UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL ALUMNO: JHONNY ARMIL VIA

ARAMBURU CICLO: VIII AULA: A1

EVOLUCIN HISTORICA Y SOCIAL DE LAS MUNICIPALIDADES EN EL PER INTRODUCCIN El Municipio surge como una necesidad en la historia de la humanidad, para lograr una organizacin y convivencia nivelada entre los miembros de la sociedad humana. Mediante la creacin de estos ncleos sociales

denominados municipios, se logra una canalizacin previa fiscalizacin de los recursos econmicos, polticos, sociales, de infraestructura, etc. Esto se da considerando que estos ncleos sociales, estn sujetos a prerrogativas consideradas desde la ptica del poder municipal. Es importante conocer la evolucin histrica del municipio, que nos permite conocer el porqu? el hombre es social, y porqu se une y crea una ciudad, que es la unin de un conjunto de familias, que se transforma en municipio, y se conforma en la clula principal que crea una nacin. En tal sentidos podemos afirmas que no existe nacin, no existe estado, sin la existencia de un municipio. Origen de la Municipalidad.- Se conocen dos corrientes o modelos tericos que sustentan el origen de la municipalidad: El modelo clsico-aristotlico y el modelo contractualista o iusnaturalista.

I.- El Modelo Clsico-Aristotlico El origen de la ciudad parte de una concepcin histrico-sociolgica del Estado, a partir de la cual, pasa por diferentes etapas hasta llegar a la sociedad ms perfecta que es el Estado. La familia es la primera forma de sociedad natural, es la clula bsica del Estado, Este concepto plantea fundamentalmente que el estado es producto natural de la agrupacin de familias, aldeas y ciudades, de manera que el principio de legitimacin de la sociedad poltica es el estado de necesidad o la misma naturaleza social del hombre. II.- El Modelo Contractualista O Ius-Naturalista En nuestro continente a principios del siglo pasado al referirse a las instituciones municipales se deca: "sta la comuna es la nica asociacin que existe tambin en la naturaleza, ya que al existir un grupo de hombres reunidos se forma por s misma una comuna, el hombre forma los reinos y establece las repblicas y dan erigen al estado, que ya no es la familia ni la polis, sino un pacto concertado entre individuos libres e iguales. Esta juicio racional del origen del estado se funda en la concertacin de un contrato, oponindose a un estado de naturaleza donde slo se encuentran los individuos aislados con ciertos derechos innatos. Lo nico natural son estos derechos individuales que, a travs del contrato, el Estado se compromete a garantizar y proteger. No existe ningn derecho natural que fundamente el origen del Estado, sino que ste ser un producto artificial, lgico y racional donde su principio de legitimidad radica en el consenso. Esta es una concepcin esencialmente legalista que acompaa histricamente el

nacimiento del estado moderno. El estado de derecho establece la supremaca de la ley por encima del derecho cotidiano sustentado por el poder tradicional. LAS MUNICIPALIDADES EN EL MUNDO ANDINO PREHISPNICO EVOLUCIN HISTORICA Podemos observar que en la sociedad incaica La forma de gobierno fue teocrtica, la eleccin del gobernante no se daba mediante elecciones populares sino por medio de la designacin de los dioses, y la antigedad de las personas era considerada clase y categora; ya que para ellos al cumplir una edad muy avanzada destacaba para ser "kuraka" o "kamachikup". El concepto de democracia lleg a los andes despus de la Revolucin Francesa y la Independencia de los Estados Unidos de Norteamrica, ya que los conquistadores espaoles trajeron la monarqua y el virreinato. El mundo quechua fue adoptando la democracia de manera paulatina, luego de la independencia. Los antiguos "kurakas" fueron reemplazados por el "varayoq" (los que tienen vara de mando); luego por los alcaldes. Municipios en el Virreinato del Per Los espaoles lograron avances en el gobierno de sus ciudades, como por ejemplo el derecho de los vecinos a elegir libremente a los magistrados concejales y la responsabilidad poltica de los funcionarios municipales. A mediados del siglo XVIII, surgi una especie de gobierno local mestizo, debido a que los criollos tomaron inters por la poltica. En 1812, se promulgo

la Constitucin de Cdiz con la que se refundaron los Municipios y optaron por la eleccin de las autoridades. Las Municipalidades en la Repblica Las gestiones y pronunciamientos patriticos en los aos previos a la independencia se originaron en las asambleas. La independencia del Per se decide formalmente no por la huida del virrey sino por una histrica sesin de cabildo en la ciudad, el 15 de julio de 1821, que vota por ella. Slo despus de conocido el pronunciamiento de los pobladores representados en dicha sesin, el Libertador hizo su ingreso a la capital y jur la Independencia dos semanas despus. El perodo republicano no fue generoso con las municipalidades, an cuando en casi todas las Constituciones, empezando por Estatuto Provisional del Protectorado de 1821, se hicieron referencias elogiosas a ellas. La historia demuestra que en el Siglo XIX perdieron atribuciones y autonoma a pesar de las Leyes Orgnicas promulgadas. Es decir, que en la medida que el Per se modernizaba, se creaban nuevas instituciones y se haca ms eficaz la ocupacin del territorio, el papel del municipio tenda a disminuir. El fuero edil fue suspendido por las reformas bolivarianas y posteriormente fue restablecido en la Constitucin de 1828. Seis aos, despus se promulg una nueva Constitucin que persisti en la tendencia reductiva de las funciones municipales. En 1856, una vez ms, se restableci en parte el fuero de los gobiernos locales.

