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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PER ESCUELA DE GOBIERNO Maestra en Ciencia Poltica con mencin en Gerencia Pblica

Estructura de las redes de corrupcin en los procesos de seleccin de obras pblicas en el sector Transportes y Comunicaciones entre los aos 2005 y 2010.

Sandro Hernndez Diez

Lima, julio de 2011

2 1. Tema

Durante la dcada de los 90 en el Per existan una serie de normas que regulaban la contratacin pblica. Sin embargo, no contbamos con un sistema de contrataciones y adquisiciones del Estado preciso. Por el contrario, la gran cantidad de normas dispersas (muchas de ellas emitidas atendiendo a situaciones especficas) no permitan que existiera un control adecuado del gasto pblico en lo que a bienes, servicios y obras pblicas se refiere y permitieron la existencia actos de corrupcin en el sector pblico. En el ao 1998 entr en vigencia la Ley 26850 (Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado), con lo que se dio inicio al proceso de unificacin de la normativa y de los regmenes coexistentes hasta entonces, crendose el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE). La contratacin pblica supone un mecanismo (conjunto de reglas y procedimientos que buscan entre otros la transparencia y competitividad) por el cual el Estado se relaciona con terceros a efectos de obtener servicios, bienes u obras para el cumplimiento de sus objetivos, metas o funciones. Esta relacin se plasma mediante un contrato, denominado contrato de la administracin. Sin embargo, muchas veces la suscripcin de dichos contratos se ha logrado como consecuencia de la vulneracin de las reglas y procedimientos que prev el sistema de contrataciones; actos de corrupcin que en ocasiones pasan impunes, por lo que se plantea la siguiente pregunta: Cmo se estructuran las redes de corrupcin en los procesos de seleccin de obras pblicas en el sector transportes y comunicaciones durante los aos 2005-2010 que hayan sido materia de denuncias ante la Contralora General de la Repblica?

2. Unidad de Observacin y Unidad de Anlisis

Unidad de Observacin: Los procesos de seleccin para la ejecucin de obras pblicas en el sector transportes y comunicaciones que hayan sido materia de denuncia en la CGR durante el periodo 2005-2010. Unidad de Anlisis: Los mecanismos de corrupcin utilizados por los diversos actores en los procesos de seleccin para la ejecucin de obras pblicas respecto de los cuales existen indicios o se han formulado denuncias sobre presuntos actos de corrupcin.

3 3. Problema

Los procesos de seleccin de obras pblicas son llevados a cabo por las distintas entidades del Estado, quienes tienen a su cargo la supervisin directa de los mismos, aplicando los criterios y procedimientos que establece la Ley de Contrataciones del Estado, y que se supone los funcionarios encargados de los procesos de seleccin deben respetar en pro de la transparencia y eficacia en el gasto pblico. El problema que se plantea en el presente trabajo es los actos de corrupcin que se suscitan en algunos procesos de seleccin de obras, considerando que en ocasiones los actores (funcionarios, proveedores y hasta los mismos notarios) de los procesos se ponen de acuerdo a fin de lograr un resultado determinado, en perjuicio de los dems participantes y del Estado. Muchas veces estos actos son pasados por alto por las instituciones que deben velar por supervisar la transparencia en las contrataciones pblicas y quienes deben efectuar la verificacin posterior de los procesos debido a que estos no resultan evidentes del proceso, o incluso, se formalizan por los vacios que existen en la norma.

4. Justificacin

Es un tema importante, dado que las estructuras de la corrupcin en los procesos de seleccin de obras pblicas en un sector como el de transportes y comunicaciones (que se encarga de la mayor parte de la infraestructura vial del pas) es un rea no estudiada desde las ciencias sociales y polticas. Es importante porque la descripcin de los actos de corrupcin en los procesos de seleccin de obras pblicas permitir apreciar las relaciones que se dan entre los funcionarios encargados de llevar a cabo los procesos de seleccin de obras y los proveedores, as como los otros actores (informales) que muchas veces no se toman en cuenta y que tienen una participacin trascendente en dichos actos, y que no han sido tratadas anteriormente en este contexto. La presente investigacin es importante porque pretende obtener informacin de los actores directos que participan en los actos de corrupcin que se dan durante los procesos de seleccin de obras, y permitir mostrar las causas por las cuales algunos de los actores (en especial los funcionarios pblicos) participan en este tipo de relaciones.

