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Los problemas urbanos.

Muchas veces se definen como problemas lo que en realidad son los sntomas de otros problemas subyacentes, que son quizs ms difciles de abordar pero que hay que plantear para poder avanzar hacia el desarrollo sostenible. El informe Dobris en 199 dedicaba un captulo a los temas urbanos y mostraba que la presi!n que e"ercan sobre el medio ambiente, tanto en consumo de recursos como en producci!n de residuos, resulta insostenible si se e#tiende al resto del planeta. Distintos estudios sobre la huella ecol!$ica indican que %ondres se sustenta en un territorio 1&' veces mayor que el que ocupa, y (olanda en un espacio 1 veces mayor que su territorio nacional, aunque la huella europea por habitante sea menor que la de )*+. Este modo de vida est por encima de los lmites ambientales, y hay que fomentar el desarrollo humano reduciendo el metabolismo de nuestras ciudades y su huella ecol!$ica. ,al$a como e"emplo el transporte, cuyos costes e#ternos pueden estimarse en un -. del /01 23E4M &''15, pero no se repercuten sobre los usuarios, y los da6os causados s!lo se atienden normalmente cuando las situaciones son $raves y a veces de difcil recuperaci!n. + pesar de las me"oras tecnol!$icas en la eficiencia ener$7tica y la reducci!n de emisiones que se derivan del uso del catalizador, el impacto ambiental no me"ora por el aumento en el uso de vehculos a motor, la ba"a ocupaci!n de los mismos y la mayor lon$itud media de los recorridos. %a cohesi!n social es otro $ran problema de sostenibilidad en la a$enda de la )E. %as desi$ualdades de rentas son altas aunque estn relativamente estabilizadas en los pases que han mantenido polticas de bienestar 2polticas de pleno empleo y de mayor efecto redistributivo5, y las polticas de desre$ulaci!n de los mercados laborales estn conduciendo, en donde ms se aplican, a la precarizaci!n de los empleos y de las economas de los ho$ares y $rupos ms vulnerables. En el )41+8 +)D03 pareca apreciarse que la proporci!n de ho$ares ba"o el lmite de pobreza era ms alto en las ciudades y que en los a6os 9' creca la proporci!n de desempleados de lar$a duraci!n. )n informe de la 9:DE indicaba que a principios de la d7cada pasada la proporci!n de poblaci!n urbana que viva en barrios desfavorecidos de las ciudades variaba entre un ; y un & . en los pases miembros estudiados.

En el cuadro ad"unto se destacan un con"unto de problemas si$nificativos sobre la situaci!n de las ciudades europeas seleccionados del )41+8 +)D03. +l$unas cuestiones de inter7s para la sostenibilidad de las ciudades europeas. )41+8 +)D03 &''' Demografa y empleo.

%a poblaci!n europea tiende a vivir en ciudades. El modo de vida urbano se ha $eneralizado. %as ciudades tienen en $eneral una poblaci!n cuantitativamente estabilizada. Enve"ecimiento de la poblaci!n y ba"a natalidad. <uerte desequilibrio $eneracional entre barrios. Estructura desestabilizada que tiende a compensarse con inmi$raci!n de personas "!venes, aumentando los inmi$rantes no )E. Disminuye el tama6o de ho$ar y aumentan los ho$ares unipersonales, de pensionistas viviendo solos y monoparentales. (ay ms activos, especialmente mu"eres, y disminuye el paro. *e mantienen bolsas de paro como los parados de lar$a duraci!n. <uerte desequilibrio entre barrios en las ciudades. +lrededor de un cuarto de la poblaci!n tienen una renta familiar inferior al '. de la media nacional y casi un &'. de los ho$ares depende de la se$uridad social.

Bienestar y cohesin social.


+umenta la esperanza de vida al nacer en = a6os entre 19-1 y 199>. Disminuye la mortalidad infantil pero es ms alta que las medias nacionales. *e carece de informaci!n sobre fracaso escolar 2solo 1' ciudades5 +umentan las plazas de $uardera. :oncentran las universidades 2;'?-;?1&& plazas@1''' hab. en 19-1?91? 9>5 %a tasa de criminalidad est estabilizada pero es mas alta que las medias nacionales y ms en las $randes ciudades. %a participaci!n electoral es mas ba"a que la media nacional en tres de cada cuatro ciudades.

Configuracin de la ciudad.

%a densidad disminuye en la mayora de las ciudades entre 19-1 y 199>. En los a6os 9' desciende la proporci!n de apartamentos 2> ,A . en 199>5 %a superficie Btil de las viviendas era de =& m& por hab. +umentan los via"es en avi!n 2A, ?>,-?9,; pa#@hab@a6o en 19-1?91?9>5 El A=. de los ho$ares no tiene coche 2vara en ciudades entre &9?;>.5 pero aumenta el parque automovilista 2&9 ?=9;?A'- por 1''' hab en 19-1?91?9>5 /arece aumentar el numero de desplazamientos por persona para motivos no laborables. *!lo el &&. de los via"es son al traba"o. Disminuye el uso del transporte pBblico para el via"e al traba"o 2=A?&>? &>. en 19-1?91?9>5, y es aun menor en las conurbaciones. %os accidentes $raves se reducen en tres de cada cuatro ciudades y se sitBa en = muertos o heridos $raves por 1''' hab.

Metabolismo urbano.

Disminuye el Winter Smog pero aumenta el Summer Smog en el >'. de las ciudades, y solo = no tuvieron nin$Bn episodio en el a6o. *olo 1& ciudades dieron informaci!n sobre ruidos. Disminuye el consumo de a$ua por hab. 211' ? 1'1 ? 9= m=@hab en 19-1 ?91 ? 9>5. 1a"a en tres de cada cuatro ciudades. %a calidad del a$ua me"ora. El servicio de a$ua corriente y alcantarillado atiende al 9 . de las viviendas *e reco$en aumenta. > C$@hab@a6o. de residuos s!lidos. En &@= de las ciudades

:onsumo estabilizado de ener$a el7ctrica por hab. 2', toe a6o5. En tres de cada cuatro ciudades es inferior a la media nacional. En el -;. de las ciudades aumenta el consumo de $as 2',>& toe a6o5

En la base de estas situaciones sociales y ambientales, hay que destacar dos

procesos que se han desarrollado en el periodo hist!rico de la modernidadD

%os ciudadanos han perdido capacidad de control sobre muchas actividades que ocurren en su entorno de barrio y ciudadD con el desarrollo del Estado moderno, y de forma acelerada en la se$unda mitad del si$lo veinte, las decisiones sobre las actividades urbanas 2producci!n, intercambio y consumo5 se han ido emancipando de los lu$ares en donde ocurren, sin tener en cuenta las necesidades locales tanto del capital natural como del desarrollo humano de sus habitantes. %os ciudadanos no sienten los efectos que el funcionamiento de la ciudad tiene en otros lu$ares pr!#imos y le"anosD las ciudades se han podido desarrollar basndose en las infraestructuras de transporte, que han permitido la circulaci!n de recursos y productos, adems de la fuerza de traba"o, y en las infraestructuras ambientales que transportan recursos y residuos entre la ciudad y su entorno. De esta forma las ciudades, especialmente los me"ores barrios dentro de ellas, aumentan su calidad de vida, su habitabilidad, a costa de los efectos ambientales y sociales que se EtrasladanE a lu$ares ale"ados de su vida cotidiana.

Estos procesos suponen un d7ficit institucional que est en la base de los problemas de las ciudades europeas, limitando las posibilidades de me"orar la sostenibilidad local y $lobal en sus distintos aspectos ambientales, sociales y econ!micos. /ara orientar el desarrollo hacia la sostenibilidad, hay que promover la responsabilidad social de la ciudadana y de sus instituciones y or$anizaciones, publicas y privadas. *e requieren me"ores mecanismos de control social para evaluar las tendencias, las actuaciones y los comportamientos, que tienen los distintos a$entes sociales y econ!micos, en el territorio. F para ello hace falta informaci!n adecuada, refle#i!n y debate de problemas, soluciones y resultados. %os re$uladores, se$Bn la %ey de +shby 2Law of Requisite Variety5, han de tener una comple"idad suficiente en relaci!n con la comple"idad de los procesos que se quieren controlar. /arece claro que los re$uladores sociales actuales no tienen capacidad suficiente para orientar los procesos hacia la sostenibilidad, y que necesitan complementos y reor$anizaci!n, tanto en la democracia representativa, como en los instrumentos administrativos y el mercado, de forma que los a$entes sociales, las empresas y la ciudadana asuman los patrones necesarios para el cambio y los trasladen a su comportamiento cotidiano y a las polticas locales y $lobales.

Cinco propuestas de debate para facilitar la mejora del medio ambiente urbano en Europa.

/ara establecer re$uladores ms comple"os, que sean ms adecuados para orientar hacia la sostenibilidad los procesos sociales, y en particular las actuaciones en el medio ambiente urbano, es necesario que se actBe en un conte#to que favorezca la responsabilidad social con los problemas y los resultados de las actuaciones, sean estas pBblicas o privadas. %os saltos cualitativos necesarios para impulsar esta transformaci!n social, se estn ensayando en distintas e#periencias, que estn revisando las formas de participaci!n de los a$entes sociales, y de los propios ciudadanos, en la $esti!n de lo publico, es decir, en la poltica. + continuaci!n se e#pone como ha de plantearse la participaci!n para que sea la base de una re$ulaci!n social efectiva y dos de sus elementos fundamentalesD las polticas pBblicas y la responsabilidad social de las empresas. F finalmente otros dos temas bsicos para la sostenibilidad y el medio ambiente urbanoD la confi$uraci!n de la ciudad y la educaci!n para un futuro sostenible.

A. La participacin como base de una regulacin social efectiva en materia de sostenibilidad.

%a sociedad moderna ha creado un conte#to de fuerte incertidumbre para la toma de decisiones. %as instituciones pBblicas y privadas se han puesto cada vez ms en manos de e#pertos sectoriales 2polticos, profesionales, or$anismos, empresas, etc.5 que toman las decisiones en crculos cerrados, con arre$lo a intereses y conocimientos parciales, y se ale"an de los problemas reales de la $ente, que son ms comple"os. *in embar$o, al e#istir ms densidad de decisiones en su vida cotidiana, las personas se ven en la situaci!n de refle#ionar constantemente sobre el abanico de oportunidades 2muchas veces s!lo alternativas de consumo5. Este contraste entre la vida privada y las actitudes de las instituciones y empresas, ha provocado en la ciudadana una perdida de confianza. 3odos sufrimos los

defectos de los mercados y de la actuaci!n pBblicaD crisis econ!micas y p7rdidas en la bolsa, casos de inse$uridad alimentaria, crisis de servicios pBblicos 2zonas de fracaso escolar, enfermedades hospitalarias, etc.5, episodios de contaminaci!n y catstrofes ecol!$icas, etc. :uanto mayor es la sectorializaci!n 2burocrtica o de mercado5 de las decisiones que afectan a la vida cotidiana, ms se debilita el capital social, decaen las or$anizaciones participativas y las actividades relacionales. En los pases y ciudades donde no se cuenta con las or$anizaciones sociales en el mbito estatal 2pactos sociales, etc.5 y local 2$esti!n de servicios, actuaciones de barrio, etc.5, disminuye la participaci!n electoral, la afiliaci!n en los sindicatos y otras or$anizaciones sociales, etc., y avanza el malestar, las que"as y la protesta, como sustitutivos de la Eparticipaci!nE. /ero como la poblaci!n es ms refle#iva, sur$e paralelamente un mayor inter7s por la informaci!n sobre lo pBblico, por la poltica, y se $eneran mecanismos de actuaci!n. /or eso sur$en constantemente or$anizaciones para abordar los problemas pBblicos que no estn atendidos adecuadamente 298Gs, $rupos de autoayuda, asociaciones, fundaciones, etc.5 que se dedican a temas feministas, ecolo$istas, salud, pobreza, inmi$rantes, cultura, etc. %os mercados no pueden crear cultura cvica, los nuevos valores se $eneran en los entornos sociales y se lanzan a los mbitos polticos. (ace falta estructurar me"or el dilo$o Estado ? mercado ? sociedad civil, crear los lu$ares y procesos de encuentro. %a base ineludible para disponer del apoyo poltico suficiente para poder realizar de forma fructfera un dilo$o a favor del desarrollo sostenible, est en la cohesi!n de la sociedad civil, en el fomento del capital relacional y el desarrollo del te"ido asociativo. /ero el capital social requiere cultivo y es la administraci!n pBblica la que tiene que fomentar la capacidad or$anizativa y de desarrollar iniciativas, y facilitar la armonizaci!n de las diferentes iniciativas sociales. %as e#periencias en curso permiten destacar al$unas cuestiones importantes para poder desarrollar una participaci!n ms efectiva en la re$ulaci!n socialD

/romoci!n de una cultura de la acci!n pBblica que se base en un concepto de Estado relacional. +pertura de la $esti!n al encuentro entre lo pBblico estatal y no estatal 2comunitario5, con la iniciativa empresarial privada y cooperativa, le$itimando a los a$entes sociales como mediadores. /romoci!n de los te"idos asociativos 2ciudadano y empresarial privado y cooperativo5 dotndolos con recursos y capacidades que les permitan valorar, proponer y cooperar.

