Proyecto Final Economia

NDICE Introduccin2 Cuadro sinptico..
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-Geografa Fsica.4 - Geografa Econmica5
Preguntas I.8 Cuadro sinptico16

-Planificacin y poltica econmica en Mxico17 -Conceptos17 -Caractersticas.....19 -Antecedentes...26 -Anlisis Crtico...32
Preguntas II...46 Conclusin55
Crystian Geovany Vzquez Romero
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INTRODUCCIN
En este trabajo observaremos dos temas de mucha relevancia en funcin de la economa en Mxico. El primero es: geografa econmica y el otro: La poltica econmica como intento de planificacin. En ellos aprenderemos las cosas que desconocamos de cada uno de estos, como por ejemplo en el primer tema aprenderemos cuales son los aspectos bsicos de la geografa fsica: localizacin, superficie territorial, fronteras, orografa, hidrografa, climas suelos, flora y fauna. Relacionaremos la economa con los factores geogrficos, identificaremos a la poblacin como factor bsico de la geografa econmica, se explicara la evolucin histrica de la poblacin nacional: crecimiento, distribucin geogrfica, densidad y poblacin econmicamente activa, as mismo como los sectores y ramas econmicos que funcionan en el pas. La geografa econmica relaciona la actividad econmica -consumo y produccin- con el lugar del mundo en que se lleva a cabo. Existen diferentes formas de definir la geografa econmica y poltica, pero una forma eficaz de acercamiento consiste en considerar los tipos de preguntas que pretende contestar: Cul es la razn de los patrones de uso de la tierra?, Por qu vara tanto el precio de la tierra?, Por qu se pueden obtener ciertos artculos en cualquier parte y otros no?, Cmo se explica la ubicacin de las explotaciones de los recursos naturales?, Cmo afecta la contaminacin de una planta industrial al medio?, Por qu grandes extensiones de terreno estn casi deshabitadas teniendo un clima y vegetacin parecido al de las regiones habitadas?, Dnde y cmo las personas se ganan el sustento y dnde y cmo se gastan sus ingresos?, etc. La geografa econmica contribuye a la comprensin de una amplia gama de problemas contemplados. La combinacin de las influencias ambientales y espaciales en el estudio de la actividad econmica, es cualquier cosa excepto una regresin hacia el determinismo geogrfico; por el contrario, ayuda a revelar en forma ms fcil la naturaleza no determinista del proceso econmico y las funciones del juicio humano y de la percepcin ambiental en las decisiones que conforman el espacio econmico. Los gegrafos se interesan no slo por dnde estn las cosas sino por qu estn situadas en donde se encuentran, y la naturaleza de los procesos que afectan a tal ubicacin. En el otro tema veremos lo que es la poltica econmica como intento de planificacin en Mxico, aqu vamos a definir los que es el Estado, poltica econmica, planeacin econmica y planeacin econmica, describiremos loas antecedentes de la planeacin capitalista mexicana hasta 1940. Analizaremos la poltica econmica que se sigui de 1940 a 1976 como un intento de planificacin analizaremos crticamente los planes, programas y proyectos instrumentados por el Estado de 1976 a la fecha. POLTICA es la ciencia que estudia las leyes que rigen la produccin, la distribucin, la circulacin y el consumo de los bienes y servicios que satisfacen necesidades humanas y la POLTICA ECONMICA es el conjunto de acciones que aplica el Estado en la economa. La poltica econmica es parte de la ciencia econmica que estudia las formas y los efectos de la intervencin del Estado en la vida econmica para obtener determinado fines. ESTADO, conjunto de instituciones, organizaciones y empresas que estn controladas y administradas por el poder pblico y que sirven para gobernar una nacin o pas. En una sociedad de clases, institucin clasista que defiende los intereses de la clase dominante. Esperando que todo este proyecto sea de su agrado y sobre todo para mayor aprendizaje en cada uno de nosotros los estudiantes.
Crystian Geovany Vzquez Romero Pgina 2
CUADRO SINPTICO
Localizacin
Economa y geografa
Superficie Territorial Crecimiento demogrfico
Fronteras Distribucin geogrfica y densidad de poblacin Sectores y ramas econmicos Poblacin econmicamente activa
Orografa
GEOGRAFA FSICA
GEOGRAFA ECONMICA
Hidrografa
Climas
Suelos
Recursos Naturales
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Geografa Fsica: La geografa fsica (conocida en un tiempo como fisiografa,

trmino ahora escasamente usado) es la rama de la Geografa que estudia en forma sistmica y espacial la superficie terrestre considerada en su conjunto y, especficamente, el espacio geogrfico natural. Constituye uno de los tres grandes campos del conocimiento geogrfico; los otros son la Geografa Humana cuyo objeto de estudio comprende el espacio geogrfico humano y la Geografa Regional que ofrece un enfoque unificador, estudiando los sistemas geogrficos globalmente.
Localizacin: Se define como la ubicacin precisa del proyecto, programa o estudio

bsico. Se distingue en especfica y geogrfica y, cuando corresponde mencionar a ambas, stas deben indicarse dentro del nombre, en el mismo orden citado.
Superficie Territorial: La extensin territorial bsicamente es el Espacio de

Territorio en el que un Estado de pas determinado ejerce su soberana, incluye el territorio hasta la plataforma continental, regulado en La Convencin del Mar sea "la tierra del pas y lo que corresponde a las aguas que le rodean hasta las llamadas aguas internacionales" y lo regulado en la Convencin de Cielos Abiertos sea hasta 100,000 metros sobre el suelo.
Frontera: La frontera es un trnsito social entre dos culturas. Restringido al mbito

poltico, este trmino se refiere a una regin o franja, mientras que el trmino lmite est ligado a una concepcin imaginaria. Los Estados tienen una caracterstica esencial: la soberana, esto es, la facultad de implantar y ejercer su autoridad de la manera en la que lo crean conveniente. Para que el ejercicio de la soberana por parte de los Estados no perjudique a otras naciones, se crean lmites definidos en porciones de tierra, agua y aire. En el punto preciso y exacto en que estos lmites llegan a su fin es cuando se habla de fronteras. Las fronteras al contrario de lo que muchas veces se cree, no se demarcan nicamente cuando hay tierra de por medio, pues existen diferentes tipos de fronteras: areas, territoriales, fluviales, martimas y lacustres.
Orografa: La orografa es una rama de la geografa que estudia a las formaciones

quebradas del relieve, en especial las montaas y cerros, junto con sus hondonadas, desfiladeros, valles, quebradas, volcanes y otros lugares donde haya un terreno muy movido, creo que oro quiere decir montaa y grafa es justamente la representacin en un plano de esa montaa.
Hidrografa: La hidrografa es una ciencia o rama de las Ciencias de la Tierra que se

ocupa de la descripcin y estudio sistemtico de los diferentes cuerpos de agua planetarios, en especial, de las aguas continentales. Por su campo de estudio, la hidrografa tiene vinculaciones con otras ciencias, en particular con la geologa. En el estudio de las aguas continentales, las caractersticas hidrogrficas ms importantes de los ros, son el caudal, cuenca, vertiente hidrogrfica, cauce o lecho, rgimen fluvial, rgimen, dinmica fluvial, erosin, sedimentacin fluvial, tipos de valles y pendientes.
Climas: El clima abarca, entre otros, los valores meteorolgicos

sobre temperatura, humedad, presin, viento y precipitaciones en la atmsfera. Estos
valores se obtienen con la recopilacin de forma sistemtica y homognea de la informacin meteorolgica, durante perodos que se consideran suficientemente representativos, de 30 aos o ms. Estas pocas necesitan ser ms largas en las zonas subtropicales y templadas que en la zona intertropical, especialmente, en la faja ecuatorial, donde el clima es ms estable y menos variable en lo que respecta a los parmetros meteorolgicos. Los factores naturales que afectan al clima son las estaciones del ao, la latitud, altitud, junto con el relieve, continentalitas (o distancia al mar) y corrientes marinas. Segn se refiera al mundo, a una zona o regin, o a una localidad concreta se habla de clima global, zonal, regional o local (microclima), respectivamente.
Suelos: El suelo es una mezcla de minerales, materia orgnica, bacterias, agua y aire.
Se forma por la accin de la temperatura, el agua, el viento, los animales y las plantas sobre las rocas. Estos factores descomponen las rocas en partculas muy finas y as forman el suelo; la formacin de dos centmetros de suelo tarda siglos! Existen muchas clases de suelo. Esto se debe a que las rocas, el clima, la vegetacin varan de un sitio a otro. El suelo se compone de tres capas: Suelo o capa superior Subsuelo Roca madre
Recursos Naturales:
Los recursos naturales son los materiales de la naturaleza que los seres humanos pueden aprovechar para satisfacer sus necesidades (alimento, vestido, vivienda, educacin, cultura, recreacin, etc.). Los recursos naturales son la fuente de las materias primas (madera, minerales, petrleo, gas, carbn, etc.), que transformadas sirven para producir bienes muy diversos. Los recursos naturales son de muchos tipos y se pueden clasificar de varias maneras: 1. No renovables o agotables: Son aquellos que una vez utilizados se agotan, porque no se regeneran. Son inorgnicos y existen en cantidad fija. 2. Recursos naturales energticos: Son aquellos que sirven para producir energa. 3. Recursos naturales semirenovables: Son de tipo bio-inorgnico y superficie limitada. Es esencialmente el suelo, el medio de produccin natural de las plantas. 4. Recursos naturales renovables: Son los que tienen la capacidad de regenerarse, si se les aprovecha bien, sin destruirlos ni exterminarlos.
Geografa Econmica: La geografa econmica relaciona la actividad econmica consumo y produccin- con el lugar del mundo en que se lleva a cabo. Tambin se relaciona el espacio fsico, la sociedad humana y las actividades humanas a la hora de aplicarse a su objeto de estudio, que es el anlisis espacial de la produccin,
la distribucin y del consumo de bienes econmicos, es decir, de las actividades que proporcionan aquellos bienes que satisfacen necesidades humanas. Para representar un panorama ms completo de la geografa econmica se consideran las definiciones siguientes: 1. Estudia la relacin existente entre los factores fsicos y biolgicos que producen los recursos naturales y las condiciones econmicas y tcnicas que determinan la produccin, transporte y consumo de diferentes satisfactores. 2. Es el estudio de las actividades humanas que se refieren a la forma de transformar los recursos naturales en satisfactores de necesidades. 3. Se refiere a las etapas del proceso econmico, estudiando la produccin, circulacin y consumo de los satisfactores en relacin con el medio geogrfico donde se habita. 4. Trata de las actividades de produccin, industria, transporte y consumo de todo tipo de productos: agrcolas, ganaderos, forestales, pesqueros, mineros, etc. 5. Es el estudio de la relacin de los factores fsicos y las circunstancias econmicas y polticas en relacin con las ocupaciones productivas y la circulacin de los productos.
Economa y Geografa:
Economa (de , oikos "casa" con el sentido de patrimonio, y , nemo "administrar") es la ciencia social que estudia el comportamiento econmico de agentes individuales: produccin, intercambio, distribucin, consumo de bienes y servici os, entendidos estos como medios de satisfacer necesidades humanas y resultado individual o colectivo de la sociedad. Otras doctrinas ayudan a avanzar en este estudio: la psicologa y la filosofa intentan explicar cmo se determinan los objetivos, la historia registra el cambio de objetivos en el tiempo, la sociologa interpreta el comportamiento humano en un contexto social y la ciencia poltica explica las relaciones de poder que intervienen en los procesos econmicos. Geografa (del griego - geographia, lit. descripcin o representacin grfica de la Tierra) es la ciencia que estudia la superficie terrestre, las sociedades que la habitan y los territorios, paisajes, lugares o regiones, que forman al relacionarse entre s.
Crecimiento Demogrfico:
El crecimiento poblacional o crecimiento demogrfico es el cambio en la poblacin en un cierto plazo, y puede ser cuantificado como el cambio en el nmero de individuos en una poblacin usando "tiempo por unidad" para su medicin. El trmino crecimiento demogrfico puede referirse tcnicamente a cualquier especie, pero refiere casi siempre a seres humanos, y es de uso frecuentemente informal para el trmino demogrfico ms especfico tarifa del crecimiento poblacional, y es de uso frecuente referirse especficamente al crecimiento de la poblacin del mundo.
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Distribucin Geogrfica y Densidad de Poblacin:

Distribucin geogrfica puede ser de animales, de personas, de razas, de mamferos, de idiomas ( ingles, espaol, etc ) de campos , etc. Densidad de poblacin (tambin denominada formalmente poblacin relativa, para diferenciarla de la absoluta que se refiere al nmero de habitantes) se refiere simplemente al nmero de habitantes de una regin a travs del territorio de una unidad funcional o administrativa (continente, pas, estado, provincia, departamento, distrito, condado, etc.).
Sectores y Ramas Econmicos:

Sectores econmicos son la divisin de la actividad econmica de un Estado o territorio en los sectores primario, secundario y terciario. En el Siglo XX, se comienza a distinguir que ciertos servicios inicialmente clasificados como terciarios pueden ser distinguidos como sectores de servicios el cuaternario y el quinarios . Asimismo, en los ltimos aos, y dado que por su actividad no slo tiene incidencia poltica sino que tambin mueve un creciente volumen econmico, est cobrando relevancia aquella parte del tercer sector formado por el conjunto del tejido de entidades asociativas (organizaciones no gubernamentales).
Poblacin Econmicamente Activa:

La poblacin activa de un pas es la cantidad de personas que se han incorporado al mercado de trabajo, es decir, que tienen un empleo o que lo buscan actualmente.
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Preguntas
1. Define geografa fsica y geografa econmica. Geografa fsica: Es la ciencia que estudia los aspectos fsicos y naturales de la Tierra. Geografa Econmica: Es la ciencia social que se encarga del estudio de los fenmenos econmicos y su distribucin geogrfica. 2. Cul es el nombre oficial del pas? El nombre oficial de la nacin es Estados Unidos Mexicanos 3. Indica la localizacin de Mxico. Se localiza en el continente americano y su posicin geogrfica, de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e informtica (INEGI), es: Latitud extrema norte: 32 43, donde se encuentra el monumento 206, que marca el lmite del pas con Estados Unidos de Amrica. Latitud extrema sur: 14 32, localizada en la desembocadura del rio Suchiate, en el estado de Chiapas. Longitud extrema al este: 86 42, que esta en Isla Mujeres, Quintana Roo. Longitud extrema al oeste: 118 27, ubicada en la isla de Guadalupe, Baja California, en el Ocano Pacifico.
4. Cul es la superficie territorial de la nacin? La superficie territorial de Mxico es: 1 964 375 Km2 5. Menciona las tres entidades con mayor superficie territorial del pas, en km2 y en porcentaje. Chihuahua, Chihuahua (247 514 km2 12.6 % de superficie) Sonora, Hermosillo (179 503 Km2 - 9.4 % de superficie) Coahuila, Saltillo (151 563 Km2 7.7% de superficie )
6. Menciona las tres entidades federativas con menor superficie territorial del pas, en km 2 y en porcentaje. Distrito Federal (1 486 habitantes 0.1 % de superficie) Tlaxcala (3 991 habitantes 0.2 % de superficie) Morelos (4 893 habitantes 0.3 % de superficie)
7. Identifica las fronteras nacionales y seala su importancia. Los limites o fronteras del territorio continental mexicano son los siguientes: Al note o limite septentrional: Estados Unidos de Amrica su importancia reside en que permite el flujo continuo y rpido de personas, capitales y mercancas. Al este: el Golfo de Mxico y el Mar Caribe Al sureste: Guatemala y Belice - Permite el movimiento de personas, capitales y mercancas. Esta frontera no ha servido mucho para impulsar la integracin del pas al resto Amrica Latina. Al occidente y al sur: Baja California y el Ocano Pacfico (limites continentales; no se incluyen los limites insulares). Los dems lmites de la Republica Mexicana son naturales y estn constituidos por los litorales del Ocano Pacifico, el Golfo de Mxico y el Mar Caribe. Esta enorme extensin costera nos habla de la gran cantidad de recursos martimos (animales, minerales y vegetales). 8. Explica la importancia de las cadenas montaosas del pas. Es fundamental por la gran cantidad de recursos forestales y minerales que albergan, as como por los problemas de comunicacin que provoca entre las distintas regiones del pas, algunas de las cuales se encuentran muy asiladas e incomunicadas. 9. En un mapa de la Repblica, anota los ros principales segn su vertiente.
10. Describe las caractersticas bsicas de los principales climas del pas. De acuerdo con el INEGI, estos son los principales climas de Mxico: A. Clido hmedo (CH): El clido hmedo tiene lluvias todo el ao y su rgimen trmico es caluroso, con temperaturas promedio superiores a 18 y lluvias por encima de los 750 mm3. B. Clido subhmedo (CS): El clima clido subhmedo tiene un rgimen trmico caluroso regular, cuenta con vegetacin de bosque tropical y, en algunas partes, de sabana. Sus
lluvias son abundantes en el verano y superiores a los 750 mm3; la temperatura promedio es de 18. C. Clima templado (CT): Este clima alcanza temperaturas superiores a los 18 en los mese mas calientes y muy bajas en invierno, aunque generalmente por arriba de 0C. Su rgimen de lluvia es muy variado y en algunos casos solo presenta lluvias todo el ao y otras ms, lluvias escasas durante el ao. D. Clima seco (S): Hay quienes lo consideran como clima seco estepario, con temperaturas variables que pueden ser muy altas en los meses calientes y muy bajas en los meses fros. Su rgimen pluviomtrico es muy variable, aunque no excede de 750 mm3; por lo general va de 200 a 600 mm3. Su vegetacin es propia de estepa (herbosa y xerfita). E. Clima muy seco (MS): A este clima tambin se le llama desrtico. Sus lluvias son muy escasas y su temperatura, extremosa: muy caliente en los mese calosos y muy fra en el invierno. Su vegetacin es escasa y de tipo desrtico, con algunas hierbas. 11. Enuncia los tipos de suelo que existen en Mxico. a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. Suelos laterticos o latricos. Suelos tierra rosa. Suelos amarillos. Suelos cafs forestales. Suelos podzoles. Suelos de pradera. Suelos negros. Suelos castaos. Suelos grises y caf grisceos. Suelos rendzinas (suelo arcilloso plstico).
12. Qu tipo de fauna existe en la Repblica Mexicana? La fauna se encuentra constituida por la variedad de especies que pueblan el territorio nacional. Esta diversidad comprende mamferos, aves, insectos, rodeadores y, desde luego abundante poblacin acutica. La extensa y variada fauna del pas se ubica principalmente en las partes bajas y clidas del territorio, en las que conviven diversos tipos de monos, tapires, jaguares, cocodrilos, caimanes, iguanas, ardillas, vboras, serpientes, ranas, sapos, muchos insectos y arcnidos, aves como el tucn, el quetzal, el flamenco, el perico y pjaros de diferentes especies. En las zonas templadas encontramos lobos, liebres, perdices, gallinas de monte, etc. En el mar existe una abundante fauna susceptible de explotacin econmica. Alguna de las variedades marinas que destacan son: camarn, ostin, atn, mero, sierra, trucha, cazn, guachinango, robalo, abuln, corvina y barrilete.
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13. Cules son las variedades de flora del pas (zona de vegetacin)? a. b. c. d. e. f. g. h. Bosque boreal. Bosque de pino-encino. Chaparral. Mezquite-pastizal. Desierto. Bosque nublado. Bosque lluvioso. Sabana.
14. Enuncia los principales recursos minerales de la nacin. Recursos minerales METLICOS: Plata Oro Plomo Hierro Zinc Cobre Uranio Torio
Recursos minerales NO METALICOS: Petrleo Carbn de piedra Azufre Fluorita Grafito Barita Gas Calizas Arcillas
15. Explica la relacin entre economa y geografa. La relacin entre economa y geografa es evidente, ya que por medio de la actividad econmica los hombres transforman y adaptan el mbito para la satisfaccin de sus necesidades. Por otra parte, el trabajo, como actividad humana caracterstica, es objeto de estudio tanto de la economa como de la geografa econmica. Es muy importante,
entonces, la relacin entre ambas disciplinas para un mejor aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de la humanidad. 16. Cules fueron las tasas de crecimiento anual de la poblacin por decenio, de 1960 a la fecha, segn los censos? -1960: Total 3.1 Urbana 4.9 Rural 1.5 -1970: Total 3.3 Urbana 4.8 Rural 1.5 -1980: Total 3.3 Urbana 4.6 Rural 1.2 -1990: Total 2.0 Urbana 3.0 Rural 0.3 -2000: Total 1.5 Urbana 1.9 Rural 0.5 -2011: Total 3.6 Urbana 5.5 Rural 1.7 17. Cul es la poblacin total del pas segn el ltimo censo y el Conteo de Poblacin? La poblacin total del pas es de 103 263 400 habitantes 18. Indica las tres entidades federativas con mayor nmero de habitantes, segn el Conteo de Poblacin 2005 (datos absolutos y relativos). Mxico (14 007 500 habitantes) Distrito Federal (8 720 900 habitantes) Veracruz (7 110 200 habitantes)
19. Menciona las tres entidades con menor nmero de habitantes, segn el Conteo de Poblacin 2005 (datos absolutos y relativos). Baja California Sur (512 200 habitantes) Colima (568 000 habitantes) Campeche (754 700 habitantes) 20. Explica qu es la concentracin de poblacin. Al hablar de poblamiento concentrado nos referiremos exclusivamente al proceso, accin o tendencia, de aumentar la poblacin de los pueblos ms grandes a expensas de los ms pequeos, especialmente, en las reas rurales. 21. Elabora cinco comentarios acerca de la densidad de la poblacin en el pas.
a) El estado con mayor concentracin de poblacin es Estado de Mxico con el 13.5%. b) El estado con menor concentracin de poblacin es: Baja California Sur con solo el 0.5%. c) La densidad de poblacin del pas aumento del 44.1% en 1990 al 52.7% en 2005. d) La Entidad con mayor densidad de poblacin es: Distrito Federal con 5868.7 hab. por kilometro cuadrado
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e) La Entidad con menor densidad de poblacin es: Baja California Sur con 6.9hab. por kilometro cuadrado.
22. Indica las tres entidades ms densamente pobladas y las tres menos densamente pobladas, de acuerdo con los datos del Conteo de Poblacin 2005. Entidades densamente pobladas: Distrito Federal (5 868.70 hab. por km2) Mxico (626.53 hab. por km2) Morelos (329.63 hab. por km2)
Entidades menos densamente pobladas: Baja California Sur (6.92 hab. por km2) Campeche (12.0 hab. por km2) Durango (12.22 hab. por km2)
23. Cules son los principales problemas demogrficos del pas? Mala distribucin de la poblacin en el territorio nacional. Alta concentracin de la poblacin en ciertas partes del pas, como lo demuestra las zonas metropolitanas del Valle de Mxico, Guadalajara y Monterrey. La emigracin de campesinos a la ciudad, que disminuye la poblacin rural e incrementa la concentracin en algunas ciudades. Exagerada inmigracin de mexicanos al extranjero, sobre todo a Estados Unidos. En la dcada de 1990 salieron mas de tres millones de mexicanos haba dicho pas; y de 2000 a 2006, salieron ms de cuatro millones.
24. Menciona los sectores y ramas econmicos que funcionan en la economa mexicana. Los sectores econmicos y sus ramas productivas son los siguientes: Sector agropecuario: Antes llamado sector primario, lo integran cuatro ramas o actividades econmicas: Agricultura Ganadera Silvicultura Pesca Sector industrial: Tradicionalmente llamado sector secundario de la economa. Se divide en dos subsectores con sus respectivas ramas:
Sector Industrial Industria Extractiva Industria De la transformacin

Minera Petrleo
Automotriz De la construccin Alimentaria Tabacalera Petroqumica Mueblera Maderera
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Sectores servicio: Tambin llamado sector terciario de la economa. Proporciona atencin personal; es decir, desempea trabajo que contribuye a la formacin del producto e ingreso nacionales. Las principales ramas o actividades del sector servicios son los siguientes: Comercio Restaurantes y hoteles Transporte Comunicaciones Servicios financieros Alquiler de inmuebles Servicios profesionales Servicios de educacin Servicios mdicos Servicios gubernamentales Otros servicio
Sectores sociales: Es importante sealar que en la economa del pas participan o intervienen los sectores sociales (agentes sociales); es decir, los grupos sociales, formados por las personas que contribuyen con su trabajo y su capital al movimiento de todo el sistema econmico del pas. Sector privado -Empresas privadas -Particulares que prestan sus servicios en la economa Sector pblico -Gobierno federal -Gobiernos estatales -Gobiernos municipales -Organismos y empresas estatales
Sector Externo - Empresas extranjeras en Mxico - Organismos pblicos extranjeros -Particulares extranjeros que trabajan en el pas
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25. Qu son las relaciones intersectoriales? Los tres sectores econmicos (sector agropecuario, industrial y servicios) establecen relaciones econmicas llamadas relaciones intersectoriales. 26. Explica el funcionamiento de los sectores sociales. En la economa del pas participan o intervienen sectores o agentes sociales, es decir, los grupos formados por personas que contribuyen con su trabajo y su capital al movimiento de todo el sistema econmico del pas. Estos agentes sociales se interrelacionan con los tres tipos que funcionan en la economa mexicana. 27. Qu es la poblacin econmicamente activa (PEA)? Es aquella que aporta su trabajo a la economa del pas, es el conjunto de personas mayores de 12 aos que tiene una ocupacin remunerada en el momento del censo. 28. Cmo se distribuye la PEA por sectores en 2005 y en este ltimo ao? La poblacin total del pas aumento 2.77 veces en un periodo de 40aos, de 1960 al 2000, en tanto que la PEA paso de 11.2 millones en1960 a 35.4 millones en 2000 se incremento 3.1 veces. -En trminos absolutos, PEA del sector agropecuario se ha reducido de 6.1 millones a 3.7 millones. -La PEA del sector industrial aumento 4.5 veces entre 1960 y 2000 al pasar de 2.1 millones a 9.8. -La participacin de la PEA que trabaja en el sector servicios se ha incrementado 6.4 veces en un lapso de 40 aos.
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CUADRO SINPTICO
Planificacin y poltica Econmica en Mxico
Conceptos
Antecedentes
Caractersticas
Anlisis Crtico
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Planificacin y poltica econmica.