5. Preguntas y Subpreguntas Pregunta Matriz: Cmo se estructuran las redes de corrupcin en los procesos de seleccin de obras pblicas en el sector transportes y comunicaciones durante el periodo 2005 2010, que
hayan sido materia de denuncias ante la Contralora General de la Repblica?

Sub Preguntas: 1. Cmo est organizado el funcionamiento formal de los procesos de seleccin de obras pblicas en el sector transportes y comunicaciones?

2. Cules son los actores que participan de las redes de corrupcin en los procesos de seleccin de obras pblicas convocadas en el sector transportes y comunicaciones?

3. Cules son los tipos de actos de corrupcin que se ponen en prctica en los procesos de seleccin de obras pblicas en el sector transportes y comunicaciones?

6. Objetivos Objetivo matriz: Comprender la estructura de las redes de corrupcin de los procesos de seleccin de obras pblicas en el sector transportes y comunicaciones en el periodo 2000 - 2010. Sub Objetivos: Sub Objetivo 1.- Determinar el funcionamiento formal de los procesos de seleccin de obras pblicas. Sub Objetivo 2.- Determinar los actores de las redes de corrupcin en los procesos de seleccin de obras pblicas en el sector transportes y comunicaciones. Sub Objetivo 3.- Describir los tipos de actos de corrupcin que se ponen en prctica en los procesos de seleccin de obras pblicas en el sector transportes y comunicaciones.

7. Hiptesis Hiptesis 1 La normativa en materia de contrataciones regula de manera detallada los procesos de seleccin de obras pblicas; sin embargo, los operadores de la norma se las han ingeniado para establecer procedimientos que desvirtan el sentido de la norma ya sea de manera formal, mediante el establecimiento de requisitos innecesarios que limitan la participacin o la dirigen a un postor determinado, o mediante formas ilegales tipificadas y no tipificadas. Hiptesis 2 Tradicionalmente se ha identificado a los propios funcionarios pblicos y a los representantes de las empresas que participan en los proceso de seleccin como los actores que participan en las redes de corrupcin en los procesos de seleccin de obras pblicas. Sin embargo, durante la investigacin podremos observar que existen otros actores formales (que participan en alguna etapa del proceso de seleccin) e informales (que no participan directamente en alguna etapa del proceso pero tienen algn tipo de inters o vnculo con los actores formales). Dentro de los actores formales encontraremos (adems de los funcionarios que participan en los procesos) a los

gerentes y directivos de las entidades quienes tienen poder de decisin, los representantes legales de las empresas, los notarios que participan en los actos pblicos e incluso quienes deben resolver los recursos impugnativos en ltima instancia administrativa (titulares de las entidades y los vocales del tribunal de contrataciones). Dentro de los actores informales podremos encontrar a los polticos, abogados,

asistentes de los vocales y lobistas. Hiptesis 3 Los tipos de actos de corrupcin van desde sobornos y dadivas, hasta trfico de influencias, falsificacin de documentos, fraude en los sorteos y connivencia con los propios notarios que deben dar fe pblica al acto, entre otros. El tipo de acto depender de los actores, aunque no siempre los actores actan de la misma manera. Adems es un hecho que muchos de los actos de corrupcin se dan de manera circunstancial, sin que exista necesariamente una red organizada y puede variar tambin dependiendo del monto del contrato que se encuentre de por medio.

