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CURSO DE TEORIA E EXERCCIOS AGENTE E ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL DIREITO ADMINISTRATIVO

Ol, Estamos iniciando nova turma do curso de Direito Administrati o! teoria e e"er#$#ios! para o #on#%rso da Po&$#ia Federa&, para os cargos de A'ente e Es#ri (o. Nos ltimos anos tem sido um dos concursos que mais nomeia e a expectativa, conforme cronograma da D !, " que at" a copa do mundo o quadro duplique. or isso, se voc# tem interesse, c$egou o momento de concentrar seus esfor%os e se dedicar para obter a t&o son$ada vaga. 'em, antes de darmos in(cio a esta )demonstrativa*, deixe+me fa,er uma breve apresenta%&o. aula

-ou o professor Edson Mar)%es, ocupo o cargo de De*ensor P+,&i#o Federa&! com atua%&o no -./, e ministro aulas em cursos preparat0rios para concursos, gradua%&o e p0s+gradua%&o em 'ras(lia nas cadeiras de Direito Administrati o e Direito Constit%#iona&! esto% a)%i no Ponto -. #in#o anos. 1l"m do cargo atual, ocupei os cargos de 1dvogado da 2ni&o, 1nalista /udicirio no -./ e -.!, ."cnico /udicirio no -./, ."cnico de !inan%as e 3ontrole no 4in. !a,enda. Obtive, ainda, aprova%&o em diversos concursos pblicos, tal como rocurador da !a,enda Nacional, Delegado de ol(cia !ederal, 1dvogado /unior da 3E!, ."cnico /udicirio .-., 1nalista /udicirio 5 Execu%&o de 4andados do .6! 17 6egi&o e do ./D!., dentre outros. 3omo destacado, o curso ser de teoria e exerc(cios, e nesse ponto esclare%o que reformulamos o curso completamente para somente apresentarmos as quest8es mais recentes, ou se9a, de :;1; em diante. 1demais, dividimos o curso em ;< )oito* aulas, assim dispostas=
AULA /01 1 Estado, governo e administra%&o pblica= conceitos> elementos> poderes e organi,a%&o> nature,a,

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fins. : Organi,a%&o administrativa da 2ni&o= administra%&o direta e indireta. AULA /21 1dministra%&o pblica= princ(pios. AULA /31 ? poder. AULA /41 @ Aicita%8es= modalidades, dispensa e oderes administrativos= poderes $ierrquico,

disciplinar e regulamentar> poder de pol(cia> uso e abuso do

inexigibilidade )Aei nB <.CCCD1EEF*. AULA /51 F.F -an%8es aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento il(cito no exerc(cio de mandato, cargo, emprego ou fun%&o na administra%&o pblica direta, indireta ou fundacional )Aei nB <.@:ED1EE:*. AULA /61 C 3ontrole da administra%&o= controles

administrativo, 9udicial e legislativo> AULA /71 6esponsabili,a%&o da administra%&o=

responsabilidade civil do Estado. AULA /81 F 1gentes pblicos. F.1 6egime 9ur(dico dos servidores pblicos civis da 2ni&o, das autarquias e das funda%8es pblicas federais )Aei nB <.11:D1EE;*. F.: 6egime 9ur(dico peculiar dos funcionrios policiais civis da 2ni&o e do Distrito !ederal )Aei nB @.<G<D1EC?*.

Hnformo, a prop0sito, que o curso est baseado no edital antigo. 3ontudo, sendo deflagrado o certame e caso se9a necessrio nos adequaremos, apresentando aulas extras, sem custos adicionais. 1s aulas ser&o disponibili,adas sempre sexta+feira, no final do dia. Enfim, a t(tulo de demonstra%&o, nesta aula vamos tratar sobre dois temas espec(ficos, a des#on#entra9(o " des#entra&i:a9(o e o ;rin#$;io da s%;rema#ia "

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CURSO DE TEORIA E EXERCCIOS AGENTE E ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL DIREITO ADMINISTRATIVO indis;oni,i&idade do interesse ;+,&i#o. Des#on#entra9(o " Des#entra&i:a9(o Hniciando nossos estudos devemos partir da no%&o de Estado, e isso se obt"m a partir da organi,a%&o pol(tico+ administrativa, de modo que " importante con$ecermos um pouco da teoria dos setores e da( concebermos a fun%&o administrativa e organi,a%&o da 1dministra%&o blica. ois bem. I sabido que o Estado, institui%&o pol(tica, foi criado para cuidar dos interesses coletivos. or isso, devemos consider+lo como sendo o 0< setor, visto ser uma das primeiras institui%8es criada pelo $omem. No Estado, 1B setor, como regra, tem+se a submiss&o ao regime de direito pblico )regime especial*, a preval#ncia do interesse pblico )supremacia do interesse pblico sobre o privado*, bem como a indisponibilidade desse interesse. or tudo isso, di,emos que se trata de setor pblico, de modo que as pessoas que s&o criadas neste setor s&o ;essoas =%r$di#as de direito ;+,&i#o> osteriormente, o $omem quis se libertar das amarras do Estado, de modo que criou um setor em que este n&o se intrometesse )laissez faire, laissez passer*, sobre o prisma do liberalismo econJmico. 3riou+se, ent&o, o 2< setor )que denominamos mer#ado*, no qual os interesses s&o privados, onde vige, em regra, a liberdade, a autonomia da vontade, as rela%8es s&o constitu(das com base na igualdade. or isso, a submiss&o ao regime 9ur(dico de direito privado, isto " ao regime comum. 3om efeito, considerando as pessoas naturais )pessoas f(sicas*, as pessoas constitu(das nesse ambiente, s&o ;essoas =%r$di#as de direito ;ri ado> Essas pessoas s&o constitu(das pela uni&o de duas ou
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CURSO DE TEORIA E EXERCCIOS AGENTE E ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL DIREITO ADMINISTRATIVO mais pessoas )f(sicas ou 9ur(dicas* que formam uma so#iedade, ou por uma s0 ?em;res.rio@, que v&oDvai exercer a atividade ?em;resa@ com a finalidade de obter lucro1. 1l"m desses dois setores, nas d"cadas de @;D?;, se come%a a constatar uma onda de preocupa%&o com as quest8es ligadas ao meio ambiente, ao futuro, aos desamparados ou aos exclu(dos, ou se9a, quest8es inerentes K solidariedade, ao campo ou setor social, movimento que culminou com a cria%&o das denominadas ONGAs ?or'ani:a9Bes n(o 'o ernamentais@. .rata+se, na verdade, de um novo setor, distinto do Estado e do 4ercado, trata+se do ter#eiro setor! #on-e#ido #omo setor so#ia&, constitu(do por pessoas 9ur(dicas de direito privado, cu9os interesses s&o filantr0picos, ou se9a, de a9udar, fomentar, auxiliar em diversas atividades, tal como sade, educa%&o, desenvolvimento social, dentre outras reas. I importante percebermos que, nesse setor, temos pessoas que se unem para a9udar ao pr0ximo ?asso#ia9(o@ ou que destacam parte de seu patrimJnio para isso ?*%nda9(o@, alme9ando, sobretudo, atender aqueles que este9am em situa%&o de desigualdade ou para prop0sitos sociais comuns )la,er, educa%&o, sade etc*. 3omo disse, a uni&o dessas pessoas com tal prop0sito d origem a uma asso#ia9(o )exemplo 1ssocia%&o 3omercial do D! 5 13D!, 1ssocia%&o 'rasileira de 1ssist#ncia Ks !am(lias de 3rian%as ortadoras de 3Lncer e Memopatias 5 1'613E, 1ssocia%&o dos -ervidores do .3D! + 1--E3ONDD!, dentre outras* ou a uma *%nda9(o, quando algu"m destaca parte de seu patrimJnio para constituir essa pessoa )exemplo !unda%&o 'radesco, !unda%&o 1Nrton -enna, !unda%&o 6oberto 4arin$o, !unda%&o 3afu etc*. Na atualidade $ autores que ainda afirmam a exist#ncia do )%arto e )%into setores, n&o $avendo uniformidade quanto a esse ponto.
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Observe que para o Direito Empresarial, empresa " a atividade reali,ada pelo

