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UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS ESCUELA DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS

El Sistema de Monitoreo y Evaluacin, aplicado al Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI) en la Alcalda Municipal de San Marcos, Departamento de San Salvador, para los procesos, la percepcin, el impacto y resultados.

TRABAJO DE GRADUACIN

PRESENTADO POR: ANA GLORIA LISSETTE HERNNDEZ PREZ GILMA SUSANA MARTNEZ FTIMA CECILIA RAMREZ LPEZ

PARA OPTAR AL GRADO DE: LICENCIADA EN ADMINISTRACIN DE EMPRESAS

DOCENTE DIRECTOR: LICDA. MARSEILLES RUTHENIA AQUINO ARIAS.

OCTUBRE DE 2011

SAN SALVADOR,

EL SALVADOR,

CENTRO AMRICA.

UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS AUTORIDADES UNIVERSITARIAS

RECTOR

: Msc. Rufino Antonio Quezada

SECRETARIO GENERAL

: Lic. Douglas Vladimir Alfaro Chvez

DECANO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

: Msc. Roger Armando Arias Alvarado

SECRETARIO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS DOCENTE DIRECTOR TRIBUNAL EXAMINADOR

: M.A.E Jos Ciriaco Gutirrez Contreras

: Lcda. Marseilles Ruthenia Aquino Arias

: Lic. Rafael Arstides Campos M.A.E Jos Ciriaco Gutirrez Contreras Licda Marseilles Ruthenia Aquino Arias

OCTUBRE DE 2011.

SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTRO AMRICA

AGRADECIMIENTOS

Agradezco a Dios Todo Poderoso por brindarme sabidura, paciencia y perseverancia para poder terminar con xito mi carrera. Agradezco a mis padres que son los seres que ms amo en la tierra, por su apoyo incondicional siendo ellos el motor de todas mis acciones. Gracias a mis hermanos y amigos que en algn momento me incentivaron a seguir adelante y de alguna forma han contribuido a que culmine mi carrera. As tambin agradezco al Lic. Ricardo Lpez Navas por brindarnos sus conocimientos y consejos. Ana Gloria Lissette Hernndez Prez Agradezco principalmente a Dios Todo Poderoso por darme el conocimiento, la voluntad y la fuerza para salir adelante. Tambin agradezco a mis Padres y hermanos en especial a mis hermanas que me ayudaron desde un principio con las impresiones de de los Marcos documentos por adems, la al personal de la Alcalda para Municipal San brindarnos informacin necesaria

fortalecer nuestra investigacin especialmente al Lic. lvaro Manolo Martnez quien con toda la amabilidad nos brindo su apoyo. Tambin, agradezco al Lic. Ricardo Lpez Navas y al Ing. Jos Ciriaco Gutirrez por su valiosa colaboracin e instruccin. Gilma Susana Martnez Agradezco a Dios Todo Poderoso y a Ti Virgen Mara por acompaarme

todos los das y por haberme dado la sabidura y la fortaleza para que fuera posible alcanzar este triunfo y por proveerme de todo lo necesario para salir adelante. A mis padres y compresin y hermano a quien agradezco de todo corazn por su cario en todo momento, gracias por el apoyo incondicional que me

brindaron por todos los sacrificios que hicieron a lo largo de mi carrera, as como su paciencia en momentos difciles que tuvimos. A mis compaeras de Tesis por todo el tiempo compartido a lo largo del Trabajo. De igual manera agradezco a mis amigos por su cario, amor y por ser parte de mi al que vida Lic. de y una as u compartir por otra su forman mi existencia ayuda me as con ellos. a apoyo Y finalmente aquellas seguir agradezco personas adelante. Ftima Cecilia Ramrez Lpez. Navas gran tambin su todas

brindaron

para

NDICE
RESUMEN i INTRODUCCIN ii CAPTULO I 1 GENERALIDADES DE LA ALCALDA MUNICIPAL DE SAN MARCOS, ANTECEDENTES DEL PROGRAMA DE APOYO TEMPORAL AL INGRESO (PATI) Y FUNDAMENTOS TERICOS SOBRE EL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN.

A.

GENERALIDADES DE LA ALCALDA MUNICIPAL DE SAN MARCOS 1. ANTECEDENTES 2. MARCO LEGAL 3. UBICACIN GEOGRFICA 4. ORGANIZACIN ACTUAL
a) Descripcin de las Funciones de los Departamentos

1 1 2 5 6
7

B.

5. FILOSOFA 7 a) Visin y Misin 8 b) Valores y Objetivos 8 6. DIFERENTES PROGRAMAS Y PROYECTOS CON LOS QUE CUENTA LA ALCALDA. 9 ANTECEDENTES DEL PROGRAMA DE APOYO TEMPORAL AL INGRESO (PATI) 12 1. ORIGEN DEL PATI 12 a) Definicin del Programa PATI 14
14 14 15 16 17 19 19 21 24 24 24 25 27 28 29 30 32 32 32 33 34 34 34 34 35 35

b) Objetivo del Programa c) Cobertura del Programa d) Criterios de Focalizacin Territorial e) Criterios de elegibilidad de los Municipios f) Identificacin y Seleccin de Personas Participantes 2. ETAPAS DEL PROGRAMA 3. ORGANISMO EJECUTOR a) Significado del FISDL 4. ENTIDADES COEJECUTORAS 5. ESTRATEGIA DE INCORPORACIN DEL PROGRAMA EN LA ALCALDA 6. FIRMA DE CONVENIOS 7. DIFUSIN DENTRO DE LAS COMUNIDADES PARTICIPANTES 8. COMPONENTES DE INTERVENCIN DEL PROGRAMA DE APOYO TEMPORAL AL INGRESO PATI 9. MODALIDAD OPERATIVA DEL PATI 10. SUPERVISIN Y MONITOREO REALIZADA POR EL FISDL A LAS ACTIVIDADES FORMATIVAS DEL INSAFORP A LA ALCALDA 11. MONITOREO REALIZADO POR EL FISDL A LA ALCALDA 12. EVALUACIN DE PROCESOS, PERCEPCIN, IMPACTO Y RESULTADOS REALIZADOS POR EL FISDL A LA ALCALDA C. FUNDAMENTOS TERICOS SOBRE SISTEMA, MONITOREO Y EVALUACIN 1. CONCEPTOS a) Sistema b) Monitoreo c) Evaluacin d) Proceso e) Percepcin f) Impacto g) Programa h) Programas Sociales

2.

ASPECTOS GENERALES SOBRE EL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN


a) b) c) d) e) f) g) h) Definicin Importancia Finalidad Pasos Ventajas y Desventajas Naturaleza de la Evaluacin Concepto de Monitoreo de Programas Diferencia entre monitoreo y evaluacin

35
35 35 36 36 36 37 38 38

3. ANLISIS DEL ENTORNO


a) Macroambiente Externo b) Ambiente Interno de la Organizacin

39
39 39

4. 5. 6. 7. 8. 9.

DIAGNSTICO DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES DETERMINACIN DE AMENAZAS Y OPORTUNIDADES ANLISIS FODA DESARROLLO DE SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN DETERMINACIN DEL PRESUPUESTO IMPLANTACIN DE EL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN

39 39 40 40 40 41

CAPTULO II DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL EN LA EJECUCIN DEL PROGRAMA DE APOYO TEMPORAL AL INGRESO (PATI), EN LA ALCALDA MUNICIPAL DE SAN MARCOS.

A. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN. 1. OBJETIVO GENERAL. 2. OBJETIVOS ESPECIFICOS. B. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN. 1. MTODO CIENTFICO 2. MTODO AUXILIAR DEL MTODO CIENTFICO
a) Mtodo Deductivo

43 43 43 44 44 44
44

3. FUENTES DE INFORMACIN Y TCNICAS DE INVESTIGACIN a) Primarias b) Secundarias c) Terciarias 4. ENFOQUE DE LA INVESTIGACIN


a) Enfoque Cuantitativo

44 45 46 46 46
46

5. IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN 6. UTILIDAD DE LA INVESTIGACIN 7. ORIGINALIDAD Y FACTIBILIDAD 8. DETERMINACIN DEL UNIVERSO Y MUESTRA 9. TABULACIN, ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS C. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL EN LA EJECUCIN DEL PROGRAMA DE APOYO TEMPORAL AL INGRESO (PATI).
1. FUNCIONES DE LAS ENTIDADES COEJECUTORAS EN LA REALIZACIN DEL PROGRAMA PATI EN LA ALCALDA 2. ANLISIS DE RESULTADOS

47 47 47 48 52 52
56 56

D. ANLISIS DEL ENTORNO


1. MACROAMBIENTE EXTERNO a) Econmico b) Social c) Poltico d) Legales e) Tecnolgico

57
57 57 57 57 57 58

2. AMBIENTE INTERNO a) Recursos Materiales b) Recursos Humanos c) Recursos Financieros 3. DETERMINACIN DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES a) Fortalezas b) Debilidades 4. DETERMINACIN DE AMENAZAS Y OPORTUNIDADES a) Amenazas b) Oportunidades 5. ANLISIS FODA

58 58 58 58 59 59 59 59 59 60 60

E. CONCLUSIONES F. RECOMENDACIONES

62 63

CAPTULO III. PROPUESTA DE UN SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN APLICABLE AL PROGRAMA DE APOYO TEMPORAL AL INGRESO (PATI) DE LA ALCALDA MUNICIPAL DE SAN MARCOS, PARA EVALUAR LOS PROCESOS, LA PERCEPCIN, EL IMPACTO Y RESULTADOS. A. OBJETIVOS DEL SISTEMA 64
1. OBJETIVO GENERAL 2. OBJETIVOS ESPECFICOS 64 64

B. PROPUESTA DE LA FILOSOFA DE LA ALCALDA


1. DEFINICIN DE LA VISIN 2. DEFINICIN DE LA MISIN C. PRCTICAS SANAS

65
65 65 65

D. DIAGRAMA DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN E. METODOLOGA


1. ESQUEMA DEL PROCESO DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN F. TRMINOS CLAVES 1. PENSAMIENTO ESTRATGICO 2. MONITOREO 3. EVALUACIN 4. PROCESO 5. PERCEPCIN 6. IMPACTO 7. RESULTADOS G. DESARROLLO DEL PROCESO DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN 1. ESQUEMA GENERAL DEL ORIGEN DE LA NECESIDAD DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN a) Involucrados en el uso del Sistema de Monitoreo y Evaluacin 2. DESARROLLO DE LA ETAPA 1: DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL a) Conceptos b) Esquema de operaciones de la etapa 1 c) Descripcin del proceso 3. DESARROLLO DE LA ETAPA 2: PENSAMIENTO ESTRATGICO a) Conceptos b) Esquema de operaciones de la etapa 2 c) Descripcin del proceso 4. DESARROLLO DE LA ETAPA 3: FORMULACIN DE EL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN a) Conceptos

67 67
70 71 71 71 72 72 72 72 73 73 74 75 76 77 79 80 89 89 91 92 95 96

b) Esquema de operaciones de la etapa 3 c) Descripcin del proceso 5. DESARROLLO DE LA ETAPA 4: INTEGRACIN DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN a) Conceptos b) Esquema de operaciones de la etapa 4 c) Descripcin del proceso H IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA I. NORMAS PARA EL USO Y MANTENIMIENTO DEL SISTEMA PROPUESTO REFERENCIAS ANEXOS

97 98 112 113 114 115 123 124 126 129

RESUMEN
El Trabajo a la de Investigacin se origina de San al realizar el respectivo con la diagnstico Alcalda Municipal Marcos, encontrndose

inexistencia de un Sistema de Monitoreo y Evaluacin que ayude a Administrar los resultados de los diferentes programas y proyectos con los que cuenta. De esa manera surge la oportunidad de focalizarse en el Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI) para que didcticamente sea el canal de investigacin que la sustente y la respalde. El Objetivo General pretende: proponer un Sistema de Monitoreo y

Evaluacin que sea utilizado como herramienta de control por el Departamento de Organizacin y Programas Sociales de la Alcalda para administrar los procesos, percepcin, impacto y resultados del Programa PATI. Por lo tanto, al iniciar la investigacin se tomar en cuenta que mtodo se utilizar para concretarlo, siendo este el Mtodo Cientfico y como Mtodo Auxiliar el Mtodo Deductivo el cual permite investigar con un mnimo margen de error ya que va de lo conocido a y lo desconocido y las como fuentes de investigacin primarias, secundarias terciarias, cuales abarcan

observacin directa, las entrevistas, encuestas y cuestionarios, as tambin tesis, informacin de la Alcalda, libros de administracin, sitios web y boletines. Principales conclusiones y recomendaciones que sustentan la

investigacin las cuales son: La Alcalda Municipal de San Marcos no cuenta con una herramienta de control de resultados de los programas sociales con los que trabaja dificultando la administracin de los programas y el xito de los mismos. No cuenta con personal idneo para administrar los programas sociales y por ende de Monitoreo y Evaluacin de los resultados. Preparar al personal designado para ejecutar los diferentes Programas Sociales que posea la Alcalda, capacitndolos en Administracin de Procesos, Percepcin, Impacto y Resultados y convertir esta debilidad en una oportunidad, garantizando el xito de los mismos y un mayor apoyo financiero

ii

de las entidades encargadas en otorgar los montos para cubrir el rea de apoyo social para los Gobiernos Locales. Poseer un Sistema de Monitoreo y Evaluacin que sirva como instrumento o herramienta de administracin y control, para evaluar los Procesos, Percepcin, Impacto y Resultados de los Programas Sociales, siendo esta la Propuesta de Investigacin.

iii

INTRODUCCIN
El presente Proyecto de Investigacin consiste en el desarrollo de El Sistema de Monitoreo y Evaluacin del Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local (FISDL), aplicado al Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI) de la Alcalda Municipal de San Marcos con la finalidad de evaluar los Procesos, la Percepcin, el Impacto y Resultados. Para que la Alcalda mida eficientemente el desarrollo del

Programa y garantic el xito esperado por todos los involucrados en el contexto del programa utilizar esta herramienta de control. A partir de esto, surge el planteamiento del problema que analiza una perspectiva de satisfaccin a una necesidad de control que se adapte satisfactoriamente a los requerimientos de la Unidad de Anlisis. El documento esta compuesto por tres Captulos que son la base de la investigacin contemplndose en el primero, los antecedentes de la Alcalda y del Programa, as tambin el Marco Terico el cual consta de los conceptos bsicos sobre Sistema de Monitoreo y Evaluacin, con el propsito de tener un punto de partida en la investigacin. Para fortalecer el desarrollo de la investigacin se plantea un Capitulo dos, el cual establece el mtodo y tcnica la cual servirn de gua para la realizacin de la investigacin, en particular se utiliz el Mtodo Cientfico de tipo descriptivo y como Mtodo Auxiliar se utilizo el Deductivo, con la recoleccin de informacin por medio de fuentes primarias, secundarias y terciarias ayudando con esto a la elaboracin de conclusiones sobre la problemtica, realizando as el respectivo Diagnstico que dio pautas a un tercer Capitulo que consiste en la propuesta de un Sistema de Monitoreo y Evaluacin que verificar los procesos, la percepcin, el impacto y resultados del Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI) el cual se

iv

toma como Programa en estudio para fines investigativos, procurando que pueda ser utilizado por otros programas con los que cuenta la Alcalda. Finalmente se presenta la lista de referencias que sustentan toda la investigacin obtenida y utilizada, as como sus respectivos anexos que estn conformados por las guas de entrevistas realizadas, los instrumentos de evaluacin y sus respectivas tabulaciones, entre otros que respaldan el Proyecto de Investigacin.

CAPTULO I GENERALIDADES ANTECEDENTES Y EVALUACIN.


Para estructurar este captulo es importante desglosar sus reas principales y sus respectivos contenidos como se presentar a continuacin especificando elementos claves de la Alcalda Municipal de San Marcos siendo el lugar de estudio, as tambin, orgenes del Programa que es el objeto de estudio; y los fundamentos del Sistema de Monitoreo y Evaluacin que es la herramienta con la que se trabajar para cumplir con el objetivo de la investigacin.

DE DEL

LA

ALCALDA DE

MUNICIPAL APOYO

DE

SAN AL

MARCOS, INGRESO

PROGRAMA

TEMPORAL

(PATI) Y FUNDAMENTOS TERICOS SOBRE EL SISTEMA DE MONITOREO

A. GENERALIDADES DE LA ALCALDA MUNICIPAL DE SAN MARCOS Es importante conocer donde se ejecutar la investigacin, as como el lugar de implementacin del estudio a realizar, que ayudar a conocer los elementos espaciales de la Unidad de Anlisis. Por lo tanto, a continuacin Geogrfica, se presentan los Antecedentes, Filosofa, Marco as Legal, los Ubicacin Organizacin Actual, como

diferentes Programas y Proyectos con los que cuenta la Alcalda, toda esta informacin es extrada de (Alcalda Municipal de San Marcos [AMSM], 2011). 1. ANTECEDENTES Para Castellanos, Cruz y Reyes (2005) la historia del Municipio de San Marcos se remonta desde el siglo X y XI, siendo este territorio ocupado tolteca. por Sin los Pipiles su o Yaquis, debido a es la dispersin el xodo cual embargo, nombre autctono Cutacuzcat,

significa en dialecto Nahuat Joya al pi de la Montaa, ajustndose as a la topografa regional.

As mismo, el 25 de Abril de 1976 se le otorg el ttulo de villa y fue hasta el 23 de Septiembre de 1986 que se le dio el Ttulo de Ciudad; siendo en esa poca Alcalde el Seor Isaas Choto Pineda; siendo decretado en el Diario Oficial el 31 de Enero de 1987. De acuerdo con la historia la Alcalda Municipal de San Marcos, Departamento de San Salvador, se encontraba ubicada contiguo a la Iglesia Parroquial, alrededor del ao 1941, siendo su edificacin de adobe; trasladndose posteriormente a la 25 Avenida Zanconato (se le nombro as en Memoria del Presbtero Mario Zanconato en honor a sus 50 aos de ser Sacerdote de la Ciudad de San Marcos). Con el transcurso de los aos se traslad contiguo al Mercado Municipal y actualmente se encuentra ubicada en la calle 25 de Abril Oriente y Av. San Jos. El Gobierno Local tiene como Alcalde al Dr. Fidel Ernesto Fuentes Caldern quien desempea un papel importante en la administracin de la institucin en la actualidad.

2. MARCO LEGAL a) Aspectos Legales de los Gobiernos Municipales La legalidad de los Gobiernos Municipales esta sustentado tanto en leyes primarias, secundarias, reglamentos y ordenanzas; donde se establece la base legal para funcionar y ejercer autoridad, los cuales son: la Constitucin de la Repblica de El Salvador, como base primaria, el Cdigo Municipal como base secundaria, y otras leyes y reglamentos, entre las que se encuentra la Ley Orgnica del Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal (ISDEM), Ley de Creacin del Fondo para el Desarrollo Econmico y Social de los Municipios (FODES), Ley General Tributaria Municipal, Ordenanza Reguladora de la Tasa por Servicio Municipales de San Marcos, Departamento de San Salvador.

b) Legalidad desde la Constitucin de la Repblica de El Salvador.

Los artculos del 202 al 207, de la Constitucin de la Repblica de El Salvador reforma 1983, definen el Marco Regulatorio y la base donde estar sustentada de forma general, como deben funcionar los Gobiernos en en caso de localidad, estableciendo en primera instancia en que estarn y dos regidos o mas por Concejos formados cuyo por un el Art. 202 que Para el Gobierno Local los departamentos se dividen municipios, un Alcalde, Sndico Regidores nmero ser

proporcional a la poblacin. As y se se menciona por su en el Art. 203 que que Los Municipios los sern

autnomos en lo relacionado a lo econmico, tcnico y administrativo, regirn Cdigo Municipal, sentar principios generales para su organizacin, funcionamiento y ejercicios de sus facultades autnomas. Adems, el Art.204 de la Constitucin de la Repblica Comprende: Crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones de El Salvador expresa que la autonoma del Municipio

pblicas para la realizacin de obras determinadas dentro de los lmites que una ley general establezca. Decretar su presupuesto de ingresos y egresos. Gestionar libremente en las materias de su competencia. Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de sus dependencias. Decretar las ordenanzas y reglamentos locales. Elaborar las tarifas de los impuestos, las reformas a las mismas para proponerlas como ley a la Asamblea Legislativa. Estableciendo en el Art.205 que Ninguna ley ni autoridad podr eximir ni dispensar local el pago ser de las tasas por el y contribuciones Municipal municipales. As mismo, en el Art.206 se afirma que Los planes de desarrollo debern aprobados Concejo

respectivo; y las instituciones del Estado debern colaborar con la Municipalidad en el desarrollo de los mismos. Adems se hace referencia en el Art.207 que Los fondos

municipales no podrn centralizarse en el fondo general del Estado, ni emplearse sino en servicios y para provecho de los municipios.

c) Legalidad segn Cdigo Municipal

Segn Decreto Legislativo No. 274 de fecha 11 de Febrero de 2010 publicado en el Diario Oficial No 51 tomo 386 de fecha 15 de marzo de 2010 estable este instrumento que representa una de las herramientas de gestin y de apoyo para por a su normal objeto la funcionamiento, desarrollar los planeacin, principios y ejecucin y control de resultados. En el Art. 1 se establece que el Cdigo Municipal tiene referente constitucionales organizacin, funcionamiento

ejercicio de las facultades autnomas de los municipios. As tambin, el marco regulatorio jurdico de este instrumento esta orientado que a definir El tal como lo dice el la Art.2 unidad del Cdigo Municipal Municipio constituye poltica

administrativa primaria dentro de la organizacin estatal, establecido en un territorio determinado que le es propio, organizado bajo un ordenamiento jurdico que garantiza la participacin popular en la formacin y conduccin de la sociedad local, con autonoma para darse su propio Gobierno.

3. UBICACIN GEOGRFICA As, la Ciudad de San Marcos est situada a 755 metros sobre el nivel del mar y a una distancia de 4.5 Km. al sur de la capital, limitando al oeste con Santo Tomas, al sur con Panchimalco y al este con San Salvador. San Marcos est compuesto por seis cantones; los cuales son: Casa de Piedra, Amatepec, Pepeto, Guadalupe el mango, Planes de Renderos y San Jos Ahuacatitan, segn (Alcalda Municipal de San Marcos [AMSM], 2011).