8. Cuadro de Correlacin PREGUNTA OBJETIVO HIPOTESIS LUGARES RICOS EN DATOS Matriz


Cmo se estructuran las redes de corrupcin en los procesos de seleccin de obras pblicas en el sector transportes y comunicaciones durante el periodo 2000 2010?

HERRAMIENTA

Principal
Comprender la estructura de las redes de corrupcin de los procesos de seleccin de obras pblicas en el sector transportes y comunicaciones en el periodo 2000 - 2010.

Sub preguntas
Sub pregunta 1. Cmo est organizado el funcionamiento formal de los procesos de seleccin de obras pblicas en el sector transportes y comunicaciones?

Sub Objetivos
Sub Objetivo 1. Comprender el funcionamiento formal de los procesos de seleccin de obras pblicas en el sector transportes y comunicaciones. La normativa en materia de contrataciones regula de manera detallada los procesos de seleccin de obras pblicas; sin embargo, los operadores de la norma se las han ingeniado para establecer procedimientos que desvirtan el sentido de la norma ya sea de manera formal, mediante el establecimiento de requisitos innecesarios que limitan la participacin o la dirigen a un postor determinado, o mediante formas ilegales Normas que regulan la materia Experiencia de especialistas en la materia. Ficheros Entrevistas

tipificadas y no tipificadas.

Sub pregunta 2. Cules son los actores que participan de las redes de corrupcin en los procesos de seleccin de obras pblicas convocadas en el sector

Sub Objetivo 2. Determinar los actores de las redes de

Tradicionalmente se ha identificado como los actores que participan en las redes de corrupcin en los procesos de seleccin de obras pblicas a los propios funcionarios pblicos y a los representantes de las empresas que participan en los proceso de seleccin; sin embargo, durante la investigacin podremos observar que existen otros actores formales (que participan en alguna etapa del proceso de seleccin) e informales (que no participan directamente en alguna etapa del proceso pero tienen algn tipo de inters o vinculo con los actores formales). Dentro de los actores formales encontraremos, adems de los funcionarios que participan en los procesos, a los gerentes y directivos de las Entidades quienes tienen poder de decisin, los representantes legales de las empresas, los notarios que participan en los actos pblicos, e incluso quienes deben resolver los recursos impugnativos en ltima instancia administrativa como son los titulares de las entidades y los vocales del tribunal de contrataciones. Dentro de los actores

Experiencia de especialistas en la materia. Experiencia de ex funcionarios de las reas de adquisiciones del MTC. Experiencia de ex miembros de los comits especiales de

Entrevistas

corrupcin en los procesos de seleccin de obras pblicas en el sector transportes y

Entrevistas y Hojas de vida.

transportes y comunicaciones?

comunicaciones.

Entrevistas

seleccin. Archivos de expedientes de contratacin de obras del MTC observados por el OCI o el OSCE. Archivos de denuncias de Ficheros Ficheros

procesos de obras presentados al OSCE. Archivos de expedientes de procesos de obras del MTC denunciados ante la CGR.

Ficheros

informales podremos encontrar a los polticos, abogados, asistentes de los vocales y lobistas.

Sub pregunta 3. Cules son los tipos de actos de corrupcin que se ponen en prctica en los procesos de seleccin de obras pblicas en el sector transportes y comunicaciones?

Sub Objetivo 3. Describir los tipos de actos de corrupcin que se ponen en prctica en los procesos de seleccin de obras pblicas en el sector transportes y comunicaciones.

Los tipos de actos de corrupcin van desde sobornos y dadivas, hasta trfico de influencias, falsificacin de documentos, fraude en los sorteos y connivencia con los propios notarios que deben dar fe pblica al acto, entre otros. El tipo de acto depender de los actores, aunque no siempre los actores actan de la misma manera. Adems es un hecho que muchos de los actos de corrupcin se dan de manera circunstancial, sin que exista necesariamente una red organizada y puede variar tambin dependiendo del monto del contrato que se encuentre de por medio.

