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2009

FORTALEZA

2009

FORTALEZA

INTRODUO

Nas ltimas dcadas as grandes e mdias cidades brasileiras e suas regies metropolitanas passaram por dinmicas socioespaciais muito semelhantes. Houve queda generalizada das taxas de crescimento populacional e o aumento de populao nessas cidades deu-se de forma bastante desigual entre os bairros e municpios de suas regies metropolitanas. De um lado, houve perda de populao nos bairros das reas centrais, providas de infraestrutura, e, de outro, crescimento signicativo nos bairros e municpios perifricos, reas precrias e ambientalmente frgeis. Enquanto as reas centrais perderam populao, bairros afastados dos centros e municpios perifricos cresceram a taxas que superaram 10% ao ano. O poder pblico contribuiu para esse processo, principalmente atravs da construo de grandes conjuntos habitacionais em reas com carncia de infraestrutura, de onde a populao tem que se deslocar por quilmetros diariamente para chegar ao trabalho. Hoje, os centros urbanos dessas cidades permanecem como regies de grande concentrao de postos de trabalho em escala metropolitana, mas apresentam nmero signicativo de imveis e domiclios vazios e subutilizados. Por isso, movimentos sociais ligados temtica da reforma urbana e da moradia, tcnicos e estudiosos que historicamente centraram-se na luta por demandas mais relacionadas aos problemas das periferias urbanizao e regularizao de favelas e loteamentos, implantao de redes de servios e equipamentos pblicos, produo de habitao em mutiro com autogesto hoje tm como bandeira a defesa da moradia em reas centrais. Reivindicam a implementao de uma poltica habitacional que reverta a lgica histrica de assentamento da populao de baixa renda nas periferias e contribua para que as cidades caminhem rumo a uma congurao socioespacial mais justa e sustentvel. Partindo desse contexto, o projeto Moradia Central incluso, acesso e direito cidade, teve como objetivo sensibilizar a opinio pblica acerca da importncia da efetivao de polticas pblicas de promoo de habitao social nos centros urbanos, tendo como princpios a utilizao de imveis vazios e ociosos para produo habitacional e a melhoria das

condies de moradia da populao de baixa renda que j reside nessas reas. O projeto foi desenvolvido por organizaes parceiras em cinco capitais: So Paulo (Instituto Plis), Belm (FASE Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional Amaznia), Fortaleza (Cearah Periferia), Recife (FASE/ HABITAT) e Rio de Janeiro (FASE e Frum Nacional de Reforma Urbana FNRU). Em cada uma dessas cidades foram estabelecidas parcerias com os Fruns Regionais, movimentos organizados, universidades, pesquisadores e tcnicos dos governos locais. A coordenao das atividades foi feita pelo Instituto Plis com o apoio tcnico e nanceiro da OXFAM GB agncia internacional com sede no Reino Unido, que apoia projetos sociais nos pases em desenvolvimento. As cinco capitais envolvidas no projeto tm em comum a situao de perda de populao nos bairros centrais, existncia de nmero signicativo de imveis e domiclios vazios nessas reas e crescimento das reas perifricas. Seus centros apresentam timas condies de infraestrutura urbana e de servios e concentram postos de emprego, mas caracterizamse por situaes urbanas especcas, que devem ser levadas em considerao na discusso acerca da promoo de habitao social nessas reas. Recife, Rio de Janeiro e Belm tm reas centrais porturias parcialmente desativadas, com signicativo patrimnio histrico edicado e abandonado, e grandes reas pblicas subutilizadas. As reas centrais de Fortaleza e So Paulo destacam-se pela grande concentrao de empregos ao mesmo tempo em que apresentam taxas acima de 20% de domiclios vazios. Na ltima dcada essa problemtica vem sendo cada vez mais debatida no Brasil e, embora todas as capitais parceiras do projeto, entre outras, tenham propostas em andamento pelos trs entes federativos, ainda foram poucas as aes concretas no sentido de viabilizar uma poltica habitacional nas reas centrais, com prioridade para as famlias de menor renda. Houve experincias signicativas de produo de habitao social nas reas centrais em So Paulo e Rio de Janeiro, que envolveram movimentos sociais e tcnicos comprometidos com a questo. Em So Paulo,

a luta pela moradia social no Centro j tem mais de dez anos e tem como marcas a ocupao de edifcios vazios pelo movimento organizado e a produo de moradia atravs de vrios tipos de programas: reforma de edifcios antigos, construo nova, interveno em cortios. No entanto, a escala de produo ainda muito pequena diante da demanda e dos problemas a serem enfrentados. No Rio houve experincias de reforma de imveis histricos para transformao em habitao. Os movimentos sociais tm se organizado, ocupando prdios e casares abandonados, lutando para que a produo seja ampliada e atinja a populao de menor renda, principalmente atravs da utilizao de imveis pblicos vazios e subutilizados. No Recife tambm h acmulo de discusso, principalmente sobre a questo da garantia de manuteno das comunidades pobres que vivem em reas centrais atravs de instrumentos urbansticos, como ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social e projetos de urbanizao. Houve experincia de produo atravs de reforma de um edifcio no Centro e o debate dos movimentos junto ao poder pblico tem se centrado na estruturao de uma poltica em larga escala que envolva tambm a recuperao do patrimnio histrico. Em Fortaleza a discusso sobre a melhoria do Centro com promoo de habitao social est no incio, envolvendo tcnicos e movimentos sociais locais em torno da elaborao do Plano Habitacional para a Reabilitao da rea Central de Fortaleza. Em Belm a discusso tambm est comeando e envolve a questo da reabilitao de edifcios histricos para promoo de habitao social. Alguns projetos, realizados pelo governo estadual e pelo Programa Monumenta (do IPHAN, Ministrio da Cultura), esto em andamento. As experincias mostram que muitos so os desaos a serem enfrentados para a efetivao de uma poltica habitacional em reas centrais. Para que os imveis vazios e subutilizados localizados em reas providas de infraestrutura sejam objeto de polticas habitacionais, garantindo o acesso da populao de baixa renda terra urbanizada, necessria a aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade, que de-

