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Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico Departamento de Estudios Generales Prof.

Miguel del Castillo Negrete Problemas de la Realidad Mexicana Contempornea Javier Urea Carrin 000125319 2 de mayo de 2013

LA EVOLUCIN DE LOS PEQUEOS PRODUCTORES DE CAF A PARTIR DEL SEXENIO DE SALINAS


I. INTRODUCCIN

El caf es considerada una de las actividades econmicas ms relevantes de Mxico, siendo el sexto productor de caf a nivel mundial, con una generacin de empleos estimada en 4.5 millones a nivel nacional1 (Robles 3); sin embargo, la produccin de caf en sus primeras etapas es llevada a cabo en zonas marginales, pobres, y con una fuerte presencia indgena. El inters del presente ensayo es analizar la evolucin del pequeo productor de caf a raz del sexenio de Carlos Salinas de Gortari. La seleccin de dicho periodo responde a los fuertes cambios que vivieron, por un lado, la industria cafetalera a partir de 1989 con el quiebre del Convenio Internacional de Caf y la subsecuente cada de precios en que degener, y por otro lado, Mxico a partir de las reformas primordialmente econmicas implementadas por el presidente Salinas, la crisis econmica en que devino, y la relativa continuidad a dichas polticas efectuadas por los gobiernos del Partido Accin Nacional.

Adicionalmente, cabe resaltar que, de fondo, la cuestin del pequeo productor de caf en el Mxico contemporneo se encuentra inmerso y relacionado con grandes problemticas del pas. En primera instancia, est la situacin del pobreza en la que se encuentra sumergida una gran parte del sureste mexicano, realidad concentrada en zonas rurales, no solamente cafetaleras.
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Estimado para el total de empleos de toda la industria. Aproximadamente hay medio milln de pequeos productores (Ibd.)

Urea 2 Adems, dichas regiones tambin destacan por concentrar la mayor cantidad de indgenas en el pas, por lo que no se puede desligar a la industria cafetalera de lo indgena. Adicionalmente, cabe destacar el doble rol del pequeo productor de caf: pasivo, en tanto est al vaivn de un mercado internacional sobre el que tiene poco control y en tanto ha dependido de un gobierno que no necesariamente vela por sus intereses, pero tambin activo, en tanto su capacidad de asociacin independiente, particularmente a raz de las dcadas ochenta y noventa. Por ltimo, est el tema de la accin del gobierno en poltica econmica, que cuestiona qu tan beneficioso ha sido para el campesinado la implementacin de polticas de corte neoliberal. Para desarrollar dichos puntos, se har primero una presentacin de alto contenido estadstico de el funcionamiento de la industria cafetalera en Mxico, sus constantes desde la dcada de 1980, continuando con un plan cronolgico sobre los distintos cambios que enfrent el sector durante el sexenio salinista, para terminar con las caractersticas ms relevantes de los sexenios posteriores.

II. DESARROLLO

Actualmente, el caf se produce en 15 estados de la repblica, primordialmente en Chiapas, Oaxaca y Veracruz (Robles 12). En general, se suele distinguir entre los tipos de productores segn la cantidad de hectreas sembradas; para el propsito de este ensayo se definir como pequeo productor a los poseedores de menos de veinte, tal como haca INMECAF en su momento de operacin (Martnez 84). Sin embargo, debe notarse que, en promedio, cada productor de los 350 mil que registr el Censo Agrcola Ganadero de 2007 posee 1.94 hectreas, mientras slo .12% de dichos productores tiene 50 hectreas o ms, terrenos que pertenecen a grandes fincas o agroindustriales (Robles 9); es decir, la gran mayora de los productores de caf en el pas tienen terrenos pequeos, que usualmente se manejan por familia (Martnez 47). Adicionalmente, entre los pequeos productores de caf se pueden distinguir dos patrones de produccin: indgena y mestizo. En el primer caso, se estima que representa entre el 53% y 70% de los productores, que usualmente viven en comunidades aisladas, y tienen un

Urea 3 rendimiento de produccin ligeramente ms bajo. Por otro lado, la produccin mestiza se encuentra ms cercano a grandes comunidades o ciudades, con mayor diferenciacin econmica y una cultura ms individualista (Celis 12). Cabe destacar; sin embargo, que en su exhaustivo anlisis de la industria cafetalera de 1985, Caf y Sociedad en Mxico, Margarita Nolasco hace una distincin en la composicin de las zonas mestizas: las predominantemente campesinas, en Guerrero y Nayarit, y otras con desarrollo similar a la media nacional de la poca, que pueden tener poblacin indgena o no, pero s mayor participacin social (421-422).

