Movimentos sociais, burocratizao e poder popular. Da teoria prtica.

1) Os movimentos sociais na histria

Este artigo surgiu a partir de um convite do portal Passa Palavra, para todos que estiveram envolvidos no debate em torno da burocratizao dos movimentos sociais lanado pelo artigo Entre o Fogo e a Panela: movimentos sociais e burocratizao. A partir do convite, pensei que haveria algumas contribuies que eu poderia trazer ao debate, tanto a partir de referenciais tericos, que venho estudando mais recentemente, quanto a partir do pouco mais de dez anos de prtica com os movimentos sociais, que creio terem agregado algum conhecimento. Na realidade, minha breve contribuio ao debate no Passa Palavra, feita por meio de um comentrio ao artigo citado, referia-se aos problemas colocados pela prtica, que muitas vezes complicam a anlise e as propostas tericas. E o convite foi realizado para que eu desenvolvesse esse argumento em um artigo. Apesar disso, pensei que seria interessante voltar um pouco na discusso e tentar faz-la do incio, retomando aspectos de Entre o Fogo e a Panela e colocando uma anlise prpria sobre o tema para, posteriormente, chegar ao argumento dos problemas prticos. Finalmente, decidi pelos seguintes passos que foram desenvolvidos: primeiro, busquei uma definio de objeto, tentando conceituar o que so os movimentos sociais e quando eles surgiram; depois, buscando um mtodo de anlise coerente, discutindo brevemente as trs principais correntes tericas sobre os movimentos sociais e chegando Teoria do Confronto que, no campo acadmico, parece oferecer boas bases para um trabalho terico sobre os movimentos sociais. Ainda que sem aprofundar significativamente o assunto, considerei as reflexes da Teoria do Confronto Poltico em torno de mecanismos e processos dos movimentos sociais e tentei aplic-los, tanto para uma anlise da burocratizao como para um possvel programa antiburocrtico para os movimentos sociais. Se na primeira parte, de definio do objeto e de busca de um mtodo de anlise, utilizei referenciais acadmicos, para a segunda parte, tentei formalizar uma srie de conhecimentos que foram sendo adquiridos na prtica com os movimentos sociais nesses anos. A idia foi, basicamente, a partir de uma definio de burocracia e burocratizao, listar tudo aquilo que contribua com elas e, refletindo sobre causas e conseqncias, poder classificar e evidenciar mecanismos e processos de burocratizao o que constitui o problema a ser resolvido. Em seguida, desenvolvi um programa antiburocrtico, que pode ser considerado uma sada para o problema apresentado. Nessa reflexo sobre o programa antiburocrtico, trago a discusso sobre o poder popular, baseando meus argumentos em material bastante recente produzido por uma determinada corrente, que hoje atua em movimentos sociais dos mais diferentes tipos sindical, comunitrio, estudantil, etc. E a partir dessa discusso, formulo teses sobre o poder popular que definem a concepo que sustento do conceito.

Por fim, entro em problemas que a prtica coloca para a implementao do programa antiburocrtico e do projeto de poder popular defendidos, levantando questes sem resposta para futuros debates coletivos. O subttulo Da teoria prtica revela esse fluxo do texto, que parte de reflexes em grande medida tericas e acadmicas, para uma elaborao de teoria baseada em conhecimentos prticos adquiridos ao longo do tempo e discutidos no mbito da militncia, chegando por fim aos problemas essencialmente prticos que se colocam para esta prpria teoria. Enfim, nada do que coloco, tanto em termos de crtica quanto de proposies, tem por objetivo constituir uma teoria fixa, nem mesmo uma sistematizao que desconsidera a particularidade de cada situao e que pode ser aplicada em qualquer contexto sem variaes significativas. As prprias categorias utilizadas podem se sobrepor ou serem analisadas de maneira distinta, conforme o caso. De qualquer maneira, creio que este artigo pode contribuir com o debate acerca da burocratizao dos movimentos sociais, levantando os problemas e sugerindo possveis sadas para eles. E espero que ele possa contribuir com isso. Ainda que o maior problema, hoje em dia, para mim, esteja naquilo que diz respeito dificuldade de mobilizao relacionando-se, portanto, mais aos setores externos aos movimentos, no h dvida que, para os setores mobilizados, e, portanto, dos prprios movimentos, a burocratizao um problema de primeira ordem. OS MOVIMENTOS SOCIAIS NA HISTRIA: DEFINIES Diversas produes tericas contemporneas vm buscando criar ferramentas para aprofundar o estudo dos movimentos sociais. Ferramentas estas que podem ser utilizadas para anlises dos movimentos sociais, mas tambm para um universo mais amplo de aes coletivas que envolvem as relaes de poder. Utilizarei, para uma definio de objeto, conceitos desenvolvidos por autores da chamada Teoria do Confronto Poltico em ingls, Contentious Politics. O que so os movimentos sociais? Doug McAdam, Sidney Tarrow e Charles Tilly, tericos que hoje podem ser inscritos nesse campo da Teoria do Confronto Poltico, vm se esforando nas ltimas dcadas para uma definio de objeto, a partir de determinadas ferramentas conceituais. Segundo sua definio, um movimento social uma interao sustentada entre pessoas poderosas e outras que no tm poder: um desafio contnuo aos detentores de poder em nome da populao cujos interlocutores afirmam estar ela sendo injustamente prejudicada ou ameaada por isso. [] Esta definio especfica exclui as reivindicaes coletivas de poderosos em relao a poderosos, esforos coletivos para se evadir ou se auto-renovar e alguns outros fenmenos prximos que, de fato, compartilham caractersticas importantes com as interaes que esto dentro das fronteiras. Ns nos concentramos nas relaes dominantes-subordinados baseados na hiptese de que o confronto que envolve uma desigualdade substancial entre os protagonistas tem caractersticas gerais distintivas que ligam movimentos sociais a revolues, rebelies e nacionalismos de base popular (bottom-up). (McAdam, Tarrow, Tilly, 1996, p. 21)

Neste sentido, os movimentos sociais so definidos a partir dessa relao de poder. Poder este que circula por todo o corpo social, nas mais diferentes esferas estruturadas e relaes sociais e, portanto, circula pelas esferas econmica, poltica-jurdica-militar e tambm ideolgicacultural. Resultado destas relaes de poder, os movimentos sociais surgem para organizar uma fora social que tem por objetivo modificar a relao de poder estabelecida; uma relao em que os poderosos impuseram sua vontade por meio da fora social mobilizada, sobrepujando outras foras e constituindo, na maioria dos casos, uma relao de dominao, chamada de relaes dominantes-subordinados, e gerando confronto poltico. Relaes de confronto poltico foram muito comuns durante todas as pocas da histria desde tumultos por comida e rebelies contra impostos e at guerras religiosas e revolues. No entanto, apenas quando a ao coletiva contra antagonistas sustentada que um episdio de confronto se torna um movimento social. Objetivos comuns, identidades coletivas e desafios identificveis ajudam os movimentos a fazer isso, mas, a no ser que possam sustentar seu desafio, iro desaparecer numa espcie de ressentimento individualista, que James Scott chama de resistncia, endurecer-se em seitas religiosas ou intelectuais ou recolher-se ao isolamento. A sustentao da ao coletiva em interao com opositores poderosos distingue o movimento social das formas iniciais de protesto que vieram antes dele na histria e ainda hoje o acompanham. (Tarrow, 2009, p. 23) Quando e como surgiram os movimentos sociais? a partir desta definio que os autores consideram que as condies para o surgimento dos movimentos sociais se deram somente a partir do sculo XVIII. Durante o sculo XVIII, pessoas na Europa Ocidental e na Amrica do Norte deram incio decisiva criao de um novo fenmeno poltico. Elas comearam a criar movimentos sociais. (Tilly e Wood, 2008, p. 3). Foi neste contexto que se reuniram as condies para que os movimentos sociais comeassem uma interveno no jogo de foras da sociedade, colocando-se como novos atores polticos ainda que o termo movimentos sociais tenha sido utilizado somente a partir de meados do sculo XIX. Mudanas fundamentais que possibilitaram o surgimento e o desenvolvimento dos movimentos sociais foram: a formao de governos fortes, ainda que em diversos deles possa ser notado um enfraquecimento das monarquias; a formao de organizaes populares reivindicando algo a esses governos; o surgimento de uma elite propensa a governar em nome do povo; desenvolvimentos nos transportes e nas relaes comerciais, que passaram a ligar povos distantes; o aumento da capacidade de ler e escrever e o surgimento de novos meios de comunicao, conectando maior nmero de pessoas. Era um contexto, enfim, de desenvolvimento do capitalismo e do Estado Moderno. Foi esse contexto que possibilitou o surgimento dos movimentos sociais, no ocidente, depois de 1750, a partir de uma sntese inovadora, resultante de trs elementos: 1. Um esforo pblico sustentado e organizado para fazer reivindicaes em relao s autoridades (chamemos isso de campanha).

2. O emprego de combinaes dentre as seguintes formas de ao poltica: criao de associaes e coalizes com propsitos especiais, reunies pblicas, marchas, viglias, comcios, manifestaes, peties, declaraes para a imprensa e panfletagem (chamemos o conjunto varivel de atuao derepertrio do movimento social). 3. As representaes pblicas planejadas pelos participantes de RUNC: respeitabilidade, unidade, nmeros e compromisso de uma parte deles e/ou daqueles em seu crculo (chamemos isso dedemonstraes de RUNC). (Tilly e Lesley 2008, pp. 3-4) As campanhas diferenciam-se das aes que se realizam somente uma vez, estendendo-se para alm disso, e possuem, geralmente, trs partes envolvidas: um grupo de reivindicadores, um objeto de reivindicao e algum tipo de pblico. As reivindicaes podem ser dirigidas ao governo, mas tambm a outros detentores de poder como proprietrios, autoridades religiosas, entre outros. O repertrio do movimento social se sobrepe a outros tipos de fenmenos polticos e o conjunto RUNC influencia as formas de ao do movimento. A partir dessas definies, pode-se entender que os movimentos sociais incluem uma infinidade de fenmenos que vo do sculo XVIII at os nossos dias. Movimentos mais ou menos revolucionrios, em torno do local de trabalho, do local de moradia, do local de estudo, em torno das mais diversas reivindicaes. Hoje, no Brasil, pensar na questo dos movimentos sociais deve significar, portanto, uma anlise sobre os mais diversos fenmenos, incluindo os diversos movimentos populares, e, portanto, tambm o movimento sindical. Fenmenos que existem por aqui h mais de um sculo.

2) Um mtodo de anlise para os movimentos sociais

Depois de um processo de longas discusses entre tericos dos movimentos sociais das cincias sociais, h hoje uma busca de conciliao. Apresentarei brevemente as principais teorias clssicas sobre os movimentos sociais para dar uma idia das posies envolvidas no debate, tendo por objetivo encontrar um mtodo de anlise adequado para pensar a questo da burocratizao dos movimentos. As teorias clssicas sobre os movimentos sociais Surgiram, desde os anos 1970, trs teorias fundamentais sobre os movimentos sociais. A Teoria da Mobilizao de Recursos (TMR), a Teoria do Processo Poltico (TPP) e a Teoria dos Novos Movimentos Sociais (TNMS). A TMR enfatizou o significado das bases organizacionais, da acumulao de recursos e a coordenao coletiva de atores polticos populares; defendeu as similaridades e convergncias entre movimentos sociais e grupos de interesse; os modelos iniciais exageraram na centralidade das decises estratgicas deliberadas para os movimentos sociais e praticamente no consideraram as eventualidades, a emotividade, a plasticidade e as caractersticas interativas das polticas dos movimentos. Pelo menos, a TMR atentou ao significado dos processos organizacionais na poltica popular. A TPP enfatizou, diferentemente, o dinamismo, a interao estratgica, e a resposta ao ambiente poltico; produzindo pesquisas sobre as formas de reivindicao que as pessoas utilizam em situaes

reais da vida o que seria chamado de repertrio do confronto. Mais recentemente, uma reao ao estruturalismo desses estudos anteriores aproximou pesquisadores de perspectivas culturais e sociais-psicolgicas, adicionando outro elemento ao estudo dos movimentos sociais: o processo de criao de quadros interpretativos (framing). (McAdam, Tarrow, Tilly, 2001, pp. 15-16) O processo de desenvolvimento dessas teorias, dos debates e do movimento conciliatrio, tratado no artigo As Teorias dos Movimentos Sociais, de Angela Alonso, coloca um resumo dessas trs teorias. Em suma, as trs teorias agora clssicas sobre movimentos sociais tm contornos bastante peculiares. A TMR focalizou a dimenso micro-organizacional e estratgica da ao coletiva e praticamente limou o simbolismo na explicao. J a TPP privilegiou o ambiente macropoltico e incorporou a cultura na anlise por meio do conceito de repertrio, embora no tenha lhe dado lugar de honra. A TNMS, inversamente, acentuou aspectos simblicos e cognitivos e mesmo emoes coletivas , incluindo-os na prpria definio de movimentos sociais. Em contrapartida, deu menor relevo ao ambiente poltico em que a mobilizao transcorre e aos interesses e recursos materiais que ela envolve. (Alonso, 2009, p. 69) A defesa dessas trs teorias ocupou os debates at o incio dos anos 1980 e, aps isso, houve intensas discusses e polmicas em torno do problema identidade versus estratgia. Naquele momento, autores criticavam as teorias que no defendiam e, ao mesmo tempo, afirmando suas prprias teorias, realizavam certa autocrtica. Finalmente, um processo de certa conciliao estendeu-se durante os anos 1990 e 2000. Defensores da TNMS assumiram que as outras teorias eram, de fato, mais adequadas para lidar com a racionalidade e a lgica dos movimentos sociais, agregando em seu mtodo de anlise recursos, estratgias e oportunidades. A TPP admitiu a falta de espao que a cultura tinha em sua abordagem, adotando o conceito de identidade coletiva. A TMR perdeu espao durante o debate, reconhecendo seus limites e incorporando categorias da TPP ou aproximando-se da TNMS. A partir de ento houve uma aproximao entre os tericos dos movimentos sociais. Buscando extrair os principais resultados desse debate, esses tericos vm criando teorias mais amplas, que envolvem aspectos das trs antigas correntes, em uma espcie de sntese da teoria dos movimentos sociais, ainda que diferenas significativas continuem existindo. Utilizando elementos objetivos e subjetivos, essa sntese estabeleceu-se em torno das seguintes posies: Os movimentos sociais no surgem pela simples presena de desigualdade, ainda que a desigualdade seja um fator de relevncia e, na presena de outros elementos, possa impulsionar as mobilizaes, transformando-se em variadas reivindicaes. Os movimentos sociais no resultam diretamente de clculos de interesses ou de valores, ainda que esses clculos estejam presentes em diversos movimentos. Assim, as mobilizaes envolvem tanto a ao estratgica, crucial para o controle sobre bens e recursos que sustentam a ao coletiva, quanto a formao de solidariedades e identidades coletivas. (Alonso 2009, p. 72) No decorrer desse debate, a TNMS deslocou-se do estudo dos movimentos sociais para o estudo da sociedade civil, de maneira mais ampla. A TPP ampliou seu escopo desenvolvendo