4. ORGANIZACIN ACTUAL
a) Estructura Organizativa de la Alcalda Municipal de San Marcos
(Alcalda Municipal de San Marcos [AMSM], 2001).
CONCEJO MUNICIPAL

AUDITORIA EXTERNA COMISIONES DEL CONCEJO

SINDICATURA

AUDITORIA INTERNA

SECRETARIA MUNICIPAL

UNIDAD DE RELACIONES PBLICAS

DESPACHO MUNICIPAL

DEPTO. JURIDICO

DEPTO. CAM-SM

UNIDAD DE CONTRALORIA CIUDADANA

GERENCIA FINANCIERA Y ADMINISTRATIVA SUBGERENCIA RRHH

GERENCIA DE INVERSION SOCIAL Y SERVICIOS MUNICIPALES

AREA FINANCIERA Y ADMINISTRATIVA

AREA DE INVERSIN SOCIAL

AREA DE SERVICIOS MUNICIPALES

DEPTO DE SERVICIOS GRALES ADMINISTRATIVO DEPTO. DE CONTABILIDAD

DEPTO. DE ORGANIZAC. Y PROGRAMAS SOCIALES

DEPTO. SANEAMIENTO AMBIENTAL

SEC. ORGANIZACIN Y PARTICIPACION SOCIAL

SECCION DE RECOLECCION

DEPTO. PRESUPUESTO, INV. Y CRED. PUBLICO

SECCIN ARTE Y CULTURA

SECCION ALUMBRADO PBLICO

DEPTO. TESORERIA

SECCION RECREACION Y DEPORTE

SECCION MTTO. OBRAS DE INSTALACIONES

UACI

SECCION COMUNICACIONES

SECCION MTTO. RED VIAL MUNICIPAL

DEPTO. ADMON. TRIBUTARIA Y DESARROLLO URBANO

DEPTO.DE SALUD Y AMBIENTE

DEPTO. REGISTRO DEL ESTADO FAMILIAR

SECCION RECUPERACION DE MORA

SECCION SALUD
DEPTO. ADMINISTRACION DE MERCADO SECCION INSPECTORIA SANITARIA

UNIDAD DE ARCHIVO
UNIDAD DE INFORMATICA

SECCION AMBIENTAL

UNIDAD DE LA MUJER

UNIDAD DE ADMON DE CEMENTERIO

DEPTO. DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA

b) Descripcin de las Funciones de los Departamentos

En la organizacin de la Alcalda Municipal de San Marcos la direccin superior la conforman: El Concejo Municipal, El Alcalde; el cual desarrolla actividades y conforma comisiones para desarrollar los Programas; la Sindicatura, la Secretaria Municipal y el Gerente General; quienes se encargan de velar por el correcto funcionamiento de la institucin. La Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucionales

(UACI), realiza las compras que estn bajo el cargo del Gerente; al igual la Unidad Jurdica se encarga de los aspectos legales. La Gerencia Administrativa y Financiera coordina las actividades de los departamentos a su cargo, los cuales son: Recursos Humanos, Contabilidad, Tesorera, y cuentas corrientes. La Sub-Gerencia de Desarrollo Social y Territorial dirige los siguientes departamentos: Desarrollo Socioeconmico, cuyo objetivo es el desarrollo comunal a travs de los proyectos y programas; Ordenamiento y Desarrollo Territorial y Catastro de Propsito Tributario. La Gerencia de Desarrollo Social y Municipal brinda los servicios para el bienestar de la poblacin, por medio de los departamentos siguientes: Saneamiento Ambiental, Administracin de Mercados y otros servicios municipales.

5. FILOSOFA La Filosofa se sustenta segn los datos que proporcion la

Alcalda Municipal de San Marcos. a) Visin y Misin Misin Somos socialista, brindar Marcos. Visin Un social. b) Objetivo y Valores Objetivo Lograr Instituciones integrar y al trabajo su comunitario de al conglomerado a su radio de de San Marcos agradable, ordenado, seguro, saludable, con un con Gobierno una Municipal, de transparente, moderna y y promover revolucionario capaz la y de

administracin

eficiente,

servicios

pblicos

calidad

participacin

ciudadana para la vigencia de la democracia en el Municipio de San

identidad cultural y una sociedad equitativa, solidaria, con justicia

garantizar

eficacia

acuerdo

accin; para llevar desarrollo y bienestar a las grandes mayoras. Valores Compromiso Probidad Transparencia Mstica Efectividad Solidaridad

La vivencia y responsabilidad de apropiarse de estos valores el personal los resume en: Lealtad, transparencia y Efectividad.

6. DIFERENTES PROGRAMAS Y PROYECTOS REA: SALUD Ejecucin de Jornadas Educativas para la prevencin y Control del Dengue en el Municipio.

Jornadas preventivas contra la Pandemia AH1N1. Limpieza y desalojo de basureros a cielo abierto.

Misin

Milagro,

beneficiando

29

marquenses

en

el

2009

(totalizando a 233 ciudadanos beneficiados desde el 2006). Acciones en el Mercado Municipal: Colocacin de 25 rtulos de sealizacin (Salida de Emergencia, Extintores, Prohibicin de Portar Armas). Lavado y fumigado cada mes. Destruccin de 105 libras de alimentos vencidos. Capacitacin a vendedores (as) para la manipulacin de Alimentos.

10

Eliminacin de 2,000 criaderos de zancudos.

REA: ALFABETIZACIN, ARTE Y CULTURA Enseanza a 170 alumnos(as) en Danza, Pintura, Msica y Teatro.

Creacin del CinEncuentro. Edicin de documental de video, sobre el que hacer de la Unidad. REA: DEPORTE Escuelas Municipales Deportivas, impartiendo clases a 419

alumnos(as)

en las disciplinas de Baloncesto, Boxeo, Ftbol y

Voleibol, en 7 filiales. Selecciones municipales en Baloncesto, Ftbol y Volibol. Apoyo a Sectores Deportivos (uniformes, trofeos e implementos). Organizacin y patrocinio de Torneos Municipales. Campamentos Deportivos Vacacionales.

11

REA: INFRAESTRUCTURA VIAL, DEPORTIVA Y RECREATIVA, ALCANTARILLADO SANITARIO Y AGUA. Proyectos de Infraestructura vial. Proyectos en rea Deportiva y Recreativa. Proyectos de Alcantarillado Sanitario y Agua Domiciliar.

REA: INVERSION SOCIAL, PROGRAMA DE APOYO TEMPORAL AL INGRESO (PATI). Est dirigido especialmente a jvenes y mujeres jefas de hogar, que habiten en los municipios definidos con mayor concentracin y pobreza urbana, priorizando en los asentamientos de mayor precariedad potenciales, Adems, a quienes sern se les otorgar por un el bono de extrema y alta. Para el Municipio de San Marcos se beneficiarn 760 participantes en el $100.00 mensuales durante 6 meses, por trabajo comunitario que realice Municipio. capacitados Instituto

12

Salvadoreo de Formacin Profesional (INSAFORP), para que aprendan un oficio a fin de que al finalizar dicho perodo puedan incorporarse al
sector laboral. (Informe de Acciones de la Alcalda Municipal de San Marcos, 2009).

B. ANTECEDENTES DEL PROGRAMA DE APOYO TEMPORAL AL INGRESO (PATI). Como todo estudio, posee sus orgenes o dependencias, que

conforman los antecedentes es por eso que se definen a continuacin como parte integral del Programa de Apoyo Temporal al Ingreso. Los cuales lo conforman; Origen del PATI, Etapas del Programa, Organismo Ejecutor y Entidades Coejecutoras, toda esta informacin es tomada de: (Gua Operativa PATI, 2011). 1. ORIGEN DEL PATI. La gestin presidencial 2009-2014 con Decreto Legislativo No 515 de fecha 27 de Diciembre de 1961. Asume como un eje prioritario de trabajo en la creacin de las bases de un Sistema de Proteccin Social Universal (SPSU).

13

Este

nuevo

enfoque

prioriza

la

inclusin

de

los

sectores

poblacionales tradicionalmente ms excluidos, las mujeres, las y los jvenes, las personas con discapacidad y/o diversidad tnica, para incentivar la equidad en el acceso a las oportunidades de desarrollo y la disminucin de las brechas de desigualdad. Se desarrolla adems, teniendo en cuenta el ciclo de vida, identificando a las comunidades y familias como sujetos activos del desarrollo y las involucra en la identificacin y solucin de sus problemas. En general con el diseo del SPSU se propone garantizar a toda la poblacin un piso social bsico equitativo en el acceso a educacin, salud, nutricin, seguridad alimentaria, vivienda, servicios bsicos, infraestructura comunitaria, generacin de ingresos y seguridad social. (Gua Operativa PATI, 2011). En el marco de esta estrategia de mediano y largo plazo, y a partir del impacto social derivado de la crisis internacional, evidenciada de forma especialmente ha asumido intensa la a partir en del 2008, de el Gobierno de El y Salvador puesta marcha diversos programas

medidas de poltica que integran el Plan Global Anti crisis, entre las que se encuentran las siguientes:

Programa de Empleo Pblico e Ingreso Temporal. Programa Ampliacin y Mejoramiento (caminos de Servicios agua, Pblicos e

Infraestructura De

Bsica

rurales,

electricidad,

escuelas, unidades de salud, obras de mitigacin). Programa de Construccin y Mejoramiento de Viviendas de Inters Social (Techo y piso). Ampliacin de Servicios Sociales (ej. Uniformes escolares). forma especfica, el Programa (PATI) "pretende contribuir a

reducir los impactos de la crisis y el desempleo generado en las zonas urbanas del pas, en particular en las mujeres, y sobre todo en las

14

jefas de hogar, as como en la juventud. (Gua Operativa PATI, 2011, P. 10). a) Definicin del Programa PATI Segn la Gua Operativa PATI (2011), es un Programa Presidencial que persigue proteger temporalmente los ingresos de las personas, principalmente mujeres jefas de hogar y jvenes entre las edades de 16 y 24 aos que no tengan un empleo formal y pertenezcan a hogares pobres y vulnerables de las reas urbanas y de comunidades que fueron afectadas por la tormenta Ida, ocurrida en el 2009. b) Objetivo del Programa Tiene ingresos
contribuir

como los
en

objetivo hogares
programas

general urbanos

la ms
y

proteccin vulnerables
de

temporal a travs
Se

de de

los la

de

participacin

comunitarios

capacitacin.

espera

tambin a la prevencin social de la

violencia y delincuencia en

los asentamientos precarios.

c) Cobertura del Programa El programa se desarrollar a nivel urbano, teniendo como

universo los

municipios definidos como prioritarios por su mayor

concentracin de poblacin viviendo en Asentamientos Urbanos Precarios (AUP) identificados por el Mapa de Pobreza Urbana y Exclusin Social Facultad Economa violencia registros (SAE). Por tanto la unidad de intervencin primaria del PATI ser el Municipio y su rea urbana y dentro de ste, los AUP que constituyen Latinoamrica (MINEC), 2010 de y Ciencias por la Sociales los a (FLACSO), ms de El Salvador, de y Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Ministerio de tener niveles partir de elevados mapeos delincuencial, suministrados identificados por los

Secretara

Asuntos

Estratgicos

15

los

principales

ncleos

de

concentracin

de

poblacin

urbana

en

condiciones de pobreza extrema y exclusin social. El Mapa de Pobreza Urbana y Exclusin Social, identifica 2,508 asentamientos urbanos de mayor precariedad en los 14 departamentos, en 237 municipios de un total de 262. (Gua Operativa PATI, 2011).

Para llevar a cabo la clasificacin de los AUP, se tom en cuenta: Nivel de Empleabilidad de la poblacin econmicamente activa de los hogares. Limitada movilidad intergeneracional por bajos niveles formativos de los miembros jvenes del hogar. Niveles de formacin de competencias bsicas. Exclusin de servicios estatales bsicos.

Total de Asentamientos Urbanos Precarios (AUP) identificados. Predominancia de precariedad Extrema Alta Moderada Baja Nmero de asentamientos 486 789 744 489

d) Criterios de Focalizacin Territorial


Criterios de Elegibilidad de Los Municipios. Adicin o Cambio de AUP. Cantidad de Participantes por Municipio y por AUP.

16

e) Criterios de Elegibilidad de los Municipios Para la elegibilidad de los municipios se tomarn como base dos criterios principales:

Que cuenten con Asentamientos Urbanos Precarios, con predominancia de precariedad Extrema y Alta.

Que se encuentren clasificados como alta prioridad en el Mapeo y Registro de Violencia de la Secretara de Asuntos Estratgicos.

Los 25 municipios a intervenir en el perodo 2010-2013, han sido definidos por el Comit Interestatal de Comunidades Solidarias Urbanas (8 de Febrero del 2010), a partir de los dos criterios anteriores.

f) Identificacin y Seleccin de Personas Participantes. La poblacin objetivo est compuesta principalmente por mujeres y jvenes entre 16 y 24 aos, y dentro de estas las jefas de hogar residentes en los asentamientos urbanos precarios, que cumplan con los requisitos establecidos para su participacin en el Programa y que por sus condiciones de vulnerabilidad y precariedad resulten priorizados de acuerdo los criterios sealados ms adelante.

(1)Requisitos de Elegibilidad

Podrn participar en el programa las personas que cumplan con los siguientes requisitos: Residir por lo menos 6 meses en el Municipio y los AUP a

intervenir en cada convocatoria a realizar. Ser mayor de 16 aos (inclusive).

17

Estar sin empleo formal. No realizar estudios/formacin profesional en das y horas laborales (excepto modalidades flexibles).

La

participacin

en

el

programa

est

dirigida

la

persona

individual, por lo cual se podr contar con ms de un participante por hogar, toda vez que cumpla con los requisitos establecidos.

2. ETAPAS DEL PROGRAMA La Gua Operativa PATI define tres etapas para llevar a cabo la visibilidad y promocin social del PATI. a)Etapa Preparatoria De la calidad de informacin que se brinde en esta etapa inicial, depender en gran medida la efectividad y el cumplimiento de la estrategia de promocin. El Programa propone las siguientes acciones: o Los asesores del Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local (FISDL) recibirn capacitacin sobre las lneas generales del programa, as como de los principales procesos que involucra a cada uno de los actores, para que puedan transmitirlas oportunamente a los tcnicos municipales y lideres comunitarios. o Se realizarn reuniones informativas a los Concejos Municipales para darles a conocer los detalles del Programa y estar en sintona de cules sern los pasos posibles a ejecutarse.

En

estas su

jornadas donde se tiempo

se de

entregar

materiales la

de

divulgacin alcances a

del del

programa, programa,

presentan

principalmente

los

implementacin,

poblacin

atender,

criterios de seleccin y sus beneficios.

18

b) Etapa de difusin y convocatoria Para la etapa de inscripcin la Gua Operativa PATI establece que la Municipalidad har la difusin en los AUP seleccionados, aprovechando los mecanismos y medios locales que faciliten la recepcin del mensaje hacia la poblacin especfica de los AUP El departamento los de comunicaciones insumos del para seleccionados. proveer de a la y

FISDL la etapa

Municipalidad convocatoria:

siguientes

difusin

-Dptico con informacin bsica del PATI. Ser distribuido especficamente en los AUP, durante Asambleas Comunitarias o de puerta en puerta, segn como sea establecido por la Municipalidad. -Afiches informativos (adjunto al texto tendr espacio para especificar AUP a intervenir). El Gobierno Municipal los colocar en lugares estratgicos del AUP respectivo para que la poblacin est enterada del inicio de ejecucin del Programa y la informacin general del mismo. -Cuas para perifoneo -Mantas pasacalles -Indumentaria municipal Programa. c) Etapa de promocin durante los eventos de bsica (chalecos y gorras) con las para el personal del directamente relacionado actividades

inscripcin Segn la Gua Operativa PATI, durante las jornadas de inscripcin se debe buscar como objetivo principal procurar que las personas interesadas en participar, conozcan los detalles bsicos del Programa. Para ello se realizarn las siguientes acciones:

19

El

Gobierno

Municipal

y/o

las

organizaciones

comunitarias,

debern reproducir el audio de las cuas utilizadas para el perifoneo, en las cercanas del lugar donde se realiza el evento de inscripcin. 3. ORGANISMO EJECUTOR a) Significado del FISDL Institucin del Gobierno de El Salvador, cuya misin es erradicar la pobreza extrema basado al en en la el pas mediante e Sostenible la por Inversin de de medio Social y Productiva orientados investigacin Social integracin esfuerzos Programas

Desarrollo

sociales segn lo define el blog fisdl.gob.sv (2010). El Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local de El Salvador (FISDL) ser el Organismo Ejecutor del programa y la institucin responsable de la administracin tcnica y financiera en coordinacin con las otras entidades participantes. El FISDL como Organismo Ejecutor pondr a disposicin del

programa toda su estructura administrativa y operativa para llevar a cabo las actividades que demande su ejecucin, para lo cual el FISDL en su Gerencia de Operaciones contar con una instancia de coordinacin del Programa PATI, cuyo papel principal ser coordinar las actividades a nivel local establecidas en el marco del Programa, as como la planificacin de las metas anuales y las actividades relacionadas con el programa, en coordinacin con otras Unidades del FISDL y las Jefaturas Regionales las actividades relacionadas con el programa. El encargada Concejo de la de Administracin del del FISDL de ser la instancia

aprobacin

paquete

proyectos

comunitarios

20

presentados por los Gobiernos Locales, previo visto bueno del Comit Tcnico del FISDL. Funciones principales:

Participar en el Comit Tcnico Interestatal. Capturar y procesar los datos de potenciales participantes del PATI. Manejar los procesos administrativos y financieros de los

componentes de intervencin del PATI. Realizar servicios los procesos de con adquisiciones el mecanismo para de contratar pago de los las

relacionados

Transferencias Monetarias Condicionadas del PATI. Ejecutar el (que componente incluye de Transferencias e Monetarias de

Condicionadas

identificacin

incorporacin

participantes, procesamiento de corresponsabilidades y gestin de pagos), as como de trasladar los recursos para administracin de los programas comunitarios a las Municipalidades. Capacitar y transferir tecnologa y conocimientos a la

municipalidad para el seguimiento del registro de participantes. Dar asistencia tcnica a los municipios en la identificacin y preparacin de los programas comunitarios, as como coordinar y dar seguimiento a los programas comunitarios a nivel municipal y por AUP. Coordinarse con el INSAFORP para todas las actividades

relacionadas con el eje de intervencin 2 (Capacitacin) Evaluar y aprobar los programas comunitarios. Monitorear y evaluar las actividades ejecutadas por el FISDL e INSAFORP en el marco del programa. Proveer y administrar la plataforma tecnolgica y los sistemas de informacin. Firmar los convenios con la Municipalidad y con las personas responsables del Programa en cada municipio.

21

4. ENTIDADES COEJECUTORAS a) Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional Segn cual se la Gua Operativa los PATI (2011), el INSAFORP, ser el de

responsable de la ejecucin caracterizarn FISDL,

del Componente 2: Capacitacin, para lo grupos participantes, programas y

capacitacin, as como se establecern alianzas estratgicas con las municipalidades, Organismos Cooperantes, empresas otros actores sociales vinculados a los municipios objetivo. Funciones Principales: Participar en el Comit Tcnico Interestatal. Nombrar Realizar delegado los para representacin de en comit el municipal componente de de coordinacin de cada municipio a intervenir. procesos adquisiciones para Capacitaciones del PATI.

Responsable de la ejecucin del eje de capacitaciones del PATI. Realizacin de Diagnsticos de Oportunidades de Negocio y Empleo en cada uno de los municipios a intervenir. Nombrar un responsable de la definicin de la orientacin tcnica y el contenido de los planes de capacitacin PATI Realizacin de Diagnsticos de Necesidades de Capacitacin para cada participante de los sub-programas. Coordinar acciones y actividades territoriales con el FISDL. Asegurar el flujo de informacin relacionada con su institucin. Responsable de sus indicadores establecidos en el marco lgico del Programa. Monitoreo, seguimiento y evaluacin de las actividades

relacionadas con el componente de capacitacin. Participar en la estrategia de visibilidad y comunicacin social del programa.

22

La

Clusula

que

determina

los

entes

ejecutores

define

que

el

INSAFORP determinar su participacin a travs de la suscripcin de un convenio con el FISDL, en el cual se compromete a unificar esfuerzos para el desarrollo de los ejes estratgicos del programa. b) Gobierno Municipal El rol del Gobierno Municipal como lder y socio estratgico del Programa dentro de su propio municipio se concretizar a travs de la suscripcin comprometer de a un convenio con el FISDL, el a travs del de cual los se unificar esfuerzos para desarrollo ejes

estratgicos del programa. Existen dos formatos de convenios:

Entre

el

FISDL

el

Municipio,

para

este

caso

se

firmar un convenio de ejecucin del Programa. Entre el FISDL y el participante.

Funciones Principales: Cumplir con todos los procedimientos, Manuales y Guas del FISDL, relacionados con el Programa PATI. Realizar los procesos de adjudicacin y contratacin de bienes y servicios, de acuerdo a la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica (LACAP). Desarrollar la coordinacin de las diferentes actividades relacionadas con el Programa. Participar activamente en la Comisin PATI Municipal en calidad de coordinador. Aportar la contrapartida comunitarios. para la ejecucin de los programas

23

c) Coordinacin Comunitaria: Comits Comunitarios, ADESCOS u Otros As mismo se establece que, en cada comunidad, se trabajar con la organizacin comunitaria existente (Asociaciones del Desarrollo Comunal (ADESCO) o juntas directivas o de vecinos) involucrndola al Programa, procurando que haya incorporacin de representantes de todos los sectores de la comunidad. Si no existiera un Comit organizacin Comunitario, Comit comunitaria, formado se por la Municipalidad de la

proceder a organizar con los habitantes, en forma participativa y transparente, lderes representantes de facilitar comunitarios; dicho encargar

coordinacin con y entre los niveles de ejecucin comunal y municipal. En caso que existiera una organizacin comunitaria, se respetar dicha instancia, se promocionar y se fortalecer para poder incorporar a representantes de todos los sectores de la comunidad. Funciones: Apoyar al FISDL y y a la Municipalidad de y en los de procesos de

inscripcin comunitarios. Participar en

registro formulacin la

potenciales priorizacin y

participantes; los final programas de los

identificacin,

verificacin

validacin

participantes priorizados por el sistema de ficha de registro. Dar seguimiento (desde la perspectiva de contralora ciudadana) a los programas comunitarios, coordinando las acciones con el personal involucrado, y con la Municipalidad y el FISDL, a fin de apoyar en el cumplimiento de los objetivos del programa. Participar relacionados seguimiento en de los con la procesos de en verificacin cada AUP, de y validacin, registro a y lo identificacin, seleccin,

participantes

acuerdo

establecido en la Gua Operativa.