Ahora bien, para 1980, la produccin de caf estaba caracterizada por una fuerte participacin del Estado en la industria. A travs del Instituto Mexicano de Caf (INMECAF), formado desde de 1958 y revitalizado en 1973 con ms funciones, se estableci un sistema de regulacin de precios, acorde con el establecido en el Convenio Internacional del Caf de 1963 firmado entre pases productores y consumidores. Adems de control de precios, las funciones de INMECAF eran de mediacin de conflicto entre agentes sociales en la red de produccin de caf (pequeos cafeticultores, beneficiadores2,

exportadores, entre otros), apoyo del desarrollo tecnolgico del cultivo, programas de asistencia tcnica, organizacin y financiamiento a travs de crdito, comercializacin a travs de centros de acopio y vigilancia y administracin de cuotas de exportacin. Para Nolasco, en 1985,
el xito del INMECAF puede estimarse con el hecho de que actualmente de un 67 a un 75% de los productores se hallan vinculados con ese organismo () el Estado, a travs de INMECAF, ha logrado establecer realmente un precio de garanta para el caf y que ste se respete en el campo, as como una gran disminucin en el crdito usurero privado (418).

Sin embargo, el control de INMECAF era parcial, y su participacin en el acopio disminuy fuertemente a partir de 1985, pasando de recolectar 40% de la produccin nacional a menos de 10% en 1991, bajo el gobierno salinista (Martnez 84). Adicionalmente, para finales de la dcada de 1980, los frecuentes casos de corrupcin dentro del Instituto comenzaron a crear desconfianza en el pequeo productor (ver casos de corrupcin en Martnez
2

Beneficio es la segunda parte de produccin de caf (de bayas de caf, pasan a bayas secas o caf pergamino, y a granos verdes), que puede o no hacer el mismo recolector.

Urea 4 78-85; Cels). An as, no se puede despreciar la importancia de INMECAF para el desarrollo de la cafeticultura mexicana, ya que el apoyo al pequeo productor era sustancial. A partir de la llegada de Salinas al poder, el recorte presupuestal que generaliz a instituciones de gobierno como parte de su reforma econmica alcanz a INMECAF, pretendiendo minimizar el rol del Estado en la economa. Dada la dependencia del pequeo productor en el financiamiento crediticio de INMECAF, se cre un vaco institucional no slo en la relacin entre productores y el Estado, sino tambin en la red de comercializacin y subsidios. El efecto inmediato fue una baja en la productividad, muchas veces dependiente de los crditos, y, por ende, una baja en el ingreso (Martnez 64) en el periodo 1988-1990.

Antes de ahondar en la desaparicin de INMECAF se mencionar el contexto en que dicha operacin se realiz: la crisis internacional del precio del caf. Como bien se ha mencionado, los precios internacionales de caf se encontraban a la baja desde 1986, ms sufrieron una fuerte cada cuando, por presiones de grupos de consumidores en Estados Unidos, no se lleg a un acuerdo sobre nuevas cuotas de exportacin en la Organizacin Internacional de Caf, lo que llev a que se anulara el Tratado (firmado desde 1963, ratificado en 1983), y los precios salieran a flotacin (History of the ICO ICO), cayendo a ms del 50% del valor con el que contaban antes, y manteniendo un promedio de 30% el valor que haban tenido durante la dcada de 1980, hasta que el precio subi de nuevo en 1995 (Prez 13). Dada la crisis de precios, el sector privado no bast para dar crditos al sector cafetalero. En el caso del pequeo productor, que depende del caf para sobrevivir, la situacin de pobreza se agrav. Adicionalmente, cabe destacar que las Unidades Econmicas de Produccin y Comercializacin (UEPCs), forma en que INMECAF divida la organizacin regional del campesinado , reciban insumos, servicios tcnicos y anticipos de dinero, que se recuperaban con parte de la cosecha producida por los productores (Giovannucci 29), aunque no eran sujetas a crdito que no fuera proveniente de INMECAF (Martnez 87). Aunado a la iniciativa de privatizacin de ciertas secciones de la industria cafetalera (como era la comercializacin y el crdito), en enero de 1993 se cre el Consejo Mexicano del Caf, cuya misin sera llevar adelante los instrumentos

Urea 5 y mecanismos de poltica cafetalera (Martnez 87), descentralizando la accin gubernamental en la cafeticultura con la creacin de Consejos Estatales que tendran una estructura similar al Consejo Mexicano. As, para mayo de 1993, el Instituto Mexicano del Caf se disolvi en medio de una crisis de precios, crisis de crditos para el sector, y una pobreza generalizada.