um mtodo que fosse capaz de compreender episdios de terrorismo (a partir das reflexes sobre a violncia, que j estavam presentes em sua teoria), de burocratizao, de globalizao, dando conta da questo cultural, relegada, de certa forma, anteriormente. A partir desta mudana, tericos como Tilly, Tarrow e McAdam passam a sustentar que os movimentos sociais fazem parte de um amplo conjunto de polticas contenciosas, ou de confronto, como vem sendo traduzido o termo contentious. Com as ferramentas de anlise deste amplo conjunto que envolve o confronto, seria possvel interpretar fenmenos que passam por movimentos sociais, sindicalismo, nacionalismo, partidos, conflitos tnicos, guerrilhas, terrorismo, insurreies e revolues. Na Amrica Latina, a TNMS detm ainda a hegemonia nos estudos sobre os movimentos sociais e s recentemente as teorias daqueles que estavam em torno da TPP, e que agora a ampliam, incorporando elementos das outras teorias, em torno da Teoria do Confronto, comeam a ser pesquisadas e utilizadas. A Teoria do Confronto Poltico Um aspecto importante a ser ressaltado que todas as teorias dos movimentos sociais, h muito, descartaram o determinismo econmico. Se verdade que algumas delas do economia pouca importncia, o me parece um grande equvoco, assumir que ela determinaria mecanicamente a poltica e a ideologia-cultura um erro de mesmas propores. Todas as teorias dos movimentos sociais rejeitam o determinismo econmico, fundamentadas em observaes atentas da realidade. E a Teoria do Confronto no diferente e considera como base a influncia mtua e a interdependncia das diferentes esferas: econmica, poltica (envolvendo aspectos jurdicos e militares) e ideolgica-cultural. A prpria origem da Teoria do Confronto, que tem por base a TPP, surge deste debate; ela e a TNMS surgem dos debates sobre a revoluo, ou melhor, da exausto dos debates marxistas sobre as possibilidades da revoluo. Ambas se insurgiram contra explicaes deterministas e economicistas da ao coletiva e contra a idia de um sujeito histrico universal. (Alonso, 2009, p. 53) A Teoria do Confronto, a partir dessas bases, prope-se como ferramenta terica para estudos que tambm englobam os movimentos sociais. Sem procurar identificar mecanismos e categorias fixas, que se repetem ao longo da histria e que permitiriam interpretar o futuro, sem estabelecer causas e conseqncias fixas, e sem buscar estabelecer leis gerais que funcionariam de maneira ahistrica, a Teoria do Confronto prope um mtodo de anlise amplo e dinmico, oferecendo aos interessados no estudo do confronto um programa, ou seja, um conjunto de elementos que possa nortear a compreenso dos acontecimentos reais. Esse programa, conforme colocam seus proponentes, tem um lado negativo e outro positivo, constituindo as bases para uma anlise que tambm envolve os movimentos sociais. Seus aspectos negativos envolvem: - Abandonar os esforos para provar que o racionalismo, o culturalismo ou o estruturalismo explicam episdios particulares. - Abandonar a explicao dos eventos enquadrando-os no modelo clssico de

movimento social ou qualquer outro modelo geral e invarivel. [] - Abandonar as crticas dos modelos clssicos que adicionam elementos ou simplesmente modificam seus aspectos principais. [] - Abandonar os esforos para especificar as condies suficientes e/ou necessrias para a totalidade dos tipos de episdios por meio de comparaes sim/no ou anlises correlacionais. [] - Utilizar estes mesmos mtodos de maneira esparsa, e principalmente especificar o que deve ser explicado. [] Seus aspectos positivos envolvem: - Transversalmente, em um conjunto de casos, identificar e testar a presena de destaques operacionais especficos para mecanismos particulares. [] - Identificar, estudar e comparar processos comuns que frequentemente repitam sequncias e combinaes de mecanismos. [] - Especificar como mecanismos particulares funcionam, examinando evidncias de mltiplos episdios. [] - Quando houver esforo para explicar episdios completos, especificar o que pode se distinguir entre eles e que precisam de explicao, identificar mecanismos e processos que causam esses aspectos diferenciados e, ento, tornar concreta essa identificao pela comparao com pelo menos um outro episdio diferente no que diz respeito aos aspectos distintos. [] - Considerar uma categoria de episdios considerada sui generis pelas pessoas, identificar o que problemtico sobre os episdios e, ento, especificar os mecanismos e processos que causaram esses aspectos problemticos. [] (McAdam, Tarrow, Tilly, 2001, pp. 312-313) Parece-me que a recente Teoria do Confronto seja uma ferramenta adequada para a anlise dos movimentos sociais e inclusive de outros episdios que envolvem o confronto nas mais diversas localidades, incluindo a Amrica Latina. Obviamente que este programa muito mais complexo e, portanto, excessivamente amplo, visando nortear pesquisas de grande envergadura, o que no o caso deste artigo. De qualquer forma, creio que vale ressaltar que esta teoria pode contribuir de maneira significativa com as pesquisas sobre movimentos sociais. Por este motivo, utilizarei neste artigo alguns aspectos da Teoria do Confronto. Desconsiderarei toda a parte negativa do programa citado, e levarei em conta apenas alguns dos aspectos positivos. Buscarei conceituar o que so mecanismos, processos e as relaes entre eles. Definindo mecanismos e processos Para o mtodo de anlise escolhido, necessrio definir mecanismos e processos. Mecanismos so tipos de eventos que alteram as relaes entre conjuntos especficos de elementos de maneira idntica ou bastante similar em diferentes situaes.

Processos so sequncias regulares desses mecanismos que produzem transformaes similares (geralmente mais complexas e eventuais) desses elementos. (McAdam, Tarrow, Tilly, 2001, p. 24) Desconsiderarei aqui os episdios, que so os conjuntos de processos e do corpo a movimentos coletivos amplos. A meu ver, esta categoria mais adequada para explicar movimentos de maneira mais geral, e no processos internos aos movimentos, o que aqui o caso. McAdam, Tarrow e Tilly (2001) sugerem que os mecanismos podem ser de trs tipos: relacionados ao meio, que refletem as influncias externas e que afetam a vida geral; cognitivos, que se manifestam na alterao das percepes individuais e coletivas; e relacionais, que se do a partir das relaes entre pessoas e grupos de pessoas. Portanto, os mecanismos envolvem o meio (relaes econmicas, polticas e ideolgicas-culturais), o indivduo (a forma com que esse indivduo v o mundo) e a interao entre indivduos e o meio, de maneira mais ampla. Quando os mecanismos so concatenados com outros, surgem os processos, que so cadeias causais, sequncias e combinaes de mecanismos que ocorrem frequentemente. (Ibidem. p. 27) A partir desta noo de mecanismos e processos, tentarei identificar os principais mecanismos que so responsveis pelos processos de burocratizao dos movimentos sociais. Em seguida, tentarei propor contra-mecanismos que resultem em contra-processos que poderiam desburocratizar os movimentos, oferecendo sadas ao problema da burocratizao. Finalmente, tratarei de algumas problemticas que envolvem as questes colocadas.

3) Mecanismos e processos de burocratizao

Os processos de burocratizao Para tentar identificar os processos de burocratizao dos movimentos sociais, creio ser apropriado definir burocracia e burocratizao. [O termo burocracia utilizado para] indicar criticamente a proliferao de normas e regulamentos, o ritualismo, a falta de iniciativa, o desperdcio de recursos, em suma, a ineficincia das grandes organizaes pblicas e privadas. [] Uma organizao burocrtica caracterizada por relaes de autoridade entre posies ordenadas sistematicamente de modo hierrquico, por esferas de competncias claramente definidas, por uma elevada diviso do trabalho e por uma precisa separao entre pessoa e cargo no sentido de que os funcionrios e os empregados no possuem, a ttulo pessoal, os recursos administrativos, dos quais devem prestar contas, e no podem apoderar-se do cargo. [] Burocratizao significa proliferao de organismos sem conexo com as exigncias gerais da funcionalidade, acentuao dos aspectos formais e processuais sobre os aspectos substanciais com a conseqente morosidade das atividades e reduo das tarefas desempenhadas, sobrevivncia e elefantase de

organismos que no desempenham mais alguma funo efetiva e, finalmente, triunfo da organizao a burocracia sobre suas finalidades. (Bobbio, 2004, pp. 124-130) A partir destas definies, possvel afirmar que a burocracia e a burocratizao so definidas a partir de dois grandes processos: 1.) Diviso do trabalho e hierarquia; 2.) Falta de eficincia, desperdcio de recursos, excesso de processos e de estruturas. Ambos processos so responsveis por criar a burocratizao dos movimentos sociais. De forma esquemtica, podemos visualizar essa afirmao da seguinte maneira:

Tentarei definir mais detalhadamente esses dois processos. 1.) Diviso do trabalho e hierarquia A diviso do trabalho nos movimentos sociais acontece quando h a separao entre funes, reservando a cada militante somente um limitado conjunto de atividades que, na maioria dos casos, no permite a ele o conhecimento de todo o trabalho que realizado no movimento. A hierarquia existe quando h distintos nveis de autoridade: superiores e inferiores, uns com maior poder de deliberao do que outros, relao de dominao entre uns e outros. A diviso do trabalho e a hierarquia podem se dar tanto dentro de um movimento social como entre o movimento e outros agentes/organismos. Juntas, a diviso do trabalho e a hierarquia constituem a separao entre o pensar e o fazer, entre o dirigir e o ser dirigido, entre o trabalho intelectual e o trabalho manual. Por meio desta separao, h aqueles que decidem os assuntos mais importantes do movimento, e que tero um desenvolvimento intelectual mais amplo, e outros que obedecem e que, por razo do excesso de trabalho que envolve baixo nvel intelectual, tendero a permanecer menos intelectualizados. Diferena que tende a manter a diviso do trabalho e a hierarquia, sempre com os mesmos indivduos/grupos exercendo autoridade, em um crculo vicioso que fortalece cada vez mais quem detm as posies de autoridade e enfraquece o restante, a maior parte do movimento.

2.) Falta de eficincia, desperdcio de recursos, excesso de processos e de estruturas Falar de eficincia no movimento social significa discutir a estratgia do prprio movimento. Envolve, portanto, discutir os objetivos e os caminhos para atingi-los , portanto, uma discusso de ttica e estratgia. A eficincia envolve a capacidade de atingir os objetivos da maneira mais rpida e menos custosa possvel, falando em termos dos mais diferentes tipos de recursos (incluindo humanos). A falta de eficincia ocorre geralmente por alguns motivos: objetivos mal-definidos, escolha de caminhos que levam a outros objetivos, diferentes dos estabelecidos, e/ou a transformao dos meios em fins. Os recursos em um movimento social so de trs tipos: materiais, envolvendo recursos financeiros e infra-estrutura; humanos, envolvendo a militncia e os apoiadores; organizativos, com os espaos de coordenao/articulao. O desperdcio desses recursos em um movimento implica que ele certamente ter resultados aqum do que poderia estar tendo. Dessa forma, para aumentar permanentemente seus resultados o movimento social deve pensar em como potencializar ao mximo seus recursos e fazer com que se convertam em ferramentas para atingir seus objetivos com eficincia. Falar de excesso de processos e estruturas envolve tambm pensar a questo da eficincia. Um movimento social, para ser eficiente, tem de ter processos e estruturas na medida ideal, de maneira que no tornem a organizao lenta, complicada demais de administrar ou que tragam dificuldade s tomadas de deciso. Isso no significa defender que os movimentos no devem ter processos e estruturas; estas so ferramentas imprescindveis, mas no devem existir em excesso, de maneira a atrapalhar. Na realidade, eficincia, desperdcio de recursos e excesso de processos e estruturas esto todos ligados; de maneira estratgica, a eficincia ser o resultado de uma boa utilizao de recursos e de uma adequao dos processos e das estruturas do movimento. Os mecanismos de burocratizao Esses dois processos de burocratizao dos movimentos sociais surgem a partir de mecanismos de burocratizao. Agrupados, os mecanismos do corpo aos processos. Para definir quais so os mecanismos que se evidenciam na prtica, e que levam aos processos de burocratizao, importante levar em conta o mtodo de anlise proposto pela Teoria do Confronto. Recordemos que ele amplo e dinmico, sem estabelecer causas e conseq ncias fixas, e leis gerais, que funcionariam de maneira ahistrica. Portanto, esses mecanismos so dinmicos e, podem, dependendo do contexto, alm de ser a causa dos processos de burocratizao, ser tambm sua conseqncia, dando corpo a uma espcie de crculo vicioso; eles tm, tambm, relaes com o contexto histrico dentro do qual esto inseridos. Recordemos que esses mecanismos podem ser gerados: pelo reflexo de influncias externas (relacionados ao meio), pelas alteraes de percepes individuais e coletivas (cognitivos) e pelas relaes humanas (relacionais). Assim, refletindo sobre o primeiro processo de burocratizao (Diviso do trabalho e hierarquia), possvel afirmar que ele seja gerado a partir de dois mecanismos fundamentais:

a.) Separao entre a base e a direo do movimento social; b.) Subordinao do movimento a instrumentos, instituies, e/ou indivduos externos. Sobre o segundo processo de burocratizao (Falta de eficincia, desperdcio de recursos, excesso de processos e de estruturas), possvel afirmar que ele seja gerado a partir de quatro mecanismos fundamentais: a.) Falta de perspectiva de longo prazo; b.) Utilizao de meios inadequados para os fins que se quer atingir; c.) Transformao dos meios em fins; d.) Desperdcio de fora social. De maneira esquemtica, podemos visualizar essa relao entre os mecanismos e os processos de burocratizao da seguinte maneira:

