Declaracin de Salvador de Baha

Salvador de Baha- Brasil, 16 de Julio de 1993.

Alemania Bangladesh Blgica Brasil Chile Colombia Ecuador El Salvador Espaa Francia Grecia Indonesia Italia Kenia Nicaragua Pases Bajos Senegal Sudfrica Tnez Venezuela Vietnam Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Organizacin Panamericana de la Salud

de 17 pases, de cuatro continentes, nos hemos reunido del 29 de noviembre al 3 de diciembre de 1993 en Salvador de Baha, Brasil, para discutir esta situacin. Dos Venezuela, aos atrs, en Caracas, y responsables polticos

habitantes. Ella debe, adems, por la forma en que es implementada y financiada, contribuir a la construccin de un mundo ms justo y responsable. Concebir y conducir esta poltica de rehabilitacin es e! deber conjunto de la comunidad internacional, los Estados y las comunidades locales. Afirmamos que esta poltica debe, en todos los niveles de su concepcin y ejecucin, satisfacer los seis principios consagrados en la "Declaracin de Caracas".

administrativos de polticas de rehabilitacin de diferentes regiones del mundo se reunieron para compartir sus experiencias. Ellos constataron que los principios fundamentales a respetar para que una poltica pblica sea eficaz eran los mismos en todos los pases, a pesar de las grandes diferencias existentes entre ellos. En la Declaracin de Caracas se han recogido estos principios. Compartimos convencidos de que sus la conclusiones, Declaracin de

Reconocer las dinmicas en curso,

en los barrios pobres, basarse en ellas y apoyar su desarrollo.

Dar la mayor seguridad a sus habitantes, comprometindose a evitar su

desalojo.

principios debe acompaarse de una firme decisin por llevarlos a la prctica, hemos decidido, en la reunin de Salvador, contribuir a sentar las bases de una estrategia para la realizacin de estos principios. Los firmantes de esta Declaracin nos comprometemos a impulsar su ejecucin. Constatamos la existencia en todos los pases, ricos y pobres, de zonas urbanas precarias, barrios espontneos, viejos barrios deteriorados en las reas centrales de las ciudades, barrios de "vivienda de inters social" en mal estado, etc. Durante mucho tiempo algunos han credo que la anterior era una situacin temporal que el desarrollo econmico por s mismo solucionara. Esto no ha ocurrido. Estos barrios concentran la exclusin social porque las modalidades actuales de desarrollo engendran o dejan persistir una situacin de exclusin permanente. Los principios monetaristas que guan la poltica internacional refuerzan esta tendencia. Estos barrios, estos nichos de pobreza seguirn existiendo si no se acta. Hace falta entonces concebir una poltica ambiciosa, de largo trmino, para promover los derechos de los habitantes de estos barrios y cambiar sustancialmente sus condiciones de vida en un marco de respeto de su dignidad y reconocimiento de sus capacidades. Esta poltica de rehabilitacin debe ser parte de polticas globales que incluyen el desarrollo del campo y de las pequeas ciudades para disminuir la concentracin de la poblacin en las grandes metrpolis. Debe ser parte, tambin, de una poltica urbana que garantice condiciones mnimas a los nuevos

Reconocer

que

la

democracia

representativa no basta por s sola, para captar

las aspiraciones de ciertos grupos de la poblacin, nios, mujeres, extranjeros, refugiados, personas de la tercera edad, etc., y luchar por encontrar las medidas para que sus aspiraciones sean comprendidas y tomadas en consideracin.

Reformar la accin de Estado, en

todos los niveles para que sea capaz realmente de crear, con la participacin de la poblacin de los barrios, las soluciones ms adecuadas a cada caso, de impulsar una poltica integrada que asocie todos los aspectos de la vida individual y la vida colectiva.

Son los pases y organismos Firmantes de la "Declaracin de Salvador de Baha", cuyo texto Ofrecemos a continuacin para su Conocimiento, debate y crtica.
En 1993, en el mundo entero, nios, mujeres y hombres viven en condiciones precarias e indignas en relacin al nivel de desarrollo de sus pases. Es una obligacin de los Estados solucionar esta situacin. La rehabilitacin de barrios donde se concentra la pobreza es parte de las tareas ms urgentes. Es un derecho, para los habitantes de estos barrios, participar en la planificacin, la ejecucin y la evaluacin de esta rehabilitacin. Nosotros, representantes electos a nivel nacional o local, responsables administrativos, dirigentes de barrios, expertos en vivienda de desarrollo precario provenientes

Subordinar la poltica que se ejecute a los ritmos sociales reales, de los barrios y de
sus habitantes, desde la solucin de los problemas inmediatos hasta la conduccin de estrategias de largo plazo. Disear sistemas de financiamiento, coherentes con los objetivos que se persiguen. Cada barrio, cada ciudad, cada pas es nico. Para su rehabilitacin hay principios comunes a seguir, pero no hay. ni debe haber, soluciones uniformes. Hace falta entonces que cada nivel, sea Estado, regin, o comunidad de base: sean dotados de los medios para satisfacer enunciados, organicen el intercambio de experiencias entre los habitantes y los profesionales para permitir a todos enriquecerse con la experiencia de los otros, los seis principios

construyan los mecanismos de seguimiento y de evaluacin pblicos de la poltica en ejecucin.