En El Proceso Cafetalero Mexicano, Aurora Martnez presenta datos y diagramas de flujo sobre cmo cambi la industria cafetalera despus de la desaparicin del INMECAF (22-26). Mientras la demanda internacional obedece a cotizaciones (y, en parte, a movimientos especulativos) de bolsa en Nueva York y Londres, la demanda nacional est configurada de manera escalonada segn el punto del proceso de produccin: industrializacin de grano, exportacin, industrias torrefactoras, de descafeinado, entre otros. As, antes de 1992, el grano de los pequeos productores iba bien a puntos de acopio de gobierno, a organizaciones campesinas o a intermediarios. Para 1994, los puntos de acopio gubernamentales haban cerrado, situacin problemtica dado que tuvo que depender en gran medida de intermediarios, los cuales slo compraban caf segn sus propias necesidades, no segn el campesino ofertara, como era el caso con los puntos de acopio del INMECAF (23). Como caso destacado, para 1994 cuando Nestl enfrent fuertes huelgas en sus plantas industriales, ms de ocho mil productores de caf perdieron sus cosechas, que se pudrieron mientras Nestl solucionaba problemas sindicales (Barrancho Chavarra 1994).

En 1988, el gobierno salinista inici una nueva poltica social de atencin contra la pobreza extrema, el Programa Nacional de Solidaridad, tambin llamado PRONASOL. En primera instancia, cabe destacar una caracterstica esencial del PRONASOL: se trata de una poltica social focalizada a la atencin de pobreza extrema, y se ha argido que se trata de una que pretenda crear condiciones polticas para sustenta el nuevo modelo econmico (llamado neoliberal) y reconstruir las bases sociales que le dieran sustento ( Rmez en Clavijo 458). Adicionalmente, tanto la desaparicin de INMECAF como la aplicacin de Solidaridad se llevaran a cabo como cambios estructurales necesarios para la negociacin de la firma del Tratado de Libre Comercio

Urea 6 (Martnez 63). Bajo esa perspectiva, el PRONASOL no slo tendra un corte asistencial y de aumento de produccin rural, sino tambin tendra inters en fomentar formas de asociacin entre productores como redes de apoyo, que se materializaran en los Comits de Solidaridad de mediados de sexenio. As, a travs del Instituto Nacional Indigenista (INI), dichos comits se basaran en las antiguas UEPCs de INMECAF para dar acceso a pequeos crditos a la palabra. Adicionalmente, con crditos de Fidecaf se pretendi aliviar la situacin crediticia del pequeo productor, aunque ambos programas comenzaron a operar entre uno y dos ciclos cafetaleros despus de la desaparicin del Instituto Mexicano del Caf. Martnez arguye sobre Solidaridad que:
Para la cafeticultura, esta poltica, dada la crisis del mercado mundial, tuvo la modalidad de sostener el mnimo financiamiento al campesino pobre, facilitando al mismo tiempo la penetracin de capital extranjero con el argumento de elevar la capitalizacin de la actividad por medio de asociaciones () a la fecha (estas medidas) no han tenido un impacto profundo en las transformaciones estructurales de la economa cafetalera de la presente dcada. (72-73)

En este contexto, en 1994 ocurri el levantamiento del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional en Chiapas, zona particularmente deprimida durante la crisis cafetalera. Bien menciona Rimez, aqulla fue una de las razones por las que el gobierno de Zedillo abandonara la poltica del PRONASOL (en Clavijo 458).