Tentarei, a partir dessa hiptese, definir de maneira mais aprofundada esses seis mecanismos que do origem aos dois processos de burocratizao. Mecanismos geradores do processo 1.) Diviso do trabalho e hierarquia: a.) Separao entre base e direo Nos movimentos sociais, assim como em quaisquer outros espaos da sociedade, natural que existam pessoas com diferentes caractersticas pessoais isso , afinal, a diversidade , e, conseqentemente, natural que existam lideranas naturais que possuem maior capacidade de persuaso, de oratria, de iniciativa etc. Assim, com essa diversidade grande entre os indivduos, natural que, em espaos coletivos, alguns tenham destaque em relao a outros

no que diz respeito liderana. No entanto, reconhecer isso no significa a mesma coisa que separar o movimento entre base e direo. Na realidade, o que vai determinar se as lideranas naturais atuam para o proveito do movimento ou para seu prprio proveito a maneira como ela vai trabalhar e a relao que ela vai estabelecer com o movimento social. A separao entre base e direo dentro de um movimento social pode ocorrer de duas formas: a primeira, quando o movimento escolhe deliberadamente uma estrutura orgnica hierrquica e estabelece nveis diferenciados de militantes, havendo relao de dominao entre eles; a segunda quando as lideranas naturais vo se cristalizando e, geralmente por uma passividade da base, h uma separao, ainda que informal, entre a base e a direo; separao esta que se consolida paulatinamente em um modelo de organizao forjado nas relaes de dominao, ainda que isso no seja assumido formalmente. Uma das prticas que refora esta separao quando o movimento opta por delegar funes a militantes sem utilizar o mandato imperativo, ou seja, os delegados, ao invs de responderem a uma instncia da base, que deveria controlar a delegao, tomam as decises por conta prpria, de acordo com aquilo que acreditam ser melhor e no de acordo com aquilo que foi deliberado pela base. H, nos casos em que no se utiliza o mandato imperativo, uma autonomia completa dos delegados em relao base. Outra prtica que refora a separao acontece quando as delegaes, e as prprias funes dentro do movimento, no so rotativas; tende-se assim ao estabelecimento de funes diferenciadas e quem ficar responsvel pelos trabalhos que exijam maior capacitao, envolvam contatos, articulaes, formao etc. tender a capacitar-se cada vez mais e distanciar-se da base. A principal diviso do trabalho em movimentos sociais hierrquicos a separao entre a base e a direo. Ou seja, uma separao entre um grupo menor que dirige, planeja, pensa, organiza, comanda e controla e um grupo maior que dirigido, executa, faz, organizado, comandado e controlado. uma diviso semelhante ao que acontece no capitalismo entre trabalho intelectual e trabalho manual. Outras formas de diviso do trabalho, ainda que no tenham a hierarquia, tendem a criar funes especializadas e manter os militantes sempre nas mesmas funes, impedindo, com freqncia, um conhecimento geral das atividades e das lutas do movimento. Quando isso acontece, no h uma educao que se amplie no fazer cotidiano e a alienao pode ser constante. Cada militante ou grupo executa sempre as mesmas tarefas ou conjuntos de tarefas e deixa de lado aquilo que realizado pelos outros; perde, portanto, a noo da totalidade do movimento, a viso estratgica. b.) Subordinao do movimento a instrumentos, instituies e/ou indivduos externos O mecanismo descrito como separao entre base e direo se d dentro do movimento social, mas h um outro mecanismo que contribui para os processos de burocratizao, ocorrendo nas relaes entre o movimento social e instrumentos, instituies, e/ou indivduos externos a ele. Se, no primeiro caso, a ameaa est dentro do prprio movimento, neste caso

ela est fora dele. Ainda assim, no so mecanismos excludentes e podem ocorrer concomitantemente. A subordinao do movimento social acontece quando ele se coloca sob relao de hierarquia e dominao. Da mesma forma que na separao entre base e direo, essa relao de subordinao coloca o movimento na posio de subjugado, em relao a agentes/organismos externos a ele. Um caso muito comum o da relao entre movimentos sociais e partidos. Sejam esses partidos revolucionrios ou reformistas, neste caso, eles colocam-se sobre os movimentos sociais, constituindo, de fato, suas direes. Independente do motivo disso acontecer pode ser por uma concepo ideolgica de que o movimento social s tem capacidade de realizar lutas de curto prazo, e que a conscincia lhe deve ser trazida de fora, ou por posies mais pragmticas, de angariar apoiadores e votos para uma campanha eleitoral, entre outros , o fato que o movimento social passa a no ter mais capacidade de autodeterminao; no decide mais sobre aquilo que lhe diz respeito: seus objetivos, seus meios de luta, suas alianas, etc. Nesta relao de subordinao do movimento em relao ao partido, o movimento atua em proveito de interesses alheios, diferentes dos seus. No s em relao aos partidos que os movimentos sociais podem estar subordinados. Isso pode ocorrer na relao com o Estado, ONGs, empresas privadas, igrejas, sindicatos ou mesmo individualidades. So comuns casos em que movimentos sociais aproximam-se de governos de esquerda, que lhe prometem maior espao dentro da institucionalidade, casos em que movimentos relacionam-se com ONGs e, por questes de formao, financiamento etc., terminam perdendo a autonomia e passam a funcionar em torno do interesse desses terceiros. A mesma coisa acontece em relao s empresas com financiamento de projetos, igrejas buscando fiis, sindicatos burocratizados em busca de base etc. Finalmente, no to comum quanto os outros, a subordinao de todo um movimento a pessoas, pelos motivos mais diversos poder alcanado por controle de recursos, capacidade profissional (advogados, por exemplo), ameaa e medo dos outros etc. Enfim, este mecanismo similar separao entre direo e base, com a diferena que, nesse caso, a subjugao de todo o movimento social em relao a agentes/organismos externos a ele. Os problemas da diviso do trabalho e da hierarquia Separao entre base e direo e subordinao do movimento social a agentes/organismos externos so mecanismos que ocasionam um processo de burocratizao e tm efeitos perversos. Com a diviso do trabalho e a hierarquia, independente se o movimento analisado internamente, ou a anlise se d em torno das suas relaes com agentes/organismos externos, pode-se afirmar que, em ambos os casos, h uma direo, que pode estar dentro ou fora do movimento, e uma base, que pode estar dentro do movimento ou ser o prprio movimento, como um todo. A partir destes mecanismos, comum identificar a independncia e a autonomia da direo, em relao s tomadas de deciso, sendo as bases cada vez menos envolvidas. A direo

delibera e passa as orientaes, ainda que em assemblia, para a base, que somente executa essas deliberaes. As assemblias, dessa forma, no so espaos privilegiados em que todo o movimento expe suas posies e toma suas decises; tornam-se espaos de informes, daquilo que a direo (a minoria) deliberou, e que ser executado pela base (a maioria). Neste modelo, as decises so tomadas de cima para baixo, e uma minoria decide em nome da maioria, muitas vezes a partir de interesses distintos. Ambos os mecanismos, neste caso, criam dependncia e subservincia da base, minam sua iniciativa e sufocam sua espontaneidade natural. Ocasionam prejuzos para a base, que criada para obedecer e executar. Num crculo vicioso, a passividade gera passividade, tendendo a afastar cada vez mais a base dos processos do movimento e do prprio movimento: comum, em algum tempo, o movimento passar a ser constitudo praticamente s pela direo, com a base contando em nmero, mas no em participao efetiva. A passividade disseminada na base faz com que ela no se interesse pelos assuntos do movimento, no possua iniciativa e nem capacidade crtica, incluindo a criao de mecanismos de controle da direo. Separada da base, a direo se cristaliza e gosta cada vez mais dos privilgios que a posio oferece: autoridade moral, benefcios financeiros, poder em relao a outros etc. Com o tempo, no quer mais perd-los, passando a atuar mais para a manuteno desses privilgios obtidos, do que para os objetivos do movimento. Um problema que se agrava ainda mais quando o emprego do militante a militncia no movimento, ou seja, quando sua fonte nica/principal de renda vem da realizao de atividades no movimento. Alm disso, a direo, envolvida cada vez mais freqentemente com gestores de empresas, membros da burocracia do Estado, direes partidrias etc. em processos de negociao, por exemplo tem contato com uma vida diferente, convive com pessoas diferentes, membros de outras classes, e natural que tenda a se sentir cada mais afastada da base e, assim tambm, do movimento. freqente que no queira mais o trabalho de base do dia-a-dia e prefira as discusses burocrticas, os almoos de negociaes, a gesto de amplos recursos, a convivncia com uma realidade distante daquela que lhe deu origem. Com algum tempo nesta posio, a realidade do movimento, fundamentalmente a da base, no lhe pertence mais. A direo, enfim, pertence outra classe, diferente daquela da base do movimento e, portanto, possui aspiraes, valores e interesses distintos, sendo natural que reproduza dentro do movimento um processo de dominao, que passa a ser de classe. Os privilgios passam progressivamente a ser fonte de um medo cada vez maior da direo, que teme processos que os ameacem e a retire dessa posio. Mecanismos geradores do processo 2.) Falta de eficincia, desperdcio de recursos, excesso de processos e de estruturas a.) Falta de perspectiva de longo prazo Este mecanismo implica a discusso de objetivos dos movimentos sociais. De maneira simples, poderamos dividir os objetivos naqueles de curto e de longo prazo. Os objetivos de curto

prazo so aqueles que o movimento deve buscar em um pequeno espao de tempo e os de longo aquilo que devem ter como horizonte, como projeto para ser atingido em um grande espao de tempo. Nos movimentos sociais, natural que existam os objetivos de curto prazo, pois geralmente em torno da luta por esses objetivos que se forma o movimento. Objetivos de curto prazo envolvem: a conquista de moradia, para um movimento de sem-teto; a ocupao de uma terra sem funo social e o estabelecimento de um assentamento, para um movimento de semterra; a conquista de planos assistenciais e de emprego para um movimento de desempregados; a conquista de melhorias para o bairro, para um movimento comunitrio; o aumento das bolsas para alunos pobres em universidades, para o movimento estudantil. A lista interminvel. Para o movimento sindical, especificamente, o objetivo de curto prazo fundamental a defesa dos trabalhadores, naquilo que diz respeito manuteno de seus direitos conquistados e da ampliao desses direitos. Ou pelo menos o objetivo deveria ser este. Discutir objetivos de curto prazo j traz um problema: ainda que diversos movimentos tenham objetivos concretos de curto prazo, e saibam, portanto, para onde caminhar, no que diz respeito ao imediato, tratar especificamente do movimento sindical possibilita afirmar que a maior parte dele, ainda que na retrica afirme esses objetivos, na prtica j os abandonou. Nestes casos, que constituem maioria, nem mesmo existem os objetivos de curto prazo, j que diversos sindicatos e centrais esto completamente comprometidos com os patres, com o Estado e com os partidos polticos, obviamente em detrimento dos trabalhadores. O problema se aprofunda na discusso dos objetivos de longo prazo. Ou seja, finalmente, onde querem chegar os movimentos? Se a maior parte dos movimentos sociais, excluindo os sindicatos, est formada a partir dos objetivos de curto prazo, tambm verdade que a maioria no possui objetivos ou perspectiva de longo prazo. Para essa maioria, a conquista imediata o fim: conquistando a moradia termina a luta, conquistando terra termina a luta, e assim por diante. Isso permite considerar esses movimentos reformistas, j que seu fim ltimo encontra-se com a realizao dos objetivos de curto prazo dentro do capitalismo. No caso do sindicalismo, se a grande maioria no tem sequer objetivos de curto prazo, o que dizer da perspectiva de longo prazo Sem a perspectiva de longo prazo, os movimentos no possuem um norte, que os permita caminhar com certa unidade. E a falta deste norte faz com que o movimento torne -se um verdadeiro barco sem bssola que, com freqncia, gira em torno de si mesmo sem conseguir avanar. A falta de perspectiva de longo prazo faz com que os movimentos girem em torno de si mesmos, contribuindo com os processos de burocratizao. b.) Utilizao de meios inadequados para os fins que se quer atingir Pensando de maneira estratgica, possvel afirmar que so os meios que conduzem aos fins. Utilizando uma metfora, pode-se afirmar que se queremos ir para o Rio de Janeiro, saindo de