empresrio ou pela sociedade empresria.

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.odavia, " forte a constata%&o acerca de um contingente considervel de pessoas que se relacionam, por"m K margem do Estado, n&o se inserindo de forma regular no mercado, tampouco com interesses filantr0picos, exercendo atividades irregulares, por ve,es at" mesmo il(citas, o que se tem denominado de 4< setor o% de e#onomia in*orma&, que seria, por exemplo, o ambulante, o camelJ, dentre outras atividades. Dessa forma, podemos di,er que a sociedade se divide em setores, sendo= 1B setor o Estado> :B, 4ercado> FB, -ocial> @B, 4ercado Hnformal. 3om efeito, o Estado ?0< setor@ C #om;reendido #omo %m ente o% %ma entidade> Isto C! trataDse de %ma ;essoa =%r$di#a! ;o&iti#amente or'ani:ada! de modo a #ontem;&ar trEs e&ementos essen#iais! sendo ;o o! territFrio e so,erania o% 'o erno. M quem ainda inclua a *ina&idade> Essa defini%&o parte dos estudos formulados por 4ontesquieu, para quem o Estado, organi,a%&o pol(tica, " concebido para bem promover os interesses coletivos )finalidade* e, portanto, ser democrtico. 3om base nesse entendimento, para considerarmos o Estado como democrtico deve+se contemplar a exist#ncia da se;ara9(o de ;oderes, ou se9a, n&o pode $aver a #on#entra9(o de *%n9Bes ?Poder@ o% ati idades em %m +ni#o Fr'(o o% ;essoa! sob pena desse Estado se tornar absolutista. or isso, formulou 4ontesquieu a c$amada separa%&o de poderes estatais, que fora adotada por nossa 3onstitui%&o )triparti%&o de poderes*, ao prev# a exist#ncia de fun%8es distintas a ser conferida a 0rg&os distintos do Estado, ou se9a, ao Executivo, Aegislativo e /udicirio. Esse processo, de separar poderes, criando 0rg&os distintos para reali,ar cada uma de suas fun%8es pol(ticas "

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CURSO DE TEORIA E EXERCCIOS AGENTE E ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL DIREITO ADMINISTRATIVO denominado de des#on#entra9(o ;o&$ti#a.
LEMBRE-SE: O Estado uma organizao poltica, dotada de personalidade jurdica de direito pblico, que, modernamente, congrega trs funes ou poderes !egislati"o, #udici$rio e E%ecuti"o&'

erceba que a *%n9(o e"e#%ti a tamb"m " denominada administrati a e, por isso, muitas ve,es se confunde o oder Executivo com a 1dministra%&o blica. .odavia essa simplifica%&o n&o " de todo correta na medida em que a 1dministra%&o blica se encontra inserida nos tr#s poderes, conforme se constata do art. FG, caput, da 3onstitui%&o !ederal=
1rt. FG. A administra9(o ;+,&i#a direta e indireta de )%a&)%er dos Poderes da 2ni&o, dos Estados, do Distrito !ederal e dos 4unic(pios obedecer aos princ(pios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efici#ncia e, tamb"m, ao seguinte=

Explico Hsso. I que, muito embora $a9a essa divis&o de fun%8es )legislativa, executiva e 9udiciria*, sendo cada fun%&o exercida de forma primordial ou principal por um 0rg&o independente )al"m de seus 0rg&os auxiliares*, ou se9a, como *%n9(o t$;i#a, " poss(vel verificar que $ *%n9Bes at$;i#as o% anGma&as que tamb"m ser&o exercidas concomitantemente por tais 0rg&os de oder. Observe que cada fun%&o " exercida por Fr'(os es;e#iais de*inidos #omo Poder E"e#%ti o! Poder H%di#i.rio e Poder Le'is&ati o, significando di,er que um n&o est subordinado aos outros )independentes*, tendo suas limita%8es e prerrogativas conferidas constitucionalmente, muito embora um controle o outro )$armJnicos O check and balance 5 sistema de freios e contrapesos*. Ent&o, vale ressaltar que #ada Poder ?Fr'(o )%e e"er#e a *%n9(o ;o&$ti#a do Estado@ a&Cm de s%a *%n9(o t$;i#a
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CURSO DE TEORIA E EXERCCIOS AGENTE E ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL DIREITO ADMINISTRATIVO ?*ina&$sti#a@! e"er#e o%tras *%n9Bes! de *orma at$;i#a o% anGma&a> or exemplo, ao oder Executivo cabe o exerc(cio da fun%&o t(pica administrativa, que " de gerir a mquina estatal, reali,ar os servi%os pblicos e concreti,ar as pol(ticas pblicas, dentre outras atividades, mas cabe, de forma at(pica, o exerc(cio das fun%8es legislativas )tal como a edi%&o de 4edidas rovis0rias, regulamentos internos* e de 9ulgar: )condu%&o de processos administrativos etc*. or outro lado, aos demais oderes, isto ", ao Aegislativo e ao /udicirio caber o exerc(cio de forma at(pica ou anJmala das fun%8es que seriam fun%8es t(picas de outro poder. 1ssim, al"m de legislar e fiscali,ar os gastos pblicos, ao Aegislativo cabe reali,ar a organi,a%&o e funcionamento de suas atividades )fun%&o administrativa*, bem como 9ulgar os parlamentares por falta de decoro ou, no Lmbito do -enado, por exemplo, 9ulgar o residente por crime de responsabilidade )fun%&o 9udiciria*. De igual forma, ao oder /udicirio, al"m de di,er o direito no caso concreto, promovendo a pacifica%&o social, resolvendo os conflitos de interesse )fun%&o 9udiciria*, tamb"m ter que gerir seus servi%os, seus servidores, reali,ando concursos, licita%8es etc )fun%&o administrativa* e elaborar seu regimento interno e expedir resolu%8es administrativas )fun%&o legislativa*. or isso, ante essa complexidade de atua%8es e as inmeras atividades que devem desempen$ar o Estado, al"m de suas fun%8es primordiais )poderes*, " necessria uma organi,ada estrutura administrativa a fim de promover seus ob9etivos, qual se9a, de atender os interesses coletivos. Nesse sentido, e como 9 ressaltamos, foi estabelecida
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(arte da doutrina no admite o e%erccio da funo jurisdicional por parte do E%ecuti"o, sob o

fundamento de que suas decises, em processos administrati"os, no teriam a fora de coisa julgada, ou seja, no seria definiti"a, ante a possibilidade de re"iso pelo #udici$rio'

