EXPANSION DE LA FRONTERA AGROPECUARIA, REESTRUCTURACION GANADERA Y SOJIZACIN EN REGIONES EXTRAPAMPEANAS Eduardo Azcuy Ameghino Luca Ortega 1- Planteamiento del

problema Si bien con la introduccin del doble cultivo trigo-soja y el papel creciente del contratismo, tanto de produccin como de servicios, ya desde fines de la dcada del 70 se comenz a hacer visible en la regin pampeana un incipiente proceso de agriculturizacin, habra que esperar sin embargo hasta mediados de la dcada del 90 -durante la vigencia del programa de convertibilidad- para que dicha tendencia se plasmara en la ruptura del techo histrico de produccin agrcola. A partir de entonces se fueron sucediendo las cosechas record, con un papel relevante de la soja transgnica que no ces de sumar superficie implantada desde su aprobacin oficial en 1996. 1 Las principales consecuencias de estas novedades fueron el estancamiento y/ retroceso de los granos que compiten en superficie con la oleaginosa, y la transformacin de vastos espacios tradicionalmente dedicados a la ganadera vacuna en tierras de cultivo. Como parte de estos cambios, sostenidos luego de 2002 en una feliz aunque irregular combinacin de bajas de costos, aumento de precios y devaluacin del peso, la mayor parte de las tierras de la regin pampeana con aptitud agrcola fueron implantadas. En primer lugar se profundiz el carcter de la zona especficamente agrcola, donde slo quedaron sin sembrar lotes con severas restricciones naturales; en segundo lugar, la denominada zona mixta2 -la ms extensa de la regin- se constituy en un terreno propicio para la expansin de la soja, que pas a sembrarse en numerosos campos de invernada, desapareciendo de all tanto los vacunos como los diferentes cultivos forrajeros que los alimentaban. Por ltimo, tambin en la zona especficamente ganadera con fuertes limitaciones agrcolas, como por ejemplo en la mayor parte de la cuenca del Salado- la siembra directa posibilit el cultivo de muchas lomas y otras fracciones altas de los campos. En suma, en su primera y principal lectura el proceso de sojizacin, que indudablemente desplaz parcialmente a otros cultivos, implica esencialmente el reemplazo de la ganadera vacuna por la agricultura en todos los terrenos ecolgicamente aptos. En dicho contexto, y librado a las fuerzas del mercado, se trata de un fenmeno inevitable, toda vez que el incremento de la renta derivado de las ganancias extraordinarias generadas por la soja parcialmente recortadas por las retenciones a las exportaciones-, se expresa en elevados precios de la tierra que imponen a las producciones alternativas (ganadera, tambo, otros cereales y oleaginosas) niveles excepcionales de productividad para mantener su tasa de ganancia en lnea con la valorizacin del suelo.

El volumen total de la produccin de granos y algodn en la campaa 1993/94 fue de 40.868.000 toneladas. En 1997/98 ascendi a 66.859.000 de toneladas, y en 2007/08 se lleg al record de 96.956.000 de toneladas, de las cuales 46.200.000 toneladas fueron de soja. 2 Pedro Gmez, Miguel Peretti, Jos Pizarro y Antonio Cascardo. Delimitacin y caracterizacin de la regin pampeana. En: AA.VV. El desarrollo agropecuario pampeano. GEL, Bs. As., 1991.