24

5. ESTRATEGIA DE INCORPORACIN DEL PROGRAMA EN LA ALCALDA MUNICIPAL DE SAN MARCOS Una vez analizado el criterio de intervencin se procede a

conocer la estrategia de incorporacin de los municipios. En primer lugar dan a conocer el PATI a los Alcaldes, Alcaldesas, Concejos Municipales y son ellos quienes nombran a una persona responsable y un equipo tcnico, para luego darles a conocer a ellos tambin la informacin. Hay una Asesora Tcnica del FISDL que es quien elabora una planificacin con los tcnicos designados para el PATI. Una vez realizado y lo anterior de los proceden a hacer la revisin, Precarios verificacin confirmacin Asentamientos Urbanos

(AUP), el nmero de participantes, etc; con el personal Tcnico de la Alcalda y los Asesores del FISDL. 6. FIRMA DE CONVENIOS Se firma un convenio entre FISDL y Municipalidad antes de cada Programa Comunitarios. Dicho convenio es el mecanismo que permite asegurar la participacin de la Municipalidad / FISDL en la ejecucin y en el aporte de recursos y esfuerzos para el logro de objetivos del Programa. Adicionalmente en este convenio se norman todas las acciones que son responsabilidad del FISDL, as como del Gobierno Local en los diferentes componentes del PATI. 7. DIFUSIN DENTRO DE LAS COMUNIDADES PARTICIPANTES Cuando se confirman los asentamientos a intervenir, se inicia la difusin amplia en las comunidades participantes. La Primera accin de difusin del Programa es convocar a los lderes comunitarios, para informales del programa ah se eligen a representantes de los asentamientos participantes, ante la Comisin PATI Municipal.

25

Luego en cada municipio participante, elaboran un plan de difusin del PATI, acorde a las condiciones y recursos de cada Municipio, utilizando el material informativo que con anterioridad el FISDL ha producido y recursos. 8. COMPONENTES DE INTERVENCIN DEL PROGRAMA DE APOYO otros que la Municipalidad ha elaborado con sus propios

TEMPORAL AL INGRESO (PATI) a) Componente 1: Apoyo Monetario Condicionado Los 760 participantes en el Programa reciben un apoyo monetario mensual de US $100.00 (cien dlares EEUU) condicionado a su participacin en programas comunitarios y capacitacin, por un perodo de seis meses los cuales son los cinco ejes que sern vistos mas adelante. b) Componente 2: Capacitacin El PATI el financia costo la capacitacin, es por medio del desembolso de $217 y por por

persona,

inicial

estimado

alrededor

participante PATI capacitado. Las actividades de capacitacin son personas participantes y a las acorde a las realidades de las de negocio y empleo

oportunidades

identificadas en el municipio, informacin que es obtenida mediante diagnsticos previos que realiz el INSAFORP y que analiz y valid cada Los su Comisin temas PATI Municipal. de capacitacin estn incluidos dentro del a Plan de

Capacitacin Municipal generado por el INSAFORP. Los cursos, adems de contenido tcnico, la incluyen de componentes empleo orientados generar o capacidades para bsqueda remunerado, autoempleo

desarrollo de emprendimientos.

26

c) Componente 3: Fortalecimiento de las Instituciones El Fortalecimiento Ejecutoras se orienta a las diferentes

Institucional

acciones y procesos relacionados con la implementacin de los diversos componentes de intervencin del PATI. A travs de la ejecucin de dicho componente busca fortalecer la capacidad de articulacin y coordinacin interinstitucional e intersectorial para la ejecucin de las acciones de las diferentes instancias ejecutoras y co-ejecutoras del Programa. Este componente considera financiar los gastos relacionados con la identificacin institucional, necesarios capacitaciones para al de la participantes, social, implementacin personal capacitaciones recurso del humano programa; involucrado a y personal operativo as en como la visibilidad

institucional

implementacin del programa,

todo esto con la finalidad de garantizar

el xito de los resultados del Programa.

d) Componente 4: Fortalecimiento Municipal Asegurando el funcionamiento del Programa a nivel de las

municipalidades, el PATI contempla una transferencia a los Gobiernos Municipales, destinada a cubrir gastos administrativos relacionados directamente con la ejecucin de las actividades asociadas a la administracin y ejecucin de los programas comunitarios. Para ello, el monto asignado para los gobiernos locales es de USD $2,500 por programa comunitario, teniendo un promedio entre 30 y 50 participantes por programa. Incluyendo municipalidades ejecucin y la en capacitacin la de los y asistencia programas tcnica a y las ser

identificacin,

priorizacin,

formulacin,

supervisin

comunitarios,

27

dirigida

hacia

Alcaldes,

Alcaldesas,

Concejales,

personal

de

gerencias, personal tcnico y personas promotoras de la municipalidad. 9. MODALIDAD OPERATIVA DEL PATI a) Estrategia Operativa Para Programas Comunitarios Cuando personas personal en las ya que de se los tienen en los los perfiles Locales, los de programas Urbanos comunitarios Precarios el y con las el

residen

Asentamientos

Gobiernos de

involucrados y su

programa, con el

conocen los objetivos, contenido y alcances del PATI, haciendo nfasis caractersticas programas relacin desarrollo de sus comunidades y del municipio.

(1)

Mapeo

Anlisis

de

Condiciones

del

Municipio y

los Asentamientos

Este mapeo lo realiza la Municipalidad, con informacin general del municipio y de cada asentamiento, orientado por los Asesores del FISDL. (Ver Figura 1). El objetivo de este mapeo es que conozcan la realidad del municipio y asentamientos, que permite orientar mejor el Programa Comunitario a desarrollar. Por lo tanto es importante para dicho anlisis, que desde este momento se incorporen las organizaciones comunitarias, personal tcnico municipal y las entidades ejecutoras del PATI.

28

Figura

1 Fuente: AUP del Municipio de San Salvador; FLACSO, MINEC, PNUD.

10. SUPERVISIN Y MONITOREO REALIZADA POR EL FISDL A LAS ACTIVIDADES FORMATIVAS DEL INSAFORP EN LA ALCALDA MUNICIPAL DE SAN MARCOS. Todo curso del programa cuenta con el monitoreo y la supervisin del INSAFORP, para asegurar que: El curso se lleve a cabo, se desarrolle en el local acordado necesarias de en todos la con la para los sesin Municipalidad, lograr el cuente con todas de las los del de condiciones con los los aprendizaje y la

participantes, se utilicen nombres registro de asistencia estn participantes supervisin y monitoreo.

los registros de asistencia del programa participantes, en que se informacin la visita al da y coincidan con la presencia de efectu

29

Estas actividades las llevan a cabo los gestores de capacitacin, mediante visitas Todos no informadas los cursos previamente estarn al a proveedor visitas de de capacitacin. sujetos

supervisin y monitoreo.

11. El

MONITOREO REALIZADO POR EL FISDL. cuenta con un mecanismo de seguimiento que

programa

proporciona informacin oportuna y detallada sobre el estado de las actividades operativas, con el propsito de medir el avance hacia el logro de los objetivos, con el que detectan posibles problemas para corregirlos de forma temprana, as como de ser insumo para la toma de decisiones y la mejora continua durante la duracin del programa, realizado por el FISDL.

Las actividades operativas para su consolidacin y anlisis, las plantean de acuerdo al esquema siguiente: MONITOR DEL PROGRAMA ASESOR MUNICIPAL Programa) A nivel local, los responsables del programa son las personas encargadas de dirigir cada uno de los programas comunitarios que se ejecutan en el municipio, ellos son los encargados de llevar el control de los participantes en las actividades comunitarias y de capacitacin, en el caso de la Municipalidad no posee personal idneo para dicha funcin. COORDINADOR DE MONITORES JEFATURA PROGRAMA CSU FISDL (Gerente del

30

12.

EVALUACIN DE PROCESOS, PERCEPCIN, IMPACTO Y RESULTADOS REALIZADOS POR EL FISDL. a) Procesos

Se realiza una evaluacin de los procesos claves del programa en los Municipios de la primera fase de implementacin. Los resultados obtenidos representan insumo para incorporar mejoras en las acciones

del programa en su fase de expansin.


b) Percepcin

Para Evaluar la percepcin utilizan la tcnica de la encuesta de opinin dirigida a los y las participantes de los diferentes programas comunitarios. En ese sentido, durante las ltimas jornadas de capacitacin

proporcionan un cuestionario a una muestra de participantes, a quienes se les solicitar su opinin con relacin a los procesos y servicios que reciben, as como su percepcin sobre si ha habido cambios en su calidad de vida, en la de su familia y en su comunidad. El instrumento de medicin que es el cuestionario, servir para solicitar: Seleccin e incorporacin de participantes, Seleccin de programas comunitarios y asignacin de participantes, Orientacin para la ejecucin del programa comunitario, Plan de capacitacin recibido, Pago de apoyos monetarios de soporte al ingreso, Trato adecuado, Usos del apoyo monetario, Percepcin sobre cambios en calidad de vida a nivel individual, familiar y comunitario lo que interesar para conocer la opinin de los participantes. Los datos recolectados en cada ejercicio de Evaluacin se procesan y analizan por personal del departamento de Evaluacin de la Gerencia de Investigacin y Desarrollo, para elaborar un informe de resultados que

31

incluye

los

principales

hallazgos,

conclusiones

recomendaciones.

Esta Evaluacin es realizada para cada convocatoria del programa. c) Impacto El programa cuenta con una Evaluacin de impacto en su etapa de expansin relaciones sociales. El diseo final de la Evaluacin son Plan de impacto por As as los mismo, como las en el que toman sociales, como indicadores claves el ingreso y la consumo, utilidad de los programas empleabilidad. Considerando adems otros indicadores indirectos como violencia,

implicaciones operativas para la implementacin de las metodologas anteriormente Tcnico descritas, del aprobadas Anti-Crisis. Comits y el tanto Intersectoriales del Sistema de Proteccin Social Universal (SPSU) Intersectorial diseo de la evaluacin como las metodologas a utilizar,

se dan a

conocer a las entidades ejecutoras y co-ejecutoras del Programa para que se garantice que todas las intervenciones operativas consideradas en este proceso se realicen y con ello poder medir los impactos del PATI. e) Resultados Los indicadores de resultados utilizados para el seguimiento del programa son determinados a continuacin: Porcentaje de personas participantes del programa Porcentaje de AUP cubiertos por el programa Porcentaje de programas comunitarios ejecutados Porcentaje de programas comunitarios que estn incluidos en Planes Municipales de Desarrollo Porcentaje de jornadas de capacitacin realizadas El xito obtenido en la desercin de jvenes en el programa. El cumplimiento de los compromisos adquiridos por ellos. Adems, otros indicadores de resultados son: -

32

La percepcin positiva del impacto que se esta generando en las comunidades beneficiadas. C. FUNDAMENTOS TERICOS SOBRE SISTEMA, MONITOREO Y EVALUACIN. Para concretizar el esquema de contenido de este captulo se

definen los cimientos o pilares donde se fundamenta la herramienta a utilizar como lo es el sistema de Monitoreo y Evaluacin definiendo los conceptos, aspectos generales y respectivos anlisis del entorno as como, su anlisis FODA y el desarrollo e implementacin del Sistema de Monitoreo Y Evaluacin. 1.CONCEPTOS a) Sistema Segn el blog Monografias.com (2009) Sistema es un todo

organizado y complejo; un conjunto o combinacin de cosas o partes que forman un todo complejo o unitario. Es un conjunto de objetos unidos por alguna forma de interaccin o interdependencia. Tambin, objetivo.1 Segn blog Alegsa.com (2009) Los sistemas tienen lmites o Un sistema es un conjunto de partes o elementos

organizados y relacionados que interactan entre s para lograr un

fronteras, que los diferencian del ambiente. Ese lmite puede ser fsico o conceptual. Si hay algn intercambio entre el sistema y el ambiente a travs de ese lmite, el sistema es abierto, de lo contrario, el sistema es cerrado. b) Monitoreo El monitoreo es segn el blog gerenciasocial.org (2006) el que se
1

encarga

de

analizar,

determinar

observar

la

trayectoria

del

Harold Koontz y Heinz Weihrich, Administracin una Perspectiva Global (Mxico: McGraw-Hill, 1999), p.34.

33

programa y realizar correcciones en el caso de ser necesario, por lo que tambin significa mantener un contacto estrecho con la realidad del programa y su contexto. Un plan de monitoreo es una herramienta de administracin bsica y vital que provee a los miembros de la red y a otros interesados informacin que es esencial para el diseo, implementacin, administracin, y evaluacin de las actividades. Para cumplir la funcin de monitoreo, el plan debe incluir segn el blog gerenciasocial.org (2006): Sistemas para la recoleccin de datos e informacin sobre actividades claves, as como sistemas para sintetizar, analizar, y usar la informacin para tomar decisiones. La informacin del monitoreo puede ayudar a: Demostrar estrategias innovadoras y eficaces Generar apoyo financiero y poltico para las diferentes

actividades que posea. El monitoreo tambin es visto como un fin en s mismo, por lo que algunos informes gerentes sin que de programas completan utilicen formularios la y preparan para la necesariamente informacin

evaluacin

interna y planificacin del programa segn lo define el

blog wikipedia.org (2006). De manera similar, la evaluacin se conduce con frecuencia para satisfacer requisitos externos o hacer un juicio sobre si un programa debe a continuar recibiendo financiacin. Con menos frecuencia, la evaluacin es una herramienta para fortalecer un programa y empoderar los participantes o clientes del programa. c) Evaluacin Para involucrar el un blog wikipedia.org objetivo (2006) y la evaluacin del consiste en su

anlisis

sistemtico

desempeo,

34

eficiencia e impacto con relacin a sus objetivos. Su propsito final es: una valoracin en un perodo crtico, o un proceso para mirar impactos o logros. Pero para el blog Monografias.com (2009) La evaluacin es un proceso reflexivo, que sistemtico al y riguroso de indagacin sobre la las realidad, atiende contexto, considera globalmente

situaciones, atiende tanto a lo explcito como lo implcito y se rige por principios de validez, participacin y tica . e) Proceso Para gestiopolis.com (2006) lo define como la Idea bsica que constituye un conjunto de actividades interrelacionadas, que persigue la creacin de valor y que su salida final es la conformacin de un bien o servicio para un cliente que puede ser interno o externo a la organizacin. f) Percepcin La percepcin es el acto de recibir, interpretar y comprender a travs de la mente las seales sensoriales que provienen de los cinco sentidos orgnicos. Es por esto que la percepcin, si bien recurre al organismo y a cuestiones fsicas, est directamente vinculado con el sistema psicolgico de cada individuo que hace que el resultado sea completamente diferente en otra persona. Es, adems, la instancia a partir de la cual el individuo hace de ese estmulo, seal o sensacin algo consciente y transformable. Lo define (2006). g) Impacto Segn el blog gestiopolis.com (2006), el impacto se refiere a los efectos que la intervencin planteada tiene sobre la comunidad en el blog gestiopolis.com

35

general, adems se refiere al cambio efectuado en la sociedad debido al producto de las investigaciones. h) Programa Para Rodrguez Valencia (2000, pag. 84) Un programa es una serie de instrucciones que le indican cules son las tareas que se tiene que realizar para lograr un fin especfico. Debe tener una estructura y organizacin determinadas, y quien lo ejecuta tiene que seguir una secuencia de acciones para que el resultado sea el deseado. i) Programas Sociales Segn el blog unetparticipa.org (2010) Un programa social es un conjunto de programas que persiguen los mismos objetivos, que pueden diferenciarse por trabajar con poblaciones diferentes y/o utilizar distintas estrategias de intervencin. 2. ASPECTOS GENERALES SOBRE EL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN. a) Definicin Segn lo define el blog comminit.com (2007). Es un proceso

continuo que tiene como finalidad comprobar que la implementacin de una actividad se conduzca efectivamente al logro de los objetivos en caso de que eso no se cumpla el Sistema de Monitoreo y Evaluacin permite corregir esa deficiencia a tiempo. b) Importancia Para Vsquez (2000, pag.159) es importante porque: Ayuda a ampliar las posibilidades de alcanzar los objetivos de la organizacin con lo que se pretende alcanzar.

36

Representa un cambio en el diseo y en la ejecucin del programa a implementar. Involucra a travs de la participacin a todas las personas en las tareas a ejecutar. Genera estrategias de desarrollo. c) Finalidad Segn Vsquez (2000, pag. 162) Construir una base adicional para

la toma de decisiones y el aprendizaje, sobre todo en determinados casos y as poder comprobar ms sistemticamente la validez y eficacia de los distintos enfoques dentro de un determinado contexto. Ya que es especialmente aconsejada en sectores donde se requiere un perodo de varios aos o incluso una generacin para mejorar definitivamente la situacin y cuando tales cambios se puedan comparar con indicadores nacionales ampliamente aceptados (por ejemplo, los sectores de la salud y la educacin y las intervenciones encaminadas a proteger o regenerar el medio ambiente). d) Pasos Por lo tanto, Los pasos para el Sistema de Monitoreo y Evaluacin segn Vsquez (2000, pag. 164) son: 1. Diseo de un plan de Monitoreo y Evaluacin, 2. Recoleccin y Procesamiento de la informacin, 3. Medicin de los costos, 4 Anlisis de la relacin costos e impacto, 5. Elaboracin de Informes.

e) Ventajas y Desventajas Para Ventajas: Vsquez (2000, pag. 170) el Sistema de Monitoreo y

Evaluacin tiene las siguientes Ventajas y Desventajas:

37

Permite estimar la magnitud de los resultados y los efectos para diferentes tiempo; da desarrollo, grupos as demogrficos a el y regiones preguntas y el o a lo largo del del respuesta algunas fundamentales rigor

tambin,

anlisis

sistemtico

pueden dar a los administradores y autoridades mayor confianza en la toma de decisiones. Mide los resultados y efectos de una actividad y distingue entre stos y la influencia de otros factores externos. Para ayudar a aclarar orientar modificar comparar si o la los costos de una sobre actividad la estn o justificados de polticas. y y las decisiones eliminar eficacia de conveniencia ampliar, Para para

proyectos,

programas

intervenciones

alternativas

contribuir a una mejor rendicin de cuentas sobre los resultados. Desventajas: Es costoso y lento. Resulta menos til cuando las autoridades necesitan la

informacin con rapidez. Se requieren de slidos conocimientos gestin, sobre y el diseo de de

investigaciones informes. Sera

sociales,

anlisis

presentacin

aconsejable

un

equilibrio

entre

las

capacidades

de

investigacin cuantitativa y cualitativa por parte del grupo de evaluacin. f) Naturaleza de la Evaluacin La evaluacin de programa puede ser vista de dos pticas diferentes segn Koontz (2007, pag.100):

Evaluacin privada: Que incluye a la "evaluacin econmica" que asume que el programa est totalmente financiado con capital propio, por lo que no hay que pedir crdito, y por otro lado la "evaluacin financiera", que incluye financiamiento externo.

38

Evaluacin social: En la evaluacin social, tanto los beneficios como los costos se valoran. Aqu interesan los bienes y servicios reales utilizados y producidos por el programa. g) Concepto de Monitoreo de Programas Para el es blog Policyproject.com que el (2001) no se es Llevar a cabo un o

monitoreo,

vigilar

programa

deteriore

integral

parcialmente y se cumpla. Implica determinar puntos en el tiempo para hacer evaluaciones, aunque formalmente, es recomendable una evaluacin continua de monitoreo.

h) Diferencia entre Monitoreo y Evaluacin Para el Blog Policyproyect.com (2001) la diferencia entre

Monitoreo y Evaluacin es: Monitoreo: Es permanente. Se enfoca en los insumos actividades y resultados de primer nivel o productos. Genera informacin para la revisin interna y continua de los avances y cambios. Est orientado a la gestin operativa del programa. Evaluacin: Es peridica. Se enfoca en los resultados de segundo y tercer nivel efectos e impactos o propsito y fin. Construye Est conocimiento valorativo (eficiencia, eficacia,

impacto de los objetivos del programa). orientado hacia el impacto, el aprendizaje o la

incidencia.

39

3.

ANLISIS DEL ENTORNO a) Macroambiente Externo

Es el anlisis del sector econmico, social, poltico, legal y tecnolgico los cuales rodean el entorno externo de la Alcalda Municipal de San Marcos.

b) Ambiente Interno de la Organizacin Es el anlisis de los componentes del entorno interno de la Alcalda de los recursos materiales, humanos y financieros las que lo conforman internamente para su funcionamiento.

4.

DIAGNSTICO DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES

Se basan en el anlisis del ambiente interno de la Alcalda, por ejemplo las fortalezas en la administracin, en las operaciones, en las finanzas y en la investigacin y desarrollo; y debilidades en las reas antes mencionadas.

5. Se basan

DETERMINACIN DE AMENAZAS Y OPORTUNIDADES en el anlisis del y ambiente futuras, externo, cambios por ejemplo, y

condiciones

econmicas

actuales

polticos

sociales en la Alcalda, as tambin, nuevos servicios y tecnologa, por lo tanto sus amenazas podran ser: carencia de personal que cubra las reas que se describen anteriormente.

40

6.

ANLISIS FODA moderna segn lo arroja un como

La matriz FODA: una herramienta de anlisis afirma Koontz (2007, pag. 106) situacin La competitiva matriz FODA de es una un compaa, marco esta

se ha introducido para analizar la matriz para

resultado cuatro conjuntos de alternativas estratgicas. conceptual anlisis sistemtico que facilita la articulacin de las amenazas externas con las oportunidades y de las debilidades con las fortalezas internas de la organizacin. 7. DESARROLLO DE SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN

Segn el blog Monografias.com (2009), El monitoreo de programas sociales es un anlisis peridico de la ejecucin de un programa para establecer el grado de cumplimiento de lo planificado, as mismo, La evaluacin de un programa social es la indagacin y valoracin continua de los procesos y los resultados de la planificacin y de la ejecucin del programa con el fin de retroalimentar la gestin del mismo. Por lo que el Monitoreo y Evaluacin requiere de: Diseo de un plan de Monitoreo y Evaluacin, Recoleccin y Procesamiento de la Informacin, Medicin de los Costos Reales, Anlisis de la Relacin entre Costos e Impactos y Elaboracin de Informes. 8. Para DETERMINACIN DEL PRESUPUESTO (2007, pag. 82) Es importante expresados porque en es una

Koontz de

determinacin

resultados

esperados

trminos

numricos, tambin son dispositivos de control y una actividad de planeacin el Presupuesto obliga a una compaa a hacer por adelantado una compilacin numrica de los gastos e ingresos entre otros aspectos.