Experiencia de especialistas en la materia. Experiencia de ex funcionarios de las reas de adquisiciones del MTC. Experiencia de ex miembros de los comits especiales de

Entrevistas

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Entrevistas

seleccin. Archivos de expedientes de contratacin de obras del MTC observados por el OCI o el OSCE. Archivos de denuncias de Ficheros Ficheros

procesos de obras presentados al OSCE. Archivos de expedientes de procesos de obras del MTC denunciados ante la CGR.

Ficheros

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Capitulo 1:

Estado de la Cuestin

Tema 1: De la gestin de las obras pblicas La contratacin pblica en el Per hasta el ao 1998 estaba regulada por una serie de normas dispersas y reglamentos especficos que no permitan una adecuada gestin de las compras estatales. En el caso concreto de las obras pblicas, sus procesos de seleccin estaban contenidos en el RULCOP (Reglamento nico de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas); sin embargo, a partir del ao 1998, con la entrada en vigencia de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (Ley N 26850), se estandarizan los procedimientos de seleccin y se da inicio a una nueva etapa. Los estudios sobre la contratacin pblica indican que sta siempre ha sido conflictiva, poca eficaz, y con frecuencia causa dao patrimonial al Estado por dos vas: la primera, por las demandas que pierde el Estado debido a la mala gestin de los contratos y, la segunda, por la corrupcin imperante en los procesos de seleccin (Gorbaneff y

Cabarcas, 2009). En ambos casos, la discrecionalidad de los funcionarios pblicos en los procesos tiene una alta incidencia en el dao que se causa al Estado. Sobre el particular, la mayora de los trabajos sealan que la gestin de la contratacin pblica se debe regir por principios orientadores formales como la igualdad, libre concurrencia, seguridad jurdica, entre otros; pero tambin se plantean otros principios que son estrictamente ticos o de probidad y que son exigibles a todo funcionario pblico y privado cuando se relacionan con la administracin pblica (Campos, 2007). De estas tendencias se puede concluir que la responsabilidad de la adecuada gestin de las obras pblicas recae, bsicamente, sobre los funcionarios pblicos, quienes deben respetar los principios que rigen los procedimientos de seleccin, en salvaguarda del sano ejercicio de la funcin estatal (Campos, 2007), sin embargo, ellos no son los nicos responsables, la vacios normativos, las decisiones polticas y la creciente corrupcin han incidido de manera gravitante en el curso de la gestin de las obras pblicas. Quien ha efectuado el mayor anlisis desde la perspectiva normativa de los procesos de seleccin en Amrica Latina es Roberto Dromi con su obra Tratado de Derecho

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Administrativo, en el cual hace una descripcin de lo que debe ser un proceso de seleccin de obras pblicas, sin embargo, no existen mayores trabajos que analicen la lgica de los procesos de seleccin por s mismos, sino que lo hacen vinculndola a otras materias como el caso de la corrupcin. En estricto podramos sealar que los procedimientos y contratos de obras pblicas han sido uno de los principales campos de cultivo sobre los cuales ha germinado la corrupcin y por ello su importancia para el estudio de sta. Al efecto, si bien existen perspectivas econmicas sobre cmo afecta la corrupcin al Estado a partir de los procesos de seleccin (Rose-Ackerman 2001), perspectivas institucionalistas que describen cmo debe combatirse la corrupcin a partir de estos (Portocarrero, editor, 2005), y trabajos con tendencias ms sociolgicas que analizan la corrupcin como fenmeno (Huber 2008, Mujica 2011), estos no describen la problemtica de los procesos de seleccin de obras pblicas, por lo que durante el desarrollo del trabajo de campo de este trabajo se efectuar mayores indagaciones sobre el presente tema. Sin perjuicio de lo sealado hasta este punto, podemos adelantar que en las investigaciones revisadas se ha podido apreciar que el problema recurrente que identifican los autores en los procesos de obras pblicas y en general en las contrataciones estatales es la corrupcin (Campos, Romero, Artavia), la cual algunos la califican como un fenmeno econmico y otros como un fenmeno cultural (Mujica 2011), sin que este sea el nico. Sobre el particular, el trabajo de Campos Monge plantea que si bien la corrupcin no es un tema nuevo, se habla de sta recientemente, precisando que la corrupcin no es el nico problema en la gestin de las obras pblicas, pero s el que tiene mayor incidencia en perjuicio del Estado, en efecto, otro problema relevante de la gestin de las obras pblicas es la entrada y salida de los funcionarios pblicos de las instituciones para ser contratados por los proveedores, y que transmiten importante informacin sobre las estrategias del gobierno para negociar los contratos. (Artavia 2010). Las investigaciones concluyen en la necesidad de prestar atencin a los problemas planteados para advertir los riesgos inherentes a los procesos de contratacin pblica y otras drsticas como la erradicacin de las contrataciones directas y la modificacin