vem estar previstos nos planos diretores municipais. Os imveis pblicos subutilizados devem ser destinados prioritariamente produo de habitao social, especialmente nas cidades onde existem em grande quantidade. Alm disso, imprescindvel a concesso de subsdios nos nanciamentos, garantindo que sejam acessveis populao de menor renda, frequentemente excluda dos programas existentes. Destacamos ainda, a importncia de desenvolver programas de aluguel social e subsdio ao aluguel, que podem contribuir para a diminuio das unidades imobilirias vagas em edifcios situados em reas centrais. Por m, consideramos fundamental conhecer melhor as reas centrais das cidades, levantando usos, tipologias construtivas, imveis de valor histrico e cultural, espaos pblicos e, principalmente, a situao de seus usurios e moradores, de forma a desvendar os problemas e as potencialidades dessas reas, que apresentam especicidades em cada cidade. A caracterizao dessas reas centrais, suas relaes com a dinmica de crescimento das metrpoles e com a questo da habitao social e das polticas pblicas formuladas at hoje, foram pontuadas nesta publicao, que composta de um caderno por cidade. Em cada caderno buscamos desenvolver os seguintes temas: a problemtica habitacional e urbana; a dinmica de crescimento nas ltimas dcadas; as caractersticas do Centro; os atuais moradores, trabalhadores e usurios das regies centrais e as propostas e experincias de produo de habitao social no Centro. O objetivo que o presente material sirva como instrumento de disseminao e aprofundamento da discusso acerca da habitao em reas centrais entre tcnicos, lideranas, movimentos, gestores pblicos e entidades. Todo o material aqui sistematizado fruto de um ano de trabalho do projeto Moradia Central, durante o qual foram promovidos seminrios locais e uma exposio itinerante atividades realizadas com os parceiros do projeto nas cinco capitais que tiveram como objetivo gerar o comprometimento de polticos, gestores pblicos, entidades e atores sociais com a questo.

MORADIA CENTRAL fORTALEZA

A DINmICA DE CRESCImENTO URBANO DE FORTALEZA E DE SUA REGIO METROPOLITANA

At a dcada de 1940, a populao de Fortaleza se concentrava principalmente nos bairros centrais. A partir de ento a cidade expandiu-se ao longo de seus grandes eixos virios, impulsionada pelo desenvolvimento das atividades comerciais, dos meios de comunicao e dos transportes. Este processo foi marcado pela migrao de populao oriunda do interior do Estado, que encontrou precrias condies de trabalho e moradia. Sem acesso habitao digna, essa populao terminou por ocupar reas imprprias, como faixas ao longo de crregos e rios. Entre as dcadas de 1930 e 1950, intensicou-se a formao de favelas em reas afastadas do Centro. Alm das favelas do Pirambu e Mucuripe, formaram-se tambm o Cercado do Z Padre, o Lagamar, a favela da Estrada de Ferro, Varjota, Meireles, Popoquinho, num processo de crescimento urbano intenso, que no contou com investimentos em infra-estrutura e servios pblicos. Os novos assentamentos cresceram

Figura 1. Os contrastes socioespaciais que hoje marcam a paisagem de Fortaleza so fruto do processo histrico de crescimento da metrpole. Foto: Gilvan Barreto

em direo s reas mais afastadas do Centro, onde os preos da terra eram mais acessveis populao pobre. Novos centros de bairro foram se formando aos poucos dentro desses assentamentos, com a instalao de pequenos comrcios e servios informais. Na dcada de 1970, Fortaleza rmou-se como metrpole regional, exercendo importante papel econmico e social sobre os municpios limtrofes sua rea urbanizada concentrando empregos, comrcio e servios pblicos e privados em escala regional. Neste processo, foram criados novos bairros e centralidades, ao mesmo tempo em que as regies perifricas foram consolidadas, englobando novas reas e extenses antes fragmentadas. A descentralizao de vrias atividades afastou do centro antigo parte dos estabelecimentos de comrcio e de servios, deslocando algumas dessas atividades para novas reas, multiplicando os centros de bairro secundrios. Esse processo foi marcado pela sada das classes mdia e alta do centro antigo para os novos subcentros Maraponga, Parangaba, Aldeota, Montese, entre outros. A Abertura da Avenida Santos Dumont criou um importante vetor de expanso a leste da cidade, possibilitando a ligao de bairros como Varjota, Papicu, Coc, Dunas e Praia do Futuro com o bairro da Aldeota, estabelecendo uma ligao entre o Centro e o litoral leste. Esta regio se caracterizou como um bairro de elite, palco de atuao dos promotores imobilirios. Ao lado de luxuosas casas do m do sculo XIX, novos edifcios residenciais e comerciais passaram a ser construdos, oferecendo servios e lazer voltados para populao de alta renda e gerando intenso uxo de veculos. Todos esses processos de expanso da cidade contriburam para que a partir da dcada de 1980, o Centro perdesse 35% de sua populao. Segundo dados do Censo do IBGE em 1980 a regio central tinha 38.545 habitantes, em 1991, passou a ter 30.679 e, em 2000 baixou para 24.775 habitantes. A implantao do Sistema Integrado de Transporte de Fortaleza (SIT), no incio dos anos 1990, intensicou a descentralizao, tornando acessveis pelo transporte pblico as novas centralidades: Aldeota, Alagadio, So Gerardo, Antnio Bezerra, Barra do Cear, Messejana, Montese, Parangaba e Seis Bocas.

