Sentencia No. T-091/94 DERECHO AL ESPACIO PUBLICO/DERECHO AL TRABAJOCoexistencia/ ENDEDOR A!

BULANTE-Reubicacin Del libre ejercicio del derecho fundamental al trabajo depende la subsistencia de las familias de los vendedores ambulantes. Sin embargo, su ocupacin del espacio pblico no est legitimada por la Constitucin. Se impone por lo tanto establecer una pauta de coexistencia entre los derechos e intereses en conflicto, que resulte proporcional armoniosa en relacin con los valores principios consagrados en la Constitucin que permita al !stado dar cumplimiento a la obligacin a su cargo de "velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico por su destinacin al uso comn#, as$ como de "propiciar la ubicacin laboral de las personas en edad de trabajar#. Cuando una autoridad local se proponga recuperar el espacio pblico ocupado por vendedores ambulantes titulares de licencias o autori%aciones concedidas por el propio !stado, deber dise&ar ejecutar un adecuado ra%onable plan de reubicacin de dichos vendedores ambulantes de manera que se concilien en la prctica los intereses en pugna. RE".# Expediente No. 24009 PETICIONARIO: LUIS D NIEL !UIN"ER# R#$ER# % #"R#S PROCEDENCIA: &u'(ado $)o*iscuo de +a*i,ia de C-cuta !A$ISTRADO PONENTE# D%. HERNANDO HERRERA ER$ARA.

Santa./ de 0o(ot12 D.C.2 t)es 3 4 5 de *a)'o de *i, no6ecientos no6enta 7 cuat)o 389945. La Sa,a Sexta de Re6isin2 inte()ada po) ,os 9ono)ab,es :a(ist)ados LE& NDR# : R"INE; C 0 LLER#2 + 0I# :#R#N DI ; 7 9ERN ND# 9ERRER <ER= R 2 p)e6io estudio de, :a(ist)ado $onente2 p)ocede a )e6isa) ,a sentencia >ue pa)a decidi) ,a accin de ,a )e.e)encia2 .ue p)o.e)ida po) e, &u'(ado "e)ce)o $)o*iscuo de +a*i,ia de C-cuta2 e, d?a 6eintioc@o 32A5 de septie*b)e de *i, no6ecientos no6enta 7 t)es 389945. I. IN"OR!ACION PRELI!INAR

