pour cela il convient de crer de nouvelles instances de rgulation dans le domaine environnemental notamment et de dvelopper linter-rgulation en rendant opposable au sein de lOMC les normes et principes de rgulation adopts au sein de lOIT de lUNESCO et des Conventions environnementales2. L. R. S. : Quelles seraient les conditions pour tablir un protectionnisme au niveau

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Une stratgie protectionniste cible porterait certainement sur la Chine. Mais qui aurait le plus perdre cibler un pays en trs forte croissance, au potentiel de consommation en acclration continue, et qui monte trs rapidement dans la chane de valeur?

Le retour de la tentation hexagonale

europen ? Peut-on le faire autrement que de manire cible, compte tenu de la dispersion plantaire des chanes de production ? Une politique protectionniste nationale estelle envisageable? Quels seraient ses effets? E. C.: Labsurdit du protectionnisme europen tient un simple constat : 1. lEurope a un lger excdent de balance courante ; 2. Si on limine le commerce intracommunautaire (les 2/3), lEurope est une conomie relativement ferme qui commerce peu avec le reste du monde; 3. Les importations de produits non nergtiques venant de pays bas cot salarial ne reprsentent que 10% ; 4. A linverse, nos exportations sont tournes vers des pays en forte croissance demandeurs de nos technologies et de nos marques ; 5. Un protectionnisme europen conu sur cette base aurait pour seul effet de dgrader la situation actuelle de lEurope. Mais poussons le raisonnement plus loin: une stratgie protectionniste cible porterait certainement sur la Chine. Mais qui aurait le plus perdre cibler un pays en trs forte croissance, au potentiel de consommation en acclration continue, et qui monte trs rapidement dans la chane de valeur? Un exemple permettra dillustrer ce point: la France est aprs les tats-Unis le pays dont le solde de balance commerciale est le plus lev dans le secteur de laronautique. Dici 2030 la otte asiatique va tre multiplie par 3 alors que la otte amricaine ne va augmenter que de 50%. Or Airbus peut lgitimement aspirer prendre 50 % du march au cours des 10 prochaines annes. Faut-il prendre le risque de sen priver alors que nos importations des pays low cost ne reprsentent que 10%!
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Le protectionnisme europen de plus suppose que nous pourrions rallier nos vues les nations marchandes de lEurope du Nord; or la crise europenne actuelle vient du foss qui sest creus au sein de lEurope entre un Nord industriel exportateur et qui matrise ses nances publiques et un Sud dsindustrialis, dcitaire en balance courante et qui a perdu la matrise de ses nances publiques. Les conomies europennes du nord de la zone euro (allemande, nerlandaise, autrichienne, nnoise comme celles qui sont hors zone euro (sudoise) ont au cours des dix dernires annes fortement accru leur degr douverture, leurs changes, leurs excdents et leur orientation vers les mergents. Les Allemands ont mme su inventer un modle fortement exportateur dans lautomobile bas sur une gestion sophistique de la chane de valeur qui permet de bncier des bas cots des pays de lEst, de la mobilisation du salariat allemand, dun partenariat avec les sous traitants, pour le plus grand prot des travailleurs allemands et de la balance commerciale allemande. Les rmes allemandes produisent sur le sol national une plus grande part de leur valeur ajoute automobile que notre champion Renault, et pourtant la balance commerciale automobile est fortement excdentaire tandis que la ntre est dcitaire. Bref le protectionnisme ne rgle en rien les problmes bien identis de la France par rapport ses voisins du Nord de la zone euro: dgradation de son systme scolaire, rosion de sa comptitivit cot, incapacit faire crotre ses PME innovantes et exportatrices, mdiocrit de sa performance

Bref le protectionnisme ne rgle en rien les problmes bien identifis de la France par rapport ses voisins du Nord de la zone euro: dgradation de son systme scolaire, rosion de sa comptitivit cot, incapacit faire crotre ses PME innovantes et exportatrices, mdiocrit de sa performance en matire dinnovation.

Le Dossier
en matire dinnovation. Comme le protectionnisme europen nest gure envisageable, il serait plus honnte que ses dfenseurs plaident pour un protectionnisme national. Une politique protectionniste nationale est envisageable pour la France sur les ruines de la zone euro, aprs le retrait de lUnion europenne et une remise en cause des accords de lOMC. La France devrait dans un tel contexte exporter massivement pour couvrir la charge grandissante de ses importations de matires premires et dnergie et elle devrait le faire dans un contexte de guerre commerciale avec des mesures de rtorsion qui atteindraient nos secteurs dexcellence. Une forte dvaluation du franc par rapport leuro permettrait sans doute de relocaliser certaines activits sur le sol national au prix dune forte baisse du cot rel du travail franais. L. R. S.: Peut-on penser, quil y a des liens entre la crise actuelle des dettes souveraines et les problmes du libre-change? E. C.: La crise qui dure depuis 2007 est ne de laccumulation de dsquilibres globaux dans la mondialisation. Les dcits permanents amricains induits par une consommation frntique

17 nance crdit sont le pendant des excdents permanents des pays mergents producteurs de matires premires et de biens industriels. La libralisation nancire et la globalisation nancire ont permis que les excdents nanciers des mergents nancent la consommation des Amricains. Pour transformer une pargne chinoise qui voulait sinvestir sans risque en investissements amricains risqus, une industrie nancire du risque est ne qui a invent la titrisation des subprimes, les CDS et autres produits drivs, structurs Le rgulateur captur par lindustrie nancire ou incapable de prendre la mesure de la nance fantme ou dpourvu des moyens nanciers ncessaires une bonne rgulation a laiss faire. Ce schma des dsquilibres globaux conomiques et nanciers a fonctionn au sein de lEurope entre un Nord industrieux exportateur et excdentaire, et un Sud consommateur dsindustrialis et dcitaire. Cest ce dsquilibre interne lEurope qui est lorigine de la crise actuelle des dettes souveraines. Certains ont cru que ladoption de leuro abolissait la contrainte extrieure. La crise des dettes souveraines nous rappelle brutalement que mme au sein de lUnion europenne et mme avec une monnaie unique, nul ne peut sabstraire de lexigence de comptitivit. Ces expriences enseignent que la globalisation nancire na pas eu les vertus de la globalisation des changes ni sur les pays mergents ni sur les pays dvelopps. linverse, une Europe qui sortirait par le haut de la crise actuelle de la dette souveraine des pays de la zone euro pourrait se donner pour objectif dinventer un systme nancier intgr et rgul sur une base europenne, au service dune conomie relle galement intgre lchelle rgionale.

La crise qui dure depuis 2007 est ne de laccumulation de dsquilibres globaux dans la mondialisation. Les dficits permanents amricains induits par une consommation frntique finance crdit sont le pendant des excdents permanents des pays mergents producteurs de matires premires et de biens industriels.

1. Cf. Elie Cohen, La tentation hexagonale, Fayard, Paris, 1996. 2. Elie Cohen, Lordre conomique mondial, Fayard, Paris, 2001

Jacques Mistral
est conomiste. Il a notamment crit La troisime rvolution amricaine, Perrin, Paris, 2008.

La sduction trompeuse du protectionnisme et de la dmondialisation


Une politique tarifaire est une politique qui organise la raret. Cest videmment avantageux pour ceux qui produisent ces biens rares. Mais cela cause par ailleurs une somme de dgts bien suprieure aux avantages des bnciaires. La Nation dans son ensemble ne peut esprer tre gagnante en rendant articiellement rare ce dont le pays a besoin.
John Maynard Keynes, Cit par Robert Skidelsky, John Maynard Keynes: Hopes betrayed, Penguin, 1983

a France est, en ce dbut du XXIesicle, le seul pays industrialis dans lequel la tentation protectionniste ventuellement prsente sous une tenue camoue soit aussi prsente dans les dbats politiques. Cest un thme rhtorique auquel de nombreux politiciens de gauche comme de droite, surtout aux extrmes, nhsitent pas faire appel pour rsumer lide quune alternative est possible, sans quil soit jamais ncessaire den expliciter le contenu. Aprs tout, le protectionnisme a rellement exist dans lhistoire, il est donc possible, et il est facile de le peindre sous des

couleurs attrayantes puisquil constitue une rupture avec tout ce quune fraction de llectorat est avide dentendre dnoncer : la mondialisation, leuro, le libralisme ou les puissances dargent. Le protectionnisme, cest un thme politique succs parce quil se nourrit de toutes les indignations et tranche les nuds gordiens dans lesquels semmlent les dbats dmocratiques sur les politiques mener en priode de grandes difcults. Et puisquil ne sagit que de donner un peu plus de moyens ltat-protecteur, qui nalement peut tre contre ? Malheureusement, cette sduction est infonde, elle

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La sduction trompeuse du protectionnisme et de la dmondialisation

Le protectionnisme a rellement exist dans lhistoire, il est donc possible, et il est facile de le peindre sous des couleurs attrayantes puisquil constitue une rupture avec tout ce quune fraction de llectorat est avide dentendre dnoncer: la mondialisation, leuro, le libralisme ou les puissances dargent.

est paradoxale, elle est dangereuse. Cest du moins ce que suggrent les enseignements de lhistoire aussi bien sur le plan conomique que politique.

Le protectionnisme et la premire industrialisation


Il est facile de comprendre la sduction quexerce le protectionnisme en se rfrant aux situations o il a produit des rsultats premire vue positifs. Contrairement ce quafrment les tenants du librechange, ce dernier na en effet pas toujours t la rgle, loin de l, en particulier pendant la priode sicle. On cite dindustrialisation rapide du XIXe alors les exemples de lAllemagne et des tats-Unis, exemples combien probants puisque ces deux pays ont construit leur puissance industrielle labri de fortes protections douanires. Lexprience japonaise, amorce et poursuivie plus tard, prsente les mmes caractristiques. En effet trs parlants, ces exemples sont ils sufsants pour en dduire une loi gnrale ? Ce serait aller vite en besogne. Notons dabord que les thoriciens de lpoque sont peu nombreux et lhistoire de la pense ne leur rserve quune place marginale tant leur apport manque de substance; de Carey aux tats-Unis, il ne reste rien; de Frdric List, en Allemagne, subsiste un argument en faveur dun rejet (temporaire) de la concurrence extrieure fond sur lide forte mais courte dconomie complexe; et cest tout. Aujourdhui, il est possible dlaborer un modle thorique qui explique la logique conomique des processus luvre: en attnuant la pression de la concurrence
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extrieure, la protection a en effet permis, dans les cas cits, de capter des externalits intertemporelles qui requirent pour se concrtiser une longue priode dinvestissements et daugmentation de la capacit de production. Cest pourquoi la thorie conomique a reconnu ds John Stuart Mill le bienfond, sous certaines conditions, de largument dit de lindustrie naissante. En termes simples et contemporains, on peut faire rfrence au succs dAirbus qui a t rendu possible par les subventions accordes au dpart pour permettre lavionneur europen dans lenfance de jouer armes gales avec Boeing et de conqurir ainsi, comme on ne le sait pas assez, une partie importante du march amricain lui-mme. Mais cest une chose de comprendre comment cette politique a permis lindustrialisation des pays en question et cest autre chose dimaginer que ces exemples soient aisment transposables ou quil soit dsirable de les suivre dans des contextes bien diffrents. Allons en effet au-del des externalits intertemporelles et considrons ce quest lconomie politique du protectionnisme rel dans chacun des trois cas mentionns. La premire caractristique, cest que la protection est un moyen daccrotre le surplus conomique, ou, plus simplement, les prots. Pour compenser le retard industriel par rapport des concurrents plus avancs, et donc capables de vendre meilleur prix comme ctait le cas de la Grande Bretagne au XIXesicle, il faut garantir des prix plus levs lindustrie nationale, lui permettre de dgager ainsi les prots ncessaires au nancement des investissements qui permettront le rattrapage : le protectionnisme nest

Le protectionnisme nest pas au service dun quelconque intrt gnral, il est toujours une politique au service dintrts particuliers, il peut, dans certaines conjonctures, servir ceux dune classe dominante prte assumer les intrts suprieurs dun pays en dveloppement

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pas au service dun quelconque intrt gnral, il est toujours une politique au service dintrts particuliers, il peut, dans certaines conjonctures, servir ceux dune classe dominante prte assumer les intrts suprieurs dun pays en dveloppement, on en verra dautres formes plus loin. Cest cela qui caractrise lAllemagne, les tats-Unis et le Japon pendant leur priode dindustrialisation rapide, mais cest aussi une exploitation accrue de la classe ouvrire mise au service ce qui est le plus dcisif dacteurs privs ayant un comportement stratgique. Car ce nest pas ltat qui a assur dans ces trois cas le succs du protectionnisme, ce sont les acteurs privs qui ont utilis ltat comme instrument. Que se passe-t-il dailleurs si les acteurs privs sont dfaillants? On trouve alors une situation la Mline, ce ministre qui la n du XIXesicle a marqu de son nom la priode pendant laquelle la France crut pouvoir se protger de la premire vague de mondialisation qui prenait essor lpoque; cest, soit dit en passant, de l que vient un retard industriel vis--vis de lAllemagne qui na jamais t compens depuis. Ainsi limage positive du protectionnisme que vhicule lexprience du XIXesicle a-t-elle quelques justications si lon sintresse au succs industriel sans tre regardant sur les moyens mais devrait susciter un commentaire politique plus circonspect surtout gauche : un protectionnisme russi en priode de croissance rapide, cest le poids dominant de grands intrts privs, ltat captur, la socit asservie, on en verra dautres exemples.

21 lautarcie ont pendant les annes trente dramatiquement propag et ampli les effets de la crise. Le point de dpart, cest la loi dite Smoot-Hawley adopte par le Congrs des tats-Unis et signe par le Prsident Hoover en juin 1930 ; quelques mois plus tard, elle avait ouvert la voie dans bien dautres pays des mesures dinspiration similaire dictes par des raisons politiques locales prenant souvent la forme de reprsailles. Arrtons-nous sur ce dernier terme qui est au protectionnisme ce que lOMC est au libre-change, le mcanisme politique qui relie entre elles les nations entrant en relations commerciales. Prenez un gouvernement qui pour des raisons de politique intrieure entend protger une partie de ses activits soumise la concurrence juge dommageablede lun de ses partenaires. De deux choses lune : soit il existe un lieu o les deux pays peuvent exposer et faire arbitrer leur contentieux, cest le cas de lOrgane de rglement des diffrends lOMC; soit, en labsence dune telle enceinte au jugement de laquelle les deux pays acceptent de se soumettre, le pays expos au relvement tarifaire rpliquera en imposant au premier, en reprsailles, des mesures qui frapperont ses exportations. Et cela est invitable, lhistoire ne donne aucun exemple dun pays qui ait accept de gaiet de cur, sans ragir, de voir ses exportations mises mal par un partenaire. Il faut faire preuve dune bien grande navet pour carter ces effets induits et ne songer quau soulagement que produit la mesure initiale. Comme le rsume la citation de Keynes en exergue, la ralit de toute mesure de protection, cest le soulagement temporaire de certains, par exemple dun secteur industriel en difcult, au prix, immdiatement, dune dtrioration de la situation dun autre, exportateur et donc probablement plus en pointe : dans le contexte actuel, il faut videmment anticiper quune ventuelle restriction des exportations chinoises vers la France verrait par exemple nos ventes dAirbus immdiatement sanctionnes. Le protectionnisme, en bref, dgrade la situation de tous les partenaires et en premier lieu, paradoxalement, de celui qui y recourt en premier (dans lexemple qui

Le protectionnisme en temps de crise


Le protectionnisme fut par la suite, comme on le sait, troitement associ aux drames de lentredeux-guerres. Que cela se soit produit dans un contexte o les options de politique conomique taient de plus en plus restreintes, que ce soit le fait de gouvernements aux abois nenlve rien au diagnostic : le relvement des tarifs douaniers, les dvaluations comptitives et la recherche de

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La ralit de toute mesure de protection, cest le soulagement temporaire de certains, par exemple dun secteur industriel en difficult, au prix, immdiatement, dune dtrioration de la situation dun autre, exportateur et donc probablement plus en pointe: dans le contexte actuel, il faut videmment anticiper quune ventuelle restriction des exportations chinoises vers la France verrait par exemple nos ventes dAirbus immdiatement sanctionnes.

ment en dvaluant de 15 % en dcembre 1932 ; les Danois ne pouvaient le supporter sans ragir et dvalurent de 17% un mois plus tard. Fin 1933, les deux monnaies taient peu prs leur point de dpart, mais trois annes de dvaluations comptitives infructueuses navaient fait quexacerber les difcults conomiques, accentuer les pressions protectionnistes, amplier les tensions politiques et nalement rendre la recherche de solutions internes plus conictuelle et plus difcile. En bref, sous forme tarifaire ou montaire, le protectionnisme en priode de crise est le dernier recours dune socit ttanise et dun tat submerg par lamoncellement de difcults insolubles.

prcde, Boeing serait videmment trop heureux de satisfaire la demande supplmentaire chinoise). Ce que nous apprend lhistoire conomique, en tout cas, cest que, de reprsailles en reprsailles, le commerce mondial et derrire lui lactivit ne peut que stioler comme ils lont fait sans discontinuer de 1929 1933; ce nest pas un accident, cest une loi dairain. ct de la manipulation des tarifs, les annes trente sont aussi marques par la pratique des dvaluations comptitives qui obissent exactement la mme logique: donnons un petit avantage de prix nos producteurs, pnaliss par une parit survalue, et les choses iront mieux , discours familier puisque cest aujourdhui lantienne de tous les opposants leuro. Plus quune longue dmonstration, il peut tre instructif dexaminer un exemple concret de cette politique : le Danemark et la Nouvelle Zlande taient dans lentre-deuxguerres les deux principaux fournisseurs de beurre de la Grande Bretagne ; en 1930, la Nouvelle Zlande dcida en dvaluant de 5% de donner un petit avantage de prix ses producteurs handicaps par leurs cots et par le ralentissement de la demandeextrieure ; les Danois sempressrent de ragir en suivant la livre au moment de sa propre dvaluation en septembre 1931, mesure insufsante pour les fermiers danois qui obtinrent une dvaluation supplmentaire de 5 % un an plus tard ce quoi les No-zlandais rpondirent viveLA REVUE SOCIAlIsTE N 44 - 4E TrIMEsTrE 2011

Le protectionnisme et la substitution dimportation


Le protectionnisme renaquit de ses cendres dans les annes soixante avec le dbat sur lindustrialisation de lAmrique latine, situation nouvelle et intressante. lpoque ctait avant lmergence de ceux que lon appelle aujourdhui les mergents lAmrique latine ( laquelle il faudrait ajouter lInde, la Turquie et quelques autres pays) reprsentait pour lessentiel le monde en dveloppement. LAfrique, lAsie, la Chine derrire ses murailles taient loin davoir dcoll; lAmrique latine, pour sa part, avait dj connu, au dbut du XXesicle et jusque dans les annes vingt, des performances brillantes. Mais ces pays avaient t trs durement frapps par la baisse des cours des matires premires aprs le dclenchement de la dpression; trs endetts, ils avaient fait face de srieuses difcults nancires et staient comme tant dautres replis sur eux-mmes dans les annes trente. Cest dans ce contexte que se dveloppa aprs la Seconde Guerre mondiale un puissant courant idologique et politique prnant une stratgie dindustrialisation par substitution dimportation. La Commission conomique des Nations Unies Santiago du Chili joua un rle majeur dans cette dynamique. Elle dnona lchange ingal dans lequel la tendance

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sculaire la baisse du prix des matires premires enfermait les pays dpourvus dindustrie et xrent comme objectifs une diversication des exportations. Dans ce but, ses promoteurs poussrent plus avant la logique de lindustrie dans lenfance en mettant laccent sur le handicap que subissait toute activit industrielle qui natteignait pas la taille critique partir de laquelle elle bncierait des conomies dchelle (les externalits intertemporelles dj mentionnes). En mettant en relief les bnces sociaux qui rsulteraient du processus dindustrialisation, elle justiait les efforts ncessaires attendus de la population et mme les inefcacits que provoquerait la protection jusqu ce que la concurrence se joue armes gales. Le Tiers-Monde, n la confrence de Bandung en 1955, t de la substitution dimportation, parfois qualie de reconqute du march intrieur , sa ligne ofcielle. Un demi-sicle plus tard, il nen reste rien ou presque (il faudrait ici, ce qui sort du champ de cet essai, un dveloppement spcique sur lInde). Il nen reste rien dabord parce que lconomie des pays engags dans cette voie sest effondre sous le poids de politiques conomiques incohrentes naboutissant nalement qu lendettement et lination sans que les effets positifs attendus de lindustrialisation ne se concrtisent jamais. Il y a des annes que lAmrique latine a rorient ses politiques. Il est triste, ce stade, de mentionner le dsastre conomique dans lequel se sont enfoncs les pays qui, par aveuglement politique, se sont plus que dautres enferrs dans la poursuite dune politique de ce type : au premier rang gure lAlgrie, qui avait dans le temps compt

23 sur les industries industrialisantes pour mettre en valeur ses ressources ptrolires au service du socialisme, mais aussi Cuba ou la Bilorussie, le Venezuela ou quelques autres. Sil ne reste rien de ces expriences, cest surtout que lon a vu depuis un quart de sicle dautres modles simposer avec succs en dmontrant la possibilit pour un pays sans avantage comparatif initial de compenser son retard mais en suivant une politique perpendiculaire celle de la substitution dimportation. Comme on le sait, les pays dAsie, au premier rang desquels Tawan, la Core, la Chine plus rcemment, ont suivi les enseignements tirs de lexprience japonaise que lon peut rsumer dans ce bref survol par deux caractristiques : 1. une stratgie dexportation intensive qui, sur les secteurs o le pays peut avoir un avantage comparatif, vise une part importante du march mondial pour internaliser trs vite les conomies dchelle et assumer, en termes de qualit, de design ou dinnovation, tout ce quexige une comptitivit au meilleur niveau ; 2. une spcialisation toujours en mouvement, tourne vers des productions plus forte valeur ajoute, remontant les lires, passant dun secteur lautre et organisant une division internationale du travail avec les conomies moins avances de la zone. En rsum, cest incontestablement, comme le disent les manuels, une stratgie tire par lexportation ; mais attention, il ne sest jamais agi pour les tigres asiatiques ou pour la Chine aujourdhui de faire preuve dune conance nave dans les vertus du libre-change, il sagit, comme pour le Japon autrefois, dune vraie stratgie, mettant en uvre ce quil y a de plus fcond dans la doctrine de lindustrie dans lenfance. On peut nalement voir dans ce rapide survol des expriences dindustrialisation en Algrie, au Venezuela, au Mexique ou en Core la conrmation de ce que ce sont les acteurs stratgiques (Hyunda ou Samsung par exemple dans le cas coren) qui sont la cl du succs ; le protectionnisme nest quun instrument qui en lui mme ne dnit pas une politique. Ou, pour le dire autrement, dployer la bannire protectionniste pour rejeter le march

Sil ne reste rien de ces expriences, cest surtout que lon a vu depuis un quart de sicle dautres modles simposer avec succs en dmontrant la possibilit pour un pays sans avantage comparatif initial de compenser son retard mais en suivant une politique perpendiculaire celle de la substitution dimportation.

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La sduction trompeuse du protectionnisme et de la dmondialisation

mondial, repousser ses contraintes et se priver de ses opportunits, cest au mieux, comme Mline, prparer lchec conomique et au pire ouvrir la voie de sombres aventures politiques.

La dmondialisation, un conte pastoral?


Tout ce qui prcde tant plus ou moins connu, le protectionnisme na pas seulement les couleurs attrayantes mentionnes en introduction, il a aussi un aspect sulfureux ce qui explique quil soit utile ses partisans den peindre la faade sous des couleurs plus riantes. Aujourdhui en France, cest le terme de dmondialisation qui constitue ce dcor. Terme il faut le reconnatre sympathique, qui eure bon les territoires et la gastronomie et rappelle les petits villages et les glises des afches de la campagne de 1981. Partons donc de let tournonsnous un instant vers la dmondialisation rellement existante. Car ce nest pas une utopie, on peut en observer un exemple vivant, cest en Pennsylvanie ou dans lOhio, au pays Amish. Ce que lon y voit, ce que lon y touche du doigt, cest la dmonstration quil est possible au XXIesicle de se soustraire aux contraintes du march mondial, dignorer les lois de la nance, de ne pas soumettre les choix de la communaut au diktat de lconomie capitaliste. quelles conditions ? Elles sont simples : une discipline de travail sans failles et un mode de vie frugal. Une discipline de travail sans failles parce que la productivit, mme rehausse par deux sicles de

Le protectionnisme na pas seulement les couleurs attrayantes mentionnes en introduction, il a aussi un aspect sulfureux ce qui explique quil soit utile ses partisans den peindre la faade sous des couleurs plus riantes. Aujourdhui en France, cest le terme de dmondialisation qui constitue ce dcor.
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savoir-faire, reste celle dune socit o la division du travail est rduite et linnovation peu active ; un mode de vie frugal parce que les biens produits par la collectivit sont peu diversis et que les changes montaires sont limits. Les Amish se dplacent en voitures cheval rutilantes, leurs vtements ont llgance suranne de ceux utiliss par leurs anctres au XIXesicle, ils nont pas de scurit sociale mais pratiquent une solidarit tendue, ils sont moins exposs au cancer que les autres amricains Bien audacieux est celui qui porterait un jugement sur le bien-tre de cette collectivit par rapport celle des salaris mondialiss du voisinage. Ce qui est certain, cest que les Amish dont le nombre double tous les vingt ans illustrent la possibilit dun art de vivre aux antipodes de celui que dnoncent avec de bons arguments les opposants la tyrannie de la mondialisation. Est-ce cette solution que proposent en France les tenants de la dmondialisation? Bien sr que non, et cest peut-tre dommage car il sagirait l dune vraie alternative; mais, depuis la n des aventures post-soixante-huitardes du Larzac, elle na plus gure de traction dans lopinion. Personne sur la scne politique ne songe en ralit se soustraire rellement la mondialisation parce que personne ne le demande ; et personne ne le demande parce que personne en France ne souhaite imiter les Amish. Ce que suggrent donc les dmondialisateurs est plus tortueux, cest quil serait possible dliminer les inconvnients de la mondialisation tout en en conservant les avantages, cest--dire en vitant les dommages collatraux sur lemploi, le pouvoir dachat, les services publics, la protection sociale etc. Cest ce que promet toujours, sans succs comme on la vu, la tentation de se mettre en cong du monde. Voyons ainsi, pour conclure, les enseignements, pour 2012, de notre survol historique, conomique et politique. Ne pas considrer le libre-change comme un dogme; ne pas faire preuve de navet dans la dnition de nos politiques ; nous donner les moyens de faire valoir nos intrts; appliquer avec adresse largument de lindustrie dans lenfance, videmment, tout cela fait partie de ces enseignements.

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Sur de tels principes, un trs large accord peut tre dgag. Mais si le mot de dmondialisation a un sens, cest bien sr quil invite aller plus loin, organiser, comme on le disait dj en 1980, une rupture. Certains ont t tents de tirer les leons de 1983 en constatant que lon ne pouvait appliquer le programme socialiste [de lpoque] dans un seul pays; vingt ans plus tard, on ne dmondialisera pas le monde partir dun seul pays. vitons den faire une dmonstration fracassante. Bornonsnous deux exemples. Prenons la proposition centrale dune protection lchelle europenne. La politique commerciale sexerant ce niveau, lide est en effet plus prsentable que si elle devait sappliquer aux bornes de lhexagone ; cette proposition, au demeurant, nest pas neuve, Jean-Marcel Jeanneney lavait par exemple dfendue ds 1978. videmment, dventuelles propositions franaises allant en ce sens en juin2012 paratraient nos partenaires singulirement dcales par rapport aux urgences de lheure, elles ne rencontreraient quun succs destime des plus limits, il faudrait au plus vite laborer une politique conomique alternative ; et donc se passer dentre de jeu de ce qui est prsent comme linstrument fondamental de la rupture: de qui se moque-t-on? On lit aussi des propositions audacieuses pour reprendre en mains le monde de la nance, pourquoi pas en effet, il y a matire. Il faut nanmoins avoir en tte le dcit extrieur et le dcit budgtaire tous deux trs levs: pour en donner une image forte, disons que la totalit du budget de lducation nationale en 2012 est nance par lpargne trangre. Susciter dans un tel contexte la mance des prteurs (pas des spculateurs) trangers cest nous placer de nousmmes dans la situation grecque : que le fonds de pension des enseignants californiens Calpers, par exemple, mette en doute la capacit de la

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Lenjeu fondamental de llection de 2012, ce nest pas et ce ne peut pas tre de trouver un abri, de relcher la pression, dchapper la dynamique de lconomie mondiale. Comme la dmontr notre propre exprience la fin du XIXesicle, un pays qui se met en cong du monde le fait ses risques et prils. Comme hier sous Mline, adopter aujourdhui la rhtorique de la dmondialisation, cest dj accepter le repli et la marginalisation.

France rembourser sa dette, cen est ni des largesses budgtaires et ce sont les salaires des enseignants franais et de bien dautres quil faudrait immdiatement raboter : mieux vaut y rchir deux fois. Bref, le discours de la dmondialisation mrite les critiques qui lui ont t abondamment adresses en des termes plus polmiques et politiques que largument historique prsent ici: cest un discours riche en critiques, faible en substance. Il tinte agrablement loreille dune partie de llectorat mais il se borne atter les illusions. Il nest pas vrai quil soit de bonne politique de les atter ainsi, cela ne fait que prparer les dsillusions du lendemain. Lenjeu fondamental de llection de 2012, ce nest pas et ce ne peut pas tre de trouver un abri, de relcher la pression, dchapper la dynamique de lconomie mondiale. Comme la dmontr notre propre exprience la n du XIXesicle, un pays qui se met en cong du monde le fait ses risques et prils. Comme hier sous Mline, adopter aujourdhui la rhtorique de la dmondialisation, cest dj accepter le repli et la marginalisation. Cest du discours inverse dont le pays a besoin sil veut surmonter les difcults auxquelles il fait face, cest le discours inverse quil faut tenir, encourager les acteurs et les forces conomiques tourns vers lavenir, vers linnovation, vers le monde.

Jean-Marc Siron
est professeur dconomie luniversit Paris-Dauphine

Nouvelle division internationale du travail et protectionnisme europen

crire le commerce international aujourdhui est une gageure. Au-del mme des effets controverss de la mondialisation commerciale sur le chmage, les ingalits et le pouvoir dachat des salaris, dautres ruptures commencent seulement tre perues : pnurie chronique des matires premires, notamment alimentaires, externalisation de la production industrielle et des services (offshoring), imprvisibilit des taux de change, surraction du commerce international aux crises conomiques, bonne sant insolente des pays mergents et fragilisation humiliante des anciens pays industriels. Notre manire de voir le commerce international est devenue obsolte et les statistiques en donnent une image errone, moins par malignit, que par inadquation des concepts. Derrire les clichs, approximations et fausses vidences, les donnes qui permettraient dvaluer lampleur et la nature

de la mondialisation commerciale et dapprcier ses effets ne sont plus pertinentes.

Une division internationale verticale


Il est depuis peu largement reconnu que les donnes commerciales dont nous disposons ne permettent dapprhender ni lampleur, ni la nature de la mondialisation commerciale. conomistes, organisations internationales, administrations nationales et lite politique ont longtemps enfoui leur tte dans la terre pour se cacher des erreurs patentes. Les thories du commerce international, les indicateurs douverture ou de spcialisation diffuss par les manuels se sont vertus comparer ce qui ntait pas comparable, relativiser des choux par des carottes, le commerce par les revenus nationaux (gnralement, le PIB)1. Il est frquent dentendre quen exportant (environ) 20% de sa production (le PIB), la France consacrerait grosso modo un emploi

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Nouvelle division internationale du travail et protectionnisme europen

conomistes, organisations internationales, administrations nationales et lite politique ont longtemps enfoui leur tte dans la terre pour se cacher des erreurs patentes. Les thories du commerce international, les indicateurs douverture ou de spcialisation diffuss par les manuels se sont vertus comparer ce qui ntait pas comparable, relativiser des choux par des carottes, le commerce par les revenus nationaux (gnralement, le PIB).

sur cinq aux exportations. Mais quand Hong Kong exporte 1,5 fois son PIB doit-on aussi conclure que ce territoire y consacre 150 % des emplois ? Cette dmonstration par labsurde des erreurs dinterprtation tient au fait que les exportations sont valorises en termes de prix et intgrent toute la chane de valeur du bien export, quel quait t son lieu de production, alors que le PIB agrge la valeur ajoute de la seule production nationale. Au niveau macroconomique, cette diffrence serait sans consquence si toute la valeur du bien export tait produite dans le mme pays depuis lextraction des matires premires jusqu lexportation. Mais la plupart des biens exports exige des importations pralables de matires premires, de biens intermdiaires, de composants. La valeur dun bien export se partage donc entre une valeur ajoute nationale et une valeur ajoute trangre. Or, ce qui importe pour analyser la relation entre le commerce international, la croissance et lemploi dans un pays, cest bien la valeur ajoute nationale, pas la valeur des ventes ltranger. Il y a certes des emplois franais dans les exportations franaises mais aussi beaucoup demplois ltranger. On sait que seule une faible partie de valeur ajoute dun Airbus A320 export par la France se situe en France, le reste se localisant dans les pays partenaires (Allemagne, Angleterre, Espagne) mais aussi ailleurs. Inversement, des rmes franaises, participent la fabrication des Boeing2. Exporter
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10 milliards dAirbus naugmente donc pas la production franaise (le PIB) de 10milliards, loin de l. noter, dailleurs que lorsquAirbus vend un appareil Singapore Airlines, il exporte aussi un peu de valeur ajoute amricaine et, inversement quand Air France achte un Boeing, elle cre aussi des emplois auprs des sous-traitants industriels franais. La division internationale du travail classique, sur laquelle stait fonde la thorie des avantages compars, concernait des produits nals supposs intgralement produits dans le pays lexemple fameux de Ricardo du vin portugais et des draps anglais. La dynamique du commerce mondial de laprs-Seconde Guerre mondiale, notamment thorise par Krugman, reposait davantage sur une dcomposition ne de la demande rendant possible lchange de biens similaires mais diffrencis entre pays aux avantages comparatifs peu marqus automobiles franaises contre automobiles allemandes. Mais, cette nouvelle thorie continuait raisonner en termes de biens nals, alors mme quaugmentait la part des produits intermdiaires dans le commerce international. Aujourdhui, les automobiles franaises exportes en Allemagne ne sont quun assemblage de pices et composants en grande partie fabriqus ailleurs dans une division internationale du travail (DIT) verticale o les pays se spcialisent par tches . Pour un nombre croissant de produits industriels, une

Aujourdhui, les automobiles franaises exportes en Allemagne ne sont quun assemblage de pices et composants en grande partie fabriqus ailleurs dans une division internationale du travail (DIT) verticale o les pays se spcialisent par tches. Pour un nombre croissant de produits industriels, une multitude de pays peut, tout au long de la chane de valeur (chain value) participer la production dun bien final qui ne sera finalement export que par un seul.

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multitude de pays peut, tout au long de la chane de valeur (chain value) participer la production dun bien nal qui ne sera nalement export que par un seul. Aucun pays ne peut prtendre aujourdhui tre spcialis dans lindustrie des smartphones mais les tats-Unis le sont certainement dans la conception, la fabrication de certains composants ou la distribution, alors que la Chine lest dans lassemblage et la nalisation. Avec le concept propos de Made in the World, lOMC a (enn!) pris conscience de la monumentale insufsance de lappareil statistique et de la ncessit dvaluer le commerce non plus en terme de prix la production, mais en terme de valeur ajoute. La Chine, parce quelle exporte des notebooks ou des smartphones Made in China ne doit pas, pour autant, tre considre comme spcialise dans les produits de haute technologie, car son avantage comparatif reste largement concentr aux tapes les moins qualies et faible valeur ajoute. La part de la Chine dans la valeur ajoute de ses iPod exports au prix de 150$ est ridiculement basse et limite lassemblage qui ne compte que pour 4$, avec un prix de vente aux tats-Unis de 300$ ! Malgr la dlocalisation apparente de la production de iPod, lessentiel de la valeur ajoute reste donc localis dans le pays importateur et donneur dordre les tats-Unis la fois en amont (conception, certains composants, etc.) et en aval (distribution, marge) et, dans une moindre mesure, au Japon (disque dur), Tawan et quelques autres pays asiatiques3. On peut considrer comme raisonnable un chiffre qui situerait la part moyenne du contenu en importations des exportations franaises entre un tiers et la moiti, part videmment trs variable selon les secteurs4. Pour un pays comme la Chine, on se situerait plutt entre la moiti et les deux tiers (plus de 80 % dans certaines industries, comme celle des ordinateurs). En 2008, ce pays a ainsi pu voir chuter la moiti de ses exportations dont la valeur reprsentait environ un tiers de son PIB, sans grandes consquences sur son taux de croissance 2 ou 3 points au maximum pour un taux deux

29 chiffres et, en tout cas, beaucoup moins que les 17 points mcaniques dune situation o la totalit de la valeur ajoute des exportations chinoises aurait t chinoise.