Figura 2 e 3. Edifcios da regio leste da cidade. Foto: Gilvan Barreto

Desde os anos 1980, toda a zona leste vem sofrendo um processo de expanso, atraindo populao de todos os extratos de renda para novos empreendimentos imobilirios e favelas que ali se formaram. Na segunda metade da dcada de 1990, ocorreu nova expanso da cidade a sudeste e a oeste, reas que se tornaram foco de atuao do mercado imobilirio principalmente devido ao esgotamento dos terrenos disponveis nas praias da regio leste, devido s obras de expanso da Avenida Castelo Branco e da construo da ponte sobre o rio Cear a oeste. Congurou-se, portanto, uma situao de segregao entre as regies leste e oeste da cidade, concentrando riqueza na primeira e pobreza na segunda. Essa congurao potencializada pela atuao dos promotores imobilirios, que criam constantemente novas reas de valorizao no vetor leste, utilizando-se do smbolo de status dos bairros existentes para vender novos espaos como Nova Aldeota e Planalto Aldeota. Esses processos acentuam a valorizao das reas consolidadas da cidade, dicultando o acesso terra para a maioria da populao, que empurrada para regies cada vez mais distantes, inclusive para outros municpios da Regio Metropolitana, que acabam tendo crescimento populacional expressivo. Tal modelo de expanso urbana tambm impulsionado pelo poder pblico que, desde a dcada de 1960, vem construindo conjuntos habitacionais em reas perifricas. Atualmente a Regio Metropolitana de Fortaleza, composta por 13 municpios, conta com cerca de 3,4 milhes de habitantes, segundo dados do IBGE de 2007. Seu crescimento populacional (24,1% de 1991 a 2000) tem acontecido de forma desigual entre seus municpios e bairros. Enquanto o municpio de Fortaleza cresceu a uma taxa anual de 2,12% entre 1991 e 2000, 9 municpios da RMF cresceram a taxa mdia de 3,6% variando de 2,12% a 7,0% e apenas 2 municpios cresceram a taxas menores que 2,0% - dado ilustrado no mapa a seguir (g.4). O municpio que mais cresceu foi Horizonte, com taxa de crescimento anual de 7%, passando de 18,2 mil habitantes para 33,7 mil. Em Fortaleza, 40 bairros perderam populao, a maior parte deles em reas providas de infra-estrutura, como possvel observar na tabela a seguir (g.5).

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DINmICA POPULACIONAL NOS BAIRROS DE FORTALEZA DE 1991 A 2000

Cdigo

Bairros

1991 2000

% 1991 TGCA 2000 -53,99% -8,26 -50,51% -21,54% -19,24% -17,55% -15,91% -12,95% -12,91% -10,67% -9,97% -9,30% -6,67% -3,46% -0,58% 1,84% 4,49% 4,70% 16,53% 18,92% 21,11% 27,87% 28,29% 34,92% 36,19% 45,99% 47,94% 48,28% 63,44% 67,72% 72,62% 111,61% 117,61% 120,51% 138,97% 155,14% 179,23% 187,19% -7,52 -2,66 -2,35 -2,12 -1,91 -1,53 -1,52 -1,25 -1,16 -1,08 -0,76 -0,39 -0,07 0,20 0,49 0,51 1,71 1,94 2,15 2,77 2,81 3,38 3,49 4,29 4,45 4,47 5,61 5,91 6,25 8,65 9,02 9,18 10,18 10,97 12,09 12,44 -23,65% -2,95

109 112 10 5 107 114 108 102 82 103 59 53 92 111 29 12 38 50 95 104 22 15 84 80 44 96 113 37 31

Varjota Mucuripe Granja Portugal Conjunto Cear I Centro Cais do Porto Jos Bonifcio Farias Brito Edson Queiroz Jacarecanga Benca Bom Futuro Ftima Praia de Iracema Parangaba Autran Nunes Presidente Kennedy Montese Aldeota Carlito Pamplona Quintino Cunha Bonsucesso Engehneiro Luciano Calvacante Jardim das Oliveiras Barra do Cear Dionsio Torres Vicente Pizon Floresta Pici Barroso Geniba Mondubim Bom Jardim Meireles Jangurussu Canindezinho Sapiranga / Coit Praia do Futuro II Passar Sabiaguaba Siqueira

-8.116 -12.143 -11.573 -5.155 -5.904 -4.582 -1.657 -1.730 -3.007 -1.625 -1.432 -643 -1.650 -113 -165 386 992 1.171 5.482 3.880 7.489 8.133 2.277 7.960 18.421 4.710 12.817 9.128 14.613 9.737 16.516 42.251 18.650 16.612 36.870 18.052 14.235 4.911 24.357 2.124 19.188

TGCA - TAXA GEOmTRICA DE CRESCImENTO ANUAL - 1991 A 2000

LEGENDA

63 6 14 7

Sem dados at -2,00 de -1,99 a 0,00 de 0,01 a 2,50 de 2,51 a 5,00 de 5,01 a 10,00 de 10,01 a 21,00

