UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO CENTRO DE CINCIAS MATEMTICAS E DA NATUREZA INSTITUTO DE GEOCINCIAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA

OS ECOLIMITES COMO DISPOSITIVOS PARA A GESTO DAS DESCONTINUIDADES INTERNAS DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO

ANA BRASIL MACHADO

Dissertao submetida ao Programa de PsGraduao em Geografia da Universidade Federal do Rio de Janeiro e como requisito parcial para obteno do grau de Mestre em Geografia. Orientador: Prof. Dr. Paulo Cesar da Costa Gomes

RIO DE JANEIRO 2013

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Machado, Ana Brasil Os ecolimites como dispositivo para a gesto das descontinuidades internas da cidade do Rio de Janeiro/ Ana Brasil Machado 2013 195 f: il Dissertao (Mestrado em Geografia) Universidade Federal do Rio de Janeiro / Programa de Ps-Graduao em Geografia, Rio de Janeiro, 2013 Orientador: Paulo Cesar da Costa Gomes 1. Ecolimites. 2. Poltica urbana. 3. Rio de Janeiro Dissertaes. I. Paulo Cesar da Costa Gomes (orientador). II. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Programa de Ps-Graduao em Geografia. III. Ttulo

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ANA BRASIL MACHADO

OS ECOLIMITES COMO DISPOSITIVOS PARA A GESTO DAS DESCONTINUIDADES INTERNAS DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO

Dissertao submetida ao Programa de PsGraduao em Geografia da Universidade Federal do Rio de Janeiro e como requisito parcial para obteno do grau de Mestre em Geografia.

Banca Examinadora: Prof. Dr. Paulo Cesar da Costa Gomes (Orientador) PPGG/UFRJ Prof. Dr. Rafael Winter Ribeiro PPGG/UFRJ Prof. Frederico Guilherme Bandeira de Araujo IPPUR/UFRJ

Rio de Janeiro, 26 de maro de 2013.

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AGRADECIMENTOS

CAPES, pelo auxlio financeiro concedido. Ao Prof. Dr. Paulo Cesar da Costa Gomes, meu orientador, pela tolerncia e por ensinar, todos os dias, o enorme gosto pelo trabalho intelectual. Profa. Msc. Leticia Parente Ribeiro, que dedicou incontveis horas de seu tempo e fez desse trabalho um prazeroso dilogo. Profa. Dra. Ana Marcela Ardila, pelas contribuies nos primeiros momentos da escrita. Ao Prof. Dr. Frederico Araujo, membro da banca, pela disposio em participar e por presentear o mundo com sua inventividade e rigor. Ao Prof. Dr. Rafael Winter Ribeiro, membro da banca, por sua disposio em participar e por acompanhar este trabalho desde os primeiros momentos. Ao Prof. Dr. Paulo Gusmo, pelas generosas contribuies no Exame de Qualificao. Aos colegas do Grupo de Pesquisa Territrio e Cidadania, pelo ambiente de trabalho alegre e cooperativo. Aos colegas Andre Felix, Nikolas Zanette e Paula Trojan, pela preciosa ajuda com tabelas, anexos, notcias. Maria do Socorro, que me socorreu por diversas vezes. s minhas queridas amigas Jlia, Maria, Thatiana, Carmen, Mariana e Paloma, pelas palavras de incentivo e pelo empurro na reta final. Lili e ao Zela que, desde sempre, me deram as mos. Ao Felipe, pelo abrao. Flora, pelo sorriso a cada dia que nasce.

RESUMO

A gesto do crescimento urbano extensivo foi, historicamente, objeto de inmeras intervenes governamentais que se traduziram em instrumentos de poltica urbana. Em certos casos, estes instrumentos assumiram a forma de delimitadores fsicos, reforando ou criando diferenciaes internas e externas cidade. Ao longo dos anos 2000, na cidade do Rio de Janeiro, a noo de ecolimites foi convocada em diversos momentos como um instrumento para a gesto do crescimento urbano interno cidade. Tratava-se de delimitadores fsicos que deveriam estar situados no contato entre favelas e reas de preservao ambiental. De um ponto de vista geogrfico interessa investigar como so produzidos, material e simbolicamente, estes limites e quais so as categorias espaciais mobilizadas nas polticas de conteno do crescimento urbano e como se constroem suas interfaces. Analisada como um processo, a poltica dos ecolimites mobiliza variadas categorias espaciais segundo os diferentes agentes, documentos e momentos considerados nesta pesquisa e se constitui como um dispositivo de fazer e desfazer interfaces.

Palavras-chave: ecolimites, crescimento urbano, descontinuidades, Rio de Janeiro

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ABSTRACT

The extensive urban growth management has historically been the subject of numerous government interventions that resulted in urban policy instruments. In some cases, these instruments took the form of physical delimiters, reinforcing or creating differentiations within and outside the city. Throughout the 2000s, in the city of Rio de Janeiro, the notion of eco-limits was called at various times as a tool for management of urban growth inside the citys territory. It was about physical delimiters that should be located between slums and areas of environmental preservation. From a geographic standpoint, investigate matters how are produced, materially and symbolically, these limits and what are the spatial categories mobilized in policies of containment of urban growth and how their interfaces are built. Analyzed as a process, the eco-limits policy mobilizes various spatial categories according to the different agents, documents and moments considered in this research and constitute a dispositive to make and unmake interfaces.

Key Words: eco-limits, urban growth, discontinuities, Rio de Janeiro

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Sumrio

Introduo ......................................................................................................................... 1 1. 2. 3. Crescimento urbano e instrumentos de regulao no Rio de Janeiro ........................ 5 Questes, objetivos e hipteses ............................................................................... 12 O debate sobre os ecolimites do Rio de Janeiro ...................................................... 15
3.1. 3.2. 3.3. 3.4. Ecolimites e segregao socioespacial: a construo de um consenso ....................... 15 O Estado monoltico e a poltica pblica como dom de iludir................................. 18 O debate sobre os ecolimites: por um objeto polifnico ............................................. 20 Ecolimites: uma sntese discursiva? ............................................................................ 23

4.

Crescimento urbano extensivo e polticas de conteno ......................................... 27

4.1. 4.2. Os termos de um debate .............................................................................................. 29 Como conter o crescimento? ....................................................................................... 31

5.

Elementos para uma discusso conceitual dos ecolimites ...................................... 33

5.1. 5.2. 5.3. O limite como princpio de ordenao espacial .......................................................... 33 Limites, descontinuidades e interfaces ........................................................................ 34 Ecolimites como dispositivos ...................................................................................... 37

6.

O dispositivo-ecolimites: elementos e evoluo ..................................................... 40

6.1. 6.2. Eco-Limites: o programa de 2001 ............................................................................... 42 Um muro para a Rocinha ............................................................................................ 49

6.3. O valor da forma: o muro do Dona Marta, o Projeto de Lei 245/2009 e o Parque Ecolgico da Rocinha ............................................................................................................. 60 6.4. Os ecolimites no Plano Diretor de 2011...................................................................... 72

Consideraes finais ....................................................................................................... 82 Referncias Bibliogrficas .............................................................................................. 84

Introduo A gesto do crescimento urbano extensivo foi, historicamente, objeto de inmeras formas de interveno governamental que se traduziram em instrumentos de poltica urbana como os sistemas de muralhas, os zoneamentos, os cintures verdes, as zonas de servios urbanos, a cobrana de taxas para a construo, entre outros. Em certos casos, estes instrumentos assumiram a forma de delimitadores fsicos, reforando ou criando diferenciaes internas e externas cidade. A delimitao fsica foi amplamente empregada nas cidades antigas e medievais. Muitas delas conservam, em suas morfologias atuais, marcas de antigos muros ou de verdadeiros sistemas de muralhas que desempenhavam funes variadas, como a proteo contra povos inimigos e animais selvagens, a coleta de tributos e a demarcao de reas com funes administrativas (CAPEL, 2002). A associao entre modelos de cidade, gesto do crescimento urbano e delimitao fsica , portanto, evidente a partir de inmeros exemplos tomados em contextos urbanos variados. Entretanto, de um ponto de vista geogrfico interessa responder a algumas perguntas: Como so produzidos, material e simbolicamente, os limites e as descontinuidades nas cidades? Quais as categorias espaciais mobilizadas nas polticas de conteno do crescimento urbano e como se constroem suas interfaces? Por meio do estudo da construo da poltica pblica de Ecolimites, no Rio de Janeiro, procura-se compreender estas questes em um contexto urbano especfico. Ao longo dos anos 2000, na cidade do Rio de Janeiro, a noo de ecolimites foi convocada em diversos momentos como um instrumento para a gesto do crescimento urbano interno cidade. Tratava-se de delimitadores fsicos que deveriam estar situados no contato entre favelas e reas de preservao ambiental. Em 2001, o projeto foi concebido e implantado pela Prefeitura da cidade, por meio da Secretaria Municipal de Meio Ambiente e consistia em marcos de concreto interligados por cabos de ao que foram instalados ao longo das linhas de contato entre as favelas e as reas a serem preservadas em mais de trinta locais. Em 2004, o ento vice-governador prope a construo de muros que deveriam conter o crescimento das favelas e dificultar a ao de traficantes que utilizavam as matas vizinhas como rotas de fuga. Mesmo no tendo sido implantados naquele momento, os

muros foram capazes de mobilizar um debate sobre a sua provvel ineficincia e sobre os significados que carregava. De acordo com Compans,
Em setembro de 2005, o jornal O Globo deu incio a uma srie de reportagens enfocando a omisso da Prefeitura diante do crescimento desordenado das favelas cariocas. Na verdade, este tema j havia sido abordado pela imprensa em abril de 2004, quando explodiu uma guerra pelo controle do trfico de drogas na Rocinha, aterrorizando os moradores da zona sul da cidade. Naquela ocasio, um intenso debate se desenrolou na mdia a respeito das possveis solues para conter a expanso das favelas, dentre as quais a proposta do Governo do Estado, apresentada pelo Vice-Governador e Secretrio Estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento Urbano, Luiz Paulo Conde, que consistia em cercar quatro delas Rocinha, Vidigal, Parque da Cidade e Chcara do Cu com um muro de trs metros de altura, e desenvolver nelas uma ocupao social, associando policiamento ostensivo e atendimento mdico e odontolgico (COMPANS, 2007: 88).

J em 2008, um grupo de secretrios municipais anuncia a construo de ecolimites mais robustos que os antigos. Eles teriam a forma de muros de trs metros de altura e seriam instalados em, pelo menos, onze favelas situadas na Zona Sul da cidade: Dona Marta, Rocinha, Chapu Mangueira, Benjamin Constant, Chcara do Cu, Parque da Cidade, Morro dos Cabritos, Tabajaras, Pavo-Pavozinho, Cantagalo e Vidigal. O projeto tinha como objetivo declarado conter o crescimento das favelas sobre as reas verdes da cidade. De acordo com caro Moreno, presidente da Empresa de Obras Pblicas do Estado do Rio de Janeiro (EMOP), a ideia proteger a comunidade de um lado e a Mata Atlntica do outro. Fica mais fcil a fiscalizao e ajuda a dimensionar as aes nas comunidades (O GLOBO, 28/03/09). O primeiro deles foi construdo na favela Dona Marta, em Botafogo, no ano de 2009. Nesta favela foi construdo um muro de concreto com cerca de 600 metros de extenso, que se estende do alto do morro at a estao 2 do plano inclinado, onde passa a coincidir com o muro do Palcio da Cidade do Rio de Janeiro, pertencente Prefeitura 1. A implantao deste ecolimite foi tema de um intenso debate pblico, o qual foi explorado em trabalho monogrfico anterior (MACHADO, 2009). Jornais e revistas dedicaram um espao significativo a autores com opinies distintas, sites oficiais como

De acordo com funcionrios da EMOP, houve uma mudana no traado original do projeto. O muro, que deveria seguir a calha dgua, ganhou um desvio para aumentar a rea da favela de modo a abrigar quatro prdios com apartamentos destinados s famlias removidas da parte mais alta do morro.

o da EMOP veicularam artigos, e blogs organizados por moradores do Santa Marta tambm publicaram textos sobre a construo dos muros. O que esteve em questo foi a prpria validade e necessidade da construo destes limites. O objetivo de conteno da expanso das favelas sobre as reas verdes foi questionado, j que a primeira favela a receber o projeto apresentou decrscimo em sua rea entre 1999 e 2004, conforme descrito por Cavallieri e Lopes (2006). Todavia, a maior parte da discusso se concentrou na questo formal dos limites: sua materialidade, sua forma de muro produziu diversas reaes que quase sempre traziam baila a grande carga simblica deste tipo de objeto. Este debate pblico colocou em jogo diversos valores e prticas sociais relacionadas vida na cidade, favela e s reas de preservao ambiental. O limite, assim, ganhou distintos significados estabelecendo relaes espaciais entre formalidade e informalidade, natureza e artifcio na cidade. Estes significados decorrentes do debate concentraram-se em trs eixos principais: o da segregao, o da ordem/desordem e da preservao ambiental (MACHADO, 2011). To intensos foram os debates que o projeto criado para o ecolimite da Rocinha, a segunda favela a receber o projeto, teve de ser revisto e negociado com as lideranas locais e mesmo com outros setores da sociedade, fazendo com que o muro de trs metros ganhasse alternativas como as muretas baixas e alambrados ou fosse associado, tal como no projeto implantado, a um parque ecolgico com diversos equipamentos para uso dos moradores da favela. O ecolimite da Rocinha comeou a ser materializado em 2010, mas suas obras foram suspensas no ano de 2011 e retornaram no incio de 2012. Apenas uma parte do muro foi construda, mas o parque tem a abertura prevista para o ms de outubro de 2012 (O GLOBO, 09/07/12). Efetivamente, apenas Santa Marta e Rocinha receberam as obras do projeto, a despeito do objetivo de implantao de um total de onze quilmetros de muros. No entanto, a pequena extenso edificada foi capaz de mobilizar diversos discursos sobre a cidade. O aparente esvaziamento da materialidade d lugar a uma forte disputa no campo das ideias e retorna como objeto de tenso. Apenas enunciar a materializao de um limite ou de um muro em um determinado lugar tem fora de mobilizar o debate pblico, de produzir instrumentos normativos e projetos urbansticos, de convocar categorias espaciais, e concentrar questes estruturantes da cidade do Rio de Janeiro.

O debate tambm alcanou o poder legislativo da cidade do Rio de Janeiro, o que culminou na formulao de um projeto de lei que, ao regulamentar os ecolimites, determina que estes no podem ser materializados na forma de muros. Os ecolimites tambm foram debatidos no mbito da tramitao do Plano Diretor. A evoluo deste instrumento pode ser acompanhada se considerarmos os diferentes documentos produzidos ao longo dos anos na inteno de revisar o Plano de 1992. Alguns trabalhos acadmicos foram produzidos sobre o projeto dos ecolimites a partir de 2009. Em sua maioria, identificam esta poltica pblica questo da segregao socioespacial e afirmam que o discurso da preservao ambiental apenas um instrumento utilizado para mascarar as reais intenes do Estado. A despeito da pertinncia das anlises produzidas, julgamos que este conjunto de trabalhos est baseado em uma grade explicativa que se apresenta antes mesmo que se observe o fenmeno. Nesta pesquisa propomos que, para alm do problema da segregao, os ecolimites atuam fundamentalmente na gesto do crescimento urbano. Tomando em conta as especificidades da cidade do Rio de Janeiro, onde o contato entre o espao urbanizado e reas de proteo ambiental especialmente valorizado, os ecolimites produzem e requalificam recortes espaciais e descontinuidades internas prpria cidade. Dada a centralidade da questo para a cidade, os ecolimites no so um instrumento isolado: muitos outros instrumentos tambm atuam no controle do crescimento urbano. Estes se apresentam como antecedentes, condies e elementos com as quais o projeto dos ecolimites se confronta na formao de um dispositivo que responda urgncia que se atribui ao crescimento das favelas.

1. Crescimento urbano e instrumentos de regulao no Rio de Janeiro Com a realizao da reviso bibliogrfica acerca do tema dos ecolimites foi possvel notar que os trabalhos quase que unanimemente relacionam a construo dos muros do projeto questo da segregao socioespacial. Longe de negar a importncia do debate sobre o problema indubitavelmente presente na cidade do Rio de Janeiro, acredita-se que a formao de um consenso na interpretao do fenmeno dos ecolimites contribui pouco para a sua compreenso. Os ecolimites parecem concentrar em sua formulao, implantao e discusso uma srie de questes pertinentes cidade: separaes entre a cidade formal e a cidade informal, a preservao de fragmentos florestais em ambiente urbano e o controle do crescimento da ocupao urbana em reas determinadas. Neste sentido, propomos que os ecolimites se configuram tambm como instrumentos de gesto do crescimento da cidade, atuando como delimitadores fsicos. Diversos instrumentos so utilizados com tal fim, como os zoneamentos, cintures verdes, zonas de servios urbanos, cobrana de taxas para a construo e sistemas de muralhas, utilizados nas cidades antigas e do medievo. Com exceo das muralhas interiores e das cidadelas, tais como descritas por Capel (2002) e dos ecolimites, estes instrumentos de gesto do crescimento urbano se destinam conteno da expanso para os limites mais externos da cidade, para as zonas perifricas. Este crescimento para fora foi e preocupao de um grande nmero de cidades como Londres, Seoul e So Paulo, que implantaram cintures verdes. No caso da cidade do Rio de Janeiro, at a dcada de 1960, foi observado um crescimento populacional superior mdia nacional, devido s intensas migraes para o municpio. A partir de ento, o ritmo de crescimento comeou a declinar mais rapidamente que em todo o pas (IPP, 2004a). No entanto, este crescimento no foi homogeneamente distribudo pela cidade. As diferentes partes da cidade podem concentrar maior populao, apresentar maior densidade e se apresentarem como reas de expanso da cidade ou como reas consolidadas, demonstrando o carter dinmico do crescimento urbano. Desde 1980, a populao da rea de Planejamento 1 (AP 1) 2 vem diminuindo, chegando, em 2000 a representar menos de 5% da populao total do municpio. A rea de Planejamento 2 (AP 2) e a rea de Planejamento 3 (AP 3) tambm vem perdendo

Sobre as reas de Planejamento, ver croqui no Anexo 1.

populao, participando, em 2000, com 17% e 40%, respectivamente. A rea de Planejamento 4 (AP 4) e a rea de Planejamento 5 (AP 5) so reas em que a populao vem crescendo desde 1980. A AP 4 apresenta 11,6 % e a AP 5 26,6% da populao total do municpio do Rio de Janeiro (CAMARANO et al, 2004). De acordo com estudo realizado no mbito do IPP (OLIVEIRA, 2008), estas duas ltimas reas de planejamento se encontram em processo de consolidao, caracterizando-se como reas de expanso urbana. Enquanto a AP 1 e a AP 2 3 participaram negativamente no total do aumento populacional do municpio, a AP 4 participou com 42,5% (1980 a 1990) e 41,5% (1990 a 2000) e a AP 5 apresentou, para os mesmos perodos, a participao de 68,1% e 69,5% . A AP 3 contribuiu com 19,4% no perodo de 1980 a 1990 e 9,5% no perodo de 1990 a 2000 para o total do crescimento populacional do municpio do Rio de Janeiro. O governo municipal pode contribuir para esta dinmica na medida em que estabelece reas para expanso e conteno do tecido urbano, promove obras de infraestrutura e programas de moradia popular. O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Sustentvel do Municpio do Rio de Janeiro (Lei Complementar 111/2011), principal instrumento de planejamento urbano do municpio do Rio de Janeiro, tem como uma de suas diretrizes a orientao da expanso urbana (artigo 3). No artigo 32, no captulo dedicado ao Macrozoneamento, so estabelecidas quatro macrozonas 4. Na Macrozona de Ocupao Controlada, que abrange as reas de Planejamento 1 e 2, o adensamento populacional e a intensidade construtiva devem ser limitados. A Macrozona de Ocupao Condicionada, que engloba parte das AP 4 e 5, condiciona a expanso capacidade de infraestrutura existente ou dependente de capital privado e proteo ambiental e paisagstica. Na Macrozona de Ocupao Incentivada, onde esto situadas partes das AP 3, 4 e 5, o adensamento populacional, a intensidade construtiva e o incremento das atividades econmicas e equipamentos de grande porte sero estimulados, preferencialmente nas reas com maior disponibilidade ou potencial de implantao de infraestrutura (RIO DE JANEIRO, 2011). A Macrozona de Ocupao Assistida coincide com as Regies Administrativas de Campo Grande e Santa Cruz, ambas localizadas na AP 5, onde o adensamento populacional, o incremento das
Para o perodo que vai de 1980 a 1990, a AP 1 apresentou uma participao de -8,4% e a AP 2 de 21,6%. Para o perodo seguinte (1990-2000), a AP 1 apresentou a participao de -9,9% e a AP 2 de 10,6% (OLIVEIRA, 2008). 4 Sobre as Macrozonas de Ocupao ver croqui no Anexo 2.
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atividades econmicas e a instalao de complexos econmicos devero ser acompanhados por investimentos pblicos em infraestrutura e por medidas de proteo ao meio ambiente e atividade agrcola (RIO DE JANEIRO, 2011). Apesar dos esforos de planejamento urbano, no Rio de Janeiro, o rpido crescimento demogrfico e expanso da cidade se caracterizaram pela produo de uma cidade afastada da instncia pblica (MAGALHES, 2012: 181-182). As favelas esto espalhadas por toda a cidade, inclusive em reas mais abastadas, como a Zona Sul (AP 2), sendo a ocupao das encostas uma marca da paisagem carioca.
J nos anos 1920 e 1930, so consideradas manchas na paisagem urbana da cidade, sendo invariavelmente recomendada a sua extino. Os planos e regulamentos urbansticos (incluindo o plano Agache, finalizado em 1930) as colocavam fora da legalidade urbana e indicavam sua remoo sob argumentos inspirados principalmente no sanitarismo, mas tambm em aspectos funcionais e estticos (CARDOSO e ARAUJO, 2007: 278).

Para esses autores, na dcada de 1960, durante o governo de Carlos Lacerda, o objetivo de erradicao das favelas promoveu a demolio de barracos e a remoo para os conjuntos habitacionais Vila Kennedy e Vila Aliana, localizados na Zona Oeste. Esta dcada est marcada tambm pelas propostas de urbanizao das favelas e, portanto, pela polarizao do debate entre remoo e urbanizao. Nos anos 1970, esta polarizao se intensifica, de um lado, pelas remoes do BNH (Banco Nacional da Habitao) e, de outro, pelo debate internacional sobre as questes relacionadas moradia, que tem seu marco na realizao da Primeira Conferncia Internacional do Habitat. Durante os anos 1980, o mesmo BNH atua na urbanizao da favela da Mar e os governos municipal e estadual passam a desenvolver seus projetos para as favelas. O Governo de Leonel Brizola foi responsvel por dois projetos-piloto de urbanizao de favelas, estabelecendo as bases de uma metodologia de interveno que viria a ser aperfeioada nos anos seguintes. Esses projetos estavam baseados nas ideias de concentrar as intervenes em infraestrutura e no em moradias, promover acessibilidade, e criar equipamentos sociais e de lazer nas favelas (CARDOSO e ARAUJO, 2007: 280). Nos anos 1990 e 2000, projetos como Favela-Bairro e Bairrinho consolidaram a aposta na urbanizao das favelas em lugar das remoes, muito embora as remoes tenham sido realizadas ou planejadas em diferentes situaes, como os

casos do Parque Rebouas e da Vila Autdromo, a despeito da interdio estabelecida no Plano Diretor de 1992 5. Segundo nota tcnica do Instituto Pereira Passos (BESSERMAN e CAVALLIERI, 2004), a taxa de crescimento populacional na cidade do Rio de Janeiro foi de 0,74%, no perodo que vai de 1991 a 2000. Para o mesmo perodo, reas de favelas e reas de nofavela apresentaram taxas diferentes: 2,22% e 0,43%, respectivamente, sendo esta diferena devida a maiores taxas de migrao e fecundidade na favela. Com relao s reas ocupadas por favelas no perodo 1999 a 2004, o Instituto Pereira Passos (CAVALLIERI e LOPES, 2006), procedeu a uma anlise visual de ortofotos de 750 favelas obtidas em 1999 e 2004. Os resultados se referem apenas expanso horizontal das favelas, no sendo possvel, atravs do mtodo empregado a anlise do crescimento vertical e do adensamento dos lotes. Para o total da cidade foi verificado um aumento de 3,5% da rea ocupada por favelas. Enquanto as AP 1, 3, 4, e 5 apresentaram acrscimo de rea de favelas para o perodo compreendido pelo estudo, a AP 2, onde se localizam os dois ecolimites construdos, apresentou decrscimo de 0,2%. No Santa Marta, favela onde foi implantado o primeiro muro do projeto de 2009, houve um decrscimo maior que a mdia da AP (-0,6%). A Rocinha, favela na qual o projeto ainda est em fase de obras, apresentou um acrscimo em sua rea de 1,4% para o perodo considerado, percentual maior que o da AP 2 e menor que o da cidade (CAVALLIERI e LOPES, 2006). Em virtude da gnese da favela carioca ter se dado nos morros e ser esta a topografia recorrente de favelas com grande visibilidade, a palavra morro frequentemente utilizada como sinnimo de favela. E, em muitos casos, as favelas esto em reas destinadas proteo ambiental ou em reas non aedificandi, tais como as reas de Preservao Permanente (APP), institudas pelo Cdigo Florestal (1965) (revogado pela Lei Federal 12.651 de 2012), reas de floresta ou vegetao nativa em encostas com declividade maior que 45 graus e topos de morros, por exemplo. Desta maneira, a
(...) constam entre os princpios do Plano Diretor da Cidade, aprovado em 1992, a no remoo das favelas e sua transformao em bairros, mediante a regularizao fundiria e urbanstica e dotao de infra-estrutura e equipamentos urbanos. Entretanto, excetuam-se do princpio da no remoo aquelas favelas que ocupem: a) unidades de conservao ou reas de especial interesse ambiental; b) reas de risco; c) faixas marginais de proteo das guas superficiais, adutoras e redes eltricas de alta tenso; d) faixas de domnio das estradas federais, estaduais e municipais; e) vos e pilares de viadutos, pontes e passarelas, bem como reas adjacentes, quando oferecem riscos segurana individual e coletiva ou inviabilizem a implantao de servios urbanos bsicos; f ) ou ainda, reas que no possam ser dotadas de condies mnimas de urbanizao e saneamento bsico (COMPANS, 2007: 85).
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discusso sobre a preservao ambiental no Rio passa, necessariamente, pela questo da conteno da ocupao urbana sobre as encostas e, mais especificamente, pela conteno do crescimento das favelas sobre as reas verdes e morros. De acordo com Rose Compans:
foroso constatar que, se em um primeiro momento, ao definir as encostas como reas a serem protegidas, a legislao ambiental acabou por facilitar sua ocupao pelos pobres, face ao desinteresse do mercado imobilirio, em um segundo vem proporcionando uma nova justificativa para a conteno ou mesmo a remoo destes assentamentos informais. delimitao

administrativa das unidades de conservao ambiental soma-se a difuso da percepo legitimada pelo discurso tcnico-cientfico de que a favela constitui um risco para a coletividade, seja pela possibilidade de ocorrncia de desastres naturais, seja pelas caractersticas prprias da ocupao como a falta de saneamento e a elevada densidade populacional , enquanto fatores de degradao do meio ambiente urbano (COMPANS, 2007: 84).

Alm do Cdigo Florestal Brasileiro, outros instrumentos operam na gesto da expanso do tecido urbano na cidade do Rio de Janeiro. Este o caso do Cdigo de Obras, de 1976 (Decreto 322), que, por exemplo, institui cotas altimtricas a partir das quais vedada a construo.
Na dcada de 1970, na medida em que se (re)conhecia, ainda embrionariamente, que a retrao florestal contribua para tornar os solos das encostas menos estveis e que esse processo aumentaria o risco e a frequncia dos deslizamentos e das enchentes nas baixadas que circundam os macios e morros da cidade como de fato aconteceu de forma emblemtica de 1966 e 1967 a legislao urbanstica do antigo Estado da Guanabara instituiu as primeiras restries mais efetivas ocupao formal das encostas do ento Distrito Federal (decretos municipais 3800/1970 e 6168/1973 e posteriormente decreto municipal 322/1976) (SCHLEE e ALBERNAZ, 2009 :5).

Decretos como o 2.638, de 1980, e o 3.155, de 1981, alteram o Regulamento de Zoneamento aprovado pelo Decreto 322. O Decreto E 6.168, de 1973, por sua vez, estabelece restries para a abertura de logradouros em encostas. J o Decreto 8.321 estabelece condies para as edificaes em terrenos de encostas situados nas Zonas Residencial 1 e Especial 1.

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Podemos considerar que a criao de reas de Especial Interesse Ambiental (AEIA) e de Unidades de Conservao Ambiental (tais como a rea de Preservao AmbientalAPA, rea de Preservao Ambiental e de Recuperao Urbana - APARU, rea de Relevante Interesse Ecolgico - ARIE, Reserva Biolgica - REBIO e Parques) atua de forma decisiva no direcionamento e na conteno da expanso urbana. Este tambm o caso do Plano de Manejo do Parque Nacional da Tijuca, de 2008, que prope a criao de sua Zona de Amortecimento, rea que visa a minimizar os efeitos de borda a partir da restrio dos usos e ocupaes. Como j mencionado, o Plano Diretor tambm interfere no crescimento urbano na medida em que, por exemplo, estabelece zonas onde a ocupao deve ser controlada e zonas onde o poder pblico deve investir na criao de infraestrutura, possibilitando a nova ocupao. O artigo 2, pargrafo 1 afirma que:
A ocupao urbana condicionada preservao de macios e morros; das florestas e demais reas com cobertura vegetal; da orla martima e sua vegetao de restinga; dos corpos hdricos, complexos lagunares e suas faixas marginais; dos manguezais; dos marcos referenciais e da paisagem da Cidade (RIO DE JANEIRO, 2011).

Os terceiro e quarto pargrafos do artigo 2 tratam da paisagem da cidade. Esta entendida como a configurao espacial resultante da interao entre os ambientes natural e cultural e considerada o mais valioso bem da Cidade, responsvel pela sua consagrao como um cone mundial e por sua insero na economia turstica do pas, gerando emprego e renda (RIO DE JANEIRO, 2011). De acordo com Magalhes,
Hoje, a volta ao verde nas grandes cidades nada mais do que a fuga de segmentos da classe mdia alta para as periferias, onde vivem isoladas em generosos terrenos de condomnios fechados, numa verso reduzida do subrbio norte-americano. No entanto, o Rio de Janeiro tem uma relao diferenciada, onde no teatro da vida urbana os elementos montanha, floresta e gua assumem papel de protagonistas, no so coadjuvantes. No Rio, a natureza no a ausncia do urbano ou vazio de ocupao: a natureza, ao contrrio, o urbano. A praia o melhor exemplo. A natureza ocupao: montanhas e florestas que definem espaos (MAGALHES, 2002: 23).

Desta forma, a presena das florestas, das praias, dos macios contribui na configurao da cidade do Rio de Janeiro no apenas no sentido do desempenho de servios ambientais. A justaposio de elementos naturais e do tecido propriamente urbano uma marca da cidade, produtora de uma imagem forte que a identifica. Este encontro

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harmonioso permitiu que a UNESCO conferisse, em 2012, o ttulo de Patrimnio Mundial na categoria Paisagem Cultural cidade. O conjunto destes instrumentos nos aponta para a importncia do controle da expanso da cidade que, no Rio, no se limita ao crescimento para as zonas perifricas. O problema do crescimento no Rio no o da expanso espraiada, para as franjas periurbanas, mas sim o crescimento em limites internos, para reas especficas no interior da zona urbana, as quais devem ser mantidas para a garantia da persistncia da imagem da cidade. neste contexto que a poltica dos ecolimites produzida ao longo dos anos 2000, passando por diferentes momentos e adaptaes. A construo de delimitadores fsicos no contato entre as favelas e as reas verdes a serem protegidas esto necessariamente relacionadas aos outros instrumentos de gesto do crescimento urbano. Relao esta que se d abstratamente, nas leis e concepes, mas tambm nos conflitos que ganham materialidade no terreno, quando normas e outros aparatos so aplicados.

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2. Questes, objetivos e hipteses A questo mais geral deste projeto de pesquisa pode ser formulada da seguinte maneira: Qual foi o processo de formulao e implantao da poltica pblica conhecida como ecolimites na cidade do Rio de Janeiro a partir de 2009? As questes especficas so as abaixo listadas: a) Quais so os objetivos e formas materiais mobilizados pelo projeto dos ecolimites? b) Quais so os agentes participantes do processo de formulao e implantao do projeto dos ecolimites? c) Quais so as categorias espaciais colocadas em relao pelos limites produzidos nos instrumentos/documentos considerados? d) Quais so as continuidades e descontinuidades entre os documentos considerados no que diz respeito s categorias espaciais e s vises de cidade veiculadas? O objetivo geral da pesquisa analisar o processo de elaborao e implantao da poltica de ecolimites na cidade do Rio de Janeiro, considerando o perodo entre os anos de 2001 e 2012. Os objetivos especficos so os seguintes: 1. Identificar e descrever: a) Os instrumentos que compem a poltica de ecolimites (legislao, estudos tcnicos, audincias, projetos, oficinas, etc., considerando que esta poltica composta por certo conjunto de instrumentos); b) Os contedos dos documentos que constituem a poltica em relao definio, localizao, objetivos, e valores atribudos aos limites produzidos; c) Os agentes do processo de construo e implantao da poltica (rgos do executivo, legislativo e suas comisses, escritrios de arquitetura, associaes, etc.); d) As categorias e domnios espaciais mobilizados nos documentos considerados (favela, asfalto, reas verdes, reas ocupadas, lugares, etc.).

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2. Analisar as mudanas, ao longo do tempo, na configurao da poltica e as continuidades e descontinuidades entre os documentos analisados. As hipteses sobre as quais o trabalho foi desenvolvido dizem respeito aos instrumentos componentes do dispositivo-ecolimites 6, aos contedos desses documentos, aos agentes que participaram na constituio da poltica de ecolimites e s categorias espaciais mobilizadas na produo de interfaces e limites pelos documentos das polticas pblicas a serem analisadas (instrumentos). Nesta pesquisa considera-se que o projeto dos ecolimites est relacionado a outras questes da poltica urbana da cidade do Rio de Janeiro e no apenas ao problema da segregao socioespacial. Aqui pretendemos destacar o papel dos ecolimites como uma poltica que atua sobre o crescimento urbano atravs da gesto das descontinuidades internas cidade do Rio de Janeiro. Consideramos tambm que o projeto dos ecolimites no definido apenas por seu Projeto de Lei (PL 245/09) e pelos desenhos urbansticos especficos. Neste sentido, propomos que os ecolimites se apresentam como um dispositivo (no sentido empregado por Agamben, 2011) que relaciona elementos de diferentes naturezas, mas que possuem em comum a produo de limites e interfaces entre reas ocupadas ou ocupveis e reas de proteo ambiental, tais como o Plano Diretor, o Cdigo de Obras e as leis que instituem Unidades de Conservao. Uma das ideias centrais que este trabalho pretende desenvolver que cidade e natureza so dois domnios que se requalificam com a construo de um muro, uma ciclovia, um parque, um limite. Esta requalificao est ligada localizao, morfologia e s categorias espaciais que a produo de limites coloca em jogo. A poltica pblica dos ecolimites no deve ser entendida como um instrumento impermevel s disputas de interesses e vises sobre a cidade. A produo dessa poltica se d como um processo no linear que comporta negociaes com outros agentes e antecedentes, onde o produto final no est acabado e dado j na enunciao por parte do poder pblico da inteno de construir muros nas favelas. Alm disso, o Estado, enquanto responsvel pela formulao e implantao do projeto, no constitui um agente nico e monocrdio: aquilo que chamamos o Estado composto por diferentes

O conceito de dispositivo, tal como discutido por Agamben (2011) a partir das ideias de Foucault, ser discutido mais adiante.

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nveis de governo e variados rgos, os quais apresentam vises distintas sobre as questes urbanas, a preservao ambiental, e sobre os instrumentos aplicveis para solucionar o problema do crescimento urbano. Uma ltima hiptese de trabalho diz respeito s categorias espaciais mobilizadas nos documentos que instituem as polticas pblicas relativas ao projeto dos ecolimites. Nos diferentes documentos, produzidos por tambm diferentes agentes e em diferentes situaes, com finalidades e contextos especficos, as categorias colocadas em interface pela instaurao de limites so tambm distintas e apresentam valores sobre a cidade, natureza e sobre o prprio ato de limitao.

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3. O debate sobre os ecolimites do Rio de Janeiro Desconsiderando o objetivo explcito do projeto dos ecolimites de 2008/2009, a saber, conter o crescimento urbano das favelas sobre as reas verdes do municpio 7, os trabalhos acadmicos sobre o tema insistem exclusivamente sobre a questo da segregao socioespacial. Estes trabalhos privilegiaram a relao constituda entre a cidade formal e a cidade informal, julgando que a funo de preservao ambiental dos limites apenas um discurso vazio que mascara as reais intenes do Estado: separar as populaes faveladas do restante da cidade. Deste modo, ao aplicar uma grade explicativa absoluta investigao do fenmeno dos ecolimites, outros significados no foram explorados, os quais, no entanto, poderiam apresentar outras ideias de cidade. Outro ponto em comum entre os trabalhos que versam sobre os ecolimites uma tendncia uniformizao da figura do Estado. De maneira geral, este tomado como um ator nico, monoltico, produtor de uma fala unvoca, posto que considerado como um representante das elites de modo a agir em favor de seus interesses econmicos em detrimento e contrariamente s camadas populares da sociedade. No se trata de dizer que a relao entre cidade formal e cidade informal, asfalto e favela, no importante ou que no deva ser discutida, que no organiza tambm a vida na cidade. Mas de dizer que a relao notadamente espacial entre cidade e natureza tambm deve ser problematizada.

3.1. Ecolimites e segregao socioespacial: a construo de um consenso Nos trabalhos acadmicos acerca dos ecolimites ou em trabalhos que tem o ecolimite com um subtema foi possvel notar que o discurso sobre a preservao da floresta contido no projeto foi considerado como elemento que no verdadeiro. As reais intenes do projeto de construir limites para as favelas para que estas no cresam e, portanto, no se sobreponham s reas verdes, estariam sendo mascaradas pelo discurso verde, que assume contemporaneamente um valor muito pouco questionado socialmente. Ou seja, para alguns autores, o projeto dos ecolimites se utiliza de uma justificativa amplamente aceita pela sociedade brasileira e mundial para no ser questionado.
De acordo com caro Moreno, presidente da Empresa de Obras Pblicas do Estado do Rio de Janeiro (EMOP), a ideia proteger a comunidade de um lado e a Mata Atlntica do outro. Fica mais fcil a fiscalizao e ajuda a dimensionar as aes nas comunidades (O GLOBO, 28/03/09).
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De acordo com Pedroso, as intervenes promovidas nas favelas em outros momentos histricos se valiam de argumentos sanitaristas. A implantao dos ecolimites, no momento atual, se apropria de um discurso ambientalista, apela a uma justificativa amplamente aceita na sociedade. Desta forma, a prpria nomeao do projeto, o prefixo eco, seria uma estratgia de validao social:
(...) o discurso dos idealizadores do projeto ratifica que as favelas esto em expanso horizontal sobre as reservas de Mata Atlntica do municpio. Assim, at mesmo a forma de se referir aos muros foi adaptada, j que na linguagem difundida pelo poder pblico, fala-se em ecolimites (PEDROSO, 2010: 5).

De acordo com alguns dos trabalhos, este discurso ambiental seria apenas uma fachada, um disfarce em forma de discurso, que esconderia os reais intentos do projeto. Segundo estes autores, o apelo ambientalista serviria ao Estado no sentido de disfarar o contedo elitista, e de ganhar a simpatia do pblico, principalmente das classes mdias urbanas (CAMARGO, 2012: 2), no passando de uma retrica poltica, de acordo com Canado:
Obviamente no se trata de discutir seriamente se o muro em volta das favelas cariocas mesmo a soluo adequada para barrar o crescimento explosivo e desordenado das metrpoles brasileiras e proteger reas naturais

remanescentes. Mas de perceber como toda uma retrica poltica oportunista e perversa se apropria dos discursos consensuais contemporneos e explora as mazelas e os preconceitos nacionais mais arraigados, para levar adiante projetos autoritrios, interesseiros e de constitucionalidade discutvel em nome da democracia e da preservao ambiental (CANADO, 2009: 3).

Haesbaert (2010), tratando de uma maneira mais geral sobre muros, inscreve a construo dos ecolimites em um contexto paradoxal no qual se chocam os imperativos da fluidez e da evitao. Se por um lado possvel falar em abertura de fronteiras, por outro possvel ver o fortalecimento de um processo inverso, o de uma nova proliferao de muros, cercas ou, se quisermos, de fronteiras territoriais em sentido amplo (HAESBAERT, 2010: 537). Sobre os ecolimites, Haesbaert afirma que o discurso da biossegurana, o tipo de discurso mobilizado para a projeo de limites e muros nas favelas, trataria de ocultar outras preocupaes do Estado com os riscos do narcotrfico e da prpria expanso fsica dessa massa de populao mais pobre, considerada danosa e lcus de gerao de insegurana, pelo menos no contexto simblico da relao asfalto-favela (HAESBAERT, 2010: 545).

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O real contedo do projeto, revelado apesar dos esforos estatais para ocult-lo, , segundo um conjunto de autores, o do fortalecimento da separao entre pobres e ricos, cidade formal e favela, os que esto dentro e os que esto fora: Trata-se de um smbolo agressivo que aumenta ainda mais as profundas desigualdades, hoje estigmatizadas, entre aqueles que vivem dentro e aqueles que vivem fora (DE CARLI e HUMANES, 2010: 1) 8. E seus efeitos contribuiriam inequivocamente para a segregao: Se tivermos em conta que do outro lado da favela h um plano inclinado, com telefrico para transporte da comunidade, que j serve como muro de conteno, ao final da construo do muro os moradores estaro concretamente segregados (FERREIRA, 2009:15). Mais que separar, para Canado (2009), os ecolimites servem como imobilizao e isolamento daqueles que se encontrariam dentro dos muros, os favelados. Segundo De Carli e Humanes, o projeto teria o propsito de isolar as favelas de partes saudveis do Rio de Janeiro. O resultado deste cercamento seria, inevitavelmente, a formao de guetos: Entendemos que projetos como estes possuem um carter excludente e segregacionista, uma vez que expem os moradores destes lugares a um processo de guetificao forada e impositiva (...) (PEDROSO, 2010: 7). Neste sentido, os ecolimites, ou mais especificamente o muro construdo no Santa Marta, seriam capazes de conferir visibilidade a outros limites que j tinham lugar entre a favela e a cidade formal mesmo antes da concepo do projeto. Ainda de acordo com De Carli e Humanes, o que antes era invisvel, os muros da excluso, da injustia, da omisso e do terror
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foram legitimados pelo Governo do Rio de Janeiro, ganhando

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uma aparncia concreta. O questionamento da eficcia e legitimidade do projeto levam, para os autores do relatrio intitulado Os Muros nas Favelas , a crer que os limites

contribuiriam ainda mais para a formao de scio-limites atravs do acirramento das

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Traduo livre da autora a partir do original em ingls: We face an aggressive symbol that increases even more the deep inequalities, now stigmatized, among those that live inside and those that live outside. (DE CARLI e HUMANES, s/d: 1). 9 The walls that have separated the morro from the asphalt have always been invisible: walls of exclusion, of injustice, of omission and of terror. Now, the Government of Rio de Janeiro has decided to fully legitimate those invisible walls that already separated social and spacely those two worlds of the city (DE CARLI e HUMANES, s/d: 6). 10 O relatrio lanado em 2009 foi organizado pela Rede Rio Criana, Projeto Rio Legal, PACS, IDDH, Lutarmada Hip-Hop, Viso da Favela Brasil, Mandato Marcelo Freixo, Observatrio de Favelas, Associao pela Reforma Prisional, Justia Global, ISER, Grupo Tortura Nunca Mais/RJ, APAFUNK, Movimento Direito para Quem DPQ, MST/RJ, Centro de Assessoria Jurdica e Popular Mariana Crioula, Central de Movimentos Populares - CMP, Rede de Comunidades e Movimentos Contra a Violncia.

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diferenas entre a populao moradora das favelas e as classes mdias residentes dos bairros no entorno das favelas. Nos trabalhos at aqui citados, o discurso ambiental esconde os verdadeiros interesses dos ecolimites. Quando afirmam que o muro ou os ecolimites so objetos que criam e/ou reforam a segregao socioespacial, a oposio valiosa aquela entre cidade formal e cidade informal. Todos os outros significados atribudos socialmente ao projeto ou mais especificamente ao muro do Santa Marta, so tomados como falaciosos, desimportantes, elitistas. De acordo com esta viso, o discurso ambiental a estratgia atravs da qual o real objetivo dos ecolimites se esconde. A estes pesquisadores e analistas caberia revelar, desvelar, trazer a tona o real contedo do projeto. Os outros significados apontados no mereceriam, sob essa tica qualquer explorao 11. Assim, o discurso ambiental muito mais tomado como uma mscara, uma fantasia que nos impede a aproximao com o objeto do que uma possibilidade de explorao, de questionamento. No entanto, a mobilizao do discurso da proteo ambiental prope tambm uma imagem de cidade, prope uma cidade. Coloca em disputa dizeres e aes, compe outras relaes que no aquelas marcadas apenas pela oposio entre cidade formal e cidade informal.

3.2. O Estado monoltico e a poltica pblica como dom de iludir Outro aspecto encontrado nos trabalhos em questo diz respeito relao entre o Estado e a Mdia. De acordo com Pedroso (2010), a mdia, cooptada pelas classes dominantes no bojo de uma sociedade de capitalismo avanado, cumpre o papel de legitimar o Estado, este tambm representante das elites, na tarefa de maquiar as verdadeiras intenes dos ecolimites. Neste sentido, o Estado, capturado pelas classes econmicas dominantes teria um fim nico e conformaria um todo coeso a fim de promover os interesses capitalistas. As contradies dentro do Estado so at admitidas, contudo, estas seriam decorrentes de sua filiao s classes dominantes 12. Recorrentemente, o Estado tratado como uma
No se trata de um muro exemplar, mas um muro com propsitos de conteno. A segregao e a expropriao dos direitos ligados habitao so efetivas. No preciso ficar tentando adivinhar o que h por detrs da pretensa defesa da natureza dos ecolimites, ou tentar inferir que propsitos se escondem nessas boas intenes (CAMARGO, 2012: 2). 12 Dentro desta anlise, o Estado est a servio de uma classe, a dominante. Portanto, o Estado prenhe de contradies, pois embora o Estado atenda sempre aos interesses pertencentes sua classe, ele tem que
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entidade que age calculadamente de modo a obter o agravamento das condies de vida da populao pobre. Quando so percebidas diferenas internas ao Estado, com a promoo de polticas que, segundo Melo (2010), trazem vises distintas da favela, o Estado considerado contraditrio 13. Entretanto, o Estado no atua de forma unvoca. Primeiramente, porque no estamos tratando, no caso dos ecolimites, de um rgo de governo apenas, ou mesmo de um nico nvel administrativo, mas de um conjunto de agentes, polticos ou secretarias, que se manifestaram e produziram sentidos e prticas relativas implantao e concepo dos ecolimites nas favelas cariocas. De outro lado, no nos parece que o Estado seja dotado de uma finalidade to clara a ponto de ser possvel reduzir a um nico objetivo as suas aes. Como tambm nos aponta Pedroso, a Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro, atravs de sua Comisso de Direitos Humanos e do mandato do deputado estadual Marcelo Freixo, organizou, em conjunto com outras entidades ligadas aos direitos humanos, o relatrio intitulado Os Muros nas Favelas que questiona a construo dos ecolimites e denuncia seu carter de poltica segregadora. Um debate pblico tambm foi realizado pela Cmara de Vereadores do Rio de Janeiro
(...) com iniciativa do Vereador Eliomar Coelho (PSOL), neste debate o projeto de construo de ecolimites foi considerada inconstitucional. O defensor pblico Alexandre Fabiano Mendes, presente no evento, esclareceu que a construo dos muros viola os princpios bsicos do cidado, alm de ir contra os valores estticos e culturais (PEDROSO, 2010: 26).