So Paulo, no adianta pegarmos uma estrada que v para Curitiba. Se pegarmos a estrada para Curitiba, chegaremos em Curitiba e no no Rio de Janeiro. O raciocnio pode parecer ingnuo, mas no . Ele aponta conceitos bsicos em torno da discusso de estratgia e ttica: os objetivos estratgicos devem determinar a estratgia e esta deve determinar as tticas. Portanto, a realizao das tticas deve contribuir com o avano da estratgia e com a aproximao dos objetivos. Um movimento social que no consegue atingir seus objetivos, como j colocado, um movimento que no possui eficincia. Diversos equvocos nas escolhas dos meios utilizados pelos movimentos sociais os tm conduzido a fins distintos daqueles que haviam sido planejados ou daqueles que deveriam, de fato, ser os seus fins. Muitas dessas escolhas equivocadas de meios ocorrem por razo de uma concepo que entende que possvel organizar um movimento social utilizando todos os meios disponveis e forjados pela sociedade presente ela prpria geradora de contradies que deram origem aos movimentos. Dessa maneira, muitos movimentos vm incorporando meios da atual sociedade, tais como instrumentos, prticas, valores, imaginando que, com a sua utilizao, seja possvel chegar a uma nova sociedade. O Estado talvez seja um dos aspectos mais evidentes. O atrelamento dos movimentos sociais ao Estado acontea ele vindo de cima, com leis que faam essa vinculao, como no caso do movimento sindical, ou sendo buscado pelo prprio movimento significa juntar-se a um instrumento que faz parte do capitalismo. O Estado no uma estrutura poltica independente e neutra em relao economia capitalista e suas relaes. Ele faz parte do capitalismo e, junto com outros elementos que constituem a esfera poltica (militares, jurdicos), a esfera cultural e ideolgica e a esfera econmica, d corpo sociedade presente. Atrelando-se ao Estado, os movimentos sociais atrelam-se a um dos instrumentos que causa do surgimento do prprio movimento social; portanto, uma aliana com o inimigo. Nesse processo de atrelamento do movimento ao Estado, comum que o movimento passe a oferecer quadros para a gesto do aparelho burocrtico do Estado, afastando-se da luta e fazendo o movimento funcionar em razo das demandas burocrticas do Estado, e no mais das suas prprias demandas. Processo semelhante ao que se d quando o movimento adota uma estratgia eleitoral, visando eleger candidatos para o Estado para, da, empreender a luta, de dentro da institucionalidade do Estado. comum que tanto nos momentos de eleio como em outros, o movimento vire uma mquina para conseguir quadros, fazer propaganda, disputar votos, afastando-se das suas lutas, que terminam virando bandeiras secundrias, atrs dos interesses poltico-eleitorais. Mas no somente quando o movimento considera o Estado como um meio que esse mecanismo toma corpo. H diversas outras prticas que utilizam como meio elementos da atual sociedade: quando o movimento herda do capitalismo sua forma de organizao, utilizando a diviso do trabalho e a hierarquia (gerando direo e base com as implicaes j comentadas); quando o movimento estimula internamente as prticas individualistas, em que cada um responsvel somente pelas suas coisas, quando h competio entre militantes, no h espaos coletivos de interao; quando o movimento passa a obter formas de

financiamento que lhe atrelam a outros interesses e lhe tiram a autonomia; quando o movimento perde-se na gesto de altas somas de dinheiro, tornando-se a gesto da mquina do movimento mais importante que o movimento (fundamentalmente no movimento sindical); quando se perde a capacidade de crtica e autocrtica e, portanto, no se reflete sobre os problemas e sua superao para avanar; quando comportamentos e relaes da sociedade presente se instalam dentro dos movimentos, pela valorizao da produtividade, a falta de solidariedade, as listas de presena, os sistemas meritocrticos de pontuao etc. Todos estes meios, que pertencem lgica da sociedade presente, impulsionam os movimentos para fins que no condizem com seus objetivos. Se os movimentos sociais so gerados pelas contradies dessa sociedade, a utilizao de seus meios no conduzir o movimento resoluo de seus problemas, e muito menos dessas contradies. Meios que so gerados e sustentados para dar continuidade forma existente da atual sociedade, ao serem utilizados pelos movimentos, levam a fins que, longe de resolver seus problemas, tendero a acentu-los. c.) Transformao dos meios em fins Diferente do mecanismo anterior, em que determinados meios conduzem a fins inadequados, a transformao dos meios em fins constitui um outro mecanismo que se evidencia quando os meios escolhidos pelo movimento social, que deveriam constituir os caminhos para levar a um fim determinado, transformam-se nos prprios fins. Quando este mecanismo evidencia-se na prtica, o movimento social no atinge nem mesmo seus objetivos de curto prazo, pois anda em crculos. As atividades realizadas, que deveriam reunir os recursos adequados e escolher os melhores caminhos para a luta, na realidade, passam a ter por objetivo sua prpria manuteno, afastando a militncia da busca pelos objetivos e, nos casos mais graves, da prpria luta do movimento. H, na realidade, uma srie de meios que os movimentos utilizam para atingir seus fins, dentre eles os recursos materiais (financeiros e infra), humanos (militncia e apoio) e organizativos (espaos de coordenao/articulao) e os prprios caminhos escolhidos para a luta. Meios transformam-se em fins em um movimento social quando diversas atividades passam a ter prioridade sobre a luta e a mobilizao pelas reivindicaes, em torno das quais se organizou o movimento: o esforo para conseguir/manter/aumentar os recursos materiais do movimento (dinheiro e infra); militantes sustentados por cargos remunerados e, como empregados, seu interesse em manter os empregos; a manuteno de processos e estruturas do movimento; a gesto dos recursos e dos espaos organizativos; as trocas de favores para conseguir maiores recursos etc. Alm desses fatores, que possuem relao com os recursos, este mecanismo tambm diz respeito aos caminhos escolhidos pelo movimento social. Quando o movimento aproxima-se do Estado, muitas vezes incorporando-se nele e acreditando que sua funo a gesto do aparelho do Estado; a participao nos processos poltico-eleitorais, envolvendo a maior parte do esforo do movimento na organizao e na realizao de campanhas para candidatos; os projetos de construo poltico-partidria e mesmo a utilizao do movimento to-somente

como fonte de votos ou quadros para partidos; acordos com capitalistas que muitas vezes beneficiam quem negocia em detrimento dos outros; projetos de poder (conquista/manuteno) que do privilgios a alguns poucos em detrimento da maioria. H certamente muitos outros exemplos. O que quero evidenciar, ao tratar deste mecanismo, a escolha de meios que, pela sua prpria dinmica, tendem a perpetuarem-se como fins em si mesmos, a partir da reproduo das tarefas do dia-a-dia, que se sobrepem luta e mobilizao do movimento. O objetivo do movimento torna-se conseguir ou gerir recursos, defender o prprio emprego (no movimento), gerir o Estado (e conseqentemente intermediar o processo de luta de classes), eleger polticos, fortalecer partidos, conquistar e manter-se no poder etc. Em suma, faz-se de tudo, menos aquilo que o movimento social se disps a fazer: buscar conquistas reais para problemas reais. d.) Desperdcio de fora social Pode-se afirmar que um movimento social precisa aproveitar seus recursos da melhor forma e ter processos e estruturas que condigam com as suas necessidades reais, visando aumentar permanentemente sua fora social, ou seja, sua capacidade de, no jogo de foras da sociedade, conseguir atingir seus objetivos. O desperdcio de fora social acontece quando os recursos no so utilizados da melhor maneira possvel: quando a base subjugada pela direo e tem todo o seu potencial perdido; quando o movimento opta somente pela quantidade e no pela qualidade da militncia; quando o movimento sectrio, e no consegue se relacionar com um conjunto amplo de indivduos, grupos ou outros movimentos, privando-se das alianas; quando tem gastos desnecessrios e/ou corrupo; quando estruturas organizativas so subutilizadas; quando h excesso de processos e estruturas, pessoas fazendo o que no necessrio, pouca gente envolvida com atividades importantes (trabalho de base, por exemplo) etc. Com esses desperdcios, o movimento social limita seu acmulo de fora social e perde em capacidade de atingir seus objetivos. No entanto, evitar o desperdcio de fora social no significa pensar no movimento como uma empresa e utilizar meios que aparentemente aumentam sua fora social (estrutura hierrquica, diviso do trabalho, etc.). As estruturas de movimentos sociais que se baseiam em empresas privadas (como alguns movimentos sociais dos EUA, por exemplo) vm mostrando que a racionalidade capitalista aplicada nas lutas conduz muito mais perda, do que ao ganho de fora social dos movimentos, e, portanto, deve ser descartada. Afinal, buscar potencializar a fora do movimento envolve uma preocupao necessariamente com o que se colocou em termos de meios e fins. Os problemas que envolvem meios, fins e desperdcio de fora social Na realidade, todos os apontamentos feitos partem de algumas premissas: que os movimentos sociais so constitudos a partir de situaes que envolvem disputa de poder e dominao de uns setores por outros; que esses movimentos, assim, tm por objetivo de curto prazo conquistas que podem se dar nas diferentes esferas (econmica, poltica e ideolgica-cultural),

acabando ou ao menos minimizando os efeitos dessa dominao; que esses movimentos, enquanto no superarem a lgica da sociedade presente, continuaro a existir em maior ou menor medida; que, portanto, os movimentos devem apontar para uma transformao da sociedade presente e que, por isso, constituem em si mesmos o germe da sociedade futura. A partir destas premissas possvel afirmar a necessidade de determinas condies tericas e prticas dos movimentos sociais, que consigam dar a eles a capacidade de realizar esta dupla funo: a luta de curto prazo para a soluo das situaes mais evidentes que lhes deram origem e que tem por objetivo as conquistas imediatas e, em um segundo momento, a continuidade da luta, as alianas e uma radicalizao que aponte para uma transformao social radical e a superao da ordem atual das coisas na atual sociedade ou seja, um processo revolucionrio. Os processos de burocratizao constituem um entrave para o desenvolvimento de um projeto revolucionrio. Os mecanismos de burocratizao que envolvem meios, fins e desperdcio de fora social contribuem significativamente com a burocratizao. Como coloquei, a questo dos objetivos dos movimentos central para o desenvolvimento de suas atividades e a situao atual complicada. Se por um lado a falta da perspectiva de longo prazo na grande maioria dos movimentos prejudica um processo de transformao mais amplo, nem mesmo os objetivos de curto prazo existem, para alm da retrica, em vrios desses movimentos. Sem objetivo no h estratgia e ttica e, por conseqncia, no h condies de avano do movimento social. Se no h objetivos, no h conquistas e o movimento perde sua razo de existir. Ainda assim, se existem objetivos de curto prazo, mas no existe uma perspectiva de longo prazo, os movimentos caem inevitavelmente em uma lgica de reformismo e corporativismo que impede uma transformao social que ataque mais diretamente as razes do sistema que origina as diferentes dominaes. Juntamente com a reflexo sobre os objetivos, necessria uma discusso sobre meios e fins. Os meios escolhidos apontam para os fins desejados? Aspectos que deveriam ser os meios do movimento esto se tornando fins em si mesmos? Essas questes no podem ser evitadas, j que a escolha de meios equivocados levar, necessariamente, a fins equivocados, ou mesmo a nenhum fim. A utilizao de instrumentos, prticas e valores da sociedade presente, o atrelamento ao Estado, a priorizao das eleies, a transformao das tarefas do dia-a-dia em fins so fatores que levam o movimento a no conseguir suas conquistas. E mais: impedem-no de conseguir desenvolver um projeto de longo prazo de construo de uma nova sociedade. O desperdcio de recursos necessariamente significa perda de fora social e, quanto mais ele ocorre, menos o movimento tem capacidade de luta. Portanto, tambm um fator importante no processo de burocratizao que se coloca como entrave para as lutas de curto e longo prazo dos movimentos.

Finalmente, necessrio colocar que a reflexo dos movimentos sociais, levando em conta essa dupla funo colocada, deve considerar, criticamente, a relao entre meios e fins e a necessidade permanente de aumento de fora social do movimento social.