%a acci!n pBblica debera ser normalmente consecuencia de la participaci!n de los a$entes interesados, en el nivel territorial adecuado, implicando a los su"etos 2stakeholders5 en el control de los procesos sociales que les afectan. %as actuaciones s!lo son Einte$radasE cuando sur$en de una sntesis producida por los su"etos en un proceso de actuaci!n con"unta 2un pacto social5. %a apropiaci!n y el control de la $esti!n de los espacios pBblicos vividos, y de los servicios y entidades locales, es bsica para promover el te"ido asociativo. involucrar a los su"etos y me"orar la calidad de vida. /oner en marcha observatorios con acceso de los a$entes sociales a la elaboraci!n de informaci!n y el debate de resultados, que permita que los a$entes sociales puedan restablecer su identidad propia en base a proyectos comunes orientados a la sostenibilidad.

B. Las polticas pblicas los !stados y las ciudades.

+ lo lar$o del si$lo, con la mundializaci!n pro$resiva de la economa, el Estado moderno ha tenido un $ran prota$onismo en la re$ulaci!n econ!mica, de los mercados y los servicios de bienestar, y si$ue teni7ndolo. %a inte$raci!n econ!mica, especialmente en Europa, se est diri$iendo por los Estados, y estn sobre la mesa las a$endas sobre la Europa social y ambiental. Estos marcos polticos estatales tienen que compa$inarse con las polticas en las ciudades. 9b"etivos ambientales como los de Cyoto tienen que territorializarse, adems de que se adopten medidas sectoriales sobre las emisiones de los coches o los sistemas productivos. F la cohesi!n social en las ciudades europeas, que depende de la modernizaci!n del Estado del 1ienestar en nuestros pases, necesita que estas polticas se apliquen, en muchos casos, de forma focalizada con la participaci!n de los su"etos en la lnea e#puesta en el punto anterior. %as actuaciones en barrios o con $rupos desfavorecidos, son poco efectivas a medio plazo si no cuentan con un marco estatal propicio de polticas de pleno empleo y bienestar social, destinadas a facilitar la i$ualdad de capacidades

personales y de oportunidades para el desarrollo humano. %a i$ualdad como $7nero 2humano5 para que podamos ser distintos como individuos. Es necesario desarrollar el Estado del 1ienestar e incluir los criterios de sostenibilidad ambiental. El Estado de 1ienestar sur$i! y se mantiene con el apoyo de, y apoyado por, la sociedad civil y la democracia participativa. *u modernizaci!n, sin entrar en el debate de cuando y donde puede ser necesario ms o menos $asto social, es una Einversi!nE en eficiencia econ!mica, productividad, desarrollo del capital humano y del capital relacional, que es necesaria para la me"ora de la cohesi!n social y de la sostenibilidad. :ompa$inar las polticas pBblicas de desarrollo sostenible en los Estados y las ciudades, requiere plantear al$unas cuestiones importantesD

%a insuficiencia de las polticas estatales, hace que muchas actuaciones de inter7s se vean obli$adas a a$otar sus ener$as en la bBsqueda de recursos para la supervivencia, perdiendo efectividad. %as +dministraciones no deben utilizar las 1uenas /rcticas como elementos de propa$anda y deben apoyar con medios adecuados la transferencia entre casos. %os /artenariados entre a$entes para el desarrollo de actuaciones, "untan en muchos casos a administraciones de distintos niveles y a a$entes de los tres sectores 2comunitario, privado y economa social5, facilitando el trasvase de valores, la confianza mutua, el aprendiza"e comBn y la eficacia de las actuaciones. /ero aBn no se ha desarrollado adecuadamente una nueva cultura poltica que traslade las e#periencias a la prctica administrativa $eneral. %a necesidad de nuevos bloques competenciales que superen la sectorializaci!n actual de problemas y de intervenciones, y que favorezcan la subsidiariedad, es necesaria para adecuar la actuaci!n pBblica a los problemas y a la creaci!n de oportunidades con una participaci!n ms efectiva de los su"etos. %os presupuestos municipales son en $eneral una muestra del d7ficit social de participaci!n y de la escasa aplicaci!n de la subsidiariedad, quedando en manos casi e#clusivamente de los polticos y profesionales de la administraci!n. %os /resupuestos /articipados 2en al$unas de sus partidas de $asto e inversi!n5, son una lnea de traba"o de inter7s que se desarrolla en ciudades latinoamericanas, y que en Europa tiene al$unos e"emplos con casi una d7cada de e#periencia como Deventer en (olanda.