En los cursos de economa se analiza a la economa poltica como la ciencia que estudia las leyes que rigen la produccin, la distribucin, la circulacin y el consumo de los bienes y servicios que satisfacen necesidades humanas; mientras que poltica econmica es el conjunto de acciones que aplica el estado en la economa. Ya empezamos por definir los principales conceptos quedamos utilizar dos. Poltica econmica, estado, planeacin econmica y plan econmico.
Conceptos
En el capitalismo actual el estado participa activamente en economa mediante la poltica econmica, la cual se define como: Aquella parte de la ciencia econmica que estudia las formas y los efectos de la intervencin del estado en la vida econmica con objeto de conseguir determinados fines [...] ; la poltica econmica toma como base las leyes de la ciencia econmica en el sentido de que no sera posible la previsin de los efectos de la intervencin del estado sin un conocimiento de las leyes econmicas. Oskar Lange, por su parte, plante que la tarea de la poltica econmica es llevar a la prctica las leyes que discurre la economa poltica. Otra definicin de poltica econmica es la siguiente: Sistema de medidas econmicas que el estado aplica en inters de la clase dominante. La poltica econmica influye sobre muchos aspectos del desarrollo de la sociedad y, ante todo, sobre sus fuerzas productivas. Los elementos principales de las definiciones anteriores pueden resumirse en una sola definicin: la poltica econmica es el conjunto de mecanismos, instrumentos y acciones que aplica el estado con el objeto de regular los hechos y fenmenos econmicos, y su fin principal es lograr el desarrollo socio-econmico y sustentable del pas. Ya se afirm que la poltica econmica est a cargo del estado, el cual puede explicarse desde los mbitos jurdico, poltico o econmico social. Aqu nos interesa este ltimo, que lo define como: conjunto de instituciones, organizaciones y empresas que estn controladas y administradas por el poder pblico y que sirven para gobernar una nacin o pas. El estado se encuentra formado por el gobierno, en sus diferentes niveles, y por el conjunto de organismos y empresas manejados por la administracin pblica. El estado implica el poder poltico y el monopoltico de la coaccin ordenada, para poder controlar y organizar a la comunidad. En una sociedad de clases, es una institucin clasista que defiende los intereses de la clase dominante. Hay que hacer hincapi en que no se debe confundir el estado con gobierno, ya que este es una parte de aquel y constituye el sistema operativo mediante el cual el estado realiza a sus funciones y objetivos. Mediante la forma concreta que asuma el gobierno, el estado puede
cumplir con las obligaciones que ha adquirido con la sociedad. A la planificacin econmica se le llama tambin planificacin central, planificacin dirigida o planificacin socialista, porque solamente se pueden dar en los pases con este rgimen econmico. Por eso se afirma que la planificacin econmica es una categora histrica que requiere condiciones socialistas para que se pueda llevar a cabo. La planificacin econmica constituyen un intento de los pases capitalistas por dirigir la involucin y el desarrollo de la economa nacional hacia objetivos predeterminados. El estado realiza esta planeacin, que es el conjunto de medidas que se aplican con el fin de racionalizar la actividad econmica y evitar las fluctuaciones cclicas. Economa Poltica: Ciencia que estudia las leyes que rigen la produccin, la distribucin y el consumo de los bienes y servicios que satisfacen necesidades humanas. Estado: Conjunto de instituciones, organizaciones y empresas que estn controladas y administradas por el poder publico y que sirven para gobernar una nacin o pas. En una sociedad de clases, es una institucin clasista que defiende los intereses de la clase dominante. Planeacin Capitalista: imitacin que hacen los pases capitalistas del proceso planificador socialista. Planificacin Econmica: Proceso de direccin del desarrollo econmico de un pas por parte del Estado. Solo se puede dar en los pases socialistas. Produccin de satisfactores en funcin de necesidades sociales, no del mercado. Categora histrica que se da solo en el modo de produccin socialista, que necesita dos condiciones: la propiedad social de los medios de produccin y un rgano central de planificacin. Planeacin Econmica: Intento de los pases capitalistas por dirigir la evolucin y el desarrollo de la economa nacional hacia objetivos predeterminados. Conjunto de medidas que aplica el Estado para racionalizar la actividad econmica y evitar las fluctuaciones cclicas. Planeacin Indicativa: La que llevan a cabo algunos pases capitalistas y es obligatoria para el sector pblico y sugerida para el sector privado. Poltica Econmica: Es el conjunto de mecanismos, instrumentos y acciones que aplica el Estado con el objeto de regular los hechos y fenmenos econmicos, y su fin principal es lograr el desarrollo socioeconmico y sustentable del pas.
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Antecedentes y caractersticas
Con el fin de aclarar ms los conceptos mencionados, en este apartado se abordarn los antecedentes y las caractersticas ms importantes del estado, de la poltica econmica, de la planeacin econmica y de la planificacin socialista.
El estado
El estado, que surgen desde el esclavismo con el objeto de defender los intereses de la clase dominante, evoluciona y adquiere diferentes formas hasta llegar al capitalismo, en el que desempea diversas funciones tanto en la sociedad como en la economa. En el siglo XIX, cuando se desarrollaba la etapa de la libre concurrencia, el estado capitalista cumpla con tres funciones bsicas: Administracin general. Defensa de las agresiones externas. Seguridad interna. A este tipo de estado se le llama estado gendarme y sus instituciones principales son la burocracia, el ejrcito y la polica. Por estas funciones que realizaba el estado, Adam Smith pensaba que no deba intervenir en la economa, ya que sta estaba regida por una mano invisible. En el siglo XX, y sobre todo despus de la crisis capitalista de 1929, el estado empieza a intervenir en la economa, por lo que se le conoce como estado interventor. Segn al mantener Altvater, las principales reas de intervencin del estado en la sociedad capitalista son la siguiente: 1. La creacin de las condiciones materiales, generales de produccin ( la infraestructura). 2. La determinacin y proteccin del sistema legal general en el que tienen lugar las relaciones de los sujetos legales de la sociedad capitalista. 3. La regulacin del conflicto entre el trabajo asalariado y el capital, y en su caso la presin poltica de la clase trabajadora, no slo por medios polticos o militares. 4. La proteccin del capital nacional total y su extensin en el mercado capitalista mundial. En la actualidad estas funciones o reas de intervencin del estado en la economa se amplan en forma considerable, pues: Las actividades del estado rebasan los lmites de la regulacin y de la intervencin directa en las actividades administrativas que le son propias, para extenderse considerablemente en el manejo directo de las empresas y organismos con funciones econmicas diversas, que lo convierten en un estado empresario. La poltica seguida en el manejo de estos negocios se orienta, de manera muy clara, hacia el fortalecimiento de los grandes grupos financieros y del sistema capitalista en su conjunto
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Poltica econmica
Las acciones y lleva a cabo el estado por medio de la poltica econmica tienen como fin principal lograr el desarrollo socioeconmico del pas, para lo cual se plantean otros objetivos, por ejemplo: Estabilidad monetaria. Estabilidad del sector externo. Estabilidad de precios. Redistribucin del ingreso. Elevacin del nivel de vida de la poblacin. reduccin del desempleo y subempleo. Conservacin y explotacin racional de los recursos naturales. Desarrollo del mercado interno.
Para lograr estos objetivos, la poltica econmica va estableciendo metas especficas, las cuales son de diferentes tipos; entre ellas destacan: Segn el tiempo: metas inmediatas o mediatas; metas de corto, mediano y largo plazo. Segn los objetivos generales: metas econmicas, sociales y polticas. Segn la estructura econmica: metas globales y sectoriales. Segn el territorio: metas nacionales, regionales, estatales y municipales o locales.
El logro de todos estos objetivos y metas se intenta con diversas medidas e instrumentos, los cuales forman parte de la poltica econmica general. Esta se subdivide segn la actividad econmica a la que se rige. Al hacer una crtica a la poltica econmica general o a una parte de ella en especial se debe analizar si su aplicacin conduce al desarrollo socioeconmico y sustentable, para lo cual es necesario tomar en cuenta: Si cumple con sus metas y objetivos. Si los recursos que emplean no son excesivos (que no haya desperdicio de recursos); es decir, medir su eficiencia. S existe eficiencia en el manejo de recursos, en trminos de costo-beneficio. Si no hay desviacin de recursos segn el destino propuesto. Si no provocar trabas burocrticas. Si aplica el proceso administrativo en forma funcional. Si su aplicacin es costeable. Si se dirige a reas prioritarias del desarrollo econmico. Si fomenta el desarrollo sustentable. Si permite la utilizacin racional de los recursos naturales y humanos. Si permite la distribucin del ingreso en forma regional, estatal, familia y personal. Si tiene coherencia lgica interna y externa. Si es de corto o largo alcance( medirlo en el tiempo).
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Para que la estrategia que siga la poltica econmica un pas sea eficiente y racional, debe cumplir cuatro etapas generales que implican una coherencia lgica en la aplicacin de las medidas e instrumentos. Estas etapas, que se explica enseguida significa la aplicacin del proceso administrativo a la poltica econmica. Primera etapa: diagnstico y proyecciones. Implica conocer que tenemos y hacia dnde queremos llegar. Segunda etapa: elaboracin de la poltica econmica. Se refiere a cmo vamos a lograr lo que deseamos. Tercera etapa: ejecucin de la poltica econmica. Es la aplicacin de las medidas concretas. Cuarta etapa: evaluacin y control se da en forma continua para saber si vamos por un camino o, en su caso, introducir cambios que mejoren la estrategia y nos permitan lograr el objetivo del desarrollo socioeconmico y sustentable del pas.
Planificacin econmica
Una de las caractersticas principales de los pases socialistas es la satisfaccin de las necesidades sociales como objetivo bsico. Para ello utiliza la planificacin, que va a determinar la produccin de satisfactores en funcin de dichas necesidades y no de los mecanismos de mercado. A partir del triunfo de la Revolucin Socialista de 1917 en Rusia se empieza a aplicar la planificacin econmica; por lo tanto, sta se encuentra asociada a determinadas caractersticas y condiciones que se dan en cierto momento histrico. Esto quiere decir que la planificacin econmica es una categora histrica que se da slo en el modo de produccin socialista, en el que existen las condiciones necesarias y suficientes para que se pueda realizar. stas condiciones son las siguientes: La propiedad social de los medios de produccin. Un rgano central de planificacin.
La primera condicin necesaria ( mas no suficiente) es la existencia de la propiedad social de los medios de produccin, lo cual permite que el excedente econmico producido se utilice en forma social y no termine en manos privadas. La sociedad, como duea del excedente, debe determinar qu hacer con l; es decir, planificarlo. La segunda condicin necesaria y suficiente para que se d el proceso planificador es existencia de un rgano central de planificacin, con el cual se conjuguen elementos humanos, tcnicos y financieros. Una funcin importante del estado socialista es la organizacin de la economa nacional mediante la planificacin. La planificacin socialista no es una simple tcnica; una actividad colectiva en la cual
participan activa y conscientemente los miembros de la sociedad para que, en forma coordinada y tomando en cuenta las leyes econmicas, se determinen los objetivos prioritarios del desarrollo socioeconmico. Las principales caractersticas de la planificacin socialistas son las siguientes: La planificacin es una categora macroeconmica, porque comprende la totalidad de las fuerzas productivas del pas; parte de grandes grupos para llegar a la unidad econmica. La planificacin se logra mediante la elaboracin y ejecucin de planes, programas y proyectos. Los planes pueden ser a corto o largo plazo con corrientes, que son obligatorios y duran un ao; los planes a mediano plazo o quincenales, que son obligatorios en cuanto al cumplimiento de sus lineamientos generales, y los planes a largo plazo o de perspectiva, que no son obligatorios, pero que marcan las directrices de la economa nacional. El plan de perspectiva est integrado por planes quincenales, que a su vez contienen a los planes corrientes. La planificacin debe poseer una correspondencia entre los medios e instrumentos utilizados y los objetivos que desea alcanzar; debe haber congruencia entre el tiempo y el espacio, para que no exista desperdicio de recursos y ya una autntica racionalizacin econmica, al mismo tiempo que se explique el alcance de los planes ya sean stos nacionales, regionales o locales. Los aspectos principales que se planifican son: el empleo de las fuerzas productivas y sus precios, su crecimiento, su financiamiento y su ubicacin territorial; los volmenes de produccin y el tipo, la calidad y la distribucin de sta; el crecimiento y los precios de los satisfactores. Los principales supuestos del proceso de planificacin son el pleno empleo de las fuerzas productivas, las altas tasas de acumulacin, la eliminacin de la inflacin y de la crisis econmica y, a largo plazo, el desarrollo integral de la sociedad.
Planeacin econmica
Aunque la planificacin solamente se aplica en los pases socialistas, las naciones capitalistas han realizado diversos intentos por planificar sus economas. Estos intentos de planificacin se conocen como planeacin capitalista o planeacin indicativa. La planeacin capitalista es un intento por racionalizar el crecimiento de la economa y eliminar las fluctuaciones cclicas. El estado interviene en ella por medio de la poltica econmica; en pocas de crisis intenta planificar la, aunque sus alcances son limitados porque no se cuenta con las caractersticas necesarias para que exista la planificacin. Por eso la limitacin que hacen los pases capitalistas del proceso planificador nos conduce cuando mucho a la planeacin indicativa, con todos los problemas y consecuencias que sta trae consigo. A continuacin se plantean las principales caractersticas de la planeacin capitalista: Es una funcin que lleva a cabo el estado, porque los objetivos de la planeacin nacional son macroeconmicos y no se pueden dejar en manos de los capitalistas,
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cuyos objetivos son privados. El estado se adjudica la funcin de planear; crea un rgano de planeacin con capacidad humana, tcnica y financiera para el cumplimiento de sus funciones. Se deben tomar en cuenta los intereses de los capitalistas, especialmente de la fraccin hegemnica, as como en la de la burocracia poltica. El estado debe consultar a los principales capitalistas y dirigentes sindicales, tomando en cuenta la correlacin de fuerzas entre las clases sociales y apelando a los intereses nacionales para evitar conflicto entre las clases, as como considerar los factores externos ( globalizacin econmica y financiera9 que influyen en la economa del pas La planeacin capitalista indicativa en especial, porque solamente se refiere al sector pblico, en tanto que el sector privado slo sugiere o indica lo que conviene hacer. La planeacin es incompleta porque abarca slo ramas y sectores productivos en los que participa el estado, pero no planea muchas actividades del sector privado. La planeacin es desintegrada por qu se compone de planes, programas y proyectos desarticulados entre s, y cuyo cumplimiento no es obligatorio. El plan nacional de desarrollo no se integra con planes regionales y sectoriales. La planeacin deber respetar las reglas del juego capitalista, como el funcionamiento del mercado y la libertad de invertir y de comprar para quienes tienen capacidad de hacerlo. Por todo lo expuesto, es evidente que la planeacin no es funcional y no resuelve los problemas del desarrollo de los pases capitalistas ( especialmente de los atrasados y dependientes como el nuestro), porque, adems de todas las limitaciones que tiene, debe sortear otros obstculos: Falta de infraestructura, que se traduce en informacin estadstica poco fiable y distinta segn la fuente, falta de especialistas preparados y desarticulacin entre las diversas instancias del sector pblico. Intereses polticos que frenan el avance de la planeacin, ya que se cambia a los funcionarios gubernamentales y por lo mismo no se elaboran planes ni a corto ni a largo plazo; a decisiones polticas de los empresarios nacionales, de las empresas transnacionales y de algunos funcionarios pblicos o de algunos otros grupos de presin.
Un los grandes cambios que se dieron en la economa mundial desde fines de la dcada de 1980, es la cada de la economa socialista, pases que en la actualidad estn introduciendo mecanismos de mercado, por lo que los conceptos, las caractersticas, el funcionamiento y los problemas de la planificacin estn cambiando a ritmo acelerado. ste impondr la necesidad de modificar antiguas concepciones, as como revisar las y adecuarlas a las condiciones cambiantes. En ellas hay que incluir el proceso de globalizacin econmicofinanciera que ha cambiado el panorama mundial en este nuevo siglo.
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Lo ms importante en ltima instancia es que Mxico aproveche las experiencias positivas de la planificacin socialista para aplicarla en beneficio de la sociedad y comentar el desarrollo sustentable. Debe aprovechar tambin los beneficios de la administracin capitalista, as como de la planeacin estratgica aplicada a la obtencin de los grandes objetivos nacionales.
Relaciones entre poltica econmica y planificacin