Por tanto, para hacer un anlisis sobre los efectos de las distintas medidas del gobierno salinista en la cafeticultura, deben considerarse varios factores. Por un lado, destaca que la reestructuracin a nivel nacional planteada en el marco de reformas para la aplicacin de liberalismo econmico y de la firma del Tratado de Libre Comercio, no contemplaron los efectos que se tendran en sectores especficos, como la cafeticultura, ni necesariamente respondan a las necesidades de los cafeticultores. As, la desaparicin de INMECAF, que tradicionalmente haba tenido una fuerte presencia en la vida diaria del pequeo productor, no solamente rompi en menos de un sexenio con un esquema en torno al cual se haban establecido tanto la produccin como la forma de vida del cafeticultor, sino tambin agrav el efecto de una

Urea 7 crisis internacional al no contemplar cmo se reestablecera el sistema de crditos, esenciales para el campesinado pobre. El periodo de carencia crediticia antes de la aplicacin de los crditos de Solidaridad y de Fidecaf aumentara la situacin de marginacin del campesinado. As, la reforma econmica nacional se tradujo en una situacin de exacerbada pobreza para un sector ya necesitado. Adicionalmente, la poltica social materializada en el PRONASOL que pretenda asentar mejores bases para una economa liberal, termin siendo ms un alivio para una crisis externa de precios internacionales, agravada por otra interna causada por reestructuracin irresponsable, que un verdadero apoyo para el pequeo productor, o poltica que efectivamente mejorara en el largo plazo la situacin de un sector deprimido. Por ltimo, cabe destacar que mientras se dio importancia al sector indgena- que representa el mayor patrn de produccin-, al dar apoyos a travs del Instituto Nacional Indigenista, la poltica de combate contra la pobreza no se adapt a la idiosincrasia de las distintas culturas indgenas, marcada por imperante exclusin social.

Ahora bien, a lo largo de este ensayo se ha presentado al pequeo productor de caf de manera pasiva ante movimientos internacionales y polticas nacionales; de hecho, existen organizaciones ligadas al gobierno que tradicionalmente han tenido cierto rol desmovilizador; sin embargo, no debe minimizarse el rol que han tenido distintas organizaciones ms autnomas o formas de asociacin de cafeticultores para la expresin de sus intereses y como factor de cambio. Fernando Cels destaca tres tipos de modelos organizativos principalmente: grupos locales, regionales, y nacionales (Cels 2001, 17); sin embargo, bien se podran distinguir tambin por su tipo de afiliacin, ya sea ligada al gobierno, o autnoma. En el caso de afiliacin gubernamental, para Cels, la forma bsica histrica del grupo local ha sido el ejido, que a su vez se participa en Ligas de Comunidad Agraria, una forma de grupo regional, supeditadas tambin a la Confederacin Nacional Campesina, CNC. Dado que dicha confederacin tradicionalmente ha estado sujeta al gobierno, el peso del Estado ahoga as la manifestacin de iniciativas ms autnomas, plurales e innovadoras (18), adems de que, a rguye el autor, durante el rgimen prista se estableci una especie de sistema corporativo de

Urea 8 representacin, gracias al cual persiste una especie de trato histrico entre el Estado y los campesinos: el otorgamiento de apoyos y la imposicin de una figura asociativa a cambio de la lealtad poltica, es decir, la desmovilizacin (20). Por otro lado, en lo referente a organizaciones autnomas, tanto Cels como Martnez mencionan que comienzan a surgir durante los aos ochenta, particularmente demando que INMECAF pague mayores precios. A nivel regional, la organizacin ms importante fue la Coordinadora Estatal de Productores de Caf de Oaxaca, que tendra xito al crear una

comercializadora de productores y una unin de crdito. Adicionalmente, cabe destacar la Coordinadora Nacional de Organizaciones Cafetaleras (CNOC) fundada en 1989 con la unin de varias organizaciones regionales autnomas, importante dado que tienen una participacin mayoritariamente indgena, que incluye ms de veinte etnias de diversos estados (Cels 2009).

Ahora bien, Cels argumenta que dichas organizaciones autnomas tuvieron reconocimiento gubernamental como forma de legitimacin del rgimen salinista, que haba subido al poder en medio de una crisis poltica (22). Adicionalmente, se permiti que el financiamiento de dichas

organizaciones se diera no a travs el gobierno, lo que creara presin financiera, sino a travs de un fondo nacional de productores, el Fideicomiso de Caf, lo que garantizaba ms autonoma del partido oficial (33). Bajo esa ptica, se cre tambin un padrn de afiliados por organizacin, teniendo como resultado que, a pesar de que la CNC, ligada al rgimen, tena el mayor nmero con ms de 80,000; la CNOC obtuvo una importante minora, con ms de 65,000 afiliados (23) lo que explica su fuerte peso como grupo de presin para el gobierno. As, las demandas de la CNOC se fueron ajustando a los distintos periodos de cambio en el sector cafetalero: en su fundacin, se peda acceso a mayores cuotas de exportacin, reestructuracin del INMECAFE y participacin en instituciones pblicas del sector, mientras tambin negoci con el Instituto Nacional Indigenista los crditos a la palabra, que se volveran clave para el sector para aliviar la crisis crediticia antes mencionada, as como el perdn de dichos crditos cuando la crisis internacional de precios vio sus peores momentos en 1993-94 (Cels 27). De esa forma, se puede argumentar que hubo un fuerte aumento en la participacin ciudadana en el sector cafetalero