C. La responsabilidad social de las empresas en el metabolismo urbano y la cohesin social.

El encuentro de los sectores pBblico, comunitario y empresarial, en espacios de dilo$o para me"orar la funci!n de re$ulaci!n de los sistemas econ!micos y territoriales, requieren una actitud favorable en el sector empresarial, que facilite su incorporaci!n al traba"o a favor del desarrollo sostenible. + lo lar$o de los a6os noventa se han desarrollado al$unas e#periencias de participaci!n empresarial en la actuaci!n ante la e#clusi!n social. En el &''' el :onse"o de %isboa plante! la importancia de la responsabilidad social de las empresas en la a$enda social europea y en el desarrollo sostenible. HIue modelo de calidad de vida tenemos que defender y como deben participar en 7l las empresasJ El desarrollo no puede basarse en el consumo creciente de productos materiales. (ay que promover formas de bienestar que no a$oten el mundo fsico 2a$otamiento de recursos, ener$a transformadora y acumulaci!n de residuos5, ya que se sabe que el planeta no puede sustentar la e#tensi!n a todos los habitantes del patr!n de consumo material que tienen actualmente los pases avanzados. Es necesario basar el bienestar y el desarrollo en una mayor cuota de servicios inmateriales 2informaci!n5 y cerrar los ciclos de los materiales, como hace la biosfera, reutilizando los productos y los residuos. Muchas ciudades se plantean como ob"etivo estrat7$ico la atracci!n de capitales 2inversiones locales o e#ternas5 y no se preocupan de la eficiencia de su metabolismo ni del aumento de su huella ecol!$ica per capita. )na nueva cultura urbana tiene que plantearse la creaci!n de empleo basando su competitividad en la me"ora de su habitabilidad sin ampliar su huella. %a productividad puede ampliarse reduciendo el consumo de factores productivos naturales 2materiales y ener$a5 y ma"orar las condiciones de vida de los traba"adores 2en el traba"o y en los barrios5 en vez de pretender lo$rarlo reduciendo el coste de la mano de obra 2salarios y $asto social5 que conduce a la lar$a a que todas las ciudades y empresas equiparen los costes laborales a la ba"a y se $eneraliza el malestar y la perdida de calidad de vida. %as empresas tienen que participar en el dilo$o para re$ular la competitividad de forma que no si$a siendo, en tantos casos, la e#cusa para producir e#ternalidades ne$ativas, reba"ando los costes por el procedimiento de i$norar que se est de$radando el capital social y el natural, y que este deterioro lo acaba pa$ando la ciudadana 2$asto pBblico5, los vecinos, o en el

futuro nuestros hi"os. %a calidad social y ambiental, debe entenderse como una inversi!n en la competitividad de las empresas, en un entorno de consumo cada vez ms e#i$ente y responsable. /ara impulsar prcticas empresariales pro?activas se estn estableciendo c!di$os voluntarios de conducta en al$unas redes empresariales, y se deben establecer procesos re$uladores nacionales y multilaterales, con la participaci!n del sector empresarial 2:9M 2&''15 =>> final5D

%a responsabilidad social de las empresas debe contemplar prcticas de formaci!n de los empleados y de la cadena de relaciones productivas y de distribuci!n, prcticas democrticas de or$anizaci!n empresarial, comercio "usto, participaci!n en el desarrollo local de sus entornos y responsabilidad ecol!$ica de su proceso productivo Ede nacimiento a muerteE. %as peque6as empresas son de especial importancia para esta estrate$ia debido a su contribuci!n al empleo, al desarrollo local y a la vitalidad de las ciudades y los barrios, especialmente los que tienen economas en declive. Menci!n especial merecen las empresas de economa social, que incluyen en su filosofa de actuaci!nD la or$anizaci!n de peque6as estructuras muy vinculadas al territorio, servicios al entorno social, $esti!n y decisi!n democrtica interna, primaca de las personas y el traba"o sobre el capital, reinversi!n de beneficios en el entorno, etc. El desarrollo de la responsabilidad social de las empresas, requiere un planteamiento de estudio y refle#i!n sobre los resultados de distintas prcticas empresariales en los cambios de la calidad social y ambiental del territorio. (ay que impulsar el desarrollo de indicadores, ob"etivos cuantificables, benchmarking y valoraci!n de resultados.