Por otra parte, los mismos factores que impulsan el avance de la soja en la regin pampeana han ido determinando la extensin del cultivo hacia el centro y norte del pas (desde el norte de Crdoba hasta Salta, con epicentros destacados como Santiago del Estero y Chaco), donde su rentabilidad permite sostener una produccin que entrega menores rindes por hectrea y se ubica a largas distancias de los puertos. Como parte de esta tendencia, entre 1994 y 2003 la superficie implantada en el NEA con soja pas de 143.000 has a 806.143 has, diferencia que coincide con el total del incremento de las siembras en la regin; durante el mismo perodo en el NOA la soja pas de ocupar 389.750 has a 1.392.000 has. Volviendo a las provincias pampeanas, entre 1994 y 2002 el stock vacuno descendi 4.848.200 cabezas mientras que entre los mismos aos la superficie con soja creci 5.063.905 has.3 Ahora bien, pasados los efectos ms agudos de la crisis de 2001-2002, el consumo per capita y sobre todo hasta 2006 tambin las exportaciones de carne vacuna se recuperaron, y crecieron respecto a los promedios de los 90. Y las existencias ganaderas nacionales si bien no se han incrementado, tampoco muestran un descenso sustancial respecto a una o dos dcadas atrs.4 De manera que los millones de hectreas que ha cedido la ganadera en la regin estn siendo en buena medida compensadas en trminos de mantenimiento de la oferta ganadera o por una mayor productividad de los rodeos (resumida en una mayor tasa de extraccin), o por cambios en el sistema de engorde por la generalizacin del sistema de feed lot, o por un proceso de relativa sustitucin regional en materia de localizacin de la cabaa nacional. La dilucidacin de las dos primeras hiptesis objeto de investigaciones y debates- no obstaculiza la exploracin de la tercera, dado que existen evidencias suficientes como para sostener que se encuentra en curso, asociada directamente con el proceso de sojizacin, una reestructuracin de la ganadera vacuna, por la cual parte del terreno y el stock- que cede, lo recupera en las regiones extrapampeanas,5 especialmente en el NEA (Corrientes, Chaco y Formosa) y en las zonas semiridas de climas subtropicales del norte del pas (Salta, Santiago del Estero, Jujuy, Catamarca y Misiones). Esta relativa compensacin interregional no consiste en un mero traslado de animales, alternativa vedada por los limitantes de suelo y clima respecto a la pampa hmeda, sino que implica de hecho el desarrollo de una nueva ganadera, asentada sobre la combinacin de una gentica adaptada a los distintos escenarios agroecolgicos con la implantacin de pasturas artificiales de similares caractersticas (por ej. gatton panic).6

Eduardo Azcuy Ameghino y Carlos Len. La sojizacin: contradicciones, intereses y debates. Revista Interdisciplinaria de Estudios Agrarios n 23, 2005. 4 Cabe remarcar que las estadsticas ganaderas son apenas aproximadas, toda vez que coexisten diferentes mtodos de cuantificacin cuyos resultados discrepan fuertemente entre si, como ocurre en los casos de los censos agropecuarios, las encuestas agropecuarias y los datos provenientes de la vacunacin contra la aftosa. 5 Nos referimos puntualmente a la tendencia principal en desarrollo, pasando por alto a los efectos de la formulacin de la hiptesis las incidencias negativas coyunturales, como por ejemplo la prolongada sequa que todava afecta a vastas zonas del pas. 6 El gatton panic es una gramnea megatrmica de gran aptitud forrajera para ambientes subtropicales semiridos.

Al igual que la extensin del cultivo de soja fuera del mbito pampeano, la migracin de una parte de la ganadera es la expresin de un profundo y prolongado proceso de expansin de la frontera agropecuaria, en virtud del cual es posible aludir a un proceso de pampeanizacin en reas significativas del NOA y NEA.

2- Los nmeros del fenmeno Uso de la tierra, grupos de cultivos, granos, oleaginosas, ganadera (en gral y por regin) La superficie total de las EAPS cae un 1,48%, lo cual equivale a 2.628.833,6 ha. La regin pampeana y NOA caen 12.22% y 13.66% respectivamente, mientras que en el NEA crecen 104.46% (principalmente en Corrientes y Chaco). Por el contrario, la superficie implantada crece un 8,86%, tambin lo hace dicha superficie en la regin NEA un 36,92%, y la NOA un 54.6%, mientras que la zona pampeana slo un 4.63%. Dentro de este grupo, la superficie implantada destinada a cultivos anuales se incrementa un 40%, esto es 5,5 millones ha. El 85.8% de ese incremento se produce en la regin pampeana, en particular en la provincia de Crdoba, con un espectacular crecimiento de la superficie implantada con cultivos del orden de 1.69 millones de ha. El 3,3% de ese incremento corresponde a la regin noreste y el 10% al NOA. Considerando la variacin relativa de cada regin, la zona pampeana dedic un 39.05% de superficie ms a los cultivos, el NEA un 23.34%, y el NOA 70.78%. Tal como fue recin expresado, la provincia con mayor incremento de la superficie dedicada a los cultivos anuales fue Crdoba, seguida por Buenos Aires (+1.2 millones), Santa F (+934 mil), Entre Ros (+652 mil), Santiago del Estero (+390 mil) y Chaco (+225 mil). Por ltimo, los cultivos perennes sufrieron una leve cada de su dedicacin en trminos de superficie, 2, 44%. Cabe remarcar que las forrajeras tuvieron una variacin importante. Las anuales experimentaron un descenso en superficie implantada de 30,77% en promedio pas, lo cual abarca 1,78 millones de ha, liderado por una cada fuerte en la regin pampeana del 31.19% de la superficie, en especial en Buenos Aires y Crdoba. Asimismo, en el NOA cae la superficie dedicada a forrajeras casi un 40%. En el NEA, finalmente, se mantiene en promedio casi sin cambios, con bajas en Chaco y Misiones. En cuanto a las forrajeras perennes, la cada en superficie es de 13,81%, bsicamente por la disminucin de superficie dedicada a ese uso en la regin pampeana, mientras que se incrementa la superficie en las regiones del NEA (149.8%) y el NOA (275.7%). Regin Pampeana 1988 196.254,0 2002 139.094,0 Variacin -29,13% 1988 85.249,0 NEA 2002 70.059,0 Variacin -18% 1988 72.183,0 NOA 2002

