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Fl. 1503
S3C4T1 Fl.1.339

1.338 S3C4T1

MINISTRIODAFAZENDA TERCEIRASEODEJULGAMENTO

CONSELHOADMINISTRATIVODERECURSOSFISCAIS 02

-6 0 1 0 2 /

Processon

IA

10073.000302/201068 Voluntrio

Recurson Acrdon

Sessode Matria Recorrente Recorrida

D R C A

A R E

C O 25desetembrode2013 PR F AUTODEINFRAOADUANEIRO R CA FAZENDANACIONAL D NOVARTISBIOCINCIASS/A G P O N O ASSUNTO:OBRIGAESACESSRIAS D

3401002.3884Cmara/1TurmaOrdinria

S ES

07 0 1

03 0 3.0

Data do fato gerador: 30/11/2004, 17/02/2005, 23/02/2005, 01/03/2005, 03/03/2005, 29/03/2005, 20/04/2005, 25/04/2005, 02/05/2005, 23/05/2005, 30/05/2005, 09/06/2005, 23/06/2005, 27/06/2005, 08/07/2005, 21/07/2005, 28/07/2005, 10/08/2005, 29/08/2005, 01/09/2005, 05/09/2005, 29/09/2005, 03/10/2005, 21/10/2005, 10/11/2005, 17/11/2005, 30/11/2005, 03/01/2006, 16/01/2006,10/02/2006,17/04/2006,10/08/2006,31/10/2006 DESCUMPRIMENTODECONDIESDODRAWBACK.MULTAPOR DESCUMPRIMENTO DE REQUISITO, CONDIO OU NORMA OPERACIONAL PARA HABILITARSE OU UTILIZAR REGIME ADUANEIRO ESPECIAL. NECESSIDADE DA CONCLUSO DO PROCESSO RELATIVO APLICAO DA SANO ADMINISTRATIVA. A multa prevista no art. 107, inciso VII, alnea e, do Decreto n 37/66, exigida em auto de infrao lavrado aps o advento do Regulamento Aduaneiro de 2009, somente poderia ser aplicada aps a concluso do processorelativoaplicaodasanoadministrativa,salvoparaprevenir adecadncia,nostermosdo4,doart.728,doRAde2009.

Vistos,relatadosediscutidosospresentesautos. Acordam os membros do colegiado, por unanimidade de votos, em negar provimentoaorecursodeofcio. JLIOCSARALVESRAMOSPresidente.
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2 de 24/08/2001 Autenticado digitalmente em 28/10/2013 por JEAN CLEUTER SIMOES MENDONCA, Assinado digitalmente em 16 /11/2013 por JULIO CESAR ALVES RAMOS, Assinado digitalmente em 28/10/2013 por JEAN CLEUTER SIMOES ME NDONCA Impresso em 18/11/2013 por RECEITA FEDERAL - PARA USO DO SISTEMA

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JEANCLEUTERSIMESMENDONARelator. Participaram da sesso de julgamento os conselheiros: Jlio Csar Alves Ramos(Presidente),RobsonJoseBayerl,JeanCleuterSimesMendona,FenelonMoscosode Almeida(Suplente),FernandoMarquesCletoDuarteengelaSartori.

Relatrio

Trata o presente processo de trs autos de infrao, em razo de supostas irregularidadesemimportaesrealizadasentreosanosde2005e2009. Oslanamentosefetuadospeloprimeiroautodeinfrao(fls.06/14)tiveram osseguintesfundamentos:
001 NO EMPREGOS DOS BENS NOS FINS OU ATIVIDADES PARA QUE FORAM IMPORTADOS (lanamentodoIIimpostodeimportao). 002 MULTA APLICVEL SETOR ADUANEIRO NO PASSVEL DE REDUO (art.12, inciso III,da Lei n 8.218/91, com redao dada pela Medida Provisrio n 2.158 35/2001. 003 EMBARAO OU IMPEDIMENTO AO DA FISCALIZAO, INCLUSIVE NO ATENDIMENTO INTIMAO. 004DESCUMPRIMENTODENORMAPARAHABILITARSE OUUTILIZARSEDEREGIMEADUANEIROESPECIAL.