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CURSO DE TEORIA E EXERCCIOS AGENTE E ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL DIREITO ADMINISTRATIVO essa divis&o de fun%8es entre )des#on#entra9(o ;o&$ti#a@> os tr#s 0rg&os ou poderes

or"m, no nosso caso, " poss(vel percebermos que esses 0rg&os est&o na estrutura de um Ente ol(tico que, conforme a 3onstitui%&o !ederal, c$ama+se Re;+,&i#a Federati a do Irasi&> Observe ent&o que nosso Estado )6epblica !ederativa do 'rasil*, antes constitu(do como um Hmp"rio deixou de ser um Estado Centra&! o% se=a! a)%e&e )%e n(o tem di is(o ;o&$ti#a interna de #om;etEn#ias! ;ara ser %ma Federa9(o> Ent&o, significa di,er que promoveu uma distribui%&o de compet#ncias entre outros Entes ol(ticos internos. )!orma de Estado= !ederativa* 3uidado. Poc# deve perceber que temos dois momentos distintos. 2m quando se repartiu o oder, criando fun%8es distintas e conferindo+as a 0rg&os distintos. Outro quando o Estado, antes central, reparte+se em 2nidades ol(ticas internas, com compet#ncias pr0prias. odemos fa,er o seguinte esquema=
-em divis&o )absoluto*

3oncentrado

oder Dividido )separa%&o* Desconcentrado

Estado -em divis&o )2nitrio* .errit0rio Dividido )federa%&o* Descentrali,ado 3entrali,ado

3om efeito, essa distribui%&o de compet#ncias entre unidades pol(ticas distintas do Ente 3entral )6. !. 'rasil*, ou se9a, a cria%&o da !edera%&o decorre da necessidade de aproximar a reali,a%&o das atividades Estatais ao povo.

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CURSO DE TEORIA E EXERCCIOS AGENTE E ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL DIREITO ADMINISTRATIVO I que o Estado #entra&i:ado, na dimens&o do nosso, torna+se mais lento, com dificuldades de atender aos reclamos populares e a necessidade de se promover determinados servi%os pblicos. or isso, empreendeu+se uma re;arti9(o ?territoria&@ de atri,%i9Bes J #om;etEn#ias ;o&$ti#as D! #riandoDse o%tros entes ;o&$ti#os! o )%e se denomina de des#entra&i:a9(o ;o&$ti#a> Hmportante compreender que essa descentrali,a%&o " reali,ada por for%a da 3onstitui%&o, conforme a cria%&o dos Entes Federados! nos moldes do art. 1< da 3!D<<, sendo= a Uni(o! os EstadosDmem,ros! o Distrito Federa& e os M%ni#$;ios> Pe9amos=
1rt. 1<. 1 organi,a%&o pol(tico+administrativa da

6epblica !ederativa do 'rasil compreende a 2ni&o, os Estados, o Distrito !ederal e os 4unic(pios, todos autJnomos, nos termos desta 3onstitui%&o.

Ent&o, vamos relembrar= O Estado ?Re;+,&i#a Federati a do Irasi&@ e"er#e trEs *%n9Bes ;rimordiais ;or Fr'(os #riados ;ara isso ?des#on#entra9(o ;o&$ti#a@> F%n9Bes )%e inte'rar(o as #om;etEn#ias distri,%$das aos entes ;o&$ti#os internos )%e *oram #riados ;ara e"er#er tais #om;etEn#ias )%e de#orrem do Ente #entra& ?des#entra&i:a9(o ;o&$ti#a@> Aogo se percebe que o e"er#$#io da *%n9(o administrati a C #on#e,ido ;ara ser rea&i:ado ;e&o Estado o% se%s entes ;o&$ti#os> Desse modo, quando o Estado ou os entes pol(ticos est&o exercendo a fun%&o administra%&o ser&o c$amados de Administra9(o P+,&i#a. Ocorre que o Estado 3entral )6epblica !ederativa do 'rasil* passa a atuar no campo externo )internacional*, deixando que no campo interno atuem seus entes pol(ticos )Estado

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CURSO DE TEORIA E EXERCCIOS AGENTE E ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL DIREITO ADMINISTRATIVO descentrali,ado*. 1ssim, quando os entes pol(ticos atuam internamente " o pr0prio Estado quem estar reali,ando diretamente a fun%&o administrativa. Nesse sentido " que o Decreto+Aei nB :;;DCG, em que pese n&o se atentar para o exerc(cio de fun%8es at(picas pelos demais poderes e tratando do plano federal, estabeleceu o conceito de Administra9(o P+,&i#a Direta, ve9amos=
1rt. @Q 1 1dministra%&o !ederal compreende= H + 1 1dministra%&o Direta, que se constitui dos servi%os integrados na estrutura administrativa da da 6epblica e dos 4inist"rios. resid#ncia

ortanto, a Administra9(o P+,&i#a Direta compreende os pr0prios Entes ol(ticos, ou se9a, Uni(o! EstadosD mem,ros! Distrito Federa& e M%ni#$;ios, todos com ;ersona&idade =%r$di#a de direito ;+,&i#o K semel$an%a do Estado 3entral )6epblica !ederativa do 'rasil* no exerc(cio da fun%&o administrativa. ois bem. odemos concluir o seguinte= O Estado inicialmente #on#entrado e #entra&i:ado reparte internamente suas fun%8es pol(ticas entre 0rg&os de poder denominados Executivo, Aegislativo e /udicirio )des#on#entra9(o ;o&$ti#a@! depois se reparte em diversos entes pol(ticos a fim de dividir, distribuir a titularidade de certas compet#ncias e o exerc(cio de suas atribui%8es, criando a 2ni&o, os Estados+membros, o Distrito !ederal e os 4unic(pios )des#entra&i:a9(o ;o&$ti#a*.

Des#on#entra9(o e Des#entra&i:a9(o Administrati a I certo que, ol$ando isoladamente cada ente pol(tico, temos uma representa%&o menor do pr0prio Estado. 1ssim, cada ente no exerc(cio da fun%&o administrativa, ou se9a, atuando como 1dministra%&o blica, o fa, de igual modo ao Estado central.

