EN SALA CONSTITUCIONAL Expedient e n.

13-0402

Magistrado Ponente: JUAN JOS MENDOZA JOVER Mediante la sentencia n 1047 del 29 de julio de 2013, esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia se pronunci respecto de la solicitud de revisin constitucional interpuesta por el ciudadano DAVID RICARDO UZCTEGUI CAMPINS, titular de la cdula de identidad n 11.311.776, asistido por la abogada Mara Eugenia Barberi, titular de la cdula de identidad n 13.767.538 e inscrita en el Instituto de Previsin Social del Abogado bajo el n 95.095, contra la decisin n 00642 del 20 de mayo de 2009, dictada por la Sala Poltico Administrativa, recada en el expediente n 2005-5478 de la nomenclatura de esa Sala, mediante la cual se declar sin lugar el recurso contencioso administrativo de nulidad interpuesto por el referido ciudadano contra la Resolucin N 01-00-000190 del 3 de agosto de 2005, dictada por el Contralor General de la Repblica, que a su vez, declar sin lugar el recurso de reconsideracin ejercido contra la Resolucin N 01-00-096 del 30 de marzo de 2005, contentiva de la sancin impuesta al recurrente, consistente en la inhabilitacin para el ejercicio de funciones pblicas por un perodo de cinco (5) aos. El aludido pronunciamiento de esta Sala, en su parte dispositiva, se circunscribi a los siguientes trminos: 1) COMPETENTE para conocer de la solicitud de revisin constitucional. 2) Que HA LUGAR la solicitud de revisin interpuesta por DAVID RICARDO UZCTEGUI CAMPINS, asistido por la abogada Mara Eugenia Barberi, antes identificados, de la decisin del 20 de mayo de 2009, dictada por la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia. 3) ANULA la sentencia n. 00642 del 20 de mayo de 2009, dictada por la Sala Poltico Administrativa de este Mximo Tribunal. 4) ORDENA a la Sala Poltico Administrativa de este Mximo Tribunal, que al efecto se constituya de manera accidental, para dictar

una nueva decisin con sujecin a las orientaciones expuestas en el presente fallo. 5) SUSPENDE los efectos de la Resolucin N 01-00-096 de fecha 30 de marzo de 2005, dictada por el Contralor General de la Repblica, mediante la cual se impuso al ciudadano David Ricardo Uzctegui Campins, la sancin de inhabilitacin para el ejercicio de funciones pblicas por el perodo de cinco (5) aos, con fundamento en el artculo 105 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, mientras se culmina el esclarecimiento de las denuncias formuladas por la parte solicitante con arreglo a lo ordenado por esta Sala en el presente fallo y los consecuenciales actos subsiguientes. 6) ORDENA a la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia y a la Contralora General de la Repblica, segn corresponda, a informar a esta Sala Constitucional sobre su decisin, en aras de que se emita oportuno pronunciamiento sobre la medida cautelar a que se refiere este acto decisorio. 7) ORDENA oficiar a la Contralora General de la Repblica y al Consejo Nacional Electoral sobre el contenido del presente fallo. (Negrillas del fallo)

En fecha 18 de noviembre de 2013 se reasign la ponencia al Magistrado Juan Jos Mendoza Jover, quien con tal carcter suscribe el presente fallo. En atencin al transcrito dispositivo, esta Sala Constitucional observa: NICO En lo atinente a la orden impartida por esta Sala Constitucional a los fines de que la Sala Poltico Administrativa, se constituyera de modo accidental, procediera a dictar una nueva decisin con sujecin a las orientaciones expuestas en el fallo antes referido, conoce esta Sala por notoriedad judicial que mediante la decisin n ADI-002 del 29 de octubre de 2013, suscrita por la Magistrada Trina Omaira Zurita, fueron declaradas con lugar las inhibiciones presentadas en el expediente por parte de los Magistrados Emiro Garca Rosas, Evelyn Marrero Ortz y Mnica Misticchio Tortorella, fundamentadas en el numeral 5 del artculo 42 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, as como en el numeral 6 del mismo artculo la ltima de las nombradas Magistradas, concluyendo dicha decisin en la orden de remisin de las actuaciones a la Secretara de la Sala Poltico Administrativa para la constitucin de la misma de forma accidental. Ello as, la Sala aprecia que a la presente fecha no se ha procedido a constituir la Sala Poltico Administrativa accidental tal como lo orden la mencionada sentencia de esta Sala.