Considerando estas iniciativas, possvel notar o embate que se d no interior daquilo que se chama o Estado. Isto demonstra o conflito, as discordncias internas ao prprio

afirmar que suas aes so para o bem de todos. Isso causa uma profunda crise de representao, j que as classes dominadas no se sentiro devidamente tocadas pelas aes do Estado. Sendo assim, o Estado tem que adotar estratgias para que as pessoas no se dem conta destas contradies e aceitem que a desigualdade social, as injustias, a truculncia da polcia dentro das favelas seja algo natural e necessrio para conter a violncia destes lugares (PEDROSO, 2010: 54). 13 Furthermore, the contradictory character of the official policies is not restricted to the States duty of promoting societal well-being. It also refers to the apparently contrasting problem-framing that they unfold when looked at side by side. On the one hand, there are exclusionary policies of constructing walls surrounding the favelas and maintaining a special police unit that often violates human rights in its approach to the favela inhabitants; which disclose a perception of the latter, by the policy-makers, as enemies or outsiders, of troublemakers that do not pertain to the society and should hence be contained. On the other hand, there are also official policies whose objectives are to integrate the favelas into the city, to pacify them, to regularize and provide them with the infra-structure and public goods of a standard neighborhood. Examples of such policies are the Favela-Bairro program and the UPPs (MELO,2010: 12).

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Estado, a possibilidade de produo de discursos variados, que se cruzam e mesmo se opem. A poltica pblica no atua apenas como um instrumento de persuaso, mas pode incorporar elementos trazidos pelos conflitos em seu entorno. Neste sentido, a poltica pblica no evolui linearmente, estando o seu fim determinado pelos objetivos iniciais: o processo de sua construo pode estar marcado por crticas, reavaliaes, rupturas.

3.3. O debate sobre os ecolimites: por um objeto polifnico De certo, o tema da segregao socioespacial adquire um papel de suma importncia nos debates organizados em torno do anncio e construo de ecolimites. Entretanto, a academia desprezou a polifonia da poltica e do prprio debate pblico, produzindo um discurso monocrdio. Outras categorias espaciais so convocadas neste debate e possibilitam a construo dos ecolimites como um objeto portador de mltiplos sentidos e capaz de suscitar outras questes sobre a cidade. Em um trabalho anterior j citado, procurou-se identificar alguns significados atribudos ao muro ou ecolimite do Santa Marta a partir da leitura das notcias no site de O Globo 14. Aqui, pretende-se apontar grandes eixos de significao do objeto espacial em questo. Ou seja, indicaremos os eixos discursivos recorrentemente utilizados para tratar dos ecolimites com o intuito de demonstrar o carter polifnico do objeto em questo. So trs os tipos escolhidos por figurarem constantemente no embate de significados em torno do muro em questo. Um primeiro pode ser definido como o da relao entre cidade e natureza ou floresta. O segundo grande tipo abarca os discursos que tratam das relaes entre ordem e desordem no espao urbano. O terceiro e ltimo eixo se concentra nos debates acerca da segregao, incluindo aqueles que acreditam que o muro discriminatrio e aqueles que no veem qualquer inteno segregadora na construo do ecolimite. Estes eixos demonstram que se o debate acerca da segregao se coloca como uma questo na cidade do Rio de Janeiro suscitada pelo anncio da construo de novos delimitadores fsicos no contato entre favelas e reas verdes, ele no o nico tema mobilizado na significao deste projeto e das categorias espaciais que invoca.

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As notcias se encontravam disponveis em www.oglobo.globo.com

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A cidade e a natureza O projeto dos ecolimites foi divulgado com o objetivo declarado de conter a expanso horizontal das favelas sobre as reas verdes e encostas. Notamos que h a uma relao entre a cidade e a floresta: neste caso, a presena humana o que pressiona a floresta, impe perigo, inspira cuidados. Este discurso constantemente mobilizado para justificar, dar sentido construo dos ecolimites. Mesmo aquelas vozes que questionam a eficcia dos muros apontam a importncia da preservao da mata atlntica. Os ecolimites e o discurso ambiental explicitam uma inverso nos valores relacionados floresta, natureza. No mais a fora imprevisvel da natureza que deve ser contida e temida, mas os impactos sobre as reas verdes, notadamente em encosta, que devem ser protegidas da ocupao humana 15. No Rio, uma cidade que tem como marca esta combinao de cidade/reas construdas e reas verdes, a defesa da mata atlntica ganha legitimidade e valorizada positivamente em diversos enunciados. Contudo, o discurso da preservao ambiental no uma unanimidade. Muitas vozes contestam esta justificativa para a construo dos muros, tal como os trabalhos anteriormente citados.

A ordem Nas notcias e artigos sobre os ecolimites foi possvel perceber a utilizao de um tipo de discurso que foi generalizado como discurso da ordem. Este tipo constitudo por enunciados que afirmam a importncia do ordenamento e da regularizao quando tratam da cidade e, mais especificamente, das favelas. bastante evidente a utilizao de verbos que indicam um valor positivo para as aes de ordenamento pblico, tais como: impedir, fiscalizar, combater, organizar, urbanizar, regularizar, monitorar, limitar e legalizar, quase sempre relacionados atuao do Estado sobre as favelas. O discurso da ordem no est ligado somente construo do ecolimite no Santa Marta. As diversas aes empreendidas nesta favela tm como foco o ordenamento. Este o caso da Polcia Pacificadora e das obras de urbanizao do governo estadual, bem como dos projetos de iluminao da prefeitura municipal. A favela precisa, para este tipo de discurso, obedecer s leis, funcionar como o asfalto. E, sobretudo, precisa estar
Se, por algumas vezes, dito que os ecolimites tambm tem a funo de proteger os moradores do entorno contra os riscos ambientais, tais como deslizamentos, este objetivo torna-se secundrio frente necessidade de preservar os fragmentos florestais da cidade.
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contida, limitada, para que no se expanda rumo mata. Deste modo, o ecolimite atua duplamente na fundao da ordem porque distingue (e cria) claramente duas organizaes espaciais_ a floresta e a cidade (mesmo que se trate desta cidade ainda no to legal, mas que se pretende integrar cidade formal) _e limita a favela, regularizando, ordenando o seu funcionamento e crescimento.

A segregao Por fim, apresentamos o ltimo eixo: o do discurso acerca da segregao socioespacial. O embate sobre este tipo de enunciado foi bastante divulgado na mdia, tendo como participantes personagens das mais diversas reas, como Jos Saramago, escritor portugus, e Anthony Garotinho, poltico fluminense, alm de representantes das associaes de moradores envolvidas na construo dos ecolimites. Algumas vozes afirmam que a deciso de construir muros para limitar o crescimento das favelas sobre as reas verdes tem uma falsa justificativa. Ou seja, o discurso ambiental questionado como forma de encobrir uma poltica que no interessada em tratar da questo da pobreza e da desigualdade. Alguns artigos recorrem a comparaes com muros histricos, como o de Berlim. E muitos traam paralelos com os guetos, no intuito de defender a ideia de que os ecolimites discriminam, segregam e aprofundam as diferenas sociais e espaciais. Alguns ainda questionam a construo dos muros apenas nas favelas. Isto porque aproximadamente 70% das construes acima da cota 100 no so classificadas como favelas. interessante notar como os textos recolhidos aludem questo simblica que envolve a construo dos ecolimites. Ou seja, a dimenso dos significados tambm levada em conta no embate que , inevitavelmente, da dimenso da poltica, do confronto de ideias, de aes e projetos para a cidade. Evidentemente, outros artigos se contrapem a estes enunciados que condenam os muros. Estes seriam politicamente corretos, mas no tratariam adequadamente da questo da preservao, que seria a verdadeira questo em jogo.

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3.4. Ecolimites: uma sntese discursiva? Estes eixos discursivos no so, entretanto, mutuamente excludentes. Como tentamos demonstrar anteriormente, eles podem ser integrados em uma narrativa que sintetiza alguns dos problemas centrais do Rio de Janeiro. Nenhum destes significados mais verdadeiro, mas se imbricam na produo de sentidos para a prpria cidade. A partir da descrio da dimenso material do muro, das aes a ele associadas e de alguns dos significados que foram colocados em disputa atravs das notcias do portal O Globo, apresentamos uma narrativa que tenta responder imbricao destes trs elementos, o cenrio 16. proposto abaixo um conjunto de fases, desde um momento anterior construo do ecolimite at o prognstico de um momento posterior, produzido pelas imagens da cidade, do muro, da favela e das reas verdes trazidas baila por este debate pblico. Partimos da ideia de que existe uma diferenciao entre a cidade e a floresta. Esta diferena expressa quando se diz que o Rio de Janeiro fruto de uma combinao de cidade grande com a exuberncia da floresta atlntica. Trata-se de uma espcie de marca, de identidade, de imagem forte do Rio. Portanto, deve haver contato entre estas duas ordens espaciais distintas (figura 1). Ou seja, o contato entre a cidade e a floresta tem um significado positivo, valorizado.

Figura 1: o limite entre a floresta e a cidade

No entanto, existe outra diferenciao ou outro limite que compe este cenrio. aquele que separa a cidade formal da informal, ou o asfalto da favela (figura 2). Este limite relaciona-se a morfologias, aes, significados e imaginrios diferentes relativos a estas duas ordens espaciais.
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De acordo com Gomes, (...) queremos a partir da palavra cenrio reconectar a dimenso fsica s aes, ou, em outras palavras, queremos associar os arranjos espaciais aos comportamentos e, a partir da, poder interpretar suas possveis significaes.(GOMES, 2008: 200).

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Figura 2: o limite floresta-cidade e o limite cidade-favela

As aes j realizadas ou que so julgadas necessrias no Santa Marta, na Rocinha ou em outras favelas tem por base o reconhecimento destas diferenas na forma fsica, nas aes e valores. Portanto, as aes devem ser diferentes, a polcia deve agir de outra forma, certas obras devem ser feitas. A favela tem outro significado, no apresenta o mesmo valor que a cidade formal. Inspira medo, insegurana, repdio; pode ser considerada como um espao da marginalidade, da ilegalidade, mas que se trama ao espao dos trabalhadores, da honestidade, da luta contra as adversidades. De acordo com alguns discursos, a favela se expande rumo floresta, leva a sua desordem a novas reas. Neste sentido que este espao deve ser controlado, limitado, impedido de crescer, sendo a construo do ecolimite a estratgia para solucionar este problema urbano (figura 3). O ecolimite um limite entre a favela e a floresta, ou seja, entre uma parte especfica da cidade e as reas verdes. Desta forma, a diferena entre a favela e a cidade formal se faz presente e reforada.

Figura 3: o ecolimite no contato entre a favela e a floresta

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Entretanto, as aes promovidas pelo poder pblico anunciam ter o intuito de diluir este limite. As obras do PAC, as obras de iluminao e urbanizao, a entrada da polcia no Santa Marta e em outras favelas, (incluindo a Rocinha, onde o segundo ecolimite est em construo) a oferta de Internet sem fio no morro: estas iniciativas parecem objetivar uma certa integrao deste espao favelado cidade formal a partir da atenuao das diferenas entre suas morfologias. Tendo xito, estas aes, hipoteticamente, levariam extino do segundo limite (favela-cidade). A construo do muro tem, por sua vez, a proposta de preservar a floresta. De certa forma, objetiva a preservao da imbricao entre cidade e floresta to valorizada no Rio de Janeiro e, portanto, a preservao da prpria identidade da cidade. A gesto desta interface e o ecolimite como instrumento para esta gesto caracterizam uma viso particular do crescimento urbano, que se volta para o interior da cidade, para as suas descontinuidades internas. Em ltima instncia, idealmente, o muro seria capaz de dissolver o limite entre a cidade e a floresta porque garantiria a imagem do Rio enquanto esta mistura, tornando a cidade uma espcie de unidade harmoniosa e sem limites (figura 4).

Figura 4: a dissoluo dos limites

Desta maneira, a materializao e mesmo o anncio da implantao dos ecolimites so capazes de colocar em disputa diversos significados entre tambm diversas categorias espaciais mobilizadas na construo destes limites que trazem outras ideias, outras relaes que configuram o que chamamos de cidade e, particularmente, Rio de Janeiro. Os limites colocam em relao sistemas espaciais j existentes, requalificando-os e a prpria relao. Ou ainda, os limites so capazes de criar a distino, de produzir dois

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ou mais sistemas espaciais. Neste sentido, a segregao apenas uma das formas possveis da relao entre os sistemas marcados por limites. Uma abordagem que leve em considerao as diferentes categorias espaciais mobilizadas nos ajuda a entender como estas so construdas e como so colocadas em relao, quais so ou devem ser as suas dimenses fsicas e de uso e quais os seus significados e de suas relaes e, principalmente, quais as ideias de cidade so colocadas em jogo pelo Estado nos diferentes documentos considerados no desenvolvimento da pesquisa. Isto nos parece ainda mais interessante por tratarmos de limites, que colocam e criam em justaposio as diferenas de uso, materialidade e valores que devem se diferenciar, se opor, mas que esto, inevitavelmente, em relao. Muito embora os ecolimites j tenham sido objeto de pesquisa em artigos acadmicos, monografias e dissertaes, acreditamos que ainda existam possibilidades de investigao oferecidas pela concepo e implantao do projeto. Se tomarmos em conta os discursos e prticas produzidas acerca dos ecolimites pelos agentes estatais, possvel observar que estes so capazes de mobilizar em sua urdidura questes de suma importncia no debate da poltica urbana do Rio de Janeiro: o crescimento das favelas e suas relaes com a cidade formal, o manejo das unidades de conservao no espao urbano, a preservao como garantia de servios ambientais, a valorizao da relao entre o espao edificado e os elementos naturais na cidade do Rio de Janeiro.

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4. Crescimento urbano extensivo e polticas de conteno A conteno do crescimento urbano por diversas razes parece tambm ter sido uma das motivaes para a construo de delimitadores fsicos. Mesmo no tendo sido projetadas enquanto limites para o crescimento das cidades, as muralhas produziram importantes efeitos sobre a forma urbana. Para Capel, foi grande a importncia das fortificaes na definio e evoluo da forma urbana. De fato as muralhas se converteram em linhas de fixao e em barreiras ao crescimento da cidade 2002: 137). As cidades romanas, por exemplo, foram em muitos casos planejadas para integrar espaos no edificados os quais permitiriam uma posterior expanso dentro do espao murado. Ainda assim foi frequente a criao de novos espaos suburbanos extramuros. Madri, Barcelona, Florena, e muitas outras cidades europeias, marcadas pelo crescimento demogrfico, construram sucessivas muralhas no sentido de incluir a expanso no exterior das muralhas, sendo o caso de Florena o mais emblemtico pela construo de sete muralhas. O mais comum, no entanto, era a existncia de um cinturo romano ou alto-medieval que seria ampliado uma ou duas vezes durante a Idade Mdia.
O nmero de cintures defensivos construdos pelas cidades foi afetado, logicamente, pela evoluo demogrfica. Aquelas que experimentaram um crescimento demogrfico sustentado se viram obrigadas a construir sucessivas linhas de fortificao. Na Europa, numerosas ciudades construram duas, trs, quatro e, excepcionalmente, at sete ou oito cercas defensivas ao longo de sua histria (CAPEL, 2002: 130). 18
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(CAPEL,

As muralhas poderiam tambm estar associadas ao impedimento de construo em amplas zonas periurbanas. Este tipo de restrio se devia ao interesse militar de manter este espao circundante da cidade livre de edificaes que permitissem sua converso em pontos protegidos para o ataque inimigo. Neste caso, o crescimento urbano se ligava muito claramente s necessidades de defesa das cidades. Ainda para Capel, as muralhas

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Traduo livre da autora a partir do original em espanhol: (...) fue grande la importancia de las fortificaciones en la definicin y evolucin de la forma urbana. De hecho las murallas se convirtieron una lnea de fijacin y en barreras al crecimiento de la ciudad (...). 18 Traduo livre da autora a partir do original em espanhol: El nmero de los cinturones defensivos construidos por las ciudades se ha visto afectado, lgicamente, por la evolucin demogrfica. Aquellas que experimentaron un crecimiento demogrfico sostenido pudieron verse obligadas a construir sucesivas lneas de fortificacin. En Europa numerosas ciudades han construido dos, tres, cuatro y, excepcionalmente, hasta siete u ocho cercas defensivas a lo largo de su historia.

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se converteram em linhas de fixao das cidades e em barreiras ao seu prprio crescimento, mesmo que pudessem ser transpostas ou mesmo transferidas. O uso desses cintures defensivos j se fazia no neoltico (cercamento das aldeolas, como descrito por MUMFORD, 2008) e, neste sentido, o autor afirma que a cidade apresenta muralhas desde sua origem 19. Para Capel, nos sculos X e XI muitas cidades europeias poderiam ser classificadas como polinucleares e abertas. Durante a Baixa Idade Mdia, as muitas muralhas construdas cercam estes ncleos e criam uma unidade baseada nos limites desenhados por este fechamento. Do ponto de vista do plano, isto significa a passagem da cidade polinuclear ou dispersa para a cidade compacta (CAPEL, 2002: 129) 20. Muitas cidades no tiveram sua forma marcada por muralhas, seja por no possurem condies para o enorme investimento que significava este tipo de construo, seja por gozarem de uma situao de proteo natural ou de pouca hostilidade em relao a povos vizinhos. Por outro lado, a forma dessas cidades foi tambm influenciada pela ausncia dos delimitadores fsicos:
(...) a inexistncia de muralhas permitiu uma expanso suburbana mais fcil e a criao da tradio das casas com jardim na periferia da cidade. Foi o que ocorreu na Gr Bretanha, onde, como j foi dito, a maior parte das cidades no teve muralhas durante a idade moderna (CAPEL, 2002: 138) 21.

No trabalho de reviso bibliogrfica foi possvel encontrar diversos trabalhos com a temtica da conteno ou gesto do crescimento da cidade moderna e capitalista. No entanto, no foram observados trabalhos que analisassem, propusessem ou descrevessem o uso de delimitadores fsicos para estes fins, como no caso das cidades antigas e medievais. Em suma, o problema da conteno do crescimento urbano j tinha lugar nas cidades antigas, da Idade Mdia e da Idade Moderna, e a delimitao fsica parece ter sido a soluo mais amplamente colocada em prtica. Muitas cidades tinham suas morfologias
La tcnica de la construccin de cinturones defensivos se haba desarrollado y aplicado ya en el neoltico y en la edad de los metales para defender ncleos de poblamiento preurbanos. Y por ello la ciudad tiene murallas desde su mismo origen. Aparecen, en efecto, en prcticamente todas las excavaciones arqueolgicas de los ncleos primitivos (CAPEL, 2002: 126). 20 Traduo livre da autora a partir do original em espanhol: Desde el punto de vista del plano, significa el paso de la ciudad polinuclear o dispersa a la ciudad compacta. 21 Traduo livre da autora a partir do original em espanhol: (...) la no existencia de murallas pudo permitir una ms fcil expansin suburbana y la creacin de tradiciones de casa con jardn en la periferia de la ciudad. Es lo que ocurri en Gran Bretaa donde, como hemos dicho ya, la mayor parte de las ciudades no tuvieran murallas durante la edad moderna.
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marcadas pela presena de muros ou verdadeiros sistemas de muralhas que desempenhavam vrias funes e se associavam a diferentes significados, como a proteo de povos inimigos e animais selvagens, motivaes religiosas (MUMFORD, 2008), coleta de tributos e demarcao de reas com funo governamental, como no caso das cidadelas ou dos pretrios romanos, os quais estiveram quase sempre associados a regimes autoritrios (CAPEL, 2002: 144). Tomando isto em conta, o interesse aqui apresentar brevemente o debate acerca no do crescimento urbano, suas causas e cenrios futuros, mas do controle do crescimento da cidade contempornea atravs de uma srie de instrumentos. 4.1. Os termos de um debate O debate atual acerca do crescimento urbano extensivo se estrutura, em termos gerais, a partir de duas perspectivas. A primeira atribui um valor positivo expanso espacial da cidade e, ao mesmo tempo, questiona a eficcia dos instrumentos que procuram restringi-la. A segunda defende a necessidade de controle do crescimento urbano, em virtude dos custos e problemas que este acarreta para a vida urbana. Nas dcadas de 1960 e 1970, com a ascenso do movimento ambientalista e a emergncia da crise urbana e econmica, a preocupao com o crescimento urbano se tornou mais evidente (BENGSTON et al., 2004). Muitos governos (centrais e locais) responderam questo a partir de polticas pblicas voltadas para a gesto do crescimento extensivo e a proteo de espaos livres, alinhados s crticas que identificam uma ampla gama de custos sociais e ambientais associados s cidades desdensificadas. No entanto, autores como Glaeser e Kahn (2003) e Brueckner (2000) questionam a eficcia e mesmo a necessidade de tais polticas as quais resultam na diminuio de disponibilidade de terras, no aumento dos preos dos imveis e na diminuio de suas reas. Segundo Brueckner (2000), a converso de terras agrcolas ou de ambientes naturais em reas urbanas no corresponde a um processo desordenado. Pelo contrrio, tal converso regulada pelas leis de mercado que direcionam os recursos para seus melhores usos. De acordo com o autor, so trs as foras causadoras do crescimento das cidades: o crescimento populacional, o aumento da renda familiar e a melhoria na infraestrutura de transportes. Contudo, o mercado incorre em trs falhas ao calcular os custos da expanso urbana. A primeira pode ser descrita como uma falha na

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considerao do valor social dos espaos livres que so convertidos para o uso urbano. A segunda falha decorre da subestimao, por parte dos comutadores individuais, dos custos sociais envolvidos no uso intensivo da rede viria. A terceira falha est relacionada desconsiderao, por parte dos promotores imobilirios, dos gastos pblicos de infraestrutura envolvidos em seus projetos. Neste sentido, o desenvolvimento parece artificialmente mais barato do ponto de vista do promotor, o que encoraja um crescimento urbano excessivo (BRUECKNER, 2000: 163). Para este autor os instrumentos adequados devem procurar corrigir as falhas provenientes da avaliao imperfeita do mercado e no devem incidir diretamente sobre a restrio da expanso da cidade, como nas polticas de conteno urbana. A partir dos anos de 1990 afirma-se uma viso crtica ao urban sprawl, baseada na premissa de que o crescimento extensivo da cidade resulta na perda dos benefcios estticos associados presena de espaos livres, no aumento dos congestionamentos e da poluio do ar, e na diminuio da rea agricultvel e dos incentivos para a requalificao dos centros antigos. De acordo com Bengston e Youn (2006), outros impactos negativos so os maiores custos para implantao de infraestrutura, o aumento das distncias percorridas, a perda de habitat, o risco de extino de espcies e os danos aos ecossistemas florestais. Com a emergncia da noo de desenvolvimento sustentvel, a crtica expanso urbana assume novos contedos, significados e valores. Para Acselrad (1999), o encontro da sustentabilidade com a problemtica do crescimento das cidades tem origem na busca de legitimidade por parte de atores envolvidos com a produo do espao urbano. De acordo com esta perspectiva, a cidade espraiada seria incompatvel com os ideais da cidade ecologicamente sustentvel (BARNIER e TUCOULET, 1999). Do ponto de vista mais tcnico, a nfase do argumento recai sobre a reduo de custos e a eficincia na utilizao de recursos energticos e de transportes. Nessa proposta, h um claro pressuposto segundo o qual uma forma urbana compacta produz maior sustentabilidade. (COSTA, 1999: 65). Portanto, a forma urbana desempenha um papel fundamental na adequao das cidades aos termos do desenvolvimento sustentvel. A cidade sustentvel deve ser densa, notadamente no entorno de pontos de transporte coletivo e nela devem predominar os usos mistos, alm de oferecer acesso a reas de recreao e esporte, reservas naturais e florestas (COSTA, 1999; ROSALES e SANCHZ, 2011). Neste contexto ganham

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relevo os instrumentos de conteno do crescimento, visando preservao das reas rurais e das reas verdes e densificao de reas subutilizadas.

4.2. Como conter o crescimento? Para Bengston e Youn (2006), existem trs tipos mais comuns de instrumentos de polticas pblicas para gerir o crescimento urbano. So eles: a aquisio pblica de terras, os instrumentos de regulao, e os instrumentos de incentivo fiscal. O primeiro tipo visa proteo das reas livres e pode ser realizado em terras no entorno da cidade ou em reas internas cidade. Os instrumentos de regulao podem se traduzir no controle das taxas de crescimento, na proibio de construo em determinadas reas, ou em polticas de zoneamento, planejamento do uso do solo e de conteno do crescimento urbano (urban containment policies). Os instrumentos de incentivo fiscal devem encorajar outros padres de desenvolvimento e incluem taxas sobre imveis e taxas de impacto sobre a infraestrutura. Para Pendall, Martin e Fulton (2002), qualquer rea urbana ou metropolitana dispe de uma poltica para modelar a forma do crescimento urbano. Seus objetivos so diversos, mas incluem a preservao de reas naturais, agrcolas ou de extrao de recursos, o incentivo a investimentos em reas j urbanizadas, a criao de um padro de uso do solo de alta densidade e o estmulo ao uso misto do solo. Os autores destacam trs importantes instrumentos para modelar o crescimento urbano: os cintures verdes, as fronteiras de crescimento urbano (urban growth boundaries) e as reas de servios urbanos. Estes instrumentos podem ser classificados como polticas de conteno urbana e, comumente, esto associados a outros instrumentos como o zoneamento. O cinturo verde a mais restritiva das polticas de conteno urbana e tem origem no sculo XIII A.C. nas cidades da Palestina (BENGSTON e YOUN, 2006). Foi utilizado em diversos contextos e pode ser definido como uma faixa formada por espaos verdes, que objetiva a proteo de espaos livres ou de working landscapes que se encontram no entorno das reas urbanas. As fronteiras de crescimento urbano (urban growth boundaries), por sua vez, so definidas como um conjunto de regulaes de uso do solo que impedem o desenvolvimento urbano para alm de um limite. Normalmente, esto associadas aos zoneamentos. As crticas dirigidas a este instrumento se referem dificuldade de estimar a expanso necessria ou devida e, portanto, de localizar a

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fronteira. As reas de servios urbanos (urban service areas) determinam limites at os quais os servios urbanos (sistemas de gua, esgoto e eletricidade) so oferecidos. Como esto mais associadas sequencia do crescimento do que restrio, tendem a ser mais flexveis e sua mudana pode ser realizada com maior facilidade (PENDALL et al., 2002). As polticas de gesto do crescimento urbano implicam, necessariamente, a criao de limites internos ou externos cidade, mais ou menos flexveis, materiais ou no. Isto possvel pela produo de descontinuidades entre categorias espaciais que tambm no so dadas, mas so convocadas, criadas e transformadas pela prpria produo da poltica pblica. Neste sentido, as noes de limite e descontinuidade so centrais para a discusso do projeto Ecolimites, bem como para o debate acerca das polticas de gesto do crescimento urbano.

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5. Elementos para uma discusso conceitual dos ecolimites Esta seo se dedica a uma breve discusso sobre elementos conceituais que permitem a construo dos ecolimites enquanto objetos de pesquisa e auxiliam na sua investigao. O primeiro item prope que os limites e, portanto, os ecolimites, podem ser entendidos como instrumentos para a ordenao espacial. O segundo aborda os ecolimites como descontinuidades estticas e produtores de interfaces. O terceiro e ltimo item prope que os ecolimites sejam caracterizados como dispositivos, tais como propostos por Agamben.

5.1. O limite como princpio de ordenao espacial Os limites materializados nas cidades podem assumir diferentes sentidos. Podem ser utilizados para demarcar o espao do sagrado e da ordem, para a proteo contra animais e invases. Podem fazer parte de um engenhoso sistema de defesa e organizar as relaes com o espao alm-muros, o campo, a floresta (LE GOFF, 1998). Aparecem como componentes da cidade, elementos de coeso e unificao do espao urbano e marcam a fronteira com o exterior ameaador. Foram e so utilizados para organizar os contatos entre grupos especficos e conferir status a quem os edifica (CALDEIRA, 2000). Classificam aquilo que deve estar dentro e aquilo que deve estar fora. As estratgias de limitao podem tambm organizar o crescimento da cidade, constituir entraves e redirecionar a ocupao. Ora esto localizadas nos limites externos das cidades, ora criam limites dentro da prpria cidade, produzindo diferenciaes internas de morfologias, comportamentos e significados. A materializao dos limites produz efeitos sobre a organizao espacial, cria e reconfigura as relaes entre os sistemas espaciais colocados em relao. Os limites e fronteiras so elementos de diferenciao e operam como momentos de divergncia na evoluo de dois sistemas territoriais. Estas noes, muito embora estejam fortemente associadas figura do Estado-Nao, participam da organizao do espao em outras escalas e situaes, como no caso das cidades, ou mesmo de civilizaes anteriores ao advento do Estado Moderno. Comumente, esto ligadas a ideias de segregao e interdio de contato entre grupos e sistemas espaciais, marcadas por imagens de muros muito ricos em significados, como o de Berlim e os da fronteira entre Estados Unidos e Mxico, e Israel e Palestina.

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Todavia, fronteiras, limites e descontinuidades criam e reforam distines entre organizaes espaciais, delimitam diferenas entre morfologias, aspectos

comportamentais e significados. Do sentido ao mundo, classificam usos, grupos e lugares, participando de seu ordenamento. Na discusso destes conceitos emergem outras relaes espaciais possveis, no havendo centralidade do sentido de segregao socioespacial. Segundo Claude Raffestin (1992), a fronteira um mediador territorial que condiciona os sistemas de relaes. No deve ser entendida como um obstculo que limita a liberdade individual e coletiva, mas como um mecanismo de regulao que nos afasta do caos, da indistino 22. De acordo com Reitel (2004), a fronteira um objeto geogrfico que separa dois sistemas territoriais contguos, mas que no se resume apenas ao limite porque participa da organizao do espao, integrando as dimenses poltica, simblica e material. Neste sentido, a fronteira pode ser entendida como uma descontinuidade: aquilo que separa dois conjuntos espaciais vizinhos e diferentes (FRANOIS, 2004).

5.2. Limites, descontinuidades e interfaces De acordo com Roger Brunet (1967), em sua tese intitulada Les phnomnes de discontinuit en Gographie, as descontinuidades so intrnsecas aos fenmenos sociais e naturais. So rupturas, saltos na evoluo de um sistema, fazendo com que esta mude de ritmo, de sentido ou de natureza. Concretamente, as descontinuidades assumem a forma de limiares (seuils) que aparecem sobre uma curva ou no espao 23. Em uma entrevista concedida a Franois e Grasland para a revista LEspace Gographique, Roger Brunet distingue com clareza as descontinuidades dinmicas das descontinuidades estticas. Para o autor,
Il faut cesser de faire croire que la frontire est um obstacle et une contrainte qui opposent des limitation la libert individuelle et collective. La frontire est fondamentalement un mcanisme de rgulation qui garantit lxistence contre les dangers du chaos. La frontire est ubiquiste(Raffestin, 1992: 163). 23 (...) le seuil est la manifestation concrte de la discontinuit. Que cela apparaisse sur une courbe ou dans lespace, le seuil est le mode dexistence rel de la discontinuit. Dans le texte de 1965, ctait solvente synonyme. Cependent, je prfre employer le terme de discontinuit dans son acception abstraite, pour voquer um moment ou um point dans un processus, dans um mouvement densemble; et le terme de seuil pour sa traduction concrte. De la sorte, je naime gure parler de discontinuit spatiale pour um accident gographique dtermin (sauf pour en voquer la gnralit): rupture, seuil, front, fronteire, limite, voire coupure ou contact, ou mme interface, sont em general mieux appropris et sans ambigut (BRUNET, FRANOIS e GRASLAND, 1997: 302).
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As descontinuidades dinmicas se referem aos processos: elas marcam uma ruptura em um movimento. As descontinuidades estticas so resultados locais mais ou menos durveis desses processos. As descontinuidades estticas so necessariamente espaciais: elas esto l, e l por algum tempo (...). Portanto, sua posio pode ser o resultado de toda uma dinmica, e podemos construir a hiptese de que essas descontinuidades estticas tm seus efeitos sobre os sistemas, sobre as descontinuidades dinmicas (BRUNET, FRANCOIS e GRASLAND, 1997: 301) 24. Para o autor, as descontinuidades estticas participam dos sistemas de diferenciao e so capazes de organizar o espao. No so apenas barreiras, mas tambm lugares de passagem e modalidades de continuidade entre sistemas. As descontinuidades e limiares representam rupturas no interior de um mesmo sistema, so constitutivos do prprio sistema. Um tipo de limiar descrito por Brunet o de mudana de estado 25. Os limiares de mudana de estado (...) marcam o limite a partir do qual um corpo ou um fenmeno se transforma em um outro corpo ou em um outro fenmeno qualitativamente distinto (BRUNET, 1967: 24) 26. Marcam uma mudana qualitativa e, portanto, a noo pode ser usada para descrever fenmenos que no sejam mensurveis ou que no se deseje tomar em conta os aspectos quantitativos. Quando tratamos de conceitos como limite, fronteira e descontinuidade, geralmente o seu carter separativo destacado. Entretanto, como aponta Ribeiro (2001), so produzidas solues para a continuidade entre dois sistemas, que:
emergem, comumente, sob a forma de zonas intermedirias ou de transio onde ocorrem fenmenos de comunicao (mais ou menos localizados), difuso, intercmbio, hibridizao, etc. por este motivo que Roger Brunet

Traduo livre da autora a partir do original em francs : Les discontinuits dynamiques se rfrent aux processus: eles marquent une rupture dans um mouvement. Les discontinuits statiques sont des rsultats locaux plus ou moins durables de ces processus. Le discontinuits statiques sont necssairement spatiales: eles sont l, et l pour quelque temps. (...) Cependent, leur position peut tre le rsultat de toute une dynamique; et lon peut faire lhypothse que ces discontinuits statiques ont leurs efets sur les systmes, sur les discontinuits dynamiques. 25 Quando trata da relao entre limiares e mecanismos, Brunet distingue trs tipos: limiares de cisalhamento, de mudana de estado e de retransmisso. 26 Traduo livre da autora a partir do original em francs: Ils marquent la limite partir de laquelle un corps ou un phnomne se transforment en un autre corps ou un autre phnomne qualitativement distincts.

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(1992) sugere o emprego da metfora da sinapse para qualificar os fenmenos de fronteira, ou ainda, o conceito de interface que, no mbito da informtica, designa a conexo entre equipamentos que possuem modos de operao distintos (RIBEIRO, 2001:7, grifos no original).

Segundo Raffestin (1992), a fronteira como interface assume as funes de traduo, regulao, diferenciao e relao. A funo de traduo se refere ao limite como tradutor de uma informao e de uma inteno. A regulao trata do limite como um comutador que abre e fecha, permite ou probe, garantindo a homeostasia do sistema. Assumindo a funo de diferenciao contra o caos da indistino, a fronteira funda diferenas e as preserva. Finalmente, a fronteira relao na medida em que ela justape territrios que se confrontam, se comparam e se descobrem. Nessas condies, as relaes podem ser de oposio, de troca ou de colaborao (RAFFESTIN, 1992: 160) 27. Os ecolimites podem ser considerados como descontinuidades estticas ou limiares. Isto porque separam sistemas territoriais contguos, reforando ou mesmo criando as distines entre o que so ou devem ser as caractersticas morfolgicas, os usos e comportamentos adequados nos fragmentos florestais preservados e nas reas de ocupao urbana, produzindo, assim, valores tambm distintos. Os ecolimites marcam, portanto, uma mudana qualitativa no interior do sistema em questo, no espao urbano, na cidade do Rio de Janeiro. So produtos situados desta diferenciao e, concomitantemente, atuam na ordenao espacial. Os limites do Santa Marta e da Rocinha funcionam como qualificadores das prticas e de outros objetos que compem os sistemas espaciais que coloca em relao. A construo dos ecolimites organiza unidades espaciais distintas, hierarquiza relaes e expressa determinados valores sobre favela, floresta, cidade formal e constri outros tantos. Com a materializao dos ecolimites, cidade e natureza no so apenas ideias abstratas, mas adquirem uma morfologia com limites, atitudes desejadas, valores especficos e distintos. Ideias e espaos estes que so construdos na prpria relao. Os muros construdos no marco do programa atuam como mediadores territoriais, como mecanismo de regulao da relao entre a natureza e a cidade. Constituem interfaces por produzirem, desfazerem e recriarem conexes entre os dois sistemas
Traduo livre da autora a partir do original em francs: Enfin, la frontire est relation dans la mesure o elle juxtapose des territoires qui se confrontent, se comparent et se dcouvrent. Dans ces condition les relations peuvent tre dopposition, dchange ou de collaboration.
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espaciais que operam ou passam a operar de modos distintos. E, alm de regularem, relacionarem e diferenciarem, traduzem intenes, valores, e desejos sobre a cidade. Os ecolimites no so a prpria interface, mas aquilo que a permite, regula, gere. So pensados e construdos para regular a relao entre as reas verdes em encostas e as reas ocupadas por favelas, relao esta que passa a figurar como um problema ao tomarmos em conta o crescimento das favelas sobre os fragmentos florestais. A concepo do projeto e a implantao desses limites respondem ao desejo, necessidade ou urgncia da prpria gesto da interface.

5.3. Ecolimites como dispositivos Considerando o acima exposto, propomos que os ecolimites sejam considerados como dispositivos, tais como definidos por Agamben, um dos mais importantes comentadores do pensamento de Foucault na atualidade. Para Agamben (2011) o termo dispositivo adquire grande importncia no pensamento de Foucault a partir de meados dos anos de 1970, quando este passa a se dedicar s questes da governamentalidade. Para Castro (2004), o dispositivo aparece nos escritos de Foucault quando este passa a se dedicar mais fortemente anlise do poder e da relao entre o discursivo e o no discursivo. Ou quando sua arqueologia e, em consequncia seu objeto de descrio arqueolgica, a episteme, vai dando lugar a uma genealogia, sendo o dispositivo o objeto de descrio genealgica. Muito embora no o tenha definido com clareza, se aproxima do conceito em uma entrevista concedida em 1977:
Aquilo que estou tentando identificar com este nome [] um conjunto deliberadamente heterogneo que comporta discursos, instituies, projetos arquitetnicos, regulamentaes, leis, medidas administrativas, enunciados cientficos, proposies filosficas, morais, filantrpicas. Enfim, do dito e do no-dito, eis aqui os elementos do dispositivo. O dispositivo propriamente a rede que estabelecemos entre estes elementos. [...] Por dispositivo entendo uma espcie, digamos, de formao que, em um dado momento, teve como funo predominante responder a uma urgncia. Deste modo, o dispositivo tem uma funo estratgica dominante... (FOUCAULT apud AGAMBEN, 2007: 89) 28.

Traduo livre da autora a partir do original em francs: Ce que jessaie de reprer sous ce nom cest, [...] un ensemble rsolument htrogene comportant des discours, des institutions, des amnagements architecturaux, des dcisions rglementaires, des lois, des mesures administratives, des noncs

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Segundo Revel (2002), os dispositivos tratam tanto de discursos, como de prticas, instituies e tticas. Se tomarmos os ecolimites no como um discurso nico ou mesmo como um nico documento, e considerarmos que so compostos por notcias de jornal, regras urbansticas, legislao ambiental, pesquisas cientficas, julgamentos morais, projetos arquitetnicos, podemos dizer que os ecolimites se constituem nesta rede de elementos. Trata-se de discursos e prticas que possuem formas diversas, produzidos por diferentes sujeitos em variadas situaes e voltados para mltiplas audincias. So elementos ou discursos que interagem, se justapem, se afetam e se coadunam no sentido de responder a uma urgncia, a uma questo: a gesto do crescimento urbano, na qual um dos elementos a gesto e criao de interfaces, notadamente entre reas de preservao ambiental e as favelas. Esta funo de gesto assumida pelos ecolimites caracterstica fundamental dos dispositivos. Segundo Agamben, quando descreve a genealogia de termos como oikonomia, dispositio, ou o gesell (aparato) heideggeriano, as noes tem em comum uma referncia economia, gesto, ao governo, ao controle e orientao dos comportamentos e pensamentos dos homens. Nas palavras de Agamben: Ento, para conferir uma generalidade ainda maior classe j muito vasta de dispositivos de Foucault, chamo dispositivo tudo aquilo que tem, de uma maneira ou de outra, a capacidade de capturar, orientar, determinar, interceptar, modelar, controlar e garantir os gestos, as condutas, as opinies e os discursos dos seres vivos (AGAMBEN, 2011: 258) 29. O dispositivo, embora produza sujeitos, no est fundado no ser. aquilo no qual e pelo qual se realizam as atividades de governo. Implicam processos de subjetivao, mas so meios pelos quais essa subjetivao acontece, porque no se destinam aos homens, mas s suas condutas. Os ecolimites, como dispositivo, tambm no incidem diretamente sobre as pessoas ou grupos. Sua funo regular o contato entre os dois

scientifiques, de proposition philosophiques, morales, philantropiques; bref, du dit aussi bien que du nondit, voil des lments du dispositif. Le dispositif lui-mme cest le rseau quon tablit entre ces lments [...] par dispositif, jentends une sorte disons de formations qui, un momento donn, a eu pour fonction majeure de rpondre une urgence. Le dispositif a donc une fonction stratgique dominante 29 Traduo livre da autora a partir do original em espanhol: Entonces, para otorgar una generalidad ms grande a la clase de por s vasta de los dispositivos de Foucault, llamo dispositivo a todo aquello que tiene, de una manera u otra, la capacidad de capturar, orientar, determinar, interceptar, modelar, controlar y asegurar los gestos, las conductas, las opiniones y los discursos de los seres vivos.

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sistemas espaciais colocados em relao, organizando objetos, comportamentos e usos adequados para cada um dos lados, o que certamente produz orientaes e constrangimentos vida dos homens. Os dispositivos tambm apresentam a caracterstica de se renovarem, se reajustarem, de acordo com as necessidades criadas por seus prprios efeitos:
() cada efeito positivo ou negativo, desejado ou indesejado, entra em ressonncia ou contradio com os outros e exige um reajuste. Por outro lado, possvel perceber tambm um proceso de perptuo preenchimento estratgico (CASTRO, 2004: 148) 30.

O dispositivo-ecolimites aqui composto a rede resultante das disputas entre os diferentes enunciados considerados, um mecanismo de fazer e desfazer interfaces. Cada um dos elementos que o compe e cada etapa da implantao do projeto convocam e reformulam os termos do debate ou os dois lados dos limites. Por vezes, dialoga com categorias j existentes, territorialidades j constitudas para criar novos limites e territrios. Por outras, institui novas categorias espaciais e refora limites j estabelecidos.

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Traduo livre da autora a partir do original em espanhol: (...) cada efecto, positivo o negativo, querido o no-querido, entra en resonancia o contradiccin com ls otros y exige um reajuste. Por otro lado, nos encontramos tambin con un proceso de perpetuo rellenamiento (remplissement) estratgico.

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6. O dispositivo-ecolimites: elementos e evoluo O recorte temporal da pesquisa foi dado pelo prprio conjunto de elementos componentes do dispositivo-ecolimites. Desta forma, o dispositivo aqui constitudo tem incio com a implantao dos primeiros limites entre favelas e reas verdes, o surgimento do termo ecolimites, e seus enunciados associados, em 2001. Consideramos que este evento um marco na produo de polticas pblicas voltadas ao crescimento urbano porque associa a gesto das descontinuidades internas da cidade aos problemas ambientais urbanos, criando localizaes e materialidades especficas para a consolidao dos limites. O final do perodo considerado marcado pela publicao do Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentvel do Municpio do Rio de Janeiro, em 2011 (Lei Complementar no 111, de 1o/02/11), ltimo instrumento publicado que trata explicitamente sobre os ecolimites. O recorte espacial da pesquisa no foi estabelecido com antecedncia em relao explorao dos discursos considerados como fontes para a investigao. Isto porque consideramos que este conjunto de enunciados capaz de recortar e colocar em jogo diferentes reas e territrios, produzir e desfazer diferentes recortes espaciais. Assim, uma das questes pertinentes ao objeto exatamente acerca dos recortes, generalizaes e especificaes espaciais produzidos pelo dispositivo considerado. De uma maneira geral, podemos dizer que este recorte se refere cidade do Rio de Janeiro e, mais especificamente, rea de Planejamento 2, onde foram instalados os ecolimites. As fontes escolhidas para a pesquisa desempenham um papel decisivo sobre a prpria configurao do dispositivo aqui descrito. Como no correspondem totalidade dos discursos produzidos sobre os instrumentos voltados para a conteno do crescimento ou totalidade dos enunciados de agentes estatais, trataremos aqui de um dispositivoecolimites, de uma rede de relaes possveis entre elementos de natureza distinta. A opo aqui feita recorta os elementos que dizem respeito diretamente aos ecolimites, deixando de fora outros elementos que desempenham funo crucial no debate sobre a gesto do crescimento urbano. Este conjunto corresponde aos elementos aos quais foi possvel o acesso atravs de visitas a secretarias municipais e estaduais, pesquisa bibliogrfica e hemerogrfica, de leis e entrevistas. H de se destacar a inexistncia ou indisponibilidade de documentos oficiais acerca dos projetos. Como maneira de obter informaes sobre as dimenses e condies de implantaes dos ecolimites, foram utilizadas notcias de jornal que

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passaram a constituir o dispositivo como elementos que, apesar da natureza distinta, importam na evoluo da poltica. Desta maneira, o dispositivo aqui configurado incluiu os documentos que tratam do anncio e formulao dos projetos implantados a partir de 2001 e 2009 e os instrumentos de poltica pblica que funcionam como antecedentes e condies para a implantao dos ecolimites. O instrumento de pesquisa desenhado tem por objetivo a anlise do contedo dos documentos/ elementos selecionados. Trata-se de uma ficha de sistematizao das informaes coletadas segundo as categorias espaciais mobilizadas, os limites apresentados e as interfaces produzidas. O instrumento possui ainda uma seo destinada identificao do prprio elemento, com campos de ttulo, tipo de documento, agente produtor, data de publicao, resumo e outras informaes. As categorias foram descritas em termos de sua morfologia, usos e aes e significados relacionados. Os limites, por sua vez, foram analisados segundo as suas funes, dimenso fsica, localizao, significados e condies de implantao. Finalmente, as interfaces foram descritas a partir das categorias espaciais relacionadas, das descontinuidades e relaes entre os sistemas espaciais. O instrumento continha ainda um campo para observaes gerais acerca dos documentos ou para informaes que no se enquadravam nas sees anteriores. Este instrumento foi aplicado aos documentos selecionados. As tabelas resultantes se encontram em anexo. O dispositivo-ecolimites que ser descrito e analisado nas pginas seguintes um resultado da projeo de certas formulaes no territrio. A cada vez que os delimitadores fsicos, com suas morfologias e objetivos diversos, foram projetados no terreno era produzida uma descontinuidade da evoluo da poltica dos ecolimites. O ato de projet-los, prop-los, constru-los, constitua um acontecimento que produzia um rearranjo no debate, nas formas, nos significados dos ecolimites. A cada anncio, projeto, ou muro construdo, um novo momento se desenvolvia. O dispositivo-ecolimites fortemente marcado por uma relao temporal que se estabelece entre os elementos integrantes de um dado momento. E cada um desses momentos se relaciona necessariamente com os outros momentos e, portanto, com outros elementos. Se, por um lado, a rede que se constitui entre estes elementos pode ser descrita por ordem cronolgica, por outro, os momentos se entrecortam: anunciam

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novas tendncias, recuperam morfologias pretritas, mobilizam categorias semelhantes, remetem a significados j debatidos e se criticam e incorporam mutuamente. Cada um desses momentos, marcados por elementos capazes de produzir outros discursos, mobiliza categorias e interfaces distintas. Ao tomarmos em conta o conjunto dos momentos, acreditamos ser possvel acompanhar estes movimentos entre universalizaes e especificaes no que diz respeito categorias, limites e interfaces utilizados.

6.1. Eco-Limites: o programa de 2001 31 De acordo com funcionrios da Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SMAC), o programa elaborado por esta mesma Secretaria no foi consolidado em nenhum documento oficial que tenha sido publicizado. Os documentos relativos ao projeto esto dispersos, no tendo sido organizados para registro. Isto pode ser constatado pela busca de informaes na internet, em pginas da Prefeitura e no banco de dados de legislao urbanstica da Secretaria Municipal de Urbanismo, o Busca Fcil. Desta forma, os elementos que compem este momento do dispositivo so oito artigos de jornal que descrevem a formulao dos Eco-Limites e apresentam os debates que so por ele mobilizados. Estes artigos estavam disponveis na base de dados da Agncia O Globo, do jornal O Globo 32. A proposta dos Eco-Limites foi concebida pelo ento secretrio municipal de Meio Ambiente, Eduardo Paes. De acordo com a primeira matria que tratava explicitamente sobre os ecolimites, intitulada Favelas no limite: instalao de cercas de cabo de ao em 31 comunidades comea semana que vem, de 11 de julho de 2001, os Eco-Limites correspondem a delimitadores e a cercas que possuem uma materialidade definida: trata-se de um instrumento linear composto por cabos de ao. Em outros elementos, tm a morfologia descrita por alambrados e trilhos com cabos de ao (O GLOBO, 26/05/2002), 630 metros de cabos de ao, no caso da Favela do Tirol (O GLOBO, 29/08/2002) e 600 metros no Porto Vermelho (localidade da Rocinha) (O GLOBO, 02/10/2003b).