Causes et consquences de la nouvelle DIT


Les causes de cette verticalisation croissante de la division internationale du travail sont multiples. La plus intuitive est la persistance de cots de main-duvre faibles dans les pays en dveloppement favorisant ainsi la dlocalisation, non de la chane de production dans son ensemble, mais les activits les plus intensives en main-duvre peu qualie, comme lassemblage. Mais linnovation technique, notamment lexpansion de lindustrie lectronique, a galement contribu allonger et complexier les processus de production tout en permettant leur segmentation. La fabrication de la coque dun ordinateur est sparable de la fabrication du microprocesseur, composants par ailleurs peu pondreux et relativement peu coteux transporter. Cette DIT verticale a videmment t acclre par louverture commerciale des pays mergents souvent complte par la cration de zones attractives pour les investissements trangers et bnciant davantages douaniers pour limportation de matires premires et de composants transforms (les Maquiladoras mexicaines ou les Export Processing Zones chinoises). Les carences statistiques, aussi bien que conceptuelles, empchent dvaluer correctement les consquences de cette nouvelle DIT. Nanmoins, on peut afrmer que la mesure du commerce international exportations et importations mondiales conduit surestimer la mondialisation commerciale. Ce qui importe pour lemploi, et la croissance, nest pas la valeur des exportations mais leur contenu en valeur ajoute nationale Ds lors que diffrents pays se spcialisent une tape du processus de production, le mme produit sera comptabilis plusieurs fois. Avant de se retrouver dans un des

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La nature des spcialisations, souvent associe aux perspectives de croissance et de dveloppement, est devenue indchiffrable et se prte des erreurs danalyse. On surestime ainsi le rle du commerce extrieur dans la croissance du PIB de la Chine, en oubliant le rle de la modernisation de lagriculture, de la croissance dmographique, des investissements publics et dinfrastructures, de la construction immobilire et de la demande intrieure.

milliers de composants lectroniques qui quipe un avion de ligne, le minerai de silicium aura franchi dix, quinze, vingt frontires et aura donn lieu autant denregistrements douaniers5. La nature des spcialisations, souvent associe aux perspectives de croissance et de dveloppement, est galement devenue indchiffrable et se prte des erreurs danalyse. On surestime ainsi le rle du commerce extrieur dans la croissance du PIB de la Chine, en oubliant le rle de la modernisation de lagriculture, de la croissance dmographique, des investissements publics et dinfrastructures, de la construction immobilire et de la demande intrieure. Le sens donner aux soldes commerciaux bilatraux sest galement appauvri. Lorsque les tatsUnis importent un iPod de Chine, ils rimportent surtout une partie de leur propre valeur ajoute plus un disque dur japonais et quelques composants tawanais. Le dcit des tats-Unis avec la Chine est alors surestim (et celui avec le Japon, sous-estim). Ces faux dsquilibres sont pourtant avancs comme une preuve de non rciprocit. Le dcit bilatral des tats-Unis avec la Chine pour les iPhones apparat ainsi dans les statistiques pour 1,9milliard de dollars. Mais si on considre que derrire le iPhone se dissimule une multitude de composants venant dautres pays ce dcit est rduit 73millions. Il passe 685millions avec le Japon et 341millions avec lAllemagne6! Mais si cette nouvelle DIT a favoris les prots
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plutt que les travailleurs les moins qualis, la dsindustrialisation des vieux pays industriels ne doit pas tre surestime non plus. Les grandes rmes multinationales occidentales ont conserv le contrle de lensemble de la chain value industrielle et des prots. Ce qui pose problme est sans doute moins la dlocalisation de lassemblage du iPod que les marges colossales dApple. La nouvelle DIT na pas, pour linstant, remis pas en cause lancien schma htrodoxe, actualise par la thorie de la croissance endogne, dune spcialisation qui localiserait les activits haute valeur ajoute dans les pays industriels et cantonnerait les pays en dveloppement dans les activits faible valeur ajoute. La nouvelle division internationale du travail a bien favoris la dlocalisation des activits intensives en main-duvre non ou moins qualie sans que, paralllement, tous les ajustements aient pu se raliser, notamment la reconversion des emplois vers des activits exportatrices ou non dlocalisables. Elle a donc pes sur la main-duvre moins qualie, en termes demplois et de salaires.

Le protectionnisme europen: remde pertinent?


La carence du systme dinformation sur la mondialisation commerciale a des effets dvastateurs sur les dbats et laisse la porte ouverte des querelles idologiques dont les termes ont t peu renouvels

La carence du systme dinformation sur la mondialisation commerciale a des effets dvastateurs sur les dbats et laisse la porte ouverte des querelles idologiques dont les termes ont t peu renouvels depuis trois sicles, lorsque la critique librale du mercantilisme par Hume, Montesquieu ou Adam Smith se confrontait la rsistance des courants mercantilistes.

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depuis trois sicles, lorsque la critique librale du mercantilisme par Hume, Montesquieu ou Adam Smith se confrontait la rsistance des courants mercantilistes. Ce dbat a dailleurs plus souvent oppos la droite librale une droite souverainiste (mercantiliste, nationaliste) et auquel la gauche, hritire de Marx ou de Rosa Luxemburg, a souvent refus de participer au nom dun internationalisme qui voyait dans le protectionnisme le reet des contradictions mmes du capitalisme et de la rivalit entre puissances imprialistes. Il navait dautre effet que mettre en opposition les classes ouvrires de chaque pays.

31 prs au mme niveau que les tats-Unis, lUnion europenne est la troisime utilisatrice de droits antidumping, instrument de base pour se protger des pratiques dloyales. Lagriculture europenne conserve une hyperprotection dans ses grandes productions et des tarifs levs dans le secteur du textile habillement. LUE est parfois condamne par lOMC pour ne pas respecter ses rgles. Mais on remarquera que ces actions, qui marquent les limites du libre-changisme europen, se heurtent elles-mmes aux contradictions de la nouvelle DIT. LUnion europenne a certes impos un droit antidumping sur les bicyclettes chinoises importes. Mais elle a d exonrer les rmes europennes qui importaient les pices dtaches incorpores leur production Il existe dans les produits franais imports de Chine une part de valeur ajoute, et donc demploi, japonaise, allemande et franaise. Se protger contre la Chine, sest aussi se protger contre ces pays et, parfois, contre soi-mme. Pour certains produits imports, le protectionnisme pourrait davantage atteindre la valeur ajoute et donc lemploi du pays importateur que celle du pays exportateur: imagine-t-on les tats-Unis taxer les importations diPod en provenance de Chine ou dautomobiles Ford assembles dans les Maquiladoras mexicaines alors que lessentiel de la valeur ajoute du bien import, donc de lemploi, reste amricain? Mme si on peut toujours dceler, ici ou l, quelques tentations protectionnistes, celles-ci sont restes trs loignes des ractions aux crises prcdentes au premier rang desquelles la crise de 1929. La part de la valeur ajoute franaise, et donc demploi, qui pourrait tre protge (ce qui ne signie pas sauve comme le montre lexemple de lindustrie textile) des pays bas salaires est faible et doit tre mise en balance avec les effets contre-productifs de ce protectionnisme. Les importations franaises reprsentent environ 20% du PIB dont une partie, dailleurs, contient de la valeur ajoute franaise rimporte. Environ les deux tiers de notre commerce sont raliss avec nos partenaires europens pour lesquels personne ne

LUnion europenne ne correspond pas cette caricature de territoire navement ouvert tous les vents de la concurrence internationale. LUnion europenne a un systme de normes svres et coteuses respecter (ce qui ne signifie pas quelques failles). Derrire lInde et peu prs au mme niveau que les tats-Unis, lUnion europenne est la troisime utilisatrice de droits antidumping, instrument de base pour se protger des pratiques dloyales.

Les partisans dun protectionnisme europen ont certes raison de chercher lever le tabou, mme si, en France, le dbat sur lopportunit du protectionnisme na jamais t ferm, loin de l (on pourrait citer depuis quarante ans une multitude de dbats ouverts par des personnalits aussi minentes que, par exemple, Jean-Marcel Jeanneney ou Maurice Allais). Mais ils ont tort dy voir une solution au chmage, aux ingalits et la baisse du pouvoir dachat. LUnion europenne ne correspond pas cette caricature de territoire navement ouvert tous les vents de la concurrence internationale. LUnion europenne a un systme de normes svres et coteuses respecter (ce qui ne signie pas quelques failles). Derrire lInde et peu

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Si on exclut les produits agricoles surprotgs, les produits fatals sans substituts dont les matires premires nergtiques et minires, les produits industriels qui ne sont pas ou plus produits en France et qui ne menacent plus lemploi ou des biens dquipement indispensables la comptitivit de notre industrie, on se situe maintenant un maximum de 2 ou 3% de notre PIB, dont une partie en provenance de pays ayant des cots salariaux aussi ou plus levs que les ntres.

propose de mesures protectionnistes. Nos importations extra-europennes reprsentent donc environ 7 % du PIB. Si on exclut les produits agricoles surprotgs, les produits fatals sans substituts dont les matires premires nergtiques et minires, les produits industriels qui ne sont pas ou plus produits en France et qui ne menacent plus lemploi ou des biens dquipement indispensables la comptitivit de notre industrie, on se situe maintenant un maximum de 2 ou 3% de notre PIB, dont une partie en provenance de pays ayant des cots salariaux aussi ou plus levs que les ntres. Au nal, la protection destination des pays cibls, nagirait sans doute que pour moins de 1 % de notre PIB en se souvenant quimporter un iPhone made in China, cest dabord importer des biens et services amricains, japonais et allemands. Pour que la protection procure alors un gain net positif, il faudrait quelle compense les pertes associes : baisse de nos exportations dues aux mesures de rtorsion des autres pays, la chute des exportations de produits et services intermdiaires que nous rimportons sous forme de produits nals. A ces effets sectoriels ngatifs sur le PIB doit sajouter la baisse du pouvoir dachat d au renchrissement des produits imports et qui psera sur la demande,

avec une ventuelle compensation par des hausses salariales qui, leur tour pseront sur la comptitivit sans amliorer pour autant la situation des travailleurs. On voit donc, quindpendamment mme des questions politiques qui seraient souleves, le bilan conomique nal du protectionnisme risque fort dtre ngatif, y compris relativement aux buts lgitimes recherchs de sauvegarde de lemploi et du pouvoir dachat. Si la mondialisation commerciale doit tre mieux matrise, le protectionnisme nest pas, aujourdhui, le bon instrument. La mondialisation commerciale a certes boulevers la DIT, mais il nest pas clair quelle ait rendu les conomies plus dpendantes du commerce international. Ce doute ne signie pas que la mondialisation commerciale nait pas impliqu des ajustements ngatifs en termes demploi ou de salaires. Le caractre contre-productif dun protectionnisme europen ne signie pas labsence de marge de main-duvre. Un des problmes de la France a sans doute t sa difcult dgager un nombre sufsant de PME comptitives, bien intgres dans la chain-value et bnciant dune position forte sur leur niche. La mondialisation de lindustrie franaise sest davantage ralise par les plus grandes rmes conquises par loffshoring et beaucoup moins par la consolidation des PME dans un processus de production globalis. Cette meilleure insertion des rmes franaises, et notamment des rmes de taille moyenne, dans la nouvelle DIT, passe par le levier de linnovation, de la formation, de la scalit. On peut regretter aussi la relative timidit de lUnion europenne dans la rgulation du commerce international. Dans ses accords commerciaux, elle est ainsi moins exigeante que les tats-Unis ou le Canada dans le respect des droits des travailleurs, pas toujours bien respects, notamment dans les Export Processing Zones qui se trouvent des acteurs majeurs de la nouvelle division internationale verticale du travail.

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1. Pour une critique des indicateurs douverture commerciale voir Jean-Marc Siron, 2004, Linternational nest pas le global. Pour un usage raisonn du concept de globalisation, Revue dconomie Politique, 114 (6), novembredcembre, p.681-698. 2. Pour le Boeing 787 Dreamliner, voir WTO et IDE Jetro (2011), Trade Patterns and global value chains in East Asia: From trade in goods to trade in tasks. 3. Voir par exemple pour liPod, Jason Dedrick, Kenneth L. Kraemer and Greg Linden, 2009, Who Prots from Innovation in Global Value Chains ? A Study of the iPod and notebook PCs et Who Captures Value in a Global Innovation System? The case of Apples iPod. 4. Certains conomistes estiment que le contenu en importations des exportations franaises tait denviron 25% en 2004. Non seulement, il a d augmenter depuis, mais la mthode sous-estime cette part en supposant que le contenu en importations est de mme nature pour les produits exports que pour les produits destins au march intrieur. Voir G. Daudin, Ch. Rifart et D.Schweisguth, 2009. Who produces for whom in the world economy?, Documents de Travail de lOFCE 2009-18. 5. Voir par exemple la synthse de Andreas Maurer et Christophe Degain, 2010, Globalization and trade ows: what you see is not what you get!, WTO, ERSD-2010-12, June 2010. Consulter galement le site de lOMC. 6. Voir WTO et IDE Jetro (2011), op.cit.

Razzy Hammadi (sous la direction de)

Lconomie sociale et solidaire


Au cur de lAutre conomie
Depuis fvrier 2010 au sein du Laboratoire des ides du Parti socialiste, jai eu la chance, avec Antoine Dtourn, de coordonner et animer un groupe dexperts, chercheurs, praticiens, et de militants de lconomie sociale et solidaire, ce collectif a uvr ce quil convient de caractriser comme lune des rexions les plus abouties du PS dans le domaine, et ce depuis longtemps. De Claude Alphandry JeanLouis Laville, en passant par Jean-Marc Borello, nombreuses sont les illustres contributions qui ont prt main forte ce projet. De plus, la particularit ainsi que la plus-value des travaux ne rside pas seulement dans le travail de recherche ou bien encore dans la multiplicit des points de vues synthtiss au travers dune orientation la fois offensive et novatrice, mais plutt dans cette conviction que lconomie sociale et solidaire ne doit plus tre la bquille dun systme conomique bout de soufe ou pis encore, le supplment dme dun projet conomique qui se voudrait progressiste, mais bien le cur battant de cette Autre conomie que nous voulons. Au lendemain de la crise nancire, cest lidentit mme des prceptes conomiques qui a t interroge : capital contre dmocratie, captation contre rpartition, prot au dtriment du dveloppement sont les couples de valeurs antagonistes qui permettent ce texte de prendre tout son essor autour de propositions concrtes, de mesures fortes et de convictions renouveles. Car si aujourdhui, l Autre conomie rsonne dans les entrailles de lconomie sociale, il se pourrait bien que demain ce soit lconomie capitaliste, celle dun autre temps, qui devienne lAutre conomie, marginale voire minoritaire. Razzy Hammadi

104 pages - Ft : 14 x 20,5 cm - Prix public : 10 e ISBN : 978-2-916333-99-1

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DU SOcIaLISME ,

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E-MaIL Souhaite recevoir exemplaire(s) de louvrage Lconomie sociale et solidaire, au prix 10 e, + 1 e de participation au frais de port. (franco de port partir de 10 exemplaires commands) Ci-joint mon rglement de la somme de Euros lordre de Encyclopdie du socialisme DaTE : SIGNaTURE :

Daniel Vasseur
est conomiste

Un protectionnisme intelligent pour lEurope


Si les libre-changistes ne peuvent pas comprendre comment un pays peut senrichir aux dpens des autres, nous ne devons pas en tre tonns, puisque ces mmes messieurs ne veulent pas non plus comprendre comment, lintrieur dun pays, une classe peut senrichir aux dpens dune autre classe. Pour nous rsumer: dans ltat actuel de la socit, quest-ce donc que le libre-change: Cest la libert du capital.
K.Marx, discours sur la question du libre-change, publi en annexe de Misre de la philosophie

n spectre hante lEurope: le spectre du protectionnisme. Mme si on lvoque encore principalement pour en dnoncer les dangers, mme sil a bien plus de contempteurs que davocats dans les mdias, il nest plus un sujet tabou. Des observateurs, des acteurs conomiques et politiques sy rallient mme de manire inattendue, en reniant danciennes convictions libre-changistes, tels Valry Giscard dEstaing1 ou Michel Rocard2. A contrario, le temps des prophtes de la mondialisation heureuse semble pass, et les partisans

du libre-change se trouvent de facto conduits mettre davantage laccent sur les risques du protectionnisme que sur les bienfaits constats du commerce international. Dans lopinion, cette nouvelle offre idologique et politique fait son chemin. Selon un sondage ralis par lIFOP et publi en juin2011, 72% des Franais estiment que louverture des frontires de la France a t une mauvaise chose pour les salaris et 65 % considrent quil faudrait augmenter les taxes sur les produits imports en provenance des pays mergents.

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Le protectionnisme et ses ennemis; positionnement dun dbat politique


Un thme qui sest impos dans le dbat public La question du protectionnisme sinvite dsormais rgulirement dans les discussions programmatiques qui prcdent les grandes chances lectorales. Alors quelles semblent aujourdhui achopper sur le constat largement partag de labsence de marges de manuvre, du fait des contraintes budgtaires et de la globalisation, le protectionnisme peut apparatre comme le pralable de laction publique, quil sagisse de lancer une politique de rindustrialisation, de prserver les services publics, de consolider la protection sociale ou de rendre la scalit plus quitable. En effet, tout effort fait dans ces diffrentes directions, sans se prmunir de la concurrence livre par des systmes conomiques, politiques et sociaux qui ne respectent pas les mmes principes, ne risquet-il pas dtre consenti en pure perte? Les moyens de les nancer ne viendraient-ils pas bientt manquer ? Dans ces conditions, une forme de protectionnisme nest-elle pas la condition de la reprise en main de notre destin, cest--dire de la mise en uvre dun projet socialiste? En particulier, la redistribution scale et sociale, qui occupe traditionnellement une place privilgie dans les programmes socialistes et sociaux-dmocrates, peut devenir suspecte de ntre plus quune des solutions palliatives, et en dnitive inefcaces, des maux qui se situent en amont, au cur du systme productif et au stade de la rpartition de la valeur ajoute. Quant lautre composante habituelle de ces programmes socialistes, savoir le renforcement de la rgulation internationale, notamment la primaut instaurer des normes sociales et environnementales sur les rgles de lOMC etc. elle apparat de plus en plus drisoire, au vu de la ralit des ngociations et de lchec rpt de toute vellit cet gard. Lactualit
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Ainsi, les peuples grecs, espagnols et portugais viennent-ils de se rveiller aprs le long rve dune croissance fonde sur le tourisme et le btiment, dune consommation entretenue non par la production et la distribution de revenus salariaux mais par lendettement public ou priv, par la hausse suppose sans fin de la valeur des actifs financiers ou immobiliers La France, leste de lourds dficits publics et commerciaux, qui semble errer dans ses propres ruines industrielles ne commence-t-elle pas leur ressembler?

peut fournir des illustrations lappui de nouvelles interrogations sur le modle de dveloppement de nos conomies. Ainsi, les peuples grecs, espagnols et portugais viennent-ils de se rveiller aprs le long rve dune croissance fonde sur le tourisme et le btiment, dune consommation entretenue non par la production et la distribution de revenus salariaux mais par lendettement public ou priv, par la hausse suppose sans n de la valeur des actifs nanciers ou immobiliers La France, leste de lourds dcits publics et commerciaux, qui semble errer dans ses propres ruines industrielles ne commence-t-elle pas leur ressembler? mais un dbat souvent caricatural Comme le libre-change, le protectionnisme a eu ses penseurs et compte des russites incontestables. Le protectionnisme a des racines anciennes dans la pense conomique europenne, des mercantilistes Friedrich List ou mme dans une certaine mesure J.M. Keynes ainsi que dans la politique des tats. En France, depuis Colbert, dont la stratgie a t indniablement un succs (bien que le terme de colbertisme soit paradoxalement devenu un repoussoir), mais aussi en Allemagne, aux tatsUnis et dans tous les pays mergents aujourdhui. En vrit, il ny a pas dexemple de grande puissance industrielle qui ne se soit btie sans un

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certain protectionnisme. Toutefois, lhgmonie dune certaine doxa librale, dans lenseignement et lanalyse conomique, fait quil constitue encore lheure actuelle un programme de recherche. Il existe une asymtrie entre, dune part, les calculs savants des gains lchange lis aux diffrences de structure entre consommation et production dans chaque pays, qui sont monnaie commune (quoique purement thoriques), dautre part, lignorance des pertes relles dues certains changes commerciaux, du fait de consquences durables sur le chmage, la qualit de lemploi et du fait de la dsagrgation de lires porteuses de gains de productivit comme dune bonne spcialisation internationale long terme. Il faudrait en particulier pouvoir mobiliser les abondantes ressources intellectuelles investies aujourdhui dans le domaine de lconomie industrielle et des structures de march, au service dune valuation prcise des effets de tarifs douaniers et dcluses commerciales. Des ressources aujourdhui entirement utilises au service de modles thoriques fonds sur lhypothse dquilibre de march, dont dcoulent des raisonnements de plus en plus subtils mais aussi toujours plus loigns de la ralit de lconomie et toujours plus prisonnires dun cadre de pense bien particulier. Le manque de substrat scientique la querelle du protectionnisme favorise des approches extrmement idologiques, pour ne pas dire caricaturales.

37 Lconomie est mondialise ; on ne peut rien y faire. Le protectionnisme priverait nos entreprises de produits imports dont elles ont besoin pour produire et exporter. Il nous attirerait des mesures de rtorsion. On ne peut remplacer ce qui a disparu et il faut plutt privilgier la monte en gamme de notre production etc. Sensuit en gnral un parallle avec lURSS, lAlbanie, ou encore la Core du Nord, ainsi quune dnonciation de tendances mortifres au repli sur soi par temps de difcults. Comme souvent, la bataille pour linterprtation du pass constitue un enjeu essentiel du prsent et le protectionnisme se trouve accus, en particulier, davoir aggrav la crise des annes 1930. cette caricature, on peut opposer une autre, celle qui fait des partisans du libre-change les docteurs Pangloss de la mondialisation librale ou les idiots utiles des concurrents de lEurope. Dcits commerciaux, dsindustrialisation, chmage, multiplication des petits boulots prcaires et mal pays, dsesprance sociale, accroissement des ingalits, monte inluctable du populisme tout va mal, mais il ny aurait rien faire. Pire, il faudrait surtout ne rien faire. En effet, ces difcults seraient secondaires et temporaires ; elles ne constitueraient quun moment dun grand plan de lunivers, un moment pnible mais ncessaire au service dun objectif suprieur : le dveloppement des pays mergents, une nouvelle rpartition internationale du travail plus efcace, tout cela dans lintrt de tous long terme etc. Pourtant, on ne voit point de monte en gamme de nos conomies ; linverse, nos pays se trouvent de plus en plus concurrencs dans les secteurs forte valeur ajoute et certains tats parmi les plus avancs, comme les tats-Unis accusent maintenant un dcit commercial sur ces segments. Limpopularit croissante de louverture des marchs dans lopinion publique, bien au-del de la France dsormais, agace une partie des classes dirigeantes. Elle lattribue un manque de comprhension des mcanismes conomiques par les hommes et les femmes du commun, ce qui parat parfois la conforter dans son sentiment supriorit.

Le manque de substrat scientifique la querelle du protectionnisme favorise des approches extrmement idologiques, pour ne pas dire caricaturales. Lconomie est mondialise; on ne peut rien y faire. Le protectionnisme priverait nos entreprises de produits imports dont elles ont besoin pour produire et exporter. Il nous attirerait des mesures de rtorsion. On ne peut remplacer ce qui a disparu et il faut plutt privilgier la monte en gamme de notre production etc.

38 Mais jamais lenseignement de lconomie nabolira la misre sociale. On pourrait se demander sil ne faudrait pas davantage couter le peuple qui, subissant de plein fouet les consquences de la mondialisation peroit certains phnomnes, peroit certaines ralits pouvant chapper des observateurs plus lointains ? Dailleurs, quand bien mme la vision du monde librale tait avre, pourrait-on pour autant demander aux plus dfavoriss de se sacrier pour plus malheureux queux lautre bout de monde? On peut difcilement fonder un mouvement social progressiste sur un tel universalisme abstrait. Dans un tel cas de gure, les forces de gauche se trouveraient dans une impasse politique.

Un protectionnisme intelligent pour lEurope

Un protectionnisme lucide et moderne ne consisterait naturellement pas construire des murailles de Chine, ni prendre des mesures qui deviendraient des handicaps pour lconomie europenne ou nationale. Il ne sagit pas de se priver de composants ou de matires premires indispensables. Ce protectionnisme ne serait pas aveugle mais sappuierait sur une vision prcise de nos intrts et de la concurrence dloyale laquelle nous sommes soumis.

Un protectionnisme intelligent
Un protectionnisme lucide et moderne ne consisterait naturellement pas construire des murailles de Chine, ni prendre des mesures qui deviendraient des handicaps pour lconomie europenne ou nationale. Il ne sagit pas de se priver de composants ou de matires premires indispensables. Ce protectionnisme ne serait pas aveugle mais sappuierait sur une vision prcise de nos intrts et de la concurrence dloyale laquelle
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nous sommes soumis. Il sagit de lutter contre le dumping commercial, montaire, nancier social et cologique, daccompagner le renouveau de politiques industrielles en prenant chaque fois les dispositions appropries selon les pays dorigine, selon les secteurs et selon les moments. Lexpertise conomique, laquelle il a t fait allusion plus haut, devra jouer tout son rle car la mthode ne consiste pas fermer les frontires mais corriger et canaliser un mouvement devenu fou. Dailleurs, si des mesures unilatrales seront lvidence ncessaires, le moyen dagir pourra consister aussi souvent que possible ngocier ou rengocier des accords commerciaux avec dautres grands ensembles conomiques, de manire garantir quils soient bel et bien mutuellement avantageux. Daucuns veulent opposer le protectionnisme bte (contre-productif) et mchant (nationaliste) la rgulation internationale. Cependant, ce protectionnisme intelligent constitue en dnitive une forme de rgulation, sans doute la seule possible aujourdhui. riger des barrires tarifaires au niveau adapt permettrait de recrer les conditions dans lesquelles la libert du commerce produit les effets favorables prvus par certaines thories. Pense-t-on avoir atteint un optimum, une division internationale du travail pleinement satisfaisante, quand un pays accumule des excdents en rduisant une grande partie de sa main-duvre en esclavage, en touffant toute libert syndicale ou dexpression, en manipulant le taux de change de sa monnaie, en nanant ses exportations perte, en pillant les droits de proprit intellectuelle des entreprises trangres, en dtruisant son environnement et celui de toute la plante etc.? On taxerait les missions de CO2 en Europe pour acclrer, en dnitive, le remplacement de la production europenne par des importations non-taxes qui se traduisent par des missions bien suprieures? De manire apparemment paradoxale, on peut souvent conclure que le protectionnisme remdierait des distorsions qui perturbent le bon fonctionnement des marchs.

Le Dossier Les effets dune comptition internationale non-rgule


Les ravages de la concurrence des pays bas cots Alors quon a longtemps voulu relativiser la responsabilit des changes avec les pays mergents dans la dsindustrialisation de nos conomies3, de nouvelles tudes dmontrent quils ont jou un rle important. Notamment, un document de travail de la direction gnrale du Trsor lvalue, sur la base dune analyse conomtrique, 39% des emplois industriels dtruits entre1980 et2007 (soit 740000 sur 1,9million), alors que leffet des changes avec les autres pays dvelopps peut tre considr comme nul4. Elles tendent galement indiquer que ce phnomne saggrave, concomitamment la forte croissance des importations en provenance de ces tats. Important lchelle de tout un pays, ce qui veut dire catastrophique dans plus dun bassin demplois considr en particulier. Encore napprhendet-on pas, par cette approche, la pression exerce sur les salaires et les conditions de travail des salaris les moins qualis, dans lindustrie et par contrecoup dans toute lconomie. Pour sauver son emploi, ou en trouver un, il faut accepter de plus en plus souvent des rmunrations dgrades, des horaires atypiques, un statut plus prcaire etc. Il faut ncessairement se concentrer sur le cas de la Chine dont les mthodes radicales et le potentiel dmographique bouleversent la donne mondiale pour les dcennies venir. Une politique mercantiliste cest--dire toute entire tourne vers laccumulation dexcdents extrieurs, savrait dj nocive pour nos conomies quand elle tait le fait de quelques dragons asiatiques . Pratique lchelle dun tat dictatorial d1,3milliard dhabitants comme la Chine, elle peut devenir mortelle. Entre le dbut des annes 2000 et aujourdhui, le dcit commercial de lUnion europenne vis--vis de la Chine a bondi dune quarantaine de milliards deuros plus de 150. Elle est son premier fournis-

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En une dcennie, la part du march mondial dtenue par les exportateurs chinois est passe de 3% 12% tandis que celle de la zone euro reculait de 3 points et celle de la France de 2 points(de 6,5% 4,5%) : notre pays est un des principaux perdants, en Europe, de la monte en puissance de la Chine.

seur mais seulement son troisime client. Dans le cas de la France, alors que nos changes taient presque lquilibre avec la Chine au dbut de la dcennie, nos importations en provenance de ce pays excdent en 2010, nos exportations vers celui-ci de 20 Md deuros, soit plus de 40% de notre dcit extrieur. En une dcennie, la part du march mondial dtenue par les exportateurs chinois est passe de 3% 12% tandis que celle de la zone euro reculait de 3 points et celle de la France de 2 points (de 6,5% 4,5%): notre pays est un des principaux perdants, en Europe, de la monte en puissance de la Chine. Un modle de dveloppement fond sur loppression Ces tendances ne doivent rien une logique de march mais tout une politique volontariste mene avec constance, voire avec acharnement par les hirarques chinois, de substitution de la production nationale aux importations (saccompagnant de nombreuses mesures protectionnistes) et de promotion des exportations (la Chine ntant, par exemple, tenue par aucune limitation en matire de crdits lexportation, contrairement nous). Cest que la Chine, rebours de limage que lon sen fait parfois, reste une conomie centralise, fonde sur la symbiose entre tat, collectivits locales, banques et grandes entreprises publiques qui bncient dun accs privilgi au crdit et aux ressources nationales. De leur ct, les joint-ventures cres avec des investisseurs trangers demeurent

40 troitement contrles par le pouvoir. Tous les moyens sont bons pour assurer la comptitivit de lindustrie chinoise. Les salaires augmentent moins vite que la productivit, de sorte que leur part dans la valeur ajoute nest que de 40%, contre 60 70% dans nos pays, et quelle diminue, puisquelle dpassait 50% il y a dix ans! Dans ces conditions, lpargne des entreprises, des nouveaux riches et mme des mnages les plus modestes, privs dune protection sociale dcente, atteint des proportions sans commune mesure dans le monde : la part de la consommation dans le PIB a recul de 45% 35% en 10 ans ! Cette situation a quelque chose dabsurde ; en bonne thorie, un pays mergent en croissance rapide devrait consommer et investir davantage quil npargne, cest--dire accumuler temporairement des dcits extrieurs, parce quil a dnormes besoins court terme et tous les moyens de rembourser ses emprunts long terme Ces caractristiques aberrantes de lconomie chinoise sexpliquent par une exploitation forcene de la main-duvre. La Chine applique des mthodes comparables celle de lEurope lpoque de la rvolution industrielle au XIXesicle. Ainsi le systme du hukou ou passeport intrieur, qui rappelle les livrets ouvriers dautrefois, a pour fonction de rduire les travailleurs migrants, venus chercher du travail dans les zones ctires, la condition de citoyens de seconde zone, bien obligs daccepter les emplois quon leur offre. Le

Un protectionnisme intelligent pour lEurope

Aprs le dumping salarial, le dumping environnemental. Non seulement la Chine ne taxe pas comme nous la consommation dnergie, mais bien elle la subventionne ou maintient son prix un niveau artificiellement bas. Dumping montaire bien sr: le congrs amricain estime 27% la sous-valuation du yuan. Au moins les tats-Unis ont-ils tap du poing sur la table de sorte que la parit yuandollar sest quelque peu rquilibre mais aux dpens de leuro.
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dveloppement dune classe moyenne, au mode de vie et de pense occidental ne doit pas faire illusion. Certes, il faut des cadres motivs et ouverts sur le monde pour promouvoir une croissance fonde sur les exportations, mais la grande majorit des salaris chinois ne prote gure de la croissance de leur pays. Si laugmentation des prix alimentaires et des logements a provoqu, la n de 2010, des meutes de salaris, cest bien la preuve quils se maintiennent peine au-dessus du minimum vital Aprs le dumping salarial, le dumping environnemental. Non seulement la Chine ne taxe pas comme nous la consommation dnergie, mais elle la subventionne ou maintient son prix un niveau articiellement bas. Dumping montaire bien sr : le congrs amricain estime 27% la sous-valuation du yuan. Au moins les tats-Unis ont-ils tap du poing sur la table de sorte que la parit yuan-dollar sest quelque peu rquilibre mais aux dpens de leuro. Celui-ci nayant pas suivi le mouvement, est rest stable vis--vis du yuan et sest donc apprci vis--vis du dollar! Il semble pour le moins hasardeux de miser sur une rorientation de la croissance chinoise, au prot de la consommation intrieure et de vouloir se rassurer en se disant quon nen voit encore aucun signe mais il sagit dun processus long, ne faisant que commencer etc. Les dsquilibres intrieurs comme extrieurs ne se rsorbent pas (excdent commercial suprieur 10% du PIB, investissement continuant crotre plus fortement que la consommation, dsquilibre croissant entre industrie et services). Les autorits, confrontes la menace dun ralentissement de la croissance et aux tensions sociales, ragissent spontanment en faisant tout leur possible pour renforcer encore la comptitivit de lconomie chinoise et le secteur exportateur tout en ajoutant quelques bonnes paroles sur son ncessaire rquilibrage . Pourquoi la classe dirigeante de ce pays renoncerait-elle un modle de dveloppement qui marche si bien pour elle? Elle a une vision claire de ses intrts et elle les dfend, contrairement lEurope qui fait conance aux marchs (cest plus

Le Dossier
Lide que le Chine va se normaliser et que la hausse des salaires changera bientt la donne internationale repose sur une foi bien nave dans la logique du dveloppement capitaliste, minorant le rle des luttes sociales et politiques, alors que le contexte chinois apparat bien particulier et nest gure comparable la France des trente glorieuses, par exemple.

41 forme de marges colossales pour les entrepreneurs du Sud, les multinationales du Nord qui dlocalisent et le secteur de la distribution de nos pays qui ne rpercute au consommateur quune partie de la baisse de ses cots dapprovisionnement. Il sensuit un accroissement des ingalits internes chaque tat dont lhistoire a peu dexemple, se manifestant par exemple par le dveloppement dune consommation ostentatoire et une grande prosprit de lindustrie du luxe, au Nord comme au Sud. Surtout, cette situation se traduit par un surplomb dpargne et une accumulation de capital valoriser qui circule grande vitesse dans la plante nancire, en qute de placements, et cre une grande instabilit nancire. Globalement, il trouve sinvestir dans la dette publique et prive qui augmente fortement au Nord, pour suppler au manque de revenus salariaux. On soutient la consommation crdit. Comme on le voit, le dsquilibre n dans les rapports entre capital et travail entrane des dsquilibres macroconomiques, entre pargne et consommation, entre tats structurellement importateurs et exportateurs, puis des dsquilibres nanciers. Ces diffrents dsquilibres faisant systme do une forme de cohrence et une certaine durabilit mais ils devaient tt ou tard se solder par une crise. Ceci aura pris une dizaine dannes. cet gard, la crise des subprimes na constitu quun facteur dclenchant, ce qui explique limpuissance des conomies dveloppes redmarrer, alors quelles avaient su surmonter et effacer rapidement les rcessions du dbut des annes quatre-vingt-dix et du tournant des annes 2000. En n de compte, le monde est confront une crise globale de surproduction ou de sousconsommation en tout point comparable celle des annes trente mais cette fois-ci, le commerce international en a t un rouage essentiel. Dans ce contexte, le protectionnisme sattaque la racine des difcults. Au Nord, il permettrait denclencher un processus de rindustrialisation et favoriserait le travail au dtriment du capital, les salaris aux dpens des employeurs, do un accroissement de la production et de la part qui revient

confortable intellectuellement et politiquement) et veut se persuader que la Chine va devenir un tat normal avant tout soucieux du bien-tre de ses habitants, singulirement des plus faibles Lide que le Chine va se normaliser et que la hausse des salaires changera bientt la donne internationale repose sur une foi bien nave dans la logique du dveloppement capitaliste, minorant le rle des luttes sociales et politiques, alors que le contexte chinois apparat bien particulier et nest gure comparable la France des trente glorieuses, par exemple. Les rserves de main-duvre font que cette priode de transition, sil ne sagissait que de cela (cest--dire dans le meilleur des cas), risque dtre assez longue pour crer des dgts profonds et irrversibles dans un tat de taille modeste comme le ntre La crise mondiale actuelle comme crise de surproduction due la stratgie de dveloppement de certains pays mergents Au nal, on pourrait rsumer la situation de lconomie mondiale en disant le mode de dveloppement actuel des pays mergents se traduit par un dsquilibre dans le rapport de force entre travail et capital lchelle plantaire. Partout, la part de la valeur ajoute revenant aux salaris rgresse, au Nord sous leffet de la concurrence dune mainduvre bon march au Sud, parce que la rmunration des travailleurs ne progresse pas du mme pas que leur productivit. Ces surprots prennent la

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On peut parler dune solution protectionniste, et non plus dune tentation protectionniste, comme il est de coutume, puisquil sagit non dun rflexe national mais dune stratgie de croissance lchelle de plante. Une solution non-ngocie, certes, mais parce quil ny a rien ngocier.

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aux classes moyennes et populaires. Production, revenus et consommation formeraient nouveau le cercle vertueux dune croissance quilibre et autoentretenue. Au Sud, la remise en cause du modle exportateur ne peut que conduire la Chine, notamment, privilgier le dveloppement de son march intrieur, pour le plus grand bnce de ses salaris, ventuellement aprs une crise conomique et sociale car on conoit difcilement un tel changement sans de violentes secousses. En ce sens, il sagit dun protectionnisme altruiste. Au nal, on peut aussi parler dune solution protectionniste, et non plus dune tentation protectionniste , comme il est de coutume, puisquil sagit non dun rexe national mais dune stratgie de croissance lchelle de plante. Une solution non-ngocie, certes, mais parce quil ny a rien ngocier.

Un protectionnisme souhaitable et ralisable


Les diffrentes formes que pourrait prendre ce protectionnisme raisonn la possibilit de prendre des mesures cibles de protection commerciale, pour prserver nos industries et permettre le dveloppement de secteurs davenir, de prfrence lchelle de lUnion, par le biais du tarif extrieur commun et des normes techniques; la facult dimposer des sanctions conomiques aux entreprises qui dlocalisent leur production
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et leur emploi tout en voulant continuer proter de nos marchs fort pouvoir dachat; une dfense de la valeur ajoute europenne par le biais dun Buy european act, similaire au Buy American act, rservant les marchs publics du continent aux entreprises europennes ou des joint-ventures qui fabriquent leurs produits sur notre sol; 5 la mise en uvre dune vritable politique de change au service des conomies europennes, leuro tant le bien commun de tous les pays de la zone et non lhritier du deutsche mark. Cela signie la n de (au mieux) la non-politique de change actuelle, ou (au pire) de leuro fort, la BCE ayant une prfrence vidente pour un taux de change lev qui limite le prix des importations et lination; une dfense des eurons industriels et des jeunes pousses les plus prometteuses de lUnion, au moyen dun contrle des prises de participation capitalistiques par des acteurs extracommunautaires (protectionnisme nancier). Lobjectif est de protger nos savoir-faire, nos centres de dcision et de recherche, nos emplois les plus qualis, et plus gnralement la cohrence de nos lires et lefcacit de nos politiques industrielles, la qualit de notre insertion de notre conomie dans le commerce mondial et notre avenir en tant que Nation. Il ne faut pas laisser les hedge fund et les fonds souverains du monde entier venir faire leur march en Europe, dpecer nos entreprises les plus comptitives, racheter nos start-up, dsarticuler nos lires industrielles et sapproprier le fruit des efforts collectifs consentis pour les dvelopper (subventions publiques, recherche universitaire, systme de formation). Cest dautant plus ncessaire que les europens nont gnralement pas droit la rciprocit en la matire. Pourquoi pas une golden share europenne?; une rorientation de la politique de la concurrence europenne, qui permette la constitution de champions europens aptes faire face la concurrence mondiale. Au lieu de cela, certaines dcisions de la Commission ont fait un tort consi-

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drable lindustrie europenne en interdisant des rapprochements et donc en facilitant le rachat des entreprises europennes concernes par des groupes extra-europens. Tel fut le cas de Pchiney aprs le rejet en 2003 de la fusion Alcan-Algroup-Pchiney, qui devait se faire dans les meilleures conditions pour Pchiney, en raison du risque datteinte la concurrence sur le march intrieur Aujourdhui, Pechiney nexiste plus vraiment et ce qui en reste dpend dun fonds dinvestissement amricain (Appolo) De mme, le contrle troit et mme restrictif que la Commission europenne exerce sur les aides dtat devrait tre revu car elles constituent un des principaux vecteurs dune politique de rindustrialisation. Contrairement ce que beaucoup croient, les tats disposent de nombreux moyens daction. Les grandes entreprises, mme internationalises voire parce quelles le sont ont besoin dune forme de parrainage politique , de pouvoir compter sur un tat dorigine, pour nouer des partenariats en matire de recherche et dinnovation, pour dfendre leurs intrts dans les enceintes multilatrales et sur les marchs les plus exotiques, comme ultime recours en cas de crise etc. Contrairement ce que beaucoup croient aussi, le commerce mondial nest pas un mouvement brownien datomes conomiques quil apparatrait vain de vouloir suivre et

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Une politique de rindustrialisation est ncessaire et elle appelle une protection de nos marchs sans laquelle on ne ferait que labourer la mer. Ainsi, grce une politique volontariste et protectionniste, lArgentine a russi recrer de toutes pices une industrie du jouet national, la part de march de la production locale y passant de 5% 30% en quelques annes.