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or isso, at" o presente momento, devemos entender tamb"m que cada ente ;o&$ti#o )%e #om;Be o Estado e"er#e de *orma #entra&i:ada a *%n9(o administrati a! de maneira que a Administra9(o P+,&i#a Direta tam,Cm se denomina de #entra&i:ada ?administrati amente@! pois ainda n&o $ouve o desmembramento, a distribui%&o, dessa atividade )administrativa*. -ignifica di,er que a cada ente pol(tico fora distribu(da uma gama de compet#ncias administrativas pelo Ente 3entral )6epblica !ederativa do 'rasil*, a exemplo dos arts. :: a :@ da 3!D<<, e que estes mesmos entes pol(ticos, diretamente, dever&o exerc#+las. Ent&o, vistos isoladamente s&o entes centrali,ados tamb"m )s0 que aqui se trata de uma centrali,a%&o administrativa*. 1demais, tamb"m devemos nos ater que, nesse momento, t(n$amos apenas a reparti%&o de fun%8es pol(tica )poderes*. 1ssim, o ente pol(tico, criado pelo Ente central, " criado para exercer parte da fun%&o administrativa como um todo, ou se9a, sem qualquer organi,a%&o ou distribui%&o interna ?#on#entra9(o administrati a@. Ocorre que, como sabemos, s&o amplas as atividades administrativas a serem exercidas. Dessa forma, tais entes pol(ticos a fim de agirem organi,adamente e obterem uma atua%&o satisfat0ria, verificam a necessidade de distribui%&o interna dessas atividades )como o fora feito no aspecto pol(tico*, ou se9a, de criarem setores, de modo que cada um ten$a fun%8es espec(ficas e, assim, possa a engrenagem funcionar de forma coordenada. I que tais entes pol(ticos 5 pessoas 9ur(dicas de direito pblico 5 )Administra9(o P+,&i#a Direta*, tamb"m devem organi,ar+se com ser vivo, de modo a reali,ar suas fun%8es por meio de estrutura organi,acionais internas, a fim de que possam distribuir suas fun%8es, compet#ncias, ou atividades administrativas no seu interior.

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ara tanto, criar&o reparti%8es, departamentos, setores, quer di,er Fr'(os! os quais receber&o atribui%8es desses entes pol(ticos a fim de reali,ar sua finalidade. Essa necessidade de organi,a%&o interna da atividade administrativa, a fim de mel$or desempen$+la, distribuindo+a atrav"s da cria%&o de 0rg&os em uma mesma estrutura interna denomina+se des#on#entra9(o administrati a> ortanto, a des#on#entra9(o administrati a C a distri,%i9(o interna de #om;etEn#ias! #om a #ria9(o de Fr'(os dentro da estr%t%ra administrati a de %m ente ?o% entidade@! para desempen$+las. 1ssim, a 1dministra%&o blica Direta ou centrali,ada cria 0rg&os, ou se9a, n+#&eos de at%a9(o interna em )%e s(o distri,%$das as di ersas #om;etEn#ias> Ent&o, opera+se a des#on#entra9(o administrati a quando $ a reparti%&o interna da fun%&o administrativa num mesmo ente )pessoa 9ur(dica* ou numa mesma entidade. Pe9a o que disp8e o art. 1B, pargrafo nico, inciso H, da Aei nB E.G<@DEE=
H + 0rg&o + a unidade de atua%&o integrante da estrutura da 1dministra%&o indireta> direta e da estrutura da 1dministra%&o

I importante lembrar que o Fr'(o! de;artamento! setor! C %ma ;arte do ente )%e o #rio%! de maneira )%e n(o tem ida ;rF;ria! o% se=a! n(o se trata de %ma ;essoa =%r$di#a! n(o detCm! ;ortanto! ;ersona&idade =%r$di#a. I sabido, no entanto, que somente tal reparti%&o interna n&o consegue atingir a todos os interesses e servi%os que o Estado deve reali,ar de forma rpida e com a especialidade que Ks

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CURSO DE TEORIA E EXERCCIOS AGENTE E ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL DIREITO ADMINISTRATIVO ve,es o caso requer. Hsso porque, mesmo organi,ado internamente, continuamos a ter uma nica pessoa a reali,ar o complexo de atividades administrativas. or isso, tendo como parLmetro aquilo que $avia sido empreendido pela pr0pria 3onstitui%&o em dado momento )des#entra&i:a9(o ;o&$ti#a* e considerando, pois, a necessidade de mel$or reali,ar as fun%8es administrativas, concebe+se nova des#entra&i:a9(o, agora n&o mais sob a vertente pol(tica )constitucional*, mas sob a 0tica administrati a> -abendo, pois, que a des#entra&i:a9(o ;o&$ti#a deu surgimento aos entes pol(ticos )2ni&o, Estados, D! e 4unic(pios*, a des#entra&i:a9(o administrati a dar surgimento a entidades administrati as> I preciso ficar atento, no entanto, pois $ mais de uma forma de descentrali,a%&o administrativa, sendo uma delas a que d ense9o K cria%&o de entidades administrativas.
Lem,reDse1 O )Oncentra%&o* DESC E )Entrali,a%&o* distribui%&o pDentidades distribui%&o pD0rg&os

3omo disse, a des#entra&i:a9(o administrati a C a distri,%i9(o de #om;etEn#ias entre ;essoas =%r$di#as distintas ?entidades administrati as@, dando ense9o K cria%&o da 1dministra%&o blica Hndireta. 3ontudo, $ outras formas de descentrali,a%&o administrativa, ou se9a, de distribui%&o de compet#ncias materiais entre pessoas 9ur(dicas distintas, de modo que podemos organi,+la sob tr#s modalidades distintas, sendo=
Descentrali,a%&o territorial ou geogrfica> Descentrali,a%&o t"cnica, funcional ou por servi%o> Descentrali,a%&o por colabora%&o.

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1 des#entra&i:a9(o 'eo'r.*i#a o% territoria& " aquela em que $ a cria%&o de um ente dentro de certa localidade territorial, geograficamente delimitado, com personalidade 9ur(dica de direito pblico para exerc(cio, de forma geral, de todas ou de uma grande parcela de atividades administrativas )capacidade administrativa gen"rica*. Essa forma de descentrali,a%&o configura, basicamente, um TerritFrio Federa&, com capacidade de autoadministra%&o e Ks ve,es at" legislativa, conforme se depreende do art. FF, RFB, 3!D<< ao estabelecer que nos Territrios com mais de cem mil habitantes, alm do Go ernador nomeado na forma desta !onstitui"#o, ha er$ r%#os &udici$rios de primeira e se%unda inst'ncia, membros do Ministrio P(blico e defensores p(blicos federais) a lei dispor$ sobre as elei"*es para a !'mara Territorial e sua compet+ncia deliberati aS. 1 des#entra&i:a9(o ;or ser i9os! *%n#iona& o% tC#ni#a se d por meio da cria%&o de uma pessoa 9ur(dica pelo ente pol(tico, para a qual este outorga, isto ", transfere, por lei, certa atividade administrativa espec(fica. )exemplo= cria%&o de entidades da administra%&o indireta* 1 des#entra&i:a9(o ;or #o&a,ora9(o ocorre com a delega%&o da execu%&o de certa atividade administrativa )servi%o pblico* para particular, que a executar por sua conta e risco, mediante remunera%&o, por meio de contrato ou ato administrativo. )Exemplo= concessionrias e permissionrias de servi%o pblico* 1ssim, no Lmbito da descentrali,a%&o administrativa teremos dois institutos importantes, a outorga )descentrali,a%&o legal* e a delega%&o )descentrali,a%&o negocial ou contratual*. Na outorga, cria+se uma pessoa 9ur(dica " l$e transfere, por lei, o exerc(cio de determinada atividade administrativa, de modo que se torne especialista nesse ramo. Na delega%&o, transfere+se, por ato ou contrato

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CURSO DE TEORIA E EXERCCIOS AGENTE E ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL DIREITO ADMINISTRATIVO administrativo, a outra pessoa a execu%&o de determinado servi%o pblico para que o execute por sua conta e risco, mas visando atender ao interesse pblico. I isso, por oraT Pamos Ks quest8es.