Limite bairros Limite Municpios Hidrograa

110 60 1 83 90 55 91 2

155,34% 10,98

334,49% 17,73 422,64% 20,17

Figura 4. Mapa Dinmica populacional na Regio Metropolitana de Fortaleza de 1991 a 2000. Fonte: IBGE Censos 1991 e 2000 (Elaborao prpria)

Figura 5. Tabela - Dinmica populacional nos bairros de Fortaleza de 1991 a 2000 (destaque para alguns bairros). Fonte: IBGE Censos 1991 e 2000 (Elaborao prpria)

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Figura 6. Varjota. Perda de populao de 8,26% ao ano de 1991 a 2000. Foto: Gilvan Barreto

Figura 10. Jangurussu. Crescimento populacional de 10,1% ao ano de 1991 a 2000. Foto: Gilvan Barreto

Figuras 7 e 8. Centro. Perda de populao de 2,35% ao ano de 1991 a 2000. Foto: Gilvan Barreto

Figura 9. Lagoa de Sapiranga. Crescimento populacional de 10,9% ao ano de 1991 a 2000. Foto: Gilvan Barreto

Entre 1991 e 2000, o Centro perdeu cerca de 5,9 mil moradores 19,2% de sua populao. Alguns bairros do entorno do Centro seguiram a mesma tendncia de taxas de crescimento negativas: Jos Bonifcio (-1,91%), Farias Brito (-1,53%), Jacarecanga (-1,25%), Benca (-1,16%), Piramb (-1,13%), Joaquim Tvora (-0,93%), Ftima (-0,76%) e Praia de Iracema (-0,39%), perdendo quase 10% de sua populao moradora de 1991 para 2000. Esta perda de populao aconteceu ao mesmo tempo em que houve aumento populacional nos bairros mais perifricos, e, principalmente, nas franjas limtrofes do municpio, com taxas geomtricas de crescimento anual que superam 10%, como em Canindezinho, Jangurussu, Passar, Coau, Sabiaguaba e Siqueira, Lagoa Redonda, e Lagoa da Sapiranga. Como conseqncia desses processos e da ausncia de uma poltica de habitao acentuou-se um dos problemas mais graves de Fortaleza, seu dcit habitacional, estimado em 77,6 mil moradias pela Fundao Joo Pinheiro em 2000. Contraditoriamente, dados do Censo do IBGE de 2000 apontaram que havia naquele ano aproximadamente 70 mil domiclios vagos no municpio, parte dos quais poderia contribuir para a soluo deste problema. importante lembrar que a contagem do IBGE corresponde aos domiclios particulares permanentes casas, apartamentos ou cmodos destinados moradia que estavam vagos no momento da pesquisa. Inclui, portanto, apartamentos vagos em prdios inteiramente ou parcialmente vazios, alm de casas e cmodos residenciais desocupados. Por isso este

nmero no contempla unidades comerciais vazias, antigos hotis ou galpes abandonados (tipos de imveis que podem ser transformados em habitao social a partir de reforma). No h, portanto, uma relao direta entre o nmero de domiclios vagos constatado pelo IBGE e a quantidade de unidades habitacionais que pode ser produzida a partir da reforma de prdios ou da construo nova em terrenos vazios ou subutilizados no Centro. Em Fortaleza, o dado sobre imveis vazios e subutilizados prdios, terrenos e estacionamentos que podem ser usados para produo habitacional no Centro foi levantado pela Prefeitura para a elaborao do Plano Habitacional para Reabilitao da rea Central (apresentado a seguir na presente publicao). Por outro lado, vale ressaltar que o dado de domiclios vazios do IBGE indica a potencialidade de polticas de incentivo a locao de imveis privados, que promovam a utilizao de apartamentos e casas hoje vazios. O Centro destaca-se nesse contexto, pois o segundo bairro com maior nmero de domiclios vagos do municpio, e detm a maior concentrao de empregos em relao cidade e Regio Metropolitana. O registro ocial da RAIS Relao Anual de Informaes Sociais, do Ministrio do Trabalho , apresentado em estudo da Prefeitura Municipal de 2004, apontou que o Centro responde por 20% do total de empregos formais de Fortaleza, destacando-se os segmentos de servios, que emprega mais de 60% dos trabalhadores, e de comrcio varejista, com mais de 30% dos empregos.