67.373,

76.802.813,2 73.759.489,7 26.980.551,9 28.229.637,2 12.161.250,5 16.910.532,8 82.815,9 5.545.809,0 8.827.338,4 239.169,4 78.896,7 3.815.795,5 7.068.626,4 254.267,4

-3,96% 4,63% 39,05% -4,73% -31,19% -19,92% 6,31% -3,62%

18.926.311,4 20.006.716,7 1.661.216,5 789.598,3 258.373,5 76.643,9 109.477,6 382.111,0 2.274.531,7 973.863,5 248.597,3 77.384,3 273.470,7 659.787,1

6% 37% 23% -4% 1% 150% 73% 9%

19.389.514,9 16.740.614, 1.563.271,8 842.527,8 353.529,6 141.388,1 122.423,8 33.863,1 3.836.088,6

2.416.879,

1.438.846,

352.080,

86.365,

459.949,

27.312,

25.475.125,1 24.552.026,7

9.287.263,5 10.124.376,6

2.377.540,

4.441.799,9

2.708.772,2

-39,02%

1.170.977,5

452.208,5

-61%

408.970,4

497.460,

Pasando a un anlisis por grupo de cultivos, puede adelantarse que considerando tanto la superficie de primera ocupacin como de segunda, hay un incremento del 15% de la superficie implantada. En el caso de los cereales para grano, existe un aumento del 27% de la superficie implantada, por el incremento de la superficie de primera ocupacin (+27%) mientras que la superficie de segunda no sufri modificaciones. La regin pampeana es quien incrementa en mayor medida la superficie implantada con estos cultivos (casi 2 millones de ha), lo cual implica un crecimiento del 22%. Luego, la regin NEA aporta ms de 100 mil ha, (crece un 58%), y el NOA 326 mil ha, ms que duplicando el uso que se le asignaba en 1988. No obstante, la transformacin ms notable es el incremento de la superficie dedicada a las oleaginosas, del orden del 86,4% (6 millones de ha), tanto por un aumento de la superficie de primera ocupacin (64%) como superficie de segunda (167%). Al ao 2002, en total se destinaban casi 13 millones de ha a la produccin de oleaginosas, fenmeno explicado por el incremento del rea implantada principalmente en la zona pampeana, con Crdoba y Buenos Aires a la cabeza. En la regin del NEA es Chaco la provincia con un mayor aporte en trminos absolutos de superficie, seguido por Formosa que experimenta el mayor incremento relativo (439%). Finalmente, en la zona noroeste argentina se destinan en el ao 2002 660 mil hectreas ms al cultivo de oleaginosas, esto es un 201% ms que en el ao 1988. Salta y Santiago del Estero se destacan por un crecimiento de 206% y 465% respectivamente de dicha superficie.

