Vous êtes sur la page 1sur 44

PLAN DIRECTO R

2011
PLAN DE DESARROL LO URBANO

EL UNICO INSTRUMENTO CAPAZ DE GERENCIAR UN BUEN CONTROL DEL CRECIMIENTO DE LAS CIUDADES ES EL PLAN DIRECTOR, INSTRUMENTO TECNICO LEGAL QUE LAS MUNICIPALIDADES DEBEN DISPONER PARA HACER CRECER SU CIUDAD EN FORMA ORDENADA, HARMNICA Y RACIONAL.

POR

FERMN PAREDES RODRGUEZ


ARQUITECTO ! URBANISTA

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

RBANISMO
PLANEAMIENTO MUNICIPAL INTEGRADO

ADAPTADO PARA EL CURSO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL III PLAN DE DESARROLLO URBANO


PLAN DIRECTOR

DE ACUERDO CON EL D.S. N 027-2003 QUE TRATA DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO (PLAN DIRECTOR). PARA ALUMNOS DE ARQUITECTURA DE LAS DIFERENTES UNIVERSIDADES

EC O POR!

FERMIN PAREDES RODRIGUE"


ARQUITECTO-URBANISTA P#$%&'$# (& )* U+,-&#',(*( C.'*# V*))&/$ (& T#0/,))$

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

ENERO DEL 2011 TRU2ILLO3PER4 CURSO DE PLANEAMIENTO MUNICIPAL INTEGRADO URBANISMO


El Planeamiento Integrado Definiciones Bsicas El Sistema Nacional de Planeamiento Integrado 1. C$+5&67$ (& P)*+&*8,&+7$

Difcilmente se consigue una definicin que pueda ser aceptada unnimemente de Planeamiento o Planificacin. a definicin que sigue no pretende ser completa ni la me!or. Es solamente un punto de apo"o a una serie de consideraciones# con respecto de su contenido implcito " e$plcito# que nos permitirn conceptuar %Planeamiento&. Su 'alor es apenas didctico. En un sentido amplio de la pala(ra# planeamiento es un m)todo de aplicacin continua " permanente# destinada a resol'er racionalmente los pro(lemas que afectan a una sociedad situada en un determinado espacio " en determinada )poca# a tra')s de una pre'isin ordenada capa* de anticipar sus posteriores consecuencias. +na (re'e discusin so(re el significado de sus elementos implcitos " e$plcitos a"udar a esclarecer el concepto de Planeamiento. ,ueda entendido que es necesario conocer los datos del pro(lema a tra')s del anlisis para igualarlos " resol'erlos. uego todo planeamiento presupone una pesquisa# un anlisis " consecuentemente una sntesis- Nociones )stas que de(en estar contenidas implcitamente en el concepto amplio de Planeamiento. Es la informacin# fundamento (sico de la decisin de resol'er los pro(lemas su!etos al planeamiento. a. M.7$($

El Planeamiento no es un fin en si mismo# es un medio para alcan*ar un fin. Es un m)todo de tra(a!o en las manos de los rganos de planeamiento " de actuacin continua " permanente. +n co.ete en el espacio est li(re# mas as mismo desde la tierra se puede corregir su ruta o direccin# siempre que la ruta o direccin a que estu'o pre'isto se des'e. ,ue tam(i)n el proceso de planeamiento# una 'e* implantado# no termina nunca. /ec.os nue'os " aleatorios aparecen siempre " necesitan ser considerados en el momento oportuno para que e'entuales des'os sean corregidos.

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

Se puede decir que el proceso es re alimentado continuamente# para que mantenga su capacidad de auto control " consecuentemente su permanencia.

1 tra')s de una re'isin " consecuente actuali*acin# el plano es corregido# o usndose el e!emplo del co.ete# su direccin sea corregida para que alcance el o(!eti'o. 2omo m)todo de tra(a!o# el plano !ams podr ser considerado definiti'o. a idea de definiti'o# niega la propia metodologa del planeamiento# que es esencialmente dinmica. El planeamiento# es un m)todo de pesquisa# anlisis# pro'eer " ordenar los diferentes cam(ios. (. R*5,$+*),(*( (&) M.7$($

En las ciencias e$actas# generalmente las soluciones para resol'er los pro(lemas son 3nicas. En las ciencias sociales# donde las 'aria(les son en n3mero mu" grandes " no siempre fciles de identificar# las soluciones en general son m3ltiples# son las llamadas soluciones alternati'as " entre las soluciones alternati'as se de(e escoger la me!or# a tra')s del uso del criterio de racionalidad. 42undo una solucin se dice racional5 +na solucin se dice racional cuando es6 9.1 E:&;0,9)&! ,uiere decir# 'ia(le# que tiene condiciones de ser implantada # tanto

econmicamente como t)cnicamente. +na solucin se dice 'ia(le o e$equi(le econmica " t)cnicamente si entre sus diferentes ni'eles iniciales " final de e!ecucin# e$iste una secuencia de etapas intermedias# de manera que el pasa!e de un estado a otro# no e$i!a recursos econmicos superiores a los disponi(les# ni conocimientos tecnolgicos ine$istentes o inaplica(les. 9.2 A(&50*(*! 1 su propio fin# quiere decir que tenga condiciones de cumplir la funcin para la cual fue destinada. E!emplo 6 se 'a a tra*ar una 'a e$presa# donde se pretende que los 'e.culos desarrollen altas 'elocidades# entre tanto de 177 en 177 metros# se pro"ectan accesos laterales a ella. De ning3n modo la 'a permitir un ele'ado ni'el de ser'icio " su solucin no ser adecuada a su fin. 8tro e!emplo6 no constituir por cierto# solucin adecuada a su propio fin# e!ecutarse un parque para recreacin al lado de una 'a con muc.o mo'imiento " ruidosa.

9.3 E%,5*<! ,uiere decir cuando permite ma$imi*ar los resultados minimi*ando los costos. a (3squeda m$ima de eficiencia es la esencia del planeamiento.

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

No se trata de optimi*ar soluciones para un perodo relati'amente corto# como ocurre en una o(ra de ingeniera o arquitectura. En el planeamiento# los criterios de optimi*ar tienen un

carcter social " cam(ian con el tiempo en funcin a los cam(ios sociales " de la interferencia de los propios planos. 9.= C$>&#&+7&! Esto es# cuando no c.oca con ninguno de los otros o(!eti'os del plano o sea cuando no destru"e la unidad del plano# 'ol'i)ndolo ilgico. E!emplo6 en el pro"ecto de una ciudad de desen'ol'imiento lineal# la presencia de un anillo de contorno# es una inco.erencia. 9.? P$)@7,5*8&+7& A5&67*9)&! 2uando atiende a los !ustos an.elos de un pue(lo. En efecto# el plano para tener fuer*a correcti'a so(re los ciudadanos# pasa a ser norma o(ligatoria a todos# de(er transformarse en le" apro(ada por el poder municipal " sancionada por el e!ecuti'o municipal. 1s# todos los o(!eti'os contenidos en el plano de(en contar con el apo"o del pue(lo# para que consecuentemente tenga el (eneficio de la clase poltica. El pue(lo es materialmente el con!unto de todos los indi'iduos que .a(itan el espacio a ser planeado# sea este un municipio o una regin. El pue(lo# en la imposi(ilidad de participar directamente# de(e tener en sus representantes# sus aut)nticos lderes# participando del proceso de planeamiento en cualquiera de sus escalones# sean )stos de m(ito nacional# departamental o pro'incial. c. P#&-,',A+ O#(&+*(*

a pre'isin es una de las fases del planeamiento# por e!emplo6 en cuanto se pueda .acer una pre'isin del tiempo toda'a no se puede planearlo. El planeamiento pre'io# .ace una inter'encin# orientando el curso de los acontecimientos. Es una pre'isin ordenada# por que pre'ee " determina el orden futuro de las cosas# dentro del sistema :calles# pla*as# industrias# residencias# etc.;. 8rden# de acuerdo al concepto de 1ristteles# es una adecuacin cierta de las cosas para alcan*ar un determinado fin. 2ada cosa de(e de cumplir su funcin conforme el lugar que ocupa dentro del sistema. El planeamiento es pues un proceso de pre'isin seguido de una accin .umana (asada en esa pre'isin. <a$ Bense afirma(a que solamente mundos anticipa(les son programa(les# solamente mundos programa(les son construi(les " .umanamente .a(ita(les. d. A+7,5,6*5,A+ B '0' 6$'7&#,$#&' 5$+'&50&+5,*'

a anticipacin contiene en s la idea del pla*o# se pretende anticipar el futuro# pero# 4 Dentro de qu) pla*o5. =eneralmente# los pla*os de planeamiento 'aran de 1> a 27 a?os.

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

>

Es el pla*o dentro del cual todo el equipamiento de ser'icio p3(lico "a est amorti*ado.

1dems# arri(a de los 27 a?os "a es mu" difcil .acer cualquier pre'isin con pro(a(ilidades de )$ito. +na solucin puede ser simple o agregada. Es simple# cuando no es suscepti(le de desdo(larse en otras# e!emplo6 usar una 'a de tres fa!as en lugar de dos&. Es agregada# cuando se puede descomponer en otras decisiones simples o agregadas de orden inferior# e!emplo6 construir un 'iaducto que puede desdo(larse en construir las (ases# construir la estructura# construir la super estructura# pa'imentar los accesos# etc. a decisin al respecto de los medios a ser utili*ados para alcan*ar una meta# ideal u o(!eti'a# se llama DI@E2A@IB. +n con!unto de directrices# constitu"en lo que se llama una estrategia o poltica.

2. P)*+&*8,&+7$ I+7&C#*($ Planeamiento integrado en esencia# en cualquier escaln de go(ierno# "a sea municipal# departamental o nacional# trata de resol'er los pro(lemas de una sociedad :SE@; locali*ada en determinada rea o espacio :C8@<1; en una determinada )poca :AIE<P8;. El SE@ " la C8@<1 se transforman continuamente en el AIE<P8. De un modo general el SE@ se transforma ms rpidamente que la C8@<1# e!emplo6 el g)nero de 'ida de las po(laciones ur(anas# cam(ia mas rpidamente que las estructuras ur(anas. Especificando ms el e!emplo dado6 la motori*acin de la po(lacin ur(ana# no fue acompa?ada de un modo general# de una correspondiente ampliacin " organi*acin del sistema 'iario# originndose tam(i)n pro(lemas psquicos " sociales. os congestionamientos de trnsito constantes generan neurosis. El crecimiento demogrfico genera falta de .a(itacin " aparicin de tugurios. Surge entonces# la necesidad del planeamiento fsico territorial# o sea la ordenacin de los espacios en que el .om(re e!erce sus acti'idades# procurando eliminar o atenuar las distorsiones entre el SE@ " la C8@<1# resultantes del crecimiento e'oluti'o de am(os. 4Por qu)# igualmente se 'uel'e necesario el planeamiento econmico5 a economa li(eral# (asada en la ense?an*a de 1dam Smit.# que origin el capitalismo moderno# acredita(a en el automatismo de mercado :la le" de la oferta " la demanda# de(era mantener el equili(rio econmico automticamente; " consecuentemente repela cualquier inter'encin en el campo econmico. a teora de automatismo# presupone 'lidas algunas condiciones ideales de mercado.

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

a.

1glutinaciones de los consumidores " productores# a fin de e'itarse la influencia

indi'idual o de grupos so(re los precios de mercado. (. Informacin perfecta so(re las condiciones de mercado# de modo que consumidores "

productores# a cualquier instante# cono*can la cantidad de los productos a disposicin del mercado " las necesidades de consumo de los mismos. c. Perfecta mo'ilidad " di'isi(ilidad de los factores de produccin :capital# mano de o(ra# recursos naturales; de suerte que se puedan dislocar perfectamente en el espacio " en cualquier cantidad# a fin de resta(lecer el equili(rio de mercado en cualquier punto del espacio fsico. En las economas socialistas# el planeamiento a(arca los sectores p3(licos " pri'ados indistintamente. En una democracia participati'a# la comunidad puede participar espontneamente del proceso de planeamiento# aceptando ni'eles de tri(utacin ms ele'ados# e'itando el consumo de (ienes importados no esenciales# tra(a!ando ms " creando a.orros que de otra forma no surgiran. Paulo EI en la 2arta Encclica %Populorum Progressio& del 2DF70FDG al respecto de la necesidad de planearse el desen'ol'imiento econmico escri(i6 % Solamente la iniciati'a indi'idual " el simple !uego de la concurrencia no (astan para asegurar el )$ito del desen'ol'imiento# no es lcito aumentar la rique*a de los ricos " el poder de los fuertes# afirmando la miseria de los po(res# 'ol'iendo ma"or la escla'itud de los oprimidos. Son necesarios programas para enca!ar# estimular# coordinar e integrar la accin de los indi'iduos " de los organismos intermedios&. En el campo social# el desen'ol'imiento tam(i)n de(e ser planeado- por que desen'ol'imiento de(e ser entendido# cualitati'amente# como %cam(io de 'alores sociales& para me!orar la educacin# la salud p3(lica# .a(itacin# alimentacin# seguridad# etc.# que de(en ser encarados como in'estimientos econmicos dentro de una correcta poltica de desarrollo. De todo lo que qued e$puesto# dadas las inter relaciones de los pro(lemas que afectan a determinada rea (a!o estudio# se conclu"e que el planeamiento de(e ser integral# esto es# de(e resol'er los aspectos econmicos# sociales " fsico territoriales de la realidad a ser planeada.