LUIS D NIEL !UIN"ER# R#$ER#2 C R:EN DE &ESUS = RCI 2 LU; ES"ELL R#:ER# "RI N 2 ISR EL $ C9EC# :#N" =U" 7 R + EL "E& D CRI D#2 conBunta*ente i*pet)a)on ,a accin de tute,a2 p)e6ista en e, )t?cu,o AC de ,a Constitucin $o,?tica2 Den cont)a de ,as C"U CI#NES D:INIS"R "I< S de, D). $EDR# <ELL NED 2 sec)eta)io de =obie)no :unicipa, de C-cuta...D po) 6io,acin de, de)ec@o de peticin2 de, de)ec@o a, t)abaBo 7 de, debido p)oceso. A. HECHOS Se(-n ,os peticiona)ios2 si)6en de .unda*ento pa)a e, eBe)cicio de ,a accin de tute,a2 ,os si(uientes @ec@os: 8. D$e)tenece*os a una asociacin de <endedo)es 7 Dist)ibuido)es de Lub)icantes >ue cuenta con $e)sone)?a &u)?dica No. 892 de dicie*b)e E de 89902 oto)(ada po) ,a =obe)nacin de, No)te de Santande)D. 2. D9ace ap)oxi*ada*ente E aFos2 nos insta,a*os a 6ende) Lub)icantes en e, pa)>ue de ,os bene.acto)es ubicado en e, costado No)te de, Round $oin( de ,a cent)a, de ")anspo)tesD. 4. DDic@o pa)>ue se encont)aba descuidado2 ,,eno de basu)as 7 dea*bu,aban 7 do)*?an de*entes2 ,ad)ones (a*ines2 etc.D. 4. D$o) con6enio )ea,i'ado 6on 3sic5 ,a ,ca,d?a 7 Sec)eta)?a de =obie)no :unicipa, de C-cuta2 nos co*p)o*eti*os a asea) 7 cuida) de dic@o pa)>ue 7 a co,abo)a) con ,a Estacin 800 de C-cuta2 su*inist)1ndo,es E0 cua)tos de aceite *ensua,2 a ca*bio >ue nos p)esta)an 6i(i,ancia 7 nos deBa)an t)abaBa) a,,?D. E. DEn )a'n a nuest)o cu*p,i*iento en e, aseo de, pa)>ue 7 ,a 6i(i,ancia2 se nos expidi po) pa)te de ,a sec)eta)?a de =obie)no :unicipa,2 Constancia co*o <EED#RES % C#L 0#R D#RES CI<IC#S 7 se nos auto)i' t)abaBa) en dic@o sitioD. C. D$oste)io)*ente con e, cue)do 0C0 de septie*b)e de 89902 >ue exi(i pe)*isos pa)a eBe)ce) e, co*e)cio In.o)*a,2 p)e6io e, ,,eno de )e>uisitos 7 e, pa(o de I*puestos2 obtu6i*os ,os )especti6os pe)*isos a t)a6/s de ,a sec)eta)?a de =obie)noD. G.D En ,a actua,idad2 no se @a >ue)ido )eno6a) nuest)os pe)*isos po) pa)te de ,as uto)idades :unicipa,es2 )a'n po) ,a cua, se encuent)an 6encidosD.

A. DE, 6ie)nes 29 de ab)i,2 ,a $o,ic?a de, C I No. 4 de, )ound $oin( de, te)*ina,2 nos p)o@ibi 6ende) ,ub)icantes en dic@o sitio2 duciendo >ue e, seFo) Sec)eta)io de =obie)no :unicipa, di dic@a #RDEND. 9. D9asta ,a p)esente no @e*os podido so,uciona) nuest)o p)ob,e*a 7 esta*os pasando ()a6es situaciones econ*icas. Se(ui*os sin entende) po)>u/ )a'n se pe)si(ue a pe)sonas >ue t)abaBa*os 9#NR D :EN"ED.