Variacin absoluta de superficie implantada con granos y oleaginosas

6000000

5000000

4000000

Cereales Oleaginosas

3000000

2000000

1000000

N A

am pa

N O A

st er o de lE

Fe

EA

Bu en os

R eg i n

PA

La

-1000000

R eg i n

R eg i n

800% 700% 600% 500% 400% 300% 200% 100% 0%

Variacin relativa de superficie implantada con granos y oleaginosas Cereales

variacin % Oleaginosas variacin %

R os

O A

at am ar ca

PE A

r d

Sa n

tre

Fo

PA M

En

eg i

eg i

Es importante la regin pampeana en cuanto a su aporte en trminos absolutos de superficie dedicada al cultivo de granos y oleaginosas, siendo el incremento de superficie de estas ltimas ms del doble que la de los primeros. En otro orden de cosas, en trminos de su propio desempeo, las provincias extrapampeanas de Chaco, Formosa, Catamarca, Salta, Santiago del Estero, junto con la pampeana San Luis, son las que presentan mayores incrementos relativos. Finalmente, nos detendremos en los cambios acontecidos en el sector pecuario, basndonos en el indicador de cabezas de ganado existentes en ambos censos. A grandes rasgos, puede adelantarse que por el lado del ganado ms numeroso del pas, el bovino, cae la cantidad de EAPs dedicadas a su produccin un 22% (56 mil explotaciones). La cantidad de cabezas de

Sa nt ia go

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-100%

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M PE A

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Sa l ta

ha co

ganado sin embargo crece un 3 % (un milln y medio). En la regin pampeana se mantiene constante el nmero, al mismo tiempo que en el NEA se incrementa un 12% (1,4 millones) y en NOA un 20% (368 mil). La mayor disminucin de stock la experimenta la provincia de Crdoba (ms de 1 milln de cabezas de ganado vacuno menos), Buenos Aires y Tucumn. Por su parte, la ganadera ovina presenta una cada notable de las EAPs involucradas con dicha actividad, as como el stock total de ovinos. Las primeras caen un 33% y el stock un 44%, que representa 10 millones menos de ovejas. Mientras que la regin pampeana y el NOA son representativas de esta situacin (con cadas del stock de 65% y 20% respectivamente), en el NEA aumenta la cantidad de cabezas en 2,52 millones, es decir, un 120% ms que en 1988. Regin Pampeana 1988 bovinos ovinos equinos porcinos 2002 Variacin 0,18% -64,58% -32,18% -55,43% 1988 NEA 2002 Variacin 12,20% 119,94% -45,90% 124,29% 1988 1.841.009,0 1.140.460,0 201.246,0 219.177,0

37.636.978,0 37.703.002,0 6.186.012,0 2.191.086,0 1.017.500,0 2.713.355,0 690.092,0 1.209.211,0

6.489.699,0 7.281.445,0 1.878.179,0 4.130.897,0 456.754,0 309.777,0 247.095,0 694.797,0

Regin pampeana La expansin de la agricultura en esta regin fue de magnitud notable. Es an ms notorio el hecho de que esta expansin estuvo liderada por la multiplicacin de la superficie dedicada al cultivo del poroto de soja. Puede afirmarse que se dedicaron casi 5 millones y medio ms de hectreas pampeanas (tanto en primera como de segunda ocupacin) a la produccin de dicho cultivo. Esto es, un 137% ms que lo implantado en 1988. Por su parte, el girasol retroceda ampliamente en cuanto a superficie (-6,5%), lo cual sumado al comportamiento de otras oleaginosas, da como resultado un crecimiento neto de la superficie implantada con estos cultivos de 78,4%.

Regin Pampeana Cereales Oleaginosas

1988 7.214.990

2002 8.897.611 7.847.291 9.048.091

Diferencia Variacin 1.682.621 2.980.817 1.654.491 23,32% 61,25% 22,38%

4.866.475 Granos total (1a y 2a) 7.393.600 Oleaginosas total (1a y 2a) 6.346.513

11.321.331 4.974.818

78,39%

Soja (1 y 2) Maiz (1 y 2) Trigo (1 y 2) Girasol (1 y 2)

3.989.563 2.154.279 3.911.167

9.469.495 2.458.548 5.862.644

5.479.932 304.269

137,36% 14,12% 49,89% -6,54%

1.951.477 53.619.291 50.114.582 3.504.709

Modificaciones en oleaginosas por prov.

Superficie implantada con soja y girasol, aos 1988 y 2002
has 3.500.000,0

Regin PAMP EA-NA

Soja 1988

Soja 2002

Variaci 1988/2 n 002 1988/2 (Dif) 002

Soja 1988
3.000.000,0

Soja 2002 Girasol 1988 Girasol 2002

Buenos 1.041.4 2.573. 1.532.5 Aires 63 00 963 Crdob 1.319.8 3.281. 1.961.3 a 37 32 168 Entre Ros La Pampa San Luis