Por otra parte, la Sala aprecia que los ciudadanos Mara Esther Carrillo, Linda Carolina Aguirre Andrade y Carlos Luis Mendoza Guyn, titulares de las cdulas de identidad ns. 7.296.672, 10.449.621 y 11.741.565 e inscritos en el Instituto de Previsin Social del Abogado bajo los ns. 31.337, 56.641 y 101.960 respectivamente, representantes judiciales de la Contralora General de la Repblica, el 18 de noviembre del presente ao, presentaron escrito a los fines de manifestar el inters de nuestra representada, en que sea resuelto lo ordenado por la Sentencia N 1047 de fecha 29 de julio de 2013, en virtud de la proximidad del proceso electoral a efectuarse el da 08 de diciembre de 2013, y las dudas razonables formuladas por los vecinos y electores del Municipio Baruta del Estado Miranda, mediante escrito presentado en fecha 07 de noviembre del mismo ao, ante la Sala Poltico Administrativa de este Mximo Tribunal () con respecto al sentido y alcance de la Sentencia emanada de esta Sala, as como ante la incertidumbre que dicha decisin genera en relacin con la ejecucin de la sancin de inhabilitacin para el ejercicio de funciones pblicas impuesta al ciudadano David Ricardo Uzctegui Campins (), la cual comenzara a ejecutarse al momento en que concluya su mandato como Concejal del mencionado Municipio. Los representantes judiciales de la Contralora General de la Repblica, luego de efectuar referencias al escrito de los vecinos electores del Municipio mencionado y de aludir al procedimiento en que tuvo lugar la determinacin de la responsabilidad administrativa del ciudadano David Ricardo Uzctegui Campins y la consecuente imposicin de la sancin de inhabilitacin, precisaron un relato sobre las irregularidades administrativas en que incurrira la cmara municipal y en particular el referido ciudadano. Asimismo argumentaron el inters de la Contralora General de la Repblica en las resultas de la tramitacin de la causa, en atencin a su naturaleza jurdica y a su participacin en el procedimiento administrativo y judicial devenido de la determinacin de responsabilidad administrativa y la sancin recurridas. De otra parte expone este escrito diversas consideraciones y apuntes sobre la materia de control fiscal inherentes a las situaciones fcticas y el derecho involucrado en los procedimientos administrativo y judicial que tuvieron lugar en la propia sede del Mximo rgano Contralor y en la Sala Poltico Administrativa, respectivamente, las cuales podrn ser valoradas por esta Sala en el marco del proceso que sea conducente segn el presente fallo. Finalmente, el escrito incluye en su petitorio que se estudie la frmula para resolver con celeridad los planteamientos expuestos, ante la situacin de incertidumbre que existe tanto para la Contralora General de la Repblica en cuanto al cumplimiento de la sancin de inhabilitacin impuesta, cuya observancia corresponde vigilar al Organismo Contralor, a fin de garantizar la salvaguarda del patrimonio pblico, la tica y moral administrativa, as como para los electores del Municipio Baruta del Estado Miranda. Igualmente, solicita[n] respetuosamente [se] revoque la medida de suspensin de efectos acordada mediante la

Sentencia N 1047 de fecha 29 de junio 2013, en aras de garantizar el inters pblico involucrado en el presente caso. Asimismo, este escrito de la Contralora General de la Repblica, fue acompaado de la copia simple de una diligencia consignada en el expediente que cursa ante la Sala Poltico Administrativa, suscrita por los ciudadanos Kiomara Scovino, Guitta Mattar de Abouhamad, Andrea Capriles y otros, quienes se identifican como vecinos del Municipio Baruta del Estado Miranda, asistidos por el abogado Federico Estaba Di Capua, inscrito en el Inpreabogado bajo el n 63.015 y solicitan a esa Sala instrumente a la brevedad las medidas tendentes a constituir la Sala Accidental, a efectos de que sta emita, con la urgencia que la situacin amerita, un nuevo pronunciamiento conforme a lo ordenado por la Sala Constitucional, y especialmente, en atencin a que los hechos que se imputan al concejal David Uzctegui, no fueron desconocidos o desvirtuados por ste en la secuela del proceso, lo cual, hace presumir fundadamente que se le aplicar una sancin o se ratificar (incluso atenuada) la ya acordada, situacin sta de inters fundamental para el Municipio Baruta. En tal sentido, de manera preliminar a cualquier otra consideracin, debe observarse que tal como lo dispone el artculo 25.16 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, es competencia privativa de esta Sala Constitucional: 16.- Avocar las causas en las que se presuma violacin al orden pblico constitucional, tanto de las otras Salas como de los dems tribunales de la Repblica, siempre que no haya recado sentencia definitivamente firme. En relacin con esta extraordinaria potestad, consecuente con las altas funciones que como mximo garante de la constitucionalidad y ltimo intrprete del Texto Fundamental han sido asignadas a esta Sala Constitucional, la doctrina vertida en su jurisprudencia ha dispuesto que el avocamiento es una figura de superlativo carcter extraordinario, toda vez que afecta las garantas del juez natural y, por ello, debe ser ejercida con suma prudencia y slo en aquellos casos en los que pueda verse comprometido el orden pblico constitucional (vid. sentencias ns. 845/2005 y 1350/2006). No obstante, esta Sala no slo har uso de esta facultad en los casos de posible transgresin del orden pblico constitucional, ante la ocurrencia de acciones de diversa ndole en las cuales se podra estar haciendo uso indebido de los medios jurisdiccionales para la resolucin de conflictos o con el fin de evitar el posible desorden procesal que se podra generar en los correspondientes juicios, sino tambin cuando el asunto que subyace al caso particular tenga especial trascendencia nacional, est vinculado con los valores superiores del ordenamiento jurdico, guarde relacin con los intereses pblicos y el funcionamiento de las instituciones o que las pretensiones que han generado dichos procesos incidan sobre el ejercicio de los derechos fundamentales de los ciudadanos, particularmente sus derechos polticos. El esfuerzo de esta Sala debe,