II. LA SENTENCIA OBJETO DE RE ISION E, &u'(ado "e)ce)o $)o*iscuo de +a*i,ia de C-cuta2 *ediante Sentencia de septie*b)e 6eintioc@o 32A5 de *i, no6ecientos no6enta 7 t)es 3899452 )eso,6i DN# CCEDER L "U"EL )ec,a*ada...D 7 ade*1s2 dispuso D#RDEN R a ,a d*inist)acin :unicipa, >ue en cu*p,i*iento a, debe) >ue ,e i*pone e, )t?cu,o 40 de, cue)do 0C0 de 89902 adopte con p)ontitud ,as *edidas adecuadas2 necesa)ias 7 su.icientes pa)a )eubica) a ,os seFo)es en *encinD. Lo ante)io)2 de con.o)*idad con ,as si(uientes conside)aciones: 8. E, cue)do No. 0C0 de 8990 p)e6/ *ecanis*os de cont)o, de, co*e)cio in.o)*a,2 consa()a debe)es 7 p)o@ibiciones2 dete)*ina ,as 1)eas de, espacio p-b,ico dent)o de ,as >ue puede desa))o,,a)se esta c,ase de co*e)cio 7 seFa,a ,as .acu,tades de ,as auto)idades ad*inist)ati6as pa)a su e.ecti6o cont)o,. Dent)o de ,os debe)es se encuent)a e, de obtene) ,a )especti6a ,icencia 7 dent)o de ,as p)o@ibiciones ,a de eBe)ce) sin ,icencia. $o) su pa)te2 *ediante Dec)eto 8040 de 8998 ,a ,ca,d?a de C-cuta Dp)o@ibi ,a expedicin de pe)*isos p)o6isiona,es pa)a e, eBe)cicio de, co*e)cio in.o)*a, en ,as 'onas conside)as 1)eas c)?ticas de ,a ciudad...D de donde se desp)ende D,a ,e(iti*acin >ue ,e asiste a ,as auto)idades *unicipa,es pa)a ,a )ecupe)acin de, espacio p-b,ico 7 a ,as auto)idades de po,ic?a pa)a )eti)a) ,os 6endedo)es >ue se encuent)en eBe)ciendo e, co*e)cio in.o)*a, sin ,a )especti6a ,icenciaD. 2. Las auto)idades *unicipa,es Dob)a)on ,e(?ti*a*ente .)ente a ,os peticiona)ios 72 po) ,o *is*o2 no @ubo 6io,acin a,(una a, de)ec@o .unda*enta, a, debido p)oceso2 )a'n su.iciente pa)a dene(a) ,a tute,a )ec,a*ada2 no sin antes ac,a)a) >ue e, eBe)cicio de ,a accin po) un n-*e)o p,u)a, de pe)sonas no ,a @ace i*p)ocedente...D. 4. D$o) -,ti*o2 este Despac@o ex@o)ta una 6e' *1s a ,a D:INIS"R CI#N :UNICI$ L pa)a >ue con p)ontitud 7 en cu*p,i*iento de ,o i*puesto en e, )t?cu,o 40 de, cue)do 0C0 de 8990 pon(a en eBecucin ,os p,anes enca*inados a ,a i*p,e*entacin de ,as 'onas >ue se destina)1n pa)a e, eBe)cicio de, co*e)cio in.o)*a, dando as? so,ucin e.ecti6a a, p)ob,e*a >ue en nuest)a ciudad est1 i*p,icando ,a

)ecupe)acin de, espacio p-b,ico ase(u)ando con e,,o ,a coexistencia de ,os de)ec@os a, espacio p-b,ico 7 a, t)abaBoD.

III. CONSIDERACIONES DE LA SALA A. LA CO!PETENCIA. De con.o)*idad con ,o dispuesto po) ,os )t?cu,os AC2 Inciso te)ce)o 7 2482 Nu*e)a, no6eno de ,a Constitucin $o,?tica2 en conco)dancia con ,os )t?cu,os 442 442 4E 7 4C de, Dec)eto 2E98 de 89982 esta Sa,a es co*petente pa)a )e6is)a) ,a sentencia >ue )eso,6i ace)ca de ,a accin de tute,a de ,a )e.e)encia. Se p)ocede a ,a )e6isin en 6i)tud de ,a se,eccin p)acticada po) ,a Sa,a co))espondiente 7 de, )epa)to e.ectuado se(-n ,o estab,ecido po) e, )e(,a*ento de esta Co)po)acin.