Para este momento do dispositivo-ecolimites ver Anexos de 3 a 10. Foram levantados todos os artigos disponveis na base de dados que contivessem as seguintes palavras: ecolimite, ecolimites, eco-limite, eco-limites.
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A implementao consistia na instalao de 24 quilmetros de cercas em 31 comunidades de 22 reas da cidade do Rio de Janeiro, localizadas entre os macios da Pedra Branca e da Tijuca. Estas reas so apresentadas em um croqui (reproduzido abaixo figura 5) e seu ttulo Saiba mais sobre o programa e sua legenda As reas abrangidas pelo projeto. Compondo esta imagem esto mais quatro elementos: um quadro denominado Onde a ocupao dos morros, acima de 100 metros, foi maior em 15 anos, um quadro intitulado Variao da cobertura vegetal na cidade, em hectares, uma caixa de texto sobre a fauna e flora dos morros do Rio33 e outra com os dados do Anurio Estatstico do IPP sobre as favelas 34. A notcia cita textualmente as favelas Rio das Pedras, Vidigal, Coria e Piraqu e pequenas comunidades de Santa Teresa, como Amapolo, Jlio Otoni e Mirante do Rato Molhado. A Rocinha apresentada como a favela que receberia o projeto-piloto e se diferencia por j ter tido trechos delimitados no passado (O GLOBO, 11/07/2001). Em outros elementos os ecolimites so localizados em reas de Interesse Ambiental 35, na Rocinha 36 e em sua divisa entre a comunidade e a floresta 37, na Zona Sul 38, na Favela do Tirol 39, Vidigal 40, Laboriaux e Porto Vermelho (na Rocinha) 41

Os morros do Rio so reas de mata atlntica. A prefeitura vai reflorest-los com 36 espcies nativas, entre elas sabi, maric, angico, ip e ing. A fauna dos morros formada basicamente por cobras, lagartos, ratos, gambs, micos, sabis-laranjeira, teis (um tipo de lagarto) e jiboias. 34 Segundo o ltimo Anurio Estatstico, do Instituto pereira Passos, o Rio tem 462 favelas, com 256.586 domiclios e populao de 952.429 habitantes. 35 O GLOBO, 26/05/2002 36 O GLOBO, 26/05/2002 e O GLOBO, 04/08/2003 37 O GLOBO, 10/02/2003a 38 O GLOBO, 26/05/2002 39 O GLOBO, 29/08/2002 40 O GLOBO, 04/08/2003 41 O GLOBO, 02/10/2003b

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Figura 5: Infogrfico apresentado na primeira notcia sobre os Eco-Limites Fonte: O GLOBO, 11/07/2001

A instalao destes delimitadores tinha o objetivo de deter a expanso de favelas (O GLOBO, 11/07/2001) e isolar favelas para conter a expanso de comunidades (O GLOBO, 04/08/2003). Em outros elementos que constituem este momento do dispositivo o objetivo dos ecolimites orientado para a preservao ambiental e delimitao fsica de reas verdes. Desta maneira, o ecolimite teria como objetivo isolar reas verdes (O GLOBO, 01/06/2003), delimitar fisicamente as reas verdes (O GLOBO, 29/08/2002) e manter as reas de proteo ambiental (O GLOBO, 02/10/2003). Por vezes, a funo declarada dos ecolimites relaciona categorias como favelas e reas verdes, descrevendo a interface entre estes tipos de categorias espaciais. Estas formulaes podem ser apresentadas pelos seguintes exemplos: cercar as reas de mata que esto sendo invadidas por favelas, ajudando a preservar o que resta de floresta e ao mesmo tempo evitando a expanso descontrolada das moradias irregulares (O GLOBO, 26/05/2002) e impedir que as favelas continuem a se expandir sobre reas verdes (O GLOBO, 11/07/2001).

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Considerando a denominao atribuda ao projeto pelo secretrio municipal de Meio Ambiente em 2001, Eduardo Paes, que associa aos limites o prefixo eco, possvel dizer que este ganha um valor associado questo ecolgica nos ambientes urbanos. Assim, o projeto carregaria consigo uma valorizao bastante positiva, tendo em vista a importncia atribuda aos problemas ambientais nas cidades desde a dcada de 1960 e mais fortemente a partir da dcada de 1990. A primeira notcia inclui tambm a opinio do presidente da Associao de Moradores de Rio das Pedras, uma das favelas que seria alvo do projeto. De acordo com a reportagem, Josinaldo Francisco da Cruz, o Nadinho, aplaude o programa dos Eco-Limites. Ao apresentar esta opinio favorvel de um morador e representante das favelas, os delimitadores ganham aceitao e uma aparente inquestionabilidade. Em 2002, segundo o ento secretrio municipal de Meio Ambiente, Pedro Paulo Teixeira, trata-se de um projeto barato se forem considerados os seus benefcios e extenso (O GLOBO, 26/05/2002). Apesar destas opinies favorveis ao projeto e aos significados que o legitimam socialmente, os ecolimites tambm foram alvos de crtica, j a partir de 2003. Estas crticas esto relacionadas ineficcia do projeto no combate s agresses s reas de preservao ambiental 42 e na conteno do crescimento das favelas. Isto porque os delimitadores implantados no marco do programa estariam sendo ignorados (com a construo de casas alm do permitido na Rocinha, por exemplo) 43 e seriam direcionados apenas conteno do crescimento horizontal das favelas, negligenciando o que se chamou de crescimento vertical ou verticalizao que tem lugar nestas reas 44. Neste momento do dispositivo, as categorias espaciais mobilizadas podem ser divididas em dois grandes grupos. Um composto por categorias ligadas s favelas e ocupaes irregulares e o outro s reas com valor ambiental. Fazem parte deste primeiro grupo: ocupaes irregulares, favelas, Rocinha, moradias irregulares, favelas cadastradas, rea de ocupao informal, Vila Alice, Vidigal, Favela do Tirol, Favelas na regio (da Barra), reas ocupadas por favelas, Laboriaux na Rocinha, Morro do Banco, Rio das Pedras, outras favelas menores, favelas, Vila Autdromo, Porto Vermelho, comunidades, ocupaes indevidas, comunidades carentes e comunidades novas.
Este e outros projetos ainda no teriam conseguido superar as agresses, de acordo com a matria de O Globo de 01/06/2003. 43 O GLOBO, 02/10/2003b 44 A principal crtica ao Eco-Limites que ele no impede o crescimento vertical das favelas (O GLOBO, 04/08/2003).
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De uma maneira geral, estas categorias so qualificadas por uma morfologia de expanso descontrolada, que muitas vezes se d sobre reas verdes, por situarem-se em encostas, florestas e manguezais, dentro ou prximas s reas de unidades de conservao da natureza. Outra caracterstica apresentada que algumas destas favelas, ao crescerem, poderiam se juntar a outras. So locais onde haviam sido ou seriam implantados os eco-limites (no caso da Rocinha, como projeto-piloto), que provocam desmatamento e desrespeitam regras urbansticas. So significadas como invasoras e devem ser combatidas. Oferecem risco s reas de preservao ambiental e, portanto, o seu crescimento preocupante. Esto associadas s ideias de desordem e poluio. O segundo grupo, o das reas verdes, foi composto pelas seguintes categorias: reas verdes, floresta, Parque Nacional da Tijuca, Lagoas (da Tijuca e de Jacarepagu), reas de interesse ambiental, rea remanescente de floresta e reas de proteo ambiental. Sua morfologia caracterizada pela ocupao ou invaso pelas favelas, pela necessidade de demarcao ou cercamento. Estas categorias tambm so qualificadas pela reduo de suas reas, pelo desmatamento e pelo despejo de lixo. Trata-se de reas onde no deve haver construes ilegais ou irregulares. A devastao que a tem lugar um ponto de divergncia: ora visvel, ora foi freada. Estas categorias tambm esto marcadas pela degradao e devem ser resguardadas do crescimento desordenado causado pelas ocupaes irregulares. No caso da favela de Rio das Pedras, a resoluo dos problemas ambientais das lagoas da Barra ajudar na candidatura s Olimpadas de 2012 (O GLOBO, 04/08/2003), o que deixa clara a relao entre a questo ambiental e uma viso positiva da cidade, que deve ser competitiva em uma escala global. Nota-se a tambm a mobilizao de categorias que podem ser consideradas mistas, ou de interface. No porque signifiquem a sntese ou sobreposio das favelas e reas verdes, mas porque deixam entrever as relaes entre estas categorias espaciais. So elas as reas verdes ainda no invadidas, as favelas vizinhas s reas verdes da cidade e as reas de mata que esto sendo invadidas por favelas. Outra categoria espacial presente neste momento a de corredor ecolgico. Localizado entre os macios da Tijuca e da Pedra Branca, sua morfologia seria definida, com a implantao do projeto, por 15 km de trilhos com cabos de ao, alambrado (tela) e marcos. Esta implantao acarretaria na desocupao de 30 casas na rea. Esta categoria tambm mobilizada na reportagem intitulada At setembro, s 5% das favelas

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cercadas, que apresenta os bairros por onde o corredor se estenderia, alm de relatar a ocupao da rea por dez comunidades carentes (O GLOBO, 26/05/2002). possvel destacar ainda a categoria casas de luxo, que no pode ser inserida no primeiro grupo de categorias espaciais, embora possua algumas de suas caractersticas. A categoria mobilizada pela reportagem intitulada Menos um quinto de reas verdes: ocupaes irregulares invadem reas protegidas. Estas casas de luxo so localizadas em So Conrado e, segundo a legenda da foto que ilustra a matria, foram erguidas na encosta da Pedra da Gvea, acima da cota de 100 e dentro da rea protegida da Floresta da Tijuca (O GLOBO, 02/10/2003). So, assim como as favelas, caracterizadas pelo desrespeito s regras urbansticas 45. Considerando os grandes grupos de categorias espaciais acima definidos, a interface privilegiada se d entre as reas verdes e favelas, e tem como descontinuidade o ecolimite. A relao entre estes sistemas espaciais a da contnua expanso destas sobre aquelas, devendo o crescimento das ocupaes irregulares ser contido pelos delimitadores nomeados como eco-limites. As favelas, ocupaes irregulares e indevidas colocam em risco as reas de preservao, o Parque Nacional da Tijuca, as reas remanescentes de floresta. Compe-se, assim, um cenrio de desordem urbana (O GLOBO, 02/10/2003a). Outras interfaces mais especficas so tambm produzidas neste momento. o caso daquela entre Rocinha e floresta, que tambm tem como descontinuidade um eco-limite. A relao entre estas categorias a de avano dos barracos sobre a floresta, ignorando os marcos instalados (O GLOBO, 02/10/2003a). H, nesta e em outras notcias, claramente a constituio de outras interfaces, como aquela entre Floresta da Tijuca e comunidades carentes. Todavia, o limite que relaciona estas duas categorias espaciais no explcito. Nota-se apenas que estas categorias diferem, se relacionam e esto justapostas. Neste caso, a relao marcada pela invaso das comunidades carentes na rea da Floresta da Tijuca. Outra interface especfica que pode ser destacada composta pela Favela Rio das Pedras e as Lagoas da Barra. Neste caso, o prprio limite sofreu uma adaptao em funo das categorias mobilizadas: de acordo com o ento presidente da Serla, caro Moreno Jnior, em vez de cabos de ao, os ecolimites de Rio das Pedras seriam feitos
Neste caso, o desrespeito se d em relao ao limite institudo pela cota de cem metros e no pela instalao de ecolimites.
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de 300 toras de eucalipto a intervalos de cem metros (O GLOBO, 04/08/2003). A interface pode ser assim definida: a Favela Rio das Pedras e outras favelas menores ameaam o espelho dgua e degradam o ambiente das lagoas. Considerando os elementos deste momento do dispositivo acima descritos, os agentes que se destacam esto relacionados a entidades de gesto ambiental, a Secretaria Municipal de Meio Ambiente e a Fundao Estadual de Rios e Lagoas SERLA, na figura dos secretrios Eduardo Paes e Pedro Paulo Teixeira e do presidente caro Moreno Jnior. Alm destes poderamos ressaltar, as Associaes de Moradores de favelas, representados pelo presidente da Associao de Moradores de Rio das Pedras que, em um dos artigos foi convidado a opinar sobre o projeto. Neste perodo observa-se a mobilizao de categorias espaciais e interfaces gerais e especficas. Na primeira notcia, quando o programa apresentado, so apresentadas as categorias e interfaces gerais que organizam a interveno. Posteriormente, com as implantaes dos ecolimites no terreno, as categorias se especificam, trazendo questes particulares a cada situao. Este o caso de Rio das Pedras, onde a morfologia do projeto adaptada tendo em vista a categoria espacial Lagoas da Barra, que difere de reas verdes ou florestas, o que resulta na produo de uma interface particular. A Rocinha outro exemplo de categoria especfica, que se notabiliza por ser a favela que receberia o projeto-piloto, por j ter recebido delimitaes que indicariam antecedentes dos Eco-Limites e por ser descrita tambm em termos de suas localidades, como Laboriaux e Porto Vermelho. As crticas ao programa tambm emergem da avaliao das situaes especficas, que produzem interfaces de igual caracterstica. A partir da identificao dos problemas e valores a que o programa se associa possvel tecer algumas consideraes sobre a viso de cidade que estaria em jogo. De um lado, a expanso das favelas tomada como uma situao problemtica que deve ser solucionada a partir da delimitao fsica de suas reas. Desta maneira, as causas do surgimento e crescimento das favelas no colocada em tela e a conteno se apresenta como uma medida que indica valores que compe as categorias espaciais relacionadas s favelas: trata-se de ameaas ao ambiente urbano que devem ser, no mnimo, contidas quando no combatidas. De outro lado, o programa Eco-Limites se associa fortemente questo ambiental, reivindicando a necessidade de preservao de reas verdes, de floresta e corpos hdricos para o benefcio da cidade e de sua imagem frente ao mundo.

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6.2. Um muro para a Rocinha 46 Em 2004, o tema dos ecolimites volta a se notabilizar no debate pblico com o anncio da construo de muros para a conteno do crescimento da favela da Rocinha. Como no perodo anterior, no foi identificado qualquer documento oficial que trate do projeto. A proposta, no entanto, foi noticiada pelo jornal O Globo, bem como as discusses decorrentes desta inteno. Assim, o elemento que desencadeia este momento do dispositivo o prprio anncio da construo dos muros, que ser retomado por meio das notcias de jornal. Estas, por sua vez, integram o dispositivo constitudo nesta dissertao. A proposta de construo de muro para cercar a Rocinha e mais trs favelas foi divulgada pelo jornal O Globo atravs da reportagem intitulada A Guerra do Rio: limite da violncia, de 12 de abril de 2004. O projeto tinha a autoria do ento vicegovernador e secretrio estadual de Meio Ambiente, Luiz Paulo Conde, e deveria se localizar na Rocinha e em mais trs favelas: Vidigal, Chcara do Cu e Parque da Cidade. Os muros que cercariam partes das favelas deveriam ter 3 metros de altura. De acordo com a notcia, na Rocinha, ao longo do muro ser construdo um caminho para a passagem de carros com dois metros e meio de largura (O GLOBO, 12/04/2002). Os objetivos do projeto so apenas descritos para a Rocinha e esto ligados ao crescimento da favela sobre a rea de Mata Atlntica e s aes de traficantes. Naquele momento, a Rocinha sofria com a guerra pelo controle do trfico e a construo deste muro funcionou como uma resposta por parte do poder pblico situao. A legenda da foto que ilustra a matria sintetiza este duplo objetivo: na Rocinha, a expanso das casas para a rea de Mata Atlntica seria evitada com a construo de um muro de trs metros de altura, que serviria tambm para impedir que bandidos se escondam no meio do mato. Conforme o subttulo, este muro um limite da violncia. Para Conde, tratava-se de uma medida para proteger os moradores dessas comunidades. O projeto seria capaz de trazer tranquilidade para moradores e policiais que circulassem pelo caminho ao longo do muro. Assim, os muros beneficiariam os moradores das favelas e seriam aprovados pela populao: a delimitao dessas favelas vai favorecer seus moradores e a populao, de uma maneira geral, vai aplaudir.

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Para este momento ver Anexos de 11 a 29.

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Ainda nesta reportagem so convocados outros agentes, que emitem suas opinies a respeito do projeto. Segundo o arquiteto Srgio Magalhes, da Secretaria Estadual de Desenvolvimento Urbano, a ideia perfeitamente vivel e a conteno da expanso das favelas sobre a mata era necessria. J o presidente da Associao dos Moradores da Rocinha, William de Oliveira, mostrou-se favorvel, embora reconhecesse a necessidade de que a comunidade fosse consultada. Vozes contrrias implantao dos muros tambm tem lugar nesta primeira reportagem. Para Alessandro Molon, ento deputado estadual pelo Partido dos Trabalhadores (PT) e presidente da Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa, a ideia representava um atestado de despreparo das autoridades para enfrentar a violncia. Para Leonarda Musumeci, professora da UFRJ e pesquisadora do Centro de Estudos de Segurana e Cidadania da Universidade Cndido Mendes, o muro lembra separao, apatheid e simboliza a falncia do Estado. Para Eduardo Paes, que idealizou o projeto dos Eco-Limites em 2001 como secretrio municipal de Meio Ambiente e naquele momento ocupava o cargo de deputado federal, a ideia era ridcula: um muro no impediria os bandidos de passar de um lado para o outro por mais alto que fosse. Airton Xerez, ento secretrio municipal de Meio Ambiente, que deu continuidade ao projeto dos Eco-Limites, declarou: o governo parece que est adotando a poltica de extermnio de Ariel Sharon e Hitler. Neste momento, bem como quando da construo do ecolimite do Santa Marta (mais adiante, no ano de 2009), os muros construdos em diversos lugares do mundo com claras intenes de separao ou segregao so trazidos para a discusso. Nesta notcia apresentado um boxe explicativo intitulado Barreiras no mundo que cita os muros de Berlim, Varsvia e Cisjordnia e iniciado com a seguinte frase: No mundo, muros so construdos em nome da intolerncia. O artigo apresenta o programa Eco-limites como um antecedente deste projeto ou algo comparvel a ele com o interttulo Prefeitura criou programa parecido. Esta relao tambm pode ser notada pela apresentao das opinies de agentes profundamente comprometidos com a concepo e instalao dos eco-limites (Eduardo Paes e Airton Xerez), os quais so descritos como delimitadores que tinham o objetivo de impedir que as favelas continuassem a se expandir sobre reas verdes. Sua morfologia foi descrita por trilhos de ferro interligados por cabos de ao. Desde 2001, haviam sido instalados cerca de 30 km em mais de 40 comunidades e, naquele momento havia a previso de

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instalao de mais 11 quilmetros. De acordo com o secretrio municipal de Meio Ambiente, Airton Xerez, na maioria das comunidades as cercas estavam sendo respeitadas. A notcia ainda destaca que as primeiras cercas foram instaladas justamente na Rocinha. Neste elemento do dispositivo so mobilizadas as seguintes categorias espaciais: Rocinha, Vidigal, Chcara do Cu, Parque da Cidade, favelas, comunidades, rea de proteo ambiental, mata e rea de Mata Atlntica. A Rocinha caracterizada por se expandir para a rea de Mata Atlntica e parte do morro seria cercada por muros de 3 metros de altura. Destri uma rea de proteo ambiental e apresentada como um espao violento, que repercute no apenas no Rio, mas em todo o pas. De acordo com Conde, A violncia da Rocinha no um problema especfico do Rio. um problema que atinge outros estados. uma questo nacional. Vidigal, Chcara do Cu e Parque da Cidade so apresentados como outras trs favelas qualificadas como destruidoras de uma rea de proteo ambiental e deveriam ser parcialmente muradas. So favelas e comunidades que se expandem para a mata e devem ser contidas para que os servios de infraestrutura tenham sucesso. A rea de Mata Atlntica tem sua rea ocupada por casas da Rocinha. J a categoria rea de proteo ambiental caracterizada pela destruio que sofre por parte das quatro favelas supracitadas. A mata tem sua rea ocupada pela expanso das favelas e usada como caminho para incurses de traficantes. A interface presente neste elemento do dispositivo marcada pela expanso, ocupao e destruio das

favelas/comunidades Rocinha, Vidigal, Chcara do Cu e Parque da Cidade sobre reas de Mata Atlntica/ proteo ambiental que deveriam ser preservadas pela edificao dos muros. Todavia, esta interface s pode ser compreendida se levarmos em conta os significados e usos (violncia, atividades ilegais, presena de traficantes) atribudos a estes dois conjuntos de categorias. Dois dias aps a divulgao da proposta de Conde, em 14 de abril de 2004, foi publicado um pequeno artigo de apenas trs pargrafos que noticia o surgimento de mais uma casa no meio da mata na Rocinha. O ltimo pargrafo trata do Programa EcoLimites e de sua instalao nessa mesma favela. A Rocinha, primeira favela do Rio onde a prefeitura implantou os Eco-Limites, avanava para alm dos marcos. Estes delimitavam os trechos para alm dos quais as favelas no deveriam se expandir e eram compostos por estacas de ferro interligadas por cabos.

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No dia seguinte, em matria intitulada A Guerra do Rio: tcnicos tentaram vistoriar imvel mas foram embora quando o clima ficou tenso na favela, a construo de casas para alm dos limites na Rocinha novamente noticiada. Na favela, existiam 65 edificaes erguidas depois dos Eco-Limites, uma rea para a qual a favela no poderia se expandir. Nesta rea estaria sendo construda uma casa que poderia abrigar traficantes. A matria apresenta ainda as localidades Dionia, usada como rota de fuga de bandidos, e Laboriaux, acessvel a partir da Rua Dionia pela mata e onde havia sido morto um dia antes o chefe do trfico na favela. interessante notar, mesmo que de maneira inconsistente, que a mata no se ope necessariamente favela (mobilizao da categoria espacial mata sobre a favela). Neste sentido, as casas so construdas ou a favela se expande para alm dos limites definidos para o seu crescimento, mas para uma rea que, por um jogo de palavras, tambm faz parte do seu espao. Para Sirkis, ento secretrio municipal de Urbanismo, que assinou matria em 3 de maio de 2004, o crescimento horizontal nesta favela est contido, desde 2001, com a implantao dos ecolimites. Para o secretrio, a Rocinha progrediu em termos de infraestrutura e projetos geradores de renda, vivenciou a ascenso do padro de consumo dos seus moradores e possui valores diferentes daqueles prezados no asfalto. No texto, os ecolimites so entendidos como fronteiras. Deste modo, a Rocinha no se expande para as reas verdes ou para fora dessa fronteira, exceto as 63 casas que esto alm dos ecolimites. A favela estaria controlada em seu crescimento, no ocupando mais reas indevidas. Em julho de 2004, divulgada uma notcia sobre a APARU do Alto da Boa Vista com o ttulo Projeto Ecolimites detm favelas: Aparu do Alto, ainda em debate, prev construes em encostas. Os ecolimites so descritos como barreiras artificiais que podem ser de cabos de ao, alambrados ou marcos de concreto que tem o objetivo de combater a favelizao ou deter favelas, conforme o ttulo da matria. So implantados em reas onde h expanso de favelas, como no caso da APARU do Alto da Boa Vista. Na rea, situada em encostas caracterizadas pela presena de vegetao nativa, a ocupao por favelas estava sendo combatida com o Projeto Ecolimites. A interface a presente pode ser descrita como o crescimento das favelas sobre as reas de encosta. Contudo, nesta situao, os ecolimites so valorizados pela eficincia no combate a este crescimento (O GLOBO, 01/07/2004).

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No ano de 2005, os ecolimites continuam a ser debatidos e a favela da Rocinha goza de um grande destaque nas notcias veiculadas pelo jornal O Globo. Neste ano, entre os meses de setembro e outubro, divulgada a construo de um prdio de onze andares na favela, que ficou conhecido como espigo da Rocinha ou Empire State da Rocinha. O fato resultou em um debate acerca da ilegalidade e da irregularidade que caracterizavam a favela, e da sua necessria regularizao urbanstica. Neste ano, as notcias que relacionam o projeto com a Rocinha descrevem os EcoLimites como cercas que isolam trechos da Rocinha ocupados por casas das reas verdes e se propem a evitar o crescimento horizontal. Todavia, como a fiscalizao por parte dos tcnicos da Secretaria Municipal de Urbanismo se concentra nestes limites, ela no impede o crescimento vertical (O GLOBO, 23/09/2005a). Sua funo tambm descrita, no caso da Rocinha, pela demarcao das reas onde as casas devem ser removidas (O GLOBO, 13/10/2005). Em outra matria, os Eco-Limites so qualificados como um xito ilusrio, conforme o ttulo. E completa, fazendo coro com a crtica eficcia dos ecolimites no que se refere conteno do crescimento vertical das favelas: a prefeitura garante se tratar de um xito. SERIA, SE tambm contivesse o crescimento das favelas para cima (O GLOBO, 23/09/2005b). Em 27 de setembro de 2005, Alfredo Sirkis, ento secretrio municipal de Urbanismo, defendeu a eficincia dos Eco Limites na Rocinha: a comparao de fotos de satlite de 1999 e 2004 prova que a expanso horizontal foi contida pelos Eco Limites, o que, at pouco tempo, muitos julgavam impossvel. Nas notcias de 2005, como j dito anteriormente, a categoria espacial Rocinha mobilizada significativamente no debate sobre os ecolimites. Sua morfologia marcada por uma expanso vertical e por se espalhar por toda a encosta, de acordo com a legenda da foto que ilustra a matria de 23 de setembro (O GLOBO, 23/09/2005a). As lajes vo sendo empilhadas, indiscriminadamente, ressaltando o seu crescimento vertical (O GLOBO, 23/09/2005b). A Rocinha, onde no h regras e controle do poder pblico (O GLOBO, 23/09/2005b), apresenta barracos construdos fora dos ecolimites. A remoo, que fora determinada pelo FECAM, agiria para a recuperao ambiental da Mata Atlntica. (O GLOBO, 13/10/2005). Estas casas estavam situadas prximas aos limites do Parque da Tijuca (O GLOBO, 16/10/2005), em uma rea conhecida como Laboriaux, no topo da favela. Ao

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desrespeitar os limites, fazem com que a rea fora dos ecolimites se converta em uma rea da prpria favela. (O GLOBO, 13/10/2005). Em setembro deste mesmo ano o governo estadual e o Instituto de Arquitetos do Brasil lanaram um concurso de projetos com propostas para criar um plano de urbanizao para a Rocinha, um concurso para mudar a comunidade (O GLOBO, 23/09/2005a). O escritrio vencedor deveria produzir um plano com propostas para a urbanizao favela que poderiam ser adotadas para orientar as obras. Ainda sobre a Rocinha, possvel notar um outro tipo de discurso que est relacionado fuso desta com outras favelas. Vidigal, Rocinha, Vila Parque da Cidade e Chcara do Cu avanavam horizontalmente e poderiam formar um complexo em dez anos. A unio entre a Rocinha e o Parque da Cidade se daria se uma rea de mata fosse invadida, que significava uma barreira juno destas favelas. A formao deste complexo acarretaria em danos para a populao residente nas favelas e para a imagem da cidade: a segurana da populao que vive e constri em reas de risco e a beleza do Rio esto em jogo (O GLOBO, 09/10/2005a). Para Marina Magessi, ento inspetora da Polcia Civil a formao deste complexo teria de passar por uma reconfigurao do poder do trfico. Ela lamenta que a Escola Americana tenha sado da Rocinha, j que funcionava como um limite para a integrao total com o Parque da Cidade. Magessi qualifica os eco-limites como uma piada. Para a inspetora, todos sabem que as favelas avanam e vo se encontrar (O GLOBO, 09/10/2005b). Esta preocupao relativa fuso de favelas tambm se associa a outras categorias espaciais. Vila Alice e Jlio Otoni so qualificadas pela preocupao que se estabelece acerca de sua possvel juno (O GLOBO, 07/10/2005). Em outra reportagem a questo da fuso reaparece relacionada categoria favelas de Santa Teresa, que apresentavam uma expanso descontrolada que ameaava unir as favelas do local a de bairros vizinhos (O GLOBO, 26/10/2005). A Vila Alice, que se localiza na rea de Preservao Ambiental So Jos, rea em Laranjeiras onde no se respeitam os eco-limites, tambm qualificada por um crescimento que beira a fronteira de uma comunidade vizinha, a Jlio Otoni. rea da favela marcada por uma forte disputa entre os proprietrios do terreno que tentavam reav-lo na Justia e seus moradores que negavam a remoo proposta pela Prefeitura.

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Seus ecolimites haviam sido implantados em 2002 e perderam sua finalidade, ganhando novas utilidades (...): suporte para varal e pia, alm de alicerce para um barraco (O GLOBO, 07/10/2005). Na reportagem que trata das favelas de Santa Teresa, Pau da Bandeira e Pereira da Silva esto se fundindo, o limite entre o Morro dos Prazeres e Escondidinho difcil de ser distinguido. J a Jlio Otoni avana pela APA de So Jos e se aproxima da Vila Alice. Na Favela Coroado, onde o Eco-limite foi implantado e beneficiou a rea verde do entorno da comunidade, o projeto no consegue conter crescimento (interttulo), j que a favela no parava de crescer verticalmente. Segundo Flvio Minervino, presidente da Coligao de favelas de Santa Teresa, as comunidades crescem porque a prefeitura no consegue controlar a expanso (O GLOBO, 26/10/2005). J o Morro Azul, no bairro do Flamengo descrito como uma rea degradada e uma comunidade carente, onde estava sendo implantado o programa Bairrinho. A favela deveria ser integrada ao asfalto e seu crescimento se dava em um ritmo acelerado. Isto porque os ecolimites l implantados no eram capazes de controlar o crescimento vertical (O GLOBO, 28/10/2005). Ainda no ano de 2005 foram divulgadas matrias que tratavam dos ecolimites de uma maneira mais geral, produzindo avaliaes sobre o projeto. Este o caso de Eco-Limites chegou a 50 comunidades, artigo que descreve os ecolimites com o objetivo de conter a expanso de favelas em reas verdes. O projeto, que poderia ser ampliado, j havia instalado mais de 40 mil metros de cabos de ao e alambrados em 50 comunidades pobres do Rio, tais como: Rocinha, favelas do Itanhang e Jacarepagu, Vila Alice, Jlio Otoni, Rato Molhado, Estrada do Sumar e outras 30 reas verdes ameaadas. A interface a presente se d entre favelas/ comunidades pobres do Rio e reas verdes/ reas verdes ameaadas. As favelas ameaam as reas verdes por sua expanso e, neste sentido, devem ser contidas (O GLOBO, 07/10/2005b). O artigo intitulado Ilegal. E da?: expanso das favelas no tem eco-limites. Auditoria do Tribunal de Contas comprova que comunidades avanam rapidamente sobre reas de preservao, mobiliza categorias mais especficas como Laboriaux e Babilnia, mas tambm categorias mais gerais, como 17 favelas e 42 comunidades. As 17 favelas ocupam reas de preservao ambiental e so marcadas pela expanso que no tem ecolimites (subttulo) e muitas delas pem em risco um ecossistema rico. J a categoria 42 comunidades qualificada pela situao a uma distncia mxima de cem metros de

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reas administradas pela Unio, estado e municpio. A categoria reas de preservao ambiental descrita como reas que correm riscos e devem ser preservadas. Esta relao entre favelas/comunidades e reas de proteo ambiental sugere a emergncia de uma nova categoria, a de reservas-favelas. Para o ento presidente da Comisso de Meio Ambiente da Assembleia Legislativa, Carlos Minc, corremos o risco de esses parques serem transformados no que chamo reservas-favelas, por falta de controle das expanses (O GLOBO, 16/10/2005). No ano de 2006, as notcias acerca dos ecolimites relacionam-se principalmente s categorias Rocinha, Laboriaux, Floresta da Tijuca, Floresta do Macio da Tijuca e APARU Alto da Boa Vista. A Rocinha cresce desordenadamente em direo ao asfalto e s reas de proteo. Os moradores recusavam este tipo de crescimento e sua principal reivindicao (...) a elaborao de uma legislao urbanstica prpria que seja discutida com a comunidade (O GLOBO, 09/02/2006). A localidade do Laboriaux qualificada por um crescimento sem controle em direo ao Macio da Tijuca (O GLOBO, 10/08/2006). Naquele momento, a favela receberia um grande projeto de urbanizao e, para o arquiteto Luiz Carlos Toledo, coordenador da equipe que ganhara o concurso promovido pelo IAB e pelo Governo do Estado no ano anterior, no um universo separado da cidade (O GLOBO, 31/10/2006). Os ecolimites ento instalados na Rocinha tinham a morfologia definida por trilhos ligados a cabos de ao e foram ultrapassados. J o ecolimite proposto para a Rocinha por Toledo e sua equipe foram definidos como um sistema virio perifrico que estabelea os limites da regio (O GLOBO, 09/02/2006) ou como um anel virio em torno da comunidade que serviria como limitador da expanso horizontal da favela. Em torno dele, haveria quadras de esportes e centros de lazer. Contudo, a proposta de Toledo foi alvo de conflitos, que colocam em jogo a proposta de construo de muros, tais como os propostos por Conde em 2004:
O anel enfrenta resistncias entre setores do poder municipal, que chegaram a propor a construo de um muro com a mesma finalidade. De acordo com Toledo, a comunidade prefere o anel (....). A ideia de um muro no boa. Sem a participao da comunidade comprometendo-se a respeitar os eco-limites e conter a expanso, ele serviria apenas para apoiar mais barracos avaliou Toledo (O GLOBO, 31/10/2006).

As categorias Floresta do Macio da Tijuca e Floresta da Tijuca so marcadas pela retirada da maioria de suas rvores e pelo risco que corriam de desaparecer se medidas

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no fossem tomadas. De acordo com Anna Luiza Coelho Netto, coordenadora do Laboratrio de Geo-Hidroecologia da UFRJ, as principais causas da degradao so as queimadas, a retirada da vegetao para pastagens, os aterros e o crescimento urbano desordenado, problemas gerados pela falta de polticas ambientais e habitacionais (O GLOBO, 10/08/2006). Sobre a APARU do Alto da Boa Vista, temos que 13 favelas cresciam desordenadamente sobre a sua rea. Sete delas deveriam ser inteiramente removidas e colocavam em risco a integridade da Mata Atlntica, por estarem situadas em faixas marginais de proteo de rios, em encostas e por captar gua irregularmente. Alm dos danos ambientais, estas favelas ofereceriam o risco decorrente de sua juno (como no caso do Complexo dos Dois Irmo e da Vila Alice-Jlio Otoni), como atesta o interttulo Comunidades podem se unir numa s grande favela (O GLOBO, 07/09/2006). Em uma perspectiva mais geral sobre os prprios ecolimites temos que, em 2006, eles continuaram a ser debatidos em termos de sua eficincia e simbologia. Segundo Anna Luiza Coelho Netto, pesquisadora da UFRJ, eles no impediriam a expanso das favelas. Para ela, sua implantao significava uma prtica medieval (O GLOBO, 10/08/2006). Quando candidato prefeitura do Rio de Janeiro, Eduardo Paes respondeu a uma srie de perguntas sobre diversos temas formuladas pelo jornal O Globo, que foram divulgadas em 7 de setembro de 2006. Na seo Desordem Urbana, Paes fala sobre os ecolimites que concebera em 2001: para ele, os marcos fsicos (trilhos de trem e cabos de ao) deveriam impedir que invases acontecessem. Mas, como no impediam a passagem de ningum, s funcionariam se fiscalizados. O candidato fala claramente sobre o cercamento: sou contra cercar (O GLOBO, 07/09/2006). No ano de 2007, os ecolimites continuam a ser objeto de reportagens do jornal O Globo. Na Rocinha, onde os marcos no haviam sido implantados em todo o seu permetro (O GLOBO, 03/06/2007), os ecolimites existentes estavam sendo desrespeitados (O GLOBO, 05/05/2007). As casas fora da rea demarcada pelos eco-limites (O GLOBO, 03/06/2007), invadiam uma rea de preservao (O GLOBO, 05/05/2007). Na defesa de novas regras urbansticas para a Rocinha est comparada cidade formal: a exemplo da cidade formal, as novas construes na Rocinha tero de obedecer a gabaritos (O GLOBO, 21/08/2007). Deveriam ser inibidas novas construes irregulares e uma normatizao do uso e ocupao do solo deveria ser implementada no

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intuito de que a favela se integrasse cidade forma, o que demandaria o respeito aos ecolimites (O GLOBO, 22/08/2007). Localidades especficas da Rocinha tambm foram convocadas pelos limites: alguns barracos avanavam sobre a mata a Cobras e Lagartos, localizando-se fora dos ecolimites (trilhos interligados por cabos de ao), instalados pela prefeitura para delimitar os trechos onde no pode haver construes (O GLOBO, 23/08/2007). A necessidade de remoo destas casas ou barracos tambm teve lugar nesta discusso (O GLOBO, 23/08/2007, O GLOBO, 28/08/2007 e O GLOBO, 06/09/2007). Categorias espaciais mais gerais tambm so mobilizadas neste ano. Para evitar o estrago da Mata Atlntica, seria preciso implantar os eco-limites em todas as comunidades (O GLOBO, 03/06/2007). Estas crescem em reas de Proteo Ambiental (O GLOBO, 29/07/2007), enquanto as favelas crescem desordenadamente, desmatando as encostas, at mesmo em reas de preservao ambiental (O GLOBO, 17/12/2007), causando prejuzos para a qualidade de vida, ao turismo, segurana e ao planejamento urbano (O GLOBO, 31/12/2007). J em 2008, Fernando Gabeira, quando pr-candidato prefeitura do Rio de Janeiro, se comprometeu com a conteno da expanso das favelas. Para tal fim, o poltico propunha que a criao de ecolimites se associasse construo de pactos com os moradores das comunidades para que a fiscalizao se desse dentro da prpria rea delimitada (O GLOBO, 12/03/2008). O candidato Eduardo Paes, por sua vez, defendia a necessidade de um monitoramento aerofotogrfico constante sobre as comunidades associado construo de ecolimites (O GLOBO, 23/10/2008). J eleito, Paes garantiu que os ecolimites seriam uma prioridade no setor de meio ambiente (O GLOBO, 06/11/2008). O debate neste ano tambm marcado pela defesa da necessidade de conteno do crescimento desordenado das favelas sobre encostas do Parque Nacional da Tijuca (O GLOBO, 18/10/2008), reas de preservao ambiental, reas verdes e acima da cota cem (O GLOBO, 04/10/2008). Tambm foram mobilizadas categorias mais especficas como Favela do Pereiro, que crescia em direo mata preservada e ao Parque Guinle (O GLOBO, 11/12/2008), e Dona Marta, um muro de 634 metros para estabelecer eco-limites que melhorariam a qualidade de vida no local (O GLOBO, 24/12/2008). Neste sentido, a delimitao das favelas com os ecolimites continuou a ser encarada como uma soluo para os problemas associados desordem urbana (O

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GLOBO, 17/09/2008), degradao ambiental e da imagem da cidade (O GLOBO, 05/10/2008). Os agentes participantes deste segundo momento da evoluo do dispositivo-ecolimites so diversos. Trata-se de quadros ligados s secretarias municipais de Meio Ambiente e Urbanismo e secretaria estadual de Desenvolvimento Urbano. Vice-governador, deputados estaduais e federais tambm atuam neste perodo, bem como candidatos prefeitura do Rio de Janeiro e uma inspetora da Polcia Civil. Alm de representantes de associaes de moradores so ainda convocados especialistas como pesquisadores das reas ambiental e de segurana, alm de arquitetos. Neste longo momento, que se estende desde a proposta de construo de muros na Rocinha at o ano de 2008, as categorias espaciais mobilizadas foram tanto gerais como especficas. Os ecolimites relacionaram categorias como reas verdes, reas de preservao ambiental, reas acima da cota de cem metros, Mata Atlntica, reservasfavela, cidade formal, favelas, comunidades pobres do Rio e comunidades, as quais no se referem a localizaes precisas na cidade. Categorias mais especficas foram tambm amplamente mobilizadas: Macio da Tijuca, Parque da Tijuca, Floresta da Tijuca, APA de So Jos, Parque Guinle, APARU do Alto da Boa Vista, Babilnia, Morro Azul, Chcara do Cu, Vidigal, Favela do Pereiro e Dona Marta so alguns exemplos. Destaca-se neste momento a categoria Rocinha, que objeto de desenhos particulares para os ecolimites e alvo de discusses sobre a necessidade de regulao urbanstica nas favelas, seja por suas dimenses ou situao privilegiada na cidade do Rio de Janeiro. Isto se torna ainda mais visvel se tomarmos em conta a mobilizao de categorias que descrevem localidades internas Rocinha, tais como Laboriaux e Cobras e Lagartos. Os ecolimites foram debatidos em diferentes sob diferentes aspectos no perodo acima descrito. Sua eficincia foi questionada em diversas situaes, nas quais casas e barracos desrespeitavam os limites impostos ou cresciam verticalmente. Reformulaes do projeto, como as das propostas dos ento candidatos prefeitura Fernando Gabeira e Eduardo Paes estavam baseadas na crena de que a poltica de ecolimites deveria se associar a outras estratgias para que obtivesse xito. Esteve tambm no centro das discusses a morfologia adequada para a conteno do crescimento das favelas: de acordo com a periodizao aqui descrita para o dispositivo,

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este segundo momento tem incio com a proposta de uma reformulao na dimenso fsica destes limites. A proposta do arquiteto vencedor do concurso do IAB, Luiz Carlos Toledo, que consistia em um anel virio associado a equipamentos de lazer, constitui um conflito explcito que tem a dimenso material do limite como foco. Outro contedo do debate que cercou os ecolimites neste momento foi o do significado da prpria dimenso material: o muro foi considerado uma estratgia de separao e apartheid que denunciava a incapacidade do Estado na soluo dos problemas urbanos. E so diversos os problemas urbanos a que se associa a poltica de ecolimites. Sua implementao esteve profundamente ligada ideia de degradao ambiental promovida pelo crescimento das favelas. Esta degradao se converteria em danos prpria imagem da cidade, j que a ocupao e destruio de reas verdes colocaria em jogo a beleza da cidade. Embora tenham sido justificados pela conteno do crescimento das favelas sobre as reas verdes, os ecolimites parecem ter se relacionado intimamente com a questo da violncia. O elemento que marca o incio deste momento se constitui como uma resposta s atividades ilegais e guerra pelo domnio do trfico. A produo de ecolimites tambm esteve associada desordem, irregularidade e informalidade que tem lugar, especialmente, na favela. O crescimento desordenado sugeria ainda o problema da fuso ou conurbao de favelas, seja pela ocupao de reas ainda preservadas ou pelo fortalecimento de grupos armados no interior destes espaos. Neste sentido, a questo da integrao das favelas ou comunidades cidade formal tambm se fez presente neste momento do dispositivo. Um ltimo aspecto faz referncia aos benefcios trazidos pela construo de delimitadores fsicos aos moradores das favelas. O sucesso da implantao da infraestrutura bsica nestes espaos e a reduo das situaes de risco dependia da conteno de seu crescimento, especialmente para reas de encosta ou margens de rios.

6.3. O valor da forma: o muro do Dona Marta, o Projeto de Lei 245/2009 e o Parque Ecolgico da Rocinha 47 Em 8 de maio de 2008, a reportagem Cabral quer combater crescimento de favelas, divulgou a realizao de uma reunio com o governador Srgio Cabral e seus principais
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Para este momento ver anexos de 30 a 42.

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secretrios que discutiu a poltica de conteno de favelas no Rio. Nesta ocasio foram propostas barreiras de conteno ao crescimento das comunidades mais fortes do que os atuais eco-limites, que consistiriam em estradas, imveis ou muros para conter o crescimento das comunidades. Tratava-se de construir delimitaes mais robustas que os atuais ecolimites, de madeira e cabo de ao, implantados pela prefeitura e localizados em 50 pontos da cidade. Para Carlos Minc, ento secretrio estadual do Ambiente, estes eco-limites no conseguiram conter o crescimento faz favelas, enquanto a secretaria municipal afirmava que a maioria era respeitada pelos moradores. As categorias espaciais mobilizadas por esta notcia, um elemento do dispositivo que marca um novo momento da poltica dos ecolimites, so comunidades, Rocinha, comunidades junto aos Parques da Tijuca, na Zona norte, e da Pedra Branca, na Zona Oeste, favelas onde haver obras do PAC e reas florestais. As comunidades devem ter o crescimento contido e a Rocinha estaria se expandindo em direo ao Parque da Cidade. Segundo a reportagem, esta favela constitui um foco de preocupao: o governador Srgio Cabral est particularmente preocupado com a expanso da Rocinha (O GLOBO, 08/05/2008). J as comunidades junto aos Parques da Tijuca, na Zona norte, e da Pedra Branca, na Zona Oeste tambm deveriam ter a expanso contida, enquanto nas favelas onde haver obras do PAC a demarcao ser feita pela construo de estradas. As reas florestais, por sua vez, so ocupadas pelo crescimento das comunidades. A interface a presente se d entre comunidades e reas florestais. Todavia, as motivaes ambientais no so explicitamente anunciadas. O crescimento das favelas no se associa a um problema urbano mais geral: , em si, uma questo que deve ser solucionada pelo Estado atravs da conteno fsica. Nas outras notcias selecionadas para comporem este momento do dispositivo, os ecolimites recebem diferentes denominaes e se distinguem entre os delimitadores j implantados nos moldes do projeto de 2001 e aqueles que estavam sendo propostos ou instalados durante os anos de 2008 e 2009. Os antigos ecolimites tinham a sua dimenso fsica descrita por pequenas pilastras de concreto atravessadas por cabos de ao soltos e enferrujados e seus 37 quilmetros de barreiras tinham o intuito de proteger as matas de novas construes (O GLOBO, 24/05/2008). Algumas colunas j se encontravam degradadas e eram usadas como suporte de varal, o que demonstraria o abandono sofrido pelo programa (O GLOBO, 24/05/2008). Os

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marcos haviam sido desrespeitados e haviam sofrido modificaes drsticas (O GLOBO, 17/01/2009). Para o ex-prefeito Cesar Maia, os ecolimites instalados em sua gesto compunham um projeto experimental implantado aleatoriamente, sem formulao metodolgica (O GLOBO, 24/05/2008). Das 33 favelas onde haviam sido implantados, 29 no possuam mapa que localizasse as demarcaes. Em 2007, um projeto foi elaborado para que fosse avaliada a situao dos ecolimites, o que, contudo, no foi levado adiante. Eduardo Paes, antes contrrio construo de muros (quando da proposta feita por Luiz Paulo Conde, em 2004), passou a defend-los por reconhecer que o instrumento usado em 2001 era frgil (O GLOBO, 24/05/2008). Neste sentido, os ecolimites antigos foram associados ao descaso e falta de fiscalizao, mas tambm incapacidade de conter o crescimento das favelas. Os novos ecolimites foram denominados muros (O GLOBO, 24/05/2008, O GLOBO, 28/03/2009, O GLOBO, 01/04/2009, O GLOBO, 08/04/2009 e O GLOBO, 22/06/2009b), barreiras (O GLOBO, 24/05/2008), cinturo (O GLOBO, 17/01/2009), paredo (O GLOBO, 28/03/2009) e marcos delimitadores (O GLOBO, 22/06/2009a). Seus objetivos foram associados proteo de encostas e matas (O GLOBO, 24/05/2008 e O GLOBO, 28/03/2009), limitao de favelas (O GLOBO, 17/01/2009), separao de favelas do verde (O GLOBO, 01/04/2009), conteno do crescimento desordenado das favelas cariocas (O GLOBO, 08/04/2009), conteno de uma ameaa concreta: o crescimento das favelas (O GLOBO, 22/06/2009a), proteo de reas verdes e ao combate ao crime organizado (O GLOBO, 22/06/2009b). O projeto levado a cabo pelo Governo do Estado atravs da Empresa de Obras Pblicas do Estado do Rio de Janeiro propunha um mesmo padro para todas as favelas: um muro de concreto com base em vergalhes de ferro, com trs metros de altura. Este padro j havia sido pensado como um paredo vazado, mas foi descartado porque se receava que fosse facilmente destrudo (O GLOBO, 28/03/2009). J o desenho pensado pela prefeitura previa o uso de concreto e metal em uma barreira de 2,60 metros ladeada por uma via que circundasse as favelas, separando a parte urbana da que ser reflorestada ou da floresta virgem. Segundo Carlos Alberto Muniz, ento secretrio municipal de Meio Ambiente, tratava-se de um delimitador mais ostensivo que no impedia a vista das reas verdes (O GLOBO, 17/01/2009). J em maio de 2009, a Prefeitura passa a apoiar a construo dos muros, deixando de lado a sua proposta (O GLOBO, 24/05/2008).