en fin, dirigirse a aclarar las dudas y agenciar los procesos previstos para darle respuesta a los planteamientos de los ciudadanos y garantizar el ejercicio de sus derechos ( vid. sentencia n 795 del 20 de junio de 2013). As pues, la jurisdiccin constitucional en la oportunidad respectiva debe atender al caso concreto y realizar un anlisis en cuanto al contrapeso de los intereses involucrados y a la posible afectacin de los requisitos de procedencia establecidos para la avocacin, en los trminos expuestos, con la finalidad de atender prontamente a las posibles vulneraciones de los principios jurdicos y los derechos constitucionales que procedan. De esta manera, la competencia de la Sala establecida en la referida disposicin viene determinada, como se expuso, en funcin de la situacin de especial relevancia que pueda afectar en cierta medida al colectivo, en cuyo caso, la Sala al observar los intereses en conflicto podra aportar su criterio en aras de salvaguardar la supremaca del Texto Fundamental y, as, el inters general. En ese orden, toda vez que, tal como se apreci, la Sala Poltico Administrativa accidental no ha sido constituida y que se plantea en el presente caso la circunstancia de intereses en conflicto, siendo estos correspondientes, por una parte al ciudadano recurrente solicitante de revisin, y por la otra a la colectividad de electores votantes en el Municipio Baruta del Estado Bolivariano de Miranda, stos ltimos a quienes corresponde el derecho poltico activo consagrado en el artculo 63 Constitucional; habida cuenta adems, de la naturaleza de las infracciones en materia de control fiscal que seran objeto del anlisis por parte de la Sala Poltico Administrativa, las cuales se vinculan con la administracin de fondos de la hacienda pblica municipal y, por ende, con la salvaguarda de los intereses patrimoniales municipales, la tica y moral administrativa, esta Sala determina avocar la causa que cursa en la Sala Poltico Administrativa antes descrita, como frmula conducente para conocer de la misma de forma clere segn la ley y los precedentes jurisprudenciales, y decidir el recurso contencioso administrativo de nulidad con arreglo al ordenamiento jurdico aplicable. As se decide. Como consecuencia del avocamiento aqu acordado, se ordena a la Sala Poltico Administrativa que remita todas y cada de las actuaciones que cursen en el expediente n 2005-5478 de la nomenclatura de esa Sala, contentivo del recurso contencioso administrativo de nulidad antes descrito, en el lapso de cinco (5) das hbiles contados a partir de su notificacin. As se decide. De otra parte, en efecto, siendo un hecho comunicacional que el ciudadano David Ricardo Uzctegui Campins present su candidatura ante el Poder Electoral para participar en las elecciones municipales destinadas a la escogencia del cargo de Alcalde del Municipio Baruta del Estado Miranda, lo cual fue posible en atencin a la medida cautelar que dict esta Sala Constitucional mediante la precitada sentencia n 1047, consistente en la suspensin de los efectos de la Resolucin N 0100-096 de fecha 30 de marzo de 2005, dictada por el Contralor General de la Repblica, mediante la cual se le impuso la sancin de inhabilitacin para el ejercicio de funciones