Contrairement ce que beaucoup croient, les tats disposent de nombreux moyens daction. Les grandes entreprises, mme internationalises voire parce quelles le sont ont besoin dune forme de parrainage politique, de pouvoir compter sur un tat dorigine, pour nouer des partenariats en matire de recherche et dinnovation, pour dfendre leurs intrts dans les enceintes multilatrales et sur les marchs les plus exotiques, comme ultime recours en cas de crise etc.

contrler. Le commerce intra-rme reprsente ainsi la moiti des changes mondiaux; ce dernier rsulte donc largement de dcisions de localisation des activits prises au sein de grandes entreprises. Il sagit donc de bien se faire entendre delles. De mme, la complexit et lintrication des changes ne rendent pas impossibles de tels dispositifs protectionnistes ou dangereux pour nos propres entreprises (dans la mesure o certaines sont troitement dpendantes de certaines importations). Il suft de renverser la charge de la preuve : lexportateur de dmontrer que ses articles nont pas t entirement produits dans un tat concern par nos droits de douane ou quils lont t dans des conditions garantissant une bonne couverture des cots sociaux et environnementaux. Par ailleurs, une fois les paramtres convenablement xs, il ny a pas de risque de dfavoriser les entreprises franaises ou europennes sur notre march puisquon taxerait aussi bien les intrants imports dont ils ont besoin que les produits naux imports qui viennent les concurrencer. Enn, certains contre-arguments connent la thorisation de limpuissance. quoi bon se protger si nous sommes dsormais incapables de remplacer les importations par de la production nationale ou europenne ? entend-on parfois. Cest partir perdant davance. Les mmes iront-ils jusqu suggrer de prendre un peu de poison pour mourir plus confortablement ? Cet argument, caractre purement statique, est signicatif dun certain puisement du paradigme nolibral : espre-t-on srieusement que les emplois de demain natront du

44 seul fonctionnement des marchs ou dinoffensives politiques denvironnement ? Une politique de rindustrialisation est ncessaire et elle appelle une protection de nos marchs sans laquelle on ne ferait que labourer la mer. Ainsi, grce une politique volontariste et protectionniste, lArgentine a russi recrer de toutes pices une industrie du jouet national, la part de march de la production locale y passant de 5% 30% en quelques annes. Ce protectionnisme pourrait avoir une dimension dfensive ou offensive Une dimension dfensive, en particulier dans le secteur automobile, qui a longtemps constitu un des points forts de la valeur ajoute nationale. On sait bien quune partie importante de la dgradation de notre commerce extrieur dans les annes 2000 tient aux dlocalisations dcides par Renault et Peugeot. Ils ont mme souvent oblig leurs soustraitants les suivre ltranger ! Entre la n des annes quatre-vingt-dix et la n des annes 2000, la production des constructeurs automobile franais sur notre sol sest rduite dun tiers, alors quils maintenaient leurs parts du march national (au-dessus de 50%) et que le nombre dimmatriculations sy stabilisait6. Le solde des changes dans ce secteur, encore largement excdentaire en 2004 (+13,1 Md deuros) est devenu dcitaire (-4,4 Md en 2009). Cette volution a contribu pour prs de la moiti la dgradation de notre balance commerciale en produits manufacturs. Dans le mme temps, les constructeurs franais ont obtenu un soutien dune ampleur exceptionnelle de la part des pouvoirs publics nationaux. Ils leur ont sauv la vie au plus fort de la crise, en 2008-2009, en leur consentant un prt de 6 Md deuros et en mettant en uvre une prime la casse dont ils devaient tre et ont bien t les principaux bnciaires. Lheure nest plus aux demi-mesures, limage des convocations des chefs dentreprises concerns dans le bureau du Prsident de la Rpublique, chaque rumeur de fermeture de site de production. On ne peut pas appeler cela une politique
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Un protectionnisme intelligent pour lEurope

industrielle Ltat actionnaire ou apporteur de subventions et autres crdits dimpt doit imposer aux rmes une stratgie et des engagements prcis de redveloppement de la production sur le territoire national. Dans le mme temps, on doit compenser par des droits de douane adapts le dumping scal et/ou social pratiqu par certains de nos concurrents, cest--dire les diffrences de cots que ne justient pas les carts de dveloppement entre pays. Il faut agir vite; une fois la base productive disparue, il deviendra difcile de la reconstituer. Il ne sagit en loccurrence que de faire la mme chose quun autre pays dvelopp, le Japon, qui interdit de facto les importations dautomobiles sur son territoire. Manifestement, son industrie ne sen porte que mieux et nen est pas moins internationalise Une dimension offensive, par exemple, dans le secteur des nergies vertes, o la France, malgr son potentiel scientique et industriel, a pris un retard qui risque de devenir dnitif si on laisse les importations tuer au berceau nos industries naissantes. Allons-nous verdir nos modes de vie et de production en recourant massivement des produits made in China? Il y aurait l, en particulier, les bases dun grand projet industriel francoallemand, la mutualisation des moyens de nos deux pays, en grande partie complmentaires, permettant de viser un leadership mondial, limage de ce qui a t accompli avec Airbus. Des politiques dont il existe dj des exemples de russite

Allons-nous verdir nos modes de vie et de production en recourant massivement des produits made in China? Il y aurait l, en particulier, les bases dun grand projet industriel franco-allemand, la mutualisation des moyens de nos deux pays, en grande partie complmentaires, permettant de viser un leadership mondial, limage de ce qui a t accompli avec Airbus.

Le Dossier
Le monde actuel offre de nombreux exemples dune combinaison russie dune politique de (r)industrialisation et dune protection des marchs nationaux. On peut prendre celui de lAfrique du Sud. Autrefois, dote dune industrie puissante (lisolement diplomatique contraignant ce pays une forme dautosufsance), elle a travers une grave crise aprs avoir libralis laccs son march et privatis ses entreprises stratgiques. Aussi at-elle labor un nouveau cadre de politique industriel qui articule tout la fois, de manire trs intressante : 1. lidentication de secteurs conomiques prioritaires, notamment dans une optique de spcialisation (un pays de taille moyenne ne peut tout faire) mais aussi de diversication et de renforcement long terme du tissu productif (on ne peut se contenter de dfendre ses points forts traditionnels). Ainsi un programme de dveloppement de la production automobile, a-t-il x lobjectif d1,2million de vhicules lhorizon de 2020 et dun accroissement du taux dintgration local de 35% plus de 70% sur la mme priode. 2. lajustement des tarifs douaniers en fonction de ces politiques sectorielles, en veillant la cohrence entre droits applicables aux biens intermdiaires et aux produits nis. 3. la poursuite de lintgration rgionale avec les tats voisins, politiques commerciale et industrielle prenant tout leur sens lchelle dun ensemble conomique sufsamment important. Le Brsil sest donn les moyens rcemment de faire face une forte augmentation des importations, dtruisant tissu industriel et emplois dans le secteur de lautomobile, en dcidant unilatralement de taxer les vhicules dont le contenu national et rgional (Mercosur), reste en de de 65 %. Cette mesure est cible sectoriellement mais aussi, en pratique, gographiquement. De manire plus large, un grand projet de dveloppement conomique, comme lEurope en aurait besoin, Brasil maior (Brsil plus grand) combine, dune part, la promotion de linvestissement, de la R&D et de linnovation, assortie dobjectifs prcis daugmentation de leur part dans le PIB, dautre part, une

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Certes, le rebond allemand en2009 et2010 a t impressionnant mais seulement la hauteur de la chute constate en 2008, plus forte quailleurs. Son modle social se dlite. Le taux de pauvret sest remis augmenter en Allemagne et se situe dsormais au-dessus de la moyenne de lOCDE.

certaine prfrence conomique nationale, fonde sur des mesures anti-dumping, la rglementation des marchs publics et la politique de crdit des banques publiques. On a l un bon exemple de ce que peut tre un protectionnisme intelligent.

Conclusion: quel compromis proposer aux Allemands?


Car tout est l. Pour que lEurope adopte ce projet, il faut dabord convaincre nos partenaires allemands. Leurs excdents commerciaux signient-ils que leurs intrts diffrent diamtralement des ntres, ce qui rendrait tout espoir daccord illusoire en la matire ? Deux observations cet gard. Dabord, lAllemagne devra se rendre compte tt ou tard les limites de sa stratgie actuelle, qui en fait un peu la Chine de lEurope. Sa performance conomique apparat en ralit mdiocre: +1,1% de croissance annuelle entre1996 et2009, contre +1,7% pour lensemble de la zone euro. Certes, le rebond allemand en2009 et2010 a t impressionnant mais seulement la hauteur de la chute constate en 2008, plus forte quailleurs. Son modle social se dlite. Le taux de pauvret sest remis augmenter en Allemagne et se situe dsormais au-dessus de la moyenne de lOCDE. In ne, cette stratgie non-cooprative de dsination comptitive fonde sur la dation salariale (le salaire rel moyen a diminu de 2,5% entre2000 et2009) et la sousconsommation contraint ses concurrents saligner sur ce modle, ce qui la privera terme de son efcacit. Ce scnario a dj commenc se raliser.

46 LAllemagne devra donc sinterroger sur le maintien de cette stratgie et sur lopportunit pour elle dune meilleure prise en compte de lintrt de ses partenaires, en particulier dans la mise en uvre dune vritable politique commerciale europenne. Et ce dautant plus quelle accuse, elle aussi, un dcit vis--vis de la Chine qui ne cesse de se creuser (prs de 23milliards deuros en 2010). Ensuite, il convient de mettre en balance le prrequis non-ngociable que constitue pour nous cette vritable politique commerciale europenne avec un certain nombre denjeux fondamentaux aux yeux des Allemands. savoir : premirement, la prservation de leuro, celui-ci prsentant dnormes avantages pour lAllemagne qui ralise 56% de ses excdents au sein de notre zone montaire, secondement, le renoncement de notre part ( nous Franais), des mesures nationales de sauvegarde commerciale au sein de lUE. Notre dcit bilatral le plus important nest-il pas avec lAllemagne : 30 Md deuros sur 50 Md en 2010, alors quil tait presque nul en 2000? En dnitive, un argument pourrait emporter ladhsion de nos partenaires. Il sagit en effet, au

Un protectionnisme intelligent pour lEurope

travers de ce nouveau pacte fondateur de lUnion, de promouvoir un patriotisme conomique europen, pour le plus grand bien des peuples et des conomies de lUnion mais aussi de lide europenne, quil faut revitaliser et renchanter en lui redonnant son sens initial : une union sans cesse plus troite fonde sur des solidarits de fait, alors que lEurope daujourdhui, un espace commercial sans identit ouvert tous les vents, ne cesse dloigner les Europens les uns des autres. Dailleurs, lintgration commerciale de lUnion ne progresse plus depuis une vingtaine dannes comme si les Europens navaient pas grand-chose faire de plus ensemble ni tirer deux-mmes. Comme si, vieillis et fatigus, sans projet, ils devaient chercher lautre bout du monde la source de la croissance, chez les conomies jeunes et dynamiques . rebours, le retour la rgionalisation des changes, qui samorce partout dans le monde, constitue la condition de lapprofondissement politique et social de la construction europenne. Revenir lesprit du trait de Rome de 1957 ne conduit pas moins dEurope mais plus dEurope, une Europe plus unie, plus forte et plus consciente delle-mme.

1. Les chos du 29mai 2011 2. Le libre-change intgral est ni. Il a fait trop de dgts. Le Parisien, 6avril 2011 3. En pointant dautres facteurs comme les gains de productivit et la proportion croissante des services dans la consommation des mnages. 4. Cf. La dsindustrialisation en France, document de travail de la direction gnrale du Trsor, juin2010, p.30 et suivantes. 5. A contrario, signalons que la Commission europenne na rien trouv redire lorsquune entreprise chinoise, Covec, a remport en 2009 lappel doffres lanc par le gouvernement polonais pour la construction de lautoroute VarsovieLodz, et ce, grce des subventions massives du ministre chinois de la Construction 6. Voire, dans les deux cas, progressait temporairement grce des mesures comme la prime la casse. LA REVUE SOCIAlIsTE N 44 - 4E TrIMEsTrE 2011

Henri Rouilleault
est conomiste et ancien directeur gnral de lANACT

Mondialisation, crise conomique et crise sociale. Le protectionnisme nest pas une solution
e monde est confront depuis 2007 la plus grave crise nancire et conomique de laprs-guerre. lorigine de cette crise, ont cumul leurs effets des exigences insoutenables de rentabilit, la monte des ingalits, les errements de la nance en matire dendettement priv, de sous-valuation et de transfert de risques.

Une crise multidimensionnelle


La croissance a simplement ralenti dans les pays mergents, notamment en Chine devenue premire pour les exportations devant lAllemagne en 2009 et seconde pour le PIB devant le Japon en 2010. Les pays dvelopps sont sortis de la rcession de 2008-2009, au prix dune monte du chmage, sauf en Allemagne, et dun accroissement de la dette publique pour soutenir les banques et relancer lconomie. Les politiques daustrit aux tatsUnis et en Europe qui visent depuis lors retrouver

un niveau dendettement public soutenable moyen terme tout en refusant daugmenter les impts font courir le risque dune seconde rcession, avec moins de marges de manuvre pour en sortir. La crise est multidimensionnelle, un lien troit unissant la mondialisation du commerce international et celle de la nance : les exigences de rentabilit acclrent les transferts de production, le dcit des paiements amricains nourrit labondance de liquidits et la monte des fonds souverains des pays mergents. Elle est systmique, avec le basculement du rapport de force gopolitique en faveur des pays mergents, et une crise cologique, climatique et nergtique, sans prcdent. lre de la communication instantane, le capitalisme nancier et les changes commerciaux internationaux inquitent la population des pays dvelopps1, particulirement en France, sensiblement moins celle des pays mergents. Pour la Confdration europenne des syndicats, les travailleurs ont limpression dtre des jetons dans un capitalisme de casino, que les puissances

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Mondialisation, crise conomique et crise sociale. Le protectionnisme nest pas une solution

LUnion europenne navance quau bord du gouffre pour sortir de la pression des marchs financiers sur la dette souveraine. Une monnaie unique ne peut tenir durablement quand certains tats membres empruntent 3%, lItalie et lEspagne 6%, et la Grce 15%. Des crises sociales apparaissent, sous des formes variables selon les pays (mobilisations syndicales, mouvements des indigns, tensions urbaines), qui appellent chacune des rponses appropries.

entre eux sur les droits de lhomme et les mouvements migratoires. On plaidera linverse, au vu des leons de lhistoire et de la thorie conomique, que si linquitude des salaris est lgitime, pour autant le protectionnisme nest pas une solution. Pour sortir de la crise, il revient aux progressistes de pousser des avances concrtes et ambitieuses, dans le monde, en Europe et en France, en matire de rgulation nancire et commerciale, et de responsabilit sociale et environnementale des entreprises et des tats.

nancires qui ont cr la crise leur font payer laccroissement de la dette publique qui en rsulte, avec le blocage des salaires, les suppressions demplois. Pour beaucoup dobservateurs, au plan macroconomique, le pire est venir 2. Les gouvernements et le vote des citoyens paraissent peser moins que les marchs nanciers et les agences de notation, ce qui fragilise la dmocratie reprsentative. Aux tats-Unis, les rpublicains, majoritaires la Chambre des reprsentants, bloquent le plan emploi de Barack Obama et lindispensable remise en cause des rductions dimpt pour les plus riches. LUnion europenne navance quau bord du gouffre pour sortir de la pression des marchs nanciers sur la dette souveraine. Une monnaie unique ne peut tenir durablement quand certains tats membres empruntent 3%, lItalie et lEspagne 6%, et la Grce 15%. Des crises sociales apparaissent, sous des formes variables selon les pays (mobilisations syndicales, mouvements des indigns, tensions urbaines), qui appellent chacune des rponses appropries. Dans ce contexte, des propositions radicales sont faites: un universitaire3 envisage un monde sans Wall Street ; dautres, de diffrentes sensibilits4, prnent la dmondialisation et la n de la monnaie unique europenne. Ces thmes sont repris au plan politique par lextrme droite et par la gauche de la gauche, avec des contenus distincts entre ces deux courants et un dsaccord radical
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Quelques leons de lhistoire et de la thorie conomique


La crise en cours depuis 2007 conrme une nouvelle fois les impasses de la thorie conomique standard : lconomie de march ne produit pas spontanment un quilibre; les marchs nanciers ne sont pas efcients mais ont un comportement moutonnier ; le dveloppement du commerce international nest pas toujours favorable lensemble des pays et des acteurs. On se concentrera sur ce dernier point. Depuis David Ricardo en 1817, les conomistes savent que le commerce international nest pas un jeu somme nulle o tout ce qui est gagn par les uns serait perdu par les autres, mais sous certaines conditions un jeu somme positive, mutuellement gagnant. Pour autant, le modle des avantages comparatifs est thorique et a-historique. La ralit est plus complexe: elle est faite de

La crise en cours depuis 2007 confirme une nouvelle fois les impasses de la thorie conomique standard: lconomie de march ne produit pas spontanment un quilibre; les marchs financiers ne sont pas efficients mais ont un comportement moutonnier; le dveloppement du commerce international nest pas toujours favorable lensemble des pays et des acteurs.

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concurrence imparfaite, de mobilit des facteurs de production, capital et travail, de discontinuits dans lvolution des prix, de la croissance et de la productivit, et dans louverture des changes. Comme le montre Paul Bairoch5, dans lhistoire, le protectionnisme est la rgle, et le libre-change lexception. Entre libre-change et croissance, il ny a pas de relation univoque, indpendante des priodes et des pays. Il faut se garder des quations manichennes protectionnisme = stagnation et libre-change = dveloppement, sans leur substituer les quations inverses. Au XIXesicle, le Royaume-Uni, alors conomie dominante, est le champion du libre-change; les tats-Unis sont la patrie du protectionnisme et protgent leur industrie naissante dans ce cadre ; en Europe continentale, les phases dexpansion, douverture des changes, et de crise sociale ne sont pas corrles ; lInde et la Chine stagnent. En 1848, Karl Marx, selon ses propres termes, vote pour le libre-change pour acclrer le dveloppement du capital productif et lheure de la rvolution proltarienne. Plus tard, de1890 1914, les sociaux-dmocrates europens sopposeront majoritairement aux thmatiques protectionnistes. Entre les deux guerres mondiales, cest la crise nancire de 1929 et pas le protectionnisme qui engendre la rcession, mais la monte des mesures protectionnistes conduit alors leffondrement du commerce mondial et accentue le recul de lactivit et la monte du chmage. Cest lpoque de la monte des totalitarismes, contexte qui conduit John Maynard Keynes6, changeant davis sur ce point, prconiser dexprimenter progressivement davantage dautosufsance nationale de faon produire au Royaume-Uni chaque fois que cest raisonnablement et pratiquement possible . Comme le souligne Robert Skidelsky dans sa biographie7, il sagit dun second choix, larticle ntant volontairement publi quaprs lchec de la Confrence conomique internationale de Londres en juin-juillet1933. Aprs la seconde guerre mondiale, lEurope continentale jusquen 1973, et le Japon jusquen 1990,

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Aprs la seconde guerre mondiale, lEurope continentale jusquen 1973, et le Japon jusquen 1990, connaissent une forte croissance, dans un contexte de rattrapage du niveau de productivit amricain et de libralisation des changes, avec les accords du GATT et la mise en place de lUnion europenne. Il faut cependant attendre 1970 pour retrouver le niveau dintgration du commerce international qui prvalait en 1913, la veille de la premire guerre mondiale.

connaissent une forte croissance, dans un contexte de rattrapage du niveau de productivit amricain et de libralisation des changes, avec les accords du GATT et la mise en place de lUnion europenne. Il faut cependant attendre 1970 pour retrouver le niveau dintgration du commerce international qui prvalait en 1913, la veille de la premire guerre mondiale. Cest lextension du modle fordiste, analyse par Michel Aglietta et Robert Boyer. conomies dchelle, gains de productivit, progression des salaires et de la protection sociale, forment un cercle vertueux. Les demandes interne et externe salimentent mutuellement. Productivit, salaires et prix convergent entre les USA, le Japon et lEurope, et au sein de celle-ci. Le commerce international, contrairement la thorie et ce qui se passait avant la Premire Guerre mondiale, se dveloppe prioritairement au sein des mmes branches et entre des pays dvelopps aux dotations de facteurs similaires. Le dveloppement des rmes multinationales joue en ce sens. Paul Krugman8, avec dautres, explique ce paradoxe par une nouvelle thorie du commerce international qui complte le modle de Ricardo, centr sur les carts de productivit, et celui dHecksher-Ohlin-Samuelson, centr sur les diffrences de dotations de travail et de capital. Plus raliste, son modle fait place ct des avantages comparatifs, aux conomies dchelle, la diversit des produits au sein dune branche, la taille des

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marchs, aux cots de transport et la concurrence oligopolistique. Ceci tant, la prise en compte des conomies dchelle maintient et renforce lide que le commerce international est un jeu somme positive. Ce modle rend aussi compte des choix de localisations des productions par les rmes nationales ou multinationales: les rendements dchelle sont l aussi essentiels, complts par le jeu des externalits, proximit des universits, centres de recherche et de formation, rseaux dentreprises... Comme le souligne Paul Krugman9, au moment o ces outils de comprhension de la ralit taient labors, le monde redevenait plus classique. Le cot salarial horaire relatif des partenaires commerciaux amricains, aprs avoir cru de 76 en 1975 81 en 1990 est retomb 65 en 2005 traduisant la forte progression du commerce avec la Chine et le Mexique. Pour la premire fois en 2006, les tats-Unis changent davantage de produits manufacturs avec les pays en dveloppement quavec les autres pays dvelopps. Une part importante des importations de ces pays provient des liales, jointventures, et sous-traitants des rmes amricaines. En France et chez nos partenaires europens, le commerce intra-europen reste majoritaire, mais le mme mouvement est en cours10. Dans le mme temps, les nouvelles technologies de linformation et de la communication permettent de segmenter la chane de valeur, dexternaliser et/ou de dlocaliser facilement des segments de production. Alors que les constructeurs automobiles amricains taient

Dans le mme temps, les nouvelles technologies de linformation et de la communication permettent de segmenter la chane de valeur, dexternaliser et/ou de dlocaliser facilement des segments de production. Alors que les constructeurs automobiles amricains taient concentrs autour des grands lacs, Apple conoit en Californie, produit en Chine, et commercialise dans le monde entier.
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concentrs autour des grands lacs, Apple conoit en Californie, produit en Chine, et commercialise dans le monde entier. Le succs des rmes allemandes lexportation est d non seulement la qualit de leur spcialisation dans les biens dquipement mais aussi aux dlocalisations de segments de production dans les nouveaux membres de lUnion europenne. Le choix pour laffectation des nouveaux produits et investissements entre les tablissements au sein des groupes multinationaux est dsormais une des formes essentielles de la mondialisation, qui explique notamment la dgradation trs rapide de la balance commerciale de lindustrie automobile en France, qui passe dun excdent de 12 Md en 2004 un dcit de 5 Md en 2009. Les craintes dpassent cependant parfois la ralit, les dlocalisations au sens du transfert ltranger pour rimporter ne concerneraient ainsi quau plus 0,4% par an des emplois industriels en France11, dont moiti au bnce des pays mergents. Mais, plus que jamais avantages comparatifs, conomies dchelle, et externalits combinent leurs effets dans la localisation des emplois. Do, en termes de stratgie, limportance croissante des investissements porteurs davenir, des ples de comptitivit et de laccompagnement des transitions professionnelles. limportance dsormais reconnue des conomies dchelle et des externalits, il faut en effet ajouter celle des cots dajustement, du redploiement des activits, de la transition pour les salaris et les territoires. Ce changement des conditions de production et dchange dans le monde suit de peu le tournant nolibral des annes Reagan et Thatcher, et combine ses effets avec lui. La pression sur les salaris et les organisations syndicales saccrot avec la monte des exigences de rentabilit des actionnaires, le dveloppement des fonds de pension et de private equity, et la nouvelle division internationale du travail. La part de la rmunration du travail dans la valeur ajoute des socits non nancires dcrot, notamment aux tats-Unis depuis 2001 et en Allemagne depuis 1995. En France, le rapport de Jean-Philippe Cotis12 montre que la part de la

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La crise en cours depuis 2007 est aux tatsUnis, au Royaume-Uni et en Espagne, celle du modle de croissance nolibral bas sur la compression des salaires, lendettement priv dans limmobilier, et le transfert des risques financiers. Elle montre aussi les limites du modle de croissance fond sur les exportations au dtriment de la demande interne de lAllemagne: modle certes rsiliant aux variations de la conjoncture, mais pas gnralisable, les excdents et dficits commerciaux se compensant.

51 de la dpense publique, et linsoutenabilit dune croissance trop leve de la dette publique. En dnitive, le seul modle de croissance soutenable est fond sur linnovation, la croissance verte, linvestissement dans les comptences et les transitions professionnelles, le partenariat public-priv, et la ngociation collective. La capacit des entreprises, des organisations syndicales, et des pouvoirs publics allemands grer un recul de lactivit en 2008-2009 plus fort quen France sans baisse demploi et monte du chmage est loquent sur ce dernier point.

rmunration du travail (salaires, cotisations, intressement et participation) dans la valeur ajoute des socits non nancires est globalement stable depuis les annes quatre-vingt-dix, un niveau de trois points infrieur celui des trente glorieuses13. En revanche, au sein des prots, la part des bnces distribus saccrot fortement par rapport aux bnces non distribus depuis 1990. Par ailleurs, comme le montrent Thomas Piketty et Camille Landais, les ingalits salariales sont considrablement renforces au bnce des 1% et 0,1% des salaris les mieux rmunrs et lencontre des prcaires. Enn, si le cot salarial total volue comme la productivit depuis 20 ans, la progression du salaire net par tte est plus faible (1% par an entre1983 et2007), une part des gains de productivit, qui ralentissent, tant absorbe par les charges croissantes de la protection sociale. La crise en cours depuis 200714 est aux tats-Unis, au Royaume-Uni et en Espagne, celle du modle de croissance nolibral bas sur la compression des salaires, lendettement priv dans limmobilier, et le transfert des risques nanciers. Elle montre aussi les limites du modle de croissance fond sur les exportations au dtriment de la demande interne de lAllemagne : modle certes rsiliant aux variations de la conjoncture, mais pas gnralisable, les excdents et dcits commerciaux se compensant. Elle conrme la fois lefcacit contracyclique

La perspective: plus de rgulation, mais pas plus de protectionnisme


La crise nancire est entre depuis 2010 dans une seconde phase, la crise de la dette publique des tats-Unis et des pays de la zone euro, avec les carts de taux prohibitifs imposs par les marchs nanciers par rapport au taux allemand, le besoin de restaurer les comptes publics et dviter de casser une croissance molle. Comme toujours, une fois reconnues les contraintes trs relles, il ny a pas quune seule politique possible, mais plusieurs. Des marges de manuvre existent, au niveau mondial, au niveau europen, et au niveau franais, en vue dune conomie de march rgule, socialement et cologiquement responsable, dune dmocratie

La crise financire est entre depuis 2010 dans une seconde phase, la crise de la dette publique des tats-Unis et des pays de la zone euro, avec les carts de taux prohibitifs imposs par les marchs financiers par rapport au taux allemand, le besoin de restaurer les comptes publics et dviter de casser une croissance molle. Comme toujours, une fois reconnues les contraintes trs relles, il ny a pas quune seule politique possible, mais plusieurs.

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approfondie et de la coopration internationale. Au niveau mondial, cest la bataille pour lorganisation de la plante15, pour de rels engagements en matire dmissions de gaz effet de serre, de rgulation nancire, et de rsorption des importants excdents et dcits de balance des paiements par des politiques macroconomiques coordonnes, pour une remise en ordre du systme montaire international, pour un socle universel de protection sociale16. Au niveau europen, cest plus dEurope. Cest un nouveau compromis franco-allemand, dpassant par des concessions mutuelles le fait que lAllemagne a moins besoin de croissance que nous du fait dune dmographie en baisse, et plus de facilit lobtenir du fait dune spcialisation industrielle favorable. Cest la mutualisation partielle et la montisation par la BCE de la dette des tats de la zone euro17, une gouvernance conomique renforce, lmission deuro-obligations pour nancer les projets davenir, une taxe sur les transactions nancires, et une taxe carbone dans et aux frontires de lEurope. Ces taxes pseraient sur les comportements, leur produit servirait nancer des investissements europens dans les secteurs davenir. La taxe carbone freinerait par ailleurs les dlocalisations en accroissant le cot du transport. Au niveau franais, cest rduire la contrainte budgtaire en fusionnant impt sur le revenu et CSG, en supprimant les niches scales, en taxant davantage les plus hauts revenus et les bnces distribus. Cest relancer la ngociation salariale. Cest apporter des rponses au recul de la balance commerciale depuis 2002 et de la comptitivit vis-vis de nos partenaires de la zone euro. Cest transfrer progressivement vers limpt les cotisations sociales pesant sur le seul travail pour nancer une politique universelle comme la politique familiale. Cest une politique industrielle privilgiant les investissements dans les secteurs davenir, sans maintenir articiellement les industries en dclin, mais en revitalisant les territoires. Cest linvestissement dans les comptences et la scurisation des parcours professionnels18. Cest une
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dmocratie sociale plus vivante, avec lextension du champ de la ngociation collective laccompagnement des parcours professionnels et la gestion des restructurations; ce sont des reprsentants des salaris dans les conseils dadministration19. Aux trois niveaux, il sagit de restaurer le rle du politique, de btir des alliances mettant en cause la logique du nolibralisme, et inchissant le cours de la globalisation nancire et marchande, en rduisant la pression sur les salaris et les tats. La dclaration commune du PS franais et du SPD allemand de juin2011 va dans ce sens. Les lections franaises du printemps 2012, amricaines de novembre2012, et allemandes doctobre 2013 seront dcisives et la priode intermdiaire particulirement dlicate. Faut-il ajouter ces perspectives concrtes, comme le proposent certains, un protectionnisme slectif20 avec des taxes diffrencies par pays et par produit pour compenser les carts de cots salariaux unitaires, ou le cot du non-respect des normes sociales et environnementales ? Non, parce que le protectionnisme coopratif 21 nexiste pas : lhistoire montre quil engendre toujours des mesures de rtorsion. Celles-ci seraient immdiates sur les ventes dAirbus et de TGV et sur les achats de dette publique si la France, ou lEurope, taxait les importations de la Chine qui na pas rati la convention de lOIT sur la libert syndicale, ou de lInde qui na pas rati celle sur le travail des enfants. Au niveau de lUnion europenne, lengagement ratier des normes environnementales et sociales doit tre pos dans les traits commerciaux avec les pays mergents. Mais, comme le note Henri Weber22, lun des promoteurs du passage du libre-

Au niveau franais, le splendide isolement, outre quil contredirait nos engagements europens, serait peu raliste pour un pays qui exporte 25% du PIB, o un emploi sur sept hors administrations, et un sur quatre dans lindustrie, dpend dun groupe tranger.

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change au juste change , les pays mergents ne parviendront que progressivement au niveau de protection que les salaris des pays dvelopps ont mis un sicle et demi conqurir. Le mouvement est cependant engag comme en tmoignent les hausses de salaires rels et de la protection sociale en Chine. Au niveau franais, le splendide isolement, outre quil contredirait nos engagements europens, serait peu raliste pour un pays qui exporte 25% du PIB, o un emploi sur sept hors administrations, et un sur quatre dans lindustrie, dpend dun groupe

53 tranger23. Il conduirait couper nos entreprises de possibilits dconomies dchelle et dexternalits positives dont on a vu limportance comme sources dinnovation, de comptitivit et de croissance. Comme le rappelle Daniel Cohen24, toutes les tudes montrent que sur la dure la croissance est plus forte dans les conomies ouvertes. Mieux vaut prparer lavenir, favoriser lmergence dun nouveau modle de dveloppement, prendre des mesures qui responsabilisent les dcideurs et donnent du temps pour des transitions ngocies.

1. Le dveloppement des changes commerciaux internationaux est jug positif pour leur pays par 90% des chinois, 53% des Franais, 50% des Allemands et 39% des Amricains ; 77% des Allemands, 69% des chinois, 40% des Amricains et 34% des Franais jugent leur pays bien plac dans la comptition conomique mondiale. Une nouvelle crise apparat probable dans les dix pays interrogs. Le remboursement des aides publiques par les entreprises qui dlocalisent, la taxation du dumping social et environnemental, et la lutte contre les OPA par des entreprises trangres, sont plbiscites, particulirement en France (sondage IFOP, en dcembre2010). 2. Patrick Artus, Marie-Paule Girard, Globalisation, le pire est venir, La Dcouverte, 2008, paru la veille de la chute de Lehmann Brothers, et dont le cur de lanalyse reste dactualit. 3. Franois Morin, Un monde sans Wall Street?, Seuil, 2011, souligne notamment que les Bourses ne remplissent plus leur rle : les missions nettes daction des socits non nancires (entres en Bourse et augmentations de capital moins dividendes verss, rachats daction et retraits de la cote) sont, depuis 2005 aux tats-Unis, ngatives de faon croissante et voisines de zro dans les autres pays dvelopps. 4. Le prix Nobel conservateur Maurice Allais, La mondialisation, la destruction des emplois et de la croissance : lvidence empirique, Clment Juglar, 1999, dans une analyse trs contestable au plan technique comme au plan politique 5. Paul Bairoch, Mythes et paradoxes de lhistoire conomique, La Dcouverte, 1933. On sappuie aussi ici sur la postface de Jean-Charles Asselain. 6. John Maynard Keynes, National self-sufciency, The Yale Review n4, 1933. 7. Robert Skidelsky, John Maynard Keynes, 1920-1937, the economist as savior, Macmillan, 1992, second tome de la biographie. 8. Elhanan Helpman, Paul Krugman (1985), MIT press; Market structure and foreign trade; Pop internationalism (1996), traduction franaise (1998), La mondialisation nest pas coupable; The conscience of a liberal (2007), traduction franaise LAmrique que nous voulons. 9. Paul Krugman, The increasing returns revolution in trade and geography, Nobel prize lecture, 2008. 10. 61% des exportations en juin2011 en glissement annuel sont destination de lUnion europenne et 69% de lensemble de lEurope (respectivement 58% et 67% des importations en proviennent). La Chine est notre second partenaire pour les importations, le huitime pour les exportations et le principal dcit commercial. 11. INSEE, Lconomie franaise 2005-2006, donnes sur la priode 1995-2001. 12. Partage de la valeur ajoute, partage des prots et carts de rmunration (2009), rapport de la mission prside par Jean-Philippe Cotis, Directeur Gnral de lINSEE. 13. La rfrence au dbut des annes quatre-vingt-dix nest en revanche pas pertinente la part des salaires dans la valeur ajoute stant accrue la suite des deux chocs ptroliers, la baisse des prots entranant une baisse de linvestissement, puis augmentant aprs 1983 avec la dsination. 14. Henri Rouilleault (2011), Lemploi au sortir de la rcession renforcer laccompagnement des transitions professionnelles, www.travail-emploi-sante.gouv.fr/IMG/pdf/rapportHR19-11-2010.pdf 15. Lexpression est de Michel Rocard au dbut des annes quatre-vingt-dix. 16. Le socle de protection sociale pour une mondialisation juste et inclusive, rapport de lancienne prsidente du Chili, Michelle Bachelet, remis le 26septembre 2011 en prvision du G20.

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17. Mutualisation dont Angela Merkel ne veut pas et que Nicolas Sarkozy nose pas demander, selon Jacques Delors (Le Temps, 18aot 2011), au risque dapprofondir la crise de la zone euro et terme de menacer non seulement lItalie et lEspagne mais aussi la France, et de coter plus cher lAllemagne. 18. Pascale Grard (juillet2011), Scurit sociale professionnelle, de quoi parle-t-on? comment y parvenir?, Laboratoire des Ides. 19. 2012-2017: renforcer les droits des salaris (2011) Terra nova 20. Jacques Sapir, op cit, qui en attend une baisse de 4 points du taux de chmage, et Jean-Luc Mlenchon, le Monde du 24aot. 21. Arnaud Montebourg, Votez pour la dmondialisation, Flammarion, 2011, qui prconise un protectionnisme europen dimension cologique. 22. Henri Weber, La nouvelle frontire, Seuil, 2011. 23. INSEE Premire n1069, mars2006, donnes n 2003. 24. Daniel Cohen, La mondialisation et ses ennemis, Hachette, 2004.

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Henri Weber
est dput europen et auteur de La Nouvelle frontire. Pour une social-dmocratie du XXIesicle, Seuil, Paris, 2011.

Comment se protger ?

n 2007, jai entam par la Sude, avec dautres dputs, une tourne des capitales europennes pour tudier les rponses que nos partis frres apportaient aux mutations du capitalisme et de nos socits. Il en est rsult, entre autre, un livre: La Nouvelle frontire. Pour une social-dmocratie du XXIe sicle1. Grce lentremise de notre ambassadeur Denis Delbourg, jai t reu par de nombreux dirigeants du Sveriges Socialdemokratiska Arbetareparti (SAP) et du syndicat LO (Landsorganisationen i Sverige - Confdration syndicale de Sude). tous, jai pos la question : Comment votre fameux modle social-dmocrate nordique peut-il survivre lacclration de la mondialisation ? Ce modle combine un taux dactivit lev, de hauts salaires, une protection sociale diversie et de qualit, des prlvements obligatoires et une redistribution sociale parmi les plus levs du monde.