B. LA !ATERIA Los accionantes2 >uienes ,abo)an co*o 6endedo)es a*bu,antes en ,a ciudad de C-cuta2 aducen co*o causa de ,a accin de tute,a >ue i*pet)an ,a )enuencia de ,as auto)idades *unicipa,es2 7 en especia, ,a de, seFo) Sec)eta)io de =obie)no2 a )eno6a) ,os pe)*isos pa)a se(ui) t)abaBando2 pese a >ue en 8990 se ,es expidi un pe)*iso p)o6isioa, >ue auto)i'aba e, desa))o,,o de sus acti6idaes Den e, costado no)te de, )ound-poin( de, te)*ina, de t)anspo)tes H$a)>ue de ,os 0ene.acto)esID. Conside)an ,os ,ibe,istas >ue esa actitud 6u,ne)a e, de)ec@o a, t)abaBo 7 se due,en de >ue e, d?a 29 de ab)i, de 8994 en cu*p,i*iento de )denes de, Sec)eta)io de =obie)no2 ,a $o,ic?a @ubiese ,e6antado sus puestos de t)abaBo Dsin noti.icacin p)e6ia 3...5 sin t)a*ita) p)oceso po,ici6o o ad*inist)ati6oD 7 sin existi) )eso,ucin *oti6ada >ue i*pusie)a una sancin se*eBante po) ,o cua, no ,es .ue posib,e inte)pone) ,os )ecu)sos de )eposicin 7 ape,acin2 todo e,,o2 en su senti) con noto)ia 6io,acin de ,as (a)ant?as p)opias de, debido p)oceso. $o) su pa)te2 ,a ad*inist)acin Busti.ica su p)ocede) in6ocando ,os Dec)etos No. 0009 de ene)o C de 8994 7 8040 de septie*b)e 2G de 8998 p)o.e)idos po) ,a ,ca,d?a :unicipa,D. E, p)i*e) Dec)eto2 conside)a ,os incon6enientes (ene)ados po) ,a Dindisc)i*inada in6asin de, espacio p-b,icoD p)o@ibe Dte)*inante*ente e, eBe)cicio de ,a acti6idad de 6endedo) a*bu,ante en e, 1)ea u)bana de ,a ciudad2 sin e, co))espondiente pe)*iso de ,a d*inist)acin :unicipa,D. E, se(undo dete)*ina e, 1)ea c)?tica de ,a ciudad 7 dispone >ue dent)o de esa 'ona D>ueda te)*inante*ente p)o@ibido ,a expedicin de pe)*isos p)o6isiona,es a 6endedo)es a*bu,antes 7 ,os 7a expedidos se)1n de)o(adosD. E, 24 de Bunio de 8994 a,(unos de ,os accionantes2 Bunto con ot)os 6endedo)es a*bu,antes2 e,e6a)on ante e, seFo) Sec)eta)io de =obie)no

:unicipa, de C-cuta una peticin Da .in de >ue ,as auto)idades de $o,ic?a nos deBen ,abo)a) en ,a .o)*a en >ue ,o 6en?a*os @aciendoD e i(ua,*ente so,icita)on se ,es )espeta)an Dsus de)ec@os ad>ui)idos con.o)*e a ,a Le7D 7 se ,es )estab,ecie)a en e, *is*o sitio de t)abaBo. :ediante o.icio n-*e)o 99A .ec@ado e, 40 de Bunio de 89942 e, *encionado .unciona)io contesta >ue Dest1 p)o@ibido e, co*e)cio in.o)*a, en ,os espacios p-b,icos 7 co*o ta, este despac@o no puede auto)i'a) nin(una c,ase de pe)*isos >ue sesan cont)a)ios a ,a Le7D2 7 a()e( Dpo) ,o tanto esta ad*inist)acin no puede )e6oca) en .o)*a 6e)ba, o esc)ita ,a o)den dada a ,as auto)idades de po,ic?a2 ni *uc@o *enos oto)(a) con6enios ni c)ea) ca)(os >ue cont)a6en(an disposiciones 6i(entesD. La situacin >ue suscinta*ente se deBa expuesta )e6e,a e, con.,icto de inte)eses suscitado ent)e ,os contenidos de, de)ec@o de, t)abaBo2 de, >ue son titu,a)es ,os peticiona)ios2 7 ,a ob,i(acin >ue co*pete a, Estado2 de 6e,a) po) ,a p)oteccin de ,a inte()idad de, espacio p-b,ico 7 po) su destinacin a, uso co*-nD 3 )t?cu,o A2 Constitucin Naciona,5. E, p)e1*bu,o de ,a Ca)ta $o,?tica de 8998 seFa,a a, t)abaBo co*o uno de ,os bienes >ue se p)etende ase(u)a) 7 en e, )t?cu,o p)i*e)o si ,o e)i(e en 6a,o)es .undantes de ,a Rep-b,icaJ e, )t?cu,o 2E supe)io) ,o consa()a co*o de)ec@o 7 ob,i(acin socia, >ue D(o'a2 en todas sus *oda,idades2 de ,a especia, p)oteccin de, EstadoD. $)e6/ ade*1s ,a no)*a >ue Dtoda pe)sona tiene de)ec@o a un t)abaBo en condiciones di(nas 7 BustasD. En asunto si*i,a) a, >ue a@o)a se exa*ina ,a Co)te Constituciona, aco(i ,os si(uientes a)(u*entos >ue en esta ocasin )eite)a ,a Sa,a: "Del libre ejercicio del derecho fundamental al trabajo depende la subsistencia de las familias de los vendedores ambulantes. Sin embargo, su ocupacin del espacio pblico no est legitimada por la Constitucin. Se impone por lo tanto establecer una pauta de coexistencia entre los derechos e intereses en conflicto, ue resulte proporcional ! armoniosa en relacin con los valores ! principios consagrados en la Constitucin ! ue permita al "stado dar cumplimiento a la obligacin a su cargo de #velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico ! por su destinacin al uso comn$ %C. &. 'rt(culo )*+, as( como de #propiciar la ubicacin laboral de las personas en edad de trabajar$ %C. &. 'rt(culo ,-+. ".o anterior supone, en consecuencia, ue cuando una autoridad local se proponga recuperar el espacio pblico ocupado por vendedores ambulantes titulares de licencias o autori/aciones concedidas por el propio "stado, deber dise0ar ! ejecutar un adecuado ! ra/onable plan de reubicacin de dichos vendedores ambulantes de manera ue se concilien en la prctica los intereses en pugna" %Sentencia 1**, de 233*. 4agistrado &onente 5aime San(n 6reiffenstein+.