Urea 9 durante el sexenio de Salinas, quien pretenda aliviar peores conflictos sociales a travs de la incorporacin de las demandas de la CNOC y de las otras organizaciones cafetaleras a su poltica social. Bien, el fin del monopolio de la representatividad rural del rgimen prista permiti que la crisis cafetalera tuviera efectos menos drsticos.

Terminado el sexenio salinista, los efectos de las reformas econmicas y estructurales fueron duraderos, como ya se ver, dada la creciente participacin de empresas transnacionales durante los gobiernos del PAN, pero de manera ms inmediata con una nueva crisis, ahora de toda la economa mexicana, que inici al salir Salinas de la presidencia. Bien menciona Martnez, para 1995 el mayor problema segua siendo el financiamiento, principalmente dado el nivel de descapitalizacin que se haba mantenido durante varios aos (92); sin embargo, en realidad el efecto de dicha crisis tuvo otra matiz: la subida internacional del precio de caf, causada por heladas en Brasil, aunada a la devaluacin del peso mexicano, hizo que el precio interno del caf se cuadriplicara (Cels 40), razn por la cual comenz una nueva etapa de recuperacin en la produccin cafetalera. En este contexto, la CNOC comenz un periodo de negociacin distinto, donde se buscaba el acceso a un crdito en dlares, y no el apoyo compensatorio que se haba tenido hasta entonces con Solidaridad; es decir, por primera vez en varios aos la cafeticultura vio oportunidad de crecimiento. Adicionalmente, el gobierno de Zedillo cambi la forma de otorgamiento de recursos fiscales. Bajo Francisco Labastida, la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural, aprob el breve programa de crditos en dlares, al que despus no se le dara seguimiento, y cre la Alianza para el Campo, que en el caso cafetalero introdujo de manera masiva variedades de plantas mejoradas (43).

Para el ao 2000, una nueva crisis internacional de precios, ahora en un marco de cambios polticos importantes en Mxico, ms no en la estructura econmica, fue recibida con una poltica similar a la implementada por el gobierno de Salinas para aliviar la crisis: transferencias nicas al productor por hectrea, a travs de el Programa Especial a la Inversin en Caf, y el Programa de Apoyo para el Levantamiento de la Cosecha 2001/2002

Urea 10 (Giavannucci 32). En este caso, la CNOC tambin tuvo cierta participacin, principalmente a travs de movilizaciones; sin embargo, la situacin del pequeo productor de caf no mejor: aunada a la sobrevaluacin del peso, los ingresos de las familias cafetaleras decrecieron aproximadamente 70% (Cels, 2009, Giavannucci). Esto tuvo varias causas: por un lado, la crisis de precios de nuevo tuvo una larga duracin: aproximadamente cinco aos para que volviesen a subir (ver Grfica 1.), adems de reducidos apoyos

gubernamentales, y la creciente participacin de empresas transnacionales.

El reporte Anlisis Prospectivo de Poltica Cafetalera de 2005, realizado por la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA) y la FAO (Food and Agriculture Organization) de Naciones Unidas, puntualiza que: los modestos resultados se explican ms por el rol pasivo del sector productivo
que a la falta de recursos pblicos. La poltica cafetalera a futuro, exige que sea el sector productivo quien (tenga) el liderazgo y sea corresponsable de las acciones y de su financiamiento (Proyecto Evaluacin Alianza para el Campo 2)

O bien, dicho reporte sugiere que debe ser el pequeo productor, o bien las compaas que dan valor agregado al caf, quienes tomen las riendas de la cafeticultura, idea que no considerara la situacin de rezago que han vivido los cafetaleros como una constante, y que llega a contradecir los resultados del mismo informe en los que se reconoce falta de infraestructura, educacin, y decreciente capacidad organizativa del pequeo productor. Como sugerencia, el reporte menciona que la ventaja competitiva de Mxico en el futuro no estar en la produccin convencional () las mejores oportunidades para los productores mexicanos apuntan hacia los cafs diferenciados (21), por lo que propone enfocarse en la produccin de caf orgnico, con denominacin de origen, o de Comercio Justo, productos cuya demanda ha aumentado sustancialmente en los ltimos aos (Marchand 2005). A pesar de que Mxico era ya el primer productor de caf orgnico del mundo (Ibd.), y en 2011 era el segundo despus de Per (Robles 30), sus costos de produccin son ms altos que los del caf convencional (Ibd.), adems de que en algunas ocasiones los precios de mercado de caf diferenciado llegan a ser menores que los de otros tipos de caf (Barten 2009).