3. C*#D57&# P)0#, P#$%&',$+*) (& )$' C#06$' (& 7#*9*/$ (&;0,6$') 6 En ra*n de todo lo mencionado anteriormente# se conclu"e que el planeamiento no puede ser de la competencia de un solo t)cnico# o de 'arios t)cnicos de la misma categora profesional# no e$iste el profesional planificador# .a" el grupo de tra(a!o# o sea el equipo de tra(a!o. 2itamos los principales t)cnicos que inter'ienen en cada sector del planeamiento integrado6 *. E+ &) '&57$# %@',5$ 7&##,7$#,*)! Arquitecto# ingeniero ci'il# ur(anista# ingeniero agrnomo# gegrafo# fotoFinterpretador# .idrlogo# etc.

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

9. E+ &) S&57$# S$5,*)! Socilogo# asistente social# educadores# psiclogo# m)dico# sanitarista# etc.

5. E+ &) S&57$# E5$+A8,5$! Economista# demgrafo# estadstico. (. E+ &) '&57$# *(8,+,'7#*7,-$! A)cnico en administracin p3(lica# especialista en finan*as p3(licas " conta(ilidad# a(ogado. &. O7#$' 7.5+,5$' &-&+70*)8&+7& +&5&'*#,$'! especialistas en relaciones p3(licas# e$pertos en comunicaciones# etc. Aodos estos t)cnicos de(en adoptar una terminologa adecuada o padroni*ada para poderse entender con ma"or facilidad.

=. F,)$'$%@* (&) P)*+&*8,&+7$ Dadas las 'astas consecuencias que el planeamiento trae a una sociedad# su prctica requiere una firme filosofa que nos muestre6 a. (. c. 2omo inter'enir.F :<etodologa del Planeamiento; 2uando inter'enir.F :2onocimiento e$acto de los tiempos de actuacin; Donde inter'enir.F :teoras de locali*acin;

Aoda metodologa del planeamiento de(e ser democrtica " .umanista# (sicamente. D&9& '&# (&8$5#D7,5*E en el sentido de lle'ar en cuenta las aspiraciones del pue(lo " su pleno consentimiento. os o(!eti'os del plano# no de(en ser impuestos de arri(a para a(a!o. El planeador no de(e imponer metas# mas s# de(e descu(rir !unto al pue(lo- de(e tener la suficiente sensi(ilidad para captar e interpretar correctamente los deseos de la comunidad " transformarlas en metas del plano. +n pue(lo feli*# no es igual que ser tratado paternalmente por su go(ierno local. Ser feli* no es 'i'ir en la ociosidad " poder consumir cada 'e* ms. Es# so(re todo# tener su accin 'alori*ada " reconocida. Es participar de las acciones que en'uel'en su condicin de persona .umana " de su descendencia. D&9& '&# >08*+,'7*E en el sentido de .acer o(ser'ar la escala .umana en la ela(oracin e implementacin del Plan.

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

2uando los ur(anistas imaginaron polinuclear la ciudad seg3n escalones de grande*a " comple!idad creciente# esta(an adoptando para sus pro"ectos# una escala .umana.

os escalones ur(anos# fueron considerados para que el .om(re# sea cual fuera su edad# 'i'a en ellos de acuerdo con su capacidad fsica e intelectual. E!emplo6 en el escaln conocido por %+nidad de Eecinos&# la escuela primaria es colocada# apro$imadamente# en el centro del rea# de modo que las distancias de los puntos ms apartados no de(e de e$ceder de H77 mts. <s o menos :para los alumnos representa 1> minutos de caminata;. El ur(anista est protegiendo la ni?e*# dentro de sus posi(ilidades fsicas " mentales estrictas. El escaln siguiente a la ni?e*# ser el escaln de los !'enes# desp3es el escaln del .om(re en la edad adulta. Sir'iendo al .om(re en todas sus edades# el planeamiento est adoptando una escala .umana " lo estar 'alori*ando. En planeamiento# se puede le'antar toda'a la siguiente cuestin6 4Puede el .om(re pre'er el futuro5 o toda'a4Ese futuro "a est escrito5 Esto en'uel'e un pro(lema filosfico contro'ertido " amplio# que es6 El li(re al(edro " el determinismo. a teora del li(re al(edro# dice que no .a" nada capa* de pre'er los efectos de una accin .umana. No .a" nada capa* de pre'er el destino de un .om(re# es )l quien .ace su propio destino. a teora del determinismo# supone que todo "a est pre'isto desde el comien*o del mundo. Se dice que el destino de los .om(res "a est escrito " que a partir de un desencadenamiento casual de las cosas# permite una pre'isin de los efectos a partir del conocimiento de las causas. Entonces podemos decir6 que el planeamiento de las acciones del indi'iduo aislado :+N8; es imposi(le por que su comportamiento es regido por el li(re al(edro- lo mismo no se da en el planeamiento de las acciones del grupo# de la comunidad# de la multitud :<+ AIP 8; seguidas que son por un determinismo pro(a(ilstico incuestiona(le " pre'isi(le. 1s sin negar el li(re al(edro de la persona .umana# se puede planear el futuro de la sociedad. i(re al(edro " determinismo# son 'erdades que a pesar de ser antagnicas# se complementan. Est claro que la li(ertad del indi'iduo es relati'a# es sumisa al (ien com3n. De lo contrario no sera li(re el .om(re# sino li(ertino. 2uando por e!emplo# el Plan pro.(e al indi'iduo de construir en su terreno seg3n su 'oluntad# est restringiendo su li(ertad# pero relati'amente. Es que el planeamiento de(e ser# (a!o el aspecto moral para preser'acin " su(limacin del (ien com3n.

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

<ientras el .om(re# o(!eto del planeamiento# sea li(re " la sociedad sea planeada

li(remente# se de(e reconocer# en la prctica# principalmente en los pases su( desarrollados o en desen'ol'imiento- El planeamiento practicado por el poder atrae en s# el peligro de la concentracin del poder# de los totalitarismos que niegan la dignidad de la persona .umana# al .om(re como ser li(re. @esta sa(er# si la concentracin del poder# es un (ien necesario al planeamiento# como proceso poltico administrati'o del go(ierno# es de creerse que no. No .a(r# necesariamente# concentracin del poder en manos del go(ierno desde que sean o(ser'adas las siguientes normas6 a. Su(stituir en la metodologa del planeamiento# la su(ordinacin por la coordinacin e integracin. El rgano central de planeamiento apenas coordinar las decisiones de sus rganos componentes# integrndolos en sistemas armnicos " co.erentes de decisin. No de(er ser su(ordinador ni impositi'o. (. 1(stenerse deli(eradamente de cualquier interferencia# en las cuestiones ms comple!as que en'uel'an al .om(re. a intolerancia de(e ser eliminada de las deli(eraciones gu(ernamentales. c. Procurar como meta prioritaria de go(ierno# la !usticia social# que no es apenas un principio )tico# mas s una condicin primordial al funcionamiento del r)gimen democrtico. a pa* social de(e ser una consecuencia de la !usticia social# por que pa* sin !usticia# es ser'entud " escla'itud. d. /acer que el pue(lo participe del proceso de planeamiento# a tra')s de los conse!os del Plan# .aciendo pesquisas de opinin p3(lica " principalmente del li(re " p3(lico de(ate. Juan KKIII# sa(iamente dice6 %el sistema econmico es in!usto# cuando impide la participacin del .om(re en sus decisiones&.

?. P)*+&*8,&+7$ B D&'&+-$)-,8,&+7$ Es credo de los tecncratas e'aluar el desen'ol'imiento de un pas# a tra')s de la renta %per L capita&. Se trata de un dato cuantitati'o# pretendiendo medir un proceso que es esencialmente cualitati'o. os padrones " ni'eles de un pue(lo es que me!or definen su grado de desen'ol'imiento. MuNait por e!emplo# es un pas ra(e# gran productor de rique*as del suelo# cuanto ignora a su pue(lo en la participacin de los (eneficios que le pertenece " corresponde. as modificaciones cualitati'as# es lo que me!or definen el desen'ol'imiento.

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

17

a 8N+# en sus relatos so(re la definicin internacional de patrones " ni'eles de 'ida# en

1I>9 esta(leci 12 criterios para conceptuar el ni'el de 'ida de un pue(lo " en consecuencia el grado de desen'ol'imiento. Estos criterios# son preponderantemente sociales6 salud# alimentacin " nutricin# educacin# condiciones de tra(a!o# empleo " desempleo- a.orro popular# transportes# .a(itacin# 'estimenta# recreacin# seguridad " li(ertades .umanas. El desen'ol'imiento econmico sin cam(io social# es apenas crecimiento econmico. El desen'ol'imiento social# traducido en cam(ios sociales es lo que da sustancia al desen'ol'imiento. En una economa cu"os e$cedentes son tomados por una minora pri'ilegiada interna# no .a" desen'ol'imiento# por que no ocurren cam(ios estructurales que 'aloricen al .om(re " a la comunidad. a capacidad de crecimiento econmico de una comunidad# depende de su capacidad de generar a.orro interno para in'ertir de la forma ms correcta " racional ese e$cedente en el proceso de produccin. 8('iamente# el a.orro para producir real aumento de producti'idad# de(e ser in'ertido en la educacin del .om(re# consecuentemente. No .a(r inno'acin tecnolgica# sin la preparacin t)cnica " cientfica del .om(re. F,+*),<*+($E &' ,86$',9)& 6&+'*# &+ (&'&+-$)-,8,&+7$ ',+ 6)*+&*8,&+7$. F. N,-&)&' (& P)*+&*8,&+7$ El proceso de planeamiento de conformidad con la e$tensin del rea su!eta a planeamiento " con la participacin del go(ierno responsa(le por determinada rea# puede ser6 Nacional# macro regional- departamental# micro regional " municipal. En cada uno de esos ni'eles o escalones el planeamiento da ma"or o menor )nfasis a determinados aspectos de la realidad# toda'a que sea de naturale*a integrada. 1s es que los planos nacionales# tienen su tnica en los pro(lemas econmicos " sociales de forma gen)ricos. Ci!a en esencia# promo'er el desen'ol'imiento de la nacin# (eneficiando al .om(re " a todos los .om(res. Por tanto# sus o(!eti'os fi!an cam(iar estructuras econmicas sociales# 'ali)ndose de la organi*acin del espacio fsico# para alcan*ar determinados fines. /a" pues# en el planeamiento nacional# un acentuado predominio de los sectores econmicos " sociales so(re los dems. En el e$tremo opuesto# la planificacin municipal# ocurre la prioridad de los pro(lemas fsicos territoriales so(re todos los dems pro(lemas. /a" en todo Plan municipal# tres aspectos fundamentales6 a. (. c. El Boneamiento o uso del suelo a circulacin o sistema 'ial os ser'icios p3(licos o de utilidad p3(lica.

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

11

os estudios econmicos aqu# no conducen en general# a propuestas econmicas# mas son utili*ados como .erramientas de tra(a!o en la ma$imi*acin de (eneficios " minimi*acin de los costos# principalmente en la solucin de los pro(lemas fsicos territoriales. Entre la planificacin nacional " la municipal# .a" casi un equili(rio entre los sectores econmicos " sociales " fsico territoriales# o(!eti'ndose so(re todo una ecuali*acin en el desen'ol'imiento de los espacios desigualmente desarrollados. os pro(lemas institucionales administrati'os# pesan igualmente en todos los escalones# "a que sus soluciones constitu"en# (sicamente la implementacin de los respecti'os planes. 7. U#9*+$ B R0#*) 42mo se distingue la ciudad del campo# o ms precisamente lo ur(ano de lo rural5 42undo se puede considerar ur(ano un aglomerado .umano5 a respuesta no es fcil# pues no e$iste una distincin padrn# unnimemente aceptada# para dirimir la cuestin. E$isten algunos criterios para distinguir entre ur(ano " rural# 'aria(les en el espacio " el tiempo# en su naturale*a cuantitati'a " cualitati'a " no siempre concordantes entre s. 1 seguir algunos de esos criterios 7.1. P$9)*5,$+*)&' $ D&8$C#D%,5$' Seg3n este criterio# es ur(ano el aglomerado .umano cu"o n3mero de componentes es igual o e$cede determinado n3mero de .a(itantes. a 8N+# considera ur(ano# el agrupamiento .umano de po(lacin igual o superior a 27#777 .a(itantes. En el Japn la po(lacin limite es de 07#777 .a(itantes. En /olanda es de 27#777 .a(itantes. En Estados +nidos# <)$ico# Puerto @ico " Eene*uela 2#>77 .a(itantes. En 2olom(ia " Panam# son ur(anos los locales con 1#>77 .a(itantes o ms. En 2.ile es ur(ano todo aglomerado de ms de 1#777 .a(itantes. Cinalmente en Baire :e$ 2ongo Belga; se considera ur(ano todo el aglomerado .umano que tenga en su seno 177 o ms .a(itantes no indgenas. 2omo se puede 'er las diferencias son (ien marcadas# de pas en pas. 7.2. P$)@7,5$ G A(8,+,'7#*7,-$'! En el Brasil# se considera ur(ana la po(lacin resenseada en las ciudades " 'illas con 27#777 o ms .a(itantes. Son consideradas %ciudades&# las sedes municipales " son consideradas %'illas& las sedes de distritos. Es dentro de esos criterios que los censos clasifican a la po(lacin (rasile?a en ur(ana " rural. !