147%

2.500.000,0

2.000.000,0

149%

1.500.000,0

36.993

870.7 833.77 67 5 2254% 95.37 2 77.535 45.07 8 44.709

1.000.000,0

17.837

435% 12106 %

500.000,0

0,0 Buenos Aires Crdoba Entre Ros La Pampa San Luis Santa Fe

369

Santa Fe

1.573.0 2.603. 1.030.0 65 147 82 3.989.5 9.469. 5.479.9 TOTAL 63 494 31

65% 137%

En cuanto a la superficie destinada a los cereales para grano, cabe mencionar que la regin pampeana aport el 80% del incremento total de la superficie implantada con cereales, al ampliar el rea en 1,68 millones de hectreas de las 2,1 en que se increment en el total pas. Las provincias que lideraron estas modificaciones son nuevamente Buenos Aireas, Crdoba, Santa Fe y Entre Ros, bsicamente apoyadas en la produccin de trigo y maz. Modificaciones en existencias ganaderas por prov Regin NEA

NEA Cereales Oleaginosas

1988 187.291 252.114

2002 281.556 464.909 311.223

Diferencia Variacin 94.264 212.794 117.682 50,33% 84,40% 60,80%

Granos total (1a y 2a) 193.541 Oleaginosas total (1a y 2a) 261.312 Soja (1 y 2) Maiz (1 y 2) Trigo (1 y 2) Girasol (1 y 2) 32.688 85.567 3.545 192.662

627.447 422.199 134.947 83.676 197.126

366.135 389.511 49.381 80.131 4.464

140,11% 1191,61% 57,71% 2260,26% 2,32%

Explicacin general granos y oleaginosas por prov Regin NEA Chaco Corrientes Formosa Misiones TOTAL Soja 1988 Soja 2002 1988/2002 Variacin (Dif) 1988/2002 2333% -18% 750% -71% 1192%

16744,5 407444,6 390.700,1 7087 5800,7 -1.286,3 773,7 6573,9 5.800,2 8082,7 2380,1 -5.702,6 32687,9 422199,3 389.511,4

Es la provincia de Chaco, y en menor medida Formosa, las que sufrieron la mayor expansin del cultivo sojero en la regin noreste, como puede observarse en el cuadro, mientras que Corrientes y Misiones no slo no siguen dicha tendencia, sino que atraviesan el proceso inverso de disminucin de la superficie implantada con soja. Modificacin en existencias ganaderas por prov Regin NOA NOA Cereales Oleaginosas 1988 265.140 309.637 2002 596.202 601.041 613.956 Diferencia Variacin 331.062 291.404 335.939 124,86% 94,11% 120,83%

Granos total (1a y 2a) 278.017

Oleaginosas total (1a y 2a) 334.998 Soja (1 y 2) Maiz (1 y 2) Trigo (1 y 2) Girasol (1 y 2) 306.590 158.386 32.434 9.931

989.096 943.606 182.041 393.143 12.736

654.098 637.016 23.655 360.709 2.805

195,25% 207,77% 14,93% 1112,12% 28,25%

Explicacin general granos y oleaginosas por prov

Superficie total implantada con soja, regon NOA, por provincia, ao 1988 y 2002

has

450000 400000 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0

Santiago del Estero Salta Tucumn Catamarca La Rioja Jujuy

Regin NOA

Soja 1988

Soja 2002

1988/2 002 (Dif) 349.66 0 198.67 7

Variaci n 1988/2 002

Soja 1988 Soja 2002

Santiago del 413.38 Estero 63.722 2 Salta 296.98 98.305 2

549%

202%

Tucumn 135.29 201.95 8 9 Catamar ca 5.877 30.164 La Rioja Jujuy TOTAL 3.389 1.120

66.662 24.288 2.269 637.01 6,1

49% 413% 0% -67%

306.59 943.60 0 6

208%

En la regin Noroeste se destacan las provincias de Santiago del Estero, Salta, Tucumn y Catamarca por la cantidad de hectreas que destinaron al cultivo sojero, siendo igualmente considerables los incrementos absolutos como relativos del rea sembrada. Por ejemplo, en Santiago del Estero la diferencia entre el ao 1988 y 2002 es de casi 350 mil hectreas, en su mayora con soja de primera ocupacin, lo cual representa una variacin extraordinaria de 549%. Modificacin en existencias ganaderas por prov

Escenario post devaluacin, hasta 2008/2009, datos Sagpya (produccin, rendimiento, sup implantada y cosechada) por provincias y regin
has 18.000.000 16.000.000 14.000.000 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0
/9 1 /9 3 /0 1 /0 5 /9 7 /9 9 /8 9 /9 5 /0 3 /0 7 20 06 19 90 19 92 19 96 19 98 20 00 20 04 19 88 19 94 20 02 20 08 /0 9