pblicas por el perodo de cinco (5) aos, con fundamento en el artculo 105 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, mientras se culminaba el esclarecimiento de las denuncias formuladas por la parte solicitante con arreglo a lo ordenado por esta Sala en el citado fallo y los consecuenciales actos subsiguientes, se plantea el imperativo de equilibrar los intereses en conflicto, pues si bien es cierto la Sala apreci en la oportunidad de dictar la aludida medida cautelar, que para salvaguardar la situacin jurdica del justiciable e impedir una eventual lesin irreparable o de difcil reparacin se proceda con dicha suspensin de los efectos de la Resolucin del Mximo rgano Contralor, se presenta la circunstancia sobrevenida de que debe proveerse a los electores del Municipio Baruta del Estado Miranda, en obsequio al artculo 63 Constitucional, la suficiente garanta y seguridad jurdica que les permita contar con opciones electorales para el cargo de Alcalde que no supongan incertidumbre alguna sobre la posibilidad cierta de que quien eventualmente pudiera resultar electo, de ser favorecido con la mayora de electores, pueda asumir y desempear dicho alto destino ejecutivo municipal con certidumbre y de conformidad con la ley, sin que penda necesariamente dicho ejercicio, de procesos judiciales o administrativos preexistentes. En ese sentido, en virtud de lo estatuido por los artculos 26 y 49 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y por el artculo 130 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, en aras de garantizar la tutela judicial efectiva y el debido proceso, atendiendo a las circunstancias del caso y procurando el equilibrio de los intereses en conflicto, al igual que considerando que tal como lo ha afirmado la jurisprudencia de esta Sala Constitucional, las medidas cautelares tienen un carcter eminentemente temporal y por tanto, pueden ser objeto de modificacin o revocatoria, en cualquier tiempo, aun cuando no haya finalizado el proceso principal, ya que el juez debe ponderar lo conducente y actuar con arreglo al equilibrio, aun provisional, de los intereses que puedan resultar encontrados, esta Sala revoca la medida cautelar contenida en el punto cinco del dispositivo vertido en la aludida sentencia n 1047 del 29 de julio de 2013. As se decide. En concordancia con lo expuesto, decidida como ha sido la revocatoria de la medida cautelar antes sealada, en aras de salvaguardar del modo ms integral posible el derecho al sufragio consagrado en los artculos 5 y 63 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, correspondiente a los ciudadanos electores del Municipio Baruta del Estado Miranda, y particularmente, tutelando los derechos polticos de los ciudadanos integrantes de la organizacin poltica o grupo de stas que hayan presentado la postulacin del ciudadano David Ricardo Uzctegui Campins, esta Sala estima oportuno que se reitere la informacin relativa al cronograma electoral fijado por el Consejo Nacional Electoral para las elecciones municipales a celebrarse el venidero 8 de diciembre del presente ao, en lo atinente a la sustitucin y modificacin de las postulaciones nominales, en cuya ordinaria aplicacin este lapso vence el da 28 de noviembre del presente ao.

DECISIN Por las razones precedentemente expuestas, esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia en nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela por autoridad de la ley, declara: 1) AVOCA el conocimiento de la causa distinguida con el n 20055478 de la nomenclatura de la Sala Poltico Administrativa, contentiva del recurso contencioso administrativo de nulidad interpuesto por el ciudadano DAVID RICARDO UZCTEGUI CAMPINS, titular de la cdula de identidad n 11.311.776, contra la Resolucin N 01-00-000190 del 3 de agosto de 2005, dictada por el Contralor General de la Repblica, que a su vez, declar sin lugar el recurso de reconsideracin ejercido contra la Resolucin N 01-00096 del 30 de marzo de 2005, contentiva de la sancin impuesta al recurrente, consistente en la inhabilitacin para el ejercicio de funciones pblicas por un perodo de cinco (5) aos. 2) Se REVOCA la medida cautelar contenida en el punto cinco del dispositivo de la sentencia n 1047 del 29 de julio de 2013, que consisti en la suspensin de los efectos de la Resolucin N 01-00096 de fecha 30 de marzo de 2005, dictada por el Contralor General de la Repblica, mediante la cual se impuso al ciudadano David Ricardo Uzctegui Campins, la sancin de inhabilitacin para el ejercicio de funciones pblicas por el perodo de cinco (5) aos, con fundamento en el artculo 105 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. 3) Se ORDENA a la Sala Poltico Administrativa que remita todas y cada de las actuaciones que cursen en el expediente n 2005-5478 de la nomenclatura de esa Sala, contentivo del recurso contencioso administrativo de nulidad antes descrito, en el lapso de cinco (5) das hbiles contados a partir de su notificacin. Publquese, regstrese y comunquese. Remtase copia certificada del presente fallo a la Sala Poltico Administrativa de este Supremo Tribunal, a la Contralora General de la Repblica y al Consejo Nacional Electoral. Cmplase lo ordenado. Dada, firmada y sellada en el Saln de Despacho de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas, a los 19 das del mes de noviembre de dos mil trece (2013). Aos: 203 de la Independencia y 154 de la Federacin. La Presidenta,

GLADYS MARA GUTIRREZ ALVARADO

El Vicepresidente,

JUAN JOS MENDOZA JOVER Ponente Los Magistrados,

LUISA ESTELLA MORALES LAMUO

MARCOS TULIO DUGARTE PADRN /

CARMEN ZULETA DE MERCHN