41

9.

IMPLANTACIN DE EL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN

Para la recoleccin, registro y procesamiento de la informacin del monitoreo se requiere un plan con la flexibilidad suficiente como para afrontar los imprevistos que se pudieran presentar. Segn Koontz (2007, pag. 93), es importante tomar en cuenta:

Sensibilizar diseados.

los

encargados

del

registro

de

la

informacin

sobre su utilidad y la importancia de seguir los procedimientos

Los instrumentos, formas de registro y procesamiento de los datos deben fase ser de estables prueba en para que mantener operen su en comparabilidad paralelo las si se requieren cambios, se los debe hacer planificadamente, con una tcnicas preexistentes y las nuevas.

En el procesamiento de datos es importante tener presente el diseo muestral al segmentar la informacin (de manera geogrfica, etaria, sectorial, etc.). Cada subdivisin adicional de la muestra incrementa su error de estimacin, por lo que se deben sopesar los beneficios de tener informacin ms detallada con los costos de su menor confiabilidad.

Si existe factibilidad tcnica y econmica, utilizar sistemas informticos para el registro y transmisin de la informacin (tecnologas de redes locales, internet y correo electrnico), se disminuyen considerablemente los errores de manipulacin.

Cuando

se

trabaja es

en

un

programa

que

tiene una

varias

entidades de

ejecutoras,

conveniente

contar

con

estructura

supervisin independiente de la operativa.

Es

aconsejable del

conformar

grupos por los

de

supervisores Esto

por

zonas la

geogrficas, con distintos tipos de programas, viabilizando la rotacin supervisor programas. permite

42

suficiente

cercana

como

para

conocer

los

programas

la

distancia necesaria para limitar un excesivo involucramiento en la gestin diaria. En los programas con productos de distintos sectores, la

supervisin debe ser multidisciplinaria Para las salidas a terreno es necesario que los supervisores cuenten con una gua de registro de datos que consigne actividades, indicadores, unidades de registro y recomendaciones (o informacin que requiere especial atencin).

43

CAPTULO II DIAGNSTICO PROGRAMA DE DE LA SITUACIN TEMPORAL ACTUAL AL EN LA EJECUCIN (PATI), EN DEL LA APOYO INGRESO

ALCALDA MUNICIPAL DE SAN MARCOS.


A. OBJETIVOS DEL CAPTULO. 1. OBJETIVO GENERAL. Elaborar un diagnstico de la situacin actual de la Alcalda Municipal de San Marcos, en cuanto a la ejecucin del Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI), a fin de verificar los procesos, percepcin, impacto y resultados.

2. OBJETIVOS ESPECFICOS. Evaluar, los procesos, la percepcin, el impacto y los resultados del programa para garantizar su desarrollo e implementacin.

Disponer de informacin oportuna y til sobre los avances del desarrollo del Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI), para prever limitaciones y problemas que frenen el avance del programa.

Demostrar por medio del Sistema de Monitoreo y Evaluacin la capacidad de aprendizaje de los participantes del Programa.

44

B. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN. Al iniciar la investigacin se tomo en cuenta qu mtodo se utiliz para concretarlo, ya que esto permiti reunir gran cantidad de datos que forman la brecha en busca de la solucin o implementacin. 1. MTODO CIENTFICO El Mtodo de investigacin utilizado es el Mtodo Cientfico el cual cuenta con los siguientes pasos: observacin de un problema, la hiptesis, el diseo de los del datos, estudio, el trabajo de los de campo, y el la procedimiento exposicin resultados

elaboracin del informe. 2. MTODO AUXILIAR Para fortalecer la investigacin se utiliz el siguiente Mtodo:

a) Mtodo Deductivo Aplicar este mtodo es conveniente ya que se investiga desde lo conocido a lo desconocido con un mnimo margen de error elaborando juicios que conformen la investigacin de manera que la fortalezca. Dndole forma al Sistema de Monitoreo y Evaluacin. 3. FUENTES DE INFORMACIN Y TCNICAS DE INVESTIGACIN Para la recoleccin de informacin de la investigacin se

utilizaron las siguientes fuentes:

45

a) Primarias Se recolectaron en la investigacin de campo realizada

directamente

a la Alcalda Municipal de San Marcos. Directa: situacin por actual medio de de la esta tcnica se observ de San

Observacin atentamente la

Alcalda

Municipal

Marcos; y se seleccion la su posterior anlisis.

informacin para luego clasificarla para

La Entrevista: se realiz a travs de dos entrevistas dirigidas al Jefe de la Unidad de Relaciones Pblicas el Lic. lvaro Manolo Martnez Acosta de la Alcalda Municipal de San Marcos, en la cual, la primera consisti en la recoleccin de informacin para realizar el diagnstico que permiti saber las necesidades que tenan y la segunda tuvo como finalidad obtener informacin acerca del Problema encontrado y tomado como tema de investigacin para realizar el estudio correspondiente. (Ver Anexos 1 y 2). Adems, de informacin se realiz de una la tercera Ejecucin entrevista del al Lic. PATI Humberto en dicha

Rivera Melndez Jefe Supervisor, la que consisti acerca

en la recoleccin

Programa

Alcalda por lo que se obtuvo la informacin pertinente del Programa mencionado. (Ver Anexo 3) Por lo tanto, la entrevista 2 y 3 sirvi para diagnosticar la situacin actual de la Alcalda y as presentar una propuesta de un Sistema de Monitoreo y Evaluacin aplicado al Programa PATI. La Encuesta y el Cuestionario: la encuesta que se realiz para la recoleccin siendo este de el informacin instrumento por para medio la de preguntas de las escritas; muestras organizadas por su relevancia y coherencia en un cuestionario impreso, obtencin seleccionadas.

46

b) Secundarias Para las fuentes secundarias se utiliz la informacin ya

elaborada o existente. Y para este caso fueron: Tesis. Informacin proporcionada por la Alcalda Municipal de San Marcos. Libros de Administracin.

c) Terciarias
Por consiguiente, las terciarias en este caso fueron:

Sitios web Reporte Marcos. Boletines. de Informacin de la Alcalda Municipal de San

4. ENFOQUE DE LA INVESTIGACIN Es importante puntualizar que direccin va a tomar la

investigacin, o a que apuntar su desarrollo, es por eso que se sustento en el enfoque cuantitativo. a) Enfoque Cuantitativo Se utiliz este enfoque para la recoleccin de datos y as probar hiptesis con base en la medicin numrica y el anlisis estadstico, para establecer patrones de comportamiento y probar teoras.

47

5. IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN Respalda el objeto de la investigacin la utilidad metodolgica que contendr al implementar un Sistema de Monitoreo y Evaluacin, ya que beneficiar a la Alcalda Municipal de San Marcos en el aspecto de tener un control que conlleven en los procesos, percepcin, impacto y resultados diferentes programas que posee la Alcalda los

enfatizando al Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI) para fines de estudio y delimitacin. 6. UTILIDAD DE LA INVESTIGACIN Crear El Sistema de Monitoreo y Evaluacin, que permita a la Alcalda Municipal de San Marcos implementar un instrumento para analizar y recolectar datos que ayuden a fortalecer la eficiencia y efectividad de los programas sociales, evitando la malversacin de fondos financieros asignados por el Fondo para el Desarrollo Econmico y Social de los Municipios (FODES) y el Desarrollo Local (FISDL), entre Fondo de Inversin Social para otras dependencias y evitando

asignar el recurso humano que no posea la capacidad que requiera el Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI). 7. ORIGINALIDAD Y FACTIBILIDAD ORIGINALIDAD: La investigacin se considera original, ya que la Alcalda Municipal de San Marcos no cuenta con un sistema de Monitoreo y Evaluacin que le permita verificar y coordinar los procesos, la percepcin, el impacto y los resultados que se esperan obtener con la implementacin de los programas o con algn documento que muestre estrategias de monitoreo y evaluacin para llevar al xito el Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI). FACTIBILIDAD: El trabajo de investigacin se considera Factible, porque se tienen los recursos necesarios para llevarlo a cabo con xito. Ya que, se cuenta con el apoyo de la Alcalda Municipal de San

48

Marcos, la cual se comprometi a brindar la informacin necesaria para la realizacin de la investigacin. As mismo, los investigadores tuvieron la disposicin,

conocimientos, recursos y medios necesarios para llevar a cabo la investigacin tanto administrativa como operativa. 8. DETERMINACIN DEL UNIVERSO Y MUESTRA a) Determinacin del Universo: Se entender por Universo, al total global de elementos que

posean ciertas caractersticas iguales que constituyen el objeto de la presente investigacin, en este caso los elementos que enmarcan el entorno tanto interno como externo de la Alcalda Municipal de San Marcos. (1) Unidad de Anlisis Comnmente, la Empresa es la que se estudia en su totalidad pero, en este caso particular se tom a la Alcalda Municipal de San Marcos como Unidad de anlisis y Palestra de estudio; conformndola todos los empleados que participan en el Programa de Apoyo temporal al Ingreso (PATI). El cual est formado por las siguientes reas segn informacin otorgada por la Alcalda y se desglosa de la siguiente manera: Coordinador Supervisores Comisin PATI Alcalde Concejales Miembros de Comunidad (ADESCO) 3 Haciendo un total de 12 personas que integran el Universo. 1 2 1 5

49

(2) Otras Alcaldas Se consideran otros elementos a investigar a las otras Alcaldas que poseen el Programa PATI realizndole as una serie de preguntas. Por consiguiente, se focalizar en los siguientes 25 municipios, excluyendo de los 25 al Municipio de San Marcos por ser la Empresa en estudio, quedando como nuestro Universo 24 Alcaldas:
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 TOTAL MUNICIPIO Ahuachapn San Martn Santa Ana Coln San Miguel San Vicente San Marcos Quezaltepeque Apopa Ilopango Tonacatepeque Cuscatancingo Soyapango San Salvador Santa Mara Nahuizalco Ciudad Arce Jiquilisco Izalco Zacatecoluca San Juan Opico Panchimalco Acajutla Sonsonate Mejicanos DEPARTAMENTO Ahuachapn San Salvador Santa Ana La Libertad San Miguel San Vicente San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador Usulutn Sonsonate La Libertad Usulutn Sonsonate La Paz La Libertad San Salvador Sonsonate Sonsonate San Salvador N AUP 32 13 65 18 33 8 7 8 11 11 6 2 6 2 10 22 23 17 33 26 23 8 10 7 2 402 PARTICIPANTES 3840 1680 6480 1480 3360 720 760 480 1200 720 480 240 480 280 520 2880 2880 1920 2440 1960 2400 960 720 480 240 39600

(3) Contribuyentes Se consider a todos los contribuyentes que son los aplicantes del programa mayores de 16 aos el cual lo conforman los 760

50

participantes potenciales, a quienes se les otorga un bono de $100.00 mensuales durante 6 meses, por trabajo comunitario que realice en el municipio. Adems, son capacitados por el INSAFORP, para que aprendan un oficio a fin de que al finalizar dicho perodo puedan incorporarse al sector laboral. b) Determinacin de la Muestra (1) Unidad de Anlisis Dado que el nmero de empleados que participan en el desarrollo del Programa que conforma la Unidad de Anlisis es de 12, se consider que la muestra sera igual a la poblacin o universo. Es decir: n = 12 personas (2) Otras Alcaldas Dado que el nmero de Alcaldas a comparar fue de 24, se

consider que la muestra sera igual a la poblacin. Es decir: n = 24 Alcaldas. (3) Contribuyentes Considerando para realizar el que los contribuyentes de la muestra sern se los aplicantes la del

Programa los cuales son los 760 que conforman el universo, entonces, clculo utiliz siguiente formula:

51

Donde: n N Z Tamao muestral Tamao de la poblacin (Universo). Nivel de confianza (Equivalente a 1.96 nivel de confianza obtenido de la tabla de rea bajo la curva normal o campana de Gauss.) Grado o probabilidad de certeza esperada de la investigacin. Grado o probabilidad de fracaso esperado e Error que se prev cometer en el estudio de la muestra. Calculando: Nivel de Confianza: 95%

p q

en tabla 1.96 Error Mximo 5%

Personas Entonces: n = 255 participantes

N Z P q e

= = = = =

760 jvenes participantes 1.96 50% de probabilidad de xito 50% de probabilidad de fracaso 5%

52

9. TABULACIN, ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS. Despus que se obtuvieron los datos e informacin producto de la aplicacin su anlisis presentacin resultados definidas. Adems, contiene un anlisis e interpretacin de cada interrogante, lo cual sirvi como informacin fidedigna para elaborar conclusiones de la investigacin y as ofrecer las recomendaciones pertinentes. sintetizar Luego, datos permiti a travs el de respectivo un resumen anlisis, de las reducir y los respectivas de los instrumentos de investigacin, se procedi a y tabularlos, mediante un sistema estadstico e informtico, a efecto de e interpretacin, de las respectivas que da paso a la elaboracin tablas y grficas que reflejan los

obtenidos que permitan concluir con las hiptesis antes

respuestas obtenidas, para enmarcar y abonar al respectivo diagnstico (ver anexo 4,5,6). C. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL EN LA EJECUCIN DEL

PROGRAMA DE APOYO TEMPORAL AL INGRESO (PATI). Se analiz la instancia en que se estudiaron los problemas,

necesidades y caractersticas de la poblacin y su contexto. 1. FUNCIONES DE LAS ENTIDADES COEJECUTORAS EN LA

REALIZACIN DEL PROGRAMA PATI EN LA ALCALDA MUNICIPAL DE SAN MARCOS. Antes de conocer las funciones de las entidades Coejecutoras es

preciso saber como se esta ejecutando en la Alcalda el Programa PATI. Est conformado por cinco ejes principales los cuales funcionan al mismo tiempo durante 6 meses:

53

- Eje 1: Ornato y Limpieza, el cual consiste en agrupar a los usuarios PATI en grupos de cinco para realizar la limpieza de calles, cunetas. aceras y tragantes, adems, el pintado de cordones

- Eje

2: a

Salud las

(Prevencin colonias a

contra explicar

enfermedades como prevenir

infecciosas el dengue

y y

virales), consiste en que la Alcalda por medio de una comitiva llegan enfermedades infecciosas, adems, de inspeccionar que no hayan criaderos de zancudos, y esto lo hacen en coordinacin con los inspectores de la unidad de salud.

54

- Eje 3: Nomenclatura; con los beneficiarios PATI y previo a una preparacin en sealizacin de calles principales, Avenidas y Pasajes del Municipio realizaron un mapeo de los puntos principales, en los cuales se colocan pintado en cordn cuneta en paredes y con pedestal siendo parte de su aporte a la comunidad.

- Eje 4: Infraestructura; la Alcalda realiz antes un estudio en el cual verifico las calles en mal estado para sus respectivas reparaciones incentivando a los participantes al estudio de las necesidades de la comunidad.

55

- Eje 5: Alfabetizacin; la Alcalda realiz un estudio de las personas que no saben leer ni escribir para luego enviar a los participantes PATI para ser facilitadores de las comunidades y en base a una gua ensearles a leer y a escribir, para ser merecedores posteriormente al bono mensual.

Igualmente, dependiendo de las necesidades del Municipio de San Marcos se hizo un estudio estratgico para verificar y seleccionar las ms esenciales y de esta forma presentar el informe al FISDL por medio del Dr. Vladimir Chanchan para la respectiva aprobacin a las posibles reas de capacitacin que tendra el Programa PATI. Luego, los el FISDL por medio del Dr. que Chanchan maneja Fuentes realiz la la

escogitacin de los posibles aplicantes al Programa con la ayuda de Asentamientos por Urbanos el Precarios el (AUP) Alcalda, un autorizado Alcalde Dr. Fidel realiz

levantamiento de fichas, en las cuales se les solicit cumplir con los requisitos estipulados anteriormente. Despus de realizar el filtro de seleccin, los 8 promotores que con listados de las personas calificadas, se programaron las posteriores reuniones.

56

Funciones de las Entidades Ejecutoras y Coejecutoras de la Alcalda Municipal de San Marcos: INSAFORP: Se encarga de capacitar a jvenes en diferentes oficios, haciendo subcontrataciones de consultores privados para capacitarlos en un previo acuerdo con la Alcalda Municipal de San Marcos.

ALCALDA: Son los ejecutores del programa, adems se observ que la Alcalda por su cuenta le entrega a los aplicantes del programa una canasta de vveres adicional al bono establecido. FISDL: Es quien aporta el dinero a la Alcalda para entrega de bonos a los jvenes y para pagar al INSAFORP. ADESCO: Son quienes participan en la seleccin de los participantes del programa. 2. ANLISIS DE RESULTADOS Se observ que la Alcalda Municipal de San Marcos no cuenta con un Sistema de Monitoreo y Evaluacin para administrar los resultados de los Programas Sociales en este caso el Programa PATI, de la misma forma no posee un personal idneo dificultando con esto el xito de los programas agregando a esto que no existe inters por parte de la Alcalda de poseer un Sistema de Monitoreo y Evaluacin por lo tanto no se da una evaluacin de procesos, percepcin, impacto y resultados.

57

D. ANLISIS DEL ENTORNO. 1. MACROAMBIENTE EXTERNO a) Econmico La Alcalda subsiste por fondos propios (impuestos) y el

porcentaje que asigna el FODES son utilizados para otros proyectos y programas. b) Social En el rea social lo constituyen los Programas Sociales.

c) Poltico En lo Poltico la Alcalda es una Institucin Pblica de

Servicios y que son producto de elecciones pblicas y las cuales son el medio del actual gobierno y esta dirigido por el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN). d) Legales En el mbito legal la Alcalda es Entidad pblica de Servicios con autonoma municipal que est regida por el Cdigo Municipal.

e) Tecnolgico En el aspecto tecnolgico la Alcalda cuenta con un equipo

avanzado en Sistemas Informticos.

58

2. AMBIENTE INTERNO a) Recursos Materiales La Alcalda cuenta con un Patrimonio Municipal, conformado de la siguiente manera: Bienes Muebles Bienes Inmuebles b) Recursos Humanos En la actualidad, la Alcalda cuenta con un total de doscientos empleados en planilla y doscientos en programas, siendo necesario el apoyo de este personal para proporcionar los siguientes servicios y distribuidos de la siguiente manera: Servicios Pblicos Servicios Administrativos

c) Recursos Financieros Los Ingresos Financieros de la Alcalda provienen de: El Fondo para el Desarrollo Econmico y Social de los Municipios (FODES), aporta un porcentaje de los ingresos totales de la Alcalda y el restante lo constituyen los recursos propios de la institucin como: impuestos, tasas y contribuciones municipales, renta de todo genero que el Municipio obtenga de las instituciones municipales en el autnomas y de las Empresas Mercantiles, y otros establecidos articulo 63 del Cdigo Municipal para el beneficio y desarrollo.

59

3. DETERMINACIN DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES a) Fortalezas Las Fortalezas que posee la Alcalda son: Poseer Solvencia Econmica. El Alcalde es uno de los mejores evaluados a nivel Nacional y conocido por su trayectoria intachable. Tiene organizacin interna. Posee un alto grado de coordinacin interinstitucional con las dems organizaciones alrededor de ella. Cuenta con un Concejo Municipal comprometido con el Municipio.

b) Debilidades De la misma forma que posee Fortalezas as tambin debilidades las cuales son: No cuenta con suficiente personal capacitado para la ejecucin del Programa y su respectivo Sistema Monitoreo y Evaluacin. Alto ndice delincuencial en el Municipio. Poco financiamiento del FODES y del FISDL.

4. DETERMINACIN DE AMENAZAS Y OPORTUNIDADES a) Amenazas De la misma forma que posee Debilidades, una de ella se convierte tambin en una Amenaza para la Alcalda, el cual es el alto ndice delincuencial, por lo que se ve como una inseguridad para poder coordinar los Programas.

60

Otra Amenaza son las condiciones climticas por la topografa del Municipio. b) Oportunidades Dentro de las Oportunidades que posee la Alcalda estn: Transformacin del pensamiento en el tema de interdependencia productiva. Desarrollo econmico y social de las comunidades.

5. ANLISIS FODA
FORTALEZAS F DEBILIDADES D

- Poseer Solvencia Econmica. FACTORES INTERNOS - Poseer un Alcalde con trayectoria intachable y mejor evaluado a nivel nacional.

- No cuenta con suficiente personal capacitado para la ejecucin del Programa y su respectiva Evaluacin.

- Tiene organizacin interna. - Posee un alto grado de coordinacin interinstitucional con las dems organizaciones alrededor de ella. FACTORES EXTERNOS

- Alto ndice delincuencial en el Municipio.

- Poco FODES

financiamiento y del FISDL.

del

OPORTUNIDADES

- Cuenta con un Concejo Municipal comprometido con el Municipio. Estrategia FO A travs de la solvencia econmica aprovechar la participacin en la interdependencia productiva ayudando a generar ms desarrollo en la comunidad.

Estrategia DO Utilizar la transformacin del pensamiento sobre la motivacin del mejoramiento continuo para fortalecer la capacidad en la ejecucin de Programas y Proyectos sociales y as aumentar el grado de desarrollo econmico en la comunidad.

- Transformacin del pensamiento en el tema de interdependencia productiva.

- Desarrollo econmico y social de las comunidades.

Con la solvencia econmica obtener mayor porcentaje de financiamiento para cubrir el desarrollo econmico y social de la comunidad.

Crear programas de responsabilidad socioeconmica que integren a jvenes propensos a incrementar el ndice

61

Que la imagen del Alcalde sirva como modelo y estereotipo de persona para integracin empresarial de microempresas o negocios alrededor de la Alcalda. A travs de la imagen de responsabilidad social del Alcalde, motivar al progreso en la comunidad por medio de la cooperacin y aportacin de ideas de los ciudadanos y un trabajo en equipo integrado por el sistema municipal y la ciudadana.

delincuencial en el municipio logrando con esto la proyeccin al emprendurismo y facultando al desarrollo econmico y social.