KUESTLES COMENTADAS 0> ?DELEGADO DE POLCIA J PCMAL J CESPEM2/02@ O#orre o *enGmeno da des#on#entra9(o )%ando o Estado desem;en-a a&'%mas de s%as *%n9Bes ;or meio de o%tras ;essoas =%r$di#as> Coment.rio1 O Estado " uma pessoa 9ur(dica. 1ssim, quando essa pessoa distribui compet#ncias para outra pessoa, teremos a descentrali,a%&o, que poder ser pol(tica )distribui para outros entes pol(ticos* ou administrativa )distribui para entidades administrativas*. Ga,arito1 Errado>

2> ?TNCNICO HUDICIORIO J TREMMS J CESPEM2/03@ A #entra&i:a9(o C a sit%a9(o em )%e o Estado e"e#%ta s%as tare*as diretamente! ;or intermCdio dos in+meros Fr'(os e a'entes administrati os )%e #om;Bem s%a estr%t%ra *%n#iona&> Coment.rio1 O fato de o Estado exercer suas fun%8es por meio de diversos 0rg&os " o fenJmeno da desconcentra%&o, que ocorre no Lmbito interno de uma mesma pessoa. No entanto, mesmo desconcentrado, o ente est centrali,ado, pois nada se menciona sobre a cria%&o de outras
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CURSO DE TEORIA E EXERCCIOS AGENTE E ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL DIREITO ADMINISTRATIVO entidades. 3om efeito, a centrali,a%&o " o movimento inverso da descentrali,a%&o. Ent&o, enquanto na descentrali,a%&o temos duas ou mais pessoas. Na centrali,a%&o temos uma s0 pessoa, que pode ou n&o estar desconcentrada. Ga,arito1 Certo>

3> ?TNCNICO HUDICIORIO J TREMMS J CESPEM2/03@ A #-amada #entra&i:a9(o des#on#entrada C a atri,%i9(o administrati a #ometida a %ma +ni#a ;essoa =%r$di#a di idida internamente em di ersos Fr'(os> Coment.rio1 Na centrali,a%&o temos uma s0 pessoa que exerce suas fun%8es. ode, essa pessoa, estar desconcentrada )ter diversos 0rg&os* ou concentrada )n&o ter diversos 0rg&os, ou se9a, n&o ter divis&o interna de suas atribui%8es entre 0rg&os*. Ga,arito1 Certo>

4> ?AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO D TCEMES D CESPEM2/02@ Para )%e o#orra a des#entra&i:a9(o administrati a! C ne#ess.ria! ;e&o menos! a e"istEn#ia de d%as ;essoas> Coment.rio1 1 descentrali,a%&o administrativa pressup8e sempre a exist#ncia de duas ou mais pessoas, enquanto a desconcentra%&o pressup8e uma s0 pessoa. Ga,arito1 Certo>

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CURSO DE TEORIA E EXERCCIOS AGENTE E ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL DIREITO ADMINISTRATIVO 5> ?TNCNICO HUDICIORIO J THMRR J CESPEM2/02@ K%ando o Estado #ria entidades dotadas de ;atrimGnio e ;ersona&idade =%r$di#a ;ara ;ro;i#iar me&-orias em s%a or'ani:a9(o! o#orre o )%e se denomina des#on#entra9(o> Coment.rio1 1 cria%&o de pessoa 9ur(dica pelo Estado distribuindo+ l$e fun%&o administrativa " o fenJmeno da descentrali,a%&o. Ga,arito1 Errado>

6> ?ANALISTA HUDICIORIO J HUDICIORIA J TREMMT J CESPEM2/0/@ A des#entra&i:a9(o administrati a o#orre )%ando se distri,%em #om;etEn#ias materiais entre %nidades administrati as dotadas de ;ersona&idades =%r$di#as distintas> Coment.rio1 Na descentrali,a%&o administrativa ocorre a distribui%&o de compet#ncias de uma pessoa 9ur(dica para outra. Ga,arito1 Certo>

7> ?ANALISTA HUDICIORIO J HUDICIORIA J TREMMT J CESPEM2/0/@ A #ria9(o de %m ministCrio na estr%t%ra do Poder E"e#%ti o *edera& ;ara tratar es;e#i*i#amente de determinado ass%nto C %m e"em;&o de administra9(o des#entra&i:ada> Coment.rio1 Observe que os minist"rios s&o 0rg&os integrantes da estrutura da 2ni&o, pessoa 9ur(dica de direito pblico. ortanto, quando se cria 0rg&os na estrutura de uma pessoa, estamos

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CURSO DE TEORIA E EXERCCIOS AGENTE E ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL DIREITO ADMINISTRATIVO desconcentrando, desconcentrada. Ga,arito1 Errado> e com isso diante da administra%&o

8> ?ESCRIVO DE POLCIA J PCMES J CESPEM2/00@ Di*erentemente da des#entra&i:a9(o! em )%e a trans*erEn#ia de #om;etEn#ias se d. ;ara o%tra entidade! a des#on#entra9(o C ;ro#esso eminentemente interno! em )%e %m o% mais Fr'(os s%,stit%em o%tro #om o o,=eti o de me&-orar e a#e&erar a ;resta9(o do ser i9o ;+,&i#o> Coment.rio1 Na descentrali,a%&o a transfer#ncia de compet#ncias se d para outra entidade, enquanto na desconcentra%&o, por ser um processo eminentemente interno, um ou mais 0rg&os substituem outro com o ob9etivo de mel$orar e acelerar a presta%&o do servi%o pblico. Ga,arito1 Certo>

P> ?ANALISTA HUDICIORIO J THMAL J CESPEM2/02@ de&e'a9(o C *orma de e*eti a9(o da des#on#entra9(o> Coment.rio1

No Lmbito da descentrali,a%&o administrativa teremos dois institutos importantes, a outorga )descentrali,a%&o legal* e a delega%&o )descentrali,a%&o contratual ou negocial*. Na outorga, cria+se uma pessoa 9ur(dica " l$e transfere, por lei, o exerc(cio de determinada atividade administrativa, de modo que se torne especialista nesse ramo. 6essalva+se, no entanto, o entendimento do rof. 3arval$o !il$o, para quem na outorga n&o $

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CURSO DE TEORIA E EXERCCIOS AGENTE E ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL DIREITO ADMINISTRATIVO transfer#ncia da titularidade, mas da presta%&o do servi%o que " feita por lei. Na delega%&o, transfere+se, por ato ou contrato administrativo, a outra pessoa a execu%&o de determinado servi%o pblico para que o execute por sua conta e risco, mas visando atender ao interesse pblico. ortanto, a outorga e a delega%&o s&o formas de descentrali,a%&o. Ga,arito1 Errado>