Con lo que hemos dicho, est claro que existe una interrelacin entre los diferentes conceptos y categoras enunciados, especialmente entre poltica econmica, planeacin econmica y planificacin socialista, aunque no significan lo mismo. Para precisar un poco ms estos conceptos, se presenta una sinopsis de cada uno en la figura 9. 3, con el objeto de identificar tanto sus aspectos comunes como sus diferencias.
Elemento de juicio origen Poltica econmica Necesidad de intervencin del estado en la economa a partir de este siglo. ninguna Planeacin capitalista Necesidad de impedir o de controlar la llegada de la crisis despus de la segunda guerra mundial. Voluntad del estado para planear y rganos de planeacin Planeacin socialista Triunfo de la revolucin rusa de 1917 que permiti el surgimiento del socialismo. Propiedad social de los medios de produccin y rganos centralizados de planeacin Pleno empleo de las fuerzas productivas, alta tasa de acumulacin, desarrollo integral de la sociedad.
condiciones
supuestos
ninguno
Consulta a los capitalistas y a los dirigentes obreros-apelar a los intereses nacionales-y tomar en cuenta la correlacin de fuerzas. Regulacin del crecimiento econmico sin fluctuaciones cclicas Indicativa,parcial, incompleta, desintegrada, conjunto de tcnicas.
objetivos
Regulacin de las relaciones capitalistas.
Direccin del desarrollo socioeconmico del pas
caractersticas
Instrumentos y mecanismos que aplica el estado: conjunto de tcnicas
Macroeconmica (proceso) completa, existe correlacin entre instrumentos y mecanismos. 1. 2. Diagnstico y proyecciones. Elaboracin de planes,
etapas
No implica etapas en especial, aunque pueden seguir un proceso
1. 2.
Diagnstico y proyecciones. Elaboracin de planes.
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3. 4.
Ejecucin de los planes. Control y evaluacin.
3. 4.
programas y proyectos. Ejecucin de lo planeado. Control y evaluacin.
La planificacin socialista surge primero porque cambia en Rusia el modo de produccin como respuesta a la anarqua capitalista, lo que genera la planificacin central; la necesidad de la intervencin del estado en la economa capitalista mediante la poltica econmica verdad sobre todo a partir de la crisis de 1929; la necesidad de controlar o impedir las crisis por medio de la planeacin capitalista representa principalmente despus de la segunda guerra mundial, cuando los pases capitalistas advierten las bondades de la planificacin socialista e intentan imitarla. Para que el estado intervenga en la economa por medio de la poltica econmica no se requiere ninguna condicin en especial; en cambio, la planeacin implica que el estado capitalista tenga voluntad de planear, a diferencia de la planificacin, la cual precisa de condiciones histricas que solamente se da en la economa socialista ( por eso se dice que es una categora histrica). La poltica econmica no requiere ningn supuesto especial, basta que el estado aplica sus medidas; la planeacin necesita considerar los intereses de la clase dominante y de la fraccin poltica en el poder, as como apelar a los intereses nacionales y tomar en cuenta la correlacin de fuerzas; la planificacin implica racionalizacin y, en consecuencia, el pleno empleo de las fuerzas productivas, altas tasas de acumulacin de crecimiento, as como la condicin hacia el desarrollo integral de la sociedad. Tericamente, tanto la poltica econmica como la planeacin y planificacin tienen como objeto lograr el desarrollo socioeconmico, aunque en la prctica la poltica econmica solamente regula el conjunto de relaciones capitalista; la planeacin busca reducir los efectos negativos de la fluctuaciones econmicas, y la planificacin trata de dirigir y conducir a la economa nacional hacia mejores condiciones de vida para la poblacin en su conjunto. La poltica econmica es un conjunto de tcnicas que consiste en la aplicacin, por parte del estado, de mecanismos e instrumento para regular la economa capitalista. La planeacin es obligatoria para el sector pblico e indicativa para el sector privado, lo cual se vuelve incompleta, parcial y desintegrada, aunque conlleve la aplicacin de tcnicas complejas. La planificacin es un proceso de participacin de la sociedad; debido a ello, existe congruencia entre instrumentos aplicados y objetivos logrados. La poltica econmica no implica necesariamente un proceso metodolgico con sus etapas, aunque debe seguir ciertos pasos lgicos. Por su parte, la planeacin y la planificacin requieren la aplicacin del proceso administrativo en general y de su control y evaluacin en diversas fases.
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Al hacer una crtica de la poltica econmica, de la planeacin y de la planificacin, se debe tomar en cuenta todos los elementos que aparecen en este apartado, especialmente si se cumple con los objetivos propuestos y con qu grado de eficiencia. En el anlisis crtico es necesario tomar en cuenta el grado de flexibilidad y adaptacin a las condiciones cambiantes del entorno econmico, social y poltico del pas y del mundo en general.
La poltica econmica como intento de planificacin en Mxico
El estado mexicano interviene en la economa del pas por una necesidad histrica que se da en todos los pases capitalistas. Esta intervencin se realiza por medio de la aplicacin de mecanismos e instrumentos de poltica econmica. La poltica econmica aplicada por el estado mexicano en las ltimas dcadas ha tenido como objetivo principal promover el desarrollo capitalista en los diversos sectores y ramas de la economa, y buscar la independencia econmica respecto del exterior. La aplicacin de dicha poltica se ha visto como un intento de planificar, o mejor dicho, de planear la economa nacional. Los resultados de estos intentos de planeacin se pueden analizar en funcin de los objetivos planteados en cada sexenio y en la existencia o inexistencia de desarrollo socioeconmico; es decir, revisar y se ha mejorado la calidad de vida de los mexicanos.
Antecedentes
Antes de 1910 exista en Mxico un estado liberal oligrquico que representaba sobretodo los intereses de la clase dominante, que en ese tiempo era la oligarqua terrateniente. Precisamente una de las consecuencias del movimiento armado que se desencaden a partir de ese ao fue la destruccin de dicho estado. La oligarqua terrateniente perdi el poder poltico, no as el econmico, que conserv durante varios aos. Sin embargo, las otras clases, como la burguesa, los campesinos y los obreros, no tenan la capacidad para dirigir los destinos de la nacin; por ello se dio un vaco de poder desde 1910 hasta 1916, ao en que triunfaron los ejrcitos populares de Venustiano Carranza y lvaro Obregn. La coalicin Carranza-Obregn permiti la organizacin del nuevo estado nacional, que asumi el carcter de capitalista y en el que se presentaron las relaciones sociales de produccin de la sociedad mexicana despus del conflicto armado de 1910, que tambin se reflejaron en la constitucin de 1917. Gracias a la constitucin de 1917, el Presidente se convirti en el rbitro supremo del pas y representante principal del estado, medio que servir para regular las relaciones capitalistas de propiedad y trabajo. El primer plan sexenal no formula en 1933 el partido nacional revolucionario ( PNR) con el objeto de que lo llevar a la prctica su candidato a la presidencia, Lzaro Crdenas, en el sexenio de 1934 a 1940. En esta poca de crisis y depresin, los pases capitalistas industrializados empezaron a planear sus economas. Esto sirvi de modelo a Mxico, al mismo tiempo que se inspiraba en la planificacin de la URSS . Su importancia histrica ( del plan) radica precisamente en que representa la culminacin de los deseos de los lderes ms radicales del partido de realizar cambios de estructura
econmica del pas, mediante la aceleracin de la reforma agraria y la definicin de objetivos y caminos precisos a la revolucin mexicana. En este plan se demuestra que la planeacin capitalista era incompleta y parcial, ya que solamente se refera a las actividades del sector pblico, abarcando algunos aspectos de la administracin pblica. Esto implicaba dejar fuera de la planeacin al sector privado y a ciertas reas de la administracin pblica Los principales aspectos que se pretendan resolver con el primer plan sexenal a los problemas agrarios y educativo, la creciente penetracin extranjera y la devolucin de los recursos naturales estaban en manos extranjeras. Una de las principales caractersticas de este primer plan sexenal es un fuerte nacionalismo, el cual queda demostrado con la expropiacin petrolera y la nacionalizacin de los ferrocarriles, adems de otras acciones encaminadas al rescate de los recursos naturales. Aunque Crdenas no particip en la elaboracin del plan, trato de llevarlo a la prctica en lo posible; sin embargo, solamente presentaba lineamientos generales para la consecucin de determinados objetivos. A pesar de ello, se le considera el primer intento serio de planear la economa nacional. Si nos ajustamos a lo que en la actualidad se entenda por un plan de desarrollo, es obvio que el plan sexenal no puede considerarse como tal, puede, por ejemplo, no establece ni siquiera el ritmo al que debe crecer el producto nacional. De hecho, Crdenas, con la aplicacin e instrumentacin del plan sexenal, sienta las bases del desarrollo capitalista nacional. Se da fuerte apoyo a las actividades econmicas del pas con el desarrollo del mercado interno, que impulsa el crecimiento econmico posterior. Durante su sexenio, el general Crdenas crea el partido de la revolucin mexicana ( PRM), que sustituye al PNR.
Poltica econmica de 1940 a 1976
Despus de abordar los principales antecedentes de la planeacin capitalista en el pas, se analiza la poltica econmica seguida por el estado mexicano de 1940 a 1976 y su vinculacin en los intentos de planeacin. En este apartado se mencionan las principales medidas de poltica econmica aplicadas por cada sexenio. Manuel vila Camacho (1940- 1946)
En 1939 y por mandato de Lzaro Crdenas, la Secretara de gobernacin elabor el segundo plan sexenal, que deba llevarse a la prctica y en el periodo presidencial de 1940 a 1946. El segundo plan sexenal es un intento de reafirmar y llevar adelante los logros del cardenismo: reitera como una necesidad primordial contina el reparto agrario el mismo ritmo, y nuevamente seala que la distribucin de tierras resulta estril si no es acompaada de crdito barato, riego y nuevas vas de comunicacin; considera, adems que el estado debe fortalecer el ejido, e inclusive se habla enfticamente de intensificar su colectivizacin. En este segundo plan sexenal se refiere exclusivamente a la accin gubernamental, dejando a un lado al sector privado; es decir es un plan indicativo. Los principales aspectos econmicos del plan se concentran en la agricultura, la industria, el comercio y los
transportes. Debido a los problemas y ajuste de la economa nacional provocados por la segunda guerra mundial, el plan no fue aplicado y se qued slo en el papel. Aunque tena elementos tcnicos ms avanzados que el primero fue slo un intento y, por lo tanto, no es posible analizar sus resultados prcticos. La poltica econmica que sigui Miguel vila Camacho pretenda consolidar la paz social mediante la unidad nacional la eliminacin de los conflictos sociales y el fomento de la industrializacin del pas. La poltica de vila Camacho se conoce tambin como de apaciguamiento, ya que pretenda quedar bien con el clero, el sector privado, la burocracia, etc. Dicho Presidente otorgaba concesiones a los diferentes sectores econmicos, aunque benefici sobre todo a los econmicamente ms poderosos se crearon en este sexenio algunos organismos que tenan la finalidad de impulsar la industrializacin: Instituto Mexicano del seguro social (1942). Altos hornos de Mxico, s. A. (1942). Cobre de Mxico, S. A. (1943). Guanos y fertilizantes de Mxico, S.A. (1943). Sosa Texcoco, S.A. (1940). Al mismo tiempo se reorganiz nacional financiera para apoyar el proceso de industrializacin y se revitaliz el aparato productivo del estado con el fin de beneficiar a la iniciativa privada del pas. Como medida de guerra, y en 1944 se establece que las industrias deban ser en un 51% de capital nacional, y en la misma fecha se promulga la ley de atribuciones del ejecutivo en materia econmica que, en esencia, faculta al gobierno para sealar prioridades de produccin, distribucin y venta de productos en concordancia con el inters pblico. Para tener una idea ms completa de las medidas especficas de poltica econmica aplicadas por este sexenio, es conveniente releer las unidades anteriores. Durante el sexenio de vila Camacho la planeacin estuvo ausente, slo hubo aplicacin de medidas de poltica econmica y stos permitieron el crecimiento de la economa, la sustitucin de importaciones y la industrializacin, aunque no se dio un proceso de autntico desarrollo econmico. Miguel Alemn Valds (1946-1952).
En el periodo presidencial de 1946 a 1952 no hubo ningn plan formal, pero s un programa de poltica econmica, que fue diferente en la planeacin econmica Durante la campaa de Miguel alemn se elabor un programa de gobierno que resuma los temas tratados en las conferencias y mesas redondas organizadas en l pas por el PRI, partido que sustituy al PRM. El gobierno de Miguel alemn representa la continuacin del rgimen de Avila Camacho: el estado trata de impulsar a las empresas privadas, tanto nacionales como extranjeras, lo cual se va a lograr mediante un gasto inflacionario basado en el aumento de la emisin monetaria y la aplicacin de medidas impositivas y regresivas, as como por varias devaluaciones. Esto provoc inestabilidad cambiaria. En este sexenio se incrementaron las obras de infraestructura, sobre todo puentes y caminos, que beneficiaron a los empresarios privados a quienes se les otorgaba las
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concesiones, hubo mecanismos importantes que utiliz el estado para impulsar la inversin privada: Exenciones y disminucin de impuestos. Aumento y facilidades al crdito privado. Promocin de actividades industriales. Apoyo a la inversin privada en el campo. Incremento en los crditos pblicos. Promulgacin de la ley de fomento de industrias de transformacin. Aumento de aranceles y otorgamiento de subsidios. Control de organizaciones obreras y campesinas. Control de salarios. Reformas al artculo 27 constitucional con la finalidad de aumentar los lmites de la pequea propiedad privada incrementar las tierras inaceptables y conceder amparos agrarios, con el fin de promover las exportaciones agrcolas capitalistas; es decir, los neolatifundios. Al mismo tiempo, se crearon los siguientes organismos pblicos: Banco nacional monte de piedad (1946). Ayotla textil S.A (1946). Industria petroqumica nacional S. A (1949.). Patronato del ahorro nacional ( 1950). Diesel nacional, s.a (1951). Constructora nacional de carros de ferrocarril S.A (1952). Con el objeto de controlar, vigilar y coordinar las inversiones del sector pblico, especialmente de los organismos y empresas estatales, se cre en 1947 la Comisin nacional de inversiones; pero esta institucin no funcion, debido a ello no hubo coordinacin en las inversiones pblicas; es decir, en este sexenio ni siquiera hubo intentos por planear las actividades econmicas del pas. Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958). Cuando el nuevo presidente Adolfo Ruiz Cortines asumi el poder a fines de 1952, se encontr con muchos problemas bajo una aparente prosperidad. Las finanzas federales se encontraban mal, las empresas y organismos pblicos llevaban una vida bastante independiente y presionaban de continuo para obtener ms fondos de inversin; las presiones inflacionarias iban en aumento, y la posicin de la balanza de pagos era dbil. Debido a los problemas que enfrent, una de las primeras medidas del nuevo gobierno fue restringir al mximo el gasto pblico, aunque se busc coordinar y controlar la inversin pblica por medio del Comit de inversiones creado en 1951 y luego sustituido por la Comisin de inversiones, en 1954. La funcin principal de la Comisin era evaluar los proyectos del gobierno federal y preparar 1 programa general de inversiones () El trabajo de la Comisin de inversiones se mantuvo de manera permanente y ms o menos efectiva a lo largo del rgimen ruizcortinista La Comisin fue instrumento adecuado para imponer cierto orden de prelacin en las inversiones pblicas para lograr la coordinacin de dependencias acostumbradas a hacer sus inversiones de manera autnoma y con base a criterios diferentes y en muchas ocasiones, opuestos.
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Por medio de la poltica econmica del sexenio, el estado mantuvo ampliamente sus refuerzos por aumentar la acumulacin de capital para ello se tomaron varias medidas entre las que destacan: Devaluacin del peso frente al dlar en 1954, con una nueva paridad de 12. 50 pesos por dlar. Aumento de la inversin pblica en obras de infraestructura. Incremento de la deuda pblica externa para financiar el creciente gasto pblico debido a las presiones demogrficas y al proceso de urbanizacin. Se permite el aumento de las inversiones extranjeras directas. Se da apoyo al sector capitalista del campo en detrimento del sector ejidal. Aumentar los crditos al sector privado. Durante el sexenio de Ruiz Cortines se pusieron en prctica medidas de poltica econmica que no pueden considerarse como intento de planeacin, aunque se pretendi racionalizar las inversiones del sector pblico por medio de la Comisin de inversiones. Los lineamientos generales que siguieron durante el sexenio son los tradicionales: dar facilidades a la iniciativa privada sin tener objetivos claros y especficos respecto del desarrollo socioeconmico del pas. Adolfo Lpez Mateos ( 1958-1964)