Superficie Implantada total pas, anual

Girasol Maz Soja Trigo

En trminos generales, puede observarse que luego del ao 2002, en que contamos con los datos del Censo Agropecuario, la tendencia al incremento de la produccin de soja, que se expresa en este caso en la suba extraordinaria del rea implantada con dicha oleaginosa. Se llega as a la campaa 2007/2008 con una produccin de ms de 46 millones de toneladas, es decir un crecimiento total de toda la serie (desde 1988) de 611%. Esta situacin contrasta fuertemente con la de otros cultivos en los cuales tanto la produccin como la superficie implantada se mantienen relativamente constantes en los ltimos 6 aos, a excepcin del maz que presenta grandes oscilaciones en su volumen producido anualmente.

has 5.000.000 4.500.000 4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0

Superficie implantada con soja por provincia

Buenos Aires Chaco Crdoba Entre Ros Formosa Salta Santa Fe Stgo del Estero Tucumn

2001 /02

2002 /03

2003 /04

2004 /05

2005 /06

2006 /07

2007 /08

Anlisis por provincia (2002-2007) con grfico anterior

3- La eleccin de los casos de estudio En base a los resultados del punto 2 y a la informacin disponible seleccionamos, en principio, SALTA, SANTIAGO DEL ESTERO, CHACO Y FORMOSA 6- La construccin de una agenda de investigacin Hasta aqu hemos revisado cuantitativamente algunos indicadores de las transformaciones que acarre el proceso de pampeanizacin en las regiones del NEA y NOA y en especial en algunas provincias- como producto del cambio tecnolgico y productivo que viene afectando a la pampa hmeda, especialmente durante los ltimos 20 aos. En esta direccin el estudio de las caractersticas, intensidad y consecuencias de la expansin de la agricultura (en especial el cultivo de soja, en Salta, Santiago del Estero, Chaco y Formosa) resulta sin duda complementario con la investigacin de lo ocurrido con el rediseo geogrfico, tcnico y econmico de la ganadera vacuna, que tuvo lugar como consecuencia del avance de la agricultura continua en la regin pampeana, en particular sobre las zonas clsicas de invernada y en los mejores potreros de cra. Por otro lado, estos cambios, en buena medida estructurales, en ningn caso han marchado a contramano de las polticas pblicas instrumentadas durante la vigencia del modelo neoliberal convertible, ni del programa neodesarrollista en curso desde la devaluacin de 2002. As, resulta necesario profundizar la indagacin acerca de cmo tanto el contexto y los estmulos macroeconmicos articulados con la tendencia de la evolucin de los precios internacionales de los productos primarios y derivados-, como las polticas especficas para el