Formar una comisin para que sean medidores de la Alcalda y lograr mas financiamiento para transformar la economa del sector y motivar al desarrollo econmico llevando ideas dinmicas.

AMENAZAS A - Alto ndice delincuencial. - condiciones climticas por la topografa del Municipio.

Estrategia FA valindose de poseer solvencia econmica lograr mas aporte de parte de las inversiones sociales para integrar a los jvenes propensos al ndice delincuencial.

Estrategia DA Capacitar ms al personal para logar la ejecucin de los programas sociales con las que cuenta la Alcalda Municipal y as desarrollar ms programas con eficiencia e integracin.

Obtener ms aporte para trabajos de mitigacin y reparacin de calles evitando con esto deslaves, erosiones y ayudando al desarrollo social y al progreso.

Unirse con todos los negocios par fortalecer la seguridad en el municipio creando un mecanismo de comunicacin para disminuir el nivel delincuencial.

Obtener ms fondos para cubrir trabajo de infraestructura, mitigacin y as lograr un alto ndice de seguridad de la misma forma obtener fondos para la seguridad ciudadana y trabajos comunitarios.

Finalmente con este anlisis FODA se obtienen herramientas para realizar la respectiva Propuesta que de parmetros de solucin a las deficiencias encontradas en la Alcalda Municipal de San Marcos.

62

E. CONCLUSIONES. Al finalizar la investigacin de campo se concluye: No cuenta con una herramienta de control de Resultados de los Programas Sociales con los que trabaja la Alcalda, dificultando la administracin No cuenta con de los Programas y el xito de los mismos. idneo para administrar los programas

personal

sociales y por ende de Monitoreo y Evaluacin de los resultados. Los aplicantes del Programa PATI, se sienten identificados con el rea seleccionada y esto ayuda a que puedan prepararse para la Empleabilidad y al mismo tiempo incrementar sus ingresos procurando mejorar su calidad de vida. Si la Alcalda Municipal de San Marcos contar con un Sistema de Monitoreo y Evaluacin para administrar los resultados de los Programas procesos, Sociales el respaldara la la consecucin, y los el xito, de los los impacto, percepcin resultados

diferentes Programas con los que cuenta la Alcalda, siendo este el justificante principal de la investigacin.

63

F. RECOMENDACIONES. Al finalizar la investigacin de campo se recomienda lo siguiente: Preparar Programas convertir al personal designado posea en para ejecutar los diferentes en el Sociales esta que la una Alcalda, capacitndolos garantizando

Administracin de Procesos, Percepcin, Impacto y Resultados y debilidad oportunidad, xito de los mismos y un mayor apoyo financiero de las entidades encargadas en otorgar los montos para cubrir el rea de apoyo social para los Gobiernos Locales. Coordinar ms reas de capacitacin para que los usuarios del Programa PATI, tengan ms opciones de eleccin y as incrementar sus posibilidades de ingreso y Empleabilidad. Utilizar un Sistema de Monitoreo y Evaluacin para medir la

capacidad de aprendizaje de los participantes y as probar la transparencia en la ejecucin de Programa y en las reas que abarque. Poseer un Sistema o de Monitoreo de y Evaluacin y que sirva como para

instrumento

herramienta

administracin

control,

evaluar los Procesos, Percepcin, Impacto y Resultados de los Programas Sociales.

64

CAPTULO III. PROPUESTA DE UN SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN APLICABLE AL PROGRAMA DE APOYO DE TEMPORAL SAN AL INGRESO PARA (PATI) DE LA LOS ALCALDA MUNICIPAL MARCOS, EVALUAR

PROCESOS, LA PERCEPCIN, EL IMPACTO Y RESULTADOS.


A. OBJETIVOS DEL SISTEMA 1. OBJETIVO GENERAL. Elaborar Municipal verificar un de los Sistema San de Monitoreo con la y Evaluacin de y para el y

Departamento de Organizacin y Programas Sociales de la Alcalda Marcos, finalidad Impacto administrar Resultados Procesos, Percepcin, del

Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI).

2. OBJETIVOS ESPECFICOS.

Obtener

una

administracin que

de

resultados, la Alcalda

en con

los la

diferentes ayuda del

Programas

Sociales

posee

Sistema de Monitoreo y Evaluacin propuesto. Utilizar el Sistema de Monitoreo y Evaluacin, como fuente de recoleccin de informacin sobre todo en los procesos de los programas y aplicarlo para la oportuna toma de decisiones.

Determinar

por medio del Sistema a la Evaluacin como un modelo

de valoracin para analizar impactos y logros, as poder corregir a tiempo posibles errores que obstaculicen el xito del Programa.

65

B. PROPUESTA DE LA FILOSOFA DE LA ALCALDA 1. DEFINICIN DE LA VISIN Un San Marcos agradable, ordenado, seguro, con responsabilidad social, saludable, con saneamiento ambiental y una sociedad equitativa con igualdad de gnero.

2. DEFINICIN DE LA MISIN Un Gobierno Municipal transparente, revolucionario y socialista, con una administracin eficiente y moderna capaz de brindar y cubrir los servicios para pblicos de calidad la y promover el la participacin ingreso y el ciudadana incrementar Empleabilidad,

desarrollo, promoviendo la vigencia de la democracia en el Municipio de San Marcos.

C. PRCTICAS SANAS Es importante no saber, que si el no mejor cuenta Sistema con el de Monitoreo y y la

Evaluacin,

funcionar

respaldo

colaboracin del personal de la Organizacin para la cual fue creado; de ah que, para alcanzar los objetivos del Sistema, debern adaptarse algunas prcticas sanas que ayuden a controlar las operaciones de la Alcalda, entre las cuales se tiene: o Ninguna operacin deber ser realizada completamente por una sola persona. o Deben utilizarse instrucciones escritas, las instrucciones verbales tienden a olvidarse o distorsionarse. o Debern utilizarse formularios impresos y numerados y mantener un control adecuado sobre su uso.

66

o Toda erogacin de fondos deber ser autorizada al menos por dos firmas de dos responsables, de la organizacin encargada en su momento. o Mantener vas adecuadas de comunicacin entre los diferentes Ejecutores, Coejecutores y Organismos que intervienen. o Verificar el contenido de los informes que los responsables de la ejecucin de Programas envan a la Gerencia de la Alcalda y del FISDL. o Debe establecerse un Sistema de autorizaciones generales y especficas para la efectiva utilizacin, custodia y salida de recursos materiales, humanos y financieros.

Tomando en cuenta todos estos lineamientos y llevndolos a la prctica obtendremos un buen Sistema de Monitoreo y Evaluacin que nos permitir lo siguiente:

o Mejorar el desempeo de programas nuevos y en ejecucin. o Obtener informacin sobre lecciones aprendidas y mejores prcticas en un campo determinado. o Mejorar la sostenibilidad y efectividad en el desarrollo de los programas.

67

D.DIAGRAMA DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN.

Preparacin del Proceso

Implantacin del Sistema Comunicacin Clima Organizacional

Diagnostico de la situacin actual

Diseo del Sistema de Monitoreo y Evaluacin

Establecimiento de Estrategias

Plan de implantacin

E. METODOLOGA La finalidad fundamental de este Sistema es solucionar o

transformar en alguna medida, con eficiencia y calidad, los problemas especficos en el Departamento de Organizacin proceso operativo del Programa PATI. y Programas Sociales al de la Alcalda Municipal de San Marcos, por lo tanto, permitir

identificar, viabilizar, concretar y evaluar los

resultados que superen, efectivamente, esos problemas, especficamente

68

Monitorear

Evaluar

tiene

que

servir

entonces

para

resolver

problemas, tomar decisiones, abogar por las convicciones, documentar las actividades, los resultados y los impactos, obtener y defender el presupuesto, es decir, permitir el crecimiento de la Alcalda Municipal de San Marcos. Un Sistema de Monitoreo y Evaluacin no debe ser rgido ni fijo desde el primer momento; ms bien, deber estar sometido a constante revisin y ajuste, en la forma requerida por los cambios que puedan producirse en el mismo programa. Por servir lo de tanto, gua se presenta llevar a a continuacin el la metodologa de que y

para

cabo

Sistema

Monitoreo

Evaluacin agilizando los aspectos a evaluar del Programa PATI.

ETAPA 1: DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL. En esta etapa se relacionar y se identificar los factores

internos y externos que inciden en el desarrollo del Departamento de Organizacin y Programas Sociales de la Alcalda Municipal de San Marcos, estudio de la misma forma y corregir proponer los un errores sistema encontrados que en el el antes realizado conforten

desarrollo de dicho departamento garantizando una administracin de procesos, percepcin, impacto y resultados.

ETAPA 2: PENSAMIENTO ESTRATGICO.

En esta etapa se identificar la participacin del personal en la justificacin de la Visin, Misin, Valores y Objetivos de la Alcalda para fortalecer el compromiso de los empleados de la institucin orientando los esfuerzos del pensamiento estratgico o la identidad institucional.

69

ETAPA 3: FORMULACIN DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN.

En esta etapa se determinarn las reas que contendr el Sistema de Monitoreo y Evaluacin abarcan los junto con sus de respectivos Procesos, formularios Percepcin, evaluativos que aspectos los

Impacto y Resultados del Programa para la Alcalda Municipal.

ETAPA 4: INTEGRACIN DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN.

En esta etapa se conformarn las tres etapas anteriores para preparar la integracin de los Recursos Humanos y Financieros, para la implementacin de El Sistema de Monitoreo y Evaluacin del Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local (FISDL) aplicado al Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI) de la Alcalda Municipal de San Marcos para evaluar Procesos, Percepcin, Impacto y Resultados.

70

1. ESQUEMA DEL PROCESO DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN.

ETAPA 1

F O D A

Misin

Visin

Proceso Formulario A

ETAPA 2

Valores Objetivos

Percepcin ETAPA 3
reas del Sistema

Formulario C

Impacto ETAPA 4
Documento

Formulario D

Resultados Formulario E

71

F. TRMINOS CLAVES. El Sistema de Monitoreo y Evaluacin incluye cuatro etapas en la que los ejecutores o administradores deben seguir para obtener una implantacin eficaz y eficiente para la Alcalda; sustentndolo con los conceptos que se deben tener claros al momento de implantar el Sistema.

1. PENSAMIENTO ESTRATGICO. Se ha incluido como Etapa la cual tiene como propsito ayudar a la administracin a explorar desafos futuros, tanto previsibles como imprevisibles; tomando en cuenta que la efectividad depende de quienes tomen las decisiones importantes que tengan una visin clara y consistente de lo que debe ser la administracin y que todos los miembros de la Institucin se identifiquen con la Visin, Misin, Principios, Valores y Objetivos que posea la Institucin.

2. MONITOREO Es un proceso continuo y sistemtico que mide el progreso y los cambios causados por la ejecucin de un conjunto de actividades en un perodo de tiempo, con base en indicadores previamente determinados. Es un mecanismo para dar seguimiento a las acciones y comprobar en qu medida se cumplen las metas propuestas. Es una herramienta de la evaluacin que no slo mide ejecuciones: tambin revisa y da seales de advertencia sobre actividades problemticas que no funcionan de acuerdo a lo planificado.

72

3. EVALUACIN La Evaluacin debe ser un proceso de anlisis crtico de todas las actividades y resultados de un programa, con el objeto de determinar la pertinencia de los mtodos utilizados y la validez de los objetivos, la eficiencia en el uso de los recursos y el impacto en los beneficiarios.

4. PROCESO El mejoramiento de los procesos fundamentalmente se apoya en la identificacin de los factores crticos de xito y en la manera en que stos impactan en los procesos. La administracin del progreso del proceso est referida al control y verificacin de las mejoras y al reconocimiento permanente de las oportunidades de mejoramiento. Una herramienta muy til para la evaluacin de procesos ha sido el FODA, identificando proceso. los factores internos y externos incidentes en el

5. PERCEPCIN Conocimiento que tienen los participantes de los Programas sobre los procesos y beneficios recibidos con el propsito de satisfacer las necesidades. 6. IMPACTO Son las transformaciones profundas en la vida de la poblacin, las reducciones (o no) en los indicadores de pobreza, como consecuencia de las acciones del programas y de los esfuerzos de la poblacin local.

73

7. RESULTADOS Deben ser los logros cuantitativos que el equipo se propone

obtener en un tiempo determinado y relativamente corto.

G. DESARROLLO DEL PROCESO DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN. Finalidad: Despus de conocer el desarrollo del proceso del

Sistema se pretender.

Visualizar de una forma especfica las etapas y pasos que constituyen este proceso. Administrar cada los y resultados as de los a programas la o proyectos del la

sociales, garantizando el cumplimiento de los objetivos de programa contribuir y administracin Sociales de Departamento de Organizacin Programas

Alcalda Municipal de San Marcos.

74

1. ESQUEMA GENERAL DEL ORIGEN DE LA NECESIDAD DE EL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN.


Insumos Informa

GOBIERNO Departamento de Organizacin y Programas Sociales

Necesidad Insatisfecha PROGRAMA Problema Social Finalidad


Adolece

GOBIERNO LOCAL

Sistema de Monitoreo y Evaluacin

RETROALIMENTACIN

Reporta Informes Evaluacin Monitoreo

75

a) Involucrados en el uso del Sistema de Monitoreo y Evaluacin.

Para poder definir quienes hacen uso del Sistema de Monitoreo y Evaluacin, es recomendable recordar que los programas en general, incluyen por lo menos cuatro tipos de involucrados:

Agencia Internacional BID

Institucin de implementacin Alcalda

PROGRAMA

Institucin Nacional (FISDL)

Poblacin Objetivo

76

2. DESARROLLO DE LA ETAPA 1: DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL. Finalidad: Al conocer el contenido de esta etapa se pretender lo siguiente: Identificar los factores del medio ambiente externo: Amenazas Oportunidades

Identificar los factores del medio ambiente interno: Fortalezas Debilidades

Formular estrategias de relacin entre los factores internos y externos: Potenciales Riesgosas Desafiantes Limitantes

Visin

Diagnstico de la Situacin Actual

Misin

F O D A
Valores

Objetivos

77

a) Conceptos. Diagnstico

Se denomina as al anlisis de los factores del medio ambiente interno y externo, que tienen una influencia directa o indirecta en el proceso de toma de decisiones y en los resultados esperados de un horizonte determinado de la planeacin para la implantacin del Sistema de Monitoreo y Evaluacin en el Departamento de Organizacin y Proyeccin Social.

Factores del Medio Ambiente Externo. Se refiere a la evaluacin de las tendencias

Oportunidades:

econmicas, sociales, polticas, tecnolgicas y competitivas, as como hechos que podran significar un beneficio a la Alcalda en un futuro. Amenazas: Es un trmino totalmente opuesto a las oportunidades que consisten en tendencias econmicas, sociales, polticas y tecnolgicas, as como hechos que son potencialmente dainos para la posicin competitiva, presente y futura de la Alcalda.

Factores del Medio Ambiente Interno.

Fortalezas: Se entiende como aquellas capacidades, conocimientos que posee una Institucin y que garantizan el cumplimiento de los objetivos propuestos. Debilidades: En contraposicin a las fortalezas se consideran como una carencia, inexistencia, falla o limitacin de carcter interno que puede restringir o imposibilitar el desarrollo de la Institucin, frente a las condiciones del medio ambiente.

78

Estrategias Potenciales

Se consideran como las estrategias potencialmente ms exitosas que permitirn que se utilicen las fuerzas de los equipos de trabajo para aprovechar las oportunidades que se presenten.

Estrategias Riesgosas las estrategias que permitirn que los equipos de trabajo

Son

utilicen las oportunidades para enfrentar las debilidades o evitarlas.

Estrategias Desafiantes

Estas estrategias permitirn que los equipos de trabajo aprovechen las fortalezas para enfrentar las amenazas.

Estrategias Limitantes

Estas estrategias estn dirigidas a la disminucin tanto de las debilidades como las amenazas.

Equipos de Trabajo

Son un grupo de personas organizadas trabajando por un fin comn, en este caso particular son las doce personas encargadas de ejecutar el Sistema de Monitoreo y Evaluacin y que forman parte del Departamento de Organizacin y Programas Sociales con una capacitacin idnea que exige la consecucin del Sistema.

79

b) Esquema de Operaciones de la Etapa 1 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL DE FORMULACIN F O D A ESTRATEGIAS

Exposicin del FODA

Induccin para la determinacin de Oportunidades

Induccin para la determinacin de las Debilidades Identificacin y discusin de las Debilidades

10

Induccin para la determinacin de Amenazas

13

Relacin de Factores internos y externos

Induccin, identificacin y discusin de Fortalezas (por equipos)

Identificacin y discusin de Oportunidades

11

Identificacin y discusin de Amenazas (por equipo)

14

Establecimiento de Estrategias

Evaluacin y consolidacin de las Fortalezas

Evaluacin y consolidacin de las Oportunidades

Evaluacin y consolidacin de las Debilidades

12

Evaluacin y Consolidacin de las Amenazas

15

Determinacin de Estrategias consolidadas

16

Determinacin de Formatos

Diagnstico de la Situacin Actual

Nota: La Numeracin de los procesos va consecutiva dependiendo de cada etapa del Sistema y son dependientes una de otra.

80

c) Descripcin del Proceso DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL PASO 1: Exposicin del FODA: El coordinador del equipo har una exposicin del FODA y las estrategias a identificar, para que los miembros del equipo, comprendan la metodologa a seguir para el desarrollo del Sistema. PASO 2

FORTALEZAS (Induccin, identificacin y discusin de las Fortalezas) El coordinador para del equipo deber realizar la tcnica y lluvia de que ideas, lograr identificar las cualidades capacidades

poseen, si llenan las expectativas que demanda el Sistema.

PASO 3 Evaluacin y consolidacin de las Fortalezas En este paso el coordinador del equipo, evaluar el listado de las fortalezas enunciadas a travs del siguiente formato: FORTALEZAS 1. 2. 3. 4 A B C OBSERVACIONES

Donde: A - Muy Importante B Importante C Menos Importante

81

Mediante dependiendo

este

formato de

se

podr

priorizar que cada

las uno

Fortalezas, exprese y

del

grado

importancia

posteriormente el coordinador del equipo, consolidar y presentar al equipo las Fortalezas identificadas para su validacin.

PASO 4

OPORTUNIDADES (Induccin para la determinacin de Oportunidades) El coordinador del equipo, har un refuerzo sobre la identificacin de las Oportunidades, para que los miembros del equipo tengan una clara visin del trabajo a desarrollar.

PASO 5 Identificacin y discusin de Oportunidades Para la identificacin de las oportunidades, el coordinador del equipo con sus integrantes, deben realizar la tcnica lluvia de ideas, para identificar las oportunidades de la Alcalda.

PASO 6

Evaluacin y consolidacin de las Oportunidades En este paso el coordinador del equipo evaluar el listado de las oportunidades enunciadas a travs del siguiente formato: OPORTUNIDADES 1. 2. 3. 4. A B C OBSERVACIONES

82

Mediante oportunidades,

este

formato del

los

miembros de

podrn

priorizar que cada

las uno

dependiendo

grado

importancia

exprese y posteriormente el coordinador consolidar y presentar al equipo las oportunidades identificadas para su validacin.

PASO 7 Induccin para la determinacin de las debilidades El coordinador har un refuerzo sobre la identificacin de las debilidades institucionales, para que los miembros del equipo tengan una clara visin del trabajo a desarrollar.

PASO 8

Identificacin y discusin de las debilidades Para equipo con la identificacin integrantes, de las debilidades realizar la el coordinador lluvia del de sus deben tcnica

ideas para conocer que elementos de la estructura de la institucin sern los inadecuados en el momento de mayor exigencia del Sistema.

PASO 9 Evaluacin y consolidacin de las debilidades En este paso el coordinador evaluar el listado de las debilidades enunciadas, a travs del siguiente formato: DEBILIDADES 1. 2. 3. 4. A B C OBSERVACIONES

83

PASO 10 Induccin para la determinacin de las Amenazas El coordinador har un refuerzo sobre las amenazas institucionales para que los miembros del equipo tengan un a clara visin del trabajo a desarrollar.

PASO 11 Identificacin y discusin de las Amenazas Para la identificacin de las amenazas, el coordinador del equipo con sus integrantes debe realizar la tcnica lluvia de ideas para encontrar que tipo de dificultades y obstculos pueden entorpecer la capacidad de respuesta al desarrollo del Sistema.

PASO 12 Evaluacin y consolidacin de las Amenazas En este paso el coordinador del equipo evaluara el listado de las amenazas enunciadas, a travs del siguiente formato: AMENAZAS 1. 2. 3. 4. El coordinador consolidar y presentar las amenazas encontradas. A B C OBSERVACIONES

PASO 13 ESTRATEGIAS DE FORMULACIN Relaciones de Factores Internos y Externos. Despus de que el equipo de trabajo ha determinado los elementos internos y externos que afectan la realizacin del Sistema de

84

Monitoreo y Evaluacin, se recomienda determinar las estrategias que permitirn incrementar las fortalezas y oportunidades y a la vez las que disminuirn las amenazas y debilidades. Para ello se utilizar la matriz FODA o Anlisis de Situacin, que relaciona los factores internos con los externos como se muestra en la siguiente Matriz:

Factores Internos FORTALEZAS Factores Externos DEBILIDADES

OPORTUNIDADES

Potenciales

Riesgos

AMENAZAS

Desafos

Limitantes

De

donde por

la el

relacin equipo

de de

las

oportunidades generar

y una

fortalezas estrategia

establecidas potencial. De la

trabajo,

relacin

de

las

oportunidades

con

las

debilidades

se

obtiene la estrategia riesgosa. En la relacin entre las amenazas y fortalezas se obtienen las estrategias desafiantes y finalmente de la relacin de las amenazas y debilidades se generan las estrategias limitantes.

Determinacin de Estrategias Consolidadas Cuando el equipo de trabajo haya identificado las estrategias potenciales, riesgosas, desafiantes y limitantes se debe proceder a la consolidacin de estas.