Los sexenios de Lpez Mateos y Daz Ordaz se considerado dentro del perodo conocido como desarrollo estabilizador porque los objetivos que se pretendan alcanzar fueron la estabilizacin monetaria (elimina reducir la inflacin) y la estabilizacin del tipo de cambio Durante el sexenio de Lpez Mateos se cre la Secretara de la presidencia que sustituy a la Comisin de inversiones, cuyo objetivo principal o era coordinar todas las acciones polticas del estado; es decir pretenda ser el rgano central de planeacin, aunque nunca logr llegar a serlo. El nuevo gobierno hizo tambin aprobar una ley sobre las funciones de las dependencias del poder ejecutivo, en las que se daba facultades de la Secretara de la presidencia para reunir todos los datos necesarios con relacin a la formulacin de un plan general de gastos e inversiones del gobierno federal; programar las obras pblicas en su utilizacin final; formular propuestas para la promocin y desarrollo de regiones y localidades, y planear, coordinar e inspeccionar las inversiones de las autoridades federales, organismos autnomos y empresas natales. En otras palabras, la totalidad de las funciones de la Comisin de inversiones atribuyeron a la Secretara. En este perodo surgi la alianza para el progreso espacio (alpro) en punta del este, Uruguay en 1961. Se pensaba ayudar a los pases de Amrica Latina que tuvieran dificultades en su economa, siempre que presentarn un plan de desarrollo. En este contexto, Mxico elabor el plan de accin inmediata, cuyos detalles no se conocieron por qu fue muy poco difundido. ste plan de hecho represent un programa nacional de inversiones. El objetivo primordial del plan de accin inmediata es la bsqueda de la reanimacin de la economa. El plan deja un crecimiento de 5. 4% del producto nacional, cifra inferior al crecimiento de la economa nacional. En otras palabras, se cre un plan para obtener tasas inferiores al crecimiento natural de la economa (que era ms de 6%).
Este plan de accin inmediata se inscribe en la planeacin indicativa por qu, para lograr dicho crecimiento, el plan esperaba que la iniciativa privada aumentada a un ritmo superior de cmo lo vena haciendo, lo mismo que la inversin pblica. Se sugera que la inversin bruta pasar de 15. 5 a 18. 4%. Algunas medidas de poltica econmica que se aplicaron en el sexenio son las siguientes Estmulos en inversin privada por medio de incentivos fiscales. Control oficial de las organizaciones sindicales; con ello se logra prcticamente anular el derecho de huelga y mantener controlado los salarios. Endeudamiento con el exterior para financiar el gasto pblico. Creacin de nuevos organismos pblicos entre los que destacan o Instituto de seguridad y servicios sociales de los trabajadores del estado (issste) (1960). o Unin nacional de productores de azcar, s.a de c.v ( unpasa) (1960). o Instituto nacional de proteccin a la infancia (INPI) (1961). o Comisin nacional de subsistencias populares (CONASUPO) (1961) o Caminos y puentes federales de ingresos y servicios conexos (1963) Los resultados concretos del plan de accin inmediata son nulos en virtud de que una vez ms fue slo un documento con buenas intenciones que nunca se llev a la prctica; se seguan haciendo intentos de planeacin, pero no se aplicarn medidas especficas para planear la economa nacional. Sin embargo el desarrollo de la poltica econmica del sexenio permite el crecimiento econmico sostenido, con una inflacin inferior a 5% y estabilidad cambiaria. Gustavo Daz Ordaz (1964-1970)
Su gobierno es una continuidad del anterior: las medidas de poltica econmica proporcionaron el crecimiento sostenido sin inflacin y con estabilidad cambiaria, por lo cual este perodo tambin se considera de desarrollo estabilizador. Durante su sexenio se elabor el plan de desarrollo econmico-social, que abarc de1966 a 1970 y que es una continuacin del plan de accin inmediata. Ambos planes se realizaron ms por conveniencia los planteamientos de la alianza para el progreso, que por un deseo estatal de planear la economa nacional. Conforme a este plan de desarrollo, el producto tena que crecer a 6.5% ( lo vena haciendo a 6% sin planificar), es decir,0.5% ms que su crecimiento natural; para lograrlo, se supona que en seis aos la inversin bruta crecera en 1%, lo que significaba que en la prctica se mantendra igual. Aunque el plan se discuti en forma amplia y se elabor programas y proyectos concretos en casi todas las dependencias gubernamentales, no se puso en prctica. Dicho plan debe considerarse como indicativo, puesto que se refera fundamentalmente al sector pblico y propona o indicaba al sector privado lo ms conveniente para el desarrollo del pas. La poltica econmica del gobierno de Daz Ordaz sigui orientada a dar facilidades a la inversin privada mediante una serie de mecanismos; entre ellos destacan: proteccin arancelaria, subsidios, exenciones de impuestos, control oficial de las organizaciones obreras, control salarial, liberacin de precios, etctera. A pesar de todo, esta poltica permiti el crecimiento econmico con estabilidad.
Luis Echeverra lvarez (1970-1976)
A partir de 1970 Mxico resinti en forma aguda la crisis del sistema capitalista mundial. Debido a ello, la poltica econmica se tuvo que adaptar a la nueva situacin creada por la inestabilidad: el estado se vio en la necesidad de ampliar su participacin en la economa nacional. Sin embargo, durante el sexenio no se realiz ningn intento serio para llevar adelante la planeacin, aunque se procur racionalizar la actividad del sector pblico en materia econmica. Segn lo anterior, los intentos se quedaron en una programacin del sector pblico (presupuesto por programas) y en los inicios de la reforma administrativa, que sera la base de una planeacin global a futuro. Para ello se crearon, en las distintas dependencias del sector pblico, las unidades de organizacin y mtodos que pretendan hacer coherente la poltica econmica. Asimismo, se fundaron 24 comisiones y organismos dedicados a la planeacin. Durante el sexenio de Echeverra no hubo prcticamente planificacin, aunque s se aplicaron medidas de poltica econmica que, segn el propio mandatario, tendan a cambiar el modelo de desarrollo estabilizador. El presidente hizo una crtica al perodo del llamado desarrollo estabilizador y anunci que su sexenio sera de desarrollo compartido. Segn la revista oficial comercio exterior las medidas de aplicacin inmediata para instrumentar la poltica econmica se hayan contenidas en una serie de disposiciones e iniciativa de ley que comprenden, entre otras, diversas modificaciones a la legislacin impositiva, al presupuesto de egresos y la ley de ingresos de la Federacin paga 1971; ciertas reformas a la legislacin bancaria; la creacin y el establecimiento el Instituto Mexicano de comercio exterior, del Consejo Nacional de ciencia y tecnologa, de la Comisin nacional Coordinadora de puertos, el Instituto para el desarrollo de la comunidad rural y la vivienda popular, y de la Comisin nacional de las zonas ridas; de la legislacin en materia de seguridad social; la reforma a la ley orgnica de petrleos mexicanos y la restructuracin de la industria azucarera. Como se observa, los cambios introducidos en el sexenio 1970-1976 son slo de forma y no estructurales, que permitan una verdadera transformacin de la economa y mucho menos una planificacin socioeconmica; curiosamente, en este sexenio se cre una gran cantidad de organismos y fideicomisos que no permitieron cumplir con el objetivo de racionalizar las actividades del sector pblico. Por otro lado, los resultados de las medidas de poltica econmica aplicadas son muy desfavorables, debido a que el crecimiento econmico fue inferior a la tasa histrica; la inflacin creci notablemente, se devalu el peso, aument la importacin de alimentos, creci la deuda externa y se increment la salida de divisas.
Anlisis crtico de los planes, programas y proyectos elaborados de 1976 a la fecha
En este ltimo apartado se analiza la actividad planeadora del estado en los ltimos sexenios, porque en ellos la poltica econmica asume un carcter ms integral y trata de ser incorporada a la planeacin capitalista.
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Jos Lpez Portillo (1976-1982)
En 1976 lleg al poder Jos Lpez Portillo, quien anunci una nueva poltica econmica llamada alianza para la produccin, en la cual se hara hincapi en que la solucin somos todos, en un intento por restaurar la confianza perdida en el sexenio anterior. Esta nueva poltica de Bracho entre planteamientos relacionados entre s que pretendan resolver los problemas que afectaban el pas y que se agravaron por no haberse solucionado a tiempo. Estos temas fueron los siguientes: La reforma econmica, cuya base era la alianza para la produccin, en la que se planteaba la participacin de todos los factores de produccin para vencer la crisis. La reforma administrativa, que permitira a colaborar con la reforma econmica mediante la descentralizacin de alguna actividad del sector pblico, eliminando la duplicidad de funciones y trabas burocrticas que frenaban el desarrollo socioeconmico del pas. La reforma poltica, que propiciara la participacin poltica en forma legal de grupos y partidos polticos que antes se movan en la clandestinidad. Asimismo, trat de hacer ms funcional el sistema poltico con el objeto de dar mayor base de sustentacin al estado.
En este sexenio se mostr una gran cantidad planeada por parte del estado. Un cambio administrativo importante fue la sustitucin de la Secretara de la presidencia por la Secretara de programacin y presupuesto la SPP pretenda ser el rgano central de planeacin. De acuerdo con la ley orgnica de la administracin pblica federal, stas eran algunas de sus funciones relacionadas con la planeacin: Proyectar la planeacin nacional del desarrollo y elaborar, con la participacin de los grupos sociales interesados, el plan nacional correspondiente. II. Proyectar y coordinar, con la participacin que corresponda, a los gobiernos estatales y municipales, as como la ejecucin de los programas especiales que les seale el Presidente de la Repblica. III. Coordinar las actividades de planeacin nacional del desarrollo as como procurar la congruencia entre las acciones de la administracin pblica federal y los objetivos y prioridades del plan nacional de desarrollo. IV. Coordinar las acciones de oportunidad convenga con los gobiernos locales para el desarrollo integral de las diversas regiones del pas. En este sexenio se empez a crear un sistema nacional de planeacin a cargo de la Secretara de programacin y presupuesto, que se responsabiliz de las normas y la metodologa para la elaboracin, aplicacin y actualizacin de planes y programas nacionales, sectoriales y regionales que buscaran el desarrollo econmico-social. En 1980 el presidente Jos Lpez Portillo firm el decreto en el que se aprob el plan global de desarrollo 1980-1982, el cual plante los siguientes objetivos: I. Reafirma y fortalece la independencia de Mxico como nacin democrtica, justa y libre en lo econmico, lo poltico y lo cultural;
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I.
Proveer a la poblacin de empleo y condiciones mnimas de bienestar, atendiendo con prioridad las necesidades de alimentacin, educacin, salud y vivienda; III. Promover un crecimiento econmico alto, sostenido y eficiente; y IV. Mejorar la distribucin del ingreso entre las personas, los factores de la produccin y las regiones geogrficas. La estrategia del plan global para lograr estos cuatro objetivos y, por lo tanto, alcanzar el desarrollo, se bas en el diagnstico de la situacin nacional y estuvo integrada por 22 polticas bsicas de desarrollo: Fortalecer al estado, para satisfacer las demandas de una sociedad en pleno crecimiento que requera cada vez ms esfuerzo comn. Modernizar los sectores de la economa y la sociedad. Generar empleos en un ambiente digno y de justicia como propsito bsico de la estrategia se propuso crear entre 1980 y 1982, 2.2 millones de nuevos puestos de trabajo. Consolidar la recuperacin econmica logrando, por lo menos, un crecimiento del Producto Interno Bruto de 9% durante los siguientes tres aos. Aumentar el gasto prioritario y reforzar la empresa pblica, eliminando los subsidios excesivos. Ampliar la concertacin de acciones entre los sectores pblicos, social y privado, en el marco de la alianza de la produccin. Controlar y reducir el ritmo de la inflacin. Ampliar y mejorar la educacin bsica de nios y adultos. Impulsar la capacitacin y la organizacin social para el trabajo. El plan global de desarrollo contiene varios planes y programas sectoriales que elaboraron y publicaron durante el sexenio; entre ellos estn los siguientes: Plan nacional de desarrollo urbano. Plan nacional de desarrollo industrial. Plan Nacional de desarrollo pesquero Planes anuales del sector agropecuario forestal. Programa nacional de empleo. Planes en el turismo. Plan de desarrollo urbano del Distrito Federal. Programa nacional de serie y tecnologa. Plan nacional de comercio. Mencin especial merece el sistema alimentario Mexicano (SAM), que es otro elemento de la planeacin en este sexenio. El sam es un conjunto de documentos en los que se integran 20 subproyectos, los cuales planean diversas acciones para resolver los problemas de produccin, distribucin y consumo de alimentos. El SAM Se propone una poltica nacional de alimentacin en la que como primer paso se establezcan las llamadas metas de disponibilidad de alimentos. Adems se sugiere una serie de actividades y programas que permitan mejorar la estructura del consumo nacional, en forma tal que se logre una ms justa distribucin de los recursos alimenticios.
II.
Las principales metas que se propona alcanzar el SAM en relacin con la produccin, distribucin y consumo de alimentos son las siguientes: Lograr la autosuficiencia en la produccin de alimentos agrcolas, ganaderos y pesqueros; es decir, producir los alimentos que consumimos los mexicanos. Se defini tambin una poblacin objetivo preferente con muy bajos niveles nutricionales en el que deba que atender en forma inmediata. Esta poblacin era de 19 millones de habitantes en 1979. La poblacin objetivo preferente se encontraba en las dominantes son las crticas, localizadas en 688 municipios del medio rural y en los cinturones de miseria de las ciudades. Desarrollar un adecuado sistema distributivo a travs de los distintos canales de comercializacin, sobre todo los estados, como la Conasupo. Incrementar la superficie cultivable del pas, tanto de riego como de temporal, as como aumentar sus rendimientos, para lograr la autosuficiencia alimentaria. Si se analizan los resultados de la aplicacin de todos los planes, programas y mtodos de poltica econmica del sexenio de Jos Lpez Portillo respecto de las metas y los objetivos que se pretendan alcanzar, se concluye que la planeacin fue un fracaso por los resultados que obtuvo; hacia 1982 la crisis de la economa mexicana haba llegado a niveles peligrosos que amenazaban convertirse en problemas sociales y polticos. Veamos algunos resultados del anlisis de la planeacin durante el sexenio 1976-1982: El primer objetivo del plan global de desarrollo no se cumpli, puesto que en 1982 la dependencia estructural del pas se haba profundizado, como lo demuestran la firma del convenio con el FMI, el aumento de las inversiones extranjeras y del endeudamiento externo, y la creciente dependencia tanto tecnolgica, como de Comercio Exterior, concentrada en un solo producto: el petrleo. Aunque avances en el empleo, la alimentacin, educacin, la salud y la vivienda, en 1982 buena parte de la poblacin nacional no contaba con las condiciones mnimas de bienestar planteadas como objetivos del plan. A pesar de que se alcanzaron altas tasas de crecimiento econmico, excepto en 1982, cuando el PIB disminuy en -0.5% dicho crecimiento no fue sostenido y menos eficaz, en virtud de que se enfocaba a las ramas ms dinmicas de la economa, lo que causaba un fuerte desequilibrio sectorial y sobretodo un incremento de importaciones de ciertos artculos. En 1982 segua la importacin de maz y frijol, es decir, no se logr la autosuficiencia en la produccin de sus alimentos. Mxico es el peor ejemplo en el mundo desigualdad y despilfarro alimentario, de mayor brecha entre recursos existentes y alimentos consumidos. No existe razn para ser optimista y pensar que el problema alimentario va a mejor significativa en los prximos 20 aos, afirma el Instituto nacional de la nutricin, que aade: pero an, proyectando las tendencias y conocimientos muchos de los problemas que hay detrs de la situacin alimentaria actual, se puede decir que va a empeorar. En fin, los intentos de planeacin en el sexenio de Lpez Portillo, as como son sus resultados, demuestra con claridad los defectos de la planeacin capitalista indicativa, los