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sustancial de las normas para facilitar la rendicin de cuentas; sin embargo, no debemos perder de vista el aspecto fenomnico del problema.

Tema 2: Actores y redes de corrupcin en los procesos de obras pblicas La corrupcin se encuentra presente en las compras estatales debido al manejo intenso de recursos econmicos (Campos 2007). En este sentido, su trabajo constituye una visin jurdica del problema de la corrupcin analizado desde la perspectiva de los principios rectores de la contratacin pblica y plantea la necesidad de la observancia de los mismos. Asimismo el referido autor plantea un modelo ideal de licitacin donde traslada la responsabilidad de su uso adecuado a los funcionarios pblicos. Existen dos tendencias para definir el mbito del concepto corrupcin, una que limita la definicin de la corrupcin a la esfera pblica ( Kaufmann 1997, Gorbaneff y Cabarcas 2009) como el acto en el que el poder de un cargo pblico se usa para un beneficio personal y la segunda que considera que la corrupcin se produce tanto en la esfera pblica como en la privada (Hodgson y Jiang 2008), siendo que ambos casos se da la figura del corruptor y el corrompido (por lo general un privado y un funcionario pblico). Sobre el particular, las investigaciones sealan que el fenmeno de la corrupcin no se limita al orden regular de la mafia, ni a la estabilidad de una clientela, por el contrario, en el Per, se tiene una lgica menos slida, menos ordenada y ms compleja y difusa que las mafias o clientelas, por lo que hay que entrever los modos particulares en que se ejercen los actos de corrupcin (Mujica 2011). Si bien no existen trabajos especficos sobre cmo se generan las redes de corrupcin en las contrataciones de obras pblicas, s existen trabajos sobre la formacin de las redes de corrupcin en otros espacios que resultan aplicables por la similitud en la vinculacin de los actores, como el trabajo de Jaris Mujica (Micropolticas de la Corrupcin, 2011), pero habr que analizar los mtodos particulares que utilizan estas redes, ya que lo que interesa a este trabajo es describir los actos de corrupcin y las relaciones que se dan a partir de estos. De otro lado, por la manera como se dan los actos de corrupcin, se han efectuado trabajos que tratan de explicarla como actos producto de la ambicin personal (Pea, 2005), sin embargo, hay quienes lo ven como un acto de interrelacin de individuos (Gorbaneff y Cabarcas 2009, Morales 2009, Mujica 2011), por ello, si bien los trabajos

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describen a los actores formales de los actos de corrupcin, tambin hay actores informales que forman parte de las redes de corrupcin como los partidos polticos, los propios polticos, estudios de abogados, entre otros.