Los Dec)etos e*anados de ,a ,ca,d?a :unicipa, de C-cuta 7 pa)ticu,a)*ente e, 8040 de 89982 dan cuenta de ,a p)o@ibicin de eBe)ce) e, co*e)cio in.o)*a, en ,a deno*inada 'ona c)?tica2 7 de ,a decisin de no expedi) pe)*isos p)o6isiona,es 7 de de)o(a) ,os 7a expedidos2 todos ,o cua, se encuent)a a*p,ia*ente co))obo)ado po) e, #.icio 99A de 8994 a, >ue a))iba se a,udiJ pe)o en nin(una pa)te apa)ece patente ,a 6o,untad de ,a ad*inist)acin ,oca, de b)inda) una so,ucin adecuada 7 opo)tuna a ,as pe)sonas >ue co*o ,os accionantes2 @abiendo dispuesto de un pe)*iso p)o6isiona, pa)a ,abo)a)2 en )a'n de esas *edidas >ueda)on desp)o6istos de ,a .uente de sus escasos in()esos2 7a >ue no se ,es pe)*ite dese*peFa) su acti6idad en e, ,u(a) en e, >ue @abitua,*ente 6en?an @aci/ndo,o ni se ,es indica en >ue 'ona pod)?an @ace),o. Son c,a)as ,as .acu,tades >ue asisten a ,a ad*inist)acin pa)a p)ocu)a) so,uciones a ,os *-,tip,es incon6enientes (ene)ados po) ,a in6asin de, espacio p-b,icoJ pe)o ,o >ue no se entiende es po) >u/ se p)etende so,uciona) un p)ob,e*a desencadenando ot)o >ui'1 de *1s a*p,ias p)opo)ciones 7 consistente en ,a p)1ctica p)i6acin de su .uente de in()esos a un dete)*inado n-*e)o de pe)sonas >ue de a,(una .o)*a @ab?an aco)dado sus actuaciones a pa)1*et)os ,e(a,*ente estab,ecidos 7 >ue2 co*o ,o de*uest)a ,a peticin po) a,(unos de e,,os e,e6ada2 busca)on ace)ca)se a ,a auto)idad en p)ocu)a de un acue)do o )espuesta .a6o)ab,e obteniendo .ina,*ente ,a exp)esin de una ne(ati6a abso,uta >ue i*pide cua,>uie) posibi,idad de di1,o(o o entendi*iento. En una situacin co*o ,a p,anteada )esu,ta posib,e p)ote(e) ,a inte()idad de, espacio p-b,ico 7 p)opende) po) su destinacin a, uso co*-n 7 a ,a 6e' ase(u)a) e, de)ec@o a, t)abaBo e6itando de paso ,as i*p)edecib,es )epe)cusiones socia,es >ue su desconoci*iento pod)?a aca))ea). Se i*pone entonces2 una .)*u,a de conci,iacin con.o)*e a ,a cua, ,a ad*inist)acin cu*p,a con su debe) de p)ote(e) e, espacio p-b,ico p)ese)6ando ,as 'onas >ue conside)e c)?ticas sin >ue e,,o si(ni.i>ue desconoci*iento de, de)ec@o de, t)abaBo2 ese p)opsito se ,o()a *ediante ,a adopcin de *edidas o)ientadas a Dubica) a ,os 6endedo)es a >uienes con ante)io)idad se ,es @ab?a pe)*itido ocupa) pa)te de, espacio p-b,ico2 en sitios donde puedan desa))o,,a) su acti6idad de *ane)a pe)*anente2 sin te*o) a se) desa,oBados2 donde puedan o.)ece) sus *e)canc?as con ,as *?ni*as (a)ant?as de @i(iene 7 se(u)idad 7 donde no causen pe)Buicios a ,a co*unidad en (ene)a,D. 3Sentencia No. "4G2K94 :a(ist)ado $onente D). &o)(e )an(o :eB?a5. I . DECISION En */)ito de ,o expuesto2 ,a Sa,a Sexta de Re6isin de ,a Co)te Constituciona,2 ad*inist)ando Busticia en no*b)e de, pueb,o 7 po) *andato de ,a Constitucin RESUEL E