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LEGENDA
Limite bairros Limite Municpios Hidrograa Municpio Empregos % em relao RM de Fortaleza Guaiba at 9% de 9,01 a 11% de 11,01 a 13% de 13,01 a 15% acima de 15,01 Figura 11. Mapa Concentrao de domiclios vagos na Regio Metropolitana de Fortaleza. Fonte: IBGE Censo 2000 (Elaborao prpria) Eusbio 23.242 24.027 32.887 514.904 3,58% 3,71% 5,07% 79,42% at 20 mil de 20,1 mil a 40 mil Cdigo 107 90 110 92 111 95 104 102 103 94 44 114 nome do bairro Centro Praia do Futuro I Meireles Praia do Futuro II Praia de Iracema Aldeota Carlito Pamplona Farias Brito Jacarecanga Joaquim Tvora Barra do Cear Cais do Porto total domiclios domiclios vagos % de domiclios vagos 9930 1267 11626 2527 1183 12807 7153 3474 4037 7240 18489 5786 2087 257 1852 398 156 1607 886 406 454 704 1619 411 21,02% 20,28% 15,93% 15,75% 13,19% Segmento 12,55% 12,39% 11,69% 11,25% 9,72% 8,77% 7,10% Figura 12. Tabela Concentrao de domiclios vagos nos bairros de Fortaleza (detaque para alguns bairros). Fonte: IBGE Censo 2000 (Elaborao prpria) Servios Comrcio Varejista Comrcio Atacadista Indstria de Transformao Construo Civil Outros Total 40.923 17.896 2.305 3.196 2.407 829 67.556 60,6 26,5 3,4 4,7 3,6 1,2 100,0 189.297 58.255 10.081 53.795 19.027 6.560 337.015 21,6 30,7 22,9 5,9 12,7 12,6 20,0 Figura 15. Tabela Empregos por atividade econmica Centro e municpio de Fortaleza. Fonte: SINE/ITD RAIS 2002 Total Centro % por segmento Centro Total Fortaleza % por segmento Centro/Fortaleza Fortaleza de 40,1 a 515 mil Figura 13. Mapa Concentrao de empregos na Regio Metropolitana de Fortaleza. Fonte: IBGE Censo 2000 (Elaborao prpria) Chorozinho Itaitinga Pacajus Pacatuba Aquiraz Maranguape Horizonte 1.532 1.739 1.996 5.440 5.563 9.847 10.990 13.224 0,24% 0,27% 0,31% 0,45% 0,84% 0,86% 1,52% 1,70% 2,04% Limite bairros Limite Municpios Hidrograa

CONCENTRAO DE EmPREGOS

CONCENTRAO DE DOmICLIOS VAGOS

So Gonalo do Amarante 2.934

LEGENDA

CONCENTRAO DE EmPREGOS

DOmICLIOS VAGOS

Caucaia Maracanu

Figura 14. Tabela Concentrao de empregos na Regio Metropolitana de Fortaleza. Fonte: IBGE Censo 2000 (Elaborao prpria)

EMPREGOS POR ATIVIDADE ECONMICA CENTRO E mUNICPIO DE FORTALEZA (2002)

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CARACTERSTICAS DO CENTRO DE FORTALEZA

DADOS DA POPULAO mORADORA DO CENTRO E BAIRROS VIZINHOS


populao gnero (%) Bairro Total Mulheres Homens faixa etria (%) Ate 24 anos Jovens Aldeota Arraial Moura Brasil Benca Centro Farias Brito Jacareganca Joaquim Tvora Jos Bonifcio Meireles Praia de Iracema Total rea Central Total Fortaleza 38.636 3.738 12.932 24.775 11.634 13.600 23.051 8.755 30.397 3.150 170.668 2.141.402 57,5 53,6 58,1 57,3 56,3 54,9 57,4 58,6 56,7 55,8 57,0 53,2 42,5 46,4 41,9 42,7 43,7 45,1 42,6 41,4 43,3 44,2 43,0 46,8 42,1 50,2 40,6 39,1 43,2 45,9 40,9 38,4 39,3 38,1 41,2 50 de 25 a 59 adultos 45,7 39,8 45,9 45,6 44,3 43,2 45,6 45,1 48,2 49,1 45,7 42,1 60 ou mais idosos 12,3 9,9 13,5 15,2 12,5 10,9 13,5 16,5 12,5 12,8 13,1 7,5 16,2 80,8 31,2 38,3 48,2 57,5 36,5 37,1 10,9 31,4 30,2 65,8 renda (%) Ate 3 SM de 3 a 5 SM 4,8 9,4 12,5 16,3 14,7 13,3 11,1 14,4 4,0 13,9 9,9 11,1 de 5 a 10 SM 14,9 8,5 27,2 23,7 21,5 16,8 21,6 23,7 13,9 19,6 18,9 11,7 + de 10 SM 64,0 1,2 29,1 21,7 15,6 12,5 30,8 24,8 71,2 35,1 41,1 11,5

Figura 18A. Tabela Dados da populao moradora do Centro e bairros vizinhos. Fonte: IBGE Censo 2000 (Elaborao prpria) *Referente a renda dos chefes de famlia.

Figura 16. Foto area do Centro de Fortaleza. Fonte: Habitafor (Elaborao prpria)

Figura 17. Centro de Fortaleza. Foto: Gilvan Barreto

A rea central de Fortaleza composta pelo bairro Centro e algumas quadras envoltrias (segundo denio da Fundao de Desenvolvimento Habitacional Habitafor , e do Plano Diretor Municipal). Os bairros adjacentes ao Centro so: ao norte, Arraial Moura Brasil e Praia de Iracema; a leste, Aldeota e Meireles; a oeste, Jacarecanga e, ao sul, Joaquim Tvora, Jos Bonifcio, Benca e Farias Brito. As pores norte e oeste so habitadas por moradores de menor renda e, ao leste, nos limites com Aldeota e Meireles, encontra-se populao de renda mdia e alta. O Centro destaca-se por seus pontos tursticos, compostos por uma rede de marcos e monumentos histricos: o Forte de Nossa Senhora de Assuno, o Passeio Pblico, a Praa do Ferreira (smbolo popular da cidade) e o Teatro Jos de Alencar, alm de remanescentes arquitetnicos do sculo XIX.

O Centro vem mudando lentamente, principalmente devido perda de moradores e desconcentrao de atividades comerciais e de servios em novas centralidades. A transformao de suas atividades comerciais foi intensicada nos anos 1990, quando servios, como bancos e escritrios, se transferiram para outros bairros. Com isso, salas comerciais do Centro transformaram-se em residncias precrias, imveis foram demolidos dando lugar a estacionamentos, muitos dos quais irregulares, e o comrcio informal cresceu, ocupando os espaos pblicos. Segundo pesquisa realizada pela Prefeitura de Fortaleza em 2004 a transferncia de atividades comerciais e de servios tem ocorrido devido a trs fatores: o espraiamento da rea urbanizada de Fortaleza, o deslocamento de parte do comrcio e dos servios para os shoppings e a transferncia de escritrios da administrao pblica para outros bairros. Os melhoramentos urbansticos realizados pelo Poder Pblico em outros bairros, inclusive naqueles voltados para a

orla martima, tambm contriburam para este processo de substituio de usos. A consolidao de novas centralidades levou a mudanas no uso do solo da rea central, com diminuio do uso residencial e predominncia do uso comercial formal e informal. De acordo com o censo realizado pelo Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento do Comrcio (IPDC) em 2006, 60,56% das empresas do Centro so formais e as outras 39,23% so informais. No que diz respeito atividade principal, o comrcio varejista dominante. A vitalidade da rea central evidencia-se hoje pela presena do comrcio informal e pela popularizao de espaos pblicos, como as Praas do Ferreira e Jos de Alencar, locais de usos diversicados, com frequncia de vendedores ambulantes, pregadores religiosos, vendedores de caf, artistas, passantes e contempladores. As praas Castro Carreira, Lagoinha e Corao de Jesus transformaram-se em terminais de transporte coletivo.

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QUEm mORA NO CENTRO DE FORTALEZA

Apesar de ter perdido populao nas ltimas dcadas, o Centro tem signicativa parcela de moradores, cujas condies de moradia devem ser melhoradas. Mas qual o perl dessa populao? A partir de dados do Censo do IBGE de 2000, vericamos alguns

dados relativos ao Centro: a maioria da populao (55,7%) tinha entre 20 e 49 anos, 31,4% recebia at trs salrios mnimos, 55,7% era composta por mulheres e grande parte morava de aluguel 44,3% dos domiclios eram alugados.

DOmICLIO PARTICULAR PERmANENTE, POR TIPO DE DOmICLIO


ANO DOMICLIO PARTICULAR PERMANENTE TOTAL TOTAL 1980 1991 2000 8.598 8.232 7.020 % 100,00 100,00 100,00 CASA TOTAL 6.297 5.113 4.117 % 73,24 62,11 58,65 APARTAMENTO TOTAL 2.301 2.924 2.773 % 26,76 35,52 39,50 CMODO TOTAL 195 130 % 0,00 2,37 1,85

Figura 23. Quadro. Domiclio particular permanente, por tipo de domiclio bairro Centro de fortaleza 1980/ 1991/ 2000. Fonte: Prefeitura Municipal de Fortaleza. Tendncias scio-demogrcas do Centro de Fortaleza (Relatrio 01). In: Estudo das vantagens competitivas do Centro da cidade de Fortaleza. SEPLA, 2004a. Figuras 19 a 22. Cenas cotidianas do Centro de Fortaleza. Fotos: Gilvan Barreto / Anja Nelle

A perda de populao na rea central tem sido potencializada pela atuao do mercado imobilirio, que produz novos empreendimentos nas reas consideradas nobres, gerando valorizao imobiliria que diculta ainda mais o acesso da populao de baixa renda aos bairros centrais, alm de no atender demanda mais urgente por moradia as famlias com renda entre 0 a 5 salrios mnimos. A verticalizao acentuada nos bairros do entorno do Centro resulta em grande oferta de novas unidades habitacionais em localidades como Praia de Iracema, Presidente Kennedy, Jacarecanga, Jos Bonifcio, Benca, Ftima, Aldeota e Meireles. Tal produo, destinada apenas populao de mdia a alta renda, e que no corresponde demanda por moradia da regio, contribuiu para o aumento do preo da terra nesta rea da cidade. Na Grande Fortaleza, em 2001, de 17.612 unidades residenciais e comerciais produzidas pelas construtoras, apenas 11.962 foram vendidas, resultando numa vacncia de 32% do total das unidades produzidas. Ou seja, o produto oferecido pelo mercado no compatvel com as faixas de renda da demanda por moradia nessas reas. O Centro ainda no foco de produo de novos lanamentos imobilirios, apesar de apresentar indiscutvel vantagem de localizao e infra-estrutura

urbana instalada, alm de ainda polarizar o restante da cidade com os seus equipamentos de educao, sade, cultura e lazer. Esta considervel oferta de infra-estrutura contrasta com o expressivo nmero de imveis e domiclios vagos na rea, a maioria edicaes antigas. Segundo dados do IBGE, em 2000 havia 2.087 domiclios vazios na rea, posicionando o Centro como o segundo bairro com maior nmero absoluto de domiclios vagos de Fortaleza. A proporo de domiclios vagos sobre o total de domiclios em 2000 era de 21,02%. Essa situao representa um prejuzo para a metrpole, uma vez que um bairro com a qualidade do Centro apresenta-se subutilizado, enquanto crescem as reas perifricas nas quais a populao vive de forma precria e onde no h postos de trabalho sucientes, obrigando os trabalhadores a grandes deslocamentos dirios. Para ocupar os espaos vagos do Centro de Fortaleza com habitao social, uma srie de desaos deve ser enfrentada. Destacamos a reabilitao de edifcios antigos e sua transformao em novas unidades habitacionais, cujo primeiro empecilho o alto preo dos imveis, que no baixou apesar da perda de populao e da sada de estabelecimentos comerciais que a rea vem sofrendo.