85

La factores

Estratega y puntos

consolidada, bsicos

deber o

tomar

en

cuenta

todos ello

los el

enfocados

determinados;

para

coordinador y los integrantes del equipo de trabajo debern hacer uso de la tcnica de discusin, a fin de que las estrategias permitan los siguientes objetivos:

Proporcionar

una

base

slida

para

tomar

decisiones

que

lo

mantendrn enfocado en la direccin adecuada, evitando tendencias negativas que pueda errar el camino.

Llevar

al

acuerdo

comn

sobre

la

direccin

de

todos

los

departamentos que conforman el rea en estudio.

Ahorrar tiempo y esfuerzo.

Aumentar el inters de los involucrados.

PASO 16

Determinacin de Formatos Para tener una mejor idea de los elementos que conforman el diagnstico se presenta a continuacin los siguientes formatos, los cuales sern llenados por los equipos de trabajo:

86

FORMATOS MODELO DIAGNSTICO INSTITICIONAL

FSM-01

DIVISIN: _______________________________________ FECHA: ___/___/____ FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

NOTA: Los elementos del FODA debern detallarse de forma priorizada.

87

DIAGNSTICO INSTITUCIONAL

FSM-02

DIVISIN: _______________________________________ FECHA: ___/___/___ ESTRATEGIAS POTENCIALES ESTRATEGIAS RIESGOSAS ESTRATEGIAS DESAFIANTES ESTRATEGIAS LIMITANTES

88

MATRIZ FODA ANLISIS DE FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS OPORTUNIDADES ESTRATEGA 1 FORTALEZAS

FSM-03 DEBILIDADES

ESTRATEGA 2

AMENAZAS

ESTRATEGA 3

ESTRATEGA 4

ESTRATEGA GENERAL

89

3. DESARROLLO DE LA ETAPA 2: PENSAMIENTO ESTRATGICO. Finalidad: Al conocer el contenido de esta etapa se pretende: Identificar el aporte del Departamento al cumplimiento de la Visin Institucional. Identificar el aporte del Departamento al cumplimiento de la Misin Institucional. Identificar los Objetivos y Valores del Departamento con los Institucionales. a) Conceptos

Pensamiento Estratgico Es la segunda fase del Sistema de Monitoreo y Evaluacin, en el cual se desarrollan las bases principales, siendo esta en gran medida de naturaleza intuitiva y se desarrolla en la Visin, Misin y Valores.

Elementos del Pensamiento Estratgico. Visin Debe ser una representacin de lo todos los integrantes. Misin Debe ser una afirmacin que describe el concepto de la naturaleza del servicio, el porque se esta en l, a quien sirve y los valores bajo los que se pretende funcionar. que ser el futuro de la institucin vista por los usuarios, empleados, funcionarios y

90

Valores Representan las convicciones filosficas de los administradores a cargo de dirigir a la Institucin hacia el xito. Objetivos Guas que motivan el seguimiento de las funciones de la Institucin, son brjulas que orientan y que garantizan el logro planes y garantizando el xito.

91

b) Esquema de Operaciones de la Etapa 2 PENSAMIENTO ESTRATGICO Visin


A
Analizar la Visin Institucional Evaluacin y discusin de Valores

Misin

Valores y Objetivos

Pensamiento Estratgico

17

20

Analizar la Misin Institucional

23

18

Identificacin de Elementos

21

Identificacin de Elementos

24

Actualizacin de Valores

19

Evaluacin y consolidacin de los Elementos

22

Evaluacin y consolidacin de los Elementos

25

Evaluacin y Consolidacin de valores

26

Pensamiento Estratgico

Nota: La numeracin de los procesos es consecutiva dependiendo de cada etapa del Sistema y son dependientes una con otra.

92

c) Descripcin del Proceso Pensamiento Estratgico Para el desarrollo de esta Etapa el Pensamiento Estratgico, es necesario para las Autoridades Superiores de toda la Institucin, que fomente un ambiente de sensibilizacin, concientizacin y participacin en toda la organizacin. De esta manera todas las Unidades y Departamentos estn enfocados y dirigidos sobre una misma finalidad.

PASO 17 VISIN Analizar la Visin Institucional En este paso a los el coordinador del deber presentar e la Visin la Institucional integrantes equipo, identificar

participacin del Departamento en estudio.

PASO 18 Identificacin de Elementos En este paso se deber listar todos los elementos que contribuyan a convertir la Visin Institucional, en realidad (desde la perspectiva del Departamento).

PASO 19

Evaluacin y Consolidacin de los Elementos Despus que se han identificado los elementos, se har una evaluacin y consolidacin de ellos, los cuales se presentar en el siguiente formato:

93

ELEMENTOS 1. 2. 3. 4. Finalmente el

DESCRIPCIN DE LA CONTRIBUCIN

coordinador

har

una

exposicin

todos

los

miembros del equipo para su validacin.

PASO 20

MISIN Analizar la Misin Institucional Es este paso el coordinador presentar la Misin Institucional a los integrantes del equipo de trabajo, e identificar la participacin del Departamento en estudio.

PASO 21

Identificacin de Elementos En este paso se listarn todos los elementos que faciliten el cumplimiento de la Misin Institucional.

PASO 22

Evaluacin y Consolidacin de los Elementos Despus que se hayan identificado los elementos, se har una evaluacin y consolidacin de ellos, los cuales se presentar en el siguiente formato.

94

ELEMENTOS 1. 2. 3. 4.

DESCRIPCIN DEL APORTE

PASO 23

VALORES Evaluacin y Discusin de Objetivos y Valores En este paso se proporcionar a todos los integrantes del equipo copia de Valores Institucionales que existen, para que cada uno proceda a revisarlos e identificarse con ellos.

PASO 24 Actualizacin de Objetivos y Valores Este paso consiste en que el equipo de trabajo, liste los objetivos y valores producto de la actualizacin. Cada uno de los Objetivos y Valores deber estar enfocado bajo el siguiente aspecto: Deber tener gran impacto sobre el futuro de la Institucin.

PASO 25 Evaluacin y Consolidacin de Objetivos y Valores Posteriormente a la emisin de los objetivos y valores, se deber evaluar el listado en forma grupal, dando puntuacin y comentarios de acuerdo al grado de importancia, en el formato siguiente:

95

OBJETIVOS Y VALORES 1. 2. 3. 4.

COMENTARIOS

El coordinador presentar y validar los Objetivos y Valores en forma grupal.

PASO 26

Pensamiento Estratgico. Cuando el equipo haya identificado los elementos que conforman el Pensamiento Estratgico, estar listo para iniciar con la tercera Etapa llamada Formulacin del Sistema de Monitoreo Y Evaluacin.

4.

DESARROLLO

DE

LA

ETAPA

3:

FORMULACIN

DE

EL

SISTEMA

DE

MONITOREO Y EVALUACIN Finalidad: Al conocer esta Etapa se pretende: Identificar las reas del Sistema las cuales se evaluaran del Departamento de Organizacin y Desarrollo de Programas Sociales. Formular el Objetivo General del Sistema de acuerdo al Programa al que se aplique. Formular los Objetivos Especficos del Sistema de acuerdo al Programa al que se aplique. Definir las Metas Estratgicas por medio de la Administracin de Resultados. Definir las Metas Tcticas para evaluar los aspectos de los Programas.

96

a) Conceptos Objetivo General Debe enmarcar el logro estratgico que el Departamento pretende alcanzar en un momento determinado en un Programa determinado. Objetivos Especficos Logros especficos del Departamento que conforman la Institucin. reas del Sistema reas de trabajo hacia donde se debe enfocar la formulacin de las metas estratgicas del Departamento para el diseo del Sistema de Monitoreo y Evaluacin. La determinacin de las reas estratgicas ayuda a priorizar la orientacin de los esfuerzos y disipar la informacin por medio de los formularios evaluativos que se presentan ms adelante. Metas Estratgicas Fines deseados para el logro de los objetivos del departamento en el largo plazo. Metas Tcticas Fines deseados para concretar las metas estratgicas.

97

b) Esquema de Operaciones de la Etapa 3 FORMULACIN DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN. OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECFICOS REAS DEL SISTEMA METAS ESTRATGICAS METAS TCTICAS FORMULACIN DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN
B
Estructura del contenido del Sistema

27

Definicin del Objetivo General

29

Definicin de Objetivos Especficos

31

Identificacin de reas del Sistema

32

Formulacin de Metas estratgicas

34

Formulacin de metas tcticas

36

28

Evaluacin del Objetivo General

30

Evaluacin de Objetivos Especficos

33

Evaluacin de metas Estratgicas

35

Evaluacin de metas tcticas

C
Nota: La numeracin de los procesos es consecutiva dependiendo de cada etapa del Sistema y son dependientes una con otra.

Formulacin del Sistema de Monitoreo y Evaluacin

98

c) Descripcin del Proceso

PASO 27

Definicin del Objetivo General El equipo el de trabajo es determinar la expresin el de Objetivo los General que del el Departamento, cual logros

Departamento quiera alcanzar, en convertir la Visin en realidad. Con la lista de elementos, descritos en el paso nmero 18, se formulara el Objetivo General preguntando que se debe lograr en el corto y largo plazo para que el Departamento tenga un accionar coherente con su Visin Institucional. Adems debe cumplir lo siguiente: Deben ser declaraciones amplias que produzcan varios resultados especficos. Deben ser producto de un esfuerzo interdisciplinario.

Su origen facilitar el establecimiento de: Objetivos Especficos reas Estratgicas

PASO 28

Evaluacin del Objetivo General El equipo de trabajo deber evaluar el objetivo a travs del cumplimiento de los siguientes elementos: Que se quiere lograr Como ser el medio a utilizar Cual ser el propsito o la finalidad el coordinador del equipo presentar el objetivo

Finalmente

establecido al resto de los miembros.

99

PASO 29 OBJETIVOS ESPECFICOS Definicin de los Objetivos Especficos El equipo de trabajo, definir los objetivos especficos, que se derivan del objetivo general. PASO 30 Evaluacin de los Objetivos Especficos El equipo de trabajo deber evaluar los objetivos especficos a travs de los siguientes elementos: Que se quiere lograr en relacin al objetivo general. Medio a utilizar. Cual ser el propsito o la finalidad.

Finalmente el coordinador presentar los objetivos especficos al equipo de trabajo.

PASO 31 REAS ESTRATGICAS Identificacin de reas del Sistema En este paso el equipo deber establecer las reas del Sistema que se evaluarn, a travs de una sesin de ideas en la que los miembros relacionarn el objetivo general y los especficos, dando como resultado la elaboracin de los formularios, respectivo condiciones programas a llenado de los que cada ejecutor con cada acordar Programa los cuales estarn y que estipular se las y limitados a una serie de indicaciones que se tomaran en cuenta para su llenados cuales se Monitoree y

Evalu, ya que dependern de los ejes o reas en que se dividan los los les aplicar este Sistema, que posteriormente de los datos encontrados y analizados se estipularn las metas estratgicas que se estime conveniente y as sus respectivas tcticas dichos formularios se presentan a continuacin:

100

1. FORMULARIO A.

FSM-04

FORMULARIO PARA EVALUAR LOS PROCESOS.

INFORMACIN GENERAL Nombre del eje o componente:___________________________________________ Ubicacin: AUP Colonia: Municipio: Departamento: Costo aproximado del Programa: Contrapartida: Participantes PATI Mano de obra Administracin: Costo Total del eje: Responsable del llenado del Formulario Nombre:

Firma: INFORMACIN DIAGNOSTICA Diagnstico del problema: a) En que consiste el problema que se quiere superar?

b) A cunta poblacin afecta?

101

c) Qu otros efectos negativos provoca el problema?

d) Qu se ha hecho para solucionar el problema?

e) Qu institucin o instituciones han apoyado a la poblacin para solucionar este problema?

f) La poblacin afectada, est organizada para afrontar este problema?

POBLACIN OBJETIVO: a) Total de poblacin a beneficiar con el eje: b) Detalle de la poblacin objetivo: No. de familias: No. de habitantes: No. de nios/as: (menores de 18 aos): No. de hombres: No. de mujeres: c) Ingreso familiar promedio mensual de la poblacin objetivo: $

102

DESCRIPCIN DEL EJE COMUNITARIO a) Explique brevemente en que consiste el Eje:

b) Objetivo del Eje : c) Resultados esperados :

d) Principales actividades a realizar:

e) Nmero de personas necesarias para la ejecucin del Eje:

LOCALIZACIN a) Lugar o lugares exacto(s) donde se realizar el Eje:

b) Zona de influencia del Eje: (Especificar los lmites fsicos de la zona de influencia del eje por ejemplo: todo el municipio, uno o ms AUP, uno o ms cantones, o un rea determinada)

CRONOGRAMA DE EJECUCIN Principales actividades 1 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Plazo de ejecucin (meses) 2 3 4 5 6

103

2. FORMULARIO B.

FSM-05

FORMULARIO PARA EVALUAR LA PERCEPCIN.

Municipio:

1. Datos Generales Monitor/a Responsable:

Comunidad:

Telfono de contacto:

Eje:

Coordinador/a

Perodo:

Del

___

/ ___

_____

al

___

/ ___

/_____

2. Informacin sobre los Participantes Cantidad de participantes en el Eje comunitario: Edad Entre 16 y 25 aos Mayores de 25 aos TOTAL Cantidad de personas que faltaron a 2 o ms jornadas laborales: Cantidad de personas participantes que faltaron a 2 o ms jornadas de capacitacin: Hombres Mujeres Total

104

3. Informacin Cualitativa Qu factores favorecieron el trabajo?

Dificultades que se han presentado en el trabajo

Cmo fue la participacin de la mujer?

Qu aportes o recursos han aportado los participantes?

Cmo ha sido la coordinacin con los actores locales Comisin PATI, Lderes comunitarios, ONG, Municipalidad, otros?

Cuntas veces en el mes se han reunido con el/la Coordinador Responsable PATI Municipal? Y si han sido reuniones productivas

Observaciones y/o sugerencias:

105

3. FORMULARIO C EVALUACIN DEL IMPACTO EN LOS BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA.

FSM-06

Fecha de ____/_____/_____ Entrevista:

Objetivo: Obtener datos sobre Evaluacin del impacto en los Beneficiarios del Eje. DATOS DE IDENTIFICACIN.
1. Nombre completo de la persona Entrevistada: 2. Direccin residencia: 2.1. Departamento: 2.2. Municipio: 2.3. Zona: Urbana Rural 2.4. Tel.Fijo: 3. DUI: 2.5.Tel.cel: 4. NIT: 2.6. Fax: 2.7. E-mail: 5. Partida de Nacimiento: 7. Edad ____________ aos cumplidos. 2 Femenino 9. Profesin u Oficio: 3 Unin no matrimonial Urbano Marginal

6. Lugar y fecha de nacimiento: 8. Sexo: 1 Masculino

10. Estado familiar: 4 Divorciado(a)

1 Soltero(a) 5 Viudo(a)

2 Casado(a)

Qu beneficios recibi al integrarse al Eje seleccionado?

Qu cambios observ para mejorar su calidad de vida?

De que forma le ayuda el bono que recibe?

De que manera le ayudarn las capacitaciones recibidas al finalizar el Programa?

Cmo le ha ayudado formar parte el Programa PATI en cuanto al ingreso y al empleo?

106

4. FORMULARIO D. INFORME DE RESULTADOS DEL PROGRAMA

FSM-07

1. 2. 3.

Nombre del eje Comunitario: Nombre del responsable del eje: Ubicacin Geogrfica del eje:
Departamento Municipio Comunidad

4.

Objetivo del eje comunitario:

5.

Resultados esperados y alcanzados:


Resultados Esperados Resultado Alcanzados

6.

Caracterizacin de los participantes del eje: Detalle el nmero de participantes segn la clasificacin Mujeres entre 16 y 25 aos: Mujeres mayores de 25 aos: Hombres entre 16 y 25 aos: Hombres mayores de 25 aos:

107

7.

Breve descripcin del eje comunitario ejecutado.

8.

Informacin financiera.
Programado Ejecucin del Eje Obras Fsicas Maquinaria y equipos Mano de Obra calificada Mano de Obra no calificada Otros costos TOTAL Programado Ejecucin de capacitaciones Facilitadores Materiales y papelera Locales Otros costos TOTAL Real Real

Observaciones:

108

9.

Plazos.
Etapa Ejecucin de las obras Ejecucin de la capacitacin Plazo programado Plazo real

Observaciones:

10.

Poblacin beneficiaria por eje: Beneficiarios del eje comunitario programados Beneficiarios del eje comunitario Reales Variacin (%)

Caractersticas de la Poblacin beneficiada por eje:

12. Participacin Ciudadana: a) Se desarrollaron reuniones para propiciar la participacin ciudadana en las decisiones de planificar y desarrollar el eje? Si ___ Tipo de actividad desarrollada No ___ Etapa Participantes

109

b) Se observa que hubo algn efecto positivo (mejora del diseo gracias a aportes de participantes, compromiso de la comunidad, etc.) o efecto negativo (conflictos, aumentos de costos por modificacin del diseo, etc.) en la realizacin del programa comunitario? Efectos positivos:

Efectos negativos:

13.

Conclusiones y Recomendaciones.

14.

Elaboracin del

Informe

de Trmino de Programa:

Responsable de la del Informe: Firma autorizada: Fecha FISDL

elaboracin

de envo del Informe a

110

PASO 32 METAS ESTRATGICAS Formulacin de Metas Estratgicas Con base al objetivo que dirigi la determinacin del rea en estudio el equipo de trabajo en este caso el Departamento deber formularse la meta para un plazo de 6 meses(o segn sea el Programa).

PASO 33 Evaluacin de Metas Estratgicas Se recomienda probar la verificacin de las metas estratgicas, contra todos o uno de los siguientes criterios: Que sea medible o verificable. Debe ser alcanzable o posible; el cumplimiento de la meta o necesitar perfeccionarse antes de determinarse completamente. Flexible o adaptable; a las circunstancias cambiantes y nuevas oportunidades del entorno. Compatible a la Visin Institucional.

PASO 34 METAS TCTICAS Formulacin de Metas Tcticas El equipo de trabajo, con base a las metas estratgicas, deber formular como mnimo tres metas tcticas, para ser ejecutadas cada una de ellas, en un periodo de 6 meses. La suma de dichas metas tendr como resultado la meta estratgica.

PASO 35 Evaluacin de Metas Tcticas Se recomienda al equipo de trabajo, probar cada meta contra uno o todos los criterios de la misma forma que las estrategias y son las siguientes:

111

Que sea medible o verificable. Que sea alcanzable o posible; el cumplimiento de la meta o necesitar completamente. perfeccionarse antes de determinarse

Que

sea

flexible

adaptable;

las

circunstancias

cambiantes y nuevas oportunidades del entorno. Que sea consistente con la meta estratgica, de la cual depende.

PASO 36 Estructura y Contenido del Sistema de Monitoreo y Evaluacin El equipo de trabajo, al finalizar las Etapas del Diagnstico de la situacin actual, pensamiento estratgico y formulacin del Sistema, deber presentar la informacin en la siguiente estructura: I. ASPECTOS GENERALES Introduccin A. Antecedentes del Programa B. Principales Beneficios del Sistema de Monitoreo y Evaluacin C. Responsabilidades D. Limitantes II. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL A. Detalle de Fortalezas B. Detalle de Oportunidades C. Detalle de las Debilidades D. Detalle de Amenazas E. Establecimiento de Estrategias al Relacionar los Factores Internos y Externos. 1. Detalle de Estrategias Potenciales 2. Detalle de Estrategias Riesgosas

112

3. Detalle de Estrategias Desafiantes 4. Detalle de Estrategias Limitantes III. PENSAMIENTO ESTRATGICO A. Visin Institucional y Detalle de los Elementos Identificados con la Visin, en relacin al Departamento estudio con la ayuda del Sistema. B. Misin Institucional y Detalle de los Elementos Identificados con la Misin, en relacin al Departamento en estudio con la ayuda del Sistema. C. Detalle de los Objetivos y Valores del Departamento, en relacin con la Institucin. IV. FORMULACIN DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN A. Objetivo General B. Objetivos Especficos C. reas del Sistema D. Metas Estratgicas E. Metas Tcticas 5. DESARROLLO DE LA ETAPA 4: INTEGRACIN DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN. Finalidad: Al conocer esta Etapa, se pretende:

Analizar los insumos recopilados(Informacin) Elaborar el Sistema de Monitoreo y Evaluacin Divulgacin del Sistema

113

a) Conceptos Sistema de Monitoreo y Evaluacin Proceso Administrativo que se utilizar como herramienta de Evaluacin para medir proceso, percepcin, impacto y resultados del Programa PATI utilizado por el Departamento de Organizacin y Desarrollo de Programas Sociales.

Integracin Reunin de una serie de operaciones administrativas y funcionales que faculta al Departamento a integrar al personal idneo para que ejecute el Sistema de Monitoreo y Evaluacin aplicado al Programa PATI y en consecuencia a otros Programas con los que cuente la Alcalda.

114

b) Esquema de Operaciones d la Etapa 4 INTEGRACIN DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN RECOPILACIN DEL DOCUMENTO SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN PRESENTACIN Y DIVULGACIN

37

Recepcin del Sistema

40

Presentacin del Sistema

38

Anlisis de Documentos

41

Divulgacin del Sistema

39

Corregir y Observar el Sistema

42

Designacin del personal a integrar para su implantacin

43

SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN INTEGRADOS

Nota: La numeracin de los procesos va consecutivos dependiendo de cada etapa del Sistema y son dependientes una con otra.

FIN

115

c) Descripcin del Proceso INTEGRACIN DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN RECOPILACIN DEL DUCUMENTO DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN. PASO 37 Recepcin del Sistema El aplicarlo Departamento al Programa de Organizacin y y Desarrollo de de los Programas diferentes Sociales se encargar de la recepcin y recopilacin del Sistema para PATI consecuentemente Programas con los que cuente la Alcalda. PASO 38 Anlisis de Documentos Comprender el estudio de El Sistema del Departamento con el propsito obtenidos, de en buscar la mejor con razn la de los de diferentes la elementos y as concordancia Visin Institucin

tambin con los Objetivos del Programa PATI.

PASO 39 Corregir y Observar El Sistema En este paso que se harn el las Sistema respectivas y correcciones con y la observaciones amerita contrarrestarlo

estructura diseada en Paso No 36.

PASO 40 Presentacin del Sistema El documento final ser presentado a la junta Directiva de la Alcalda para su aprobacin y luego presentarla a la Gerencia del Departamento.