0/> ?ANALISTA HUDICIORIO J HUDICIORIA J TREMES J CESPEM2/00@ A des#on#entra9(o mantCm os ;oderes e as atri,%i9Bes na tit%&aridade de %m mesmo s%=eito de direito! ao ;asso )%e a des#entra&i:a9(o os trans*ere ;ara o%tro s%=eito de direito distinto e a%tGnomo! e&e ando o n+mero de s%=eitos tit%&ares de ;oderes ;+,&i#os> Coment.rio1 De fato, a desconcentra%&o mant"m os poderes e as atribui%8es na titularidade de um mesmo su9eito de direito, pois se trata de distribui%&o de atribui%8es no Lmbito de uma mesma pessoa 9ur(dica. 3ontudo, na descentrali,a%&o administrativa poder )outorga* ou n&o )delega%&o* $aver a transfer#ncia da titularidade para outro su9eito de direito, distinto e autJnomo. 1ssim, embora $a9a diverg#ncia doutrinria quanto K transfer#ncia da titularidade no caso de outorga, essa n&o ocorrer no caso de delega%&o, pois somente se transfere a execu%&o da atividade, motivo pelo qual a quest&o deveria ser considerada errada, 9 que a descentrali,a%&o administrativa n&o se resume K descentrali,a%&o funcional, por servi%o ou t"cnica.
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Nisso, c$amo a aten%&o para que se tome muito cuidado, pois o 3E- E, a depender do examinador, tem assumido posi%8es contradit0rias, ou se9a, uma parte da 'anca assume a posi%&o de que transfere a titularidade )lin$a da Di ietro* e outra parte assume a posi%&o de que n&o se transfere a titularidade )lin$a do 3arval$o !il$o*. ortanto, entendo que a quest&o deveria ter sido anulada, mas o 3E- E a considerou correta. Ga,arito1 Certo> )U*

00> ?ANALISTA HUDICIORIO J EXECUQO DE MANDADOS J STM J CESPEM2/00@ K%ando o Estado ;ro#essa a des#entra&i:a9(o do ser i9o ;+,&i#o ;or de&e'a9(o #ontrat%a&! o#orre a;enas a trans*erEn#ia da e"e#%9(o do ser i9o> K%ando! entretanto! a des#entra&i:a9(o se *a: ;or meio de &ei! o#orre a trans*erEn#ia n(o somente da e"e#%9(o! mas tam,Cm da tit%&aridade do ser i9o! )%e ;assa a ;erten#er R ;essoa =%r$di#a in#%m,ida de se% desem;en-o> Coment.rio1 I exatamente o que disse na quest&o anterior. ObserveT 1qui o 3E- E adotou o posicionamento do 3arval$o !il$o, que entende que na descentrali,a%&o administrativa )descentrali,a%&o legal ou outorga* tamb"m n&o $ a transfer#ncia da titularidade, pois foi conferida ao ente pol(tico pela 3onstitui%&o. ortanto, para o prof. 3arval$o !il$o, a outorga tamb"m s0 ocorrer a transfer#ncia da presta%&o do servi%o pblico, distinguindo+se da delega%&o no que di, respeito ao ato que determina a transfer#ncia, que no caso da outorga ocorre por lei. Aembre+se, no entanto, como disse, que a posicionamento ma9oritrio na doutrina " no sentido de que na
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CURSO DE TEORIA E EXERCCIOS AGENTE E ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL DIREITO ADMINISTRATIVO outorga $ a transfer#ncia da titularidade e da presta%&o do servi%o. Ga,arito1 Errado>

02> ?AUXILIAR HUDICIORIO J THMAL J CESPEM2/02@ A des#entra&i:a9(o ;ode ser *eita ;or meio de o%tor'a o% de&e'a9(o! meios de )%e dis;Be o ;oder ;+,&i#o ;ara trans*erir! ;or tem;o determinado! a ;resta9(o de determinado ser i9o ;+,&i#o a ente ;+,&i#o o% a ;arti#%&ar> Coment.rio1 3om efeito, n&o restam dvidas de que a descentrali,a%&o pode ocorrer mediante outorga )por lei* ou por delega%&o )por contrato ou ato administrativo*, de modo a transferir a presta%&o de determinado servi%o pblico a ente administrativo ou a particular, contudo, poder ser por pra,o determinado )contrato* ou n&o )outorga*. Ga,arito1 Errado>

03> ?TODOS OS CARGOS J MS J CESPEM2/0/@ A des#entra&i:a9(o administrati a e*eti aDse ;or meio de o%tor'a )%ando o Estado #ria %ma entidade e a e&a trans*ere! ;or &ei! determinado ser i9o ;+,&i#o> Coment.rio1 1 descentrali,a%&o administrativa efetiva+se por meio de outorga, ou se9a, quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servi%o pblico. Ga,arito1 Certo>

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CURSO DE TEORIA E EXERCCIOS AGENTE E ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL DIREITO ADMINISTRATIVO 04> ?TNCNICO HUDICIORIO J TREMMS J CESPEM2/03@ A des#entra&i:a9(o administrati a o#orre )%ando %ma ;essoa ;o&$ti#a o% %ma entidade da administra9(o indireta distri,%i #om;etEn#ias no Sm,ito da ;rF;ria estr%t%ra! a *im de tornar mais .'i& e e*i#iente a s%a or'ani:a9(o administrati a e a ;resta9(o de ser i9os> Coment.rio1 Na descentrali,a%&o administrativa temos duas ou mais pessoas. ortanto, quando ente )pessoa pol(tica* ou uma entidade )pessoa administrativa* distribui compet#ncia na sua pr0pria estrutura, trata+se de desconcentra%&o. Ga,arito1 Errado>

05> ?TNCNICO HUDICIORIO J TREMMS J CESPEM2/03@ A des#entra&i:a9(o C a sit%a9(o em )%e o Estado e"e#%ta s%as tare*as indiretamente! ;or meio da de&e'a9(o de ati idades a o%tros Fr'(os des;ersona&i:ados dentro da estr%t%ra interna da ;essoa =%r$di#a des#entra&i:adora> Coment.rio1 Vuando ocorre a delega%&o de atividades no Lmbito da pr0pria pessoa 9ur(dica descentrali,adora a outros 0rg&os despersonali,ados temos a desconcentra%&o administrativa. Ga,arito1 Errado>

06> ?TNCNICO HUDICIORIO J THMRR J CESPEM2/02@ A administra9(o indireta a,ran'e o #on=%nto de ;essoas administrati as )%e! in#%&adas R administra9(o direta! tEm o o,=eti o de desem;en-ar! de *orma des#entra&i:ada! as ati idades administrati as>

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CURSO DE TEORIA E EXERCCIOS AGENTE E ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL DIREITO ADMINISTRATIVO Coment.rio1 De fato, a 1dministra%&o indireta abrange o con9unto de pessoas )entidades* administrativas, vinculadas K 1dministra%&o direta, que t#m por ob9etivo desempen$ar, de forma descentrali,ada, as atividades administrativas. Ga,arito1 Certo>

