CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE SAN MARTIN Sala Liquidadora Mixta de Moyobamba

Expediente Procedencia !e andante !e andado (e%ator Materia

: 1218-2011-CI : Juzgado Mixto Transitorio de Moyoba ba : "i ia #as$uez Te%%o y otros& : !irecci'n (egiona% de Educaci'n de )an Mart*n y otro& : "ata%y +uani%o Ti ana : I(,& SENTENCIA DE VISTA

Re olu!i"# N$mero% ONCE Moyoba ba- diecinue.e de no.ie bre de% dos i% doce&-

VISTO% /a causa en audiencia p0b%ica- sin in1or e ora%- con %a inter.enci'n de% Juez )uperior C'rdo.a Escobar por %icencia por capacitaci'n de %a Juez )uperior Pinto ,%carraz e inter.iniendo co o Juez )uperior ponente e% )e2or Auri producida %a .otaci'n $ue corresponde- se e ite %a reso%uci'n siguiente: MATERIA DE &RADO #iene en grado de ape%aci'n: i) /a Se#te#!ia contenida en %a (eso%uci'n "u ero "4 seis de 1ec5a 26 de 7u%io de% 2012- obrante de 1o%ios 122 y siguientes- $ue dec%ara IN*UNDADA la dema#da de de nu%idad de %os actos contenidos en %a (eso%uci'n de +erencia (egiona% "4 869-2011-+()M:+(!) y de% ;1icio "4 <6=-2011-+()M!(E:!,:,(P- sin costas ni costos& *UNDAMENTOS DEL RECURSO IMPU&NATORIO De lo A+ra,io % a) !e %a Se#te#!ia- $ue es ape%ado por:
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&uti'rre(3

/os dema#da#te recurrentes en su escrito de ape%aci'n $ue obra de 1o7as 168 y siguientes- expresa co o agra.ios- %os siguientes: a) E% , $uo indebida ente en su cuarto considerando a%ude a% !ecreto )upre o "4 106-88-PCM- cuando dic5a nor a no existe3 no obstante es de se2a%ar $ue e% !ecreto )upre o "4 106-88-E>reconoce e% pago de %a asignaci'n por (e1rigerio y Mo.i%idad de 1or a !iaria para e% persona% co prendido en e% !ecreto )upre o "4 02?-8?-PCM- $uiere decir $ue esta nor a rati1ica e% contenido de %os !ecretos )upre os "4 021-8?-PCM y 02?-8?PCM- nor as $ue se2a%a no 5an sido derogadas- co o err'nea ente se se2a%a en %a ape%ada3 b) )e 5a e1ectuado una interpretaci'n err'nea de% !ecreto supre o "4 208-90-E>- disposici'n $ue otorga un incre ento $ue debe entenderse es sobre %os bene1icios otorgados por e% !ecreto )upre o "4 021-8?-PCM y "4 02?-8?-PCM- ya $ue estos co o se di7o no 5an sido derogados- y en todo caso debi' interpretarse en 1a.or de% traba7ador pues a su .igencia se encontraba %aborando e% de andante3 !) )e 5a .u%nerado e% principio de congruencia procesa% $ue de%i ita a %as reso%uciones de acuerdo con e% sentido y a%cance de %as peticiones 1or u%adas por %as partes3 as* co o e% de% debido proceso- a% 5aberse to ado en cuenta una nor a inexistente3 y e% de oti.aci'n de %as reso%uciones- pues se %es est@ denegando un derec5o ad$uirido3 y trat@ndose este caso de un con1%icto de nor as respecto a un bene1icio %abora%- se 5a o itido ap%icar e% principio pro operario- a tra.As de% cua% se debe considerar y ap%icar %a nor a @s 1a.orab%e a% traba7ador3 ANTECEDENTES De la Prete# i"#: Con1or e a %a de anda de 1ec5a 1? de no.ie bre de 2011- de 1o7as 2? y siguienteslo dema#da#te .rete#de# $ue e% 'rgano 7urisdicciona% dec%are %a nu%idad de %a (eso%uci'n de +erencia (egiona% "4 869-2011-+()M:+(!) y de% ;1icio "4 <6=2011-+()M-!(E:!,:,(P- $ue desesti a su so%icitud de reintegro de %a Boni1icaci'n por concepto de (e1rigerio y Mo.i%idad3 as* ta biAn se disponga $ue %a de andada reintegre e% bene1icio rec%a ado en ap%icaci'n de% !ecreto )upre o "4 02?-8?-PCMe% $ue debe pagarse en ):& ?&00 nue.os so%es diarios- de continuado198?D y de sus intereses& *UNDAMENTOS DE LA SALA odo per anente y as de.engados desde %a .igencia de %a citada nor a C08 de abri% de