Pelosegundoautodeinfrao(fls.32/36),foilanadaaCOFINSimportao e,peloterceiro(fls.48/52),foilanadooPISimportao. O lanamento total, somadas as multas, os tributos e os juros, alcanou o montante de R$ 40.540.918,21 (quarenta milhes, quinhentos e quarenta mil, novecentos e dezoitoreaisevinteumcentavos). AAutuadaapresentouimpugnao(fls.1270/1275). ADRJemFlorianpolis/SCacolheuemparteaImpugnao(fl.1293/1310), e cancelou a multa referente ao primeiro auto de infrao, discriminada no item 004 DESCUMPRIMENTO DE NORMA PARA HABILITARSE OU UTILIZARSE DE REGIME ADUANEIRO ESPECIAL, no valor de R$ 39.635.000,00 (trintae nove milhes, seiscentosetrintaecincomilreais),comofundamentotranscritoabaixo:
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2 de 24/08/2001 legal o art. 107, VII, e, do Decretolei n 37/1966, com redao dada Autenticado digitalmente em 28/10/2013 por JEAN CLEUTER SIMOES MENDONCA, Assinado digitalmente em 16 /11/2013 por JULIO CESAR ALVES RAMOS, Assinado digitalmente em 28/10/2013 por JEAN CLEUTER SIMOES ME 2 NDONCA Impresso em 18/11/2013 por RECEITA FEDERAL - PARA USO DO SISTEMA

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(...)paraacondutatipificadanoart.728,VII,d,doRA/2009(cujabase

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Processon10073.000302/201068 Acrdon.3401002.388

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pelo art. 77 da Lei n 10.833/2003), tambm h previso de sano administrativa (art. 735, I, i, do RA/2009), a qual deve ser apurada e concludaantesdolanamentodareferidamulta,comexceonoscasosem quepossaocorreradecadncia. Demaisdisso,esseentendimentosejustificaquandosepercebeoobjetivoda normapunitivadecartervarivel,cujoescopoapenarodescumprimento deobrigaoacessriaenquantonoforregularizadaasituao,impondo um acrscimo dirio a fim de encorajar o infringente sua pronta regularizao. Tantoquenocasoemtela,emseadmitindoquefossecabveltalmulta,era de se esperar que a imposio diria estancasse quando ocorresse o cumprimento da obrigao, que segundo a fiscalizao, seria do prprio regimededrawback,queseressalteaqui,noteriasidoenemnuncaseria cumprido pela beneficiria j que esgotado seu prazo para realizar as exportaes a que estaria obrigada, justamente o cerne da autuao. Portanto,sobessatica,amultaseriaexigidaindefinidamente.Aconcluso da fiscalizao de que seu prazo final seria, caso no ocorresse o tal cumprimento, a data em que foi protocolado o presente processo, totalmente descabida por falta de previso legal. Alis, a previso legal para imposio diria da multa enquanto houvesse o descumprimento de requisito, condio ou norma operacional para utilizar regime aduaneiro especial,comobemassentadopelaimpugnante. Ora, ao trmino do prazo concedido no AC para utilizao do regime de drawback, no h que se falar em aplicao de multa diria por descumprimento de obrigao durante a utilizao do regime, e sim, na verificaodocumprimentodetodasascondieserequisitosassumidosna concessodoregime.Constatadoonocumprimentointegral,ouseja,ano utilizao dos insumos importados nas exportaes pactuadas nos AC, h queseexigirostributossuspensoscomseusrespectivosconsectrioslegais, naproporodoseudescumprimento. Portanto,entendoqueamultaprevistanoart.107,VII,edoDecretolei n 37/1966, com redao dada pelo art. 77 da Lei n 10.833/2003 no aplicvelaocasosobexamee,porisso,devesercancelada. vista do exposto, por julgar procedente em parte a impugnao, cancelando,porconseguinte,ocrditotributrioexigidonomontantedeR$ 39.635.000,00. Conformedespachodefl.1323,oContribuintefoiintimadoeletronicamente, masnointerpsrecursovoluntriopararefutarapartedoscrditostributriosmantidospela DRJ. oRelatrio.
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Voto

ConselheiroJeanCleuterSimesMendona Orecursodeofciopreencheosrequisitosdoart.34,doDecreton70.235/72 edoart.1,daPortariadoMinistriodaFazendan3,de3dejaneirode2008,motivopelo qualdeletomoconhecimento.

C
lanamentos:

Olanamento canceladopelaDRJfoisomenteamultadestacadanoautode infrao como 004 DESCUMPRIMENTO DE NORMA PARA HABILITARSE OU UTILIZARSEDEREGIMEADUANEIROESPECIAL. ADRJfundamentouqueparaacondutapraticadapelaAutuada,qualseja,o descumprimento de norma para habilitarse ou utilizarse de regime aduaneiro especial, tambm cabe sano administrativa, de modo que, por determinao do 4, do art. 728, do RegulamentoAduaneirode2009,oautodeinfraocomamultaaplicadapoderiaserlavrado somentedepoisdaconclusodoprocessoadministrativoqueaplicasseasanoadministrativa. Como o auto de infrao foi lavrado sem a aplicao da sano administrativa e no teve o objetivodepreveniradecadncia,amultaaplicadainvlida.