QUEm USA O CENTRO DE FORTALEZA

O Centro continua sendo referncia de polo comercial, principalmente para a populao com menor renda da cidade, devido ao seu fcil acesso, pela circulao abundante de transporte coletivo e presena de estaes de transbordo. Pesquisa realizada pelo SEBRAE (2004) revelou que quem frequenta o Centro so moradores dos bairros perifricos de Fortaleza e do prprio Centro. A maioria (80%) pertence s classes socioeconmicas C e D e utiliza como meios de transporte: nibus (70%) e trem (15%). Apenas 5% dos freqentadores vai ao Centro de carro prprio. A pesquisa mostrou ainda que cerca de 29% dos frequentadores vo ao Centro diariamente, 23% semanalmente e 20% eventualmente, surpreendendo ao revelar que 63% dos entrevistados no vo para realizar compras. Os entrevistados apontaram como aspectos positivos da regio: a variedade de lojas e produtos (58,43%), as praas (25,17%), os preos oferecidos (24,50%), os cinemas e lazer (18,33%), o shopping (14,13%) e o fcil acesso (12,21%).

classe A classe e 8% 1% classe b 10% classe d 40%

classe c 40%

Figura 24. GRFICO Classicao socioeconmica do frequentador do Centro 2004. Fonte: SEBRAE, 2004.

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QUEm TRABALHA NO CENTRO DE FORTALEZA


SETORIZAO - LEITURA COmUNITRIA
Por m, quem so os trabalhadores do Centro? O chamado Beco da Poeira nos d pistas. Trata-se de um mercado popular localizado entre as praas Jos de Alencar e Lagoinha, que abriga mais de 2.050 permissionrios e voltado principalmente para a venda de confeces e calados. Com suas peculiaridades, o Beco da Poeira tem se estendido para as imediaes do Mercado Central. Muitos permissionrios do prprio Beco da Poeira negociam suas mercadorias em terrenos alugados. J possvel observar uma certa simbiose entre os comerciantes informais e formais, j que os primeiros alugam espaos nos fundos das lojas para guardar suas mercadorias e so pagos para venderem mercadorias dos segundos. Acreditamos que essa populao que frequenta o Centro, bem como seus trabalhadores, so uma potencial demanda para morar na regio, devendo ser foco de ateno das polticas pblicas de habitao desenvolvidas na rea.
Figuras 25 e 26 Beco da Poeira. Foto: Gilvan Barreto

PLANO HABITACIONAL PARA REABILITAO DA REA CENTRAL DE FORTALEZA


Legenda
Limites bairro Centro Espaos Pblicos valorizados Espaos Pblicos degradados ou esquecidos

O Plano Habitacional para Reabilitao da rea Central de Fortaleza est em elaborao com recursos do Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais da Secretaria de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades, gerenciado pela Caixa Econmica Federal. A Fundao de Desenvolvimento Habitacional (Habitafor) responsvel pela elaborao do Plano em Fortaleza, com apoio da Secretaria Executiva do Centro (SERCEFOR) e do escritrio Piratininga Arquitetos Associados, contratado pela Prefeitura para prestao de servios. A elaborao do Plano envolve trs etapas: a primeira de planejamento e sensibilizao das secretarias municipais; a segunda de diagnstico tcnico e comunitrio; e a terceira de consolidao de propostas. Na etapa de diagnstico foram levantadas infor-

maes em 338 quadras da rea central sobre a altura dos prdios, o estado de conservao, o valor da terra, entre outras. Foram identicados 23 reas verdes, 36 edifcios considerados patrimnio arquitetnico, 10 equipamentos de sade hospitalar, 140 estacionamentos e 660 imveis entre prdios e terrenos vagos ou subutilizados, dos quais aproximadamente um tero tem potencial para habitao. Atualmente est em curso a 3 etapa consolidao do Plano Habitacional na qual as diretrizes para todo o bairro tm sido discutidas, tendo como referncia trs setores estratgicos de interveno, cada qual com potenciais programas habitacionais e diretrizes especcas. Apresentamos a seguir a descrio e as diretrizes para cada setor, com base em texto da Prefeitura Municipal de Recife.

Diluio dos limites com os bairros vizinhos

1 2

Praa Jos de Alencar Praa do Ferreira Parque das Crianas

1 2 3 4 5 6

Passeio Pblico Praa da Lagoinha Praa Clvis Bevilqua Praa Jos Bonifcio Praa do Corao de Jesus Parque Paje

Interesse por habitao no Centro Histrico Interesse por habitao no Centro Espandido

Figura 27. Plano Habitacional para Reabilitao da rea Central de Fortaleza. Leitura Comunitria. Fonte: HABITAFOR, 2008

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SETORES ESTRATGICOS - LEITURA TCNICA

DESAfIOS Em FORTALEZA

Legenda
Setor Estratgico 1 Setor Estratgico 2 Setor Estratgico 3 reas de predomnio de uso residencial unifamiliar leste reas de predomnio de uso residencial unifamiliar oeste Articulao e conexo setores estratgicos

Figura 28. Plano Habitacional para Reabilitao da rea Central de Fortaleza. Leitura Tcnica. Fonte: HABITAFOR,2008