PRIMERO% !e %o 5asta a$u* expuesto se .eri1ica $ue- %a contro.ersia gira en torno a deter inar si procede pagar %a ,signaci'n especia% por Mo.i%idad y (e1rigerios inicia% ente otorgada por e% !ecreto )upre o "4 02?-8?-PCM en 1or a diariade pago $ue de andan debe odo antenerse o contraria ente se pague de 1or a

ensua% en .irtud a %o dispuesto por %as di.ersas nor as regu%ator*as- entre otros por e% !ecreto )upre o "4 208-90-E>& En ta% .irtud estab%ecer si %as reso%uciones ad inistrati.as i pugnadas serian contrarias a %a Constituci'n- %as %eyes o %as nor as reg%a entarias- incurriendo en causa% de nu%idad- co o prescribe e% art*cu%o 10E inciso 1E de %a /ey n0 ero 2<888 - /ey de% Procedi iento ,d inistrati.o +enera%&

SE&UNDO% Es i portante se2a%ar $ue %a boni1icaci'n por Mo.i%idad y (e1rigerio 1ue abonado a %os traba7adores de% )ector P0b%ico y regu%ado en su $uantu 8?-PCM
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periodicidad de pago de acuerdo a %as prescripciones de% !ecreto )upre o "4 021y a partir de% 01 de arzo de 198? se ni.e%' en ): ?-000&00 )o%es ;ro diarios- su a extendida desde esta 0%ti a 1ec5a a 1a.or de %os ser.idores y 1uncionarios no brados y contratados de% +obierno Centra% con1or e e% !ecreto )upre o "4 02?-8?-PCM- seguida ente e% !ecreto )upre o "4 106-88-E> 2- 1i7a e% onto de %a asignaci'n por re1rigerio y o.i%idad en I: ?2&?0 diarios para e% persona% o.i%idad y re1rigerioD& no brado y contratado- co prendido en e% !ecreto )upre o "4 02?-8?-PCM /0) Centendido co o un incre ento sobre %a asignaci'n por

