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Los sindicatos en el gobierno.

La trayectoria del sindicalismo entre 1955 y 1973

J. C. TORRE Los sindicatos en el gobierno. La trayectoria del sindicalismo entre 1955 y 1973 La clase obrera argentina es una clase obrera madura, tomando a consideracin dos dimensiones centrales: la demogrfica o socio-econmica y la poltica. Desde el punto de vista demogrfico, se hace referencia a la formacin de una masa de trabajadores asalariados que (mayoritariamente) estn desvinculados de la economa y la sociedad agrarias y residen en los grandes centros urbanos. Se trata de una clase obrera cuyos miembros poseen un alto grado de homogeneidad en su origen sociocultural y sus experiencias de vida. Se trata de obreros que son, por lo menos, segunda generacin urbana y segunda generacin obrera = han superado el perodo de ajuste a la ciudad y han pasado la mayor parte de sus vidas en el mbito de familias y culturas obreras; ello a servido a reforzar la integracin subjetiva a su condicin de clase. Polticamente, el punto a destacar es que los trabajadores han logrado un alto grado de incorporacin a la comunidad poltica nacional. Tienen acceso a los derechos civiles, sociales y polticos que califican el status de miembro pleno de la sociedad. A este respecto, la dcada del primer gobierno peronista (1946-1955) puede ser considerada como el perodo en que culmin la institucionalizacin de la clase obrera [Torre: 11]. Entonces, para una clase obrera incorporada, la existencia del sindicalismo es una conquista irreversible y la accin sindical es el medio normal mediante el que se defienden y mejoran las condiciones de vida y trabajo. (...) se ha podido afirmar que la identidad socio-poltica de la clase obrera argentina est, de hecho, encarnada, sobre todo, por los sindicatos [Torre: 12]. Existen dos fuerzas de carcter estructural que gravitan sobre el poder sindical: a) mercado de trabajo relativamente equilibrado (salarios altos y sindicatos con gran participacin en las luchas econmicas); b) cohesin poltica de la clase obrera [constituyen datos relativamente fijos]. En cuanto a la estructura organizativa del sindicalismo argentino, los rasgos dominantes son: a) las ramas de actividad como forma de encuadramiento tpica; b) el monopolio de representacin sindical por unidad de encuadramiento; c) la articulacin de la estructura sindical en forma de pirmide. Se trata de una estructural sindical fuertemente agregada, no competitiva y centralizada. Sin embargo, en el propio diseo de la ley que favorece la expansin del sindicalismo est inscripta la voluntad de controlarlo: el retiro de la personera gremial, la intervencin de los sindicatos, el desconocimiento de sus liderazgos, el congelamiento de sus cuentas bancarias son prcticas ilustrativas de ingerencia estatal. Por otro lado, es importante destacar que el poder sindical no es slo funcin de los

atributos de los trabajadores que organiza, sino tambin funcin de las caractersticas de los grupos sociales y polticos a los que se confronta. El poder de presin que logra movilizar el sindicalismo es un poder que extrae de la debilidad poltica y la fragmentacin social de las fuerzas a las que se enfrenta en el terreno econmico y poltico. (...) explotando, en fin, el vaco de poder crnico con el objetivo de negociar pragmticamente ventajas econmicas para sus representados y un espacio creciente en el sistema poltico [Torre: 18]. Con todo, las derrotas que experimenta son muchas y el impacto de las medidas represivas provoca desmovilizacin entre las huestes sindicales. Ello se debe a que en nuestro pas la articulacin econmica y poltica del movimiento obrero organizado no tiene una contrapartida comparable en las otras fuerzas, es decir: no se ha formado una central empresaria que comande una representatividad similar a la de la CGT.