Urea 11 A pesar de las sugerencias de la SAGARPA en lo relativo al caf diferenciado, uno de los mayores obstculos que tienen los campesinos es el aumento de variedades convencionales de caf implementado por empresas transnacionales, y que amenazan con monopolizar la industria. Los pequeos productores han tenido fricciones con compaas multinacionales que compran su caf, siendo Nestl y Agroindustrias Unidas de Mxico las empresas que han abarcado la mayor parte de las compras a pequeos productores (Rappo 2009) Nestl constantemente ha manifestado su inters en incrementar las plantaciones de caf robusta, una variedad de grano ms barata, aunque tambin ms productiva, que el que actualmente se produce en Mxico, el caf arbigo (Info Rural, 2012). Desde 2002, con el anuncio de que Nestl fomentara la plantacin de caf tipo robusta para la elaboracin de caf soluble, el Consejo Mexicano del Caf hizo un comunicado anunciando que, a partir de 2003, se requerira un permiso especial para sembrar dicha variedad de grano, que estara controlado por la SAGARPA (Ceballos 2002). La controversia en la cafeticultura resurgi con el anuncio de Nestl de su plan de plantar 60,000 rboles de caf robusta (Passariello 2010). Recientemente el proyecto recibi apoyo de la SAGARPA: la intencin oficial a corto y mediano plazos es que Mxico pase de cosechar 150 mil sacos de caf robusta por ciclo a medio milln (Hernndez Navarro, 2010). En respuesta, la CNOC ha lanzado comunicados que pretenden aminorar el avance de la variedad robusta de Nestl, arguyendo que el apoyo a dicha compaa mina el esfuerzo de los productores por elevar el consumo de caf de mayor calidad, por el cual se logr que el consumo de caf soluble descendiera de 80 a 65 por ciento en el mercado nacional (Prez, Matilde, 2010), adems de que la produccin de robusta se ha duplicado durante los ltimas dos dcadas, lo que ha causado una reduccin en su precio. Por ltimo, argumentan que sembrar robusta implica dependencia a Nestl, que es la compaa que ms caf compra de dicha variedad, lo que podra devenir en un control ms frreo de los precios que paga a los cafeticultores mexicanos (Barten 2009).

Habiendo analizado el fuerte periodo de cambios que hubo en la cafeticultura durante el periodo salinista, as como los eventos y caractersticas ms relevantes del pequeo productor de caf, surge una pregunta: hoy en da,

Urea 12 cmo estn los pequeos productores de caf? En su estudio Los Pequeos Productores de Caf en Mxico: Problemtica y Ejercicio del Presupuesto , Hctor Robles presenta un anlisis sobre la situacin de los cafeticultores en relacin a la poltica cafetalera que, como se ha visto, ha sido una determinante persistente en la historia del pequeo productor del pas. Las conclusiones del estudio presentan una panormica similar a la de hace veinte aos: la pobreza como una constante de los municipios productores de caf, una participacin indgena mayoritaria, cafeticultores sin acceso a crdito ni a seguro, escasez de mano de obra, poltica social orientada casi exclusivamente a la lucha contra la pobreza, pero no al fomento productivo, adems de fuerte dependencia del proceso cafetalero de los apoyos gubernamentales (Robles 811). Como mayor diferencia, destaca la relativa ausencia del Estado mexicano, que no ha formulado una poltica cafetalera no relacionada a financiamiento, ya escaso segn el estado del que se trate. Adicionalmente, cabe destacar un elemento de importancia en lo relativo al apoyo gubernamental: uno de los programas ms fuertes de subsidios, Fomento de Caf, iniciado en 2005, tiene un ndice de Gini de .36, con el primer decil recibiendo 44% de los recursos distribuidos en el programa, que da subsidios a los productores con veinte hectreas o menos; es decir, contempla tambin fincas no representativas del pequeo productor mexicano. Como mero ejercicio especulativo, al analizar el padrn de Fomento al Caf resalta que los productores que reciben ms recursos tienen, en su mayora, nombres de ascendencia europea 3, lo cual podra confirmar la teora de Robles de que las mayores fincas son las que obtienen mayores beneficios del programa. Adicionalmente, las organizaciones civiles de fuerza pujante en la dcada de los aos noventa, han enfrentado situaciones adversas en los ltimos aos, como la ausencia de recursos y la menor participacin de sus socios: muchas organizaciones estn teniendo problemas para acopiar, porque una parte de los socios entrega menos caf del que tena comprometido, pues encuentra ms atractivo irse con los acaparadores (Bartra 2009), donde numerosas organizaciones estn