Nest-il pas condamn par lexacerbation de la concurrence internationale ? Par quoi comptezvous le remplacer ? . Dans ta question, il y a un prsuppos que nous ne partageons pas, ma rpondu Par Nder, vice prsident de la commission des Finances du Riksdaget ex-ministre des Finances de 2004 2006 dans le gouvernement de Gran Persson. Tu postules que la mondialisation constitue un pril, nous pensons au contraire, que sous certaines conditions, elle reprsente aussi une grande chance. La Sude compte dix millions dhabitants, son march intrieur est exigu, ses entreprises et ses salaris travaillent, depuis des dcennies dj, pour le march mondial. Louverture des marchs en forte et rapide expansion des pays mergents peut nourrir notre croissance. Ces pays sont de redoutables concurrents, mais aussi de fabuleux clients. Cest affaire de bonne spcialisation conomique, dinvestissement dans la matire grise, dinnovation. Des rponses similaires mont t apportes aux Pays-Bas, en Finlande, en Autriche, au Danemark, en Allemagne

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Pour promouvoir un protectionnisme europen, nous avons besoin des socialistes allemands, scandinaves, britanniques Bref, du PSE et de toutes les forces progressistes de notre continent. Nous ne les convaincrons pas en leur proposant la dmondialisation, lheure du dcollage des pays mergents, mais une autre mondialisation, matrise et solidaire, distincte de la mondialisation librale.

Comment se protger ?

Se protger avec qui, comment?


Arnaud Montebourg prconise un protectionnisme lchelle europenne. En cela, il diffre heureusement des souverainistes de droite ou de gauche qui prnent, quant eux, un protectionnisme national et mme nationaliste. Mais pour promouvoir un protectionnisme europen, nous avons besoin des socialistes allemands, scandinaves, britanniques Bref, du PSE et de toutes les forces progressistes de notre continent. Nous ne les convaincrons pas en leur proposant la dmondialisation, lheure du dcollage des pays mergents, mais une autre mondialisation, matrise et solidaire, distincte de la mondialisation librale, luvre depuis trente ans sous lgide des tatsUnis et des institutions nancires internationales. Les socialistes ne sont pas antimondialistes, ils sont altermondialistes. Il ny a aucune chance de gagner la social-dmocratie europenne un protectionnisme de repli, lumineusement dni par Arnaud Montebourg lui-mme dans une interview Libration : plus les autres nous achterons des produits, mieux cela vaudra , dclare-t-il ; moins nous achterons des produits aux autres, mieux cela vaudra. 2 Ce protectionnisme autarcique est une impasse : quadviendrait-il si chaque continent dcidait de vendre le plus possible aux autres et de leur acheter le moins possible ? La rponse des sociaLA REVUE SOCIAlIsTE N 44 - 4E TrIMEsTrE 2011

listes franais et europens la demande lgitime de protection quexpriment les citoyens face aux dgts de la mondialisation librale est diffrente. Nous lavons appele le juste change, et le PSE la adopte notre instigation son Congrs de Varsovie, le 3 dcembre 2010, sous le nom de fair exchange. Il ne sagit pas de se fermer au commerce international, mais de le rguler. Daprs lOCDE, dici 2015, 90% de la croissance mondiale se fera hors dEurope, dans les pays mergents. L se situent dsormais les quatre cinquimes de la population mondiale et les marchs en forte expansion. Premire puissance conomique et commerciale du monde, lUnion europenne doit tre prsente et conqurante sur ces marchs. 36 millions de salaris europens travaillent aujourdhui pour lexportation, ils seront le double demain. LUnion europenne doit combiner ouverture et protection, comme le font ses partenaires et concurrents, les tats-Unis, la Chine, lInde, le Japon Elle doit tre ouverte, mais non offerte. Le juste change souhaite maintenir les pays europens dans le peloton de tte des pays les plus avancs et pour cela poursuit trois objectifs : 1. assurer leur r-industrialisation en chevauchant la nouvelle rvolution technologique; 2. la nouvelle rvolution numrique, des biotechnologies, de lconomie verte; 3. favoriser lessor des pays en voie de dveloppement ; prserver notre cosystme. Pour atteindre ces objectifs, les socialistes europens prconisent la fois des politiques dfensives et offensives.

Au nom du juste change, les socialistes exigent que soient respects les principes de rciprocit et dquilibre dans le commerce avec les pays dvelopps et les grands mergents . Si la Chine peut construire un tronon de lautoroute Berlin-Varsovie, il faut que les entreprises europennes puissent avoir accs de la mme faon aux marchs publics chinois.

Le Dossier Une Europe qui protge


Au nom du juste change, les socialistes exigent que soient respects les principes de rciprocit et dquilibre dans le commerce avec les pays dvelopps et les grands mergents . Si la Chine peut construire un tronon de lautoroute Berlin-Varsovie, il faut que les entreprises europennes puissent avoir accs de la mme faon aux marchs publics chinois. Si la Chine exporte pour 282milliards deuros de marchandises en Europe, en 2010, il faut que les exportations de biens et de services des pays europens atteignent peu prs la mme valeur, et non 130milliards, comme cest aujourdhui le cas. Si les gants de lautomobile chinois Geely et SAIC peuvent acheter Volvo et Rover, il faut que les entreprises europennes du secteur puissent devenir majoritaires dans le capital de leurs implantations en Chine et non limits nen dtenir, au maximum, que 49%. Ces principes nous autorisent dfendre nos industries naissantes, au nom de la prservation de lavenir ; et nos activits stratgiques, au nom de la dfense de notre souverainet, comme le font sans complexe nos grands partenaires commerciaux. Le trait de Lisbonne de 2007 tend le champ de la co-dcision la politique commerciale de lUnion (Article 207 du TFUE)3. Le Parlement europen doit donner son accord aux traits commerciaux, initis par le Conseil et ngocis par la Commission, pour permettre leur ratication. Il a acquis un droit de veto quil utilise pour peser sur les ngociations. Aussi la Commission commence prendre en compte les revendications des dputs europens en matire de rciprocit, dans les accords bilatraux de libre-change (ALE). En matire de marchs publics, par exemple, deux pistes sont envisages: la premire permettrait aux tats europens de fermer leurs marchs publics aux entreprises des tats tiers non-signataires de lAccord sur les marchs publics (AMP) de lOMC. La seconde mettrait en place des restrictions cibles lencontre dun partenaire commercial qui refuse-

57 rait de manire rpte les offres des entreprises europennes. Dans le mme esprit, laccord de libre-change avec la Core du sud, rati en fvrier2011 et entr en vigueur en juillet, prvoit des mesures de sauvegarde et de surveillance qui permettent daugmenter les droits de douane applicables une liste de produits sensibles (textiles et vtements, lectronique grand public, automobiles), en cas de doute sur la rciprocit des conditions commerciales. Des mesures de protection provisoires peuvent tre dclenches, ds lors quune augmentation importante et anormale des importations est constate. Avec les pays en voie de dveloppement et en particulier avec les pays les moins avancs (PMA), nous devons au contraire accepter des rapports commerciaux asymtriques, en leur ouvrant largement nos marchs. Ce sont les systmes de prfrences gnralises (SPG et SPG +). Cr en 1971, le Systme de prfrences gnralises est un outil important de la politique commerciale de lUnion europenne. Il permet laccs des produits des pays en voie de dveloppement au march de lUE des conditions prfrentielles (droits tarifaires rduits). Le SPG comprend 3 rgimes: Le rgime gnral concerne 176 pays et couvre plus de 6000 lignes tarifaires qui bncient, lors de leur importation sur le territoire de lUE, soit de droits de douane rduits, soit mme dune franchise de droits. Le rgime SPG + vise les pays les plus vulnrables ayant rati et effectivement mis en uvre des conventions internationales dans le domaine des droits du travail, des droits de lhomme, de lenvironnement et de bonne gouvernance. Le rgime PMA qui prvoit laccs au march de lUE en franchise de droits pour tous les produits manant des 50 pays les moins dvelopps, lexception des armes.

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Comment se protger ?

Amplier la bataille des normes


Les socialistes proposent, en second lieu, de poursuivre et damplier la bataille des normes. LUnion europenne est une grande puissance normative : elle reprsente 33% du PIB mondial et 500 millions de consommateurs. Elle dispose dune puissance de ngociation considrable pour imposer ses normes, comme condition daccs son march: normes techniques et sanitaires, bien sr ; le Parlement europen en vote des centaines chaque anne dans le cadre de la lgislation sur la protection des consommateurs. Mais aussi normes sociales, environnementales, humanitaires, dmocratiques tablies par les conventions internationales et dfendues par les agences spcialises de lONU (OIT, OMS, FAO, UNESCO, PNUE)4 et les Organisations non gouvernementales (ONG). Au Parlement de Strasbourg, nous agissons pour que ces normes non marchandes soient intgres aux traits commerciaux et conditionnent laccs aux systmes de prfrences gnralises. Sappuyant sur trois rapports dinitiatives vots le 5 novembre 2105, le rapport Caspary, adopt le 27septembre 2011 une large majorit demande la Commission europenne dinclure de manire systmatique, dans tous les accords de libre-change quelle ngocie avec des tats tiers, une srie de normes sociales et environnementales. Les normes non-marchandes contenues dans le rapport Caspary6 Une liste de normes minimales [doivent] tre respectes par lensemble des partenaires commerciaux de lUE: en matire sociale, ces normes doivent correspondre aux huit conventions fondamentales de lOIT (Core Labour Standards) telles qunumres dans la dclaration de lOIT relative aux principes et droits fondamentaux au travail (1998) ; ces huit conventions sajoutent, pour
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les pays industrialiss, les quatre conventions prioritaires de lOIT (ILO Priority Conventions); en matire environnementale et de respect des droits de lhomme, la norme minimale doit correspondre la liste de conventions relatives lenvironnement et aux principes de bonne gouvernance, telle que prvue par le rglement europen sur le schma de prfrences tarifaires gnralises (SPG). Une liste de conventions additionnelles doit tre mise en uvre, de manire graduelle et exible, en tenant compte de lvolution de la situation conomique, sociale et environnementale du partenaire concern : en matire sociale, lobjectif ultime doit correspondre la mise en uvre pleine et entire de lAgenda pour le travail dcent de lOIT.

Les cluses tarifaires


En cas dchec des ngociations sur les normes, lUE ne doit pas se rsigner au statu quo. Elle doit mettre en place des cluses tarifaires. Sagissant de la lutte contre le rchauffement climatique, par exemple, si lchec du sommet de Copenhague se rpte Rio, en juin2012, lUnion devra appliquer unilatralement la Stratgie 3X20 laquelle elle sest engage: rduire de 20%, en 2020, ses missions de gaz effet de serre ; augmenter de 20% ses nergies renouvelables et de 20% encore ses conomies dnergie. Mais elle sera en droit, alors, de prlever une contribution nergie climat ses frontires (cluse carbone) lencontre des grands pollueurs qui ne consentiraient pas le mme effort. La lutte contre le rchauffement climatique nest pas du protectionnisme, elle nest pas un prtexte pour dfendre nos entreprises, elle correspond lintrt gnral de lhumanit. Le futur accord de librechange (ALE) avec lInde, par exemple, devra intgrer linterdiction du travail des enfants, confor-

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En cas dchec des ngociations sur les normes, lUE ne doit pas se rsigner au statu quo. Le futur accord de libre change (ALE) avec lInde, par exemple, devra intgrer linterdiction du travail des enfants, conformment aux Convention 138 et 182 de lOIT. Laide apporte la Tunisie et lEgypte, en mai 2011 est conditionne au renforcement de lEtat de droit et des liberts fondamentales dans ces deux pays...

59 PIB sont consacrs la recherche dans les pays scandinaves et les lves nordiques arrivent invariablement en tte dans les classements PISA sur le niveau scolaire. De favoriser le dveloppement de grands groupes, champions europens, mais aussi dun dense tissu de PME, et notamment de grosses PME, capables dinnover et dexporter. De mettre en uvre une stratgie de croissance vritablement europenne : un New deal, cologique et continental : Europe de lnergie ; Communaut europenne de linnovation et de la recherche (CERI) ; transition vers une conomie sobre en carbone et en matires premires; grands travaux dinfrastructure transcontinentaux LUnion europenne doit se donner les moyens de ce volontarisme conomique retrouv: Moyens nanciers : les grands programmes dinvestissement doivent tre nancs par des obligations europennes ddies, les eurobonds pour projets; et par une partie du produit de la future taxe sur les transactions nancires. Le Fonds europen de stabilisation nancire (FESF) doit tre transform en vritable banque europenne, dote de 200milliards deuros et capable de lever 2 000 milliards deuros sur les marchs nanciers.7 Si Angela Merkel sy refuse comme pour le moment elle sest oppose initialement tous les autres pas en avant effectus par lUE depuis 18 mois, le SPD y consent. Moyens institutionnels : au mcanisme europen de stabilisation (MES), et aux agences de supervision mises en place en 2010 ; llargissement des missions de la BCE, qui doit se proccuper (comme la FED amricaine), de la croissance conomique et de lemploi autant que de la stabilit des prix ; il faut ajouter un gouvernement conomique europen. Le cadre institutionnel de ce gouvernement doit tre la Commission europenne, responsable devant le Parlement. Anim par un ministre de lconomie et des Finances, qui serait simultanment vice-prsident de la Commission europenne, commissaire aux Affaires conomiques et mon-

mment aux Convention 138 et 182 de lOIT. Laide apporte la Tunisie et lgypte, en mai2011, est conditionne au renforcement de ltat de droit et des liberts fondamentales dans ces deux pays Les socialistes demandent par ailleurs un recours accru larsenal de lOMC contre toutes les formes de concurrence dloyale : clauses anti-dumping et anti-subvention, clauses de sauvegarde, rpression des contrefaons laccs des PME ces procdures doit tre facilit et soutenu. Lapplication du principe pollueur-payeur doit se traduire par une cotaxe sur les transports maritimes, ariens et routiers. Ils exigent quen cas de dlocalisation, les multinationales soient astreintes rembourser les aides quelles ont reues et rindustrialiser le site quelles ont abandonn.

Une Europe qui innove


Au chapitre des rponses offensives, les socialistes proposent: Damliorer loffre des biens et des services des pays europens face la demande mondiale, et, en particulier de celle des pays mergents. La comptitivit de nos conomies ne sera pas assure par la baisse du cot du travail, mais par la qualit des produits et des services quils seront capables de proposer sur les marchs. Damplier cette n leffort de recherche, dinnovation, de formation, de qualication. 4,5% du

60 taires et prsident de lEcon, ce gouvernement aurait pour charge de coordonner effectivement les politiques budgtaires et macroconomiques des tats membres; de conduire, en coopration avec la BCE, une politique active des changes ; de veiller lapplication de la Stratgie UE 2020 pour une croissance forte, durable et solidaire, adopte en fvrier2010 par le Parlement europen. Si les mesures dfensives sont ncessaires, les mesures offensives sont dcisives : si les Allemands, les Scandinaves, les Hollandais, les Autrichiens bncient de balances commerciales excdentaires malgr la concurrence internationale, leuro fort, la crise des dettes souveraines, cest en raison de la bonne spcialisation sectorielle et gographique de leur conomie (biens dquipement, produits haut-degamme) ; lampleur de leurs efforts de recherche et dinnovation; la qualit de leur main-duvre; la densit de leur tissu de PME et last but not least, le haut niveau de leur dmocratie sociale.

Comment se protger ?

La dmondialisation est un mot-valise, (comme la dcroissance ), qui peut recouvrir les contenus les plus divers : le nationalisme conomique acheter le moins possible aux autres et leur vendre le plus possible , comme le projet dune organisation continentale de la socit internationale (dont lUnion europenne constitue, jusqu prsent, le modle le plus avanc). Ce qui fait la force de ce slogan, cest prcisment son ambigit.

Pour une mondialisation matrise et solidaire


Arnaud Montebourg propose dappeler dmondialisation , ce que nous avons appel juste change. Il reprend, pour lessentiel les propositions adoptes par nos conventions nationales8, en vue de rguler, matriser, humaniser le commerce international. Mais il change lintitul, pour mieux traduire, pense-t-il, lhostilit dune majorit de Franais la mondialisation librale et la demande de protection quils adressent ltat. Selon lins% des Franais se titut de sondage CSA9, 54 prononcent en faveur du protectionnisme. Pourquoi ne pas donner une rponse cash, nous dit Arnaud, mais diffrente de celle de Marine Le Pen ? 17% des lecteurs la primaire socialiste lui ont donn raison. Je prfre pour ma part men tenir notre ligne du juste change qui nest, nen dplaise Arnaud, ni nave, ni oue. La dmondialisation est un mot-valise, (comme
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la dcroissance ), qui peut recouvrir les contenus les plus divers : le nationalisme conomique acheter le moins possible aux autres et leur vendre le plus possible , comme le projet dune organisation continentale de la socit internationale (dont lUnion europenne constitue, jusqu prsent, le modle le plus avanc). Ce qui fait la force de ce slogan, cest prcisment son ambigut. Sy reconnaissent aussi bien ceux, nombreux, qui prnent un repli sur le pr carr national ou continental en rponse la globalisation, que ceux qui considrent quon a t trop loin dans louverture et la drglementation de nos conomies, et qui aspirent de nouvelles rgulations. La gauche doit se garder de semer des illusions, elles lui reviennent toujours en boomerang. La seconde mondialisation que nous vivons depuis les annes quatre-vingt-dix, ne rgressera pas, elle nen est, au contraire, qu ses dbuts. Les forces qui la propulsent lexplosion dmographique et lindustrialisation des pays du sud, la rvolution de lInternet et des transports, la fragmentation internationale de la chane de production nont pas ni de produire leurs effets. Aux dmondialisateurs daujourdhui, nous devons dire ce que nous disions aux antimondialistes des annes quatre-vingt-dix (avant quils ne se transforment eux-mmes en altermondialistes ) : la mondialisation nest pas un choix, cest une donne. Elle nest ni heureuse, comme le prtendait Alain Minc, ni calamiteuse , comme lui rpondait invariablement

Le Dossier
Bernard Cassen, le fondateur dATTAC. Elle est fondamentalement ambivalente et conictuelle : la mondialisation est un combat qui oppose des conceptions diffrentes du dveloppement conomique et qui renvoie des intrts antagonistes. la mondialisation librale conduite par les tatsUnis et les multinationales, soppose la mondialisation matrise et quitable, voulue par les ONG progressistes, les syndicats de salaris, les partis

61 et les gouvernements de gauche. Tous ceux qui se retrouvent dans les forums sociaux mondiaux, Porto Alegre, Bombay, Nairobi face aux sommets de Davos. Cette lutte pour une mondialisation solidaire dnit le contenu concret de linternationalisme du XXIesicle. Nous pouvons y rallier la majorit des forces socialistes et progressistes en Europe et dans le monde. Nous ne les rallierons pas au protectionnisme de repli, ft-il continental.

1. Ed. du Seuil, Paris, aot2011. Voir aussi le rapport Mission Sude sur le lien: http://www.henri-weber.fr/europe. php?europe_article_id=83&Europe_articleoffset=18&photo=o&europe_id=5 2. Libration, le 30septembre 2011. 3. TFUE: Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne. 4. OMS: Organisation mondiale de la sant; OIT: Organisation internationale du travail; UNESCO: Organisation des Nations unies pour lducation, la science et la culture ; FAO : Organisation des Nations unies pour lalimentation et lagriculture; PNUE: Programme des Nations unies pour lenvironnement. 5. Rapport de Tokia Sa (PPE), sur les droits de lHomme et les normes sociales et environnementales dans les accords commerciaux internationaux. Rapport dHarlem Dsir (S&D) sur la responsabilit sociale des entreprises. Rapport de Yannick Jadot (Vert-ALE), sur la politique commerciale internationale dans le contexte des impratifs du changement climatique. 6. Une nouvelle politique commerciale pour lEurope dans le cadre de la stratgie Europe 2020 - A7-255/2011. 7. Cf. Martine Aubry, Les chos du 13septembre 2011. 8. Convention nationale Pour un nouveau modle de dveloppement, 29mai 2010. Convention Nouvelle donne internationale et europenne, 9octobre 2010. 9. Sondage CSA pour les chos, Octobre 2011.

Jean Le Garrec - Guillaume Blanc

Lide socialiste

relire Fourier, Valls qui dbat de lIde avec la grande Sverine, Proudhon surtout, on dcouvre que le socialisme utopique est encore dune tonnante modernit. Regard critique sur la socit, analyse du rapport de force voulu par le capitalisme, faiblesse de la politique Ces auteurs auraient apprci le petit livre de Stphane Hessel et particulirement le titre: Indignez-vous. Le mot crise na aucun sens pour donner un contenu la situation que nous vivons. Le combat qui se mne est celui dun rapport de force entre le pouvoir financier et la politique. Nous pouvons reprendre dans sa brutalit voulue, le mot de Proudhon : les anthropophages. Ce sont les plus fragiles, les chmeurs, les jeunes sans formation, ceux qui sont venus dailleurs, qui seront sacrifis. Jack London, dans son livre, Le Talon de fer, paru en 1906, prvoyait que sans une mobilisation rvolutionnaire de la socit, le capitalisme financier lemporterait. Le temps est venu !
Aprs une carrire dans l'entreprise prive, Jean Le Garrec devient membre du gouvernement de Pierre Mauroy en 1981. Quatre fois ministre, il sera ensuite lu cinq fois dput du Nord. Ingnieur en lectronique, Guillaume Blanc rejoint le cabinet de Martine Aubry en 2006 Lille. Aujourd'hui secrtaire gnral du groupe socialiste et apparents la Ville de Lille, il intervient galement en actualit politique auprs d'tudiants en relation publique et relation de presse.
144 pages - Ft : 14 x 20,5 cm - Prix public : 10 e - ISBN : 978-2-36488-05-4 - Vendu en librairie - Diffusion Dilisco

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Kader Arif
est dput europen. Au sein du Parlement europen, il est porte-parole et coordinateur pour le Groupe des socialistes et dmocrates de la commission du commerce international

Pour une politique europenne plus ambitieuse et plus juste

e monde change toute vitesse, la crise nancire et ses rpercussions sur lconomie ont montr les limites de lidologie librale, et pourtant les pays mergents ne semblent pas affects par les bouleversements qui touchent si durement les socits occidentales. Dans ce contexte qui interroge et effraie souvent, on le voit notamment par la monte des nationalismes partout en Europe, les citoyens expriment un intrt croissant pour les thmatiques de la mondialisation et du commerce, des thmes dont ils ressentent limpact croissant sur leur quotidien, sans pour autant en matriser les tenants et les aboutissants. La mondialisation sinsinue partout, quil sagisse de laccs une information mondiale et immdiate, de la pratique des rseaux sociaux qui bouleverse les organisations sociales comme on a pu lobserver lors des rvolutions dites du printemps arabe, ou encore des nouvelles habitudes de consom-

mation qui reposent de plus en plus sur laccs des produits bas cot produits ltranger. Ces nouveaux comportements sont profondment ancrs dans nos socits, et mesure quils se renforcent, les demandes pour davantage de rgulation trouvent elles aussi un cho croissant. Les crises nancire, conomique, sociale, environnementale et alimentaire que nous traversons, et qui marquent dramatiquement cette actualit quotidienne, ont valid les critiques rcurrentes, portes par les socialistes, des drglements et des instabilits intrinsques au modle du capitalisme de march. Cest pourquoi nous devons conceptualiser un nouveau modle de croissance et de dveloppement, qui soit soutenable pour la plante, tout en offrant des perspectives cette moiti de lhumanit qui demeure loublie permanente du dveloppement. Ainsi, toute une rexion, tant idologique que stratgique, est devant nous. Dans un domaine qui relve dsormais des comptences exclusives de lUnion europenne, le cur de cette rexion doit sengager au niveau euro-

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Pour une politique europenne plus ambitieuse et plus juste

Jusqu prsent, face aux demandes de rgulations et de solidarits nouvelles qui sexprimaient, les dputs europens taient dpourvus du pouvoir lgislatif leur permettant de peser directement sur les politiques menes. Avec le trait de Lisbonne, nous disposons dsormais du pouvoir de ratifier ou non lensemble des accords commerciaux, ainsi que celui de rviser, en codcision avec le Conseil, lensemble du cadre de la politique commerciale commune.

pen, dans le respect des traditions nationales et en prenant pleinement en compte les volutions rcentes du monde, notamment lmergence de la Chine qui a bas sa stratgie de dveloppement sur ses exportations plutt que sur sa consommation intrieure, linexion de la politique amricaine qui prend des accents protectionnistes, la modication de la politique trangre des dits BRICS (Brsil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud) qui sont passs des porte-voix des pays en dveloppement aux nouveaux champions commerciaux de la plante, ou encore lacclration de la guerre conomique travers notamment le dumping montaire symbolis par le faible cours du yuan. Jusqu prsent, face aux demandes de rgulations et de solidarits nouvelles qui sexprimaient, les dputs europens taient dpourvus du pouvoir lgislatif leur permettant de peser directement sur les politiques menes. Avec le trait de Lisbonne, nous disposons dsormais du pouvoir de ratier ou non lensemble des accords commerciaux, ainsi que celui de rviser, en codcision avec le Conseil, lensemble du cadre de la politique commerciale commune. En tant que porte-parole du Groupe socialiste et dmocrate pour le commerce international, jai ainsi engag une rexion en xant un objectif commun, celui de rednir une nouvelle doctrine pour une politique commerciale europenne ambitieuse et juste, au service dun dveloppement soutenable et partag au niveau international. Si
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lEurope ne dfend pas un commerce plus humain, fond sur des valeurs et crateur demplois de qualit en Europe comme dans le reste du monde, qui le fera? Nous nous battons dores et dj dans notre quotidien parlementaire pour que cette vision socialiste et solidaire prenne le pas sur la vision librale luvre aujourdhui tant au sein de la Commission, du Conseil, que dans de nombreuses familles politiques au Parlement. En effet, nous savons que face une Commission faible et des tats membres emptrs dans leurs intrts nationaux, cest le Parlement et ses dputs qui restent les vritables garants de lesprit communautaire et les seuls dfendre encore laspiration lgitime de nos concitoyens une Europe plus protectrice mais galement plus solidaire des pays en dveloppement et de leurs populations. Cest dans cet esprit que nous nous sommes attachs dnir les bases dune politique commerciale roriente sur sa fonction premire, savoir la cration demplois de qualit par le soutien aux secteurs productifs, tout en dfendant ceux qui sont les plus exposs une mondialisation croissante et de plus en plus agressive. En ce sens la priorit est de rendre nos politiques plus cohrentes entre elles. Il est par exemple inacceptable de voir la politique commerciale europenne saper les efforts de dveloppement de nos partenaires du Sud, nuire nos propres industries en Europe, ou avoir un impact ngatif sur lenvironnement. En effet, la libralisation des marchs peut par exemple dstabiliser certains secteurs,

Alors que nous insistons depuis longtemps sur le besoin de maintenir en Europe une industrie et une agriculture fortes, travers une politique industrielle europenne qui reste encore dfinir et une PAC renouvele, la Commission a fait le choix de mener une politique commerciale axe prioritairement sur la promotion des services.

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porter atteinte la sant publique, dstabiliser les cosystmes, mettre en danger les services publics, voire mme lidentit culturelle. Alors que nous insistons depuis longtemps sur le besoin de maintenir en Europe une industrie et une agriculture fortes, travers une politique industrielle europenne qui reste encore dnir et une PAC renouvele, la Commission a fait le choix de mener une politique commerciale axe prioritairement sur la promotion des services. Cette stratgie na pas su favoriser lemploi en Europe, et nous en payons le prix aujourdhui. Les socialistes ont t lavantgarde du combat contre cette politique, et grce notre travail, de nombreux lets de scurit ont pu tre crs. Il ne sagit pas dun protectionnisme qui viserait organiser une fermeture lgard du monde extrieur, stratgie qui aurait des rpercussions trs ngatives sur le commerce mondial, mais de la ncessaire protection pour nos entreprises et nos emplois face une concurrence accrue, parfois dloyale, o les autres acteurs mondiaux refusent de suivre les rgles du jeu. Pour dnir des rgles qui sappliquent tous, sans discrimination, la priorit a toujours t de mettre en place des rgulations multilatrales ngocies au sein de lOrganisation mondiale du commerce (OMC). Il est vrai que les ngociations y sont aujourdhui dans limpasse, mais je ne ferai pas le procs de cette organisation, car il faut rappeler que le blocage actuel est essentiellement d ladministration amricaine qui dfend des intrts nationaux au dtriment, en particulier, des pays en dveloppement. Il faut rappeler que lOMC est la seule instance mondiale qui rassemble tous les pays sur un pied dgalit, y compris les pays en dveloppement. Les ngociations qui y ont t menes ont permis de protger pendant des annes des secteurs essentiels dans les pays les plus pauvres, et en particulier les services publics. Or cest justement parce que le multilatral est en panne, que se multiplient aujourdhui les accords de librechange bilatraux, o cest toujours le plus fort qui gagne face au plus faible. Si nous souhaitons une socit plus juste lchelle de la plante et un

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Si nous souhaitons une socit plus juste lchelle de la plante et un dveloppement quitable de tous, et en particulier des plus pauvres, nous ne pouvons pas tirer le trait sur la ncessit de solutions globales, au sein dune OMC rforme, travaillant en troite relation avec les organismes des Nations Unies, et en particulier lOrganisation internationale du travail.

dveloppement quitable de tous, et en particulier des plus pauvres, nous ne pouvons pas tirer un trait sur la ncessit de solutions globales, au sein dune OMC rforme, travaillant en troite relation avec les organismes des Nations Unies, et en particulier lOrganisation internationale du travail. Je continuerai donc dfendre cette priorit. Mais parce quil ny a pas aujourdhui de volont politique sufsante pour faire progresser ces ngociations au niveau multilatral, il est galement ncessaire de mettre en place des instruments contraignants, europens, dont lobjectif est damener nos partenaires commerciaux respecter les rgles du jeu. Voici quelques exemples de propositions concrtes, portes au niveau europen par les dputs socialistes. Lune de nos priorits est ainsi de revoir profondment nos relations avec nos principaux concurrents industrialiss ou mergents, non seulement pour introduire une vritable rciprocit dans les changes, mais aussi pour sortir dune certaine navet dans nos rapports commerciaux ces pays. Dans cette guerre commerciale de plus en plus violente, lUnion europenne reste ainsi tonnamment ouverte et insensible aux nouvelles stratgies de ses partenaires. La multiplication des prises de contrle de nos entreprises par des capitaux trangers, qui constitue un problme majeur tant sur le plan conomique que dun point de vue de scurit nationale, requiert ainsi la cration dun instrument europen de surveillance de tous les investissements trangers, en particulier lorsquils sont faits par des fonds souverains. Il sagit dune

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Pour une politique europenne plus ambitieuse et plus juste

solution dj mise en uvre aux tats-Unis, par la commission CFIUS, et dont nous souhaitons que lEurope sinspire. Dans le mme ordre dides, et la Commission europenne y travaille dj, le Parlement europen sest exprim en faveur dun instrument pour imposer la rciprocit sur les marchs publics au niveau international, car aujourdhui lEurope est lespace le plus ouvert au monde, alors que les principaux pays industrialiss ou mergents bloquent laccs aux entreprises europennes. Il ne sagit l que dun moyen parmi dautres pour permettre le respect des rglementations et traits internationaux, qui intgrent des dispositions sur la rciprocit mais ne proposent pas les instruments ncessaires pour la rendre effective. Autre domaine daction essentiel, celui des instruments de dfense commerciale (antidumping, antisubventions et mesures de sauvegarde), dont lobjectif est daider les secteurs europens se prmunir des pratiques dloyales des pays tiers. Ces mcanismes existent, mais ils sont trop peu utiliss, pas assez ractifs, et surtout difcilement mobilisables par les PME qui sont les premires souffrir de la concurrence internationale. Leur rforme est donc indispensable. Mais cest aussi par le biais des accords commerciaux quelle conclut avec des pays tiers que lUnion europenne dispose du maximum de leviers pour encourager un commerce plus juste. Ainsi, la demande des socialistes, le Parlement europen sest ofciellement prononc en faveur

Cest aussi par le biais des accords commerciaux quelle conclut avec des pays tiers que lUnion europenne dispose du maximum de leviers pour encourager un commerce plus juste. Ainsi, la demande des socialistes, le Parlement europen sest officiellement prononc en faveur de linclusion, dans tous ces accords, de normes sociales, environnementales et relatives aux droits de lHomme.
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de linclusion, dans tous ces accords, de normes sociales, environnementales et relatives aux droits de lHomme. Des comits de suivi de laccord, composs de reprsentants des deux parties ainsi que de reprsentants de la socit civile, doivent par la suite valuer le respect de ces normes juridiquement contraignantes et le cas chant demander la suspension de laccord en cas de non-respect. Toujours dans le cadre de la ngociation de ces accords, il est galement possible non seulement dassurer lexclusion de certains secteurs du champ des ngociations, comme par exemple les services publics, lducation, la culture ou leau comme bien public mondial, mais aussi dobtenir linclusion de clauses de sauvegarde an de protger les secteurs agricole ou industriel par des relvements de droits de douanes ou des baisses de quotas en cas dafux massif de marchandises trangres qui menaceraient nos secteurs conomiques. Ainsi, lorsque la Commission a conclu un accord de librechange avec la Core du Sud, nous avons men un long combat pour que des mesures spciques accompagnent le secteur automobile europen et le protgent de larrive massive de voitures corennes en Europe. De la mme manire, il y a quelques mois, lorsque la Commission a relanc sans nous consulter et sur la base dun mandat obsolte datant de 1999, les ngociations avec le Mercosur, nous avons condamn tant la mthode que le fond de cette initiative, qui si elle aboutissait pourrait bien signier de graves difcults pour lagriculture europenne. Enn, au-del de ces instruments de protection, cest avant tout une nouvelle stratgie, cohrente et ambitieuse, quil est indispensable de mettre en place. Contrairement aux ides reues, qui ont guid les dcisions librales mises en uvre au niveau europen depuis des dcennies, ce ne sont pas les services qui fournissent le plus demplois en Europe mais bien lindustrie. Celle-ci doit donc revenir au cur de nos priorits, en portant une attention particulire sur les PME qui peinent exporter alors que le savoir-faire europen mrite toute sa place dans le commerce mondial. Une politique industrielle,

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Une politique industrielle, soutenue par un budget renforc, oriente la fois sur des grands projets europens et sur le soutien aux PME, et porte par un effort massif sur linnovation et la recherche et dveloppement, doit tre le moteur dune nouvelle approche du commerce et de la mondialisation.

67 commencent dj tre mises en uvre, la famille socialiste europenne joue un rle capital dans la dnition dune nouvelle politique commerciale, plus respectueuse des droits humains, qui tienne compte de la spcicit de certains secteurs de production et qui ait pour objectif premier la cration demplois. En effet, la libralisation accrue des changes et la conance aveugle des dirigeants europens dans la capacit de cette mondialisation produire mcaniquement un quilibre sur la plante ayant prouv leurs limites, la ncessit de revoir en profondeur le fonctionnement du systme commercial mondial fait peu peu son chemin, et dans le contexte actuel de crise et de baisse du pouvoir dachat il apparat dsormais clairement que la solution ne peut venir que dune rgulation accrue non seulement en Europe mais lchelle de la plante. Cest pourquoi nous continuons dfendre comme socialistes, face lensemble des droites europennes, que le commerce nest pas une n en soi. Notre groupe est ainsi la pointe de la rexion entre ouverture commerciale, espace dintervention publique, protection lgitime et dveloppement des diffrents secteurs conomiques, tant chez nous que chez nos partenaires. Un commerce juste pour un juste change.

soutenue par un budget renforc, oriente la fois sur des grands projets europens et sur le soutien aux PME, et porte par un effort massif sur linnovation et la recherche et dveloppement, doit tre le moteur dune nouvelle approche du commerce et de la mondialisation. Ce mouvement doit par ailleurs saccompagner de mesures incitatives sectorielles, comme la protection des droits de proprit intellectuelle et notamment des brevets, la reconnaissance de nos indications gographiques ltranger, ou encore la meilleure information en Europe sur lorigine des produits an dclairer les choix des consommateurs et de mettre en avant les entreprises qui ont fait le choix de maintenir une production prservant le savoir-faire et lemploi en Europe. Grce ce panel de propositions, dont beaucoup

Guillaume Duval
est rdacteur en chef du mensuel Alternatives conomiques et auteur de La France daprs, rebondir aprs la crise, Les Petits matins, Paris, 2011.

Pourquoi lEurope na pas de politique industrielle

a crise actuelle traduit la faillite des dogmes conomiques qui prvalaient depuis trente ans. Et en particulier lide quil serait forcment bon daller vers toujours plus de libert dans les changes commerciaux et les investissements internationaux. Do la multiplication dappels en faveur dun protectionnisme europen. LEurope est en effet une des zones les plus ouvertes aux ux commerciaux et nanciers. Cest lune de ses faiblesses importantes vis--vis de puissances comme la Chine et les tats-Unis, qui protgent plus activement leurs producteurs et leurs marchs intrieurs. On aurait tort cependant de considrer que cest la domination indniable des ides librales Bruxelles qui est le principal obstacle la mise en uvre de politiques commerciale ou industrielle plus actives en Europe. Ce sont surtout le refus des tats, et notamment des plus grands dentre eux comme la France, de transfrer lUnion des

moyens signicatifs et leur volont de continuer traiter chacun pour son compte avec les principaux partenaires extrieurs, et en particulier la Chine et les tats-Unis, qui empchent lEurope de protger davantage son march intrieur. Ce frein structurel est encore renforc par la dynamique de linternationalisation des entreprises : la plupart des multinationales dorigine europenne nont plus intrt une protection plus pousse du march intrieur europen. Pourrait-on malgr cela envisager des politiques industrielles et commerciales

Une part importante des phnomnes de dlocalisation qui affectent ngativement les salaris de pays comme la France est interne lUnion. Llargissement aux pays dEurope centrale et orientale, politiquement indispensable aprs la chute du mur de Berlin, a notamment considrablement creus les carts de salaires au sein de lUnion.

70 plus actives en Europe ? Lampleur des dsquilibres vis--vis de la Chine pourrait y inciter. Mais cest surtout autour de la conversion cologique de nos conomies quon peut esprer construire une Europe plus intgre sur ce plan.