Breve resea de la trayectoria del sindicalismo 1955-1973 Despus de 1955, la idea general es disminuir la importancia que haban alcanzando los sindicatos, revertir la distribucin del ingreso, reconstituir los beneficios empresariales, alentar nuevas inversiones de capital, acrecentar la disponibilidad de la fuerza de trabajo para ponerla al servicio de una racionalizacin de la estructura productiva y crear un orden poltico menos dependiente del sostn de la clase obrera. Este diseo poltico es ms fcil de concebir que de llevar a la prctica. Seriamente disminuido en un comienzo el sindicalismo peronista va explotando de manera paulatina las disidencias de sus adversarios, hasta llegar a ser un elemento ms del sistema poltico post-populista. La reconstitucin comienza en 1957 con las elecciones en los sindicatos intervenidos desde dos aos antes. El jefe peronista ordena (desde su destierro) boicot a los comicios y reconocimiento de las antiguas autoridades gremiales. Desoyendo estas consignas, los nuevos lderes sindicales se presentan a elecciones y ganan el control sobre un importante nmero de sindicatos. Pern perdona el incidente porque (...) necesitaba demasiado esas estructuras sindicales para recrear su movimiento poltico. Por su parte, los nuevos lderes no podan ignorar que su ascenso se deba a la comn identificacin con el peronismo que los una a sus bases [Torre: 22, 23]. De all emerge un sindicalismo respetuoso de su debida lealtad al jefe poltico y galvanizado por una representatividad superior a la que mostrara en el final de la dcada peronista. La consigna de la rehabilitacin del peronismo y de su retorno al poder sirve al sindicalismo para capturar el sentimiento de alineacin poltica existente entre las masas trabajadoras y transformarlo en un poderoso estmulo de las movilizaciones contra la administracin militar. Esta es la que se conoce como etapa de la resistencia. No obstante, esta lucha de masas no es la mejor estrategia para alcanzar ventajas de la alta poltica. Pern debe cambiar su apoyo electoral a Frondizi por la supresin de la inhabilitacin poltica, la nueva vigencia al estatuto sindical de 1945 y la garanta a los sindicalistas peronistas del control de la central obrera. La alianza se disuelve antes de lo planeado: luego de una etapa inicial de beneficios y cumplimiento de las promesas, la administracin frondizista se concentra en la estrategia desarrollista que supone la entrada de capitales extranjeros e incentivos a los

empresarios [entre otras]. Los sindicatos no demoran su respuesta: lanzan una ola de movilizaciones de indita envergadura. La ofensiva se estrella contra el bloque formado en defensa del programa de modernizacin capitalista emprendido por el desarrollismo. As, el sindicalismo peronista se encuentra, de pronto, paralizado. Pero la propia debilidad del gobierno le abre las puertas a una nueva estrategia: frente a la amenaza constante de los militares, deviene en un punto de apoyo gubernamental. La normalizacin de la CGT y la semilegalizacin del peronismo en 1959, permiten crear estructuras partidarias en base a los aparatos sindicales (que van en crecimiento desde el ?57, dando origen a vastos aparatos burocrticos). La presentacin en las elecciones provinciales de 1962 permite mostrar el podero del partido a pesar de sus altibajos. Los militares, que no estn dispuestos a tolerar otro triunfo peronista, derrocan el gobierno de Frondizi e instalan provisoriamente a Guido en el poder. Estos aos de transicin son un lapso de podero y recuperacin del sindicalismo peronista [control sobre la CGT], considerado ahora como uno ms de los factores de poder del orden post-populista. Se acenta su participacin poltica. Adems, el poder de presin poltica del movimiento sindical deja de estar ligada a la coyuntura econmica, advirtindose dispositivos perfectamente controlados y calculados, donde la accin de las masas est descartada y lo que importa es la eficiencia de los aparatos. El marco para desplegar este nuevo vigor lo da el gobierno de Illia; a pesar de que una prspera coyuntura econmica, caracterizada por buenas cosechas e incremento de las exportaciones del agro, hizo posible la recuperacin de la depresin de 1962-1963 y el lanzamiento de una poltica de mayores salarios reales y empleo, el movimiento sindical no dio tregua al gobierno. Se prosigui el plan de lucha decidido (...) las ocupaciones se llevaron a cabo siguiendo el libreto de una operacin cuasi-militar: de acuerdo a una escrupulosa planificacin, que no dejaba mayor iniciativa a los trabajadores (...) [Torre: 33]. Paralelamente, los lderes sindicales procuran reforzar su presencia pblica y hacer saber a los militares y empresarios que todo futuro arreglo poltico (como el que se est tramando) debe tenerlos a ellos como aliados. El perodo radical es tambin testigo de la pretensin vandorista de autonomizarse de la conduccin ejercida por su jefe poltico en el exilio.