fungiendo como un comprador ms, no como una autntica forma de representacin de los intereses de la cafeticultura mexicana. Debe, sin

Ver padrn: http://www.subsidiosalcampo.org.mx/mexico/estados/nacional/top/CAFE

Urea 13 embargo, matizarse dicha aseveracin: mientras es cierto que las

organizaciones nacionales han perdido su antiguo mpetu, existen grupos locales y organizaciones regionales cuyos miembros s han progresado y han tenido mayores ingresos y mejoras en calidad de vida (Sibaja 2012), particularmente cooperativas que ya han establecido un mercado de caf de calidad, a pesar de que dichos resultados no se pueden generalizar a todo pequeo cafeticultor. Como se observa en la Grfica 2., la produccin de caf (en la grfica, caf verde, que suelen vender los pequeos cafetaleros) en Mxico ha tenido una tendencia decreciente desde 1988, incluso en los periodos que han tenido una alza en el precio pagado a los productores, como ha sido el caso de los ltimos aos.

III. CONCLUSIONES

El pequeo productor de caf en Mxico ha experimentado sustanciales cambios tanto en su entorno poltico y econmico desde la llegada de Salinas al poder; sin embargo, con algunas excepciones, muchos de esos cambios no tuvieron efecto, o bien tuvieron uno negativo en su calidad de vida. Partiendo de un Estado con un rol fuerte en la vida del campesino, las reformas econmicas de Salinas limitaron de manera expedita e imprudente dicho papel, con efectos que en un contexto de crisis internacional de precios, mermaron durante ms de un lustro los ingresos de los pequeos productores e imposibilitaron su recuperacin en el mediano y largo plazo. A pesar del reconocimiento de la importancia de lo indgena en la cafeticultura durante el Programa Nacional de Solidaridad, que se implement con el apoyo del Instituto Nacional Indigenista, los apoyos gubernamentales constantemente fueron dirigidos contra la pobreza extrema, sin reconocer tambin la situacin de exclusin social experimentada por muchas comunidades indgenas. Uno de los resultados positivos del sexenio salinista fue el creciente papel de las organizaciones civiles en la formulacin de poltica indgena, papel que se ha visto reducido durante los gobiernos del PAN.

Urea 14 Adicionalmente, la apertura econmica iniciada durante el periodo salinista, aunada a una poltica de menores apoyos econmicos para la produccin durante el gobierno del PAN aument el poder de grandes compaas que no necesariamente velan por los intereses de los cafeticultores, y que los supeditan con mayor vehemencia a la impersonalidad de un mercado global. En suma, destaca la falta de formulacin de una verdadera poltica cafetalera que impulse, o bien, permita crecer, a un sector dependiente de factores externos en demasa, asociado a pobreza, falta de educacin y exclusin que no le ha permitido superarse por sus propios medios y que a pesar de haber logrado fuertes niveles de organizacin en algunos periodos de su historia, han perdido mpetu durante los ltimos aos y se ha visto subyugado a fuerzas multinacionales que no lo ven como igual.

Urea 15 IV. ANEXO Grfica 1. PRECIOS


DE CAF VERDE AL PRODUCTOR EN

MXICO 1991-2010.

Unidades: dlares por tonelada.


Precios al productor

Fuente: elaboracin propia con datos de Food and Agriculture Organization, 2013.

Grfica 2. PRODUCCIN DE CAF VERDE EN MXICO 1988-2011. Unidad: toneladas.


Produccin de caf verde en Mxico

Fuente: elaboracin propia con datos de Food and Agriculture Organization, 2013.

Urea 16 V. OBRAS CITADAS

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