cuales se vieron agravados por el carcter sexenal de la planeacin y por falta de infraestructura humana, tcnica y financiera. Adems, aunque las tcnicas de planeacin estuvieran muy adelantadas en el pas, lo cual permite una mayor coherencia en la aplicacin de medidas de poltica econmica, el problema principal resida en la ejecucin de los planes, de que los ayudaban a la prctica o bien existan muchos obstculos para su aplicacin. Durante este sexenio, muchos planes y programas se quedaron en simples documentos de muy buenas intenciones, pero que nunca se realizaron. El plan global de desarrollo fue muy optimista y se basaba mucho en la produccin petrolera.
Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988)
El sexenio de Miguel de la Madrid es quiz el que menor hincapi ha hecho en la prctica de la planeacin de la economa, como se hizo patente con la creacin del denominado sistema nacional de planeacin democrtica, por medio del cual el estado buscaba: Impulsar y orientar el desarrollo econmico y social del pas( mediante el compromiso) de organizar las actividades del gobierno de manera racional y previsora y con el apoyo de una amplia participacin popular. Para darle un carcter legal a la planeacin democrtica, sta qued incluida en el artculo 26 de la constitucin: El estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la nacin. La ley facultar al ejecutivo para que se establezcan los procedimientos de participacin y consulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica y los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas de desarrollo. Asimismo determinar los rganos responsables del proceso de planeacin y las bases para que el ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concrete con los particulares las acciones a realizar para su elaboracin y ejecucin. Los deseos de planificar se manifiestan desde el discurso de toma de posesin como Presidente de Miguel de la Madrid, el 1 diciembre 1982. En l anuncia un programa inmediato de reordenacin econmica ( PIRE), el cual contiene 10 puntos. Disminucin del crecimiento del gasto pblico. Proteccin al empleo. Continuacin de las obras en proceso con unos criterios de selectividad. Reforzamiento de las normas que aseguren disciplina, adecuada programacin, eficiencia y escrupulosa honradez en la ejecucin del gasto pblico autorizado. Proteccin y estmulo a los programas de produccin, exportacin y distribucin de alimentos bsicos para la alimentacin del pueblo,
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Aumento en los ingresos pblicos. Canalizacin del criterio a las prioridades del desarrollo nacional. reivindicacin del mercado cambiario bajo la autoridad y soberana monetaria del estado. Restructuracin de la administracin pblica federal. Atlas segn el principio de rectora del estado y dentro del rgimen de economa mixta que consagra la constitucin General de la Repblica.
Adems del PIRE, del sistema nacional de planeacin y de la inclusin de ste en la carta magna, las principales manifestaciones de la planeacin indicativa durante el sexenio de Miguel de la Madrid son las siguientes: Expedicin de la ley de planeacin, que se publica en el diario oficial el 5 enero 1983, y complementa al artculo constitucional; contiene 44 artculos, adems de cinco transitorios. Publicacin del plan nacional de desarrollo 1983-1988. Creacin del programa nacional de alimentacin (pronal), que se ha propuesto como objetivos generales procurar la soberana alimentaria y alcanzar condiciones de alimentacin y nutricin que permitan el pleno desarrollo de las capacidades y potencialidades de cada mexicano. El programa pretende asegurar en el corto plazo el cual el actual nivel de alimentacin y nutricin de las mayoras, as como, frente a la presente crisis, proteger el ingreso de la poblacin. El pronal establece un cuadro de alimentos prioritarios, por lo que el estado concentrara sus esfuerzos para proporcionrselos a la poblacin objetivo y a la poblacin preferente. o o o o Se elabora el programa nacional de financiamiento y desarrollo 1984-1988. En l se plantean acciones relacionadas con cuatro aspectos principales: Ahorro. Canalizacin de los recursos crediticios. Reordenacin de las relaciones econmicas con el exterior. Fortalecimiento y consolidacin institucional del sistema financiero. En materia de ahorro interno se propone recuperar los niveles previos, como puntos de partida para su incremento gradual, lo que permitir reducir el uso de los recursos externos. Aumentar la recaudacin, sobre todo mediante una reduccin de la evasin y la elusin fiscales y continuar con los esfuerzos de racionalizacin del gasto corriente. El objetivo principal del programa nacional de financiamiento y desarrollo es alcanzar tasas de crecimiento econmico de entre 5 y 6% anuales en el periodo considerado. El dficit del sector pblico se reducir de 4.12% del total en 1977-1982 a entre 32.3 y 34.1% en el periodo 1980 y cinco-1988.
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Lograr un saldo en una balanza de gastos entre -0-6% y -0.7%, adems de otras metas muy ambiciosas, dada la situacin de crisis de la economa nacional y los problemas derivados de las relaciones con el exterior. Programa nacional de desarrollo tecnolgico y cientfico. Constituye el principal instrumento de la accin del estado para aumentar la autodeterminacin tecnolgica e integrar la investigacin cientfica a los recursos nacionales para atender las prioridades. Programa nacional de energticos. Su objetivo fundamental es lograr la autosuficiencia energtica presente y futura del pas. Programa de empresa pblica. Programa nacional de agua.
Durante el sexenio de 1982 a 1988 se elaboraron los anteriores programas de mediano plazo y algunos de ellos tuvieron alguna aplicacin, aunque no totalmente como estaba prevista. Adems los programas de mediano plazo, se formularon y pusieron en prctica es programas regionales: o Programa de desarrollo de la regin del mar de Corts. o Programa de desarrollo de la regin sureste. o Programa de desarrollo de la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico y la regin centro. o Programa de desarrollo de las zonas ridas. o Programa de desarrollo de la frontera Norte. o Programa de ordenacin henequenera y desarrollo integral de Yucatn. Se elaboraron y ejecutaron algunos programas especiales entre los que destaca el programa de desarrollo rural integral de las mixtecas oaxaqueas. Se publicaron y aplicaron 12 planes estatales y dos municipales. o plan Baja California Sur. o Plan Colima. o Plan Chiapas. o La Durango. o Plan Guerrero. o Plan Jalisco. o Plan Nuevo Len. o Plan Puebla. o Plan Quertaro. o Plan San Luis Potos. o Plan Tamaulipas. o Plan Zacatecas. Los planes municipales son los siguientes:
o La desarrollo del municipio de Guaymas, Sonora. o Acciones para la reordenacin intermunicipal de la cuenca de Coatzacoalcos. Se elaboraron y aplicaron tambin algunos otros programas econmicos, como programa extendido de reordenacin econmica (PERE) y el programa de aliento y crecimiento. Cambiar los trminos de la negociacin con los acreedores de la deuda externa. Aumentar la disponibilidad de recursos financieros dentro del pas, para hacer descender las tasas de inters nacionales y liberalizar el crdito al sector privado. Como piedra angular del programa, alentar la inversin privada. Revisar la poltica de ingresos del sector pblico, a fin de fortalecer sus recursos propios como medio de financiamiento para su gasto. Reorientar selectivamente el gasto pblico, sino a quedar su monto total. Al mismo tiempo, se firmaron cartas de intencin con el FMI en 1982 y en 1986, con el objeto de buscar nuevos financiamientos exteriores que aliviarn en parte el pago del servicio de la deuda y permitieran el crecimiento y el desarrollo econmico. Algunas de las propuestas ms significativas del PSE eran las siguientes: En cuanto a los precios del sector pblico, a partir de esa fecha se ajustaron para recuperar el rezago acumulado en los meses anteriores y se aumentaran gradualmente a partir del mes de marzo de acuerdo con la inflacin mensual proyectada.
Ajuste adicional de las finanzas pblicas. Aumento del tipo controlado en 22%. Poltica monetaria restrictiva. Aumento salarial de emergencia de 15:20 por ciento para los salarios mnimos. Mantenimiento de los precios de garanta de los productos bsicos en sus niveles de 1987. Estos planteamientos se elaboraron en la primera etapa de PSE que empez en diciembre de 1987 y se prolongara hasta enero de 1988. La segunda etapa se plante como un perodo de recuperacin del crecimiento de la economa y el mejoramiento del salario real, pero fue necesario extender la concertacin hasta el mes de marzo. Los objetivos de la segunda etapa eran suspender aumentos de precios y tarifas del sector pblico, mantener fijo el tipo de cambio, no aplicar aumentos de precios de productos y servicios sujetos a control o registro por parte del gobierno federal, inducir a que los precios de artculos y servicios no controlados se mantuvieran invariables, aumentar los salarios mnimos y contractuales en 30%, ajustar los precios de garanta de los productos agrcolas en su oportunidad, para mantener su valor real respecto de 1987.
En la tercera etapa del pacto se buscaba congelar los precios de los artculos y servicios en general; as como el tipo de cambio y los salarios. En el cuarta etapa, se destacaba la reduccin de la inflacin para el mes de julio y la continuidad de esta tendencia para el mes de agosto, profundizar en el saneamiento de las finanzas pblicas reduciendo el dficit; fomentar las exportaciones, fortalecer las reservas internacionales, no aumentar los precios de los bienes y servicios producidos por el sector pblico, mantener la paridad cambiaria, reducir el IVA a cero en los alimentos procesados. El 17 octubre 1988 se dio a conocer la prrroga del pacto de solidaridad econmica por quinta ocasin hasta el 30 noviembre, cuando se seguiran los siguientes lineamientos: Nuevos ajustes en las finanzas por ms de 500,000 millones de pesos en lo que restaba del ao. Continuidad de la venta de empresas del estado no estratgicas ni prioritarias. Mantenimiento de la estabilidad cambiaria. Control de la inflacin. A pesar de este esfuerzo por planear la actividad econmica nacional y debido a la profunda crisis y a la incapacidad del estado para dirigir el desarrollo econmico del pas, los funcionarios gubernamentales modificaron la aplicacin de medidas concretas de poltica econmica, que tiene un carcter inmediatista y que contradicen, en muchos casos, lo sealado en los planes y programas citados. A pesar de ser el sexenio en el que mayor nmero de planes y programas se han publicado, la crisis econmica sigui presente, los problemas no se resolvieron y muchos se agudizaron: La inflacin promedio anual fue de 86. 7%. La balanza comercial agropecuaria fue deficitaria durante el sexenio, por la excesiva importacin de granos bsicos. Aument el establecimiento de empresas maquiladoras, sobre todo en el norte del pas. En sntesis, durante el sexenio de Miguel de la Madrid el pas se volvi ms dependiente del exterior, se agudiz la crisis econmica y los niveles de vida de muchos mexicanos disminuyeron en forma dramtica.
Carlos Salinas de Gortari ( 1988-1994)
Durante este sexenio se continu con la poltica econmica basada en la planeacin indicativa, a cargo de la Secretara de programacin y presupuesto. Entre las principales acciones del gobierno en materia de planeacin se tiene: El pacto para la estabilidad y el crecimiento econmico ( PECE), que es una continuidad del PSE, abarca desde enero de 1989 a 1994 ya que se les llama pacto para la estabilidad, la competitividad y el empleo, con seis fases y con los siguientes objetivos: o Mantener un balance de las finanzas pblicas que sea compatible con la consolidacin del abatimiento de la inflacin.
o Mantener la estabilidad de precios. o Sentar las bases para la recuperacin gradual y sostenida del crecimiento econmico. Elaborar el plan nacional de desarrollo 1989-1994, el cual tiene cuatro objetivos: o La defensa de la soberana y la promocin de los intereses de Mxico en el mundo. o La ampliacin de la vida democrtica. o La recuperacin econmica con estabilidad de precios. o El mejoramiento productivo del nivel de vida de la poblacin. Sistema nacional de planeacin democrtica plantea, para el periodo 1989-1994, la formulacin de los siguientes programas nacionales a mediano plazo: o Programa nacional de salud. o Programa nacional de vivienda. o Programa nacional del deporte y la juventud. o Programa nacional de modernizacin energtica. o Programa nacional de modernizacin del turismo. o Programa nacional de aprovechamiento del agua. o Programa nacional de financiamiento del desarrollo. Dentro de estos, destaca programa nacional de alimentacin ( PNA) 1990-1994 que tiene como principal objetivo asegurar el abasto de alimentos a la poblacin en condiciones adecuadas de calidad y precio. El plan nacional de desarrollo 1989-1994 plantea la existencia de programas regionales, planes estatales y municipales, y programas especiales. Dentro de los programas especiales, destaca el denominado programa nacional de solidaridad ( Pronasol), que es un instrumento del gobierno para combatir la pobreza extrema. Se crea la Comisin mixta para la promocin de las exportaciones. Se sigue apoyando la entrada de la inversin extranjera directa. Se crea el procampo, para la modernizacin del campo y para apoyo directo (subsidios) a los campesinos.
Despus del sexenio se nota un afn por continuar con las polticas de planeacin basada en un proyecto de modernizacin que permitan al pas insertarse en el mercado mundial globalizado en las mejores condiciones.
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Ernesto Zedillo Ponce de Len ( 1994-2000)
Las principales medidas de poltica econmica de este sexenio son las siguientes: Desaparece la banda de flotacin y el banco de Mxico se retira del mercado cambiario para que la fluctuacin peso-dlar sea libre. A fines de 1995 pide mantener en flotacin al peso y no aplicar una paridad al dlar. Se sustituye el pacto para la estabilidad y el crecimiento econmico por el llamado pacto para el bienestar la estabilidad y el crecimiento econmico. Se a un acuerdo financiero con Estados Unidos que incluye un paquete de rescate crediticio hasta por 51,000 millones de dlares. Implantacin del plan nacional de desarrollo 1995-2000. Ampliacin de la base gravable de las entidades federativas con el objeto de fortalecer sus ingresos. Creacin de un fondo para promover la infraestructura del pas aprobacin de la llamada alianza para el turismo con el objeto de fomentar esta importante actividad. Se firma la alianza por el fortalecimiento y modernizacin de la seguridad social. Se sustituye el programa de alimentacin, salud y educacin por el denominado programa de educacin, salud y alimentacin Entre cooperacin en la alianza para el campo, que representa los principales acuerdos que integran el programa nacional agropecuario 1996-2000. El PIB creci a una tasa promedio anual de 3. 2%, aunque tuvo una cada muy fuerte en 1995. El sector servicios slo creci a una tasa de tres. 1% promedio anual, que se consider baja en fundacin de las necesidades de la sociedad y del apoyo del estado al sector. El tipo de cambio frente al dlar se mantuvo estable que alrededor de 9.40 por dlar
En general, en el sexenio de Ernesto Zedillo la poltica econmica se alej de la planeacin y los resultados econmicos fueron muy pobres. El bienestar para la familia prometido que el presidente Zedillo fue slo para unos cuantos.
Vicente Fox Quesada ( 2000-2006)
Que el ao 2000, despus 71 aos, lleg a la presidencia de la Repblica un candidato de la oposicin, del partido accin nacional, por lo que muchos analistas y estudiosos de estos
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temas pensaron que ahora s va a darse un cambio en todos los aspectos, pero en especial en la poltica econmica. Sin embargo, la llegada a la presidencia de Vicente Fox estuvo marcada por un entorno econmico, poltico y social adverso, no slo en el plano nacional sino internacional, en especial por la recesin econmica mundial, que hasta en el ao 2002 tuvo fuertes efectos en Estados Unidos y, en consecuencia, en Mxico. Por esta razn, es necesario analizar las principales acciones que tom el presidente Vicente Fox en materia de poltica econmica: 1. En el plan nacional de desarrollo 2001 2006 se proponen las prioridades, equvocos y estrategias que el gobierno se fij para el sexenio 2. Se publicaron los programas nacionales sectoriales con acciones, proyectos y metas especficas. 3. Se continu con la poltica monetaria del corto, que significa retirar dinero de la circulacin. Se continu con el pago puntual y programado del servicio de la deuda externa. El modelo neoliberal que da preferencia al libre mercado y que se ha aplicado en el pas en los ltimos sexenios no ha permitido mejorar la distribucin del ingreso. Algunos indicadores de los malos resultados de la poltica econmica foxista son: El sector agropecuario continu en el atraso y en el abandono y los campesinos no lograron superar su pobreza y marginacin. La industria tuvo uno de los ndices ms bajos, con apenas 1. 1%promedio anual, lo que redujo su participacin en el PIB total de 27. 8% en 2001 a 26. 7% en 2006.
Felipe Caldern Hinojosa( 2006-2012)