Artculo 1.- Fjase en S/. 5,000 diarios, a partir del 1 de marzo de 1985, el monto de la asignacin nica por los conceptos de movilidad y refrigerio !e corresponde perci"ir a los ser#idores $ %!ncionarios nom"rados $ contratados del &o"ierno 'entral, (nstit!ciones )"licas *escentralizadas $ +rganismos ,!tnomos, as como a los o"reros permanentes $ e#ent!ales de las citadas entidades. -o est.n comprendidos en el presente *ecreto S!premo los tra"ajadores s!jetos al r/gimen la"oral de la acti#idad pri#ada $ a !/llos comprendidos en el seg!ndo p.rra%o del artc!lo 2 del *ecreto 0egislati#o -1 223. Artculo 2.- 0os ser#idores $ %!ncionarios !e a la %ec4a de #igencia del presente *ecreto S!premo, est!#ieren perci"iendo por los mencionados conceptos !n monto in%erior al determinado en el artc!lo anterior, perci"ir.n la di%erencia a !e 4!"iere l!gar. 0a aplicacin de lo disp!esto en este *ecreto S!premo no a%ectar. a los ser#idores $ %!ncionarios p"licos !e est!#ieren perci"iendo !n monto ma$or por am"os conceptos. Artculo 3.- 0a asignacin por movilidad y refrigerio, se a"ona por los das e%ecti#amente la"orados, #acaciones, as como de licencia o permiso !e conlle#e pago de rem!neraciones. Artculo 9.- , partir del 01 j!lio de 1988, el monto de la asignacin nica por Refrigerio y Movilidad ser. de 'inc!entids $ 50/100 intis 5(/. 52.506 diarios para el personal nom"rado $ contratado, as como los o"reros permanentes $ e#ent!ales de %!ncionamiento, comprendidos en los *ecretos -1s 0257857)'8 $ 19278279F. S! otorgamiento estar. s!jeto a las condiciones $ limitaciones contenidas en los *ecretos S!premos antes citados. -o est.n comprendidos en la presente norma las 9ntidades )"licas !e otorgan ese "ene%icio a s!s tra"ajadores, en "ase a lo disp!esto por el *ecreto S!premo -1 2::78579F, el ,rtc!lo 10 de la 0e$ -1 2;215 $ el ,rtc!lo 11 de la 0e$ -1 2;222. Artculo 1 .- 9l presente *ecreto S!premo no es de aplicacin para los tra"ajadores comprendidos en los alcances de los *ecretos S!premos -1 098 $ 10178879F. Artculo 1.- +trg!ese la asignacin nica de 'inco 8il Soles +ro 5S/. 5,000.006 diarios, a partir del 1 de marzo de 1985, !e comprende los conceptos de mo#ilidad $ re%rigerio a los ser#idores $ %!ncionarios nom"rados $ contratados del &o"ierno 'entral, (nstit!ciones )"licas *escentralizadas $ +rganismos ,!tnomos, as como a los o"reros permanentes $ e#ent!ales de las citadas entidades !e no est!#ieren perci"iendo asignacin por dic4os conceptos. Artculo 2.- (ncrem/ntese la asignacin nica !e comprende los conceptos de movilidad y refrigerio, de 'inco 8il Soles +ro 5S/. 5,000.006 diarios, a partir del 1 de marzo de 1985, !e comprende los conceptos de mo#ilidad $ re%rigerio en 'inco 8il Soles +ro 5S/. 5,000.006 diarios adicionales a los ser#idores $ %!ncionarios nom"rados $ contratados del &o"ierno 'entral, (nstit!ciones )"licas *escentralizadas $ +rganismos ,!tnomos, as como a los o"reros permanentes $ e#ent!ales de las citadas entidades !e est!#ieren perci"iendo asignacin por dic4os conceptos con anterioridad al 1 de marzo de 1985.
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TERCERO&- "o obstante %o se2a%ado es reciAn desde e% !ecreto )upre o "4 20890-E> .igente a .artir del 12 de Julio de 2331- $ue %a asignaci'n por o.i%idad 1ue considerada ade @s para %os 1uncionarios- ser.idores no brados- contratados obreros per anentes y e.entua%es- y para %os pensionistas- pero co o incre ento sobre %o $ue .en*an percibiendo y .ariando su 1or a de pago a un onto ensua%ta% co o se desprende de sus art*cu%os 1 y 8 C 8D- dado $ue por %a natura%eza de% citado bene1icio- estu.o condicionado a %os d*as e1ecti.os %aborados& Cabe se2a%ar $ue se produ7eron au entos sobre este bene1icio- pri ero ediante e% !ecreto )upre o "4 109-90-PCM pub%icado e% 28 de agostote 1990- y %uego por e% !ecreto )upre o "4 2=8-90-E> pub%icado e% 2? de setie bre de 1990- disposiciones $ue ade @s 1i7aron un tope para e1ectos de su percepci'n- con1or e se desprende de %os art*cu%os ? y 1 respecti.a ente de %as nor as citadas3 de todo %o cua% no se ad.ierte ni se desprende e% a%egado pago FdiarioG de %a asignaci'n ateria de debate- $ue co o se 5a se2a%ado estu.o en su etapa inicia%- por e1ecto de su natura%eza y de %a nor a $ue %a creo- condicionada a %abor e1ecti.a y pago diario- pero so%o 5asta %a daci'n de% !ecreto )upre o "4 208-90-E>& CUARTO45 Trasciende a %os 5ec5os por %a ap%icaci'n de %a nor a en e% tie po- %a teor*a de %os derec5os ad$uiridos- pues esta se da sobre aquellas situaciones individuales y