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O jornalista Zuenir Ventura criticou a inteno de pintar de verde os muros e props que os ecolimites fossem cercas vivas: para disfarar, a Empresa de Obras Pblicas do estado pretende pintar de verde essas muralhas ou plantar heras junto a elas. muita falta de criatividade. Se para fingir que o concreto verde, por que no colocar logo cercas vivas? (O GLOBO, 08/04/2009). Estes novos ecolimites foram capazes de mobilizar um grande debate que dividiu opinies. Para Jos Saramago, escritor portugus, os muros de cimento armado de trs metros de altura podiam ser comparados aos muros de Berlim e da Palestina, o que foi feito tambm em outras oportunidades (O GLOBO, 22/06/2009b). Novamente de acordo com Zuenir Ventura: Algum insinuou que esse recurso uma espcie de consagrao da cidade partida. Espero que essa no tenha sido a inteno dos idealizadores, mas o resultado pode ser o mesmo. Numa terra em que tudo se transforma em smbolo o Po de Acar, as praias, o Corcovado esses paredes de cimento vo ganhar um significado emblemtico da pior espcie, evocando exemplos de m fama como o Muro de Berlim, ou da "Vergonha", o da Palestina e o dos EUA na fronteira com o Mxico (O GLOBO, 08/04/2009). Para outros, esta comparao uma impropriedade histrica (O GLOBO, 22/06/2009a). Regina Chiaradia, ento presidente da Associao de Moradores de Botafogo, considera que a palavra muro sugeriu a interpretao negativa de Saramago. Para ela, a palavra ecolimites deveria ser utilizada em seu lugar e estes no significavam um elemento segregador, mas uma forma de proteger a mata (O GLOBO, 01/04/2009). Neste momento, os muros tambm so considerados incapazes de conter grupos criminosos, restando a eles ser observados como smbolos de aes intolerantes e de separao. Esta medida traria graves repercusses para a prpria imagem da cidade:
O "Muro do Cabral" contradiz o esprito de uma cidade inclusiva e associa o Rio a um smbolo da intolerncia justamente no momento em que nos candidatamos realizao de eventos (Copa do Mundo, Olimpadas) de congraamento, tolerncia e aceitao entre os diferentes e diversos povos (O GLOBO, 22/06/2009b).

Um dos artigos afirma que o debate sobre os muros esteve marcado por rusgas polticas e por vises mal embasadas sobre a cidade, ideologizaes, interesses polticos e oportunismos. Defende ainda que,muito comumente, foi utilizado o argumento de que

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os moradores das favelas seriam contrrios construo do muro. No entanto, de acordo com pesquisa do Instituto DataFolha, os muros agradam mais a quem ficar dentro deles do que aos que ficaro do lado de fora (O GLOBO, 22/06/2009a). O controle da expanso das favelas deveria ser feito prioritariamente no entorno dos Macios da Tijuca e da Pedra Branca (O GLOBO, 17/01/2009). poca, doze favelas foram escolhidas para a construo dos muros. Onze delas estavam situadas na Zona Sul da cidade e seis no haviam se expandido no perodo entre 2004 e 2008 (O GLOBO, 24/05/2008). A favela Morro de Santa Marta ou apenas Dona Marta foi escolhida para receber o primeiro dos muros (O GLOBO, 17/01/2009). Sobre as condies de implantao dos ecolimites, era previsto o gasto de R$40 milhes, recursos provenientes do Fundo Estadual de Conservao Ambiental, o FECAM (O GLOBO, 24/05/2008). A instalao dos muros deveria ainda ser acompanhada de mutires de reflorestamento nos trechos onde tivesse havido remoes (O GLOBO, 17/01/2009). Alm do anncio da construo dos novos ecolimites e de outros artigos que discutiram a questo, a prpria construo de um desses muros constitui um elemento que integra este momento do dispositivo-ecolimites. O muro do Dona Marta concentrou estas discusses, que resultaram em um certo abandono do projeto depois que esta obra foi terminada. Como j descrito, a forma muro relacionou o projeto com ideias de segregao, discriminao, separao, o que parece ter inviabilizado a continuidade das obras em outras favelas. Este debate parece ter ganho ainda mais fora pela prpria localizao do projeto-piloto. Neste perodo, o Dona Marta funcionava como uma espcie de laboratrio das polticas urbanas destinadas s favelas. Alm disso, o fato de a favela ter recebido um plano inclinado que funcionou como uma barreira em um dos seus lados, fez com que o ecolimite ganhasse o significado de um cercamento total. Nos elementos do dispositivo acima descritos o Dona Marta ou Morro Dona Marta descrito como uma comunidade que perdeu 125 metros quadrados entre 2004 e 2008 (O GLOBO, 24/05/2008) ou como uma comunidade que encolheu ligeiramente nos ltimos dez anos, perdendo 434,35 metros quadrados de rea (O GLOBO, 17/01/2009). Seria a primeira favela a receber o muro (O GLOBO, 28/03/2009) que teria 900 metros de extenso (O GLOBO, 24/05/2008). Alm da construo do muro, o Dona Marta ainda deveria receber ou j estava recebendo uma srie de aes sociais, de segurana e de infraestrutura (O GLOBO, 17/01/2009): sinal de internet sem fio e juizados

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especiais cveis e criminais, alm de um plano de modernizao da distribuio de luz (O GLOBO, 28/03/2009). A categoria espacial Cantagalo qualificada por ter tido os limites relativamente respeitados. J no Pavo-Pavozinho as barreiras foram ignoradas (O GLOBO, 01/04/2009). J as 21 das 33 favelas com as barreiras, sobrevoadas por secretrios municipais, apresentaram crescimento horizontal e no eram alvos de fiscalizao (O GLOBO, 24/05/2008). As 13 comunidades da Urca a So Conrado, por sua vez, apresentaram uma impressionante escalada das ocupaes, existncia de construes em reas de risco e alm de marcos delimitadores. Segundo os secretrios municipais que realizaram o sobrevoo, as casas novas e em reas de risco seriam removidas (O GLOBO, 17/01/2009). As favelas cariocas so descritas por seu crescimento desordenado. Alm disso, de acordo com as autoridades, seus moradores e com exceo dos especuladores, todos querem conter o avano desordenado das favelas cariocas sobre as matas vizinhas (O GLOBO, 08/04/2009). As favelas, que crescem em direo mata e a reas de risco (O GLOBO, 22/06/2009a), devem ser separadas do verde (O GLOBO, 01/04/2009). Todavia, so presentes vozes que defendem que a construo de muros no seria capaz de conter qualquer expanso e que seus moradores no poderiam ser responsabilizados pela violncia no Rio (O GLOBO, 22/06/2009b). A categoria construo de bacana mobilizada neste momento e caracterizada pelo avano sobre o verde (O GLOBO, 17/01/2009). Esta categoria pode ser comparada s casas de luxo, presentes em um momento anterior: se no podem ser identificadas como favelas, possuem atributos que permitem uma comparao, notadamente no que se refere ao desrespeito s regras urbansticas e ao crescimento sobre reas preservadas. Outras categorias espaciais so verde, que tem sua rea ocupada por favelas e construo de bacana (O GLOBO, 01/04/2009 e O GLOBO, 17/01/2009), encostas e florestas, que so invadidas (O GLOBO, 17/01/2009), a mata, que deve ser respeitada (O GLOBO, 01/04/2009) e as reas de preservao ambiental que exigem preservao (O GLOBO, 22/06/2009a). As matas vizinhas so relacionadas s favelas, porm no so qualificadas por outros atributos (O GLOBO, 08/04/2009), bem como as reas verdes (O GLOBO, 22/06/2009b).

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As interfaces presentes nestes elementos podem ser descritas como pela ocupao de categorias do tipo favela sobre categorias do tipo reas de preservao. So explicitamente relacionadas a parte urbana e a parte que ser reflorestada ou floresta virgem (O GLOBO, 17/01/2009), favelas e reas verdes (O GLOBO, 22/06/2009b), favelas e verde, que devem ser separadas (O GLOBO, 01/04/2009) e favelas e reas de preservao ambiental. Neste ltimo par, a relao entre as categorias considerada um malefcio que atinge indistintamente a todos (O GLOBO, 22/06/2009a). Podemos citar ainda uma interface mais especfica, aquela entre Dona Marta e mata (O GLOBO, 28/03/2009). Este terceiro momento que constitui a temporalidade do dispositivo-ecolimites tambm marcado pela formulao de um projeto de lei na Cmara dos Vereadores que se relaciona diretamente com reorientao do projeto Ecolimites e a construo do muro do Dona ou Santa Marta. O Projeto de Lei 245/2009, formulado pelo ento vereador Leonel Brizola Neto Leonel Brizola Neto, foi submetido apreciao na Cmara Municipal em 26 de junho de 2009. Seu objetivo era regulamentar a implementao de ecolimites na cidade do Rio de Janeiro. De acordo com a redao apresentada pelo vereador e que consta em anexo ao Projeto de Lei sob o subttulo justificativa a iniciativa movida pela necessidade de regulamentao dos ecolimites j implantados no Dona Marta, sobre os quais se criou um intenso debate pblico, notcias foram veiculadas, a populao ficou indecisa e por suas repercusses permanentes na cidade. Apesar de aprovado em todas as Comisses a que foi submetido, o Projeto de Lei no foi sancionado pelo prefeito. Neste documento, o ecolimite tem por objetivo evitar a ampliao do crescimento urbano desordenado e assegurar a integridade da fauna e flora do Municpio do Rio de Janeiro (Artigo 2). No artigo 6 so definidas as formas que pode assumir o ecolimite: placas de aviso (local, extenso, outros dados), cabos de ao, ciclovia, reas de lazer. O 7 artigo, que deveria passar por um plebiscito, veda a construo de ecolimites sob a forma de muros. A localizao destes limites se daria entre as reservas e os centros urbanos (artigo 6, inciso II) no mbito da cidade do Rio de Janeiro. O Projeto de Lei ainda define as condies de implantao: os ecolimites deveriam ser aprovados pela Cmara de Vereadores e autorizados pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente mediante apresentao do Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto

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Ambiental. A fiscalizao e manuteno ficariam a cargo da Secretaria Municipal de Meio Ambiente. Neste elemento do dispositivo-ecolimites a categoria espacial reservas florestais municipais qualificada por conter flora e fauna que devem ser preservadas. O centro urbano, por sua vez, apresenta crescimento desordenado que deve ser controlado. A favela Dona Marta tem sua morfologia marcada pela construo de um muro de trs metros de altura ao seu lado e a paisagem do Rio de Janeiro est ganhando uma composio diferente em virtude da construo de tais muros. interessante notar que a categoria favelas ou semelhantes sejam apenas mobilizadas na justificativa e no no corpo da proposta de lei, ainda que os ecolimites tenham sido concebidos para a conteno do crescimento das favelas. A utilizao da categoria centro urbano sugere que o instrumento poderia ser aplicado em qualquer espao da cidade. A interface produzida no documento relaciona as categorias espaciais reservas florestais municipais e centro urbano descontinuidade ecolimite. A relao pode ser descrita por um crescimento desordenado do centro urbano sobre as reservas que, no entanto, devem ser preservadas em funo da fauna e flora que contm. Os ecolimites serviriam como um instrumento capaz de reverter este quadro de crescimento desordenado, criando uma descontinuidade que informasse sobre os limites de cada um dos sistemas espaciais justapostos. Desde o anncio da reformulao do projeto Ecolimites, a Rocinha teve lugar neste momento: ela seria uma das favelas a receber os novos muros. Apesar de manifestaes contrrias dos moradores da favela, como um plebiscito que rechaou a ideia, o Governo do estado iniciou as obras. Pouco tempo depois, considerando a negativa dos moradores e o intenso debate pblico que havia sido produzido pela construo do muro do Dona Marta, o governo recuou e submeteu o projeto a significativas alteraes, o que resultou no Parque Ecolgico da Rocinha. Em de 29 de abril de 2009, a reportagem intitulada Quase 50 casas 'furaram' ecolimite da Rocinha anuncia a construo do novo parque para a Rocinha. Este elemento trata dos limites muro e ecolimite. O muro de trs quilmetros, o novo ecolimite, tinha como objetivo preservar a rea de Mata Atlntica ainda existente ali, ratificando os ecolimites que j tinham sido feitos. Para a realizao das obras, aproximadamente 400 famlias deveriam ser realocadas. caro Moreno, presidente da EMOP (empresa

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pblica responsvel pelo projeto), afirmou que as obras trariam benefcios favela, tais como uma nova rea de lazer, melhoria na circulao e regularizao de moradias. No entanto, a notcia destaca que uma outra proposta era defendida pelos moradores. O texto descreve a alternativa, de acordo com o presidente da Associao de Moradores da Rocinha, Antonio Ferreira: a ideia seria construir um anel virio partindo do paredo do Tnel Zuzu Angel, integrando Rocinha, Alto Gvea e Estrada das Canoas, contornando a favela. Esse anel virio se completaria com uma ecotrilha: uma pista pavimentada para caminhadas, com bancos e brinquedos para crianas em alguns pontos (O GLOBO, 29/04/2009). Trata-se aqui de um evidente dilogo com o projeto concebido por Toledo quando da elaborao do Plano Diretor da Rocinha no mbito do concurso de ideias do IAB. Seu desenho trazido de um momento para o outro com o objetivo de confrontar a proposta do governo do estado. Tal como no segundo momento, o projeto do anel virio dialoga e conflita com a forma muro para os ecolimites. Dias antes, fora realizado um plebiscito sobre a construo dos muros e, dos 1.056 votos, apenas 50 eram favorveis construo. O resultado, contudo, no seria considerado pelo Governo do Estado. De acordo com Ferreira os ecolimites haviam funcionado na favela: os ecolimites funcionaram bem aqui, o que existem ali so habitaes precrias. A populao contra o muro, que um smbolo de diviso. Entretanto, segundo a reportagem, alguns trilhos usados para a delimitao da rea foram removidos e recolocados em outros lugares. E um cabo de ao do ecolimite at usado como balano improvisado pelas crianas (O GLOBO, 29/04/2009). No ms seguinte uma nova reportagem divulgada a deciso do governador Srgio Cabral: aps afirmar que no modificaria o projeto original do muro da Rocinha, o governador Srgio Cabral voltou atrs e aceitou sugesto de moradores de erguer muretas em alguns trechos do ecolimite. O novo projeto passaria a contar com muretas de 60 centmetros e um corrimo em reas do parque ecolgico, alm de uma ciclovia, tambm sugerida pelos moradores. O texto faz referncia direta a Luiz Carlos Toledo, afirmando que as sugestes dos moradores estavam presentes no projeto desenvolvido pelo arquiteto a pedido da Associao. Segundo o seu presidente, (...) a mureta e as ecotrilhas representam a integrao das pessoas e o acesso livre mata em pontos especficos. O projeto mantm a nossa liberdade de ir e vir. J o muro d um sentimento de gueto (O GLOBO, 21/05/2009).

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Na matria intitulada Parque na Rocinha ter 20 itens para lazer de moradores: projeto prev muretas no lugar de muro em alguns trechos, os ecolimites da Rocinha so descritos pelo objetivo de conter a expanso da comunidade em direo Mata Atlntica. O texto noticia que o desenho do novo parque j havia se tornado um consenso entre as lideranas da favela e a EMOP:
Durante a apresentao do projeto para a imprensa, tanto o presidente da Empresa de Obras Pblicas do Estado (Emop), caro Moreno Jnior, como o presidente da Associao de Moradores da Rocinha, Antonio Ferreira de Mello, o Xaolin, e o presidente do Movimento Popular de Favelas, William de Oliveira, afirmaram que a discusso sobre o muro est encerrada. Segundo eles, o projeto tem a aprovao dos moradores (O GLOBO, 26/06/2009).

De acordo com Anderson Caf, arquiteto da EMOP responsvel pelo projeto em entrevista exploratria realizada em junho de 2012 48, sua equipe desenhou um projeto que foi negado pelo governador devido falta de participao dos moradores. Desta forma, foi realizada uma consulta aos moradores da Rocinha atravs da Oficina do Imaginrio, um encontro que mobilizou pessoas de 4 a 80 anos. Nesta oficina, baseada em um modelo trazido de Bogot pela prpria equipe, os moradores deveriam desenhar os equipamentos que desejassem ver construdos no novo parque. Segundo Caf, noventa por cento dos pedidos foram atendidos, mesmo aqueles que no faziam parte do conceito de parque ecolgico, como quadras, churrasqueiras e anfiteatro e, naquela poca, a metade do parque j estava pronta. Ainda de acordo com o arquiteto responsvel pelo projeto, o parque podia ser descrito como uma forma linear de, aproximadamente, oito quilmetros quadrados de rea e 900 metros de extenso. O parque se localizava onde anteriormente havia o conjunto de barracos Cobras e Lagartos, entre a Rua Dioneia e o Laboriaux, um lugar precrio, foco de doenas como a tuberculose (a maior incidncia de tuberculose do mundo), com pouca iluminao, aproveitando a via produzida por seus moradores. O arquiteto completou informando que a rea est dentro da Zona de Amortecimento do Parque Nacional da Tijuca. Para que o Parque fosse construdo foram removidas cerca de cem casas. Para Caf, ainda seria necessria uma remoo, que alvo de uma disputa judicial. A obra, na qual foram investidos 22 milhes de reais provenientes do FECAM ou dos royalties do

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A entrevista foi realizada na sede da EMOP pela autora.

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petrleo, ficou parada durante um ano por falta de verba, que foi redirecionada para obras emergenciais. Naquela data ainda no havia sido estabelecido um rgo para a gesto do Parque Ecolgico da Rocinha. De acordo com o arquiteto da EMOP, j haviam sido sondadas a Secretaria de Cultura e a SUDERJ. A gesto do Parque era como um jogo de empurra, principalmente at a entrada das foras de pacificao. As negociaes estavam sendo feitas tambm com os gestores do PARNA Tijuca, pelo fato do Parque Ecolgico encontrar-se em sua Zona de Amortecimento. As categorias espaciais mobilizadas atravs da entrevista realizada com o arquiteto da EMOP e das notcias de O Globo pela construo do Parque Ecolgico da Rocinha, acontecimento que organiza e compe o terceiro momento do dispositivo aqui descrito, so: Rocinha, Parque Ecolgico da Rocinha, Cobras e Lagartos, Zona de Amortecimento do Parque Nacional da Tijuca, rea de mata, Mata Atlntica e reas verdes. A Rocinha qualificada por se expandir sobre reas verdes, rea de mata e Mata Atlntica, alm de ser um dos lugares que receberia os novos muros. Cobras e Lagartos localizava-se em uma clareira junto mata, na Zona de Amortecimento do Parque Nacional da Tijuca e apresentava habitaes feitas de madeira. No entanto, j seria possvel observar um vaivm de caminhes com material de construo circulando por ali (O GLOBO, 29/04/2009). Alm de significar uma rea de expanso da favela, esta categoria marcada por ideias como precariedade e insalubridade. O Parque Ecolgico da Rocinha pode ter a morfologia descrita como um parque linear localizado entre a Rua Dioneia e o Laboriaux, no alto da Rocinha com, aproximadamente, 8.000 km2. O projeto contava com equipamentos de ginstica, anfiteatro, parque infantil, quadras, churrasqueiras, bosque e ciclovia. Significava um espao de lazer para a Rocinha e deveria funcionar como um limite, evitando a expanso da favela sobre reas de mata. As interfaces mobilizadas por este ecolimite associado a um parque relacionam a Rocinha ou suas localidades especficas, Cobras e Lagartos, Porto Vermelho e Laboriaux, s categorias rea de mata, Mata Atlntica e reas verdes. As primeiras se expandiriam sobre as reas ocupadas pelas segundas que, no entanto deveriam ser preservadas. Cabe aqui ressaltar que, para os moradores, a instalao de muretas baixas permitiria o livre acesso dos moradores da Rocinha mata, o que resultaria em uma outra relao entre as categorias mobilizadas.

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Considerando as trs subdivises 49 do terceiro momento do dispositivo-ecolimites, participaram a agentes muito variados. Foram eles governador, secretrio estadual de Ambiente, ex-prefeito e prefeito, secretrio municipal de Meio Ambiente e vereadores, alm de funcionrios da EMOP. Participaram tambm jornalistas, escritores, intelectuais, moradores das favelas objeto de interveno e suas associaes de moradores. Quando do anncio da construo dos novos muros e da divulgao do projeto, as categorias espaciais mobilizadas eram tanto gerais como especficas. Tratavam tanto de comunidades, favelas e reas florestais em geral, como das onze favelas onde seriam implantados os novos limites, das trinta e trs favelas onde haviam sido implantados os antigos ecolimites, do Cantagalo e do Pavo-Pavozinho. Ganhou destaque neste perodo o Dona Marta, que concentrava a aplicao de boa parte das polticas voltadas para as favelas e foi o primeiro morro a receber o muro. J o Projeto de Lei 245/2009 convocou categorias bastante gerais, como centro urbano e reservas. A generalidade de centro urbano faz com que o texto no trate diretamente das favelas, embora o Dona Marta seja citado na justificativa do projeto de lei. Desta forma, sugere que o instrumento poderia ser aplicado em qualquer parte da cidade que estivesse em contato com reservas municipais, preferencialmente. Tomando em conta o debate que cercou a construo do ecolimite da Rocinha, as categorias espaciais se especificam consideravelmente. As categorias ento mobilizadas dizem respeito especificamente Rocinha e s suas localidades, tais como Cobras e Lagartos, Porto Vermelho, Porto Vermelho e Laboriaux. Este terceiro momento foi profundamente marcado por uma comparao entre os velhos e os novos ecolimites, que significaram uma reconfigurao da poltica com vistas a conferir mais eficincia ao instrumento. H de se destacar tambm que este momento foi capaz de produzir um intenso debate pblico no qual participaram diferentes vozes apesar da pouca materialidade efetivamente construda. Afinal, apenas os muros do Dona Marta e da Rocinha foram erguidos. De uma maneira geral, os elementos que compem este momento do dispositivo esto associados a diferentes problemas urbanos. Um primeiro a degradao ambiental

As trs subdivises so: a) anncio dos muros e construo do muro do Dona Marta; b) Projeto de Lei 245/2009; c) construo do Parque Ecolgico da Rocinha.

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causada pela expanso de favelas sobre as reas verdes. Neste sentido, os ecolimites se destinariam a conter o crescimento das favelas no intuito de garantir a preservao de reas de valor ambiental da cidade. Outra questo a que se associam os ecolimites a da desordem urbana. O crescimento desordenado das favelas seria um sintoma das irregularidades e desrespeitos s regras urbansticas. Desta maneira, o Estado deveria garantir o cumprimento dos limites e leis, como em qualquer outra rea da cidade. Desta maneira, as outras intervenes realizadas nas favelas e a prpria construo dos ecolimites agiriam no sentido de integrao cidade formal. Todavia, o momento foi significativamente marcado pela discusso sobre os significados da dimenso fsica dos ecolimites, convocando muros prenhes de simbolismo para o debate da segregao socioespacial e das descontinuidades entre asfalto e favela na cidade do Rio de Janeiro.

6.4. Os ecolimites no Plano Diretor de 2011 50 Considerando o Plano Diretor como um importante instrumento na definio das polticas pblicas e sua formulao como uma destacada arena do debate dos interesses referentes poltica urbana na cidade do Rio de Janeiro, alguns documentos que marcam a sua evoluo so constitudos neste trabalho como elementos do dispositivoecolimites. Isto porque a delimitao fsica das favelas/reas verdes se constituiu como um tema relevante na concepo destes documentos, constando explicitamente em artigos e incisos. Neste sentido, consideramos aqui o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Sustentvel do Municpio do Rio de Janeiro, de 2011, como um momento do debate acerca dos ecolimites. Momento este que tributrio da prpria evoluo do Plano Diretor da cidade e dos momentos precedentes j descritos anteriormente. A produo deste Plano Diretor bastante complexa, combinando diferentes agentes e relaes de poder e tambm marcada por uma extenso temporal de aproximadamente 20 anos. Como aqui nossa inteno no descrever o processo particular que deu origem a este documento e, tampouco descrever a evoluo dos ecolimites apenas relacionando-os com o Plano Diretor, optou-se por identificar documentos de elevada importncia em sua tramitao. Sero considerados: o Projeto de Lei Complementar no 25/2001 (2001), o Projeto de Lei Complementar no 25/2001- Substitutivo no 3 (2006), o Anexo

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Para este momento ver Anexos de 43 a 46.

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Mensagem no 36/2009 do Projeto de Lei Complementar no 81/2001 (2009) e o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Sustentvel do Municpio do Rio de Janeiro - Lei Complementar n 111/2011 (2011). Segue abaixo uma breve descrio destes elementos. Em 1992, foi instituda a Lei Complementar n. 16, o Plano Diretor Decenal da Cidade do Rio de Janeiro, como um instrumento bsico da poltica urbana do municpio. Em 2001, foi aprovado o Estatuto da Cidade (Lei 10.257 de 2001) que, dentre outras determinaes, exigia que os planos diretores fossem revistos a cada dez anos. Em obedincia lei federal, o Executivo municipal encaminhou uma proposta de reviso Cmara, o Projeto de Lei Complementar no 25/2001. A dificuldade em realizar tal tarefa por corpo tcnico formado exclusivamente por juristas, e os descontentamentos provocados no Legislativo e entre tcnicos do prprio Executivo, corroborados pelo Ministrio Pblico em atendimento presso popular encabeada pelo Frum de Acompanhamento do Plano Diretor, implicou a suspenso da apreciao do primeiro texto de reviso pelo Legislativo e sua devoluo ao Executivo, tendo sido endereado aos tcnicos da Secretaria de Urbanismo, para consolidar a reviso. O documento original foi ento fragmentado em diversas temticas e entregue para os diferentes setores responsveis que compem o sistema de gesto urbana do municpio (IPPUR, 2010: 10-11) 51. Em 2005, foi criado, no mbito do Executivo Municipal, um grupo de trabalho liderado pela Secretaria Municipal de Urbanismo cujo objetivo era coordenar e acompanhar o processo de reviso e alterao do Plano Diretor. A partir dos trabalhos deste grupo, foi encaminhada Cmara Municipal a proposta de reviso denominada Substitutivo no 3 ou Mensagem no 81/2001 (que tem como base o Projeto de Lei no 25/2001), em 2006. Este documento representa a terceira proposta consolidada pelo poder pblico de modificao do documento que props a reviso do Plano Diretor da Cidade, elaborado

Em 2009, a Cmara Municipal do Rio de Janeiro, atravs da Comisso Especial do Plano Diretor, demandou ao Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IPPUR/UFRJ) uma anlise das propostas de reviso do Plano Diretor ento em curso. Em janeiro de 2010, foi divulgado o Relatrio de avaliao tcnica das propostas de reviso do Plano Diretor Decenal da Cidade do Rio de Janeiro (IPPUR, 2010). O documento constitudo por uma avaliao das propostas de reviso do PD do Rio de Janeiro com base no Plano Diretor de 1992, no Substitutivo no 3 e no Anexo Mensagem no 36 (2009). Est estruturado pela apreciao especfica dos temas habitao, meio ambiente, transportes, gesto democrtica e macrozoneamento, alm de uma avaliao mais geral sobre a estrutura e contedo das propostas.

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em 2001. Ganhou destaque em relao aos outros substitutivos, constituindo importante base para a produo do texto aprovado em 2011. Neste mesmo ano, foi criada a Comisso Especial de Reviso do Plano Diretor no mbito da Cmara Municipal, que organizou o Seminrio Plano Diretor: o desafio da nova ordem jurdico-urbanstica a fim de fornecer subsdios aos parlamentares para a tarefa de reviso do Plano em questo. O descontentamento com o texto do Substitutivo 3 angaria a adeso de tcnicos e estudiosos alcanando at mesmo setores do prprio executivo, como demonstram as vrias tentativas de paralisao do processo por representaes da sociedade civil, e o encaminhamento da proposta de reviso naquilo que o interessa, consolidada nas 44 emendas do Anexo Mensagem N 36 (IPPUR, 2010: 11). Em 2009, uma nova comisso foi criada pelo executivo municipal a fim de readequar a proposta do Substitutivo no 3 s alteraes na legislao (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, 2009). Neste processo participaram quadros ligados Prefeitura e, posteriormente, foram acrescentadas propostas formuladas por vereadores envolvidos com a tramitao do Plano Diretor na Cmara, o que deu origem ao Anexo Mensagem supracitado (trata-se da Mensagem 81/2001, o Substitutivo 3). Finalmente, em fevereiro de 2011, aprovada a reviso do Plano Diretor (Lei Complementar no 111/2011), que passa a se chamar Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Sustentvel do Municpio do Rio de Janeiro. No texto de 2001 (Projeto de Lei Complementar no 25/2001), podem ser identificados os seguintes limites: limites para a expanso urbana 52 e demarcao fsica dos limites da rea de expanso da Favela 53. Para o primeiro limite o objetivo controlar a ocupao das encostas. Para o segundo os objetivos so: deter o processo de superadensamento das Favelas e de explorao imobiliria na locao de imveis nas comunidades e impedir a edificao de novas construes de qualquer natureza para alm dos limites estabelecidos. Para ambos no h uma definio sobre a dimenso fsica, mas para o segundo fica clara a inteno de um limite que em si possui uma morfologia prpria. Os limites para a expanso urbana se localizam em encostas e sua fixao deve considerar a especificidade de cada rea e os riscos de desmoronamento
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Ttulo VII: Das polticas setoriais; Captulo I: Da poltica de meio ambiente e valorizao do patrimnio cultural; Seo IV: Dos programas; Subseo III: Do programa de proteo das encostas e das baixadas sujeitas a inundao, Art. 137, alnea I 53 Ttulo VIII: Disposies finais; Art. 238, par. 3, alnea II

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ou deslizamento identificados. Conforme o ttulo da Subseo que o descreve, trata-se de uma ao compreendida no mbito do Programa de Proteo de Encostas e Baixadas Sujeitas a Inundao. J a demarcao fsica dos limites da rea de expanso da Favela localiza-se mais especificamente em favelas e nas suas reas de expanso. Neste documento no h a mobilizao do significante ecolimites. No Substitutivo no 3, de 2006, nota-se a utilizao do termo eco-limites, que assinalam a fronteira entre favelas e reas verdes protegidas 54 e, conforme o Anexo III, devem promover a proteo ambiental. Neste mesmo Anexo, Diretrizes por Macrozona de Ocupao, os eco-limites so citados apenas na parte dedicada Macrozona de Ocupao Controlada, o que indica que os eco-limites s deveriam ser implantados nesta Macrozona. Tambm utilizado o termo limites fsicos 55, que esto orientados para conter o crescimento e expanso das favelas e devem se coadunar com o estabelecimento de regras urbansticas especiais para que produza a conteno das favelas. O texto trata ainda das limitaes estabelecidas para as reas de restrio urbana 56, que devem ser respeitadas nos processos de ocupao e crescimento da cidade. No Anexo Mensagem no 36, publicado em 2009, os Eco-limites constituem a fronteira entre as reas ocupadas e as de proteo ou que apresentam cobertura vegetal de qualquer natureza 57 e devem coibir a expanso urbana irregular sobre reas que apresentem cobertura vegetal de qualquer natureza. 58 Assim como no texto do Substitutivo no 3, os eco-limites devero ser implantados na Macrozona de Ocupao Controlada no intuito de promover a proteo ambiental 59. Sua instalao deve estar associada a mecanismos de controle que garantam a obedincia aos delimitadores fsicos 60.

Ttulo II: Da Ordenao do territrio; Captulo I: Do uso e da ocupao do solo; Seo II: Da ocupao urbana;Art. 11, inciso VII 55 Ttulo I: Da poltica urbana; Captulo I: Dos princpios e diretrizes da poltica urbana do municpio Art. 3, inciso VI 56 (Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo II: Da Ocupao Urbana, Art. 9 57 Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo II: Da Ocupao Urbana, Art. 11, par. 1, inciso VII 58 Ttulo V: Das Estratgias de Implementao, Acompanhamento e Controle do Plano Diretor, Captulo VI: Do Sistema de Controle de Uso e Ocupao do Solo, art. Sem nmero, inciso V 59 Anexo III: Diretrizes por Macrozona de Ocupao 60 Ttulo V: Das Estratgias de Implementao, Acompanhamento e Controle do Plano Diretor, Captulo VI: Do Sistema de Controle de Uso e Ocupao do Solo, art. Sem nmero, inciso V

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Neste documento, bem como no Substitutivo no 3, so descritas com as mesmas caractersticas e no mesmo artigo as limitaes estabelecidas para as reas de restrio ocupao urbana. apresentada tambm a cota de cem metros, que tem como fim a conservao e recuperao ambiental do Bioma de Mata Atlntica 61. Este limite define as reas acima da cota em que vedada a abertura de logradouros bem como a implantao loteamento ou arruamento de iniciativa particular 62. Outro limite descrito a cota de sessenta metros 63 que determina que as intervenes em reas acima desta em todo o municpio devero considerar as restries ambientais, paisagsticas e geotcnicas. Ainda no Anexo Mensagem no 36 apresentado o limite delimitadores fsicos georeferenciados 64. Sua implantao uma das aes estruturantes relativas proteo do Bioma Mata Atlntica e tem como objetivo a proteo da Mata Atlntica e de outras reas de relevncia ambiental. A Lei Complementar no 111/2011, que institui o Plano Diretor de 2011, apresenta novamente o limite denominado ecolimite 65. No h qualquer diferena de contedo e forma relacionadas aos ecolimites se compararmos os textos desta lei e o texto do Anexo Mensagem no 36, o que inclui sua localizao na Macrozona de Ocupao Controlada. A nica diferena reside na numerao do artigo que, no entanto, se encontra nos mesmos Ttulos, Captulos e Sees. O mesmo acontece para os delimitadores fsicos georeferenciados 66 (h diferena apenas na numerao da subseo e do artigo) e para os limites fsicos (a diferena est na numerao do inciso). Assim como o Anexo no 36, o texto de 2011 tambm descreve o limite cota de cem metros, que tem como fim a conservao e recuperao ambiental do Bioma de Mata Atlntica. Todavia, no texto mais recente, no so tratadas as restries abertura de logradouros, loteamentos e arruamentos. As limitaes estabelecidas para as reas de

Ttulo III: Dos Instrumentos de Poltica Urbana, Captulo I: Dos Instrumentos Gerais de Regulao Urbanstica, Seo II: Da Lei de Uso e Ocupao do Solo, art.34, par. 1, inciso I 62 Ttulo III: Dos Instrumentos da Poltica Urbana, Captulo IV: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental e Cultural, Seo I: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental, Subseo V: Do Controle e Monitoramento Ambiental, art. Sem nmero, par. 1 e 2 63 Ttulo III: Dos Instrumentos da Poltica Urbana, Captulo IV: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental e Cultural, Seo I: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental, Subseo V: Do Controle e Monitoramento Ambiental, art. Sem nmero 64 Ttulo IV: Das Polticas Setoriais, Captulo II: Da Poltica de Meio Ambiente, Seo III: Das Aes Estruturantes, Subseo V: Da Proteo do Bioma Mata Atlntica, art. Sem nmero, inciso VII 65 Ttulo II: Do ordenamento territorial; Captulo I: Do uso e ocupao do solo; Seo II: Da ocupao urbana; art. 15 par. 1, inciso VII 66 Ttulo IV: Das polticas pblicas setoriais; Captulo II: Da poltica de meio ambiente; Seo III: Das aes estruturantes; Subseo V: Da proteo do Bioma Mata Atlntica; Art. 178, inciso VIII

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restrio ocupao urbana e a cota de sessenta metros, presentes em 2009, no constam no texto mais recente. Sobre as categorias espaciais mobilizadas pelos limites constitudos nos elementos que compem este momento do dispositivo temos que, no texto de 2001, as categorias diretamente mobilizadas pela demarcao fsica dos limites da rea de expanso da Favela so: rea de expanso da favela e rea florestada do entorno da favela. A rea de expanso da favela deve ter seus limites demarcados fisicamente e, para alm dos limites desta rea de expanso no sero permitidas edificaes de qualquer natureza. As favelas 67 so caracterizadas pela precariedade da infraestrutura urbana e servios pblicos e valores associados irregularidade e ilegalidade. Sua morfologia marcada por vias estreitas e de alinhamento irregular, lotes de tamanho e forma irregulares e construes no licenciadas, em desconformidade com os padres legais. Trata-se de reas predominantemente habitacionais ocupadas por populao de baixa renda, que devem ser urbanizadas e regularizadas. Por outro lado, a rea florestada do entorno da favela suscetvel invaso e deve ser objeto de um sistema de conteno e preveno de invaso. Considerando a rea de expanso da favela e a rea florestada do entorno da favela, temos que estes sistemas espaciais esto situados nos limites externos das favelas e em justaposio. A interface produzida pelo limite acima descrito coloca em relao as favelas tanto com sua rea de expanso como com a rea florestada de seu entorno: o crescimento das favelas cria a sua prpria rea de expanso e pressiona a rea florestada do seu entorno. evidente que outras categorias que se associam a este limite e s categorias mobilizadas so descritas no documento. Algumas se encontram descritas atravs do instrumento de pesquisa e constam no anexo referente ao Projeto de Lei no 25/2001. So elas: reas destinadas proteo do meio ambiente, Macio da Tijuca, Parque Nacional da Tijuca, rea de notvel valor paisagstico, unidade de conservao ambiental, ocupao urbana e ocupao das encostas. No Substitutivo no 3 os eco-limites mobilizam as categorias favelas e reas verdes protegidas. As favelas tem sua morfologia marcada pelo crescimento e expanso, que devem ser contidos atravs da fixao de limites fsicos e estabelecimento de regras

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Ttulo VII: Das polticas setoriais; Captulo II: Das polticas habitacionais; Seo IV: Dos programas; Subseo I: Dos programas de urbanizao e regularizao fundiria das favelas; Art. 153 e 154

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urbansticas especiais 68. Devem sofrer recuperao das condies ambientais, implantao de infra estrutura e melhoria das condies de salubridade e habitabilidade das habitaes 69. No constituem parte do tecido formal da cidade, devendo ser modificadas em sua forma urbana para que passem a integr-lo. Trata-se de reas predominantemente habitacionais, caracterizadas por ocupao clandestina e de baixa renda 70. Em comparao com o texto de 2001, as favelas ganham este atributo da clandestinidade de sua ocupao. J as reas verdes protegidas so reas externas aos eco-limites, onde no so permitidas construes. Devem ser protegidas e so definidas como reas consideradas imprprias pela administrao municipal 71. A interface entre favelas e reas verdes protegidas, categorias relacionadas pelos eco-limites, caracterizada pela possvel expanso das favelas sobre as reas protegidas. Clandestina e informalmente as favelas crescem com novas construes e tensionam as reas externas aos eco-limites, onde no so permitidas edificaes. De acordo com o relatrio tcnico produzido pelo Instituto de Planejamento Urbano e Regional, o Substitutivo 3 marcado por um naturalismo por conceber o meio ambiente como um valor em si mesmo. Desta operao decorreria uma valorao negativa das favelas e loteamentos de baixa renda: Esta opo conceitual, em certa medida, o que legitimaria a definio de um novo mal ambiental no mais situado nas atividades industriais, o trnsito, a destinao inadequada dos resduos slidos, a poluio atmosfrica e outros problemas correlatos, mas as ocupaes urbanas consideradas predatrias, especialmente as favelas e loteamentos de baixa renda (IPPUR, 2010: 59). Tanto no Anexo Mensagem no 36, de 2009, como no Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Sustentvel do Municpio do Rio de Janeiro, de 2011, os

Ttulo I: Da poltica urbana; Captulo I: Dos princpios e diretrizes da poltica urbana do municpio, Art. 3, inciso VI 69 Ttulo IV: Das polticas pblicas setoriais; Captulo IV: Da poltica de habitao; Seo I: Dos Objetivos, Art. 150, alnea V 70 Ttulo III: Dos instrumentos da poltica urbana; Captulo VII: Da poltica de regularizao urbanstica e fundiria; Seo III: Dos Procedimentos, Art. 174, 3 71 Ttulo II: Da Ordenao do territrio; Captulo I: Do uso e da ocupao do solo; Seo II: Da ocupao urbana; Art. 11

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ecolimites mobilizam explicitamente as categorias espaciais reas ocupadas, expanso urbana irregular e reas destinadas proteo ambiental ou que apresentem cobertura vegetal de qualquer natureza. Nestes textos, as reas ocupadas ou comprometidas com a ocupao so descritas como aquelas em que o uso e ocupao devem ser reguladas pela limitao das densidades, da intensidade de construo e das atividades econmicas, em funo da capacidade da infraestrutura, da rede de transportes e acessibilidade e da proteo ao meio ambiente natural e da memria urbana 72. No texto de 2011 acrescentado o direito de fruio paisagem natural da Cidade e da qualidade da ambincia urbana 73. Estas reas ocupadas no so caracterizadas em termos de regularidade, informalidade ou legalidade. Neste sentido, os ecolimites estariam voltados a qualquer tipo de rea ocupada, ocupao urbana ou rea efetivamente ocupada e no especificamente a favelas, como no texto do Substitutivo no 3. H de se considerar que esta mudana relativa s categorias espaciais mobilizadas modifica enormemente o contedo do prprio limite denominado ecolimite. As reas destinadas proteo ambiental ou que apresentem cobertura vegetal de qualquer natureza devem ser protegidas com o auxlio dos delimitadores fsicos e de mecanismos que garantam a sua obedincia. Podem ser associadas a outras categorias espaciais tais como as descritas a seguir. As reas objeto de proteo ambiental so aquelas que possuem caractersticas ambientais que devem ser preservadas da ocupao urbana. A Zona de Conservao Ambiental apresenta caractersticas naturais, culturais e/ ou paisagsticas relevantes para a preservao. Trata-se de reas situadas acima da cota 100, das zonas de amortecimento e das reas frgeis de baixada e de encosta e seus biomas associados, no ocupadas ou urbanizadas. Pode ser transformada total ou parcialmente em Unidade de Conservao da Natureza e possui atributos que justificam a sua preservao. As Unidades de Conservao da Natureza so delimitadas no ato de sua instituio, que entendida como um instrumento bsico para a proteo do meio ambiente do municpio. As reas de Preservao Permanente devero ser prioritariamente recuperadas mediante implementao de programas de recuperao e de revegetao. Sua instituio tambm considerada um instrumento bsico para a
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Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo II: Da Ocupao Urbana, Art. 10 73 Ttulo II: Do ordenamento territorial; Captulo I: Do uso e da ocupao do solo; Seo II: Da ocupao urbana art. 14

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proteo do meio ambiente do municpio. As reas imprprias ocupao urbana constituem o ambiente natural, e devem ser preservadas da ocupao urbana. Assim como as florestas e demais reas com cobertura vegetal um elemento que condiciona a ocupao urbana. O limite intitulado limites fsicos, presente no Anexo Mensagem no 36 e no Plano Diretor de 2011, tem a funo de conter o crescimento de favelas. Neste sentido, se diferencia dos ecolimites por mobilizar a categoria espacial favelas. Estas so caracterizadas pela precariedade da infra-estrutura e dos servios pblicos, pelas vias estreitas, alinhamento irregular, e construes no licenciadas. Seu crescimento e expanso devem ser contidos atravs da fixao de limites fsicos e estabelecimento de regras urbansticas especiais. So reas predominantemente habitacionais, caracterizadas por ocupao clandestina e de baixa renda (assim como Substitutivo no 3, de 2006). Devem ser integradas s reas formais da Cidade, salvo se estiverem em situao de risco ou de proteo ambiental. No texto de 2011, categoria adicionada a informao de que todo o seu potencial turstico deve ser aproveitado. De uma maneira geral, possvel afirmar que os agentes participantes deste momento do dispositivo-ecolimites so aqueles que participaram do debate da reviso do Plano Diretor Decenal do Rio de Janeiro, de 1992. So prefeitos, secretrios de Urbanismo, Meio Ambiente, de Obras, de Habitao, etc, quadros tcnicos da Prefeitura. So vereadores, membros de comisses especiais ligadas formulao do Plano ou no. So cidados participantes das audincias, palestras e de manifestaes que paralisaram o trmite da reviso, bem como representantes das mais diversas associaes da sociedade civil. Em sntese, sobre os ecolimites na evoluo do Plano Diretor, que culmina na aprovao do texto de 2011, possvel afirmar que o termo utilizado a partir do documento de 2006, quando o projeto j tinha sido implementado em diversas situaes e empregado at 2011. No documento de 2001, apesar de j terem sido anunciados alguns meses antes, os ecolimites no figuram enquanto categoria. So outros os limites utilizados (limites para a expanso urbana, que trata das ocupaes em encostas e demarcao fsica dos limites da rea de expanso da Favela) que, de alguma maneira, j indicam as interfaces sobre as quais os ecolimites tambm operaro. Destaca-se que a questo da expanso das favelas aparece mais claramente j nas Disposies finais do Projeto de Lei.

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No texto de 2006, os ecolimites compem a interface entre favelas e reas verdes. Nos documentos de 2009 e 2011, a categoria favela no mais mobilizada diretamente pelos ecolimites, sendo substituda por reas ocupadas. Por sua vez, as reas verdes so substitudas por reas destinadas proteo ambiental ou que apresentem cobertura vegetal de qualquer natureza. O limite que mobilizar a categoria favela nestes dois ltimos elementos (2009 e 2011) denominado limites fsicos, o mesmo j utilizado no Substitutivo de 2006, com iguais atributos. As categorias espaciais mobilizadas pelas interfaces produzidas neste momento do dispositivo so dotadas de uma significativa generalidade. No tratam de recortes especficos no terreno da cidade do Rio de Janeiro, embora sejam identificadas e qualificadas em termos de suas morfologias, usos e aes e valores associados. A categoria mais especfica mobilizada diretamente pelo ecolimite Macrozona de Ocupao Controlada, que corresponde a uma grande poro do territrio municipal, composto pelas reas de Planejamento 1 e 2. Na tentativa de classificar em grandes grupos as categorias mobilizadas e acima descritas, possvel dizer que elas se dividem entre aquelas que devem ser objeto de conteno e aquelas que, por apresentarem relevantes atributos ambientais, devem ser preservadas. Neste momento, os ecolimites dialogam com importantes questes para a cidade do Rio de Janeiro. O crescimento das favelas associa-se ameaa ao meio ambiente urbano, degradao de reas que oferecem servios ambientais cidade, ao risco prpria favela quando esta ocupa terrenos instveis ou que so severamente desmatados, perda de qualidade de vida pela reduo de espaos livres e reas verdes. Alm destas relaes de cunho ambientalista, o crescimento das favelas est fortemente ligado a problemas de desordem urbana. A favela, irregular, ilegal, informal, precria, pobre, clandestina, desordenada, ao crescer, estenderia por outras reas da cidade as formas, usos e valores que a organizam enquanto categoria espacial.

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Consideraes finais Tomando os limites no apenas como marcos de segregao, mas como elementos que operam nas relaes entre os sistemas espaciais, possvel compreend-los em uma perspectiva mais ampla, que abrange outras interaes espaciais. O ato de limitar um ato de diferenciao, seja com base na morfologia, nos usos ou significados atribudos aos recortes espaciais que por ele so criados. Os limites agem para a reelaborao destas dimenses e, portanto das prprias categorias que coloca em relao. Ao considerarmos os ecolimites como descontinuidades, eles se tornam aptos a participar de relaes que no se reduzem s dinmicas de segregao socioespacial no Rio de Janeiro e passam a atuar como mecanismos de regulao que organizam a nossa experincia no mundo e na cidade. So produtos engendrados em situaes e momentos especficos e relativos a diferentes vises de cidade. Considerados como um dispositivo, estes limites fazem e desfazem interfaces ao mobilizar e requalificar categorias espaciais. Os documentos aqui descritos se relacionam, se afetam e se encontram no sentido de responder urgncia determinada como a gesto do crescimento da cidade. O dispositivo-ecolimites aqui descrito como uma rede entre os elementos selecionados no um dipositivo total, que compreende todos os discursos e prticas que interferem na produo de instrumentos de conteno do crescimento urbano na cidade do Rio de Janeiro. Todavia, a construo de outros dispositivos ou a considerao de outros elementos neste dispositivo se apresenta como uma possibilidade de desenvolvimento da pesquisa. Os j mencionados instrumentos de regulao urbanstica, como o Cdigo de Obras da cidade, ou de gesto ambiental, que incluem a criao de unidades de conservao da Natureza, aportam novos contedos ao tema em questo e podem ser pensados como outras relaes possveis com os elementos aqui descritos. Entendido como um processo, uma evoluo no linear composta por momentos e enunciados/ elementos, o dispositivo-ecolimites produz generalizaes e especificaes espaciais na composio das interfaces e, portanto, diferentes interfaces. Ora coloca em relao reas verdes e ocupao humana, ora trata da localidade Laboriaux, na Rocinha e da Zona de Amortecimento do Parque Nacional da Tijuca. Ora assume a forma de um muro de concreto com trs metros de altura e com extenso total de onze

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quilmetros na Zona Sul da cidade, ora rejeitado pela opinio pblica e se associa a um parque ecolgico com equipamentos escolhidos por moradores da Rocinha. Se, por um lado, trata de questes gerais como a preservao ambiental, por outro, se localiza e precisa ser construdo na especificidade, atravs de uma negociao situada com os lugares, suas condies ambientais, disputas e agentes. Desta forma, tanto a concepo de uma ideia geral para o projeto e seus modelos para difuso, como o desenho especfico para uma favela e o tratamento da questo no terreno, so elementos que constituem a rede do dispositivo. Os ecolimites, ao longo dos momentos apresentados, se associam a diversos problemas urbanos e vises de cidade. Mobilizam questes ambientais, de ordenamento e regularizao do tecido da cidade, alm de diferenciaes entre categorias espaciais em termos de suas morfologias, dos seus usos e aes adequados e de seus significados. A produo dos ecolimites, seja apenas como ideias ou como formas materializadas no espao, incorpora ou marcada por uma inteno de incorporar a favela, ou cidade informal cidade formal. Esta inteno est baseada no reconhecimento das significativas diferenas entre categorias como favela, comunidade, cidade e cidade formal. A despeito da pouca materialidade produzida, sobretudo no projeto de 2009, os ecolimites criaram um vigoroso debate pblico. Projetar, anunciar ou edificar limites no territrio, seja em favelas especficas ou no tecido da cidade em geral convocou e ainda convoca diferentes opinies e valores sobre o que e o que deve ser a cidade.