116

PASO 41 Divulgacin del Sistema En este paso el Departamento prepara el material para la disposicin y divulgacin del Sistema el cual estar dirigido a todo el recurso humano de El Departamento. La exposicin del Sistema ser compartida entre la Gerencia y el Departamento. PASO 42 Designacin del personal a integrar para su implantacin Auxilindose de los perfiles de los coordinadores del Sistema (Perfiles establecidos por el FISDL). Con la finalidad de consolidar la integracin del Sistema se integran los grupos de trabajo que ejecutaran el Sistema. Se presentar una copia del Sistema a todos los integrantes del Departamento para su conocimiento. Dichos perfiles se presentan a continuacin:

PERFIL DEL RESPONSABLE EJE MUNICIPAL

La

figura

del

Responsable

Eje

Municipal,

se

considera

necesaria, para el seguimiento global y estratgico, por parte de la Municipalidad, del Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI), en el municipio respectivo. Funcin general Orientar mismo. Se recomienda que esta persona sea miembro del Concejo Municipal, de manera que tenga acceso a informacin y a la toma de decisiones y a el desarrollo del Programa, y garantizar que en el municipio se cumplan los objetivos y resultados establecidos en el

117

la vez

proporcione al Concejo Municipal, informacin de primera mano,

sobre el PATI, cuando lo requiera. Del Responsable PATI Municipal, depender del Coordinador de

Monitores o los Coordinadores, con quienes deber tener una estrecha comunicacin. Funciones especficas Apoyar al Coordinador y al Equipo de Trabajo en la

organizacin y planificacin de la ejecucin del (PATI), en su municipio. Dar informes peridicos al Concejo Municipal, sobre la marcha de la ejecucin del PATI en el municipio con ayuda del Sistema. Apoyar al Coordinador del PATI con las diferentes instancias municipales involucradas, para viabilizar el desarrollo del sistema y otros procesos internos. Representar al municipio en las instancias de coordinacin interinstitucional sustitucin del a nivel local, referidas al PATI, en Alcalde municipal.

Solicitar al Coordinador, la documentacin de respaldo del Convenio de ejecucin del Programa Municipalidad-FISDL, cuando sea necesario.

Participar

en

las

reuniones

de

trabajo

del

Coordinador

equipos de trabajo.

PERFIL DE PUESTO: COORDINADOR / A

DE MONITORES/AS EJE

OBJETIVO DEL CARGO Garantizar la ejecucin operativa del PATI u otro programa

cumpliendo con los lineamientos tcnicos establecidos.

118

FUNCIN BASICA Planificar, organizar y dar seguimiento a la ejecucin operativa del Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI), coordinando y orientando en forma permanente al equipo de trabajo de los programas comunitarios. FUNCIONES ESPECFICAS:

Elaborar en conjunto con los monitores de los programas comunitarios, y el Enlace Tcnico del FISDL, el plan de ejecucin de los programas comunitarios, a implementar en el municipio.

Supervisar

al

equipo

de

trabajo

de

los

programas

comunitarios en el terreno, velando por de los resultados establecidos en el plan.

el cumplimiento

Revisar que los instrumentos de registro y control de actividades se llenen puntualidad. correctamente y se entreguen con

Mantener actualizada la base de datos de participantes en los programas a su cargo, transferencias monetarias. para tramitar las respectivas

Realizar

reuniones

semanales

de

coordinacin

seguimiento, con los equipos de trabajo. Coordinar con las instancias municipales involucradas en la ejecucin del PATI (Participacin necesarias, ciudadana, para UACI, el Tcnicos, xito. Promover la participacin organizada de las comunidades, fomentando la formacin de liderazgos en especial de jvenes y mujeres. Mantener comunicacin directa y permanente con el etc) que sean asegurar

Responsable PATI municipal o Asesor Tcnico del FISDL y participar en las reuniones que se convoquen.

119

Establecer coordinacin directa con el representante de INSAFORP para el seguimiento de los cursos de formacin. Organizar y asegurar de los aspectos logsticos a de las

actividades

transferencias

monetaria

los/las

participantes. Elaborar y presentar informes de trabajo mensual, a la Municipalidad y JEFATURA INMEDIATA Responsable del PATI a nivel Municipal, nombrado por el Concejo Municipal respectivo. PERSONAL A SU CARGO Monitores(as) de los proyectos comunitarios del Programa. al Asesor del FISDL.

NIVEL DE EDUCACIN Graduado, egresado o estudiante de 4to ao, en Trabajo Social o carreras afines (Educacin, Sociologa, Psicologa, Economa, Comunicacin Social)

EXPERIENCIA

Experiencia de trabajo mnimo de 2 aos, en su disciplina. Experiencia de trabajo con sectores sociales vulnerables Experiencia en coordinar grupos de trabajo

120

HABILIDADES Y DESTREZAS

Para organizar y planificar actividades Con conocimientos en manejo de conflictos Facilidad para redactar (informes, reportes, solicitudes, etc) Manejo de paquetes computacionales Office bsico: Word, Excel y Power Point, Internet y correo electrnico.

CUALIDADES PERSONALES

Alto grado de sensibilidad social Con relaciones interpersonales armnicas Solidario(a) y democrtico Respetuoso del conocimiento popular

Discreto y tico en el manejo de la informacin

PERFIL DEL PUESTO INTEGRANTE DEL EQUIPO TCNICO

OBJETIVO DEL

PUESTO programas comunitarios, en la Gua Operativa los lineamientos establecidos

Garantizar la ejecucin efectiva de los aplicando PATI. FUNCIN BSICA

Organizar y dar seguimiento a la ejecucin de los de los objetivos y resultados establecidos.

las acciones de

programas comunitarios asignados, asegurando el cumplimiento

121

FUNCIONES ESPECFICAS Planificacin, organizacin y seguimiento de actividades.

Elaborar el plan de trabajo y cronograma de la ejecucin del programa comunitario que se le asigne. Llevar el seguimiento del cumplimiento de las acciones y metas del plan de trabajo de los programas comunitarios a su cargo.

Organizar diariamente el desarrollo del trabajo. Supervisar el trabajo de los (las) participantes en los programas comunitarios a su cargo. Llevar el control diario de la asistencia de los (las)

participantes en los programas comunitarios y en los cursos de capacitacin. Mantener presencia constante en acompaar las actividades participantes. Llenar correctamente los instrumentos de registro y control de actividades (Formularios). Reportar de inmediato al Coordinador(a) PATI las inasistencias de participantes y cualquier anomala que se presente en el terreno. Participar activamente en las reuniones de coordinacin que se convoquen. Apoyar la organizacin y logstica de las actividades de los AUP o zonas de trabajo para que se realizan los y las

transferencia monetaria a los y las participantes. Participar activamente en las jornadas de capacitacin sobre el Programa, que se convoquen. Elaborar y presentar oportunamente los informes requeridos por el Coordinador del PATI. Establecer (ADESCO, contacto de y coordinar y con los lderes las comunitarios actividades

Comits

Salud,

otros

Comits)

propias del Programa.

122

Velar

porque

la

utilizacin

eficiente

responsable

de

los

recursos asignados para el desarrollo del programa comunitario. Mantener reportando una comunicacin constante con su jefe inmediato,

de manera oportuna los avances y las necesidades y/o

dificultades en el desempeo de sus funciones. JEFE INMEDIATO Coordinador del PATI a nivel municipal.

PERSONAL A SU CARGO Participantes de cada AUP, del programa y cursos de capacitacin, a su cargo.

NIVEL DE EDUCACIN Bachillerato Con conocimientos sobre promocin social y de preferencia de

educacin popular y de enfoque de gnero. EXPERIENCIA Con experiencia de trabajo mnimo de 2 aos en procesos de

promocin social con sectores vulnerables o comunidades. De preferencia con experiencia de trabajo en asentamientos

urbanos precarios. HABILIDADES Y DESTREZAS

Manejo adecuado de conflictos y de grupos Disposicin para trabajar en equipo Facilidad para redactar informes De preferencia que maneje paquetes computacionales Office bsico: Word y Excell.

123

CUALIDADES PERSONALES Capaz de establecer relaciones interpersonales armnicas Alto grado de sensibilidad social Ordenado(a), responsable y con iniciativa Solidario(a) Democrtico /persuasivo Respetuoso del conocimiento popular Discreto y tico en el manejo de la informacin

H. IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA. Para poder realizar la implementacin del Sistema de Monitoreo y Evaluacin se procede a los siguientes pasos: 1. Como de primer paso dar a conocer el contenido quienes del Sistema a de un

Monitoreo y Evaluacin al Alcalde y al personal del Departamento Organizacin y Programas Sociales designaran Responsable de programas y un coordinador que ser el responsable de la ejecucin del Sistema en conjunto de un equipo tcnico de 5 integrantes, quienes a su vez sern capacitados de acuerdo al perfil requerido. 2. Como segundo paso se procede dar a conocer El Sistema de

Monitoreo y Evaluacin al personal tcnico (procesos, etapas, formularios, etc.) de manera que les quede claro el contenido. 3. Luego como tercer paso se recomienda la implementacin del

Sistema cada vez que se ejecute un programa social, regularmente cada 6 meses y en este caso particular al PATI se le debe de implementar a mediado y al final de cada programa. 4. Luego el cuarto paso es obtener las fuentes de informacin las cuales son: Observacin directa de la ejecucin.

124

Coordinadores y tcnicos que realizan las observaciones. Personal del Departamento.

5. En este paso se debe conocer como se lleva a cabo el Sistema de Monitoreo y Evaluacin. Por medio de la observacin directa, se hacen los reportes sobre el progreso y forma de ejecutarlo. Se evaluar tambin por medio del control realizado en base a los formularios, los cuales sern llenados por el equipo tcnico con asesora del coordinador. 6. El sexto paso es conocer quien lo llevar a cabo, que son los coordinadores y el equipo tcnico de trabajo que con la ayuda de la gua del Sistema propuesto se coordinar para ejecutarlo con xito. 7. El sptimo paso es saber a quien se reportar, para este caso se representan los resultados al gerente del rea de Inversin Social para luego remitirlo al Alcalde Municipal. 8. Finalmente en este paso la municipalidad y todas las instancias participantes, permitirn el acceso a la informacin relacionada con El Sistema a de los Monitoreo involucrados y Evaluacin, las informando ms oportunamente sobre decisiones

importantes alrededor de la ejecucin del mismo.

I. NORMAS PARA EL USO Y MANTENIMIENTO DEL SISTEMA PROPUESTO En todo Sistema se deben interrelacionar sus elementos para

lograr un objetivo comn, debe de existir entonces, un conjunto de normas para que el Sistema de Monitoreo y Evaluacin Propuesto pueda ser utilizado y se promueva una prctica adecuada para la cual deben aplicarse las siguientes normas:

125

El Sistema de Monitoreo y Evaluacin debe ser aprobado y autorizado por el Consejo Municipal y la Gerencia de Inversin Social de la Alcalda.

Desarrollar cursos de capacitacin en los cuales se de a conocer el uso y manejo del Sistema y as garantizar el xito del mismo.

El contenido del Sistema de Monitoreo y Evaluacin, debe ser del conocimiento de todo el personal de la Alcalda Municipal.

Revisar y evaluar el Sistema de Monitoreo y Evaluacin, por lo menos una vez al ao con el objetivo de mantenerlo actualizado.

Elaborar un informe para el consejo de la Alcalda por parte de los encargados de la supervisin del Sistema, informando sobre las debilidades de este.

Realizar los cambios que el consejo de la Alcalda considere necesarios, de una forma gradual, incorporndolos paralelamente de los cambios del Sistema.

126

REFERENCIAS LIBROS Koontz, H., Weihrich, H. (2007). Administracin una Perspectiva Global (11 Ed.). Mxico: McGraw-Hill. Rodrguez Valencia, J. (2000). Administracin. (5 Ed.). Mxico: Thomsom. Vsquez, Enrique (2000). Monitoreo y Evaluacin de Impacto de Programas Sociales. Lima: Universidad del Pacifico, Centro de Investigacin.

TESIS Castellanos Pea Wendy Etelvina y otros. (2005). Diseo de un Programa de Calidad orientado a la Eficiencia en el Servicio ofrecido en la Alcalda Municipal de San Marcos, Departamento de San Salvador. Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de El Salvador. Mena Guevara Nstor Oswaldo y otros. (1996). Propuesta de un Sistema de Control Interno Administrativo aplicable a las Asociaciones Cooperativas Cooperativas Metropolitana de de de Consumo San afiliadas a la Federacin ubicada de de Asociaciones la Zona Econmicas, Consumo (FEDECONSUMO), Facultad en

Salvador.

Ciencias

Universidad de El Salvador.

PUBLICACIN DE ENTIDAD GUBERNAMENTAL. Alcalda Municipal de San Marcos (2011), Informe Administrativo del Departamento de Proyeccin Social, San Salvador, El Salvador. Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local de El Salvador (2011), Gua Operativa PATI.

127

PGINAS WEB Comminit (2007). Manual de Monitoreo y Evaluacin. Disponible en: http://www.comminit.com/en/node/2007/192725/503. Gestiopolis (2006). Los Recursos de un Sistema. 8 de mayo disponible en: http://www.gestiopolis.com/recursos4/docs/gr/consulta/htm8demayo2006 Monografias.com. Caractersticas de los Sistema y Tipos de sistemas. Disponible en: http://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtml#CONCEP Gerenciasocial.org Disponible en: http://www. gerenciasocial.org/capacitaci.aspx. Alegsa.com (2009). Concepto de Sistema. Disponible en: http://www.alegsa.com.ar/Dic/Subsistema.php. Policyproject.com (2001). Monitoreo y Evaluacin. Disponible en: http://www.policyproject.com/pubs/advocacy/Spanish.8.pdf. Wikipedia.org (2006). Evaluacin de Proyectos. Disponible en: http://www.wikipedia.org/wiki/evaluacion%C3%B3n_deproyectos. http://es.wikipedia.org/wiki/Wikipedia. Blog de El Salvador. (2010). Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local. Disponible en: http://www.fisdl.gob.sv. Biblioteca Virtual (2008). Monitoreo y Evaluacin de Programas. Disponible en: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/secret/capital/08cap6 .pdf (2006). Monitoreo de Programas y Proyectos.

128

Fenf.edu.uy (2000). Monitoreo y Evaluacin de Impacto de Programas Sociales: el caso de algunas Instituciones Pblicas, Privadas y algunas fuentes Cooperantes. Disponible en: http://www.fenf.edu.uy/fenf/enfermeria/DeptosDocentes/posgrado/edu_per m/gestionproysalud_curso/materiales/T5U2Monitoreo_y_evaluaci_n_de_impa cto.pdf

ANEXO 1 UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS ESCUELA DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS

OBJETIVO DE LA GUA: Recopilar informacin que nos permita diagnosticar que necesidades posee la Alcalda Municipal del de San que Marcos luego y se de esa manera en hacer nuestro tema de planteamiento Investigacin. problema convertir nuestro

GUA 1: Realizada al Lic. lvaro Manolo Martnez Acosta Jefe de la Unidad de

Relaciones Pblicas de la Alcalda Municipal de San Marcos. Preguntas:

1. Que tipo de necesidades o problemas posee la Alcalda? 2. Por qu motivo cree usted que poseen dicho problema? 3. Cul es la Estructura Organizacional que posee la Alcalda? 4. Cul es la Filosofa de la Alcalda? 5. Poseen boletines, Revistas, u otro tipo de medio de Informacin que sirva para conocer el trabajo de la Alcalda?

ANEXO 2 UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS ESCUELA DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS

OBJETIVO DE LA GUA: Recabar informacin para formular nuestro marco de investigacin y as sustentar el tema seleccionado.

GUA 2. Realizada al Lic. Martnez para recolectar informacin del Problema

seleccionado.

1. Proporcionaran

toda

la

informacin

necesaria

acerca

del

Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI)? 2. En que consiste ese Programa? 3. Cmo fue seleccionada la Alcalda para pertenecer al Programa PATI? 4. Cules son los Antecedentes y Marco Legal de la Alcalda y del Programa? 5. Cmo esta compuesto el ambiente interno y externo de la

Alcalda? 6. Cules considera que son las Fortalezas, Debilidades, Amenazas y Oportunidades que posee la Alcalda? 7. Cules son las funciones de las entidades Coejecutoras en la Alcalda? 8. De que forma miden los resultados?

ANEXO 3 UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS ESCUELA DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS

OBJETIVO DE LA GUA: Obtener informacin sobre el Programa de Apoyo Temporal al Ingreso

(PATI), para completar nuestra investigacin sustentndola con la forma de ejecucin de la Alcalda. GUA 3.

Dirigida al Lic. Humberto Rivera Melndez, Jefe Supervisor de la Coordinacin del PATI en el Municipio de San Marcos.

1. Cmo ejecuta la Alcalda el Programa PATI? 2. Cules son las reas de capacitacin del Programa en la

Alcalda? 3. Cul es el funcionamiento de las reas? 4. Cul es la relacin del FISDL con la Alcalda? 5. Cul es la relacin del INSAFORP con la Alcalda?

UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS ESCUELA DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS

INSTRUMENTO DE RECOLECCIN DE DATOS PARA LOS PARTICIPANTES EN LA EJECUCIN DEL PROGRAMA DE APOYO TEMPORAL AL INGRESO (PATI) EN LA ALCALDA MUNICIPAL DE SAN MARCOS, DEPARTAMENTO DE SAN SALVADOR. OBJETIVO DE LA GUA: Recolectar informacin importante acerca de la Ejecucin y Resultados del Programa PATI en la Alcalda Municipal de San Marcos. INDICACIONES: Marque con una X en la opcin que considere conveniente. DATOS GENERALES: Gnero: M ___ F___

Grado Acadmico: ______________________ Cargo que desempea en la Alcalda: ________________________ Cargo que desempea en la Ejecucin del Programa: ____________________ DESARROLLO DE PREGUNTAS:

1. Conoce usted la razn por la cual el actual Gobierno seleccion la Alcalda para participar en el Programa PATI? S ___ No ___ Cul? ______________________________________________ Por qu?______________________________________________

2. Conoce usted el contenido de la Gua Operativa del Programa PATI? S ____ No ____

3. Si conoce la Gua Operativa del PATI Cul de los siguientes componentes de intervencin conoce? Componente 1: Apoyo Monetario o condicionado Componente 2: Capacitacin Componente 3: Fortalecimiento de las instituciones Ejecutoras Componente 4: Fortalecimiento Municipal Todas las anteriores ___ ___ ___ ___ ___

4. Conoce usted las Estrategias Operativa del Programa PATI? Si ___ No ___

5. Conoce usted las funciones de las entidades Coejecutoras en la realizacin del Programa PATI en la Alcalda? S ___ No ___

6. Si su respuesta es S, de cules entidades?


ADESCO INSAFORP ALCALDA FISDL TODAS LAS ANTERIORES ___ ___ ___ ___ ___

7. Sabe usted qu tcnica utiliza el FISDL para Monitorear y Evaluar el Programa PATI? TCNICA: MONITOREA Por fichas ___ Por informes de resultados ___ Por encuestas de opinin ___ Por entrevistas ___ Metodologa no experimental ___ No sabe ___ EVALA ___ ___ ___ ___ ___ ___

8. Cada cuanto tiempo Monitorea el FISDL a la Alcalda sobre la ejecucin del Programa PATI?
Al principio de mes Al final del mes No Monitorea __ __ __

9. Cada cuanto tiempo Evala ejecucin del Programa PATI? Al principio de mes Al final del mes No Evala

el FISDL

la

Alcalda

en

la

__ __ __

10. Qu tipo de Presupuesto posee la Alcalda para cubrir el Programa PATI? S No Ordinario __ __ Extraordinario __ __ Ambos __ __

11. El personal que posee est capacitado para administrar los resultados de los programas sociales? S ___ No ___

TABULACIN, ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS UNIDAD DE ANLISIS

Cargo que desempean los encuestados de la Alcalda.


N de Empleados 1 3 1 1 2 1 9

Cargo Alcalde Tcnicos Monitor Coordinador de Programa Concejal Auxiliar del Albail TOTAL

Cargo que desempean en la Ejecucin del Programa PATI.

Cargo Dibujo Comercial Comisin PATI Representante de la ADESCO Coordinador PATI Promotor PATI Supervisor Jefe de Grupo TOTAL

N de Empleados 1 3 3 1 2 1 1 12

1. Conoce usted la razn por la cual el actual Gobierno seleccion la Alcalda para participar en el Programa PATI?

Respuestas S No Total

Frecuencia Absoluta 12 0 12

Frecuencia Porcentual 100% 0% 100%

Comentario: Al estudiar la muestra se observa que en su totalidad conoce la razn principal por la cual fueron seleccionados por el actual Gobierno, coincidiendo por el motivo de tener mayor concentracin de Asentamientos Urbanos Precarios (AUP) y un alto ndice de violencia en las comunidades que lo componen. Dando como trasfondo, que hay una estrecha comunicacin entre la Alcalda y el Gobierno Actual.

2. Conoce usted el contenido de la Gua Operativa del Programa PATI?

Respuestas S No Total

Frecuencia Absoluta 12 0 12

Frecuencia Porcentual 100% 0% 100%

Comentario: Toda la muestra encuestada dio como resultado que S conoce el contenido de la Gua Operativa que sigue el Programa PATI, indicando que existe una lectura previa a la ejecucin del Programa y un estudio previo de los procesos.

3. Si conoce la Gua Operativa del PATI Cul de los siguientes componentes de intervencin conoce?

Respuestas Componente 1: Apoyo Monetario Condicionado Componente 2: Capacitacin Componente 3: Fortalecimiento de las Instituciones Ejecutoras Componente 4: Fortalecimiento Municipal Todas las anteriores

Frecuencia Absoluta 1 2

Frecuencia Porcentual 8% 17%

0 1 10

0% 8% 83%

Comentario: En la recoleccin de estos datos se determina que hay un conocimiento parcial de los componentes de la Gua Operativa ya que solo tres cuartos de la muestra estudiada dijo conocer los cuatro componentes del Programa.

4. Conoce usted las Estrategias Operativa del Programa PATI?

Respuestas S No Total

Frecuencia Absoluta 12 0 12

Frecuencia Porcentual 100% 0% 100%

Comentario: La totalidad de los encuestados tiene conocimiento de las estrategias operativas que conlleva la ejecucin del Programa, se a analiza que existe una interaccin e induccin de la Gua facilitando con esto, la obtencin de resultados ms asertivos y esperados con el Programa y facilitando la ejecucin del PATI.