asegurar una evaluacin permanente de los resultados obtenidos,

compartido adoptado. 5.- Que constituyan criterios de base para la evaluacin niveles. 6.- Que sea apoyada la creacin de redes regionales, nacionales e internacionales de intercambio de experiencias entre los pblica de las polticas de rehabilitacin implementadas en los diferentes

El Estado, sea federal o nacional, debe jugar un papel determinante en el impulso de una poltica de rehabilitacin. El debe: dotarla con los recursos financieros necesarios, definir reglas claras, estables y pblicas para reparticin, crear los instrumentos jurdicos e institucionales adecuados vigilando para que no se transforme normas tcnicas restrictivas, proponer metodologas de anlisis apoyndolas colectivas. dar a conocer las innovaciones ms sugerentes para animar las redes de profesionales que trabajen en el campo, ayudar los barrios, apoyar los intercambios con otros pases de todos los pases del mundo. Para lograr la puesta en prctica de los principios que sostenemos, creemos que la Declaracin Caracas y Salvador de Baha pueden constituir un instrumento eficaz, para lo cual proponemos: al intercambio de experiencias entre representantes de en las experiencias

Toda barrios y evaluacin.

poltica

de

rehabilitacin

debe

asociar, activamente, la poblacin de los sus organizaciones en todas las etapas: concepcin, decisin, ejecucin y Si bien es cierto que los gobiernos reconocen que no pueden sustituir a la poblacin, no tienen el derecho de evadir sus responsabilidades haciendo recaer la solucin de los problemas sobre los hombros de las poblaciones de los barrios ms desfavorecidos. Afirmamos claramente que el Estado comunidades solidaria, servicios tienen y las la responsabilidad

representantes de los habitantes de los barrios precarios y degradados, que son los primeros a quienes conciernen los programas de rehabilitacin y pueden aportar los mejores criterios para las soluciones propuestas. El Encuentro de Salvador de Baha ha permitido conocer la experiencia adquirida en los diferentes pases para la puesta en prctica de los principios de la Declaracin de Caracas. El texto que sigue no constituye una propuesta universal; es solamente un conjunto de ideas, de puntos de reflexin, de experiencias que complementan el trabajo hecho hace aos en Caracas, y que debe ser enriquecido continuamente a travs del mayor intercambio de experiencias posibles. Primer Barrios. 1. No confundir el conocimiento de los problemas tcnicos, con los el reconocimiento diagnsticos, de los son derechos de los habitantes. Los estudios Principio: Aprender a Reconocer,

de la cohesin social, de la pblicos. Se puede delegar,

coherencia urbana, de la prestacin de los contractualmente, el ejercicio de determinadas responsabilidades, pero no debe evadirse responsabilidad final por parte del Estado. El deber de equidad y de solidaridad exige, que los diferentes niveles del poder pblico: Federacin Estado, regin o ciudades, etc., sean claramente definidos los medios financieros que son necesarios para que los programas de rehabilitacin estn a la altura de necesidades financiero. La conduccin de la poltica de rehabilitacin supone una buena articulacin entre los distintos niveles de responsabilidad. Es deseable que los medios para implementar la puesta en prctica de los seis principios de la Declaracin de Caracas sean implementados en estrecha asociacin con la realidad de la poblacin. Esta es la garanta para su participacin en la toma de decisiones y para tomar en cuenta la especificidad de cada barrio. Los niveles superiores de decisin tienen, por parte, el deber de: movilizar y repartir los recursos financieros. poner a disposicin de los actores un manual adecuado, velar por la aplicacin de los seis principios enunciados antes, aceptar su sustitucin, si es necesaria, por las organizaciones de base cuando se nieguen a conducir una poltica de rehabilitacin, jurdico e institucional y que sean asumidos compromisos claros para asegurar este apoyo

Reforzar y Estimular las Dinmicas de los

1-. A los Estados, comunidades locales y Organismos formalmente Internacionales, a estas adherirse Declaraciones,

extremadamente tiles si ellos son realizados con la participacin de los habitantes. Sin ella, no se constituyen en una base para el dilogo entre las instituciones pblicas y los habitantes, sino en un mecanismo de solucin no participativo. 2. Reconocer el derecho de los habitantes es reconocer su historia y su cultura, el valor de cada barrio y de su forma espacial, su validez a largo plazo. 3. La dinmica de los habitantes se expresa a menudo informalmente y fuera del marco jurdico habitual. Estas expresiones por ejemplo las mltiples formas de ayuda mutua y de intercambio de servicios, deben ser reconocidas an si la legislacin debe ser modificada. 4. Reconocer el derecho de los habitantes comienza por el reconocimiento de su trabajo incorporado en la construccin de sus casas y de sus barrios, y ms an, por el

comprometindose a la puesta en practica de medios efectivos para alcanzar los principios que en ellos en se las enuncian, redes a participar e nuevamente nacionales