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

12

7.3. A57,-,(*( &5$+A8,5* ($8,+*+7& (& )* 6$9)*5,A+ *57,-* En Italia# el aglomerado ur(ano es considerado ur(ano cuando el >7O o ms de su po(lacin acti'a se ocupa en acti'idades no agrcolas. 7.=. D&+',(*( (&8$C#D%,5* E$iste el criterio adoptado por algunos ur(anistas que %2iudad es el espacio fsico ocupado por una po(lacin densa&. No .a" un n3mero que fi!e la densidad lmite entre ur(ano " rural. Se sa(e que los costos relati'os de los equipamientos disminu"en a medida que la densidad demogrfica del rea ser'ida por ellos# aumente. ,ueda mu" oneroso para el poder p3(lico por e!emplo# e$tender redes de agua o desagPe en reas poco .a(itadas. 1s siendo# la densidad lmite sera tal que 'ol'iese 'ia(le la amorti*acin de los costos de los equipamientos p3(licos# como son6 redes de agua " desagPe# pistas " 'eredas# redes de instalacin el)ctrica " telefnica# etc.

7.?. R&+7* 8&(,* 6&# 5D6,7* a renta del rea ur(ana es siempre ma"or que la renta de las reas circundantes. +n .a(itante produce ms en el rea ur(ana que en el rea rural. 7.F. E;0,6*8,&+7$ B S&#-,5,$' PH9),5$' Este criterio distingue lo ur(ano de lo rural# por la presencia en el rea anali*ada# de uno o ms me!oramientos p3(licos6 como iluminacin p3(lica o domiciliaria# red de agua# red de desagPe# pistas " 'eredas# etc. 7.7. C#,7&#,$ C&$C#D%,5$ El rea ser ur(ana# si .u(iera ocupacin continua del espacio fsico por un cierto n3mero de .a(itaciones# ser'icios# instituciones# etc. Esa ocupacin continua a que se refiere el criterio geogrfico es reconocida como esencial caracterstica de rea ur(ana.

7.I. C#,7&#,$ '$5,*) +n aglomerado de personas es considerado ur(ano# cuando le confiere %ESA1A+S& a sus .a(itantes. El %ESA1A+S& ur(ano se caracteri*a por6

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

10

a.

os controles sociales# racionali*an el comportamiento de las personas.

En cuanto el ruricula tiene su comportamiento pautado por normas religiosas# el citadino lo racionali*a guindose mas por la ra*n. Se puede afirmar que en la ciudad .a" un predominio de la orden t)cnica so(re la moral. (. En la 'ida rural el indi'iduo es casi a(soluto# sa(en todo lo que )l .ace o casi todo.

En la ciudad el indi'iduo es un annimo en la multitud# est menos su!eto a aquel control# es ms li(re. c. +na sustitucin de algunos contactos primarios por secundarios. 2ontactos primarios

son aquellos que se dan entre personas# desinteresadamente por amistad. Secundarios# son contactos interesados# como los que e$isten entre el profesional li(eral " sus clientes por e!emplo. d. +na cultura .eterog)nea. <3ltiples son las profesiones# las religiones# las

tradiciones# en el am(iente ur(ano.

e.

Predominancia de acti'idades no agrcolas entre su po(lacin acti'a.

f. +n g)nero de 'ida propia. El indi'iduo que 'i'e en un am(iente ur(ano# tiene costum(res diferentes del que 'i'e en el campo# se 'isten# se alimentan# se recrean diferentemente. Siendo la ciudad# antes de todo# un .ec.o social# ella puede ser correctamente definida por un criterio social. 2itaremos algunas definiciones de lo que puede entenderse como ciudad6 ouis Qirt. define6 %2iudad es una aglomeracin de indi'iduos# relati'amente grande# .eterog)nea " que 'i'en so(re condiciones de anonimato que 'i'en de relaciones impersonales " que tienen control indirecto&. Som(art deca6 %2iudad es una aglomeracin .umana dependiente de los productos de tra(a!o e$terior&. @at*el dice que6 %2iudad es un centro industrial " comercial&# solamente tomo en cuenta el aspecto funcional. Qagner6 %2iudades son puntos de concentracin de comercio .umano&. Pierre =eorge6 %2iudades son formas de acumulacin .umana " de acti'idades concentradas# propias de cada sistema econmico " social# reconocidas a partir de los .ec.os de masa " arquitectnicos. Por ra*ones didcticas# diremos que6

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

19

%2iudad# es el espacio continuo# ocupado por un aglomerado .umano considera(le# denso "

permanente# cu"a e'olucin " estructura :fsica# social " econmica; son determinadas por el medio fsico# por el desen'ol'imiento tecnolgico " por el modo de produccin en determinado tiempo .istrico considerado " cu"os .a(itantes tienen SA1A+S +@B1N8& Eeamos a.ora e!emplos de influencia del medio fsico so(re la estructura ur(ana " su e'olucin6

T#*<*($ (& V@*'!


ese tipo.

os terrenos planos facilitan la implantacin de una red 'ial en el

sistema %ta(lero de a!edre* o tipo ortogonal. a ma"ora de las ciudades en 1m)rica son de

1lgunas tienen e!es que cortan diagonalmente el ta(lero de a!edre*# originando focos de donde irradian 'as " crean un sistema multiradial so(re el ta(lero de a!edre*# e!emplo6 Bello /ori*onte " Qas.ington. as ciudades implantadas so(re ele'aciones de terreno# adoptan el sistema conc)ntrico o radio conc)ntrico de 'as. E!emplo6 as ciudades de P.ilippe'ille " @ocroi en Crancia# Palma No'a en Italia# la 1cropole de 1tenas en =recia# centro de 1msterdam en /olanda# etc. *. C0*),(*( B -$)08&+ (& )*' 5$+'7#055,$+&'! los materiales e$istentes en la regin#

influ"en en el aspecto arquitectnico de las ciudades :construcciones de (arro# de ladrillo# de piedra# etc.; as cualidades mecnicas del suelo facilitan o dificultan el crecimiento 'ertical de las ciudades# e!emplo6 NeN RorS puede edificar sus rascacielos porque los conocimientos de mecnica de los suelos les permiti sa(er que estn so(re una enorme " espesa roca (asltica.

9.

P$',5,A+ 5$+ #&)*5,A+ * )*' #07*' +*-&C*9)&'!

os ros# lagos " mares# siempre se

constitu"en en 'as naturales de transporte que proporcionan el desen'ol'imiento de las ciudades situadas a sus mrgenes " determinan generalmente estructuras de caractersticas alargadas.

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

1>

1s es que las primeras ciudades conocidas# se desen'ol'ieron a lo largo de los ros Nilo# Aigris# Eufrates# etc. 5. P#$7&55,A+ N*70#*)! <uc.as ciudades protegidas naturalmente por agua o monta?as# Eeremos a.ora algunos e!emplos de la influencia del desen'ol'imiento tecnolgico so(re las ciudades6 a. a e$istencia o no de las murallas6 a sustitucin de la ca(allera medie'al

e'olucionaron# gracias a esa proteccin a tra')s de los tiempos# e!emplo6 <ac.u Picc.u.

por la infantera " artillera de los tiempos modernos 'ol'i a la muralla un elemento o(soleto de defensa. Perdur en 1m)rica por lo que los indgenas no conocan el uso de la pl'ora. (. 2recimiento 'ertical6 as ciudades contemporneas crecieron 'erticalmente# alcan*ando grandes densidades demogrficas en 'irtud del desen'ol'imiento tecnolgico a'an*ado en el pro"ecto " construccin de estructuras de acero " concreto armado# (i)n como por las conquistas de la mecnica de los suelos. c. Saneamiento (sico6 sin redes de agua " desagPe# ninguna ciudad moderna tendra condiciones de alcan*ar algunos centenares de millares de .a(itantes. @oma en la antigPedad# solamente alcan* una po(lacin de 1T777#777 de .a(itantes por .a(er conseguido aumentar al milln de <0 de agua pota(le por da " despe!ar sus residuos cloacales a tra')s de un sistema adecuado de desagPe. d. Aransportes de cosas " personas6 Sin transporte ur(ano la ciudad no tiene condiciones de crecer. Aodos conocemos la importancia de los transportes colecti'os en el crecimiento de las metrpolis. 2uando el transporte ur(ano era predominantemente colecti'o# las ciudades crecan a lo largo de sus 'as radiales# adquiriendo la configuracin de una estrella. Despu)s con la llegada del autom'il :transporte indi'idual;# las reas pr$imas al centro# situadas entre los puntos de las estrellas# fueron ur(ani*ados " las ciudades perdieron la forma de estrella# apro$imndose a crculo o figura seme!ante.
1ntes del autom'il Despu)s del 1utom'il

Eeamos finalmente como el sistema econmico influ"e so(re la ciudad6 *. a estructura ur(ana.F a e$istencia de una clase de se?ores# llamada de aristocracia# " de clases oprimidas de artesanos# sier'os " escla'os# siempre cre en las ciudades una odiosa separacin# una segregacin que desafa los siglos. De las ciudades antiguas# solamente quedan 'estigios de la presencia de los re"es " sacerdotes# del pue(lo# no se encuentran 'estigios- su morada pereci(le desapareci sin de!ar marca en la .istoria. 1 las clases sociales# correspondan estructuras diferentes# situadas separadamente. relaciones de clase " de propiedad genera(an instituciones ur(anas peculiares que as

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

1D

caracteri*aron tipos de ciudades diferentes " .asta .o" en da# la ciudad contempornea con sus (arrios suntuosos " tugurios en las periferias de la ciudad es un retrato fiel del modo de produccin capitalista. 9. <egalpolis.F a economa capitalista e$ige economas de aglomeracin o de produccin# e$ternas para su desen'ol'imiento6 2oncentracin de los factores equipamientos p3(licos. Aales economas e$isten " crecen en las grandes ciudades# en las <egalpolis- de all la grande " e$plosi'a ur(ani*acin de nuestros das que alcan*a con ma"or intensidad a las grandes ciudades o megalpolis. Es un .ec.o conocido a tra')s de los tiempos que una po(lacin mnima# es condicin necesaria para el aparecimiento de algunos tipos de fenmenos sociales " determinado grado de di'isin de tra(a!o " sus consecuencias. Se sa(e tam(i)n que de una ele'ada densidad demogrfica# pro'oca el aparecimiento de un gran n3mero de esta(lecimientos comerciales e industriales# adems de equipamientos p3(licos. Esas dos 'aria(les son mu" importantes en la creacin de SA1A+S +@B1N8 " 'aran en el espacio " en el tiempo.

concentracin de consumo# facilidades de transporte# concentracin de ser'icios "

I.

REGIONES METROPOLITANAS

2omo no son apenas las metrpolis :ciudad madre# capital; que polari*an las regiones pr$imas :reas de influencia;# ms cualquier ciudad posee cierto grado de centralismo. as regiones metropolitanas# de(eran llamarse regiones ur(anas simplemente# sin em(argo la denominacin es aceptada unnimemente. En los EE.++# en 1I>7 el ser'icio de recensamiento# defini " adopt oficialmente# el rea metropolitana padrn :1<P;. Ella es definida en t)rminos de criterio de integracin que se 'erifica entre la ciudad central del 1<P " el espacio continuo !unto a ella " que constitu"e una microFregin polari*ada. El criterio de integracin# se refiere a la intensidad de las acti'idades econmicas " sociales entre las microFregiones " la ciudad central :metrpoli;. J. J.1. OTRAS DEFINICIONES Bona +r(ana6 Es el rea considerada ur(ana por le" delimitada administrati'amente.

El espacio municipal# se di'ide legalmente en ur(ano " rural. El espacio ur(ano# consecuentemente de(er ser delimitado por le" municipal.

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

1G

J.2.

Bona +r(ani*ada6 Es toda el rea caracteri*ada por una ocupacin ur(ana formando

un UcontinuoU con la *ona ur(ana anteriormente definida.

J.3.

1glomerado +r(ano6 Es el nom(re que se da tam(i)n a la *ona ur(ani*ada de un

aglomerado .umano. 1lgunos autores definen el aglomerado ur(ano como un con!unto de reas ur(ani*adas polari*adas por una metrpoli. J.=. *. 9. 5. +r(ani*acin6 El t)rmino admite algunos criterios diferentes6 2oncentracin de po(lacin en ciudades " el consecuente cam(io socio F cultural de 1plicacin de los conocimientos " t)cnicas de planeamiento ur(ano a una <igracin de ideas " g)neros de 'ida de la ciudad para el campo. 1 tra')s de los

)sas po(laciones# o toda'a# aumento de la po(lacin ur(ana en desmedro de lo rural. determinada rea. medios de comunicacin de masa# radio# tele'isin# peridicos# re'istas# etc. os campos se 'an ur(ani*ando# esto es# adquiriendo modos de 'ida ur(ana.

J.?. J.F.

2onur(acin6 Es la fusin de dos o ms reas o aglomerados ur(anos. +nidad +r(ana6 Son partes de la ciudad# definidas " delimitadas seg3n criterios de

.omogeneidad. 2ada unidad ur(ana# tiene un atri(uto uniforme# por e!emplo6 +na misma densidad po(lacional# una igual renta perFcapita# igual densidad demogrfica# id)ntico ni'el de 'ida# el mismo n3mero de 'e.culos por .a(itante# etc. 10. 10.1. SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO INTEGRADO 2aractersticas de la +r(ani*acin Peruana6

a ur(ani*acin acelerada en el Per3 es un fenmeno de aspecto econmico " social que tiene caractersticas de Ugra'e enfermedadU# por que la ma"ora de las ciudades crecen desordenadamente sin ning3n planeamiento. El .om(re del campo# emigra en 'irtud de las relaciones semifeudales de tra(a!o entre el due?o de las tierras " el tra(a!ador# .u"endo de la miseria. Es la migracin de la po(re*a del campo para las ciudades. En la ciudad no encuentra tra(a!o " se marginali*a en el sentido fsico " social# entonces surgen los tugurios en las periferias ur(anas# el desempleo " la miseria. Por tales ra*ones esa ur(ani*acin o )$odo rural es un grande mal. De all la necesidad imposterga(le de definirse e implantarse una poltica nacional de desen'ol'imiento del comple!o ur(ano F rural del pas.

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

1H

10.2.

Poltica nacional de desen'ol'imiento del comple!o ur(ano F rural6

Dos medidas (sicas de(eran caracteri*ar esa poltica6 @eforma 1graria " @eforma +r(ana. *. R&%$#8* AC#*#,*.F Es la 3nica capa* de introducir en el campo todo lo que le .a a reformulacin de las faltado .asta a.ora6 El aumento de la producti'idad agrcola. consumidor nacional# del cual participa el tra(a!ador rural. a capacidad adquisiti'a es prcticamente nula. 9. R&%$#8* U#9*+*.F 2onstitu"e la adecuacin de las ciudades para que funcionen como Upolos de desen'ol'imientoU de las reas por ella polari*adas " para que internamente promue'an la !usticia social dando a sus .a(itantes# .a(itacin- tra(a!o# recreacin# circulacin " ms que todo una 'ida .umana con dignidad. a reforma ur(ana comprende los siguientes instrumentos de planeamiento6 F F F F F F F F F F F Poltica de ur(ani*acin. Poltica de locali*acin industrial. Poltica de .a(itacin. Poltica de transportes# con especial destaque de los transportes colecti'os. Poltica de salud p3(lica. Poltica de asistencia social. Poltica de recreacin. Poltica de com(ate a la polucin. Poltica educati'a " de capacitacin profesional. Poltica de com(ate a la especulacin inmo(iliaria. Poltica de o(ras p3(licas. amenta(lemente# el sistema nunca se .a implantado en el Per3# por culpa de la poltica du'idosa de los go(iernos que e$igieron que los municipios institucionalicen el planeamiento como proceso poltico F administrati'o de go(ierno local# por otro lado# cre todas las dificultades para que las municipalidades contornaran esa o(ligacin a tra')s de paliati'os poco recomenda(les.

instituciones arcaicas de dominio " de tra(a!o del suelo producti'o ampliar el mercado

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

1I

ETAPAS K FASES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO INTEGRADO


DIFICULTADES A LA IMPLANTACION DEL PLANEAMIENTO

1.

Etapas " Cases del Proceso de Planeamiento.F

os ur(anistas italianos generalmente

resumen el proceso de planeamiento con 9 'er(os6 28N82E@- 28<P@ENDE@# J+B=1@ E INAE@EENI@ 8 12A+1@ que representan las diferentes fases del planeamiento. Ra di!imos que planeamiento# es un proceso de tra(a!o continuo " permanente# .a" que acrecentar a.ora# que el mencionado proceso# a(arca didcticamente di'ersas fases que se pueden agrupar en dos etapas distintas6 +na primera etapa de ela(oracin del plano. 8tra segunda etapa de implantacin del plano "a ela(orado. a primera etapa o de ela(oracin comprende las siguientes fases consecuti'as6 1. 2. 0. 9. >. Pesquisa 1nlisis Diagnosis Prognosis Plano (sico " programacin.

a segunda etapa a(arca las siguientes fases6 2. 0. 0 @eali*acin o e!ecucin del programa. 2ontrol " fiscali*acin. @e'isin " actuali*acin.

@epresentacin grfica de las etapas del proceso de planeamiento integrado6 Ntese que la representacin grfica del proceso da la idea de continuidad# una 'e* que fue .ec.a la @e'isin " 1ctuali*acin del plano# una nue'a etapa de ela(oracin se inicia con una nue'a pesquisa# anlisis# etc. 1.1. P&';0,'*.

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

27

a pesquisa es la fase fundamental de todo proceso de planeamiento " que permite al arquitecto o ur(anista# tomar ciencia de la realidad " determinar las preferencias indi'iduales

de la sociedad sometida al planeamiento. a pesquisa# es el le'antamiento de datos que nos permitirn conocer los principales pro(lemas que nos permitirn esta(lecer diagnsticos preliminares. 1.2. A+D),',' El anlisis transforma los datos (rutos en ta(las# cuadros# grficos# cur'as# etc. ,ue muestran cada pro(lema en sus m3ltiples aspectos# descomponiendo el todo en sus partes consecuti'as para una me!or comprensin. a necesidad de estudiarse los datos de forma integrada es (ien ilustrada por la le"enda oriental de los ciegos " el elefante. U+n grupo de ciegos pidi al due?o de un elefante que los de!asen tocar al animal# a fin de formarse cada uno de ello una idea de cmo era el animalU El primero toc la cola " afirm que el elefante era seme!ante a una cuerda. El segundo toc la trompa " defendi la idea que era como un tu(o fle$i(le. El tercero toc las ore!as " deca que el animal tena la forma de a(anicos. El cuarto toc los costados del animal " afirm que era como una pared rugosa. a le"enda ilustra las distorsiones a que puede llegar cada t)cnico al anali*ar el pro(lema aisladamente. os fenmenos que estn (a!o planeamiento son comple!os " de(en ser anali*ados so(re un criterio interdisciplinario# para que el enfoque sectorial " parcial no se confunda con toda la 'erdad. Si la pesquisa da a conocer los datos de la pro(lemtica el anlisis procura comprenderlos. 1.3. D,*C+$',' El m)dico# despu)s del e$amen completo del paciente :pesquisa;# anali*a los resultados o(tenidos " se siente finalmente en condiciones de diagnosticar o !u*gar las causas de la enfermedad. En el anlisis )l "a identifica# conoce los causas# pero solamente despu)s de compararlas# !u*garlas es que estar en condiciones de .acer un diagnostico. El planeador a tra')s del anlisis de la pesquisa# identifica los di'ersos pro(lemas e$istentes en el rea. 1 ese !u*gamiento de la pro(lemtica# le'antada por la pesquisa " conocida por el anlisis# se da el nom(re de diagnosis o diagnstico de la situacin. El diagnstico# comprende dos momentos de actuacin6 Despu)s de diagnosticarse el presente# se .ace el diagnstico de la situacin futura del rea a ser planificada. a situacin futura es pre'ista a tra')s de modelos adecuados que constitu"en la fase de prognsis del proceso de planificacin. 1.=. P#$C+A',' $ P#&-,',A+

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

21

Es a tra')s de la prognsis o pre'isin que el diagnstico de la situacin presente se transforma en diagnstico de la situacin futura. Aodo aquel con!unto de datos que constitu"en

la situacin actual de la realidad# de(e ser pro"ectada para el futuro. 1.?. P#& - P)*+$ En pose del diagnstico de la realidad " de las pre'isiones# se pasa a la ela(oracin del preF plano# tam(i)n llamado de Plano Preliminar o Plano Piloto. 2omo "a qued dic.o# las soluciones encontradas para resol'er los pro(lemas pueden ser m3ltiples :soluciones alternati'as;. En lugar que los t)cnicos esco!an la me!or solucin entre las alternati'as para cada pro(lema# se aconse!a que las presenten al poder poltico " al pue(lo# so(re la forma de un PreF Plano# Plano Piloto o Plano Preliminar# as quedar asegurado el carcter democrtico del plano " no se quitar al poder poltico su derec.o de opcin. a apro(acin de las soluciones alternati'as por las comunidad dar al equipo t)cnico# condiciones de ela(orar el Plano Bsico que ser as polticamente acepta(le# adems de o(edecer los dems criterios de racionalidad. 1.F. P)*+$ BD',5$ & P#$C#*8*5,A+ El Plano Bsico a 'eces es llamado de definiti'o- pero de(emos tener en cuenta que en el planeamiento no e$iste nada definiti'o. Aodo se renue'a. a realidad es muta(le# por eso es me!or de llamarlo de PlanoFBsico. El Plano Bsico se compone de documentos grficos :plantas en escalas adecuadas# grficos# cur'as# ta(las# etc.; " documentos escritos :relatos# fic.as# reglamentos# etc.;. Es presentado generalmente# escalonado en el tiempo6 *. 9. 5. Plano Bsico a largo pla*o# alcan*a un perodo de 1> a 27 a?os. Plano Bsico a medio pla*o# donde son detallados los ser'icios# Programacin del plano o Plano de accin# donde son

o(ras " medidas a ser puestas en prctica# en los primeros 17 a?os de 'igencia del plano. pormenori*ados dentro de un Presupuesto o programa de o(ras# medidas " ser'icios a ser reali*ados dentro de 0 a?os que es la 'igencia de mandato de go(ierno que contrat el Plano. 1.7. E/&505,A+ (& )* P#$C#*8*5,A+ Es la fase en que el Plano pasa del campo terico para el prctico# a tra')s de o(ras# le"es# entrenamiento de personal# compati(ili*acin de los diferentes sectores administrati'os con las nue'as funciones de planteamiento. 2omien*a con )sta fase# la segunda etapa del proceso de planeamiento6 a implantacin del plano. o ideal se .ace realidad# lo a(stracto se 'uel'e concreto. 1.I. C$+7#$) B %,'5*),<*5,A+ El acompa?amiento de la e!ecucin es mu" importante# pues a tra')s de )l se controla el cumplimiento de la programacin " se fiscali*an las o(ras# ser'icios " otras medidas. Por el control " la fiscali*acin se constatan las distorsiones a tra')s de una adecuada e'aluacin.

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

22

1.J.

R&-,',A+ B A570*),<*5,A+

1 tra')s de la re'isin se compara el estado actual con el estado pre'isto por el plano#

'erificndose las distorsiones ine'ita(les. Por me!or que sea el plano# surgen distorsiones a(solutamente impre'isi(les# para corregirlas se .ace necesaria la re'isin del plano. Para la re'isin# sern necesarias nue'as pesquisas " as se inicia un segundo ciclo del proceso de planeamiento " que es pues continuo# permanente " cclico. 2uando el equipo de planeamiento entrega el plano de un municipio o regin# de(e 'erificar si .a" un escritorio local que d) continuidad al plano# de preferencia este escritorio local de(era .a(er acompa?ado (ien de cerca la propia ela(oracin del plano. 2. DIFICULTADES A LA IMPLANTACION DEL PROCESO DE

PLANEAMIENTO Son muc.as " de di'ersa naturale*a las dificultades que o(staculi*an la plena implementacin del proceso de planeamiento como un medio normal de administrar " go(ernar. Para facilitar la e$posicin de esas dificultades con'iene distinguirlas en poltico administrati'as# t)cnicas " )ticas. 2.1 Poltico 1dministrati'as Es el poder poltico que normalmente toma la decisin de planear# luego puede residir en el poder poltico " en las organi*aciones administrati'as de ese poder los principales o(stculos a la implantacin plena del planeamiento. 2.2 A)cnicas a demanda de ser'icios especiali*ados de planeamiento .ar surgir nue'os cursos de postF grado a fin de suplir la falta de t)cnicos especiali*ados. 2.0 Eticas as dificultades )ticas son de difcil saneamiento# por que nacen del propio sistema econmico dominante que .ace del consumo el fin de las acti'idades .umanas " del dinero el %se?or& a(soluto de las acciones morales.

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

20

PESQUISA PARA EL PLANEAMIENTO INTEGRADO


METODOLOGIA DE LA PESQUISA 1. 2onsideraciones preliminares.F El criterio a ser estudiado# puede ser aplicado tanto

a una regin como al rea de un municipio. El carcter del fenmeno pesquisado puede ser cualitati'o :ni'el de 'ida# g)nero de 'ida# 'ida familiar# ni'el cultural# tensiones sociales# etc.; o cuantitati'o :po(lacin# tasas demogrficas# reas# densidades# produccin# escalamiento de trfico# etc.; a colecta de datos es .ec.a de un modo general# de tres maneras distintas6 a; 1utomticamente.F 2uando los datos se encuentran registrados automticamente. E!emplo6 el n3mero de muertos# nacimientos# matrimonios# transacciones inmo(iliarias# etc.# que se encuentran registradas en li(ros propios de rganos oficiales. (; c; 1 tra')s de los censos que el pas .ace de 17 en 17 a?os. 1 tra')s de pesquisas que pueden ser directas o indirectas.

as pesquisas directas son aquellas .ec.as directamente in situ. as indirectas son aquellas .ec.as a tra')s de cuestionarios remitidos# consulta a li(ros# documentos# etc. 2uando se opera aritm)ticamente so(re datos (rutos# esto es cuando se suma o multiplican entre s o por datos conocidos# se dice que la ela(oracin de la pesquisa es de primer grado. E!emplo6 clculo de la densidad demogrfica# clculo de la renta media familiar# clculo de la 'elocidad de los 'e.culos# etc. a ela(oracin de la pesquisa se dice que es del segundo grado# cuando a ella se agregan conocimientos generales o le"es so(re los fenmenos o(ser'ados. E!emplo6 Ara*ado de cur'as de crecimiento po(lacional# fluctuaciones cclicas econmicas# pirmides etarias# etc. 2. <etodologa de la pesquisa en el Planeamiento <unicipal Integrado.F Dice la 2arta

de los 1ndes en su primer tema6 %Planificacin es el proceso de ordenamiento " pre'isin para conseguir mediante la fi!acin de o(!eti'os " por medio de una accin racional# la utili*acin ptima de los recursos de una sociedad en una )poca determinada. Es por tanto# un proceso de pensamiento# un m)todo de tra(a!o " un medio para proporcionar el me!or uso de la inteligencia " las capacidades potenciales del .om(re para (eneficio propio " com3n&. 2omo la funcin del go(ierno# en todos sus escalones !errquicos# es promo'er el (ien com3n a tra')s del desen'ol'imiento integrado# se conclu"e que# la planificacin es un proceso eminentemente gu(ernamental.

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

29

El planeamiento se de(e institucionali*ar como un proceso poltico administrati'o de go(ierno. 1s siendo el planeamiento se de(e traducir en poltica " directrices eminentemente prcticas. 2on'iene que una metodologa orientadora sea adoptada# a fin de e'itarse desperdicios de tiempo " de dinero. En primer lugar se de(e comprender el <unicipio a ser planeado dentro de sus caractersticas regionales# esto es# el municipio en sus nter relaciones con el resto del pas o del departamento. En segundo lugar# a tra')s de datos e$istentes# es de la ms significati'a importancia# identificar las caractersticas locales del municipio# des'endar su pro(lemtica a tra')s de un diagnstico preliminar. Despu)s de ese conocimiento pre'io de las caractersticas regionales " locales del municipio# ser ms fcil esta(lecerse un rotero de pesquisa realmente adecuado a la realidad " que sir'a de (ase a la ela(oracin del Plano Bsico. 0. Pesquisa por <uestras.F a pesquisa por muestras es un m)todo inducti'o de

conocimientos de todo el uni'erso estadstico " que trae considera(le economa de tiempo " dinero# muc.as 'eces es el 3nico m)todo posi(le de pesquisa. Para que una muestra sea representati'a de la po(lacin o uni'erso estadstico de(e o(edecer a dos condiciones fundamentales6 a.
(.

a eleccin de las muestras de(e ser .ec.a de forma aleatoria o al a*ar. El n3mero de indi'iduos pesquisados# de(e ser el ma"or posi(le# quiere decir

que cuanto ma"or la muestra ms representati'a ser. 9. 1. 1 2 0 Derrotero de la Pesquisa.F os tems a ser le'antados son6 e'antamiento del medio fsico " de los recursos naturales 1.1. e'antamiento de agua de superficie " del su( suelo :/idrologa; 1.2. e'antamiento de los recursos del suelo ara(le :Pedologa; 1.9. e'antamiento de los recursos forestales

1.0. e'antamiento de los recursos naturales 1.>. e'antamiento del am(iente geomorfolgico " climtico De la pesquisa de estos tems# resultarn las siguientes plantas " conclusiones6 a; (; c; d; e; Su(sidios al planeamiento econmico Planta de locales propios e impropios a los usos ur(anos Plantas plani altim)tricas del municipio " de las reas ur(ani*adas Planta .idrolgica " climtica Planta pedolgica :recursos del suelo;

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

2>

2. 2.2. 2.0. 2.9. 2.>. 2.D. 2.G.

e'antamiento de los @ecursos /umanos " Econmicos Eocacin de la economa municipal e'antamiento de las acti'idades primarias de produccin e'antamiento de las acti'idades secundarias de produccin e'antamiento de las acti'idades t)cnicas de produccin e'antamiento de la co"untura econmica. Empleo " desempleo e'antamiento de la renta

2.1. e'antamiento demogrfico

De la pesquisa de estos tems# resultarn las siguientes plantas " conclusiones6 a; (; c; 0. Su(sidios al planeamiento socioeconmico Su(sidios a la ela(oracin de la planta de usos actuales del suelo Planta de densidades demogrficas en )pocas diferentes e'antamiento de la estructura social

0.1. a familia 0.2. Ni'eles de 'ida 0.0. =)neros de 'ida 0.9. Ni'el 2ultural 0.>. 2ultura fsica " recreacin 0.D. Eida religiosa 0.G. Estratificacin " mo'ilidad social 0.H. 0.I. Cuer*as " tensiones sociales Salud

0.17 Pre'idencia social e instituciones sociales De la pesquisa de esos instrumentos resultaran las siguientes plantas " conclusiones.6 a; (; c; 9. 9.1. 9.2. 9.0. 9.9. 9.>. 9.D. 9.G. Su(sidios al programa de desen'ol'imiento " organi*acin de comunidades Planta de las reas de dominio institucional# comercial e industrial Planta de situacin de las instituciones locales :recreacin# edificios e'antamiento de la Estructura Csica e'antamiento de la e'olucin .istrica de la ur(ani*acin 2omunicacin " transporte +sos actuales del suelo ur(ano /a(itacin Energa Ser'icios p3(licos o de utilidad p3(lica Est)tica ur(ana6 Eisin Sint)tica

administrati'os# !usticia# correo# polica# templos etc.;

De la pesquisa de estos tems# resultarn las siguientes plantas " conclusiones6

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

2D

a; (; c; d; e; >. >.2. >.0. a; (; c; d; e; f; g; .; i; D.

Planta de usos actuales del suelo Planta de e'olucin ur(ana Planta del sistema 'iario Planta# grficos " ta(las de trficos Planta de los ser'icios p3(licos e'antamiento de la Estructura 1dministrati'a e'antamiento de la estructura de planeamiento " de programas de presupuesto e'antamiento de la legislacin municipal e$istente 8rganigrama de la actual estructura administrati'a Su(sidios a la ela(oracin de la reorgani*acin administrati'a Su(sidios a la racionali*acin de tramitacin de papeles# arc.i'o# almac)n# Su(sidios a una correcta fi!acin de los 'alores " tasas o tarifas Sistemati*acin de la legislacin e$istente Su(sidios a la ela(oracin del presupuesto L programa @eestructura del cuadro de funcionalismo local <anuales funcionales Su(sidios a la ela(oracin de una tri(utacin adecuada de ele'ada funcin social Cic.as de la Pesquisa

>.1. e'antamiento general de la estructura administrati'a

De la pesquisa de estos tems resultarn las siguientes plantas " conclusiones6

comunicacin interna# etc.

Para que se proceda a la pesquisa# .a" la necesidad de ela(orarse las fic.as que podrn ser llenadas por los pesquisadores de campo o por la misma po(lacin# pre'iamente esclarecida. as preguntas de las fic.as " los cuadros a ser llenados# de(en ser mu" claros " de fcil comprensin. as respuestas no de(en ser sugeridas para no influenciar a la po(lacin El nom(re del informante de(e ser e'itado# para que responda con li(ertad a pesquisa no puede ser un retrato esttico de una situacin dada# de(e captar la realidad en mo'imiento.

EL ANALISIS DE LA PESQUISA
DOCUMENTACION GRAFICA RESULTANTE
1. El anlisis de la pesquisa.F +na 'e* .ec.a la pesquisa " ela(orados los datos# el grupo de tra(a!o de planeamiento est en condiciones de proceder al anlisis de los datos ela(orados por la pesquisa# esto es #de comprenderlos. Es un proceso de conocimiento por medio del cual se llega de los efectos a las causas- es la

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

2G

descomposicin de un todo en sus partes integrantes. pro(lema# es decir que por el anlisis llegamos a sus causas.

a pesquisa nos da a conocer un

fenmeno o pro(lema en cuanto que el anlisis nos permita comprender ese fenmeno o E!emplo6 a pesquisa nos da a conocer la e$istencia de una po(lacin marginal 'i'iendo en %tugurios& dentro de una estructura ur(ana cualquiera. El anlisis del fenmeno tugurio nos dar su comprensin " nos tentar e$plicar sus causas6 )$odo rural# incapacidad de la economa local en a(sor(er mano de o(ra no especiali*ada# etc. Se 'erifica que anlisis " diagnosis componen el mismo proceso de conocimiento. El diagnstico en'uel'e un !u*gamiento# lo que no ocurre en el anlisis. En la fase de diagnstico# se .ace una e'aluacin racional para sa(er cmo# cundo " dnde actuar# a fin de o(tener el m$imo (eneficio " el mnimo costo. @esumiendo6 la pesquisa nos da a conocer el fenmeno- el anlisis nos .ace comprender el fenmeno " el diagnstico nos permite !u*gar el fenmeno# o sea e'aluarlo en el conte$to de la pro(lemtica general. 2. Preparacin de la Documentacin =rfica

En la fase del anlisis el grupo de tra(a!o est en condiciones de ela(orar las plantas# ta(las# grficos# etc. De la situacin actual# pero de la forma ms dinmica posi(le o sea mostrando la e'olucin de los fenmenos conocidos " le'antados desde sus orgenes .asta la situacin presente. as principales plantas resultantes del anlisis " que dan un retrato de la situacin actual del rea planeada son6 a; <apa del municipio de la regin6 Escala 16 177#777 16 >7#777 con cur'as de ni'el de 17 en17 metros# mostrando las reas ur(ani*adas# las carreteras principales# aeropuertos# lneas de transmisin de energa el)ctrica# accidentes geogrficos# flu!o de mercado entre reas ur(ani*adas o de influencia. (; Planta del <unicipio6 Escala 16 2>#777 con cur'as de ni'el de > en > metros# mostrando adems de los elementos de a; las carreteras municipales# las reas ur(ani*adas de la sede municipal " de los distritos- la co(ertura 'egetal e$istente- de(e contener adems toda la .idrologa " la pedologa del municipio# as como las redes de distri(ucin de energa el)ctrica " telefnica. c; Planta de Isodecli'idad6 Escala 16 17#777 16 >#777 con cur'as de ni'el de metro en metro mostrando a las reas ur(ani*adas " sus pro$imidades a las decli'idades :de 7O a >O- de >O a 17O- de 17O a 27O- arri(a de 27O; " los locales propios o impropios a la ur(ani*acin :reas su!etas a inundacin# pantanos# reas con decli'idad superior a 27O# etc.; d; e; Planta de la e'olucin ur(ana6 Escala 16 17#777 1- >#777 con cur'as de ni'el de Plantas de las sedes de los distritos ur(anos6 Escala 16 >#777 16 2#777 con metro en metro# mostrando como el rea ur(ani*ada creci en el tiempo. cur'as de ni'el de metro en metro# mostrando todo el sistema 'iario# cuadros# pla*as# reas

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

2H

'erdes " los dems usos del suelo6 residencial# comercial# industrial e institucional. f; Planta de densidades demogrficas6 Escala 16 >#777 16 2#777 con cur'as de ni'el de metro en metro# mostrando las reas de igual densidad demogrfica. g; Planta de los equipamientos p3(licos ur(anos6 Escala 16 >#777 16 2#777 con cur'as de metro en metro# mostrando la red de agua# desagPe " aguas plu'iales# as como la red de iluminacin pu(lica " domiciliaria# 'as su!etas a la colecta de (asura# red telefnica# pa'imentacin. .; Planta 2atastral de las reas ur(ani*adas6 Escala 16 2#777 16 1#777# contiene todos los inmue(les ur(anos edificados o no# p3(licos o pri'ados. i; Planta del actual sistema 'iario6 Escala 16 >#777 16 2#777# son plantas que contienen las cur'as de igual tiempo de 'ia!e del centro para la periferia " tam(i)n en el sentido in'erso de la periferia para el centro en un tiempo determinado. Estas son las principales plantas# pero podrn ser necesarias otras# conforme el caso# por e!emplo6 planta de 'alores de los terrenos ur(anos " rurales# plantas de locali*acin de semforos# de usos de suelo agrcola# etc. 2.2. Principales =rficos " Aa(las a; E'olucin de la po(lacin ur(ana " rural. (; Pirmide acti'a de la po(lacin# mostrando la composicin por edad " se$o# casado " soltero# 'iuda# 'ariando de > en > a?os. c; =rficos# ta(las# " matrices de los ndices de mortalidad infantil# natalidad# ur(ana " rural. d; Aasa anual de ur(ani*acin de la po(lacin " tasa anual de crecimiento ur(ano. e; <igracin6 Aasas de emigracin e inmigracin f; Indices comparati'os del 'alor real de la produccin agrcola# del municipio# de la regin " del pas. g; Indices comparati'os del 'alor real de la produccin industrial. .; E'olucin del n3mero de 'e.culos automotores en comparacin con el crecimiento de la po(lacin. i; =rficos en escala de los principales puntos de accidentes de trfico " marcacin de los semforos e$istentes. !; Eolumen de pasa!eros en las condiciones colecti'as. S; Cluctuacin diaria del trnsito en los dos sentidos. 2entro L periferia " periferia L centro. l; =rficos " matrices en el sector salud6 Esta(lecimientos m)dico L .ospitalarios " su situacin- porcenta!e de decesos# mortalidad infantil# saneamiento (sico. m;=rficos " matrices del sector administrati'o6 E'olucin de los ingresos " egresos municipales# organigrama de la organi*acin administrati'a# flu$ograma de papeles# etc. Est claro que no se agot la lista de plantas grficas# ta(las# etc. ,ue resultarn del anlisis de la pesquisa# pues lo anteriormente e$puesto es apenas una e!emplificacin de los documentos ms com3nmente ela(orados..

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

2I

EL DIAGNOSTICO EN EL PROCESO DEL PLANEAMIENTO


METODOLOGIA DE LA DIAGNOSIS 1. a diagnosis en el proceso del Planeamiento +r(ano " @egional

2onforme "a qued dictado en el captulo anterior# la Diagnosis es la fase del proceso del planeamiento que consiste en e'aluar los pro(lemas cu"as causas son identificadas por el anlisis# !u*gndolos racionalmente# a fin de sa(erse como actuar " donde actuar. De esa e'aluacin resulta siempre6 a; (; c; +na !erarqui*acin de los pro(lemas +na compati(ili*acin de las soluciones o directrices +na e'aluacin de la solucin ms efica*.

Jerarqui*ar los pro(lemas# significa e'aluar la importancia relati'a de cada uno de ellos con relacin al rea que est en planeamiento. 2ompati(ili*ar las directrices o soluciones esta(lecidas para resol'er los pro(lemas !erarqui*ados# significa adoptar soluciones que no sean incompati(les mutuamente. E'aluar la solucin ms efica* es (uscar entre las soluciones propuestas# aquella para la cual los costos sean mnimos " los (eneficios sean m$imos. 2omo actuar o inter'enir# esto es# de que manera actuar para que las directrices se implanten :por medio de le"es correcti'as# a tra')s de incenti'os; 2uando actuar esto es# en que orden de prioridad implementar las o(ras o ser'icios. Donde actuar# quiere decir en que lugar del espacio fsico o en que puntos de la economa de la organi*acin administrati'a o de la estructura social se de(e actuar. 2. Diferentes <)todos de la Diagnosis 2.1. <)todo de la Jerarqui*acin de los Pro(lemas.F es el m)todo que nos permite 6 2omprender los datos "a anali*ados de la pesquisa# procurando esta(lecer una !erarqui*acin de esos pro(lemas en orden de la importancia relati'a de cada uno de ellos. 2.2. <)todo de la matri* de compati(ilidad " de conflictos.F E!emplo para alcan*ar el o(!eti'o de implantar un distrito industrial6 infraestructura adecuada " suficiente desen'ol'imiento industrial. 2.0. <)todo de la relacin costo (eneficio.F trata de encontrar la solucin ms eficiente entre muc.as soluciones alternati'as. 2.9. <)todo del cuadro comparati'o L cualitati'o.F Es el m)todo ms simple que nos permite escoger la me!or solucin entre muc.as otras alternati'as. E!emplo6 Implementar una nue'a ciudad en el me!or sector o regin. Notas de cada atri(uto con relacin a los sectores6 2 1 V oo Presencia dentro del sector anali*ado V o Presencia pr$ima del atri(uto locali*ado .asta la mitad contigua del sector 'ecino

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

07

7 V $ 1usencia del atri(uto Se conclu"e que el sector 9 ser el me!or sector para implantar la nue'a ciudad.

LA PROKECCION EN EL PROCESO DE PLANEAMIENRO


SISTEMAS K MODELOS EN GENERAL PROGNOSIS K MODELO! 1. a prognsis en el proceso de Planeamiento ur(ano " regional +na 'e* diagnosticados los pro(lemas# nos interesa sa(er como los fenmenos relacionados a ellos# se comportarn en el futuro. El proceso de prognsis o pre'isin# se (asa siempre en una .iptesis so(re datos o(ser'ados en el presente "Wo en el pasado medidos discontinuamente en inter'alos. El n3mero de 'aria(les " su seleccin dependen del grado de conocimiento que se quiera tener del fenmeno. a prognsis o pre'isin es esencial al proceso de planeamiento por que las o(ras " ser'icios de(en ser planeados para atender a demandas futuras de utili*acin. 2. Sistemas en general " <odelos Sistema es la pala(ra que 'iene del griego %s"stema& que significa reunin# grupo# con!unto. Sistema se puede definir de un modo general# como %un con!unto de partes interligadas entre s.&. Naturalmente esa interligacin posee un o(!eti'o. Por otro lado# todo sistema puede ser tam(i)n considerado como parte de un sistema ms amplio. E!emplo6 El sistema solar puede ser estudiado como parte del sistema de una gala$ia. as relaciones de los .om(res entre s " del .om(re con su medio am(iente# constitu"en un sistema ecolgico o sea un ecosistema. as comunicaciones .umanas posi(ilitan esas relaciones " la formacin del sistema ecolgico %/om(res&# %medio am(iente&# comunicaciones .umanas# son los elementos que constitu"en el ecosistema. El ecosistema es un con!unto de %acti'idades& ligadas por %comunicaciones&. as acti'idades se reali*an dentro de espacios adoptados a las acti'idades6 edificios# parques# lagos# pla*as# campos forestales# etc. as %comunicaciones& se reali*an a tra')s de formas fsicas o canales6 carreteras# calles# 'eredas# lneas f)rreas# ros# corredores a)reos# oleoductos# ca(os# etc. a ciudad puede ser interpretada como un %ecosistema&# cu"as partes componentes son las *onas de acti'idades :*onas de uso del suelo; " cu"as comunicaciones o cone$iones son los canales de comunicacin# destacndose entre ellos# las 'as para 'e.culos. En una ciudad innumera(les relaciones pueden ser ecuacionadas matemticamente6 crecimiento de la po(lacin total# por se$o# por edad- crecimiento del n3mero de 'e.culos# de n3mero de 'ia!es entre diferentes puntos de la ciudad# crecimiento de la renta perFcpitaDemanda de empleos en cada sector de acti'idad# demanda de escuelas# .ospitales# .a(itacin# recreacin# etc.# o(teni)ndose as modelos parciales de ciudad. 1ctualmente con el au$ilio de las computadoras pueden ser rpidamente calculados# o(teni)ndose as una simulacin del

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

01

modelo de la ciudad del futuro como un todo. El suceso de la pre'isin de la ciudad como un todo# depender de la claridad " e$actitud del sistema simulado en el modelo pre'isto. 0. Pro"eccin " <odelo 2on relacin al tema %pre'isin&# algunos pro(lemas surgen de pronto6 4Es el futuro pre'isi(le cientficamente5- 42mo se puede anticipar o pre'er el futuro5# 4En qu) escala de tiempo puede ser colocado el futuro pre'isi(le5- se pro"ectan apenas aspectos singulares de un ecosistema :po(lacin# renta# empleo# n3mero de 'e.culos# etc.; o es posi(le pro"ectar el sistema como un todo5 0.1. Pre'isin cientfica del futuro6 42mo se puede pro"ectar para el futuro un fenmeno que cam(ia o 'ara en el tiempo5 El proceso cientfico de pre'isin o pro"eccin de(e (asarse siempre en una teora o generali*acin so(re o(ser'aciones .ec.as en el presente o en el pasado. 1s por e!emplo- al tratarse de .acer una pro"eccin demogrfica de una comunidad cualquiera# se .ace necesario el esta(lecimiento de una %teora&# una %.iptesis& de crecimiento futuro. Ser imprescindi(le conocer su crecimiento 'egetati'o :diferencia entre las tasas (rutas de natalidad " mortalidad " el cam(io de esas tasas en el tiempo;# el mo'imiento migratorio local# sus causas " tendencias- la estructura de edad " se$o de la po(lacin# etc. 0.2. Pro"eccin demogrfica o de Po(lacin6 Es la pre'isin de la po(lacin para lo cual se planea el ms importante estudio de la fase de prognsis# teniendo en cuenta que la cuantificacin de todos los o(!eti'os a ser propuestos por el plano# dependern siempre de ese n3mero# de esa cantidad futura de gente6 Espacios requeridos para las acti'idades- demanda de agua# energa el)ctrica " todos los ser'icios p3(licos o de utilidad p3(lica- .a(itacin# recreacin# escuelas# reas 'erdes# n3mero de 'e.culos# etc. Para calcularse la po(lacin futura pro'eniente del crecimiento 'egetati'o# se de(e conocer el comportamiento de la 'ariacin de las tasas (rutas de natalidad " de mortalidad. a tasa de crecimiento 'egetati'o :A.2.E.;# es igual a la diferencia entre las tasas (rutas de natalidad " de mortalidad# esto es 6 A2E V ABN F AB< Incremento anual de po(lacin6 o1 V Po $ A2E Po V D77#777 .a(itantes para el a?o 1IIH :starting F date; A2E V 0H.H F 1I.1H V 2#I O :datos tericos; :suposicin; o1 V D77#777 K 2#I O V 1G#977 .a(itantes P1 V P. X 1III; 0.0. 8tros <)todos6 /a" otros m)todos empleados en la pro"eccin de la po(lacin# tales como6 m)todo de la ra*n# m)todo del rateo# m)todo de las matrices :matri* de la po(lacin " matri* de so(re'i'encia;# etc. 0.9. Pro"ecciones Econmicas6 .1 V D77#777 X 1G#977 V D1G#777 .a(itantes :ser la po(lacin para el a?o

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

02

as pro"ecciones econmicas son ms difciles que -las demogrficas. as tasas de natalidad# mortalidad " nupcialidad son fcilmente pre'isi(les " .a" muc.os datos estadsticos so(re po(lacin# apenas los mo'imientos migratorios presentan ma"ores dificultades de pre'isin. En cuanto a las acti'idades econmicas# adems de la ausencia de una sucesin ra*ona(lemente grande de datos# son de difcil pre'isin# por que son relacionados entre s por un determinismo pro(a(ilstico mu" tenue dada la multiplicidad de nter F relaciones entre sus agentes. En la economa# las unidades de anlisis econmico son muc.as6 dinero# renta# salario# lucro# .onorarios# tasas# empresas# corporacin# acti'idades gu(ernamentales- la familia# el indi'iduo# el grupo " sectores primarios# secundarios " terciarios de las acti'idades producti'as. En la demografa la unidad de anlisis es apenas el .om(re. as unidades de medida tam(i)n son ms comple!as en la economa6 producto lquido " (ruto# etc. 1 pesar de todo esto .a" di'ersos m)todos de pro"eccin de las acti'idades econmicas. 0.>. <)todo de la Producti'idad Este m)todo est representado por la siguiente formula6 Produccin Producti'idad V YYYYYYYYYYYYYYYYY NZ de Ara(a!adores

PRE PLANO O PLANO BASICO


PROGRAMACION DE OBRAS K SERVICIOS PUBLICOS 1. Pre Plano o Plano Bsico# es conocido tam(i)n como Plano Preliminar6 /ec.os los diagnsticos " pronsticos# el grupo de tra(a!o de(e preparar el Plano Piloto o Pre Plano# conteniendo sucintamente los o(!eti'os a ser alcan*ados por la comunidad# a mediano " largo pla*o# " las directrices norteadoras de la accin a ser empleada para alcan*ar los o(!eti'os. Es llamado pre plano# por que toda'a no est pormenori*ado " por que toda'a no .a sido apro(ado por la comunidad para la cual fue ela(orado. Aiene la misma naturale*a de un ante pro"ecto. a comunidad# representada por sus aut)nticos lderes " por el poder poltico# es llamada a

comparar el actual estado del sistema# dado por la pesquisa# anlisis " diagnosis de la situacin pasada " la actual con el futuro estado propuesto para )l mismo# sucintamente es(o*ado por el plano piloto6 De la comparacin resultar la apro(acin o no de ese pre F plano parcial o totalmente. Aericamente es de inter)s del planeador conocer la opinin de todos los ciudadanos

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

00

en'ueltos en el proceso de planeamiento. En la prctica# dadas las dificultades de conseguir tal conocimiento# se procura dar ma"or rele'o a la opinin de cuatro grandes grupos6 Poltico# (urocrtico# intelectual. 1pro(ado el pre plano# se con'ertir en plano (sico# si toda'a reci(e algunos reparos# sugerencias o su(sidios a partir de un reF estudio de los diagnsticos " pronsticos# se transformar directamente en plano (sico. 2. Plano Bsico El plano (sico es el plano piloto# pormenori*ado " acompa?ado de todos los elementos necesarios a su total comprensin e implantacin. De(e tener el resultado de todas las pesquisas .ec.as- el diagnstico de los pro(lemas le'antados " la presentacin de sus soluciones de forma !ustificada- las pro"ecciones futuras# si es posi(le escalonadas en el tiempo# de > en > a?os- los o(!eti'os a ser alcan*ados en una escala de prioridades- la implantacin del plano# esto es# el con!unto de medidas legales# organi*ati'as# tri(utarias# de control# capaces de asegurar el )$ito pleno de la implantacin del proceso. 0. <etas " Directrices De forma !ustificada son presentadas todas las metas " directrices a ser alcan*adas a largo pla*o " en los sectores cu(iertos por el plano. os m)todos " directrices constitu"en la esencia del plano (sico# sea )ste <unicipal o @egional. @esulta un 'erdadero Plano de <etas " Directrices# que es antes que todo# una estrategia general# fle$i(le# que permitir que las instituciones se adapten a los cam(ios preconi*ados a largo pla*o. Se presentan en una forma cartogrfica# poco rigurosa :escalas altamente reducidas; " predominantemente en forma escrita :memoria descripti'a;. Es el instrumento decisi'o por e$celencia del proceso de planeamiento " el 3nico como reglamento del contenido del Plano de <etas " Directrices. 1 seguir# e!emplos de metas " directrices com3nmente propuestas6 a; Sector Educacin6 Implantacin de una red escolar municipal. a creacin de un ser'icio de asistencia a escolares. pedaggica. a organi*acin de un ser'icio de Estadstica Escolar @eforma " ampliacin de nue'os predios escolares. (; Sector Salud6 2reacin de un n3mero de lec.os para la asistencia m)dico .ospitalaria. a creacin de un Pronto Socorro. a creacin de un ser'icio am(ulatorio municipal. a atencin pre natal e inmuni*aciones a atencin m)dico odontolgica municipal. c; Sector de Promocin Social6 a creacin de un 8rgano <unicipal de promocin Social. a creacin de un centro de perfeccionamiento " orientacin de transformarse en le". os dems elementos componentes del Plano Bsico son considerados econmico e

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

09

a creacin de una poltica de amparo " reFadaptacin social# comprendiendo tam(i)n la atencin a la familia# al menor a(andonado# a los mendigos# deficientes fsicos# prostitutas# alco.licos annimos# etc. 2ultura# deporte " recreacin :programacin de cultura popular# teatro al aire li(re# clu(es " con!untos musicales# acti'idades deporti'as en el m(ito comunitario# recreacin para diferentes fa!as etarias- .a(itacin de inter)s social# e'itando la proliferacin de con!untos marginali*ados. d; Sector Csico Aerritorial6 Distri(ucin de la po(lacin " usos del suelo futuro. Distri(ucin de los equipamientos ur(anos- sistema 'iario ur(ano principal " futuro# reas a ser e$propiadas# costos de ur(ani*acin- sistema 'iario municipal propuesto- a(astecimiento municipal :almacenamiento# distri(ucin# fuentes de produccin# medios de transporte# consumo; e; Sector Econmico6 Pre'isin de la po(lacin futura- por fa!as etarias " para di'ersos perodos# e'olucin de la po(lacin agrcola# e'olucin de la produccin del sector terciario# e'olucin de la fuer*a de tra(a!o- e'olucin de la industria :(sica " no (sica;- e'olucin de la renta municipal- pro"eccin del n3mero de 'e.culos- e'olucin de los costos pre'istos de la ur(ani*acin. f; Sector 1dministrati'o6 8rganigrama propuesto para la estructura administrati'a municipalflu$ograma de papeles- ordenadores electrnicos- disposicin fsica de los departamentos " secciones- cuadro de funcionarios- reorgani*acin del catastro fiscal e inmo(iliario- manual de funciones. 9. @ecursos para la implementacin del plano6 1 tra')s de un estudio pro"ecti'o# (asado en el comportamiento pasado de la @eceta <unicipal# se estima para cada a?o de go(ierno que contrat el plano " para los dems perodos del mismo. Se estudia tam(i)n la posi(ilidad de entrada de recursos e$tra tri(utarios# como pr)stamos o participacin con!unta del capital pri'ado en sociedades mi$tas. cronogramas financieros para cada o(ra o ser'icio. >. Implementacin del Plano6 Es implemento del plano todo aquello que se .ace necesario e indispensa(le a su implantacin correcta- as para poder algunas pro'idencias6 F a organi*acin correcta del escritorio local de planeamiento que de(er plano. F a; a ela(oracin de los instrumentos legales capaces de imponer# o(ligatoria e e" del Plano Director :aprue(a las metas " directrices del plano# en cuanto a la indistintamente# a todos los ciudadanos del plano " que se traducen en las siguientes le"es. organi*acin territorial# al desen'ol'imiento econmico# al desen'ol'imiento social " a la organi*acin administrati'a; (; e" del Permetro +r(ano :define la *ona ur(ana del municipio para fines de loteamiento# desmem(ramiento# destinacin " utili*acin de los inmue(les ur(anos;. implantar el implementarlo de(en ser tomadas as fec.as pro(a(les de entradas de recursos# tri(utarios o no# de(en ser pre'istos# a fin de que sean ela(orados

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

0>

c; etc.; d;

e" de Boneamiento o del uso del suelo ur(ano :esta(lece preceptos so(re los diferentes

usos del suelo ur(ano# retiros o(ligatorios# ga(aritos# densidades# coeficientes de codificacin# e" de oteamiento o Parcelamiento del Suelo :dispone so(re las normas de di'isin de

gle(as ur(anas# con a(erturas de nue'as 'as p3(licas# tama?o de lotes# anc.os de 'as# decli'idad de 'as " lotes# etc.; e; e" de Edificaciones# impropiamente llamadas 2digo de 8(ras# :dispone so(re las normas de construccin dentro de cada lote# pies derec.os# iluminacin# 'entilacin# insolacin# calidad de los materiales# etc.; organi*acin del catastro de ser'icios p3(licos " la ela(oracin de un Programa de Desen'ol'imiento " 8rgani*acin de la comunidad. f; e" del Sistema Eiario :dispone so(re ga(aritos# decli'idades# perfiles trans'ersales# !erarqui*acin de 'as# 'as peatonales# ciclo'as# ar(ori*acin# etc.; Esta le" puede ser con!ugada con la le" de loteamientos. D. Programacin de 8(ras " Ser'icios6 Se puede decir que todo plano es ela(orado para que a partir de )l se .aga una programacin de o(ras " ser'icios o Programa de 1ccin. Su pla*o de duracin es generalmente igual al pla*o de go(ierno que contrat el Plano# algunos ur(anistas recomiendan que ese pla*o no de(e ser ma"or que 1> a?os# pues se puede pre'er que una (uena gestin municipal se puede e$tender por tres perodos. 1s se tiene una planificacin ur(anstica acepta(le ur(anisticamente# programatica " fle$i(le# fcilmente a!usta(le en el tiempo " espacio- pues no es rgida. De(e .a(er perfecta compati(ilidad entre el programa de o(ras " ser'icios " el programa de recaudacin de recursos# o sea# entre los cronogramas de o(ras " ser'icios " los programas financieros.

ETAPA DE LA IMPLANTACION DEL PLANO


E2ECUCION DE OBRAS K SERVICIOS PUBLICOS 1. Implantacin del Plano.F 2omo 'imos# el Plano con'enientemente implementado# est en condiciones de ser implantado. En realidad lo que es implantado es la Programacin de 8(ras " Ser'icios- ela(orada a partir del Plano Bsico. os 8rganos de 1cti'idades %afn& son los que se encargan de poner el Plano en accin. 1s# el rgano encargado del Sector 'iario :secretara# departamento# seccin; e!ecutar las o(ras " ser'icios relati'os al sistema 'iario :que ser el Plano o Programa Eiario; El rgano encargado del pro(lema de la educacin# e!ecutar el Plano o Programa Educacional. El rgano encargado del pro(lema de la salud# e!ecutar el Plano o Programa de la Salud P3(lica# etc. a e!ecucin de las o(ras " ser'icios no constitu"e acti'idad tpica del rgano de planeamiento# son apenas acti'idades e!ecutorias.

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

0D

a implantacin del Plano @egional# implica en las mismas consideraciones metodolgicas .ec.as a respecto del Plano <unicipal. 2. E!ecucin de 8(ras " Ser'icios 6 os ser'icios p3(licos " los de utilidad p3(lica o simplemente ser'icios municipales :en el caso de planos municipales; pueden ser e$plorados o e!ecutados en forma directa o indirecta. a prestacin del ser'icio se dice Directa# cuando es reali*ada por el propio poder p3(lico o a tra')s de sus autarquas. os ser'icios p3(licos son siempre e!ecutados de forma directa. a prestacin de ser'icios es indirecta o delegada# cuando es reali*ada por personas !urdicas de derec.o pri'ado# :empresas particulares# sociedades de economa mi$ta; que se comprometen a e!ercer una funcin p3(lica# en lugar del poder poltico. a delegacin puede ser .ec.a por concesin# por permisin# por sociedad de economa mi$ta o por empresa p3(lica. a 2oncesin- de(e ser siempre precedida de autori*acin legislati'a# o sea de(e ser precedida de la autori*acin de la 2mara de 2once!ales :en m(ito municipal;# 1sam(lea egislati'a :en m(ito departamental; o de la 2mara de Diputados :en el m(ito nacional; a Permisin- Es el acto administrati'o unilateral dado a ttulo precario pues puede cesarla en cualquier instante. a permisin " la concesin son delegadas a empresas particulares. Sociedad de Economa <i$ta# es un rgano paraFestatal :entidades paraFestatales# son entidades de derec.o p3(lico;. Su capital es mi$to# o sea es p3(lico " pri'ado. Empresa P3(lica- Es la ms moderna forma de organi*acin paraF estatal. Es una persona !urdica de derec.o pri'ado# ms enteramente constituida# su('encionada " dirigida por el poder p3(lico. Es una especie de sociedad de economa mi$ta sin la participacin del capital pri'ado# o sea una especie de autarqua " la sociedad de economa mi$ta# sin confundirse con ninguno de ellos. Es el poder p3(lico re'estido de la forma pri'ada para e!ecutar ser'icios p3(licos o de utilidad p3(lica. Es el poder p3(lico transformado en contratista de sus propios ser'icios. Se dice que la e!ecucin del ser'icio es directa# cuando el propio poder p3(lico de sus rganos " funcionarios lo e!ecutan o cuando )l es e!ecutado por sus autarquas. Es que la autarqua es un prolongamiento del poder p3(lico por que es persona !urdica de derec.o p3(lico. Se denominan Ser'icios P3(licos los que son necesarios e indispensa(les a la 'ida de la comunidad " que por esa ra*n# de(en ser prestados directamente a la colecti'idad# sin delegacin a particulares- " una 'e* colocados a disposicin del p3(lico de(e ser utili*ado en forma compulsi'a. E!emplo6 las redes de saneamiento (sico :agua " desagPe;# una 'e* colocados a disposicin del usuario# de(e ser utili*ado por )l o(ligatoriamente. Ser'icios de 2omunidad P3(lica son aquellos que dan al indi'iduo ma"or comodidad# (ienestar " confort. E!emplo6 red telefnica# red el)ctrica# a(astecimiento de gas# correos# parques# !ardines# etc.

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

0G

1 estas o(ras se acostum(ran llamar tam(i)n de equipamiento ur(ano. 1 medida que la tasa porcentual de ur(ani*acin aumenta en el pas# a tal punto que se con'ierten en un con!unto de grandes ciudades# los pro(lemas ur(anos# son los grandes pro(lemas nacionales6 falta de .a(itacin- desempleo- polucin- po(laciones marginali*adas# criminalidad- prostitucin# etc. Se deduce de all la importancia que de(e tener para el pas# como un todo# el planeamiento de las ciudades# de sus <unicipios. 0. 2ontrol " Ciscali*acin Aanto los ser'icios prestados directamente por el poder p3(lico# como los delegados por )l a terceros# de(en ser fiscali*ados " controlados por el grupo de planeamiento. a fiscali*acin no toma en cuenta los aspectos t)cnicos de los ser'icios# )stos son a cargo de los rganos competentes de la administracin p3(lica- pero si de(e acompa?ar el fiel cumplimiento de los cronogramas " pro"ectos del programa de accin# a fin de controlar los des'os " mantenerlos dentro de lmites ra*ona(les de los o(!eti'os planeados. 2ada des'o o(ser'ado de(e ser comprendido en sus causas as como en sus aspectos que pro(a(lemente causar los cam(ios de todo el sistema.. Para mantener el plano en la direccin deseada# siempre que sea posi(le# de(en ser tomadas las medidas correcti'as# como por e!emplo6 re'isin de la organi*acin territorial# de la implementacin legal# de la organi*acin social# etc. Eeamos un e!emplo de una comparacin entre un estado actual del sistema " su correspondiente estado planeado. Sea la po(lacin pre'ista para determinada rea# en un tiempo t cualquiera# 1>#777 .a(itantes. Supongamos en que aquella fec.a t# la po(lacin e$istente sea de 27#777 .a(itantes. En otras pala(ras# el sistema creci ms de lo pre'isto. Para comprender el des'o# algunas preguntas de(ern ser respondidas6 En cuanto a las 1cti'idades6 a; 4Es el tipo de residencia propuesto consistente o co.erente con las propuestas del plano5 :esto es# la tasa de ocupacin residencial# por e!emplo# est dentro de la densidad demogrfica lquida que el plano o(!eti'a alcan*ar5. De(e ser modificado o no5; (; El n3mero de personas :grande*a de la acti'idad residencial; por residencia 'erificado# es el pre'isto5 Si no es# 2ul es la causa5 El tama?o de los lotes no est adecuado a los fines del plano5 De(e ser o no modificado5. c; El n3mero de empleos pre'istos :grande*a de la acti'idad econmica; es ma"or o menor que la e$istente5 En 'ista de esta tendencia# qu) pro'idencias de(en ser tomadas5 d; 1ument de la produccin agrcola en relacin a la pre'ista por el plano5 8 .u(o cada en la producti'idad " consecuentemente aumento de n3mero de empleos5 1ument la produccin industrial5 1ument la produccin total5 En cuanto a los Espacios Pre'istos6 a; os espacios pre'istos son suficientes con relacin a los cam(ios o(ser'ados5 El total del rea construida# aument5 2unto5 El n3mero de operarios por rea constituida de industria es diferente del pre'isto por el plano5 os espacios destinados a estacionamiento# son suficientes5

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

0H

(; Estn los espacios locali*ados correctamente " son las locali*aciones co.erentes con el plano5 a locali*acin de las *onas residenciales son fa'ora(les al desen'ol'imiento industrial pre'isto5 En 2uanto a las 2omunicaciones a; El n3mero de personas que utili*a el transporte colecti'o es ma"or que el pre'isto5 El n3mero de personas por 'e.culo# es ma"or que el estimado5 (; os modos de comunicacin# son aquellos pre'istos por el plano5 as personas 'ia!an ms de autom'il de acuerdo a lo que se pre'i5 as personas 'ia!an ms de mni(us o de autom'il5 c; a frecuencia de las comunicaciones# no es la pre'ista por el Plano5 El n3mero de 'ia!es de los micro F mni(us es ma"or que el pre'isto por el plano5 d; as comunicaciones de un modo general# .an facilitado o o(staculi*ado el crecimiento demogrfico# el aumento de la produccin# la me!ora del ni'el de 'ida de la comunidad5 En 2uanto a los 2anales de 2omunicacin6 as 'as estn !erarqui*adas correctamente# no pro'ocando congestionamiento# ruidos e$cesi'os# accidentes# etc.5 a red el)ctrica " telefnica son adecuadas al desen'ol'imiento industrial5 as intersecciones de 'as# des'iaciones de las redes el)ctrica " telefnica# los terminales de transportes estn realmente atendiendo las necesidades de la po(lacin5 o sea son co.erentes con el Plano5 El me!or plano no tiene el menor 'alor# sino fuese controlado " orientado positi'amente. Aodo el sistema mantendr su esta(ilidad interna# gracias a su capacidad de autocontrol# que le permite anticipar " a(sol'er los ine'ita(les distur(ios 'ol'iendo al sistema siempre 'ia(le# a tra')s de una e'aluacin de las mudan*as# re'isin permanente de las directrices o medidas planeadas " consecuentemente la actuali*acin del plano. 9. E'aluacin# @e'isin " 1ctuali*acin del Plano a fiscali*acin del cumplimiento del proceso " la constatacin " medicin de e'entuales des'os# nos lle'a de inmediato a una e'aluacin de los resultados o(tenidos con la implantacin del programa de accin. a e'aluacin o re'isin del Plano# es .ec.a sectorialmente de dos maneras6 a; 2omparndose los datos param)tricos isolados- los reales con los pro"ectados# como por e!emplo6 po(lacin e$istente " po(lacin pro"ectada- empleos e$istentes " empleos pro"ectados# 'e.culos e$istentes " 'e.culos pro"ectados# etc. (; 2omparndose tam(i)n relaciones con el fin de sa(er si relaciones o(ser'adas en el pasado " pro"ectadas# perduran toda'a# como por e!emplo6 relacin entre po(lacin " empleo- entre 'ia!es " n3mero de 'e.culos# entre densidad demogrfica " 'alor de la tierra# etc. as densidades o(ser'adas en cada comparacin# entre la realidad " el plano# conforme "a di!imos# de(en tener sus efectos e'aluados# primero para el rea como un todo :una ciudad por e!emplo; " despu)s para las partes o sectores componentes del todo :rea residencial por e!emplo;

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

0I

Se procede despu)s a una re'isin del Plano# corrigi)ndose los des'os# a tra')s de la actuali*acin del Plano. Esta actuali*acin en'uel'e pesquisas de la nue'a realidad# alterada por la implantacin del propio plano " toda una nue'a etapa nos conducir a un nue'o Programa de 1ccin :el programa# no se ol'iden# es el plano a corto pla*o;# que a su 'e*# ir a pro'ocar nue'os cam(ios en la realidad planeada. 1lgunas conclusiones podemos sacar de lo que qued dic.o6 a; No .a" una ntida separacin entre la operacin de control " las de e'aluacin# re'isin " actuali*acin. (; Sin la implementacin de las operaciones de control# e'aluacin# re'isin " actuali*acinning3n plano tendr consistencia o co.erencia con la realidad# por muc.o tiempo. Son esas operaciones las que le dan capacidad de anticipar " a(sol'er los ine'ita(les des'os. c; 1 tra')s de la operacin de actuali*acin# el proceso de planeamiento se torna continuo# cclico. d; Entre la realidad del rea que est (a!o planeamiento# siempre comple!a " en continuos cam(ios# se esta(lece una reciprocidad de relaciones# de suerte que el Plano P1 ela(orado en un perodo t1 influir en la realidad @1# siendo responsa(le por muc.os de sus cam(ios .asta 'ol'erlo @2 en un perodo t2- los des'os o(ser'ados entre @2 " @1 :nue'a realidad " su plano; a tra')s de operaciones de control# e'aluacin# re'isin " actuali*acin# :2E@1; lle'arn P1 a 'ol'erse P2- ese plano P2 correspondiente al estado real del sistema @2 a"udar a pro'ocar cam(ios en @2 'ol'i)ndolo en un perodo t0# P0. R as el proceso 'a caminando en el tiempo# recprocamente influencindose. =rfico que demuestra la @eciprocidad e$istente entre la realidad " el Plano o la realidad " sus respecti'os modelos.

REGIONES DE PLANEAMIENTO K PLANEAMIENTO 1. R&C,$+&' (& P)*+&*8,&+7$! I+7#$(055,A+

REGIONAL

a necesidad poltico F administrati'a de descentrali*acin de -los go(iernos# lle'aron a los dirigentes polticos# desde la ms remota antigPedad# a di'idir sus pases en regiones administrati'as menores# artificialmente. as 'enta!as de esa descentrali*acin son e'identes6 a; =o(iernos locales ms pr$imos de los go(ernados. (; Distri(ucin ms racional de las funciones administrati'as " de planeamiento# a tra')s de la creacin de ni'eles intermediarios de go(ierno " de planificacin. c; 1daptacin de la accin gu(ernamental a las condiciones especficas locales. d; Aratamiento di'ersificado a las diferentes regiones de acuerdo con sus necesidades " potencialidades caractersticas. En cuanto al tama?o ideal de una regin# no .a" toda'a unanimidad de opinin entre los especialistas o estudiosos# as E. J+I 1@D# gegrafo franc)s imagin di'idir a Crancia en H @egiones de Planeamiento con radios de accin m$imo de 12> Mm. " apro$imadamente >7#777 Mm.2 de superficie. Se manifiesta tam(i)n fa'ora(le a regiones de 17#777 a 0>#777

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

97

Mm2# cu"a po(lacin#

sea de 0 a 17 'eces

la de su metrpoli. E!emplo6 1msterdam#

po(lacin H77#777 .a(itantes# superficie de la regin 2>#777 Mm2# radio de accin medio6 I7Mm- po(lacin de la regin6 GT777#777 de .a(itantes. PIE@@E =E8@=E# otro conocido gegrafo# opta por superficies entre 17#777 " G>#777 Mm2. J12,+ES B8+DEEI E# tam(i)n famoso gegrafo# dice que para que se tenga una 'ida regional integrada a la regin# de(e poseer una superficie entre 07#777 " 97#777 Mm2# una po(lacin entre 9T777#777 " >&777#777 de .a(itantes. El pro(lema de la definicin precisa de regin# tal 'e* contin3a preocupando a algunos gegrafos# no fuese la necesidad del Planeamiento @egional en ciertas regiones del glo(o. a coe$istencia de pases po(res " ricos " dentro de los pases # de regiones po(res " ricas :o po(res " menos po(res; lle' a los economistas " planeadores a procurar resol'er esos desequili(rios econmicos# mediante el Planeamiento @egional. En todo el mundo# el desen'ol'imiento econmico tiende a crear desigualdades# en 'irtud de su corolario ine'ita(le6 a concentracin de los factores de produccin " consumo# en reas restrictas# que por el principio natural de superacin circulante " acumulati'a# la tendencia es aumentar las desigualdades regionales. Para romper ese Ucrculo 'icioso& de desen'ol'imiento# la 3nica arma que dispone un pas su( desarrollado es el Planeamiento de m(ito nacional que lle'e en cuenta las desigualdades regionales de su territorio. Se de(e conocer perfectamente las causas de los factores %econmicos& " %no econmicos& del sistema social del pas# procurando eliminar los efectos regresi'os de las reas ms desarrolladas so(re las po(res :emigracin de la mano de o(ra# de los a.orros# de los (ienes " ser'icios de las regiones po(res para las ricas; " amplindose los efectos propulsores centrfugos de las reas ms ricas so(re las ms po(res :desen'ol'imiento de la agricultura " de la agroindustria de la regin# construccin de carreteras# escuelas# puestos de salud# etc.; +n espacio no definido# no anali*ado econmicamente# no organi*ado# es un espacio su( utili*ado. a estructura espacial de la economa# es el fundamento (sico de todo Planeamiento @egional. 2. C#,7&#,$' (& C$+5&670*5,A+ Se adoptan com3nmente dos g)neros de criterios para definir una regin de planeamientoa; 2riterio de /omogeneidad (; 2riterio de Interaccin e interdependencia. 2onforme sean utili*ados los primeros o los segundos criterios# resultarn respecti'amente# dos tipos de regin de Planeamiento6 a; @egin /omog)nea (; @egin polari*ada o Nodal @esta a.ora definir que es %@egionali*acin& " diremos que es el proceso de formacin de la regin a tra')s de un mecanismo espontneo o de una poltica de desen'ol'imiento regional a tra')s de la estructuracin espacial de su economa. 3. R&C,$+&' $8$C.+&*'

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

91

0.1. 2oncepto6 @egin .omog)nea es el rea fsica# continua " locali*ada por la presencia uniforme de elementos fsicos# econmicos " sociales. 2on (ase en los estudios del gegrafo italiano @icc.ieri# se acostum(ra di'idir la regin .omog)nea en elemental " comple!a. Se dice .omog)nea elemental cuando posee un solo elemento de uniformidad. E!emplo6 @egin geomorfolgica :formas iguales de rele'o;- regin climtica :elementos de .omogenei*acin6 el micro o macro clima;- regin fitogeogrfica :elemento de .omogenei*acin6 'egetacin;- regin econmica :elemento de .omogenei*acin renta perF capita# estructuras de produccin# patrn de consumo; Se dice .omog)nea comple!a# cuando inter'iene ms de un factor o elemento de .omogenei*acin# generalmente todas las regiones .omog)neas de planeamiento son comple!as. 0.2. Delimitacin de la @egin /omog)nea. 2mo se delimita una @egin /omog)nea5

a delimitacin de las regiones .omog)neas de un territorio cualquiera es .ec.a por la superposicin de mapas# dise?ados en la misma escala " en papel transparente# conteniendo di'ersas di'isiones de acuerdo con diferentes factores de .omogenei*acin# por e!emplo6 el mapa 1 tendr el territorio di'idido en regiones por 'acas .idrogrficas- el mapa 2 contendr las di'isiones de regiones .omog)neas climticas- el mapa 0 contendr las regiones fitoF geogrficas- el mapa 9 las regiones seg3n las densidades demogrficas de la po(lacin e$istente- el mapa > contendr las regiones con los grandes tipos de suelo- el mapa D podr referirse a las regiones geomorfolgicas# etc. Superponi)ndose todos esos mapas# sern demarcadas las grandes manc.as conteniendo cada una de ellas# las diferentes regiones .omog)neas simples# comunes a todos ellos. Naturalmente# entre las grandes manc.as# quedarn partes del territorio que contienen menor n3mero de superposiciones. El paso final ser el esta(lecimiento de los lmites entre las diferentes manc.as6 en esa delimitacin final sern o(ser'ados los lmites de los municipios# por las referidas manc.as " las condiciones locales de cultura# tipos de acti'idad dominante# predominancia de factores de las manc.as 'ecinas# etc. =. R&C,$+&' P$)*#,<*(*' 9.1. 2oncepto 6 1 fines de la d)cada del 07# la ciudad comen* a preocupar a los planeadores norteamericanos. 1s en la 2onferencia Nacional de Planeamiento# reali*ada en 2.icago en el a?o 1I92 oponi)ndose a la escuela sulista defendida por reconociendo el eNis <unford# surge el c)le(re tra(a!o de ouis Qirt.6 A.e <otropolitan @egion as a Planning +nit. En esta o(ra el autor# destacado papel de las ciudades " principalmente# de las regiones metropolitanas en el desen'ol'imiento del pas# propone que esas regiones fuesen consideradas como unidades de planeamiento.

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

92

El carcter predominante de las ciudades es el de centrali*acin. Aoda ciudad es un centro de negocios# cultural# econmico# administrati'o# etc. en relacin a las reas 'ecinas. En la red ur(ana de una regin o pas en 'irtud del grado de descentrali*acin# ma"or o menor# de los di'ersos n3cleos# se esta(lece naturalmente# una !erarqua ur(ana# surgiendo centros de dominacin principales " secundarios. Pierre =eorge# el conocido gegrafo franc)s escri(i6 % a ciudad de la )poca pre industrial es un producto de su regin# en cuanto la regin de la )poca contempornea# es el- producto de su ciudad&# queriendo decir con esto la importancia de la ciudad en la era de la industriali*acin# como centro de dominacin socioeconmica. ?. L@8,7&' (& )*' R&C,$+&' (& P)*+&*8,&+7$ Aoda di'isin regional es una esquemati*acin de la naturale*a " en ese sentido es portadora de una deformacin consiente. Entre dos regiones confrontantes :.omog)neas# polari*adas o programadas; difcilmente e$istir una ntida lnea di'isoria. Entre tanto# se acostum(ra tener lneas de di'isa mu" claramente definidas por ra*ones prcticas de accin. Entre dos regiones cualquiera# .a" siempre una fa!a de espacio de caracteri*acin difcil# llamada fa!a o *ona de transicin o intermediaria# entre tanto# por ra*ones poltico administrati'as# es aconse!a(le que tales fa!as no e$istan " que los lmites de regiones sean consientes# por lo menos# con los lmites de las unidades poltico administrati'as de go(ierno. 1dems se de(e recordar que las regiones no son estticas# sus fronteras 'aran en el tiempo conforme 'aran sus factores determinantes. F. C$+5)0',$+&' Dentro de una regin .omog)nea o regin programa# puede .a(er fenmeno de polari*acin# pro'ocados por los centros ur(anos e$istentes. 1 cada tipo sectorial de planeamiento# de(e corresponder el tipo ms adecuado de regin de Planeamiento. E!emplo6 Plano de desen'ol'imiento agropecuarios- de apro'ec.amiento de recursos naturales# etc.# se de(en utili*ar de regiones .omog)neas- planos de desen'ol'imiento industrial " de las acti'idades de prestacin de ser'icios- e$igen una polari*ada. En cuanto a la metodologa de Planeamiento regional# .a" dos concepciones dominantes6 a; Planeamiento @egional 2entrali*ado6 que es cuando la autoridad central fi!a las metas " directrices regionales " da los medios para implementarlos. os rganos regionales no tienen atri(uciones de decisin " !u*gamiento# son rganos esencialmente e!ecutores con las funciones complementarias de fiscali*acin# control# e'aluacin " pesquisa. as re'isiones " actuali*aciones de los planos competen a la autoridad central (; Planeamiento @egional Descentrali*ado6 es cuando la autoridad central e!erce funciones de coordinacin de las metas " directrices propuestas por los rganos regionales super'isando su implementacin. Cin de 1condicionamiento Aerritorial III regionali*acin

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

90

FERMIN PAREDES RODRGUEZ


ARQUITECTO!URBANISTA

ARQ. URB. FERMN PAREDES RODRGUEZ

99

Vous aimerez peut-être aussi