Tema 3: Tipologa general de actos de corrupcin en la administracin pblica Segn el trabajo de Gorbaneff y Cabarcas (2009), se identific la contratacin como el rea de la administracin pblica que presenta problemas de la conducta amoral y de la corrupcin con el pago de comisiones a empleados encargados de tomar decisiones. Este trabajo, al igual que el de Artivia (2008) describe algunos tipos de actos de corrupcin que se dan en los contratos de obra y en la contratacin en general, situando el problema principalmente en la deficiencia de la administracin pblica. Los estudios sobre los tipos de actos de corrupcin nos muestran que las conductas delictivas se pueden dar en diverso mbitos, como en el Estado y en la economa, pero tambin muestran los actos de corrupcin de la vida social (Kindhuser, 2007) a los cuales se asimilan los diversos tipos penales. Este trabajo adems propone que existen actos de corrupcin punibles y no punibles, siendo estos ltimos a los que funcionan en las zonas grises de la normativa a decir de Mujica (2011). Hasta este punto ser ha descrito los diversos trabajos que han analizado la corrupcin desde los diversos campos y tendencias, sin embargo, no hemos definido que se entiende por corrupcin. A pesar de las tendencias o perspectivas existe casi una total uniformidad en los trabajos revisados para definir la corrupcin como aquel acto en el que se produce un abuso de la funcin pblica para beneficios privados o particulares (Morales 2009, Rose-Ackerman 2001, Zegarra, 1999) o para obtener ganancias personales, y si bien en lo que respecta al Per no hay muchos trabajos acadmicos sobre los actos de corrupcin en los procesos de seleccin de obras pblicas, existen trabajos como el de Gorbaneff y Cabarcas (2009) que desarrollan una multiplicad de supuestos de actos de corrupcin en Colombia y otros que constituyen irregularidades en la contratacin sin llegar a considerarse actos de corrupcin, asimilables a lo que ocurre en nuestro pas.
La tipologa de los actos de corrupcin, est ligada a sus causas, siendo que los estudios sobre

la corrupcin han girado sobre dos grandes ejes: las implicancias econmicas de la corrupcin y la mirada jurdica sobre esta (Mujica 2011). En relacin al mbito

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econmico algunos estudios han tratado de medir los niveles de corrupcin y ver sus implicancias (Morales, 2009), mientras otros tienen como inters disear sistemas de control (Artavia, 2008). Ahora, si bien los trabajos realizados plasman diversos conceptos de corrupcin, parece existir acuerdo en que el cargo pblico y la corrupcin, parecen estar ntimamente vinculados en la prctica (Mujica, 2011). Sobre el particular, el trabajo de Rose-Ackerman sobre la corrupcin y los gobiernos nos da una visin clara de cmo funcionan las relaciones de la corrupcin en los ms altos niveles de los funcionarios pblicos, pero no deja de lado la participacin de las empresas privadas (siempre se requiere de un inters personal, para que esta subsista), mientras que el trabajo de Ludwig Huber nos da un acercamiento mayor a cmo funcionan estos vnculos en el Per. El presente trabajo apunta a comprender las causas que dan origen a este tipo de relaciones.

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Captulo II: Marco Terico La dcada de los 90 signific para el Per una etapa que pocos podremos olvidar, por un lado se combati de manera efectiva el terrorismo, logrando desarticular las bandas terroristas que haban generado una guerra civil interna, y generando relativa estabilidad econmica, pero, por otro lado, se vivi una de las pocas donde las redes de corrupcin hicieron suyas el aparato estatal entero. El presente trabajo busca comprender la estructura de las redes de corrupcin de los procesos de seleccin de obras pblicas en el sector transportes y comunicaciones, para lo cual se ha definido el espacio y tiempo de la investigacin, plantendose la necesidad de comprender los sistemas formales e informales de las organizaciones que convocan procesos de seleccin de obras pblicas, describir la redes de corrupcin y sus principales actores, as como descripcin de la tipologa de los actos de corrupcin que ocurren en los procesos de seleccin de obras en el sector transportes y comunicaciones.