sector, han estimulado, acelerado y/o trabado las transformaciones productivas en curso. Para lo cual no basta con determinar caractersticas y efectos de las polticas nacionales, sino que se deber analizar crticamente el modo en que cada poltica provincial intervino en dichos procesos. Lo que resulta indudable es que nos hallamos frente a un fenmeno de gran envergadura, profundas consecuencias y de compleja valoracin en trminos de los beneficios y perjuicios que ha acarreado hasta aqu -y acarrear tambin en el futuro- para los intereses de los diferentes grupos sociales y, ms en general, para el pas. Desde un punto de vista, no slo los cientficos sociales sino todos aquellos preocupados por el desarrollo socioeconmico de la Argentina, han estudiado y debatido lo que se consider una gran frustracin de la produccin agraria, la que luego de su perodo expansivo en general coincidente con la puesta en produccin de los campos aptos dado un determinado nivel de tecnologa disponible- ingres en un prolongado estancamiento, que si bien se lo suele situar entre las dcadas del 40 y del 60, es probable que corresponda extenderlo hasta las vsperas de la ltima dcada del siglo XX. En este sentido, el incremento de la superficie cultivada y de los rindes, del stock ganadero y/o de su productividad, es decir en buena medida la expansin de la frontera agropecuaria, fue parte de las lneas posibles (y deseables) de accin orientadas a superar la frustracin que afectaba a la produccin primaria,7 en particular de granos y carne. De manera que, desde esta perspectiva legtimamente recostada sobre consideraciones de tipo productivista- el proceso an en curso sera una respuesta apropiada a un retraso productivo de larga data. Sin embargo, como es sabido, con ser la ms influyente, toda vez que coincide con la direccin que llevan efectivamente las cosas, dicha valoracin no es la nica al respecto, pudiendo identificarse por lo menos dos grandes lneas de interpretacin y propuestas alternativas. En primer lugar, la que reconoce los aspectos positivos de los cambios productivos en particular el incremento y modernizacin de la produccin-, pero cuestiona sus modalidades en trminos del perjuicio que conlleva a los sectores sociales ms dbiles involucrados en la expansin agropecuaria y/o al cuidado del medio ambiente y conservacin de los recursos naturales.8 El segundo grupo de posturas con fuertes contenidos ecologistas y en algunos casos telricos- se caracteriza por la crtica en bloque a los cambios en curso, a los cuales tiende a considerar como intrnsecamente negativos. As, en trminos generales la expansin de la frontera agropecuaria se resume exclusivamente en un proceso de sojizacin, sumamente agravado por el carcter transgnico de las semillas; mientras que
Existe una nutrida bibliografa que da cuenta de apasionados y extensos debates- acerca de las causas y soluciones del llamado estancamiento de la produccin pampeana de granos exportables. Una introduccin parcial al problema en: O. Barsky, M. Posada y A. Barsky. El pensamiento agrario argentino. CEAL, Bs. As., 1992, ps. 121-152. 8 Toda sntesis, aunque necesaria, suele ser arbitraria y reduccionista. En este sentido cabe remarcar que, por ejemplo dentro de esta perspectiva interpretativa, coexisten posturas que van desde plantear la eliminacin del rgimen capitalista de produccin como nica solucin para un desarrollo agropecuario con equidad y un tratamiento adecuado de la naturaleza, hasta la construccin de redes de contencin social para los grupos ms dbiles o desfavorecidos por el modelo agrario, el control del uso de los agroqumicos y la regulacin de los desmontes, entre otros aspectos problemticos. Con los matices del caso, similar diversidad puede encontrarse entre quienes conforman la siguiente perspectiva que enunciamos.
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el avance sobre mbitos anteriormente ajenos a la agricultura por ejemplo el monte santiagueo- representa casi en todos los casos una amenaza para la biodiversidad y el bienestar material y cultural de las poblaciones eventualmente asentadas en la zona. En virtud de esta amplia gama de interpretaciones con sus correspondientes parmetros analticos y valorativos, y sin adelantar al respecto respuestas definitivas ms all de consideraciones preliminares como nuestro profundo rechazo a los procesos de concentracin econmica que acompaan hasta hoy a las cosechas record-, la construccin de un punto de vista propio y crtico implica en todos los casos el tratamiento de un conjunto de problemas, temporal y geogrficamente acotados, directamente ligados en este caso con la expansin de la frontera agropecuaria en el NEA y NOA. Entre ellos, sin que el listado implique un orden jerrquico ni metodolgico, cabe mencionar: a) la evolucin de los procesos de produccin y el cambio tecnolgico; b) las consecuencias ambientales y ecolgicas; c) la evolucin de la renta y los precios de la tierra; d) la ampliacin del latifundio y el gran arrendamiento; e) el papel de las economas de escala; f) la estructura de la produccin anterior y clsica de las provincias seleccionadas; g) los procesos de concentracin del capital agrario; d) el mercado de trabajo; h) la poblacin rural, incluidos los efectos sobre campesinos y originarios; i) las economas provinciales; j) los conflictos sociales y polticos que generan. Asociado con el tratamiento de varios de los puntos anteriores, uno de los temas de mayor inters con vistas a la determinacin de los principales beneficiarios de la expansin sojero-vacuna hacia el norte del pas, es la identificacin de las modalidades empresariales mediante las que se expresa el capital que comanda el corrimiento de la frontera agropecuaria, partiendo de que una primera mirada analtica basada en fuentes de tipo impresionista estara sugiriendo un papel relevante del gran arrendamiento en la agricultura y una performance prioritaria de la propiedad latifundista tambin presente en el cultivo de soja- en materia ganadera, donde se mezclan viejos y nuevos terratenientes, que en el rol de capitalistas resultan los principales introductores de las razas Brangus y Braford y de las pasturas artificiales asociadas en muchos casos con el desarrollo del ciclo completo cra, recra e invernada con o sin suplementacin- de la produccin bovina.