Pourquoi lEurope na pas de politique industrielle

En Europe, beaucoup de problmes sont internes


Il convient tout dabord de relativiser lampleur des dsquilibres quimpose le reste du monde lconomie europenne. Sur ce plan, elle est en effet dans une situation trs diffrente de celle des tats-Unis: mme en 2008, quand il a fallu acheter beaucoup de ptrole et de gaz des prix trs levs en dehors de lUnion 27, ses changes extrieurs ont t quasiment quilibrs. Bien sr, lorsque cet quilibre extrieur est obtenu en exportant des biens produits par des salaris pays 100 contre des biens produits par des salaris pays 10, cela consiste en fait importer beaucoup plus de travail quon en exporte. Malgr lquilibre des comptes extrieurs, ces changes peuvent donc tre associs des difcults internes en termes demploi. Nous y reviendrons en particulier propos des relations de lUnion avec la Chine. Il nen reste pas moins quune part importante des phnomnes de dlocalisation qui affectent ngativement les salaris de pays comme la France est interne lUnion. Llargissement aux pays dEurope centrale et orientale, politiquement indispensable aprs la chute du mur de Berlin, a notamment considrablement creus les carts de salaires au sein de lUnion. Le PIB par habitant dun Luxembourgeois est 20 fois plus lev que celui dun Bulgare, et le cot du travail dun Polonais tait en 2007 en moyenne 4,9 fois plus faible que celui dun Franais: il tait quivalent celui dun ouvrier de Hong Kong ou de Tawan. Llargissement lEst sest effectu budget de lUnion constant, contrairement ce qui stait pass avec llargissement au sud vers lEspagne, le Portugal et la Grce. Cette stratgie na laiss aux Peco (Pays d'Europe
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centrale et orientale) que le choix du dumping social et scal comme moteur de leur intgration lUnion. Cet largissement a eu un impact particulirement ngatif sur la France parce que nous avions adopt dans les annes quatre-vingt-dix, via en particulier les politiques dallgement de charge proximit du SMIC, une stratgie dinsertion bas de gamme dans la division internationale du travail au sein de lEurope des 15. Un positionnement qui se trouve directement concurrenc dsormais par la Pologne ou la Roumanie. La capacit limiter le dumping social et scal interne lUnion compte donc autant pour limiter les dlocalisations et la dsindustrialisation en France que la protection du march intrieur europen lgard du reste du monde.

LEurope nest pas simplement une victime du libre-change


On aurait tort, galement, de considrer lUnion europenne comme une simple victime de louverture excessive des frontires aux ux de marchandises et de capitaux. Elle a t aussi et surtout un moteur de cette volution. En effet, lUnion a promu de manire trs active la recherche daccords de librechange avec de nombreux pays du Sud sur tous les continents. Elle dispose aujourdhui daccords de ce type avec le Maroc, lgypte et la Tunisie ; un accord a t sign avec le Prou et la Colombie mais nest pas encore en vigueur ; et lUnion sefforce de

On aurait tort de considrer lUnion europenne comme une simple victime de louverture excessive des frontires aux flux de marchandises et de capitaux. Elle a t aussi et surtout un moteur de cette volution. En effet, lUnion a promu de manire trs active la recherche daccords de libre-change avec de nombreux pays du Sud sur tous les continents.

Le Dossier
conclure avec les pays dAfrique, sans succs pour linstant, des Accords de partenariat conomique (APE) centrs eux aussi sur une ouverture accrue des frontires de ces pays aux marchandises et aux entreprises europennes. Cette marche vers le libre-change a le plus souvent des effets ngatifs sur les pays en dveloppement qui nont pas voulu ou pas pu sen protger. Le problme est particulirement dramatique sur le plan agricole. On connat la situation absurde des leveurs de poulets africains ruins par lafux de poulets europens congels, des producteurs de lait pousss la faillite par les arrivages de lait en poudre (qui rendaient les enfants malades du fait de la mauvaise qualit de leau), des producteurs de mil ou de sorgho rduits la misre par les tombereaux de bl dverss par laide alimentaire occidentale Le problme sur ce plan nest pas tant que lEurope, les tats-Unis ou encore le Japon disposent de politiques pour stabiliser lactivit de leurs propres agriculteurs, mais surtout que les pays du Sud avec lesquels ils commercent nen aient pas. A contrario, le protectionnisme seraitil la cl du dveloppement des pays du Sud ? Au cours des dernires dcennies, la Core et la Chine ont pu sortir du sous-dveloppement parce quelles ont su protger leurs marchs, mettre en uvre des politiques publiques volontaristes, tout en pouvant accder de manire relativement aise aux marchs des pays riches. Si lEurope doit rquilibrer ses rapports avec la Chine et les tats-Unis en protgeant mieux son march intrieur, elle doit a contrario laisser davantage de libert ses partenaires du Sud pour protger les leurs, notamment en matire agricole. Cela en favorisant surtout la constitution densembles rgionaux.

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Ce dmantlement des barrires internes et des politiques industrielles nationales ne sest cependant pas accompagn de la construction de protections quivalentes aux frontires de lEurope, en dehors du cas trs particulier de la Politique agricole commune. On na pas assist non plus la mise en place dune politique industrielle lchelle de lUnion. Le poids de lidologie librale au niveau des instances europennes a naturellement jou.

europenne. Prvue dabord pour les marchs de biens, la logique du march commun sest ensuite tendue la fourniture de services et aux investissements trangers avec lActe unique, adopt en 1986. Outre les droits de douane, ce processus a logiquement conduit dmanteler lensemble des outils utiliss traditionnellement par les tats pour favoriser leurs acteurs conomiques : subventions, prfrences dans lattribution des marchs publics, contrle des fusions et acquisitions De ce fait, les tats europens ne pouvaient plus agir que sur la fourniture dun environnement favorable aux entreprises en termes de qualit des infrastructures, de qualication de la main-d'uvre, etc. Tout en leur offrant paralllement une scalit et un cot du travail plus faibles quailleurs. La contradiction entre ces deux impratifs entretient videmment un rapport troit avec laccroissement structurel des dcits et des dettes publics au sein de lUnion, et ce avant mme la crise.

Les tats ne veulent pas de politique industrielle europenne


De plus, la faiblesse structurelle des politiques industrielles et commerciales europennes est profondment lie lhistoire de la construction

Le march europen a une histoire trs diffrente de celle du march amricain


Ce dmantlement des barrires internes et des politiques industrielles nationales ne sest cependant pas accompagn de la construction de protections quivalentes aux frontires de lEurope, en

72 dehors du cas trs particulier de la Politique agricole commune. On na pas assist non plus la mise en place dune politique industrielle lchelle de lUnion. Le poids de lidologie librale au niveau des instances europennes a naturellement jou. On aurait tort cependant de surestimer ce facteur. Le fait de doter lUnion dune politique industrielle digne de ce nom obligerait renforcer les instances europennes, ce dont ne veulent pas les gouvernements des tats membres. Cela entranerait aussi une spcialisation accrue des diffrents territoires sur un type de production donn, linstar de ce quon observe au sein des tats-Unis. Cette perspective ne pose pas de grosses difcults aux petits pays: la Finlande a depuis longtemps intgr quen dehors des produits drivs du bois et de la tlphonie mobile, il lui fallait importer le reste. Mais cette ide est beaucoup plus difcile accepter, pour des raisons tout fait comprhensibles, par des grands pays comme la France, qui avaient lhabitude de produire peu prs tout sur leur territoire. Enn, une politique industrielle commune ncessiterait une augmentation signicative du budget europen. Mais, mme aprs la crise, il nen est pas question : David Cameron, Nicolas Sarkozy et Angela Merkel ont au contraire adress ensemble dbut 2011 une lettre au prsident de la Commission europenne pour exiger le gel du budget europen jusquen 2020.

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anglais, franais et autres ont trs peu fusionn entre eux pour former des gants dont les marchs principaux soient situs sur le Vieux Continent. Dabord parce que ce type de fusion restait politiquement sensible : le fait quun leader industriel allemand (ou anglais) rachte son homologue franais (ou rciproquement) passe toujours mal, malgr plus de cinquante ans dintgration europenne. Il y a bien eu la formation dAventis en 1991 (aujourdhui Sano-Aventis), partir de Rhne-Poulenc et de Hoechst, mais cest plutt lexception qui conrme la rgle. Ces difcults politiques ont t renforces par lintgrisme de la Commission europenne en matire de concurrence. En effet, le risque tait grand de voir une fusion refuse par Bruxelles et cette attitude de la Commission a dcourag la plupart des vellits de consolidation industrielle intra-europenne.

Les multinationales europennes ne veulent pas entendre parler de protectionnisme


Du coup, les champions nationaux ont surtout cherch leur salut hors de lUnion, en investissant dans un premier temps massivement aux tatsUnis dans les annes quatre-vingt-dix, puis plus rcemment en Asie et dans les autres pays mergents en forte croissance. Mais, de ce fait, ces acteurs multinationaux nont aucun intrt ce que lUnion se dote de protections accrues ses fron-

Il nexiste pas dentreprises europennes


De plus, dans lhistoire, les politiques de protection du march intrieur ont toujours rsult dun lobbying intense de la part des industriels. Or, aujourdhui, les grandes entreprises dorigine europenne ne sont pas demandeuses. Pourquoi? Parce que le processus dintgration europenne a t largement concomitant de lessor de la mondialisation et que, pour cette raison, il na pas abouti la cration de vritables entreprises europennes. Les champions nationaux allemands, italiens,
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Les champions nationaux ont cherch leur salut hors de lUnion, en investissant dans un premier temps massivement aux tats-Unis dans les annes quatre-vingt-dix, puis plus rcemment en Asie et dans les autres pays mergents en forte croissance. Mais, de ce fait, ces acteurs multinationaux nont aucun intrt ce que lUnion se dote de protections accrues ses frontires.

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tires: ils redoutent que des mesures de protection du march de lUnion ne compliquent leur dploiement lextrieur de lEurope, largement prioritaire leurs yeux vis--vis de la dfense de leurs parts de march dans un espace en faible croissance comme le Vieux Continent. Cest la raison pour laquelle les lobbies patronaux nexercent, en dehors de quelques secteurs particuliers, aucune pression en faveur dun protectionnisme europen.

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LEurope a, comme les tats-Unis, un problme bilatral de plus en plus massif vis--vis de la Chine. Mais, l non plus, lUnion narrive pas parler dune seule voix, parce que chacun des gouvernements des grands tats membres souhaite continuer traiter directement avec les autorits chinoises pour leur vendre ses trains grande vitesse, ses centrales nuclaires

Le trou noir de la politique de change


Par ailleurs, de nos jours, les politiques commerciales ne se jouent plus que trs marginalement autour des droits de douane imposs aux frontires: le taux de change des monnaies est devenu le moyen principal dont se servent les tats pour protger leurs marchs et favoriser leurs producteurs. En Europe, la gestion du taux de change de leuro est thoriquement une prrogative du Conseil des ministres de lUnion. Mais les tats europens ont des intrts divergents sur ce plan. Les Allemands, qui sen sortent actuellement lexport mais importent beaucoup de gaz et de ptrole et envoient beaucoup de touristes hors de la zone euro, trouvent avantage ce que leuro soit une monnaie chre, tandis que les pays dEurope du Sud, qui exportent peu et reoivent par contre beaucoup de touristes, plaideraient plutt pour un euro moins fort. Moyennant quoi les Europens nont jamais t capables jusquici de dnir explicitement la politique de change quils souhaitent. Cest la raison pour laquelle leuro sert de simple variable dajustement la concurrence laquelle se livrent Chinois et Amricains sur ce terrain, travers une gestion politique trs active de leurs taux de change rciproques. Avec comme rsultat une dvaluation du yuan chinois de 17 % par rapport leuro entre avril2005 et fvrier2011, compensant une part non ngligeable des hausses de salaires intervenues en Chine.

La question chinoise est centrale


La question des dsquilibres des changes extrieurs europens se pose en effet essentiellement vis--vis de la Chine: ce pays constitue aujourdhui, et de trs loin, le principal dcit commercial de lUnion, avec un trou de 167milliards deuros en 2010, soit 1,4% du PIB europen. Le problme europen nest pas vraiment celui dun protectionnisme classique comme au XIXe sicle: vis--vis de la plupart des pays du Sud non producteurs de ptrole ou de gaz, lEurope dgage au contraire des excdents importants, et ce quil faudrait pour rquilibrer les changes serait plutt, nous lavons dit, une plus grande ouverture du march europen leurs exportations. Par contre, lEurope a, comme les tats-Unis, un problme bilatral de plus en plus massif vis--vis de la Chine. Mais, l non plus, lUnion narrive pas parler dune seule voix, parce que chacun des gouvernements des grands tats membres souhaite continuer traiter directement avec les autorits chinoises pour leur vendre ses trains grande vitesse, ses centrales nuclaires Et, pour cela, il faut bien sr viter de leur faire trop de peine. Moyennant quoi lEurope en tant que telle na pas de politique commerciale lgard de la Chine et ne se donne aucun moyen pour rquilibrer ses relations avec elle. Au contraire, la Chine prote actuellement des difcults rsultant de la crise des dettes publiques en Europe pour accentuer sa pression et diviser pour

74 mieux rgner. Les autorits chinoises disent en gros aux pays en difcults : si lUnion europenne et le Fonds montaire international vous font trop de misre, nous sommes prts vous aider. condition, bien sr, que vous acceptiez que nous fassions de vos pays des ttes de pont pour nos investissements en Europe. Et cela fonctionne : une socit chinoise gre le port du Pire, nagure principal port europen, et les armateurs grecs ont accept de commander leurs bateaux en Chine. Lampleur des dsquilibres commerciaux qui se sont creuss vis--vis de la Chine, lagressivit croissante des multinationales chinoises sur les marchs europens et les problmes importants que posent leurs pratiques en matire de proprit intellectuelle pourraient cependant servir de catalyseur un sursaut europen. Et cela dautant plus que, malgr ses succs actuels, lindustrie allemande nest pas la moins menace par le dploiement des multinationales chinoises, comme on commence lobserver notamment sur le terrain des nergies renouvelables.

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Un espoir: la conversion cologique de nos conomies


Mais cest probablement surtout autour du d central du XXIesicle la conversion cologique des conomies quil est possible et de toute faon ncessaire de construire une politique industrielle plus intgre en Europe. LEurope, qui ne possde quasiment plus sur son territoire de ressources en nergie fossile ou en matires premires non renouvelables, a un besoin vital de rduire sa dpendance lgard de ces ressources. Cest probablement un des seuls domaines sur lequel les opinions europennes seraient prtes accepter un effort commun supplmentaire. LEurope a pris dj et devrait continuer prendre dans le futur des positions plus avances en matire cologique que celles que la communaut internationale est prte adopter. Concernant en particulier la lutte contre le changement climatique, il parat improbable quon
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parvienne dnir des politiques ambitieuses pour succder, aprs 2012, au protocole de Kyoto, tout en associant au processus les tats-Unis, la Chine et lInde, ce qui est indispensable. Si accord international il y a, il risque dtre trs en retrait par rapport au type dengagements pris antrieurement dans le cadre du protocole de Kyoto, et aux politiques que lUnion a dores et dj arrtes jusquen 2020 avec son objectif de trois fois vingt (20% defcacit nergtique en plus, 20% dmissions de gaz effet de serre en moins et 20% dnergies renouvelables dans le mix nergtique). Le risque existe que les acteurs conomiques europens subissent des contrecoups importants en termes de dlocalisation et de concurrence dloyale de la part dacteurs qui subiront des contraintes environnementales moins fortes. Le fait dtre soumis des normes plus strictes que les voisins peut toutefois aussi constituer un avantage concurrentiel: cela oblige en effet dvelopper de nouveaux produits et procds qui donnent de lavance aux industriels du pays ou de la zone concerne au moment o les autres doivent sy mettre leur tour. Il nempche: le relatif isolement europen dans ces matires devrait nous conduire envisager une taxe carbone aux frontires , cest--dire un dispositif qui permette de sassurer que les produits qui entrent dans lUnion ont eux aussi acquitt leur cot la lutte contre le changement climatique. Une mesure dfendue notamment de manire convaincante par lconomiste Olivier Godard. Faute de quoi les mesures prises en Europe risquent non seulement de nuire la production europenne, mais aussi dtre sans effet sur le climat puisquelles se traduiraient par davantage dimportations en provenance de pays qui ne font rien pour limiter les missions. Si nous ne prenons pas ce type de mesures, lautre risque, qui a dj commenc se concrtiser, serait que lUnion abaisse notablement ses ambitions en matire environnementale pour protger ses industries. Il ne sagit pas cependant de mesures protectionnistes au sens o il sagirait davantager les productions europennes, mais simplement dassurer aux producteurs europens des conditions comparables vis--vis des

Le Dossier
Mme sil nest pas question mon sens de sinscrire dans une perspective de dmondialisation et de repli sur soi, il est urgent, tant sur le plan strictement industriel que sur le plan cologique, de doter lEurope de politiques plus actives vis--vis de ses partenaires commerciaux et plus protectrices de son march intrieur. Tout en arrtant, a contrario, de chercher imposer une ouverture forcene nos partenaires du Sud.

75 tion et de repli sur soi, il est urgent, tant sur le plan strictement industriel que sur le plan cologique, de doter lEurope de politiques plus actives vis-vis de ses partenaires commerciaux et plus protectrices de son march intrieur. Tout en arrtant, a contrario, de chercher imposer une ouverture forcene nos partenaires du Sud. Une volution en ce sens implique cependant de surmonter la fois lopposition des tats membres, et en particulier de la France, qui ne veulent pas cder de prrogatives lUnion en la matire et linertie des multinationales europennes, pour lesquelles le march europen ne constitue plus un enjeu majeur. Lampleur des dsquilibres qui se sont creuss entre lEurope et la Chine pourrait nir par faire cder ces barrires. Ainsi que les contraintes imposes par la crise cologique.

contraintes environnementales que leur fabrication entrane. Bref, mme sil nest pas question mon sens de sinscrire dans une perspective de dmondialisa-

Corinne Bord

Lconomie sociale lautre modle


Septembre
2008 : la crise nancire plonge le monde dans des interrogations sur un systme capitaliste hors de tout contrle. Il est indispensable de sattaquer aux causes profondes de ce cataclysme, car cest bien la logique de lconomie spculative et virtuelle qui est en cause. Plus que jamais, lconomie sociale reprsente une autre voie pour construire un modle respectueux de lHomme et de lenvironnement. Un modle social, conomique et socital o la dmocratie est autant prsente dans la socit que dans lentreprise. Sous les feux de lactualit, lconomie sociale simpose comme lment dun nouveau monde. Corinne Bord est vice-prsidente de la Fdration Lo Lagrange, et vice-prsidente de la Confrence permanente des coordinations associatives (CPCA), en charge des questions europennes. Cest ce titre quelle sige au conseil dadministration du CEGES et au Conseil suprieur de lconomie sociale.

64 pages - Ft : 10,5 x 15 cm - Prix public : 5 e ISBN : 978-2-916333-49-6

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Michel Aglietta
est professeur luniversit de Paris Nanterre. Il est notamment lauteur de La crise. Les voies de sortie, Michalon, Paris, 2010

Consolider lendettement public et renforcer leuro pour promouvoir la croissance durable en Europe

a dtrioration fulgurante des dettes publiques en Europe partir de 2009 na rien voir, hormis la Grce, avec une dgradation progressive de la gestion des nances publiques. Elle rsulte dun vnement systmique qui a contraint les tats prendre en charge les dettes prives et soutenir des conomies qui seffondraient. Il sagit dun surgissement de lendettement public comparable ceux qui ont t provoqus par des guerres ou par la crise nancire globale des annes trente. son tour, le problme pos par la consolidation de ces dettes est similaire celui qui a confront les pouvoirs publics dans le pass la suite de ces vnements. Les expriences du pass, notamment celles qui ont suivi la Seconde Guerre mondiale, montrent que les dettes se rsorbent sur des priodes longues sans traumatisme majeur si lon adopte les bonnes politiques. Il existe, en effet, plusieurs canaux possibles

de rduction des dettes. Lart se trouve dans leur combinaison. La croissance conomique maintenue sur le moyen terme est la voie royale. Mais elle ne se dcrte pas et implique des politiques trs volontaristes qui ont totalement disparu dEurope et quil importe de retrouver. La voie japonaise est le pige dans lequel les errements actuels des gouvernements europens risquent de nous faire tomber. Elle se traduit par des ajustements budgtaires et des

La voie japonaise est le pige dans lequel les errements actuels des gouvernements europens risquent de nous faire tomber. Elle se traduit par des ajustements budgtaires et des plans daustrit qui nen finissent pas, parce quils entretiennent la croissance basse. La raison est la force dattrition sur lconomie rsultant de la dtrioration des facteurs de croissance qui dpendent des dpenses publiques.

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Consolider lendettement public et renforcer leuro pour promouvoir la croissance durable

plans daustrit qui nen nissent pas, parce quils entretiennent la croissance basse. La raison est la force dattrition sur lconomie rsultant de la dtrioration des facteurs de croissance qui dpendent des dpenses publiques. Mentionnons comme repoussoir la voie de lentre-deux-guerres : les dfauts massifs et les restructurations forces qui dtruisent le capital et plongent les conomies dans une spirale dpressive, jusqu ce que le dsendettement ait atteint son terme et que le manque de capital cre une nouvelle demande. Si lon oublie leuthanasie instantane des cranciers domestiques de ltat par un surgissement de lhyperination type rpublique de Weimar, il reste une voie qui a fait merveille aux tats-Unis aprs la seconde guerre mondiale: un cocktail dination chronique et stable (autour de 3%) et dune politique montaire visant des taux dintrt rels ngatifs. Cette dernire voie est tout fait rationnelle. Cest une taxation implicite de lpargne qui se substitue laugmentation de la pression scale (taxation explicite des revenus) lorsque celle-ci est entrave par la collusion dintrts conomiques et politiques produite par la globalisation nancire. Cest la politique actuellement suivie par Ben Bernanke devant la paralysie du Congrs. Comment lEurope peut-elle tenir compte de ces enseignements?

Pas de rsolution des dettes souveraines sans stabilit nancire


La focalisation sur la crise des dettes publiques tend faire oublier lessentiel: cest par le comportement des banques engages dans le nancement de la spculation immobilire que la crise sest diffuse. Toute rforme qui ne voit pas que les dettes publiques sont contamines par les pertes caches des bilans bancaires est voue lchec. Parce que les pertes latentes dorment dans leurs bilans, les banques sont vulnrables la dtrioration des nances publiques et rendent la relance du crdit pour la croissance trs problmatique. Il faut donc reconnatre la ncessit de restructurer
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les dettes publiques dans les pays o cest ncessaire et recapitaliser les banques mises en pril par ce processus. Corrlativement la politique macro prudentielle doit surveiller la dynamique de la dette prive et du prix des actifs. Lide majeure est que la dette totale des nations sera dautant mieux contrle quune rgulation nancire contra cyclique sera mise en uvre et que la politique montaire se proccupera du niveau des taux longs. Ensuite pour retrouver le lien entre nance et croissance, il faut surtout sortir de lornire des rgles automatiques de contrle des nances publiques, du type pacte de stabilit et encore pire, rgle constitutionnelle. La premire rforme est de rguler la concurrence scale pour viter quelle dclenche des processus pervers. La deuxime est dinstituer une agence europenne indpendante dvaluation des nances publiques, capable danalyser les liens entre structure du budget et croissance de long terme. Sur cette base, une telle agence pourrait remplacer les agences de notation actuelles vis--vis des marchs en fournissant des notes fondes sur des valuations de grande qualit. Elle rendrait ainsi possible rationnellement lmission deurobonds. Un march deurobonds serait un atout majeur pour la zone euro. Elle crerait un march uni de titres publics de grande taille et profondeur, directement concurrent du march nancier amricain. Ce serait un attracteur de capitaux en provenance du reste du monde pour nancer les investissements dinnovation qui relveraient la croissance potentielle. Lmission deurobonds requiert deux conditions fondamentales qui font partie du renouvellement de

Un march deurobonds serait un atout majeur pour la zone euro. Elle crerait un march unifi de titres publics de grande taille et profondeur, directement concurrent du march financier amricain. Ce serait un attracteur de capitaux en provenance du reste du monde pour financer les investissements dinnovation qui relveraient la croissance potentielle.

Le Dossier
la gouvernance: dune part le processus dvaluation que nous avons voqu, dautre part une forte coordination des politiques budgtaires selon la procdure dite des semestres europens. Lvaluation dnirait une gamme de bonus/malus pour lmission des titres publics des pays membres, en fonction des critres utiliss par lagence dvaluation, qui modulerait le cot de leurs missions par rapport au taux dintrt moyen des eurobonds. En fondant un march des eurobonds sur une valuation objective incontestable parce quapprofondie et indpendante, tous les pays, y compris lAllemagne, pourraient bncier de la liquidit suprieure celle des marchs nationaux de dettes publiques spars. Bnciant de notations fondes sur la reconnaissance de la production de valeur due aux investissements publics, donc des ux de recettes futures, les tats auraient un intrt majeur rorganiser leur politique nancire vers une programmation moyen terme comportant un montant lev de dpenses publiques productives et une structure scale plus efcace. La coordination de la politique budgtaire ne peut tre efcace que dans le cadre dune concertation des politiques macroconomiques. En effet, une leon essentielle de la crise nancire pour la gouvernance de la zone euro est quun dispositif de surveillance et de contrle est vou lchec sil nenglobe pas la dynamique de la dette prive. Cela veut dire que le dispositif doit tre de lordre de la supervision active plutt que des rgles automatiques et quil doit englober les drapages du crdit priv, les prix des actifs et les volutions des taux de change rels, cest--dire de la comptitivit. Lide majeure est que la dette publique sera dautant mieux contrle quune rgulation nancire contra cyclique sera mise en uvre et que la politique montaire se proccupera du niveau des taux longs. Concernant la procdure budgtaire proprement dite, il sagit dimpliquer les parlements nationaux dans une programmation budgtaire pluri annuelle constituant un cadre contraignant dans lequel les lois de nances devront sinscrire. La coordination devrait se faire dans le cadre dune

79 procdure agre par tous les gouvernements de lexamen en commun pralable des choix budgtaires de chaque pays. Des prprogrammations budgtaires pour la loi de nances venir seraient prpares par les gouvernements et envoyes Bruxelles pour examen par la Commission, puis dbat europen au conseil des chefs dtat et au Parlement europen. Des dcisions mutuellement contraignantes en rsulteraient pour le budget de lanne venir qui devraient tre valides dans les lois de nance nationales.

Le pacte pour leuro et lenjeu de la croissance soutenable


Les innovations de gouvernance ne seront efcaces que si les pays europens se redonnent un projet de croissance. La seule manire de sortir du pige de la croissance molle est de promouvoir des investissements de long terme en capital physique, capital naturel et capital humain. La rduction des cots de la sant par des politiques de prvention grande chelle et par le dveloppement des biotechnologies, lnergie propre et ses rseaux de distribution auto rguls, ladaptation des villes au changement climatique doivent tre les objectifs dune programmation budgtaire long terme. Il en est de mme des infrastructures de transport transeuropen basse intensit carbone, cest--dire une priorit au rail par un rseau dense grande vitesse couvrant lEurope. Linvestissement en capital humain, pour lever massivement les qualications de la population jeune et pour renouveler les comptences tout au long de la vie active, devrait faire partie dune politique long terme de lemploi qui est la seule manire davoir raison du chmage structurel. lheure actuelle, les gouvernements sont engags dans des politiques exclusivement court-termistes, susceptibles de provoquer des rsultats opposs ceux que lon recherche. Sans perspectives de long terme, laustrit budgtaire conduit inexorablement un rgime permanent de croissance molle, tandis que les marchs nanciers imposent des taux

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Consolider lendettement public et renforcer leuro pour promouvoir la croissance durable

lheure actuelle, les gouvernements sont engags dans des politiques exclusivement court-termistes, susceptibles de provoquer des rsultats opposs ceux que lon recherche. Sans perspectives de long terme, laustrit budgtaire conduit inexorablement un rgime permanent de croissance molle, tandis que les marchs financiers imposent des taux dintrt trop hauts pour la croissance entrave.

dintrt trop hauts pour la croissance entrave. Seule une politique de croissance de lensemble de lEurope, donc un relvement du taux dinvestissement, peut viter linsolvabilit des pays qui sont pris dans le cercle vicieux. Pour lever linvestissement et lorienter vers les priorits de long terme, il faut modier profondment la structure des rendements et des risques par rapport aux errements des annes prcdant la crise. Pendant prs de vingt ans la nance a prospr sur la surconsommation nance crdit dans le mpris de la conservation de lenvironnement. La politique budgtaire na eu quune orientation persistante: abaisser les impts sur le capital. Lincidence de ces dispositions sur lallocation du capital a t fort claire : favoriser autant que faire se peut lamplication des rendements court terme. Une rgulation nancire plus exigeante que ne le propose Ble III est ncessaire pour mettre de lordre dans la structure des rendements et des risques qui rende possible une intermdiation nancire de long terme. Les investisseurs dont la nature du passif devrait conduire des allocations dactifs prenant en charge le long terme, doivent pouvoir trouver avantage grer les risques extrananciers inhrents aux investissements de la croissance soutenable, plutt qu surfer sur la volatilit des marchs nanciers. Pour inchir la structure des rendements des actifs dans un sens favorable aux investissements durables, la manire la plus efcace est de faire voluer les prix relatifs par la
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scalit. La consolidation budgtaire en Europe ne doit donc pas se contenter daugmenter les impts ou de diminuer les dpenses, elle doit saisir lopportunit de faire voluer la structure de la scalit et celle des dpenses. En outre, parce que les pays europens ont des contraintes budgtaires prgnantes, ils ne vont pas sengager dans des politiques ambitieuses dinvestissement. La seule solution est une politique dampleur europenne, nance par un dispositif qui implique une avance dans lutilisation du budget europen, ddie au nancement du relvement de la croissance potentielle. Cest en mme temps par cette voie que les populations des pays europens reconnatront le bien fond de la construction europenne. Il faut donc crer deux impts levs au niveau europen par dcision du Parlement europen: une taxe sur les transactions nancires largement justie par le caractre transfrontire des entits nancires et par la lgitimit de capter une partie de la rente prleve par ces institutions sur lconomie dune part, une taxe carbone avec prlvements aux frontires, justie par lincitation indispensable aux investissements bas carbone dautre part. Le produit de ces taxes doit servir de capital pour garantir une intermdiation nancire destine nancer les innovations qui nous engageront sur un sentier de croissance durable. Sur la base du capital de garantie provenant du produit de la nouvelle scalit europenne, la

Il faut crer deux impts levs au niveau europen par dcision du Parlement europen: une taxe sur les transactions financires largement justifie par le caractre transfrontire des entits financires et par la lgitimit de capter une partie de la rente prleve par ces institutions sur lconomie dune part, une taxe carbone avec prlvements aux frontires, justifie par lincitation indispensable aux investissements bas carbone dautre part.

Le Dossier
Communaut peut soit utiliser la banque europenne dinvestissement pour accrotre sensiblement sa capacit demprunt, soit crer un Fonds vert europen (FVE). Ce serait un intermdiaire nancier non bancaire qui attirerait lpargne longue des investisseurs institutionnels son passif et fournirait des crdits et des apports en capital des organismes nanciers divers et spcialiss dans le nancement des investissements environnementaux son actif. Le FVE deviendrait un formidable vecteur du nancement de linnovation pour lEurope qui pourrait ainsi garder le leadership technologique dans le domaine le plus dcisif du rgime de croissance de lactuel demi-sicle. Ce serait un outil permettant lEurope de raliser la cohrence entre la politique climatique, celle de lenvironnement en gnral et la politique macroconomique. Le FVE oprerait comme un intermdiaire nancier de long terme amenant un apport dcisif dans ce rle au systme bancaire dfaillant. Il offrirait une large gamme de crdits des organismes nanciers spcialiss dans le nancement

81 de projets (banques de dveloppement et dinvestissement, organismes de crdit spcialiss dans les nancements sectoriels, etc.). Il pourrait intervenir en capital dans des partenariats publics privs pour mener bien des projets structurants dun nouveau modle de croissance. Certes les critres de distribution des nancements du Fonds sont prciser, sachant que le principe de diversication des risques pour conserver en permanence la note maximale des obligations quil met serait une contrainte nancire qui limite les drives vers des allocations politiques. Lessentiel est fondamentalement de modier la rentabilit du capital en y incorporant le prix des externalits ngatives lies au CO2. Une avance de lEurope dans ce domaine, sachant que la Chine est dj engage dans le redploiement des investissements pour la production dnergie propre et pour la rduction de lintensit nergtique, donnerait une impulsion la ngociation internationale. Elle rendrait lhostilit amricaine la dnition dune politique climatique au niveau fdral difcile poursuivre.

Polmique

i majuscule comme Instituteur


Un enfant nul, a nexiste pas

dclare Guy Georges, ancien secrtaire gnral du Syndicat national des instituteurs et professeurs de collges, dans son dernier livre. Il rpond ainsi, par avance, au document de lUMP Du savoir pour tous la russite de chacun qui, selon lui, reprend sous un rideau de fume la thorie, vieille de plus de 30 ans, de l'cole ingalitaire inspire par le club de l'Horloge. Son ouvrage est un tmoignage et un rappel. Guy Georges fut le concepteur de l'cole Fondamentale, uvre collective des adhrents du Syndicat national des Instituteurs et des Professeurs de collge, qui refusaient la suite de rformes contradictoires, la dsorganisation, lasphyxie de lenseignement de la jeunesse et lorganisation dune concurrence partiale. Il en rappelle les objectifs toujours actuels, et relate sans concession les obstacles rencontrs. Pourquoi aujourd'hui? La question que se posaient ces ducateurs demeure avec davantage d'acuit aujourdhui: Quel sens donner notre fonction? Comme hier, les solutions existent qui concilient l'mergence de l'lite et l'lvation du niveau d'ensemble d'une classe d'ge. Rcemment sont rapparus, par fragments, les principes essentiels d'une scolarit de la russite exposs il y a quarante ans et qui peuvent tre utiles si, enn, l'intention suivent les actes. L'Instituteur, avec le i majuscule que lui confre son tymologie, ne peut rester indiffrent devant la comparaison imprudente et insultante qui lui fut faite par la plus haute autorit de l'tat, un jour de dcembre2007 Rome et qui traduit un choix idologique auquel la Rpublique laque doit s'opposer. Prfac par Hubert Montagner, docteur es sciences (psychophysiologie) ancien directeur de recherches lINSERM, spcialiste des rythmes de vie de lenfant et de ladolescent, cet essai est une rfrence pour tout dcideur, intervenant, usager, citoyen que l'enseignement de la jeunesse proccupe.

VIENT DE PARATRE

ISBN : 978-2-36488-000-9 224 pages Ft : 14 x 20,5 cm Prix public : 18 e

A retourner sous enveloppe affranchie : GRAFFIC DIFFUSION, 62, rue Monsieur Le Prince, 75006 Paris
p MR. p MmE. p MLLE. ADRESSE CODE pOSTaL E-MaIL p souhaite recevoir exemplaire(s) de louvrage i majuscule comme Instituteur, au prix de 18 euros, franco de port. Ci-joint mon rglement de la somme de euros par chque lordre de GRAFFICDiffusion DaTE : SIGNaTURE : VILLE PRNOm

BON DE COMMANDE

Claude Lelivre
est historien de lducation et professeur luniversit Ren Descartes-La Sorbonne. Il est notamment lauteur de Les politiques scolaires mises en examen : Onze questions en dbat, ESF, Paris, 2008

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es derniers rsultats du Baromtre des services publics (sondage BVA pour France Info et les chos, paru en juillet dernier) mettent lducation au tout premier rang des priorits. Une premire. Pour 60 % des Franais interrogs, lducation vient en tte de leurs attentes prioritaires en matire daction publique. En hausse de prs de 20% par rapport la prcdente vague denqute (datant de 2010), alors que jusquici la priorit des Franais tait lemploi et la lutte contre le chmage (qui arrive dsormais en deuxime position). Par ailleurs, un sondage CSA effectu le 10aot dernier fait apparatre que lcole et lducation (avec 35% de rponses) gurent en deuxime position (aprs lemploi, qui recueille 42% des avis) lorsquon demande aux sonds Quels sont, parmi les sujets suivants, ceux qui vous paraissent les plus importants en France aujourdhui? (deux rponses possibles). Suivent de loin lassurance-maladie

et la sant (21 % des rponses), le pouvoir dachat (20%), les retraites (18%), la dette publique de la France (17%), lenvironnement (10%), la scurit des biens et des personnes (10%), limmigration (8%), les impts et les taxes (7%), la politique trangre (3%), aucun de ces sujets (non suggr) : 2 %. Certes, on sait que les sondages ont leurs limites (mme lorsquils ont t effectus selon les rgles de lart, ce qui est le cas en loccurrence) ; mais on aurait

Un sondage du CSA effectu le 10aot dernier fait apparatre que lcole et lducation (avec 35% de rponses) figurent en deuxime position (aprs lemploi, qui recueille 42% des avis) lorsquon demande aux sonds Quels sont, parmi les sujets suivants, ceux qui vous paraissent les plus importants en France aujourdhui? (deux rponses possibles).

86 tort de les rejeter dun revers de main, car il est vraiment rare que la question ducative se trouve cette hauteur. Cela rete sans aucun doute une forte inquitude ambiante quant la question scolaire en particulier, et une nette prise de conscience de la dgradation acclre qui a eu lieu sous le quinquennat de Nicolas Sarkozy. Des territoires entiers, dans les banlieues et dans les dpartements ruraux, sont condamns un abandon ducatif que la suppression de la carte scolaire na fait quaggraver. Les retraits de postes par milliers depuis 2007 (66000 suppressions en cinq ans), la disparition programme des RASED, la rforme calamiteuse de la formation des enseignants, la rduction brutale quatre jours de classe par semaine impose lcole primaire, lappauvrissement et le dsordre des programmes et des valuations, notamment dans le primaire et au collge, mais aussi au lyce : tout cela laisse une ducation nationale exsangue et dsoriente. Les sondages annuels effectus par le CSA la demande du SNUipp (le principal syndicat de professeurs des coles) montrent dailleurs que cela commence tre clairement peru par les Franais. Alors quils ntaient en aot2008 que 37% estimer que les mesures prises par le gouvernement pour lcole maternelle et lmentaire allaient plutt dans le mauvais sens, ils sont dsormais 50% le penser (16% ne se prononant pas). Et en aot2011, la rduction de lchec scolaire est juge comme

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Face cette monte de linquitude (voire du rejet) concernant sa politique scolaire, le pouvoir en place tente de jouer (l comme ailleurs) la carte du mouvement contre limmobilisme, en arguant dune rvolution quil aurait initi (o lon passerait du quantitatif au qualitatif). On peut noter que la premire convention de lUMP en vue des futures lections prsidentielles et lgislatives a t consacre aux questions scolaires.
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allant plutt dans le mauvais sens par 61% des Franais ainsi que la formation des enseignants (par 59%). Enn, la politique de non-remplacement dun enseignant sur deux partant la retraite est rejete quasi unanimement (par 82% des Franais selon le dernier sondage du CSA). Face cette monte de linquitude (voire du rejet) concernant sa politique scolaire, le pouvoir en place tente de jouer (l comme ailleurs) la carte du mouvement contre limmobilisme, en arguant dune rvolution quil aurait initi (o lon passerait du quantitatif au qualitatif). On peut noter que la premire convention de lUMP en vue des futures lections prsidentielles et lgislatives a t consacre aux questions scolaires. Et les multiples dclarations qui ont eu lieu ces derniers temps vont pour lessentiel dans le mme sens, en ne craignant pas de forcer le ton et de manier lhyperbole. Le 11juin, le chef de ltat na pas hsit dire que la personnalisation de lducation est la troisime rvolution, aprs celle de Jules Ferry et celle de la massication. Et Nicolas Sarkozy a annonc que, pour cela, lun des grands chantiers du futur (sur lequel il reviendra dans les mois venir) portera sur le statut des enseignants (dont le rle ne se limite pas la classe) conjoint au dveloppement du rle de ltablissement. On aurait tort de penser que cest l simple improvisation de circonstances. Dans Le Monde du 28aot 2010, le ministre de lducation nationale Luc Chatel avait dj afrm que lcole doit aujourdhui relever trois ds. Le d de la personnalisation []. Deuxime d : lautonomie (de ltablissement) []. Troisime d: celui des ressources humaines []. Tous ces ds reposent sur un changement dans notre manire dapprhender la question scolaire. Sans bruit, une vritable rvolution sopre sons nos yeux. Une rvolution copernicienne: nous sortons dune approche quantitative du toujours plus pour aller vers le toujours mieux. Une rvolution silencieuse : lcole a moins besoin de grands soirs que de petits matins quotidiens. Et loccasion de sa confrence de presse de rentre, en septembre de cette

Polmique
Face la politique ducative dsastreuse de ces dernires annes, qui a sap en profondeur les fondements de lcole rpublicaine et laque, reconstruire ce que la droite a cass etrinjecter les indispensables moyens qui font aujourdhui dfaut, ne sauraient suffire et tre la hauteur de lenjeu. Refonder lcole cest renouveler ses fondements en les retrouvant et en les mettant en uvre hauteur du XXIe sicle.

87 peut reprendre ici pour mmoire quelques-unes des propositions qui gurent dans le projet adopt par le Parti socialiste. Rendre la scolarit obligatoire ds 3 ans. Lcole primaire, une priorit absolue [] cest donc l quil faut concentrer les moyens, en particulier sur le premier cycle des apprentissages [] ; cela ncessite un engagement particulier : refonte des programmes et de leurs valuations, classes effectifs restreints l o cest ncessaire, renfort ventuel dun deuxime professeur dans certaines classes pour personnaliser lenseignement . Le collge doit voluer en sinscrivant dans une plus grande continuit avec lcole primaire pour garantir la transmission dun socle commun pour tous avant la n de la scolarit obligatoire en permettant une plus grande souplesse des parcours. Nous proposons que les lves bncient dune culture commune par un large panel denseignements communs, pour tous. Le lyce de toutes les russites [] : atteindre enn 80% dune classe dge diplme du baccalaurat et qualier 100% dune classe dge. Pour aller jusquau bout de la rexion et de la conversion faire an de refonder lcole sur des bases nettement plus galitaires, il faut imprativement prendre la mesure de la profonde ingalit de lcole franaise et de nos impasses antrieures. La France, dit-on souvent (et on a raison de la dire) est lun des seuls pays o lgalit est une mission pour lcole. Sans doute. Mais la France est aussi lun des pays o les rsultats des lves leur sortie de lcole obligatoire sont les plus dpendants de leurs origines socioculturelles, et les plus ingalitaires Si on opre un bref retour en arrire, on peut constater que la part du PIB (produit intrieur brut) attribu au systme scolaire a fortement augment durant les cinq premires annes du second septennat de Franois Mitterrand, passant de 6,3% en 1989 7,4% en 1994, pour rester peu prs cette hauteur jusqu la n du sicle, et redescendre ensuite ( lexception dun certain rebond durant les annes o Lionel Jospin a t Premier ministre) jusquau pourcentage actuel, savoir 6%. Ce qui est assez troublant et pose imm-

anne, Luc Chatel a repris avec constance et ostentation le thme de la troisime rvolution, celle de la personnalisation. Comme pour toute rvolution, il sagit bien sr de changer de base ; mais silencieusement ( insidieusement ), car lenjeu est en ralit de saper les bases mmes du service public dducation. Cette entreprise est dj tellement bien entame quil ne saurait sufre de corriger ou dinchir ce qui est en route, mais que lon peut (et que lon doit sans doute) penser une refondation de lcole pour tre la hauteur du d. Face la politique ducative dsastreuse de ces dernires annes, qui a sap en profondeur les fondements de lcole rpublicaine et laque, reconstruire ce que la droite a cass et rinjecter les indispensables moyens qui font aujourdhui dfaut, ne sauraient sufre et tre la hauteur de lenjeu. Il nous faut retrouver les fondements de lcole et mettre clairement en avant, face aux limitations du nolibralisme et au dsastre social de llitisme de notre systme scolaire, les nalits premires dune cole rpublicaine, dmocratique et laque. Refonder lcole cest renouveler ses fondements en les retrouvant et en les mettant en uvre hauteur du XXIesicle, pour le XXIesicle. Il sagit de refonder lcole rpublicaine et laque partir de sa base fondamentale, savoir lcole obligatoire (celle que lon doit tous et chacun); et de privilgier avant tout pour cela lenseignement primaire (avec son cole maternelle). On

88 diatement question, cest que les premiers tests PISA qui ont eu lieu en 1999 ont mis en vidence que la France tait, parmi les 30 pays tudis, celui o lcart des rsultats entre les lves de statuts socioculturels favoriss et ceux de statuts socioculturels dfavoriss tait le plus important. Et cela pouvait aller jusqu un cart ingalitaire double de celui de certains pays, tels que la Finlande bien sr, mais aussi le Japon ou le Canada (pourtant eux aussi dans la sphre nolibrale). Or cela a t montr sur des lves qui, en France, avaient justement effectu leur scolarit obligatoire au moment de la forte croissance de la part du PIB dvolu au systme scolaire. Dur! Cela indique peut-tre simplement quil ne faut pas seulement sintresser leffort global consenti, mais quil importe aussi de savoir o vont ces moyens nanciers. ce sujet, laugmentation des moyens consentis sous le second septennat de Mitterrand est dabord et avant tout alle aux lves de lyce, puis nettement moins ceux de collge; et enn, en dernier lieu, aux lves du primaire. Cela dailleurs commence se savoir que le cot moyen de llve du primaire franais est actuellement infrieur de 14% celui de la moyenne des pays de lOCDE, alors que le cot moyen de llve de lyce franais est lui suprieur de 13% celui de la moyenne des pays de lOCDE. Certes les choix budgtaires ne font pas tout, mais ils sont signicatifs de toute une politique et ils y participent activement. In ne, comme lont dj dit les sociologues Christian Baudelot et Roger Establet ds 1989, quand cessera-t-on, en France, de compter sur la hausse du plafond pour relever le plancher ? Et, bien sr, davoir les rsultats particulirement ingalitaires qui vont avec une politique scolaire prioritairement oriente vers un litisme dit rpublicain. Dautant que la publication, le 13 septembre de cette anne, des Regards sur lducation de lOCDE ne montrent pas de signes damlioration, bien au contraire. Le taux de scolarisation des 15-19 ans a diminu en France de 5% de (89% 84%) alors quil augmentait dans le mme temps de 9% dans la moyenne des pays de lOCDE. Le salaire
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Comme lont dj dit les sociologues Christian Baudelot et Roger Establet ds 1989, quand cessera-t-on, en France, de compter sur la hausse du plafond pour relever le plancher? Et, bien sr, davoir les rsultats particulirement ingalitaires qui vont avec une politique scolaire prioritairement oriente vers un litisme dit rpublicain .

moyen des enseignants est infrieur la moyenne de lOCDE, aussi bien pour les enseignants dbutants, que pour ceux qui ont 10 ou 15 ans dexprience. Enn, et sans doute surtout, la France est plus que jamais (avec la Nouvelle Zlande) le pays o lcart des rsultats entre les lves de statuts favoriss et ceux de statuts dfavoriss aux tests internationaux PISA est le plus grand. Dans ce contexte charg, il nest pas sans intrt de noter que le projet davis du Conseil conomique, social et environnemental (CESE) rendu public ce mme mardi 13septembre souligne que notre systme ducatifa cess dtre un facteur de rduction des ingalits []. Plus rcemment, une conjoncture dfavorable, de trs svres restrictions budgtaires et des suppressions de postes sont venues compromettre cette situation . Pour y remdier, le CESE prne de faire de lcole et du collge la priorit, notamment en confortant lcole maternelle dans sa mission et en favorisant la socialisation des 2-3 ans . Le CESE recommande aussi de refonder lducation prioritaire en y concentrant les moyens pour agir de faon intensive, de rendre rellement professionnelle la formation initiale des futurs enseignants et de faire un effort massif de formation continue des personnels. La question de la formation (initiale et continue) des enseignants doit tre effectivement une dimension essentielle si lon veut vraiment refonder lcole, la redresser partir de sa base, lcole obligatoire. Plus gnralement, cette refondation ne peut se faire sans eux (et encore moins contre eux),

Polmique
ce qui implique la mise en place et en uvre dun pacte ducatif avec les enseignants en premier lieu, et plus gnralement avec lensemble des acteurs de lducation. Signe de son importance et dun fort accord de principe l-dessus, lide dun pacte ducatif a dailleurs t formule par la plupart des candidats aux primaires citoyennes qui viennent de se drouler. cet gard, on aurait certainement tort de ngliger le travail dj accompli dans le cadre initial dit de lAppel de Rennes (lanc il y a plus de trois ans) et qui a abouti lAppel dit de Bobigny (rendu public en octobre2010) lequel a prcisment lanc un appel la Nation et ses responsables politiques pour un grand dbat national et des engagements solennels avant les chances nationales qui dtermineront lavenir. On peut dire en effet que cela a t un vnement sans prcdent historique, en particulier en raison du nombre et de la diversit des organisations signataires qui se sont mises daccord non pas sur de simples dnonciations ou refus, mais sur un ensemble de propositions (pas moins de cinq objectifs prioritaires, dclins en 18 propositions ; certaines fortement labores, dautres moins mais toutes unitaires). Ce sont en effet exprims ensemble des syndicalistes ( savoir quatre grandes centrales syndicales : la CGT ; la CFDT avec le SGEN CFDT et la FEP-CFDT ; lUNSA avec lUNSA-ducation, le SE-Unsa et le SEP-Unsa ; la FSU, avec le SNUipp, le SNES, le SNEP et le SNUEP-FSU) ; la premire fdration de parents dlves (la FCPE) ; la quasi-totalit des associations dducation populaires et complmentaires de lenseignement (avec notamment la prsence trs active de la Ligue de lenseignement), des mouvements pdagogiques, les 80 villes du Rseau franais des grandes villes ducatrices. Ce nest pas rien. Cela peut tre un appui. Cest en tout cas un signe des temps positif, et sans doute porteur davenir. Il est en particulier remarquable que dans ce document sign par de nombreux partenaires et acteurs de lducation (notamment syndicaux), la question des moyens noccupe quun espace restreint, mme

89 si ce qui est dit vaut la peine dtre connu (car tout fait signicatif des choix prioritaires effectus en commun dans la situation actuelle): Nous proposons que le principe dquit guide toutes les dcisions. Ceci ncessite des choix politiques en faveur des territoires et des jeunes subissant aujourdhui des ingalits et des discriminations insupportables et en faveur de lcole et du collge. Cela exige que ltat joue tout son rle de garant de lquit travers des mcanismes de prquation entre territoires et oriente dabord les moyens supplmentaires vers lcole primaire et le collge. Les propos tenus par des dirigeants de syndicats denseignants importants la dernire rentre scolaire montrent que les possibilits daller vers un pacte ducatif la mesure dune refondation de lcole lordre du jour sont bien prsentes. Le 29 aot, le site ToutEduc a soulign que le Snes nest pas ferm des discussions sur les missions et le statut des enseignants condition quil y ait relance de la dmocratisation de lenseignement. Cest ce que rpondent ses trois responsables, interrogs par ToutEduc sur laprs 2012, Nicolas Sarkozy ayant annonc une refonte du statut, et Martine Aubry une refondation du systme ducatif []. Le Snes souhaite un enseignement secondaire pour tous, gnral, technologique ou professionnel, et une obligation scolaire porte 18 ans, avec, terme, un objectif de 100% au niveau bac. Le 2septembre, le SGEN-CFDT a plaid dans sa confrence de presse pour un contrat entre la Nation et son cole et a soulign que la ncessit de changer lcole simpose comme une vidence dans toute la socit. Le SGEN-CFDT sest prononc pour un Grenelle de lducation.Il faut mettre tous les acteurs autour de la table, a-t-il prcis, y compris les acteurs conomiques car les autres forces sociales ont des points de vue faire valoir. Et il faut prendre le temps du dbat. Le 30aot, le SE-Unsa a indiqu avec force dans son communiqu de presse de rentre que les personnels se refusent entrer dans un modle en construction qui a pour objectif de changer la nature

90 mme de lcole. Un modle o la concurrence, la performance, le management seraient les matresmots dun systme ducatif concurrentiel dans lequel lducation deviendrait un bien de consommation []. Dans le mme temps les personnels peroivent les limites dun modle rpublicain qui ne tient plus ses promesses et qui nest plus en capacit doffrir chaque lve les voies de son panouissement personnel et professionnel [].Notre systme ducatif est la croise des chemins, conclut le SE-Unsa . Lducation est un droit. Il doit tre garanti par ltat et relve dune mission de service public. Il faut tout la fois cesser lhmorragie des emplois et refonder lcole de la Rpublique. Le candidat du parti socialiste llection prsidentielle du printemps 2012 Franois Hollande a dj propos en mai de cette anne la mise en place dun nouveau pacte ducatifpour dmocratiser la

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russite : lcole a russi le pari de la massication, mais pas celui de la dmocratisation de la russite []. La dmocratisation de la russite passe dabord par de nouveaux moyens affects lducation de nos enfants, et donc par larrt des suppressions demplois lducation nationale; mais aussi par la gnralisation de la prise en charge de la petite enfance, par la priorit donne lenseignement primaire. Il convient lvidence de commencer la rexion et la concertation le plus tt possible. Lenjeu est bien l, peru comme lun des plus importants par les Franais en ce moment des prsidentielles : refonder notre systme ducatif aujourdhui en crise. Et laxe principal de sa rsolution est bien lordre du jour : la ncessit et la possibilit dun nouveau pacte ducatif entre la Nation et les professionnels de lducation.

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Grand texte

Pierre Mends France


a t prsident du Conseil en 1954-1955

Gouverner, cest choisir Discours dinvestiture lAssemble nationale, 3juin 1953

e texte clbre constitue le premier discours dinvestiture de Pierre Mends France. Il frappa par sa hauteur de vues. Mais il ne permit pas son auteur dtre investi. Il lui fallut attendre lanne suivante pour obtenir une majorit et entamer une action gouvernementale qui trancha avec la grisaille des gouvernements antrieurs depuis 1947. Les enjeux, dont traite Pierre Mends France, ne sont bien sr plus les ntres encore que les termes de dclin, de dcit, demploi, dEurope rendent un son familier aux oreilles contemporaines. Ce discours vaut surtout par la mthode de gouvernement qui y est expose et qui, elle, mrite encore dtre mdite Alain Bergounioux, directeur de La Revue socialiste

Le discours
La rptition des crises politiques nest que le signe du mal profond dont souffre le pays. Du moins, retenons les leons quelles nous apportent. [] [] Quelles responsabilits psent donc sur nous si comme mon patriotisme en a la foi et comme ma raison en a la certitude il est en notre pouvoir darrter le pays sur la pente fatale et doprer le redressement que le monde entier attend, dont le monde entier et la paix ont besoin, et de restituer la France sa prosprit, son rang et les moyens daccomplir sa mission! Si lenjeu ne peut plus tre ignor, si lurgence de laction est devenue vidente, lincertitude subsiste dans les esprits sur la nature de laction entreprendre. Comme on la observ, des majorits de composition diffrente se dgagent sur chacune des grandes questions; parfois mme, il ny a de majorit que pour repousser toute solution positive. Or, cest ma conviction que les principaux problmes

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Cest ma conviction que les principaux problmes franais doivent tre considrs comme un tout, que leur solution est une. Il ny a pas une maladie de nos finances, et une autre de notre conomie, une faiblesse de notre diplomatie et une crise de lUnion franaise, appelant chacune des remdes distincts. Les causes sont les mmes, les mesures prendre forment un tout indivisible.

Gouverner, cest choisir

franais doivent tre considrs comme un tout, que leur solution est une. Il ny a pas une maladie de nos nances, et une autre de notre conomie, une faiblesse de notre diplomatie et une crise de lUnion franaise, appelant chacune des remdes distincts. Les causes sont les mmes, les mesures prendre forment un tout indivisible. Lassemblage des solutions qui recueillent tour tour des majorits disparates ne constitue pas un programme homogne. Seule, une action cohrente dans toutes ses parties peut tirer le pays des difcults o il se dbat. Elle comporte des concessions de la part des uns comme des autres. Mais, aprs tant de temps, defforts, de sacrices perdus, lheure nest-elle pas enn venue o politique franaise et ralits franaises vont pouvoir enn concider? La politique du choix Jai dj dit que la cause fondamentale des maux qui accablent le pays, cest la multiplicit et le poids des tches quil entend assumer la fois : reconstruction, modernisation et quipement, dveloppement des pays doutre-mer, amlioration du niveau de vie et rformes sociales, exportations, guerre en Indochine, grande et puissante arme en Europe, etc. Or, lvnement a conrm ce que la rexion permettait de prvoir : on ne peut pas tout faire la fois. Gouverner, cest choisir, si difciles que soient les choix. Choisir ne veut pas dire forcment liminer ceci ou cela, mais rduire ici et parfois augmenter l; en dautres termes, xer des rangs de priorit.
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Certes, il faut accrotre dans la mesure du possible la masse des biens produits, de manire pouvoir accomplir davantage, faire face effectivement plus de demandes que celles que nous parvenons satisfaire actuellement. Ce sera un objectif primordial de mon programme et jy reviendrai longuement. Mais, en attendant, ne disposant que de moyens limits, nous devons veiller soigneusement les affecter aux objets essentiels, liminer ce qui est moins important au prot de ce qui lest davantage. Dans tous les domaines, nous aurons transfrer leffort de limproductif au productif, du moins utile au plus utile. Ce sera la rgle dor de notre redressement, rgle universelle valable pour les activits prives comme pour le secteur public. Ltat doit donner lexemple. Laissant de ct pour linstant les investissements que jaurai envisager dans une autre partie de mon expos, jexaminerai tour tour les dpenses civiles et les dpenses militaires. Les dpenses de ltat La ralisation des conomies doit procder dune mthode saine. Les conomies sont avant tout des choix : vouloir luder ces choix en procdant des abattements forfaitaires ou des chenillages empiriques conduit des rsultats absurdes. On nit par mettre hors dtat de fonctionner correctement des services de premire ncessit, tout en conservant dautres dont on pourrait se passer. (Applaudissements gauche, lextrme droite, sur de nombreux bancs au centre et sur quelques bancs

Ne disposant que de moyens limits, nous devons veiller soigneusement les affecter aux objets essentiels, liminer ce qui est moins important au profit de ce qui lest davantage. Dans tous les domaines, nous aurons transfrer leffort de limproductif au productif, du moins utile au plus utile. Ce sera la rgle dor de notre redressement, rgle universelle valable pour les activits prives comme pour le secteur public.

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droite.) Les vritables conomies sont productives. Elles obligent une modernisation et une rationalisation qui devront tre poursuivies nergiquement, selon les mthodes prconises par le Comit du Cot et du Rendement des services publics, dont les travaux ont bnci de la collaboration des organisations syndicales et dont les propositions ont recueilli lapprobation de mes prdcesseurs. Les entreprises publiques ont ralis dincontestables progrs dans le domaine de la productivit, progrs qui font honneur leurs cadres et leur personnel. Il nen reste pas moins que seule linstitution de rgles de gestion rigoureuse permettra de tirer tout le parti possible de la prise en charge par la collectivit de trs vastes secteurs de lconomie franaise. La solution ne doit pas tre cherche du ct de laccumulation des contrles prventifs. Cest sur le rsultat que les entreprises publiques doivent tre juges. (Applaudissements gauche, lextrme droite, sur de nombreux bancs au centre et sur quelques bancs droite.) Une dtermination plus exacte de leurs prots et de leurs pertes, une comptabilit de prix de revient plus pousse permettant de suivre une action, et den apprcier les effets, et, par l, un accroissement de la responsabilit et de linitiative des dirigeants, des cadres et des excutants, telles sont les mthodes dont le nouveau gouvernement sinspirera. Au nombre des dpenses para-tatiques, gurent celles de la Scurit sociale. Elle est le gage pour les travailleurs dune vie moins incertaine, dune sant plus assure. Cest dfendre la Scurit sociale que de sefforcer den rduire les imperfections. (Applaudissements au centre et sur de nombreux bancs gauche, droite et lextrme droite.) Si certaines de ses dispositions ouvrent une porte la fraude, si elles encouragent une moindre productivit de lconomie, le devoir de ses vrais dfenseurs est de chercher les remdes. Mais dans cette recherche le gouvernement que je formerai, avec votre assentiment, noubliera jamais que la Scurit sociale, est un lment essentiel du progrs de la condition des travailleurs, objectif primordial de sa politique. (Applaudissements sur les mmes bancs).

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Les dpenses militaires constituent une masse presque gale celle de toutes les dpenses civiles runies, investissements mis part. La Dfense nationale est un impratif pour tout pays libre, pour la France, cause de sa situation gographique, plus que pour tout autre. Elle doit tre moderne et efficace. Elle doit tre conue de telle sorte que les charges qui en dcoulent ne menacent pas sa structure conomique et sociale, parce qualors elle irait lencontre mme de son objet.

Jen viens aux dpenses militaires. Elles constituent une masse presque gale celle de toutes les dpenses civiles runies, investissements mis part. Ici encore, il faut avoir le courage de choisir : mais, dans ce domaine, et l-dessus je voudrais insister, les possibilits de choix ne dpendent malheureusement pas uniquement de nous. Sans nous dissimuler que le dsarmement gnral que nous ne dsesprons pas de voir se raliser ouvrira seul les voies aux grands progrs conomiques et sociaux, nous plaant sur le terrain des ralits immdiates il nous faut, linstar de nos allis, et pour ne pas sacrier tout progrs conomique et tout progrs social, comprimer nos dpenses militaires en les rvisant et en les amnageant. (Applaudissements sur de nombreux bancs gauche et sur divers bancs au centre.) La Dfense nationale est un impratif pour tout pays libre, pour la France, cause de sa situation gographique, plus que pour tout autre. Elle doit tre moderne et efcace. Elle doit tre conue de telle sorte que les charges qui en dcoulent ne menacent pas sa structure conomique et sociale, parce qualors elle irait lencontre mme de son objet. (Applaudissements sur de nombreux bancs gauche, au centre et sur plusieurs bancs lextrme droite.) [] [] Chacun reconnat aujourdhui quil est devenu imprieux dallger le fardeau que nous impose la continuation de la guerre dIndochine. Lune des tches du reprsentant de la France aux Bermudes

96 sera de rappeler nos Allis quelle fait peser sur nos paules des charges crasantes et quelle ronge les forces vives de la Nation. Compte tenu de lvolution gnrale des vnements dAsie, il leur soumettra un plan prcis en vue de rsoudre ce douloureux conit. Je vous rendrai compte aussitt aprs des positions qui auront t prises par le gouvernement. [] Les consommations du secteur priv [] Il me faut maintenant considrer le secteur priv, et cela dans la mme perspective, avec le mme souci de promouvoir la productivit de lensemble de notre pays. L encore, nous constatons beaucoup de mauvaises utilisations des ressources nationales, beaucoup de gaspillages. Cest ce qui ne ressort que trop du contraste entre une misre extrme et un luxe provocant, contraste qui offense la raison autant que le cur. (Applaudissements gauche, au centre et sur divers bancs droite et lextrme droite.) Dautre part, trop souvent limproductivit ou la moindre productivit est protge, et avec elle la routine. cet gard, je nattends pas de linstitution de contrles vexatoires et illusoires ce que le jeu de la libre concurrence peut et doit donner ; encore faut-il que la loi en soit respecte. [] La rforme scale associe une politique slective du crdit fournira les moyens dune action visant le double objectif de la justice et de la productivit.

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Une scalit moderne doit rpartir quitablement les charges et combattre efcacement la fraude ; elle doit encore assainir et orienter, encourager et soutenir la production, en poussant lconomie des ressources et leur meilleure utilisation. Elle peut enn et elle doit stimuler les investissements privs lorsquils sont conformes lintrt gnral en leur rservant des avantages appropris. Le plein-emploi Loin de moi en effet lide de chercher le salut dans les restrictions. Ce nest pas un avenir triqu que nous voulons prparer la jeunesse. Il ny a pas de remise en ordre valable sans remise au travail, pas dquilibre concevable sans expansion. Il est assurment singulier qu lheure actuelle, en mme temps que couve et menace lination, dont il faut nous dfendre, lactivit se soit ralentie dans de larges secteurs de notre conomie. Il est singulier quil y ait des ressources inemployes, des ouvriers en chmage total ou partiel, quand nous assumons tant de tches et qui dpassent nos forces et quand nous en ngligeons dautres dont lurgence est gale, parfois suprieure. La stagnation, alors quil y a tant faire, est un douloureux paradoxe; un ralentissement temporaire des activits net trouv sa justication que sil avait servi liminer celles qui sont improductives au prot des autres. Telle est la loi dune conomie de libre entreprise. Cette loi a-telle jou ? Il est malheureusement impossible de rpondre par lafrmative. La prolongation de la stagnation, plus forte raison un nouveau recul de la production comme celui dont nous sommes menacs, seraient un danger national. Je minterdis de faire aux travailleurs des promesses que je ne pourrai tenir. Si notre production demeurait au niveau actuel, une plus quitable rpartition des revenus serait le seul moyen damliorer leur sort. Le spectacle dingalits criantes nous fait un devoir dy recourir ; mais, ce que ces corrections de rpartition peuvent donner est forcment trs insufsant. Il faut donc accrotre la masse des biens rpartir. Le sous-emploi des ressources

La rforme fiscale associe une politique slective du crdit fournira les moyens dune action visant le double objectif de la justice et de la productivit. Une fiscalit moderne doit rpartir quitablement les charges et combattre efficacement la fraude; elle doit encore assainir et orienter, encourager et soutenir la production, en poussant lconomie des ressources et leur meilleure utilisation.
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La prolongation de la stagnation, plus forte raison un nouveau recul de la production comme celui dont nous sommes menacs, seraient un danger national. Je minterdis de faire aux travailleurs des promesses que je ne pourrai tenir. Si notre production demeurait au niveau actuel, une plus quitable rpartition des revenus serait le seul moyen damliorer leur sort. Le spectacle dingalits criantes nous fait un devoir dy recourir.

97 tions, dune part, celui de la construction, dautre part. Il est de toute urgence de remdier au dcit de notre balance commerciale. Sur le plan conomique, il risque, en nous privant dimportations indispensables, de provoquer, bref dlai, une vritable asphyxie par insufsance de matires premires. Sur le plan politique, il nous oblige solliciter constamment une aide extrieure. Est-ce ainsi que nous sauvegarderons lindpendance nationale? (Applaudissements sur de nombreux bancs gauche, au centre, lextrme droite et sur divers bancs droite.) Paralllement, la construction sera intensie. Il faut construire, parce que la sant physique et morale des travailleurs et de leurs familles, ainsi que la mobilit de la main-duvre sont indispensables au fonctionnement de lappareil productif. Il le faut parce quil serait inadmissible que la crise du logement demeurt sans solution et que toute une gnration ft livre au dcouragement, sinon pousse la rvolte, pour la raison quil lui faudrait renoncer cet humble idal quest la cration dun foyer. (Applaudissements sur plusieurs bancs gauche, au centre, et lextrme droite.)

et de la main-duvre est un d la raison et un d la souffrance humaine. Sait-on quil prive les travailleurs de 200milliards de salaires annuels ? Le plein-emploi est la condition du relvement du niveau de vie. Cest pourquoi il sera lobjectif primordial du programme du gouvernement. (Vifs applaudissements gauche, au centre et sur divers bancs droite et lextrme droite.) Les chefs dentreprises industrielles et agricoles le sauront. Certaines de leurs craintes seront dissipes et le malthusianisme conomique deviendra sans excuse. De mme, les rticences des travailleurs lgard dune politique de productivit rticences bien comprhensibles tant que le chmage demeure un risque de la vie ouvrire pourront tre combattues avec des arguments convaincants. Supprimer le chmage total ou partiel, ce nest pas seulement restituer des salaires normaux aux travailleurs inoccups ou insufsamment occups et, par consquent, accrotre le pouvoir dachat global de la classe ouvrire ; cest aussi rtablir lquilibre entre loffre et la demande sur le march du travail, et rendre aux syndicats dans la ngociation des contrats collectifs, et aux salaris individuels dans leurs relations quotidiennes avec leurs employeurs, toute leur indpendance et leur dignit. (Applaudissements gauche et sur de nombreux bancs au centre et lextrme droite.) [] [] Pour ranimer lconomie, pour atteindre le plein-emploi, nous aurons principalement recours deux moyens : le dveloppement des exporta-

Il est de toute urgence de remdier au dficit de notre balance commerciale. Sur le plan conomique, il risque, en nous privant dimportations indispensables, de provoquer, bref dlai, une vritable asphyxie par insuffisance de matires premires. Sur le plan politique, il nous oblige solliciter constamment une aide extrieure. Est-ce ainsi que nous sauvegarderons lindpendance nationale?

En dehors de ces deux grands stimulants, dont lun servira lindpendance nationale et lautre servira la paix sociale, nous rserverons aux investissements productifs (ceux des particuliers comme ceux de ltat) une place importante. Linvestissement nest

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Linvestissement nest pas seulement la condition ncessaire du dveloppement de la production, il est le gage de lavenir de la France qui ne saurait pitiner sans dchoir, tandis que ses concurrents et ses rivaux, eux, marchent pas de gant.

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lution de la technique permet maintenant la mise en valeur renoncer tout cela serait commettre une faute impardonnable lgard de la jeunesse, celle dAfrique comme celle de la Mtropole. (Applaudissements sur de nombreux bancs gauche et au centre.) [] Les moyens dune politique

pas seulement la condition ncessaire du dveloppement de la production, il est le gage de lavenir de la France qui ne saurait pitiner sans dchoir, tandis que ses concurrents et ses rivaux, eux, marchent pas de gant. [] Avant de quitter le chapitre des investissements, je voudrais en mentionner un parmi les plus importants; il sagit de la formation du capital le plus prcieux, le capital humain. La Rpublique a besoin de savants; leurs dcouvertes, le rayonnement qui sy attache, et leurs applications contribuent la grandeur dun pays. Or, les crdits pour la Recherche scientique sont drisoires. (Vifs applaudissements gauche, au centre, droite et lextrme droite.) Il est attristant mais signicatif que la France nait plus reu aucun Prix Nobel pour la Science depuis 1937. [] LUnion franaise [] Dautres investissements, enn, simposent car la France ne sarrte pas aux rivages de la Mditerrane. Au-del, des populations dont la Constitution de 1946 a consacr sil en tait besoin lintgration dans la Rpublique franaise, attendent la ralisation de leur quipement. Leurs espoirs, comme leurs intrts, sont les ntres; si nous voulons maintenir notre niveau de vie, notre indpendance, nos formes propres de civilisation, la mtropole seule ne constitue plus une base sufsante. Renoncer en fait, pour avoir hsit devant les choix ncessaires, des possibilits rsultant de conditions aussi favorables que la proximit des territoires europen et africain, labsence des problmes insolubles que pose ailleurs la coexistence de civilisations diffrentes, la prsence de richesses extraordinaires dont lvoLA REVUE SOCIAlIsTE N 44 - 4E TrIMEsTrE 2011

[] Je viens de dcrire grands traits les objectifs que nous voulons poursuivre. Leur ralisation ncessite des moyens, et ces moyens, vous seuls pouvez les accorder aux hommes que vous en jugerez dignes. Je ne me dissimule pas, et je ne vous dissimule pas, les difcults de raliser des rformes. Ce nest pas un hasard si, dans lhistoire, les rformes ont toujours t si difciles que daucuns estiment quil faut une rvolution pour y parvenir. Ce nest pas mon sentiment. Un pays dmocratique o la majorit doit avoir la prpondrance peut raliser paciquement et dans lordre ce qui est dans lintrt du plus grand nombre, dans lintrt de la Nation. [] [] Mais le succs du programme daction conomique et sociale que jai dni dpend de ladoption dun ensemble de mesures troitement coordonnes et rapidement prises. [] Ces mesures, je vous demande lautorisation de les raliser par dcrets. Ceux-ci ne deviendront dnitifs quaprs leur ratication par le Parlement. Ils seront, en attendant, provisoirement excutoires. (Rires et exclamations lextrme gauche.Mouvements divers Applaudissements sur divers bancs gauche et sur quelques bancs au centre et lextrme droite.) Les dispositions qui vous seront soumises ne drogeront pas aux prescriptions fondamentales de la Constitution. Le Parlement est et demeure le juge souverain de la politique du gouvernement et des mesures qui permettent de la raliser. Le Conseil dtat, dans son avis du 6fvrier 1953, a estim que, si la Constitution interdit lAssemble nationale dabandonner au gouvernement lexercice de la souverainet nationale, elle nempche pas le Parlement dautoriser ou dinviter le gouvernement prendre des mesures pour modier ou complter

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les dispositions lgislatives en vigueur pourvu que soient xs le champ dapplication, lobjectif et le cadre des dcrets intervenir. [] Le projet qui vous sera prsent au dbut de la semaine prochaine se diffrencie nettement des dcrets-lois qui furent vots dans le cadre de la Constitution de 1875. Il sen distingue par son but et par les limitations quil xe aux pouvoirs du gouvernement. [] Le projet de loi que je vous soumettrai associera donc troitement le lgislatif et lexcutif la ralisation rapide et efcace dune politique clairement formule par le gouvernement et expressment approuve par le Parlement. Telle est ma proposition prcise. Sur ce point, vous rpondrez sans ambigut. Vous avez le droit de ne pas maccorder linvestiture. Avant de vous prononcer ce soir, vous avez le droit, et sans doute le devoir, de minterroger minutieusement sur mes intentions, sur mon programme. Mais si vous dcidez que ce programme correspond aux ncessits du salut public, quil peut contribuer sauver la France de ses difcults, alors vous serez engags. Chacun de ceux, parmi vous, qui aura vot blanc ce soir devra suivre le gouvernement dans la bonne comme dans la mauvaise fortune, tant que le gouvernement lui-mme naura pas trahi ses engagements. (Applaudissements sur certains bancs gauche, sur plusieurs bancs au centre et sur quelques bancs droite et lextrme droite.) [] [] Je le sais, ce que je vous demande, dans cet instant, est dautant plus dur que je ne puis vous

99 promettre des rsultats immdiats. Les rformes, les innovations les plus ncessaires ne deviendront pas effectives en un jour. Notre conomie et nos nances demeureront quelque temps sur leur lance. Il ny a pas de formule magique qui permette deffacer dun coup le pass, den carter les consquences en un jour. Pour ne prendre quun exemple, aucune nouvelle politique, si bonne soit-elle, ne saurait empcher, je lai dit, que de nouvelles avances de la Banque deviennent ncessaires dans le cours du mois, voire dans les mois suivants. Je le dplore. Que la chose soit fcheuse et critiquable, nul ne le sait mieux que moi qui ai tant dnonc les mfaits de lination. Mais si une politique de redressement est entreprise vigoureusement, cette politique dont jai dessin les grandes lignes, les squelles du pass seffaceront peu peu, le prot dune action courageuse se dessinera, safrmera progressivement et la Nation connatra bientt quelle a pris enn le chemin de son redressement. (Applaudissements sur certains bancs gauche et sur quelques bancs au centre.) Politique trangre Sur une vigueur conomique et une sant morale retrouves, la France pourra rtablir dans le monde une inuence digne dune grande nation. Aucun pays, aussi glorieuse que soit son histoire, ne peut fonder son autorit sur le respect quinspire son pass. ( Trs bien ! Trs bien ! A gauche.) Les sacrices accepts ou les batailles gagnes autrefois sont pour nous un exemple mais ne peuvent pas tre la monnaie de notre diplomatie. (Applaudissements gauche et sur quelques bancs au centre et lextrme droite.) Mme si nos Allis ont le tact de ne pas nous le rappeler, nous devons savoir quaussi longtemps que la France devra compter sur une aide extrieure pour faire face ses chances, aussi longtemps que son arme sera quipe aux deux tiers par des dons, aussi longtemps quelle mnera une guerre dont le cot nancier est pay par moiti par une puissance amie, aussi longtemps que prvaudront ces conditions quaucun de nous naccepterait dans sa vie

Je le sais, ce que je vous demande, dans cet instant, est dautant plus dur que je ne puis vous promettre des rsultats immdiats. Les rformes, les innovations les plus ncessaires ne deviendront pas effectives en un jour. Notre conomie et nos finances demeureront quelque temps sur leur lance. Il ny a pas de formule magique qui permette deffacer dun coup le pass, den carter les consquences en un jour.

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LOrganisation atlantique, grce laquelle une sorte dquilibre des forces a pu tre tablie en Europe, exige que les nations qui en font partie aient entre elles des rapports sains. La solidarit morale, la communaut didal, la reconnaissance que nous conservons lgard de ceux qui ont combattu pour notre Libration et, en particulier, des tats-Unis, ne doivent plus tre entachs dune dpendance laquelle il est de lintrt de mettre fin.

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prive ou professionnelle (Trs bien! Trs bien! A gauche), la France ne sera pas en mesure dapporter sa pleine contribution lquilibre international. (Vifs applaudissements gauche, au centre, lextrme droite et sur quelques bancs droite.) LOrganisation des Nations Unies ne peut remplir son rle que si les tats qui y sont reprsents ont la sant conomique et la vigueur diplomatique ncessaires pour parler et agir selon leur conscience. Ce doit tre le cas de la France. LOrganisation atlantique, grce laquelle une sorte dquilibre des forces a pu tre tablie en Europe, exige que les nations qui en font partie aient entre elles des rapports sains. La solidarit morale, la communaut didal, la reconnaissance que nous conservons lgard de ceux qui ont combattu pour notre Libration et, en particulier, des tats-Unis, ne doivent plus tre entachs dune dpendance laquelle il est de lintrt de mettre n. (Applaudissements sur divers bancs gauche, au centre, droite et lextrme droite.) La politique trangre de la France, cest donc dabord son redressement intrieur. Cest ensuite de rechercher des solutions communes avec les autres Nations dEurope, qui ont faire face aux mmes difcults. Ces ides ne sont pas neuves, mais les vnements nous ont dtourns de leur inspiration premire qui tait celle du plan Marshall. Les tatsUnis et nous-mmes avions x ce programme gnreux un but simple et ncessaire : la cration dune Communaut europenne qui soit sufsamLA REVUE SOCIAlIsTE N 44 - 4E TrIMEsTrE 2011

ment large et cohrente pour atteindre envers le monde extrieur son indpendance conomique. Cet objectif est clair, il est indispensable que nous le conservions constamment prsent lesprit. Un travail srieux a t fait dans cette voie sur limpulsion de nos ministres des Affaires trangres, les prsidents Schuman et Bidault. Il faut accrotre nos efforts pour parvenir rapidement cette Europe plus forte parce que mieux unie, plus indpendante parce que plus solvable. Jai dplor, comme beaucoup dentre vous, que les ministres de chacun des pays dEurope se soient prsents en le indienne devant la nouvelle administration amricaine dans les deux derniers mois. Bien sr, la tentation est forte dessayer par une habile diplomatie et des contacts personnels dobtenir quelques avantages particuliers, de sinstaller un peu mieux que le voisin dans la gnrosit amricaine. Mais, est-ce ainsi quon fera lEurope? (Vifs applaudissements gauche, au centre, lextrme droite et sur plusieurs bancs droite.) Et comment surtout chacune de nos Nations pourraitelle conserver son autorit ? LAmrique elle-mme souhaite que les Europens tablissent leurs plans en commun avant den ngocier certaines parties avec elle. Cest le bon sens et cest la seule voie du salut. Les pays dEurope ne rsoudront leurs problmes que sils ont la volont de le faire ensemble. Notre pense va dabord tout naturellement nos amis anglais. Lexemple tonnant inoubliable

Jai dplor, comme beaucoup dentre vous, que les ministres de chacun des pays dEurope se soient prsents en file indienne devant la nouvelle administration amricaine dans les deux derniers mois. Bien sr, la tentation est forte dessayer par une habile diplomatie et des contacts personnels dobtenir quelques avantages particuliers, de sinstaller un peu mieux que le voisin dans la gnrosit amricaine. Mais, est-ce ainsi quon fera lEurope?

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pour ceux qui en ont t les tmoins, de vigueur et de cohsion que le peuple britannique a donn au monde dans les annes de guerre, il a russi ce nouveau miracle de le donner encore dans les annes de paix. Nous venons den avoir hier une mouvante manifestation. (Vifs applaudissements gauche, au centre, droite et lextrme droite.) Chaque jour, sur chaque projet, sur chaque dcision, la France et lAngleterre devraient se concerter et, autant que possible, sassocier. La France et lAngleterre peuvent non seulement crer ensemble une Communaut europenne solidaire, mais elles ont la chance de pouvoir appuyer cette Europe sur de vastes territoires doutre-mer. (Applaudissements gauche, au centre et sur de nombreux bancs droite et lextrme droite.) Cet ensemble peut, si nous savons lorienter vers une large expansion conomique, quilibrer ses changes avec lextrieur, trouver ainsi les bases saines dune grande politique, et devenir une nouvelle force de paix. La construction de lEurope sera, nous le savons, une tche longue et difcile. Mais, ds maintenant, ni la France ni lEurope nont rien craindre dune large ngociation internationale. Comme notre Commission des Affaires trangres, je souhaite la confrence quatre que Sir Winston Churchill a appele de ses vux, une confrence quatre soigneusement prpare et que chacun aborderait sans arrire-pense. Notre politique trangre peut tre constructive et vigoureuse. Nous sentons tous que la situation internationale nest plus tout fait la mme quau dbut de cette anne. Les changements qui sont intervenus nous donnent une occasion de peser sur les vnements dans le sens de la dtente internationale et de la paix, plus qu aucun moment peut-tre depuis le dbut de ce quon a appel la guerre froide. (Applaudissements sur quelques bancs gauche.) Ne nous faisons pas dillusion. Aucune politique imaginable ne saurait faire que, si la guerre par malheur venait clater de nouveau, nous puissions y chapper; et cest bien l lerreur fondamentale des thses dites neutralistes. (Applaudissements gauche et sur de nombreux

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Aucune politique imaginable ne saurait faire que, si la guerre par malheur venait clater de nouveau, nous puissions y chapper; et cest bien l lerreur fondamentale des thses dites neutralistes. La seule chance, en vrit, de prserver la paix pour la France, cest donc de travailler la sauvegarde de la paix dans le monde entier.

bancs au centre, droite et lextrme droite.) La seule chance, en vrit, de prserver la paix pour la France, cest donc de travailler la sauvegarde de la paix dans le monde entier. (Applaudissements gauche et sur quelques bancs au centre.) [] Larme europenne [] La ncessit nen apparat nulle part autant qu propos du problme de larme europenne, lun des plus graves de ceux qui se posent aujourdhui au Parlement et au gouvernement. Ce nest pas sur la base de nos prfrences, ou mme de nos inquitudes que nous pouvons le traiter ici ; cest sur la base de faits quil nest plus en notre pouvoir de modier. Cest un fait quil existe en Europe de lEst une force militaire importante. Cest un fait quun rarmement de lEurope occidentale est devenu ncessaire dans lintrt mme de la paix; on a pu discuter de son volume, et je lai fait moi-mme ; mais personne, dans les partis nationaux, na contest quil faille crer des moyens de dfendre et de consolider la paix. Cest un fait encore que, dans ces conditions, le problme dun rarmement allemand et de ses limites et modalits ventuelles sest pos. Sur ce dernier point, particulirement douloureux pour un ancien combattant, le Parlement a mis des votes successifs parfaitement cohrents. plusieurs reprises sous rserve de conditions sur lesquelles il faudra revenir, il a proclam que, plutt que de voir reconstituer une arme allemande indpendante, il prfrait voir crer une force internationale

102 qui incorporerait les contingents allemands. Il a considr, en outre, que la rconciliation dnitive de la France et de lAllemagne, que nous souhaitons tous avec une gale et parfaite sincrit, serait ainsi mieux servie. Tous les gouvernements franais successifs ont dfendu cette politique et ils y ont amen nos Allis. Ceux-ci ne peuvent ignorer cependant qu lissue de ngociations longues et complexes, les traits qui nous sont soumis sont loin de correspondre ce que le Parlement envisageait lorigine. Telle est frquemment lvolution des ngociations internationales. Il serait malhonnte de ne pas faire connatre nos Allis les graves apprhensions quprouvent les Franais dans ltat actuel du problme et les hsitations dun grand nombre dentre eux ; vrai dire, il nen est pas un parmi nous qui ne ressente la fois les raisons qui militent dans lun et lautre sens. La division, sur ce point, elle nest pas entre les Franais, elle est dans la conscience de chacun deux. [] Le Parlement se prononcera sur larme europenne en toute libert. Nous entrons dans une priode constitutionnelle nouvelle dans laquelle une crise ministrielle implique, pour lexcutif, le droit de demander la dissolution de lAssemble nationale. Le respect de la dignit de lAssemble exige que le gouvernement sinterdise duser dun moyen de pression intolrable dans ce cas, parce que susceptible de fausser la dcision. Si le gouvernement que je formerais avec votre assentiment, venait se trouver en dsaccord avec lAssemble

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sur larme europenne et sil tait renvers, il ne se prvaudrait pas, jen prends lengagement sans rserve, des droits constitutionnels qui lui permettraient de demander la dissolution de lAssemble. Cette dernire se prononcera donc dans la plnitude dune totale indpendance. (Mouvements divers. Applaudissements sur divers bancs gauche, au centre, droite et lextrme droite.) Conclusion Mes explications ont t longues. Ctait invitable. Ma mission tait de dcrire une situation, dtablir un diagnostic, de tracer un programme. Il me fallait entrer dans le dtail de ce programme, nen rien laisser dans lombre. Si, dailleurs, je nai pas t sufsamment explicite, je rpondrai tout lheure toutes vos questions. Puisque, pour excuter ce programme, je vous ai demand des pouvoirs indispensables, il fallait que lAssemble et le pays sachent exactement lusage quen ferait le gouvernement. Ainsi le veut le principe dmocratique. Le rpublicain que je suis ne le conoit pas autrement. Je vous ai montr la voie ardue la seule, jen suis sr qui mne au grand sommet, et je vous ai dit les grands horizons quon y dcouvre. Daucuns assureront quil y a, pour sy rendre, dautres sentiers, ombrags et faciles. En dautres termes que, dans mon programme, on peut laisser de ct ce qui est dur pour ne retenir que ce qui est agrable. Il y a toujours des mdecins tant mieux qui prfrent les bonnes paroles et les expdients. Ils ne font conance ni au bon sens, ni lnergie, ni au courage de la Nation. Ce sont des pessimistes. Parler le langage de la vrit, cest le propre des vritables optimistes, et je suis optimiste, moi qui pense que ce pays accepte la vrit, quil est prt prendre la rsolution inexible de gurir, et qualors il gurira. Mais comment le ferait-il si nous-mmes nous ne faisons pas notre devoir, tout notre devoir. Et cest bien pourquoi il me faut votre collaboration complte et durable. Cette collaboration entre Parlement et gouvernement exclut que, de part ou dautre, on nasse, on dissimule.

Je vous ai montr la voie ardue la seule, jen suis sr qui mne au grand sommet, et je vous ai dit les grands horizons quon y dcouvre. Daucuns assureront quil y a, pour sy rendre, dautres sentiers, ombrags et faciles. Il y a toujours des mdecins tant mieux qui prfrent les bonnes paroles et les expdients. Ils ne font confiance ni au bon sens, ni lnergie, ni au courage de la Nation.
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Parler le langage de la vrit, cest le propre des vritables optimistes, et je suis optimiste, moi qui pense que ce pays accepte la vrit, quil est prt prendre la rsolution inflexible de gurir, et qualors il gurira.

103 gouvernement doit, chaque instant, pouvoir agir comme sil tait assur de durer vingt ans. (Applaudissements sur divers bancs gauche, au centre et lextrme droite.) Remettre de lordre dans notre maison, rendre la Nation une monnaie qui ranimera les rexes sains dun pays qui travaille, qui construit et qui pargne, rtablir lautorit rpublicaine et la discipline dans les institutions politiques comme dans ladministration, soumettre les intrts des hommes et des groupes aux besoins essentiels de la Nation, dier un pays plus moderne, une socit plus juste, o ceux qui ont t jusquici les plus dsavantags, qui ont fourni leffort principal et subi le principal sacrice, trouveront une raison de vivre, une raison de se dvouer lintrt commun (trs bien ! trs bien! gauche), assurer nouveau lindpendance de la France parmi ses allis et ses associs, lui permettre de mieux dfendre ses droits et, ainsi, de mieux travailler pour la paix, resserrer autour de la mre patrie tant de territoires et de peuples divers que travaillent des forces centrifuges, en donnant chacun deux le sentiment de sa conscience propre, de sa promotion dans la famille rconcilie est-ce que cela ne vaut pas la peine dtre tent ? Et le prix que je vous demande est-il trop lev pour cette grande et noble croisade? (Applaudissements sur de trs nombreux bancs gauche et au centre et sur plusieurs bancs lextrme droite.) Sans doute, il y a des sacrices consentir : ici une habitude, l un intrt, ailleurs une position traditionnelle. Qui de vous a jamais cru que les grandes tches nationales pourront tre accomplies sans concessions sur tel point ou sur tel autre,

Je nai pas rus avec la difcult, ni fard ce que je crois tre la vrit. Rciproquement, jai le droit de vous demander autre chose quune demi-adhsion ou une demi-dcision. La politique que jai dcrite constitue un bloc. En accepter une partie, en refuser une autre cest rendre le tout inefcace, cest rendre inutile la part de discipline et deffort laquelle on consent. Il vaut mieux repousser le tout ds aujourdhui, ouvertement, que de se contenter, une fois encore, dune tentative partielle et, par consquent, inutile et dmoralisante. (Applaudissements sur certainsbancs gauche et sur divers bancs au centre.) Votre vote de ce soir doit avoir une signication claire. Je vous demande de renoncer aux restrictions mentales, aux habilets de tribune qui permettent, tout la fois, dadhrer lensemble en se rservant sur le dtail, dadhrer pour un jour en rservant le lendemain. Vous voterez tout lheure pour ou contre une politique, cest--dire, pour ou contre chacune des mesures qui en assureront le succs. LAssemble est juge sans appel de laction gouvernementale. Mais un gouvernement ne saurait remplir sa mission sil est assailli journellement dans cette enceinte, si ses membres et son chef sont contraints de consacrer leurs efforts et leur temps dinnombrables discussions trop souvent striles. Le Parlement lgifre, il contrle lExcutif. Mais lExcutif doit tre en tat de gouverner et dadministrer (trs bien ! trs bien ! lextrme droite), de prendre ses responsabilits sans autre proccupation que la ralisation du programme x en plein accord avec lAssemble nationale. Il ne doit pas tre arrt dans son uvre par la crainte constante dtre renvers. Le Parlement a le droit de retirer sa conance au gouvernement, chaque instant; le

Resserrer autour de la mre-patrie tant de territoires et de peuples divers que travaillent des forces centrifuges, en donnant chacun deux le sentiment de sa conscience propre, de sa promotion dans la famille rconcilie est-ce que cela ne vaut pas la peine dtre tent?

104 concessions qui, je le sais, peuvent tre douloureuses ? Mais le redressement de la France, tant de jeunes hommes et de jeunes femmes lesprent et lattendent. Sil peut tre entrepris dans le cadre de la politique gnrale que jai dnie, allez-vous leur rpondre que vous y avez fait chec cause dune objection, dune rserve, dune hsitation sur un sujet particulier? Mesdames, Messieurs, depuis que je mintresse la vie publique, trois hommes ont laiss une trace ineffaable dans ma pense. Tout jeune, jadmirais en Raymond Poincar lhomme dtat, digne de la France quil gouvernait. Dput, jtais appel par Lon Blum faire partie de son second ministre ; une vague denthousiasme populaire exaltait sa gnrosit et son intelligence. Et cinq ans plus tard, cest le gnraldeGaulle, symbole de la continuit franaise et animateur de la Rsistance, qui, ordonnant ma mutation, mappelait auprs de lui, au gouvernement dAlger. Pourquoi suis-je amen associer, cette heure mouvante pour moi, les noms de ces hommes si diffrents? Cest sans doute parce que, sous le signe de lamour de la patrie, leur exemple enseignait le dvouement au bien public et le sens de ltat. (Vifs applaudissements gauche, lextrme droite et sur de nombreux bancs au centre et droite.) Si je nobtiens pas la dcision que je sollicite de lAssemble, sans joie en toute srnit, je nen ressentirai nulle amertume. Je resterai persuad que jai servi la patrie en faisant entendre de cette tribune des vrits qui niront, de toute manire, par prvaloir (Applaudissements sur certains bancs gauche et sur plusieurs bancs au centre et lextrme droite.)

Gouverner, cest choisir

Oublions les proccupations partisanes, les prjugs, les prfrences de clientle et tout ce qui peut nous diviser ou nous opposer; cartons toute autre passion que celle du salut national. Nayons aucune crainte que celle dtre un jour blm par notre conscience de citoyen et de Franais. Pensons cette jeunesse anxieuse dont le destin est le vritable enjeu de nos dbats, ce pays inquiet qui nous observe et qui nous juge.

La seule question est de savoir si vous les ferez prvaloir aujourdhui, dans un esprit de patriotisme dsintress, ou bien si elles simposeront plus tard, aprs des souffrances nouvelles que nous pouvons viter. Oublions les proccupations partisanes, les prjugs, les prfrences de clientle et tout ce qui peut nous diviser ou nous opposer ; cartons toute autre passion que celle du salut national. Nayons aucune crainte que celle dtre un jour blm par notre conscience de citoyen et de Franais. Pensons cette jeunesse anxieuse dont le destin est le vritable enjeu de nos dbats, ce pays inquiet qui nous observe et qui nous juge. Travaillons ensemble lui rendre la foi, les forces, la vigueur qui assureront son redressement et sa rnovation. Soyez assurs quune fois guri, loin de vous reprocher votre rigueur et votre courage, il vous sera reconnaissant de lavoir clair et de lui avoir montr le chemin de son salut. (Vifs applaudissements prolongs gauche, sur de trs nombreux bancs au centre et lextrme droite et sur divers bancs droite.)

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propos de
Le dbat intellectuel a toujours t consubstantiel au socialisme, dont les grands combats sont dabord des combats dides. Conscients de cet hritage et soucieux du lien avec les intellectuels, nous avons souhait mettre en place une nouvelle rubrique, intitule A propos de et entirement consacre un livre. Cette rubrique, anime par Matthias Fekl, se structurera ainsi: une note de lecture prsentera de manire synthtique louvrage en question; puis, nous demanderons une ou des personnalits intellectuels, politiques, etc. de ragir louvrage; enn, lauteur de louvrage pourra son tour ragir, et conclure, au moins provisoirement, le dbat. Nous nous attacherons slectionner des ouvrages manant dauteurs dj connus ou encore en devenir, franais et trangers, couvrant largement la palette des savoirs, dveloppant des ides fortes et des analyses nouvelles de nature faire dbat et contribuer la ncessaire rnovation intellectuelle de la gauche franaise. Dans ce numro, nous avons retenu louvrage de Tony Judt, Ill Fares The Land , Penguin Books, 2010

Le guide pratique de la lacit


Une clarification par le concret
Jean Glavany

Comment intgrer une mosque dans la ville? Peut-on prter une salle municipale pour des activits cultuelles? Quelle attitude adopter face une revendication de viande halal dans une cantine scolaire? Des rponses se trouvent dans ce guide pratique. Ouvrage collectif, fruit denqutes de terrain, il a t ralis, sous la direction de Jean Glavany, par Dounia Bouzar, Alain Azouvi, Jean Geoffroy, Guy Georges, Guillaume Lecointre et JeanFranois Loisy et se veut une clarification par le concret. A travers les solutions proposes, se dgage une conclusion forte: la loi de 1905 reste dune totale actualit.

Sortie le 6 dcembre 2011 Vous pouvez commander cet essai ladresse suivante :
Fondation Jean-Jaurs 12, cit Malesherbes 75009 Paris 01 40 23 24 00 Disponible sur

www.jean-jaures.org

Tony Judt
tait historien. Il tait notamment lauteur de Ill Fares The Land, Penguin Books, 2010, rcemment traduit en franais par Pierre-Emmanuel Dauzat et publi sous le titre Contre le vide moral Restaurons la social-dmocratie, ditions Hlose dOrmesson, 2011.

Quy-a-t-il de vivant et quy-a-t-il de mort dans la social-dmocratie?

uy a-t-il de vivant et quy a-t-il de mort dans la socialdmocratie? Cette phrase est le titre dune confrence que donna lhistorien Tony Judt, disparu en aot 2010, en octobre 2009 la New York University. Homme de grands talents, historien savant (son Histoire de lEurope depuis 1945, en tmoigne sufsamment), polmiste aiguis, il a consacr de nombreux travaux lhistoire de la gauche, particulirement la gauche franaise, et des articles encore plus nombreux aux problmes de la social-dmocratie contemporaine. Nous avons demand Matthias Fekl de rendre compte de son tout dernier livre, Ill Fares the Land, qui vient juste dtre traduit en franais, et qui constitue le testament politique de quelquun qui voulait tre, comme il le disait, un social-dmocrate universaliste , lui qui n en Angleterre, et qui t ses tudes Cambridge et lcole normale suprieure de Paris,

pour enseigner aux tats-Unis. Lauteur ne pouvant, hlas, pas rpondre ses lecteurs, nous avons pens quil tait ncessaire de lui donner quand mme la parole en republiant les pages conclusives de sa confrence, bien dans sa manire rudite et concrte. Alain Bergounioux

Lextrait du livre
() Que faut-il faire alors? Il faut commencer par ltat : en tant quincarnation dintrts collectifs, dobjectifs collectifs et de biens collectifs. Si nous ne parvenons pas apprendre de nouveau penser ltat, nous nirons pas trs loin. Mais que devrait faire ltat prcisment ? tout le moins quil ne fasse pas double emploi sans ncessit. Comme lcrivait Keynes : Ce qui est important pour le gouvernement nest pas de faire des choses que les individus font dj et de les faire un peu mieux ou un peu moins bien ; mais de faire les choses qui,

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Le rcit que prsentait le XXesicle de lvolution de ltat progressiste reposait en quilibre prcaire sur notre prtention nous rformateurs, socialistes, radicaux davoir lHistoire de notre ct: nos projets, selon les termes du dfunt Bernard Williams, avaient t acclams par lunivers. Nous navons pas aujourdhui dhistoire aussi rassurante raconter.

Tony Judt, Ill Fares The Land

pour linstant, ne sont pas faites du tout. Or, pour en avoir fait lamre exprience au sicle dernier, nous savons quil y a des choses que les tats ne devraient trs certainement pas faire. sicle de lvoluLe rcit que prsentait le XXe tion de ltat progressiste reposait en quilibre prcaire sur notre prtention nous rformateurs, socialistes, radicaux davoir lHistoire de notre ct : nos projets, selon les termes du dfunt Bernard Williams, avaient t acclams par . Nous navons pas aujourdhui dhislunivers1 toire aussi rassurante raconter. Nous venons de survivre un sicle de doctrines prtendant dire avec une inquitante assurance ce que ltat devait faire et rappeler aux individus si ncessaire par la force , que ltat savait ce qui tait bon pour eux. Nous ne pouvons pas revenir tout cela. Donc, si nous devons penser ltat une fois de plus, mieux vaut commencer par en saisir les limites. Pour des raisons identiques, il serait vain de ressusciter la rhtorique de la social-dmocratie du dbut du XXesicle. Au cours de ces annes-l, la gauche dmocratique mergea comme alternative aux diffrentes sortes de socialisme rvolutionnaire marxiste bien moins portes sur le compromis et dans les dernires annes leur successeur communiste. Il y avait donc par nature dans la social-dmocratie une trange schizophrnie. Tout en marchant avec conance au-devant dun avenir meilleur, elle ne cessait de jeter des regards nerveux par-dessus son paule gauche. Nous, semblait-elle dire, ne sommes pas autoritaristes. Nous sommes pour la libert, pas
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pour la rpression. Nous sommes des dmocrates qui croyons aussi la justice sociale, la rgulation des marchs, et ainsi de suite. Tant que le premier objectif des sociaux-dmocrates fut de convaincre les lecteurs quils taient un choix radical respectable au sein du systme libral, cette position dfensive avait du sens. Mais, aujourdhui, ce genre de rhtorique est incohrent. Ce nest pas par hasard quune chrtienne-dmocrate comme Angela Merkel peut gagner une lection en Allemagne contre ses adversaires sociaux-dmocrates mme au plus fort dune crise nancire avec un ensemble de politiques qui sur tous ses points essentiels ressemble leur propre programme. Sous une forme ou une autre, la social-dmocratie est le langage de la politique europenne contemporaine. Il y a trs peu dhommes politiques europens, et certainement moins encore des postes dinuence, qui se dissocieraient des hypothses sociales-dmocrates fondamentales sur les obligations de ltat, mme sils peuvent diffrer sur leur porte. En consquence, dans lEurope daujourdhui, les sociaux-dmocrates nont rien de distinct proposer: en France, par exemple, mme leur tendance impulsive encourager la proprit tatique les distingue peine des instincts colbertistes de la droite gaulliste. La social-dmocratie a besoin de repenser ses objectifs. Le problme ne rside pas dans les politiques social-dmocrates, mais dans le langage dans lequel elles sont formules. Puisque le d autoritariste de la gauche a disparu, linsistance mise

Sous une forme ou une autre, la socialdmocratie est le langage de la politique europenne contemporaine. Il y a trs peu dhommes politiques europens, et certainement moins encore des postes dinfluence, qui se dissocieraient des hypothses sociales-dmocrates fondamentales sur les obligations de ltat, mme sils peuvent diffrer sur leur porte.

propos de
Puisque le dfi autoritariste de la gauche a disparu, linsistance mise sur la dmocratie est largement redondante. Nous sommes tous dmocrates aujourdhui. Mais social signifie encore quelque chose sans doute plus prsent quil y a quelques dcennies, lorsque de tous cts on admettait sans conteste que le secteur public avait un rle jouer. Quy a-t-il alors de distinct dans le social de lapproche social-dmocrate de la politique?

109 performances : les chemins de fer sont un monopole par nature. De manire invraisemblable, les Anglais ont en fait instaur une concurrence de ce genre entre les services de cars. Mais le paradoxe du transport public est bien sr que mieux il fait son travail, moins il a de chances dtre efcace. Un car qui assure un service express pour ceux qui peuvent se loffrir et vite les villages loigns, o ne monterait de temps autre quun retrait, rapportera plus dargent son propritaire. Mais quelquun ltat ou la municipalit locale doit continuer assurer le service local non rentable et inefcace. Sinon, les bnces conomiques court terme rsultant de la suppression de cette prestation seront compenss par des dommages long terme causs la communaut dans son ensemble. Comme on pouvait sy attendre, sauf Londres o il y a assez de demande pour que ce systme fonctionne, les cars concurrentiels ont donc eu pour consquence une augmentation des cots la charge du secteur public; un accroissement des tarifs aussi lev que le march pouvait le supporter; et des prots attractifs pour les compagnies de car express. Les trains, comme les cars, sont avant tout un service social. Nimporte qui pourrait grer une ligne de chemin de fer rentable si tout ce quil y avait faire tait dorganiser la navette des express de Londres Edimbourg, de Paris Marseille, de Boston Washington. Mais quelle sorte de chemin de fer relie dans les deux sens des localits o les

sur la dmocratie est largement redondante. Nous sommes tous dmocrates aujourdhui. Mais social signie encore quelque chose sans doute plus prsent quil y a quelques dcennies, lorsque de tous cts on admettait sans conteste que le secteur public avait un rle jouer. Quy a-t-il alors de distinct dans le social de lapproche social-dmocrate de la politique? Imaginez, si vous voulez bien, une gare. Une vraie gare, pas Pennsylvania Station New York qui est une galerie commerciale des annes soixante en faillite, empile sur une cave charbon. Je pense quelque chose comme Waterloo Station Londres, la gare de lEst Paris, le spectaculaire Victoria Terminus de Bombay ou la superbe nouvelle Hauptbahnhof de Berlin. Dans ces remarquables cathdrales de la vie moderne, le secteur priv fonctionne parfaitement bien sa place: il ny a pas de raison, aprs tout, que les kiosques journaux ou les cafs soient grs par ltat. Il suft de se souvenir des sandwiches desschs, envelopps dans du plastique, des cafs du British Railway pour admettre que, dans ce domaine, il faut encourager la concurrence. Mais les trains ne peuvent pas tre grs de manire concurrentielle. Les chemins de fer comme lagriculture ou le courrier sont tout la fois une activit conomique et un bien public fondamental. De plus, vous ne pouvez pas rendre un systme de chemins de fer plus efcace en mettant deux trains sur les rails pour voir lequel ralise les meilleures

Mais quelle sorte de chemin de fer relie dans les deux sens des localits o les gens ne prennent le train que de temps autre? Seule la collectivit ltat, le gouvernement, les autorits locales peut le faire. Les subventions ncessaires sembleront toujours inefficaces aux yeux dune certaine sorte dconomistes: il reviendrait srement moins cher denlever les rails et que tout le monde utilise sa voiture.

110 gens ne prennent le train que de temps autre ? Personne ne mettra de ct les fonds sufsants pour faire face au cot conomique que constitue le maintien dun tel service pour les rares occasions o il lutilise. Seule la collectivit ltat, le gouvernement, les autorits locales peut le faire. Les subventions ncessaires sembleront toujours inefcaces aux yeux dune certaine sorte dconomistes: il reviendrait srement moins cher denlever les rails et que tout le monde utilise sa voiture. En 1996, la dernire anne avant la privatisation des chemins de fer britanniques, British Railway se vanta davoir les subventions publiques les plus basses de tous les chemins de fer europens. Cette anne-l, les Franais prvoyaient un taux dinvestissement pour leurs chemins de fer de 21livres par habitant ; les Italiens de 33livres ; les Britanniques de 9livres seulement2. Ces diffrences se rpercutaient exactement dans la qualit du service fourni par les systmes nationaux respectifs. Elles expliquent aussi pourquoi le rseau ferroviaire britannique ne put tre privatis que moyennant une forte perte: son infrastructure tait totalement inadapte. Mais la diffrence dinvestissement illustre mon raisonnement. Les Franais et les Italiens ont longtemps trait leurs chemins de fer comme une prestation publique. Faire fonctionner un train dans une rgion isole, mme non rentable, maintient des communauts locales. Cela rduit les dommages causs lenvironnement en assurant une alternative au transport routier. La gare de chemin de fer et le service quelle assure sont donc un symptme et un symbole de la socit en tant quaspiration commune. Jai laiss entendre plus haut quassurer un service ferroviaire aux rgions isoles a un intrt social mme sil est conomiquement inefcace . Ce qui, cependant, pose une question importante. Les sociaux-dmocrates niront pas trs loin en proposant des objectifs sociaux louables, dont ils reconnaissent eux-mmes quils cotent plus cher que les solutions alternatives. Nous nirions par reconnatre les vertus des services sociaux, par en dnoncer le
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Que se passerait-il si nous prenions en compte dans nos estimations de productivit, defficacit ou de bien-tre la diffrence entre une aide humiliante et un bienfait rsultant dun droit? Nous conclurions peut-tre que la prestation de services sociaux ouverts tous, dassurance sant publique ou de transports publics subventionns tait en fait une faon rentable de parvenir nos objectifs communs.

cot et par ne rien faire. Il nous faut repenser les mthodes que nous utilisons pour valuer tous les cots: sociaux comme conomiques. Permettez-moi de donner un exemple. Il revient moins cher dassurer aux pauvres un secours relevant de la bienveillance que de leur garantir le droit tout un ensemble de services sociaux. Par bienveillance, jentends la charit reposant sur la foi, linitiative prive ou indpendante, laide en fonction du revenu sous forme de bons de nourriture, doctroi dun logement, de fourniture de vtements, etc. Mais il est notoirement humiliant dtre le destinataire de ce genre daide. La gnration la plus ge se rappelle encore avec dgot, voire avec colre, lenqute sur les ressources pratique par les autorits britanniques sur les victimes de la dpression des annes 19303. Il nest pas humiliant en revanche dtre le bnciaire dun droit. Si vous avez juridiquement droit des allocations chmage, une retraite, une allocation dinvalidit, un logement municipal ou tout autre aide fournie par lautorit publique sans que personne nenqute pour dterminer si vous avez plong sufsamment bas pour mriter de laide , vous nprouverez pas de gne laccepter. Cependant, ce genre de droits juridiques ouverts tous est coteux. Mais que se passerait-il si nous traitions lhumiliation elle-mme comme un cot, une charge pour la socit ? Si nous dcidions de quantier le mal fait lorsque des gens sont stigmatiss par leurs concitoyens avant de recevoir simplement les

propos de
premires ncessits de lexistence ? En dautres termes, que se passerait-il si nous prenions en compte dans nos estimations de productivit, defcacit ou de bien-tre la diffrence entre une aide humiliante et un bienfait rsultant dun droit? Nous conclurions peut-tre que la prestation de services sociaux ouverts tous, dassurance sant publique ou de transports publics subventionns tait en fait une faon rentable de parvenir nos objectifs communs. Un tel exercice prte par nature controverse: comment quantier lhumiliation? Quel est le cot mesurable de la privation de laccs aux ressources des mtropoles pour des citoyens isols ? Combien sommes-nous prts payer pour une bonne socit ? Ce nest pas clair. Mais ce nest quen posant ce genre de questions quon peut esprer apporter des rponses4. Quentendons-nous par une bonne socit ? Dans une perspective normative, nous pourrions commencer par un rcit moral dans lequel situer nos choix collectifs. Ce type de rcit se substituerait alors aux termes strictement conomiques qui limitent nos conversations actuelles. Mais dnir nos objectifs gnraux de cette manire nest pas une mince affaire. Il ne fait pas de doute que, par le pass, la social-dmocratie sest proccup du problme du bien et du mal: dautant plus quelle a hrit dun vocabulaire thique prmarxiste macr dans le dgot chrtien pour la richesse et ladoration du matrialisme sous leurs formes extrmes. Mais ce genre de considrations tait souvent ponctu dinterrogations idologiques. Le capita-

111 lisme tait-il condamn? Si ctait le cas, une politique donne avanait-elle son dcs anticip ou risquait-elle de le retarder? Si le capitalisme ntait pas condamn, les choix de politique devraient tre conus partir dune autre perspective. Dans les deux cas, la question pertinente abordait typiquement les perspectives du systme plutt que les vertus ou dfauts inhrents une initiative donne. Ce type de questions ne nous proccupe plus. Nous sommes donc confronts plus directement aux implications thiques de nos choix. Quest-ce prcisment que nous trouvons odieux dans le capitalisme nancier ou la socit mercantile comme lappelait le XVIIIe sicle? Quest-ce que nous jugeons instinctivement aller de travers dans notre actuelle organisation et que pouvonsnous y faire? Que trouvons-nous injuste? Quest-ce qui offense notre sens de la proprit lorsque nous sommes confronts au lobbying sans entraves des riches au dtriment de tous les autres ? Quavonsnous perdu? Les rponses ce genre de questions devraient prendre la forme dune critique morale des insufsances du march totalement libre ou de lincomptence de ltat. Il nous faut comprendre pourquoi ils offensent notre sens de la justice ou de lquit. Nous avons besoin en bref de revenir au monde des ns. Ici, la social-dmocratie est dune aide limite car sa propre rponse aux dilemmes du capitalisme ntait quune formulation tardive du discours moral des Lumires appliqu la question sociale . Nos problmes sont assez diffrents. Nous sommes, je crois, en train dentrer dans une nouvelle priode dinscurit. La dernire de ce genre, dont Keynes a fait une clbre analyse dans The Economic Consequences of the Peace (1919), suivait des dcennies de prosprit et de progrs et une fantastique augmentation de linternationalisation de lexistence, la globalisation laquelle ne manquait que le nom. Comme le dcrit Keynes, lconomie commerciale stait rpandue dans le monde entier. Le commerce et la communication sacclrrent un rythme sans prcdent. Avant 1914, lide que la logique des changes conomiques

Il ne fait pas de doute que, par le pass, la social-dmocratie sest proccupe du problme du bien et du mal: dautant plus quelle a hrit dun vocabulaire thique pr-marxiste macr dans le dgot chrtien pour la richesse et ladoration du matrialisme sous leurs formes extrmes. Mais ce genre de considrations tait souvent ponctu dinterrogations idologiques.

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Dans un avenir prvisible, nous serons en tat dinscurit conomique autant que dincertitude culturelle. Nous navons certainement jamais eu aussi peu confiance en nos objectifs collectifs, notre bien-tre environnemental ou notre scurit personnelle depuis le Seconde Guerre mondiale. Nous navons aucune ide du genre de monde dont nos enfants hriteront, mais nous ne pouvons plus nous bercer de lillusion quil ressemblera au ntre dune manire rassurante.

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paciques triompherait de lgosme national stait largement rpandue. Personne ne sattendait une n brutale. Cest pourtant ce qui se passa. Nous avons travers nous aussi une priode de stabilit, de certitude et lillusion dune amlioration conomique illimite. Mais tout cela est ni prsent. Dans un avenir prvisible, nous serons en tat dinscurit conomique autant que dincertitude culturelle. Nous navons certainement jamais eu aussi peu conance en nos objectifs collectifs, notre bien-tre environnemental ou notre scurit personnelle depuis le Seconde Guerre mondiale. Nous navons aucune ide du genre de monde dont nos enfants hriteront, mais nous ne pouvons plus nous bercer de lillusion quil ressemblera au ntre dune manire rassurante. Il nous faut rexaminer la manire dont la gnration de nos grands-parents a rpondu des ds et des menaces comparables. La social-dmocratie en Europe, le New Deal et la Grande Socit, ici aux tats-Unis, taient des rponses explicites linscurit et liniquit de lpoque. Peu de gens en Occident sont assez gs pour savoir exactement ce que signie assister leffondrement de notre monde. Nous trouvons difcile de concevoir une totale dcomposition des institutions librales, une dsintgration complte du consensus dmocratique. Mais ce fut prcisment ce genre deffondrement qui provoqua le dbat Keynes-Hayek et dont sont ns le consensus keynsien et le compromis
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dans lequel nous avons grandi et dont la sduction a t occulte par son succs mme. Si la social-dmocratie a un avenir, ce sera en tant que social-dmocratie de la peur5. Plutt que chercher restaurer un discours doptimisme face au progrs, nous devrions commencer par nous informer sur le pass rcent. La premire tche des dissidents extrmistes daujourdhui est de rappeler leur public les ralisations du XXesicle ainsi que les consquences probables de notre insouciante prcipitation les dmanteler. Pour dire les choses brutalement, la gauche a quelque chose conserver. Cest le droit dont a hrit lambitieuse soif moderniste de dtruire et dinnover au nom dun projet universel. Il faut que les sociaux-dmocrates, qui ont pour caractristiques un style et une ambition modestes, parlent avec plus dassurance des acquis du pass. Lessor du service social public, la construction, tout au long dun sicle, dun secteur public dont les biens et les services illustrent et promeuvent notre identit collective et nos objectifs communs, linstitution de laide sociale sous forme dun droit et ses prestations comme une obligation sociale: il ne sagit pas de maigres ralisations. Quelles naient t gure plus que partielles ne devrait pas nous inquiter. Si nous ne devions retenir quune chose du XXesicle, ce serait davoir au moins compris que plus la rponse est parfaite, plus les consquences sont terriantes. Des amlio-

On peut se battre pour une social-dmocratie de la peur. Abandonner la tche accomplie pendant un sicle revient trahir ceux qui sont venus avant nous ainsi que les gnrations encore venir. Il serait agrable, mais erron, de considrer que la social-dmocratie, ou quelque chose qui lui ressemble, reprsente lavenir que nous nous peindrions comme un monde idal. Elle ne reprsente mme pas le pass idal. Mais, parmi les options dont nous disposons actuellement, elle est mieux que quoi que ce soit dautre.

propos de
rations imparfaites dans des circonstances insatisfaisantes sont ce que nous pouvons esprer de mieux et sans doute tout ce que nous devrions rechercher. Dautres ont pass les trois dernires dcennies dfaire et branler mthodiquement ces mmes amliorations : ce qui devrait nous mettre plus en colre que nous ne le sommes. Ce qui devrait aussi nous proccuper, ne serait-ce que pour des raisons de prudence : pourquoi tions-nous si presss de dmolir les digues mises en place grand-peine par nos prdcesseurs ? Sommes-nous si srs quil ny aura pas dinondation? On peut se battre pour une social-dmocratie de la peur. Abandonner la tche accomplie pendant un sicle revient trahir ceux qui sont venus avant nous ainsi que les gnrations encore venir. Il

113 serait agrable, mais erron, de considrer que la social-dmocratie, ou quelque chose qui lui ressemble, reprsente lavenir que nous nous peindrions comme un monde idal. Elle ne reprsente mme pas le pass idal. Mais, parmi les options dont nous disposons actuellement, elle est mieux que quoi que ce soit dautre. Selon la formule dOrwell, rchissant dans Homage to Catalonia ses expriences rcentes dans la Barcelone rvolutionnaire: Il y a beaucoup de choses l-dedans que je nai pas comprises, que, dune certaine manire, je naimais mme pas, mais dont jai tout de suite vu quelles mritaient quon se batte pour elles. Je crois que ce nest pas moins vrai de ce que nous pouvons sauver du souvenir de la socialdmocratie du XXe sicle.

1. Bernard Williams, Philosophy as a Humanistic Discipline, Princeton University Press, 2006, p.144. 2. Pour ces chiffres, cf. mon I was a famous victory, The New York Review, 19juillet 2001. 3. Pour des souvenirs comparables daides humiliantes, cf. The Authbiography of Malcolm X, Ballantine, 1987. Merci Casey Selwyn de me lavoir signal. 4. LInternational Commission on Measurement of Economic Performance ans Social Progress , prside par Joseph Stiglitz et conseille par Amartya Sen, a rcemment recommand une approche diffrente de la mesure du bien-tre collectif. Mais, malgr loriginalit remarquable de leurs propositions, ni Stiglitz ni Sen nont gure fait mieux que de proposer de meilleures manires dvaluer la performance conomique: les proccupations non conomiques noccupent pas une grande place dans leur rapport. Cf. www.stiglitz-zen-toussi.fr/en/index.htm. 5. Par analogie avec The Liberalism of Fear, texte pntrant de Judith Shklar sur lingalit et le pouvoir politique.

Matthias Fekl
est adjoint au maire de Marmande et vice-prsident du conseil rgional dAquitaine

Loption sociale-dmocrate

ans ce numro de la revue, la rubrique A propos de se prsente exceptionnellement sans rponse de lauteur de louvrage recens : en effet, Tony Judt est dcd en aot 2010, des suites dune maladie dgnrative dont il voque luimme, notamment dans son dernier ouvrage, Memory Chalet, limpact progressif sur son travail intellectuel quil aura, contre vents et mares, poursuivi jusquau bout. Il a sembl important au comit de rdaction de prsenter cet ouvrage : en effet, il traite de sujets essentiels pour la gauche, et la pense de Tony Judt mrite dtre davantage connue et mdite en France. Cet essai de Tony Judt, tout juste traduit en franais, part dun constat simple: la crise actuelle est multiforme. Elle est, bien sr, conomique et sociale, mais elle se prolonge aussi en une profonde crise politique et morale. Nous sommes ainsi entrs dans une socit mine par une perte de conance gnralise, o la politique a t abme par largent

et o lon peine trop souvent donner un sens la vie. Sy ajoute un vritable agenda de la peur face aux menaces nombreuses du monde contemporain, qui risque de favoriser des tentations de plus en plus autoritaires au sein mme des grandes dmocraties. Cette situation, nous dit Judt, est relativement rcente. En effet, un regard sur lHistoire du XXesicle, sur laquelle il a tant mdit par ailleurs dans son uvre, nous permet dapprhender la profonde rupture intervenue depuis une trentaine dannes, dabord dans les ides, puis dans les faits. Depuis les annes soixante-dix, nous avons assist une rvolution conservatrice: en se livrant une destruction fort peu cratrice, les Chicago boys, puis Ronald Reagan et Margaret Thatcher se sont attaqus vigoureusement au consensus keynsien et social-dmocrate qui avait prvalu aprs 1945 et avait permis la mise en place de ltat-Providence. Rsultat, nous vivons dsormais dans un monde caractris par plusieurs phnomnes de rgression : lconomisme, qui a clips

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Depuis les annes soixante-dix, nous avons assist une rvolution conservatrice: en se livrant une destruction fort peu cratrice, les Chicago boys, puis Ronald Reagan et Margaret Thatcher se sont attaqus vigoureusement au consensus keynsien et social-dmocrate qui avait prvalu aprs 1945 et avait permis la mise en place de lEtatprovidence. Rsultat, nous vivons dsormais dans un monde caractris par plusieurs phnomnes de rgression.

Tony Judt, Ill Fares The Land

toute considration autre que la cration de valeur ; les privatisations gnralises, jusquau cur mme des missions rgaliennes des tats ; laccroissement des ingalits, aprs un mouvement continuel de rduction de la n du XIXesicle jusquaux annes soixante-dix ; la stagnation de la mobilit sociale; ladmiration bate pour le march et le mpris concomitant du secteur public. Ces volutions nont rien dinluctable, mais la gauche ne pourra y mettre un terme qu la condition de mener, son tour, un travail de refondation intellectuelle, pralable indispensable linvention dune vraie alternative. Pour ce faire, Tony Judt propose plusieurs pistes intressantes pour la gauche de demain. Il prconise, en premier lieu, dinventer un nouveau langage, l o la parole sociale-dmocrate apparat trop souvent comme une langue morte : ni langage twitter, ni surenchre dmagogique ne sufront retrouver une oreille attentive auprs de peuples inquiets. Il faut sortir de la pense unique conomiste, oser les vrais dbats, complter nos indicateurs de mesure du bien-tre. Des priorits claires doivent tre xes. Lducation est la base de tout, car sans elle, il ny aura ni conomie de la connaissance, ni panouissement individuel. La question sociale appelle des rponses fortes et concrtes : ainsi, la rduction des ingalits et la mobilit sociale sont non seulement un impratif moral, mais aussi une ncessit en termes defcaLA REVUE SOCIAlIsTE N 44 - 4E TrIMEsTrE 2011

cit, car une socit galitaire est aussi plus harmonieuse et plus productive. La question du travail non quali est essentielle, lheure o la mondialisation et le progrs technologique se conjuguent pour ouvrir des opportunits indites, mais aussi pour laisser de plus en plus de salaris au bord du chemin, et o la tentation existe doublier ou de stigmatiser les perdants. Cest pourquoi, il est urgent de repenser ltat, en rhabilitant la lgitimit de limpt et de sa progressivit, en investissant dans des services publics de qualit, en garantissant laccs de tous aux biens publics. Sans une telle thique de laction publique, il est impossible de reconstruire des liens de conance et de redonner un sens aux dcisions qui engagent notre avenir commun. Tout au long de cet ouvrage crit dune plume limpide, Tony Judt nous fait partager sa qute de sens. Plus, il exhorte la gauche se ressaisir et tre la hauteur de sa mission de toujours : celle douvrir lhorizon, de dpasser les seules proccupations gestionnaires. Llection ne fait pas une politique, elle ne remplace ni lutopie, ni un projet mobilisateur et fdrateur. Ainsi, le cap propos par Tony Judt est clair: il nous appartient de gagner la bataille des ides, dans le contexte nouveau issu de la chute du mur de Berlin. Si la social-dmocratie demeure pour lui la meilleure option possible, elle court cependant le risque de devenir une langue morte , trop dfensive, et nayant plus rien de particulier offrir. Certes, mme sil revendique le contraire, lauteur donne parfois limpression de senfermer un peu

Le cap propos par Tony Judt est clair: il nous appartient de gagner la bataille des ides, dans le contexte nouveau issu de la chute du mur de Berlin. Si la social-dmocratie demeure pour lui la meilleure option possible, elle court cependant le risque de devenir une langue morte, trop dfensive, et nayant plus rien de particulier offrir.

propos de
dans une nostalgie de bon aloi, et il ne parvient pas toujours dgager de vraies lignes daction. Malgr une invitation penser au-del des frontires, le projet europen est peine esquiss ; lcologie comme nouvel horizon de conqutes est sans doute abord trop brivement; la vise mancipatrice de la gauche aurait peut-tre mrit de plus amples dveloppements ; linnovation sous toutes ses

117 formes, et ses liens avec le progrs humain, auraient pu donner lieu des analyses plus nourries. Pourtant, on retiendra au nal que Judt pose les bonnes questions : celle du sens celle du bien, celle de la justice et de lquit. Et lon partagera sa conclusion sous forme de conviction: limportant pour les gnrations qui viennent est et demeure dagir pour changer le monde.

Actualits internationales

Jean-Christophe Cambadlis
Essai sur la politique trangre de Nicolas Sarkozy
a politique trangre est sans doute ce qui permet le mieux au prsident de la Rpublique dexprimer sa personnalit et ses ides. Dans le style comme sur le fond, la politique trangre est une expression pure de ce que veut et de ce que vaut la prsidence. Porter un jugement sur la politique trangre de Sarkozy, cest se prononcer la fois sur le style prsidentiel et sur linstrumentalisation intrieure dune politique. Cest surtout sinterroger sur labsence de politique claire, de sens, de cohrence de la politique trangre de Nicolas Sarkozy. Aux enjeux classiques de la politique internationale sajoutent dsormais de nouveaux sujets qui ne peuvent tre ni penss, ni dfendus lchelle nationale, ou mme continentale. Cest au regard de ces enjeux quil faut mesurer laction diplomatique de Nicolas Sarkozy. Nicolas Sarkozy a trouv dans la politique trangre une sorte de prolongement de sa politique intrieure, fond sur le primat de la famille occidentale et du maintien de lordre lgitim par les valeurs. Il a pris ainsi le contre-pied de toute une tradition franaise. Mais si Nicolas Sarkozy est partout, la France nest nulle part. Et lessai dmontre qu trop vouloir se substituer au Premier ministre, on en oublie le monde. Dput de Paris, Jean-Christophe Cambadlis est apprci comme un des meilleurs analystes politiques du Parti socialiste. Il est, depuis 2008, secrtaire national lEurope et lInternational.
112 pages - Ft: 14 x 20,5 cm - Prix public: 12 e - ISBN : 978-2-916333-73-1

Dis-moi o sont les fleurs?


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Karim Pakzad
est coordinateur du Ple international et dfense du Parti socialiste et chercheur associ lIRIS

Afghanistan : quelle issue aprs dix ans de guerre ?

ctobre 2011 marquait la dixime anne de la guerre en Afghanistan. Dix ans aux cours desquels une simple opration de scurisation, qui faisait suite au reversement du rgime des Talibans, sest transforme en une vritable guerre, mme si nos gouvernants ont voulu, jusqu trs rcemment, ni son existence et la limiter des oprations de scurit. Rien sur le terrain ne dmontre quil existe une issue prochaine et rapide cette guerre longue et coteuse en vies humaines et en moyens nanciers. Au contraire, au moment o la lassitude gagne de plus en plus lopinion publique occidentale, o le retrait des troupes est dsormais programm, lAfghanistan est loin de connatre la paix. Comment peut-on expliquer quune coalition aussi puissante militairement, nancirement et politiquement que celle engage en Afghanistan sous

lgide des tats-Unis, puisse senliser dans les montagnes afghanes ? Comment peut-on imaginer que les soldats les mieux quips et les mieux forms du monde puissent chouer face aux guerriers pachtouns enturbanns, habills dun simple shalwar kamiz (vtement traditionnel afghan) et chausss de sandales, comme sortis dun autre ge? Au commencement ce furent les attentats du 11septembre 2001 contre le World Trade Center New York et le Pentagone Washington. Au lendemain de ces attentats, les tats-Unis pointrent du doigt la responsabilit dAl-Qada. Le prsident Georges Bush t alors de la capture dOussama Ben Laden, mort ou vif, le principal objectif de la guerre contre le terrorisme. Le 18septembre, le Conseil de scurit des Nations Unies exigea des Talibans lextradition immdiate de Ben Laden. Simultanment, Georges Bush dclara que les Talibans devaient livrer les terroristes ou quils partageraient leur sort. Les Talibans ne cdrent pas lultimatum de Washington et demandrent

122 des preuves de limplication de Ben Laden dans les attentats. Devant la menace dune intervention militaire amricaine et la pression du Pakistan sur les Talibans pour viter une intervention des tatsUnis, le mollah Omar, chef suprme des Talibans, runit un haut conseil des oulmas an quil se prononce sur la demande de Washington. Le conseil prconisa un dpart volontaire de Ben Laden vers le pays de son choix. Les avis divergeaient. Certains dirigeants des Talibans taient convaincus que lextradition de Ben Laden naurait pas empch lintervention militaire amricaine. Dautres estimaient que le Pakistan, engag leur ct, ne tolrerait pas que son territoire servt une offensive militaire contre leurs protgs. Finalement, les Talibans refusrent de renvoyer le chef dAl-Qada. Le 21 septembre, Abdul Salam Zarif, lambassadeur des Talibans Islamabad, aujourdhui install Kaboul et rig en interlocuteur de Hamid Karza et des missaires trangers, afrmait que remettre Ben Laden lAmrique ou le pousser hors du pays est une insulte lislam et la charia. Ds lors, peut-on conclure que la donne a chang en partie dans la nuit du 1er au 2mai 2011 avec la mort dOussama Ben Laden, cible dun commando amricain Abbottabad, ville garnison au nord dIslamabad o se trouvait le chef dAl-Qada, depuis plusieurs annes, semble-t-il? Le prsident Barack Obama a afrm que la mort dOussama Ben Laden avait t la priorit centrale des tats-Unis dans la guerre contre le terrorisme. Il na fait que

Afghanistan : quelle issue aprs dix ans de guerre ?

rappeler la principale justication de lintervention contre lmirat islamique des Talibans. Peut-on alors conclure quavec la mort de Ben Laden, la mission des forces amricaines en Afghanistan touche sa n ? Le dbat est lanc Washington et dans les capitales europennes. Linuent snateur rpublicain Richard Lugar dclare qualors quAl-Qada est largement affaibli dans le pays et franchis ailleurs, lAfghanistan na pas de valeur stratgique justiant la prsence de 100000 soldats amricains et 100milliards de dollars de dpense annuelle. Le snateur se fonde lvidence sur les sources amricaines qui chiffraient une centaine le nombre de partisans de Ben Laden dans ce pays en 2010. En France, pays le plus intransigeant vis-vis des Talibans, un changement samorce aussi. Le Prsident de la Rpublique dclarait initialement vouloir maintenir la prsence militaire franaise le temps quil faut et rejetait toute ventualit dun dialogue avec les Talibans. Pourtant, un retrait des soldats franais est dsormais envisag ds cette anne. Sachant que de plus en plus nombreux sont ceux qui voient dans la ngociation avec les Talibans une issue prvisible du conit, la France ne peut pas rester isole en refusant un dialogue avec les Talibans.

Retour des Talibans au pouvoir?


Mme si Ben Laden ntait plus vraiment oprationnel, sa mort constitue une victoire pour les tats-Unis et un succs personnel pour le prsident Barack Obama. Washington sattendait dventuels changements dans lattitude des Talibans aprs la mort de Ben Laden et sest attel les provoquer. Dsormais, Washington dissocie des Talibans et Al-Qada. Le 18juin 2011, le Conseil de scurit des Nations unies a dcoupl ofciellement la liste noire sur laquelle guraient jusqualors cte cte les noms des chefs dAl-Qada et des Talibans. Les noms dune quarantaine de chefs des Talibans ont t dj rays de cette liste, mais Kaboul demande lONU den rayer 50 autres. Dans une note rendue

Le prsident Barack Obama a affirm que la mort dOussama Ben Laden avait t la priorit centrale des tats-Unis dans la guerre contre le terrorisme. Il na fait que rappeler la principale justification de lintervention contre lmirat islamique des Talibans. Peut-on alors conclure quavec la mort de Ben Laden, la mission des forces amricaines en Afghanistan touche sa fin?
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Actualits internationales
Selon le rapport trimestriel du Secrtaire gnral de lONU au Conseil de scurit prsent le 21septembre 2011, lAfghanistan a connu au cours des mois de juin, juillet, aot, 7000 actions violentes, en moyenne 2108 incidents par mois, reprsentant ainsi une hausse de 39% par rapport la mme priode en 2010.

123 reprsentant ainsi une hausse de 39% par rapport la mme priode en 2010.

Les discussions entre les tats-Unis et les Talibans peuvent-elles dboucher sur la paix?
La proccupation essentielle de Barack Obama consiste dmontrer que la guerre en Afghanistan nest pas sans n. La nouvelle stratgie amricaine telle quil la dnie en dcembre2009 prvoyait le retrait des troupes amricaines partir de lt 2011. Cette stratgie, fonde sur lenvoi de 30000 soldats supplmentaires en 2010, tait destine affaiblir les Talibans dans leur zone traditionnelle dinuence, au Sud, pour crer un climat favorable des ngociations entre le gouvernement de Kaboul et les Talibans. Le but tait de crer les conditions dune solution politique une guerre qui apparaissait de plus en plus ingagnable militairement. Cette stratgie se heurte cependant des difcults dues la complexit de ce conit. Paralllement aux difcults sur le terrain, Barack Obama est confront de multiples pressions qui inuencent la mise en ouvre de sa politique en Afghanistan. Certes, lopinion publique se prononce dsormais trs majoritairement pour un retrait des soldats. Mais, le prsident est la cible des attaques des conservateurs qui pointent sa faiblesse dans la guerre en Afghanistan, et son manque de fermet vis--vis du Pakistan accus de soutenir les Talibans. Par ailleurs, les diffrentes initiatives de ngociation entre ltat afghan et les Talibans se sont heurtes, jusqu aujourdhui, lintransigeance de ces derniers, qui ont fait du retrait des troupes trangres la condition pralable tout dialogue. Les Talibans sont dautant plus intransigeants vis--vis de ces discussions que lenvoi de renfort na pas modi fondamentalement le rapport de forces sur le terrain, et cela, en dpit des quelques succs militaires dans les provinces de Helmand et Kandahar. Au cours de lanne coule, les Talibans ont mme tendu leur

publique par le Pentagone le 5mai, Robert Gates, le secrtaire dtat la Dfense conrme des faits dj connus de longue date : le mollah Omar et Ben Laden entretenaient des relations trs proches, mais dautres responsables des Talibans ont estim quAl-Qada les avait trahis en sen prenant aux tats-Unis et en causant la chute de leur rgime. Pour lanalyste afghan, Wahid Mojda, ancien haut responsable de la diplomatie afghane sous les Talibans, cette proximit remonte au retour de Ben Laden du Soudan en Afghanistan en 1996. Ben Laden avait rpondu linvitation du gouvernement de Kaboul qui voulait quil entreprenne une mdiation entre les Moudjahidines installs Kaboul et le mouvement des Talibans qui venait de mettre la main sur le Sud et lOuest du pays. Rapidement, Ben Laden avait fait allgeance au mollah Omar1. Ce sentiment anti-Ben Laden date, selon lanalyste, de lattentat de Nairobi au Kenya en 1998 qui fut sanctionn par des tirs des missiles amricains sur une base dAl-Qada dans lest de lAfghanistan. Cependant, la mort de Ben Laden na eu aucune consquence sur la guerre en Afghanistan. Les Talibans avaient dclar que cette mort apporterait un nouveau soufe au djihad contre les occupants trangers. Force est de constater que cette afrmation ntait pas de la simple rhtorique tant linscurit a progress en Afghanistan ces derniers mois. Selon le rapport trimestriel du secrtaire gnral de lONU au Conseil de scurit prsent le 21 septembre 2011, lAfghanistan a connu au cours des mois de juin, juillet, aot, 7000 actions violentes, en moyenne 2 108 incidents par mois,

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Les relations entre Hamid Karza et les Etats-Unis ne cessent de se dgrader, depuis les lections prsidentielles frauduleuses du 20aot 2009. Press par Washington dorganiser des lections quitables et dagir plus efficacement contre la corruption, Hamid Karza a rpondu en menaant de rejoindre les Talibans pour combattre les troupes de lOTAN si Washington persistait exercer davantage de pression.

Afghanistan : quelle issue aprs dix ans de guerre ?

inuence dans des provinces du Nord jusqualors pargnes. Linscurit leur a permis de prendre pied dans de nouvelles localits, au centre du pays. Si les tats-Unis comptaient sur laffaiblissement des Talibans pour provoquer des ngociations avec eux an de trouver une porte de sortie honorable, ils ont encore chou. Dautant plus quaprs lassassinat de Burhanuddin Rabbani, le prsident du Haut Conseil de paix et de rconciliation, mis en place Kaboul, pour mener plus efcacement la ngociation avec les Talibans, le gouvernement a renonc sa politique de ngociation. La stratgie de Barack Obama naurait pu russir que sil avait exist un pouvoir fort, crdible et sufsamment lgitime Kaboul. Seul un tel pouvoir aurait pu prvenir du risque que la politique de ngociation avec les Talibans ne se traduise pas par leur retour au pouvoir. Or, le gouvernement de Kaboul reste faible politiquement, sans vritable audience dans le pays, il est disquali aux yeux dune grande partie de la population par son incapacit assurer la scurit et combattre la corruption, laquelle implique les plus hauts responsables de ladministration et les proches du prsident. Les relations entre Hamid Karza et les tats-Unis ne cessent de se dgrader, depuis les lections prsidentielles frauduleuses du 20aot 2009. Press par Washington dorganiser des lections quitables et dagir plus efcacement contre la corruption, Hamid Karza a rpondu en menaant de rejoindre les Talibans pour combattre les troupes de lOTAN
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si Washington persistait exercer davantage de pression. En juin2011, il a franchi un pas supplmentaire en pointant les Amricains : vous tes en train de devenir une force doccupation dans mon pays et vous savez bien comment les Afghans traitent les occupants. Cette dclaration a suscit la colre des membres du Congrs qui ont demand ladministration dadopter une position claire vis-vis du prsident afghan. Cela na pas empch Hamid Karza, deux jours plus tard, daccuser les troupes amricaines et lOTAN davoir bombard lAfghanistan avec des armes chimiques tuant nos enfants et causant des dgts cologiques irrparables dans notre pays. Comment peut-on expliquer lattitude du prsident afghan qui doit son accession au pouvoir, en dcembre2001, uniquement la volont des tatsUnis, en qute dun homme eux pour diriger lautorit de transition mise en place la confrence de Bonn, aprs la chute des Talibans? Hamid Karza sait que le calendrier du retrait des forces de lOTAN, propos par les tats-Unis et adopt au sommet de lOTAN Lisbonne en dcembre2010, sera appliqu. Selon ce calendrier les tats-Unis et dautres pays de lOTAN ont commenc le retrait de leurs troupes ds juillet2011, pour tre progressivement achev n 2014. Le dpart notamment des 30 000 soldats amricains envoys en renfort en 2009 a dores et dj dbut, et dici n 2012, lheure de llection prsidentielle amricaine, un tiers des 100 000 soldats amricains prsents en Afghanistan auront quitt ce pays. Selon la

Face au dsengagement programm des Etats-Unis et de ses allis, et craignant dtre marginalis, Hamid Karza sinquite pour lavenir de son rgime. Aussi, cherche-t-il simposer comme linterlocuteur principal des insurgs. Il multiplie les appels au dialogue ses chers frres le mollah Omar et Gulbudin Hekmatyar, respectivement chef suprme des Talibans et leader du Hezb--islam.

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planication de lOTAN, lAfghanistan se dotera dici 2014 dune arme forte de 350 000 soldats qui assurera seule la scurit dans le pays. Pour y parvenir, les tats-Unis y consacrent actuellement prs dun milliard de dollars par mois. Or, si sur papier lafghanisation de la scurit peut apparatre vidente, en ralit, on ne constate aucune amlioration dans trois provinces et quatre villes dj passes sous la responsabilit du gouvernement afghan. titre dexemple, Kaboul, la ville la plus protge du monde, linscurit augmente depuis le dbut de lanne et les insurgs prennent de plus en plus de risques pour commettre des attentats dans des lieux aussi protgs que lambassade des tats-Unis, le quartier gnral de la force de lOTAN, la FIAS. Face au dsengagement programm des tatsUnis et de ses allis, et craignant dtre marginalis, Hamid Karza sinquite pour lavenir de son rgime. Aussi, cherche-t-il simposer comme linterlocuteur principal des insurgs. Il multiplie les appels au dialogue ses chers frres le mollah Omar et Gulbudin Hekmatyar , respectivement chef suprme des Talibans et leader du Hezb--islam. Jusqu aujourdhui, ni les appels une rconciliation nationale ni la manifestation du patriotisme du prsident afghan, nont eu deffet sur les Talibans. Ceux-ci naccordent aucune lgitimit Hamid Karza et son gouvernement. Devant limpasse, Washington et ses allis ont dcid de dialoguer directement avec les Talibans. La conrmation par le secrtaire dtat la Dfense Robert Gates, le 19juin 2011, de lexistence dune discussion prliminaire entre les tats-Unis et les Talibans pourrait marquer un tournant dans la guerre en Afghanistan. Cette nouvelle approche amricaine marginalise Hamid Karza, qui voit linitiative du dialogue avec les Talibans lui chapper. cela sajoutent deux autres lments qui rendent lavenir dune solution politique incertaine: lengagement du Pakistan dans le conit afghan ainsi que lhostilit de lopposition afghane et dune partie de lquipe gouvernementale de Hamid Karza toute concession envers les Talibans.

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Le Pakistan mnerait un double jeu en Afghanistan: dune part, il se dcrit comme alli des tats-Unis dans la guerre contre le terrorisme et, dautre part, il soutient les Talibans afghans. Cest ce que nombre dobservateurs soulignent et cest ce qui explique la tension rcurrente dans les relations entre Washington et Islamabad, tout au long de dix ans de guerre en Afghanistan.

Le Pakistan, entre la lutte contre le terrorisme et le soutien aux Talibans, reste incontournable pour une solution de paix en Afghanistan
Le Pakistan mnerait un double jeu en Afghanistan: dune part, il se dcrit comme alli des tats-Unis dans la guerre contre le terrorisme et, dautre part, il soutient les Talibans afghans. Cest ce que nombre dobservateurs soulignent et cest ce qui explique la tension rcurrente dans les relations entre Washington et lIslamabad, tout au long de dix ans de guerre en Afghanistan. Les relations entre le Pakistan et lAfghanistan connaissent galement des hauts et des bas sur fond de mance entre les deux pays depuis la cration du Pakistan. LAfghanistan reprsente pour le Pakistan un intrt vital pour plusieurs raisons. Sa profondeur stratgique face lInde rend difcilement acceptable pour Islamabad daccepter un gouvernement Kaboul qui lui soit hostile. Confront une insurrection des Talibans pakistanais, galement pachtounes comme les Talibans afghans, le Pakistan craint pour son unit et sa stabilit. Ces proccupations ne sont pas celles des tats-Unis, qui ont choisi lInde comme partenaire stratgique dans la rgion et qui souhaitent nir la guerre tout

126 en prservant une inuence en Afghanistan. Si les relations entre Kaboul et Islamabad ont connu une certaine amlioration la suite de la politique de la main tendue de Hamid Karza vers les Talibans, elles traversent de nouveau une crise aprs lassassinat de Burhanuddin Rabbani, le prsident du haut Conseil pour la paix et la rconciliation. Hamid Karza a suspendu son offre de ngociation avec les Talibans. Il nest cependant pas certain que le Pakistan soit mcontent de cette dcision. En effet, soucieux de garder son inuence sur les Talibans afghans, le Pakistan na jamais regard dun bon il les discussions directes entre Kaboul et les Talibans. Le gouvernement de Kaboul partage la mme attitude et les mmes soucis vis-vis des discussions entre les tats-Unis et les Talibans. Ainsi, personne ne veut dune paix qui se ralise sans son accord. Contrairement Kaboul, impuissant vis--vis des Talibans, le Pakistan a les moyens de freiner ou de faire progresser la rconciliation entre les Afghans. En fvrier2010, le Pakistan a arrt le mollah Baradar, le n2 des Talibans, rput modr et qui souhaitait ngocier avec Kaboul, sans consentement du Pakistan. Aux discussions directes entre Washington et les Talibans, le Pakistan et lAfghanistan ont rpliqu par un rapprochement spectaculaire de leur position au dbut de cette anne. Cela pourrait bien expliquer pourquoi les services pakistanais ont lch Ben Laden et pourquoi Hamid Karza a cart du gouvernement les personnalits les plus hostiles au Pakistan et au dialogue avec les Talibans. Parmi ces personnes, citons le ministre de lIntrieur, Hanif Atmar, et le prsident du Conseil de scurit national, Amroullah Saleh. Le prsident afghan, Hamid Karza, et le premier ministre pakistanais, Youssouf Rza Guilani, se sont mis daccord au dbut de cette anne pour crer une Commission commune sous leur autorit pour mener bien la rconciliation inter-afghane. Hamid Karza a aussi nomm son principal conseiller comme ambassadeur Islamabad et la dot des pleins pouvoirs pour mener bien cette tche. Il est donc acquis que dsormais le Pakistan sera associ aux ngoLA REVUE SOCIAlIsTE N 44 - 4E TrIMEsTrE 2011

Afghanistan : quelle issue aprs dix ans de guerre ?

Linfluence de lInde en Afghanistan nest pas la seule proccupation du Pakistan. Lunit des Pachtounes a toujours t la hantise dIslamabad. Le trac des frontires entre lAfghanistan et le Pakistan, effectu par lEmpire britannique des Indes en 1893 a divis lethnie pachtoune en deux. LAfghanistan ne la toujours pas accept.

ciations entre Hamid Karza et les Talibans. Cela lui assure un droit de regard sur la manire dont les Talibans seront associs au pouvoir Kaboul. Cette belle entente na pas rsist face lvolution de la situation. Les attentats cibls des Talibans cet t contre les anciens commandants de lAlliance du Nord, notamment dorigine tadjik, susceptibles de prendre en main les forces de scurit afghanes aprs le retrait de soldats de lOTAN, et nalement lassassinat de Burhanuddin Rabbani, ont oblig Hamid Karza suspendre les ngociations avec les Talibans sous la pression de ses allis de lexalliance du Nord. Nous nous trouvons l au cur de la complexit politique et ethnique de lAfghanistan. Soulignons que linuence de lInde en Afghanistan nest pas la seule proccupation du Pakistan. Lunit des Pachtounes a toujours t la hantise dIslamabad. Le trac des frontires entre lAfghanistan et le Pakistan, effectu par lempire britannique des Indes en 1893 a divis lethnie pachtoune en deux. LAfghanistan ne la toujours pas accept. Les liens de solidarit tablis entre les Talibans afghans et pakistanais, tous les deux dorigine pachtoune, renforcent la volont du Pakistan de garder sa mainmise sur les Talibans afghans pour prvenir tout risque dune dsintgration du Pakistan. Nous le savons, les Talibans pakistanais, inuencs davantage par Al-Qada, ont fait de la dstabilisation du Pakistan lune de leurs priorits, sinon la seule. Ceci explique pourquoi le Pakistan ne consentait pas des ngociations avec les Talibans, diriges par le gouvernement de Hamid Karza avec la bndiction des tats-Unis et dont il

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tait exclu. Hamid Karza est pris dans une contradiction : sa nouvelle politique pakistanaise ne fait pas lunanimit. Au sein de la majorit gouvernementale, les anti-Talibans de lex-alliance du Nord, affaiblis mais toujours inuents, ny sont pas favorables. Historiquement proche de lInde et de lIran, ils refusent aussi bien des concessions vis-vis des Talibans que limplication du Pakistan dans les ngociations. Au contraire, ils nont cess de rclamer lextension de la guerre sur le territoire du Pakistan, la vritable base du terrorisme. Cest aussi le cas de lopposition dirige actuellement par lex-candidat au scrutin prsidentiel et lun des proches du feu commandant Ahmad Shah Massoud, DrAbdullah Abdullah, qui est galement hostile des ngociations entre Hamid Karza et les Talibans. Il a dailleurs conrm sa position au cours dun grand rassemblement tenu Kaboul, le 5mai 2011. Le retour des Talibans Kaboul pourrait bien dboucher sur une nouvelle guerre civile. Les Talibans semblent sy prparer. Les assassinats cibls qui se multiplient depuis quelques mois contre des responsables de la scurit ou des gouverneurs appartenant lex-alliance du Nord toujours hostiles aux Talibans, feraient partie dune stratgie long terme des Talibans. Lvolution politique de lAfghanistan complique davantage la recherche dune solution politique qui passe par la rconciliation et lintgration des Talibans dans la vie politique et civile afghane. En dpit dun bilan insatisfaisant de lengagement des

127 tats-Unis en Afghanistan, des progrs, mme sils restent fragiles, ont t raliss dans les domaines politique, culturel et social. Les organisations de la socit civile, de dfense des droits de lhomme, les associations des femmes, les fondations culturelles sont de plus en plus actives dans les grandes villes, notamment Kaboul, Balkh au Nord et Hrat lOuest. Elles sopposent au retour des Talibans : elles ne constatent aucun changement dans leur approche sur les droits de lhomme et les liberts fondamentales. Si les Talibans gardent leur inuence dans les zones de peuplement pachtouns du Sud et de lEst, le rapport de force politique a tendance basculer en faveur des ethnies et des forces politiques qui prtendent les reprsenter. Aprs la dsastreuse lection prsidentielle daot 2009, o Hamid Karza a t mis en ballotage par le candidat de lopposition, lanne 2010 marque un tournant dans la vie politique de lAfghanistan. Pour la premire fois, les dputs issus des ethnies minoritaires, tadjike, hazra, ouzbek et turkmne se trouvent majoritaires lAssemble nationale afghane la suite des lections lgislatives du 19septembre 2010. Mme si lessentiel du pouvoir est concentr dans les mains de Hamid Karza, cela marque une tape importante de la vie politique du pays. En outre, la multiplication des conits entre le prsident et la majorit parlementaire, tel que celui susmentionn, ne manquera pas de poser problme au volet politique de la stratgie dObama consistant encourager la rconciliation avec les Talibans. Sur le plan politique, les tats-Unis auraient propos deux options aux Talibans, selon les dclarations dun proche de ces derniers Kaboul. La premire consisterait obtenir lentre des Talibans dans le gouvernement afghan aprs quelques modications de la Constitution selon leur souhait, tout en veillant prserver les acquis en matire politique (organisation dlections) et sociale (droits des femmes). La seconde impliquerait la mise en place dune sorte de fdralisme qui permettrait aux Talibans de gouverner, comme ils lentendent, les provinces du Sud et de lEst majorit pachtoune alors que

En dpit dun bilan insatisfaisant de lengagement des tats-Unis en Afghanistan, des progrs, mme sils restent fragiles, ont t raliss dans les domaines politique, culturel et social. Les organisations de la socit civile, de dfense des droits de lhomme, les associations des femmes, les fondations culturelles sont de plus en plus actives dans les grandes villes, notamment Kaboul, Balkh au Nord et Hrat lOuest.

128 le reste du pays continuerait tre gouvern par le rgime actuel. Sur le plan militaire et scuritaire, dores et dj, des ngociations sur la mise en place de bases militaires amricaines permanentes sont lobjet de discussions entre Kaboul et Washington.

Afghanistan : quelle issue aprs dix ans de guerre ?

Un projet inacceptable pour les Talibans et pour les voisins de lAfghanistan, notamment lIran qui a manifest rigoureusement son opposition. On mesure le chemin qui reste encore parcourir pour trouver une issue limpasse afghane.

1. Le nouveau chef dAl-Qada, Aymen Zawahiri, a fait la mme chose. Il a renouvel, dbut juin 2011, son allgeance au mollah Omar, le chef suprme des Talibans, avant dtre dsign chef dAl-Qada. LA REVUE SOCIAlIsTE N 44 - 4E TrIMEsTrE 2011

Qui a amen Jaurs et Blum au socialisme? Qui a t le premier noir devenir ministre? Qui est la premire femme entrer dans les organes dirigeants du Parti socialiste? Qui a dit: Les communistes ne sont pas gauche, ils sont lEst? Qui a crit: Mon Parti aura t ma joie et ma vie, avant de se suicider?

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(au lieu de 22 e)

Format: 17 x 24 cm 464 pages - Plus de 250 illustrations

quoi peut ressembler un mouvement politique sans les hommes (et les femmes) qui le composent ? Il est difcile de sparer les thories de laction. Ce dictionnaire a pour objet de rappeler au souvenir, parfois mme de sortir de loubli, cent acteurs du socialisme qui ont marqu de leur empreinte, dune faon ou dune autre, le sicle coul, participant chacun leur place aux luttes et aux combats pour le respect des droits de lhomme (et de la femme), la conqute des droits politiques et sociaux, la libert et la justice. Les auteurs nont pas eu le dessein dintgrer dans cet ouvrage tous ceux qui ont jou et jouent un rle important sur lavant-scne socialiste. Les chefs du Parti, sont bien sr prsents. Mais ct des incontournables, on trouve aussi des disciples plus modestes, des pionniers, des intellectuels, des propagandistes plus obscurs, des activistes, des tribuns, des lus et des gestionnaires, des majoritaires par nature et des ternels minoritaires. On trouve aussi dans la liste les portraits de quelques socialistes qui ont quitt la vieille maison , autrement dit trahi la famille. Leurs vies ne sont pas brosses sentencieusement, mais volon-tairement sur un ton libre et parfois vif. Ils sont montrs avec leurs forces, leurs convictions, mais aussi leurs doutes et leurs faiblesses. Un dictionnaire du socialisme lchelle humaine rehauss par une iconographie exceptionnelle : un ouvrage de rfrence !

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Prix Nb Ex. TOTAL Dj parus Unit. N 9-10 Octobre 2002 21 avril 2002: comprendre 12,20 e 12,20 e N 11-12 Mars 2003 Agir. Construire la gauche du XXIesicle N 13 Juillet-Aot 2003 Partis et militants dans le nouvel ge de la dmocratie 10,00 e N 14 Dcembre 2003 cole, lacit, socialisme 10,00 e N 15-16 Mai 2004 Europe: comment rebondir? 15,00 e N 17 Septembre 2004 Problmes actules de la social-dmocratie 10,00 e N 18 Dcembre 2004 Lavenir de la France, un diagnostic 10,00 e N 19 Avril 2005 O va le capitalisme? 10,00 e N 20 Juillet 2005 Comprendre pour dpasser le non 10,00 e N 21 Octobre 2005 propos du modle franais 10,00 e N 22 Janvier 2006 Congrs du Mans: discours 10,00 e N 23 Avril 2006 La Rpublique lpreuve de sa diversit 10,00 e Rexions sur le projet socialiste - Russir ensemble le changement 10,00 e N 24 Juillet 2006 N 25 Octobre 2006 Jeunesse: un tat des lieux 10,00 e N 26 Janvier 2007 Sarkozy: la droite aux mille et une facettes 10,00 e N 27 Avril/Mai 2007 La nouvelle donne latino-amricaine 10,00 e N 28 Juillet 2007 Les socialistes face la civilisation urbaine 10,00 e Diagnostic pour la rnovation - Universit d't de La Rochelle 10,00 e N 29 Oct-Nov 2007 N 30 Mars/Avril 2008 Le socialisme dans le monde globalis 10,00 e N 31 Juillet 2008 Les gauches en Europe 10,00 e N 32 Octobre 2008 Congrs de Reims: Contributions thmatiques 10,00 e N 33 Janvier 2009 Perspectives socialistes 10,00 e N 34 2e trimestre 2009 Les ouvriers en France 10,00 e N 35 3e trimestre 2009 LAfrique en question 10,00 e N 36 4e trimestre 2009 Au-del de la crise 10,00 e 1er trimestre 2010 La France et ses rgions 10,00 e N 37 2e trimestre 2010 La Morale en questions 10,00 e N 38 3e trimestre 2010 Le dbat socialiste en Europe 10,00 e N 39 4e trimestre 2010 La social-cologie en dbat 10,00 e N 40 1er trimestre 2011 La droite dans tous ses tats 10,00 e N 41 2e trimestre 2011 10 mai 1981 - 10 mai 2011. Hritages et esprances 10,00 e N 42 3e trimestre 2011 Abcdaire de la France 10,00 e N 43 Participation au frais de port: 2 e par numro TOTAL p MR. p MmE. p MLLE. ADRESSE CODE pOSTaL VILLE PRNOm

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