07> ?AUXILIAR HUDICIORIO J THMAL J CESPEM2/02@ A administra9(o direta #om;reende os Fr'(os )%e inte'ram as ;essoas ;o&$ti#as do Estado! aos )%ais se atri,%i #om;etEn#ia ;ara e"er#$#io! de *orma des#entra&i:ada! das ati idades administrati as> Coment.rio1 De fato, a 1dministra%&o direta compreende os 0rg&os que integram as pessoas pol(ticas do Estado, aos quais se atribui compet#ncia para exerc(cio das atividades administrativas. No entanto, de forma desconcentrada 9 que se trata de 0rg&os que comp8em a mesma estrutura ou pessoa 9ur(dica. Ga,arito1 Errado>

08> ?TNCNICO HUDICIORIO J TREMIA J CESPEM2/0/@ A #ria9(o de %ma a%tar)%ia ;ara e"e#%tar determinado ser i9o ;+,&i#o re;resenta %ma des#entra&i:a9(o das ati idades estatais> Essa #ria9(o somente se ;romo e ;or meio da edi9(o de &ei es;e#$*i#a ;ara esse *im> Coment.rio1 Ent&o, a cria%&o de qualquer entidade administrativa, ou se9a, da pr0pria 1dministra%&o blica indireta, " uma forma de descentrali,a%&o.
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Ga,arito1 Certo>

0P> ?AUXILIAR HUDICIORIO J THMAL J CESPEM2/02@ A des#entra&i:a9(o administrati a n(o admite a des#on#entra9(o territoria&! materia& e -ier.r)%i#a> Coment.rio1 1 descentrali,a%&o, ou se9a, a cria%&o de outras entidades, n&o impede que ocorra nelas a desconcentra%&o. 3om efeito, a desconcentra%&o pode ocorrer no Lmbito da 1dministra%&o direta, quanto na indireta, isto ", nas entidades administrativas. Outrossim, vale destacar que a cria%&o de 0rg&os )ou se9a, a desconcentra%&o* pode assumir o crit"rio territorial )cria+se 0rg&o em ra,&o da locali,a%&o, por exemplo= cria%&o de Paras no interior do 'rasil, na regi&o Norte*, o material )define+se o 0rg&o pela atividade a ser reali,ada 5 4inist"rio da 1gricultura, 4inist"rio da !a,enda etc* ou pelo crit"rio $ierrquico )o 0rg&o " criado dentro de uma estrutura de subordina%&o, ent&o temos 0rg&o autJnomo, independente, superior e de execu%&o ou subalterno*. Ga,arito1 Errado>

2/> ?TNCNICO ADMINISTRATIVO D IIAMA D CESPEM2/02@ A or'ani:a9(o das #om;etEn#ias da Uni(o em ministCrios C e"em;&o de des#on#entra9(o materia&> Coment.rio1 De fato, a organi,a%&o da 2ni&o, distribuindo fun%8es em pastas ou 4inist"rios, " uma forma de desconcentra%&o material. Ga,arito1 Certo>

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20> ?TNCNICO HUDICIORIO J TREMMS J CESPEM2/03@ A #ria9(o de %ma diretoria no Sm,ito interno de %m tri,%na& re'iona& e&eitora& ?TRE@ #on*i'%ra e"em;&o de des#entra&i:a9(o administrati a> Coment.rio1 1 cria%&o de uma diretoria no Lmbito interno de um .6E " uma forma de desconcentra%&o, pois se trata da cria%&o de um 0rg&o interno. Ga,arito1 Errado>

22> ?AUXILIAR HUDICIORIO J THMAL J CESPEM2/02@ As a%tar)%ias s(o entidades administrati as a%tGnomas! #riadas ;or &ei es;e#$*i#a! #om ;ersona&idade =%r$di#a! ;atrimGnio e re#eita ;rF;rios! res%&tantes da des#on#entra9(o do e"er#$#io das ati idades ;+,&i#as> Coment.rio1 2ma autarquia " exemplo de descentrali,a%&o administrativa, uma ve, que se trata de uma pessoa 9ur(dica distinta do ente pol(tico. Ga,arito1 Errado>

23> ?TNCNICO HUDICIORIO J TREMMS J CESPEM2/03@ Na des#on#entra9(o! o Estado e"e#%ta s%as ati idades indiretamente! mediante de&e'a9(o a o%tras entidades dotadas de ;ersona&idade =%r$di#a> Coment.rio1 1 delega%&o das atribui%8es estatais a outras entidades
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CURSO DE TEORIA E EXERCCIOS AGENTE E ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL DIREITO ADMINISTRATIVO dotadas de personalidade administrativa. Ga,arito1 Errado> 9ur(dica ocorre por descentrali,a%&o

24> ?TNCNICO HUDICIORIO J TREMMS J CESPEM2/03@ Uma das di*eren9as entre a des#on#entra9(o e a des#entra&i:a9(o administrati a C )%e nesta e"iste %m $n#%&o -ier.r)%i#o e na)%e&a -. o mero #ontro&e entre a administra9(o #entra& e o Fr'(o des#on#entrado! sem $n#%&o -ier.r)%i#o> Coment.rio1 I o contrrio. Na descentrali,a%&o por se tratar de pessoas 9ur(dicas distintas n&o $ $ierarquia, existindo vincula%&o e, portanto, mero controle da administra%&o central )controle final(stico ou de resultado*. Na desconcentra%&o, por outro lado, trata+se de cria%&o de estrutura $ierarqui,ada. Ga,arito1 Errado>

25> ?TNCNICO ADMINISTRATIVO D ANAC D CESPEM2/02@ A des#on#entra9(o administrati a #onsiste na distri,%i9(o interna de #om;etEn#ias! no Sm,ito de %ma mesma ;essoa =%r$di#aT a des#entra&i:a9(o administrati a ;ress%;Be a distri,%i9(o de #om;etEn#ia ;ara o%tra ;essoa! *$si#a o% =%r$di#a> Coment.rio1 Na desconcentra%&o temos distribui%&o interna de compet#ncias no Lmbito de uma mesma pessoa e na descentrali,a%&o essa distribui%&o ocorre entre pessoas distintas.

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CURSO DE TEORIA E EXERCCIOS AGENTE E ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL DIREITO ADMINISTRATIVO Ga,arito1 Certo>

N isso a$U A'%ardo o#E n(o ;rF"ima a%&a! )%ando eremos m%ito mais e des#om;&i#aremos o CESPE ;ara )%e o#E ;ossa #on)%istar essa a'a> Grande a,ra9o! Pro*> Edson Mar)%es KUESTLES SELECIONADAS
1. )DEAEW1DO DE OAX3H1 5 3D1A 5 3E- ED:;1:* Ocorre o fenJmeno

da desconcentra%&o quando o Estado desempen$a algumas de suas fun%8es por meio de outras pessoas 9ur(dicas. :. ).I3NH3O /2DH3HY6HO 5 .6ED4- 5 3E- ED:;1F* 1 centrali,a%&o " a

situa%&o em que o Estado executa suas tarefas diretamente, por interm"dio dos inmeros 0rg&os e agentes administrativos que comp8em sua estrutura funcional. F. ).I3NH3O /2DH3HY6HO 5 .6ED45 3E- ED:;1F* 1 c$amada

centrali,a%&o desconcentrada " a atribui%&o administrativa cometida a uma nica pessoa 9ur(dica dividida internamente em diversos 0rg&os. @. )12DH.O6 DE 3ON.6OAE EZ.E6NO + .3EDE- + 3E- ED:;1:* ara que

ocorra a descentrali,a%&o administrativa, " necessria, pelo menos, a exist#ncia de duas pessoas. ?. ).I3NH3O /2DH3HY6HO 5 ./D66 5 3E- ED:;1:* Vuando o Estado cria

entidades dotadas de patrimJnio e personalidade 9ur(dica para propiciar mel$orias em sua organi,a%&o, ocorre o que se denomina desconcentra%&o. C. )1N1AH-.1 /2DH3HY6HO 5 /2DH3HY6H1 5 .6ED4. 5 3E- ED:;1;* 1 entre unidades administrativas dotadas de personalidades

descentrali,a%&o administrativa ocorre quando se distribuem compet#ncias materiais 9ur(dicas distintas.