4) Programa antiburocrtico e poder popular

Como j coloquei, os processos de burocratizao constituem um entrave para os movimentos sociais, em todos os nveis: para as lutas de curto prazo e para os projetos de longo prazo. Ao buscar dotar os movimentos sociais da dupla capacidade de luta pelas questes imediatas e pela construo de um projeto de transformao, combater a burocratizao uma tarefa das mais importantes. Tendo identificado mecanismos e processos de burocratizao, torna-se possvel, visando desburocratizar os movimentos sociais, a elaborao de um programa antiburocrtico que contraponha esses mecanismos e processos, por meio da promoo de contramecanismos e contraprocessos, capazes de modificar a lgica burocrtica. Este programa, portanto, pode ser estabelecido a partir de contramecanismos que levem a contraprocessos e, conseqentemente, possam desburocratizar os movimentos sociais e construir o que chamo de poder popular. possvel afirmar que h dois contraprocessos fundamentais, que podem contrapor os processos burocrticos. So eles: 1. Horizontalidade e conhecimento do processo de luta; 2. Eficincia por meio de bom aproveitamento de recursos e estruturas/processos adequados. Dois contramecanismos fundamentais conduzem a esse primeiro contraprocesso (Horizontalidade e conhecimento do processo de luta): a) Utilizao da democracia direta; b) Efetivao da autonomia e da ao direta. Trs contramecanismos fundamentais conduzem ao segundo contraprocesso (Eficincia por meio de bom aproveitamento de recursos e estruturas/processos adequados): a) Estabelecimento dos objetivos de curto e longo prazo; b) Coerncia entre meios e fins; c) Potencializao da fora social. De maneira esquemtica, podemos visualizar essa relao entre os contramecanismos e os contraprocessos, apontando para a desburocratizao dos movimentos sociais e a construo do poder popular, da seguinte maneira:

Tentarei, a partir dessa hiptese, definir de maneira mais aprofundada os cinco contramecanismos que do origem aos dois contraprocessos em busca da desburocratizao e da construo do poder popular. Contramecanismos e contraprocessos para a desburocratizao a) Utilizao da democracia direta A utilizao da democracia direta em um movimento social significa o envolvimento de todos os seus militantes nos processos de tomada de deciso. As decises so, portanto, tomadas de maneira igualitria e coletiva: todos possuem os mesmos direitos de voz e de voto em assemblias horizontais que abarcam a discusso e a deliberao de todos os assuntos do movimento. Com a democracia direta em funcionamento, no h deliberaes por indivduos ou grupos fora das assemblias e nem hierarquias ou divises que separam a direo da base do movimento. Dessa maneira, pode-se dizer que h, efetivamente, um sistema de autogesto que responsvel pelas decises coletivas em assemblias soberanas, envolvendo todos os participantes do movimento. Para que esse contramecanismo possa ser colocado em prtica, necessrio que o movimento o incorpore organicamente e garanta sua execuo. Ou seja, que se conforme um sistema e uma estrutura em que a democracia direta seja prevista, e seu funcionamento prtico seja garantido no cotidiano. A democracia direta no acontece e nem se mantm espontaneamente, e da resulta essa necessidade de ela ser prevista organicamente e de os militantes do movimento preocuparem-se com a sua plena execuo, visando corrigir os

desvios que a prtica cotidiana e espontnea oferece. As lideranas naturais, por exemplo, devem ser estimuladas, mas a organicidade do movimento deve garantir que elas no se coloquem em posio de hierarquia e domnio em relao ao conjunto do movimento. No entanto, com a democracia direta, no so todos os militantes, necessariamente, em todos os momentos, que devem decidir sobre todos os assuntos. A idia bsica da autogesto que as pessoas implicadas nas conseqncias das decises sejam, obrigatoriamente, envolvidas, j que essas decises tero conseqncias diretas sobre elas. Assim, o primeiro aspecto que aqueles que forem afetados pelas decises devem ser priorizados, no que diz respeito ao envolvimento nos processos decisrios. O segundo aspecto que h diversos casos em que no possvel realizar assemblias ou envolver um grande nmero de pessoas nas decises e, para estes casos, a democracia direta prev a delegao. Ainda assim, essa no uma delegao em que o delegado tem completa autonomia para fazer o que quiser; sua autonomia relativa, e ele deve prestar contas para a base que, de fato, quem o controla isso o que se chama de mandato imperativo. As delegaes certamente so necessrias e necessria a rotao para que diferentes militantes possam ser delegados para as vrias tarefas a serem desempenhadas mesmo quando essas tarefas so de coordenao, de planejamento ou mesmo de direo. A rotao de tarefas no precisa prever que todos faam tudo ela precisa garantir que todos os militantes do movimento tenham um conjunto de atividades que ser composto por funes que exigem menos e mais capacitao e, assim, cada um far um pouco de trabalho mais penoso, menos confortvel e menos instrutivo e um pouco de trabalho mais agradvel e instrutivo, permitindo sua educao permanente; buscando, enfim, um nvel semelhante entre o trabalho manual e intelectual para cada um dos militantes. Um terceiro aspecto que as posies dos delegados so revogveis, de acordo com as decises que envolvem o julgamento da base. Portanto, a partir do momento que a base acreditar que algum designado para uma funo no est desempenhando seu papel da melhor forma, ela pode ser retirada imediatamente da funo e substituda por outra. Um dos casos em que a delegao necessria surge quando o movimento tem a necessidade de articulaes mais amplas, com outros grupos, movimentos, etc. e, neste caso, o federalismo prev a delegao nestes moldes, permitindo um processo democrtico que parte das bases e responde a elas na execuo de polticas mais amplas. b) Efetivao da autonomia e da ao direta Efetivar a autonomia e a ao direta no movimento social significa afastar as ameaas externas no que diz respeito ao estabelecimento de relaes de hierarquia e dominao por parte de instrumentos, instituies e/ou indivduos. A relao de dominao existe quando se utiliza a fora social do movimento para realizar objetivos que so diferentes daqueles do movimento. O movimento possui autonomia quando ele tem capacidade de autodeterminao, e decide sobre aquilo que lhe diz respeito: objetivos, meios de luta, alianas, etc. e atua em seu prprio favor e em proveito de seus prprios interesses. O movimento atua por meio da ao direta quando realiza a sua poltica sem utilizar as estruturas do Estado como meio, e, portanto,

coloca os militantes do prprio movimento atuando, eles mesmos, na realizao de sua poltica. Pode-se dizer que um movimento social conseguiu efetivar a autonomia e a ao direta quando ele no est sendo subjugado por partidos polticos sejam eles de direita ou de esquerda, revolucionrios ou reformistas , pelo Estado em relaes estabelecidas por iniciativa do Estado ou do prprio movimento , por instituies de financiamento, ONGs, empresas, igrejas, sindicatos ou individualidades. A questo que se coloca no romper as relaes com indivduos, sindicatos, igrejas, ONGs, etc., mas mant-las na medida em que sejam positivas para o movimento e no interfiram nas suas tomadas de deciso. Processos mais complexos se do nas relaes com o Estado e os partidos polticos. Deve-se convir que o Estado, ainda que seja um instrumento de dominao de classe, tem por objetivo dar continuidade ao sistema e intermediar a luta de classes, e por isso que, algumas vezes, ele tambm responde s necessidades populares e em detrimento dos capitalistas. Portanto, ainda que na maioria dos casos no seja assim, possvel usufruir de benefcios oferecidos pelo Estado e mesmo pression-lo, com objetivo de manter conquistas e realizar novas. Com os partidos, a questo se coloca na forma de sua relao com os movimentos; na maioria dos casos, nesta relao, os movimentos saem prejudicados, visto que a imensa maioria dos partidos tem por objetivo fazer dos movimentos sociais sua correia de transmisso. Quando o partido est dentro do movimento atuando em prol dele situao de fato rara, pelas suas diferenas de objetivos isso no afeta sua capacidade de autodeterminao e, portanto, no ocasiona maiores problemas. No entanto, quando os partidos atuam no seio do movimento em proveito prprio o que mais comum eles minam sua autonomia. A preocupao deve existir ao se constatar que, nesta relao, o movimento est servindo como gerador de quadros para partidos que esto ou no no poder, quando faz campanhas eleitorais em vez de fazer luta, quando somente espera as medidas institucionais pelos canais formais do Estado e respeita completamente as regras do Estado democrtico de direito, reforando-o na realidade. Finalmente, vm as relaes com empresas que so ainda mais complicadas: o objetivo das empresas obteno de lucro coloca-se em grande contradio com os movimentos sociais e, na maioria dos casos, afeta sua autonomia. Entretanto, h excees, quando possvel a um movimento usufruir de recursos de uma empresa sem perder autonomia, ainda que indiretamente essa autonomia possa estar sendo afetada. Por exemplo, se um movimento recebe financiamento da Nestl e convidado a ingressar em uma aliana na denncia pelo consumo desenfreado de gua por parte desta empresa em uma determinada localidade. O movimento aceitaria denunciar seu agente financiador? Neste sentido, a autonomia envolve tambm a capacidade de o movimento conseguir, prioritariamente, ser auto-suficiente, naquilo que diz respeito aos seus recursos financeiros. Um movimento autnomo possui formas de financiamento autnomas que no o atrelam a agentes financiadores com interesses diferentes dos seus. E, dessa maneira, o movimento possui no s os recursos financeiros necessrios para sua atuao, mas tambm a capacidade

de atuar em seu prprio proveito, sem estar vinculado a agentes financiadores, que podem utilizar o financiamento como forma de comprometer o movimento. Em suma, movimentos sociais autnomos e que trabalham com a ao direta so aqueles que, independentemente de suas relaes, conseguem atuar em seu prprio favor e no serem subjugados em relaes de hierarquia e dominao. 1) Horizontalidade e conhecimento do processo de luta Os dois contramecanismos: a) Utilizao da democracia direta e b) Efetivao da autonomia e da ao direta tendem a este contraprocesso, que 1) Horizontalidade e conhecimento do processo de luta. A horizontalidade implica os mecanismos de democracia direta para a tomada de decises, que so igualitrias (poder de deciso, nvel de informao, etc.) e coletivas. Envolvem, desta maneira, necessariamente aqueles que so implicados nas decises e tambm assemblias amplas, nas quais se busca a maior participao. Isso constitui um sistema de autogesto das lutas do movimento. No h, portanto, hierarquia e, conseqentemente, relao de dominao e separao entre base e direo: o movimento, coletivamente, dirige, planeja, executa, pensa e faz: em suma, manda obedecendo. Todo o conjunto do movimento estimulado e encorajado a tomar a frente nos processos que o envolvem, minimizando a passividade e estimulando o desenvolvimento e o engajamento coletivos. A delegao e as articulaes com a utilizao do federalismo implicam mandato imperativo, rotatividade e revogabilidade de funes. Assim, ainda que alguns militantes se envolvam em atividades de coordenao, planejamento, etc., essas funes sero temporrias, impedindo a cristalizao e estimulando o desenvolvimento coletivo. Estes so aspectos da horizontalidade que devem ser previstos organicamente e ser objeto de constante preocupao do movimento. A horizontalidade, dessa maneira, envolve ainda: a autonomia do movimento social, no que diz respeito capacidade de autodeterminao do movimento e sua atuao em favor de seus prprios interesses; e a atuao com base na ao direta, com a realizao de poltica pelo movimento sem a utilizao do Estado como meio e colocando os militantes como protagonistas da ao. O conhecimento do processo de luta ocorre com a desalienao das relaes dentro do prprio movimento, e quando no h diviso do trabalho cristalizada, fundamentalmente as que envolvem hierarquia. Ele acontece quando militantes esto implicados em diferentes tarefas, que exigem diferentes nveis de capacitao, e no ficam sempre realizando as mesmas funes, envolvendo-se em diversos espaos de discusso e conhecendo o mximo possvel o que est fazendo o conjunto do movimento. a) Estabelecimento dos objetivos de curto e longo prazo

Tratar dos objetivos de um movimento social implica dar uma resposta pergunta: para que servem os movimentos sociais? Ao tratar da falta de objetivos como um dos mecanismos dos processos de burocratizao, coloquei que os movimentos sociais formam-se a partir das contradies da sociedade, e suas mobilizaes e lutas se do para a soluo de um problema especfico ou um conjunto de problemas que, juntamente com outros elementos, deram origem ao movimento. Coloquei tambm que a maioria dos movimentos sociais possui objetivos de curto prazo, que esto ligados s suas bandeiras de luta: moradia, terra, emprego, etc., com algumas excees, notadamente no movimento sindical. Para o estabelecimento de contraprocessos que possam desburocratizar os movimentos sociais, necessrio voltar um passo atrs e pensar nos objetivos de curto prazo dos movimentos. So esses objetivos que tm por funo agregar um conjunto de pessoas significativo para o movimento e que constituem as bases de suas reivindicaes imediatas. Os objetivos de curto prazo precisam ser factveis em um espao relativamente curto de tempo, proporcionando vitrias ao movimento, pois um movimento no vive somente de derrotas. Conforme coloquei, exemplos desses objetivos so: a conquista de moradia, para um movimento de sem-teto; a ocupao de uma terra sem funo social e o estabelecimento de um assentamento, para um movimento de sem-terra; a conquista de planos assistenciais e de emprego para um movimento de desempregados; a conquista de melhorias para o bairro para um movimento comunitrio; o aumento das bolsas para alunos pobres em universidades para o movimento estudantil; a defesa dos trabalhadores, naquilo que diz respeito manuteno de seus direitos conquistados e da ampliao desses direitos, para o movimento sindical, etc. Um movimento precisa ter pelo menos os objetivos de curto prazo, se no quiser tornar-se um organismo burocrtico, servindo somente sua prpria manuteno, ou um movimento de bases muito reduzidas. So os objetivos de curto prazo que norteiam de maneira mais evidente as aes cotidianas do movimento. No entanto, ainda que estes objetivos estejam estabelecidos, eles no so suficientes para acabar com o reformismo e o corporativismo e ampliar a luta dos movimentos, de maneira que seja possvel uma transformao mais ampla e significativa da sociedade. Ou seja, somente com os objetivos de curto prazo, os movimentos no tm condies de atacar as razes do sistema que os gera. O estabelecimento dos objetivos de longo prazo vincula-se idia de que combater as conseqncias importante, mas que se deve prever, de uma ou outra forma, o ataque s causas geradoras das contradies e dos problemas que, pelas disputas de poder, geram dominao. Para alm das lutas de curto prazo, os movimentos sociais encarnam uma responsabilidade histrica de reunir as maiorias o conjunto de subjugados nas relaes de dominao na sociedade e organiz-las para um processo de ruptura. Neste sentido, os movimentos sociais constituem o espao que permite a organizao popular que, a partir das necessidades concretas, pode avanar, crescendo em nmeros e em vnculos orgnicos, nas alianas e na radicalizao, e apontar para um projeto de transformao social revolucionria que supere a sociedade atual e consiga chegar ao socialismo.