D. "na configuracin m#s sostenible de las ciudades$ la poltica urbana.

%as ciudades son el $ran invento de la civilizaci!n, de la vida en sociedad, pero con su tama6o y ordenaci!n interna actuales son insostenibles. %os sistemas urbanos han me"orado su habitabilidad deteriorando la sostenibilidad de espacios e#tensos, pr!#imos o ale"ados, aumentando su huella ecol!$ica.

%a huella de la ciudad la forman los materiales y ener$a que utiliza directa e indirectamente, y se mide contabilizando el espacio necesario para obtener los recursos, para transformarlos y para utilizarlos o consumirlos, y depositar o asimilar sus residuos. %a situaci!n se a$rav! en las ciudades conforme fue aumentando su incapacidad local para abastecerse de recursos y asimilar residuos, y se fueron e#tendiendo las reas de captaci!n y deposito. +l aumentar el tama6o de la ciudad, los movimientos internos de los recursos, los residuos y las personas, que son necesarios para mantener la comple"a interrelaci!n de las actividades urbanas, se van convirtiendo en desproporcionadamente lar$os debido a que las ciudades no disponen de un orden interno o confi$uraci!n adecuadas. El resultado es un e#cesivo consumo de ener$a, y un funcionamiento con ineficiencia econ!mica y social. /ara facilitar la movilidad interna, las ciudades han desarrollado infraestructuras de transporte y ambientales, que son ms comple"as, e#tensas y dominantes en la ciudad, cuanto ms $randes y concentrados son los flu"os que se mueven por ellas y ms lar$os son los recorridos. :omo deca Kri$ht Mills el orden dominante de la ciudad moderna es el de los intereses de la propiedad inmobiliaria. %a "rbs 2urbanizaci!n fsica de la ciudad para los romanos5 se autonomiza, y se impone a la Civitas 2la cultura ciudadana5 y la %olis 2la $esti!n comBn de las cosa pBblica5. %a poltica urbana parece haberse ofuscado en la se$unda mitad del si$lo pasado con el modelo de ciudad dispersa, rendida al coche como medio de transporte, y al ne$ocio inmobiliario como mecanismo para establecer el asentamiento de las edificaciones. *e ha diluido el concepto ciudad y emer$e la suburbia dispersa. %a confi$uraci!n de la ciudad no es pues s!lo un asunto de metabolismo ambiental. %as decisiones polticas y la distribuci!n de espacios pBblicos y actividades urbanas, hace que la or$anizaci!n interna de la ciudad sea fundamental para el desarrollo humano, la interacci!n social y econ!mica, la posibilidad de acceder a oportunidades, la participaci!n poltica, etc. En el cuadro de conclusiones del )41+8 +)D03 e#puesto en el punto 1, queda claro que las ciudades europeas tienden al urban sprawl, disminuyendo su densidad con mayor utilizaci!n del coche. El metabolismo de la ciudad no est consi$uiendo me"orar la calidad del aire en verano y mantiene un elevado consumo ener$7tico y de producci!n de residuos s!lidos, aunque disminuye el consumo de a$ua por habitante. %a poblaci!n enve"ece, aumentan los ho$ares de personas solas, y aumentan la proporci!n de residentes e#tran"eros de otras culturas no )E. El paro crece en al$unos $rupos sociales. E#isten fuertes desi$ualdades internas demo$rficas y de pobreza entre barrios. %a