subjetivas que se han creado y definido bajo el imperio de una ley, y que por lo mismo han creado a favor de sus titulares un cierto derecho que debe ser respetado, de tal manera que las situaciones consolidadas bajo el imperio de la legislacin objeto de aqulla no pueden sufrir menoscabo, por tanto los derechos individuales y concretos alcanzados no quedan afectados por la nueva normatividad, la cual nicamente podr aplicarse a las situaciones jurdicas que tengan lugar a partir de su vigencia, tampoco escapa a su criterio que lo que busca garantizar la doctrina de los derechos adquiridos es el goce de aquellos derechos que han ingresado a la esfera jurdica de su titular tanto en su contenido y alcance ms no aquellas proposiciones de configuracin formal de su aplicacin por ejemplo que como lo acontecido en el caso sub examine supongan la modificacin de la
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Artculo 1.- , partir del 11 de <!lio de l990, los %!ncionarios $ ser#idores nom"rados, contratados, o"reros permanentes $ e#ent!ales, as como los pensionistas a cargo del 9stado, percibirn un incremento de I/. 500,000 mensuales por concepto de =oni%icacin por 8o#ilidad. (g!almente perci"ir.n el re%erido incremento a !ellos ser#idores s!jetos a los regmenes de carrera de las 0e$es 2:5:3, 2:228, 2;029, 25212, 2;050, 2:2::, *ecretos 0e$es 22150 $ 1;305, )re%ectos, S!"7)re%ectos, &o"ernadores $ tra"ajadores !e presten ser#icios personales en los pro$ectos a cargo del 9stado "ajo la modalidad de ,dministracin *irecta. 5>6. Artculo !.- 0os tra"ajadores !e ingresen a la"orar a partir del 11 de j!lio de 1990, tendrn derecho a percibir una bonificacin por Movilidad de I/. 500,000 mensuales, "ajo las mismas condiciones $ limitaciones pre#istas en este *ecreto S!premo.
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periodicidad de su pago que constituye expresin del ejercicio de la actividad del legislador con el afn de proteger otros derechos o bienes constitucionalmente garantizados 6UINTO.- !or todo ello la sustitucin de la frmula de pago operada sobre el beneficio reclamado, desde "ulio de #$$% por aplicacin del !ecreto )upre o "4 208-90-E>- no supone en modo alguno %a in1racci'n de %os derec5os ad$uiridos por %a accionante $ue in.ariab%e ente %o 5ubieran percibido co o parte de su re uneraci'n o pensi'n de cesant*a ni.e%ab%e, conclusin que concuerda incluso con el sentido de %a decisi'n adoptada por e% Tribuna% Constituciona% en %a )TC "4 0018=< H 200? H P,:TC que slo ordena el reintegro de la pensin de cesanta de los demandantes durante e% periodo en $ue %os traba7adores en acti.idad percibieron en 1or a diaria %a co pensaci'n adiciona% por re1rigerio y o.i%idad pues en sus 1unda entos 8 y ? estab%eci' $ue &'() *n la +,- ./01/%%#122, este ,ribunal consider que la compensacin adicional diaria por refrigerio y movilidad percibida en forma permanente por los trabajadores del 3inisterio de 2gricultura entre el # de junio de #$44 y el mes de abril de #$$/, tuvo el carcter de pensionable, segn lo establece el artculo nico de la 5ey /6%74, y que tal abono solo es aplicable para aquellos pensionistas cuya contingencia sucedi durante el periodo en que fue efectiva la referida compensacin8'() 9o obstante, para resolver la presente debe precisarse que corresponde aplicar la legislacin vigente antes de la reforma constitucional de la -onstitucin de #$$:, por lo que deber reconocerse el derecho a percibir la compensacin adicional diaria por refrigerio y movilidad a todos aquellos pensionistas del rgimen del ;ecreto 5ey 9< /%6:% que hubieran tenido derecho a una pensin nivelable durante el periodo en que los trabajadores en actividad percibieron dicha compensacin adicional 'del # de junio de #$44 hasta el mes de abril de #$$/), que tuvo la caracterstica de pensionable('sic)=, esto es- so%o se garantiza e% derec5o a %a percepci'n diaria en e% periodo $ue se encontr' .igente ta% 1'r u%a de pago- con %o cua% i p%*cita ente a.a%ar*a %a sustituci'n operada en 1or a posterior& SE7TO45 En e% caso de %os de andantes .ienen so%icitando e% reintegro en su condici'n de persona% acti.o- $ue se acredita ediante ;1ic& Circ& "4 0680-8=-!!E)M:IPE( de 1ec5a 18 de 7u%io de 198=- $ue contienen %a (eso%uci'n !irectora% !eparta enta% "4 06<= C1o7as 16D $ue no bra con car@cter de titu%ar a Nimia V8 que( Tello de Re#+i9o co o Pro1esora de ,u%a a partir de% 12 de Ju#io de
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ediante ;1ic& Circ& "4 0099-86-!!E-)M-IPE( de 1ec5a 0< de