O setor 1 correspondente ao entorno do rio Paje, caracterizado pelo patrimnio arquitetnico e ambiental. O setor possui terrenos de maior dimenso, muitos ocupados por estacionamentos no regularizados. Alm de aproveitar os espaos vazios ou subutilizados para moradia, o potencial das intervenes no setor deve trazer melhoria na drenagem e na rede de esgoto, valorizao paisagstica e a instalao de ligaes entre o centro comercial e a rea de moradia vizinha ao bairro Aldeota. A comunidade Poo da Draga, onde se encontram condies precrias de moradia, apresenta parte da demanda habitacional associada com esse setor estratgico. O setor 2 privilegiado em termos de acesso. Foi escolhido porque as intervenes na rea de corredor de transporte pblico de massa, pelo Metrofor (metrovirio) e Transfor (rodovirio), trazem uma requalicao de espaos pblicos, como caladas e

praas no entorno das novas estaes do metr que podem ser aproveitadas para beneciar moradores no setor. O setor possui aproximadamente 16 cortios com condies habitacionais precrias que apresentam parte da demanda habitacional associada com esse setor estratgico, alm de uma demanda calculada em 100 unidades habitacionais para beneciar moradores da comunidade Moura Brasil no limite ao norte do setor. O setor 3 beneciou-se nos ltimos anos com investimentos para reforma de edicaes histricas e na requalicao do Passeio Pblico ao longo da Rua Joo Moreira. Essa rua faz parte de uma rota turstica e funciona como ligao chave na direo leste oeste. O setor possui muitos estacionamentos e prdios subutilizados de menores dimenses. Uma interveno no setor deve considerar estabelecer uma ligao entre o plat do Centro e a Orla Martima.

As metrpoles brasileiras se conguraram a partir de grandes bairros populares perifricos, que nasceram e crescem atravs das ocupaes continuas pela populao de baixa renda historicamente excluda do acesso terra e moradia em reas com boa infraestrutura urbana. Hoje as reas centrais abrigam moradores de baixa renda, mas em precrias condies: em favelas, em cortios ou nas ruas. Diante deste quadro, qual o papel de um Plano de Habitao em rea central? Em Fortaleza o papel do Plano de Habitao da rea central criar condies reais de disponibilizao de parte dos 660 imveis vazios e subutilizados nessa rea para uma poltica de habitao de interesse social. Poltica essa, capaz de promover a incluso social da populao de menor renda neste territrio, de maneira que os investimentos futuros em infra-estrutura, melhoria de espaos pblicos e recuperao de edifcios, no promovam a expulso, pela valorizao da terra, dos moradores mais pobres que ali se encontram. Deve ainda, garantir que essa rea da cidade seja acessvel populao de baixa renda que deseja ali se instalar, buscando maior proximidade do local de trabalho, e melhor acesso infraestutura e equipamentos urbanos existentes na rea. , portanto, ampliar o acesso a moradia digna para aqueles que no tm condies de insero no mercado imobilirio formal, ou seja, aqueles que ganham at 3 salrios mnimos de renda familiar e compem grande parte do dcit habitacional de Fortaleza. criar programas e possibilidades para que os proprietrios dos imveis do Centro recuperem ou coloquem em uso seu patrimnio hoje mal conservado, subutilizado ou abandonado. incentivar o uso misto, readequando a legislao para recuperao dos imveis com reforma ou pela adaptao de uso. O controle do solo urbano uma atribuio da Prefeitura e, hoje, ela tem todos os instrumentos para faz-lo. Desta forma, o Plano de Habitao deve estar integrado ao Plano Diretor, garantindo que os instrumentos do Estatuto da Cidade de regulao e induo do cumprimento da funo social da propriedade sejam aplicados. Por m, o Plano Habitacional para a rea central de Fortaleza importante para que a construo de conjuntos habitacionais pelo poder pblico e de empreendimentos pelo mercado imobilirio nas reas perifricas no seja mais a prtica dominante e a principal forma de crescimento da cidade. Essa prtica contribuiu para a degradao ambiental da cidade, promovendo aterro de lagoas, rios e mangues e consolidando a cidade excludente e desigual que hoje conhecemos e que devemos transformar.

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Projeto Moradia Central incluso, acesso e direito cidade Coordenao Instituto Plis Apoio OXFAM GB Parceiros Nacionais FASE CEARAH Periferia HABITAT para a Humanidade Frum Nacional da Reforma Urbana Apoio em Fortaleza Prefeitura Municipal de Fortaleza HABITAFOR Piratininga Arquitetos Associados CMP Central de Movimentos Populares FBFF Federao de Entidades de Bairros e Favelas de Fortaleza MCH Movimento de Conjuntos Habitacionais MLB Movimento de Luta nos Bairros, Vilas e Favelas NUHAB Ncleo de Habitao e Meio Ambiente CONAM Confederao Nacional das Associaes de Moradores UNMP Unio Nacional por Moradia Popular

Publicao Moradia Central Fortaleza Coordenao e Organizao Margareth Matiko Uemura, Isadora Tami Lemos Tsukumo, Natasha Mincoff Menegon e Sidney Piochi Elaborao do texto base Bruna Delno e Mariana Bezerra Macedo Colaborao Valria Pinheiro (CEARAH Periferia), Anja Nelle e Daniel Rodrigues (Habitafor), Renata Semin (Piratininga Arquitetos Associados), Henrique Frota (NUHAB) Reviso Marilia Akamine Risi Identidade e programao visual Imageria Estdio Produo de mapas Renato Augusto Dias Machado Fotos Gilvan Barreto e Anja Nelle

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