Esse processo exige um ganho de conscincia, que similar ao processo que se d na mobilizao de militantes para os movimentos: h um envolvimento com a luta e o ganho de conscincia ocorre progressiva e paralelamente a ele. Dessa maneira, o estabelecimento e a busca dos objetivos de longo prazo exigem, ao longo do caminhar das lutas, a investigao das causas geradoras dos movimentos sociais e das prprias contradies da sociedade o que envolve uma reflexo mais ampla acerca das distintas formas de dominao. Essas investigaes evidenciaro, pouco a pouco, juntamente com as experincias prticas das lutas, que as causas geradoras de todos os movimentos sociais possuem relao entre si e que, na realidade, esto ligadas s bases da sociedade atual. Se o problema no setorial ou parcial, mas de todos os que sofrem relaes de dominao dessa sociedade, ser necessria uma atuao coletiva, envolvendo os diferentes setores oprimidos, por meio de amplas alianas, para o combate s razes dos problemas, sem sectarismos ou corporativismos, visando a transformao da sociedade e a construo de uma outra. Uma nova sociedade pautada na igualdade e na liberdade o que entendo por socialismo , a meu ver, deve constituir o objetivo de longo prazo dos movimentos sociais, se eles quiserem, de fato, atacar as causas, e no somente as conseqncias, da sociedade atual. E a discusso de que tipo de socialismo est se falando levando em conta as experincias histricas se faz mais do que fundamental. Tratando especificamente da burocracia, por exemplo, possvel afirmar que, muito do que se chamou socialismo real constituiu burocracias fortssimas, sempre em detrimento do conjunto do povo oprimido. Por esse e outros motivos, realmente relevante o debate acerca de que tipo de socialismo se coloca como objetivo de longo prazo. b) Coerncia entre meios e fins Este contramecanismo parte do raciocnio estratgico j explicitado: os objetivos estratgicos devem determinar a estratgia e esta deve determinar as tticas. Portanto, a realizao das tticas deve contribuir com o avano da estratgia e com a aproximao dos objetivos. Assim, estabelecidos os objetivos, necessrio que se crie uma estratgia e que esta se desdobre em um conjunto de tticas que, conjuntamente, nortearo todo o andamento do movimento social. Considerando que o movimento social tem a dupla funo de realizar as lutas de curto prazo e construir, a partir de suas prticas cotidianas, os caminhos para o objetivo de longo prazo, necessrio pensar em que medida os caminhos escolhidos para as conquistas imediatas esto aproximando o objetivo de longo prazo ou deixando-o mais distante. As lutas de um movimento so uma escola e um germe da sociedade futura, e por isso, os meios a serem utilizados devem fortalecer este projeto socialista e antiburocrtico. Certamente, nesta construo, so necessrios novos instrumentos, valores, novas prticas, relaes, que construam desde j, cotidianamente, esta nova sociedade. O movimento pode, para isso, incorporar, pouco a pouco, novos elementos que so distintos dos da sociedade atual: fim da diviso do trabalho alienante e da hierarquia, desestmulo ao individualismo, o incentivo aos processos que restabelecem os laos coletivos e a solidariedade, a utilizao dos recursos como meios de se chegar aos objetivos e no como fins em si mesmos, o estmulo capacidade de crtica e autocrtica construtivas, etc.

Ainda neste sentido, o vnculo entre os movimentos sociais e o Estado e seus processos burocrticos tem de ser evitado, visto que, ainda que no curto prazo isso signifique um avano (com recebimento de alguns favores, recursos, aprovao de leis, projetos, etc.), no longo prazo isso significa enfraquecer a luta pela utilizao de um meio que afasta e desmobiliza comprovado historicamente de maneira emblemtica no caso do Partido dos Trabalhadores (PT). O que tambm significa a no-priorizao das eleies como forma de realizao da poltica, que deve se dar em torno das bandeiras do movimento e no da eleio de candidatos que faam a luta no lugar do movimento. Para que os meios do movimento no se transformem em fins em si mesmos, necessrio clareza sobre os meios e os fins do movimento. Se o movimento despende mais tempo com a gesto de seus recursos e com a discusso dos meios de luta, certamente h um problema a ser superado. A prioridade de um movimento social deve se dar, necessariamente, em torno de sua luta e mobilizao; os recursos, as tarefas do dia-a-dia do movimento, etc. so meios que no podem se sobrepor aos objetivos ou tornarem-se fins em si mesmos. c) Potencializao da fora social Conforme coloquei, os movimentos sociais surgem a partir de contradies da sociedade buscando organizar uma fora social que tem por objetivo modificar a relao de poder estabelecida; uma relao em que os poderosos impuseram sua vontade por meio da fora social mobilizada, sobrepujando outras foras e constituindo, na maioria dos casos, uma relao de dominao, chamada [] de relaes dominantes-subordinados e gerando confronto poltico. Portanto, os movimentos sociais esto inseridos dentro da correlao de foras que envolve a poltica da sociedade e, portanto, para atingir seus objetivos, devem preocupar-se constantemente com o aumento progressivo de sua fora social. Mas o que fora social? a energia que todo indivduo, como agente social, possui e que pode aplicar para alcanar seus objetivos. Essa fora varia de uma pessoa para outra, e tambm em uma mesma pessoa ao longo do tempo, havendo vrios recursos para aumentar essa fora e atingir os objetivos, sendo a organizao um deles. O que estou defendendo neste artigo um modelo de organizao no-alienada, que se d pela livre associao e que consegue multiplicar a fora social coletiva, com um resultado que maior do que a simples soma das foras individuais. Relacionando essa necessidade de aumento progressivo de fora social com os objetivos de curto e longo prazo colocados anteriormente, pode-se dizer que ao organizar setores noorganizados, os movimentos sociais aumentam sua fora, aumento este que continua quando o movimento ganha adeses, melhora em organicidade, faz alianas, etc. Esse aumento de fora possui relao direta com os objetivos e as conquistas de curto e longo prazo. No que diz respeito ao curto prazo, quanto mais fora social tiver um movimento, maior ser sua capacidade de impor suas posies aos agentes dominadores, no jogo de foras da sociedade, e conquistar medidas em seu prprio favor. Em relao ao longo prazo, o aumento de fora social imprescindvel na criao de uma ampla organizao popular, fruto do crescimento e da radicalizao dos movimentos sociais em aliana, apontando para uma transformao revolucionria rumo ao socialismo. Portanto, seja para os objetivos mais ou menos imediatos, o movimento social tem de preocupar-se permanentemente com o aumento de fora social.

Para isso, fundamental que os movimentos sociais aproveitem seus recursos da melhor maneira e tenham processos e estruturas que condigam com as suas necessidades reais e que constituam meios adequados para os fins que ele quer atingir. Neste sentido, h diversas prticas que podem potencializar os recursos dos movimentos e contribuir com os objetivos de curto e longo prazo. So elas: o envolvimento da base no movimento, aproveitando todo seu potencial; a preocupao tanto com a quantidade de militantes mobilizados, quanto com a qualidade desta militncia; a busca de um campo amplo de relaes e alianas; a gesto coletiva e otimizada dos recursos materiais, em que os responsveis estejam submetidos a um rigoroso controle da base; o cuidado permanente visando evitar processos de corrupo que envolvem desvio de recursos, utilizao desses recursos individualmente, etc., afastando imediatamente das posies de responsabilidade de controle de recursos aqueles que atuarem em sentido contrrio; a utilizao das estruturas da melhor maneira possvel, sem deix-las inativas ou subutilizadas; o ajuste de processos e de estrutura do movimento s necessidades reais; o trabalho com a priorizao de atividades, buscando envolver a maior parte da militncia e de seu tempo em atividades mais relevantes e dedicando menos tempo e pessoas para questes secundrias ou de pouca relevncia. H certamente outras. Todo este raciocnio, no entanto, no pode desvincular-se, em momento algum, daquilo que coloquei em relao aos meios, fins e objetivos dos movimentos. Pois, pode ser fcil enganarse pensando que a melhor maneira de gesto a ser aplicada em um movimento a de uma empresa capitalista. Ainda que o aumento de fora deva ser permanentemente buscado, ele no pode ocorrer ao preo de que sejam adotados meios inadequados para os fins pretendidos, ou mesmo ao preo do abandono dos objetivos de curto e/ou longo prazo. Por isso toda a questo est em torno de conseguir uma maneira que ao mesmo tempo aumente a fora do movimento e contribua no caminho que se quer seguir, rumo s conquistas parciais e transformao social. 2) Eficincia por meio de bom aproveitamento de recursos e estruturas/processos adequados Os trs contramecanismos: a) Estabelecimento dos objetivos de curto e longo prazo, b) Coerncia entre meios e fins e c) Potencializao da fora social tendem a este contraprocesso que 2) Eficincia por meio de bom aproveitamento de recursos e estruturas/processos adequados. Pode-se dizer que o movimento social eficiente quando consegue atingir seus objetivos da maneira mais rpida e menos custosa possvel, falando em termos dos mais diferentes tipos de recursos. Portanto, os movimentos sociais eficientes so aqueles que possuem um conjunto estratgico: objetivos, estratgias e tticas, envolvendo curto e longo prazo. Com objetivos bem definidos em termos de curto prazo (visando conquistas imediatas) e longo prazo (transformao social), devem subordinar-se a eles estratgias e, subordinadas a essas estratgias, tticas. Se esse conjunto estratgico for bem estabelecido, suas tticas levaro s estratgias e elas aos objetivos, em um esquema em que os meios condizem com os fins e conduzem a eles.

A potencializao da fora social de um movimento, imprescindvel para o caminho em direo a seus objetivos, pode ser conseguida com o bom aproveitamento de seus recursos (materiais, humanos e organizativos), estruturas e processos. Construir o Poder Popular As hipteses que busquei estabelecer e analisar com alguma profundidade estabelecem possibilidades de mecanismos e processos contrrios queles que hoje geram a burocratizao dos movimentos sociais, de forma a contriburem significativamente com a sua desburocratizao e com a construo do poder popular. Mas o que poder popular? Para o estudo deste conceito, pode-se iniciar investigando brevemente os significados dos termos poder e popular. O poder pode ser entendido como a imposio da vontade de um agente atravs da fora social que consegue mobilizar para sobrepujar a fora mobilizada por aqueles que se opem. (Lopez, 2001, p. 62) Ele circula por todas as relaes sociais: entre classes, grupos e pessoas que possuem relaes e, portanto, est tambm ligado aos conflitos, sendo possvel afirmar que nas relaes sociais que envolvem conflito nunca h ausncia de poder; se uma parte no tem poder, a outra necessariamente tem. Ainda que determinadas classes, grupos ou pessoas tenham capacidade de realizao, ou seja, ainda que, potencialmente, possam fazer algo, isso no significa necessariamente a constituio de uma fora social e sua implicao em um conflito. O poder existe quando a capacidade de realizao constitui-se em fora social e essa fora aplicada em um conflito determinado superando as outras foras em jogo. (Lopez, 2001) Falar de popular implica trabalhar com uma determinada noo de classe, ou seja, de constatao, por meio da leitura da realidade, que a sociedade presente constituda de diferentes classes sociais e, portanto, possui uma estrutura de classes. A categoria mais adequada para se trabalhar a noo de classe , a meu ver, a de dominao. A sociedade presente constituda por diversas relaes de dominao, que se do nos mais diversos mbitos: econmico, poltico e cultural-ideolgico. Essa noo de classe, que se baseia na categoria de dominao, no se restringe categoria de explorao econmica, ainda que esta esteja presente dentro do que entendo por dominao. (Rocha, 2009) Relaes de dominao, portanto, envolvem acumulao de capital e de propriedade privada, explorao do trabalho, riqueza/pobreza, imperialismo/colonialismo, governantes/governados, represso jurdica e militar, acesso diferenciado instruo e aos veculos de imprensa, opresses de gnero, de raa, de opo sexual, etc. A partir dessas relaes possvel identificar dois amplos conjuntos em permanente contradio: as classes dominantes e as classes oprimidas contradio que implica conflito e, conseqentemente, luta de classes. Um projeto popular, e, portanto, classista, aquele que se fundamenta no conjunto das vtimas das relaes de dominao, tomando como base a explorao econmica (envolvendo, assim, trabalhadores assalariados, informais, precarizados e excludos), mas estendendo-o s outras relaes de dominao e incorporando-as, tanto em sua noo de classe, quanto em suas bandeiras de luta.

A partir dessas duas definies possvel afirmar que poder popular a imposio da vontade das classes oprimidas, por meio da fora social que elas conseguem mobilizar, a partir de sua capacidade de realizao, aplicando-a na luta de classes, e superando as foras mobilizadas pelas classes dominantes. Um projeto de poder popular tem por espao privilegiado os movimentos sociais que proporcionam o espao orgnico em que a capacidade de realizao das classes oprimidas pode constituir-se em fora social a ser mobilizada e aplicada no conflito de classes. Um caminho possvel para que se possa chegar ao poder popular. 20 Teses sobre o Poder Popular Toda a reflexo realizada anteriormente em relao aos processos de burocratizao e o possvel programa antiburocrtico est vinculada intimamente discusso sobre poder popular. Pois acredito que o poder popular s pode existir a partir de uma prtica antiburocrtica dos movimentos sociais e, portanto, para sua construo, ser necessrio aplicar, na prtica, tanto para a criao, quanto para o trabalho com movimentos j existentes, os contramecanismos e contraprocessos explicitados. Relacionando o poder popular com o programa antiburocrtico proposto, a partir de alguns tericos contemporneos que desenvolveram teoria sobre o poder popular (Mauro, 2006; Mechoso, 2009; Lopez, 2001; FAU-FAG, 2009; FAU-FAG, 2010; Samis, 2010; Corra, 2010), possvel elaborar algumas teses, que contribuem para sua compreenso, a partir da noo que defendo, e tambm para o entendimento de sua relao com o programa antiburocrtico proposto. 1. Defender o poder popular implica reconhecer que a sociedade presente uma sociedade de classes, separada entre classes dominantes e classes oprimidas, cujas relaes de dominao forjam-se em seu seio e apontam para um processo de luta de classes permanente, envolvendo questes econmicas, polticas e culturais-ideolgicas. 2. Essa sociedade, conforme vem demonstrando a histria, no caminha para a autodestruio e, portanto, a vontade das classes oprimidas, organizadas nos movimentos sociais, que pode oferecer uma possibilidade de mudana na correlao de foras da atual sociedade. 3. Os movimentos sociais so espaos privilegiados de organizao das classes oprimidas e, portanto, os organismos a partir dos quais essas classes podero acumular fora social e aplic-la no conflito de classes, visando superar a fora das classes dominantes. 4. Construir o poder popular implica, assim, desde j, organizar novos movimentos sociais e integrar movimentos j existentes, defendendo uma posio de fortalecimento permanente. E ele s poder surgir e realizar-se com e pelo povo, enquanto classe. 5. Ainda que o poder popular seja um projeto de longo prazo (quando a fora das classes oprimidas supera as foras das classes dominantes), ele comea a desenvolver-se e se fortalece a partir das experincias de mobilizao e luta de curto prazo, forjadas sobre necessidades imediatas da populao. Portanto, construir o poder popular exige uma atuao imediata e no de espera em relao a outros fatores que possam traz-lo sem maiores esforos, pois na sociedade presente que se desenvolve o embrio da sociedade futura.