inse$uridad es mayor que la media nacional. %a participaci!n electoral es ms ba"a que en el con"unto de sus pases, en partes de las ciudades. /ara que la ciudad pueda ser ms eficiente social, econ!mica y ambientalmente, su confi$uraci!n fsica, la distribuci!n de sus actividades sociales y econ!micas, y su or$anizaci!n poltica para la $esti!n, tiene que transformarse teniendo en cuenta todas estas situaciones. /or e"emplo, el informe &''1 de 3E4M nos recuerda que el transporte si$ue una tendencia de mayor insostenibilidad ambiental. %as emisiones que afectan al cambio climtico si$uen en aumento, a pesar de los avances tecnol!$icos. El aire es aun peli$roso para la salud, el ruido tambi7n y afecta en e#ceso a un ='. de la poblaci!n. %a accidentalidad es demasiado alta. El planeamiento de las ciudades si$ue sin ata"ar el crecimiento disperso apoyado en un creciente uso del coche para los desplazamientos cotidianos. Empeora la accesibilidad de las personas sin coche. %a proporci!n de via"es motorizados aumenta y tambi7n la lon$itud de los recorridos. *in embar$o como puede verse en el informe de 1999 del Citizens Network enchmarking !nitiati"e, entre las ciudades estudiadas se encuentran situaciones y tendencias muy diversas en materia de movilidad, que estn relacionadas con las polticas urbanas y de transporte que han se$uido a medio plazoD hay casos en los que el uso del coche es creciente y otros que han conse$uido a lo lar$o de la ultima d7cada me"oras considerables, con disminuci!n en el uso del coche y traslado de usuarios al transporte pBblico y otros medios alternativos. El orden territorial que contribuya a me"orar la eficiencia social, econ!mica y ambiental, no parece ser aBn un ob"etivo real, cuantificado y evaluado, en la $esti!n y confi$uraci!n actual de las ciudades. /ero las pre$untas estn presentes. H:!mo se pueden me"orar los barrios e#istentesJ H:!mo debe ser su mezcla de actividades y disponibilidad de servicios locales, y sus cone#iones de transporte a lu$ares de mayor centralidadJ HIu7 cambios de confi$uraci!n interna necesita para funcionar me"or y ofrecer ms calidad de vidaJ HIu7 oferta de vivienda y servicios deben tener distintos barrios para favorecer la inte$raci!n socialJ HIu7 tipos de barrios, de distinta densidad, tipos de edificaci!n y or$anizaci!n de espacios pBblicos, pueden proporcionar ms calidad de vida y tienen menor huella ambiental por habitanteJ Entre las e#periencias que se estn desarrollando en la re$eneraci!n de barrios de nuestras ciudades, pueden destacarse al$unos conceptos que conver$en en el desarrollo sostenibleD

+poyar los sistemas urbanos y ciudades medias para reducir la polarizaci!n territorial entre las re$iones, combinado polticas econ!micas y sociales con las de infraestructuras y calidad ambiental. Evitar la dispersi!n suburbana de las ciudades, y apoyar la re$eneraci!n de los espacios urbanizados, las densidades medias y cierta compacidad, que facilite la e#istencia de umbrales suficientes para suministrar eficientemente servicios locales, transporte pBblico y el desarrollo de la vida local. <avorecer la diversidad funcional y social en los barrios, y combatir la se$re$aci!n y fra$mentaci!n de la ciudad. Dotar los barrios con servicios locales de pro#imidad que reduzcan la necesidad de desplazamientos lar$os. /romover proyectos colectivos de vida, de desarrollo local comunitario, en los barrios con economas en declive, favoreciendo la incorporaci!n de todos los sectores sociales y de los a$entes econ!micos, para reducir la polarizaci!n social de la ciudad y las situaciones de desfavorecimiento en estos barrios. 4einventar la arquitectura y el urbanismo bioclimticos, aprovechando las condiciones ambientales para crear confort en los espacios pBblicos y los edificios, reduciendo en estos la necesidad de climatizaci!n artificial. <acilitar la participaci!n de todos los a$entes sociales en !r$anos asesores de las decisiones sobre la ciudad, tambi7n en los barrios. /romover la determinaci!n de ob"etivos e#plcitos y mecanismos de se$uimiento y evaluaci!n de las decisiones y de la evoluci!n.

!. La educacin para un futuro sostenible.

Es necesario que la educaci!n $eneral, desde la primaria a la universitaria, se enfoque con una metodolo$a de visi!n sist7mica y de la comple"idad, si se quiere que en el futuro se supere la fra$mentaci!n disciplinaria tan comBn en el momento actual. %a educaci!n ambiental es una derivada de este enfoque ms amplio.