En la llamada Repblica Aristocrtica, entre 1825 y 1919, se reorganiz tmidamente la institucin municipal. En 1892, se promulg una Ley Orgnica, que increblemente, se mantuvo vigente hasta 1984. Las Municipalidades en el siglo XX En 1920 se suspendi la eleccin de los cargos municipales. Se decidi que el Ministerio de Gobierno, actualmente del Interior, nombrara a alcaldes y regidores. Tuvieron que pasar cuarenta y tres aos para que en el primer gobierno de Fernando Belande Terry (1963), se volviera a elegir democrticamente a las autoridades locales. Posteriormente, durante el gobierno militar (1968 1980), se retorn a la designacin de los alcaldes por decisin de la autoridad poltica

("dedocracia").Al recuperarse la democracia en 1980 se reinici la eleccin de alcaldes y regidores en el segundo gobierno del Presidente Belande Terry, al igual que en 1963, los gobiernos locales rurales tuvieron que pasar por tres etapas muy marcadas: En la primera, la gestin en los concejos dependa estrictamente de las haciendas hasta fines de la dcada del 60 del siglo XX; la prosperidad de los terratenientes provena no slo del dominio que ejercan sobre la tierra y los turnos de agua, sino tambin del control poltico que posean sobre los gobiernos locales. Por eso, difcilmente los propietarios de las haciendas se dejaban disputar el gobierno local. La segunda etapa, entre 1970 y 1980 con la Reforma Agraria, comprendi un vaco de poder local anteriormente ocupado por los hacendados, debido a la

restriccin que sufrieron elementales instituciones democrticas, tales como el derecho a elegir al gobernante, al parlamento y a los Concejos Municipales. Ayud ese vaci de poder el trnsito hacia la consolidacin de una nueva estructura productiva en reemplazo de la hacienda. Durante esa etapa, la reforma agraria fue creando nuevas condiciones que estimularon la vida poltica en cooperativas agrarias y comunidades campesinas. Pero durante este proceso el gobierno local en las reas rurales qued relativamente rezagado en la dinmica poltica local. Alcaldes nombrados desde Lima respondieron ms bien al manejo del gobierno central y difcilmente se identificaban con las perspectivas y los problemas campesinos y locales.

La tercera etapa, se inicia en 1981 luego de la primera eleccin de alcaldes y regidores. Sin haciendas, el espacio poltico local fue otro, tal vez an muy imperfecto, pero con un caudal electoral que brota del pueblo. Si bien se abrieron mecanismos de participacin, la poblacin rural no encontr del todo el nexo con el gobierno local. Fue con la Constitucin Poltica de 1979 que se dio un salto cualitativo respecto al tratamiento de las municipalidades ya que, aparte de considerarlas como rganos de Gobierno Local con autonoma econmica y administrativa, seal que la administracin municipal se ejerce por los concejos municipales, que los alcaldes y regidores son elegidos mediante sufragio directo de los vecinos, estableci claramente las

competencias municipales haciendo mencin de las rentas y bienes municipales con la facultad de administrarlos, promovi la participacin de los vecinos en el desarrollo comunal y estableci un rgimen especial para la ciudad capital de la repblica.

El ao 1981 se promulg la Ley Orgnica de Municipalidades Decreto Legislativo N 051, desarrollando los mecanismos que la Constitucin de 1979 estableca; reafirm la autonoma econmica y administrativa en los asuntos de su competencia motivando la descentralizacin y modernizacin. Su vigencia fue breve y recibi muchas crticas por cuanto fortaleca la administracin gerencial en desmedro de la i institucin municipal como gobierno local. En 1984, se promulg una nueva Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 23853 que fue objeto de numerosas modificaciones posteriores. Puso nfasis en el aspecto poltico del municipio, en la capacidad gubernativa y en sus peculiares intereses y atribuciones arremetiendo contra el centralismo del Estado; permiti la participacin democrtica del pueblo no slo mediante la eleccin de sus autoridades sino tambin mediante la institucionalizacin de la participacin ciudadana. Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972 El 27 de mayo del 2003 se public en el diario oficial El Peruano la nueva Ley Orgnica de Municipalidades - 2797, producto de un largo proceso de discusin que involucr ms activamente a una serie de instituciones y algunos sectores pblicos y privados que a la mayora de Congresistas y alcaldes del pas. Tal situacin puso de manifiesto que las municipalidades y su accin en las localidades son percibidas por sectores de la sociedad y del Estado como una instancia esencial para la mejora en las condiciones de vida de los peruanos y como un factor clave del fortalecimiento de un rgimen democrtico. A la vez, esa desatencin de un importante sector del Congreso, hizo evidente, dentro del proceso de descentralizacin del pas, cules eran a finales del 2002 las