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Anexos Anexo 1:

Fonte: Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Sustentvel do Municpio do Rio de Janeiro, 2011

Anexo 2:

Fonte: Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Sustentvel do Municpio do Rio de Janeiro, 2011

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Anexo 3:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Resumo Outras informaes Favelas no limite: instalao de cercas de cabo de ao em 31 comunidades comea semana que vem Artigo de jornal O Globo 11/07/2001 Mais antiga publicao sobre os ecolimites, encontrada nos arquivos do jornal O Globo. Editoria Rio, Primeiro Caderno, pg. 15

Categorias espaciais mobilizadas Identificao: reas verdes

1 2 3 4 5
Limites

Morfologia: Sobre elas vem se expandindo as favelas. Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Ocupaes irregulares Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: a segunda maior causa da perda de cobertura vegetal. Identificao: Favelas Morfologia: Se expandem sobre as reas verdes. Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Rocinha Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Favela onde ser realizado o projeto-piloto. Significados: Identificao: Corredor ecolgico Morfologia: Definido por 15 km de trilhos com cabos de ao, alambrado (tela) e marcos. Localizado entre os macios da Tijuca e da pedra Branca Usos e aes (atuais e prescritos): Cerca de 30 famlias devero desocupar as suas casas na rea do corredor ecolgico, devendo ser reassentadas. Significados: Identificao: Cercas de cabo de ao Funo: Dimenso Fsica: Possuem uma materialidade definida: um elemento linear composto por cabos de ao. Significao: Localizao: 31 comunidades Condio de implantao: Comearo a ser implantadas na semana seguinte.

1 2

Identificao: Eco-limites Funo:

90 Dimenso Fsica: Cabos de ao Significao: Nome criado pelo ento secretrio municipal de meio-ambiente, Eduardo Paes. O presidente da Associao de Moradores de Rio das Pedras, Josinaldo Francisco da Cruz, o Nadinho, aplaude o programa dos Eco-Limites. Localizao: Rocinha (projeto piloto) Dez das 31 favelas que ganharo Eco-limites esto entre os macios da Pedra Branca e da Tijuca. Condio de implantao: Projeto piloto na Rocinha Eduardo diz que, na primeira etapa de instalao de Eco-Limites, haver reassentamentos apenas na regio do corredor ecolgico. Cerca de 30 famlias tero que desocupar suas casas. Paralelamente aos Eco-Limites, a Secretaria de Meio Ambiente pretende reflorestar as regies delimitadas com 36 espcies de Mata Atlntica, entre elas sabi, maric, angico, ip e ing. Eduardo explica que todos os locais escolhidos para a implantao do programa receberam o sinal verde da GeoRio, como garantia de que as casas fora do espao preservado no esto em reas de risco. Identificao: Delimitadores Funo: Impedir que as favelas continuem a se expandir sobre reas verdes Dimenso Fsica: Sero instalados 24 km de delimitadores Significao: Localizao: Em 31 favelas de 22 reas, a maioria delas no Macio da Tijuca Condio de implantao: Sero gastos 1, 29 milho de reais e as obras devero ser concludas em 12 meses. Identificao: Cercas Funo: Visam a deter a expanso de favelas Dimenso Fsica: 8,4 km alm do corredor ecolgico

4
Interfaces

Significao: Localizao: Favelas como Rio das Pedras (Jacarepagu), Vidigal, Tijuau (Alto da Boa Vista), Coria (Tijuca) e Piraqu (Pedra de Guaratiba) e pequenas comunidades de Santa Teresa, como Amapolo, Jlio Otoni e Mirante do rato Molhado Condio de implantao: Sistemas espaciais relacionados: Descontinuidade: Relao entre os sistemas espaciais:

Observaes gerais No mesmo pargrafo a notcia apresenta dados de perda de vegetao do Centro de Tecnologia e Informaes Ambientais da Secretaria de Meio Ambiente e dados sobre o nmero de favelas no Rio, seus domiclios e populao, de acordo com o Anurio Estatstico do Instituto Pereira Passos. No governo de Lus Paulo Conde, a prefeitura cercou trs trechos na Rocinha: 1,3 quilmetros da macega, 1,7km do Laboriaux e cem metros da Dionia. H ainda delimitadores nos morros do Sap (em Jacarepagu), do Andara e do caric (na Penha). A notcia composta por duas fotos e um cartograma que localiza as 22 reas onde sero implantados os ecolimites. Seu ttulo Saiba mais sobre o programa. A legenda tem o ttulo As reas abrangidas pelo projeto. Compondo esta imagem esto mais 4 elementos: um quadro denominado Onde a ocupao dos morros, acima

91 de 100 metros, foi maior em 15 anos, um quadro intitulado Variao da cobertura vegetal na cidade, em hectares, uma caixa de texto sobre a fauna e flora dos morros do Rio 74 e outra com os dados do Anurio Estatstico do IPP sobre as favelas 75. Apresenta as favelas onde devero ser implantados os ecolimites. Apenas a Rocinha diferenciada, por j ter tido trechos delimitados no passado e por ser, naquele momento, alvo do projeto-piloto do Programa.

Os morros do Rio so reas de mata atlntica. A prefeitura vai reflorest-los com 36 espcies nativas, entre elas sabi, maric, angico, ip e ing. A fauna dos morros formada basicamente por cobras, lagartos, ratos, gambs, micos, sabis-laranjeira, teis (um tipo de lagarto) e jiboias. 75 Segundo o ltimo Anurio Estatstico, do Instituto pereira Passos, o Rio tem 462 favelas, com 256.586 domiclios e populao de 952.429 habitantes.

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Anexo 4:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Resumo Outras informaes Editoria Rio, Primeiro caderno, pg. 24 Categorias espaciais mobilizadas Identificao: FAVELAS CADASTRADAS At setembro, s 5% das favelas cercadas: Programa da Prefeitura para conter barracos e preservar matas contempla apenas 31 de 604 comunidades Artigo de jornal O Globo 26/05/2002

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Morfologia: 80% situadas em reas de encostas, florestas e manguezais Usos e aes (atuais e prescritos):Somente 31 das 604 sero cercadas Significados: Identificao: FAVELAS VIZINHAS S REAS VERDES DA CIDADE Morfologia: Nos ltimos oito meses, 13 mil metros em alambrados ou trilhos com cabos de ao cercaram as favelas vizinhas s reas verdes da cidade. Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Invadem as reas verdes. Identificao: MORADIAS IRREGULARES Morfologia: Expandem-se descontroladamente. Usos e aes (atuais e prescritos):Essa expanso deve ser evitada pelo Programa Eco-Limites. Significados: Identificao: REAS VERDES Morfologia: Sero cercadas para impedir a invaso por favelas. Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: ZONA SUL Morfologia: Est sendo delimitada pelo Programa em 2.226 metros em trechos da Rocinha, Dois Irmo, Vila Alice e Vidigal. Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: ZONA OESTE Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Para onde se destinam os maiores investimentos do programa. Onde as invases so mais constantes. Identificao: CORREDOR ECOLGICO Morfologia: Em sua rea sero erguidos 8 km em trilhos com cabos de ao e alambrados at setembro. Bairros: Vila Valqueire, Campinho, Cascadura, Quintino, gua Santa e Jacarepagu. Usos e aes (atuais e prescritos):Liga os macios da Tijuca e da Pedra Branca. rea onde esto situadas dez comunidades carentes.

93 Significados: Identificao: REA REMANESCENTE DE FLORESTA Morfologia: Ser demarcada Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Esta demarcao estaria protegendo o trecho do corredor ecolgico para que no haja o estrangulamento definitivo(...) Identificao: REA DE RISCO (DE ENTORNO DAS COMUNIDADES) Morfologia: Ser demarcada Usos e aes (atuais e prescritos): O projeto se destina a inibir construes ilegais nestas reas Significados: Esta demarcao estaria protegendo o trecho do corredor ecolgico para que no haja o estrangulamento definitivo (...) Identificao: REAS DE PROTEO AMBIENTAL Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos):O projeto se destina a inibir construes ilegais nestas reas Significados: Identificao: REAS DE MATA QUE ESTO SENDO INVADIDAS POR FAVELAS

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Limites

Morfologia: reas que sero cercadas pelo Programa Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Devem ser preservadas. Identificao: ECO-LIMITES Funo: tem por meta cercar as reas de mata que esto sendo invadidas por favelas, ajudando a preservar o que resta de floresta e ao mesmo tempo evitando a expanso descontrolada das moradias irregulares Este um dos projetos que visam a conter o crescimento desordenado na cidade - explica o secretrio de Meio Ambiente, Pedro Paulo Carvalho Teixeira.

Dimenso Fsica: Alambrados e trilhos com cabos de ao Significao: um projeto barato, considerando a sua extenso e os benefcios. (Teixeira) Localizao: reas de Interesse Ambiental. Iniciado na Rocinha, em maro de 2001. Na Zona Sul, o Eco-Limites est delimitando 2.226 metros em trechos da Rocinha (Gvea), Dois Irmos (So Conrado), Vila Alice (Laranjeiras) e Vidigal (So Conrado). Condio de implantao: Trata-se do Programa de Delimitao Fsica de reas de Interesse Ambiental Identificao: Grades Funo: Dimenso Fsica: Significao: Localizao: Condio de implantao: At setembro, a Secretaria municipal de Meio Ambiente espera implantar mais 12 quilmetros de grades.

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Interfaces

Sistemas espaciais relacionados:

94 Descontinuidade: Relao entre os sistemas espaciais: Observaes gerais Neste momento, o secretrio municipal de Meio Ambiente era Pedro Paulo Carvalho Teixeira. A notcia nomeia algumas das favelas que tero os ecolimites, bem como bairros por onde passa o corredor ecolgico. No discute, todavia, aspectos especficos destes locais. Zona Oeste, por sua vez, so atribudas algumas qualidades. O artigo aponta que as favelas sero cercadas e, ao mesmo tempo, que as reas de mata sero cercadas. Ora so as reas de mata que esto sendo invadidas por favelas, ora so as favelas vizinhas s reas verdes. Inclui croqui Conhea o programa Eco-limites, que localiza as reas onde foram implantados os ecolimites.

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Anexo 5:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Outras informaes Crescimento desordenado: Programa Eco-limites est cercando rea verde na Vila Alice Artigo de jornal O Globo 01/08/2002 Editoria Zona Sul, Caderno Jornais de Bairro: Zona Sul, pg. 5

Categorias espaciais mobilizadas Identificao: Ocupaes irregulares Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Devem ser combatidas. Mas as estratgias adotadas pela Prefeitura no tem sido suficientes, segundo o ento prefeito Cesar Maia. Oferecem riscos s reas de proteo ambiental. Identificao: reas de ocupao informal Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Nestas reas, segundo Cesar Maia, os instrumentos de interveno so mnimos. Identificao: Via Alice

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Limites

Morfologia: Em seu entorno sero instalados 600 metros de trilhos com cabos de ao Usos e aes (atuais e prescritos): Local onde o projeto est sendo implantado Significados: Identificao: Rocinha e Vidigal Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Tambm esto no cronograma de obras Identificao: reas de proteo ambiental Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Devem ser resguardadas do crescimento desordenado e das ocupaes irregulares. Identificao: Eco-limites Funo: resguardar reas de proteo do crescimento desordenado e ocupaes irregulares Dimenso Fsica: Trilhos com cabos de ao Significao: Localizao: Condio de implantao: Trata-se do Programa de Delimitao Fsica das reas Verdes

Interfaces Sistemas espaciais relacionados: REAS DE PROTEO AMBIENTAL Descontinuidade: Eco-limites Relao entre os sistemas espaciais: As reas de proteo ambiental devem ser resguardadas em relao s ocupaes irregulares. OCUPAES IRREGULARES

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Anexo 6:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Resumo Outras informaes Editoria Barra, Caderno Jornais de Bairro: Barra, pg. 14 Categorias espaciais mobilizadas Identificao: Favela do Tirol Morfologia: Cresce desordenadamente sobre as reas verdes Usos e aes (atuais e prescritos): As novas construes provocam o desmatamento do Morro do So Francisco Significados: Seu crescimento preocupa a populao. Identificao: reas verdes Lotes irregulares na favela do Tirol Artigo de jornal O Globo 29/08/2001

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Limites

Morfologia: Sobre estas reas cresce a Favela do Tirol. Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Favelas na regio Morfologia: Se expandem sobre reas verdes Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Sua expanso considerada comum na regio. Crescem de forma desordenada. Identificao: Eco-limites Funo: Delimitao fsica de reas verdes Dimenso Fsica: 630 metros de cabos de ao Significao: Localizao: Favela do Tirol Condio de implantao:

Interfaces Sistemas espaciais relacionados: REAS VERDES Descontinuidade: Eco-Limites Relao entre os sistemas espaciais: A favela do Tirol cresce desordenadamente sobre as reas verdes, que sero demarcadas para conter este crescimento. Observaes gerais FAVELA DO TIROL

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Anexo 7:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Outras informaes Secretrio diz que as agresses foram freadas: Parque da Tijuca passa mensalmente por vistoria area para detectar desmatamentos Artigo de jornal O Globo 01/06/2003 Editoria Rio, Primeiro Caderno, pg. 19

Categorias espaciais mobilizadas Identificao: Parque Nacional da Tijuca Morfologia:

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Limites

Usos e aes (atuais e prescritos): Devastao foi freada (de acordo com o secretrio municipal de Meio Ambiente). Significados: O processo de degradao j foi pior e foi contido por uma srie de iniciativas (de acordo com os gestores do Parque). Identificao: reas ocupadas por favelas Morfologia: No houve expanso (de acordo com a constatao feita em sobrevoo). Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Andr Rebouas e Borel Morfologia: No houve expanso (de acordo com a constatao feita em sobrevoo). Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: So reas ocupadas por favelas. Identificao: Laboriaux, na Rocinha Morfologia: Fica prxima rea do parque. Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Um dos pontos que preocupa. Identificao: Morro do Banco, no Itahang Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Foi detectado desmatamento. Significados: Identificao: Eco-limites Funo: Isolar reas verdes com cabos de ao Dimenso Fsica: Cabos de ao Significao: Este e outros projetos ainda no conseguiram superar as agresses Localizao: Condio de implantao:

Interfaces Sistemas espaciais relacionados: REAS OCUPADAS POR FAVELAS Descontinuidade: Eco-Limite PARQUE NACIONAL DA TIJUCA

98 Relao entre os sistemas espaciais: As reas ocupadas por favelas agridem as reas destinadas ao Parque Nacional da Tijuca. Observaes gerais O secretrio municipal de Meio Ambiente nesta data era Ayrton Xerez. A partir do ttulo, que se refere a agresses, e das categorias espaciais mobilizadas, podemos inferir que estas agresses so causadas pelas reas ocupadas por favelas sobre o Parque Nacional da Tijuca.

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Anexo 8:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Resumo Outras informaes Um dique em Rio das Pedras: Estado vai usar toras de eucalipto para cercar a favela e conter novas construes Artigo de jornal O Globo 04/08/2003 O artigo trata principalmente da favela Rio das Pedras, da necessidade de sua limitao e seus impactos sobre as lagoas da regio. Nos ltimos pargrafos se refere, no entanto, de uma maneira mais geral aos ecolimites. Editoria Rio, Primeiro Caderno, pg. 11

Categorias espaciais mobilizadas Identificao: (Favela) Rio das Pedras Morfologia: Apresenta crescimento. Cresce sem controle Usos e aes (atuais e prescritos): (...) o governo do estado decidiu cercar com marcos feitos de toras de eucalipto os terrenos da comunidade prximos Lagoa da Tijuca Significados: Trata-se da maior favela que h nas vizinhanas da Barra da Tijuca. Acredita-se que seja responsvel pelo despejo de 10% do esgoto que polui as lagoas Identificao: Lagoas (Tijuca, Jacarepagu)

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Morfologia: Os aterros reduziram o espelho dgua. Usos e aes (atuais e prescritos):Sofrem degradao ambiental e despejo de esgoto. Significados: a resoluo dos problemas ajudar na candidatura s Olimpadas de 2012 Identificao: Outras favelas menores Morfologia: Prximas s lagoas da Tijuca e Jacarepagu Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Ameaam o espelho dgua Identificao: reas verdes ainda no invadidas Morfologia: Eco-limites isolados com cabos de ao. Usos e aes (atuais e prescritos): No sofreram invaso. Significados: reas que devem ser mantidas sem invaso. Identificao: Favelas Morfologia: Se expandem. Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Sua expanso deve ser contida atravs do isolamento. Identificao: Rocinha e Vidigal Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Locais que receberam o projeto Eco-limites. Significados: Identificao: Vila Autdromo Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Local prximo do qual a Serla demarcou faixas de proteo de cursos dgua.

100 Significados: Limites Identificao: Marcos Funo:Segundo o ento presidente da Serla, caro Moreno Jnior, o objetivo conter a degradao ambiental da lagoa. Dimenso Fsica: feitos de toras de eucalipto. 300 marcos a intervalos de cem metros

Significao: Com a demarcao, ser mais fcil identificar a construo de barracos e agir antes que a famlia se estabelea (...)- diz caro. Segundo o diretor da Associao de Moradores de Rio das Pedras, Jorge Cordovil, a iniciativa da Serla vlida, mas de nada adiantar se no houver fiscalizao nas reas demarcadas. Para o presidente da Serla, trata-se de uma soluo paliativa. De acordo com o ttulo, estes marcos se aproximam de um dique Localizao: terrenos da comunidade prximos Lagoa da Tijuca Condio de implantao: Identificao: Eco-limites Funo: Isolar favelas para conter a expanso de comunidades permite frear a degradao ambiental, ao impedir a invaso de reas verdes

Dimenso Fsica: Cabos de ao Significao: A principal crtica ao Eco-Limites que ele no impede o crescimento vertical das favelas. Localizao: Projeto que j existe na Rocinha e no Vidigal. Condio de implantao: J foram demarcados 32 km e a previso de instalao de mais 19 km de cercas at o fim de 2003. Identificao: Faixas de proteo de cursos dgua Funo: Proteo de cursos dgua

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Interfaces

Dimenso Fsica: Significao: Localizao: Vila Autdromo, na Barra da Tijuca e no interior do estado Condio de implantao: Sistemas espaciais relacionados:

RIO DAS PEDRAS E OUTRAS FAVELAS MENORES Descontinuidade: Marcos

LAGOAS DA BARRA

Relao entre os sistemas espaciais: Favela Rio das Pedras e outras favelas menores ameaam o espelho dagua, degradam o ambiente das lagoas. Seus aterros tambm diminuem a rea destas lagoas. Sistemas espaciais relacionados: FAVELAS, ROCINHA, VIDIGAL Descontinuidade: Eco-limites Relao entre os sistemas espaciais: Favelas, Rocinha, Vidigal invadem as reas verdes, causando degradao ambiental REAS VERDES

Observaes gerais Crtica ao projeto ligada a sua ineficcia quanto conteno do crescimento vertical das favelas.

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Anexo 9:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Outras informaes Asfixia: percia constatou agresses ambientais e construes irregulares no Alto da Boa Vista Artigo de jornal O Globo 02/10/2003 Editoria Barra, caderno: Jornais de Bairro: Barra, pg. 18

Categorias espaciais mobilizadas Identificao: Ocupao desordenada na Rocinha

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Limites

Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: No respeita os eco-limites Identificao: Trilha do Labori Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Uma casa ultrapassou a fronteira Significados: Identificao: rea verde na Rocinha Morfologia: Est sendo reduzida pelo desmatamento e pelo despejo de lixo. Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Porto Vermelho Morfologia: 600 metros de eco-limites foram instalados Usos e aes (atuais e prescritos): Os eco-limites instalados permanecem intactos Significados: Identificao: Comunidades Morfologia: Esto avanando sobre a Floresta da Tijuca / Alto da Boa Vista e Itanhang Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Crescimento da favelizao Identificao: Floresta da Tijuca Morfologia: Tem a sua rea ocupada por comunidades Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Eco-limites Funo: criada para preservar a mata na maior favela da regio / deveria manter as reas de proteo ambiental Dimenso Fsica: Foram instalados 600 metros no Porto Vermelho (Rocinha) Significao: Localizao: Laboriaux, na Rocinha / Porto Vermelho (Rocinha) Condio de implantao: Trata-se do Programa de Delimitao Fsica das reas Verdes

Interfaces

102 Sistemas espaciais relacionados: MATA, REAS DE PROTEO AMBIENTAL Descontinuidade: Eco-limites Relao entre os sistemas espaciais: Nestas localidades da Rocinha, as reas de mata devem ser preservadas da expanso da favela. Observaes gerais A deficincia na fiscalizao das construes irregulares agrava o problema da expanso desordenada. LABORIAUX, PORTO VERMELHO

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Anexo 10:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Resumo Outras informaes Categorias espaciais mobilizadas Identificao: Ocupaes irregulares Editoria Barra, Caderno: Jornais de Bairro: Barra, pg. 16-17 Menos um quinto de reas verdes: ocupaes irregulares invadem reas protegidas Artigo de jornal O Globo 02/10/2003

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Morfologia: Invadem reas protegidas Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: reas protegidas Morfologia: So invadidas por ocupaes irregulares Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Ocupaes indevidas Morfologia: cresceram e tomaram novas reas verdes protegidas / Se localizam em So Conrado, Barra e Alto da Boa Vista Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: O cenrio de desordem urbana. (primeira frase da notcia) Identificao: reas verdes protegidas Morfologia: So tomadas pelas ocupaes indevidas. Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Rocinha Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): barracos foram erguidos em plena Mata Atlntica Significados: o marco do projeto Eco-Limites ignorado Identificao: Comunidades carentes Morfologia: Localizam-se no Alto / Esto se multiplicando e invadindo a Floresta da Tijuca Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Apresentam irregularidades Identificao: Floresta da Tijuca Morfologia: Est sendo invadida pelas comunidades carentes do Alto Usos e aes (atuais e prescritos): Sua devastao visvel Significados: Identificao: Casas de luxo Morfologia: Em So Conrado. Foram erguidas na encosta da Pedra da Gvea, acima da cota de 100 e dentro da rea protegida da Floresta da Tijuca (legenda de foto)

104 Usos e aes (atuais e prescritos): Desrespeitam as regras urbansticas do bairro Significados: Identificao: Comunidades novas Morfologia: No Alto da Boa Vista. As comunidades j esto se juntando e algumas j chegaram ao Itanhang. (Presidente da Associao de Moradores do jardim Itanhang) Usos e aes (atuais e prescritos):Favelizao est em ritmo acelerado Significados:A situao alarmante (...). Em breve, teremos uma nova Rocinha. (Presidente da Associao de Moradores do jardim Itanhang) Limites Identificao: Marco do projeto Eco-Limites Funo:

Dimenso Fsica: Significao: Foi ignorado, j que na rea foram construdos novos barracos. Localizao: Rocinha, na divisa entre a comunidade e a floresta Condio de implantao: Identificao: 80 metros do nvel do mar Funo: Acima desta cota s podem ser erguidas edificaes unifamiliares de at dois andares

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Interfaces

Dimenso Fsica: Significao: Localizao: Jo Condio de implantao: Sistemas espaciais relacionados:

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COMUNIDADE, ROCINHA Descontinuidade: Marco do projeto Eco-limites

FLORESTA

Relao entre os sistemas espaciais: Novos barracos so erguidos na rea de floresta, ignorando o marco. Sistemas espaciais relacionados: reas com regras urbansticas distintas Descontinuidade: 80 metros do nvel do mar Relao entre os sistemas espaciais: reas que se distinguem por um marco produzido pelas normas de edificao

Observaes gerais A expanso desordenada (...) a maior responsvel pela destruio de florestas. H, nesta e em outras notcias, claramente a presena de outras interfaces, como aquela entre Floresta da Tijuca e comunidades carentes. Todavia, o limite que relaciona estas duas categorias espaciais no explcito. Nota-se que estas categorias diferem e se relacionam, esto justapostas. Neste caso, as comunidades carentes invadem a rea da Floresta da Tijuca. As casas de luxo e a Floresta da Tijuca tambm esto em interface, sendo a sua relao descrita pela construo das primeiras em rea protegida da Floresta.

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Anexo 11:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Resumo Outras informaes Categorias espaciais mobilizadas Identificao: Rocinha Morfologia: Se expande para a rea de Mata Atlntica. Parte do morro ser cercada por muros de 3 metros de altura. A Guerra do Rio: Limite da Violncia. Governo do Rio anuncia construo de muro para cercar a Rocinha e mais trs favelas Artigo de jornal O Globo 2004-04-12 Governo anuncia construo de muro para cercar a Rocinha e mais trs favelas Editoria Rio, Primeiro Caderno, pg. 8

Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Destri rea de proteo ambiental (APA). um espao violento tem repercusses no apenas no Rio, mas tambm no estado e em todo o pas. De acordo com Conde, A violncia da Rocinha no um problema especfico do Rio. um problema que atinge outros estados. uma questo nacional. Identificao: rea de Mata Atlntica Morfologia: Casas da Rocinha ocupam esta rea. Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: rea de Proteo Ambiental

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Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: destruda pela Rocinha, Vidigal, Parque da Cidade e Chcara do Cu. Identificao: Mata Morfologia: Sobre sua rea se expandem as favelas. Usos e aes (atuais e prescritos):Usada como caminho para incurses de traficantes. Significados: Identificao: Vidigal Morfologia: Ser parcialmente murado Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Destri rea de proteo ambiental (APA). Identificao: Parque da cidade Morfologia: Ser parcialmente murado Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Destri rea de proteo ambiental (APA). Identificao: Chcara do Cu Morfologia: Ser parcialmente murado Usos e aes (atuais e prescritos):

106 Significados: Destri rea de proteo ambiental (APA). Identificao: Favelas

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Limites

Morfologia: Se expandem para a mata. Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Comunidades Morfologia: Devem ser contidas para que os servios de infraestrutura tenham sucesso. Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Muro Funo: Na Rocinha, a expanso das casas para a rea de Mata Atlntica seria evitada com a construo de um muro de trs metros de altura, que serviria tambm para impedir que bandidos se escondam no mio do mato (Legenda de foto) Para acabar coma guerra pelo controle do trfico na Favela da Rocinha Dimenso Fsica: Muro de 3 metros de altura Ao longo do muro ser construdo um caminho para a passagem de carros com dois metros e meio de largura Significao: Limite para a violncia, conforme sugerido pelo subttulo da matria. um plano emergencial para comear j (...) uma medida para proteger os moradores dessas comunidades. (Conde) Segundo o arquiteto Srgio Magalhes, da Secretaria Estadual de Desenvolvimento Urbano, a ideia perfeitamente vivel e a conteno da expanso das favelas sobre a mata necessria. No caminho construdo ao longo do muro, policiais e moradores podero circular tranquilamente. A delimitao dessas favelas vai favorecer seus moradores e a populao, de uma maneira geral, vai aplaudir observou o vice-governador. Para Molon (PT), presidente da Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa, a ideia um atestado de despreparo das autoridades para enfrentar a violncia. O presidente da Associao dos Moradores da Rocinha, William de Oliveira, mostrou-se favorvel, embora reconhea a necessidade de que a comunidade seja ouvida. Ele lembra separao, apatheid. Simboliza ainda a falncia do Estado 76. O governo parece que est adotando a poltica de extermnio de Ariel Sharon e Hitler. (Airton Xerez) Essa ideia me parece ridcula. Um muro no impediria os bandidos de passar de um lado para o outro por mais alto que fosse. (Eduardo Paes, deputado federal) Localizao: Para cercar Rocinha e mais trs favelas (Vidigal, Parque da Cidade, Chcara do Cu) Condio de implantao: O anncio foi feito pelo vice-governador e secretrio estadual de Meio Ambiente, Luiz Paulo Conde 77.

Declarao de Leonarda Musumeci, professora da UFRJ e pesquisadora do Centro de Estudos de Segurana e Cidadania da Universidade Cndido Mendes. 77 Autor da ideia, Conde informou que telefonou de manh para a governadora Rosinha Matheus e para o secretrio de Segurana, Anthony Garotinho, e os dois aprovaram o projeto.

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107 O plano do governo inclui ainda a ocupao social das quatro favelas (...) e uma ocupao policial (...) Identificao: Delimitao das favelas Funo: Dimenso Fsica: Estacas com fios de ao Significao: Localizao: Vidigal e Rocinha Condio de implantao: Obra da Prefeitura concluda no Vidigal e apenas iniciada na Rocinha, no ano de 1993, de acordo com Srgio Magalhes. Identificao: Delimitadores 78 Funo: Impedir que as favelas continuassem a se expandir sobre reas verdes Dimenso Fsica: Trilhos de ferro interligados por cabos de ao. / Foram instalados cerca de 30 km Previso de instalao de mais 11 km

Significao: Batizados de eco-limites Na maioria das comunidades as cercas esto sendo respeitadas, segundo o secretrio municipal de Meio Ambiente Airton Xerez. Localizao: As primeiras cercas foram instaladas justamente na Rocinha. Foi implantado em mais de 40 comunidades Sero implantados em favelas de Jacarepagu Condio de implantao: Programa iniciado em julho de 2001.

Interfaces Sistemas espaciais relacionados: Descontinuidade: Relao entre os sistemas espaciais: Observaes gerais Dimenso fsica do limite: o muro e como isso se relaciona tenso do ttulo A guerra do Rio. Parece ser a primeira notcia que relata a proposta de erguimento de muros em favelas. So justificados pela conteno do crescimento das favelas sobre as reas verdes, mas parecem estar mais intimamente relacionados com a questo da violncia. Neste momento, bem como quando da construo do ecolimitedo Santa Marta, os muros construdos em diversos lugares do mundo com claras intenes de separao ou segregao so trazidos para a discusso. Nesta notcia apresentado um boxe explicativo intitulado Barreiras no mundo, que cita os muros de Berlim, Varsvia e Cisjordnia. A primeira frase do boxe : No mundo, muros so construdos em nome da intolerncia.

O artigo apresenta o programa Eco-limites como um antecedente deste projeto ou algo comparvel a ele com o subttulo Prefeitura criou programa parecido

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Anexo 12:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Resumo Outras informaes Categorias espaciais mobilizadas Identificao: Rocinha E mais uma casa surge no meio da mata Artigo de jornal O Globo 14/04/2004 Trata-se de um artigo de apenas 3 pargrafos que noticia o surgimento de mais uma casa no meio da mata na Rocinha. O ltimo pargrafo trata do Programa Eco-Limites e de sua instalao nessa mesma favela. Editoria Rio, Primeiro Caderno, pg. 16

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Limites

Morfologia: avana para alm dos marcos Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: primeira favela do Rio onde a prefeitura implantou os Eco-Limites Identificao: Trechos a partir dos quais as comunidades no podem se expandir Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): reas onde a ocupao indevida Significados: Identificao: Eco-Limites Funo: delimita (...) os trechos a partir dos quais as comunidades no podem se expandir Dimenso Fsica: estacas de ferro interligadas por cabos Significao: Marcos desrespeitados na Rocinha Localizao: Rocinha Condio de implantao: A Rocinha foi a primeira favela a receber o projeto.

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Interfaces

Sistemas espaciais relacionados: ROCINHA TRECHOS A PARTIR DOS QUAIS AS COMUNIDADES NO PODEM SE EXPANDIR / PARA ALM DOS MARCOS

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Observaes gerais

Descontinuidade: Eco-limites Relao entre os sistemas espaciais: A notcia informa sobre o avano da favela sobre as reas onde no pode haver ocupao (reas delimitadas pelos marcos do projeto Eco-Limites).

No trecho que trata diretamente sobre os Eco-Limites, a reportagem no qualifica essas reas de restrio de ocupao. No entanto, como nos pargrafos anteriores e no ttulo abordada a construo de uma casa no meio da mata, possvel inferir que esta rea delimitada pelos ecolimites sejam reas de mata.

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Anexo 13:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Outras informaes A Guerra do Rio: tcnicos tentaram vistoriar imvel mas foram embora quando o clima ficou tenso na favela. Casa na mata na Rocinha pode ser um bunker Artigo de jornal O Globo 15/04/2004 Editoria Rio, Primeiro Caderno, pg. 18

Categorias espaciais mobilizadas Identificao: Rocinha Morfologia: Existem 65 edificaes erguidas depois dos Eco-Limites Possui mata sobre a sua rea Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Depois dos Eco-Limites

1 2 3 4 5
Limites

Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): reas para as quais a favela no pode se expandir Significados: Identificao: Mata sobre a favela da Rocinha Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Nesta rea est sendo construda uma casa que pode ser de traficantes. Significados: Identificao: Dionia Morfologia: pela mata, possvel chegar ao Laboriaux Usos e aes (atuais e prescritos): Usada como rota de fuga de bandidos Significados: Identificao: Laboriaux Morfologia: Acessvel a partir da Dionia pela mata Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Onde foi morto ontem o chefe do trfico na favela Identificao: Eco-Limites Funo: Marcam os locais at onde a favela pode se expandir Dimenso Fsica: Estacas de ferro interligadas por cabos de ao Significao: Marcam os limites da expanso das favelas Localizao: Rocinha Condio de implantao: Comearam a ser instalados em volta da Rocinha no segundo semestre de 2001

1
Interfaces

110 Sistemas espaciais relacionados:

Rocinha Depois dos Eco-limites Descontinuidade: Eco-limites Relao entre os sistemas espaciais: Edificaes so erguidas depois dos eco-limites: os limites estabelecidos so transgredidos. Sistemas espaciais relacionados: Descontinuidade: Relao entre os sistemas espaciais:

Observaes gerais interessante notar, mesmo que de maneira inconsistente, como a mata no se ope necessariamente favela (a mata sobre a favela). Neste sentido, as casas so construdas ou a favela se expande para alm dos limites definidos para o seu crescimento, mas para uma rea que, por um jogo de palavras, tambm faz parte do seu espao.

111

Anexo 14:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Agente produtor Data de Publicao Resumo Outras informaes Editoria Opinio, Primeiro Caderno, Seo: Tema em Debate, pg. 7 Tema em debate: Rio sem lei. Prioridades absolutas O Globo/ Alfredo Sirkis 03/05/2004 Tipo de Documento Artigo de jornal (artigo assinado)

Categorias espaciais mobilizadas Identificao: Rocinha Morfologia: o crescimento horizontal nesta favela est contido, desde 2001, com a implantao dos ecolimites. No cresce para as reas verdes Usos e aes (atuais e prescritos): Evidentemente, haver intervenes de urbanizao recomendveis (...) Significados: uma comunidade Progresso, ascenso, padro de consumo de classe mdia, valores diferentes do asfalto 79 Identificao: Fora dessa fronteira (ecolimites)

2 3 4
Limites

Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): 63 edificaes habitadas Significados: Identificao: Lado de dentro Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Onde sero reassentadas as famlias das 63 edificaes de fora dessa fronteira Identificao: rea verde Morfologia: No h expanso da comunidade sobre essa rea Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Ecolimites Funo:

1
Interfaces

Dimenso Fsica: Significao: fronteira Localizao: Condio de implantao:

De uma forma geral a Rocinha uma das comunidades do Rio que mais progrediram em termos de infraestrutura, projetos geradores de renda e aes do poder pblico. Tambm foi uma das que mais ascenderam em nvel de consumo. Hoje, boa parte de sua populao tem um padro de bens durveis de classe mdia, embora seus valores, prioridades e problemas sejam diferentes dos do asfalto.

79

112 Sistemas espaciais relacionados: ROCINHA/ LADO DE DENTRO FORA DESSA FRONTEIRA/ REA VERDE

1
Observaes gerais

Descontinuidade: ecolimites Relao entre os sistemas espaciais: A Rocinha no se expande para as reas verdes, exceto as 63 casas que esto alm dos ecolimites. Desta maneira, a favela encontra-se controlada em seu crescimento, no ocupando mais reas indevidas.

Sem justificativa ambiental.

113

Anexo 15:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Resumo Outras informaes Editoria Zona Sul, Caderno: Jornais de Bairro: Zona Sul, pg. 9 Projeto Ecolimites detm favelas: Aparu do Alto, ainda em debate, prev construes em encostas Artigo de jornal O Globo 01/07/2004

Categorias espaciais mobilizadas Identificao: rea de Proteo Ambiental e Regularizao Urbana (Aparu) Morfologia: Localiza-se no Alto da Boa Vista. rea de encosta Usos e aes (atuais e prescritos): estabelece regras para ocupao de encostas Na rea, a favelizao est sendo combatida com o Projeto Ecolimites. Significados: ainda debatida na Cmara dos Vereadores Identificao: reas onde h expanso de favelas

1 2 3
Limites

Morfologia: ganham barreiras artificiais Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Encostas Morfologia: Possui vegetao nativa. Usos e aes (atuais e prescritos): Ocupadas pela favelizao e por construes de classe mdia Significados: Ocupao nestas reas alvo de regras especiais. Identificao: Ecolimites Funo: Deter favelas (ver ttulo) / Combate a favelizao

1
Interfaces

Dimenso Fsica: podem ser de cabos de ao, alambrados ou marcos de concreto Significao: Barreiras artificiais Localizao: So implantados em reas onde h expanso de favelas. Aparu do Alto da Boa Vista Condio de implantao: Sistemas espaciais relacionados:

APARU ENCOSTAS Descontinuidade: Ecolimites Relao entre os sistemas espaciais: O processo de favelizao ou crescimento das favelas avana sobre as encostas, onde se encontra a vegetao nativa.

Observaes gerais

114

Anexo 16:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Resumo Outras informaes Editoria Opinio, Primeiro Caderno, pg. 15 xito ilusrio Artigo de jornal (artiguete) O Globo 23/09/2005

Categorias espaciais mobilizadas Identificao: rea ocupada pelas favelas Morfologia: Se expandem horizontal e verticalmente. Usos e aes (atuais e prescritos): Conteno do crescimento horizontal incuo. Significados: Expanso que deve ser contida / favelizao requer medidas ousadas, corajosas, sem paliativos Identificao: Rocinha Morfologia: as lajes vo sendo empilhadas, indiscriminadamente (crescimento vertical) Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: No h regras e controle do poder pblico. Limites Identificao: Eco-limites Funo: visa a conter a expanso da rea ocupada pelas favelas Dimenso Fsica: Significao: A prefeitura garante se tratar de um xito. SERIA, SE tambm contivesse o crescimento das favelas para cima. Localizao: Condio de implantao: Projeto municipal Interfaces Sistemas espaciais relacionados: Descontinuidade: Relao entre os sistemas espaciais: Observaes gerais Crtica eficcia dos ecolimites no que se refere conteno do crescimento vertical das favelas.

1 2

115

Anexo 17:
Identificao doElemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Resumo Outras informaes Categorias espaciais mobilizadas Identificao: Rocinha Morfologia: Expande-se verticalmente. Continua se expandindo se espalha por toda a encosta (legenda da foto) Usos e aes (atuais e prescritos): Promotor pretende pedir a demolio de imveis fora de rea delimitada(legenda da foto) Significados: Ilegalidade 80 Um concurso para mudar a comunidade (interttulo) 81 H pelo menos 20 anos, discutimos formas de conter a Rocinha e a favela continua se expandindo 82. Identificao: Trechos da Rocinha Ilegal. E da? : Desordem sob investigao. MP vai apurar por que a Rocinha e outras 4 favelas crescem margem da lei Artigo de jornal O Globo

2 3 4 5
80

Morfologia: So isolados das reas verdes (eco-limites) Usos e aes (atuais e prescritos): Ocupados por casas Significados: Ilegalidade Identificao: Vila Alice, Babilnia, Chcara do Cu, Jlio Otoni Morfologia: barracos avanam em ritmo acelerado para reas verdes e o asfalto Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Ilegalidade Identificao: reas verdes Morfologia: Barracos das favelas Vila Alice, Babilnia, Chcara do Cu, Jlio Otoni avanam para estas reas Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Asfalto Morfologia: Barracos das favelas Vila Alice, Babilnia, Chcara do Cu, Jlio Otoni avanam para estas reas Usos e aes (atuais e prescritos):

Todas as construes em favelas so ilegais e, portanto sujeitas demolio. Claro que, se um imvel j estiver ocupado, a prefeitura s poder faz-lo com autorizao da Justia (declarao do promotor Carlos Frederico Saturnino, da 1 Promotoria de Tutela Coletiva e Proteo ao Meio Ambiente e ao Patrimnio Cultural). 81 O governo estadual e o Instituto de Arquitetos do Brasil lanam hoje um concurso de projetos com propostas para criar um plano de urbanizao para a Rocinha. 82 Declarao do ento vice-governador e secretrio municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento Urbano, Lus Paulo Conde.

116 Significados: Limites Identificao: Eco-limites Funo: Isolam trechos da Rocinha ocupados por casas das reas verdesEvitar o crescimento horizontal

1
Interfaces

Dimenso Fsica: Cercas Significao: Localizao: Trechos da Rocinha Condio de implantao: A fiscalizao por parte dos tcnicos da Secretaria Municipal de Urbanismo se concentra nos eco-limites e, portanto, no se voltam para a conteno do crescimento vertical. Sistemas espaciais relacionados: VILA ALICE, BABILNIA, CHCARA REAS VERDES / ASFALTO DO CU, JLIO OTONI Descontinuidade: Relao entre os sistemas espaciais: Barracos destas favelas avanam sobre as reas e verdes e o asfalto Sistemas espaciais relacionados: TRECHOS DA ROCINHA REAS VERDES

Descontinuidade: Eco-limites Relao entre os sistemas espaciais: Trechos da Rocinha so isolados pelos eco-limites para que no cresam horizontalmente para as reas verdes. Sem este limite as reas verdes poderiam ser ocupadas pela favela.

Observaes gerais O problema do crescimento vertical: ecolimites se destinam conteno do crescimento horizontal.

117

Anexo 18:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Resumo Outras informaes Editoria Rio, Primeiro Caderno, pg. 12 Categorias espaciais mobilizadas Identificao: Favelas Eco-Limites chegou a 50 comunidades Artigo de jornal O Globo 07/10/2005

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Morfologia: Expandem-se sobre reas verdes. Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Expanso que deve ser contida Identificao: reas verdes Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: So ameaadas Identificao: Comunidades pobres do Rio Morfologia: Em 50 delas foram implantados os eco-limites Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Rocinha Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Primeira comunidade a receber o Eco-Limites Identificao: Favelas do Itanhang e Jacarepagu Morfologia: Receberam as cercas em 2001 Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Jlio Otoni Morfologia: Em 2002, foram postos 268 metros de cabos de ao e alambrados Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Vila Alice Morfologia: 428 metros de eco-limites Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: reas verdes ameaadas Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Programa chegou a mais 30 reas deste tipo

118 Limites Identificao: Eco-limites Funo: conter a expanso de favelas em reas verdes Dimenso Fsica: foram usados mais de 40 mil metros de cabos de ao e alambrados Significao: Poder ser ampliado Apesar das falhas na conservao em alguns locais, o programa considerado bem-sucedido pelo municpio. Localizao: Foi implantado em 50 comunidades pobres do Rio Rocinha, favelas do Itanhang e Jacarepagu, Vila Alice, Jlio Otoni, Rato Molhado, Estrada do Sumar e outras 30 reas verdes ameaadas Condio de implantao: Criado em 2001 pela prefeitura do Rio. Projeto concludo em 2004 Interfaces Sistemas espaciais relacionados: FAVELAS / COMUNIDADES POBRES DO RIO Descontinuidade:Eco-limites Relao entre os sistemas espaciais: As favelas ameaam as reas verdes por sua expanso. Neste sentido, devem ser contidas, sendo o eco-limite um limite que pode marcar a relao entre estas duas categorias.

REAS VERDES / REAS VERDES AMEAADAS

Observaes gerais

119

Anexo 19:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Resumo Outras informaes Categorias espaciais mobilizadas Identificao: Favela Vila Alice Morfologia: a favela cresce e j beira a fronteira de uma comunidade vizinha, a Jlio Otoni Fica na rea de Preservao Ambiental So Jos Usos e aes (atuais e prescritos): os proprietrios do terreno tentam reav-lo na Justia, a prpria prefeitura promete arcar com a remoo das famlias h um ano, e os moradores j adiantaram que no vo sair Significados: rea em Laranjeiras onde no se respeitam os eco-limites Identificao: rea de Preservao Ambiental So Jos Editoria Rio, Primeiro Caderno, pg. 12 Ilegal. E da?: O sai-no-sai de uma favela. Prefeitura anuncia novo prazo para desocupar rea em Laranjeiras onde no se respeitam eco-limites Artigo de jornal O Globo 07/10/2005

2 3
Limites

Morfologia: rea onde se encontra a favela Vila Alice Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: rea demarcada Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): 4 barracos esto fora dessa rea Significados: Identificao: Eco-limites Funo: Impedir o avano das favelas sobre reas verdes Dimenso Fsica: Estacas e cabos de ao

1
Observaes gerais

Significao: ganharam novas utilidades (...): suporte para varal e pia, alm de alicerce para um barraco So desrespeitados / Perderam sua finalidade Localizao: Vila Alice Condio de implantao: Foram implantados na Vila Alice em 2002.

Como a favela est situada dentro da APA, no apenas o seu crescimento que ameaa esta rea verde. A preocupao maior que se estabelece a da juno das favelas Vila Alice e Jlio Otoni.

120

Anexo 20:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Resumo Outras informaes Editoria Rio, Primeiro Caderno, pg. 21 Categorias espaciais mobilizadas Identificao: Complexo integrado por Vidigal, Rocinha, Vila Parque da Cidade e Chcara do Cu Ilegal. E da?: favelas tambm esto crescendo horizontalmente Artigo de jornal O Globo 09/10/2005

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Morfologia: Ser formado em 10 anos Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Quatro favelas do entorno do Morro Dois Irmos Morfologia: Avanam horizontalmente e podem formar um complexo Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Complexo Dois Irmos Morfologia: Seria formado por Vidigal e Rocinha Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Vidigal Morfologia: Est em vias de se fundir com a Chcara do Cu Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Chcara do Cu Morfologia: Est em vias de se fundir com o Vidigal Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Parque da Cidade Morfologia: Tambm podem se fundir Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Rocinha Morfologia: Tambm podem se fundir Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: rea de mata Morfologia:Entre Parque da Cidade e Rocinha Usos e aes (atuais e prescritos): Pode vir a ser invadida Significados:

121 Limites Identificao: Eco-Limites Funo: Conter o desmatamento e o avano das favelas Dimenso Fsica: Significao: Soluo interessante Segundo o IPP, com os eco-limites, ocorreu o controle da ocupao Localizao: Condio de implantao: Identificao: Condomnios de classe mdia e uma rea de mata Funo:

2
Interfaces

Dimenso Fsica: Significao: Significariam uma limitao ao encontro entre as duas favelas Localizao: Entre o Parque da Cidade e a Rocinha Condio de implantao: Sistemas espaciais relacionados:

PARQUE DA CIDADE

ROCINHA

Descontinuidade: Condomnios de classe mdia e uma rea de mata Relao entre os sistemas espaciais: O crescimento das duas categorias poderia levar a uma fuso, que tem como limitao esta descontinuidade.

Observaes gerais A segurana da populao que vive e constri em reas de risco e a beleza do Rio esto em jogo.

122

Anexo 21:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Resumo Outras informaes Editoria Zona Sul, Caderno Jornais de Bairro: Zona Sul, pg. 3 Categorias espaciais mobilizadas Identificao: Favela da Rocinha Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Remoo de 70 casas deveria ser realizada, segundo o FECAM Significados: Remoo de fundamental importncia para a poltica de recuperao desordenada do solo urbano (FECAM) Identificao: Fora dos ecolimites Morfologia: Apresenta barracos construdos Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: A remoo dos barracos nesta rea agiria para a recuperao ambiental da Mata Atlntica Identificao: Laboriaux Morfologia: rea no topo da Rocinha, apresenta casas alm dos ecolimites Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Limites Identificao: ecolimites Funo: Dimenso Fsica: Significao: Demarcam as reas onde as casas devem ser removidas Localizao: Rocinha Condio de implantao: Interfaces Sistemas espaciais relacionados ROCINHA/ LABORIAUX Descontinuidade: ecolimites Relao entre os sistemas espaciais: A Rocinha no deveria se expandir para alm dos ecolimites. Todavia, as construes no Laboriaux desrespeitam este limite, fazendo com que fora dos ecolimites se converta em uma rea da prpria favela. Observaes gerais FORA DOS ECOLIMITES Proposta prioritria descartada: Fundo Ambiental exigia retirada de 70 casas da Rocinha, mas verba no foi includa no oramento Artigo de jornal O Globo 13/10/2005

1 2 3

123

Anexo 22:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Resumo Outras informaes Editoria Rio, Primeiro Caderno, pg. 9 Categorias espaciais mobilizadas Identificao: 17 favelas Morfologia: Ocupam reas de preservao ambiental Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Expanso das favelas no tem eco-limites (subttulo) Muitas pem em risco um ecossistema rico. Identificao: 42 comunidades Morfologia: Situam-se a uma distncia mxima de cem metros de reas administradas pela Unio, estado e municpio. Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: reas de preservao ambiental Ilegal. E da?: expanso das favelas no tem eco-limites. Auditoria do Tribunal de Contas comprova que comunidades avanam rapidamente sobre reas de preservao Artigo de jornal O Globo 16/10/2005

1 2 3 4 5 6 7
83

Morfologia: Algumas dessas reas situam-se nas proximidades de favelas/comunidades Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: reas que correm riscos e devem ser preservadas Identificao: Reservas-favelas Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Transformao dos parques (reas de preservao ambiental) Significados: Corremos o risco de esses parques serem transformados no que chamo reservas-favelas, por falta de controle das expanses 83. Identificao: Rocinha, no Laboriaux Morfologia: H casas bem prximas aos limites do Parque da Tijuca Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Parque da Tijuca Morfologia: Casas na Rocinha, no Laboriaux situam-se prximas ao limite do Parque Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Em meio s rvores Morfologia: Na Babilnia Usos e aes (atuais e prescritos): Casas fora dos eco-limites Significados:

Declarao do ento presidente da Comisso de Meio Ambiente da Assembleia Legislativa, Carlos Minc (PT).

124 Identificao: reas verdes

8 9
Limites

Morfologia: So separadas das construes pelos eco-limites Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Fora dos eco-limites Morfologia: Na Babilnia Usos e aes (atuais e prescritos): J existem 86 casas Significados: Identificao: Eco-limites Funo: Separar reas verdes das construes

1
Interfaces

Dimenso Fsica: Significao: Localizao: Babilnia Condio de implantao: Demarcados pela prefeitura Sistemas espaciais relacionados: BABILNIA

EM MEIO S RVORES/ FORA DOS ECO-LIMITES/ REAS VERDES

Descontinuidade: Ecolimites Relao entre os sistemas espaciais: Apesar da implantao dos eco-limites, as construes na Babilnia ocupam reas verdes, fora dos eco-limites. Sistemas espaciais relacionados: ROCINHA, NO LABORIAUX PARQUE DA TIJUCA

Descontinuidade: Relao entre os sistemas espaciais: Construes no Laboriaux situam-se nas proximidades do Parque da Tijuca, o que gera preocupao em relao ao seu crescimento sobre a rea de preservao. Sistemas espaciais relacionados: 17 FAVELAS / 42 COMUNIDADES Descontinuidade: Distncia mxima de cem metros Relao entre os sistemas espaciais: As favelas e comunidades j ocupam reas de preservao ambiental ou situam-se em reas muito prximas a elas, colocando em risco ricos ecossistemas. REAS DE PRESERVAO AMBIENTAL

Observaes gerais

125

Anexo 23:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Agente produtor Data de Publicao Resumo Outras informaes Editoria Opinio, Primeiro Caderno, Pg. 16 Categorias espaciais mobilizadas Identificao: favelas Morfologia: Avanam avassaladora e indiscutivelmente sobre as reservas florestais da cidade, desrespeitando os eco-limites. Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Destroem uma das caractersticas da beleza natural do Rio: o contraste da montanha com o mar. Identificao: reservas florestais da cidade Letra Morta O Globo 18/10/2005 Tipo de Documento Artigo de jornal (artiguete)

1 2
Limites

Morfologia: Tem suas reas ocupadas por favelas Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: ecolimites Funo: Dimenso Fsica: Significao: Transformados em letra morta Localizao: Babilnia Condio de implantao: Como no h punio rpida e efetiva de quem ultrapassa esses limites, inexorvel a destruio de uma das caractersticas da beleza natural do Rio.

1
Observaes gerais

O contraste do mar com a montanha tende a ser substitudo pelo choque entre oceano e barracos. Em zonas interioranas da cidade, por sua vez, j no h mais contraste algum: favela com favela mesmo.

126

Anexo 24:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Resumo Outras informaes Categorias espaciais mobilizadas Identificao: Favelas de Santa Teresa Ilegal. E da?: Favelas de Santa Teresa avanam para Laranjeiras Artigo de jornal O Globo 26/10/2005

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Morfologia: Avanam para Laranjeiras Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Santa Teresa Morfologia: Fincadas na regio de Santa Teresa, se expandem. Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: A expanso sem controle j ameaa at unir as favelas do local a de bairros vizinhos. As comunidades crescem porque a prefeitura no consegue controlar a expanso. (Flvio Minervino, presidente da Coligao de favelas de Santa Teresa) Identificao: Pau da Bandeira e Pereira da Silva Morfologia: Esto se fundindo. Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Morro dos Prazeres e Escondidinho Morfologia: Difcil distinguir seus limites Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Favela Jlio Otoni Morfologia: Avana pela APA de So Jos e se aproxima da Vila Alice Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Vila Alice Morfologia: Favela Jlio Otoni est se aproximando Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Paula Ramos Morfologia: Localiza-se nas vizinhanas de Santa Teresa, no Rio Comprido. Abriu clareiras na mata Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Uma das favelas que mais cresce Identificao: Favela Coroado Morfologia: Eco-limite foi implantado , mas a favela no para de crescer verticalmente.

127 Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Limites Identificao: ecolimites Funo: Dimenso Fsica: Significao: no consegue conter crescimento (interttulo) Beneficiou a rea verde no entorno da comunidade Favela Coroado As barreiras so respeitadas Localizao: Babilnia Condio de implantao: Observaes gerais Crescimento desordenado ameaa unir algumas das 20 comunidades da regio a favelas de bairros vizinhos

128

Anexo 25:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Resumo Outras informaes Categorias espaciais mobilizadas Identificao: Morro Azul Morfologia: Tem eco-limites. Cresce para cima. Cresce em ritmo acelerado. Ser urbanizado e tambm ser alvo de um projeto paisagstico. Usos e aes (atuais e prescritos): Na favela est sendo executado o Projeto Bairrinho. Significados: uma comunidade carente. Deve ser integrada ao asfalto.rea degradada Limites Identificao: Eco limites Funo: Editoria Rio, Primeiro Caderno, pg. 16 Ilegal. E da?: Com eco-limites, Morro Azul cresce para cima Artigo de jornal O Globo 28/10/2005

1
Observaes gerais

Dimenso Fsica: Significao: No impedem crescimento vertical Localizao: Babilnia Condio de implantao:

No menciona reas verdes ou qualquer justificativa ambiental para a preocupao com o crescimento desta favela. Desordem, irregularidade.

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Anexo 26:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Resumo Outras informaes Editoria Zona Sul, Caderno Jornais de Bairro: Zona Sul, pg. 8 e 9 Categorias espaciais mobilizadas Identificao: Rocinha Morfologia: Cresce desordenadamente em direo ao asfalto e a reas de proteo Usos e aes (atuais e prescritos): principal reivindicao dos moradores a elaborao de uma legislao urbanstica prpria que seja discutida com a comunidade Significados: No deseja mais este tipo de crescimento Limites Identificao: Conter o crescimento da favela (Rocinha) Funo: sistema virio perifrico que estabelea os limites da regio Dimenso Fsica: Significao: Localizao: Babilnia Condio de implantao: Toledo ressalta que esta e outras propostas do projeto s daro certo se a comunidade for protagonista do processo. Identificao: Trilhos ligados a cabos de ao Funo: Dimenso Fsica: Significao: Foram ultrapassados Localizao: Babilnia Observaes gerais Ao contrrio de prefeito e vereadores, dirigentes de associaes so favorveis a maior fiscalizao nas comunidades. Rocinha quer ordenar seu crescimento Artigo de jornal O Globo 09/02/2006

130

Anexo 27:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Resumo Outras informaes Editoria Barra, Caderno Jornais de Bairro: Barra, pg. 13 Categorias espaciais mobilizadas Identificao: Floresta da Tijuca Especialista diz que Floresta da Tijuca pode sumir Artigo de jornal O Globo 10/08/2006

1 2 3 4

Morfologia: se medidas no forem tomadas, at 2092 podem restar apenas 6% Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: corre o risco de desaparecer Identificao: Mata Atlntica do municpio Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: est hoje no foco da devastao Identificao: Barra Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: segunda regio que mais perdeu reas verdes Identificao: Zona Oeste Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: rea mais devastada Identificao: Floresta do Macio da Tijuca Morfologia: maioria das rvores foi retirada

Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: De acordo com Anna Luiza Coelho Netto (coordenadora do Laboratrio de GeoHidroecologia da UFRJ), as principais causas da degradao so as queimadas, a retirada da vegetao para pastagens , os aterros e o crescimento urbano desordenado, problemas gerados pela falta de polticas ambientais e habitacionais Identificao: Comunidade Vila Parque da Cidade Morfologia: Localiza-se ao lado da Rocinha Avana em direo Gvea e ao alto do morro. Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Laboriaux Morfologia: Na Rocinha. Cresce sem controle em direo ao Macio da Tijuca. Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: descontrole

6 7

131 Identificao: Macio da Tijuca

8
Limites

Morfologia: Laboriaux cresce em sua direo Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Ecolimites Funo: Dimenso Fsica: Significao: De acordo com Anna Luiza Coelho Netto (coordenadora do Laboratrio de GeoHidroecologia da UFRJ), no impedem a expanso das favelas. A prtica, alis, medieval. Localizao: Babilnia Condio de implantao:

Observaes gerais

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Anexo 28:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Resumo Outras informaes Editoria Rio, Primeiro Caderno, pg. 21 Categorias espaciais mobilizadas Identificao: 13 favelas no Alto da Boa Vista Morfologia: Crescem desordenadamente Possuem casas em reas de risco Encontram-se na APARU do Alto da Boa Vista Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: O prefeito Cesar maia acusado de omisso pelo MP porque estas favelas encontram-se em rea de APARU. Identificao: Vale Encantado, Joo Lagoa, Aude, Estrada de Furnas, Fazenda, Biquinha e Ricardinho Morfologia: Devem ser inteiramente removidas. Expandem-se. Comunidades podem se unir numa s grande favela (interttulo) Usos e aes (atuais e prescritos): Os moradores devem ser reassentados Significados: Pem em risco a integridade da Mata Atlntica, situam-se em faixa marginal de proteo de rios, captam gua irregularmente Alm dos danos ambientais existe o risco de essas comunidades se unirem no futuro. Poderiam formar uma nova grande favela, como a Rocinha explicou Rosani da Cunha Gomes, que subscreveu a ao com outros trs promotores. Identificao: Morro do Banco, Tijuau, Agrcola, Furnas, Mata Machado e Estrada do Soberbo Morfologia: Crescem desordenadamente. Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Parque Nacional da Tijuca MP vai Justia para conter 13 favelas no Alto: ao impede que prefeitura seja obrigada a demolir as casas construdas em reas de risco nessas comunidades Artigo de jornal O Globo 27/10/2006

3 4 5
Limites

Morfologia: As 13 favelas citadas encontra-se nas suas proximidades Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: APARU do Alto da Boa Vista Morfologia: As 13 favelas citadas encontra-se na rea da APARU Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Criada e delimitada em 1992.

Identificao: ecolimites Funo:

133 Dimenso Fsica: Significao: Os moradores das favelas citadas garantem que respeitam os eco-limites Localizao: Babilnia Condio de implantao: Observaes gerais

134

Anexo 29:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Resumo Outras informaes Editoria Rio, Primeiro Caderno Categorias espaciais mobilizadas Identificao: Rocinha Urbanizao da Rocinha prioridade: Plano Diretor da favela ter como base projeto vencedor de concurso Artigo de jornal O Globo 31/10/2006

1
Limites

Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Receber um grande projeto de urbanizao 84 Significados: no um universo separado da cidade (Luiz Carlos Toledo) Identificao: Anel virio em torno da comunidade Funo: Serviria como limitador da expanso horizontal da favela Dimenso Fsica: Em torno dele, haveria quadras de esportes e centros de lazer. Significao: O anel enfrenta resistncias entre setores do poder municipal, que chegaram a propor a construo de um muro com a mesma finalidade. De acordo com Toledo, a comunidade prefere o anel (....) A ideia de um muro no boa. Sem a participao da comunidade comprometendo-se a respeitar os eco-limites e conter a expanso, ele serviria apenas para apoiar mais barracos avaliou Toledo. Localizao: Em torno da Rocinha. Condio de implantao: Ideia apresentada por Luiz Carlos Toledo, coordenador da equipe vencedora do concurso.

Observaes gerais

Um grande projeto de urbanizao estar entre as primeiras aes da nova gesto, reafirmou ontem o governador eleito Srgio Cabral. Ele disse que pretende trabalhar em parceria com os vencedores de um concurso promovido no incio do ano pelo estado e pelo Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB), que escolheu a equipe responsvel pela elaborao do Plano Diretor Participativo da comunidade.

84

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Anexo 30:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Outras informaes Cabral quer combater crescimento de favelas Artigo de jornal O Globo 08/05/2008 Editoria Rio, Primeiro Caderno, pg. 23 Identificao: ROCINHA

Categorias espaciais mobilizadas Morfologia: segundo ele, estaria seguindo em direo ao Parque da Cidade, onde j h uma favela na entrada Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: o governador Srgio Cabral est preocupado com a expanso da Rocinha Identificao: COMUNIDADES JUNTO AOS PARQUES DA TIJUCA E DA PEDRA BRANCA

1 2 3
Limites

Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: tambm foi definido que haver a conteno da expanso Identificao: FAVELAS ONDE HAVER OBRAS DO PAC Morfologia: demarcao com a construo de estradas Usos e aes (atuais e prescritos): Identificao: barreiras de conteno ao crescimento das comunidades mais fortes do que os atuais eco-limites

Funo: conter o crescimento das comunidades Dimenso Fsica: imveis e estradas, muros Significao: solues muradas, certamente mais robustas que estas Localizao: Condio de implantao: Identificao: atuais eco-limites Funo: Dimenso Fsica: de madeira e cabo de ao

Significao: Para Minc, ento secretrio estadual do Ambiente, estes eco-limites no conseguiram conter o crescimento. De acordo com a secretaria municipal, a maioria respeitada pelos moradores Localizao: A secretaria municipal do Meio Ambiente informou que hoje h 50 pontos na cidade com 44 quilmetros de eco-limites Condio de implantao: implantados pela prefeitura do Rio

Observaes gerais Uma reunio na ltima segunda-feira entre o governador Srgio Cabral e seus mais importantes secretrios de estado foi o incio de uma poltica de conteno da expanso de favelas no Rio. O governador disse que, a partir de agora, parar o crescimento destas comunidades em reas florestais uma das suas prioridades. Para isso, sero destinados recursos para a compra de um helicptero e tambm para o monitoramento via satlite da expanso. Alm disso, haver mais pessoal para fiscalizao.

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Anexo 31:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Resumo Outras informaes Editoria Rio, Primeiro Caderno, pg. 16 Categorias espaciais mobilizadas Identificao: 21 das 33 favelas com as barreiras Morfologia: tiveram expanso Dados do Instituto Pereira Passos (IPP), analisados pelo GLOBO, revelam que, das 33 favelas contempladas com o projeto, 21 (64%) apresentaram crescimento horizontal entre 2004 e 2008. Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: no sofrem fiscalizao Identificao: Morro Dona Marta Ecolimites fora de controle: sem fiscalizao, 21 das 33 favelas com as barreiras tiveram expanso Artigo de jornal O Globo 24/05/2008

1 2
Limites

Morfologia: Entre 2004 e 2008, a comunidade perdeu 125 metros quadrados. Usos e aes (atuais e prescritos): O local onde as obras esto mais adiantadas Significados: Identificao: ecolimites Funo: intuito de proteger as matas de novas construes Dimenso Fsica: pequenas pilastras de concreto atravessadas por cabos de ao soltos e enferrujados 37 quilmetros de barreiras (2001 a 2003) Significao: As colunas de cimento degradadas algumas so usadas at como suporte de varal so um smbolo do abandono dos ecolimites. Esse um projeto experimental. A implantao ocorreu aleatoriamente e sem formulao metodolgica, que viria depois de alguns anos de experimento diz o ex-prefeito Cesar Maia sobre os ecolimites, criados em julho de 2001 por um decreto assinado por ele. Localizao: 33 favelas Condio de implantao: as barreiras instaladas pela prefeitura no incio da dcada. O descaso com os ecolimites foi confirmado por tcnicos da Secretaria municipal de Meio Ambiente, que reconhecem ter perdido o controle sobre as barreiras: h pelo menos trs anos no h fiscalizao. Em 2007, elaborou-se um projeto para fazer um levantamento da situao, mas ele est engavetado at hoje. Das 33 favelas, 29 no tm sequer um mapa com a localizao precisa das demarcaes. Sem fiscalizao, independentemente do tipo de limite, no h como conter a expanso das favelas. Mas os dados mostram que o instrumento usado poca frgil diz Paes, que aposta nos muros como barreiras. Identificao: muros como barreiras Funo: proteger as encostas, proteger as matas Dimenso Fsica: muro Significao: defendidos pelo prefeito Eduardo Paes, que criou o primeiro projeto O uso de ecolimites divide opinies. O secretrio municipal de Meio Ambiente, Carlos Alberto Muniz,

137 diz que o balano do projeto positivo, mas que hora de uma outra etapa: Vamos reformar as barreiras que esto degradadas, mas o que pretendemos agora apoiar o estado na construo dos muros. Localizao: Das 12 escolhidas, seis no se expandiram entre 2004 e 2008, de acordo com o IPP. Na Zona Sul ficaro 11 dos 12 muros Condio de implantao: O estado prev gastar R$40 milhes com a construo dos muros. Os recursos so Fundo Estadual de Conservao Ambiental (Fecam). Observaes gerais Inclui quadro: As favelas com ecolimites

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Anexo 32:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Resumo Outras Editoria Rio, Primeiro Caderno, pg. 10 informaes Categorias espaciais mobilizadas Identificao: 13 comunidades da Urca a So Conrado Morfologia: aps sobrevoo realizado por secretrios municipais, foi constatada a sua impressionante escalada das ocupaes / existncia de construes em reas de risco e alm de marcos delimitadores Usos e aes (atuais e prescritos): casas novas e em reas de risco sero removidas, as aberraes urbansticas tambm sero combatidas Significados: favelas devem ser freadas Identificao: Dona Marta Morfologia: O cinturo no morro ter 900 metros de extenso e levar 120 dias para ser instalado. Segundo o IPP, essa comunidade encolheu ligeiramente nos ltimos dez anos, perdendo 434,35 metros quadrados de rea. Usos e aes (atuais e prescritos): O Dona Marta tambm receber, segundo o secretrio Srgio Dias, o primeiro Pouso Padro, que visa a controlar, de dentro da favela, as expanses. Significados: onde estado e prefeitura realizam uma srie de aes sociais, de segurana e de infraestrutura Identificao: construo de bacana Concreto e metal para frear favelas: Prefeitura anuncia medidas para endurecer combate expanso nas encostas Artigo de jornal O Globo 17/01/2009

3 4
Limites

Morfologia: avana sobre o verde Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: verde Morfologia: tem sua rea avanada por favelas e construo de bacana Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: cinturo

Funo: limitar favelas Dimenso Fsica: de concreto e metal Segundo Carlos Alberto Muniz, no lugar dos trilhos de ferro e cabos de ao atuais, a prefeitura pretende instalar um delimitador mais ostensivo, sem impedir a vista das reas verdes. O novo modelo prev a construo de uma viela de concreto de 1,5 metro de largura, e de uma barreira

139 lateral com 2,60 metros de altura (um metro de muro de tijolo ecolgico e 1,60 metro de alambrado de metal). O novo ecolimite vai ser uma via que circunda a comunidade, separando a parte urbana da que ser reflorestada ou da floresta virgem. Significao: mais ostensivo que o modelo anterior Localizao: Projeto comea pelo Morro Dona Marta (interttulo) O controle da expanso das favelas ser feito prioritariamente nas comunidades no entorno dos macios da Tijuca (incluindo a Serra da Carioca, um brao da floresta) e da Pedra Branca. Condio de implantao: A instalao dos novos ecolimites ser acompanhada de mutiro de reflorestamento nos trechos favelizados que forem esvaziados. Identificao: marcos delimitadores, ecolimites Funo: Dimenso Fsica:

2
Interfaces

Significao: foram desrespeitados por construes que esto alm destes marcos Os ecolimites que delimitam algumas comunidades do Rio sofrero modificaes drsticas. Os cabos de ao so pouco objetivos. Localizao: Condio de implantao: Sistemas espaciais relacionados: PARTE URBANA Descontinuidade: novo ecolimite Relao entre os sistemas espaciais: PARTE QUE SER REFLORESTADA OU FLORESTA VIRGEM

Observaes gerais A implantao de um cinturo de concreto e metal para limitar as favelas; o monitoramento on line da expanso das comunidades, usando satlites; e a remoo de construes fora das reas delimitadas esto entre as aes preparadas pela prefeitura para dar um freio s invases em encostas e reas de florestas. As novas medidas, que incluem ainda a implantao de 50 Postos de Orientao Urbanstica e Social (Pousos) este ano (hoje so 33), foram anunciadas ontem pelos secretrios municipais de Urbanismo, Srgio Dias; de Meio Ambiente, Carlos Alberto Muniz; e da Ordem Pblica, Rodrigo Bethlem. Inclui quadro: As encostas sobrevoadas ontem

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Anexo 33:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Resumo Outras informaes Editoria Rio, Primeiro Caderno, pg. 16 Categorias espaciais mobilizadas Identificao: MORRO DONA MARTA Morfologia: Paredo para proteger encostas: Estado levanta muro no Dona Marta; na Zona Sul sero 11 mil metros de concreto Artigo de jornal O Globo 28/03/2009

1
Limites

Usos e aes (atuais e prescritos): Alm da ocupao policial, o Dona Marta j vem recebendo uma srie de aes do poder pblico, como sinal de internet sem fio e juizados especiais cveis e criminais. A Light tambm montou um plano de modernizao da distribuio de luz na comunidade. Junto com a finalizao do muro est prevista a construo de quatro abrigos para moradores desalojados. Significados: o primeiro a receber um muro para conter a expanso da favela rumo mata Identificao: MURO/PAREDO Funo: paredo para proteger encosta (ttulo) Dimenso Fsica: De acordo com o presidente da Emop, caro Moreno, o muro erguido nas comunidades ter um mesmo padro: ser feito de concreto, com base em vergalhes de ferro, com trs metros de altura. A opo de um paredo vazado foi descartada porque o estado tinha o receio de que ele pudesse ser mais facilmente destrudo. O projeto do municpio, porm, previa barreiras com 2,60 metros de altura, com uma mureta de um metro de tijolo ecolgico na base e 1,60 metro de cerca de ao. At o meio do ano devem ser concludos os primeiros 634 metros. O paredo, no entanto, deve chegar perto de 900 metros e se encontrar com o plano inclinado da comunidade. (No Dona Marta) Significao: Localizao: Alm da Rocinha e do Dona Marta, a lista das favelas que sero contornadas por muros inclui a Benjamin Constant (Urca); o Parque da Cidade (Gvea); Morro dos Cabritos e Ladeira dos Tabajaras (Copacabana); Morro da Babilnia e Chapu Mangueira (Leme); Cantagalo (Ipanema), Pavo-Pavozinho (Ipanema); e Vidigal (Leblon). Condio de implantao: Funcionrios de uma empresa contratada pelo governo estadual j construram 55 dos 634 metros previstos para a primeira fase do projeto. No dia 7 de abril, a Empresa de Obras Pblicas vai licitar o projeto para a construo de um paredo de 2.800 que ir contornar a Rocinha. At maio, sero licitadas as obras para outras nove comunidades, todas na Zona Sul. No total, sero mais de 11 mil m de concreto para conter o surgimento de novas construes.

Interfaces Sistemas espaciais relacionados: FAVELA (DONA MARTA) Descontinuidade: muro/paredo Relao entre os sistemas espaciais: MATA

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Anexo 34:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Resumo Outras informaes Editoria Rio, Primeiro Caderno, pg. 9 Categorias espaciais mobilizadas Identificao: FAVELAS Saramago condena muros para separar favelas do verde: Para escritor, eco-limite de concreto lembra Berlim; lderes comunitrios e ambientalistas defendem proteo da mata Artigo de jornal O Globo 01/04/2009

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Limites

Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): devem ser separadas do verde Significados: Identificao: VERDE Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: MATA Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: deve ser respeitada Identificao: CANTAGALO Morfologia: limites foram relativamente respeitados Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: PAVO-PAVOZINHO Morfologia: as barreiras foram ignoradas Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: muros Funo: separar favelas do verde Dimenso Fsica: muro de cimento armado de trs metros de altura Significao: ele (Saramago) criticou a ideia de cercar as favelas cariocas com muros e comparou os eco-limites que esto sendo erguidos pelo governo do estado para proteger reas verdes e evitar a expanso das comunidades ao Muro de Berlim. C para baixo, na Cidade Maravilhosa, a do samba e do carnaval, a situao no est melhor. A ideia, agora, rodear as favelas com um muro de cimento armado de trs metros de altura. Tivemos o muro de Berlim, temos os muros da Palestina, agora os do Rio. (Saramago) Para Regina Chiaradia, presidente da Associao de Moradores de Botafogo, a palavra muro tem uma conotao que pode ter sido interpretada negativamente pelo escritor.

142 Evito falar muro, prefiro falar em eco-limite. Ele no um elemento segregador, uma forma de se proteger a mata. Se no puser um limite, quando chove, cai tudo. Mata para ter rvore, no para ter barraco ou manso. A discusso ambiental, no social. O ambientalista Rogrio Zouen diz que o muro pode dar margem interpretao de que a cidade est partida e que a construo serviria para separar pessoas. Por isso, ele defende que os ecolimites sejam feitos de outra forma: O ideal seria ter fiscalizao. Se houvesse, no seria necessrio muro, cabo, pilastra, nada. DISCUSSO SOBRE OS SIGNIFICADOS SOBRE A DIMENSO FSICA DO MURO Localizao: Condio de implantao: Identificao: BARREIRAS Funo:

2
Interfaces

Dimenso Fsica: Significao: foram respeitados e ignorados Localizao: Cantagalo, Pavo-Pavozinho Condio de implantao: trata-se dos antigos ecolimites Sistemas espaciais relacionados: FAVELAS Descontinuidade: Relao entre os sistemas espaciais: devem ser separadas VERDE

Observaes gerais

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Anexo 35:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Resumo Outras informaes Editoria Opinio, Primeiro Caderno, pg. 7 Categorias espaciais mobilizadas Identificao: FAVELAS CARIOCAS Morfologia: expandem-se desordenadamente Por um muro ecolgico Artigo de jornal O Globo / Zuenir Ventura 08/04/2009

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Limites

Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Dizem as autoridades que, a comear pelos prprios moradores e com exceo dos especuladores, todos querem conter o avano desordenado das favelas cariocas sobre as matas vizinhas. O problema como fazer isso. Identificao: MATAS VIZINHAS Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: MUROS Funo: soluo encontrada pelo governo do estado para conter o crescimento desordenado das favelas cariocas Dimenso Fsica: Para disfarar, a Empresa de Obras Pblicas do estado pretende pintar de verde essas muralhas ou plantar heras junto a elas. muita falta de criatividade. Se para fingir que o concreto verde, por que no colocar logo cercas vivas? Os sites de plantas informam que se trata de um arbusto que cresce rpido, atinge quatro metros de altura, dura mais de 50 anos, no exige podas e d flores brancas oito meses por ano. Alm de ideal como ecolimite, uma eficaz cerca de proteo, pois forma uma barreira contra invasores. "Os seus 300 espinhos por m so capazes de segurar at gado", explica um especialista. Diante disso, fao um apelo ao governador: d uma chance ao sanso-do-campo. Pea a ajuda da Embrapa Agrobiologia de Seropdica e, em vez de muro de concreto, plante experimentalmente um muro ecolgico. As fbricas de cimento no acharo graa, mas o meio ambiente e a cidadania vo agradecer. Significao: Algum insinuou que esse recurso uma espcie de consagrao da cidade partida. Espero que essa no tenha sido a inteno dos idealizadores, mas o resultado pode ser o mesmo. Numa terra em que tudo se transforma em smbolo o Po de Acar, as praias, o Corcovado esses paredes de cimento vo ganhar um significado emblemtico da pior espcie, evocando exemplos de m fama como o Muro de Berlim, ou da "Vergonha", o da Palestina e o dos EUA na fronteira com o Mxico. Localizao: Condio de implantao: um dos 11 muros j est sendo construdo

Observaes gerais

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Anexo 36:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Outras informaes Conteno sim, mas sem muros - Reunidos em assembleia, lderes comunitrios repudiam barreiras Artigo de jornal O Globo 17/04/2009 Editoria Rio, Primeiro Caderno, pg. 12

Categorias espaciais mobilizadas Identificao: FAVELAS Morfologia: crescem desordenadamente

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Limites

Usos e aes (atuais e prescritos): Representantes de cerca de cem comunidades do Rio consideram a proposta um tipo de segregao, mas afirmam que so a favor de outras medidas para impedir o crescimento desordenado das favelas. Significados: Identificao: MUROS Funo: Separar as favelas das reas verdes Dimenso Fsica: Significao: Em reunio, ontem tarde, na sede da Federao de Favelas do Rio de Janeiro (Faferj), na Praa da Repblica, lderes comunitrios decidiram protestar contra o projeto do governo do estado de construir muros para separar as favelas das reas verdes. A assembleia foi realizada a pedido da Associao dos Moradores da Rocinha. Representantes de cerca de cem comunidades do Rio consideram a proposta um tipo de segregao, mas afirmam que so a favor de outras medidas para impedir o crescimento desordenado das favelas. A pedido da Faferj, o defensor pblico Alexandre Mendes, no Ncleo de Terra e Habitao da Defensoria Pblica, acompanhou a reunio e disse que medidas jurdicas podero ser tomadas para impedir a construo dos muros. Para o presidente da Faferj, Rossini Diniz, a ideia de cercar comunidades com muros o mesmo que transformar as favelas em guetos. Somos a favor dos eco-limites, mas o estado e a prefeitura abandonaram o projeto. Por isso, no deu certo disse Rossini. Localizao: Condio de implantao: Identificao: ANEL VIRIO Funo:

2
Interfaces

Dimenso Fsica: Significao: trata-se de uma alternativa ao muro Localizao: No entorno da Rocinha Condio de implantao: Sistemas espaciais relacionados:

FAVELAS Descontinuidade: MURO

REAS VERDES

Relao entre os sistemas espaciais: Favelas crescem desordenadamente sobre as reas verdes.

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Anexo 37:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Quase 50 casas 'furaram' ecolimite da Rocinha: Alm de muro, comunidade ganhar parque com rea de lazer, no alto da favela, para evitar expanso sobre reas de mata Artigo de jornal O Globo 29/04/2009 Editoria Rio, Primeiro Caderno, pg. 16

Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Outras informaes

Categorias espaciais mobilizadas Identificao: REA DE MATA Morfologia: junto ao local conhecido como Porto Vermelho rea ser transformada num parque ecolgico Usos e aes (atuais e prescritos): h 48 famlias vivendo hoje alm do ecolimite Significados: que deveria estar preservada reas de invaso Identificao: PARQUE ECOLGICO Morfologia: com trs hectares, ter acesso pela Estrada da Gvea. Ele ter uma rea de lazer com brinquedos infantis de 525 metros quadrados, quadra poliesportiva, reas de ginstica, vestirios e um centro de estudos ambientais. Tambm faz parte do projeto o reflorestamento de uma rea de 8,8 hectares. Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: O projeto foi orado em R$22 milhes. Os recursos vm do Fundo Estadual de Conservao Ambiental (Fecam). Ele ser apresentado ainda esta semana comunidade. Identificao: COBRAS E LAGARTOS Morfologia: clareira junto mata Usos e aes (atuais e prescritos): casas muito humildes, feitas de madeira. Mas j possvel observar um vaivm de caminhes com material de construo circulando por ali. Significados: rea de expanso da favela Limites Identificao: MURO Funo: reforando um ecolimite que no foi respeitado preservar a rea de Mata Atlntica ainda existente ali, ratificando os ecolimites que j tinham sido feitos Dimenso Fsica: aproximadamente 3 km Segundo Antonio Ferreira, os moradores defendem um outro projeto, que ainda ser apresentado ao governador. A ideia seria construir um anel virio partindo do paredo do Tnel Zuzu Angel, integrando Rocinha, Alto Gvea e Estrada das Canoas, contornando a favela. Esse anel virio se completaria com uma ecotrilha: uma pista pavimentada para caminhadas, com bancos e brinquedos para crianas em alguns pontos. Significao: Mas h outros benefcios, como a criao de um parque a ser usado por todos, a regularizao das moradias das famlias, a melhoria de circulao na comunidade explica o presidente da Emop, caro Moreno. No sbado passado, 1.056 moradores da Rocinha votaram num plebiscito contra a construo do muro. Houve apenas 50 votos a favor e cinco nulos. Mas, como a estimativa do governo do estado

146 que existam cem mil habitantes na favela o IBGE calcula em 58 mil , o plebiscito no est sendo levado em conta. Os ecolimites funcionaram bem aqui, o que existem ali so habitaes precrias. A populao contra o muro, que um smbolo de diviso critica o lder comunitrio. Localizao: Condio de implantao: Essa realocao necessria para a construo do muro, do parque ecolgico e a pavimentao de trs ruas: Porto Vermelho, Dionia e Maria do Carmo. (445 famlias) Identificao: ECOLIMITE Funo: Dimenso Fsica:

2
Interfaces

Significao: no respeitado Alguns trilhos usados para a delimitao da rea foram removidos e recolocados em outros lugares. E um cabo de ao do ecolimite at usado como balano improvisado pelas crianas. Localizao: rea do Porto Vermelho Condio de implantao: Sistemas espaciais relacionados: ROCINHA Descontinuidade: ECOLIMITE/MURO Relao entre os sistemas espaciais: Rocinha e suas localidades mais especficas, como Cobras e Lagartos, Porto Vermelho e Laboriaux, se expandem para a rea de mata. REA DE MATA

Observaes gerais Inclui Quadro: Conhea o parque que ajudar a proteger o ambiente

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Anexo 38:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Resumo Outras informaes Editoria Rio, Primeiro Caderno, pg. 14 Categorias espaciais mobilizadas Identificao: ROCINHA Cabral recua em projeto de muro na Rocinha: Sugesto de moradores para construo de muretas de 60 centmetros modificar proposta original do estado Artigo de jornal O Globo 21/05/2009

Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: PARQUE AMBIENTAL Morfologia: alto da rocinha perto da localidade chamada Cobras e Lagartos ter eco-trilha e mureta baixa No trecho onde vai ser o parque ambiental haver um centro de educao ambiental, ecotrilhas, quadras de ginstica e faremos o reflorestamento. A partir da reunio, agregamos a sugesto dos moradores de implantar uma ciclovia e uma mureta em volta do parque. Em dez dias teremos o projeto novo disse Moreno. Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: participao dos moradores na concepo do projeto Identificao: MATA ATLNTICA/REAS VERDES

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Limites

Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: ecolimite Funo: separar a favela da Mata Atlntica Para ele, com as adaptaes, o muro ter s a funo de proteger reas verdes e de risco, e no de cercar a comunidade.(Xaolim) Dimenso Fsica: Aps afirmar que no modificaria o projeto original do muro da Rocinha, o governador Srgio Cabral voltou atrs e aceitou sugesto de moradores de erguer muretas em alguns trechos do ecolimite. A proposta transformar alguns espaos ao longo da construo em ecotrilhas. Nesses pontos, uma mureta de 60 centmetros de altura e um corrimo (totalizando 90 centmetros) Originalmente, todo o muro, que tem como objetivo evitar a expanso da comunidade, teria trs metros de altura e 2,8 quilmetros de extenso. Segundo o presidente da Empresa de Obras Pblicas do Estado (Emop), caro Moreno, a princpio, apenas o parque ambiental que ser criado no alto da Rocinha perto da localidade chamada Cobras e Lagartos contar com a ecotrilha. Neste parque ambiental seriam instalados centro de educao ambiental, ecotrilhas, quadras de ginstica, alm da realizao de reflorestamento. A partir da reunio, agregamos a sugesto dos moradores de implantar uma ciclovia e uma mureta em volta do parque. O presidente da Associao de Moradores da Rocinha, Antonio Ferreira de Melo, o Xaolim, afirma, no entanto, que foi firmado um acordo com o governador para que a mureta substitua o muro em mais

148 de um ponto. O projeto do arquiteto Luiz Carlos Toledo, elaborado a pedido dos moradores, inclua tambm brinquedos, mesas e equipamentos de ginstica. Significao: adoo de sugestes dos moradores Para ns, a mureta e as ecotrilhas representam a integrao das pessoas e o acesso livre mata em pontos especficos. O projeto mantm a nossa liberdade de ir e vir. J o muro d um sentimento de gueto diz Xaolim. Em abril, a construo foi reprovada num plebiscito na favela. Localizao: Rocinha Alto da Rocinha, localidade Cobras e Lagartos Condio de implantao: O projeto do estado ainda inclui a remoo de 400 casas fora dos ecolimites j existentes. Interfaces Sistemas espaciais relacionados: FAVELA (ROCINHA) MATA ATLNTICA

Descontinuidade: ECOLIMITE Relao entre os sistemas espaciais: Rocinha se expande sobre a rea de Mata Atlntica, que deve ser preservada. A instalao de muretas baixas permitir o livre acesso dos moradores da Rocinha mata.

Observaes gerais Processo de elaborao do desenho do Parque Ecolgico da Rocinha.

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Anexo 39:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Outras informaes Pelo bem geral Artigo de jornal O Globo 22/06/2009 Editoria Opinio, Primeiro Caderno, pg. 6 - Est associado ao artigo seguinte (Intolerncia) em TEMA EM DISCUSSO: Muros em favelas

Categorias espaciais mobilizadas Identificao: FAVELAS

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Limites

Morfologia: crescem em direo mata e a reas de risco Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: REAS DE PRESERVAO AMBIENTAL Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: exigem preservao Identificao: marcos delimitadores Funo: esto sendo construdos para conter uma ameaa concreta: o crescimento a olhos vistos de favelas Dimenso Fsica: Significao: sua construo est marcada por rusgas polticas ou por vises mal embasadas sobre a cidade, "Ideologizaes", interesses polticos e oportunismos "Wall Street Journal" tachou de opo segregacionista a deciso de erguer muros ao longo de ecolimites dessas comunidades Tem sido comum contrabandear para a discusso uma suposta rejeio dos moradores das favelas construo dos muros (...) tornou-se um dado emblemtico pesquisa do Instituto DataFolha, mostrando que os muros agradam mais a quem ficar dentro deles do que aos que ficaro do lado de fora. compreensvel: o favelado prefere a segurana das barreiras ao risco de morar em rea degradada. Outro argumento com o qual se tenta derrubar os marcos pega carona em bestialidades histricas como o Muro de Berlim e as paredes do Gueto de Varsvia. Ora, querer transplantar a Guerra Fria e o racismo nazista para o Rio , no mnimo, uma impropriedade histrica. Com os muros, protege-se no s o meio ambiente, mas se garante a segurana dos moradores das favelas. Localizao: Condio de implantao:

Interfaces Sistemas espaciais relacionados: FAVELAS Descontinuidade: Relao entre os sistemas espaciais: O crescimento das favelas em direo mata, s reas de preservao ambiental um malefcio que atinge indistintamente a todos. Observaes gerais REAS DE PRESERVAO AMBIENTAL

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Anexo 40:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Resumo Outras informaes Editoria Opinio, Primeiro caderno, pg. 6 Categorias espaciais mobilizadas Identificao: FAVELAS Intolerncia Artigo de jornal O Globo/SILVA, Itamar e MAGALHES, PAULO 22/06/2009

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Limites

Morfologia: A expanso da favela no ser contida com a construo do muro. Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: seus moradores no podem ser responsabilizados pela violncia no Rio Identificao: REAS VERDES Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: MUROS Funo: conter a expanso de favelas e proteger reas verdes, combater o crime organizado Dimenso Fsica: Significao: As autoridades de segurana sabem que o muro no barreira capaz de conter grupos criminosos. Sendo uma medida nada operacional ou instrumental, resta observar o muro como smbolo associado a aes intolerantes, como os muros erguidos nos guetos judaicos na Segunda Guerra, o Muro de Berlim, o muro que separa israelenses dos palestinos e o muro na fronteira com o Mxico. O "Muro do Cabral" contradiz o esprito de uma cidade inclusiva - e associa o Rio a um smbolo da intolerncia justamente no momento em que nos candidatamos realizao de eventos (Copa do Mundo, Olimpadas) de congraamento, tolerncia e aceitao entre os diferentes e diversos povos. Localizao: Condio de implantao: desta forma foram anunciados pelo Globo (funo)

Interfaces Sistemas espaciais relacionados: FAVELAS Descontinuidade: MUROS Relao entre os sistemas espaciais: As favelas crescem sobre as reas verdes. Observaes gerais REAS VERDES

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Anexo 41:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Outras informaes Parque na Rocinha ter 20 itens para lazer de moradores Projeto prev muretas no lugar de muro em alguns trechos Artigo de jornal O Globo 26/06/2009 Editoria Rio, Primeiro Caderno, pg. 18

Categorias espaciais mobilizadas Identificao: PARQUE ECOLGICO DA ROCINHA Morfologia: Com oito mil metros quadrados e pelo menos 20 equipamentos de lazer entre eles ciclovia e quadra poliesportiva , a rea verde deve ser inaugurada em fevereiro de 2010. dentro do parque haver muretas com um metro de altura. Na construo do parque, a Emop estima que sero gastos R$10 milhes. O lugar ter, entre outros atrativos, academia de ginstica ao ar livre, bosque, brinquedos, horta comunitria, anfiteatro, paredo de escalada e mirante. A administrao do parque dever ser feita em conjunto pela prefeitura e pelos moradores. Guardas municipais cuidaro da segurana. Usos e aes (atuais e prescritos): Para a construo do parque, ser necessria a remoo de 70 casas. Significados: Segundo o presidente da Emop, a comunidade ajudou a escolher os equipamentos de lazer. Noventa por cento das sugestes, diz caro, foram includas no projeto final Identificao: ROCINHA

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Limites

Morfologia: se expande Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: MATA ATLNTICA Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: ECOLIMITES DA ROCINHA Funo: servir para conter a expanso da comunidade em direo Mata Atlntica Dimenso Fsica: muro de trs metros de altura e 3.900 metros de extenso Significao: foi mantido como estava previsto no projeto original Durante a apresentao do projeto para a imprensa, tanto o presidente da Empresa de Obras Pblicas do Estado (Emop), caro Moreno Jnior, como o presidente da Associao de Moradores da Rocinha, Antonio Ferreira de Mello, o Xaolin, e o presidente do Movimento Popular de Favelas, William de Oliveira, afirmaram que a discusso sobre o muro est encerrada. Segundo eles, o projeto tem a aprovao dos moradores. A polmica gerou debate e trouxe melhorias para o projeto. Hoje, entendo que alguns trechos do muro esto em lugares onde necessrio, onde pode haver deslizamentos e a comunidade pode adentrar a mata sem controle disse Xaolin, que foi um dos maiores opositores construo do muro. Localizao: Condio de implantao:

152 Interfaces Sistemas espaciais relacionados:

ROCINHA Descontinuidade:

MATA ATLNTICA

Relao entre os sistemas espaciais: Rocinha se expande em direo Mata Atlntica Observaes gerais

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Anexo 42:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Resumo Outras informaes Projeto de Lei 245/2009 Projeto de Lei Cmera Municipal - Vereador Leonel Brizola Neto 26/06/09 Ementa: institui no municpio do Rio de Janeiro regulao para implementao de ecolimites. O projeto de lei foi aprovado por todas as comisses a que foi submetido. No entanto, no foi sancionado pelo prefeito. Identificao: Reservas florestais municipais

Categorias espaciais mobilizadas

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Limites

Morfologia: Locais que contm flora e fauna a preservar Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Espao que deve ser preservado Identificao: Centro urbano Morfologia: Crescimento desordenado Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Espao que deve ser controlado em seu crescimento Identificao: FAVELA DONA MARTA (Justificativa) Morfologia: ao seu lado j comearam a ser construdos muros de trs metros de altura Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: paisagem do Rio de Janeiro Morfologia: est ganhando uma composio diferente: muros de concreto de trs metros de altura j comearam a ser construdos ao lado da favela Dona Marta Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: ecolimite Funo: Art. 2 - O ecolimite tem por objetivo: I - Evitar a ampliao do crescimento urbano desordenado; II - Assegurar a integridade da fauna e flora do Municpio do Rio de Janeiro. Dimenso Fsica: Os ecolimites podem assumir as seguintes formas: placas de aviso (local, extenso, outros dados), cabos de ao, ciclovia, reas de lazer (Artigo 6). Art. 7o Fica vedada a construo de ecolimites em forma de muros. (Vedado apenas mediante plebiscito) Significao: Localizao: delimitando o espao entre a reserva e o centro urbano (artigo 6, inciso II). mbito do municpio do Rio de Janeiro (artigo 1) Eles sero estendidos por mais 11 mil metros, rodeando 11 favelas da Zona Sul da cidade. E isso s a primeira parte. O governo, autor do projeto, promete ampliar o muro tambm para as regies Oeste e Norte da cidade at 2010. (Justificativa)

154 Condio de implantao: Aprovao pela Cmara de Vereadores e autorizao pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente mediante apresentao do EIA/RIMA Fiscalizao e manuteno a cargo da SMAC. Interfaces Sistemas espaciais relacionados: RESERVA CENTRO URBANO Descontinuidade: ecolimite Relao entre os sistemas espaciais: Crescimento urbano desordenado sobre as reservas de fauna e fora

Observaes gerais A justificativa do projeto de lei (expressa textualmente sob o subttulo justificativa) dada pela necessidade de regulamentao dos ecolimites, sobre os quais se criou um intenso debate pblico, notcias foram veiculadas, a populao ficou indecisa e por suas repercusses permanentes na cidade.

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Anexo 43:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Resumo Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Sustentvel do Municpio do Rio de Janeiro Lei Complementar n. 111 de 1 de fevereiro de 2011. Lei complementar municipal Poder executivo e legislativo do municpio do Rio de Janeiro 1 de fevereiro de 2011 Dispe sobre a Poltica Urbana e Ambiental do Municpio, institui o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Sustentvel do Municpio do Rio de Janeiro e d outras providncias. O texto aprovado pelo Legislativo e em vias de ser sancionado pretende ser o seguimento de proposta apresentada oficialmente em 2006, que fora objeto de audincias pblicas, debates, e sugestes, mas cujo andamento estava paralisado. REDONDO, Andra Albuquerque Garcia. Silncio sobre o Plano Diretor. Minha Cidade, So Paulo, 11.128, Vitruvius, mar 2011 <http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/minhacidade/11.128/3794>. O Plano Diretor, instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana (...) (art 5) Art. 6 So objetivos do Plano Diretor da Cidade do Rio de Janeiro definir as bases para o planejamento urbano e para o controle do uso, ocupao do solo e do desenvolvimento urbano de modo a torn-lo sustentvel, e estabelecer os meios necessrios conservao e defesa do patrimnio coletivo, de acordo com as diretrizes estabelecidas no artigo 3o.

Outras informaes

Categorias espaciais mobilizadas Identificao: Ocupao urbana (Ttulo I: Da poltica urbana e ambiental; captulo I: dos princpios e diretrizes da poltica urbana do municpio; art. 2, par.1o e art.3, alnea II)

Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: condicionada preservao dos macios e morros,. florestas e demais reas com cobertura vegetal,. da orla martima e sua vegetao de restinga,. dos corpos hdricos, complexos lagunares e suas faixas marginais,. dos manguezais,.dos marcos referenciais e da paisagem da cidade. Identificao: Macios e morros (Ttulo I: Da poltica urbana e ambiental; captulo I: dos princpios e diretrizes da poltica urbana do municpio art. 2, par.1o) Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Condiciona a ocupao urbana Identificao: Florestas e demais reas com cobertura vegetal (Ttulo I: Da poltica urbana e ambiental; captulo I: dos princpios e diretrizes da poltica urbana do municpio art. 2, par.1o) Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Condiciona a ocupao urbana Identificao: Marcos referenciais (Ttulo I: Da poltica urbana e ambiental; captulo I: dos princpios e diretrizes da poltica urbana do municpio art. 2, par.1o)

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156 Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Condiciona a ocupao urbana Identificao: Paisagem da Cidade (Ttulo I: Da poltica urbana e ambiental; captulo I: dos princpios e diretrizes da poltica urbana do municpio art. 2, par.1o) Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Condiciona a ocupao urbana Identificao: Paisagem da cidade do Rio de Janeiro (Ttulo I: Da poltica urbana e ambiental; captulo I: dos princpios e diretrizes da poltica urbana do municpio art.2, par. 4o)

Morfologia: Paisagem a configurao espacial resultante da interao entre o ambiente natural e a cultura Usos e aes (atuais e prescritos): Deve ser preservada da ocupao urbana Significados: (...) representa o mais valioso bem da Cidade, responsvel pela sua consagrao como um cone mundial e por sua insero na economia turstica do pas (...) Identificao: Favelas (Ttulo I: Da poltica urbana e ambiental; captulo I: dos princpios e diretrizes da poltica urbana do municpio; art. 3 85, alnea V e VI) Morfologia: Crescem e se expandem (art. 3, alnea VI), reas nas quais devem ser implantadas infraestrutura, saneamento bsico, equipamentos pblicos, reas de lazer e reflorestamento (...) ressalvadas as situaes de risco e de proteo ambiental (Art. 3 alnea V) Usos e aes (atuais e prescritos): Devem ser urbanizadas e integradas s reas formais da cidade (art. 3, alnea V) Crescimento e expanso das favelas devem ser contidos com limites fsicos e estabelecimento de regras urbansticas especiais (art. 3, alnea VI) Significados: Todo o seu potencial turstico deve ser aproveitado e sua integrao s reas formais da cidade deve ser realizada. Identificao: reas formais da cidade (Ttulo I: Da poltica urbana e ambiental; captulo I: dos princpios e diretrizes da poltica urbana do municpio art. 3 alnea V) Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Favelas devem ser integradas s reas formais da cidade Significados: reas formais e favelas constituem duas categorias que se opem. Identificao: reas efetivamente ocupadas (Ttulo I: Da poltica urbana e ambiental; captulo I: dos princpios e diretrizes da poltica urbana do municpio; Art 3, alnea VII)

Morfologia: Infraestrutura deve ser implantada. Usos e aes (atuais e prescritos): Ocupao irregular deve ser reduzida. (...)Implementao de solues habitacionais, urbansticas e jurdicas que reduzam a ocupao irregular e garantam a preservao das reas frgeis e melhor distribua a valorizao do solo urbano. Preservao das reas frgeis.

Artigo 3 estabelece as diretrizes para a poltica urbana do municpio que tem por objetivo promover o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana

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157 Significados: Identificao: reas frgeis

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Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Sua preservao deve ser garantida. Identificao: Espaos livres (Ttulo I: Da poltica urbana e ambiental; captulo I: dos princpios e diretrizes da poltica urbana do municpio art. 3, alnea XXI) Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Devem ser criados Significados: uma soluo urbanstica voltada para a melhoria das condies climticas. Identificao: Corredores verdes (Ttulo I: Da poltica urbana e ambiental; captulo I: dos princpios e diretrizes da poltica urbana do municpio art. 3, alnea XXI) Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Devem ser implantados Significados: uma soluo urbanstica voltada para a melhoria das condies climticas. Identificao: reas imprprias ocupao urbana (Ttulo II: Do ordenamento territorial; Captulo I: Do uso e da ocupao do solo; Seo I: Da estrutura bsica urbana; art. 9 , alnea I) Morfologia: Constitui o ambiente natural, que se ope ao ambiente construdo. Usos e aes (atuais e prescritos): reas que devem ser preservadas da ocupao urbana Significados: Um dos elementos que condiciona a ocupao urbana. Identificao: reas de preservao permanente (Ttulo II: Do ordenamento territorial; Captulo I: Do uso e da ocupao do solo; Seo I: Da estrutura bsica urbana; art. 9 , alnea I)

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Morfologia: Constitui o ambiente natural, que se ope ao ambiente natural. Usos e aes (atuais e prescritos): No so permitidas construes (art. 15) Significados: Um dos elementos que condiciona a ocupao urbana. reas consideradas imprprias pela administrao municipal (art. 15). Identificao: Ambiente natural Morfologia: constitudo pelos macios e montanhas, a vegetao, o litoral, o sistema hdrico e as reas imprprias ocupao urbana e de preservao permanente (...) Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: (...) elemento que condiciona a ocupao urbana Identificao: Ambiente construdo Morfologia: (...) composto por reas urbanizadas formais e reas de ocupao informal Usos e aes (atuais e prescritos): (...) de uso predominantemente residencial ou misto (...) Significados: (...) elemento que caracteriza a morfologia urbana Identificao: reas urbanizadas formais (Ttulo II: Do ordenamento territorial; Captulo I: Do uso e da ocupao do solo; Seo I: Da estrutura bsica urbana; art. 9 , alnea I)

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158 Morfologia: Como parte do ambiente construdo, um elemento que caracteriza a morfologia urbana Usos e aes (atuais e prescritos): Tem uso predominantemente comercial e residencial Significados: Faz parte do ambiente construdo Identificao: reas de ocupao informal (Ttulo II: Do ordenamento territorial; Captulo I: Do uso e da ocupao do solo; Seo I: Da estrutura bsica urbana; art. 9 , alnea I) Morfologia: Como parte do ambiente construdo, um elemento que caracteriza a morfologia urbana Usos e aes (atuais e prescritos): Tem uso predominantemente comercial e residencial Significados: Faz parte do ambiente construdo Identificao: Territrio municipal (Ttulo II: Do ordenamento territorial; Captulo I: Do uso e da ocupao do solo; Seo II: Da ocupao urbana; art. 13) Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Possui reas destinadas produo agrcola e com restries ocupao Uso e ocupao condicionados ao controle das densidades demogrficas mediante o estabelecimento de limites de construo, em funo da disponibilidade de infraestrutura e da proteo ao meio ambiente e memria urbana. (Ttulo III: Dos instrumentos da poltica urbana; Captulo I: Dos instrumentos gerais de regulao urbanstica, edlica e ambiental;art. 38) Significados: Apesar de ser caracterizado como integralmente urbano, possui determinadas partes com restries (urbansticas e ambientais) ocupao. Identificao: reas ocupadas ou comprometidas com a ocupao (Ttulo II: Do ordenamento territorial; Captulo I: Do uso e da ocupao do solo; Seo II: Da ocupao urbana art. 14) Morfologia:

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Usos e aes (atuais e prescritos): Uso e ocupao reguladas pela limitao das densidades, da intensidade de construo e das atividades econmicas, em funo da capacidade da infraestrutura, da rede de transportes e acessibilidade da proteo ao meio ambiente natural, da memria urbana, do direito de fruio paisagem natural da Cidade e da qualidade da ambincia urbana. Significados: Identificao: Paisagem natural da cidade (Ttulo II: Do ordenamento territorial; Captulo I: Do uso e da ocupao do solo; Seo II: Da ocupao urbana; art. 14)

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Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: objeto de fruio por direito. Identificao: Unidades de Conservao da Natureza (Ttulo II: Do ordenamento territorial; Captulo I: Do uso e da ocupao do solo; Seo II: Da ocupao urbana; art. 15)

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Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): No so permitidas construes em suas reas Significados: reas consideradas imprprias pela administrao municipal. Identificao: reas externas aos ecolimites (Ttulo II: Do ordenamento territorial; Captulo I: Do uso e da ocupao do solo; Seo II: Da ocupao urbana; art. 15 par. 1 alnea VII)

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Morfologia: reas destinadas proteo ambiental ou que apresentam cobertura vegetal de qualquer natureza que foram delimitadas pelos ecolimites e se encontram prximas reas ocupadas Usos e aes (atuais e prescritos): No so permitidas construes. Significados: reas consideradas imprprias pela administrao municipal.

159 Identificao: reas de restrio ocupao urbana (Ttulo II: Do ordenamento territorial; Captulo I: Do uso e da ocupao do solo; Seo III: Das reas de restrio ocupao urbana Art. 26) Morfologia: I.Objeto de proteo ambiental III.de transio entre as reas objeto de proteo ambiental e as reas com ocupao urbana

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Usos e aes (atuais e prescritos): reas onde a ocupao urbana restrita Significados: As reas entre aquelas objeto de proteo ambiental e aquelas com ocupao urbana tambm devem ter a ocupao restringida. ((reas adjacentes aos limites tem ocupao restringida)) Esto includas nas macrozonas (Ttulo II: Do macrozoneamento; Captulo II: ordenamento territorial; art 31, par 1) Identificao: reas objeto de proteo ambiental (Ttulo II: Do ordenamento territorial; Captulo I: Do uso e da ocupao do solo; Seo III: Das reas de restrio ocupao urbana Art. 27)

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Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): reas onde a ocupao urbana restrita Significados: (...) so aquelas constitudas por unidades de conservao da natureza ou reas de preservao permanente, zonas de conservao ambiental, stios de relevante interesse ambiental, bem como as demais reas passveis de proteo. Identificao: reas de transio entre as reas objeto de proteo ambiental e as reas com ocupao urbana (Ttulo II: Do ordenamento territorial; Captulo I: Do uso e da ocupao do solo; Seo III: Das reas de restrio ocupao urbana Art. 29) Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): (...) destinam-se manuteno do equilbrio ambiental para as quais sero estabelecidos os parmetros de ocupao restritivos, compatveis com sua destinao e vocao histrica. (caput) As reas referidas no caput podero comportar o uso agrcola, de lazer, turstico, cultural e residencial de baixa densidade, e atividades de comrcio servios complementares a estes usos, assegurada a condio de reas com baixo impacto ambiental e baixas densidades, respeitado o disposto no caput. (par 1) Significados: Podem ser classificadas como zonas de amortecimento (par. 2) Identificao: Zonas de conservao ambiental (Ttulo III: Dos instrumentos da poltica urbana; Captulo I: Dos instrumentos gerais de regulao urbanstica, edlica e ambiental; Seo II: Da lei de uso e ocupao do solo-LUOS; Art. 48) 86

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Morfologia: reas acima da cota de cem metros e zonas de amortecimento das unidades de conservao federais, estaduais e municipais Usos e aes (atuais e prescritos): Podem ser preservadas atravs de projetos de turismo sustentvel e podem ser transformadas em Unidades de Conservao da Natureza Significados: Tem como fim a preservao e recuperao do Bioma Mata Atlntica. Apresenta caractersticas naturais, culturais ou paisagsticas relevantes para a conservao. Identificao: Zonas de Amortecimento (Ttulo III: Dos instrumentos da poltica urbana; Captulo I: Dos instrumentos gerais de regulao urbanstica, edlica e ambiental; Seo II: Da lei de uso e ocupao do solo-LUOS; Art. 49) Morfologia: Zonas de transio entre reas protegidas ou entre estas e a malha urbana Usos e aes (atuais e prescritos): Pode ser criada para minimizar os impactos negativos sobre e ampliar os impactos positivos sobre as reas protegidas. Estas zonas esto sujeitas a normas especficas de usos e atividades.

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Categoria que constar na nova LUOS. Sero definidas em lei complementar posterior.

160 Podem ser transformadas em Unidades de Conservao da Natureza (art 48) Significados: Natureza ambiental, paisagstica, histrica, cultural e/ou funcional. Identificao: Remanescentes florestais e reas de preservao permanente sob risco de ocupao irregular (Ttulo IV: Das polticas pblicas setoriais; Captulo II: Da poltica de meio ambiente; Seo III: Das aes instrumentais; Sub-seo V: Da proteo do Bioma Mata Atlntica; Art. 178 alnea VII)

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Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Devem ser mapeadas, cadastradas e delimitadas fisicamente Significados: Ocupao irregular potencial causadora de danos aos remanescentes florestais e reas de preservao permanente. Identificao: Ocupaes irregulares em encostas, ravinas, talvegues, margens de rios e cursos dgua, ou reas sob regime de proteo ambiental (Ttulo V: Das estruturas de implementao, acompanhamento e controle do Plano diretor; Captulo V: Do sistema de defesa da cidade; Art. 318, alnea II) Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: So entendidas como ameaa ou dano s condies normais de funcionamento da cidade e como situaes de risco populao e/ou ao patrimnio da cidade (caput). Identificao: Expanso urbana irregular (Ttulo V: Das estruturas de implementao, acompanhamento e controle do Plano diretor; Captulo VI: Do sistema de controle de uso e ocupao do solo; Art. 324)

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Morfologia: Ocorre sobre reas que apresentam cobertura vegetal de qualquer natureza. Usos e aes (atuais e prescritos): Deve ser coibida com o auxlio dos delimitadores fsicos e de mecanismos que garantam a sua obedincia Significados: Identificao: reas que apresentem cobertura vegetal de qualquer natureza (Ttulo V: Das estruturas de implementao, acompanhamento e controle do Plano diretor; Captulo VI: Do sistema de controle de uso e ocupao do solo; Art. 324)

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Limites

Morfologia: Apresentam cobertura vegetal de qualquer natureza Usos e aes (atuais e prescritos): Devem ser protegidas com o auxlio dos delimitadores fsicos e de mecanismos que garantam a sua obedincia Significados: Identificao: Limites fsicos (Ttulo I: Da poltica urbana e ambiental; captulo I: dos princpios e diretrizes da poltica urbana do municpio; art. 3, alnea VI)

Funo: Conter o crescimento e expanso das favelas Dimenso Fsica: Significao: Localizao: Nas favelas Condio de implantao: Regras urbansticas especiais devem ser estabelecidas em associao com a implantao dos limites fsicos.

Identificao: Ecolimites (Ttulo II: Do ordenamento territorial; Captulo I: Do uso e da ocupao do solo; Seo II: Da ocupao urbana; art. 15 par. 1 alnea VII) Funo: (...) assinalam a fronteira entre as reas ocupadas e s destinadas proteo ambiental ou que apresentam cobertura vegetal de qualquer natureza

161 Dimenso Fsica: Significao: Localizao: Se situam entre reas ocupadas e reas destinadas proteo ambiental ou que apresentam cobertura vegetal de qualquer natureza Condio de implantao: Identificao: Delimitadores fsicos georreferenciados (Ttulo IV: Das polticas pblicas setoriais; Captulo II: Da poltica de meio ambiente; Seo III: Das aes instrumentais; Sub-seo V: Da proteo do Bioma Mata Atlntica; Art. 178 alnea VIII) Funo: Proteo da Mata Atlntica e de outras reas de relevncia ambiental

Dimenso Fsica: Significao: Localizao: Devem ser implantados em remanescentes florestais e reas de preservao permanente que se encontrem sob risco de ocupao irregular (alnea IX) Condio de implantao: Sero implantados como uma das aes estruturantes relativas proteo do Bioma Mata Atlntica Identificao: Delimitadores fsicos (Ttulo V: Das estruturas de implementao, acompanhamento e controle do Plano diretor; Captulo VI: Do sistema de controle de uso e ocupao do solo; Art. 324 alnea V) Funo: Coibir a expanso irregular sobre as reas que apresentem cobertura vegetal de qualquer natureza. Dimenso Fsica:

Significao: (...) denominados Ecolimites (...) Compem o Sistema de Controle de uso e ocupao do solo (objetivo expresso no Ttulo V: Das estruturas de implementao, acompanhamento e controle do Plano diretor; Captulo VI: Do sistema de controle de uso e ocupao do solo; Art. 322) Localizao: Condio de implantao: Devem ser utilizados mecanismos de controle que garantam a obedincia aos delimitadores fsicos (...) que cobam a expanso urbana irregular sobre reas que apresentem cobertura vegetal de qualquer natureza.

Interfaces Sistemas espaciais relacionados: reas ocupadas (Ttulo II: Do ordenamento territorial; Captulo I: Do uso e da ocupao do solo; Seo II: Da ocupao urbana; Art. 15 par. 1 alnea VII) reas destinadas proteo ambiental ou que apresentam cobertura vegetal de qualquer natureza (Ttulo II: Do ordenamento territorial; Captulo I: Do uso e da ocupao do solo; Seo II: Da ocupao urbana; art 15 par. 1 alnea VII)

Descontinuidade: Ecolimites (art 15 par. 1 alnea VII) Relao entre os sistemas espaciais: As reas externas aos ecolimites so consideradas imprprias para a construo porque, nesta situao de fronteira entre as reas ocupadas e as reas destinadas proteo ambiental ou que apresentam cobertura vegetal de qualquer natureza, o uso residencial considerado incompatvel com a proteo do meio ambiente (caput). Sistemas espaciais relacionados: Remanescentes florestais e reas de preservao permanente Descontinuidade: Delimitadores fsicos georreferenciados Relao entre os sistemas espaciais: Os remanescentes florestais e reas de preservao ambiental, que compem o Bioma Mata Atlntica, so colocados em risco pela ocupao irregular. Ocupao irregular

162 Sistemas espaciais relacionados:

Expanso urbana irregular

reas que apresentem cobertura vegetal de qualquer natureza

Descontinuidade: Delimitadores fsicos (denominados de Ecolimites) Relao entre os sistemas espaciais: A expanso urbana irregular se d sobre as reas que apresentem cobertura vegetal de qualquer natureza.

Observaes gerais Processo de elaborao, estudos e emendas Ttulo I: Da poltica urbana e ambiental; captulo I: dos princpios e diretrizes da poltica urbana do municpio; Art 3 alnea XIV orientao da expanso urbana e do adensamento segundo a disponibilidade de saneamento bsico, dos sistemas virio e de transportes e dos demais equipamentos e servios urbanos Ttulo II: Do ordenamento territorial; Captulo I: Do uso e ocupao do solo; Seo II: Ocupao urbana; Subseo I: Equipamentos urbanos; Art 18 par.2 alnea VIII parques e reas verdes (este artigo trata da oferta e manuteno de equipamentos urbanos segundo as demandas da cidade e de acordo com o seu crescimento) Dentre outros, o Plano Diretor prev a implantao do Programa Integrado de Implantao e Gesto de reas Verdes Urbanas. (Ttulo IV: Das polticas pblicas setoriais; captulo II: Da poltica de meio ambiente; Seo III: Das aes estruturantes; art. 165) De acordo com o artigo 107, um dos instrumentos bsicos para a proteo do meio ambiente do municpio a criao de corredores ecolgicos como forma de preservao da biodiversidade. Um dos objetivos da Poltica de Meio Ambiente do Municpio proteger, preservar e recuperar os recursos ambientais com vistas sua utilizao racional, visando o equilbrio entre o espao construdo e o natural, com distribuio eqitativa dos recursos naturais (Ttulo IV: Das polticas pblicas setoriais; captulo II: Da poltica de meio ambiente; Seo I: Dos objetivos; art 160, alnea II) Uma das diretrizes da Poltica de Meio Ambiente do Municpio o aumento dos ndices da cobertura vegetal da Cidade, contribuindo com o aumento da permeabilidade do solo urbano e do conforto ambiental.( Ttulo IV: Das polticas pblicas setoriais; captulo II: Da poltica de meio ambiente; Seo II: Das diretrizes; art 161, alnea VI) Ttulo IV: Das polticas pblicas setoriais; captulo II: Da poltica de meio ambiente; Seo III: Das aes estruturantes; Sub-seo I: Da paisagem; Art 169. A poltica municipal da paisagem ter os seguintes objetivos: I - proporcionar ao cidado o direito de usufruir a paisagem; IV - assegurar o equilbrio visual entre os diversos elementos que compem a paisagem; VI - fortalecer uma identidade urbana, promovendo a preservao do patrimnio cultural e ambiental urbano. Ttulo IV: Das polticas pblicas setoriais; captulo II: Da poltica de meio ambiente; Seo III: Das aes estruturantes; Sub-seo I: Da paisagem; Art. 170. So diretrizes gerais da poltica de paisagem: V - proteger os elementos naturais, culturais e paisagsticos, permitindo a visualizao do panorama e a manuteno da paisagem em que esto inseridos; Ttulo IV: Das polticas pblicas setoriais; Captulo II: Da poltica de meio ambiente; Seo III: Das aes instrumentais; Sub-seo V: Da proteo do Bioma Mata Atlntica; Art.178. So aes estruturantes relativas proteo do Bioma Mata Atlntica: IV. criar corredores ecolgicos conectando os fragmentos florestais do Municpio, de forma a mitigar as conseqncias da fragmentao dos ecossistemas aumentar o potencial de sobrevivncia das espcies e da conservao da biodiversidade; VII. mapear, cadastrar e delimitar fisicamente remanescentes florestais e reas de preservao permanente sob risco de ocupao irregular;

163 VIII. implantar delimitadores fsicos georreferenciados para a proteo da Mata Atlntica e de outras reas de relevncia ambiental; Ttulo IV: Das polticas pblicas setoriais; captulo II: Da poltica de meio ambiente; Seo III: Das aes estruturantes; Sub-seo VII: Das reas verdes e espaos livres; Art 180: sobre espaos livres e reas verdes Ttulo IV: Das polticas pblicas setoriais; captulo II: Da poltica de meio ambiente; Seo III: Das aes estruturantes; Sub-seo VII: Das reas verdes e espaos livres; Art. 183. So aes estruturantes relativas s reas Verdes Urbanas: XVI. ampliar os ndices de reas verdes e reas permeveis, visando melhoria da ambincia urbana e a qualidade de vida da populao; XVII. a implantao de parques dotados de equipamentos comunitrios de lazer nas proximidades das faixas marginais de rios e lagoas, desestimulando invases e ocupaes indevidas; Ttulo V: Das estruturas de implementao, acompanhamento e controle do Plano diretor; Captulo V: Do sistema de defesa da cidade; Art. 318. Com base nos princpios e diretrizes da Poltica Urbana expressos nesta Lei Complementar, fica compreendido como ameaa ou dano s condies normais de funcionamento da cidade as situaes de risco populao e/ou ao patrimnio da cidade, incluindo as formas abaixo: I. enchentes, deslizamentos, desmoronamentos, incndios ou outras situaes de riscos naturais; II. ocupaes irregulares em encostas, ravinas, talvegues, margens de rios e cursos dgua, ou reas sob regime de proteo ambiental; (...) Ttulo V: Das estruturas de implementao, acompanhamento e controle do Plano diretor; Captulo V: Do sistema de defesa da cidade; Art. 319. So meios de defesa da Cidade: II. o impedimento e a fiscalizao da ocupao de reas de risco, assim definidas em laudo solicitado ou emitido pelo rgo tcnico competente, e de reas pblicas, faixas marginais de rios e lagoas, vias pblicas e reas de preservao permanente; Ttulo V: Das estruturas de implementao, acompanhamento e controle do Plano diretor; Captulo VI: Do sistema de controle do uso e ocupao do solo; Art. 324. O Sistema de Controle de uso e ocupao do solo, segundo as diretrizes de Ordenamento Territorial dispostas nesta Lei Complementar, compreender: V - a utilizao de mecanismos de controle que garantam a obedincia aos delimitadores fsicos, denominados de Ecolimites, que cobam a expanso urbana irregular sobre reas que apresentem cobertura vegetal de qualquer natureza;

164

Anexo 44:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Resumo Outras informaes Categorias espaciais mobilizadas Identificao: Ocupao urbana
(Ttulo I: Da Poltica Urbana, Captulo 1: Dos Princpios e Diretrizes da Poltica Urbana do Municpio, art 2, par. 1)

Anexo Mensagem no 36/2009 (do Projeto de Lei Complementar no 81/2001) Anexo ao Projeto de Lei Complementar Poder Executivo Dispe sobre a Poltica Urbana do Municpio, instituindo o Plano Diretor da Cidade do Rio de Janeiro e d outras providncias. (Ementa)

Morfologia:

Usos e aes (atuais e prescritos): condicionada preservao dos macios e morros; das florestas e demais reas com cobertura vegetal; da orla martima e sua vegetao de restinga; dos corpos hdricos, complexos lagunares e suas faixas marginais; dos manguezais; dos marcos referenciais e da paisagem da Cidade
(Ttulo I: Da Poltica Urbana, Captulo 1: Dos Princpios e Diretrizes da Poltica Urbana do Municpio, art 2, par. 1

Significados: Identificao: Paisagem da Cidade do Rio de Janeiro

(Ttulo I: Da Poltica Urbana, Captulo 1: Dos Princpios e Diretrizes da Poltica Urbana do Municpio, art 2, par. 4)

Morfologia: expressa na configurao espacial resultante da relao entre elementos naturais, sociais e culturais, e nas marcas das aes, manifestaes e formas de expresso humanas
(Ttulo I: Da Poltica Urbana, Captulo 1: Dos Princpios e Diretrizes da Poltica Urbana do Municpio, art. 2, par. 3)

Seus diversos elementos devem ser harmonizados.

(Ttulo IV: Das Polticas Pblicas Setoriais, Captulo II: Da Poltica de Meio Ambiente, Seo III: Das Aes Estruturantes, Subseo I: Da Paisagem, art. Sem nmero, inciso III)

Usos e aes (atuais e prescritos): O acesso visual paisagem da Cidade do Rio de Janeiro direito inalienvel desta e das futuras geraes
(Ttulo I: Da Poltica Urbana, Captulo 1: Dos Princpios e Diretrizes da Poltica Urbana do Municpio, art 2, par. 6)

Significados: representa o mais valioso bem da Cidade, responsvel pela sua consagrao como um cone mundial e por sua insero na economia turstica do pas, gerando emprego e renda
(Ttulo I: Da Poltica Urbana, Captulo 1: Dos Princpios e Diretrizes da Poltica Urbana do Municpio, art. 2, par. 4)

A paisagem algo que deve ser usufrudo por direito pelo cidado.
(Ttulo IV: Das Polticas Pblicas Setoriais, Captulo II: Da Poltica de Meio Ambiente, Seo III: Das Aes Estruturantes, Subseo I: Da Paisagem, art. Sem nmero, inciso II)

Identificao: Favelas
(Ttulo I: Da Poltica Urbana, Captulo 1: Dos Princpios e Diretrizes da Poltica Urbana do Municpio, art. 3, incisos IV e V)

Morfologia: Devem ser urbanizadas

(Ttulo I: Da Poltica Urbana, Captulo 1: Dos Princpios e Diretrizes da Poltica Urbana do Municpio, art 3, inciso IV)

Seu crescimento e expanso devem ser contidos atravs da fixao de limites fsicos e estabelecimento de regras urbansticas especiais
(Ttulo I: Da Poltica Urbana, Captulo 1: Dos Princpios e Diretrizes da Poltica Urbana do Municpio, art 3, inciso V)

precariedade da infra-estrutura urbana e de servios pblicos, vias estreitas e alinhamento irregular, ausncia de parcelamento formal e vnculos de propriedade e construes no licenciadas, em desacordo com os padres legais vigentes
(Ttulo IV: Das Polticas Pblicas Setoriais, Captulo VII: Da Poltica de Regularizao Urbana e Fundiria, Seo III: Das Aes

165
Estruturantes, art. 174, par. 3)

Usos e aes (atuais e prescritos): Sua urbanizao compreender a implantao ou ampliao da infra-estrutura, dos servios pblicos e dos equipamentos urbanos.
(Ttulo IV: Das Polticas Pblicas Setoriais, Captulo IV: Da Poltica de Habitao, Seo IV: Da Urbanizao de Favelas e Loteamentos Irregulares, art. 158)

rea predominantemente habitacional, caracterizada por ocupao clandestina e de baixa renda

(Ttulo IV: Das Polticas Pblicas Setoriais, Captulo VII: Da Poltica de Regularizao Urbana e Fundiria, Seo III: Das Aes Estruturantes, art. 174, par. 3)

Significados: Devem ser integradas s reas formais da Cidade, ressalvadas as situaes de risco e de proteo ambiental
(Ttulo I: Da Poltica Urbana, Captulo 1: Dos Princpios e Diretrizes da Poltica Urbana do Municpio, art 3, inciso IV)

Identificao: Espaos livres pblicos

(Ttulo I: Da Poltica Urbana, Captulo 1: Dos Princpios e Diretrizes da Poltica Urbana do Municpio, art 3, inciso XII)

Morfologia: Devem ser recuperados, reabilitados e conservados.

(Ttulo I: Da Poltica Urbana, Captulo 1: Dos Princpios e Diretrizes da Poltica Urbana do Municpio, art 3, inciso XII)

Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: Territrio municipal

(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, art. 7)

Morfologia: ser ordenado em conformidade com os vetores de crescimento da Cidade, o Macrozoneamento e as diretrizes de uso e ocupao do solo que indicaro os padres de ocupao urbana a serem adotados no processo de adensamento e de expanso da Cidade, as prioridades de investimentos e os instrumentos que sero aplicados no controle do desenvolvimento urbano
(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, art. 7)

A ordenao do territrio observar tambm as condies ambientais, tendo como referncia as bacias e sub-bacias hidrogrficas definidas pelos macios montanhosos e baixadas.
(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, art. 7, par. nico)

constitudo pelas reas ocupadas ou comprometidas com a ocupao e as destinadas ao crescimento da Cidade
(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo II: Da Ocupao Urbana, Art. 9)

Usos e aes (atuais e prescritos): Seu uso e ocupao esto condicionados ao controle das densidades demogrficas, mediante o estabelecimento de limites de construo, em funo da disponibilidade de infra estrutura e da proteo ao meio ambiente e memria urbana.
(Ttulo III: Dos Instrumentos da Poltica Urbana, Captulo I: Dos Instrumentos de Regulao Urbanstica, art. Sem nmeronovo)

Significados: considerado integralmente urbano

(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo II: Da Ocupao Urbana, Art. 9)

Identificao: Ambiente natural

(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo I: Da Estrutura Urbana Bsica, art. 8, inciso I)

Morfologia: constitudo pelos macios e montanhas, a vegetao, o litoral, o sistema hdrico, e as reas imprprias ocupao urbana e de preservao permanente

(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo I: Da Estrutura Urbana Bsica, art. 8, inciso I)

Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Condiciona a ocupao urbana

(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo I: Da Estrutura Urbana Bsica, art. 8, inciso I)

Os processos de ocupao e crescimento da cidade devem respeit-lo.

(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo II: Da Ocupao Urbana, Art. 9)

166 Identificao: Ambiente construdo

(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo I: Da Estrutura Urbana Bsica, art. 8, inciso II)

Morfologia: uso predominantemente residencial ou misto

(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo I: Da Estrutura Urbana Bsica, art. 8, inciso II)

Usos e aes (atuais e prescritos): O uso e ocupao do solo das reas ocupadas ou comprometidas com a ocupao sero regulados pela limitao das densidades, da intensidade de construo e das atividades econmicas, em funo da capacidade da infra-estrutura, da rede de transportes e acessibilidade e da proteo ao meio ambiente e da memria urbana.
(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo II: Da Ocupao Urbana, Art. 10)

Significados: elemento que caracteriza a morfologia urbana (Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo I: Da Estrutura Urbana Bsica, art. 8, inciso II Identificao: reas ocupadas ou comprometidas com a ocupao
(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo II: Da Ocupao Urbana, Art. 9)

Morfologia:

Usos e aes (atuais e prescritos): O uso e ocupao do solo das reas ocupadas ou comprometidas com a ocupao sero regulados pela limitao das densidades, da intensidade de construo e das atividades econmicas, em funo da capacidade da infra-estrutura, da rede de transportes e acessibilidade e da proteo ao meio ambiente e da memria urbana.
(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo II: Da Ocupao Urbana, Art. 10)

Significados: Constituem o territrio municipal

(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo II: Da Ocupao Urbana, Art. 9)

Identificao: reas destinadas ao crescimento da Cidade

(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo II: Da Ocupao Urbana, Art. 9)

Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Constituem o territrio municipal

(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo II: Da Ocupao Urbana, Art. 9)

Identificao: reas de restrio ocupao urbana

(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo II: Da Ocupao Urbana, Art. 9)

10

Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Produzem limitaes para a ocupao urbana.
(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo II: Da Ocupao Urbana, Art. 9)

Significados: As limitaes estabelecidas por estas reas devem ser respeitadas no processo de crescimento da Cidade.
(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo II: Da Ocupao Urbana, Art. 9)

Identificao: reas consideradas imprprias pela administrao municipal

(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo II: Da Ocupao Urbana, Art. 11, par. 1)

Morfologia:

11

Usos e aes (atuais e prescritos): No sero permitidas construes(...)

(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo II: Da Ocupao Urbana, Art. 11, par. 1)

Significados: Dentre outros tipos enunciados nos incisos esto: V- reas de Preservao Permanente e Unidades de Conservao da Natureza; VII- reas externas aos eco-limites (...)

167 Identificao: reas externas aos eco-limites

(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo II: Da Ocupao Urbana, Art. 11, par. 1, inciso VII)

Morfologia:

12

Usos e aes (atuais e prescritos): As ocupaes nestas reas podem ser alvo de medidas emergenciais posto que pem em risco o patrimnio da Cidade.
(Ttulo III: Dos Instrumentos da Poltica Urbana, Captulo I: Dos Instrumentos Gerais de Regulao Urbanstica, Seo IV: Do Cdigo de Licenciamento e Fiscalizao (CLF), art. 44, inciso III)

Significados: (...)assinalam a fronteira entre favelas e reas verdes protegidas as reas ocupadas e as destinadas proteo ambiental ou que apresentam cobertura vegetal de qualquer natureza 87
(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo II: Da Ocupao Urbana, Art. 11, par. 1, inciso VII)

Identificao: reas consideradas adversas ocupao urbana

(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo II: Da Ocupao Urbana, Subseo I: Dos Equipamentos Urbanos, art. 140, par. 4)

13

Morfologia: No sero implantados equipamentos urbanos mesmo que j ocupadas.

(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo II: Da Ocupao Urbana, Subseo I: Dos Equipamentos Urbanos, art. 140, par. 4)

Usos e aes (atuais e prescritos): Ocupao urbana inadequada a estas reas. Significados: Identificao: reas de restrio ocupao urbana
(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo III: Das reas de Restrio Ocupao Urbana, art. 13)

14

Morfologia: Dentre os 3 tipos destas reas esto as com condies fsicas adversas ocupao (inciso II). Usos e aes (atuais e prescritos): Dentre os 3 tipos destas reas esto as de proteo ambiental e as de transio entre reas de proteo e de ocupao urbana (incisos I e III). Significados: Esto includas nas macrozonas.
(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo II: Do Macrozoneamento, art. 17, par. 1)

Identificao: reas objeto de proteo ambiental

(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo III: Das reas de Restrio Ocupao Urbana, art. 13, inciso I)

15

Morfologia: so aquelas constitudas por unidades de conservao da natureza ou reas de preservao permanente, zonas de conservao ambiental, zonas de amortecimento, stios de relevante interesse ambiental, bem como as demais reas passveis de proteo
(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo III: Das reas de Restrio Ocupao Urbana, art. 14)

Usos e aes (atuais e prescritos): reas onde a ocupao urbana inadequada. Significados: Possuem caractersticas ambientais que devem ser preservadas da ocupao urbana. Identificao: reas com condies fsicas adversas ocupao
(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo III: Das reas de Restrio Ocupao Urbana, art. 13, inciso II)

16

Morfologia: Possuem condies fsicas consideradas adversas ocupao urbana. Situadas em encostas ou baixadas.
(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo III: Das reas de Restrio Ocupao Urbana, art. 15)

Usos e aes (atuais e prescritos): reas onde a ocupao urbana inadequada Significados: So reas frgeis.
(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo III: Das reas de Restrio Ocupao
87

Texto tachado originrio do Substitutivo 3, o texto em negrito proposto por este Anexo 36.

168
Urbana, art. 15)

Identificao: reas de transio entre as reas objeto de proteo ambiental e as reas com ocupao urbana
(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo III: Das reas de Restrio Ocupao Urbana, art. 13, inciso III)

Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): reas onde a ocupao urbana inadequada. podero comportar alm do o uso agrcola, de lazer, turstico, cultural e residencial de baixa densidade, agroindstrias e atividades de comrcio e servios complementares a estes usos, ao uso agrcola, atividades tursticas, recreativas e culturais, assegurada a condio de reas com baixo impacto ambiental e baixas densidades, respeitado o disposto no caput deste artigo.

17

(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo III: Das reas de Restrio Ocupao Urbana, art. 16, par. 1)

Significados: Marcam a transio entre reas ocupadas e reas de proteo ambiental. So consideradas zonas de amortecimento.
(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo III: Das reas de Restrio Ocupao Urbana, art. 14, par. 2)

destinam-se manuteno do equilbrio ambiental, para as quais sero estabelecidos parmetros de ocupao restritivos, compatveis com sua destinao , privilegiando o uso agrcola e vocao histrica
(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo III: Das reas de Restrio Ocupao Urbana, art. 16)

podero ser classificadas, para efeito de zoneamento como zonas de amortecimento

(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo III: Das reas de Restrio Ocupao Urbana, art. 16, par. 2)

Identificao: Zonas de Amortecimento

(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo III: Das reas de Restrio Ocupao Urbana, art. 14, par. 2)

Morfologia: reas que se situam na transio entre reas de proteo ambiental e reas de ocupao urbana.

18

Usos e aes (atuais e prescritos): Para estas zonas devem ser estabelecidos parmetros de uso e ocupao especficos, vinculados a sua destinao e vocao histrica
(Ttulo IV: Das Polticas Pblicas Setoriais, Captulo II: Da Poltica de Meio Ambiente, Seo II: Das Diretrizes, art.144, inciso XIX).

Significados: Entende-se por zonas de amortecimento as reas de transio entre reas objeto de proteo ambiental e entre estas e as reas com ocupao urbana, conforme o pargrafo nico do Art. (NOVO) (Seo II, Captulo I, Ttulo III), deste plano diretor.
(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo III: Das reas de Restrio Ocupao 88 Urbana, art. 14, par. 2)

Identificao: reas urbanstica e ambientalmente frgeis ou de natureza especial

(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo III: Das reas de Restrio Ocupao Urbana, art. Sem nmero-novo)

Morfologia:

19

Usos e aes (atuais e prescritos): Implicitamente, estes riscos esto associados a usos que: I- promovam, na rea de projeto e entorno, situaes em que a infra-estrutura existente ou planejada no comporte a demanda por novos servios e bens; II- promovam descaracterizao da paisagem; III- gerem efeitos danosos ou poluidores de qualquer natureza sobre os meios fsico, bitico, econmico e social, mesmo que por curto prazo.
(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo III: Das reas de Restrio Ocupao

88

Trata-se de um pargrafo introduzido na ntegra por este Anexo.

169
Urbana, art. Sem nmero-novo, par. 1)

Significados: aquelas que, por suas caractersticas, sofram risco de danos imediatos ou futuros Identificao: reas sujeitas a interveno
(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo II: Do Macrozoneamento, Seo III: Das reas Sujeitas Interveno)

Morfologia: Aquelas que, por suas condies urbansticas e ambientais, necessitem prioritariamente da implementao de planos, projetos e obras, ou do estabelecimento de regime urbanstico especfico com criao de normas ou redefinio das condies de uso e ocupao
(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo II: Do Macrozoneamento, Seo III: Das reas Sujeitas Interveno, Art. 21)

20

Usos e aes (atuais e prescritos): Necessitam de planos, projetos e obras ou de estabelecimento de regime urbanstico especfico, criao de normas ou redefinio das condies de uso e ocupao.
(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo II: Do Macrozoneamento, Seo III: Das reas Sujeitas Interveno, Art. 21)

Significados: Dentre outras melhorias, estas reas se prestam a IV- conservao e recuperao das condies do meio ambiente natural e construdo
(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo II: Do Macrozoneamento, Seo III: Das reas Sujeitas Interveno, Art. 21, par. 1, inciso IV)

Dentre as reas sujeitas interveno esto as reas sujeitas proteo ambiental, que contam nas quatro macrozonas definidas pelo documento.
(Anexo IV)

Identificao: Zona de Conservao Ambiental 89

(Ttulo III: Dos Instrumentos de Poltica Urbana, Captulo I: Dos Instrumentos Gerais de Regulao Urbanstica, Seo II: Da Lei de Uso e Ocupao do Solo, art.34, inciso IV)

21

Morfologia: apresenta caractersticas naturais, culturais e ou paisagsticas relevantes para a preservao Trata-se das reas acima da cota 100 e das zonas de amortecimento e das reas frgeis de baixada e de encosta e seus biomas associados, no ocupadas ou urbanizadas
(Ttulo III: Dos Instrumentos de Poltica Urbana, Captulo I: Dos Instrumentos Gerais de Regulao Urbanstica, Seo II: Da Lei de Uso e Ocupao do Solo, art.34, par. 1, incisos I e II

Usos e aes (atuais e prescritos): Pode ser transformada total ou parcialmente em Unidade de Conservao da Natureza. Significados: Possui atributos que justificam a sua preservao So entendidas como reas verdes e espaos pblicos.
(Ttulo IV: Das Polticas Setoriais, Captulo II: Da Poltica de Meio Ambiente, Seo III: Das Aes Estruturantes, Subseo VII: Das reas Verdes e Espaos Livres, art. Sem nmero)

Identificao: reas acima da cota de cem metros

(Ttulo III: Dos Instrumentos de Poltica Urbana, Captulo I: Dos Instrumentos Gerais de Regulao Urbanstica, Seo II: Da Lei de Uso e Ocupao do Solo, art.34, par. 1, inciso I)

Morfologia: Esto situadas acima da cota altimtrica de cem metros. Usos e aes (atuais e prescritos): Tem como fim a conservao e recuperao ambiental do Bioma de Mata Atlntica. Nestas reas vedada a abertura de logradouros bem como a implantao loteamento ou arruamento de iniciativa particular.
(Ttulo III: Dos Instrumentos da Poltica Urbana, Captulo IV: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental e Cultural, Seo I: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental, Subseo V: Do Controle e Monitoramento Ambiental, art. Sem nmero, par. 1 e 2)

22

Significados: Devem ser classificadas como Zonas de Conservao Ambiental, segundo a nova LUOS. As reas de Bioma Mata Atlntica acima da cota de cem metros so consideradas reas Verdes e Espaos Livres.
(Ttulo IV: Das Polticas Pblicas Setoriais, Captulo II: Da Poltica de Meio Ambiente, Seo III: Das Aes Estruturantes,

89

Um dos tipos de zona que deve constar na nova LUOS.

170
Subseo VII: Das reas Verdes e Espaos Livres, art. Sem nmero, inciso I, alnea h)

Identificao: Ocupaes irregulares

(Ttulo III: Dos Instrumentos de Poltica Urbana, Captulo I: Dos Instrumentos Gerais de Regulao Urbanstica, Seo (Ttulo III: Dos Instrumentos de Poltica Urbana, Captulo I: Dos Instrumentos Gerais de Regulao Urbanstica, Seo IV: Do Cdigo de Licenciamento e Fiscalizao (CLF), art. 44, inciso III)

Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Requerem a adoo de medidas emergenciais (sobre as quais dispor o CLF).

23

Significados: Algumas pem em risco o patrimnio da Cidade, como as ocupaes em reas de Preservao Permanente, Unidades de Conservao da Natureza, reas externas aos eco-limites
(Ttulo III: Dos Instrumentos de Poltica Urbana, Captulo I: Dos Instrumentos Gerais de Regulao Urbanstica, Seo (Ttulo III: Dos Instrumentos de Poltica Urbana, Captulo I: Dos Instrumentos Gerais de Regulao Urbanstica, Seo IV: Do Cdigo de Licenciamento e Fiscalizao (CLF), art. 44, inciso III).

As ocupaes irregulares em encostas, ravinas, talvegues, margens de rios e cursos dgua, ou reas sob regime de proteo ambiental; em logradouros, espaos pblicos e prprios municipais dominicais so compreendidas como ameaa ou dano s condies normais de funcionamento da cidade, situaes de risco populao e/ou ao patrimnio da cidade
(Ttulo V: Das Estratgias de Implementao, Acompanhamento e Controle do Plano Diretor, Captulo V: Do Sistema de Defesa da Cidade, art. 132, incisos II e III)

Identificao: rea de Especial Interesse Social

24

(Ttulo III: Dos Instrumentos da Poltica Urbana, Captulo III: Dos Instrumentos de Gesto do Uso e Ocupao do Solo, Seo I: Das reas de Especial Interesse, art. 52, pargrafo nico, inciso II)

Morfologia: Dentre outras modalidades, inclui as reas ocupadas por favelas ou por loteamentos irregulares. Usos e aes (atuais e prescritos): destinada a Programas Habitacionais de Interesse Social HIS Significados: Identificao: rea de Especial Interesse Ambiental
(Ttulo III: Dos Instrumentos da Poltica Urbana, Captulo III: Dos Instrumentos de Gesto do Uso e Ocupao do Solo, Seo I: Das reas de Especial Interesse, art. 52, pargrafo nico, inciso III)

Morfologia:

25

Usos e aes (atuais e prescritos): aquela destinada criao de Unidade de Conservao ou rea de Proteo do Ambiente Cultural Significados: Visa proteo do meio ambiente natural e cultural. Sua instituio um instrumento bsico para a proteo do meio ambiente do municpio.
(Ttulo III: Dos Instrumentos da Poltica Urbana, Captulo IV: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental e Cultural, Seo I: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental, art. 84, inciso VI)

So entendidas como reas verdes e espaos pblicos.

(Ttulo IV: Das Polticas Setoriais, Captulo II: Da Poltica de Meio Ambiente, Seo III: Das Aes Estruturantes, Subseo VII: Das reas Verdes e Espaos Livres, art. Sem nmero)

Identificao: terrenos de dimenses significativas, alta taxa de permeabilidade e presena de vegetao

26 27

(Ttulo III: Dos Instrumentos da Poltica Urbana, Captulo III: Dos Instrumentos de Gesto do Uso e Ocupao do Solo, Seo II: Do Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsrios, art. 53, inciso VI)

Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): cumprem funo ecolgica ou servios ambientais cidade . Significados: Devem ser mantidos. Identificao: Unidades de Conservao da Natureza
(Ttulo III: Dos Instrumentos da Poltica Urbana, Captulo IV: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental e Cultural, Seo I: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental, art. 84, inciso I)

Morfologia: Sua delimitao estabelecida no ato de sua criao.

171
(Ttulo III: Dos Instrumentos da Poltica Urbana, Captulo IV: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental e Cultural, Seo I: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental, Subseo II: Das Unidades de Conservao da Natureza, Art. Sem nmero, par. 2)

Usos e aes (atuais e prescritos): O ato de criao (...) estabelecer sua classificao e as limitaes de uso e ocupao e dispor sobre a sua gesto
(Ttulo III: Dos Instrumentos da Poltica Urbana, Captulo IV: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental e Cultural, Seo I: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental, Subseo II: Das Unidades de Conservao da Natureza, Art. Sem nmero, par. 2)

Significados: Sua instituio um instrumento bsico para a proteo do meio ambiente do municpio. So entendidas como reas verdes e espaos pblicos.
(Ttulo IV: Das Polticas Setoriais, Captulo II: Da Poltica de Meio Ambiente, Seo III: Das Aes Estruturantes, Subseo VII: Das reas Verdes e Espaos Livres, art. Sem nmero)

Identificao: reas de Preservao Permanente

(Ttulo III: Dos Instrumentos da Poltica Urbana, Captulo IV: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental e Cultural, Seo I: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental, art. 84, inciso II)

Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): devero ser prioritariamente recuperadas mediante implementao de programas de recuperao e de revegetao
(Ttulo III: Dos Instrumentos da Poltica Urbana, Captulo IV: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental e Cultural, Seo I: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental, Subseo III: Das reas de Preservao Permanente, Art. Sem nmero, par. 3)

28

Significados: Sua instituio um instrumento bsico para a proteo do meio ambiente do municpio. So destinadas a: I- atenuar a eroso das terras; II- fixar dunas; III- proteger stios de excepcional beleza cnica ou de valor cientfico ou histrico; IV- asilar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino; V- assegurar condies de bem-estar pblico.
(Ttulo III: Dos Instrumentos da Poltica Urbana, Captulo IV: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental e Cultural, Seo I: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental, Subseo III: Das reas de Preservao Permanente, Art. Sem nmero, par. 1)

So entendidas como reas verdes e espaos pblicos.