6. O poder popular se fortalece na medida em que os movimentos sociais utilizam a democracia direta como mtodo decisrio, ao tomarem decises de maneira igualitria e coletiva, fortalecendo a construo pela base, ou seja, de baixo para cima ou da periferia para o centro, e acabando com as relaes de dominao que existem dentro deles. Neste sentido, a construo do poder popular envolve um processo de democratizao dos organismos de base, um exerccio da democracia solidria, de participao direta e de construo da conscincia de classe, que s tem sentido a partir de uma associao voluntria. Processo que se fortalece pelo exerccio permanente da autogesto e do federalismo, em organismos amplamente democrticos e participativos, apropriando-se da poltica que privilegia a esfera do Estado. 7. O fortalecimento do poder popular se d a partir de iniciativas que tm por objetivo dar protagonismo aos movimentos sociais, atuando pela ao direta e, portanto, fora das instncias da democracia representativa , e com autonomia em relao a instrumentos, instituies e/ou indivduos, sendo capaz de autodeterminao e de autosustentao. 8. Democracia direta, ao direta e autonomia so mecanismos que, nos movimentos sociais, criam horizontalidade, conhecimento e envolvimento com os processos de luta, e, por isso, fortalecem o poder popular. 9. Esses mecanismos permitem exercitar, no seio das lutas dos movimentos sociais, novas prticas, valores e sentimentos, que estimulam uma cultura popular que contribui com a conscincia de classe em um processo que surge a partir da luta das prprias classes oprimidas, de sua prxis inovadora, lutas/reflexo, prtica/conscincia, erros/acertos e com diversas outras prticas diferentes daquelas estimuladas pela atual sociedade. 10. O poder popular constri-se a partir de uma noo de dupla funo dos movimentos sociais: as lutas pelas questes de curto prazo e a perspectiva de longo prazo e, portanto, envolve objetivos de curto e longo prazo. Assim, o poder popular cresce medida que os movimentos sociais envolvem-se nas lutas imediatas e, superando a noo de curto prazo, so capazes de aliar-se com outros, forjando as bases de uma ampla associao das classes oprimidas, atuando conscientemente em proveito prprio e buscando o socialismo. 11. As conquistas de curto prazo, que se poderiam chamar reformas, s contribuem com o poder popular na medida em que so conquistadas pelos movimentos sociais organizados pela base e, portanto, possuem funo pedaggica ao estimular o conjunto da militncia pensar, propor e fazer o seu prprio destino e os destinos da comunidade, da regio e de um pas, respeitando-se as diferenas culturais e as individualidades. 12. Assim, o socialismo s pode ser uma ideologia que surge dos movimentos sociais na construo do poder popular, envolvendo lutas, mobilizaes de amplos setores populares em resistncia. No cincia, mas ideologia, e, portanto, envolve aspiraes, valores e esperanas de classes, coletivos e povos oprimidos. Assim, entende-se que a ideologia no vem de fora, se produz no prprio seio das prticas, nas idias e nos comportamentos que o povo vai realizando atravs de seus diversos enfrentamentos. Esse socialismo s pode ser buscado a partir de uma perspectiva revolucionria, que necessariamente envolve a defesa do poder popular.

13. O poder popular como socialismo realiza-se plenamente em uma nova sociedade de igualdade e liberdade, ou seja, uma sociedade em que o domnio no exista e as associaes e organizaes sejam voluntrias, no-alienadas e que no haja mais explorao e dominao; uma sociedade em que haja liberdade individual, mas que esta se d dentro da liberdade coletiva. E, dessa forma, constitui-se como uma democracia popular, um permanente exerccio de construo de hegemonia da classe trabalhadora, o mais horizontal possvel. 14. Construir o poder popular implica uma reflexo crtica acerca dos meios a serem utilizados, pois eles devem necessariamente apontar para os fins escolhidos, ou seja, deve haver uma coerncia entre meios e fins. Isso implica um trabalho coerente de escolha de objetivos (curto e longo prazo), de estratgias e tticas. 15. Meios equivocados levam a fins equivocados. Portanto, h meios, orientaes, uso de instrumentos, utilizao de instituies, forma de organizao de atividades sociais, que devem ser dispensados. Utilizar a lgica do atual sistema significa ser incorporado por ele, j que os dispositivos atuais do poder vigente absorvem, exprimem, fazem funcional o que entra em sua circulao. O conjunto institucional atual est cheio de produes constantes a favor de manter e reproduzir um tipo de ordem social. De manter a dominao. No parece ser uma boa estratgia escolher as vias, os lugares e os trajetos que tm dono e o poder de imprimir seu selo ao que ali entra. 16. Usar todos os meios pode ser uma maneira efetiva de assegurar que no possa emergir nenhuma estratgia antagnica, portadora dos elementos de desestruturao do sistema vigente. Assim, o caminho no entrar no ncleo duro do sistema com vistas mudana e, portanto, a atuao por meio dos mecanismos institucionais do Estado deve ser descartada. 17. Meios que contribuem para o desenvolvimento do poder popular devem necessariamente ser coletivos. Devem criar novas formas de relaes humanas, novas relaes societrias, novas relaes polticas, cotidianamente, com foco em como se orienta e concretiza o trabalho poltico e social permanente. No seio das classes oprimidas so produzidas diariamente novas relaes sociais, implicando mudanas culturais significativas, relaes essas que devem contribuir com os meios de se construir o poder popular e condizer com seus objetivos. Em suma, se queremos liberdade, o nosso fazer tem que ser libertrio. 18. , portanto, no seio das lutas que se constri o poder popular e, por conseqncia outro sujeito histrico, tanto no pessoal como coletivo. Um sujeito que no determinado a priori, mas historicamente, no seio das lutas dos movimentos sociais. 19. A construo do poder popular implica a necessidade de uma potencializao da fora social dos indivduos e dos movimentos sociais que nela trabalham. Envolve, portanto o bom aproveitamento de seus recursos (materiais, humanos e organizativos), estruturas e processos. 20. O estabelecimento de objetivos de curto e longo prazo, a coerncia entre meios e fins e a potencializao da fora social apontam para a eficincia dos movimentos sociais na construo do poder popular, por meio do bom aproveitamento de seus recursos, das estruturas e dos processos adequados.

5) Uma discusso entre teoria e prtica

QUANDO A PRTICA IMPE SRIOS PROBLEMAS TEORIA At aqui, o exerccio realizado deu-se em termos essencialmente tericos, ainda que considerando experincias prticas que contriburam, fundamentalmente, com as reflexes sobre mecanismos e processos, contramecanismos e contraprocessos que envolvem a questo da burocratizao. Para isso, tentei buscar uma metodologia terica em pesquisadores dos movimentos sociais e, a partir dela, pensar os mecanismos e processos de burocratizao, principalmente identificando os problemas que a burocratizao envolve. Posteriormente, realizei uma reflexo em relao aos contramecanismos e os contraprocessos que poderiam ser aplicados nos movimentos sociais para um processo de desburocratizao e de construo do poder popular. Enfim, h um sistema terico com hipteses que podem ser sustentadas em teoria. E deve-se reconhecer que a identificao dos problemas um passo importante. Da mesma forma que a elaborao de idias construtivas, forjadas em princpios, que possam oferecer uma soluo e um rumo para a militncia que atua neste sentido. Entender o problema e propor uma soluo. Pois bem, esta de fato uma tarefa relevante que, infelizmente, no vem sendo realizada pelos mais amplos setores da esquerda. Questes sobre a burocracia, que deveriam ser vistas como entraves para os movimentos no so; problemas no so compreendidos como tais. Quando o so, tambm bastante freqente a posio, tambm muito caracterstica na esquerda, de criticar, mas de no ter uma soluo para ser colocada em prtica; o criticar pelo criticar, sem buscar um programa construtivo. Ainda assim quando a burocracia entendida como um problema e se realiza a devida crtica, quando h um programa, ressaltando os aspectos construtivos a serem defendidos por pessoas, grupos, movimentos, etc. , a prtica impe srios problemas teoria. H diversos setores que j perceberam que fazer pregaes de princpios desenvolvidos em teoria o chamado principismo no suficiente para resolver as questes do dia-a-dia. A partir do momento em que se busca implementar um programa antiburocrtico ou um projeto de poder popular, como esses colocados nesta srie, a complexa realidade das coisas traz desafios que o campo terico no consegue prever completamente de antemo. Isso porque a teoria exige uma relao com a prtica e vice-versa. Um programa antiburocrtico e de defesa do poder popular pode ser elaborado em teoria, mas ele certamente possui relaes e absorve muito das prticas que se evidenciam nos movimentos populares. Da mesma maneira, a prtica de um movimento social orienta-se por elementos tericos. Com desenvolvimento das prticas, possvel melhorar a teoria, e, com desenvolvimento de teoria, possvel melhorar a prtica. Esta relao dialtica apresenta problemas que se colocam da prtica para a teoria, ou seja, quando aquilo que est sendo proposto em teoria tem dificuldades para tomar corpo na prtica pela prpria lgica das coisas. E so algumas dessas questes colocadas pela prtica que quero colocar. Se na teoria, aparentemente, um programa antiburocrtico e um projeto

de poder popular poderiam oferecer todas as solues para o problema da burocratizao dos movimentos sociais, na prtica, h vrias problemticas envolvidas nisso. Tentarei aqui descrever algumas delas com o intuito de compartilhar dificuldades em problemas prticos na atuao nos movimentos sociais. No minha inteno discutir todos os problemas que a prtica impe teoria, mas somente compartilhar exemplos que, certamente, implicam uma discusso ampla e coletiva, com base em casos prticos, cujas diversas formas de se resolver esses problemas devem ser compartilhadas. As questes sem respostas colocadas ao final de cada assunto merecem ateno a meu ver, e experincias prticas distintas podem contribuir com a teoria e a prtica das pessoas, grupos e movimentos que promovem programas antiburocrticos e defendem projetos de poder popular. O envolvimento e a vontade da base Um programa antiburocrtico e um projeto de poder popular exigem necessariamente a participao plena da base dos movimentos sociais. No entanto, a experincia prtica vem demonstrando a imensa dificuldade em romper com os laos de dominao da sociedade atual que envolve enormemente aspectos culturais e ideolgicos que tambm se reproduzem dentro dos movimentos. Se, de fato, muitas vezes h interesse por parte da direo em dominar a base, h tambm, em muitas outras, falta de envolvimento e de vontade da base, que de certa forma no s permite, mas delega realmente a militncia direo. Em muitos dos movimentos em que a fora ativa da militncia terminou reduzida direo, isso ocorreu por razo de a base afastarse da militncia, de no querer se envolver nos processos decisrios, organizativos, etc. possvel perceber que h um crculo vicioso, em processo contnuo, no qual quanto mais se est dominado, mais a dominao se evidencia, e a vontade de se libertar dela diminui. Ou seja, dominao gera dominao e cultura de dominao, e dominao e cultura de dominao geram apatia e subservincia. Processo identificado tambm em setores desorganizados da populao, gerando imensa dificuldade na mobilizao destes setores. Portanto, o desafio aqui colocado o seguinte. Como envolver a base de movimentos burocratizados em processos de horizontalidade e conhecimento das lutas, ou mesmo mobilizar amplos setores dominados da populao se, na grande maioria dos casos, no h envolvimento e nem vontade de envolvimento por parte da base e desses amplos setores da populao? Relaes e tomadas de deciso certo que programas antiburocrticos e projetos de poder popular devem ter como aspectos centrais as relaes que se do dentro dos movimentos sociais, e que envolvem suas relaes com outros setores da populao, alm dos processos decisrios. Neste sentido, a criao de relaes humanas diferenciadas, novas relaes societrias, relaes polticas diferenciadas, sendo promovidas no dia-a-dia e dando sustentao a um mecanismo forte de democracia direta so imprescindveis.