Segundo mandatario panista que llega al poder despus de un proceso electoral muy cuestionado. Algunas de las actividades de planeacin econmica y de polticas pblicas son: 1. El plan nacional de desarrollo 2007-2012, que tiene como premisa bsica el desarrollo humano sustentable para el desarrollo integral del pas. 2. El plan nacional de desarrollo 2007-2012 se basa en la visin Mxico 2030, que sostiene: hacia 2030, los mexicanos vemos a Mxico como un pas de leyes, donde nuestras familias y nuestro patrimonio estn seguros, y podemos ejercer sin restricciones nuestras libertades y derechos. 3. Para instrumentar el plan nacional de desarrollo 2007-2012 se elaboraron los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales; 43 en total.
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4. Se pone en operacin el programa primer empleo. 5. Se contina aplicando el programa seguro popular y se pretende ampliar la cobertura a todos los nios recin nacidos a partir de 2007. 6. Los datos al presidente Caldern son muchos, pero el ms importante es abatir la pobreza y la marginacin y sentar las bases para un slido crecimiento econmico que propicie el desarrollo sustentable.
COROLARIO A lo largo del curso de programas econmicos de Mxico se ha planteado la evolucin de la economa nacional y se detectaron sus principales problemas; en esta unidad aplicamos los intentos de planeacin que se han seguido en el pas para solucionar los graves problemas que se aquejan. Desde la dcada de 1980, muchos autores que analizan el comportamiento de la economa nacional ya apuntaban ciertas tendencias y posibles soluciones a los graves problemas del pas porque, sus planteamientos siguen vigentes. Carlos Tello afirma: Se hace imprescindible a dar en la definicin de un proyecto nacional de desarrollo lo ms acabado posible en cuanto a objetivos, metas, instrumentos y tiempos, y que atiendan los intereses de los trabajadores del campo y la ciudad, la ampliacin del sector pblico, el comportamiento del resto soberana como nacin y el fortalecimiento de nuestra independencia econmica y de nuestras libertades democrticas. Por su parte, Horacio Flores de la pea apunta: El modelo concentrador del ingreso ya se agot; debemos buscar una salida al desarrollo basndonos en una poltica econmica en cuyo eje estn las polticas de ocupacin y de produccin. En 1980, Fernando Bentez, al analizar los problemas del pas y sus posibles soluciones, sealaba: Pues bien, la respuesta es sencilla. Levantemos fbricas, construyamos puertos, tractores, bombas hidrulicas, ferrocarriles modernos, demos becas, fomentemos la educacin, que necesitemos que el ejido colectivo, hagamos extensivos los beneficios de la revolucin verde a la ganadera, cabemos pozos, planifique ms la produccin, hagamos en escala gigante lo que pudo hacer el general Crdenas: ahorremos para que gastemos bien, que con los intereses nacionales, hasta el ltimo peso y esperemos los resultados. Nosotros coincidimos plenamente en la planificacin y ejecucin de medidas de poltica econmica cuyo objetivo fundamental ser buscar mejores condiciones de vida para la poblacin en su conjunto. Algunas medidas concretas que se pueden tomar para solucionar los graves problemas econmicos nacionales son las siguientes:
1. Realizar una reforma fiscal a fondo que sea equitativa y progresiva, que era adems hay que ir ms tienen y que no recaiga con mayor peso en las asalariados, como hasta ahora. 2. Impulsar un profundo proceso de redistribucin del ingreso mediante diversos mecanismos, de manera que desaparezcan el atraso y la marginacin. 3. Trabajar por una autntica poltica de empleo que permita absorber la creciente mano de obra que solicita en peligro y contribuya a la eliminacin gradual. 4. Orientar el sistema econmico para incrementar la produccin y la productividad de bienes y servicios, especialmente los bsicos. 5. Fortalecer la autntica independencia nacional, para lo cual es necesario no firmar acuerdos con instituciones extranjeras, sobre todo si van en contra del desarrollo econmico y la independencia nacional. 6. Establecer la escala mvil de salarios, controlar los precios, aumentar la productividad y su adecuada retribucin. Dicho de otra forma, se debe plantear un nuevo modelo de planificacin econmica en el que tengan cabida todos los mexicanos. Las bases de la nueva poltica econmica aqu propuesta son las siguientes: 1. Medidas para proteger e impulsar el empleo, en especial en el sector agropecuario e industrial, con nfasis en la micro, pequea y mediana empresa. 2. Medidas para evitar la fuga de capitales de mexicanos. 3. No permitir ninguna forma de impunidad, hace que impere la legalidad, la justicia y el cumplimiento de las normas. 4. Fomentar un equilibrio entre naturaleza y sociedad. 5. Realizar las reformas estructurales que apoye el desarrollo econmico sustentable en beneficio de todos los mexicanos. 6. Desarrollar y fomentar en todos los mbitos la tica democrtica y valores como la equidad, la tolerancia, la pluralidad, el respeto y el dilogo entre todos los actores sociales. En sntesis, se debe aplicar una poltica econmica con una visin de largo plazo que permita sentar las bases de un autntico crecimiento y sobre todo desarrollo. Del gobierno y de todos los mexicanos depende qu tipo de pas tendremos en nuestro nuevo siglo, pero no cabe duda de que queremos un Mxico democrtico, justo, equitativo, incluyente, de discriminatorio, con oportunidades para todos, respetando el entorno ecolgico. Es decir, una poltica econmica que fomente el desarrollo sustentable del pas
Preguntas II
1. Define poltica econmica. Es el conjunto de mecanismo, instrumentos y acciones que aplica el Estado con el objeto de regular los hechos fenomenos economicos, y su fin principal es ligar el desarrollo socioeconmico y sustentable del pais. 2. Define el Estado desde el punto de vista econmico-social. Conjuntode instituciones, organizaciones y empresas que estan controladas y administradas por el poder pblico y que sirven para gobernar una nacion o un pais. En una sociedad de clases, es una institucin clasista que defiende los intereses de la clase dominante. 3. Cul es la relacin entre Estado, sector pblico y administracin pblica? El Estado, como organizacion social importante, se identifica tambien como sector publico o admimistracion publica, para diferenciarlo del sector privado y del sector externo, que intervienen en la economia. Es decir, el Estado es un ente silocial que participa activamente en la economa. 4. Define planificacin econmica. Proceso dedireccion del desarrollo economico de un pais por parte del Estado. Solo se puede dar en los paises socialistas.
5. Define planificacin capitalista. Imitacin que hacen los paises capitalistaa deo proceso planificador socialista.
6. Enuncia las funciones del Estado capitalista del siglo XIX. -Administracion general -Defensa de las agresiones externas -Seguridad interna 7. Menciona las reas de intervencin del Estado en la sociedad capitalista actual. 1). La creacin de las condiciones materiales generales de produccin (la infraestructura). 2).La determinacin y proteccin del sistema legal general en el que tienen lugar las relaciones de los sujetos legales de la sociedad capitalista. 3).la regulacin entre el trabajo asalariado y el capital y en su caso la presin poltica de las clases trabajadoras, no solo por medios polticos o militares.
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8. Cules son los principales objetivos de la poltica econmica? -Estabilidad monetaria -Estabilidad del sector externo -Estabilidad de precios -Redistribucion del ingreso -Elevacion del nivel de vida de la poblacion -Reduccion del desempleo y subempleo -Conservacion y explitacion racional de los recursos naturales -Desarrollo del mercado interno
9. Haz una lista de los tipos de metas econmicas que conozcas. Segn el tiempo: Metas inmediatas o mediatas; metas de corto, mediano y largos plazos. Segn los objetivos generales: Metas economicas, sociales y sectoriales. Segn el territorio: Netas nacionales, regionales, estatales y municipales o locales.
10. Qu aspectos se deben tomar en cuenta al criticar la poltica econmica? Si cumple con sus metas y objetivos. Si los recursos que emplea no son excesivos (que no haya desperdicio de recursos); es decir, medir su eficiencia. Si existe eficiencia en el manejo de recursos, en trminos de costo-beneficio. Si no hay desviacin de recursos segn el destino propuesto. Si no provoca trabas burocrticas. Si aplica el proceso administrativo en forma funcional. Si su aplicacin es costeable Si se dirige a reas prioritarias del desarrollo econmico. Si fomenta el desarrollo sustentable. Si permite la utilizacin racional de los recursos naturales y humanos. Si permite la distribucin del ingreso en forma regional, estatal, familiar y personal. Si tiene coherencia lgica interna y externa. Si es corto o largo alcance (medirlo en el tiempo). 11. Menciona las etapas metodolgicas de la planeacin y de la planificacin. Primera Etapa: Diagnostico y proyecciones. Implica conocer que tenemos y hacia donde queremos llegar. Segunda Etapa: Elaboracin de la poltica econmica. Se refiere a como vamos a lograr lo que deseamos. Tercera Etapa: Ejecucin de la poltica econmica. Es la aplicacin de las medidas concretas.
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Cuarta Etapa: Evaluacin y control. Se da en forma continua para saber si vamos por buen camino o, en caso, introducir cambios que mejoren la estrategia y nos permitan lograr el objetivo del desarrollo socioeconmico y sustentable del pas.
12. Explica por qu la planificacin es una categora histrica. A partir del triunfo de la Revolucin Socialista de 1917 en Rusia se empieza a aplicar la planificacin econmica; por lo tanto, esta se encuentra asociada a determinadas caractersticas y condiciones que se dan n cierto momento histrico. La planificacin econmica es una categora histrica que se da solo en el modo de produccin socialista, en el que existen las condiciones necesarias y suficientes para que se pueda realizar. Estas condiciones son las siguientes: La propiedad social de los medios de produccin Un rgano central de planificacin 13. Describe las principales caractersticas de la planificacin socialista. La panificacin es una categora macroeconmica, porque comprende la totalidad de las fuerzas productivas del pas; por parte de grandes grupos para llegar a la unidad econmica. La planificacin se logra mediante la elaboracin y ejecucin de planes, programas y proyectos. Los planes pueden ser a corto plazo o corrientes, que son obligatorios y duran un ao; los planes a mediano plazo o quinquenales, que son obligatorios en cuanto al cumplimiento de sus lineamientos generales, y los planes a largo plazo o de perspectiva, que no son plan de perspectiva esta integrado por planes quinquenales, que a su vez contiene los planes corrientes. La planificacin debe poseer una correspondencia entre los medios e instrumentos utilizados y los objetivos que desea alcanzar; debe haber congruencia entre el tiempo y el espacio, para que no exista desprecio de recursos y haya una autentica racionalizacin econmica, al mismo tiempo que se explique el alcance de .los planes, ya sean estos nacionales, regionales o locales. Los aspectos principales que se planifican son: el empleo de las fuerzas productivas y sus precios, su crecimiento, su financiamiento y su ubicacin territorial; los volmenes de produccin y el tipo, la calidad y la distribucin de esta; el crecimiento y los precios de los satisfactores. Los principales supuestos del proceso de planificacin son el pleno empleo de las fuerzas productivas, las altas tasas de acumulacin, la eliminacin de la inflacin y de las crisis econmicas y, a largo plazo, el desarrollo integral de la sociedad. Para que el proceso planificador sea congruente y tenga consistencia lgica, debe seguir las cuatro etapas metodolgicas: diagnostico y proyecciones; elaboracin de planes, programas y proyectos; ejecucin de lo planeado, y control y evaluacin de los planteado. Todas ellas significan la aplicacin del proceso administrativo a la planificacin.
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14. Menciona los principales aspectos de la planeacin capitalista. Es una funcin que lleva a cabo el Estado, porque los objetivos de la planeacin nacional son macroeconmicos y no se pueden dejar en manos de los capitalistas, cuyos objetivos son privados. El estado se adjudica la funcin de planear; crea un rgano de planeacin con capacidad humana, tcnica y financiera para el cumplimiento de sus funciones. Se debe tomar en cuenta los intereses de los capitalistas, especialmente de la fraccin hegemnica, as como los de la burocracia poltica. El Estado debe consultar a los principales capitalistas y dirigentes sindicales, tomando en cuenta la correlacin de fuerzas entre las clases sociales y apelando a los intereses nacionales para evitar conflictos entre clases, as como considerar los factores externos (globalizacin econmica y financiera) que influyen en la economa del pas. La planeacin capitalista o indicativa es parcial, porque solamente se refiere al sector pblico, en tanto que al sector privado solo sugiere o indica lo que conviene hacer. La planeacin es incompleta porque abarca solo ramas y sectores productivos en los que participa el Estado, pero no planea muchas actividades del sector privado. La planeacin es desintegrada porque se compone de planes, programas y proyectos desarticulados entre su, y cuyo cumplimiento no es obligatorio. El Plan Nacional de Desarrollo no se integra von planes regionales y sectoriales. La planeacin debe respetar las reglas del juego capitalista, como el funcionamiento del mercado y la libertad de invertir y de comprar para quienes tienen capacidad de hacerlo.
15. Cules son los obstculos de la planeacin indicativa? Falta de infraestructura, que se traduce en informacin estadstica poco fiable y distinta segn la fuente, falta de especialistas preparados y desarticulacin entre las diversas instancias del sector publico. Intereses poltico que frenan el avance de la planeacin, ya que se cambia a los funcionarios gubernamentales y por lo mismo no se elaboran planes ni a corto ni a largo plazos; hay presiones polticas de los empresario nacionales, de las empresas transnacionales y de algunos funcionarios pblicos o de algunos otros grupos de presin. 16. Seala la interrelacin que existe entre poltica econmica, planeacin indicativa y planificacin central. Las tres tienen como objetivo lograr el desarrollo socioeconmico ,aunque en la practica; la poltica econmica solamente regula el conjunto de relaciones capitalistas , la planeacin busca reducir los efectos negativos de las fluctuaciones econmicas y la planificacin trata de dirigir y conducir a la economa nacional hacia mejores condiciones de vida para la poblacin en su conjunto.
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17. Por qu interviene el Estado mexicano en la economa? El Estado mexicano interviene en la economa del pas por una necesidad histrica que se da en todos los pases capitalistas. Esta intervencin se realiza por medio de la aplicacin de mecnicos e instrumentos de poltica econmica. La poltica econmica aplicada por el Estado mexicano en las ltimas dcadas ha tenido como objetivos principales promover el desarrollo capitalista en los diversos sectores y ramas de la economa, y buscar la independencia econmica respecto del exterior. La aplicacin de dicha poltica se ha visto como un intento de planificar, o mejor dicho, de planear la economa nacional. Los resultados de estos intentos de planeacin se pueden analizar en funcin de los objetivos paneados en cada sexenio y en la existencia o inexistencia de desarrollo socioeconmico; es decir, revisar si se ha mejorado l calidad de vida de los mexicanos. 18. Menciona los principales antecedentes de la planeacin en Mxico. -Banco de Mxico (1925) -Comisin nacional de irrigacin (1925) -Comisin nacional de caminos (1925) -Banco nacional de Crdito Agrcola y Ganadero S.A (1926) 19. Explica las caractersticas de la planeacin econmica durante el cardenismo. En este plan se demuestra que la planeacin capitalista era incompleta y parcial, ya que solamente se refera a las actividades del sector pblico, abarcando algunos aspectos de la administracin publica. Esto implica dejar fuera de la planeacin al sector privado y a ciertas reas de la administracin pblica. Los principales aspectos que se pretendan resolver con el Primer Plan Sexenal fueron los problemas agrario y educativo, la creciente penetracin extranjera y la devolucin de los recursos naturales que estaban en manos extranjeras. Una de las principales caractersticas de este primer Plan Sexenal es su fuerte nacionalismo, el cual queda demostrado con la expropiacin petrolera y la nacionalizacin de los ferrocarriles, adems de otras acciones encaminada al recate de los recursos naturales. Crdenas, con la aplicacin e instrumentacin del Plan Sexenal, sienta las bases del desarrollo del mercado interno, que impulsa el crecimiento econmico posterior. 20. Analiza de manera crtica la poltica econmica de vila Camacho en relacin con la planeacin. En 1939 y por mandato de Lzaro Crdenas, la Secretaria de Gobernacin elaboro el segundo Plan Sexenal, que deba llevarse ala prctica en el periodo presidencial de 1940 a 1946. El Segundo Plan Sexenal es un intento de reafirmar y llevar adelante los logros del cardenismo: reitera como una necesidad primordial continuar el reparto agrario al mismo ritmo, y nuevamente seala que la distribucin de tierra resulta estril si no es acompaada
de crdito barato, riego y buenas vas de comunicacin; considera, adems que el Estado debe fortalece el ejido, e inclusive se habla enfticamente de intensificar su colectivizacin. La poltica econmica que sigui Miguel vila Camacho pretenda consolidar la paz social mediante la unidad nacional, la eliminacin de los conflictos sociales y fomento de la industrializacin del pas. La poltica de vila Camacho se conoce tambin como de apaciguamiento, ya que pretenda que dar bien con el clero, el sector privado, la burocracia, etc. Durante el sexenio de vila Camacho la planeacin estuvo ausente, solo hubo aplicacin de medida de poltica econmica y estas permitieron el crecimiento de la economa, la sustitucin de importaciones y la industrializacin, aunque no se dio un proceso autentico desarrollo econmico. 21. Analiza de forma crtica la poltica econmica de Miguel Alemn respecto de la planeacin. En el periodo presidencial de 1946 a 1952 no hubo ningn plan formal, pero si un programa de poltica econmica, que fue diferente de la planeacin econmica. El gobierno de Miguel Alemn representa la continuacin del rgimen de vila Camacho: el Estado trato de impulsar a las empresas privadas, tanto nacionales como extranjeras, lo cual se va a lograr mediante un gasto inflacionario basado e el aumento de la emisin monetaria y la aplicacin de medidas impositivas y regresivas, as como por varias devaluaciones. Esto provoco inestabilidad cambiara. Con el objeto de controlar, vigilar y coordinar las inversiones del sector publico, especialmente de los organismos y empresas estatales, se creo en 1947 la Comisin Nacional de Inversiones; pero esta institucin no funciono, debido a ello no hubo coordinacin en las inversiones publicas; es decir, en este sexenio ni siquiera hubo intentos por planear las actividades econmicas del pas. 22. Haz una crtica de la poltica econmica de Ruiz Cotines en cuanto a la planeacin. Por medio de la poltica econmica del sexenio, el Estado mantuvo ampliamente sus esfuerzos por aumentar la acumulacin de capital. Para ello tomaron varias medidas, entre las que destacan: Devaluacin del peso frente al dlar en 1954, con una nueva paridad de 12.50 pesos por dlar. Aumento de la inversin publica en obras de infraestructura. Incremento de la deuda publica externa para financiar el creciente gasto pblico debido a las presiones demogrficas y al proceso de urbanizacin. Se permite el aumento de las inversiones extranjeras directas. Se da apoyo al sector capitalista del campo en detrimento del sector ejidal. Aumentan los crditos al sector privado.
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Durante el sexenio de Ruiz Cortines se pusieron en prctica medidas de poltica econmica que no pueden considerarse como intento de planeacin, aunque se pretendi racionalizar las inversiones del sector pblico por medio de la Comisin de Inversiones. 23. Analiza crticamente la poltica econmica de Lpez Mateo respecto de la planeacin. Durante el sexenio de Lpez Mateos se creo la Secretaria de la Presidencia, que sustituyo a la Comisin de Inversiones, cuyo objetivo principal era coordinar todas las acciones de poltica econmica del Estado; es decir. Pretenda ser el rgano central de planeacin, aunque nunca logr llegar a serlo. Algunas medidas de poltica econmica que se aplicaron en el sexenio son las siguientes: Estmulos a la inversin privada por medio de incentivos fiscales. Control oficial de las organizaciones sindicales; con ello se logr prcticamente anular el derecho de huelga y mantener controlados los salarios. Endeudamiento con el exterior para financiar el gasto publico. Creacin de algunos organismos pblicos. Los resultados concretos del Plan de Accin Inmediata son nulos, en virtud de que (una ves ms) fue solo un documento con buenas intenciones que nunca se llevo a la practica; se seguan haciendo intentos de planeacin, pero no se aplicaban medidas especificas para planear la economa nacional. 24. Haz un anlisis de la poltica econmica de Daz Ordaz desde el punto de vista de la planeacin. Durante su sexenio elabor el Plan de Desarrollo Econmico Social, que abarco de 1966 a 1970 y que es una continuidad del Plan de Accin Inmediata. Ambos planes se realizaron ms por conveniencia por los planteamientos de la Alianza para el Progreso, que por un deseo de planear la economa nacional. Aunque el plan se discuti en forma amplia y se elaboraron programas y proyectos concret en casi todas las dependencias gubernamentales, no se puso en prctica. Ducho Plan, puede considerarse como indicativo, puesto que se refera fundamentalmente al sector publico y propona o indicaba al sector privado lo mas convincente pata el desarrollo del pas. La poltica econmica del gobierno de Daz Ordaz sigui orientada a dar facilidades a la inversin privada mediante una serie de mecanismos; a pesar de todo, esta poltica permiti el crecimiento econmico con estabilidad. 25. Haz una crtica de la poltica econmica de Luis Echeverra en relacin con la planeacin. A partir de 1970 Mxico resinti en forma aguda la crisis del sistema capitalista mundial. La poltica econmica se tuvo que adaptar a la nueva situacin creada por la inestabilidad: el Estado se vio en la necesidad de ampliar su participacin en la economa nacional. Sin embargo, durante el sexenio no se realiz ningn intento serio por llevar adelante la planeacin, aunque se procuro racionalizar la actividad del sector pblico en materia econmica.
Los intentos se quedaron en una programacin del sector pblico (presupuesto por programas) y en los inicios de la Reforma Administrativa, que serian la base de una planeacin global a futuro. Para ello se crearon, el las distintas dependencias del sector publico, las unidades de organizacin y mtodos que pretendan hacer coherente la poltica econmica. Durante el sexenio de Echeverra no hubo prcticamente planificacin, aunque si se aplicaron medidas de poltica econmica que, segn el propio mandatario, tendan a cambiar e modelo de desarrollo estabilizador. El presidente hizo una crtica al periodo del llamado desarrollo estabilizador y anunci que su sexenio seria de desarrollo compartido. Los cambios introducidos en el sexenio 1970-1976 son solo de forma y no estructurales, que permitan una verdadera transformacin de la economa y mucho menos una planificacin socioeconmica; curiosamente, en este sexenio se creo una gran cantidad de organismos y fideicomisos que no permitieron cumplir con el objetivo de racionalizar las actividades del sector pblico. Muchos problemas econmicos y sociales quedaron sin resolver y otros ms se agudizaron. La tnica no cambio: hubo crecimiento econmico sin desarrollo. El saldo del sexenio fue la crisis econmica. 26. Analiza crticamente los resultados de la planeacin econmica del rgimen de Lpez Portillo. Si se analizan los resultados de la aplicacin de todos los planes, programas y mtodos de poltica econmica del sexenio de Jos Lpez Portillo respecto de las metas y los objetivos que se pretendan alcanzar, se concluye que la planeacin fue un fracaso por los resultados que obtuvo; hacia 1982 la crisis de la economa mexicana haba llegado a niveles peligrosos que amenazaban convertirse en problemas sociales y polticos. Veamos resultados del anlisis de la planeacin durante el sexenio 1976-1982: El primer objetivo del Plan Global de Desarrollo no se cumpli, puesto que en 1982 la dependencia estructural del pas se haba profundizado, como lo demuestra la firma del convenio con el FMI, el aumento de las inversiones extranjeras y del endeudamiento externo, y la creciente dependencia tonto tecnolgica, como del comercio exterior, concentrada en un solo producto: el petrleo. Aunque se lograron avances en el empleo, la alimentacin, la educacin, la salud y la vivienda, en 1982 buena parte de la poblacin nacional no contaba con las condiciones mnimas de bienestar planteadas como objetivos del plan. A pesar de que se alcanzaron altas tasas de crecimiento econmico, excepto en 1982, cuando el PIB disminuyo en -0.5%, dicho crecimiento no fue sostenido y menos eficaz, en virtud de que se enfocaba a las ramas mas dinmicas de la economa, lo que causaba un fuerte desequilibrio sectorial y sobre todo un incremento de importaciones de cierto artculos. Quiz el objetivo ms importante del plan era el cuarto, que constitua en mejorar la distribucin del ingreso, pero es el que menos logros obtuvo, ya que en 1982 hubo mas concentracin del ingreso en pocas manos, mientras que una gran cantidad de mexicanos no contaban con los recursos suficientes para satisfacer sus necesidades mas elementales. Un fenmeno que ilustra esta situacin es el aumento de la fuga de capitales entre 1980 y 1982.
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El SAM tampoco cumpli sus otras metas; en 1982, el consumo de alimentos segua siendo muy disparejo y existan en el pas problemas de hambre y desnutricin entre los 19 millones de mexicanos marginados que haba segn el SAM, problemas que incluso padeca cerca de la mitad de la poblacin (35 millones), la cual no alcanzaba a cubrir sus necesidades alimenticias mnimas: 2 750 caloras y 80 gramos de protenas diarias. En 1982 segua la importacin de maz y frijol, es decir, no se logro la autosuficiencia en la produccin de estos alimentos. Algunos factores en materia de alimentos que se iban a corregir para lograr metas del SAM continuaron siendo un obstculo en 1982: perdidas por almacenamiento de productos perecederos, falta de capacidad de almacenamiento, insuficiencia y deficiente sistema de trasporte, graves problemas e intermediacin en la comercializacin, as como ocultamiento y acaparamiento con el objeto de aumentar los precios, etc.
Los intentos de planeacin en el sexenio de Lpez Portillo, as como sus resultados, demuestran con claridad los defectos de la planeacin capitalista indicativa, los cuales se vieron agravados por el carcter sexenal de la planeacin y por falta de infraestructura humana, tcnica y financiera. Adems aunque las tcnicas de planeacin estuvieran muy adelantadas en el pas, lo cual permiti una mayor coherencia en la aplicacin de medidas de poltica econmica, el problema principal resida en la ejecucin de los planes, ya que no se llevaban a la prctica o bien existan muchos obstculos para su aplicacin. Durante este sexenio, muchos planes y programas se quedaron en simples documentos de muy buenas intenciones, pero que nunca se realizaron.
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CONCLUSIN
En este trabajo logramos comprender o tener una idea general de lo que es la geografa fsica del pas, y algunos otros conceptos esenciales, tambin aprendimos una idea general de la geografa econmica y de los principales grupos de actividad. En el otro tema que aplicamos en este trabajo que era La poltica econmica como intento de planificacin en Mxico aprendimos lo que es la planificacin como categora econmica y los intentos de planificacin en el pas. La poltica econmica aplicada por el Estado mexicano en las ltimas dcadas ha tenido como objetivos principales promover el desarrollo capitalista en los diversos sectores y ramas de la economa y buscar la independencia econmica respecto del exterior. La aplicacin de dicha poltica se ha visto como un intento de planificar, o de planear la economa nacional. Los resultados de estos intentos de planeacin se pueden analizar en funcin de los objetivos planteados en cada sexenio y en la existencia o inexistencia de desarrollo socioeconmico; es decir, revisar si se ha mejorado la calidad de vida de los mexicanos.
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NDICE Introduccin2 Cuadro sinptico..