(Ttulo IV: Das Polticas Setoriais, Captulo II: Da Poltica de Meio Ambiente, Seo III: Das Aes Estruturantes, Subseo VII: Das reas Verdes e Espaos Livres, art. Sem nmero)

Identificao: Stios de Relevante Interesse Paisagistico e Ambiental

(Ttulo III: Dos Instrumentos da Poltica Urbana, Captulo IV: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental e Cultural, Seo I: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental, art. 84, inciso III)

Morfologia:

29

Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Sua instituio um instrumento bsico para a proteo do meio ambiente do municpio. Constituem-se em referncia para a paisagem da Cidade do Rio de Janeiro.
(Ttulo III: Dos Instrumentos da Poltica Urbana, Captulo IV: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental e Cultural, Seo I: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental, Subseo (Ttulo III: Dos Instrumentos da Poltica Urbana, Captulo IV: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental e Cultural, Seo I: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental, Subseo IV: Dos Stios de Relevante Interesse Paisagstico e Ambiental)

Identificao: reas acima da cota de sessenta metros

30

(Ttulo III: Dos Instrumentos da Poltica Urbana, Captulo IV: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental e Cultural, Seo I: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental, Subseo V: Do Controle e Monitoramento Ambiental, art. Sem nmero)

Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): As intervenes feitas nestas reas em todo o municpio devero considerar as restries ambientais, paisagsticas e geotcnicas. Significados:

172 Identificao: Paisagem cultural

(Ttulo III: Dos Instrumentos da Poltica Urbana, Captulo IV: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental e Cultural, Seo III: Dos Instrumentos de Gesto do Patrimnio Cultural, art. 93, inciso IV)

Morfologia: A aplicao deste instrumento requer a delimitao da rea.

(Ttulo III: Dos Instrumentos da Poltica Urbana, Captulo IV: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental e Cultural, Seo III: Dos Instrumentos de Gesto do Patrimnio Cultural, art. 93, par. 1, inciso I)

poro do territrio onde a cultura humana imprimiu marcas significativas no ambiente natural
(Ttulo III: Dos Instrumentos da Poltica Urbana, Captulo IV: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental e Cultural, Seo III: Dos Instrumentos de Gesto do Patrimnio Cultural, Subseo IV: Dos Stios Culturais e das Paisagens Culturais, art. 103, inciso II)

31

Usos e aes (atuais e prescritos): A aplicao deste instrumento requer o estabelecimento das restries edilcias e ambientais de uso e ocupao.
(Ttulo III: Dos Instrumentos da Poltica Urbana, Captulo IV: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental e Cultural, Seo III: Dos Instrumentos de Gesto do Patrimnio Cultural, art. 93, par. 1, inciso I(Ttulo III: Dos Instrumentos da Poltica Urbana, Captulo IV: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental e Cultural, Seo III: Dos Instrumentos de Gesto do Patrimnio Cultural, art. 93, par. 1, inciso IV)

Significados: instrumento bsico para proteo do patrimnio cultural. Propiciam a apario de obras combinadas de cultura e natureza, que conferem paisagem identidade e valores singulares.
(Ttulo III: Dos Instrumentos da Poltica Urbana, Captulo IV: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental e Cultural, Seo III: Dos Instrumentos de Gesto do Patrimnio Cultural, Subseo IV: Dos Stios Culturais e das Paisagens Culturais, art. 103, inciso II)

Identificao: Corredores ecolgicos

32

(Ttulo IV: Das Polticas Setoriais, Captulo II: Da Poltica de Meio Ambiente, Seo III: Das Aes Estruturantes, Subseo V: Da Proteo do Bioma Mata Atlntica, art. Sem nmero, inciso IV)

Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Devem ser criados de modo a conectar fragmentos florestais do municpio. Significados: Identificao: remanescentes florestais e reas de preservao permanente sob risco de ocupao irregular

33

(Ttulo IV: Das Polticas Setoriais, Captulo II: Da Poltica de Meio Ambiente, Seo III: Das Aes Estruturantes, Subseo V: Da Proteo do Bioma Mata Atlntica, art. Sem nmero, inciso VII)

Morfologia: Devem ser delimitados fisicamente. Usos e aes (atuais e prescritos): Devem ser mapeados e cadastrados. Significados: Identificao: reas de relevncia ambiental
(Ttulo IV: Das Polticas Setoriais, Captulo II: Da Poltica de Meio Ambiente, Seo III: Das Aes Estruturantes, Subseo VI: Da Biodiversidade, art. Sem nmero, inciso III)

34

Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): reas nas quais a presso antrpica deve ser impedida e prevenida. Significados: Identificao: reas do Bioma de Mata Atlntica acima da cota de cem metros
(Ttulo IV: Das Polticas Setoriais, Captulo II: Da Poltica de Meio Ambiente, Seo III: Das Aes Estruturantes, Subseo VII: Das reas Verdes e Espaos Livres, art. Sem nmero)

35 36

Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: So entendidas como reas verdes e espaos pblicos Identificao: reas Verdes e Espaos Livres

173
(Ttulo IV: Das Polticas Setoriais, Captulo II: Da Poltica de Meio Ambiente, Seo III: Das Aes Estruturantes, Subseo VII: Das reas Verdes e Espaos Livres)

Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: em conjunto com a arborizao pblica, integram e so elementos estruturadores da malha verde municipal
(Ttulo IV: Das Polticas Setoriais, Captulo II: Da Poltica de Meio Ambiente, Seo III: Das Aes Estruturantes, Subseo VII: Das reas Verdes e Espaos Livres, art. Sem nmero)

Identificao: reas verdes urbanas

(Ttulo IV: Das Polticas Setoriais, Captulo II: Da Poltica de Meio Ambiente, Seo III: Das Aes Estruturantes, Subseo VII: Das reas Verdes e Espaos Livres, art. Sem nmero)

37

Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Para estas reas devem ser concebidas normas especficas para controle de usos e atividades
(Ttulo IV: Das Polticas Setoriais, Captulo II: Da Poltica de Meio Ambiente, Seo III: Das Aes Estruturantes, Subseo VII: Das reas Verdes e Espaos Livres, art. Sem nmero, inciso VII)

Significados: Identificao: reas ocupadas irregularmente

(Ttulo IV: Das Polticas Pblicas Setoriais, captulo VII: Da Poltica de Regularizao Urbana e Fundiria, Seo I: Dos Objetivos, Art. 170, inciso II)

38
Limites

Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Devem ser integradas malha urbana formal. Identificao: limitaes estabelecidas para as reas de restrio ocupao urbana
(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo II: Da Ocupao Urbana, Art. 9)

Funo: Dimenso Fsica: Significao: Devem ser respeitadas nos processos de ocupao e crescimento da cidade. Localizao: Condio de implantao: Identificao: fronteira entre favelas e reas verdes protegidas as reas ocupadas e as destinadas proteo ambiental ou que apresentam cobertura vegetal de qualquer natureza
(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo II: Da Ocupao Urbana, Art. 11, par. 1, inciso VII)

Funo: Dimenso Fsica: So assinaladas pelas reas externas aos eco-limites. Significao: Localizao: Localizam-se entre as reas ocupadas e as reas que apresentam cobertura vegetal de qualquer natureza. Condio de implantao: Identificao: Eco-limites
(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo II: Da Ocupao Urbana, Art. 11, par. 1, inciso VII) (Ttulo V: Das Estratgias de Implementao, Acompanhamento e Controle do Plano Diretor, Captulo VI: Do Sistema de Controle de Uso e Ocupao do Solo, art. Sem nmero, inciso V)

Funo: Constituem a fronteira entre as reas ocupadas e as de proteo ou que apresentam cobertura vegetal de qualquer natureza.

174 Cobem a expanso urbana irregular sobre reas que apresentem cobertura vegetal de qualquer natureza
(Ttulo V: Das Estratgias de Implementao, Acompanhamento e Controle do Plano Diretor, Captulo VI: Do Sistema de Controle de Uso e Ocupao do Solo, art. Sem nmero, inciso V)

Dimenso Fsica: Significao: Localizao: Sero implantados na Macrozona de Ocupao Condicionada. (Anexo III: Diretrizes por Macrozona de Ocupao) Condio de implantao: Devem ser utilizados mecanismos de controle que garantam a obedincia aos delimitadores fsicos, denominados de Eco-limites
(Ttulo V: Das Estratgias de Implementao, Acompanhamento e Controle do Plano Diretor, Captulo VI: Do Sistema de Controle de Uso e Ocupao do Solo, art. Sem nmero, inciso V)

Identificao: reas de transio entre as reas objeto de proteo ambiental e as reas com ocupao urbana
(Ttulo II: Da Ordenao do Territrio, Captulo I: Do Uso e Ocupao do Solo, Seo III: Das reas de Restrio Ocupao Urbana, art. 13, inciso III)

Funo: Dimenso Fsica: Neste caso, no se trata de um limite linear, mas de uma rea de transio que, neste sentido, possui caracterstica de ambas as categorias. Significao: Localizao: Condio de implantao: Identificao: Cota de cem metros Funo: Tem como fim a conservao e recuperao ambiental do Bioma de Mata Atlntica.
(Ttulo III: Dos Instrumentos de Poltica Urbana, Captulo I: Dos Instrumentos Gerais de Regulao Urbanstica, Seo II: Da Lei de Uso e Ocupao do Solo, art.34, par. 1, inciso I)

Dimenso Fsica: Significao: Este limite define as reas acima da cota em que vedada a abertura de logradouros bem como a implantao loteamento ou arruamento de iniciativa particular.
(Ttulo III: Dos Instrumentos da Poltica Urbana, Captulo IV: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental e Cultural, Seo I: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental, Subseo V: Do Controle e Monitoramento Ambiental, art. Sem nmero, par. 1 e 2)

Localizao: Condio de implantao: Identificao: Zona de Amortecimento Funo: poder ser criada com o objetivo de minimizar os impactos negativos e ampliar os impactos positivos sobre a rea protegida
(Ttulo III: Dos Instrumentos de Poltica Urbana, Captulo I: Dos Instrumentos Gerais de Regulao Urbanstica, Seo II: Da Lei de Uso e Ocupao do Solo, art. sem nmero-novo, pargrafo nico)

Dimenso Fsica: Significao: Localizao: Condio de implantao: Submete os usos e atividades a normas e restries, a serem definidas em legislao especfica
(Ttulo III: Dos Instrumentos de Poltica Urbana, Captulo I: Dos Instrumentos Gerais de Regulao Urbanstica, Seo II: Da Lei de Uso e Ocupao do Solo, art. sem nmero-novo, pargrafo nico)

Identificao: cota de sessenta metros

(Ttulo III: Dos Instrumentos da Poltica Urbana, Captulo IV: Dos Instrumentos de Gesto Ambiental e Cultural, Seo I: Dos

175
Instrumentos de Gesto Ambiental, Subseo V: Do Controle e Monitoramento Ambiental, art. Sem nmero)

Funo: Dimenso Fsica: Significao: As intervenes em reas acima da cota de sessenta metros em todo o municpio devero considerar as restries ambientais, paisagsticas e geotcnicas Localizao: Condio de implantao: Identificao: delimitadores fsicos georeferenciados
(Ttulo IV: Das Polticas Setoriais, Captulo II: Da Poltica de Meio Ambiente, Seo III: Das Aes Estruturantes, Subseo V: Da Proteo do Bioma Mata Atlntica, art. Sem nmero, inciso VII

8
Interfaces

Funo: proteo da Mata Atlntica e de outras reas de relevncia ambiental Dimenso fsica: Significao: Sua implantao uma das aes estruturantes relativas proteo do Bioma Mata Atlntica Localizao: Condies de implantao: Devem ser implantados. Sistemas espaciais relacionados: reas ocupadas

reas destinadas proteo ambiental ou que apresentam cobertura vegetal de qualquer natureza

Descontinuidade: fronteira entre as reas ocupadas e as destinadas proteo ambiental ou que apresentam cobertura vegetal de qualquer natureza Relao entre os sistemas espaciais: Sistemas espaciais relacionados: expanso urbana irregular reas que apresentem cobertura vegetal de qualquer natureza

Descontinuidade: Eco-limites Relao entre os sistemas espaciais: A expanso urbana irregular avana sobre reas que apresentam cobertura vegetal de qualquer natureza. Os ecolimites funcionam no sentido de impedir este avano. Sistemas espaciais relacionados: reas objeto de proteo ambiental reas com ocupao urbana

Descontinuidade: reas de transio entre as reas objeto de proteo ambiental e as reas com ocupao urbana Relao entre os sistemas espaciais: Sistemas espaciais relacionados: Mata Atlntica e outras reas de relevncia ambiental (reas do entorno)

Descontinuidade: delimitadores fsicos georeferenciados Relao entre os sistemas espaciais: (reas do entorno) colocam em risco a preservao da Mata Atlntica e de outras reas de relevncia ambiental

Observaes gerais Ttulo II:Da Ordenao do Territrio Captulo II: Do Macrozoneamento Seo I: Das Macrozonas de Ocupao

176 Art. 18. As Macrozonas de Ocupao so: I- Macrozona de Ocupao Controlada, onde o adensamento populacional, a intensidade construtiva sero limitados, a renovao urbana se dar preferencialmente pela reconstruo ou pela reconverso de edificaes existentes e o crescimento das atividades de comrcio e servios em locais onde a infra-estrutura seja suficiente, respeitadas as reas predominantemente residenciais; II- Macrozona de Ocupao Incentivada, onde o adensamento populacional, a intensidade construtiva e o incremento das atividades econmicas e equipamentos de grande porte sero estimulados, preferencialmente nas reas com maior disponibilidade ou potencial de implantao de infra-estrutura; III- Macrozona de Ocupao Condicionada, onde o adensamento populacional, a intensidade construtiva e a instalao das atividades econmicas sero restringidos de acordo com a capacidade das redes de infra-estrutura e subordinados proteo ambiental e paisagstica, podendo ser progressivamente ampliados com o aporte de recursos privados; IV- Macrozona de Ocupao Assistida, onde o adensamento populacional, o incremento das atividades econmicas e a instalao de complexos econmicos devero ser acompanhados por investimentos pblicos em infra-estrutura e por medidas de proteo ao meio ambiente e atividade agrcola. Neste documento includa uma seo referente ao Cdigo Ambiental (Ttulo III: Dos Instrumentos da Poltica Urbana, Captulo I: Dos Instrumentos Gerais de Regulao Urbanstica, Seo V: Do Cdigo Ambiental) 2 O Sistema de Planejamento e Gesto Ambiental compreender: VI - avaliao permanente da qualidade ambiental do Municpio atravs dos monitoramentos da cobertura vegetal, corpos hdricos lticos e lnticos, ar e solo, bem como com a realizao de diagnsticos ambientais que subsidiem o processo de tomada de deciso; VII - manuteno e atualizao contnua do sistema de informaes ambientais georreferenciadas, principalmente aquelas relacionadas ao patrimnio ambiental, cultural, arqueolgico e paisagstico, e ao ordenamento territorial, defesa da cidade e ao controle da ocupao urbana;
(Ttulo V: Das Estratgias de Implementao, Acompanhamento e Controle do Plano Diretor, Captulo III: Do Sistema de Planejamento e Gesto Ambiental, art. 127)

177

Anexo 45:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Tipo de Documento Agente produtor Data de Publicao Resumo Outras informaes Projeto de Lei Complementar n. 25/2001 Projeto de lei complementar municipal Cmara Municipal do Rio de Janeiro 2001 Projeto de lei complementar que dispe sobre Poltica Urbana do Municpio, instituindo o Plano Diretor da Cidade. Esta proposta de reviso do PDD do Rio de Janeiro foi discutida durante dez anos, tendo sido aprovada, depois de diversas modificaes, em fevereiro de 2011.

Categorias espaciais mobilizadas Identificao: Territrio municipal

(Ttulo V: Da ordenao do territrio; Captulo I: Disposies gerais; Art. 47)

Morfologia: marcado pela existncia de grandes unidades naturais: macios montanhosos, baixadas, bacias e sub-bacias hidrogrficas. Usos e aes (atuais e prescritos): Deve ser ordenado para atender s funes econmicas e sociais da cidade. Esta ordenao deve se dar, dentre outros, em funo das condies ambientais, as quais so consideradas a partir das grandes unidades naturais. Ttulo V: Da ordenao do territrio; Captulo I: Disposies gerais; Art. 48. A ordenao do territrio far-se- atravs do planejamento contnuo e do controle do uso e da ocupao do solo. Ttulo V: Da ordenao do territrio; Captulo I: Disposies gerais; Art. 49. A regulao do uso e da intensidade da ocupao do solo considerar, sempre: Os elementos naturais e culturais da paisagem e do ambiente urbano O territrio municipal deve ter seus uso e ocupao do solo condicionado, dentre outros, ameaa ao meio ambiente e memria urbana (Ttulo VI: Do uso e ocupao do solo; Captulo II: Da
ocupao urbana; Seo I: Disposies gerais; Art. 56).

Significados: Identificao: Paisagem e ambiente urbano

(Ttulo V: Da ordenao do territrio; Captulo I: Disposies gerais; Art. 49, alnea I)

Morfologia: Possuem elementos naturais e culturais Usos e aes (atuais e prescritos): Condicionam a regulao do uso e da intensidade da ocupao do solo do territrio municipal. Significados:
Captulo II: Do macrozoneamento; Art. 50, alnea III)

Identificao: Macrozonas de ocupao urbana controlada (Ttulo V: Da ordenao do territrio; Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): O territrio municipal dividido em trs macrozonas para a ordenao da ocupao do solo (Ttulo V: Da ordenao do territrio; Captulo II: Do macrozoneamento;
Art. 50).

At a edio de regulamentos especficos as reas definidas como Macrozonas de Ocupao Urbana Controlada tero seu uso e parmetros definidos como: I residencial unifamiliar; II mximo de dois pavimentos de qualquer natureza; III lotes mnimos de 10.000m2; IV taxa de ocupao de 10% para lotes existentes e 100m2 para novos lotes (Art. 57, pargrafo
nico).

Significados: So constitudas pelas reas agrcolas, reas com condies fsicas adversas

178 ocupao, reas imprprias urbanizao e reas destinadas proteo do meio ambiente
(Art. 57).

Identificao: reas com condies fsicas adversas ocupao (Ttulo VI: Do uso e ocupao do solo; Captulo II: Da ocupao urbana; Seo II: Das macrozonas de ocupao urbana controlada; Art. 57) Morfologia: Talvegues, reas frgeis de encostas e reas frgeis de baixada (Art. 59) Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: reas frgeis de encostas Morfologia:
(Ttulo VI: Do uso e ocupao do solo; Captulo II: Da ocupao urbana; Seo II: Das macrozonas de ocupao urbana controlada; Art. 59)

Usos e aes (atuais e prescritos): 2. As reas frgeis de encostas tero seus usos condicionados a critrios geotcnicos de avaliao dos riscos de deslizamentos e se dividem em: I passveis de ocupao, desde que efetuadas, previamente, obras estabilizantes; II imprprias ocupao. Significados: So reas com condies fsicas adversas ocupao. Identificao: reas destinadas proteo do meio ambiente (Art. 57) ou reas objeto de proteo ambiental (Ttulo VI: Do uso e ocupao do solo; Captulo II: Da ocupao urbana; Seo II: Das
macrozonas de ocupao urbana controlada; Art. 60)

Morfologia:

Usos e aes (atuais e prescritos): Tero a ocupao limitadas por regulamentos prprios ou pela legislao ambiental em vigor. Significados: So reas com condies fsicas adversas ocupao. So reas com condies fsicas adversas ocupao. So tambm consideradas como reas sujeitas a interveno do Poder Pblico (Ttulo VI: Da ordenao do Territrio; Captulo IV: Das reas sujeitas a interveno; Art. 66, alnea III). Identificao: Meio ambiente, recursos naturais, paisagem cultural (Ttulo VI: Do uso e ocupao Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): So condicionantes da ocupao do solo. Significados: Devem ser protegidos e respeitados. Identificao: Favelas (...) possui vias estreitas e de alinhamento irregular, lotes de tamanho e forma irregulares e construes no licenciadas, em desconformidade com os padres legais
(Ttulo VII: Das polticas setoriais; Captulo II: Das polticas habitacionais; Seo IV: Dos programas; Sub-seo I: Dos programas de urbanizao e regularizao fundiria das favelas;:Art. 153).

do solo; Captulo I: Dos princpios e objetivos; Art. 53, alnea II)

VII: Das polticas setoriais; Captulo II: Das polticas habitacionais; Seo IV: Dos programas; Sub-seo I: Dos programas de urbanizao e regularizao fundiria das favelas;:Art. 153).

Morfologia: (...) possui vias estreitas e de alinhamento irregular, lotes de tamanho e forma irregulares e construes no licenciadas, em desconformidade com os padres legais (Ttulo

Usos e aes (atuais e prescritos): No devem ser removidas (Art. 53, alnea III) e devem ser transformadas em bairros ou integradas aos bairros em que se situam (Art. 53, alnea IV). Sero objeto de estruturao e regularizao (Ttulo VI: Do uso e ocupao dos solos; CaptuloIV: Das
reas sujeitas a interveno; Art. 67).

Devem ser urbanizadas e regularizadas (Ttulo VII: Das polticas setoriais; Captulo II: Das polticas habitacionais; Seo IV: Dos programas; Sub-seo I: Dos programas de urbanizao e regularizao fundiria das favelas; Art. 154). rea predominantemente habitacional e ocupada por populao de baixa renda (Art. 153). Devem integrar o processo de planejamento da Cidade (Ttulo VII: Das polticas setoriais; Captulo II:

179
Das polticas habitacionais; Seo IV: Dos programas; Sub-seo I: Dos programas de urbanizao e regularizao fundiria das favelas; Art. 155).

favelas, exceto aquelas de iniciativa e responsabilidade dos poderes pblicos. (Disposies finais)
153).

Ttulo VIII: Disposies finais: Art. 238. Fica vedada a edificao de novas construes nas reas de

Significados: marcada pela precariedade da infraestrutura urbana e servios pblicos (Art. Identificao: reas que necessitem de proteo legal e de manuteno, recuperao ou revitalizao nas condies do meio ambiente natural ou construdo

(Ttulo VI: Do uso e ocupao dos solos; Captulo IV : Das reas sujeitas a interveno; Art. 69)

Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Estaro sujeitas a proteo ambiental (...). Significados: Identificao: Macio da Tijuca
(Ttulo VI: Do uso e ocupao dos solos; Captulo V: Das diretrizes de uso e ocupao por reas de planejamento; Seo III: Da rea de planejamento 2; Art. 75, alnea II)

Morfologia: Localizado no territrio da AP 2.

10

Usos e aes (atuais e prescritos): Deve ser protegido ambientalmente. Deve ser objeto da elaborao de um plano de recuperao e proteo e deve sofrer reflorestamento de suas vertentes (Ttulo VII: Das polticas setoriais; Captulo I: Da poltica de meio

ambiente e valorizao do patrimnio cultural; Seo IV: Dos programas; Sub-Seo II: Do programa de controle e recuperao das unidades de conservao; Art. 136, alnea VII).

Significados: Integra o patrimnio paisagstico e cultural do Municpio, sujeitos proteo ambiental (...) (Art. 75, caput) Identificao: Morro Dona Marta
(Ttulo VI: Do uso e ocupao dos solos; Captulo V: Das diretrizes de uso e ocupao por reas de planejamento; Seo III: Da rea de planejamento 2; Art. 75, alnea III)

11

Morfologia: Localizado no territrio da AP 2. Usos e aes (atuais e prescritos): Deve ser protegido ambientalmente. Significados: Integra o patrimnio paisagstico e cultural do Municpio, sujeitos proteo ambiental (...) (Art. 75, caput) Identificao: Parque Nacional da Tijuca
(Ttulo VI: Do uso e ocupao dos solos; Captulo V: Das diretrizes de uso e ocupao por reas de planejamento; Seo III: Da rea de planejamento 2; Art. 75, alnea VI)

12

Morfologia: Localizado no territrio da AP 2. Usos e aes (atuais e prescritos): Deve ser protegido ambientalmente. Significados: Integra o patrimnio paisagstico e cultural do Municpio, sujeitos proteo ambiental (...) (Art. 75, caput)
reas de crescimento limitado; Art. 87)

Identificao: reas de crescimento limitado (Ttulo VI: Do uso e ocupao do solo; Captulo VII: Das Morfologia: Zonas supersaturadas do territrio municipal

13 14

Usos e aes (atuais e prescritos): reas onde no podem ser realizadas novas construes que aumentem sua densidade. Significados: II que por suas condies fsicas, urbansticas e ambientais sejam consideradas pelo Poder Pblico incompatveis com o aumento de suas densidade. Identificao: Zona de Conservao Ambiental (Ttulo VI: Do uso e ocupao do solo; Captulo VIII: Do
controle do uso e da ocupao do solo; Seo VI: Da lei de uso e ocupao do solo; Art. 114, alnea V)

180 Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Deve ser impedida ou restringida em reas frgeis de baixadas e encostas, imprprias urbanizao, bem como em reas de notvel valor paisagstico. Significados: Identificao: reas de notvel valor paisagstico (Art. 120, alnea VII) Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): reas onde a ocupao urbana deve ser impedida ou restringida. Significados: reas que devem ser preservadas. Identificao: Ocupao das encostas (Ttulo VII: Das polticas setoriais; Captulo I: Da poltica de meio
ambiente e valorizao do patrimnio cultural; Seo IV: Dos programas; Sub-Seo III: Do programa de proteo das encostas e das baixadas sujeitas a inundao; Art. 137, alnea I)

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Morfologia: Limites devem ser fixados para a expanso urbana. Usos e aes (atuais e prescritos): Deve ser controlada com a fixao de limites para a expanso urbana, considerada a especificidade de cada reas e os riscos de desmoronamento ou deslizamento identificados Significados: Ao compreendida no mbito do Programa de Proteo de Encostas e Baixadas Sujeitas a Inundao. Identificao: Unidades de conservao ambiental (Ttulo VII: Das polticas setoriais; Captulo IV: Da poltica de servios pblicos e equipamentos urbanos; Seo I: Das diretrizes; Art. 195, alnea VII)

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Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): compatvel. Significados: Identificao: reas imprprias ocupao urbana (Ttulo VII: Das polticas setoriais; Captulo IV: Da poltica de servios pblicos e equipamentos urbanos; Seo I: Das diretrizes; Art. 196) Devem ser utilizadas como reas de lazer, quando

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Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Nestas reas no sero implantados servios pblicos ou equipamentos urbanos. Significados: Identificao: rea de expanso da favela (Ttulo VIII: Disposies finais; Art. 238, par. 3 , alnea II)

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Morfologia: Deve ter seus limites demarcados fisicamente. Usos e aes (atuais e prescritos): No sero permitidas edificaes de qualquer natureza para alm dos limites desta rea de expanso. Significados: rea que deve ser contida no seu avano para as reas florestadas no entorno da favela. Identificao: rea florestada do entorno da favela (Ttulo VIII: Disposies finais; Art. 238, par. 3,
alnea IV)

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Limites

Morfologia: Situa-se no entorno da favela. Usos e aes (atuais e prescritos): Deve ser institudo um sistema de conteno e preveno de invaso da rea. Significados: rea suscetvel invaso.

Identificao: Limites para a expanso urbana

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(Ttulo VII: Das polticas setoriais; Captulo I: Da poltica de meio ambiente e valorizao do patrimnio cultural; Seo IV: Dos programas; Sub-Seo III: Do programa de proteo das encostas e das baixadas sujeitas a inundaoArt. 137, alnea I)

Funo: Controlar a ocupao das encostas. Dimenso Fsica: Significao: Localizao: Encostas ocupadas. Condio de implantao: Para a fixao dos limites deve ser considerada a especificidade de cada rea e os riscos de desmoronamento ou deslizamento identificados. Ao compreendida no mbito do Programa de Proteo de Encostas e Baixadas Sujeitas a Inundao. Identificao: Demarcao fsica dos limites da rea de expanso da Favela
(Art. 238, par. 3, alnea II)

Funo: Deter o processo de superadensamento das Favelas e de explorao imobiliria na locao de imveis nas comunidades (Art. 238, par. 3). Impedir a edificao de novas construes de qualquer natureza para alm dos limites estabelecidos (Art. 238, par. 3, alnea II). Dimenso Fsica: Significao: Localizao: rea de expanso da Favela Condio de implantao:

Interfaces Sistemas espaciais relacionados: rea de expanso da favela (Art. 238, par. 3, alnea II) Descontinuidade: 238, par. 3, alnea II) rea florestada do entorno da favela (Art. 238, par. 3, alnea IV)

Demarcao fsica dos limites da rea de expanso da Favela (Art.

Relao entre os sistemas espaciais: Os sistemas espaciais esto situados nos limites externos das favelas e em justaposio. A expanso da favela pressiona a rea florestada do seu entorno. Observaes gerais De acordo com o Art. 2, pargrafo nico, O Plano Diretor o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana do Municpio e integra o processo contnuo de planejamento da Cidade. Isto o diferencia claramente da proposta aprovada em 2011, quando ao Plano Diretor tambm atribuda a funo de dispor sobre o desenvolvimento sustentvel da cidade. Esta preocupao sustentvel ainda no fazia parte to claramente da agenda do municpio. Isto pode ser notado pelos ttulos dos dois documentos. Os objetivos do Plano sero alcanados atravs, por exemplo, da valorizao da memria construda e da proteo e recuperao dos recursos naturais e da paisagem; (art. 4, alnea VI) e da valorizao e proteo ao Patrimnio Natural, Histrico, Cultural, Artstico, Turstico e Paisagstico; (Ttulo I: Da poltica Urbana Seo II: Dos
objetivos e instrumentos; art. 4, alnea XIII)

Urbana Seo III: Das diretrizes, normas e objetivos do Plano Diretor;artigo 5.

Uma das diretrizes do Plano a promoo de polticas setoriais para o meio ambiente natural e o patrimnio cultural e ordenao do uso e ocupao do solo, subsolo e espao areo urbanos, conforme o Ttulo I: Da poltica

Outros objetivos do Plano Diretor so, de acordo com o Ttulo I: Da poltica Urbana Seo III: Das diretrizes, normas e objetivos do Plano Diretor; artigo 6 : ordenar o crescimento das diversas reas da Cidade (alnea II) e compatibilizar o desenvolvimento urbano com a proteo do meio ambiente pela utilizao racional do patrimnio natural, cultural e construdo, sua conservao, recuperao e revitalizao; (alnea V) CAPTULO II DO MACROZONEAMENTO

182 Art. 50. Para ordenao da ocupao do solo, o territrio municipal ser dividido em: I macrozonas urbanas; II macrozonas de expanso urbana; III macrozonas de ocupao urbana controlada. 1. As macrozonas urbanas so as ocupadas ou j comprometidas com a ocupao pela existncia de parcelamentos urbanos implantados ou em execuo. 2. As macrozonas de expanso urbana so as destinadas ocupao, por necessrias ao crescimento da Cidade. 3. As macrozonas de ocupao urbana controlada so: I as com condies fsicas adversas ocupao; II as destinadas a ocupao agrcola; III as sujeitas a proteo ambiental; IV as imprprias urbanizao. Podero ser removidas as favelas que se situarem, dentre outros, em unidades de conservao

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Anexo 46:
Identificao do Elemento do Dispositivo Ttulo Agente produtor Data de Publicao Resumo Projeto de Lei Complementar n.25/2001 Substitutivo n. 3 Poder Executivo 2006 Dispe sobre a poltica urbana do municpio, instituindo o Plano Diretor da Cidade do Rio de Janeiro. (Ementa) Tipo de Documento Projeto de Lei Complementar municipal

Este documento representa a terceira proposta consolidada pelo poder pblico de modificao do documento que prope a reviso do Plano Diretor da Cidade, elaborada em Outras informaes 2001. Ganhou destaque em relao aos outros substitutivos, constituindo importante base para a produo do texto aprovado em 2011. Categorias espaciais mobilizadas Identificao: Meio ambiente (Ttulo I: Da poltica urbana; Captulo I: Dos princpios e diretrizes da poltica urbana do municpio; Art. 2, alnea I) Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Condiciona a utilizao do solo urbano (Art. 6, alnea II). Significados: Sua valorizao e proteo um princpio da poltica urbana do municpio. Identificao: Patrimnio natural, cultural e paisagstico (Ttulo I: Da poltica urbana; Captulo I: Dos princpios e diretrizes da poltica urbana do municpio Art. 2, alnea I) Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Sua valorizao e proteo um princpio da poltica urbana do municpio. Identificao: Ocupao urbana
(Ttulo I: Da poltica urbana; Captulo I: Dos princpios e diretrizes da poltica urbana do municpio Art. 3, alnea I)

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Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): condicionada proteo de macios e morros, das florestas, da orla martima e dos corpos hdricos dos marcos referenciais da cidade, da paisagem e da identidade cultural dos bairros. Significados: Identificao: Morfologia: Sua morfologia difere das reas formais da cidade. Devem ser urbanizadas e integradas s reas formais da Cidade (alnea V). Crescem e se expandem. Este crescimento e expanso devem ser contidos atravs da fixao de limites fsicos e estabelecimento de regras urbansticas especiais (alnea VI). Devem ser realizadas recuperao das condies ambientais, implantao de infra estrutura e melhoria das condies de salubridade e habitabilidade das habitaes (Art. 150, alnea V) Entende-se por favela a rea predominantemente habitacional, caracterizada por ocupao clandestina e de baixa renda, precariedade da infra-estrutura urbana e de servios pblicos, vias estreitas e alinhamento irregular, ausncia de parcelamento formal e vnculos de propriedade e construes no licenciadas, em desacordo com os padres legais vigentes
(Ttulo III: Dos instrumentos da poltica urbana; Captulo VII: Da poltica de regularizao urbanstica e fundiria; Seo III: Dos procedimentos; Art. 174, 3).

Usos e aes (atuais e prescritos): Entende-se por favela a rea predominantemente habitacional, caracterizada por ocupao clandestina e de baixa renda (Art. 174, 3).

184 Significados: No constituem parte do tecido formal da cidade, devendo ser modificadas em sua forma urbana para que integrem a cidade formal. (alnea V) Identificao: Solo urbano
(Ttulo I: Da poltica urbana; Captulo III: Da funo social da propriedade; art.6, alnea II)

Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Sua utilizao condicionada pela proteo e valorizao do meio ambiente e do patrimnio cultural. Significados: Identificao: Expanso urbana
(Ttulo I: Da poltica urbana; Captulo III: Da funo social da propriedade; Art. 6, alnea IV)

Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Deve ser controlada de acordo com a adequada utilizao do solo urbano. Significados: Identificao: Territrio municipal
(Ttulo II: Da Ordenao do territrio; Art. 7)

Morfologia: constitudo pelas reas ocupadas ou comprometidas com a ocupao e as destinadas ao crescimento da Cidade (...) (Ttulo II: Da Ordenao do territrio; Captulo I: Do uso e da
ocupao do solo; Seo II: Da ocupao urbana; Art. 9).

Usos e aes (atuais e prescritos): Sua ordenao deve observar tambm as condies ambientais, tendo como referncia as bacias e sub-bacias hidrogrficas definidas pelos macios montanhosos e baixadas. Significados: objeto de ordenamento. (...)considerado integralmente urbano (...)respeitados o ambiente natural e as limitaes estabelecidas para as reas de restrio ocupao urbana e s destinadas a atividade agrcola (Art 9). Identificao: Ambiente natural
(Ttulo II: Da Ordenao do territrio; Captulo I: Do uso e da ocupao do solo; Seo I: Da estrutura urbana bsica; Art. 8, alnea I)

Morfologia: (...) constitudo pelos macios e montanhas, a vegetao, o litoral, o sistema hdrico, e as reas imprprias ocupao urbana e de preservao permanente (...) Usos e aes (atuais e prescritos): (...) elemento que condiciona a ocupao urbana. Significados: Integra a estrutura urbana bsica do municpio. (Alm do ambiente construdo, do sistema de centros e sub-centros de comrcio e servios, reas industriais, locais de desenvolvimento da atividade turstica e de grandes equipamentos e da infraestrutura, composta pelo conjunto das redes viria, de transportes, de saneamento bsico e de equipamentos e servios pblicos.) Identificao: ambiente construdo
(Ttulo II: Da Ordenao do territrio; Captulo I: Do uso e da ocupao do solo; Seo I: Da estrutura urbana bsica ; Art. 8, alnea II)

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Morfologia: composto por reas urbanizadas formais e reas de ocupao informal Usos e aes (atuais e prescritos): de uso predominantemente residencial ou misto Significados: elemento que caracteriza a morfologia urbana Identificao: reas ocupadas ou comprometidas com a ocupao Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): O uso e ocupao do solo dessas reas deve ser
(Ttulo II: Da Ordenao do territrio; Captulo I: Do uso e da ocupao do solo; Seo II: Da ocupao urbana;Art. 10)

185 regulado pela limitao das densidades, da intensidade de construo e das atividades econmicas, em funo da capacidade da infra-estrutura, da proteo ao meio ambiente e da memria urbana. Significados: Identificao: reas consideradas imprprias pela administrao municipal Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): No so permitidas construes. Significados: So, dentre outras, as V. reas de Preservao Permanente e Unidades de Conservao da Natureza; VII. reas externas aos eco-limites, que assinalam a fronteira entre favelas e reas verdes protegidas; Identificao: reas externas aos eco-limites
(Ttulo II: Da Ordenao do territrio; Captulo I: Do uso e da ocupao do solo; Seo II: Da ocupao urbana;Art. 11, alnea VII) (Ttulo II: Da Ordenao do territrio; Captulo I: Do uso e da ocupao do solo; Seo II: Da ocupao urbana;Art. 11)

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Morfologia: reas verdes Usos e aes (atuais e prescritos): No so permitidas construes. Significados: So reas que devem protegidas. Identificao: reas de restrio ocupao urbana (Ttulo II: Da Ordenao do territrio; Captulo
I: Do uso e da ocupao do solo; Seo III: Das reas de restrio ocupao urbana; Art. 13)

Morfologia:

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Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: I. objeto de proteo ambiental; II. com condies fsicas adversas ocupao; III. de transio entre as reas objeto de proteo ambiental e as reas com ocupao urbana. Identificao: reas objeto de proteo ambiental (Ttulo II: Da Ordenao do territrio; Captulo I:
Do uso e da ocupao do solo; Seo III: Das reas de restrio ocupao urbana;Art. 14)

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Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Incluem as Ucs, as APPs e demais reas passveis de proteo. Significados: So reas de restrio ocupao urbana. Identificao: reas de transio entre as reas objeto de proteo ambiental e as reas com ocupao urbana (Ttulo II: Da Ordenao do territrio; Captulo I: Do uso e da ocupao do solo; Seo III: Das reas de restrio
ocupao urbana;Art. 16)

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Morfologia: Devem apresentar baixas densidades. Usos e aes (atuais e prescritos): Sero estabelecidos parmetros de ocupao restritivos. Privilgio para o uso agrcola. (...) podero comportar, alm do uso agrcola, de lazer e residencial de baixa densidade, agroindstrias e atividades de comrcio e servios complementares ao uso agrcola, atividades tursticas, recreativas e culturais. Significados: Destinam-se manuteno do equilbrio ambiental. Identificao: reas sujeitas interveno
(Ttulo II: Da Ordenao do territrio; Captulo II: Do macrozoneamento; Seo III: Das reas sujeitas a interveno; Art. 21)

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Morfologia:

186 Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Demandam, dentre outras melhorias, conservao e recuperao das condies do meio ambiente natural e construdo. Identificao: Zona de Conservao Ambiental
(Ttulo III: Dos instrumentos da poltica urbana; Captulo I: Dos instrumentos gerais de regulao urbanstica; Seo II: Da Lei de Uso e ocupao dos solos Art. 34, alnea V)

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Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Identificao: ocupaes irregulares em encostas, margens de rios e cursos dgua, ou reas sob regime de proteo ambiental (Ttulo III: Dos instrumentos da poltica urbana; Captulo VI:
Dos instrumentos de gesto da poltica urbana; Seo IV: Do sistema de defesa da cidade; Art. 131, alnea II)

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Morfologia: Localizam-se em encostas, margens de rios e cursos dgua, ou reas sob regime de proteo ambiental. Usos e aes (atuais e prescritos): Um meio de defesa da cidade prevenir situaes de risco. Estas podem sofrer, dentre outras, as seguintes aes por parte do poder pblico: o controle, a fiscalizao e a remoo das causas de risco (Art. 132, alnea I) Significados: Representam situaes de risco populao e/ou ao patrimnio da cidade e, portanto, ameaa ou dano s condies normais de funcionamento da cidade (caput). Sua preveno um meio de defesa da cidade. Identificao: reas ocupadas irregularmente
(Ttulo III: Dos instrumentos da poltica urbana; Captulo VII: Da poltica de regularizao urbanstica e fundiria; Seo I: Dos objetivos; Art. 170, alnea I) ou

reas de ocupao irregular

(Ttulo III: Dos instrumentos da poltica urbana; Captulo VI: Dos instrumentos de gesto da poltica urbana; Seo IV: Do sistema de defesa da cidade ; Art. 132, alnea VIII)

Morfologia:

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Usos e aes (atuais e prescritos): Devem ser identificadas, cadastradas e continuamente monitoradas por meio do Sistema Municipal de Informaes Urbanas.(meio de defesa da cidade) O rgo gestor poder propor o reassentamento, em local adequado, de populaes em ocupaes irregulares existentes em Unidades de Conservao da Natureza e reas de Preservao Permanente (Ttulo IV: Das polticas pblicas setoriais; Captulo II: Da poltica de meio
ambiente; Seo II: Das diretrizes Art. 145).

Devem ser integradas malha urbana formal (Art. 170, alnea I). (Um dos objetivos da Poltica de Regularizao Urbanstica e Fundiria.) Significados: Deve ser realizada uma reviso da legislao municipal para que possa incluir medidas emergenciais de combate s ocupaes irregulares (alnea X). (meio de defesa da cidade) Identificao: conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico
(Ttulo IV: Das polticas pblicas setoriais; Captulo III: Da poltica de patrimnio cultural; Seo I: dos objetivos; Art. 147, alnea V)

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Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Devem ser identificados, protegidos e conservadas as suas ambincias. Patrimnio Cultural deve ser gerido por meio da aplicao dos instrumentos normativos, administrativos, jurdicos, urbansticos e financeiros (Ttulo IV: Das polticas pblicas setoriais;

Captulo III: Da poltica de patrimnio cultural; Seo I: dos objetivos; Art. 148, alnea IV)

187 Significados: Integram o Patrimnio Cultural do municpio. Identificao: reas informais ocupadas pela populao de baixa renda
(Ttulo III: Dos instrumentos da poltica urbana; Captulo VII: Da poltica de regularizao urbanstica e fundiria; Seo I: Dos objetivos ; Art. 170, alnea III)

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Morfologia: Usos e aes (atuais e prescritos): Significados: Limites Identificao: Limites fsicos (Art. 3, alnea VI) Funo: Sua fixao deve conter o crescimento e expanso das favelas.

Dimenso Fsica: Significao: Localizao: Condio de implantao: Identificao: Eco-limites

(Art. 11, alnea VII)

Funo: (...) assinalam a fronteira entre favelas e reas verdes protegidas Dimenso Fsica: Significao: Localizao: Condio de implantao: Observaes gerais

Art. 1. Esta Lei Complementar dispe sobre a Poltica Urbana e institui o Plano Diretor da Cidade do Rio de Janeiro. 1 O Plano Diretor ser referido nesta Lei Complementar como Plano Diretor da Cidade do Rio de Janeiro e com essa denominao ser mencionado nos documentos oficiais.
Ttulo IV: Das polticas pblicas setoriais; Captulo I: Disposies gerais; Seo I: Equipamentos urbanos; Art. 140. 3 No sero

implantados servios e equipamentos urbanos nas reas consideradas adversas ocupao urbana, definidas no artigo 15 desta Lei Complementar, ainda que estejam ocupadas.
Ttulo IV: Das polticas pblicas setoriais; Captulo II: Da poltica de meio ambiente; Seo II: Das diretrizes; Art. 144. So diretrizes da

Poltica de Meio Ambiente: adotar os princpios do desenvolvimento sustentvel

Ttulo IV: Das polticas pblicas setoriais; Captulo II: Da poltica de meio ambiente; Seo II: Das diretrizes Art.146. A realizao da

Poltica de Meio Ambiente compreender programas destinados a: proteo, recuperao e valorizao do patrimnio natural e do ambiente urbano

Ttulo IV: Das polticas pblicas setoriais; Captulo IV: Da poltica de habitao; Seo II: Dos objetivos; Art. 151. So diretrizes da Poltica de Habitao: I. promover o reassentamento prioritrio das populaes de baixa renda situadas em: e) reas de Especial Interesse Ambiental - AEIA ou reas sob regime de proteo ambiental;

2 No caso das reas referidas na alnea e, do inciso I, devero ser realizados estudos para avaliao do tempo e ritmo da ocupao, do tamanho do assentamento, dos limites e das condies de crescimento, das possibilidades de convivncia da populao assentada e o estabelecimento de parceria para a preservao do

188 meio ambiente. A proximidade com unidade de conservao ambiental um critrio para a determinao do grau de prioridade para efeito da integrao da rea a ser urbanizada (Ttulo IV: Das polticas pblicas setoriais; Captulo IV: Da poltica de
habitao; Seo IV: Da urbanizao das favelas e loteamentos irregulares; Art. 158, par. 1). 158, par. 2).

A conteno da expanso das favelas ou do loteamento deve ser compreendida no projeto de urbanizao (Art.

MENSAGEM N. 78 de 18 de outubro de 2006. III. Excelentssimo Senhor Vereador Presidente Excelentssimos Senhores Vereadores da Cmara Municipal do Rio de Janeiro, Dirijo-me a Vossas Excelncias para encaminhar o incluso Substitutivo ao Projeto de Lei Complementar N 25, de 2001, que "Dispe sobre a Poltica Urbana do Municpio, instituindo o Plano Diretor da Cidade do Rio de Janeiro", tendo em vista o disposto abaixo. Os 2 e 4 do art. 452 da Lei Orgnica Municipal dispem que cabe ao Poder Executivo a elaborao do Plano Diretor e a iniciativa de sua apresentao. Alm disso, h jurisprudncia firmada quanto perda de autoria de projetos iniciais cujos substitutivos tenham sido aprovados, norma essa prevista tambm no pargrafo nico do art. 220 do Regimento Interno da Cmara Municipal do Rio de Janeiro. Portanto, sabendo que a Cmara Municipal do Rio de Janeiro, respeitando o princpio da preservao da iniciativa para determinadas matrias, freqentemente, pauta suas decises com base nos preceitos acima citados, decidi encaminhar o presente Substitutivo ao Projeto de Lei Complementar N 25, de 2001, a fim de propiciar a recomendada tramitao da matria. Envio a presente Mensagem, contando com o apoio dessa Casa a esta iniciativa, ao tempo em que renovo expresses de distinta considerao e nmio apreo. CESAR MAIA Segundo o Relatrio do IPPUR (2010), Segundo o Relatrio, h uma clara diferena entre o texto do Plano Diretor de 1992 e o Substitutivo 3 no que diz respeito s categorias espaciais utilizadas. Se naquele eram feitas menes diretas ao territrio da cidade, identificando localidades e bairros, neste optou-se pela retirada destas menes, e incorporando localizaes categorias inespecficas. Quando o Substitutivo 3 adota a narrativa da cidade genrica, iguala seu tom ao das diretrizes gerais, que no sistema jurdico aproxima-se das formas de tratamento prprias s esferas federais e estaduais. (IPPUR, 2010: 21) Segundo o Relatrio do IPPUR (2010), o tema meio ambiente mereceu uma ateno mais extensa e minuciosa que qualquer outro, sendo includo como um dos princpios bsicos da poltica urbana. Decorre da a clivagem entre ocupao do solo e meio ambiente, tema recorrente na proposta do Substitutivo 3. Neste sentido, a ocupao urbana condicionada proteo de elementos como morros e macios, florestas e corpos hdricos da cidade. O texto do Substitutivo 3 assume um acento naturalista, quando concebe o meio ambiente como conjunto de bens naturais em geral, ao invs de pens-lo numa perspectiva integrada, como entorno, espao, condio e contingncia da vida social urbana. Esta perspectiva naturalista enfatiza sobretudo o meio-ambiente em si mesmo como valor (natural), desprezando os enfoques socioambientais que hoje dominam o campo das polticas pblicas e do planejamento territorial em praticamente todos os pases avanados. Esta opo conceitual, em certa medida, o que legitimaria a definio de um novo mal ambiental no mais situado nas atividades industriais, o trnsito, a destinao inadequada dos resduos slidos, a poluio atmosfrica e outros problemas correlatos, mas as ocupaes urbanas consideradas predatrias, especialmente as favelas e loteamentos de baixa renda (IPPUR, 2010: 59).