ayo de 1986-

$ue contienen %a (eso%uci'n !irectora% !eparta enta% "4 01?0 C1o7as 18D $ue no bra con car@cter de interino a Julia &"me( Me#do(a co o Pro1esora de ,u%a a partir de% 23 de abril de 23:03 por 0%ti o ediante ;1ic& Circ& "4 06=2-!!E-)M-I,,-,P-82 de 1ec5a 60 de setie bre de 1982- $ue contienen %a (eso%uci'n !irectora% !eparta enta% "4 0888 C1o7as 1?D $ue no bra con car@cter de interino a Su a#a Pi#edo &alo! co o Pro1esora de ,u%a a partir de% 12 de Ju#io de 23:<3 por tanto debe otorgarse e% pago de %a Boni1icaci'n de 1or a diaria con1or e so%icita so%o 5asta %a .igencia de% !ecreto )upre o "4 208-90-E>- pues %uego de e%%o correspond*a otorgarse e% bene1icio en 1or a ensua%- con1or e %o deta%%ado en %os precedentes&

SETIMO&- !e otro %ado- no podr*a e% Pri#!i.io Pro O.erario deter inar e% acogi iento de %a tesis de de1ensa de %os de andantes pues a$ue% es ap%icab%e 1rente a% supuesto de contradicci'n de nor as de %a is a 7erar$u*a- $ue conduce a %a ap%icaci'n pre1erente de una de e%%as- %o $ue no 5a ocurrido- sino se trata de una nue.a regu%aci'n en su 1or a de pago y %a ap%icaci'n se da por sucesi'n de nor as& ,s* est@ concebida por nuestro C'digo Ci.i%- en e% art*cu%o I de su T*tu%o Pre%i inar& OCTAVO&- >ina% ente en cuanto a %a in.ocaci'n en %a ape%ada de% !ecreto )upre o "4 106-88-PCM- en %ugar de% !ecreto )upre o " = 2105::5E*- se trata de un error ateria%- $ue de ninguna anera podr*a in.a%idar %a ape%ada- y en ap%icaci'n de% art*cu%o 80< de% C'digo Procesa% Ci.i% debe corregirse y entenderse $ue cuando en %a ape%ada se in.oca e% !ecreto )upre o 106-88 PCM- debi' decir !ecreto )upre o N= 2105:: E*3 ade @s si bien esta nor a no odi1ic' %a percepci'n diaria de asignaci'n onto3 siendo peticionada- si derog' %as nor as $ue se %e opon*an en cuanto a su

$ue con1or e 5a $uedado estab%ecido en %a presente reso%uci'n e% !ecreto )upre o "4 106-88-E> 1ue derogado en 1or a t@cita por e% !ecreto )upre o "4 208-90-E>- e% cua% estab%eci' %a percepci'n de% bene1icio rec%a ado en 1or a DECISI>N DE LA SALA Por %as consideraciones precedentes y en uso de %as 1acu%tades con1eridas por %a Constituci'n Po%*tica de% Estado- de con1or idad con e% !icta en de% )e2or >isca% )uperior% REVOCARON la Se#te#!ia contenida en %a (eso%uci'n "u ero "4 seis de 1ec5a 26 de 7u%io de% 2012- $ue dec%ara I">I"!,!, %a de anda de de nu%idad de %os actos contenidos en %a (eso%uci'n de +erencia (egiona% "4 869-2011-+()M:+(!)
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ensua%&

y de% ;1icio "4 <6=-2011-+()M-!(E:!,:,(P- RE*ORMANDOLA dec%araron 1undada en parte %a de anda en consecuencia NULOS %a (eso%uci'n de +erencia (egiona% "4 869-2011-+()M:+(!) y de% ;1icio "4 <6=-2011-+()M-!(E:!,:,(P y ORDENARON $ue %a de andada e ita reso%uci'n en %a considere e% pago diario de %a boni1icaci'n por Mo.i%idad y (e1rigerio desde su designaci'n o no bra iento co o docente 5asta %a .igencia de% !ecreto )upre o "4 208-90-E>- en 1a.or de %os de andantes- descont@ndose %os percibido por este bene1icioas de.engados e intereses- sin costas ni costos3 en %os seguido contra %a !irecci'n (egiona% de Educaci'n de )an Mart*n y otro- sobre I pugnaci'n de ,cto ,d inistrati.o3 yconsentida $ue sea se de.ue%.a a% Juzgado Mixto Transitorio de Moyoba ba&SS C;(!;#, E)C;B,( (;MJ" (;B/E) AURIS &UTI?RRE@