Preguntas I.8 Cuadro sinptico16

Preguntas II...46 Conclusin55

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Superficie Territorial Crecimiento demogrfico

Crystian Geovany Vzquez Romero

Geografa Fsica: La geografa fsica (conocida en un tiempo como fisiografa,

Localizacin: Se define como la ubicacin precisa del proyecto, programa o estudio

Superficie Territorial: La extensin territorial bsicamente es el Espacio de

Frontera: La frontera es un trnsito social entre dos culturas. Restringido al mbito

Orografa: La orografa es una rama de la geografa que estudia a las formaciones

Hidrografa: La hidrografa es una ciencia o rama de las Ciencias de la Tierra que se

Climas: El clima abarca, entre otros, los valores meteorolgicos

Crystian Geovany Vzquez Romero

Distribucin Geogrfica y Densidad de Poblacin:

Sectores y Ramas Econmicos:

Poblacin Econmicamente Activa:

Crystian Geovany Vzquez Romero

Crystian Geovany Vzquez Romero

Crystian Geovany Vzquez Romero

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Crystian Geovany Vzquez Romero

Planificacin y poltica Econmica en Mxico

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Planificacin y poltica econmica.

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Crystian Geovany Vzquez Romero

Crystian Geovany Vzquez Romero

Crystian Geovany Vzquez Romero

Relaciones entre poltica econmica y planificacin

Regulacin de las relaciones capitalistas.

Direccin del desarrollo socioeconmico del pas

Instrumentos y mecanismos que aplica el estado: conjunto de tcnicas

No implica etapas en especial, aunque pueden seguir un proceso

Diagnstico y proyecciones. Elaboracin de planes.

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Ejecucin de los planes. Control y evaluacin.

programas y proyectos. Ejecucin de lo planeado. Control y evaluacin.

Crystian Geovany Vzquez Romero

La poltica econmica como intento de planificacin en Mxico

Poltica econmica de 1940 a 1976

Crystian Geovany Vzquez Romero

Crystian Geovany Vzquez Romero

Luis Echeverra lvarez (1970-1976)

Anlisis crtico de los planes, programas y proyectos elaborados de 1976 a la fecha

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Jos Lpez Portillo (1976-1982)

Crystian Geovany Vzquez Romero

Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988)

Crystian Geovany Vzquez Romero

Crystian Geovany Vzquez Romero

Carlos Salinas de Gortari ( 1988-1994)

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Ernesto Zedillo Ponce de Len ( 1994-2000)

Vicente Fox Quesada ( 2000-2006)

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Felipe Caldern Hinojosa( 2006-2012)

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Crystian Geovany Vzquez Romero

Crystian Geovany Vzquez Romero

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