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1. Da parte do lanamento mantida pela DRJ e no recorrida pela Contribuinte Conforme relatado, a DRJ em Florianpolis/SC manteve os seguintes 001 NO EMPREGOS DOS BENS NOS FINS OU ATIVIDADES PARA QUE FORAM IMPORTADOS (lanamento do II imposto deimportao). 002MULTAAPLICVELSETORADUANEIRONOPASSVEL DEREDUO (art.12,incisoIII,daLein8.218/91,comredao dadapelaMedidaProvisrion2.15835/2001. 003 EMBARAO OU IMPEDIMENTO AO DA FISCALIZAO, INCLUSIVE NO ATENDIMENTO INTIMAO. PISImportao COFINSImportao.

2. DapartedolanamentocanceladapelaDRJ

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3. Daanlisedomrito ComoaContribuintenoapresentourecursovoluntrioparacombateraparte dolanamentomantida,serapreciadasomenteamatriaobjetodorecursodeofcio,isto,a multacanceladapelaDRJpordescumprimentodenormaparahabilitarseouutilizarsede regimeaduaneiroespecial.

Amultacanceladaestprevistanoart.107,incisoVII,alneae,doDecreto n37/66,inverbis: Art.107.Aplicamseaindaasseguintesmultas: (...) VIIdeR$1.000,00(milreais) (...) e) por dia, pelo descumprimento de requisito, condio ou norma operacional para habilitarse ou utilizar regime aduaneiro especial ou aplicado em reas especiais, ou para habilitarse ou manter recintos nos quaistaisregimessejamaplicados. AdecisodaDRJdevesermantida. Amultaaplicadapeloauditorfiscal,previstanodispositivotranscritoacima, foi acolhida no Regulamento Aduaneiro de 2009, Decreto n 6.759/2009, no art. 728, inciso VII,alnead,doseguintemodo: Art.728.Aplicamseaindaasseguintesmultas: (...) VIIdeR$1.000,00(milreais): (...) d)por dia, pelo descumprimento de requisito, condio ou norma operacional para habilitarse ou utilizar regime aduaneiro especial ou aplicado em reas especiais, ou para habilitarse ou manter recintos nos quaistaisregimessejamaplicados. Porsuavez,o4,doart.728,tambmdoRegulamentoAduaneirode2009, napocadolanamento,dispunhaoseguinte:

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4Nashiptesesemquecondutatipificadanesteartigoensejartambma imposiodesanoadministrativareferidanoart.735,alavraturadoauto de infrao para exigncia da multa ser efetuada aps a concluso do processorelativoaplicaodasanoadministrativa,salvoparaprevenir adecadncia. Oart.735temaseguinteredao:

Em suma, temse que o descumprimento de requisito, condio ou norma operacionalparautilizarregimeaduaneiroespecialtemumasanoadministrativa,qualseja,a advertncia. Desse modo, a multa de R$ 1.000,00 (mil reais) por dia, em razo da infrao cometidapelaContribuinte,somentepoderiatersidoaplicadaapsaconclusodoprocesso relativoaplicaodasanoadministrativa,salvoparapreveniradecadncia,nostermos do4,doart.728,doRAde2009. Comonofoiiniciadoprocedimentoparaaplicaodesanoadministrativa, irregular a multa aplicada com fundamento no descumprimento de requisito, condio ou normaoperacionalparahabilitarseouutilizarregimeaduaneiroespecial. Cabeesclarecerque,muitoemboraosfatosgeradoressejamanterioresaoRA 2009,oautodeinfraofoilavradosomenteem08/04/2010(fl.07),motivopeloqualo4,do art.728,doRAde2009,aplicvelaopresentecaso,porsetratardenormaqueregulamentaa lavraturadoautodeinfrao. Ex positis nego provimento ao recurso de ofcio para manter o acrdo da DRJemsuaintegralidade. comovoto. Jean Cleuter Simes Mendona Relator

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(...)

Art.735. Os intervenientes nas operaes de comrcio exterior ficam sujeitossseguintessanes(Lein10.833,de2003,art.76,caput): Iadvertncia,nahiptesede:

i)descumprimento de requisito, condio ou norma operacional para habilitarse ou utilizar regime aduaneiro especial ou aplicado em reas especiais, ou para habilitarse ou manter recintos nos quais tais regimes sejamaplicados.

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