No entanto, o excesso de nfase nas relaes e na democratizao dos processos decisrios pode levar a um extremo oposto, presente em diversos dos novos movimentos sociais, em que o movimento prioriza as relaes e as tomadas de deciso, em detrimento das lutas. Ou seja, o movimento social termina sendo somente um espao de convivncia, quase que um falanstrio fourierista, um mundo dos sonhos que no possui nenhum aspecto da sociedade presente. Sofre, exatamente por este motivo, por no conseguir participar, nem minimamente, do jogo de foras da sociedade e termina sendo um movimento voltado para si mesmo. Neste sentido, quando se utiliza a democracia direta sem os mecanismos de delegao, podese incorrer em discusses infindveis para tomadas de deciso (o que se evidencia ainda mais em movimentos sociais que trabalham com o consenso), ou o que se poderia chamar de democratismo, quando todos os militantes so envolvidos em todas as decises, mesmo naquelas sem nenhuma relevncia. Afinal, no se deve perder de vista que o processo de deciso um meio ainda que bastante pedaggico que tem por objetivo dar resolues coletivas s questes cotidianas, que precisam ser resolvidas. Assim, movimentos que somente discutem, sem tomar decises, certamente tero problemas de eficincia, j que no conseguiro operacionalizar suas propostas. Portanto, o desafio aqui colocado o seguinte. Como trabalhar as novas relaes e a democracia direta dentro dos movimentos sociais sem que isso se torne um fim em si mesmo e comprometa a razo de ser do prprio movimento? Qual a medida certa entre a busca dessas relaes e processos democrticos e a eficincia das lutas do movimento? Crticas e esprito construtivo Outro aspecto relevante que um programa antiburocrtico e um projeto de poder popular exigem um esprito crtico e autocrtico da militncia, mas tambm um esprito construtivo. So vrios os setores antiautoritrios da esquerda que, fundamentalmente por atuarem de forma desorganizada e terem sido, por diversas vezes, vtimas de outros setores da esquerda mais organizada (geralmente autoritria e burocrtica), desenvolveram uma forma de prtica que se resume s crticas dos prprios movimentos em que esto includos, buscando sempre um foco de autoridade para ser denunciado. Na maioria dos casos sem programas prprios, estes setores se acostumaram a fazer de sua militncia um simples denuncismo, voltado para o prprio movimento e sem o esprito construtivo. Ou seja, a militncia resume-se a identificar os lderes, os autoritrios, os processos de poder sem legitimidade, etc. Evidentemente que isso deve ser buscado e que deve haver autocrtica em relao a isso, mas o esprito crtico no pode, jamais, superar o esprito construtivo, que considera a crtica uma ferramenta para o desenvolvimento e o caminhar coletivo, que possui propostas, que motiva, que incentiva e que impulsiona o movimento social. Portanto, o desafio aqui colocado o seguinte. Como balancear a capacidade crtica e autocrtica com o esprito coletivo, de maneira que se possa avaliar os prprios erros, os erros dos outros mas, de maneira construtiva, estimular a resoluo dos problemas e o processo de constante desenvolvimento dos movimentos sociais?

Resultados da luta Ainda que se defenda a autonomia e a ao direta, por uma srie de motivos, h que se reconhecer que existem inmeros casos em que a poltica pelos canais institucionais gera resultados para os movimentos sociais. Por exemplo, quando, em uma conjuntura complicada, os advogados do movimento conseguem mais conquistas que as mobilizaes de base, ou mesmo quando polticos, que atuam com o movimento, conseguem avanos maiores do que aqueles das lutas do movimento. H muitos outros exemplos. O fato que, ainda que se reconheam os problemas que podero ser gerados pela atuao pelos meios institucionais do Estado, h certamente uma dificuldade na mobilizao da base, quando a conjuntura d exemplos a ela de que a organizao do movimento social e suas lutas conquistam menos do que uma atuao institucional. E a discusso dos resultados implica outros aspectos. Geralmente as lutas de curto prazo consomem completamente todos os recursos (incluindo humanos) dos movimentos. Portanto, tratar de objetivos de longo prazo implica em duas possibilidades: ou o movimento recusa o longo prazo e assume-se reformista, ou prega o socialismo como objetivo de longo prazo, colocando-se no campo revolucionrio. Ainda que o movimento social tenha um objetivo de longo prazo, se pela lgica dos fatos ele nunca consegue avanar para alm das bandeiras de curto prazo, que diferena isso tem dos movimentos reformistas? Obviamente que, com a perspectiva socialista, esse movimento conseguir mais conquistas de curto prazo e tender a avanar em conjunturas favorveis. Mas, se, no caso concreto, movimentos que defendem a transformao h anos e isso fica s na retrica, em que medida eles podem caminhar ainda que seja para o mdio prazo? Seria o socialismo, nesses casos, somente uma forma retrica? Portanto, o desafio aqui colocado o seguinte. Como mobilizar as bases em conjunturas que estejam favorecendo os meios institucionais? Como dotar os movimentos de objetivos de longo prazo e, o mais importante, como fazer com que caminhem neste sentido? Recursos e motivao um fato notvel que h falta de militantes nos movimentos sociais. E decorrente disso, natural que aqueles envolvidos em sua luta terminem consumidos por ela. Hoje, qualquer militante de um movimento sabe que, se estiver disposto a levar a cabo as lutas desse movimento, ter de abrir mo de muita coisa na sua vida. No incio, h motivao e, mesmo com esforos quase que sobre-humanos, parte significativa da militncia permanece, ainda que alguns fiquem pelo caminho. Uma questo muito sria que, por esta precariedade de recursos, a sobrecarga gerada na militncia tamanha fsica e psicologicamente falando que dentro de alguns anos comum o esgotamento e doenas como estresse, depresso, pnico, etc. Ou mesmo uma sensao de impotncia que afasta a militncia da luta. A falta de militantes que defendam posies antiburocrticas e de poder popular tambm sobrecarrega e, ainda que sem querer, gera burocracia. Em disputas permanentes com outros

setores, esses militantes, honestos muitas vezes, tendem a conquistar posies no movimento (de direo, por exemplo) e no poderem mais sair, pois no h militantes para assumir seu lugar e porque setores autoritrios podero tomar seu lugar e fazer com que todo o trabalho realizado seja perdido. Portanto, o desafio aqui colocado o seguinte. Como resolver o problema da sobrecarga nos movimentos sociais, fazendo com que a dificuldade da luta tenha impactos menos significativos na motivao da militncia? Como fazer nos casos em que setores antiautoritrios conseguem espaos nos movimentos e vem suas posies se cristalizarem por no poderem deix-las sem abrir mo de todo um projeto em construo? Discursos e realidade Por diversos motivos, h movimentos sociais que assumiram, pelo menos em teoria, um programa antiburocrtico e/ou um projeto de poder popular nos moldes aqui colocados. Portanto em teoria, ou seja, no discurso e s vezes at nas formas jurdicas do movimento (programas, estatutos, etc.), h uma defesa dessa metodologia e desse programa de trabalho para o movimento social. Apesar disso, essa aceitao que se d em teoria, na maioria dos casos, no se d na prtica. Ou seja, por um motivo ou por outro, h uma defesa, por exemplo, da autogesto palavra que hoje est na moda em muitos movimentos mas que no se converte em prtica em qualquer sentido que seja continua a haver hierarquia e diviso de trabalho, estruturas e processos burocrticos, etc. Lidar com este problema tarefa das mais relevantes para os movimentos sociais contemporneos da Amrica Latina, fundamentalmente pelo trato com os atuais governos de esquerda, que possuem prtica semelhante. Em vez de se colocarem em oposio aos movimentos, reprimindo claramente, criticando, posicionando-se de maneira contrria, os novos inimigos, ao menos em retrica, no reprimem, apiam as lutas, posicionam -se de maneira favorvel, etc. Mas, na prtica, no realizam absolutamente nada em prol dos movimentos. Terminam por vencer os movimentos pelo cansao, com promessas que eternamente no se cumprem, boicotes disfarados, etc. Outro caso importante, ainda que no to evidente no Brasil quanto, por exemplo, nos EUA, quando o discurso e a mentalidade estratgica so to fortes que terminam convertendo movimentos sociais em empresas, com funcionrios pagos, campanhas de telemarketing, sistemas de database marketing, assessoria de imprensa profissionalizada, gestes centralizadas, etc. Portanto, o desafio aqui colocado o seguinte. Como fazer, em movimentos que em teoria defendem pressupostos antiburocrticos e de poder popular, mas que no os aplicam na prtica, para que isso seja feito? Como lidar com adversrios (e mesmo inimigos) dissimulados, que falam uma coisa e fazem outra? Finalmente, como fazer com que o discurso estratgico no converta, pouco a pouco, o movimento social em uma empresa capitalista? Desafios colocados

Como enfatizei, esses problemas so apenas alguns. So, realmente, questes prticas que imprimem dilemas teoria e que mostram que, se por um lado ter uma crtica e um conjunto de propostas acertados importante, por outro eles no do conta de todos os problemas que a prtica cotidiana dos movimentos sociais coloca. Alguns apontamentos finais poderiam ser feitos. Certamente haver casos em que todos os pontos de um programa antiburocrtico e de um projeto de poder popular sero implementados em movimentos e que isso ser insuficiente para o projeto de transformao que se pretende realizar. Se os movimentos sociais baseiam-se em grande medida em repertrios de luta j conhecidos, as investigaes apontam que o sucesso das lutam implica, em diversos casos, a inovao. No momento em que programas e projetos no do mais conta da realidade, eles devem ser aperfeioados, contemplando novas teorias, novas prticas. No h programa e nem projeto acabado. Outro aspecto que as mudanas em termos de organizao em um movimento podem, freqentemente, no trazer mudanas significativas a ele. A mudana da gesto de um centro acadmico, a troca de chapa em um sindicato, novas direes nos movimentos, mudanas de estatuto, etc. podem, muitas vezes, no resolver o problema dos movimentos e nem da falta de mobilizao. Finalmente, h que se considerar que, ainda que a vontade dos militantes tenha significativa influncia nos rumos dos acontecimentos, h fatos e processos que fogem de um alcance racional por parte da militncia. E saber disso, portanto, requer assumir que parte da soluo, infelizmente, no est nas mos da militncia ou mesmo dos movimentos sociais. APONTAMENTOS CONCLUSIVOS Teorizar sobre os movimentos sociais implica um retorno ao incio da discusso, definindo o objeto em questo. Conforme sustentei, baseado nos tericos contemporneos da Teoria do Confronto, os movimentos sociais so definidos a partir das relaes de poder da sociedade, que se do nos mais diversos mbitos, e surgem para organizar determinada fora social e modificar as relaes de poder estabelecidas. Eles envolvem aes sustentadas e podem ser localizados historicamente a partir do sculo XVIII, envolvendo movimentos mais ou menos revolucionrios, em torno do local de trabalho, do local de moradia, do local de estudo, em torno das mais diversas reivindicaes. Cada uma das trs teorias clssicas dos movimentos sociais teve uma abordagem diferenciada para o tratamento dos movimentos: a Teoria da Mobilizao de Recursos enfatizou os processos organizacionais e a estratgia, por uma abordagem micropoltica; a Teoria do Processo Poltico enfatizou o repertrio do confronto a partir das oportunidades polticas, por uma abordagem macropoltica; e a Teoria dos Novos Movimentos Sociais enfatizou aspectos simblicos e cognitivos. A partir das discusses entre essas trs correntes, surge a Teoria do Confronto, como ferramenta terica para estudos que englobam os movimentos sociais e cujos aspectos positivos envolvem mecanismos e processos.

A partir da definio de mecanismos e processos, busquei uma definio de burocracia e burocratizao, a partir da qual defini os dois grandes processos de burocratizao: 1) Diviso do trabalho e hierarquia(envolvendo separao de funes e distintos nveis de autoridade superiores e inferiores); 2) Falta de eficincia, desperdcio de recursos, excesso de processos e de estruturas (envolvendo objetivos e meios e portanto, estratgia, ttica e recursos materiais, humanos e organizativos). Cada um desses processos desdobrou-se em alguns mecanismos. O primeiro, em dois: a) Separao entre base e direo e b) Subordinao do movimento a instrumentos, instituies e/ou indivduos externos. O segundo, em quatro: a) Falta de perspectiva de longo prazo, b) Utilizao de meios inadequados para os fins que se quer atingir, c) Transformao dos meios em fins, d) Desperdcio de fora social. Esse conjunto de mecanismos e processos, como tentei demonstrar, responsvel pela burocratizao dos movimentos sociais, que envolve amplos problemas. A partir dos mecanismos e processos de burocratizao identificados e discutidos, discuto um programa antiburocrtico, que possui como objetivo contrapor contramecanismos e contraprocessos aos mecanismos e processos burocrticos, visando desburocratizar os movimentos sociais. Os dois contraprocessos que identifiquei e busquei discutir so: 1.Horizontalidade e conhecimento do processo de luta (envolvendo tomadas de deciso coletivas e igualitrias, autogesto, federalismo, autonomia e ao direta); 2. Eficincia por meio de bom aproveitamento de recursos e estruturas/processos adequados (envolvendo conjunto estratgico e aproveitamento de recursos materiais, humanos e organizativos , estruturas e processos). Contraprocessos esses que se desdobram em contramecanismos. O primeiro, em dois: a) Utilizao da democracia direta; b) Efetivao da autonomia e da ao direta. O segundo, em trs: a) Estabelecimento dos objetivos de curto e longo prazo; b) Coerncia entre meios e fins; c) Potencializao da fora social. O conjunto de contramecanismos e contraprocessos, que tentei discutir, constitui o programa antiburocrtico para os movimentos sociais, que contribui com o que chamei de construo do poder popular. Na discusso sobre o poder popular, discuti poder e classe, definindo poder popular como a imposio da vontade das classes oprimidas, por meio da fora social que elas conseguem mobilizar, a partir de sua capacidade de realizao, aplicando-a na luta de classes, e superando as foras mobilizadas pelas classes dominantes. Conceito que busquei aprofundar em 20 teses elaboradas em seguida. Finalmente, coloco questes que surgem a partir da problemtica das tentativas de aplicar esse programa antiburocrtico e de fortalecer um projeto de poder popular dentro dos movimentos, a partir de seis eixos fundamentais: O envolvimento e a vontade da base, Relaes e tomadas de deciso, Crticas e esprito construtivo, Resultados da luta, Recursos e motivao, Discursos e realidade; todos os quais envolvem srios desafios. Conforme coloquei, espero que esse artigo contribua nas discusses sobre o problema da burocratizao dos movimentos sociais e das possveis sadas.

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