a) Sistemas formales e informales de organizacin de las Entidades que convocan procesos de seleccin de obras pblicas. El estudio de las organizaciones donde se producen los actos de corrupcin (asumiendo, para efectos del trabajo de campo, la perspectiva pblica en la cual siempre est de por medio el Estado) se ha efectuado desde varias perspectivas, una de ellas es la econmica, para la cual la corrupcin trascedente (que amerita su estudio por sus efectos sin dejar de lado la existencia de otros niveles) se produce en los altos niveles de gobierno (Moody-Stuart 1997, RoseAckerman 2001). Desde esta perspectiva se puede apreciar cmo la corrupcin, en los procesos internacionales de obras y grandes concesiones, puede incidir en la inflacin de algunos pases como el caso de Paraguay o Brasil (Nickson 1996) y como los altos funcionarios pueden seleccionar los proyectos que les interesan y efectuar compras con muy poca racionalidad en cuanto a su importancia para el desarrollo del Pas (Rose-Ackerman 2001). Sin embargo, los efectos econmicos de la corrupcin solo nos brindan parte de la informacin trascendente a los objetivos de este trabajo, ya que no describe las causas

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por la cuales se producen el grueso de los actos de corrupcin, ni tampoco explica los acto de corrupcin menores (por llamarlos de alguna manera, donde no intervienen las altas esferas de funcionarios pblicos, sino los mandos medios o incluso el personal operativo, que en muchas ocasiones no necesariamente los motiva los fines de lucro. Frente a las falencias de la perspectiva econmica tenemos una segunda perspectiva, la neoinstitucional, la cual permite abordar el tema de la corrupcin de manera ms integral y facilita la identificacin de factores que se requieren para propiciar cambios institucionales necesarios para tener un mejor sistema, por ejemplo, analiza cmo los procesos de adquisiciones que efectan las entidades se han caracterizado por ser poco transparentes y proclives a la corrupcin, y plantea soluciones institucionales como el establecimiento de un portal de transparencia que permita mejorar las cultura de transparencia en la ciudadana. Sin embargo, pese a los aportes adicionales que nos brinda esta perspectiva, tambin nos resulta insuficiente, en tanto omite la descripcin de los actores principales de los actos de corrupcin, y si bien aporta en el establecimiento de medidas pro probidad, descuida el aspecto social del fenmeno. No se puede dejar de mencionar la perspectiva normativa, que describe como debe ser la actuacin de las organizaciones a fin de realizar los procesos de seleccin (de acuerdo a la normativa en materia de contratacin pblica); sin embargo, sta presenta serios vacios que permiten la existencia de actos de corrupcin no tipificados que ameritan ser sancionados y por ello busca mediante el establecimiento de medidas normativas y creacin de instrumentos de control (declaraciones juradas de funcionarios, SIAF, etc.) prevenir los actos de corrupcin. Debe tenerse en cuenta que muchas veces los actos de corrupcin no tipificados pueden ser tan perjudiciales para el estado como los tipificados, considerando adems que en estos participan funcionarios especializados que precisamente se valen de su conocimiento en la materia para realizar actos que sin salirse de los procedimientos pueden favorecer a un determinado postor en un proceso de seleccin. En este sentido, la posicin que se asumir en este trabajo es el anlisis y comprensin del funcionamiento de los sistemas formales e informales que se dan en los procesos de seleccin desde la perspectiva de las ciencias sociales, es decir, estudiando la corrupcin como un fenmeno social, para lo cual se tratar de describir cmo es que funcionan los procesos de seleccin en las contrataciones pblicas y a partir de ellos describir cmo

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las redes de corrupcin, conformadas por actores formales e informales se valen de estos para su beneficio propio.