Es importante la defensa de este enfoque de la educaci!n, como hace la )8E*:9 en su /royecto de Educaci!n para un futuro sostenible, en un momento en el que se ha puesto de moda creer que la educaci!n necesaria para el futuro es, ante todo y fundamentalmente, la formaci!n en las nuevas tecnolo$as de la informaci!n y la comunicaci!n. El desarrollo sostenible no es solo eficiencia econ!mica y revoluci!n tecnol!$ica. +dems el 7nfasis en la formaci!n informacional, si se desli$a de la educaci!n $lobal, parece indicar que se cree que el principal problema educativo es la competitividad personal en el mercado de traba"o, y que 7sta es la soluci!n de la inte$raci!n social de los individuos. *i$uiendo los planteamientos de E. Morin podemos destacar la necesidad deD

Educar en la capacidad de cuestionar las propias ideas, como primer paso para cambiar la sociedad y nosotros mismos. %a incertidumbre conte#tual de los procesos sociales actuales abre el camino al pensamiento sist7mico y comple"o, que cuestiona las ideas simples, las apariencias, etc. +prender a ar$umentar y refutar en un conte#to de tolerancia con otras posiciones ar$umentales. Educar en la aptitud para hacer visible lo sist7mico y comple"o, para entender cuales son las relaciones con el resto del mundo de los ob"etos y procesos sociales que se estudian, evitando aislarlos e#cesivamente en s mismos. +decuar los saberes con los problemas, superando las fra$mentaciones de realidades comple"as como el hombre, la comunidad o el planeta, conceptos que no se e#plican desde las especializaciones. Educar en la comprensi!n de la condici!n humana. %o humano como desarrollo con"unto de la autonoma individual, la participaci!n comunitaria y el sentido de especie. *omos parte de la biosfera, y la necesitamos como especie, pero la fra$mentaci!n conceptual de lo humano, nos conduce a un individualismo e#a$erado y debilita la responsabilidad y solidaridad comunitaria. Educar en la comprensi!n de la identidad del planeta, que nos aco$e como especie. Es difcil captar la tierra como ob"eto, ya que abruma su comple"idad, especialmente para mentes formadas parcelariamente y enfocadas al individualismo competitivo y productivista. El desarrollo, en los t7rminos t7cnico ? econ!micos actuales es insostenible, y su futuro depende de la toma de conciencia sobre su comple"idad funcional e identitaria. Ense6ar a afrontar la incertidumbre. El futuro est abierto, es poco predecible, va a ser producto de relaciones inestables y del azar. %a acci!n es una elecci!n y una apuesta que ha de contar con una estrate$ia, que requiere se$uimiento y refle#i!n, para poder perse$uir

sus ob"etivos. El inter7s colectivo no se obtiene asociando intereses particulares y requiere estrate$ias colectivas.

Notas

En la preparaci!n de esta ponencia soy deudor de conversaciones y documentos, al$unos no publicados, de los si$uientes e#pertos y ami$osD Lulio +l$uacil, Mn$el +paricio, Gabriel :hanan, :laude Lacquier, Los7 Manuel 8aredo y *alvador 4ueda. En la 1iblioteca :iudades para un <uturo ms *ostenible pueden encontrarse te#tos de inter7s de Lulio +l$uacil, <7li# +rias, Los7 Manuel 8aredo, *alvador 4ueda y otros autores, relativos a los temas de debate sobre /articipaci!n y sobre :onfi$uraci!n de la ciudad. httpD@@habitat.aq.upm.es El Documento 1ase de la 4ed > de )41+% sobre Medio +mbiente urbano, de <7li# +rias, %ucelena 1etancur y Lean /ierre (annequart, presentado en "unio &''1, desarrolla temas relacionados con /articipaci!n, /olticas /Bblicas, Metabolismo )rbano y :onfi$uraci!n de la ciudad. httpD@@NNN.urbalmala$a.com El tema de /olticas pBblicas utiliza al$unas posiciones sobre el Estado del 1ienestar desarrolladas en el libro de ,iOenc 8avarro 2&''15, #lobalizaci$n econ$mica% poder pol&tico y 'stado del bienestar , Editorial +riel, 1arcelona. El tema Educaci!n para un futuro sostenible, se apoya en las propuestas presentadas en el libro de Ed$ar Morin 219995, Los siete saberes necesarios para la educaci$n del futuro, Editorial /aidos, 1arcelona 2&''15 <echa de referenciaD 1=?=?&''&