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G. )1N1AH-.1 /2DH3HY6HO 5 /2DH3HY6H1 5 .6ED4. 5 3E- ED:;1;* 1

cria%&o de um minist"rio na estrutura do oder Executivo federal para tratar especificamente de determinado assunto " um exemplo de administra%&o descentrali,ada. <. )E-36HP[O DE OAX3H1 5 3DE- 5 3E- ED:;11* Diferentemente da

descentrali,a%&o, em que a transfer#ncia de compet#ncias se d para outra entidade, a desconcentra%&o " processo eminentemente interno, em que um ou mais 0rg&os substituem outro com o ob9etivo de mel$orar e acelerar a presta%&o do servi%o pblico. E. )1N1AH-.1 /2DH3HY6HO 5 ./D1A 5 3E- ED:;1:* 1 delega%&o " forma

de efetiva%&o da desconcentra%&o. 1;. )1N1AH-.1 /2DH3HY6HO 5 /2DH3HY6H1 5 .6EDE- 5 3E- ED:;11* 1 desconcentra%&o mant"m os poderes e as atribui%8es na titularidade de um mesmo su9eito de direito, ao passo que a descentrali,a%&o os transfere para outro su9eito de direito distinto e autJnomo, elevando o nmero de su9eitos titulares de poderes pblicos. 11. )1N1AH-.1 /2DH3HY6HO 5 EZE32\[O DE 41ND1DO- 5 -.4 5 3E- ED:;11* Vuando o Estado processa a descentrali,a%&o do servi%o pblico por delega%&o contratual, ocorre apenas a transfer#ncia da execu%&o do servi%o. Vuando, entretanto, a descentrali,a%&o se fa, por meio de lei, ocorre a transfer#ncia n&o somente da execu%&o, mas tamb"m da titularidade do servi%o, que passa a pertencer K pessoa 9ur(dica incumbida de seu desempen$o. 1:. )12ZHAH16 /2DH3HY6HO 5 ./D1A 5 3E- ED:;1:* 1 descentrali,a%&o pode ser feita por meio de outorga ou delega%&o, meios de que disp8e o poder pblico para transferir, por tempo determinado, a presta%&o de determinado servi%o pblico a ente pblico ou a particular. 1F. ).ODO- O- 316WO- 5 4- 5 3E- ED:;1;* 1 descentrali,a%&o administrativa efetiva+se por meio de outorga quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servi%o pblico.

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1@. ).I3NH3O /2DH3HY6HO 5 .6ED4- 5 3E- ED:;1F* 1 descentrali,a%&o administrativa ocorre quando uma pessoa pol(tica ou uma entidade da administra%&o indireta distribui compet#ncias no Lmbito da pr0pria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a sua organi,a%&o administrativa e a presta%&o de servi%os. 1?. ).I3NH3O /2DH3HY6HO 5 .6ED4- 5 3E- ED:;1F* 1 descentrali,a%&o " a situa%&o em que o Estado executa suas tarefas indiretamente, por meio da delega%&o de atividades a outros 0rg&os despersonali,ados dentro da estrutura interna da pessoa 9ur(dica descentrali,adora. 1C. ).I3NH3O /2DH3HY6HO 5 ./D66 5 3E- ED:;1:* 1 administra%&o indireta abrange o con9unto de pessoas administrativas que, vinculadas K administra%&o direta, t#m o ob9etivo de desempen$ar, de forma descentrali,ada, as atividades administrativas. 1G. )12ZHAH16 /2DH3HY6HO 5 ./D1A 5 3E- ED:;1:* 1 administra%&o direta compreende os 0rg&os que integram as pessoas pol(ticas do Estado, aos quais se atribui compet#ncia para exerc(cio, de forma descentrali,ada, das atividades administrativas. 1<. ).I3NH3O /2DH3HY6HO 5 .6ED'1 5 3E- ED:;1;* 1 cria%&o de uma autarquia para executar determinado servi%o pblico representa uma descentrali,a%&o das atividades estatais. Essa cria%&o somente se promove por meio da edi%&o de lei espec(fica para esse fim. 1E. )12ZHAH16 /2DH3HY6HO 5 ./D1A 5 3E- ED:;1:* 1 descentrali,a%&o administrativa $ierrquica. :;. ).I3NH3O 1D4HNH-.61.HPO + H'141 + 3E- ED:;1:* 1 organi,a%&o das compet#ncias da 2ni&o em minist"rios " exemplo de desconcentra%&o material. :1. ).I3NH3O /2DH3HY6HO 5 .6ED4- 5 3E- ED:;1F* 1 cria%&o de uma diretoria no Lmbito interno de um tribunal regional eleitoral ).6E* configura exemplo de descentrali,a%&o administrativa. n&o admite a desconcentra%&o territorial, material e

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::. )12ZHAH16 /2DH3HY6HO 5 ./D1A 5 3E- ED:;1:* 1s autarquias s&o entidades administrativas autJnomas, criadas por lei espec(fica, com personalidade 9ur(dica, patrimJnio e receita pr0prios, resultantes da desconcentra%&o do exerc(cio das atividades pblicas. :F. ).I3NH3O /2DH3HY6HO 5 .6ED4- 5 3E- ED:;1F* Na desconcentra%&o, o Estado executa suas atividades indiretamente, mediante delega%&o a outras entidades dotadas de personalidade 9ur(dica. :@. ).I3NH3O /2DH3HY6HO 5 .6ED4- 5 3E- ED:;1F* 2ma das diferen%as entre a desconcentra%&o e a descentrali,a%&o administrativa " que nesta existe um v(nculo $ierrquico e naquela $ o mero controle entre a administra%&o central e o 0rg&o desconcentrado, sem v(nculo $ierrquico. :?. ).I3NH3O desconcentra%&o compet#ncias, 1D4HNH-.61.HPO administrativa no Lmbito de + uma 1N13 na mesma + 3E- ED:;1:* interna 9ur(dica> 1 de a

consiste

distribui%&o pessoa

descentrali,a%&o administrativa pressup8e a distribui%&o de compet#ncia para outra pessoa, f(sica ou 9ur(dica.

GAIARITO1
/0 /2 /3 /4 /5 E C C C E /6 /7 /8 /P 0/ C E C E C 00 02 03 04 05 E E C E E 06 07 08 0P 2/ C E C E C 20 22 23 24 25 E E E E C

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