b) Redes de corrupcin y formas de organizacin de prcticas no legales Las redes de corrupcin se han estudiado desde perspectivas distintas, una de estas es la econmica, que mira el fenmeno de la corrupcin en el sector pblico y su impacto en el crecimiento econmico (Rose-Ackerman 2001). Estos estudios se centran en la organizacin del estado y la sociedad, y como surgen dentro de esta los alicientes a la corrupcin, planteando que la corrupcin tiene diferentes sentidos en las diversas sociedades y lo que puede ser corrupcin para una, no necesariamente lo es para otra. Incluso podemos observar que un mismo hecho, en una misma sociedad, puede tener diversas visiones segn los grupos sociales que lo examinen, siendo algunos actos admitidos o permitidos, mientras que para otros, con valores ms estrictos, califican como evidentes actos de corrupcin. De esta manera se expone las estructuras de las organizaciones estatales y privadas, su vinculacin y cmo estas producen o suprimen la corrupcin. Una segunda perspectiva es la Neoinstitucional, en la cual los agentes econmicos buscan maximizar sus beneficios, en el marco de las reglas de juego formales e informales, (Portocarrero (editor), 2005) y es en el marco de estas ltimas donde se generan las relaciones de corrupcin. A estos efectos, se hace referencia a las reglas formales e informales, siendo estas ltimas exigencias de tipo cultural o comportamientos que son socialmente sancionados y a los cuales se someten estas redes. Ninguna de estas dos perspectivas describe cmo funcionan las redes, cmo se interconectan los privados con los funcionarios y cul es el tipo de vnculos existente entre unos y otros, motivo por el cual, el presente trabajo tratar de considerar esta descripcin y las circunstancias que rodean este tipo de relaciones, y se podr observar que se dan actos de corrupcin no tipificados y no sancionados que solo lo permite la experiencia y el manejo especializado de este tipo de procesos, para lo cual requerimos tambin tener definido la tipologa de los actos de corrupcin y los conceptos que este trmino abarca.

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c)

Actos de corrupcin, conceptos y tipologas

Los actos de corrupcin desde una perspectiva antropolgica se presentan como un fenmeno social (Mujica 2011) multidimensional con variaciones locales especficas, esto implica una exploracin del contexto social que produce y sostiene la corrupcin (Huber 2008). Como habamos sealado la corrupcin puede dar giros importantes segn el contexto en que se encuentre y el tipo de sociedad donde se desarrolla. Desde un enfoque normativo, se analiza la corrupcin como una disfuncin de los funcionarios pblicos que responden a una determinada estructura de incentivos (Banco Mundial 1997), siendo esta perspectiva importante pero limitada, en tanto no comprende plenamente la fenomenologa, los significados y persistencia de la corrupcin, es decir, se limita a un anlisis de un segmento de quienes son actores en los actos de corrupcin, y no abarca el grueso de los supuestos. Una tercera perspectiva analiza los actos de corrupcin desde el punto de vista econmico, basado en el anlisis de los incentivos que enfrentan los agentes econmicos para corromperse o corromper a otros (Portocarrero (editor), 2005), y se concentra en establecer soluciones tcnicas instrumentales (Bukovansky 2002), sin embargo, estas adolecen de un anlisis crtico de los orgenes e impactos de la corrupcin en contextos desiguales, en efecto, esta perspectiva tiende a la simplificacin y busca soluciones de laboratorio y no tanto la comprensin del problema (Harrison 2004). La posicin que asumiremos en este trabajo ser socio cultural, considerando los actos de corrupcin como una prctica compleja que tiene variaciones segn el tiempo, actores, lugar y situacin de las cosas, y, considerando que, segn las investigaciones de esta perspectiva, la corrupcin debe ser tratada como el producto de una relacin especfica entre Estado y Sociedad, se ha elegido estudiar una situacin concreta como los actos de corrupcin que se producen en los procesos de seleccin de obras pblicas en el sector transportes y comunicaciones.

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Cronograma

Diseo

Estado Cuestin y Marco Terico /Instrumentos

Redaccin

Tronco Invest. Res. M.T y E.C Seleccin H. Bibliograf a Cierre de Diseo Redaccin y E.C Redaccin y M.T Construye valida Ins. Esquema de R. Tesis Redaccin SP1 Anlisis Recojo de data Plan final de Redac.. Redaccin SP2 Redaccin SP3 Cierre Total

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

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Bibliografa
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