prioridades de los actores polticos, al concentrarse esencialmente en el tema regional, desatendiendo el espacio local y, de ese modo, descuidando a actores que a lo largo de las dos ltimas dcadas pugnaron por avanzar en la descentralizacin. La ley ha sido criticada por distintas debilidades que contiene, particularmente en lo que respecta a la ausencia de un modelo de municipalidad a la que se aspira llegar como parte del proceso de descentralizacin, as como por la diversidad de competencias poco articuladas y particularmente concentradas en el mbito distrital, en desmedro del provincial. Sin embargo, a pesar de ello, pone de manifiesto el cierre de un ciclo caracterizado por una visin de lo municipal identificada con la provisin de los servicios urbanos y el paso a la legitimacin, con muchas falencias, de otra perspectiva caracterizada por el involucramiento municipal en la promocin del desarrollo local (urbano y rural), a travs de la planificacin, la gestin participativa y concertada, anunciando an tmidamente la necesidad de considerar la diversidad municipal existente en el pas. Un grupo de organizaciones vinculadas a la gestin del desarrollo local, promovi y desarroll el anlisis de la vigente Ley Orgnica de Municipalidades con la finalidad de apoyar de mejor manera la gestin de autoridades, funcionarios municipales y organizaciones sociales as como aportar a la mejor aplicacin de la norma y su perfeccionamiento a partir de la autonoma municipal, llevando a cabo un seminario taller en agosto del 2003 en el que diversos profesionales y autoridades municipales intercambiaron opiniones respecto a la ley, concluyendo en la necesidad de enriquecer su contenido y suscitar su perfeccionamiento a partir de las experiencias de aplicacin de la

norma a la gestin municipal; las conclusiones a las que llegaron y que se publicaron en el libro Ley Orgnica de Municipalidades No. 27972 Sumillada, concordada y comentada, publicada en septiembre de 2003, y que el tiempo ha demostrado su validez.

CONCLUSIONES En nuestro pas las Municipalidades son una institucin relativamente joven, ya que en la poca Virreinal no contaban con la autonoma que ahora gozan, posterior a ello se han tenido que adaptar sobre la marcha a un proceso de autonoma por el que el Per atravesaba, teniendo que adoptar modelos de fuera para su creacin y organizacin. Siendo as su evolucin es un objeto de mucho anlisis. Con la finalidad de comprender y mejorar aspectos que por la naturaleza de cada localidad donde estn instituidas su formacin hace particular, especial y diferente.

Repasando la evolucin de las Municipalidades en el pas, nos damos cuenta de que son una institucin que ha acompaado de cerca el desarrollo del Per, sobre todo en el aspecto de como se ha organizado nuestra sociedad tan vario pinta y que hoy en dia podemos ver que gracias a un gran trabajo y manejo Municipal, existen muchos distritos y localidades en los que sus Municipios son ejemplo a seguir. Pero tambin se puede ver la otra cara de la moneda donde reina la improvisacin. Reflejo claro de que la evolucin de la Municipalidad como institucin es un objeto de estudio sobre todo para las personas que optan ser parte de la vida poltica de su localidad.

BIBLIOGRAFIA. GRAN DICCIONARIO JURDICO, Pg. 624, Consejo Editorial A.F.A. Editores Importadores S.A., Per 2004 DICCIONARIO JURDICO ELEMENTAL - Dr. Guillermo Cabanellas de Torres, Editorial Cultural Cuzco S.A., Lima-Per, 1989. MANUAL DE DERECHO MUNICIPAL - JULIO CSAR CASTIGLIONI GHIGLINO - Editorial Grfica Horizonte S.A Edicin 2001. Lima Per. Ley Orgnica de Municipalidades, JULIO CESAR CASTIGLIONI GHIGLINO - Editorial Grafica Horizonte S.A. BIBLIOTECA JURIDICA PERU - Libros de Derecho Per | Biblioteca Jurdica Virtual - librosderechoperu.blogspot.com Purizaca Castro, Walter. El Municipio a travs de la Historia, http://www.emagister.com/el-municipio-traves-historia-cursos2446062.htm, 14:26 p.m. horas. Chirinos Luis, Descentralizacin: situacin y perspectivas, Web

http://palestra.pucp.edu.pe/?id=228 IPEGEM - Instituto Peruano de Gestin Municipal y Regional www.ipegem.com Libros Gratis - Biblioteca Virtual - Eumed.net DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL.