Captulo II ACCiN DE AMPARO

Captulo II ACCiN DE AMPARO

l. CONCEPTO Y OBJETO El amparo procede en defensa de los siguientes derechos: 1) De igualdad y de no ser discriminado por razn de origen, sexo, raza, orientacin sexual, religin, opinin, condicin econmica, social, idioma, o de cualquier otra ndole; Este artculo es correlato del artculo ! "# en el que se esta$lece que toda persona tiene derecho %&a la igualdad ante la ley! 'adie de$e ser discriminado por moti(o de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole%! En la Declaracin )ni(ersal de Derechos *umanos se ha reconocido que %&toda persona tiene todos los derechos y li$ertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin% +artculo !1); y que todas las personas %son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley! ,odos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrin-a esta Declaracin y contra toda pro(ocacin a tal discriminacin% +artculo .)! En este mismo sentido, se ha esta$lecido en la "on(encin /mericana de Derechos *umanos que %&todas las personas son iguales ante la ley! En consecuencia, tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la ley% +artculo 0)! 1ientras que en el #acto internacional de Derechos ci(iles y polticos se puede leer que %&todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminacin a igual proteccin de la ley! / este respecto, la ley prohi$ir2 toda discriminacin y garantizar2 a todas las personas proteccin igual y efecti(a contra cualquier discriminacin por moti(os de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social +artculo 3)!

*a$lar del principio o derecho constitucional a la igualdad exige ha$lar en primer lugar de la dimensin moral que sustenta la formulacin normati(a! "uando se exige igualdad en el tratamiento de las personas supone el ha$er admitido pre(iamente que las personas son realidades radicalmente iguales en su (alor de personas, es decir, en el compartir una misma naturaleza y consiguiente dignidad humanas! Este principio o derecho constitucional %no puede fundarse en el plano de los hechos puramente empricos, sino en el de la 4tica, ya que la igualdad se proyecta como condicin -urdica requerida por la misma idea del ideal humano! 5gualdad quiere decir, ante todo y so$re todo, paridad en cuanto al tratamiento de la dignidad humana y por tanto equi(alencia en cuanto a los derechos fundamentales se refiere%! /l ni(el de la naturaleza y dignidad humanas las personas merecen el mismo tratamiento, consideracin y respeto, aunque inmediatamente se reconozcan una serie de desigualdades en cuestiones a-enas al (alor propiamente humano, que hacen legtimos tratamientos diferenciados! /s, se ha afirmado con razn que %6os hom$re de$en ser tratados igualmente por el Derecho en cuanto a lo que es esencialmente igual en todos ellos, esto es, en los llamados Derechos fundamentales, que son el colorario de la dignidad humana! En cam$io, de$en ser tratados desigualmente en todo aquello que se (ea sustancialmente afectado por las diferencias que naturalmente median entre los hom$res%! #uede existir discusin acerca de si se est2 delante de un principio o de un derecho fundamental cuando se ha$le de la igualdad! #ara el ,ri$unal "onstitucional peruano, cuando se ha$la de la exigencia de igualdad se ha$la tanto de un principio como de un derecho fundamental: 77la nocin de igualdad de$e ser perci$ida en dos planos con(ergentes! En el primero se constituye como un principio rector de la organizacin y actuacin del Estado 8ocial y Democr2tico de Derecho! En el segundo, se erige como un derecho fundamental de la persona9! El respeto a (alores constitucionales como la igualdad no slo posi$ilitan un m2s pleno y real desarrollo de la persona que es el fin supremo de la sociedad y del Estado, sino que posi$ilitan igualmente la existencia de una organizacin poltica que permita y fa(orezca lo m2s posi$le una plena (igencia de los derechos fundamentales: la organizacin democr2tica de derecho! : es que no de$e ol(idarse que %la dignidad humana en cuanto se concreta en el li$re desarrollo de la personalidad, no puede ser a-ena a la li$ertad; 4sta a su (ez, no slo se halla irrescindi$lemente (inculada a la dignidad, sino que en sus dimensiones positi(as y comunitarias implica a la igualdad, porque difcilmente se puede ha$lar de li$ertad para todos, si todos no son iguales entre s; al propio tiempo que la igualdad persigue y se orienta hacia la dignidad y li$ertad, puesto que repugnara a su propia condicin de (alor el que se pudiera conce$ir +!!!) como igualdad en la humillacin y en la opresin9 ! 6a igualdad, entonces, es reconocida y act;a como principio -urdico fundamental o (alor superior de un ordenamiento -urdico, lo cual %5mplica un postulado o proposicin con sentido y proyeccin normati(a o deontolgico, que, por tal, constituye parte del n;cleo del sistema constitucional de fundamento democr2tico%! El principal elemento de un sistema constitucional democr2tico de derecho es el sometimiento del poder poltico al derecho, es decir, el sometimiento del poder poltico al respeto y garanta de los derechos

de la persona en tanto que la persona es el fin supremo de la sociedad y del Estado! #recisamente por esa razn es que el principio de igualdad (incula al e-ercicio del poder poltico en cualquiera de sus (ariantes: el e-ecuti(o +administrati(o), el -udicial y el legislati(o! Esta (inculacin es posi$le formulada tam$i4n desde la concepcin de la igualdad como un derecho fundamental! Es induda$le que en la "onstitucin peruana se ha formulado la igualdad como un derecho su$-eti(o de las personas y, consecuentemente, se ha formulado como un lmite al e-ercicio del poder poltico: %&tanto el legislati(o como el e-ecuti(o y el -udicial disponen de una esfera de actuacin cuyos lmites no ca$e traspasar, y esos lmites no son otros que los derechos constitucionalmente consagrados! En cuanto tal, la igualdad se configura, tam$i4n, como un lmite a la actuacin de los poderes p;$licos%! En lo que respecta al legislati(o, %el principio de igualdad supone tam$i4n un (alor esencial y una regla que de$e ser o$ser(ada en el desarrollo legislati(o y en la aplicacin del con-unto de los derechos fundamentales que la "onstitucin recoge%! "omplementariamente, %de este planteamiento deri(a el significado de la igualdad como norma general de la funcin -urisdiccional y acti(idad interpretati(a, as como norma general de la funcin administrati(a%! /s pues, de la consideracin de la igualdad ya sea como principio o (alor constitucional, ya como derecho fundamental se desprende la necesaria (inculacin del poder poltico al contenido constitucional de la igualdad! "orresponde ahora intentar determinar al menos las lneas principales que conforman este contenido constitucional, la$or que no podr2 llegar a ser plenamente cumplida si no se acude al criterio -urisprudencial del 8upremo int4rprete de la "onstitucin peruana! El ,ri$unal "onstitucional ha manifestado que la igualdad %&como derecho fundamental comporta el reconocimiento de la existencia de una facultad o atri$ucin conformante del patrimonio -urdico de una persona, deri(ada de su naturaleza, que consiste en ser tratada igual que los dem2s en relacin a hechos, situaciones o acontecimientos coincidentes; por ende, como tal de(iene en el derecho su$-eti(o de o$tener un trato igual y de e(itar los pri(ilegios y las desigualdades ar$itrarias%! 6o prohi$ido constitucionalmente no es el trato diferenciado, sino el que este trato diferenciado sea in-ustificado o ar$itrario! "omo $ien ha recalcado el ,ri$unal "onstitucional, %&como lo ha dicho este "olegiado en reiteradas oportunidades, no todo tratamiento desigual resulta inconstitucional, sino ;nicamente aquel que carezca de -ustificacin o sustento razona$le%! 6a igualdad, ya sea como principio o como derecho fundamental, constitucionalmente %no significa, siempre y en todos los casos, un trato legal uniforme hacia los ciudadanos; el derecho a la igualdad supone tratar <igual a los que son iguales< y <distinto a los que son distintos<, lo cual parte de la premisa de que es posi$le constatar que en los hechos no son pocas las ocasiones en que un determinado grupo de indi(iduos se encuentran postergados en el acceso, en igualdad de condiciones, a las mismas oportunidades% !

"uando en los casos concretos se examine si se ha cumplido o no con esta exigencia constitucional de la igualdad, se de$e preguntar por el cumplimiento de los siguientes dos requisitos: %a) paridad, uniformidad y exactitud de otorgamiento o reconocimiento de derechos ante hechos, supuestos o acontecimientos seme-antes, y $) paridad, uniformidad y exactitud de trato o relacin intersu$-eti(a para las personas su-etas a id4nticas circunstancias y condiciones%! 8i estos dos requisitos se han cumplido en los hechos, no se ha$r2 configurado (ulneracin alguna de las exigencias constitucionales del derecho a la igualdad! "uando estas exigencias son desconocidas se incurre en (iolacin del derecho fundamental a la igualdad o, lo que es lo mismo, se configura una situacin de discriminacin, la misma que puede ser definida como %toda distincin per-udicial a pretexto de hechos no imputa$les al indi(iduo y que de$en ser irrele(antes desde el punto de (ista social=-urdico o a pretexto de pertenecer a categoras colecti(as gen4ricas%3>! De esta manera, cuando se ha$la del derecho fundamental a la igualdad lo realmente definitorio es determinar en qu4 casos existe trato diferenciado sin -ustificacin (aledera alguna! "omo $ien se ha dicho, %&el punto crucial a esta$lecer, entonces, es cu2ndo nos hallamos ante una diferenciacin o a un trato desigual admisi$le constitucionalmente y cu2ndo =por el contrario= ello configura una situacin de discriminacin que de$e quedar proscrita%! 6as situaciones de discriminacin, como no poda ser de otro modo, han sido plenamente rechazadas por el ,ri$unal "onstitucional! / decir de este m2ximo int4rprete de la "onstitucin, %la igualdad se configura como un derecho fundamental de la persona a no sufrir discriminacin -urdica alguna; esto es, a no ser tratada de manera dispar respecto a quienes se encuentren en una misma situacin, sal(o que exista una -ustificacin o$-eti(a y razona$le para esa diferencia de trato%3?* ! En $uena cuenta, %la igualdad se configura como un derecho fundamental de la persona a no sufrir discriminacin -urdica alguna; esto es, a no ser tratada de manera dispar respecto a quienes se encuentren en una misma situacin, sal(o que exista una -ustificacin o$-eti(a y razona$le para esa diferencia de trato%! @inalmente se ha de decir que la su-ecin a las exigencias constitucionales de la igualdad se manifiesta no slo en la ela$oracin de la ley, sino tam$i4n en la aplicacin de la misma! 8e ha$la as de igualdad en la ley y de igualdad en la aplicacin de la ley! En t4rminos del ,ri$unal "onstitucional, %&eAl derecho de igualdad, en efecto, no slo se proyecta prohi$iendo tratamientos diferenciados, sin $ase o$-eti(a y razona$le, en el contenido normati(o de una fuente formal del derecho, sino tam$i4n en el momento de su aplicacin! Ella se ha de aplicar por igual a cuantos se encuentren en una misma situacin, quedando proscritas, por tanto, diferenciaciones $asadas en condiciones personales o sociales de sus destinatarios, sal(o que estas se encuentren estipuladas en la misma norma! 5mpone, pues, una o$ligacin a todos los rganos p;$licos de no aplicar la ley de una manera distinta a personas que se encuentren en casos o situaciones similares! Esta dimensin del derecho a la igualdad (incula, esencialmente, a los rganos administrati(os y -urisdiccionales, los que son los llamados a aplicar las normas -urdicas%!

) Del e-ercicio p;$lico de cualquier confesin religiosa; Este derecho tiene su reconocimiento constitucional en el artculo !B "# en el que se ha esta$lecido que toda persona tiene derecho %&aA la li$ertad de conciencia y de religin, en forma indi(idual o asociada! 'o hay persecucin por razn de ideas o creencias! 'o hay delito de opinin! El e-ercicio p;$lico de todas las confesiones es li$re, siempre que no ofenda la moral ni altere el orden p;$lico%! Estos son los derechos reconocidos con-untamente en el texto constitucional y estos derechos de$en ser igualmente pasi$les de ser protegidos a tra(4s del proceso de amparo! ,mese en consideracin que el hecho que no se reco-an expresamente todos ellos en el inciso que ahora se comenta, no supone su desproteccin; la procedencia del amparo para todo ellos (iene -ustificada =entre otros= por el inciso C del artculo B. "pc! 8e trata de derechos especialmente (inculados que han sido recogidos igualmente en el texto internacional so$re derechos humanos (inculantes para el #er;! /s, por e-emplo, en el artculo 1D D )D *, en el que se ha esta$lecido que %&tAoda persona tiene derecho a la li$ertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho incluye la li$ertad de cam$iar de religin o de creencia, as como la li$ertad de manifestar su religin o su creencia, indi(idual y colecti(amente, tanto en p;$lico como en pri(ado, por la enseEanza, la pr2ctica, el culto y la o$ser(ancia%! Del mismo modo en el artculo 1 "/D*, que ha esta$lecido que %1! ,oda persona tiene derecho a la li$ertad de conciencia y de religin! Este derecho implica la li$ertad de conser(ar su religin o sus creencias, o de cam$iar de religin o de creencias, as como la li$ertad de profesar y di(ulgar su religin o sus creencias, indi(idual o colecti(amente, tanto en p;$lico como en pri(ado! ! 'adie puede ser o$-eto de medidas restricti(as que puedan menosca$ar la li$ertad de conser(ar su religin o sus creencias o de cam$iar de religin o de creencias! B! 6a li$ertad de manifestar la propia religin y las propias creencias est2 su-eta ;nicamente a las limitaciones prescritas por la ley y que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral p;$licos o los derechos o li$ertades de los dem2s%! 5gualmente, en el artculo 1D #5D"# se ha reconocido que %l! ,oda persona tiene derecho a la li$ertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho incluye la li$ertad de tener o de adoptar la religin o las creencias de su eleccin, as como la li$ertad de manifestar su religin o sus creencias, indi(idual o colecti(amente, tanto en p;$lico como en pri(ado, mediante el culto, la cele$racin de los ritos, las pr2cticas y la enseEanza! ! 'adie ser2 o$-eto de medidas coerciti(as que puedan menosca$ar su li$ertad de tener o de adoptar la religin o las creencias de su eleccin! B! 6a li$ertad de manifestar la propia religin o las propias creencias estar2 su-eta ;nicamente a las limitaciones prescritas por la ley que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral p;$licos, o los derechos y li$ertades fundamentales de los dem2s%! El ,ri$unal "onstitucional ha distinguido entre la li$ertad de conciencia y la li$ertad de religin! / la primera la ha definido como %el derecho de toda persona de formarse li$remente la propia conciencia, de manera tal que aquella

formacin se (ea exenta de intromisiones de cualquier tipo! El li$re desarrollo de la personalidad del indi(iduo implica que en el transcurrir de la (ida la persona (aya form2ndose en (alores o principios que den lugar a la generacin de un propio c;mulo de criterios e ideas! El Estado "onstitucional de Derecho resguarda que el for-amiento de la propia conciencia no conlle(e pertur$acin o imposicin de ning;n orden, ni siquiera de aquellos postulados 4ticos o morales que cuenten con el m2s contundente y mayoritario apoyo social, pues -ustamente, una condicin intrnseca al ideal democr2tico lo constituye el garantizar el respeto de los (alores e ideas de la minora%! 1ientras que la li$ertad religiosa ha sido conce$ida como aquella li$ertad que %comporta el derecho fundamental de todo indi(iduo de formar parte de una determinada confesin religiosa, de creer en el dogma y la doctrina propuesta por dicha confesin, de manifestar p;$lica y pri(adamente las consecuentes con(icciones religiosas y de practicar el culto! "omo todo derecho de li$ertad, el derecho a la li$ertad religiosa tiene una (ertiente negati(a, que garantiza la li$ertad de cada persona para decidir en conciencia que no desea tomar parte en actos de la naturaleza antes descrita9! / entender del /lto ,ri$unal de la "onstitucin, %El reconocimiento y proteccin constitucional de la li$ertad religiosa comporta el esta$lecimiento de los cuatro atri$utos -urdicos siguientes: a) Feconocimiento de la facultad de profesin de la creencia religiosa que li$remente eli-a una persona! $) Feconocimiento de la facultad de a$stencin de profesin de toda creencia y culto religioso! c) Feconocimiento de la facultad de poder cam$iar de creencia religiosa! d) Feconocimiento de la facultad de declarar p;$licamente la (inculacin con una creencia religiosa o de a$stenerse de manifestar la pertenencia a alguna! Es decir, supone el atri$uto de informar, o no informar, so$re tal creencia a terceros%! : es que, seg;n el 12ximo int4rprete de la "onstitucin peruana %&eAn puridad, la li$ertad de conciencia est2 (inculada a la li$ertad de ideas; mientras que la li$ertad de religin, a la li$ertad de creencias%! B) De informacin, opinin y expresin; 1! Gasamento normati(o 6a norma constitucional que recoge estos derechos esta$lece que toda persona tiene derecho a %las li$ertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante la pala$ra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicacin social, sin pre(ia autorizacin ni censura ni impedimento algunos, $a-o las responsa$ilidades de ley% +artculo !0 "#)! En el artculo 1? D)D* se ha reconocido igualmente que %&todo indi(iduo tiene derecho a la li$ertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de in(estigar y reci$ir informaciones y opiniones, y el de difundidas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin% +artculo 1?)! En el artculo 1B!1 "/D*, por su parte, se ha reconocido que %&tAoda persona tiene derecho a la li$ertad de pensamiento y de expresin! Este derecho comprende la li$ertad de $uscar, reci$ir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en

forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin9! 1ientras que en el artculo 1? #5D"# se ha reconocido que %1! 'adie podr2 ser molestado a causa de sus opiniones! ! ,oda persona tiene derecho a la li$ertad de expresin; este derecho comprende la li$ertad de $uscar, reci$ir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin9! ! Diferenciacin entre la li$ertad de expresin e informacin "on $ase en estas disposiciones, el ,ri$unal "onstitucional peruano ha diferenciado la li$ertad de expresin de la li$ertad de informacin: %&eAl inciso 0) del artculo ! o de la "onstitucin reconoce las li$ertades de expresin e informacin! /un cuando histricamente la li$ertad de informacin haya surgido en el seno de la li$ertad de expresin, y a (eces sea difcil diferenciar la una de la otra, el referido inciso 0) del artculo !H de la "onstitucin las ha reconocido de manera independiente, esto es, como dos derechos distintos y, por tanto, cada uno con un o$-eto de proteccin distinto9! #ara el /lto ,ri$unal de la "onstitucin, no es lo mismo situarse en un supuesto de li$ertad de expresin que en uno de li$ertad de informacin! 6a diferenciacin se formulara a partir de la distinta naturaleza del o$-eto de una y otra li$ertad! 6a li$ertad de expresin tendra por o$-eto la transmisin de mensa-es cuyo contenido es -uicios y opiniones; y la li$ertad de informacin se encargara de la transmisin de mensa-es que tienen hechos por contenido! / los primeros mensa-es se les podra llamar %mensa-es expresi(os%, mientras que a los segundos se les llamara %mensa-es informati(os%! Esta diferenciacin de una y otra li$ertad de$ido a la diferenciacin de su o$-eto de transmisin la ha manifestado a$iertamente el /lto ,ri$unal de a "onstitucin peruana! /s, ha manifestado que con la li$ertad de expresin se %garantiza que las personas +indi(idual o colecti(amente consideradas) puedan trasmitir y difundir li$remente sus ideas, pensamientos, -uicios de (alor u opiniones +!!!) &8e garantiza la difusin del pensamiento, la opinin o los -uicios de (alor que cualquier persona pueda emitir%! 1ientras que con la li$ertad de informacin se %garantiza un comple-o haz de li$ertades, que, conforme enuncia el artculo 1BI de la "on(encin /mericana de Derechos *umanos, comprende las li$ertades de $uscar, reci$ir y difundir informaciones de toda ndole (erazmente +!!!) &Jarantiza el acceso, la $;squeda y la difusin de hechos noticiosos o, en otros t4rminos, la informacin (eraz% ! 8in em$argo, el distinto o$-eto Kuicios=opiniones y hechos) no es el ;nico elemento que diferenciara a una y otra li$ertad, sino que se ale-aran una de la otra en cuanto se cae en la cuenta que ese diferente o$-eto trae consecuencias -urdicas tam$i4n distintas: las ideas y opiniones que se expresan no se su-etan a la exigencia de (eracidad a la que s estara su-eto el mensa-e informati(o: %&por su propia naturaleza, los -uicios de (alor, las opiniones, los pensamientos o las ideas que cada persona pueda tener son de naturaleza estrictamente su$-eti(as y, por tanto, no pueden ser sometidos a un test de (eracidad; a diferencia de lo que sucede con los hechos noticiosos, que, por su misma naturaleza de datos o$-eti(os y contrasta$les, s lo pueden ser% !

#or tanto, seg;n esta manifestacin del ,ri$unal "onstitucional, no es indiferente situarse en una u otra li$ertad! 6a li$ertad de expresin proteger2 la li$re transmisin de -uicios y (alores +mensa-e expresi(o); mientras que la li$ertad de informacin protegera la transmisin de hechos! 6os mensa-es que se transmitiran con la li$ertad de expresin no estar2n su-etos a la exigencia de (eracidad, como s lo estaran los mensa-es transmitidos en e-ercicio de la li$ertad de informacin! B! "rtica a la diferenciacin 6a diferenciacin entre li$ertad de expresin e informacin que hace el ,ri$unal "onstitucional, sin em$argo, no est2 exenta de pro$lemas! "a$e preguntarse si en los casos concretos es con(eniente diferenciar la li$ertad de expresin de la li$ertad de informacin! 6a respuesta necesariamente de$e ir en el sentido de negar esa con(eniencia, principalmente por las dos siguientes razones! 6a primera razn es que en realidad los mensa-es que se transmiten com$inan =sino siempre, s casi siempre= -uicios=opiniones y hechos! Es decir, los mensa-es en su generalidad com$inan el elemento f2ctico u o$-eti(o y el elemento (alorati(o o su$-eti(o! 8on muy pocos los mensa-es que se conforman o slo por hechos o slo por -uicios de (alor! /s lo termina admitiendo incluso el mismo ,ri$unal "onstitucional cuando afirma que %&aAun cuando histricamente la li$ertad de informacin haya surgido en el seno de la li$ertad de expresin, y a (eces sea difcil diferenciar la una de la otra! De esta manera la diferenciacin entre esas dos li$ertades pierde $astante, cuando no toda su (irtualidad! 6a segunda razn es que si al mensa-e comunicati(o que se analiza en un caso concreto a fin de $rindarle o no proteccin constitucional a su transmisin, se le encasilla como manifestacin de una de las dos li$ertades, se corre el riesgo de exigir al contenido del mensa-e slo los limites propios de la li$ertad en el que se ha encasillado el caso que se pretende examinar, #or e-emplo, si a un mensa-e determinado se le califica de informati(o, se corre el riesgo de exigir slo el requisito de (eracidad, que es el que define al mensa-e informati(o como constitucionalmente protegi$le; ol(idando que ese concreto mensa-e pudo tener tam$i4n -uicios de (alor a los que ha$r2 !que exigir tam$i4n su a-ustamiento a determinados requerimientos propio de los mensa-es expresi(os y que inmediatamente se pasar2n a estudiar, De modo que se terminara por analizar slo parcialmente la constitucionalidad de la transmisin de un mensa-e; y tam$i4n se terminara por dar proteccin constitucional a un mensa-e que ha$iendo a-ustado su elemento o$-eti(o al requisito de (eracidad, sus -uicios y opiniones puedan ha$er sido emitidos de manera inconstitucional! :a sea por la intrascendencia -urdica de diferenciar en los casos concretos frente a qu4 li$ertad nos encontramos, ya sea por la des(enta-a que significa el riesgo de incurrir en error al momento de analizar la constitucionalidad del mensa-e transmitido a fin de ofrecerle o no proteccin constitucional, lo m2s con(eniente en los casos concretos es preguntarse no por la li$ertad en -uego, sino por el contenido del mensa-e cuestionado! Esta es la primera y fundamental pregunta que ha de formular el -uez u rgano -udicial al que le

corresponde dilucidar un conflicto de intereses en el que se ha in(ocado el e-ercicio de la li$ertad de expresin o de la li$ertad de informacin! 8e de$e apuntar al contenido del mensa-e transmitido y determinar si el mensa-e que se en-uicia est2 formado o por el elemento f2ctico o por el elemento su$-eti(o o =lo que acontecer2 con mayor frecuencia= por am$os! : una (ez identificado el contenido, se de$er2 exigir a cada uno de esos elementos sus lmites propios! 0! Fequisitos para la proteccin constitucional del mensa-e transmitido L"u2les son estos lmites propiosM El e-ercicio constitucional de las li$ertades comunicati(as depende de la su-ecin a determinados limites, limites entendidos como limites naturales, inmanentes o propios, que $rotan de la misma significacin constitucional del derecho y que, por ello, no son restricciones que (ienen impuestas desde fuera.1l! *a dicho el ,ri$unal "onstitucional=como se hizo notar m2s arri$a= que aunque no lo dispone expresamente la "onstitucin peruana, el e-ercicio de la li$ertad de informacin de$e a-ustarse al requisito de (eracidad! Esta afirmacin, sin em$argo, necesita ser precisada! En realidad el requisito de (eracidad de$e ser exigido slo del elemento o$-eti(o que forme parte del contenido del mensa-e comunicati(o que se analice; es decir, de$e exigirse de los hechos que conformen el mensa-e! 'o puede exigirse de la li$ertad de informacin porque los mensa-es que puedan transmitirse en e-ercicio de esta li$ertad pueden contener tam$i4n -uicios y opiniones, y so$re ellos no es posi$le exigir el requisito de (eracidad, porque las opiniones o -uicios de (alor no pueden ser (erdaderos o falsos! #ero este no es el ;nico lmite! 6as li$ertades de expresin e informacin tienen que ser e-ercitadas teniendo en cuenta otros derechos igualmente constitucionales! El e-ercicio constitucional de la li$ertad de expresin o de la li$ertad de informacin no puede suponer la (iolacin de otros derechos constitucionales! / partir de aqu de$ido a que se reconoce el derecho al honor como derecho tam$i4n constitucional, los mensa-es comunicati(o s +su elemento su$-eti(o, para ser m2s precisos) no podr2n contener frases o -uicios ofensi(os o in-uriosos! : es que, en t4rminos del ,ri$unal "onstitucional espaEol plenamente traslada$les al caso peruano, %la "onstitucin no reconoce un pretendido derecho al insulto, que sera por lo dem2s incompati$le con la dignidad de la persona%.1 ; sin que ello signifique que carezcan de proteccin constitucional las %crticas +!!!) que pudieran molestar, inquietar, disgustar o desa$rir el 2nimo de la persona a la que se dirigen! De esta manera, m2s all2 del contenido del pensamiento, idea u opinin, se de$e cuidar de que al momento de expresados, no se utilicen frases o t4rminos que resulten insultantes o in-uriosos, ya que, %la opinin no tiene lmites, pero s el lengua-e empleado para transmitirla% ! En definiti(a, %puede ha$larse de (eracidad en la informacin, y pertinencia +o no impertinencia, al menos) en la simple opinin como criterios distinti(os a considerar%! 6os -uicios y opiniones, como no puede ser de otro modo, no pueden ser ofensi(os ni in-uriosos precisamente porque se trata de una li$ertad constitucional destinada a tener (igencia con otros derechos tam$i4n constitucionales como el derecho al honor, y otros $ienes p;$licos como la

moral p;$lica! De ah que con acierto el /lto ,ri$unal de la "onstitucin peruana haya afirmado que %&eAs cierto, por un lado, que la "onstitucin no garantiza el derecho a expresarse y a informarse en todo tiempo, en cualquier lugar y de cualquier manera! El #rincipio de )nidad o$liga a que el e-ercicio de esos derechos se armonice con el de otros derechos y $ienes tam$i4n fundamentales%! #ero el derecho al honor no es el ;nico derecho tam$i4n constitucional que hay que tomar en consideracin a fin de esta$lecer la proteccin constitucional o no del mensa-e que se transmite! Existe tam$i4n plenamente (igente el derecho a la intimidad! Este derecho tam$i4n generar2 exigencias =lmites si se quiere= a las que se ha de a-ustar el e-ercicio de las li$ertades comunicati(as! "onsecuentemente, se de$e afirmar que la materia so$re la que (ersa el mensa-e comunicati(o no puede pertenecer al 2m$ito de la intimidad de las personas, es decir, el mensa-e de$e (ersar so$re una materia o tema que tenga rele(ancia p;$lica! #or lo que ca$e ahora concluir, cuando se est4 delante de un mensa-e comunicati(o que se ha de analizar para determinar si se le da o no proteccin constitucional, se de$e examinar si transmite hechos (eraces, si los -uicios de (alor no son ofensi(os ni in-uriosos y si (ersa so$re materias que son de inter4s general! C! Feformulacin del criterio interpretati(o del ,ri$unal "onstitucional 6a crtica hecha a la diferenciacin entre la li$ertad de expresin y li$ertad de informacin lle(a a intentar re formular el criterio interpretati(o propuesto por el ,ri$unal "onstitucional por el cual partiendo de la significacin distinta de una y otra li$ertad, propone determinar en cada caso cual es la li$ertad en -uego a fin de aplicarle su r4gimen propio +o$-eto y lmites)! Esta reformulacin consiste en proponer que cuando se tenga que analizar si la transmisin de un mensa-e cuenta o no con proteccin constitucional, lo primero por lo que se ha de preguntar es por el contenido del mensa-e mismo, no por cual li$ertad es la que est2 en -uego; es decir, en lugar de definir el mensa-e que se ha de analizar como expresi(o o informati(o, se de$e determinar qu4 elementos +si el o$-eti(o yNo el su$-eti(o) forman parte del mismo para inmediatamente despu4s exigir de cada uno de ellos sus lmites propios! 8i el mensa-e est2 conformado por el elemento f2ctico y por el elemento (alorati(o, al margen de la preponderancia de uno o de otro elemento en el seno del mensa-e, y al margen tam$i4n de esta$lecer si es la li$ertad de expresin o la li$ertad de informacin la que est2 en -uego, se de$e exigir que tanto el elemento f2ctico como el (alorati(o que componen el mensa-e, se a-usten a sus lmites propios! 8i en el mensa-e se recogen hechos que por definicin son compro$a$les o (erifica$le s, entonces se de$e exigir que la formulacin de esos hechos se a-uste al principio de (eracidad! 8i en el mensa-e se recogen, al mismo tiempo, opiniones, (aloraciones, -uicios del que transmite el mensa-e, entonces se ha de exigir tam$i4n que esas opiniones,

(aloraciones o -uicios no sean ofensi(os ni in-uriosos! En uno y otro caso de$e tratarse de mensa-es que (ersen so$re materias que son de rele(ancia p;$lica! #or tanto, es preferi$le ha$lar de mensa-es comunicati(o s y =consecuentemente= de li$ertades comunicati(as o de derecho a la comunicacin antes que de li$ertad de expresin o li$ertad de informacin, y de mensa-es expresi(os o informati(os; y al mensa-e comunicati(o a examinar para otorgarle o no proteccin constitucional, de$e exigrsele =seg;n su contenido o$-eti(o y su$-eti(o= que transmita hechos (eraces y (aloraciones no in-uriosas, y en uno y otro caso, que se transmitan materias de rele(ancia p;$lica! 0) / la li$re contratacin; En la norma constitucional se ha dispuesto que toda persona tiene derecho a %contratar con fines lcitos, siempre que no se contra(engan leyes de orden p;$lico% +artculo !10)! /l referirse a este dispositi(o constitucional, el 8upremo int4rprete de la "onstitucin peruana ha dicho que el derecho a la li$re contratacin %se conci$e como el acuerdo o con(encin de (oluntades entre dos o m2s personas naturales yNo -urdicas para crear, regular, modificar o extinguir una relacin -urdica de car2cter patrimonial%! 8e trata de un derecho constitucional que garantiza la %&autodeterminacin para decidir la cele$racin de un contrato, as como la potestad de elegir al co=cele$rante! &6a /utodeterminacin para decidir, de com;n acuerdo, la materia o$-eto de regulacin contractual! Esta li$ertad de contratar es diferenciada de la li$ertad contractual! *a manifestado el ,ri$unal "onstitucional que %&este elemento se sustenta en el principio de la autonoma de la (oluntad, que tiene un do$le contenido: a) la li$ertad de contratar =consagrada en los artculos !I, inciso 10), y 3 !I de la "onstitucin #oltica del #er;=llamada tam$i4n li$ertad de conclusin, que es la facultad de decidir cmo, cu2ndo y con qui4n se contrata; y ) la li$ertad contractual, tam$i4n conocida como li$ertad de configuracin interna, que es la de determinar el contenido del contrato% ! "omo no existen derechos constitucionales a$solutos e ilimitados, la li$ertad de contratar tiene tam$i4n lmites, entendidos siempre como fronteras internas! Estos lmites pueden ser lmites explcitos e implcitos! 6os %lmites explcitos a la contratacin, conforme a la norma pertinente, son la licitud como o$-eti(o de todo contrato y el respeto a las normas de orden p;$lico%! / estos de$e agregarse que %&dicho (nculo KurdicoA =fruto de la concertacin de (oluntades= de$e (ersar so$re $ienes o intereses que poseen apreciacin econmica%! 1ientras que los %lmites implcitos, en cam$io, seran las restricciones del derecho de contratacin frente a lo que pueda suponer el alcance de otros derechos fundamentales y la correlati(a exigencia de no poder pactarse contra ellos%! : es que se de$e reconocer que %&a sumir que un acuerdo de (oluntades, por m2s respeta$le que parezca, puede operar sin ning;n referente (alorati(o, significara no precisamente reconocer un derecho fundamental, sino un mecanismo de e(entual desnaturalizacin de los derechos%!

C) / la creacin artstica, intelectual y cientfica; 6a norma constitucional peruana reconoce el derecho que ahora se comenta en el artculo !D! En este dispositi(o se declara que toda persona tiene derecho a %la li$ertad de creacin intelectual, artstica, t4cnica y cientfica, as como a la propiedad so$re dichas creaciones y a su producto! El Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusin%! En la norma internacional igualmente se ha reconocido el derecho de toda persona %a la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora% +artculo . D)D*)! 'o se comentar2 aqu acerca del siempre difcil campo de la propiedad intelectual y derechos de autor! 8e dir2 algo referido simplemente a la li$ertad de creacin artstica, intelectual y cientfica! )na concepcin amplia de lo que se puede entender por li$ertad de expresin lle(a a considerar el derecho a la creacin artstica, intelectual y cientfica como una manifestacin de la referida li$ertad! Este ha sido, por e-emplo, el criterio -urisprudencial que ha seguido el ,ri$unal "onstitucional espaEol, el que ha manifestado que %el derecho a la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y t4cnica +!!!) no es sino una concrecin del derecho +!!!) a expresar y difundir li$remente pensamientos, ideas y opiniones%! 8i los derechos fundamentales son la traduccin -urdica de las concretas exigencias y necesidades de la dignidad humana, $ase so$re la cual se edifican los derechos de las personas, y la li$ertad de expresin se considera como la traduccin -urdica de naturaleza social y relacional de las personas, en particular de la necesidad de comunicar su interioridad, entonces la li$ertad de creacin +artstica, intelectual, cientfica, t4cnica, etc!) puede considerarse perfectamente como manifestacin de la li$ertad de expresin en la medida que permite la exteriorizacin del su-eto mismo! 6a li$ertad de creacin artstica %ampara la la$or creati(a de cualquier g4nero, confirmando +!!!) la a$soluta (ariedad existente en el 2m$ito de la li$ertad de expresin tanto respecto de los medios a emplear como respecto al mensa-e transmitido, que en la creacin artstica puede consistir en la emocin o sensacin est4tica o $ien en ideas u opiniones so$re cualquier cuestin ! 6a li$ertad de creacin intelectual y cientfica (a muy ligada a la la$or educati(a, fundamentalmente a la la$or de in(estigacin que de$en realizar los centros superiores de estudios! #recisamente por eso se lee en la primera parte del artculo 1D "# que %6a educacin uni(ersitaria tiene como fines la formacin profesional, la difusin cultural, la creacin intelectual y artstica y la in(estigacin cientfica y tecnolgica%! En general, puede definirse la creacin intelectual como %cualquier aporte que la persona desee hacer al acer(o de los frutos de la inteligencia humana! En cierta medida es el g4nero que a$arca a todas las dem2s formas que tam$i4n seEala el inciso &inciso D del artculo "#A +artstica, t4cnica y cientfica)%! : la

creacin cientfica como aquella %que desarrolla la ciencia, entendida como el acer(o de conocimientos y el m4todo para desarrollados, so$re los m2s di(ersos aspectos de la realidad%! 3) De la in(iola$ilidad y secreto de los documentos pri(ados y de las comunicaciones; Este derecho tiene su correlato en la norma constitucional peruana en la que se ha reconocido que toda persona tiene derecho %&aAl secreto y a la in(iola$ilidad de sus comunicaciones y documentos pri(ados, 6as comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos slo pueden ser a$iertos, incautados, interceptados o inter(enidos por mandamiento moti(ado del Kuez, con las garantas pre(istas en la ley! 8e guarda secreto de los asuntos a-enos al hecho que moti(a su examen% +artculo ,1H "#), 1uy relacionado con este dispositi(o constitucional se encuentran algunas disposiciones internacionales so$re derechos humanos en las que =por e-emplo= se reconoce que %&nadie ser2 o$-eto de in-erencias ar$itrarias en su (ida pri(ada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin, ,oda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales in-erencias o ataques% +artculo 1 D)D*), /simismo, se ha reconocido que % , 'adie puede ser o$-eto de in-erencias ar$itrarias o a$usi(as en su (ida pri(ada, en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputacin, B, ,oda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas in-erencias o esos ataques% +artculo 11 "/D*), El derecho constitucional que ahora se comenta %impide que las comunicaciones y documentos pri(ados sean interceptados o acceda a su conocimiento quien no est4 autorizado para ello, /simismo, el derecho a la in(iola$ilidad de las comunicaciones y documentos pri(ados tiene eficacia erga omnes, es decir, garantiza su no penetracin y conocimiento por terceros, sean 4stos rganos p;$licos o particulares, a-enos al proceso de comunicacin%, De los documentos pri(ados y de las comunicaciones lo que se protege es tanto su secreto como su in(iola$ilidad, #or secreto de$e entenderse %que el contenido de las comunicaciones o de los papeles pri(ados de una persona slo puede ser conocido por ella y aquella o aquellas otras con las cuales dese comunicarse%, 1ientras que la in(iola$ilidad %consiste en que las comunicaciones no pueden ser inter(enidas, esto es, las cartas interceptadas, las ondas electromagn4ticas estor$adas con transmisiones que las hagan in;tiles para la comunicacin; los tel4fonos inter(enidos, etc! 6a in(iola$ilidad no tiene que (er con el contenido sino con el proceso mismo de la comunicacin o con la sustraccin de los documentos pri(ados%, "omo ha manifestado el ,ri$unal "onstitucional, %&eAl concepto de <secreto< e <in(iola$ilidad< de las comunicaciones y documentos pri(ados, desde esa perspecti(a, comprende a la comunicacin misma, sea cual fuere su contenido y pertenezca o no el o$-eto de la comunicacin al 2m$ito de lo personal, lo ntimo o lo reser(ado, De manera que se conculca el derecho tanto cuando se

produce una interceptacin de las comunicaciones, es decir, cuando se aprehende la comunicacin dirigida a terceros, como cuando se accede al conocimiento de lo comunicado, sin encontrarse autorizado para ello% , .) De reunin; El texto constitucional ha dispuesto que toda persona tiene derecho a %reunirse pacficamente sin armas, 6as reuniones en locales pri(ados o a$iertos al p;$lico no requieren a(iso pre(io, 6as que se con(ocan en plazas y (as p;$licas exigen anuncio anticipado a la autoridad, la que puede prohi$idas solamente por moti(os pro$ados de seguridad o de sanidad p;$licas% +artculo !1 )! "omplementariamente, y como manifestacin de la (inculacin de la li$ertad de reunin con otros derechos fundamentales, en el artculo H!1 D)D* se ha dispuesto que %&toda persona tiene derecho a la li$ertad de reunin y de asociacin pacficas%! /lgo seme-ante se ha pre(isto en el artculo 1C "/D*, en la que inmediatamente despu4s de reconocer el derecho de reunin pacfica y sin armas, se ha puesto especial 4nfasis en seEalar que se trata de un derecho que es limitado y que estas limitaciones est2n de$idamente -ustificadas: %El e-ercicio de tal derecho slo puede estar su-eto a las restricciones pre(istas por la ley, que sean necesarias en una sociedad democr2tica, en inter4s de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden p;$licos, o para proteger la salud o la moral p;$licas o los derechos o li$ertades de los dem2s%! :, finalmente, en el artculo 1 #5D"# se reconoce el derecho de reunin a la (ez que se pone tam$i4n de manifiesto sus lmites: %El e-ercicio de tal derecho slo podr2 estar su-eto a las restricciones pre(istas por la ley que sean necesarias en una sociedad democr2tica, en inter4s de la seguridad nacional, de la seguridad p;$lica d del orden p;$lico, o para proteger la salud o la moral p;$licas o los derechos y li$ertades de los dem2s%! Estas son las normas que ayudar2n a determinar el contenido constitucional del derecho a la reunin que ser2 precisamente el que es defendi$le mediante el amparo! El derecho de reunin supone el reconocimiento de una serie de facultades a sus titulares, facultades que supondr2n la li$ertad de decidirse una persona en concreto por -untarse temporalmente con otras con las que comparte un determinado inter4s o finalidad com;n! El e-ercicio de estas facultades est2n reconocidas a la persona indi(idual, aunque es induda$le que su e-ercicio slo ser2 posi$le en con-uncin con otras personas en e-ercicio tam$i4n de su li$ertad de reunin! "omo $ien se ha afirmado, %&eAl titular de la li$ertad de reunin es la persona en concreto; es uno de los derechos naturales del indi(iduo! #ero es una li$ertad colecti(a en el e-ercicio, ya que uno no puede reunir se consigo mismo, sino con otros concurrentes al acto de la reunin! 6a li$ertad de reunin es una li$ertad marcadamente social desde el punto de (ista de su e-ercicio%! "omo ha manifestado el ,ri$unal "onstitucional espaEol en una declaracin plenamente aplica$le al caso peruano, se trata de un derecho que es %conce$ido por la doctrina cientfica como un derecho indi(idual en cuanto a

sus titulares y colecti(o en su e-ercicio, que opera a modo de t4cnica instrumental puesta al ser(icio del intercam$io o exposicin de ideas, la defensa de intereses o la pu$licidad de pro$lemas o rei(indicaciones, constituyendo, por tanto, un cauce del principio democr2tico participati(o% ! 6a concentracin de personas siempre (iene animada por una finalidad determinada, la misma que para o$tener proteccin constitucional no de$e estar proscrita por el ordenamiento -urdico! /simismo, esta concentracin puede realizarse en lugares p;$licos o pri(ados! 8i son en estos ;ltimos, no se necesitar2 de ninguna autorizacin administrati(a pre(ia para lle(ar a ca$o la reunin! 8i se trata de una reunin en alg;n lugar p;$lico, de$e ser anunciada anticipadamente a la autoridad administrati(a correspondiente a fin de que autorice o no la reunin! En este ;ltimo supuesto, la decisin no podr2 ser ar$itraria sino que de$er2n ser causas que -ustifiquen plenamente la suspensin o no autorizacin de reunin p;$lica, como son las relacionadas con el orden p;$lico, la seguridad nacional, la moral p;$lica, la salud p;$lica a las que hace referencia la norma constitucional nacional y la norma internacional seg;n se ha mencionado anteriormente! 6a concurrencia de personas no de$e ser casual, sino conocida y li$remente querida para ha$lar del e-ercicio del derecho de reunin! 6a pre(ia concertacin diferencia a una reunin de %las meras agregaciones espont2neas, y que lle(a apare-ado un elemento su$-eti(o, de conocimiento de la reunin a que se asiste y de la finalidad que 4sta persigue, as como de consciente (oluntariedad de la asistencia%! : es que %la agrupacin de personas en el derecho de reunin (iene caracterizada por la nota esencial de ser una concurrencia concertada en la cual existe un cierto grado de (inculacin su$-eti(a de cada persona inter(iniente en la reunin con los restantes que participan en la misma%! De esta manera, se puede afirmar que cuatro son los elementos que conforman una reunin como o$-eto del derecho que ahora se comenta! En primer lugar, el elemento su$-eti(o que supone la presencia concertada de un grupo de personas; luego el elemento temporal que exige la (ocacin de durar un tiempo que diferencie la reunin de la simple y casual coincidencia de personas; adem2s el elemento finalstico que significa la presencia de una finalidad constitucionalmente permitida en los concurrentes a la reunin; y finalmente el elemento real u o$-eti(o que (iene a ser el lugar pri(ado o p;$lico en el que se ha de desarrollar la reunin! #or ;ltimo, se de$e destacar el hecho que la li$ertad de reunin siempre (a de la mano del e-ercicio de otros derechos constitucionales! De hecho, en muchos casos, la li$ertad de reunin significar2 posi$ilitar el e-ercicio de otros derechos tam$i4n fundamentales! De esta manera, %'o es conce$i$le un derecho de reunin en a$stracto y aislado del resto de las otras li$ertades p;$licas, ya que es el soporte e instrumento para el desarrollo de otras li$ertades; desde este punto de mira, el derecho de reunin es un cauce para la exteriorizacin del derecho a la li$ertad de pensamiento, o expresin, o de los derechos polticos, etc! +!!!) 'o es slo la li$ertad de reunin el lugar de confluencia de otras li$ertades =li$ertades de pensamiento y de expresin, li$ertad poltica, li$ertad religiosa!!!=, sino el presupuesto del e-ercicio de otras li$ertades% !

D) Del honor, intimidad, (oz, imagen y rectificacin de informaciones inexactas o agra(iantes; 1! 6os derechos en la norma nacional, en la internacional y en la -urisprudencia del ,ri$unal "onstitucional En la primera parte del artculo !. "# se ha esta$lecido que toda persona tiene derecho %&/l honor y a la $uena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como a la (oz y a la imagen propias%! Estos derechos han sido recogidos tam$i4n en la Declaracin )ni(ersal de Derechos *umanos al disponerse que %&nadie ser2 o$-eto de in-erencias ar$itrarias en su (ida pri(ada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin! ,oda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales in-erencias o ataques% +artculo 1 )! )na mayor regulacin so$re el derecho al honor y a la intimidad se encuentra en la "on(encin /mericana de Derechos *umanos, en la cual se ha esta$lecido que %l! ,oda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad! ! 'adie puede ser o$-eto de in-erencias ar$itrarias o a$usi(as en su (ida pri(ada, en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputacin! B! ,oda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas in-erencias o esos ataques% +artculo 11)! )na manera $astante frecuente de poner en riesgo el honor e intimidad de las personas es a tra(4s del e-ercicio de las li$ertades de expresin e informacin! #recisamente por eso es que -unto a los derechos al honor y a la intimidad se ha reconocido el derecho constitucional a la rectificacin de informaciones! /s, en el texto constitucional se ha esta$lecido que %&tAoda persona afectada por afirmaciones inexactas o agra(iada en cualquier medio de comunicacin social tiene derecho a que= 4ste se rectifique en forma gratuita, inmediata y proporcional, sin per-uicio de las responsa$ilidades de ley% +segunda parte del artculo !. "#)! De igual forma, en la "on(encin /mericana de Derechos *umanos se ha esta$lecido que %1! ,oda persona afectada por informaciones inexactas o agra(iante s emitidas en su per-uicio a tra(4s de medios de difusin legalmente reglamentados y que se diri-an al p;$lico en general, tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de difusin su rectificacin o respuesta en las condiciones que esta$lezca la ley! ! En ning;n caso la rectificacin o la respuesta eximir2n de las otras responsa$ilidades legales en que se hu$iese incurrido! B! #ara la efecti(a proteccin de la honra y la reputacin, toda pu$licacin o empresa periodstica, cinematogr2fica, de radio o tele(isin tendr2 una persona responsa$le que no est4 protegida por inmunidades ni disponga de fuero especial! 8o$re el derecho a la imagen ha manifestado el ,ri$unal "onstitucional que %tam$i4n forma parte del mencionado inciso el derecho a la imagen, que protege, $2sicamente, la imagen del ser humano, insita en la dignidad de la que se encuentra in(estido, garantizando el 2m$ito de li$ertad de una persona

respecto de sus atri$utos m2s caractersticos, propios e inmediatos, como son la imagen fsica, la (oz o el nom$re; cualidades definitorias, inherentes e irreducti$les de toda persona%! 1ientras que acerca del derecho al honor ha dicho el ,ri$unal "onstitucional que es un derecho que %forma parte del elenco de derechos fundamentales protegidos por el inciso .) del artculo I de la "onstitucin, y est2 estrechamente (inculado con la dignidad de la persona; su o$-eto es proteger a su titular contra el escarnecimiento o la humillacin, ante si o ante los dem2s, e incluso frente al e-ercicio ar$itrario de las li$ertades de expresin o informacin, puesto que la informacin que se comunique, en ning;n caso puede resultar in-uriosa o despecti(a%! En in(ocacin de este derecho muchas demandas de amparo interpuestas por miem$ros de las @uerzas armadas o policiales que hu$ieron sido cesados o retirados, fueron resueltas por el ,ri$unal "onstitucional peruano! ,u(o oportunidad de esta$lecer el 12ximo int4rprete de la "onstitucin peruana que %el pase al retiro en aplicacin de la causal de reno(acin se har2 a propuesta del Director Jeneral de la #olica 'acional, siendo potestad del #residente de la Fep;$lica la apro$acin de dicha propuesta! 8in em$argo, el e-ercicio de dicha atri$ucin por parte del #residente de la Fep;$lica no puede entenderse como una afectacin al honor del accionante, ni tampoco tiene la calidad de sancin, sino que se sustenta $2sicamente en las necesidades que determine el comando de la #'#%! #or otra parte, lo que s ha sido reconocido por el ,ri$unal "onstitucional como (ulneracin del derecho al honor ha sido %el mal uso de la facultad discrecional de la /dministracin de pasar al retiro por reno(acin a oficiales de la #olica 'acional y @uerzas /rmadas mediante resoluciones no moti(adas y ar$itrarias, exponi4ndose el honor del administrado, pues las causas de su cese quedar2n su-etas a la interpretacin indi(idual y su$-eti(a de cada indi(iduo%! : es que, a decir de este /lto ,ri$unal, %la falta de moti(acin en las resoluciones de pase a retiro por reno(acin de cuadros implica un desconocimiento de la dignidad de los oficiales afectados, pues no tu(ieron siquiera la oportunidad de conocer por qu4 se trunca$a intempesti(amente su carrera, la cual podra ser el resultado de un proyecto de (ida en el 2m$ito la$oral9! ! Derecho al honor y a la intimidad (s! 6i$ertad de expresin e informacin a) 6i$ertades comunicati(as como li$ertades preferentes En los casos litigiosos normalmente los derechos al honor y a la intimidad aparecen contrapuestos a li$ertades como la de expresin e informacin, li$ertades estas que fueron ya tratadas anteriormente! 'ormalmente, tam$i4n, la solucin que de estos casos litigiosos plantea la doctrina y la -urisprudencia constitucional es poner en situacin preferente a las mencionadas li$ertades informati(as! El razonamiento, que puede descu$rirse en alguna sentencia del ,ri$unal "onstitucional peruano, es $astante sencillo! 8e parte del reconocimiento que las li$ertades de expresin e informacin tienen una especial significacin para la consolidacin de un sistema democr2tico! Este (alor agregado no se (erifica en derechos como el honor o la intimidad! En

segundo lugar, se reconoce que los derechos al honor o a la intimidad pueden entrar en conflicto real con las li$ertades de expresin o informacin! "on estos dos presupuestos, la solucin de los casos es clara: si es real el conflicto y la li$ertad de expresin e informacin tiene una posicin preferente, cuando se de el choque se de$e preferir el e-ercicio de las li$ertades informati(as aunque ello suponga sacrificar el derecho al honor o a la intimidad! Es decir, se plantea como solucin una -erarquizacin de derechos! Esta -erarqua normalmente no se presenta de modo a$stracto y hecha de una (ez para siempre, sino que se plantea una -erarqua concreta, referida siempre al caso concreto, de modo que se terminar2 considerando las li$ertades de expresin o informacin como derechos -er2rquicamente superiores al derecho al honor o a la intimidad, siempre que se hayan (erificado ciertos requisitos! $) #osicin preferente en la doctrina del ,ri$unal "onstitucional Este razonamiento no ha sido a-eno al ,ri$unal "onstitucional peruano! El mencionado 8upremo int4rprete de la "onstitucin peruana, ha afirmado una dimensin colecti(a en las li$ertades de expresin e informacin, y ello con $ase en el reconocimiento que las mencionadas li$ertades garantizan la formacin de una opinin p;$lica li$re: %<am$as &li$ertadesA presentan una ine(ita$le dimensin colecti(a, ya que garantiza el derecho de todas las personas de %reci$ir cualquier informacin y conocer la expresin del pensamiento a-eno%, a fin de formarse una opinin propia! 'o o$stante esto, ellas no slo constituyen una concrecin del principio de dignidad del hom$re y un complemento inescindi$le del derecho al li$re desen(ol(imiento de la personalidad, sino tam$i4n se encuentran estrechamente (inculadas al principio democr2tico, en razn de que, mediante su e-ercicio, se posi$ilita la formacin, mantenimiento y garanta de una sociedad democr2tica, pues se permite la formacin li$re y racional de la opinin p;$lica! #ara el ,ri$unal "onstitucional, de$ido a esta rele(ancia poltica, las li$ertades de expresin e informacin %tienen la condicin de li$ertades preferidas y, en particular, cuando su e-ercicio permite el de$ate so$re la cosa p;$lica%! 6a consecuencia ine(ita$le de esta posicin preferida de las mencionadas li$ertades es que %cada (ez que con su e-ercicio se contri$uya con el de$ate so$re las cosas que interesan a todos, de$an contar con un margen de optimizacin m2s intenso, aun mando con ello se pudiera quedar otros derechos constitucionales%! 6o que en $uena cuenta est2 proponiendo el ,ri$unal "onstitucional es que cuando se tenga que examinar casos en los que concurren las li$ertades de expresin o informacin con otros derechos como por e-emplo el del honor o la intimidad, y con las primeras se fa(orezca el de$ate de la cosa p;$lica, es decir, lo que se comunica tenga rele(ancia p;$lica, se ha de preferir a las mencionadas li$ertades antes que a estos derechos! Esa preferencia se de$er2 (erificar a;n en detrimento de 4stos +y otros) derechos constitucionales, pues las li$ertades comunicati(as cuentan con una posicin pre(alente en el seno del ordenamiento constitucional peruano!

Esta posicin pre(alente la ha predicado el ,ri$unal "onstitucional no de modo a$soluto, sino relati(a siempre al caso concreto! Esto significa que la posicin pre(alente no de$e hacer pensar en una posicin -er2rquicamente superior de las li$ertades comunicati(as frente a otros derechos, de manera que aquellas pre(alezcan siempre y en todo caso en los que concurran en contraposicin con estos derechos! 8ino que la pre(alencia se dar2 teniendo siempre en cuenta las concretas circunstancias del caso, de modo que examinadas estas se pueda concluir en una preferencia concreta de las mencionadas li$ertades comunicati(as! #ara que esta preferencia concreta pueda configurarse, como se puede concluir de lo que ha manifestado el ,ri$unal "onstitucional, los temas so$re los cuales (erse la informacin de$en tener rele(ancia p;$lica! Este es el primer requisito para que llegue a configurarse la pre(alencia concreta de las li$ertades de expresin e informacin so$re los derechos al honor y a la intimidad! El segundo requisito es que las mencionadas li$ertades se a-usten a sus limites propios: %no implica que am$as li$ertades tengan que considerarse como a$solutas, esto es, no su-etas a lmites o que sus excesos no sean sanciona$les%! c) "rtica a la doctrina del ,ri$unal "onstitucional 8in em$argo, esta que es la posicin del 12ximo int4rprete de la "onstitucin peruana, necesita ser precisada cuando no corregida! En primer lugar, es (erdad que las li$ertades comunicati(as tienen una especial significacin para la consolidacin del r4gimen democr2tico como no lo tiene, por e-emplo, derechos como el honor o la intimidad, o derechos como a la propiedad o a la li$ertad de tr2nsito por decir unos m2s! En efecto, %6a li$ertad de expresin y de informacin representa un (alor $2sico poltico, pues es herramienta de control de los go$ernantes y pre(iene y detiene las ar$itrariedades del poder! 12s a;n, su constitucionalizacin corresponde principalmente a tal finalidad%! 8e trata de li$ertades que %tienen un rol estructural en el funcionamiento de la Democracia, ya que 4sta no puede existir sin una aut4ntica comunicacin p;$lica li$re%! 6as li$ertades de expresin e informacin fa(orecen la existencia de una comunicacin p;$lica li$re con la finalidad de contri$uir a que los ciudadanos cuenten con la capacidad de formarse una opinin li$re y fundada, opinin p;$lica li$re , so$re temas que =como ha mencionado el ,ri$unal "onstitucional espaEol en declaraciones plenamente aplica$les al caso peruano= %tengan un inter4s colecti(o, que puedan encerrar trascendencia p;$lica%, todo esto %para que sea real la participacin &de los ciudadanosA en la (ida colecti(a% ! Ello es as al punto que %6a (igencia de las li$ertades de expresin y prensa es, quiz2, el m2s significati(o paradigma para definir a un Estado democr2tico! En la realidad de finales del siglo OO, los Estados que reconocen y estimulan a sus ciudadanos a pensar por s mismos, a expresar sus pensamientos e ideas directamente, y a tra(4s de su acceso a los medios de comunicacin social, esos Estados, son los m2s li$res e igualitario s de la "omunidad 5nternacional%! #or lo dem2s, una opinin p;$lica puede que no sea li$re, de ah que se trate de un ad-eti(o que no es redundante, como alg;n autor propuso!

6a importancia de esta comunicacin y consiguiente opinin p;$lica es de tal trascendencia que ha lle(ado, por e-emplo, al ,ri$unal "onstitucional espaEol a afirmar que sin ella %quedaran (aciados de contenido otros derechos que la "onstitucin consagra, reducidas a formas hueras las instituciones representati(as y a$solutamente falseado el principio de legitimidad democr2tica que enuncia el artculo 1! de la "onstitucin y que es la $ase de toda nuestra ordenacin -urdico=poltica%! Es m2s, se trata de una institucin %indisolu$lemente ligada con el pluralismo poltico, que es un (alor fundamental y un requisito del funcionamiento del Estado democr2tico%; y considerada adem2s =la opinin p;$lica= como %uno de los pilares de una sociedad li$re y democr2tica%, y es que %para que el ciudadano pueda formar li$remente sus opiniones y participar en modo responsa$le en los asuntos p;$licos, ha de ser tam$i4n informado ampliamente de modo que pueda ponderar opiniones di(ersas y tam$i4n contrapuestas%! #ero las li$ertades de expresin e informacin Lrealmente tienen una significacin que trasciende lo poltico para situarse en la esfera de lo -urdicoM Es m2s, en los hechos, tan o m2s importante para el sistema democr2tico que las li$ertades comurncati(as resultan siendo la li$ertad de asociacin +artculo !1B "#), el derecho a participar, en forma indi(idual o asociada, en la (ida poltica del pas +artculo !1. "#), los derechos de elegir y ser elegidos, de remocin y re(ocacin de autoridades, de iniciati(a legislati(a y de refer4ndum +artculo !1. "# y B1 "#), el derecho a organizarse a tra(4s de organizaciones polticas como partidos, mo(imientos o alianzas +artculo BC "#), o incluso el derecho a la educacin +artculos 1B a 1D "#)! *a$ra que preguntarle al ,ri$unal "onstitucional peruano que si como 4l mismo ha manifestado=la presencia de la li$ertad de expresin o informacin exige que de$an contar con un margen de optimizacin m2s intenso, aun cuando con ello se pudiera afectar otros derechos constitucionales, Lqu4 es lo que puede ocurrir con el derecho a elegir y ser elegido que tiene una relacin mucho m2s intensa con el principio democr2tico que la que tiene las li$ertades comunicati(asM LEst2 este derecho poltico por encima de la li$ertad de expresin y de la li$ertad de informacin y $astante m2s por encima de derechos como el honor o la intimidadM 'ada autoriza a ha$lar, ni en concreto ni en a$stracto de una posicin preferente de la li$ertad de expresin o informacin ni de ninguna otra li$ertad o derecho en el seno del ordenamiento constitucional peruano! 'uestro ordenamiento constitucional no admite ning;n tipo de -erarqua de derechos, ni a$stracta ni concreta! ,odos los derechos constitucionales =al menos en el caso peruano= tienen un mismo rango, eso ha$ilita a exigir que se destierre del lengua-e -urdico la expresin pre(alencia de derechos: si todos los derechos tienen un mismo rango, no es posi$le que alguno pre(alezca so$re otro! El ,ri$unal "onstitucional acierta cuando niega una pre(alencia a$stracta y a$soluta de las li$ertades comunicati(as; pero falla cuando la pretende configurar en los casos concretos! ' o existe tampoco pre(alencia concreta de ninguna li$ertad!

d) )na posi$le solucin LPu4 ocurre entonces cuando en un caso concreto se presenta contrapuesta la li$ertad de expresin con el derecho al honorM #or e-emplo, qu4 pasa en el supuesto en el que un periodista ha pu$licado una informacin y un particular considera lesionado su honor por esa informacin; o, en el que se transmite una informacin que lesiona el derecho a la imagen o $uena reputacin de una persona -urdicaM / primera (ista, lo inmediato y sencillo =pero igualmente errneo es considerar que en esa confrontacin uno de los derechos en -uego de$e ceder a fa(or del otro, de modo que uno de ellos pre(alecer2 +en concreto, no en a$stracto) so$re el otro derecho! #ero este razonamiento, propio de una (isin conflicti(ista de los derechos fundamentales, no es acertado! : no es acertado porque los derechos fundamentales o constitucionales no tienen manera de entrar realmente en conflicto! De$en negarse los referidos conflictos al menos por dos razones! #rimera, porque los derechos de la persona +que al fin son los llamados derechos humanos, derechos fundamentales o derechos constitucionales) son las exigencias -urdicas $rotadas de la naturaleza humana, la cual es una realidad coherente y unitaria que no admite contradicciones! 8i los derechos tienen su fundamento en una realidad que no es contradictoria u opuesta, desde luego lo que de ah $rote como exigencia tampoco puede ser una realidad contradictoria o conflicti(a! 6a segunda razn ataEe a la norma constitucional! Existe el principio constitucional de interpretacin unitaria y sistem2tica de las normas que conforman la "onstitucin! En (irtud de este principio todas las normas, y entre ellas las que reconocen derechos, de$en ser interpretadas considerando todo el texto constitucional como una unidad y, consecuentemente, e(itando interpretaciones opuestas o contradictorias, en definiti(a, es e(itando hacer decir a una disposicin constitucional que reconoce derechos algo contrario e incompati$le a lo que se interprete de otra disposicin constitucional que reconoce un derecho distinto! 6os derechos fundamentales no pueden configurar (erdaderos conflictos! 6a oposicin, la contrariedad y la irreconcia$ilidad se manifiestan no en el 2m$ito de los derechos sino en el 2m$ito de las pretensiones o intereses que las partes +que in(ocan los derechos) lle(an al litigio concreto! "omo ya se (io, para que esa propuesta por el ,ri$unal "onstitucional pre(aleca concreta de las li$ertades de expresin e informacin llegue a configurarse, estas li$ertades de$en ser e-ercidas a-ust2ndose a sus limites propios que son el requisito de (eracidad y la exigencia de que el mensa-e no sea in-urioso ni ofensi(o; y al mismo tiempo que la informacin no (erse so$re temas que pertenecen al 2m$ito de la intimidad de las personas, es decir, que se trate de asuntos que tienen rele(ancia p;$lica! / este ;ltimo requisito hace exigencia el ,ri$unal "onstitucional cuando =como se mencion= afirma que la preferencia se da particularmente cuando su e-ercicio permite el de$ate so$re la cosa p;$lica; es decir, cuando se informe so$re asuntos que tienen rele(ancia e inter4s p;$lico!

De esta manera, en $uena cuenta, la proteccin constitucional (iene definida por el a-ustamiento del e-ercicio de las li$ertades comunicati(as al respeto del contenido constitucional de los dem2s derechos constitucionales, de derechos que como el honor o la intimidad son igualmente (inculan te s para el poder poltico y para los particulares! 8i en e-ercicio de la li$ertad de expresin o informacin se transmite un mensa-e comunicati(o que es (eraz, no es in-urioso y (ersa so$re temas de inter4s p;$lico, es decir, no in(ade la intimidad de las personas, Lde cu2l pre(alencia concreta se puede estar ha$landoM 8i en el e-ercicio de las mencionadas li$ertades no ha ha$ido extralimitacin alguna, significa que no se ha afectado el contenido -urdico de ning;n derecho! :eso no es pre(alecer la li$ertad so$re el derecho, sino sencillamente es e-ercicio regular de la li$ertad y, por tanto, con proteccin constitucional! 'o es posi$le ha$lar de pre(alencia de las li$ertades comunicati(as, sino de e-ercicio constitucional de las mismas; por lo que antes que definir pre(alencias a$stractas o concretas, se de$e intentar definir en cada caso concreto el contenido constitucional de los derechos en -uego para determinar que es lo que cae dentro de lo constitucionalmente protegi$le y qu4 no ! #or tanto, si $ien hay que reconocer que las li$ertades de expresin e informacin est2n especialmente (inculadas al principio democr2tico, m2s a;n cuando se cae en la cuenta que una plena (igencia de los derechos de las personas es m2s facti$le en una comunidad democr2tica que en una autoritaria o en una totalitaria; no se puede predicar de las referidas li$ertades una posicin preferente con respecto a los dem2s derechos y li$ertades! )na ;ltima cuestin: la exigencia de que lo informado tenga rele(ancia p;$lica no slo sir(e para definir un lmite m2s al e-ercicio de las li$ertades comunicati(as! 8ino que sir(e tam$i4n para definir el contenido constitucional del derecho a la intimidad en cada caso concreto que se le pretenda contraponer a la li$ertad de expresin o de informacin! #or e-emplo, el consumo de cocana normalmente se sit;a en el 2m$ito de lo ntimo de las personas, de modo que normalmente su di(ulgacin (ulnerara el derecho a la intimidad de una persona sin rele(ancia p;$lica! #ero esa misma informacin tiene rele(ancia p;$lica si el persona-e es una autoridad nacional, de modo que esa misma informacin cae fuera de lo ntimo de esa autoridad nacional! El inter4s p;$lico en conocer acerca de la salud fsica y moral de sus go$ernantes -ustifica la transmisin de esa informacin! 6a rele(ancia p;$lica, en el e-emplo, ha ayudado a definir lo constitucionalmente protegi$le en el caso concreto: el contenido constitucional del derecho a la intimidad (ara si el persona-e tiene rele(ancia p;$lica o no, si la tiene ser2 un 2m$ito m2s estrecho que si no la tu(iese! B! 6a censura pre(ia y la defensa al honor ya la intimidad a) #osicin del ,ri$unal "onstitucional 8eg;n el ,ri$unal "onstitucional peruano, aceptar que la li$ertad de expresin o informacin puedan pre(alecer en el caso concreto so$re derechos como el honor o la $uena reputacin de modo que =incluso que den legitimadas transgresiones de estos ;ltimos, no de$e ser o$-eto de preocupacin porque no

se trata de una desproteccin o indefensin a$soluta y, en todo caso, ha$r2n mecanismos reparadores de tales (ulneraciones! /s ha dicho el mencionado /lto ,ri$unal: %lo anterior no significa que los derechos al honor o a la $uena reputacin, mediante estas li$ertades, queden desprotegidos o en un a$soluto estado de indefensin, pues, en tales casos, el propio ordenamiento constitucional ha pre(isto que sus mecanismos de control tengan que actuar en forma reparadora, mediante los di(ersos procesos que all se tienen pre(istos%! 6a razn de ello la deposita en la constitucionalmente reconocida prohi$icin de censura pre(ia! ,iene dicho el ,ri$unal "onstitucional, que %!la pretensin formulada por la demandante, en el sentido de que se expida una orden -udicial en (irtud de la cual se impida que los emplazados puedan seguir difundiendo hechos noticiosos, es incompati$le con el mandato constitucional que proh$e que se pueda esta$lecer, al e-ercicio de la li$ertad de informacin y expresin, censura o impedimento alguno%! De esta manera, hay casos en los que no es posi$le proteger efecti(amente un derecho constitucional, cuando esa proteccin supone una actuacin -udicial anterior a la transmisin de la informacin, incluso cuando se tiene la certeza de que esa transmisin (a a lesionar derechos constitucionales! $) "rtica a la postura del ,ri$unal "onstitucional "a$e, entonces, plantear una triple crtica a la significacin que de la censura pre(ia tiene el ,ri$unal "onstitucional! 6a primera consiste en que en $uena cuenta el /lto ,ri$unal acepta que con la interpretacin que de la norma constitucional hace +artculo !0 "#), ha$r2 derechos =como el honor y $uena reputacin= que puedan ser (ulnerados en su contenido constitucional! /;n m2s, y en segundo lugar, admitir una rele(ancia de las li$ertades comunicati(as y una trasgresin del derecho al honor, significa admitir que cuando se de este supuesto de confrontacin, el -uez constitucional=y el mismo ,ri$unal= son naturalmente incapaces para impedir que se configure esa (iolacin! : en fin, la tercera crtica es que se espera demasiado de mecanismos reparadores cuando la -usticia del caso exige encontrar caminos de pre(isin que e(iten la (ulneracin del derecho constitucional! / continuacin se comentar2n por separado cada uno de ellos! i) /dmite (ulneraciones a derechos constitucionales En lo que respecta a la primera crtica, admitir una solucin que suponga aceptar =legitimar, en $uena cuenta=la (ulneracin de un derecho constitucional por imposi$ilidad de actuacin -udicial pre(ia, es tanto como decir que la "onstitucin =al menos en la parte en la que recoge el derecho (ulnerado= no es (inculan te, no es normati(a, no o$liga a sus destinatarios! : decir esto es aceptar que es constitucional (ulnerar la "onstitucin, un (erdadero despropsito! #or e-emplo, en el caso del Exp! H?HC= HH1=//N,", el ,ri$unal "onstitucional ni tan siquiera se detiene a examinar si el mensa-e tele(isi(o que es contro(ertido ha sido difundido dentro de los cauces constitucionales pre(istos para el e-ercicio de la li$ertad informati(a! /cepta de entrada una cierta rele(ancia de la li$ertad de informacin y, con $ase a una interpretacin poco

afortunada del dispositi(o que contiene la prohi$icin de censurar pre(iamente +parte final del primer p2rrafo del artculo !0 "#"), la con(ierte en la pr2ctica en una li$ertad a$soluta, una suerte de s;per li$ertad indestructi$le e inexpugna$le que a(asalla a aquellas otras li$ertades o derechos que tienen la in fortuna de cruzarse por los espacios que ella se decide andar! #recisamente por eso el /lto ,ri$unal=en el caso referido=, condena al demandante a aceptar una posi$le (ulneracin de su derecho al honor o $uena reputacin: %aun cuando con ello se pudiera afectar otros derechos constitucionales%, ha dicho el ,ri$unal "onstitucional! 6o ;nico que permite hacer al afectado en su derecho constitucional es acti(ar e(entualmente los mecanismos reparadores del derecho afectado! #ropone, en $uena cuenta el ,ri$unal "onstitucional, que ha$r2n casos en los que se ha de asumir la "onstitucin no como una unidad sistem2tica, sino como una realidad normati(a contradictoria! :eso ser2 la "onstitucin si se acepta que la "onstitucin dispone la proteccin del derecho al honor slo en determinados supuestos: en aquellos en los que no concurra ni la li$ertad de expresin, ni la li$ertad de informacin! :eso ser2 la "onstitucin si aceptamos que la cl2usula constitucional de censura pre(ia exige admitir que la norma que reconoce el derecho al honor pierde toda su (irtualidad -urdica cuando nos hallemos frente al e-ercicio de una li$ertad comunicati(a! En este punto, ni tan siquiera importa preguntarse por los lmites en el e-ercicio de la li$ertad comunicati(a! #orque una interpretacin como la que hace el ,ri$unal "onstitucional significa que, en (irtud de la prohi$icin de censura pre(ia, para la proteccin del derecho al honor poco importa que la informacin sea falsa, incluso poco importa el animus del informador, o el lengua-e in-urioso o no que es empleado para acompaEar la informacin que se transmite! Esos detalles e(entualmente podr2n interesar si el afectado en su derecho constitucional, despu4s de ha$4rsele o$ligado a aceptar la (iolacin efecti(a de su derecho, se decide por acti(ar el instrumento sancionador penal o el instrumento resarcitorio ci(il! )n (erdadero despropsito, se ha de insistir! Esto que se dice respecto del derecho al honor es f2cilmente transporta$le al derecho a la intimidad que es otro de esos derechos =derechos cenicientas como algunos acertadamente le llaman=m que suelen tener la desdicha de cruzarse con las li$ertades comunicati(as! : la parado-a salta inmediatamente: Lcmo es posi$le fundar un Estado como democr2tico, que es a lo que se dice fortalece el e-ercicio de las li$ertades comunicati(as, con $ase a o$ligar a las personas a aceptar (ulneraciones de derechos constitucionales tan preciados como el honor y la intimidadM "on este tipo de pr2cticas se entiende perfectamente que el sistema democr2tico est4 tan (enido a menos! ii) Desconocimiento del derecho a la tutela -udicial efecti(a Q$ligar a una persona a admitir que un medio transmita informacin lesi(a a sus derechos constitucionales como el honor o la intimidad y, en todo caso, o$ligarlo slo a acudir a mecanismos reparadores desdice de esa otra lnea -urisprudencial del ,ri$unal "onstitucional plena y correctamente asentada que afirma que el Estado =enti4ndase el poder poltico= tiene un de$er de especial proteccin a los derechos fundamentales de las personas! En una de las

;ltimas sentencias so$re este asunto, afirm el mencionado /lto ,ri$unal que %desde sus orgenes, el Estado moderno ha sido conce$ido como un ente artificial, una de cuyas tareas encomendadas ha sido, desde siempre, proteger los derechos fundamentales! #odra decirse, incluso, que se trata de su finalidad y de$er principal, pues, en su (ersin moderna, el Estado ha sido instituido al ser(icio de los derechos fundamentales! El Estado, en efecto, tiene, en relacin con los derechos fundamentales, un <de$er especial de proteccin! Esta exigencia de proteccin especial del Estado o poder p;$lico que incum$e al rgano -udicial, se con(ierte en una expresin hueca cuando se trata de proteger derechos constitucionales! y hasta sarc2stica para el indi(iduo al que se le o$liga a aceptar (erdaderas lesiones a su derecho al honor o a la intimidad; para su caso el de$er de proteccin especial no es que se con(ierta en de$er de proteccin ordinaria, sino que simplemente desaparece por completo el de$er! Esto lle(a a formular la segunda crtica! 8i el -uez que conoce del proceso constitucional se muestra incapaz para impedir (ulneraciones a derechos constitucionales como el honor o la intimidad, no slo (iola ese de$er de proteccin especial de los derechos constitucionales que de alguna forma se sustenta en el artculo 00 de la "onstitucin peruana, sino que adem2s se termina (ulnerando otro derecho igualmente constitucional: el derecho a la tutela -udicial efecti(a que se recoge en el artculo 1B?!B "#! 6o singularmente gra(e es que el mismo /lto ,ri$unal ha definido este derecho a la tutela -udicial efecti(a como un derecho que supone un mecanismo -urdico de proteccin efecti(a de los derechos constitucionales! En efecto, seg;n el ,ri$unal "onstitucional, y en referencia a los derechos constitucionales, %&aA la condicin de derechos su$-eti(os del m2s alto ni(el y, al mismo tiempo, de (alores materiales de nuestro ordenamiento -urdico, le es consustancial el esta$lecimiento de mecanismos encargados de tutelarlos, pues es e(idente que derechos sin garantas no son sino afirmaciones program2ticas, despro(istas de (alor normati(o! #or ello, $ien puede decirse que, detr2s de la constitucionalizacin de procesos como el h2$eas corpus, el amparo o el h2$eas data, nuestra "arta 1agna ha reconocido el derecho +su$-eti(o=constitucional) a la proteccin -urisdiccional de los derechos y li$ertades fundamentales%! : es que, %los derechos su$-eti(os precisan de mecanismos encargados de tutelarlos y de asegurar su plena (igencia%! En definiti(a, %&eAl derecho a la tutela -udicial efecti(a, reconocido por nuestra "onstitucin en su artculo 1B?!B, co$ra especial rele(ancia ante casos de (iolaciones de los derechos humanos, dada su naturaleza de medio de proteccin de los derechos y de contradictor de la impunidad%! L"mo se puede ha$lar que el amparo constituye una (erdadera garanta de derechos como el honor o la intimidad cuando el -uez permite (iolaciones de estos derechosM En estos casos, Lcmo se puede afirmar que el amparo es un mecanismo encargado de tutelar y asegurar la plena (igencia de derechos como el honor o la intimidadM 8implemente no es posi$le, al menos no sin incurrir en contradiccin cuando no en inconstitucionalidad!

iii) 5neficacia de los mecanismos reparadores #ara el ,ri$unal "onstitucional, el hecho de no admitir mecanismos que e(iten la (ulneracin de derechos como el honor o la intimidad no es gra(e porque aquello se (er2 compensado con mecanismos reparadores, que generalmente son de dos tipos: la rectificacin y la accin indemnizatoria por daEos; e incluso, y de ser el caso, de mecanismos sancionadores como puede ser el penal! #ara lo que aqu interesa no se comentar2 el mecanismo sancionador, porque lo que incum$e m2s directamente al intento de (igencia plena del derecho al honor o a la intimidad, son los mecanismos reparadores! En lo que respecta al mecanismo de rectificacin, configurado como derecho en nuestro ordenamiento constitucional +segunda parte del artculo !. "#), y que es pasi$le de proteccin a tra(4s del proceso de amparo, si alg;n efecto reparador se le ha de reconocer ese es slo para referirlo, y de manera $ien limitada, al derecho al honor! "omo se di-o antes, el derecho al honor tiene por o$-eto %proteger a su titular contra el escarnecimiento o la humillacin, ante s o ante los dem2s%, y su lesin se configura fundamentalmente con la transmisin yNo difusin de hechos no ciertos yNo acompaEados de calificati(os in-uriosos! 6a ;nica manera que se tiene de neutralizar por completo la (ulneracin del derecho mediante el mecanismo de rectificacin es slo en los supuestos en los que la lesin se ha producido por la transmisin de mensa-es conformados exclusi(amente por el elemento o$-eti(o o, estando conformados por el elemento o$-eti(o y el su$-eti(o, 4ste ;ltimo no es ofensi(o ni in-urioso; no a-ust2ndose en uno y otro caso el elemento o$-eti(o a las exigencias de (eracidad! En estos casos, la neutralizacin o el regreso al estado anterior de la lesin del derecho al honor podra darse slo en el supuesto que la rectificacin pueda ser igualmente (ista u oda por los que (ieron u oyeron la transmisin de los hechos falsos, de modo que todos ellos adquirieran el con(encimiento que un su-eto no es o no ha hecho lo que inicialmente se di-o que era o que ha$a hecho! ,ericamente esto podra ser posi$le, pero %&en el fondo, el honor no es repara$le, porque las difamaciones que se han ido propalando son casi imposi$les de retirar, del mismo modo que lo es recoger todas las plumas que se han ido arro-ando a lo largo de una ciudad en un da de (iento%! y aun pensando en alguna situacin en la que fuese posi$le recoger todas las plumas, no terminara de regresar realmente y por completo las cosas al estado anterior porque siempre quedar2 resentida en algo la dignidad del su-eto cuyo daEo por su honor (ulnerado ha sido mitigado por la rectificacin de informacin! En $uena cuenta, se espera m2s de lo que realmente puede dar este mecanismo de rectificacin, lo que hace que sea preferi$le e(itar la (ulneracin del derecho al honor e(itando la informacin inconstitucional, que acudir a mecanismos reparadores como el de rectificacin! Este relati(o efecto reparador del mecanismo de rectificacin queda completamente anulado para cuando de trata del derecho a la intimidad! 6a intimidad no se (ulnera por la transmisin falsa de hechos como en el caso de

honor! 6a intimidad se (ulnera por la transmisin de hechos que pertenecen a la esfera ntima de una persona! En este caso puede incluso que todo lo informado sea plenamente cierto que igualmente termina (ulner2ndose el derecho a la intimidad! 6o difundido, difundido est2 y frente a eso nada puede hacer el mecanismo de rectificacin! 6a ;nica manera que ha$ra de neutralizar la (iolacin es encontrando la manera que los que escucharon o (ieron lo que de la esfera ntima de una persona se ha transmitido, ol(iden por completo lo que han (isto u odo! : esto es fsicamente imposi$le! : en lo que respecta al mecanismo reparador llamado indemnizacin por el daEo, el razonamiento es mucho m2s sencillo! "uando se daEa el honor no se produce precisamente un daEo cuantifica$le! 8e produce m2s $ien un daEo no material, un daEo moral que nunca puede ser plenamente resarcido! "omo $ien se ha escrito, %el honor pertenece a un tipo de derechos que protegen $ienes inmateriales de la persona, por definicin no econmicos y no mesura$les monetariamente; por ello, cuando se afecta este derecho se genera un per-uicio no material, no patrimonial, un daEo que se encuadra en lo que ha (enido a denominarse <daEo moral<! /nte este tipo de daEo no parece que el afectado pueda encontrar la satisfaccin adecuada =-usta compensacin= en una indemnizacin econmica! 6a razn es que un daEo moral no puede resarcirse pecuniariamente en estricta -usticia =esto es, en (irtud de la o$ligacin de de(ol(er exactamente lo que se reci$i, o de restaurar la cosa tal como esta$a antes de que se la hu$iese daEado=, ya que se ha$r2 lesionado un $ien que por naturaleza no es suscepti$le de e(aluacin pecuniaria y, por ende no tiene precio, aunque (alga muchsimo%! Este mismo razonamiento puede hacerse para el derecho a la intimidad! De modo que no existe respuesta =al menos constitucionalmente (2lida= para la pregunta de %por qu4 de$e existir la o$ligacin de tener que soportar cualquier ofensa al honor, teniendo que esperar hasta que se haya sufrido un daEo irrepara$le para poder entonces solicitar el amparo -udicial%! e) )na posi$le respuesta "omo se ha podido apreciar, la interpretacin que de la cl2usula de prohi$icin de censura pre(ia que hace el ,ri$unal "onstitucional, tiene una serie de incon(enientes que lle(a a preguntarse por la (ia$ilidad de una interpretacin distinta que e(ite precisamente las incongruencias y despropsitos puestos de manifiesto anteriormente! Esa nue(a interpretacin de$e empezar afirmando una (ez m2s que la "onstitucin de$e ser interpretada como un todo unitario y coherente, como un sistema en definiti(a! Esto significa que no es posi$le darle a sus disposiciones interpretaciones que resulten incoherentes o contradictorias entre si! Esto tiene particular significacin para cuando se trata de interpretar las disposiciones constitucionales que reco-an los derechos de la persona, en la medida que los derechos son exigencias de una naturaleza humana que es igualmente una unidad coherente!

/s, de$e e(itarse una interpretacin de la cl2usula de la prohi$icin de censura pre(ia que haga que las disposiciones constitucionales que recogen las li$ertades comurucati(as y derechos como el honor o la intimidad, se interpreten como disposiciones contradictorias entre si! Es decir, el principio de unidad y sistematicidad de la norma constitucional no permite interpretar la cl2usula de prohi$icin de censura pre(ia como un instrumento que no permite e(itar (ulneraciones al derecho al honor o a la intimidad; o, con otras pala$ras, como un instrumento que permita hacer de las li$ertades comunicati(as li$ertades pr2cticamente a$solutas e ilimitadas! /s se permitir2 e(itar que se difunda informacin que (ulnerara derechos como el honor o la intimidad! /firmado esto, se de$e acudir a interpretar en particular el artculo !0 "# en cuanto recoge las li$ertades de expresin e informacin y recoge, adem2s, la cl2usula de censura pre(ia, en concordancia con el artculo !. "# que reconoce los derechos al honor y a la intimidad! #ues $ien, aplicando el principio mencionado en el p2rrafo anterior, no puede interpretarse la cl2usula de prohi$icin de censura pre(ia como si ella autorizase a no actuar cuando se trata de e(itar (ulneraciones a derechos constitucionales como el honor o la intimidad= o como si autoriza se a una no=(igencia o (igencia relati(a de los mencionados derechos personales o, con otras pala$ras, como si fuese un instrumento que permita hacer de las li$ertades comunicati(as li$ertades pr2cticamente a$solutas e ilimitadas! De$e $uscarse la plena y efecti(a (igencia de los derechos constitucionales como el honor y la intimidad, de lo contrario se estara configurando en la pr2ctica algo contrario a lo que se ha recogido en la misma "onstitucin: que todos los derechos tienen un mismo (alor normati(o! Esta -ustificacin tiene su prolongacin en la norma constitucional! En efecto, la "onstitucin reconoce la procedencia de la demanda de amparo por (ulneracin o amenaza de (ulneracin de =entre otros derechos el derecho al honor y a la intimidad +artculo HH! "#)! Del mismo modo, en la legislacin procesal constitucional correspondiente se pre(4 que el amparo =al igual que el de h2$eas corpus y el de h2$eas data procede en caso que la amenaza de (iolacin de un derecho constitucional sea cierta y de inminente realizacin! 'o puede ser de otro modo si lo que se pretende conseguir es la efecti(a proteccin de un derecho constitucional! Este elemento permite mirar una de las puertas procesales posi$les de cruzar a fin de lograr que pre(enti(amente cuando haya la certeza de que una informacin de transmitirse (iole el derecho al honor o a la intimidad, se acti(e el andamia-e procesal constitucional a fin de lograr que esa amenaza de (ulneracin no llegue a con(ertirse en (iolacin efecti(a! Es decir, permite fundamentar la tutela -udicial pre(enti(a o pre(ia de los derechos constitucionales! @rente a una situacin de amenaza cierta e inminente de (ulneracin de derechos constitucionales como el honor o la intimidad configurada a partir del anuncio de un medio de comunicacin de propalar determinada informacin, Lse estara (iolando la prohi$icin de censura pre(ia si el -uez ordenase la no emisin de esa informacinM Esta cuestin se traslada, entonces, a a(eriguar qu4 se de$e entender por censura pre(ia! "uando la "onstitucin peruana

proclama en su artculo !0! la li$ertad de expresin e informacin %sin pre(ia autorizacin ni censura ni impedimento alguno% no parece estar dirigido al rgano -udicial, sino a la entidad administrati(a! 6a razn de ser de esta figura es e(itar que el poder poltico pueda inter(enir para callar a un medio de comunicacin crtico con su actuacin y que como tal le resulta incmodo! 6a razn de ser nunca fue permitir (iolaciones de derechos constitucionales o hacer ineficaces los mecanismos de control -urdico frente a situaciones de amenaza cierta e inminente de derechos constitucionales a tra(4s de la difusin de informacin! Gien entendida la censura pre(ia %alude a un instituto sistem2tico de polica pre(enti(a de neto car2cter administrati(o, consistente en la re(isin anticipada y o$ligatoria de lo que se (a a difundir, con el fin de controlar su contenido para apro$ado, desapro$ado o exigir su modificacin, y donde la mera omisin de someter a re(isin el material, al margen de su contenido, hace ilcita su difusin y engendra sanciones penales y administrati(as%! 'o puede, por tanto, de entrada prohi$irse que un -uez pueda conocer una demanda de amparo por amenaza cierta e inminente de (iolacin de un derecho constitucional que tiene su origen en la puesta a punto para ser difundida de una determinada informacin! Es decir, de entrada no puede descartarse una actuacin pre(enti(a por parte de la autoridad -udicial y e(entualmente por el mismo ,ri$unal "onstitucional! #recisamente esa actuacin pre(enti(a es exigida para lograr una m2s plena eficacia y garanta de todos los derechos constitucionales! / partir de aqu hay que encontrar medidas eficaces que empleadas razona$lemente en cada caso concreto, no (ayan a suponer una restriccin o (iolacin de las li$ertades comunicati(as mismas! El principio de proporcionalidad =con sus tres -uicios: de idoneidad, de necesidad y de proporcionalidad en sentido estricto= ayudar2 especialmente a encontrar esas medidas adecuadas! #ara terminar, y como se ha escrito, %es claro que la aplicacin de la tutela -urisdiccional pre(enti(a en el 2m$ito de la informacin implica importantes riesgos! 8in em$argo, esta solucin merece de todos modos ser seguida, por ofrecer la ;nica salida posi$le en situaciones donde, si se denegara la tutela, se cometera una notoria in-usticia a la (ista del -uez, que se con(ertira en un espectador pri(ilegiado de la realizacin inexora$le de un daEo gra(e e irrepara$le a derechos fundamentales y $ienes p;$licos%! ?) De asociacin; 6a li$ertad de asociacin (iene recogida en el artculo !1B "#, en el que se ha esta$lecido que todas las personas tienen derecho a %asociarse y a constituir fundaciones y di(ersas formas de organizacin -urdica sin fines de lucro, sin autorizacin pre(ia y con arreglo a ley! 'o pueden ser disueltas por resolucin administrati(a%! 8e trata de un derecho reconocido igualmente en las normas internacionales so$re derechos humanos! En el artculo 1 D)D* se ha esta$lecido que %l! ,oda persona tiene derecho a la li$ertad de reunin y de asociacin pacficas!

! 'adie podr2 ser o$ligado a pertenecer a una asociacin%! 1ientras que en el artculo 13 "/D* se ha reconocido que %1! ,odas las personas tienen derecho a asociarse li$remente con fines ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, la$orales, sociales, culturales, deporti(os o de cualquiera otra ndole! ! El e-ercicio de tal derecho slo puede estar su-eto a las restricciones pre(istas por la ley que sean necesarias en una sociedad democr2tica, en inter4s de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden p;$licos, o para proteger la salud o la moral p;$licas o los derechos y li$ertades de los dem2s! B! 6o dispuesto en este artculo no impide la imposicin de restricciones legales, y aun la pri(acin del e-ercicio del derecho de asociacin, a los miem$ros de las fuerzas armadas y de la polica! :, finalmente, en el artculo #5D"# se ha esta$lecido que %l! ,oda persona tiene derecho a asociarse li$remente con otras, incluso el derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus intereses! ! El e-ercicio de tal derecho slo podr2 estar su-eto a las restricciones pre(istas por la ley que sean necesarias en una sociedad democr2tica, en inter4s de la seguridad nacional, de la seguridad p;$lica o del orden p;$lico, o para proteger la salud o la moral p;$licas o los derechos y li$ertades de los dem2s! El presente artculo no impedir2 la imposicin de restricciones legales al e-ercicio de tal derecho cuando se trate de miem$ros de las fuerzas armadas y de la polica%! Estas son las normas a partir de las cuales se definir2 el contenido constitucionalmente protegido por el derecho a la li$ertad de asociacin! En el referido contenido constitucional se reconoce la facultad de los indi(iduos de decidir li$remente reunirse de modo permanente con otros indi(iduos con la finalidad de alcanzar determinados fines pre(iamente acordados y apro$ados por los socios! ,iene dicho el ,ri$unal "onstitucional que %6a persona, en consuno con algunos o muchos de sus seme-antes, tiene el derecho de crear, esta$lecer o instituir una persona -urdica, para el cumplimiento de un fin de inter4s com;n! Dicha facultad es asimila$le a las personas -urdicas, las cuales, a su (ez, pueden en consenso formar otra de la naturaleza anteriormente descrita%! Esta facultad supone el reconocimiento de una do$le li$ertad! #or un lado, de la li$ertad positi(a de asociacin por la cual el su-eto decide li$remente fundar una asociacin o incorporarse como miem$ro a una ya existente! : por otro, la li$ertad negati(a de asociacin, por la cual se reconoce el derecho del su-eto a no ser o$ligado a formar parte de una asociacin ni a permanecer en ella como socio cuando ha decidido li$remente de-ar de pertenecer a la asociacin! 8e diferencia del derecho a la reunin en lo referido al elemento temporal! El e-ercicio del derecho constitucional a reunirse li$remente sin armas, est2 destinado a durar lo que pueda durar una sesin concreta! 6a reunin no se (erifica con la intencin de perdurar en el tiempo, como s ocurre con el e-ercicio del derecho a la asociacin! 8e trata, en pala$ras del ,ri$unal "onstitucional, de %un medio necesario para que la autonoma de las personas pueda expandirse hacia formas de con(i(encia solidaria y fructfera! Dicha facultad se erige como una manifestacin de la li$ertad personal dentro de la

(ida coexistencial, a efectos de que las personas se unan para realizar una meta com;n9! Q$(iamente, la delimitacin de los fines que conforman esta meta com;n %no est2 su-eta a la discrecionalidad del Estado, sino a la consideracin de sus miem$ros, siempre y cuando su o$-eto no afecte los principios y (alores constitucionales%! 6a duracin en el tiempo que supone el e-ercicio del derecho de asociacin es exigencia ine(ita$le de la consecucin de finalidades que el su-eto titular del derecho no puede alcanzar por s mismo, y que ha de$ido unirse a otros para su consecucin! /s como 77la persona humana tiene el derecho de desarrollar li$remente su acti(idad indi(idual para alcanzar los medios que se ha propuesto, tiene tam$i4n el atri$uto de unirse con algunos o muchos de sus seme-antes para satisfacer los intereses comunes de car2cter poltico, econmico, religioso, gremial, deporti(o o de cualquier otra ndole que determinen sus conductas en mutua interferencia su$-eti(a% ! De esta manera, %6a asociacin, organizada a tra(4s de una persona -urdica, se constituye con una pluralidad de su-etos en relacin coexistencial cuyo propsito es la consecucin de determinados fines consensuados! Ello implica una accin de -untamiento con car2cter esta$le a plazo determinado o indeterminado, seg;n la naturaleza y finalidad del acto asociati(o%! El ,ri$unal "onstitucional ha reconocido al menos tres principios que han de animar el e-ercicio del derecho a la li$re asociacin! El prin1ero de ellos es el principio de autonoma de la (oluntad! 8o$re este principio el /lto ,ri$unal de la "onstitucin ha manifestado que %&esta pauta $asilar plantea que la nocin y pertenencia o no pertenencia a una asociacin se sustentan en la determinacin personal%! "omo excepcin a este principio %es posi$le que el Estado esta$lezca formas de asociacin compulsi(a! +!!!)! Esta o$ligacin surge de la necesidad de alcanzar especfica y concretamente fines p;$licos de rele(ancia constitucional! En este contexto, las asociaciones de tipo corporati(o y las creadas por mandato constitucional o legal, de$en inspirarse en el desarrollo de alg;n (alor, principio o fin de importancia rele(ante para la comunidad poltica%! El segundo principio es el auto organizacin de la asociacin! / entender el ,ri$unal "onstitucional, este principio %permite encauzar el cumplimiento de los fines y dem2s acti(idades deri(adas de la constitucin y funcionamiento de una asociacin de la manera m2s con(eniente a los intereses de las personas adscritas a ella! En ese sentido, el estatuto de la asociacin de$e contener los o$-eti(os a alcanzarse con-untamente, los mecanismos de ingreso y egreso, la distri$ucin de cargos y responsa$ilidades, las medidas de sancin, etc!%! 1ientras que el principio del fin altruista que de$e animar la existencia de la asociacin, %&enuncia que los o$-eti(os que permitan aunar (oluntades en una misma direccin se caracterizan por el desapego a la o$tencin de (enta-as o $eneficios econmicos! En ese sentido, la finalidad asociati(a no puede sustentarse en la expectati(a de o$tencin de ganancias, rentas, di(idendos o cualquier otra forma de acrecentamiento patrimonial de sus integrantes%! Este ;ltimo principio, sin em$argo, no impide que la asociacin pueda realizar acti(idades de contenido econmico, %ello en la medida en que,

posteriormente, no se produzcan actos de reparto directo o indirecto entre los miem$ros de la asociacin! En consecuencia, dicho principio no riEe con polticas de o$tencin de ingresos econmicos destinados a la consecucin del fin asociati(o%! En este sentido, %no toda organizacin -urdica queda comprendida en el supuesto protegido por la norma, sino slo aquellas que carezcan de fin lucrati(o y siempre que hayan sido constituidas y e-erzan sus acti(idades conforme a ley%! 1H) /l tra$a-o; 1! Gasamento normati(o: contenido constitucional del derecho al tra$a-o 6a demanda de amparo, dispone el "digo #rocesal "onstitucional en el artculo que ahora se comenta, procede para la defensa del derecho al tra$a-o! 6a pregunta que corresponde plantear es Len qu4 casos est2 comprometida la (igencia de un derecho constitucional para que proceda interponer una demanda de amparoM "omo toda garanta constitucional, el amparo procede para la defensa del contenido -urdico de los derechos constitucionales! 6a cuestin, por tanto, se traslada a preguntar por el contenido constitucional del derecho al tra$a-o! Esto o$liga a decir algunas cosas $2sicas acerca de la doctrina del contenido constitucional de los derechos! :! lo primero que se ha de decir al respecto es que es preferi$le el empleo de la expresin %contenido constitucional del derecho% antes que la expresin %contenido esencial%, de$ido a que 4sta segunda expresin es una expresin equi(oca en la medida que sugiere la existencia de un contenido %no esencial del derecho constitucional el cual no (inculara al #oder poltico, en particular al 6egislador! : admitir esto sera admitir =para lo que ahora interesa resaltar= que los mandatos de la "onstitucin son slo en parte (inculantes, es decir, slo en parte la "onstitucin de$era ser o$edecida, lo cual choca frontalmente con el principio de normati(idad de la "onstitucin peruana! ,odo derecho constitucional cuenta con un contenido el cual de$e ser determinado por el operador -urdico a tra(4s de la definicin de sus fronteras o lmites internos! "on razn se ha dicho que determinar el contenido constitucional de un derecho es %mirar hacia los lmites internos de cada derecho en litigio, hacia su naturaleza, hacia el $ien que protegen, hacia su finalidad y su e-ercicio funcional; es atender a sus respecti(os contornos y a sus esferas de funcionamiento razona$le9! Esta definicin de$e darse tomando en consideracin =en primer lugar= lo que so$re el derecho se ha dispuesto en el texto constitucional! /s, se %de$e empezar la definicin del contenido de un derecho fundamental desde el texto constitucional, teniendo en cuenta el principio de unidad y sistematicidad de la "onstitucin, por el cual se exige que todos los preceptos constitucionales sean interpretados de modo armnico como componentes de una unidad o sistema, en la consideracin que la "onstitucin es una unidad coherente y sistem2tica, de la que es a-ena cualquier tipo de contradiccin interna%!

En este sentido, son (arios los dispositi(os constitucionales que hacen referencia al derecho constitucional al tra$a-o! #or un lado se encuentra reconocida la li$ertad econmica a tra$a-ar li$remente +artculo !1C "#), cuyo e-ercicio %no de$e ser lesi(o a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad p;$licas +artculo C? "#)! "omplementariamente, se encuentra reconocido tam$i4n en la norma constitucional peruana el derecho social al tra$a-o +artculo "#)! 8in em$argo, se de$e reconocer inmediatamente que el derecho implica la li$ertad en la medida que el contenido constitucional de aquel significar2 en primer lugar la facultad de decidir li$remente tanto si se accede como si se permanece en un determinado puesto de tra$a-o! #or eso es que se puede leer en la norma internacional (inculante para el #er;, el reconocimiento del %derecho a tra$a-ar, que comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la (ida mediante un tra$a-o li$remente escogido o aceptado% +artculo 3 #5DE8"); o que %&toda persona tiene derecho al tra$a-o, el cual incluye la oportunidad de o$tener los medios para lle(ar una (ida digna y decorosa a tra(4s del desempeEo de una acti(idad lcita li$remente escogida o aceptada% +artculo 3!1 del #rotocolo de 8an 8al(ador)! : en fin, como se ha esta$lecido en la Declaracin )ni(ersal de Derechos *umanos, %&toda persona tiene derecho al tra$a-o, a la li$re eleccin de su tra$a-o, a condiciones equitati(as y satisfactorias de tra$a-o y a la proteccin contra el desempleo% +artculo B)! /s, el derecho al tra$a-o =como una realidad que in(olucra la li$ertad= es o$-eto de mayor atencin que la li$ertad de tra$a-o en el texto constitucional! "omo se sa$e, la persona humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado +artculo 1 "#), lo que necesariamente se traduce en la posi$ilidad -urdica y material de que la persona pueda alcanzar su m2s pleno desarrollo! #ues $ien, en el logro de esa finalidad -uega un papel importante el tra$a-o como medio de realizacin personal y de la sociedad misma! *a dispuesto el constituyente peruano que el tra$a-o %&eA 8 $ase del $ienestar social y un medio de realizacin de la persona% +artculo "#); y ello en la medida que =como se ha dispuesto en el protocolo adicional a la "on(encin americana so$re Derechos *umanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales= el tra$a-o (iene ligado con el desarrollo (ocacional de las personas: %el derecho de todo tra$a-ador a seguir su (ocacin y a dedicarse a la acti(idad que me-or responda a sus expectati(as y a cam$iar de empleo, de acuerdo con la reglamentacin nacional respecti(a% +artculo .!$)! "on $ase en estas consideraciones se entiende perfectamente que se haya dispuesto constitucionalmente que la finalidad de la educacin es %&preparar para la (ida y el tra$a-o y fomenta&rA la solidaridad% +artculo 10 "#)! /simismo que se haya dispuesto que el tra$a-o %es o$-eto de atencin prioritaria del Estado% +artculo B "#)! ! Doctrina so$re la do$le dimensin del contenido constitucional de los derechos fundamentales #or lo dicho en el apartado anterior, de$e considerarse al derecho al tra$a-o como una realidad que tiene una dimensin de li$ertad y una dimensin

prestacional! : esto en tranca directamente con la teora de la do$le dimensin de los derechos fundamentales, muy desarrollada en la doctrina alemana y que a tra(4s de la -urisprudencia del ,ri$unal "onstitucional espaEol ha sido recogida por el ,ri$unal "onstitucional peruano! #ara este 8upremo int4rprete de la "onstitucin, %&a -uicio del ,ri$unal "onstitucional, al lado de la idea de los derechos fundamentales como derechos su$-eti(os, tam$i4n hay que reconocer en ellos el esta$lecimiento de (erdaderos (alores supremos, es decir, el componente estructural $2sico del orden constitucional, %en razn de que son la expresin -urdica de un sistema de (alores, que, por decisin del constituyente, ha de informar el con-unto de la organizacin -urdica y poltica; +!!!) el fundamento del orden -urdico y de la paz social!% &8," de EspaEa CBN1?DC, @und! Kur! 'I! 0A%! En $uena cuenta, lo que se (iene a proponer con la doctrina de la do$le dimensin de los derechos fundamentales, es que %todos los derechos fundamentales cuentan con un do$le 2m$ito en su contenido constitucionalmente protegido, uno su$-eti(o que contiene todas las facultades de accin que el derecho reser(a a su titular y que por tanto exige la a$stencin por parte del poder p;$lico; y otro o$-eti(o o institucional que contiene la o$ligacin del poder p;$lico de realizar acciones positi(as necesaria a fin de lograr el pleno e-ercicio y la plena eficacia de los derechos fundamentales en el plano de la realidad%! Esta doctrina de la do$le dimensin de los derechos constitucionales de$e tomarse en consideracin cuando se asuma la tarea de determinar el contenido constitucional de un derecho fundamental! 'o podr2 llegar a determinarse en cada caso concreto si una determinada conducta o acti(idad cae dentro o fuera del contenido constitucional del derecho fundamental que se in(oca, sin apelar igualmente a la doctrina de la do$le dimensin de los derechos fundamentales! Esta do$le significacin constitucional es la que se intentar2 esta$lecer en los prximos apartados, para referirla especialmente de las relaciones la$orales de naturaleza pri(ada! B! Dimensin de li$ertad del derecho al tra$a-o 6a definicin del contenido -urdico de los derechos constitucionales empieza =como ya se di-o= desde la misma norma constitucional! El derecho tiene el alcance que le haya dispuesto la "onstitucin! : el primer alcance es la mencionada significacin de li$ertad: el titular del derecho tiene la li$ertad de elegir li$remente acceder a un puesto de tra$a-o y elegir li$remente permanecer en 4l! Esta li$ertad ha sido definida por el ,ri$unal "onstitucional %como el atri$uto para elegir a (oluntad la acti(idad ocupacional o profesional que cada persona desee o prefiera desempeEar, disfrutando de su rendimiento econmico y satisfaccin espiritual; as como de cam$iada o de cesar de ella! #ara tal efecto, dicha facultad autodeterminati(a de$er2 ser e-ercida con su-ecin a la ley! #or ello es que existen limitaciones (inculadas con el orden p;$lico, la seguridad nacional, la salud y el inter4s p;$lico%!

6a li$ertad de tra$a-o concede a su titular una serie de facultades de accin, entre ellas ha$r2 que destacar 7da de tra$a-ar o no hacerlo, la de esta$lecer en qu4 acti(idad se (a a ocupar, la de determinar si (a a tra$a-ar para s o para otro y, en este ;ltimo caso, la de precisar a fa(or de quien%! / nadie se le puede o$ligar a tra$a-ar! #recisamente por eso es que quedan terminantemente prohi$idos los tra$a-os forzosos! /s, se lee en la "on(encin /mericana de Derechos *umanos que %1! 'adie puede ser sometido a escla(itud o ser(idum$re +!!!) ! 'adie de$e ser constreEido a e-ecutar un tra$a-o forzoso u o$ligatorio% +artculo 3); en el #acto 5nternacional de Derechos ci(iles y polticos se lee que % ! 'adie estar2 sometido a ser(idum$re! B! a) 'adie ser2 constreEido a e-ecutar un tra$a-o forzoso u o$ligatorio% +artculo D)! "onsecuentemente, si a alguien se le o$ligase tomar o permanecer en un tra$a-o que li$remente no desea acceder o permanecer, entonces procede interponer la demanda de amparo! 0! Dimensin prestacional del derecho al tra$a-o #ero el contenido del derecho al tra$a-o no se circunscri$e a las mencionadas facultades de li$ertad de accin, sino que in(olucra tam$i4n la parte propiamente social del derecho! /dem2s de la dimensin de li$ertad que tiene el derecho al tra$a-o, cuenta con una dimensin prestacional u o$-eti(a que pro$a$lemente es la m2s difcil de esta$lecer a efectos de la procedencia de la demanda de amparo! El contenido prestacional del derecho al tra$a-o tiene un componente do$le! #or un lado implica el derecho de acceso y por otro el derecho de permanencia! "omo se ha dicho, %el derecho al tra$a-o se dirige a promo(er el empleo de quienes no lo tienen y a asegurar el mantenimiento del empleo de los que ya lo poseen%! a) Derecho de acceso 8e ha dicho m2s arri$a que no es posi$le determinar el contenido constitucional de un derecho si no es partiendo de 1H que la misma "onstitucin ha esta$lecido! Kunto al reconocimiento del derecho al tra$a-o +artculo "#) existen otras disposiciones constitucionales que de$en necesariamente tenerse en cuenta para delimitar el contenido prestaciona1 constitucional del derecho al tra$a-o! 6a primera de ellas es el artculo B "# en la que se ha esta$lecido que %&eAl tra$a-o, en sus di(ersas modalidades, es o$-eto de atencin prioritaria del Estado +!!!)! El Estado promue(e condiciones para el progreso social y econmico, en especial mediante polticas de fomento del empleo producti(o y de educacin para el tra$a-o%, 6a segunda de las disposiciones a tener en consideracin es la )nd4cima disposicin final y transitoria en la cual se ha esta$lecido que %6as disposiciones de la "onstitucin que exi-an nue(os o mayores gastos p;$licos se aplican progresi(amente%, Estas dos disposiciones son de especial importancia para determinar el significado del derecho de acceso al tra$a-o como parte del contenido constitucional prestacional del derecho al tra$a-o! Este contenido significar2 que el Estado no se compromete a otorgar a las personas un concreto puesto de tra$a-o! / lo que se compromete es a plantear y e-ecutar polticas dirigidas a

promo(er la creacin de puestos de tra$a-o! "omo $ien ha dicho el ,ri$unal "onstitucional, %el derecho al tra$a-o supone la adopcin por parte del Estado de una poltica orientada a que la po$lacin acceda a un puesto de tra$a-o; si $ien hay que precisar que la satisfaccin de este aspecto de este derecho constitucional implica un desarrollo progresi(o y seg;n las posi$ilidades del Estado%! En estas circunstancias, el derecho de acceso a un concreto puesto de tra$a-o no es exigi$le al Estado, en otras pala$ras, 4ste no tiene la o$ligacin de otorgar a las personas concretos puestos de tra$a-o, por lo que no procede interponer una demanda de amparo para conseguirlo! : no es exigi$le no porque se trate =este derecho de acceso= de un derecho program2tico de exigi$ilidad diferida +respecto de los cuales algo se dir2 m2s adelante), sino porque no forma parte del contenido constitucional del derecho al tra$a-o =en su parte de derecho de acceso= la pretensin de acceder a un concreto puesto de tra$a-o! $) Derecho a permanecer en el puesto de tra$a-o i) /decuada proteccin contra el despido ar$itrario /dicionalmente existen al menos otras dos disposiciones constitucionales que hay que tomar en consideracin para determinar el contenido -urdico constitucional del derecho al tra$a-o! 6a primera de ellas es el artculo . "# en la que se ha esta$lecido que %la ley otorga al tra$a-ador adecuada proteccin contra el despido ar$itrario%! : la segunda norma constitucional a considerar es la "uarta disposicin final y transitoria en la que se =como ya se ha dicho antes= 8e ha mandado que %las normas relati(as a los derechos y a las li$ertades que la "onstitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin )ni(ersal de Derechos *umanos y con los tratados y acuerdos internacionales so$re las mismas materias ratificados por el #er;9! )no de esos tratados internacionales so$re derechos humanos (inculantes para el #er; es el ya mencionado #rotocolo de 8an 8al(ador! En este #rotocolo adicional se ha reconocido %la esta$ilidad de los tra$a-adores en sus empleos, de acuerdo con las caractersticas de las industrias y profesiones y con las causas de -usta separacin! En casos de despido in-ustificado, el tra$a-ador tendr2 derecho a una indemnizacin o a la readmisin en el empleo o a cualesquiera otra prestacin pre(ista por la legislacin nacional9 +artculo . d)! Estas disposiciones, como ya se di-o, son necesarias tener en consideracin a fin de determinar los alcances del derecho a permanecer en el puesto de tra$a-o como parte del contenido constitucional prestacional del derecho al tra$a-o, que est2 $astante relacionado con lo que suele llamarse esta$ilidad la$oral! El mencionado artculo . "# parte del reconocimiento de la existencia de despidos ar$itrarios, tam$i4n llamados despidos in-ustificados o incausados, los cuales son definidos como aquellos en los que %&se despide al tra$a-ador, ya sea de manera (er$al o mediante comunicacin escrita, sin expresarles causa alguna deri(ada de la conducta o la la$or que la -ustifique% !

@rente a esa realidad lo que ha dispuesto la "onstitucin es que se de$a proteger adecuadamente al tra$a-ador; y adicionalmente ha mandado que sea el legislador quien decida cual de$e ser esa adecuada proteccin de entre las m;ltiples posi$ilidades! En esta la$or acierta plenamente el ,ri$unal "onstitucional cuando, en referencia al artculo . "#, ha manifestado que %no puede interpretarse en a$soluto como un encargo a$solutamente a$ierto y que ha$ilite al legislador una regulacin legal que llegue al extremo de (aciar de contenido el n;cleo duro del citado derecho constitucional! 8i $ien es cierto que el legislador tiene en sus manos la potestad de li$re configuracin de los mandatos constitucionales, tam$i4n lo es que dicha potestad se e-erza respetando el contenido esencial del derecho constitucional! )na opcin interpretati(a diferente slo conducira a (aciar de contenido el mencionado derecho constitucional y, por esa razn, la ley que la acogiera resultara constitucionalmente inadmisi$le%! ii) Definicin legislati(a de la adecuada proteccin El legislador de$e disponer una adecuada proteccin al tra$a-ador sin (iolar el contenido constitucional del derecho al tra$a-o en su dimensin prestacional de permanencia del tra$a-ador en el puesto de tra$a-o! De entre todas las posi$ilidades de dar una adecuada proteccin al tra$a-ador, el legislador ha optado por la indemnizacin! En el segundo p2rrafo del artculo B0 del D! 8! HHB=?.=,F, ,exto Rnico Qrdenado del Decreto 6egislati(o . D, 6ey de #roducti(idad y "ompetiti(idad 6a$oral, el legislador ha dispuesto que %&si el despido es ar$itrario por no ha$erse expresado causa o no poderse demostrar 4sta en -uicio, el tra$a-ador tiene derecho al pago de la indemnizacin esta$lecida en el /rtculo BDu, como ;nica reparacin por el daEo sufrido! #odr2 demandar simult2neamente el pago de cualquier otro derecho o $eneficio social pendiente%! : en el artculo BD de la mencionada normati(idad se ha dispuesto que %la indemnizacin por despido ar$itrario es equi(alente a una remuneracin y media ordinaria mensual por cada aEo completo de ser(icios con un m2ximo de doce +1 ) remuneraciones! 6as fracciones de aEo se a$onan por doza(os y treinta(os, seg;n corresponda! 8u a$ono procede superado el perodo de prue$a%! iii) "onstitucionalidad de la indemnizacin como respuesta al despido ar$itrario LEs esta opcin legislati(a inconstitucionalM LSiola el contenido constitucional del derecho al tra$a-o en su dimensin de permanencia del tra$a-ador en el puesto de tra$a-oM 5nicialmente el ,ri$unal "onstitucional di-o con rotundidad que s! Fefiri4ndose al trascrito artculo B0 manifest el /lto ,ri$unal de la "onstitucin que %&dicha disposicin es incompati$le con la "onstitucin, a -uicio de este ,ri$unal, por las siguientes razones: a! El artculo B0I, segundo p2rrafo, es incompati$le con el derecho al tra$a-o porque (aca de contenido este derecho constitucional! En efecto, si, como qued dicho, uno de los aspectos del contenido esencial del derecho al tra$a-o es la proscripcin del despido sal(o por causa -usta, el artculo B0I, segundo p2rrafo, al ha$ilitar el

despido incausado o ar$itrario al empleador, (aca totalmente el contenido de este derecho constitucional)! #ero el ,ri$unal "onstitucional erra$a, y mucho! "omo se ha apuntado, la "uarta disposicin final y transitoria de la "onstitucin manda para lo que ahora interesa= a que cuando se interprete el derecho al tra$a-o se haga tomando en consideracin las normas internacionales so$re ese derecho! El contenido constitucional del derecho al tra$a-o se forma tam$i4n de lo que so$re el mismo hayan dispuesto las normas internacionales (inculantes para el #er;! 'o se exagera cuando se afirma que %&sAi los derechos constitucionales se interpretan seg;n las disposiciones internacionales so$re derechos humanos, lo que en definiti(a terminar2 ocurriendo es un tras(ase de contenido y significacin de 4stos hacia aqu4llos, con lo cual am$as categoras terminaran equipar2ndose%! )na de esas normas internacionales es el ya mencionado #rotocolo de 8an 8al(ador, en el cual=como se transcri$i= se ha reconocido la esta$ilidad de los tra$a-adores en el puesto de tra$a-o a la (ez que se esta$leca la indemnizacin como una de las respuestas al despido in-ustificado, incausado o ar$itrario! 8i la norma constitucional le ha dicho al legislador que otorgue una adecuada proteccin al tra$a-ador contra el despido ar$itrario, y la indemnizacin es una de las posi$les respuestas que la norma internacional (inculante para el #er; frente al despido ar$itrario, es decir, la indemnizacin es una modalidad para acceder a la proteccin adecuada que forma parte del contenido constitucional del derecho al tra$a-o, entonces el mencionado artculo B0 del ,)Q no es inconstitucional! #recisamente por eso es que luego de su primera respuesta ha tenido ocasin de (ol(erse a manifestar, esta (ez matizando esa respuesta de inconstitucionalidad del artculo B0 del ,)Q! *a dicho el 12ximo int4rprete de la "onstitucin que %a -uicio del ,ri$unal "onstitucional, el artculo B0 del Decreto 6egislati(o '! o . D, en concordancia con lo esta$lecido en el inciso d) del artculo . del #rotocolo de 8an 8al(ador =(igente en el #er; desde el . de mayo de 1??C=, ha pre(isto la indemnizacin como uno de los modos mediante los cuales el tra$a-ador despedido ar$itrariamente puede ser protegido adecuadamente y, por ello, no es inconstitucional9! #ero la indemnizacin, a decir del /lto ,ri$unal de la "onstitucin, no es constitucional en todos los casos, sino slo en determinados supuestos: %el r4gimen resarcitorio es compati$le con los principios y (alores constitucionales en aquellos casos en los que, o $ien el tra$a-ador, una (ez que fue despedido ar$itrariamente, co$ra la indemnizacin correspondiente o, en su defecto, inicia una accin -udicial ordinaria con el o$-eto de que se califique el despido como in-ustificado, con el propsito de exigir del empleador el pago compulsi(o de la referida indemnizacin! En cualquiera de esos casos, por tratarse de una decisin enteramente asumida conforme a su li$re al$edro por el tra$a-ador, la proteccin adecuada contra el despido ar$itrario de$e traducirse inexora$lemente en el pago de la correspondiente indemnizacin! En tal caso, el tra$a-ador decide que la proteccin adecuada es el pago de su indemnizacin%!

Esto quiere significar que si el tra$a-ador despedido ar$itrariamente no quiere ser indemnizado sino (ol(er a su puesto de la$ores, la adecuada proteccin contra el despido ar$itrario exigira la reposicin del tra$a-ador! #ero esto es inconstitucional, es un (erdadero despropsito y, en todo caso peca de incoherencia! Es inconstitucional porque con esta doctrina -urisprudencial lo adecuado o inadecuado de la proteccin contra el despido ar$itrario pasa a ser determinada por el tra$a-ador, lo cual contradice el artculo . "# porque lo adecuado o inadecuado de la proteccin de$e ser determinado por el legislador! Es un despropsito por dos razones! #rimera, porque el legislador ya dio contenido a lo que de$e entenderse por proteccin adecuada al decidir que ella es la indemnizacin, la cual =como el mismo ,ri$unal "onstitucional ha reconocido= es una decisin perfectamente constitucional! : segunda, porque el ,ri$unal "onstitucional no est2 interpretando la "onstitucin, sino que en $uena cuenta la est2 modificando, porque est2 intentando hacerla decir algo que no quiere decir cuando enlaza despido ar$itrario con reposicin del tra$a-ador! 6o que quiso el "onstituyente fue que la proteccin adecuada la determine el legislador, y este ha esta$lecido =en una respuesta calificada de constitucional por el mismo ,ri$unal "onstitucional= que sea la indemnizacin y no la reposicin del tra$a-ador! "omo $ien se sa$e la la$or de reforma constitucional es una la$or que slo compete al 6egislati(o en e-ercicio del poder constituyente constituido, cuando no a una /sam$lea constituyente! : peca de incoherencia porque es preferi$le afirmar que la decisin indemnizatoria como adecuada proteccin contra el despido ar$itrario es inconstitucional y no aceptarla nunca; que afirmar que solo puede serlo en determinados casos, en los casos en los que lo determine el tra$a-ador! Ello con el agregado que si al ,ri$unal "onstitucional le interesa la plena proteccin del tra$a-ador al punto que interpreta como inadecuada la proteccin determinada por el legislador, no de$era hacer depender de la actuacin del tra$a-ador la posi$ilidad de llegar a una proteccin que signifique reposicin! #ara nadie escapa que se est2 ante una relacin la$oral conflicti(a cuando el empleador despide ar$itrariamente al tra$a-ador y que muchas (eces el tra$a-ador por necesidad o por ignorancia tomar2 la indemnizacin que le ofrezca el empleador! "on lo dicho hasta aqu $asta para argumentar que es errado el criterio -urisprudencial del ,ri$unal "onstitucional! 8in em$argo, se hace necesario hacer referencia a un argumento adicional que emplea el /lto ,ri$unal de la "onstitucin en su intento de fundamentar su posicin! Este ,ri$unal ha manifestado que %&por la propia finalidad del amparo, el tipo de proteccin procesal contra el despido ar$itrario no puede concluir, como en las acciones deduci$les en la -urisdiccin ordinaria, en ordenar el pago de una indemnizacin frente a la constatacin de un despido ar$itrario; sino en, como expresamente indica el artculo 1 I de la 6ey 'T! BCH3, <reponer las cosas al estado anterior a la (iolacin o amenaza de (iolacin de un derecho constitucional<! En el 2m$ito del amparo, en efecto, ese estado anterior al cual de$e reponerse las cosas no es el pago de una indemnizacin! Es la restitucin del tra$a-ador a su centro de tra$a-o, del cual fue precisamente despedido

ar$itrariamente%! : esto ;ltimo no es porque exista una (a procesal especfica igualmente satisfactoria +artculo C! "#"), sino porque sencillamente no forma parte del contenido constitucional del derecho al tra$a-o! Es (erdad que el proceso de amparo tiene por finalidad regresar las cosas al estado anterior de cometida la (iolacin de un derecho constitucional! #ero esto slo ocurre cuando se ha (iolado +por (ulneracin efecti(a o amenaza cierta e inminente) un derecho constitucional! : cuando el empleador despide sin causa a un tra$a-ador y le otorga una indemnizacin la que ha determinado el legislador), no se est2 (iolando derecho constitucional alguno, porque =dig2moslo una (ez m2s= el contenido constitucional del derecho al tra$a-o permite el despido in-ustificado con el consecuente pago de una indemnizacin, o dicho con otras pala$ras, la reposicin ante despidos ar$itrarios no forma parte del contenido -urdico del derecho al tra$a-o! /s, el proceso de amparo no procede para reclamar la reposicin de un tra$a-ador despedido ar$itrariamente! Distinta es la situacin que se genera cuando se le despide por alguna de las causales pre(istas en el artculo ? del ,)Q! En estos casos s se (iola el contenido constitucional del derecho al tra$a-o en la parte que le da al tra$a-ador el derecho a permanecer en el puesto de tra$a-o! #or la significacin y naturaleza de esas causales =algunas de ellas suponen ellas mismas (iolacin de derechos constitucionales= su (erificacin contradice el significado de proteccin constitucional que trae consigo el derecho al tra$a-o como derecho constitucional! #recisamente por eso es que se ha esta$lecido que la consecuencia en estos casos de despido nulo es la reposicin del tra$a-ador +parte final del artculo B0 del ,)Q)! Esta reposicin se o$tendr2 a tra(4s del amparo cuando la afectacin del derecho constitucional al tra$a-o =es decir, el cumplimiento de la causal de despido nulo= o simult2neamente la de alg;n otro derecho constitucional, sea clara y manifiesta porque =no se ol(ide= en los procesos constitucionales no existe etapa de actuacin de prue$as! #or tanto, el derecho constitucional al tra$a-o tiene una dimensin de li$ertad y una dimensin prestacional! 6a primera se manifiesta esencialmente en la facultad que tiene el tra$a-ador de decidir li$remente acceder y permanecer en un puesto la$oral! #ara defender esta dimensin de li$ertad procede la demanda constitucional de amparo! 6a segunda dimensin tiene una do$le significacin: el derecho de acceder a un puesto de tra$a-o y el derecho de permanecer en 4l! 6a primera significacin no da lugar a la demanda de amparo porque no existe el derecho constitucional a contar con un puesto de tra$a-o! En la segunda significacin slo procede el amparo cuando se trate de un despido nulo, no cuando se trate de un despido ar$itrario, porque 4ste no da lugar a la reposicin! E(identemente, proceder2 la demanda constitucional si es que la afectacin del derecho constitucional que se intenta garantizar es manifiesta y no se requiere actuar prue$as! C! 6os derechos sociales y econmicos como derechos program2ticos El derecho al tra$a-o es considerado como un derecho social por lo que con(iene plantear la cuestin de si los llamados derechos sociales y

econmicos son exigi$les inmediatamente o por el contrario son de eficacia mediata! 6o que aqu se dir2 ser2 aplica$le a todos los derechos sociales y econmicos y no slo para el derecho al tra$a-o! #ara lo referido al derecho al tra$a-o ya se ha estudiado su contenido constitucional y qu4 es lo que puede ser exigido mediante el proceso del amparo! 8in em$argo, y como complemento a lo dicho y por as requerirlo el posterior estudio de otros derechos sociales y econmicos +educacin, salud, seguridad social), se hace con(eniente a$ordar ahora este tema! 6os derechos constitucionales =y entre ellos los llamados sociales y econmicos= (alen lo que (ale su contenido! Es decir, todo derecho constitucional tiene un significado y un contenido -urdico que define lo que el derecho es y lo que el derecho protege! 6o que cae dentro del contenido reci$e proteccin constitucional, y lo que cae fuera no! 6a principal consecuencia de considerar la "onstitucin como norma -urdica fundamental, es que toda ella es (inculante a sus destinatarios! 6os derechos fundamentales en la medida que est2n recogidos en la norma constitucional son tam$i4n (inculantes a sus destinatarios! Q$liga al poder poltico y a los particulares! LPu4 es lo que o$ligaM Q$liga lo que el contenido constitucional del derecho disponga! 6os llamados derechos sociales y econmicos tienen tam$i4n un contenido constitucional y ese contenido es el que o$liga a sus destinatarios, de modo que en caso de incumplimiento puede ser -udicialmente demandado y exigido el cumplimiento! #recisamente lo difcil de los derechos fundamentales en general y de los derechos sociales y econmicos en particular, es el encontrar las herramientas hermen4uticas adecuadas para determinar el contenido constitucional de los derechos! #ara lo que a los derechos sociales y econmicos ataEe, cuando el operador -urdico pretenda determinar en cada caso concreto si la accin u omisin que se en-uicia tiene proteccin constitucional en tanto que forma parte del contenido del derecho, de$e tomar en consideracin la )nd4cima disposicin final y transitoria de la "onstitucin por la que =para lo que ahora interesa= se ha esta$lecido que las normas so$re derechos constitucionales que supongan un mayor gasto p;$lico de$er2n aplicarse progresi(amente, en la medida que el Estado pueda contar con recursos p;$licos! 8i una concreta exigencia como por e-emplo la demanda de acceso a prestaciones estatales de salud por una determinada enfermedad, no pueden ser -udicialmente exigi$les al Estado en un momento en el que el ser(icio no existe organizado, o existe organizado pero con alcances estrechos, en uno y otro caso por la carencia de recursos p;$licos, no significa que el derecho a la salud en esos casos sean de satisfaccin mediata, sino que significa que esas concretas pretensiones no forman parte del contenido constitucional de los derechos en -uego en ese momento concreto y, por tanto, en ese momento concreto no pueden ser exigidas constitucionalmente! /s de$e ser interpretado el parecer del ,ri$unal "onstitucional por el cual cuando se est2 ante un derecho de los llamados sociales y econmicos,

%cuando se ha$la de exigencia, nos referimos al derecho de requerir que el Estado adopte las medidas adecuadas para el logro de fines sociales, pues no en todos los casos los derechos sociales son por s mismos -urdicamente sanciona$les, al ser necesario el soporte presupuestal para su e-ecucin%! 8in em$argo, esto no de$e ser interpretado en el sentido que el poder p;$lico est4 ha$ilitado para en todo momento pueda des(incularse de sus o$ligaciones para con la efecti(a (igencia de los derechos fundamentales simplemente aduciendo la falta de recursos p;$licos! #recisamente por eso, y con razn, ha dicho el ,ri$unal "onstitucional que el principio de progresi(idad %no puede ser entendido con car2cter indeterminado y, de este modo, ser(ir de alegato frecuente ante la inaccin del Estado, pues para este "olegiado la progresi(idad del gasto no est2 exenta de o$ser(ar el esta$lecimiento de plazos razona$les, ni de acciones concretas y constantes del Estado para la implementacin de polticas p;$licas%! : es que los derechos constitucionales no son frases huecas o expresiones (acas sin contenido -urdico alguno! ,odos tienen un contenido y ese contenido es (inculante y exigi$le porque =entre otras cosas=la "onstitucin es un documento (inculan te y exigi$le su cumplimiento! #or lo dem2s, as lo exige el estado social de derecho que es el reconocido en el caso peruano +artculo 0B "#)! "omo se ha dicho, %&eAl Estado social y democr2tico de derecho, como alternati(a poltica frente al Estado li$eral, asume los fundamentos de 4ste, pero adem2s le imprime funciones de car2cter social! #retende que los principios que lo sustentan y -ustifican tengan una $ase y un contenido material! : es que la li$ertad reclama condiciones materiales mnimas para hacer facti$le su e-ercicio%! En $uena cuenta, cuando se ha$la de derechos sociales y econmicos, %&no se trata +!!!) de meras normas program2ticas de eficacia mediata, como tradicionalmente se ha seEalado para diferenciados de los denominados derechos &personales,A ci(iles y polticos de eficacia inmediata, pues -ustamente su mnima satisfaccin representa una garanta indispensa$le para el goce de los derechos &personales,A ci(iles y polticos! De este modo, sin educacin, salud y calidad de (ida digna en general, mal podra ha$larse de li$ertad e igualdad social, lo que hace que tanto el legislador como la administracin de -usticia de$an pensar en el reconocimiento de los mismos en forma con-unta e interdependiente%! 11) De sindicacin, negociacin colecti(a y huelga; Estos derechos est2n recogidos en la norma constitucional cuando se esta$lece que %&eAl Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colecti(a y huelga! "autela su e-ercicio democr2tico: 1! Jarantiza la li$ertad sindical! ! @omenta la negociacin colecti(a y promue(e formas de solucin pacfica de los conflictos la$orales! 6a con(encin colecti(a tiene fuerza (inculante en el 2m$ito de lo concertado! B! Fegula el derecho de huelga para que se e-erza en armona con el inter4s social! 8eEala sus excepciones y limitaciones% +artculo D "#)!

El derecho a sindicalizarse y el derecho a la huelga han sido recogidos en el artculo D #5DE8" en el cual se ha dispuesto el reconocimiento de %a) El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, con su-ecin ;nicamente a los estatutos de la organizacin correspondiente, para promo(er y proteger sus intereses econmicos y sociales! 'o podr2n imponerse otras restricciones al e-ercicio de este derecho que las que prescri$a la ley y que sean necesarias en una sociedad democr2tica en inter4s de la seguridad nacional o del orden p;$lico, o para la proteccin de los derechos y li$ertades a-enos; $) El derecho de los sindicatos a formar federaciones o confederaciones nacionales y el de 4stas a fundar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas; c) El derecho de los sindicatos a funcionar sin o$st2culos y sin otras limitaciones que las que prescri$a la ley y que sean necesarias en una sociedad democr2tica en inter4s de la seguridad nacional o del orden p;$lico, o para la proteccin de los derechos y li$ertades a-enos; d) El derecho de huelga, e-ercido de conformidad con las leyes de cada pas%! Estos mismos derechos est2n regulados en el artculo D!1 del #rotocolo de 8an 8al(ador, derechos cuyo e-ercicio %slo puede estar su-eto a las limitaciones y restricciones pre(istas por la ley, siempre que 4stos sean propios a una sociedad democr2tica, necesarios para sal(aguardar el orden p;$lico, para proteger la salud o la moral p;$licas, as como los derechos y las li$ertades de los dem2s! 6os miem$ros de las fuerzas armadas y de polica, al igual que los de otros ser(icios p;$licos esenciales, estar2n su-etos a las limitaciones y restricciones que imponga la ley%+artculo D! del #rotocolo de 8an 8al(ador)! #ara definir el contenido constitucional de los derechos de li$ertad sindical y del derecho de negociacin colecti(a, se hace necesario hacer referencia a los "on(enios de la Q5, (inculan te s para el #er;! Estos son el "on(enio 'T D. Q5, relati(o a la 6i$ertad sindical ya la proteccin del Derecho de sindicacin; y el "on(enio 'T ?D Q5, relati(o a la aplicacin de los principios del Derecho de sindicacin y de negociacin colecti(a! El ,ri$unal "onstitucional ha tenido oportunidad de manifestarse especialmente acerca del derecho de sindicacin y del derecho a la negociacin colecti(a! 8o$re la li$ertad sindical ha manifestado que su contenido %esencial% se define por la concurrencia de un aspecto org2nico y de un aspecto funcional, %&el primero consiste en la facultad de toda persona de constituir organizaciones con el propsito de defender sus intereses gremiales! El segundo consiste en la facultad de afiliarse o no afiliarse a este tipo de organizaciones! / su (ez, implica la proteccin del tra$a-ador afiliado o sindicado a no ser o$-eto de actos que per-udiquen sus derechos y tu(ieran como moti(acin real su condicin de afiliado o no afiliado de un sindicato u organizacin an2loga%! #ero las facultades de crear el sindicato, de afiliarse o no al existente y el derecho a no sufrir actos de represalia por formar parte del sindicato no son las ;nicas facultades que conforman el contenido constitucional de este derecho! "omo $ien ha apuntado el /lto ,ri$unal de la "onstitucin, %es posi$le el desarrollo de ulteriores concretizaciones o formas de proyeccin del citado derecho constitucional que, en principio, no pueden, como tampoco de$en, ser enunciadas de manera apriorstica! 6os derechos constitucionales al$ergan

contenidos axiolgicos que, por su propia naturaleza, pueden y de$en desarrollarse, proyectando su (is expansi(a a tra(4s de remozadas y, otrora, inusitadas manifestaciones%! Entre esas otras facultades o concreciones se encuentra =por e-emplo el %tener las facilidades del caso para el pleno e-ercicio de la acti(idad sindical%! / decir del ,ri$unal "onstitucional, el elemento principal que se ha de tomar en cuenta para definir el contenido constitucional del derecho a la negociacin colecti(a es el artculo 0I del "on(enio 'T ?D, el cual %constituye un precepto hermen4utico fundamental al cual de$e acudirse para informarse respecto del contenido esencial de la negociacin colecti(a, tomando siempre en consideracin que uno de sus fines principales es me-orar las condiciones de (ida y de tra$a-o de sus destinatarios%! En el mencionado precepto se ha ordenado que en los Estados (inculados por este con(enio %&de$er2n adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de tra$a-adores, por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin (oluntaria, con o$-eto de reglamentar, por medio de contratos colecti(os, las condiciones de empleo%! El Estado no slo est2 o$ligado a no prohi$ir o a no interferir en la negociacin colecti(a entre tra$a-adores y empleador, sino que est2 en la o$ligacin de promo(er y fomentar este tipo de acercamiento entre los su-etos de la relacin la$oral! *a dicho el 12ximo int4rprete de la "onstitucin peruana que %si $ien esta la$or de fomento y promocin de la negociacin colecti(a, implica, entre otras acciones, que el Estado promue(a las condiciones necesarias para que las partes negocien li$remente, ante situaciones de diferenciacin admisi$le, el Estado de$e realizar determinadas acciones positi(as para asegurar las posi$ilidades de desarrollo y efecti(idad de la negociacin colecti(a, pudiendo otorgar determinado %plus de tutela% cuando 4sta sea la ;nica (a para hacer posi$le la negociacin colecti(a%! 1 ) De propiedad y herencia; Estos derechos est2n reconocidos en el artculo !13 "# en el que se reconoce que toda persona tiene derecho a la propiedad y a la herencia! Feconocimiento que aparece tam$i4n en las normas internacionales so$re Derechos *umanos! /s en el artculo 1 D)D*, en el que se reconoce que %l! ,oda persona tiene derecho a la propiedad, indi(idual y colecti(amente%; y en la "on(encin /mericana de Derechos *umanos cuando se ha dispuesto que% 1! ,oda persona tiene derecho al uso y goce de sus $ienes%! El reconocimiento de la propiedad como derecho constitucional constituye un elemento fundamental en el r4gimen econmico pre(isto en la "onstitucin, al punto que se ha manifestado que %la economa nacional se sustenta en la coexistencia de di(ersas formas de propiedad% +artculo 3H "#)! En pala$ras

del ,ri$unal "onstitucional, se trata de %uno de los componentes $2sicos y esenciales de nuestro modelo de "onstitucin econmica%! #recisamente por eso es que existe el de$er constitucional del #oder p;$lico no slo de no (ulnerar este derecho, sino de garantizado plena y efecti(amente, al punto que se ha esta$lecido que %&aA nadie puede pri(arse de su propiedad sino, exclusi(amente, por causa de seguridad nacional o necesidad p;$lica, declarada por ley, y pre(io pago en efecti(o de indemnizacin -ustipreciada que incluya compensacin por el e(entual per-uicio! *ay accin ante el #oder Kudicial para contestar el (alor de la propiedad que el Estado haya seEalado en el procedimiento expropiatorio +artculo .H "#)! En este mismo sentido se manifiesta la Declaracin )ni(ersal de Derechos *umanos cuando ha reconocido que % ! 'adie ser2 pri(ado <ar$itrariamente de su propiedad%; y la "on(encin /mericana de Derechos *umanos al esta$lecer que % ! 'inguna persona puede ser pri(ada sus $ienes, excepto mediante el pago de indemnizacin -usta, por razones de utilidad p;$lica o de inter4s social y en los casos y seg;n las formas esta$lecidas por la ley% +artculo 1)! De$ido a la importancia que representa la propiedad en el sistema econmico es que %el derecho a la propiedad no slo adquiere la categora constitucional de derecho fundamental, sino que su defensa y promocin se constituyen en garanta institucional para el desarrollo econmico%! 8in em$argo, no es un derecho a$soluto, sino que se de$e %e-erce&rA en armona con el $ien com;n y dentro de los lmites de ley% +artculo .H "#)! Q como se ha dicho en la "on(encin /mericana de Derechos *umanos, %la ley puede su$ordinar tal uso y goce al inter4s social% +artculo 1!1)! 1B) De peticin ante la autoridad competente; 1! 8o$re el contenido constitucional del derecho de peticin Este derecho (iene recogido en el artculo ! H "# en el que se ha esta$lecido que toda persona tiene derecho %&aA formular peticiones, indi(idual o colecti(amente, por escrito ante la autoridad competente, la que est2 o$ligada a dar al interesado una respuesta tam$i4n por escrito dentro del plazo legal, $a-o responsa$ilidad! 6os miem$ros de las @uerzas /rmadas y de la #olica 'acional slo pueden e-ercer indi(idualmente el derecho de peticin9! Este derecho tiene por su-eto acti(o a %cualquier persona natural o -urdica, nacional o extran-era%; y por su-eto pasi(o u o$ligado a %cualquier rgano u organismo estatal +!!!) toda aquella autoridad p;$lica que &el su-eto acti(oA entiende competente para satisfacer su pretensin9! : se han admitido al menos dos modalidades de e-ercicio de este derecho: el derecho de peticin simple y el derecho de peticin calificado! El primer tipo %$ien como instrumento de participacin ciudadana y muy cerca de la li$ertad de expresin u opinin, se refiere a la formulacin de denuncias so$re irregularidades administrati(as, alguna iniciati(a, que-as, s;plicas u otras manifestaciones en las que no se encuentre en -uego un derecho su$-eti(o o inter4s legtimo directo del peticionante, y en las que, en todo caso, la decisin

de la autoridad tenga un amplsimo margen de discrecionalidad o sea gracia$le%! #or su parte, el llamado derecho de peticin calificado %implica la adopcin de un acto o decisin concretos por parte de la autoridad, $asado en la solicitud o reclamo planteados por el peticionante! "ontrariamente a lo que ocurre con el anterior, lo que resuel(a la autoridad tendr2 consecuencias so$re alg;n derecho su$-eti(o o inter4s legtimo del actor%! El ,ri$unal "onstitucional peruano se ha manifestado en (arias ocasiones acerca del contenido constitucional de este derecho, que es lo que ha de ser protegido a tra(4s del proceso constitucional del amparo! #ara el 12ximo int4rprete de la "onstitucin peruana, el contenido constitucional del derecho de peticin, %est2 conformado por dos aspectos que aparecen de su propia naturaleza y de la especial configuracin que le ha dado la "onstitucin al reconocerlo: el primer aspecto es el relacionado estrictamente con la li$ertad reconocida a cualquier persona para formular pedidos escritos a la autoridad competente; y, el segundo, unido irremedia$lemente al anterior, est2 referido a la o$ligacin de la referida autoridad de otorgar una respuesta al peticionante% ! En funcin del aspecto de li$ertad, cualquier persona tiene el derecho de %solicitar o peticionar algo, $ien sea iniciando un procedimiento, contradiciendo actos administrati(os, pidiendo informaciones, formulada consultas o presentando solicitudes a cualquiera de los rganos de la /dministracin, sin que en 4l se incluya el derecho a o$tener una respuesta fa(ora$le a lo solicitado%! : en funcin del aspecto de respuesta del funcionario, %&elA derecho implica la exigencia de que se admita el escrito al que se incorpora la peticin, se le d4 el curso de$ido, se exteriorice el hecho de la recepcin y se comunique al interesado +peticionante) la resolucin que se adopte, sin que ello incluya su <derecho< a o$tener una respuesta fa(ora$le%! 6a respuesta de$e ser dada en todo caso, sea cual fuese el contenido de la misma, pues la autoridad competente %est2 o$ligada a dar al interesado una respuesta, tam$i4n escrita, dentro del plazo legal, independientemente de que la respuesta sea fa(ora$le o desfa(ora$le%! : es que, %6a respuesta de la autoridad es un elemento fundamental que da sentido y solidez al derecho de peticin%! En $uena cuenta, a partir de esta referencia general y $2sica de este do$le aspecto, se pueden generar una serie de mandatos para el su-eto pasi(o de este derecho, que =como se ha (isto= son las entidades o funcionarios p;$licos! 6as o$ligaciones nacidas del primer aspecto son %a) facilitar los medios para que el ciudadano pueda e-ercitar el derecho de peticin sin tra$as innecesarias, y $) a$stenerse de cualquier acto que pueda significar una sancin al peticionante por el solo hecho de e-ercer un derecho%! 1ientras que las surgidas del segundo aspecto del derecho constitucional son %a) admisin del escrito en el cual la peticin se expresa; $) exteriorizar el hecho de la recepcin de la peticin; c) dar el curso que corresponda a la peticin; d) resol(er la peticin con la moti(acin correspondiente, y f) comunicar al peticionante lo que se hu$iese resuelto con relacin a su pedido%! ! ,ipos de peticin En la 6#/J pueden encontrarse algunos tipos de peticin que pueden ser o$-eto del derecho que ahora se comenta! En primer lugar, est2 la llamada

peticin graciaN, mediante la cual %el administrado puede solicitar al titular de la entidad competente la emisin de un acto su-eto a su discrecionalidad o a su li$re apreciacin, o prestacin de un ser(icio cuando no cuenta con otro ttulo legal especfico que permita exigirlo como una peticin en inter4s particular% +artculo 11 !1 6#/J)! / decir del ,ri$unal "onstitucional, %&esta modalidad es strictu sensu la que origin el esta$lecimiento del derecho de peticin, en razn de que la peticin no se sustenta en ning;n ttulo -urdico especfico, sino que se atiene a la esperanza o expectati(a de alcanzar una gracia administrati(a! / lo sumo, expone como fundamento para la o$tencin de un $eneficio, tratamiento fa(ora$le o li$eracin de un per-uicio no contemplado -urdicamente, la aplicacin de la regla de merecimiento%! ,am$i4n existe la que puede ser llamada peticin su$-eti(a por la cual se reconoce que %&cualquier administrado con capacidad -urdica tiene derecho a presentarse personalmente o hacerse representar ante la autoridad administrati(a, para solicitar por escrito la satisfaccin de su inter4s legtimo, o$tener la declaracin, el reconocimiento u otorgamiento de un derecho, la constancia de un hecho, e-ercer una facultad o formular legtima oposicin% +artculo 1H.!1 6#/J)! En pala$ras del /lto ,ri$unal de la "onstitucin, %&eAs aquella que se encuentra referida a la solicitud indi(idual o colecti(a que tiene por o$-eto el reconocimiento administrati(o de un derecho administrati(o; es decir, conlle(a a la admisin de la existencia de una facultad o atri$ucin para o$rar o a$stenerse de o$rar y para que el administrado peticionante haga exigi$le a terceros un determinado tipo de prestacin o comportamiento%! )n tercer tipo es la denominada peticin, definida como aquella mediante la cual %las personas naturales o -urdicas pueden presentar peticin o contradecir actos ante la autoridad administrati(a competente, aduciendo el inter4s difuso de la sociedad% +artculo 1HD!1 6#/J)! "omo ha dicho el ,ri$unal "onstitucional, %&eAs aquella que se encuentra referida a la solicitud indi(idual o colecti(a que tiene por o$-eto el reconocimiento administrati(o de un derecho administrati(o; es decir, conlle(a a la admisin de la existencia de una facultad o atri$ucin para o$rar o a$stenerse de o$rar y para que el administrado peticionante haga exigi$le a terceros un determinado tipo de prestacin o comportamiento%! Este tipo de peticin comprende la %facultad la posi$ilidad de comunicar y o$tener respuesta so$re la existencia de pro$lemas, tra$as u o$st2culos normati(os o pro(enientes de pr2cticas administrati(as que afecten el acceso a las entidades, la relacin con administrados o el cumplimiento de los principios proced mentales, as como a presentar alguna sugerencia o iniciati(a dirigida a me-orar la calidad de los ser(icios, incrementar el rendimiento o cualquier otra medida que suponga un me-or ni(el de satisfaccin de la sociedad respecto a los ser(icios p;$licos% +artculo 1HD! 6#/J)! El cuarto tipo es la peticin informati(a, por el cual se reconoce que %&eAl derecho de peticin incluye el de solicitar la informacin que o$ra en poder de las entidades, siguiendo el r4gimen pre(isto en la "onstitucin y la 6ey% +artculo 11H!1 6#/J); : la peticin consulti(a que supone reconocer que %&eAl derecho de peticin incluye las consultas por escrito a las autoridades administrati(as, so$re las materias a su cargo y el sentido de la normati(a

(igente que comprende su accionar, particularmente aquella emitida por la propia entidad% +artculo 111!1 6#/J)! 10) De participacin indi(idual o colecti(a en la (ida poltica del pas; Este derecho constitucional se encuentra recogido en el artculo !1. "#, en cuya primera parte se ha esta$lecido que toda persona tiene derecho %&aA participar, en forma indi(idual o asociada, en la (ida poltica, econmica, social y cultural de la 'acin9! /unque el "digo procesal "onstitucional hace referencia solamente a la participacin en la (ida poltica del pas, el derecho protegi$le a tra(4s del amparo no de$e ser circunscrito slo a este 2m$ito, sino que de$e extenderse tam$i4n a los 2m$itos econmico, social y cultural! 1utatis mutandi, por tanto, todo lo que se pueda predicar de aqu4l, de$e ser igualmente referido de 4stos! El derecho de participacin en la (ida poltica del pas es la $ase so$re la cual se desprende el reconocimiento de otros derechos polticos: %6os ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o re(ocacin de autoridades, de iniciati(a legislati(a y de refer4ndum% +segunda parte del artculo !1. "#)! y es que estos derechos esencialmente polticos =al igual que otros que, como la li$ertad de reunin, no lo son esencialmente=, son la manera como tiene el ciudadano de participar en la (ida poltica del pas! *a dicho el ,ri$unal "onstitucional que el derecho de participacin %adem2s de constituir un derecho fundamental por s mismo, es, a su (ez, una garanta institucional, en la medida en que promue(e el e-ercicio de otros derechos fundamentales, ya en forma indi(idual, ya en forma asociada%! "omplementariamente, en las normas internacionales se ha dispuesto el reconocimiento de este derecho de participacin! /s, en el artculo 1 D)D*, en el que se ha reconocido que %1! ,oda persona tiene derecho a participar en el go$ierno de su pas, directamente o por medio de representantes li$remente escogidos%! 5gualmente en el artculo B!1 "/D*, cuando se ha dispuesto el derecho %de participar en la direccin de los asuntos p;$licos, directamente o por medio de representantes li$remente elegidos%; y =finalmente= en el artculo C #5D"# en el que se reconoce el derecho a %a) #articipar en la direccin de los asuntos p;$licos, directamente o por medio de representantes li$remente elegidos%! 6a participacin en la (ida poltica no slo puede ser e-ercida de manera indi(idual por los ciudadanos, sino que puede ser tam$i4n e-ercitada de manera colecti(a, la misma que %se lle(a adelante por medio de asociaciones que se fundan con tal fin o de otros grupos de personas que deciden =sin un car2cter de permanencia y especificidad, para el e-ercicio de la accin p;$lica, como son los partidos polticos= participar en la (ida poltica de la nacin%! #recisamente por esto no se pierde razn cuando se afirma que en cierta forma el derecho recogido en el artculo !1. "# %legitima el fin de la participacin para el e-ercicio del derecho de asociacin que est2 contenido en el inciso 1B del artculo de esta "onstitucin%! 1C) / la nacionalidad;

El derecho a la nacionalidad est2 reconocido en el artculo "# cuando se ha dispuesto que toda persona tiene derecho%! / su nacionalidad! 'adie puede ser despo-ado de ella! ,ampoco puede ser pri(ado del derecho de o$tener o de reno(ar su pasaporte dentro o fuera del territorio de la Fep;$lica%! 8e trata de un derecho igualmente reconocido en la norma internacional, como en el artculo 1C D)D*, en el que se ha dispuesto que %1! ,oda persona tiene derecho a una nacionalidad! ! / nadie se pri(ar2 ar$itrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cam$iar de nacionalidad% +artculo 1C); y en el artculo H "/D*, en el que se ha dispuesto que %1! ,oda persona tiene derecho a una nacionalidad! ! ,oda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio naci si no tiene derecho a otra! B! / nadie se pri(ar2 ar$itrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cam$iarla%! 6a nacionalidad es el (inculo -urdico que liga a una persona con una comunidad poltica por la cual se le atri$uye una serie de derechos y de o$ligaciones, los cuales si $ien son especialmente de orden poltico, los hay tam$i4n personales como la de li$re entrada y salida del territorio del Estado del cual se es nacional! Esta (inculacin es necesaria en la medida que e(ita la existencia de ap2trida s, es decir, de personas que eran extran-eras en todas las comunidades polticas y que no tenan respecto de ninguna de ellas derechos ni o$ligaciones, ni la proteccin que el Estado est2 destinada a proporcionar a sus nacionales! "omo se ha afirmado, %&eA 1 mundo est2 di(idido territorialmente en Estados; en consecuencia, adquirir la nacionalidad de uno de ellos resulta fundamental para cualquier persona! 8i no fuera as, sera un extran-ero en todas las sociedades polticamente organizadas del mundo y no podra ser protegido ni e-ercer sus derechos polticos en ninguna de ellas%! 13) De tutela procesal efecti(a; "omo ya se interpret anteriormente, el proceso de amparo procede respecto de resoluciones -udiciales firmes cuando hayan sido dictadas con manifiesto agra(io a la tutela procesal efecti(a! Esta tutela procesal efecti(a comprende =enunciati(amente=los derechos de li$re acceso al rgano -urisdiccional, a pro$ar, de defensa, al contradictorio e igualdad sustancial en el proceso, a no ser des(iado de la -urisdiccin predeterminada ni sometido a procedimientos distintos de los pre(istos por la ley, a la o$tencin de una resolucin fundada en derecho, a acceder a los medios impugnatorios regulados, a la imposi$ilidad de re(i(ir procesos fenecidos, a la actuacin adecuada y temporalmente oportuna de las resoluciones -udiciales y a la o$ser(ancia del principio de legalidad procesal penal +artculo 0 "#")! "omo se puede apreciar, este derecho est2 $astante relacionado con la figura del de$ido proceso que, como se tu(o oportunidad de decir al comentar el artculo 0 "#", ha sido (inculado por el ,ri$unal "onstitucional con las garantas constitucionales del de$ido proceso que se recogen a lo largo del artculo 1B? "# y no slo en el inciso B de la mencionada disposicin constitucional en la que se esta$lece como principio y derecho de la funcin -urisdiccional el de$ido proceso y la tutela -urisdiccional!

#or lo que so$re este derecho constitucional el lector de$e remitirse a los comentarios efectuados so$re este punto en el artculo 0 "pc! 8olamente hay que agregar que este derecho (iene confirmado plenamente en la norma internacional que so$re Derechos *umanos es (inculante para el #er;! /s, se ha dispuesto en el artculo D D)D* que %&tA oda persona tiene derecho a un recurso efecti(o ante los tri$unales nacionales competentes, que la ampare contra <actos que (iolen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley%! De la misma manera, en el artculo D "/D*, en la que se ha dispuesto que %l! ,oda persona tiene derecho a ser oda, con las de$idas garantas y dentro de un plazo razona$le, por un -uez o tri$unal competente, independiente e imparcial, esta$lecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y o$ligaciones de orden ci(il, la$oral, fiscal o de cualquier otro car2cter9! 1.) / la educacin, as como el derecho de los padres de escoger el centro de educacin y participar en el proceso educati(o de sus hi-os; #lanteamiento desde la doctrina de la do$le dimensin del contenido constitucional de los derechos fundamentales :a anteriormente se ha hecho alguna referencia a la doctrina de la do$le dimensin de los derechos fundamentales! Esta doctrina =como ya se di-o= est2 muy (inculada con la doctrina del contenido constitucional de los derechos fundamentales! De hecho, la determinacin del contenido constitucional de los derechos fundamentales pasa por la consideracin que todo derecho fundamental cuenta con un do$le 2m$ito o dimensin de contenido! 8i las distintas contro(ersias que in(olucran los derechos fundamentales de$en resol(erse a partir de la determinacin del contenido de los derechos fundamentales in(ocados, no se podr2 o$tener una $uena solucin al margen de la doctrina de la do$le dimensin de los derechos fundamentales! 1! /plicada esta doctrina al derecho constitucional a la educacin se puede afirmar que se trata de un derecho que cuenta con una dimensin de li$ertad y con una dimensin prestacional! En el primer caso se ha$la entonces del principio de li$ertad o de li$ertad de enseEanza y, en el segundo caso, del principio de igualdad o! derecho a la educacin en sentido estricto! ! Dimensin social o prestacional del derecho a la educacin 6a dimensin social o prestacional del derecho a la educacin ha sido expresamente reconocida en el texto constitucional, lo mismo que, en algunas disposiciones de la norma internacional so$re Derechos *umanos (inculante para el #er;! /s, se ha esta$lecido la o$ligatoriedad de la %educacin inicial, primaria y secundaria% +primera parte del artculo 1. "#)! #ero es una o$ligatoriedad en cuya satisfaccin le corresponde -ugar un papel importante el #oder poltico, por lo que =complementariamente= el "onstituyente peruano le ha ordenado %asegurar que nadie se (ea impedido de reci$ir educacin adecuada por razn de su situacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas% +primera parte del artculo 13 "#)! #ara dar cumplimiento a la o$ligatoriedad y para indicarle el cumplimiento del de$er estatal, el

"onstituyente peruano ha dispuesto tam$i4n que %&eAn las instituciones del Estado, la educacin es gratuita! En las uni(ersidades p;$licas el Estado garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuenten con los recursos econmicos necesarios para cu$rir los costos de educacin% +artculo 1. "#)! En este mismo sentido se ha manifestado la Declaracin )ni(ersal de Derechos *umanos, al referir que %6a educacin de$e ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental! 6a instruccin elemental ser2 o$ligatoria! 6a instruccin t4cnica y profesional ha$r2 de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser2 igual para todos, en funcin de los m4ritos respecti(os% +artculo 3!1)! : en el #acto 5nternacional de Derechos "i(iles y #olticos, al disponerse que % ! 6os Estados #artes en el presente #acto reconocen que, con o$-eto de lograr el pleno e-ercicio de este derecho: a) 6a enseEanza primaria de$e ser o$ligatoria y asequi$le a todos gratuitamente; $) 6a enseEanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseEanza secundaria t4cnica y profesional, de$e ser generalizada y hacerse accesi$le a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresi(a de la enseEanza gratuita; c) 6a enseEanza superior de$e hacerse igualmente accesi$le a todos, so$re la $ase de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresi(a de la enseEanza gratuita% +artculo 1B)! 6a efecti(a eficacia y satisfaccin de este contenido prestacional del derecho a la educacin =que no es el ;nico pero que es el que interesa poner de manifiesto ahora= necesita de la existencia de recursos p;$licos / nadie escapa el hecho que el contenido prestacional de los derechos sociales y econmicos significa una serie de exigencias cuyo pleno cumplimiento est2 supeditado a que el #oder p;$lico cuente con los recursos financieros suficientes para ello! Es as que se entiende que en la norma internacional o$ligatoria para el #er; se haya dispuesto en general que %6os Estados #artes se comprometen a adoptar pro(idencias, tanto a ni(el interno como mediante la cooperacin internacional, especialmente econmica y t4cnica, para lograr progresi(amente la plena efecti(idad de los derechos que se deri(an de las normas econmicas, sociales y so$re educacin, ciencia y cultura, contenidas en la "arta de la Qrganizacin de los Estados /mericanos, reformada por el #rotocolo de Guenos /ires, en la medida de los recursos disponi$les, por (a legislati(a u otros medios apropiados% +artculo 3 "/D*)DCQ; y en particular para el derecho a la educacin que %&8e da prioridad a la educacin en la asignacin de recursos ordinarios del #resupuesto de la Fep;$lica% +parte final del artculo 13 "#)! En definiti(a, el Estado peruano tiene la o$ligacin constitucional de orientar el desarrollo del pas seg;n una economa social de mercado, en la cual el Estado %act;a principalmente en las 2reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, ser(icios p;$licos e infraestructura% +artculo CD "#)! 8lo con $ase en una interpretacin sistem2tica del ordenamiento constitucional peruano se pueden di$u-ar las principales lneas que conforman el contenido constitucional=en este caso prestacional= del derecho a la educacin! En esta interpretacin sistem2tica no se puede de-ar de lado lo que

se ha mandado en la )nd4cima disposicin final y transitoria de la "onstitucin peruana! En esta disposicin constitucional se ha ordenado que %6as disposiciones de la "onstitucin que exi-an nue(os Q mayores gastos p;$licos se aplican progresi(amente%! #ara lo que ahora interesa, significa esta disposicin constitucional que no forma parte del contenido prestacional del derecho a la educacin aquellas exigencias que en un momento determinado suponen un gasto p;$lico que el #oder p;$lico no puede realmente afrontar en ese momento determinado! Q si se quiere, que la exigi$ilidad ante los tri$unales del contenido constitucional prestacional del derecho a la educacin guarda una relacin de dependencia con las posi$ilidades financieras del Estado peruano! 8in em$argo, esto no ha$ilita a interpretar la postergacin sine die de todas las exigencias que genera el contenido prestacional del derecho a la educacin $a-o el pretexto que el Estado peruano no cuenta con los recursos suficientes para cumplir con el de$er constitucional que se le ha encargado! *a$r2 que estudiar de$idamente cada caso concreto de modo que se llegue a determinar correctamente si la prestacin exigida por el particular forma o no parte del contenido constitucional del derecho a la educacin de modo que pueda ser o no reclamado con eficacia ante los tri$unales de -usticia! #or e-emplo, todas las reclamaciones referidas a la gratuidad de la enseEanza $2sica +inicial, primaria y secundaria) en los centros de enseEanza estatales son inmediatamente exigi$les porque as lo ha dispuesto =como se ha (isto= la norma constitucional peruana! Esto no supone, sin em$argo, que al margen de la pre(isin legislati(a y de la pre(isin financiera, se pueda o$ligar el Estado peruano a que cree e implemente un determinado centro de enseEanza en una determinada zona! 8upone simplemente que en los centros ya creados la enseEanza inicial, primaria y secundaria es gratuita y es inmediatamente exigi$le, y su incumplimiento podr2 ser atacado a tra(4s de un proceso constitucional de amparo! B! Dimensin de li$ertad del derecho a la educacin 6a dimensin de li$ertad del derecho a la educacin (iene a estar constituida por una serie de facultades de accin que de$en ser predica das de todos los su-etos de una relacin educaciona1DC1! Estos su-etos son, al menos, los siguientes: el estudiante, el docente, el titular del centro docente cuando se trata de un centro pri(ado, y los padres de los estudiantes! 6a dimensin de li$ertad trae consigo exigencias distintas seg;n se prediquen de uno u otro su-eto: %para el estudiante, el principio de li$ertad significar2 el respeto a su li$ertad de conciencia +artculo 10 "#), el derecho a una formacin que respete su identidad, as como al $uen trato psicolgico y fsico +artculo 1C "#)! #ara el docente, el principio de li$ertad significar2 la li$ertad de organizar y dar su docencia seg;n su t4cnica, aunque siempre dentro de los lineamientos generales y concretos planes de estudio que la autoridad administrati(a correspondiente pueda formular +artculo 13 "#), as como dentro de las exigencias que suponen los principios constitucionales +artculo 10 "#)! Esta li$ertad, para cuando se trata del docente uni(ersitario, suele llamarse %li$ertad de c2tedra% +artculo 1D "#)! #ara los titulares de centros docentes supone la li$ertad de fundar, promo(er y conducir instituciones educati(as +artculo 1C

"#)! y para los padres de familia significar2 el derecho de escoger los centros de educacin y el derecho de participar en el proceso educati(o +artculo 1B "#)! Estas exigencias lle(an a ha$lar de la (igencia del principio de li$ertad en el sistema educati(o peruano! En el artculo que ahora se comenta +artculo B.!1. "#) se hace referencia al principio de li$ertad predicado de uno de los su-etos de la relacin educacional: los padres de familia! : es el que se comentar2 en las siguientes lneas! "omo se ha dicho, en el ordenamiento constitucional peruano se encuentra expresamente reconocido el derecho de los padres a la eleccin del centro de estudios para sus hi-os +parte final del artculo 1B "#), derecho que ha sido ratificado =como de$a ser= por el ,ri$unal "onstitucional peruano, por e-emplo, cuando ha reconocido %el derecho de los menores a la educacin y el derecho de la demandante, como madre, de escoger el centro educati(o y de participar en el proceso educati(o! 8er2n muchas las moti(aciones o razones que tendr2n unos padres de familia para matricular a sus hi-os en uno u otro centro educati(o! #ero esas razones =la experiencia cotidiana lo demuestra f2cilmente= no se agotan en las de ndole estrictamente acad4micas! 1uy por el contrario, en la eleccin tam$i4n entran a tallar cuestiones de ndole filosfica y hasta religiosa! )nos padres que comulguen con determinada ideologa o doctrina querr2n tam$i4n que sus hi-os se formen dentro de esas particulares con(icciones, por lo que $uscar2n matricular a sus hi-os en aquellos centros que les ofrezca una enseEanza que se complemente=en ese 2m$ito axiolgico que se (ea antes es imprescindi$le en la acti(idad educati(a= con una serie de (alores y principios propios o al menos compati$les con sus con(icciones filosficas y religiosas! Esto significar2 que los padres no podr2n satisfacer plenamente su derecho constitucional a la eleccin de centro si no se le reconoce y, por tanto, se le garantiza tam$i4n el derecho de educar a sus hi-os seg;n unas determinadas concepciones f1losficas y religiosas! "onsecuentemente, los padres no podr2n satisfacer plenamente su derecho constitucional a la eleccin de centro docente si a la (ez no se promue(e la existencia de instituciones educati(as que oferten en su ser(icio educati(o la promocin de (alores o principios con $ase en los cuales quieren formar a sus hi-os! 'o quiere decir esto, sin em$argo, que necesariamente de$an existir tantos centros de enseEanza con ideario como con(icciones filosficas o religiosas tengan los padres para que as 4stos puedan hacer efecti(o su derecho constitucional a la eleccin del centro! 8implemente quiere decir que no slo no se puede negar sino que se ha de reconocer e incluso ayudar a que en la sociedad li$remente aparezcan centros que promocionen una determinada ideologa o doctrina a tra(4s de un ideario! : es que en el sistema -urdico peruano los padres de familia tienen un derecho constitucional tam$i4n implcito a $uscar para sus hi-os una educacin que est4 de acuerdo a sus propias con(icciones filosficas y religiosas! 6a "uarta Disposicin @inal y ,ransitoria de la "onstitucin #eruana esta$lece que las normas constitucionales que reconozcan derechos de$en interpretarse de conformidad con la Declaracin )ni(ersal de los Derechos *umanos y con los

tratados internacionales de los cuales el Estado peruano sea parte, de modo que se produce una suerte de tras(ase de la norma internacional hacia la norma constitucional peruana, al punto que se puede in(ocar, como lo ha hecho el ,ri$unal "onstitucional peruano, la norma internacional para fundamentar la proteccin como derecho constitucional de un derecho ah recogido! 8eg;n el 12ximo int4rprete de la "onstitucin peruana, %&tanto la legislacin supranacional como la Declaracin )ni(ersal de Derechos *umanos, el #acto 5nternacional de Derechos "i(iles y #olticos o la "on(encin /mericana, definen los derechos que las personas humanas de$en gozar%! y es que, %en nuestro ordenamiento -urdico, el denominado derecho internacional de los derechos humanos posee fuerza normati(a directa o aplica$ilidad directa%! #ues $ien, en el artculo 3!B D)D* se recoge expresamente la disposicin por la cual se afirma que %6os padres tendr2n derecho preferente a escoger el tipo de educacin que ha$r2 de darse a sus hi-os%! 12s concretamente se lee en el artculo 1 !0 "/D* que %los padres, y en su caso los tutores, tienen derecho a que sus hi-os o pupilos reci$an la educacin religiosa y moral que este de acuerdo con sus propias con(icciones%! Del mismo modo, una disposicin seme-ante se encuentra tam$i4n en el artculo 1B!B #5DE8": %los Estados #artes en el presente #acto se comprometen a respetar la li$ertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, de escoger para sus hi-os o pupilos escuelas distintas de las creadas por las autoridades p;$licas, siempre que aqu4llas satisfagan las normas mnimas que el Estado prescri$a o aprue$e en materia de enseEanza, y de hacer que sus hi-os o pupilos reci$an la educacin religiosa o moral que est4 de acuerdo con sus propias con(icciones%! ,am$i4n en el artculo 1D!0 #5D"#: % los Estados #artes en el presente #acto se comprometen a respetar la li$ertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, para garantizar que los hi-os reci$an la educacin religiosa y moral que est4 de acuerdo con sus propias con(icciones%! 6o que quiere decir que este derecho de los padres est2 plenamente (igente en el ordenamiento -urdico peruano y que, adem2s, tiene rango constitucional! 8e trata de un derecho que aunque implcito, no es por ello menos eficaz que los reconocidos explcitamente, sino que se muestra plenamente exigi$le en tanto que derecho constitucional implcito +artculo B "#), y aparece como una exigencia y complemento necesario del derecho de los padres a la eleccin de centro docente para sus hi-os, recogido en el artculo 1B "#! /s mismo, y complementariamente, en la ley de desarrollo constitucional del derecho a la educacin se puede leer que los padres de familia, o quienes hagan sus (eces, tienen respecto de sus hi-os el derecho %a elegir las instituciones en que 4stos se educan, de acuerdo con sus con(icciones y creencias% +artculo C 6JE)! 8i existe el derecho constitucional de los padres no slo a escoger el centro de estudios para sus hi-os, sino tam$i4n a que sus hi-os se formen dentro de unas determinadas con(icciones filosficas o religiosas, entonces se podr2 r2pida y pacficamente ad(ertir que ni uno ni otro podr2n ser real y plenamente eficaces sin el reconocimiento del derecho del titular del centro a instaurar y hacer

(igente un determinado pensamiento filosfico o una determinada doctrina religiosa a tra(4s de un ideario en el centro de estudios! 8lo con el li$re e-ercicio del derecho a instaurar un ideario en los centros de enseEanza pri(ados, los padres o tutores del estudiante tendr2n la posi$ilidad real de encontrar un centro de enseEanza que oferte adem2s de la transmisin de conocimientos, la promocin entre sus estudiantes de una carga (alorati(a determinada, coincidente con los (alores y principios que desean inculcar a sus hi-os! De esta manera el derecho al ideario es una consecuencia y exigencia necesaria de la efecti(a (igencia de los principios de li$ertad y pluralidad en el sistema educati(o! De la li$ertad porque sin 4l=entre otras=la li$ertad de los padres no ser2 plena; y de la pluralidad porque el derecho al ideario es un instrumento eficaz para posi$ilitar la pluralidad de ofertas educati(as, fundamentalmente en lo referido a su dimensin axiolgica! 8in el reconocimiento del derecho a un ideario no ha$ra manera de hacer ingresar al sistema opciones educati(as que configuren eficazmente un sistema educati(o plural! 8in el derecho al ideario que$raran estos dos principios constitucionales del sistema educati(o peruano! #or tanto, el ideario adem2s de con(ertirse en un instrumento imprescindi$le y eficaz para hacer efecti(o el pluralismo en el seno del sistema educati(o, se con(ierte en un mecanismo necesario en orden a lograr la plena eficacia del derecho de los padres tanto a elegir centro docente, como a que sus hi-os se formen seg;n unos determinados contenidos axiolgicos! Ello en la medida que singulariza una determinada oferta educati(a, y la pone a disposicin de los distintos requerimientos axiolgicos de los padres y educando s; o como ha afirmado ,om2s y Saliente, el ideario cumple la funcin de %informar a los padres de qu4 tipo de educacin moral y religiosa se imparte a los alumnos de este centro, para que aquellos +los padres) puedan escogerlo con pleno conocimiento de causa para sus hi-os%! #ara la defensa de este contenido de li$ertad procede perfectamente el proceso de amparo! 'inguno de estos contenidos est2 supeditado a la existencia de recursos financieros por parte del #oder p;$lico! En otras pala$ras, son exigi$les directamente siempre, como en general todo contenido de li$ertad! 1D) De impartir educacin dentro de los principios constitucionales; 1! #re(isin constitucional de una finalidad en la acti(idad educati(a 6a legitimidad de toda acti(idad de enseEanza o de educacin est2 supeditada a que 4sta se desarrolle dentro del marco que la "onstitucin ha esta$lecido! "ualquier acti(idad educati(a que se realice en contra de los mandatos dispuestos en la "onstitucin, simplemente ser2 inconstitucional! : precisamente para detener una enseEanza de esa naturaleza, se ha pre(isto que proceda el proceso constitucional de amparo! El amparo, en estos casos, podr2 ser interpuesto por cualquiera de aquellos a los que afecte la enseEanza inconstitucional!

En este sentido se de$e tener en cuenta que toda la acti(idad educati(a que pueda realizarse al interior del sistema educati(o peruano, tiene constitucionahnente reconocida una finalidad! 8i esta finalidad no es intentada alcanzar por la acti(idad educati(a, esa acti(idad se con(ierte en inconstitucional! En efecto, la primera parte del artculo 1B "# dispone que %la educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana%, finalidad que =como no poda ser de otro modo= ha sido plenamente recogida por el ,ri$unal "onstitucional peruano: %el proceso de educacin es permanente y tiene por o$-eto el pleno desarrollo de la personalidad%! 'o se puede m2s que estar de acuerdo con ha$er pre(isto que todo el fenmeno educati(o tiene un solo o$-eti(o: lograr el desarrollo de todas las potencialidades humanas =se entiende= de los estudiantes de los diferentes ni(eles de educacin! El acuerdo se $asa en la constatacin de que el hom$re como una realidad inaca$ada que es, tiende y $usca la perfeccin, y esta perfeccin la encontrar2 fundamentalmente en su educacin, en el m2s amplio sentido del t4rmino! 6a educacin est2 llamada a con(ertirse en el instrumento necesario para encausar la acti(idad del hom$re y dirigirla hacia el logro de su perfeccionamiento, ya que %la educacin es un proceso de ayuda al hom$re con el fin de capacitarle para realizar una (ida (erdaderamente humana! #ensando en la (ida de un hom$re en singular, la educacin se entiende como proceso de ayuda con el fin de capacitarle para formular y realizar su propio proyecto personal de (ida%! /s mismo, el acuerdo se $asa en el hecho de que es precisamente la personalidad y no otra cosa, lo que el hom$re tendr2 que tra$a-ar por formar y desarrollar plenamente para as alcanzar en lo posi$le su perfeccionamiento como persona humana que es! : es que, no de$e ol(idarse que %6a personalidad es la persona misma, slo que con el dinamismo propio de su progresi(a realizacin! 6a personalidad implica el perfeccionamiento del ser personal! 6a personalidad entraEa el paso de lo que el hom$re es a lo que de$e ser seg;n su naturaleza racional)! De esta manera, si el hom$re es una realidad inaca$ada cuya misin es su perfeccionamiento a tra(4s del pleno desarrollo de su personalidad, y que -ustamente esto ;ltimo ha sido pre(isto como o$-eti(o constitucional de la educacin, se puede llegar a las siguientes dos conclusiones las cuales =por lo dem2s= pro(ienen de la misma naturaleza humana)! 6a primera consiste en asumir que el derecho a la educacin (iene a ser una correspondencia del de$er natural del hom$re a educarse como medio eficaz de alcanzar su perfeccin personal +y con ello el de la sociedad a la que pertenece)! y la segunda conclusin es que dado que el entendimiento y la (oluntad son elementos definitorios de la naturaleza del hom$re =y por tanto de su personalidad=, la acti(idad educati(a de$er2 estar configurada de modo que incida principalmente so$re ellas, y so$re los principios que naturalmente de$an manifestarse en tales facultades, de modo especial el de li$ertad, de manera que se pueda ha$lar efecti(amente de entendimiento y (oluntades li$res en la persona humana, que es la ;nica forma de hacerlas corresponder con la dignidad del hom$re!

8e de$e considerar entonces, que %&eAl proceso educati(o del hom$re +!!!) est2 dirigido a todas las facultades o potencias del hom$re; pero precisamente porque su destinatario es el hom$re, no ca$e duda de que incidir2 de manera singular en aquellas facultades o potencias especficamente humanas; proceder sistem2ticamente de otra forma no sera <educati(o< para el hom$re, sino que tendera a des(irtuar su naturaleza, a desnaturalizarlo%! 6a referencia a la dignidad humana, entonces, cuando se trata de la definicin y cumplimiento de la finalidad constitucional de la acti(idad educati(a, se hace especialmente importante y necesaria! 6a consecucin del pleno desarrollo de la personalidad del estudiante como o$-eti(o de toda la$or educati(a, pasa necesariamente por conectarlo con el (alor -urdico fundamental dignidad humana! 6a dignidad humana no slo es el fundamento de todos los derechos, y por tanto del derecho a la educacinD31 , en la medida que es %el (alor -urdico fundamental de la dignidad de la persona%; sino que adem2s una exigencia de la referida dignidad es precisamente el logro de un pleno desarrollo de la personalidad humana: %-unto al (alor de la (ida humana y sustancialmente relacionado con la dimensin moral de 4sta, nuestra "onstitucin ha ele(ado tam$i4n a (alor -urdico fundamental la dignidad de la persona, que, sin per-uicio de los derechos que le son inherentes, se halla ntimamente (inculada con el li$re desarrollo de la personalidad%! #or lo dem2s, el desarrollo integral de la persona humana al que hace referencia el texto constitucional, de$e consistir no slo en un desarrollo cuantitati(o, sino tam$i4n =y particularmente= cualitati(o, <de ah que no se exagere cuando se propone como contenido del derecho a la educacin el que 4sta se $rinde con un mnimo de calidad! #ero no slo eso, si no que adem2s de$e tender a a$arcar todos los 2m$itos de la personalidad, de modo que pueda ha$larse de un desarrollo efecti(amente integral , pues como $ien ha expresado Uumaquero, %&es un desarrollo cualitati(o en cuanto que la educacin no es un meto proceso de crecimiento por acumulacin o agregacin +!! !)! 6a educacin de$e procurar +! ! !) un desarrollo que comprenda a la totalidad del ser humano en sus m;ltiples potencias y facultades%! Dicho esto, se de$e inmediatamente afirmar que no ca$e ninguna duda que para la consecucin de un desarrollo cualitati(o e integral de la personalidad humana se hace necesario partir de un conocimiento lo m2s completo posi$le del hom$re, sin que sus potencialidades o necesidades queden simplemente circunscritas a uno de los 2m$itos constituti(os de su comple-a naturaleza! 8lo con $ase en estas caractersticas definitorias del tipo de desarrollo que ha de seguir la personalidad humana +desarrollo li$re e integrador de las distintas esferas humanas), se puede lograr el progresi(o perfeccionamiento humano, y con ello el pleno cumplimiento del o$-eti(o constitucionalmente exigido a la acti(idad educati(a! #or todo esto, se entiende perfectamente que de modo complementario, el constituyente peruano haya dispuesto como de$er del Estado peruano promo(er %el conocimiento, el aprendiza-e y la pr2ctica de las humanidades, la ciencia, la t4cnica, las artes, la educacin fsica y el deporte% +artculo 10 "#)!

Ello =entre otras razones= porque la educacin %&pArepara para la (ida y el tra$a-o% +artculo 10 "#)! ! "aracterizacin constitucional de la finalidad a) Feferencia a la norma internacional "omo ya se di-o antes, el constituyente peruano ha sido $astante parco al momento de definir la significacin constitucional de la finalidad de la acti(idad educati(a! 8in em$argo, y en la medida que se dispone en la "onstitucin peruana que %las normas relati(as a los derechos y a las li$ertades que la "onstitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin )ni(ersal de Derechos *umanos y con los tratados internacionales so$re las mismas materias ratificados por el #er;% +"uarta D@,), se pueden esta$lecer algunos elementos que definen constitucionalmente el o$-eti(o de la educacin! #ara ello es necesario aludir a la norma internacional a la que se refiere la transcrita Disposicin final y transitoria! 8e ha dispuesto en el artculo 3! D)D* que %6a educacin tendr2 por o$-eto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las li$ertades fundamentales; fa(orecer2 la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos 4tnicos o religiosos; y promo(er2 el desarrollo de las acti(idades de las 'aciones )nidas para el mantenimiento de la paz%! 5gualmente el #rotocolo de 8an 8al(ador, en el que se ha recogido la disposicin por la que los Estados partes %con(ienen en que la educacin de$er2 orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad y de$er2 fortalecer el respeto por los derechos humanos, el pluralismo ideolgico, las li$ertades fundamentales, la -usticia y la paz! "on(ienen, asimismo, en que la educacin de$e capacitar a todas las personas para participar efecti(amente en una sociedad democr2tica y pluralista, lograr una su$sistencia digna, fa(orecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos raciales, 4tnico s o religiosos y promo(er las acti(idades en fa(or del mantenimiento de la paz% +artculo 1B! )! Del mismo modo, se puede leer en el artculo 1B!1 #5DE8" que %la educacin de$e orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y de$e fortalecer el respeto por los derechos humanos y las li$ertades fundamentales! "on(ienen asimismo en que la educacin de$e capacitar a todas las personas para participar efecti(amente en una sociedad li$re, fa(orecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, 4tnicos o religiosos, y promo(er las acti(idades de las 'aciones )nidas en pro del mantenimiento de la paz%! y en la "arta de organizacin de la QE/, a la cual hay que hacer referencia cuando se quiera estudiar so$re la educacin porque as lo exige el artculo 3 "/D*, se puede leer que %)Aa educacin de los pue$los de$e orientarse hacia la -usticia, la li$ertad y la paz% +artculo B apartado n); y que los Estados miem$ros dar2n importancia primordial %al estmulo de la educacin +!!!) orientadas hacia el me-oramiento integral de la persona humana y como

fundamento de la democracia, la -usticia social y el progreso% +artculo 0. "/D*)! De estas disposiciones internacionales so$re derechos humanos (inculantes para el Estado peruano en (irtud del artculo CC "#, se puede concluir que si $ien a tra(4s de la acti(idad educati(a se de$e llegar a o$tener el desarrollo integral de la persona humana, ese desarrollo de$er2 edificarse con $ase en una serie de (alores y principios polticos y -urdicos! ,odos ellos, se de$er2 agregar, de$er2n ser constitucionalmente permitidos De entre los primeros de$en destacarse los (alores propios de una con(i(encia democr2tica que exige poder participar efecti(amente en una sociedad li$re, precisamente a tra(4s del fa(orecimiento de la comprensin y la tolerancia entre los hom$res de una misma comunidad poltica y entre estos y los miem$ros de las restantes comunidades polticas de la escena internacional! #ues, como $ien se puede ad(ertir, sin ello no es posi$le la amistad entre las naciones y la paz en el mundo, como refieren los transcritos textos internacionales! De entre los principios -urdicos se de$e destacar que la persona del estudiante de$e desarrollarse aprendiendo a respetar la dignidad del hom$re y, consecuentemente, con la (ocacin de respetar sus derechos y li$ertades fundamentales, que son las reconocidas constitucionalmente! #or lo dicho, se puede concluir que el desarrollo de la personalidad del estudiante de$er2 conseguirse tomando como $ase dos pilares: el respeto a los principios democr2ticos de con(i(encia; y el respeto a los derechos y li$ertades fundamentales de la persona! Estos pilares est2n ntimamente relacionados entre s, de modo que no puede ha$larse de respeto de los mencionados principios polticos sin que se (erifique el respeto de los derechos fundamentales! Es decir, no es posi$le una con(i(encia democr2tica sin el respeto de los derechos y li$ertades fundamentales; y a su (ez, slo ser2 posi$le el efecti(o cumplimiento de tales derechos y li$ertades en un am$iente de con(i(encia democr2tica! /s, ser2 inconstitucional aquella acti(idad educati(a que promue(a (alores distintos a los democr2ticos y que fa(orezca la (iolacin de los derechos humanos! Del mismo modo, ser2 inconstitucional aquella acti(idad educati(a que se desarrolle al margen o contra(iniendo los principios democr2ticos de con(i(encia o (iolando derechos constitucionales de los distintos su-etos de una relacional educacional! "omo $ien ha dispuesto el constituyente peruano, %6a enseEanza se imparte, en todos los ni(eles, con su-ecin a los principios constitucionales% +artculo 10 "#)! y para fa(orecer el cumplimiento de este mandato, se ha esta$lecido que %da enseEanza de la "onstitucin y de los derechos humanos son o$ligatorias en todo el proceso educati(o ci(il o militar% +tercer p2rrafo del artculo 10 "#)! Esto en $uena cuenta significa que se est2 otorgando a la acti(idad educati(a, p;$lica y pri(ada, un contenido poltico y -urdico determinado, una suerte de %ideologa $2sica% en la acti(idad educati(a o, lo que es lo mismo, se est2n presentando %lmites al pluralismo ideolgico en materia educati(a%! Esta ideologa o esos lmites, se de$e insistir una (ez m2s, slo ser2n permitidos si son constitucionales y la constitucionalidad =en este caso= pasa especialmente por el respeto a los (alores democr2ticos y el respeto a los distintos derechos de la persona!

$) 6a educacin en (alores democr2ticos y de respeto a los derechos constitucionales 6a educacin, como acti(idad humana que encierra relaciones entre di(ersos su-etos educati(os, no slo de$e posi$ilitar el conocimiento terico de los referidos principios y derechos constitucionales, sino tam$i4n =y principalmente= significa que la acti(idad educati(a de$er2 desen(ol(erse con su-ecin a los derechos y principios constitucionalmente reconocidos! De entre estos principios co$ra una particular trascendencia el de li$ertad, y con 4l, el de pluralidad! De esta manera, el desarrollo de la personalidad del estudiante de$e estar caracterizado por la li$ertad! Esto se concluye ya sea argumentando desde una $ase filosfica, como desde una $ase -urdica! Desde una $ase filosfica se puede argumentar haciendo sa$er que el entendimiento y la (oluntad humanas +que son elementos definitorios de la naturaleza del hom$re y, por tanto, de su personalidad), para que se desarrollen eficaz y plenamente, fa(oreciendo as el o$-eti(o constitucional, de$en actuar siempre con $ase en la li$ertad porque el hom$re es una realidad esencialmente li$re! : desde una $ase -urdica se de$e argumentar desde el artculo 1!1 "#, en el cual se reconoce que toda persona tiene derecho %a su li$re desarrollo%! Esto, entre otras cosas, significa que el desarrollo de toda persona en cuanto tal=es decir, de su personalidad= de$er2 estar marcado por el principio de li$ertad! : es m2s, ese desarrollo de la persona humana de$e ser li$re porque es la ;nica manera de conseguir el progreso y la paz social en el seno de cada Estado y en el mundo, a lo cual hacen referencia las normas internacionales antes trascritas! 6i$ertad y pluralismo (an siempre de la mano, lo que significa que tam$i4n necesariamente, el desarrollo de la personalidad del estudiante de$e enmarcarse dentro de un contexto donde concurran li$remente una (ariada oferta educati(a, m2s a;n cuando =como se estudiar2 m2s adelante= la educacin es un instrumento eficaz en la propagacin de una determinada ideologa! En definiti(a, por tanto, se requiere la existencia de un Estado pluralista, en el que se fa(orezca la li$ertad, pues, como tiene afirmado 8outo #az, % <el pleno desarrollo de la personalidad< como o$-eto de la educacin, slo es posi$le en li$ertad y desde la li$ertad, es decir, en un r4gimen de li$ertades p;$licas y de pluralismo ideolgico%! #or otra parte, no hay que ol(idar, que desarrollar la personalidad humana supone no slo tener en consideracin el conocimiento de la persona humana misma +(isin est2tica del hom$re), sino tam$i4n al tipo de hom$re y de sociedad que se pretende o$tener +(isin din2mica del hom$re)! Es decir, un concreto modelo educati(o +y consecuentemente las polticas educati(as que se implanten para hacerla efecti(o), (endr2 pensado, formulado y e-ecutado siempre en funcin del tipo de hom$re y de sociedad que se desee lograr! En esta misma lnea se manifiesta 1artnez Glanco, para quien de un %an2lisis antropolgico y filosfico de la educacin como proceso de desarrollo del

hom$re para llegar a su plenitud indi(idual y para su insercin en la (ida social, deri(a que el modelo de educacin estar2 en funcin del tipo de hom$re y de sociedad que se quiera construir)! : la sociedad que se desea lograr es una sociedad democr2tica porque %6a Fep;$lica del #er; es democr2tica% +artculo 0B "#)! Esto es as al menos por las dos siguientes razones! En primer lugar porque el fenmeno educati(o es una realidad que supone no slo la transmisin de datos o$-eti(os as4pticos, sino tam$i4n de (aloraciones y contenidos filosficos o ideolgicos; de modo que con la educacin se puede efecti(amente llegar a crear estructuras mentales y de conducta, que dependiendo del contenido y orientacin que se les de, se llegar2 a o$tener un determinado tipo de hom$re, y con 4l, un determinado tipo de sociedad! 6a segunda razn consiste en que el hom$re como realidad inaca$ada, necesariamente tender2 a darle un determinado contenido a sus pensamientos y a sus actos, y ese contenido pro(iene fundamentalmente de sus experiencias educati(as! En este sentido, resulta totalmente acertada y oportuna la afirmacin de 6pez 1edel, por la cual %&eAl hom$re por la educacin no slo est2 en la sociedad, sino que es sociedad, y hace sociedad%! 8i a esto que se aca$a de decir se agrega el hecho que los contenidos filosficos o ideolgicos referidos a la forma de organizacin o con(i(encia social no slo no son perennes y que necesariamente se (an trasformando en el tiempo, sino tam$i4n que existen =al menos formulados tericamente= sus contrarios u opuestos +totalitarismo, ar$itrariedad, intolerancia, etc!) que de ponerse en pr2ctica desapareceran los primeros, entonces se podr2 entender claramente que hay mucha razn y necesidad en asentar el desarrollo integral de la persona humana al que se refiere el artculo 1B "#, en la $ase de la con(i(encia democr2tica, al considerar +como mayoritariamente se considera) la democracia, como la me-or forma de organizacin poltica de una sociedad! De ah que el Estado peruano se haya definido como democr2tico +artculo 0B "#); y de ah tam$i4n que el Estado democr2tico haya resultado siendo un elemento que define los derechos constitucionales implcitos en el ordenamiento -urdico peruano +artculo B "#)! De esta manera se pretende e(itar el riesgo que en esa la$or de perfeccionamiento personal +desarrollo pleno de la personalidad) aparezcan elementos que le-os de fa(orecer la existencia de su-etos aptos para (i(ir en una organizacin comunitaria desea$le +como es la democr2tica de derecho), terminen por per-udicar seriamente la consecucin de personas (erdaderamente li$res, e incluso posi$iliten la supremaca -ustamente de los (alores y principios contrarios! Este mismo razonamiento parece ser posi$le, aunque no en id4nticos t4rminos, respecto del otro pilar: el respeto a los derechos y li$ertades fundamentales! *oy en da est2 $astante difundida y arraigada la idea =al menos como idea= que independientemente de cuales sean los concretos derechos y li$ertades calificadas de fundamentales, e independientemente de los alcances concretos que a cada uno de ellos se le pueda dar en un concreto tiempo y en un concreto sistema -urdico o de organizacin poltica , existen determinadas

exigencias normati(as que por su particular importancia para la existencia digna del hom$re, de$er2n ser siempre respetadas de manera fundamental! Esta idea (a de la mano con el con(encimiento de que el sistema democr2tico es el me-or existente, porque =como se recordar2= slo cuando existe plenamente li$ertad e igualdad se puede ha$lar de efecti(o sistema democr2tico! #or tanto, se de$e cuidar que a tra(4s del sistema educati(o se consiga tam$i4n la fortificacin del con(encimiento del respeto a los derechos fundamentales de las personas! : es que slo a tra(4s de una educacin que suponga el logro del o$-eti(o pre(isto constitucionalmente, se puede lograr (erdaderamente la li$ertad, la -usticia y la paz en una sociedad! #or lo dem2s, en este sentido se ha manifestado la /sam$lea general de las 'aciones )nidas, al declarar en el primer considerando de su pre2m$ulo y en la propia proclamacin de su Declaracin uni(ersal de Derechos humanos, que la enseEanza y la educacin son el mecanismo por el cual se promo(er2 el respeto de la dignidad humana y de los derechos que le son inherentes, respeto que constituye la $ase de la li$ertad, la -usticia y la paz! /s dice la referida Declaracin: %&"onsiderando que la li$ertad, la -usticia y la paz en el mundo tienen por $ase el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inaliena$les de todos los miem$ros de la familia humana; +!!!) #roclama la presente Declaracin )ni(ersal de Derechos humanos como ideal com;n por el que todos los pue$los y naciones de$en esforzarse, a fin de que tanto los indi(iduos como las instituciones, inspir2ndose constantemente en ella, promue(an mediante la enseEanza y la educacin, el respeto a estos derechos y li$ertades +!! ! )99! /s pues, al disponer que el ntegro y pleno desarrollo de la personalidad del estudiante como o$-eto de la acti(idad educati(a, se lle(e a ca$o a tra(4s del respeto a los principios de con(i(encia democr2tica y del respeto de los derechos y li$ertades fundamentales, se ha deseado no slo que el desarrollo de las concretas relaciones -urdicas que al interior del sistema educati(o se puedan enta$lar entre los distintos su-etos educati(os, se caractericen por el respeto y su-ecin a los mencionados principio y derechos; sino que adem2s el respeto a am$os se con(ierta en el (erdadero fundamento de todo el sistema educati(o, de modo que incluso llegue a influir en la determinacin de los contenidos educati(os que se puedan dar a los estudiantes, principalmente en el con-unto de (alores o principios que se pretendan propagar, por e-emplo, a tra(4s de un determinado ideario educati(o! 1?) / la seguridad social; En la "onstitucin peruana se ha dispuesto que el Estado peruano %reconoce el derecho uni(ersal y progresi(o de toda persona a la seguridad social, para su proteccin frente a las contingencias que precise la ley y para la ele(acin de su calidad de (ida% +artculo 1H "#)! "omplementariamente, el Estado peruano %garantiza el li$re acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a tra(4s de entidades p;$licas, pri(adas o mixtas! 8uper(isa asimismo su eficaz funcionamiento% +artculo 11 "#)!

Este derecho constitucional est2 igualmente reconocido en la norma internacional en la cual se ha esta$lecido que %&tAoda persona, como miem$ro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a o$tener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, ha$ida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensa$les a su dignidad y al li$re desarrollo de su personalidad% +artculo D)D*)! 'orma que de$e ser interpretada a la luz de lo dispuesto en el #rotocolo de 8an 8al(ador: %1! ,oda persona tiene derecho a la seguridad social que la prote-a contra las consecuencias de la (e-ez y de la incapacidad que la imposi$ilite fsica o mentalmente para o$tener los medios para lle(ar una (ida digna y decorosa! En caso de muerte del $eneficiario, las prestaciones de seguridad social ser2n aplicadas a sus dependientes! ! "uando se trate de personas que se encuentran tra$a-ando, el derecho a la seguridad social cu$rir2 al menos la atencin m4dica y el su$sidio o -u$ilacin en casos de accidentes de tra$a-o o de enfermedad profesional y, cuando se trate de mu-eres, licencia retri$uida por maternidad antes y despu4s del parto% +artculo 1B)! 6a dimensin de li$ertad de este derecho configurada por la li$ertad de acceso a los distintos regmenes de seguridad p;$licos y pri(ados, es la que puede ser inmediatamente protegida por el amparo en cuanto sur-an situaciones de presin tendientes a o$ligar a alguien a que se afilie a una entidad concreta prestadora de la seguridad social! #ero a su (ez este derecho tiene tam$i4n una dimensin o$-eti(a o prestacional, la misma que =como en todo derecho de los llamados sociales y econmicos= genera las mayores dificultades! 6a determinacin del contenido constitucional de este derecho de$e interpretarse tam$i4n en funcin de la "uarta D @inal de la "onstitucin peruana, por la cual en un momento determinado no puede ser exigi$le ante los tri$unales aquellos contenidos prestacionales de este derecho que no hayan sido pre(isto en la norma legislati(a correspondiente con la de$ida pre(isin econmica por parte del #oder poltico! #or eso es que, con razn, el ,ri$unal "onstitucional ha mencionado que %en el caso de los derechos sociales, la incidencia estatal no slo resulta recomenda$le, sino, en determinados casos, medular y o$ligatoria! En este correcto entendido, nuestra "onstitucin (incula de manera especial la acti(idad estatal con el progresi(o desarrollo de los derechos a la seguridad social ya la proteccin de la salud%! : es que la persona humana como fin supremo de la sociedad y del Estado +artculo 1 "#) exige una garanta esencial: el reconocimiento y garanta de su dignidad humana! Es precisamente esto lo que da $ase a los denominados derechos sociales: los derechos sociales son igualmente derechos humanos en la medida que son traduccin -urdica de las exigencias de la dignidad humana! En efecto, el reconocimiento y garanta de los derechos sociales supone el reconocimiento que la existencia digna del hom$re y el fa(orecimiento de su pleno desarrollo personal exige un mnimo de est2ndares de (ida, un mnimo de condiciones materiales para existir dignamente! : supone, complementariamente, el reconocimiento que para alcanzar esos mnimos muchas (eces no es suficiente la accin indi(idual de las personas, sino que necesitan de una seria inter(encin estatal! 5nter(encin cuya legitimidad est2

en ayudar a una m2s plena (igencia de la persona humana =y de sus derechos, por tanto= en las circunstancias reales! El ,ri$unal "onstitucional, por lo dem2s, ha definido la seguridad social de la siguiente forma: %la seguridad social +dentro de cuyo concepto, se entender2 incluido el ser(icio pre(isional de salud, conforme a los alcances del artculo 11H de< la "onstitucin) es un sistema institucionalizado de prestaciones indi(idualizadas, $asado en la pre(encin del riesgo y en la redistri$ucin de recursos, con el ;nico propsito de coadyu(ar en la calidad y el proyecto de (ida de la comunidad! Es de reconocerse el fuerte contenido axiolgico de la seguridad social, cuyo principio de solidaridad genera que los aportes de los tra$a-adores acti(os sir(an de sustento a los retirados mediante los co$ros mensuales de las pensiones! En este caso, el rol que compete al Estado en la promocin del e-ercicio del instituto no puede ser su$estimado ni mucho menos desconocido%! H) De la remuneracin y pensin; 6a demanda constitucional de amparo tam$i4n es procedente para $uscar la defensa del contenido constitucional de los derechos a la remuneracin y a las pensiones +de -u$ilacin)! 8o$re el derecho a la remuneracin, la norma constitucional ha manifestado que %&el tra$a-ador tiene derecho a una remuneracin equitati(a y suficiente, que procure, para 4l y su familia, el $ienestar material y espiritual9 +artculo 0 "#:DH! En esta misma lnea de aseguramiento de una remuneracin, la Declaracin )ni(ersal de Derechos *umanos ha esta$lecido que la remuneracin a la que tiene derecho el tra$a-ador de$e ser %equitati(a y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser2 completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social% +artculo B D)D*)! En los mismos t4rminos se ha manifestado el #rotocolo de 8an 8al(ador +artculo .!a) ! 1ientras que en el #acto 5nternacional de Derechos Econmicos sociales y culturales se resalta que la remuneracin no equi(ale solamente a salario! /s, se ha dispuesto en su artculo .!a que el tra$a-ador tiene derecho a %a) )na remuneracin que proporcione como mnimo a todos los tra$a-adores: i) )n salario equitati(o e igual por tra$a-o de igual (alor, sin distinciones de ninguna especie; en particular, de$e asegurarse a las mu-eres condiciones de tra$a-o no inferiores a las de los hom$res, con salario igual por tra$a-o igual; ii) "ondiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias conforme a las disposiciones del presente #acto%! 6a remuneracin es la contraprestacin a la que se o$liga el empleador por la prestacin la$oral reci$ida del tra$a-ador! : esta, en la medida de lo posi$le, de$e ir alcanzando las caractersticas que se han enunciado anteriormente! El ,ri$unal "onstitucional ha lle(ado a un extremo poco saluda$le la definicin de la remuneracin como contraprestacin que reci$e el tra$a-ador por la fuerza la$oral entregada! 1e refiero a los casos en los que el tra$a-ador ha sido (ctima de actos inconstitucionales por parte del empleador, los cuales no le

han permitido entregar la prestacin a la que esta$a o$ligado! @rente a estos casos, a;n despu4s de que el ,ri$unal "onstitucional admite la inconstitucionalidad de los actos realizados por el empleador en la medida que (ulnera$an un derecho constitucional, no se ha pronunciado por el derecho a la remuneracin de-ada de perci$ir precisamente por no ha$er existido la prestacin la$oral! En general, se trata de demandas de amparo declaradas fundadas por (ulneracin del derecho al tra$a-o al ha$erse configurado un despido como ar$itrario o como nulo! En estos casos el ,ri$unal "onstitucional ha declarado que ha existido la (ulneracin del derecho constitucional pero no se ha pronunciado por la entrega de las remuneraciones de-adas de perci$ir argumentando que de$ido a que no ha ha$ido tra$a-o efecti(amente entregado, no ha$r2 remuneracin reclama$le! /s tiene dicho el ,ri$unal "onstitucional que %&conforme lo ha esta$lecido este ,ri$unal en uniforme -urisprudencia, la remuneracin es la contraprestacin por el tra$a-o efecti(amente realizado, moti(o por el cual la solicitud de pago de las remuneraciones de-adas de perci$ir de$e desestimarse, de-ando a sal(o el derecho del demandante a la indemnizacin que pudiera corresponderle%! 8in em$argo, ol(ida el 12ximo int4rprete de la "onstitucin peruana que el tra$a-ador no ha entregado su prestacin la$oral porque el empleador no se lo ha permitido; que ha sido un acto ar$itrario e insupera$le plenamente achaca$le al empleador el que le ha o$ligado a no entregar su fuerza la$oral! 8i se llega a compro$ar que los actos han sido inconstitucionales por (iolacin del derecho al tra$a-o, no existe razn atendi$le para no ordenar el pago de las remuneraciones de-adas de perci$ir =con las correspondientes consecuencias en los $eneficios sociales= durante el tiempo que dur el despido f2ctico! De lo contrario, la proteccin a la que est2 o$ligada entregar el ,ri$unal "onstitucional para los derechos constitucionales no sera ni adecuada ni completa porque no se ha atacado totalmente las consecuencias negati(as para los derechos constitucionales que ha supuesto el acto ar$itrario del empleador! /dem2s, sera alargar innecesariamente el per-uicio al afectado en su derecho constitucional porque con la declaracin del ,ri$unal "onstitucional el tra$a-ador repuesto reci$ir2 igualmente del -uez la$oral el mandato que se paguen las remuneraciones de-adas de perci$ir! L#or qu4 me-or no se le e(ita ir a la (a -udicial ordinaria para o$tener un mandato de pago de remuneraciones de-adas de perci$ir cuando perfectamente lo puede dar el ,ri$unal "onstitucional o el -uez constitucional encargado de e-ecutar la sentenciaM 8i el ,ri$unal "onstitucional no quiere entrar a determinar cuestiones num4ricas, puede reconocer el derecho del tra$a-ador y ordenar que la concreta suma se defina en e-ecucin de sentencia por el -uez encargado de ello! 8in em$argo, esta solucin que aqu se propone de$e darse slo en aquellos casos en los que la afectacin del derecho al tra$a-o ha sido as declarada por el ,ri$unal "onstitucional y si no existe som$ra de duda del momento en el que fue despedido el tra$a-ador y de lo que gana$a al momento en el que fue despedido o cesado! En estos casos $asta una simple operacin aritm4tica para determinar el monto que le corresponde reci$ir al tra$a-ador! E(identemente, si estas cuestiones son cuestiones contro(erti$le s el ,ri$unal "onstitucional de$er2 declarar fundado el amparo pero sin otorgar las

remuneraciones de-adas de perci$ir, las mismas que de$er2n ser dilucidadas en la (a -udicial la$oral, por existir ah una etapa de actuacin de prue$as que no existe en los procesos constitucionales! : a;n considerando =como se ha (isto hace el ,ri$unal "onstitucional= que al no ha$er ha$ido prestacin la$oral por parte del tra$a-ador este no tendra derecho a la remuneracin sino a una indemnizacin por el per-uicio ocasionado con el despido ar$itrario o nulo, el razonamiento formulado mantiene toda su (igencia! : es que esa %indemnizacin% ser2 igual a las remuneraciones de-adas de perci$ir =con la consiguiente repercusin en los $eneficios la$orales a los que hu$iese lugar=! 8i tanto una como otra son claras y manifiestas de modo que no requieren de una etapa de actuacin de prue$as, el ,ri$unal "onstitucional o el -uez constitucional de primera instancia encargado de e-ecutar la sentencia, de$era pronunciarse por el concreto contenido de la %indemnizacin%! "uando el tra$a-ador llega a cesar y o$tiene su correspondiente -u$ilacin tiene derecho a una pensin! /l Estado se le ha encargado que garantice %el li$re acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a tra(4s de entidades p;$licas, pri(adas o mixtas! 8uper(isa asimismo su eficaz funcionamiento% +artculo 11 "#)! El ,ri$unal "onstitucional ha mencionado que 7das pensiones sustituyen a la remuneracin y tienen car2cter alimentario%DDB! 1) De la li$ertad de c2tedra; 1! 6a li$ertad de c2tedra como manifestacin de otras li$ertades El principio de li$ertad o dimensin de li$ertad del derecho a la educacin predicado de los docentes equi(ale a la li$ertad de c2tedra! "on(iene de-ar en claro desde ahora que en estricto slo se podr2 llamar profesor o docente a aquella persona que tiene atri$uida necesariamente =aunque no de modo exclusi(o, pues puede perfectamente tener adem2s otro tipo de funciones como por e-emplo la de in(estigador=la funcin de enseEar! "omo ha esta$lecido el ,ri$unal "onstitucional peruano, forman parte del 2rea docente %los que cumplen la funcin de enseEanza y tienen interrelacin directa con el educando%! 8i esto es as, como realmente lo es, entonces no tiene por qu4 ha$er duda en afirmar que para ser profesor o docente en el 8istema educati(o, no se requiere necesariamente de la titulacin profesional de profesor! De ah que $ien haga el ,ri$unal "onstitucional peruano cuando afirma que %puede ser docente un profesional que no ostente el ttulo profesional de profesor, as, por e-emplo, un m4dico puede ser docente en un curso afn a su especialidad%! El estudio de la li$ertad de c2tedra, como derecho fundamental, supone a$ordar una serie de cuestiones a (eces nada pacficas o sencillas de resol(er, m2s a;n cuando del ,ri$unal "onstitucional peruano no puede concluirse ning;n elemento -urisprudencial que ayude a su solucin! #or ello, se acudir2 a la -urisprudencia del ,ri$unal "onstitucional espaEol en la medida que sea aplica$le al caso peruano!

En este sentido, 4ste ;ltimo ,ri$unal tiene manifestado que %la li$ertad de c2tedra en cuanto li$ertad indi(idual del docente, es en primer lugar y fundamentalmente una proyeccin de la li$ertad ideolgica y del derecho a difundir li$remente los pensamientos, ideas y opiniones de los docentes en el e-ercicio de su funcin%! "omplementariamente, tiene tam$i4n reconocido que %la li$ertad de enseEanza +!!!) implica +!!!) el derecho de quienes lle(an a ca$o personalmente la funcin de enseEar, a desarrollada con li$ertad dentro de los lmites propios del puesto docente que ocupan +artculo H!1!")99! #uede considerarse, entonces, a la li$ertad de c2tedra como una manifestacin tanto de la li$ertad de expresin como de la li$ertad de enseEanza entendida como la proyeccin del principio de li$ertad en el sistema educati(HDD?! El 2m$ito natural y exclusi(o de encuadre de la li$ertad de c2tedra es el sistema educati(o en general, y la concreta posicin de su titular en una determinada relacin -urdico=educacional en particular; pero en uno y otro caso e-ercitando de igual forma la li$ertad de expresin que tiene reconocida toda persona! #or ello, quien tiene a cargo enseEar =el titular de la li$ertad de c2tedra= de$e desempeEar su la$or de manera li$re pero a la (ez condicionada por las exigencias propias del puesto docente que ocupa en el seno del sistema educati(o! Estas reflexiones que $rotan de la referencia -urisprudencial del ,ri$unal "onstitucional espaEol son tan generales que f2cilmente se adaptan al concreto sistema peruano de manera que pueden ser referidas de 4ste: la li$ertad de c2tedra +artculo 1D "#) puede ser considerada un producto tanto de la li$ertad de expresin +artculo !0 "#) referida del docente, como del reconocimiento del principio de li$ertad en el sistema educati(o o, li$ertad de enseEanza +artculo 1B "#), aunque =por decisin del propio constituyente peruano= limitada exclusi(amente al 2m$ito del ni(el uni(ersitario de educacin +artculo 1D "#)! Esto significa principalmente que la amplitud de contenido de la li$ertad de c2tedra estar2 en funcin de las caractersticas propias del 2m$ito concreto en el que tenga que manifestarse, el cual (endr2 definido en general y, al menos en lo que respecta a lo que m2s adelante se definir2 como %contenido positi(o de la li$ertad de c2tedra%, por %la naturaleza p;$lica o pri(ada del centro docente, en primer t4rmino, y el ni(el o grado educati(o al que tal puesto docente corresponde, en segundo lugar%; y en particular, en lo que respecta slo a los centros pri(ados, %por el ideario que, en uso de la li$ertad de enseEanza +!!!) haya dado a aqu4l su titular%D?1 ! 8e trata de una li$ertad que es atri$uida a un determinado su-eto de la relacin educacional =el docente= para ser e-ercitada en un entorno concreto y siempre con una finalidad determinada: el 2m$ito educati(o +y dentro de 4ste en un ni(el de enseEanza determinado), y =como finalidad= para alcanzar el pleno desarrollo de la personalidad del estudiante! Esto significa que la li$ertad de c2tedra si se pretende e-ercitar en un contexto distinto al educati(o yNo con una finalidad distinta a la mencionada, entonces se produce un e-ercicio desnaturalizado de la misma, o simplemente =en el me-or de los casos= se estara ante el e-ercicio de una li$ertad distinta +como puede ser la li$ertad de expresin o la li$ertad de informacin)!

! Definicin de la li$ertad de c2tedra a) 1anifestacin de la li$ertad de expresin /s pues, la li$ertad de c2tedra constituye un derecho fundamental que es traduccin de la %li$ertad de expresin% +entendida como li$ertad de comunicacin) en un 2m$ito determinado: el educati(o! #ero ntese que no es slo proyeccin de la li$ertad de expresin, sino tam$i4n de la li$ertad de enseEanza! #or tanto, 4stas son las dos principales piezas que de$en componer el concepto de li$ertad de c2tedra: por un lado, la li$ertad de expresin en s misma considerada; por otro, la li$ertad de enseEanza como manifestacin del principio de li$ertad en el sistema educati(o! 6a primera pieza aporta su propia naturaleza a la li$ertad de c2tedra, al punto que define parte del contenido y alcance de una acti(idad que es la misma que para la li$ertad de expresin e informacin! "omo ocurre =por e-emplo= en derechos como la li$ertad de informacinD?B, la li$ertad de c2tedra no slo apunta a hacer (igente el principio de li$ertad al momento de transmitir los distintos mensa-es educati(os, sino que tam$i4n englo$a y garantiza las pre(ias etapas de $;squeda y hallazgo del contenido del mensa-e educati(o, as como su puesta a punto para ser transmitidos! 6o dicho es as en la medida que se trata de etapas que (ienen afectadas a la efecti(idad de la etapa de transmisin, y en la medida que la li$ertad de expresin o de informacin o de c2tedra seg;n se trate, quedaran des(irtuadas o (aciadas de contenido si slo se reconociera la li$ertad en la transmisin de los mensa-es sin a la (ez reconocerla en la formacin de los mensa-es mismos +aunque aqu entren tam$i4n a tallar otras li$ertades como la de pensamiento o la de in(estigacin o produccin cientfica)! $) 1anifestacin de la li$ertad de enseEanza 6a segunda pieza por su lado aporta el 2m$ito en el cual se ha de desen(ol(er la referida acti(idad, el 2m$ito educati(o, definiendo as las particularidades de la li$ertad de c2tedra que la singulariza y hace distinta de la li$ertad de expresin al con(ertirla tam$i4n en parte del 2m$ito de li$ertad del derecho a la educacin! "omo se ha afirmado, %la li$ertad de expresin es m2s amplia que las li$ertades educati(as, por su propia naturaleza, en la medida en que lo que se protege con 4stas no es m2s que la li$ertad de expresin cientfico= profesional y educati(a! /dem2s, tales li$ertades en el campo de la enseEanza se modulan y adquieren una fisonoma propia y especfica al introducirse e incardinarse en el entero sistema educati(o! 8istema que impondr2 a;n mayores limitaciones =o explicitaciones de su 2m$ito material= por la comple-idad de intereses puestos en -uego%! Es decir, la segunda pieza aporta a la li$ertad de c2tedra fundamentalmente un espacio y finalidades concretas en su e-ercicio, de modo que %&eAl contenido de la li$ertad de c2tedra queda asociado al derecho a expresar ideas y con(icciones cientficas en el marco de la enseEanza organizada, donde se imparten sistem2ticamente los conocimientos conforme a una planificacin

institucional o personal! En este sentido se llega a diferenciar de la li$ertad general de expresin%! 8e trata =qu4 duda ca$e= de una serie de factores que funcionar2n como marcos delimitadores y par2metros de actuacin a la la$or del docente! : es que %ha de ad(ertirse que si $ien la li$ertad de c2tedra es una deri(acin de la li$ertad de pensamiento y una manifestacin de la li$ertad de expresin, no es li$ertad de expresin sin m2s, sino que es li$ertad en el 2m$ito docente, li$ertad para impartir una disciplina en cuanto a la metodologa y siguiendo los planes de estudio esta$lecidos%! c) Es una li$ertad autnoma /s, la li$ertad de c2tedra no puede considerarse =como algunos autores lo hacen= como simple li$ertad de expresin en el 2m$ito educati(o! 6a li$ertad de c2tedra participa de la naturaleza de la li$ertad de expresin e incluye facultades propias de 4sta, pero tam$i4n participa de la li$ertad de enseEanza y con ella de facultades educati(as! / este respecto es explcita Expsito Jmez cuando afirma que %6a li$ertad de expresin, reconocida en el artculo H!1, p2rrafo a), de la "onstitucin, supone el derecho que ostenta cualquier persona a comunicar o exteriorizar li$remente, $ien de manera directa, $ien a tra(4s de medios de difusin, sus ideas, opiniones o pensamientos! 6a li$ertad de c2tedra, por contrario, no se agotara en el derecho a la li$re expresin de ideas u opiniones, sino que su contenido incluira igualmente otras facultades que, si $ien seran instrumentales al propio derecho de la li$ertad de expresin, excederan de su 2m$ito y cuyo fundamento ;ltimo residira en la propia naturaleza y finalidad del derecho como un derecho e-ercita$le en el campo de la enseEanza%! 8e trata pues de una nue(a li$ertad, una li$ertad autnoma?Ho que es independiente de las anteriores, y que trae un contenido comple-o que participa pero no se identifica ni agota con el contenido de las li$ertades de expresin o de enseEanza! #or tanto, mediante la li$ertad de c2tedra se (a a posi$ilitar que sus titulares puedan transmitir una serie de mensa-es +con elementos tpicos de todo mensa-e comunicati(o: hechos y (aloraciones), en un concreto y definido espacio: el educati(o, y en una determinada posicin: la de su-eto integrante de una concreta relacin -urdico=educacional! "omo afirma 8alguero, %la li$ertad de c2tedra se incardina dentro de las funciones que la norma aplica$le configura para el docente! 'o es simplemente el e-ercicio de una li$ertad para expresar ideas y con(icciones cientficas con una determinada orientacin metodolgica, sino que se produce en el 2m$ito de las acti(idades docentes en que la norma aplica$le sit;e al profesor%! 8e trata de tres categoras -urdicas distintas: li$ertad de expresin, li$ertad de enseEanza y li$ertad de c2tedra! 8eg;n el entendimiento aqu propuesto no de$e ha$er moti(o de confusin! #or un lado la li$ertad de expresin +e informacin) como li$ertad gen4rica que ha$ilita a la transmisin de unos determinados mensa-es; por otro lado la li$ertad de enseEanza que englo$a una serie de li$ertades dentro del sistema educati(o +2m$ito de li$ertad del derecho a la educacin); y finalmente la

li$ertad de c2tedra como una proyeccin de am$as li$ertades para referirla exclusi(amente del docente! B! ,itulares de la li$ertad de c2tedra 6a 'orma constitucional peruana reconoce la li$ertad de c2tedra al momento en que regula la educacin uni(ersitaria en el artculo 1D "#! Esto indicara que la li$ertad de c2tedra sera predica$le slo de los docentes uni(ersitarios, siguiendo una concepcin m2s $ien tradicional! En otros ordenamiento s, como por e-emplo el espaEol, la li$ertad de c2tedra ha sido recogida no dentro del artculo correspondiente a la educacin +uni(ersitaria), sino en el destinado a regular el derecho a la li$ertad de expresin, lo cual ha facilitado que los tri$unales hicieran extensi(a la li$ertad de c2tedra tam$i4n a los docentes de los ni(eles educati(os inferiores del ni(el uni(ersitario! En efecto, en el ordenamiento constitucional espaEol la li$ertad de c2tedra no es recogida en el artculo . "E, destinado a la regulacin del derecho fundamental a la educacin, sino en el artculo H!1!c que regula el derecho de comunicacin! Esto fa(oreci para que el ,ri$unal "onstitucional espaEol se decantara por hacer extensi(a la li$ertad de c2tedra a todos los docentes del sistema educati(o con independencia del ni(el y de la naturaleza p;$lica o pri(ada del centro: %&aunque tradicionalmente por li$ertad de c2tedra se ha entendido una li$ertad propia slo de los docentes de enseEanza superior o, quiz2s m2s precisamente, de los titulares de puestos docentes denominados precisamente <c2tedras< +!! !), resulta e(idente a la (ista de los de$ates parlamentarios +!! !), que el constituyente de 1?.D ha querido atri$uir esta li$ertad a todos los docentes, sea cual fuere el ni(el de enseEanza en el que act;an y la relacin que media entre su docencia y su propia la$or in(estigadora% ! 8in em$argo, estas afirmaciones no pueden ser trasladadas plenamente al caso peruano! 6os orgenes normati(os constitucionales de la li$ertad de c2tedra se encuentran muy ligados al ni(el educati(o ocupado por los %catedr2ticos%?H3 y, por tanto, al 2m$ito uni(ersitario, en el cual se localizan las uni(ersidades dedicadas =como ha dicho el ,ri$unal "onstitucional peruano= %al estudio, la in(estigacin, la educacin y la difusin del sa$er y la cultura%! "omo se ha afirmado, %la li$ertad de c2tedra +!!!) nace y se desen(uel(e en el 2m$ito estricto de los centros superiores de enseEanza en los que se desarrolla la in(estigacin y la transmisin del conocimiento cientfico! En t4rminos generales, en el 2m$ito de la enseEanza uni(ersitaria! Esta interpretacin no es en modo alguno una caprichosa ar$itrariedad, sino la constatacin de un hecho incuestiona$le! Qtra cosa es que, en un momento determinado, se haya querido +pretensin a$solutamente lcita y respeta$le) extenderla a todos los ni(eles educati(os%! Estos orgenes normati(os supusieron una respuesta al riesgo cierto que el poder poltico pudiera inter(enir, influir, presionar o manipular el li$re desarrollo de la acti(idad educati(a +que in(olucra tanto la dimensin de docencia como de in(estigacin) desarrollada por los docentes uni(ersitarios! #ara e(itar este riesgo se afirm y reconoci que los referidos docentes goza$an de un 2m$ito

de inmunidad frente al poder en el desarrollo de su acti(idad educati(a, 2m$ito en el cual el docente actua$a li$remente siempre =como es de suponer= con su-ecin a las normas constitucionales y legales! "onsecuentemente, se puede afirmar que en el caso peruano son titulares de la li$ertad de c2tedra slo a todos aquellos que tengan atri$uida en el ni(el uni(ersitario la funcin de enseEaro?, y en todas las etapas de la la$or docente a tra(4s de las que se manifieste la referida funcin: de produccin o hallazgo de los contenidos cientficos o t4cnicos y axiolgicos que pasar2n luego a formar parte de los mensa-es educati(os; de preparacin del mensa-e educati(o como tal, con sus posi$les elementos o$-eti(os y su$-eti(os; y finalmente, de transmisin del mensa-e educati(o mismo! Estas tres etapas son necesarias en el desarrollo de toda la$or docente, de modo que esta la$or no se limita simplemente a la transmisin de los mensa-es, pues de nada sir(e reconocer una etapa de difusin de los mensa-es, si a la (ez no se reconoce un momento anterior de preparacin de los mismos! En todas y cada una de las mencionadas etapas se requiere la efecti(a (igencia del principio de li$ertad como consecuencia de las exigencias mismas de toda acti(idad comprometida con la $;squeda, el hallazgo y la transmisin de una determinada ciencia o t4cnica! 8lo se puede hacer (erdadera ciencia si efecti(amente tanto quien la produce como quien la difunde, no se encuentran o$ligados por un determinado contenido axiolgico o cientfico! 6as presiones o coacciones para darle a la in(estigacin un contenido predeterminado, o para difundirlo con una interpretacin determinada, chocan frontalmente contra las m2s elementales exigencias de o$-eti(idad y honestidad cientficas! #or lo dem2s, la salud y eficacia del propio sistema educati(o exige que todo desen(ol(imiento de la la$or docente +en todas sus etapas) cuente con la suficiente li$ertad como para no defraudar las expectati(as que legtimamente los docentes mismos y los dem2s miem$ros de la relacin educacional hayan puesto en una determinada la$or docente! De esta manera, la li$ertad docente in(olucrar2 la li$ertad de in(estigacin y la li$ertad de transmisin! 12s adelante se (ol(er2 so$re este punto cuando sea el momento de intentar determinar si esto que aqu se llama li$ertad de c2tedra y que se predica de los profesores uni(ersitarios puede hacerse extensi(o a los dem2s docentes del sistema educati(o! #or ahora $asta con afirmar que la li$ertad de c2tedra, seg;n est2 redactado el artculo 1D "#, es una li$ertad titularizada por los docentes +pri(ados o p;$licos) pertenecientes slo al ni(el superior uni(ersitario! 0! "ontenido de la li$ertad de c2tedra a) 6a li$ertad de c2tedra como derecho fundamental

/unque parezca ocioso decirlo ya que el texto constitucional peruano es sumamente claro, se de$e afirmar !que estamos ante un derecho fundamental y, como tal, se de$e desprender de cualquier referencia a la doctrina de la garanta institucional, en la medida en que, la categora %garanta institucional no con(iene a la categora %derecho fundamental%, en tanto aquella queda refle-ada y satisfecha con la dimensin o$-eti(a o institucional de todo derecho fundamental! "omo $ien se ha afirmado, 7dos derechos fundamentales =y la li$ertad de c2tedra, es uno de ellos= tienen un aspecto su$-eti(o indi(idual, pero tam$i4n un car2cter o aspecto o$-eti(o =que el ,ri$unal &"onstitucionalA llama siguiendo la pr2ctica m2s usual, hace unos aEos, institucional=, que constituye a los derechos y li$ertades como (alores o principios fundamentales del Qrdenamiento -urdico espaEol% ! #or lo dem2s, se de$e destacar que %los autores partidarios de configurar la li$ertad de c2tedra como una garanta institucional llegaran a la conclusin de no poder reconocer titulares pues una institucin, por propia naturaleza, no tendra titulares, sino ;nicamente su-etos interesados en su preser(acin y no supresin%! 6o que se ha afirmado no quiere significar de ninguna manera que se desconozca la particular importancia de la li$ertad de c2tedra para el culti(o y la transmisin de la ciencia, para la proteccin de la institucin uni(ersitaria frente al EstadH, fa(oreciendo la ordenacin y organizacin del sistema educati(o en el ni(el uni(ersitario $a-o los principios de li$ertad y pluralidad y, en definiti(a, para el $eneficio y proteccin de los alumnos y de la sociedad en genera1! 6o ;nico que se afirma es que -ustamente reconociendo el importante papel de la li$ertad de c2tedra, se de$e admitir que, como derecho fundamental que es, est2 llamada a actuar como fundamento del orden poltico y de la paz social en el 2m$ito que le competa y, de esta manera, colocarse en la $ase del ordenamiento -urdico e irradiar so$re todo 4l su propia (irtualidad de li$ertad y pluralidad en el desen(ol(imiento de la acti(idad docente dentro de un concreto ni(el educati(o, el uni(ersitario! : es que, todos los derechos fundamentales incluida la li$ertad de enseEanza y =en lo que ahora respecta= la li$ertad de c2tedra, %no son slo derechos p;$licos su$-eti(os, esto es, li$ertades que garantizan slo un status negati(as, la preser(acin de un 2m$ito de autonoma personal oponi$le al Estado! / -uicio del ,ri$unal "onstitucional peruano, al lado de la idea de los derechos fundamentales como derechos su$-eti(os, tam$i4n hay que reconocer en ellos el esta$lecimiento de (erdaderos (alores supremos, es decir, el componente estructural $2sico del orden constitucional, %en razn de que son la expresin -urdica de un sistema de (alores, que, por decisin del constituyente, ha de informar el con-unto de la organizacin -urdica y poltica; +!!!) el fundamento del orden -urdico y de la paz social &8," de EspaEa CBN1?DC, @und! Kur! 'T! 0A%! /dem2s, se quiere dar a entender que por esta particular significacin, se compromete al poder p;$lico a una determinada inter(encin en fa(or de la plena (igencia de la li$ertad de c2tedra, como se a$ordar2 inmediatamente! : para referirse a esta significacin no se requiere considerar a la li$ertad de c2tedra como una %garanta institucional9, sino simplemente se requiere descu$rir tam$i4n en la li$ertad de c2tedra =como en todo derecho fundamental=, un 2m$ito o$-eti(o! "omo $ien se ha dicho, %sera m2s correcto

referirse a la li$ertad de c2tedra como un derecho fundamental que participara de la do$le dimensin: su$-eti(a y o$-eti(a%! 'o hay incompati$ilidad entre lo que aqu se sostiene y el segundo de los sectores doctrinales mencionados siempre que, como es el caso, sencillamente se trate de una nomenclatura distinta para hacer referencia a una misma realidad o, lo que es lo mismo, se cumplan los dos siguientes requisitos! #rimero, que ese 2m$ito, ll2mese o$-eti(o, ll2mese institucional o de garanta, se haga desprender del derecho fundamental mismo, como una exigencia de su particular naturaleza constituti(a; y por tanto se considere exigido por la misma norma constitucional! : segundo, que no se plantee la disyunti(a o derecho su$-eti(o o garanta institucional; es decir, que el contenido o$-eti(o, institucional o de garanta, se asuma como una parte del todo, y que -unto a ella se reconozca un 2m$ito de contenido netamente personal o su$-eti(o! $) Dimensin su$-eti(a y o$-eti(a de la li$ertad de c2tedra i) Vm$ito su$-eti(o de la li$ertad de c2tedra! "ontenido negati(o y positi(o /! "ontenido negati(o En lo que respecta al 2m$ito su$-eti(o de la li$ertad de c2tedra, el titular de la mencionada li$ertad cuenta en el desarrollo de su la$or docente tanto con un contenido de inmunidad que le protege frente a inde$idas in-erencias externas +contenido negati(o), como con un con-unto de facultades de accin +contenido positi(o)! Fefiri4ndose al contenido de inmunidad en una afirmacin aplica$le plenamente al caso peruano, el ,ri$unal "onstitucional espaEol ha dicho que %la li$ertad de c2tedra +!!!) consiste en la posi$ilidad de expresar las ideas o con(icciones que cada profesor asume como propias con relacin a la materia o$-eto de su enseEanza, presentando de este modo un contenido, no exclusi(amente pero s predominantemente negati(o%! 6a dimensin negati(a de la li$ertad de c2tedra consiste, entonces, en una prohi$icin gen4rica dirigida a determinados terceros, con la finalidad de e(itar intromisiones o inter(enciones ilegtimas en el e-ercicio de la la$or docente, de modo que el profesor uni(ersitario tenga la posi$ilidad de desarrollada li$remente! 6os su-etos que se encuentran en posicin de (ulnerar la li$ertad de c2tedra en el e-ercicio de su la$or educati(a, pueden ser tanto el poder poltico como los particulares! 8o$re el primero no hay ninguna duda, al punto que en referencia a la li$ertad de c2tedra se ha dicho que %&sAe trata +!!!) de una li$ertad frente al Estado o, m2s generalmente, frente a los poderes p;$licos%! 8e de$e reconocer, a diferencia de parte de la doctrina que conci$en la li$ertad de c2tedra como una garanta institucional de manera exclusi(a o preeminente , que existe otra parte de la doctrina que reconoce en la mencionada li$ertad un contenido su$-eti(o a la (ez de otro que denomina %o$-eti(o institucional , %garanta institucional), o %aspecto o dimensin institucional9 ! 8in em$argo, tampoco de$era ha$er duda con respecto al segundo, en tanto que tam$i4n los particulares pueden interferir en el e-ercicio de la funcin

docente! Es el caso, por e-emplo, del titular de un centro uni(ersitario pri(ado con ideario que pretenda que el profesor uni(ersitario su$ordine el rigor cientfico de su la$or a un determinado contenido axiolgico, que es precisamente el que se promociona a tra(4s del ideario! 8i la proteccin slo se limitara a e(itar (ulneraciones del poder p;$lico, entonces la li$ertad de c2tedra no se protegera ni correcta ni plenamente! #or otro lado, no hay que ol(idar que los particulares est2n tam$i4n sometidos a la "onstitucin +artculo BD "#) y, por tanto, a los derechos constitucionales que ah se reconozcan, como $ien lo ha reconocido el ,ri$unal "onstitucional peruano, %esta norma &artculo BD "#A esta$lece que la (inculatoriedad de la "onstitucin se proyecta erga omnes, no slo al 2m$ito de las relaciones entre los particulares y el Estado, sino tam$i4n a aqu4llas esta$lecidas entre particulares! Ello quiere decir que la fuerza normati(a de la "onstitucin, su fuerza acti(a y pasi(a, as como su fuerza regulatoria de relaciones -urdicas se proyecta tam$i4n a las esta$lecidas entre particulares, aspecto denominado como la eficacia interpri(atos o eficacia frente a terceros de los derechos fundamentales! En consecuencia, cualquier acto pro(eniente de una persona natural o persona -urdica de derecho pri(ado, que pretenda conculcar o desconocerlos, como el caso del acto cuestionado en el presente proceso, resulta inexora$lemente inconstitucional)! #or lo dem2s, $uena muestra de esta (inculacin entre pri(ados la da el hecho que las distintas garantas constitucionales pre(istas para proteger derechos constitucionales, procedan frente a amenazas o (ulneraciones cometidas por particulares! /hora $ien, a;n cuando la li$ertad de c2tedra puede oponerse tanto al poder p;$lico como a los particulares, su alcance no es el mismo en am$os casos, en tanto que en el caso de los titulares de centros docentes que cuentan con un ideario, la li$ertad de c2tedra (iene delimitada adem2s, por la exigencia de respeto al contenido axiolgico que promue(a el titular del centro! En estos casos, 4ste podr2 inter(enir de manera legtima en el modo como el docente desempeEe su la$or cuando su acti(idad educati(a (aya contra el ideario! Esta esfera de inmunidad que supone este contenido negati(o est2 referida al e-ercicio de la funcin docente! De lo que se trata es de e(itar inter(enciones inde$idas de terceros en el desarrollo de la la$or docente del profesor uni(ersitario en cada una de sus etapas, es decir, en la la$or de creacin, an2lisis, crtica y transmisin de un determinado contenido cientfico o educati(o en general! : es que la li$ertad de c2tedra %&expresa el derecho a la autonoma del docente como garanta de sinceridad y li$ertad en la $;squeda y exposicin de la (erdad cientfica! #or ello, la inmunidad no se limita a la etapa de transmisin de un determinado contenido educati(o, ni se limita al elemento axiolgico; sino que a$arca todas las etapas de la acti(idad docente, y a los elementos f2ctico y (alorati(o de los mensa-es educati(os! En lo que se refiere a los centros de naturaleza p;$lica, el ,ri$unal "onstitucional espaEol tiene declarado =declaracin que es perfectamente aplica$le para el sistema peruano si se considera formulada slo para el ni(el uni(ersitario= que %&en los centros p;$licos +!!!) la li$ertad de c2tedra tiene un contenido negati(o uniforme en cuanto ha$ilita al docente para resistir cualquier mandato de dar a su enseEanza una orientacin ideolgica determinada, es decir, cualquier orientacin que implique un determinado enfoque de la realidad

natural, histrica o social, dentro de los que el amplio marco de los principios constitucionales hacen posi$le! 6i$ertad de c2tedra es en este sentido, nocin incompati$le con la existencia de una ciencia o una doctrina oficiales%! Esto mismo puede hacerse extensi(o a los docentes de los centros pri(ados, en la medida que %6a li$ertad de c2tedra del profesorado de estos centros &centros pri(adosA es tan plena como la de los profesores de los< centros p;$licos%! "on el agregado que, en los centros pri(ados que cuenten con un ideario %&cualquier intromisin de los poderes p;$licos en la li$ertad de c2tedra del profesor, seria as, al mismo tiempo, (iolacin tam$i4n de la li$ertad de enseEanza del propio titular del centro! #ero adem2s de prohi$ir estas inde$idas inter(enciones, la li$ertad de c2tedra, en su contenido negati(o, trae consigo una prohi$icin adicional que constituye una importante garanta en la medida que ataEe a un elemento configurador de primer orden en la la$or de docencia: proteccin frente a inter(enciones ilegtimas en la adopcin y utilizacin del m4todo personal de transmisin de mensa-es educati(os de cada docente! 8o$re el m4todo se (ol(er2 cuando se estudie el contenido positi(o de la li$ertad de c2tedra! #or ahora $asta decir que se trata de una necesaria exigencia en el li$re desarrollo de la acti(idad docente y que el espacio de li$ertad en el que se de$e configurar (ara desde el ni(el uni(ersitario hasta reducirse considera$lemente en el ni(el primario! G! "ontenido positi(o "on el contenido negati(o o de inmunidad, lo que se consigue es la ausencia de inde$idas interferencias estatales o pri(adas en el desarrollo de la acti(idad docente! Esto significa que el titular de la li$ertad de c2tedra tiene el camino despe-ado para e-ercitar aquellas facultades que esta li$ertad le ofrece: li$ertad en la preparacin y transmisin del mensa-e, as como li$ertad en el concreto m4todo de enseEanza! #ues $ien, este con-unto de facultades constituye =en pala$ras del ,ri$unal "onstitucional espaEol lo que se puede denominar como %contenido positi(o%: %Kunto a este contenido puramente negati(o, la li$ertad de c2tedra tiene tam$i4n un amplio contenido positi(o en el ni(el educati(o superior que no es necesario analizar aqu! En los ni(eles inferiores, por el contrario, y de modo en alguna medida gradual, este contenido positi(o de la li$ertad de enseEanza &li$ertad de c2tedra (a disminuyendo%! De esto se concluye tanto el reconocimiento de un contenido positi(o de la li$ertad de c2tedra, como la +7(aria$ilidad% de su contenido a diferencia de la uniformidad que caracteriza al contenido negati(o arri$a estudiado! Este contenido positi(o puede ser concluido de manera general a partir de considerar que la li$ertad de c2tedra constituye %el derecho de quienes lle(an a ca$o personalmente la funcin de enseEar, a desarrollarla con li$ertad dentro de los lmites propios del puesto docente que ocupan%! En la medida que la exigencia de %li$ertad% es predicada de la %funcin de enseEanza%, se puede concluir que las facultades de hacer =que es lo que ahora interesa= que

conlle(a la li$ertad de c2tedra para sus titulares, son las indispensa$les para el desarrollo de toda la$or docente +funcin de enseEar) en cada una de sus etapas y consecuentes exigencias! Es decir, son las facultades referidas tanto a la li$re creacin y transmisin de mensa-es educati(os, como a la li$re determinacin del m4todo de transmisin de los mensa-es! ! 6a +7(aria$ilidad% de este contenido positi(o se produce en funcin de las caractersticas propias de cada puesto docente: %&sAe trata +! ! !) de una li$ertad &de c2tedraA +!!!) cuyo contenido &positi(oA se (e necesariamente modulado por las caractersticas propias del puesto docente o c2tedra cuya ocupacin titula para el e-ercicio de esa li$ertad! ,ales caractersticas se determinan, fundamentalmente, por la accin com$inada de dos factores: la naturaleza p;$lica o pri(ada del centro docente en primer t4rmino, y el ni(el o grado educati(o al que tal puesto docente corresponde, en segundo lugar! En el ni(el uni(ersitario la li$ertad del profesor en el desempeEo de su funcin docente tiene los m2s amplios m2rgenes de actuacin de modo que =entre otras cosas= %el profesor de la enseEanza uni(ersitaria no tendr2 que elegir entre ning;n elenco de medios pedaggicos y podr2 dar a su enseEanza la orientacin ideolgica que considere m2s conforme a sus con(icciones con entera li$ertad%?B., siempre con respeto al ideario educati(o cuando existiese! 8in que esto signifique en ning;n caso que se permita una actuacin ar$itraria del docente uni(ersitario! En efecto, la amplitud del contenido positi(o de la li$ertad de c2tedra, no significa que la la$or docente uni(ersitaria pueda ser e-ercida de modo totalmente li$re, porque incluso en el ni(el uni(ersitario ha$r2 para cada profesor, aunque mnimas, ciertas disposiciones del poder p;$lico, adem2s que estar2 su-eto al estatuto, reglamentos o planes que la uni(ersidad misma como institucin haya podido darse, ya que %&cada uni(ersidad es autnoma en su r4gimen normati(o, de go$ierno, acad4mico, administrati(o y econmico! 6as uni(ersidades se rigen por sus propios estatutos en el marco de la "onstitucin y de las leyes% +parte final del artculo 1D "#)! "omo $ien lo ha recordado el ,ri$unal "onstitucional peruano, %si $ien la autonoma que la "onstitucin reconoce a las uni(ersidades opera en los 2m$itos normati(os, de go$ierno, acad4mico, administrati(o y econmico, tal como lo reconoce su artculo 1DI, dicha facultad no supone en lo a$soluto, independencia o autarqua plena o a$soluta, pues el mismo precepto constitucional se encarga de precisar que las uni(ersidades se rigen por su propio estatuto, empero siempre o en toda circunstancia <!!!en el marco de la "onstitucin y las leyes<% ! El que la autonoma uni(ersitaria de$er2 ser e-ercitada en el marco de la "onstitucin y de las leyes, significa =como $ien lo ha dicho el ,ri$unal "onstitucional peruano= que %la mencionada autonoma uni(ersitaria ser2 protegida, siempre y cuando, no desnaturalice ni desconozca los preceptos constitucionales y tratados internacionales que se han citado &se refiere a la D)D* y al #5DE8"A%! /utonoma que, a decir del mencionado 12ximo int4rprete de la "onstitucin, %es capacidad de autogo$ierno para desen(ol(erse con li$ertad y discrecionalidad, pero sin de-ar de pertenecer a una estructura general de la cual en todo momento se forma parte, y que est2

representada no slo por el Estado sino por el ordenamiento -urdico que rige a 4ste% ! /dem2s, el contenido positi(o de la li$ertad de c2tedra incluye la facultad de elegir un determinado procedimiento metodolgico para transmitir los correspondientes mensa-es educati(os! De nada sir(e reconocer la li$ertad en la creacin y transmisin del mensa-e educati(o, si a la (ez no se reconoce li$ertad para definir un concreto m4todo de enseEanza, li$ertad que de$e a-ustarse a las particulares circunstancias y exigencias que singularicen su puesto docente! En la medida que el m4todo est2 destinado a asegurar que los estudiantes reci$an y asimilen plenamente un determinado contenido educati(o, en esa misma medida condicionar inde$idamente la existencia o la eleccin de un determinado m4todo de enseEanza en el profesor, sera en definiti(a condicionar tam$i4n de modo ilegtimo la li$ertad de transmisin de los mensa-es educati(os! De$e resaltarse que en el ni(el uni(ersitario es donde se manifiesta la acti(idad de in(estigacin y produccin cientfica e intelectual de los docentes, es decir, es donde se manifiesta especialmente la creacin del contenido de los distintos mensa-es educati(os +tanto de su elemento o$-eti(o o propiamente cientfico, como de su elemento su$-eti(o o (alorati(o) que despu4s han de ser transmitidos por los docentes a lo largo de todos los ni(eles que conforman el sistema educati(o! /s, se puede leer en el texto constitucional peruano que %6a educacin uni(ersitaria tiene como fines la formacin profesional, la difusin cultural, la creacin intelectual y artstica y la in(estigacin cientfica y tecnolgica% +primera parte del artculo 1D "#! Esto sir(e para recordar que cuando se ha$le de li$ertad de c2tedra, se ha$la de li$ertad =con la consecuente proteccin constitucional= no slo en la transmisin del mensa-e educati(o, sino tam$i4n en la produccin de los contenidos cientficos y axiolgicos de los mismos! @inalmente, y siempre dentro del 2m$ito su$-eti(o o de li$ertad +tanto en su dimensin negati(a como en la positi(a), se de$e destacar que la li$ertad de c2tedra supone para sus titulares =como todo derecho su$-eti(o=, la posi$ilidad de reclamar mediante el proceso constitucional del amparo ante el rgano -udicial correspondiente o, e(entualmente ante el correspondiente ,ri$unal "onstitucional, cualquier (ulneracin de esta li$ertad! Especialmente importante es esta facultad para sol(entar situaciones en las que, en uso inde$ido de la autonoma =especialmente uni(ersitaria=, el docente indi(idualmente considerado, (e postergada o lesionada su li$ertad en alguno de sus contenidos su$-eti(os! ii) Vm$ito o$-eti(o de la li$ertad de c2tedra! 6a autonoma uni(ersitaria "omo todos los derechos fundamentales, la li$ertad de c2tedra comprende tam$i4n una dimensin o$-eti(a o instituciona1! 8i el contenido su$-eti(o de la li$ertad de c2tedra =como se ha (isto= ha supuesto la prohi$icin de in-erencias

en el desarrollo de la acti(idad docente y, al mismo tiempo, el consecuente e-ercicio de determinadas facultades, ahora de lo que se trata es de aquellas acciones a las que se o$liga el poder p;$lico para e(itar efecti(amente tales in-erencias y posi$ilitar plenamente el e-ercicio de las mencionadas facultades, todo ello en cumplimiento de su de$er de fa(orecer la plena eficacia de los derechos de la persona +artculo 00 "#) que es un de$er del poder poltico -ustificado por la llamada dimensin o$-eti(a de los derechos fundamentales! "omo $ien ha esta$lecido el ,ri$unal "onstitucional peruano, %&este especial de$er de proteccin que se deri(a de esta concepcin o$-eti(a de los derechos fundamentales, impone como una tarea especial del Estado su inter(encin en todos aquellos casos en los que 4stos resulten (ulnerados, independientemente de dnde o de qui4nes pueda proceder la lesin9 ! 8e trata de un de$er constitucional que exige y legitima una inter(encin del poder estatal, principalmente en su (ersin legislati(a y -udicial, ya para desarrollar legislati(amente el precepto constitucional que lo contiene a fin de fa(orecer el ordenado y pleno e-ercicio de la li$ertad, ya para proteger a concretos titulares de la misma cuando se (ean afectados en el e-ercicio de las distintas facultades que la li$ertad de c2tedra les suponga! /s, se tratar2 de una inter(encin dirigida principalmente a definir normati(a o -urisprudencialmente los titulares de la li$ertad de c2tedra, y el contenido constitucionalmente garantizado de la misma, ya de manera a$stracta y general, ya de manera concreta en cada caso que el rgano -urisdiccional pueda conocer! Kunto a esto se trata tam$i4n de la configuracin de todos los elementos necesarios para el ca$al desen(ol(imiento de la mencionada li$ertad! "laro est2, sin que esta inter(encin suponga negar definiti(amente que en determinadas circunstancias el poder estatal de$a inter(enir tam$i4n a tra(4s de acciones de contenido prestacional=econmico! De ah que ya desde el texto constitucional se puedan ad(ertir disposiciones que signifiquen una inter(encin estatal a tra(4s de acciones de contenido prestacional cuando de los docentes se trate! /s por e-emplo, y ha$lando del profesorado en general, el constituyente peruano ha dispuesto que %&eAl Estado y la sociedad procuran su e(aluacin, capacitacin, profesionalizacin y promocin permanentes% +artculo 1C "#)! : es que la li$ertad de c2tedra como toda li$ertad indi(idualmente considerada, necesita de %las condiciones materiales institucionalmente garantizadas, del lado institucional de los derechos fundamentales, as como de comple-os normati(os que los enriquecen! Wstos les dan su direccin y medida, seguridad y proteccin, contenido y funcin%! 6a inter(encin del poder p;$lico como manifestacin del 2m$ito o$-eti(o de la li$ertad de c2tedra, co$ra particular importancia cuando se trata de esta$lecer y proteger una determinada organizacin del sistema educati(o, que de$e estar definida en su configuracin del modo m2s idneo para fa(orecer =entre otras= la plena (igencia de la li$ertad de c2tedra! "omo ha dicho el ,ri$unal "onstitucional espaEol, en una declaracin plenamente aplica$le al caso peruano, %SaA dimensin personal de la li$ertad de c2tedra, configurada como derecho de cada docente, presupone y precisa no o$stante, de una organizacin de la docencia y de la in(estigacin que la haga posi$le y la garantice%!

8i todos los derechos fundamentales comprenden una dimensin su$-eti(a y una dimensin o$-eti(a, el reconocimiento de esta ;ltima dimensin es -ustamente lo que se puede concluir de la afirmacin -urisprudencial transcrita! En efecto, 77la organizacin de la docencia y de la in(estigacin% tiene por finalidad fa(orecer esa docencia y esa in(estigacin, es decir, tiene por finalidad fa(orecer el efecti(o e-ercicio de la li$ertad de c2tedra! Pu4 duda ca$e, entonces, que la referida organizacin aparezca como contenido de la dimensin o$-eti(a de la li$ertad de c2tedra! 6a organizacin de la que se ha$la ahora, no slo es configurada por el Estado a tra(4s de los lineamientos generales de organizacin del sistema educati(o, sino tam$i4n por las concreciones de esos lineamientos a la particular situacin de cada centro, concreciones que ser2n empleadas para organizar la educacin en cada centro del modo que se fa(orezca m2s eficazmente las aludidas docencia e in(estigacin! #ero esa concrecin que hace el centro uni(ersitario de enseEanza de la organizacin general que haya podido pre(er normati(amente el poder estatal, no ser2 posi$le si no se le reconoce una determinada y adecuada li$ertad precisamente para poder organizarse, es decir, si no se le reconoce lo que se ha dado en llamar autonoma uni(ersitaria! De este modo se puede afirmar =como lo ha hecho el ,ri$unal "onstitucional espaEol=! que %la autonoma reconocida constitucionalmente a la )ni(ersidad +art! .!1H "E) &artculo 1D "#A tiene, entre otras, esta finalidad primordial de &garantizar yA posi$ilitar la docencia e in(estigacin9! : es que, %6a li$ertad de c2tedra es un modo de exigir autonoma uni(ersitaria%! 6a autonoma uni(ersitaria, por tanto, forma parte del contenido o$-eti(o de la li$ertad de c2tedra, como m2s delante se tendr2 oportunidad de a$undar! #ero el poder p;$lico realiza esta inter(encin a tra(4s de las normas legales o reglamentarias que formulan la programacin general de la enseEanza y los diferentes currculo s y programas educati(os, as como a tra(4s de la fiscalizacin de su cumplimiento, ya sea por rganos administrati(os o -udiciales! #or ello, la inter(encin estatal en la organizacin educati(a uni(ersitaria se -ustifica slo en la medida que fa(orezca %la docencia y la in(estigacin%, es decir, la la$or docente misma entendida en los t4rminos y etapas que se explicaron anteriormente! Esto significa que el par2metro de legitimidad en la inter(encin estatal=para lo que respecta a la li$ertad de c2tedra= se configura -ustamente por el fa(orecimiento de la mencionada la$or docente! 8er2 4sta la que defina exigencias o rechazos de inter(enciones, as como el contenido y alcance de las mismas, cuid2ndose que 4stas fa(orezcan efecti(amente el pleno e-ercicio de la li$ertad de c2tedra, y no terminen por con(ertirse en limitaciones de 4sta! Dos par2metros ser2n de utilidad para determinar si realmente la inter(encin del poder estatal (a dirigida a fa(orecer la (igencia de la li$ertad de c2tedra! En primer lugar, el que un efecti(o e-ercicio de la li$ertad de c2tedra de$e fa(orecer tam$i4n la efecti(a (igencia del principio de pluralidad en cada centro docente, particularmente en los de naturaleza p;$lica y en los de naturaleza pri(ada sin ideario, porque en los de naturaleza pri(ada con ideario el pluralismo (iene mediatizado por el respeto a un ideario!