internacionales de intercambio de experiencias, y establecer procedimientos de evaluacin peridicos de los resultados obtenidos. 2-. Asegurar estas una difusin entre las amplia de declaraciones instancias

gubernamentales, las organizaciones de base, los habitantes de los barrios, los sectores profesionales, modalidades pblicos. 3-. Las Declaraciones constituyan un marco de referencia regular para los programas de formacin. 4.-Que sirvan a nivel local como referencia para los planes de rehabilitacin, definiendo claramente los procedimientos de compromiso etc., con modalidades a los con adecuadas distintos

reconocimiento del valor del esfuerzo hecho para lograr la estructuracin social del barrio y

la representacin de sus habitantes. 5. Habitar el mismo barrio no significa necesariamente compartir el mismo destino: reconocer el derecho de los habitantes implica reconocer tambin sus diferencias. 6. En ciertos casos, la poblacin de los barrios ha perdido confianza en s misma, en sus posibilidades, en su creatividad. Es necesario aprender a recuperar la confianza perdida. Para que se logre reconocer el derecho de los habitantes de los barrios, hace falta que ellos comiencen por reconocerse. Una primera etapa constituye simplemente el que se puedan expresar 7. El y la posibilidad de que de sean las escuchados. reconocimiento especfico aspiraciones y dinmicas de las mujeres y los jvenes es indispensable. En particular estos ltimos aspiran a sentirse tiles. Este puede ser el punto de partida de una calificacin social, de un aprendizaje de la ciudadana. 8. La identidad del barrio est constituida tambin por las formas de organizacin de las cuales se ha dotado a los habitantes. Estas formas no son espontneas. Son el fruto un aprendizaje cultural de heredado

el riesgo de provocar rpidamente su concentracin en manos privadas al vender los ms pobres sus terrenos. la venta o la donacin de tierras puede estimular a las autoridades locales a transferir la responsabilidad del desarrollo del barrio

2. Los habitantes de los barrios precarios tienen en general poca confianza en la poltica y en los polticos. BIBLIOGRAFIA

Boletn Trimestral Ciudades de la Gente

N1, Caracas Noviembre, 1994. Pg. (4-5)

exclusivamente a sus habitantes. la donacin de tierras puede reforzar las actividades clientelistas en las relaciones entre las autoridades locales y los habitantes, la propiedad pblica de una parte de los terrenos es necesaria para poder desarrollar una poltica de planificacin urbana. la llegada de nuevas familias a un barrio donde todas las tierras han sido distribuidas plantea problemas irresolubles. Lo anterior significa que en este dominio no hay soluciones milagrosas vlidas para todo tiempo y lugar. Por otra parte, la aspiracin a la propiedad individual de la tierra no tiene la misma intensidad en todos los pases. En ciertos casos ella constituye la reivindicacin principal, porque la legalizacin de la propiedad es indispensable para acceder a los servicios urbanos agua, electricidad, correo, etc. o es considerada como la nica garanta contra la expulsin. 3. Numerosas formas interesantes han sido utilizadas para consolidar la posicin de los habitantes de los barrios: la propiedad del terreno es un derecho compartido del hombre y la mujer, lo que ayuda a consolidar al ncleo familiar, la propiedad del terreno es otorgado colectivamente a la comunidad, creando un status de propiedad particular, el terreno es arrendado a largo plazo a la comunidad. Tercer Principio: Las aspiraciones y los

Declaracin de Salvador de Baha. - Salvador

de Baha, Brasil, 16 de julio de 1993.

histricamente o que se adquiere actualmente. En el segundo caso, la temporalidad deber ser tomada en cuenta. Segundo Principio: Potenciando el Status de los Habitantes 1. El reconocimiento de los derechos de los habitantes a nivel nacional, y la existencia de una poltica de rehabilitacin comprometida en no expulsar a los habitantes de sus barrios, es un acto esencial para potenciar su status social. 2. El reconocimiento de este status o, en el caso de los barrios espontneos o ilegales su regularizacin, no exige necesariamente el otorgamiento de la propiedad de las tierras habitadas. El otorgamiento de este derecho es frecuentemente til como hecho simblico y por su capacidad de integrar los barrios a la "ciudad legal", pero puede, en ciertos casos, tener efectos negativos como los siguientes: otorgar la propiedad de terrenos sometidos a riesgos ambientales o en los que la construccin es casi imposible, es contradictorio con la planificacin del desarrollo urbano a largo plazo, en los casos de distribucin de tierras con potencialidad agrcola, se corre

Intereses de los Habitantes 1. La voluntad poltica para enfrentar, a travs de una accin de largo plazo, la precariedad urbana y asegurar la promocin econmica, social y humana, y la transformacin de las condiciones de vida de los habitantes de los barrios pobres no puede verse jams, como un hecho dado. Esta voluntad est lejos de corresponder a los deseos e intereses de muchos electores. Es por esto que muchas polticas generosas que promueven el desarrollo integral se quedan en el papel o slo asumen una forma de operaciones piloto.