5. Conoce usted las funciones de las entidades Coejecutoras en la realizacin del Programa PATI en la Alcalda?

Respuestas S No Total

Frecuencia Absoluta 12 0 12

Frecuencia Porcentual 100% 0% 100%

Comentario: Al analizar los datos de la muestra observamos que es importante conocer las funciones de las entidades Coejecutoras para poder Monitorear y Evaluar si cumplen o no con sus finalidades y as garantizar el xito del Programa.

6. Si su respuesta es S, De cules entidades?

Respuestas ADESCO INSAFORP ALCALDA FISDL TODAS LAS ANTERIORES

Frecuencia Absoluta Frecuencia Porcentual 3 3 2 3 7 25% 25% 17% 25% 58%

Comentario: Al hacer el estudio del grfico se observ que no hay un cien por ciento de conocimiento de las funciones de la entidades Coejecutoras se determina que debe de haber ms relacin entre las entidades y la Alcalda.

7. Sabe usted qu tcnica utiliza el FISDL para Monitorear y Evaluar el Programa PATI?

Respuestas Por Fichas Por Informes de Resultados Por Encuestas de Opinin Por Entrevistas Metodologa no Experimental No Sabe

Monitoreo Frecuencia Frecuencia Absoluta Porcentual 2 1 1 8 8 1 17% 8% 8% 67% 67% 8%

Evaluacin Frecuencia Frecuencia Absoluta Porcentual 1 10 0 0 6 1 8% 83% 0% 0% 50% 8%

Comentario: Como se observa en las tablas de contenido, las tcnicas que utiliza el FISDL para evaluar se adecan a las que rige la Gua Operativa, teniendo mayor utilizacin para Monitorear la Tcnica de las Fichas de control y para Evaluar utilizan la Tcnica de informes de resultados.

8. Cada cuanto tiempo Monitorea el FISDL a la Alcalda la ejecucin del Programa PATI?

sobre

Respuestas Al Principio del Mes Al Final del Mes No Monitorea

Frecuencia Absoluta 7 4 4

Frecuencia Porcentual 83% 33% 33%

Comentario: Al analizar la informacin del grfico concluimos que los datos mustrales detallan que la Alcalda es Monitoreada por el FISDL al inicio de cada mes, en la forma como lo indica la Gua Operativa PATI.

9. Cada cuanto tiempo Evala ejecucin del Programa PATI?

el

FISDL

la

Alcalda

en

la

Respuestas Al Principio del Mes Al Final del Mes No Evala

Frecuencia Absoluta 5 8 0

Frecuencia Porcentual 42% 67% 0%

Comentario: Al hacer el estudio del grfico se determin ms de la mitad de la muestra ndica que el FISDL Evala a la Alcalda al Final del Mes de acuerdo a la Gua Operativa.

10. Qu tipo de Presupuesto posee la Alcalda para cubrir el Programa PATI?

Respuestas Presupuesto Ordinario Presupuesto Extraordinario Ambos TOTAL

Frecuencia Absoluta 4 1 7 12

Frecuencia Porcentual 33% 9% 58% 100%

Comentario: Como se observa en el grfico se determina que ms de la mitad de la muestra encuestada estableci que utilizan ambos tipos de presupuesto para cubrir el Programa PATI.

11. El personal que posee est capacitado para administrar los resultados de los programas sociales?

Respuestas S No TOTAL

Frecuencia Absoluta 3 9 12

Frecuencia Porcentual 25% 75% 100%

Comentario: Se observa en el grfico que tres cuartos de la muestra estudiada dijo que el personal que poseen no esta capacitado para Administrar los resultados de los Programas Sociales y en caso particular el Programa PATI.

UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS ESCUELA DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS

INSTRUMENTO DE RECOLECCIN DE DATOS DIRIGIDO A LAS ALCALDIAS QUE POSEEN EL PROGRAMA DE APOYO TEMPORAL AL INGRESO (PATI). OBJETIVO DE LA GUA: Recolectar la informacin pertinente e importante acerca de la Ejecucin del Programa PATI en las Alcaldas seleccionadas. INDICACIONES: Lea cuidadosamente y marque con una X en la opcin que considere conveniente. DATOS GENERALES: Alcalda Municipal de: ___________________________________ Cargo que desempea en la Alcalda: ________________________ Cargo que desempea en la Ejecucin del Programa: ____________________ DESARROLLO DE PREGUNTAS:

1. Conoce usted la razn por la cual el actual Gobierno seleccion la Alcalda para participar en el Programa PATI? S ___ No ___ Cul? ______________________________________________ Por qu?______________________________________________

2. Conoce usted el contenido de la Gua Operativa del Programa PATI? S ____ No ____

3. Si conoce la Gua Operativa del PATI Cul de los siguientes componentes de intervencin conoce? Componente 1: Apoyo Monetario o condicionado Componente 2: Capacitacin Componente 3: Fortalecimiento de las instituciones Ejecutoras Componente 4: Fortalecimiento Municipal Todas las anteriores ___ ___ ___ ___ ___

4. Conoce usted las Estrategias Operativa del Programa PATI? Si ___ No ___

5. Conoce usted las funciones de las entidades Coejecutoras en la realizacin del Programa PATI en la Alcalda? S ___ No ___

6. Si su respuesta es S, de cules entidades?


ADESCO INSAFORP ALCALDA FISDL TODAS LAS ANTERIORES ___ ___ ___ ___ ___

7. Sabe usted qu tcnica utiliza el FISDL para Monitorear y Evaluar el Programa PATI? TCNICA: MONITOREA Por fichas ___ Por informes de resultados ___ Por encuestas de opinin ___ Por entrevistas ___ Metodologa no experimental ___ No sabe ___ EVALA ___ ___ ___ ___ ___ ___

8. Cada cuanto tiempo Monitorea la Alcalda el Programa PATI?


Al principio de mes Al final del mes No Monitorea __ __ __

9. Posee la Alcalda un presupuesto Evaluacin? S No Ordinario __ __ Extraordinario __ __ Ambos __ __

para cubrir el Monitoreo y

10. El personal que posee est capacitado para administrar los resultados de los programas sociales? S ___ No ___

11. Cada cuanto tiempo evala la Alcalda los resultados del Programa PATI?
Mensual ___ Bimensual ___ Trimestral ___ Semestral ___ Anual ___ No Evala ___

ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS. OTRAS ALCALDAS.

Cargo que desempean en la Alcalda:


Cargo Coordinador de Programas Sociales N de Empleados 24

Cargo que desempean en la Ejecucin del Programa

Cargo Coordinador del Programa PATI

N de E 24

1. Conoce usted la razn por la cual el actual Gobierno seleccion la Alcalda para participar en el Programa PATI?

Respuestas S No Total

Frecuencia Absoluta 24 0 24

Frecuencia Porcentual 100% 0% 100%

Comentario: Al estudiar la muestra de 24 Alcaldas que se benefician con el Programa PATI; se observa que toda la muestra conoce la razn principal por la cual fueron seleccionados por el actual Gobierno, coincidiendo con el motivo de tener mayor concentracin de Asentamientos Urbanos Precarios (AUP) y un alto ndice de violencia en las comunidades que lo componen. Dando como trasfondo, que hay una estrecha comunicacin entre las comunidades y el Gobierno Local.

2. Conoce usted el contenido de la Gua Operativa del Programa PATI?


Frecuencia Absoluta 24 0 24 Frecuencia Porcentual 100% 0% 100%

Respuestas S No Total

Comentario: Toda la muestra estudiada dio como resultado que S conoce el contenido de la Gua Operativa que sigue el Programa PATI, indicando que existe una lectura previa a la ejecucin del Programa y un estudio previo de los procesos.

3. Si conoce la Gua Operativa del PATI Cul de los siguientes componentes de intervencin conoce?

Respuestas Componente 1: Apoyo Monetario o condicionado Componente 2: Capacitacin

Frecuencia Absoluta 2 2

Frecuencia Porcentual 8% 8% 4% 21% 79%

Componente 3: Fortalecimiento de las Instituciones Ejecutoras Componente 4: Fortalecimiento Municipal Todas las anteriores

1 5 19

Comentario: En la recoleccin de estos datos se determina que hay un conocimiento parcial de los componentes de la Gua Operativa ya que solo tres cuartos de la muestra estudiada dijo conocer los cuatro componentes del Programa.

4. Conoce usted las Estrategias Operativas del Programa PATI?

Respuestas S No Total

Frecuencia Absoluta 24 0 24

Frecuencia Porcentual 100% 0% 100%

Comentario: La totalidad de los encuestados tiene conocimiento de las estrategias operativas que conlleva la ejecucin del Programa, se analiza que existe una interaccin e induccin de la Gua facilitando con esto, la obtencin de resultados ms asertivos y esperados con el Programa y facilitando el Monitoreo y Evaluacin que se pueden efectuar.

5. Conoce usted las funciones de las entidades Coejecutoras en la realizacin del Programa PATI en la Alcalda?

Respuestas S No Total

Frecuencia Absoluta 24 0 24

Frecuencia Porcentual 100% 0% 100%

Comentario: Es importante conocer las funciones de las entidades Coejecutoras para poder Monitorear y Evaluar si cumplen o no con sus finalidades y as garantizar el xito del Programa.

6. Si su respuesta es S, De cules entidades?

Respuestas ADESCO INSAFORP ALCALDA FISDL TODAS LAS ANTERIORES

Frecuencia Absoluta 3 1 9 7 16

Frecuencia Porcentual 13% 4% 38% 29% 67%

Comentario: Como se observa en el grfico no hay un cien por ciento de conocimiento de las funciones de la entidades Coejecutoras se determina que debe de haber ms relacin entre las entidades y las Alcaldas.

7. Sabe usted qu tcnica utiliza el FISDL para Monitorear y Evaluar el Programa PATI?

Monitoreo Respuestas Por Fichas Por Informes de Resultados Por Encuestas de Opinin Por Entrevistas Metodologa no experimental No Sabe Frec. A. 24 2 10 6 10 0 Frec. P. 100% 8% 42% 25% 42% 0% 0 23 10 1 23 0

Evaluacin Frec. A. Frec. P. 0% 96% 42% 4% 96% 0%

Comentario: Como se observa en las tablas de contenido, las tcnicas que utiliza el FISDL para evaluar se adecan a las que rige la Gua Operativa, teniendo mayor utilizacin para Monitorear la Tcnica de las Fichas de control y para Evaluar utilizan la Tcnica de informes de resultados y en algunas Alcaldas utilizan todas las determinadas por la Gua indicando con esto que siguen los requerimientos establecidos por el Programa y adecundolas a las necesidades de cada municipalidad que contienen los Gobiernos Locales.

8. Cada cuanto tiempo Monitorea la Alcalda el Programa PATI?

Respuestas Al principio de mes Al Final del Mes No Monitorea TOTAL

Frecuencia Absoluta 12 6 6 24

Frecuencia Porcentual 50% 25% 25% 100%

Comentario: Al analizar la informacin que los datos mustrales detallan que las Alcaldas Monitorean al inicio de cada mes, excluyendo siempre las excepciones que lo hacen al final del mes y las que no lo realizan, pero conociendo que lo ideal es realizarlo antes, durante y despus de la ejecucin del Programa para descubrir los errores a tiempo y as poder darle su inmediata solucin.

9. Posee la Alcalda un presupuesto y Evaluacin?

para cubrir el Monitoreo

Respuestas Ordinario Extraordinario Ambas TOTAL

Frecuencia Absoluta S No 0 19 5 24

Frecuencia Porcentual S No 0% 79% 21% 100%

Comentario: Se observa que los datos determinan que si poseen un presupuesto para Monitorear y Evaluar pero de forma especial que les permita cubrir el Programa y se denomina Presupuesto Extraordinario. El cual todas la Alcaldas estudiadas lo poseen como un soporte y respaldo.

10. El personal que posee est capacitado para administrar los resultados de los programas sociales?

Respuestas S No Total

Frecuencia Absoluta 15 9 24

Frecuencia Porcentual 63% 37% 100%

Anlisis: Las Alcaldas en estudio garantizan que el personal que est a cargo del Programa PATI posee una Capacitacin acorde a la administracin de los resultados del programa y que les facilita el xito del mismo.

11. Cada cuanto tiempo evala la Alcalda los resultados del Programa PATI?

Respuesta Mensual Bimensual Trimestral Semestral Anual No lo realiza TOTAL

Frecuencia Absoluta 14 0 1 4 0 5 24

Frecuencia Porcentual 58% 0% 5% 17% 0% 20% 100%

Comentario: Al observar los datos del grfico se visualiza que la mayor parte de las Alcaldas evalan el Programa de forma mensual pero al inicio de este y las dems durante otro periodo del ao y otras no evalan. Aunque conociendo que se evala antes y despus del desarrollo del programa para disminuir el margen de error.

UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS ESCUELA DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS

INSTRUMENTO DE RECOLECCIN DE DATOS DIRIGIDO A LOS APLICANTES DEL PROGRAMA DE APOYO TEMPORAL AL INGRESO (PATI). OBJETIVO DE LA GUA: Recolectar informacin importante acerca de la percepcin, impacto y resultados en los aplicantes del Programa PATI en la Alcalda Municipal de San Marcos, Departamento de San Salvador. INDICACIONES: Marque con una X en la opcin que considere conveniente. DATOS GENERALES: Gnero: Edad: Estado Civil: Casado (a) Soltero (a) Viudo (a) Divorciado (a) Acompaado (a) Nivel Acadmico: Bsico Completo Bsico Incompleto Bachillerato Completo Bachillerato Incompleto Todos los Anteriores M ___ ___ aos __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ F___

DESARROLLO DE PREGUNTAS:

1. Cmo se enter usted acerca del Programa PATI?


Avisos Anuncios pasa Calle Cua de Perifoneo (Tarimas, Megfonos, Asambleas, etc.) Volantes Otros ____ Especifique _____________________________________ ___ ___ ___ ___

2. Por qu fue seleccionado? Por cumplir los requisitos establecidos Otros medios de seleccin ___ ___

3.

Cmo considera usted que realizan el trabajo las personas encargadas de llevar a cabo el Programa PATI en la Alcalda? Muy Bien Bien Regular Mal ___ ___ ___ ___

4. En que rea est siendo Capacitado? Cosmetologa Taller de Estructura Metlica Pastelera Albailera Mecnica Automotriz Otras 5. Por qu escogi usted esa rea? Ms oportunidad de empleo en el futuro ___ Le gusta ms ___ Ms completa ___ Ms prctica ___ Pocas reas de seleccin ___ Otras ____ Defina __________________________ ___ ___ ___ ___ ___ ___

6. Cmo considera usted las capacitaciones que han recibido hasta el momento en cuanto al rea seleccionada?
Completa Incompleta ___ ___

7. Se encuentra usted satisfecho con las capacitaciones? S ____ No ____

8. Cunto ha aprendido usted en el rea seleccionada? Mucho Poco Nada ___ ___ ___

9. Cmo considera usted que le cambiar su forma de vida el integrarse al Programa PATI en el ingreso a la Empleabilidad? Mayor oportunidad de empleo Obtener mayor ingreso Ms desarrollo social Ms accesibilidad a la educacin Todas las anteriores 10. S Recibe usted el bono ofrecido? ____ ___ ___ ___ No ___ Porqu? _______________ ________________________ ___ ___ ___ ___ ___

Cmo?: Mensualmente Cada 2 meses Atrasado

TABULACIN, ANALSIS E INTERPRETACIN DE DATOS. CONTRIBUYENTES

1. Cmo se enter usted acerca del Programa PATI?

Respuestas Avisos Anuncios pasa Calle Cua de Perifoneo Volantes Otros TOTAL

Frecuencia Absoluta 150 0 70 20 15 255

Frecuencia Porcentual 59% 0% 27% 8% 6% 100%

Comentario: Los datos indican, que mas de la mitad de la muestra, se enter de la existencia del programa PATI por medio de avisos, y las tres cuartas partes de la muestra se enteraron por medio de cua de perifoneo, complementndola con los dems medios de informacin existentes consolidando as la totalidad de la muestra.

2. Por qu fue seleccionado?

Respuestas Por cumplir los requisitos establecidos Otros Medios de seleccin TOTAL

Frecuencia Absolutas

Frecuencia Porcentual

180 75 255

70% 30% 100%

Comentario: Ms de la mita de la muestra, sealo haber sido seleccionado por cumplir con los requisitos establecidos en la Gua Operativa PATI, y la muestra restante dijo haber sido seleccionado por otros medios dando paso a un Sistema de Monitoreo y Evaluacin para futuras ejecuciones de Programas.

3.

Cmo considera usted que realizan el trabajo las personas encargadas de llevar a cabo el Programa PATI en la Alcalda?

Respuestas Muy Bien Bien Regular Mal TOTAL

Frecuencia Absoluta 150 80 25 0 255

Frecuencia Porcentual 59% 31% 10% 0% 100%

Comentario: Para que la percepcin el impacto y los resultados en los aplicantes al Programa sean exitosos se debe poseer un personal idneo y capacitado de acuerdo al objetivo del Programa cabe mencionar entonces, que ms de la mitad de la muestra encuestada consideran que lo han ejecutado muy bien.

4. En que rea est siendo Capacitado?

Repuestas Cosmetologa Taller Pastelera Albailera Mecnica Automotrz Otras TOTAL

Frecuencia Absoluta 50 20 20 15 50 100 255

Frecuencia Porcentual 19% 8% 8% 6% 19% 40% 100%

Comentario: Conocer las reas de capacitacin ayudar a saber en que aspectos se fortalecer a los aplicantes o usuarios del programa y su nivel de percepcin en cuanto a las reas de seleccin, por lo cual un cuarto de la muestra estudiada confirma tal aseveracin coincidiendo con la diversificacin de las reas a ofertar en la Alcalda.

5. Por qu escogi usted esa rea?

Respuestas Ms oportunidad de empleo en el futuro Le gusta ms Ms completa Ms prctica Pocas reas de seleccin Otras TOTAL

Frecuencia Absoluta 110 70 20 20 25 10 255

Frecuencia Porcentual 43% 27% 8% 8% 10% 4% 100%

Comentario: Se observa que un cuarto de la muestra estudiada seleccion la razn de mayor oportunidad de empleo en el futuro, indicando con esto que los motivo a escoger el rea en la que se estn capacitando, y as contribuir con el objetivo del Programa.

6. Cmo considera usted las capacitaciones que han recibido hasta el momento en cuanto al rea seleccionada?

Respuestas Completa Incompleta TOTAL

Frecuencia Absoluta 215 40 255

Frecuencia Porcentual 84% 16% 100%

Comentario: Se determina que ms de la mitad de la muestra estudiada considera que las capacitaciones han sido completas y han llenado las expectativas que llevaban usuarios del Programa, utilizando estos datos para conocer que percepcin poseen hasta este momento, de la misma forma su nivel de impacto.

7. Se encuentra usted satisfecho con las capacitaciones?

Respuestas S No TOTAL

Frecuencia Absoluta 250 5 255

Frecuencia Porcentual 98% 2% 100%

Comentario: Se observa que tres cuartos de la muestra afirman sentirse satisfechos con las capacitaciones impartidas, por consiguiente esto indica que tanto han percibido el contexto del rea seleccionada y garantizando los resultados y marcando el impacto en sus diferentes aspectos de la vida en el futuro.

8. Cunto ha aprendido usted en el rea seleccionada?

Respuestas Mucho Poco Nada TOTAL

Frecuencia Absoluta 240 15 0 255

Frecuencia Porcentual 94% 6% 0% 100%

Comentario: Conocer que tanto han aprendido en el rea seleccionada, dar la pauta a saber que nivel de conocimiento poseen en este momento; observndose entonces que tres cuartos de la muestra seleccionada ha aprendido mucho en su rea.

9. Cmo considera usted que le cambiar su forma de vida el integrarse al Programa PATI en el ingreso a la Empleabilidad?

Respuestas Mayor oportunidad de empleo Obtener mayor ingreso Ms desarrollo social Ms accesibilidad a la educacin Todas las anteriores TOTAL

Frecuencia Absoluta 85 40 10 10 110 255

Frecuencia Porcentual 33% 16% 4% 4% 43% 100%

Comentario: Los aspectos que los usuarios del Programa PATI consideran que le impactaran son, en el rea laboral, econmico, social y educacin, ya que as lo indican los porcentajes obtenidos de la muestra seleccionada.

10.

Recibe usted el bono ofrecido?

Respuestas S No TOTAL

Frecuencia Absoluta 255 0 255

Frecuencia Porcentual 100% 0% 100%

Si lo recibe, Cmo? Frecuencia Absoluta 255 0 0 255 Frecuencia Porcentual 100% 0% 0% 100%

Respuestas Mensual Cada 2 meses Atrasado TOTAL

Comentario: Se observa que la totalidad de la muestra estudiada indica que s recibe el bono ofrecido en el convenio del Programa, asindolo efectivo cada mes, externando tambin que reciben una canasta bsica de vveres adicional al bono entregado por parte de la Alcalda, ya que ese bono analizado monetariamente es convertido en $3.33 diarios, para sobrevivir y subsistir y a veces existen ms miembros en el hogar considerndolos insuficientes.

CUADRO DE SIGLAS
SIGLAS ADESCO AMSM AUP CICSU FISDL FLASCO FODES INSAFORP LACAP MINEC PATI PNUD SAE SPSU STP SIGNIFICADO ASOCIACIONES DE DESARROLLO COMUNAL ALCALDA MUNICIPAL DE SAN MARCOS ASENTAMIENTOS URBANOS PRECARIOS COMIT INTERESTATAL DE COMUNIDADES SOLIDARIAS URBANAS FONDO DE INVERSIN SOCIAL PARA EL DESARROLLO LOCAL FACULTAD SOCIALES FONDO PARA EL DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL INSTITUTO PROFESIONAL LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA MINISTERIO DE ECONOMA PROGRAMA DE APOYO TEMPORAL AL INGRESO PROGRAMA DESARROLLO SECRETARIA DE ASUNTOS ESTRATGICOS SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL UNIVERSAL SECRETARIA TCNICA DE LA PRESIDENCIA DE NACIONES UNIDAS PARA EL SALVADOREO DE FORMACIN LATINOAMERICANA DE CIENCIAS