$)i*e)o. RE OCAR ,a sentencia p)o.e)ida po) e, &u'(ado "e)ce)o $)o*iscuo de +a*i,ia de C-cuta2 e, d?a 6eintioc@o 32A5 de septie*b)e de *i, no6ecientos no6enta 7 t)es 3899452 po) ,as )a'ones expuestas en ,a pa)te *oti6a de esta p)o6idencia. Se(undo. CONCEDER ,a tute,a i*pet)ada po) 6io,acin de, de)ec@o a, ")abaBo. En consecuencia se o)dena a ,a D:INIS"R CI#N :UNICI$ L DE CUCU" adopta) dent)o de, t/)*ino de t)es *eses2 ,as *edidas indispensab,es pa)a )eubica) a ,os accionantes D NIEL !UIN"ER# R#$ER#2 C R:EN DE &ESUS = RCI 2 LU; ES"ELL R#:ER# "RI N 2 ISR EL $ C9EC# :#N" =U" 7 R + EL "E& D CRI D# en un sitio donde puedan desa))o,,a) su acti6idad de *ane)a pe)*anente sin causa) ,as *o,estias p)opias de ,a in6asin de, espacio p-b,ico. "e)ce)o. LIBRENSE po) Sec)eta)?a ,as co*unicaciones de >ue t)ata e, a)t?cu,o 4C de, Dec)eto 2E98 de 8998 pa)a ,os e.ectos a,,? conte*p,ados. Cpiese2 co*un?>uese2 c-*p,ase e ins/)tese en ,a =aceta de ,a Co)te Constituciona,. HERNANDO HERRERA ER$ARA !a&i't%a(o Ponente ALEJANDRO !ARTINE) CABALLERO !a&i't%a(o "ABIO !ORON DIA) !a&i't%a(o !ARTHA SACHICA DE !ONCALEANO Sec%eta%ia $ene%a*