En segundo lugar, =consecuencia necesaria del primer par2metro, el que una efecti(a (igencia de la li$ertad de c2tedra supone necesariamente la inexistencia de una doctrina cientfica o ideolgica estatal que imponer al con-unto del profesorado, principalmente a los de centros p;$licos de enseEanza, ya que en una situacin de monopolio ideolgico, el poder estatal querr2 inter(enir incluso en la enseEanza pri(ada, so$reponi4ndose a la li$ertad del profesorado; e incluso a la de los titulares de los centros! : es que, si la li$ertad de creacin de centros docentes +tam$i4n=y al igual que la li$ertad de c2tedra= manifestacin de la dimensin de li$ertad del derecho a la educacin) supona la necesaria inexistencia de un monopolio estatal en la titularidad de centros docentes, la li$ertad de c2tedra supone la inexistencia de un monopolio cientfico e ideolgico a cargo del Estado en el sistema educati(o! Estos dos par2metros se encuentran estrechamente unidos, al punto que se les puede considerar como las dos caras de una misma moneda, que es la consecuencia primaria de la li$ertad de c2tedra: el pluralismo educati(o interno, como parte integrante y necesaria del %sistema educati(o ecl4ctico%, que (iene exigido por la norma constitucional peruana! /simismo, y en la medida que la organizacin se predica de la la$or docente, hay que seEalar que tal organizacin (ariar2 en funcin de los mismos criterios que determinan el contenido y alcance de la li$ertad de c2tedra: naturaleza p;$lica o pri(ada del centro y el ni(el de enseEanza! ) De acceso a los medios de comunicacin social en los t4rminos del artculo BC de la "onstitucin; En la segunda parte del artculo BC "# +que es la que est2 relaciona da con el dispositi(o que ahora se comente), se ha dispuesto que %6a ley esta$lece normas orientadas a asegurar el funcionamiento democr2tico de los partidos polticos, y la transparencia en cuanto al origen de sus recursos econmicos y el acceso gratuito a los medios de comunicacin social de propiedad del Estado en forma proporcional al ;ltimo resultado electoral general%! Este derecho ha sido desarrollado en la 6ey de #artidos #olticos +6##), 6ey DH?0, a tra(4s de la denominada fran-a electoral, la cual in(olucra tanto a los medios p;$licos como a los pri(ados! /l referirse a ella se ha dispuesto que %&desde los treinta das hasta los dos das pre(ios a la realizacin de elecciones generales, los partidos polticos tienen acceso gratuito, de acuerdo a lo esta$lecido en esta ley, a los medios de radiodifusin y tele(isin, de propiedad pri(ada o del Estado, en una fran-a electoral9 +primer p2rrafo del artculo B. 6##)! 6os medios pri(ados se (en $eneficiados en tanto % &eA 1 Estado compensa a los medios de comunicacin a tra(4s de la reduccin proporcional en el pago del canon por el uso del espectro radio el4ctrico o electromagn4tico% +segundo p2rrafo del artculo B. 6##)! 1ientras que la infraestructura estatal de radio y tele(isin est2 a disposicin de los partidos polticos que participen en un

con(ocado acto electoral, para %la produccin de los espacios que son difundidos a tra(4s de la fran-a electoral9 +;ltimo p2rrafo del artculo B. 6##)! L"mo se di(ide el tiempo en la fran-a electoralM 6a ley ha dispuesto que se di(ida de la siguiente manera: %&eAn cada estacin de radio y tele(isin la fran-a electoral es difundida entre las diecinue(e y (eintids horas, con una duracin de: a) Diez minutos diarios entre los treinta y quince das anteriores al acto electoral! $)! Seinte minutos diarios entre los catorce das y seis das anteriores al acto electoral! c) ,reinta minutos diarios entre los cinco y dos das anteriores al acto electoral9 +primer p2rrafo del artculo BD 6##)! L"mo se ha de repartir el tiempo de la fran-a electoralM Esta pregunta la responde tam$i4n el legislador, al disponer que %la mitad del tiempo total disponi$le se distri$uye equitati(amente entre todos los partidos polticos con candidatos inscritos en el proceso electoral! 6a otra mitad se distri$uye proporcionalmente a la representacin con la que cuenta cada partido poltico en el "ongreso de la Fep;$lica! 6e corresponde a la Jerencia de 8uper(isin de los @ondos #artidarios la determinacin del tiempo disponi$le para cada partido poltico, as como la reglamentacin respecti(a% +segundo p2rrafo del artculo BD 6##)! En ese criterio de proporcionalidad exigido por la norma constitucional, especial consideracin tienen los grupos polticos que participan por primera (ez, ya que la referencia constitucional es con respecto al ;ltimo resultado general! #ara ellos, el legislador ha dispuesto con acierto que %6os partidos polticos que participen por primera (ez en una eleccin disponen de un tiempo equi(alente al del partido que tenga la menor ad-udicacin +tercer p2rrafo del artculo BD 6##)! 6o hasta aqu mencionado se refiere a la fran-a electoral, la cual presupone la con(ocatoria a un proceso electoral! LPu4 ocurre durante la 4poca no electoralM En la respuesta a esta cuestin se ha in(olucrado solamente a los medios de comunicacin del Estado, los mismos que %est2n o$ligados a otorgar mensualmente cinco minutos a cada partido poltico con representacin en el "ongreso, para la difusin de sus propuestas y planteamientos! 6a Jerencia de 8uper(isin de @ondos #artidarios hace la asignacin correspondiente% +artculo 01 6##)! B) De gozar de un am$iente equili$rado y adecuado al desarrollo de la (ida; Este derecho ha sido recogido en la norma constitucional peruana en su artculo al momento que se ha reconocido que toda persona tiene derecho % ! / la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo li$re y al descanso, as como a gozar de un am$iente equili$rado y adecuado al desarrollo de su (ida%! Derecho que ha sido confirmado en la norma internacional, en particular en el #rotocolo de san 8al(ador, en el que se ha esta$lecido que %l! ,oda persona tiene derecho a (i(ir en un medio am$iente sano y a contar con ser(icios p;$licos $2sicos! ! 6os Estados partes promo(er2n la proteccin, preser(acin y me-oramiento del medio am$iente% +artculo 11)! 6a exigencia de este derecho (iene plenamente -ustificado en la medida que se trata de una traduccin -urdica de una exigencia de la naturaleza humana! En efecto, la existencia digna de la persona humana exige como presupuesto material necesario, un medio natural adecuado al logro del pleno desarrollo

como su-eto con una dignidad que es! "omo ha afirmado el ,ri$unal "onstitucional, %en el Estado democr2tico de derecho de nuestro tiempo ya no slo se trata de garantizar la existencia de la persona o cualquiera de los dem2s derechos que en su condicin de ser humano le son reconocidos, sino tam$i4n de protegida de los ataques al medio am$iente en el que esa existencia se desen(uel(e, a fin de permitir que su (ida se desarrolle en condiciones am$ientales acepta$les%! Esto, en primer lugar implica que se de$e %considerar al medio am$iente, equili$rado y adecuado, como un componente esencial para el pleno disfrute de otros derechos igualmente fundamentales reconocidos por la 'orma 8uprema y los tratados internacionales en materia de derechos humanos%! %:; complementariamente, en el contenido constitucionalmente protegido del derecho que ahora se comenta %se encuentra el con-unto de $ases naturales de la (ida y su calidad, lo que comprende, a su (ez, los componentes $iticos, como la flora y la fauna, y los a$iticos, como el agua, el aire o el su$ suelo, los ecosistemas e, incluso, la ecsfera, esto es, la suma de todos los eco sistemas, que son las comunidades de especies que forman una red de interacciones de orden $iolgico, fsico y qumico%! / todo esto ha$ra que agregar %los elementos sociales y culturales aportantes del grupo humano que lo ha$ite%! #or tanto, %el inciso ) del artculo I de la "onstitucin, implica que la proteccin comprende el sistema comple-o y din2mico de todos sus componentes, en un estado de esta$ilidad y simetra de sus eco sistemas, que haga posi$le precisamente el adecuado desarrollo de la (ida de los seres humanos%! L"u2les pueden ser las acti(idades reconocidas por el ,ri$unal "onstitucional que atentan contra el derecho que es o$-eto de comentario y que, consecuentemente, pueden dar lugar a un proceso constitucional de amparoM / decir del mencionado /lto ,ri$unal de la "onstitucin, esas acti(idades pueden ser: a) /cti(idades molestas: 8on las que generan incomodidad por los ruidos o (i$raciones, as como por emanaciones de humos, gases, olores, nie$las o partculas en suspensin y otras sustancias! $) /cti(idades insalu$res: 8e generan cuando se (ierten productos al am$iente que pueden resultar per-udiciales para la salud humana! c) /cti(idades noci(as: 8e generan cuando se (ierten productos al am$iente que afectan y ocasionan daEos a la riqueza agrcola, forestal, pecuaria o pisccola! d) /cti(idades peligrosas: 8on las que ocasionan riesgos gra(es a las personas o sus $ienes de$ido a explosiones, com$ustiones o radiaciones! El poder poltico tam$i4n pude (ulnerar este derecho constitucional a tra(4s de su actuacin normati(a o administrati(a: %el Estado puede afectar el ca$al goce y e-ercicio de este derecho como consecuencia de decisiones normati(as o pr2cticas administrati(as que, por accin u omisin, en (ez de fomentar la conser(acin del medio am$iente, contri$uyen a su deterioro o reduccin, y que, en lugar de auspiciar la pre(encin contra el daEo am$iental, descuida y desatiende dicha o$ligacin%!

: es que el poder poltico tiene una do$le (inculacin con el derecho a gozar de un medio am$iente adecuado! En primer lugar el de$er de no atentar contra este derecho! Es lo que el ,ri$unal "onstitucional ha llamado %faz reaccional% por la cual el Estado tiene la o$ligacin %de a$stenerse de realizar cualquier tipo de actos que afecten el medio am$iente equili$rado y adecuado para el desarrollo de la (ida humana%! "omplementaria a esta o$ligacin est2 el compromiso estatal de promo(er y fa(orecer una real y m2s plena (igencia de este derecho constitucional! Esta o$ligacin es fruto de la dimensin prestacional del derecho que ahora se comenta, la cual 77impone al Estado tareas u o$ligaciones destinadas a conser(ar el am$iente equili$rado, las cuales se traducen, a su (ez, en un haz de posi$ilidades, entre las cuales ca$e mencionar la de expedir disposiciones legislati(as destinadas a que desde di(ersos sectores se promue(a la conser(acin del am$iente! Desde luego, no slo supone tareas de conser(acin, sino tam$i4n de pre(encin que se afecte a ese am$iente equili$rado%! En la -urisprudencia del ,ri$unal "onstitucional se encuentra que el mantenimiento de parques y -ardines y, en general, de las 2reas (erdes, forma parte del contenido constitucional del derecho a un medio am$iente adecuado! En todo caso, de$e tenerse en consideracin el "digo de medio am$iente +Decreto legislati(o 31B, del C de septiem$re de 1??H)! Esta traduccin -urdica de una exigencia de la naturaleza humana que es el derecho que ahora se comenta es %un derecho su$-eti(o de car2cter constitucional, cuyo titular es el ser humano considerado en s mismo, con independencia de su nacionalidad o, acaso, de ciudadana%! #or esta razn el 12ximo int4rprete de la "onstitucin ha manifestado que %cualquier persona natural est2 autorizada para iniciar las acciones -udiciales que se hayan pre(isto en el ordenamiento con el o$-eto de dispensa de tutela, por lo que, para tales casos, no se requiere que exista una afectacin directa al indi(iduo que promue(e la accin -udicial! /dem2s, tam$i4n se ha pre(isto que gozan de legitimidad procesal para su defensa las personas -urdicas que tienen como o$-eto social la preser(acin del medio am$iente%! 0) / la salud; y En el artculo . "# se ha dispuesto que %todos tienen derecho a la salud%! 6a salud ha sido definida como %el funcionamiento armnico del organismo tanto del aspecto fsico como psicolgico del ser humano! Es e(idente que, como tal, constituye una condicin indispensa$le para el desarrollo y medio fundamental para alcanzar el $ienestar indi(idual y colecti(o! /s, la salud implica el gozo del normal desarrollo funcional de nuestro organismo, lo que ha moti(ado que la Qrganizacin 1undial de la 8alud +Q18) estime que dicho concepto no se limita a asociado con la ausencia de enfermedad, sino con el reconocimiento de una condicin fsica mental saluda$le%! "on $ase en esta concepcin, el ,ri$unal "onstitucional ha definido el derecho a la salud como 7da facultad inherente a todo ser humano de conser(ar un estado de normalidad org2nica funcional, tanto fsica como psquica, as como de restituido ante una situacin de pertur$acin del mismo%! Es decir, en el

derecho a la salud se reconoce %el derecho de la persona de alcanzar y preser(ar un estado de plenitud fsica y psquica%! "onceptualizada as la salud y definido as el derecho, no ca$e duda que si de lo que se trata cuando se ha$la de derechos fundamentales es de manifestaciones -urdicas de las exigencias de la naturaleza de la persona, es decir, de que la persona alcance un pleno desarrollo, el derecho a la salud es un derecho fundamental! "omo $ien lo ha de-ado en claro el ,ri$unal "onstitucional, %&sAi $ien el derecho a la salud no est2 contenido en el captulo de derechos fundamentales, su inescindi$le conexin con el derecho a la (ida +art! I), a la integridad +art! I) y el principio de dignidad +art! 1I : BI), lo configuran como un derecho fundamental indiscuti$le%! : ello de$ido a que la persona slo podr2 alcanzar su pleno desarrollo en una existencia digna, es decir, en una existencia saluda$le! /cierta el /lto ,ri$unal de la "onstitucin cuando afirma que %la proteccin del derecho a la salud importa la tutela de un mnimo (ital, fuera del cual el deterioro org2nico impide una (ida normal o un gra(e deterioro de 4sta +!!!) )na (ida en dignidad que, en este caso, se manifiesta como (ida saluda$le%! En la medida que se ataEe a la (ida digna de la persona, el derecho a la salud (iene especialmente (inculado con otros derechos tam$i4n fundamentales! /s, %&eAl derecho a la salud constituye uno de los derechos constitucionales de mayor importancia, ya que se (incula estrechamente a otros derechos constitucionales como el derecho a la (ida, a la integridad fsica y al propio principio de dignidad! "omo todo derecho fundamental, en el derecho a la salud se puede esta$lecer tam$i4n una do$le dimensin en su contenido constitucional! En su dimensin su$-eti(a o de li$ertad, el derecho a la salud supone %el de$er de que nadie, ni el Estado ni un particular, lo afecte o menosca$e%! De modo que se permita %el disfrute del m2s alto ni(el de $ienestar fsico, mental y social% +artculo 1H del #rotocolo de 8an 8al(ador)! : en su dimensin o$-eti(a o prestacional %el de la salud presenta una dimensin positi(a que lo configura como un tpico derecho %prestacional%, (ale decir, un derecho cuya satisfaccin requiere acciones prestacionales%! Estas acciones prestacionales a las que se compromete el poder poltico est2n refle-adas en la norma internacional so$re derechos humanos (inculantes para el #er;! En efecto, el Estado peruano se ha comprometido a adoptar las siguientes medidas para garantizar el derecho a la educacin: %a! la atencin primaria de la salud, entendiendo como talla asistencia sanitaria esencial puesta al alcance de todos los indi(iduos y familiares de la comunidad; $! la extensin de los $eneficios de los ser(icios de salud a todos los indi(iduos su-etos a la -urisdiccin del Estado; c! la total inmunizacin contra las principales enfermedades infecciosas; d! la pre(encin y el tratamiento de las enfermedades end4micas, profesionales y de otra ndole; e! la educacin de la po$lacin so$re la pre(encin y tratamiento de los pro$lemas de salud, y la satisfaccin de las necesidades de salud de los grupos de m2s alto riesgo y que por sus condiciones de po$reza sean m2s (ulnera$les% +artculo 1H! #rotocolo de 8an 8al(ador)!

En este mismo sentido se lee en el artculo 1 ! #5DE8" que entre las medidas a las que se compromete el Estado peruano para lograr la plena eficacia del derecho a la salud est2n %a) 6a reduccin de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los niEos; $) El me-oramiento en todos sus aspectos de la higiene del tra$a-o y del medio am$iente; c) 6a pre(encin y el tratamiento de las enfermedades epid4micas, end4micas, profesionales y de otra ndole, y la lucha contra ellas; d) 6a creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia m4dica y ser(icios m4dicos en caso de enfermedad! ,odas estas medidas o$ligatorias para el estado peruano de$en ser tenidas en cuenta al momento de planificar y e-ecutar la poltica nacional de salud, la cual la "onstitucin ha esta$lecido que %&el #oder E-ecuti(o norma y super(isa su aplicacin! Es responsa$le de diseEada y conducida en forma plural y descentralizadora para facilitar a todos el acceso equitati(o a los ser(icios de salud% +artculo ? "#)! C) 6os dem2s que la "onstitucin reconoce "omo se ha tenido oportunidad de afirmar, la "onstitucin peruana tiene dos modos de reconocer derechos! De manera expresa y de modo implcito! 8on derechos constitucionales no slo aquellos que expresamente est4n nom$rados en los distintos dispositi(os de la "onstitucin, sino tam$i4n aquellos que slo implcitamente son reconocidos en el texto de la misma! L"mo reconocer que se est2 delante de un derecho constitucional implcitoM *ay (arios criterios que pueden ser(ir! En primer lugar, son derechos constitucionales implcitos aquellos que sin estar recogidos en la "onstitucin de modo expreso, est2n recogidos en la norma internacional so$re derechos humanos (inculante para el #er;! 'o de$e ha$er pro$lema para aceptar este criterio en tanto es la misma "onstitucin la que ha dispuesto que los derechos humanos recogidos en la norma internacional forman parte del derecho interno +artculo CC "# y "uarta disposicin final y transitoria)! En segundo lugar se ha pre(isto en la "onstitucin una serie de principios a partir de los cuales se puede determinar la existencia de un derecho constitucional implcito! Esos principios est2n recogidos en el artculo B "# y son: 7da naturaleza an2loga a los derechos expresamente reconocidos; el principio de la dignidad humana; el principio de so$erana del pue$lo; principio del Estado democr2tico de Derecho; el principio de la forma repu$licana de go$ierno%! De estos principios el ;ltimo parece estar so$rando! 6a dignidad humana como criterio determinante se entiende f2cilmente en la medida que los derechos son definidos como la traduccin -urdica de una serie de exigencias de la naturaleza del hom$re! El principio de so$erana del pue$lo y del Estado democr2tico de derecho tam$i4n est2 -ustificado en la medida que la (igencia efecti(a de los derechos de la persona, es decir, la existencia digna de la persona humana, est2 me-or garantizada en un sistema poltico democr2tico! Este sistema fa(orece la plena (igencia de los derechos constitucionales, es

como si existiese un derecho constitucional a la plena (igencia de todos los derechos constitucionales! 8in em$argo, no parece estar -ustificado el principio repu$licano! Estara -ustificado si es que la existencia y (igencia efecti(a de los derechos del hom$re dependiese de la forma repu$licana o mon2rquica que se adopte en un Estado! El reconocimiento de los derechos de la persona y el fa(orecimiento de su plena (igencia puede darse tanto en un sistema repu$licano de go$ierno como en un sistema mon2rquico! Guena muestra de ello lo dan comunidades polticas como la espaEola o la inglesa! /s como parece so$rar uno de los principios s falta uno y es el principio del Estado social! El Estado peruano es un Estado social, seg;n lo ha dispuesto el artculo 0B "@! Esto significa, entre otras cosas, que el Estado se ha comprometido con promo(er la existencia de las condiciones materiales y sociales mnimas que haga posi$le el pleno e-ercicio de los derechos de las personas! El Estado se ha comprometido a inter(enir a fin de hacer de las li$ertades no slo proclamaciones formales, sino tam$i4n realidades efecti(as, en $uena cuenta, a que el principio de igualdad est4 tan (igente como el principio de li$ertad! 8in em$argo, su ausencia en el artculo B "# no puede significar que no sir(a como criterio al momento de determinar si un concreto derecho de naturaleza econmica o social +pro$a$lemente manifestacin de alg;n derecho de los sociales y econmicos reconocido expresamente) es o no un derecho constitucional implcito! Derechos no protegidos 'o procede el amparo en defensa de un derecho que carece de sustento constitucional directo o que no est2 referido a los aspectos constitucionalmente protegidos del mismo! "uando los procesos constitucionales est2n destinados a la proteccin de derechos, 4stos de$en ser de rango constitucional para que sean pasi$les de ser garantizados en los casos concretos a tra(4s de los referidos procesos! #ara lo que ahora interesa, el proceso de amparo slo protege derechos constitucionales +aquellos que no sean protegi$les por el h2$eas corpus o por el h2$eas data); en ning;n caso es posi$le la proteccin de derechos creados por norma infraconstitucional alguna! #or esta razn, la primera parte del artculo que se comenta est2 plenamente -ustificada! 8e de$e resaltar, complementariamente, que la procedencia del amparo exige que la pretensin que anima el proceso de$e sustentarse directamente en un derecho constitucional! 'o ser2 posi$le el amparo si es que el derecho que se in(oca como amenazado o (ulnerado es un derecho que slo indirectamente hunde sus races en alg;n derecho constitucional! 8i la "onstitucin es la $ase y fundamento de todo el ordenamiento -urdico peruano, es decir, que a partir de ella $rotar2n las dem2s normas, est2 claro que todos los derechos de alguna manera se sustentan en la "onstitucin! #ues $ien, slo se proteger2n mediante el proceso de amparo aquellos derechos que expresa o implcitamente tengan rango constitucional! 6os derechos legales por mucho que se funden en la "onstitucin no ser2n protegidos por el amparo sino por los procesos -udiciales ordinarios!

6a segunda parte de este artculo es un complemento necesario de la primera! 'o slo se de-a claro que el derecho de$e ser uno de rango constitucional para ser protegido por el amparo, sino que se recalca que el amparo slo est2 para defender el contenido constitucional del derecho! 'o cualquier contenido, sino slo y exclusi(amente el contenido constitucional del derecho! 8e (uel(e a algo que ya ha sido reiterado en p2ginas anteriores: la la$or m2s importante y difcil que ha de sol(entar el que afronta cuestiones referidas a los derechos constitucionales es la determinacin de su contenido! 6os derechos constitucionales significan y (alen su contenido, y el amparo protege lo que el contenido del derecho haya definido como protegi$le! En la medida que los -ueces y a$ogados tomen conciencia de lo que en este artculo se ha dispuesto, se e(itar2n desnaturalizaciones del proceso constitucional de amparo! El amparo no es una (a que puede ser empleada ante el ataque de cualquier derecho, slo protege derechos constitucionales, m2s precisamente, el contenido constitucional de los derechos! 8e hace necesario m2s que nunca el conocimiento y empleo de herramientas de hermen4utica constitucional a fin de distinguir lo protegido de lo no protegido por el contenido de los derechos constitucionales para a partir de ah emplear el amparo slo cuando sea estrictamente de$ido! 6a accin de amparo es la garanta constitucional que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que (ulnera o amenaza cualquier derecho reconocido por la "onstitucin, que no sea la li$ertad indi(idual=protegida esta ;ltima por la accin de h2$eas corpus= +"onst! arto HH inc! )! 6a accin de amparo tiene como finalidad reponer las cosas al estado anterior a la (iolacin o amenaza de (iolacin del derecho +6ey 'I BCH3, arto 1)! "a$e seEalar que, de acuerdo a la 6ey 'T 30.H =modificatoria del inc! del arto HH de la "onstitucin de 1??B=, qued expresamente esta$lecido que se hallan fuera del 2m$ito de la accin de amparo la proteccin del derecho a solicitar, sin expresin de causa, la informacin que se requiera de cualquier entidad p;$lica y el derecho a que los ser(icios inform2ticos, computarizados o no, p;$licos o pri(ados, no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar, contemplados en los incs! C) y 3) del art, de la "onstitucin, ya que la proteccin de estos derechos se solicita por la (a de la accin de h2$eas data! #or otro lado, quedan dentro del 2m$ito de la accin de amparo la proteccin< de los derechos al honor, $uena reputacin, intimidad personal y familiar, (oz, imagen y rectificacin por afirmaciones inexactas y agra(ios, contemplados en el inc! .) del arto de la "onstitucin +S4ase 6ey 'T 3..C, modificada por la 6ey 'T 3D0.)! #or ;ltimo, es pertinente mencionar que cuando se trata de una (iolacin se requiere la (erificacin de un acto +u omisin) de un tercero +autoridad, funcionario o persona) y que se produzca, adem2s, un efecti(o atentado contra alg;n derecho constitucional! "uando se trata de una amenaza de (iolacin se

requiere que esta +por accin u omisin) aparezca como cierta y de inminente realizacin +6ey 'I CB?D, arto 0)! II. LEGISLACiN BSICA ! "onstitucin de 1??B, arts! HH inc! ), pen;lt! y ;lt! p2rrs!, H inc! ) : HC! ! 6ey 'X D B. "digo #rocesal "onstitucional! /rt B. al 3H ! 6ey 'I 30.H +1 NH3N?C) 6ey que modifica el inc! del arto HH de la "onstitucin de 1??B! ! 6ey 'I BCH3 +DN1 ND ), 6ey de *2$eas "orpus y /mparo, arts! 1 a 11, 0 a B.,B? a 0 , 0C p2rr! 11 in fine, 0D! ! 6ey 'I CH11 +DNH ND?), 6ey que modifica el arto 3 de la 6ey de *2$eas "orpus y /mparo! ! 6ey 'I .HCB +1?NH1N??), 6ey que modifica el arto 31nc! ) de la 6ey de *2$eas "orpus y /mparo! ! 6ey 'I 3.? +1.NHCN?.), 6ey que modifica el arto ? de la 6ey de *2$eas "orpus y /mparo! ! D!6! 'I C0BB +1.NH0N? ), 6ey que modifica el arto B1 de la 6ey de *2$eas "orpus y /mparo! ! D!6eg! 'I 31B +DNH?N?H), "digo del 1edio /m$iente y Fecursos 'aturales, arto 10H, que modifica el arto 3 de la 6ey de *2$eas "orpus y /mparo! ! 6ey 'I CB?D +?NH N? ) 6ey complementaria de las disposiciones de la 6ey de *2$eas "orpus y /mparo, arts! 1 a 1C, a BB! ! 6ey 'I 30BC +1HNH1N?C) 6ey Qrg2nica del ,ri$unal "onstitucional, arts! , 0, 01 a 0C; CB a 3B y 0I , CI : 11 I disps! trans! ! 6ey 'I .DCH + HN1HN HH ) 6ey que modifica el arto 0 de la 6ey 'I 30BC = 6ey Qrg2nica del ,ri$unal "onstitucional! ! 6ey 'I 3DH1 + ?NHCN?.) 6ey que incorpora la 11I disp! trans! a la 6ey Qrg2nica del ,ri$unal "onstitucional! ! 6ey 'I 3003 + HNH0N?C) 6ey que esta$lece alcances del arto 01 y de la 0I disp! trans! de la 6ey Qrg2nica del ,ri$unal "onstitucional! ! 6ey 'I 3DCB +1NH?N?.) 6ey que esta$lece causal de a$andono en procesos de h2$eas corpus y amparo que conoce el ,ri$unal "onstitucional! ! F!/dm! 'I 111= HHB=#N," +1NH?N HHB) Feglamento 'ormati(o del ,ri$unal "onstitucional, arts! C1 a131! ! F!/dm! 'I 1? = HH1="E=#K + DN1 N HH1) Disposiciones referidas al conocimiento de acciones de amparo y h2$eas corpus! ! F! 'I HH3= HH =#="8K6=#K +1HNH1N HH ) Disposiciones para la tramitacin de acciones de amparo y h2$eas corpus en la "orte 8uperior de Kusticia de 6ima! ! 6ey 'T 3C H +DNHDN?C) 6ey Qrg2nica de la Defensora del #ue$lo, arto ? inc! )! ! D!C! 'T H1.=?B=K)8 + NH3N?B) ,exto Rnico Qrdenado de la 6ey Qrg2nica del #oder Kudicial, arto 0? inc! ) y 1B1! ! 6ey 'T 3..C + 0NH0N?.) 6ey que esta$lece derecho de rectificacin de personas afectadas por afirmaciones inexactas en medios de comunicacin social, arto .! ! 6ey 'T 3D0. + DNH.N?.) 6ey que modifica a la ley que esta$leci derecho de rectificacin de personas afectadas por afirmaciones inexactas en medios de comunicacin social!

! 6ey 'T 3?.? + BNH?N?D) 6ey de #rocedimiento de E-ecucin "oacti(a, arts! 13! ,B1!0 : CYK disp! comp! y trans! ! 6ey .CD0 +.N1 N HH1) 1odifica el numeral 13! de la 6ey 'I 3 .?! ! D!C! 'T1BC=??=E@ +1?NHDN??) ,exto Rnico Qrdenado del "digo ,ri$utario, 1CY K disp! final! ! 6ey .HBD +B1N1 N?D) .YK disp! final se refiere a la suspensin de procedimiento coacti(o en caso de la existencia de una accin de amparo con medida cautelar! ! F! 'T HHH.CD=/D)/'/8 + .NH3N??) /prue$an #rocedimientos so$re /pelaciones ,ri$utarias y Feglamento de "o$ranzas "oacti(as, ru$ro S55 num! 1. lit! -)! ! 6ey 'T .DH? +DNHDN HH ), 6ey Jeneral del 8istema "oncursal, arts! 1BB y 1B0! III. CASOS ESPECFICOS DE PROCEDENCIA 6egitimacin El afectado es la persona legitimada para interponer el proceso de amparo! / diferencia de lo que ocurra en el proceso constitucional del h2$eas corpus en el que se permita que la demanda fuese interpuesta no slo por el afectado en su derecho constitucional o por su representante sino tam$i4n por cualquier otra persona sin acreditar representacin ni inter4s alguno; en el amparo la regla general=con el matiz que se comentar2 m2s adelante acerca de los llamados derechos difusos=la demanda constitucional slo puede ser interpuesta por la persona natural o persona -urdica afectadas en su derecho constitucional, ya sea 4l mismo o a tra(4s de su representante! De esta manera, la legitimacin para demandar y seguir un proceso se $asa en la titularidad del derecho en que se sustenta la pretensin +5egitimatio ad causam)! "on este principio general queda manifestada una (ez m2s que no cualquier pretensin puede ser discutida por cualquiera en un proceso constitucional de amparo! #ara que ello proceda, de$en cumplirse una serie de exigencias! Entre ellas que sea indu$ita$le que quien se dice afectado sea el (erdadero titular del derecho constitucional supuestamente agredido! El -uez que califica la demanda constitucional de$e en-uiciar en un primer momento =y entre otras cosas= que de las instrumentales anexadas a la demanda, se concluye fehacientemente la titularidad por parte del demandante del derecho constitucional que (a a ser discutido! 'o de$e existir som$ra de duda con respecto a la titularidad del derecho constitucional de quien se dice agra(iado o afectado! #or tanto, con esta exigencia que recoge el artculo que se comenta ahora, queda manifestada la necesidad de que quien demande de$e tener una posi$le utilidad en el resultado que persigue con el amparo: el cese de la afectacin y el aseguramiento del derecho constitucional!

6a accin de amparo procede especficamente para la proteccin de los siguientes derechos +6ey 'T BCH3, arto 0): = 5n(iola$ilidad de domicilio +"onst!, arto inc! ?)! = 'o ser discriminado en ninguna forma, por razn de sexo, raza, religin, opinin o idioma +"onst!, arto inc! )! = 6i$ertad de culto y e-ercicio p;$lico de cualquier confesin religiosa +"onst!, arto inc! B)! = 6i$ertad de prensa, informacin, comunicacin y opinin, circulacin o propagacin por cualquier medio de comunicacin +"onst!, arto inc! 0)! = ! /l honor, $uena reputacin, intimidad personal y familiar, (oz e imagen, y rectificacin por afirmaciones inexactas +"onst!, arto inc! .; 6ey 'T 3..C : 6ey 'T 3D0.)! = 6i$ertad de contratacin +"onst!, arto inc! 10)! = 6i$ertad de creacin artstica, intelectual y cientfica +"onst!, arto Znc! D)! = 5n(iola$ilidad y secreto de los papeles pri(ados y de las comunicaciones +"onst!, arto inc! 1H)! = 6i$ertad de reunin y asociacin +"onst!, arto inc! 1B)! = 6i$ertad de tra$a-o y sindicacin +"onst!, arts! inc! 1C; a ?)! = #ropiedad y herencia +"onst!, arto inc! 13)! = #eticin ante la autoridad competente +"onst!, arto inc! H)! = #articipacin indi(idual o colecti(a en la (ida poltica del pas +"onst!, arto inc! 1.)! = 'acionalidad +"onst!, arts! inc! 1; C : CB)! = ,utela -urisdiccional, derecho de defensa y de$ido proceso +"onst!, arto 1B? incs! B y 10)! = 6i$ertad de escoger el tipo y centro de educacin; derecho de impartir educacin en todos sus ni(eles dentro de los principios constitucionales y li$ertad de c2tedra +"onst!, arts! 1B a 1D)! = / exoneraciones tri$utarias en fa(or de las uni(ersidades, centros educati(os y culturales +"onst!, arto 1?)! = /cceso a los medios de comunicacin social +"onst!, arto inc! 0)! = 6os dem2s derechos fundamentales que consagra la "onstitucin! 6a presente relacin es meramente enunciati(a y no taxati(a, por lo que la accin de amparo procede tam$i4n frente al hecho u omisin que (ulnere o amenace de alguna forma cualquier otro derecho constitucional +6ey 'I BCH3, arto 0 inc! ); y as tam$i4n procede, desde luego, en los casos especficos seEalados en otras normas distintas al arto 0 de la 6ey 'I BCH3, tales como por e-emplo cuando no se rectifican las afirmaciones inexactas difundidas en medios de comunicacin social +6ey 'I 3..C, arto ., modificado por la 6ey 'I 3D0.)! IV. CASOS DE IMPROCEDENCIA 6a accin de amparo no procede en los siguientes supuestos: a) "asos de improcedencia de car2cter general +6ey 'YY BCH3, arto 3; aplica$le tam$i4n a la accin de h2$eas corpus, accin de h2$eas data y accin de cumplimiento):

= "uando ha cesado la (iolacin o la amenaza de (iolacin del derecho constitucional, o si la (iolacin se ha con(ertido en irrepara$le! = "uando se dirige contra una resolucin -udicial o ar$-tral emanadas de un proceso regular! = "uando el agra(iado opta por recurrir a la (a -udicial ordinaria! = "uando es e-ercida por las dependencias administrati(as, incluyendo las empresas p;$licas, contra los #oderes del Estado y los organismos creados por la "onstitucin, por los actos efectuados en el e-ercicio regular de sus funciones! $) "asos de improcedencia de car2cter especfico: = "uando no se han agotado las (as pre(ias +6ey 'I BCH3, arto . y 6ey 'I CB?D, arts! B y 0)! 8in em$argo no se exige el agotamiento de las (as pre(ias en los siguientes casos: ! 1I 8i una resolucin, que no sea la ;ltima en la (a administrati(a, es e-ecutada antes de (encerse el plazo para que quede consentida! ! I 8i por el agotamiento de la (a pre(ia pudiera con(ertirse en irrepara$le la agresin! ! BI 8i la (a pre(ia no se encuentra regulada, o si ha sido iniciada, innecesariamente por el reclamante, sin estar o$ligado a hacerla; y, ! 0P 8i no se resuel(e la (a pre(ia en los plazos fi-ados para su resolucin +6ey 'I BCH3, arto D)! = "uando el plazo de sesenta das para interponer la accin ha caducado +6ey 'I BCH3, arto B. y 6ey 'I CB?D, arto 3)! = "uando se quiere reclamar derechos relacionados con la aplicacin de normas constitucionales que irrogan nue(os gastos e in(ersiones +6ey 'I BCH3, arto C; "onst! 1?.?, 3I disp! gral! y trans!; "onsto 1??B, 11g disp! final y trans!)! V. TIT LARES DE LA ACCiN 6a accin de amparo puede ser interpuesta por el propio afectado, su representante, o el representante de la entidad afectada si el agra(iado es una persona -urdica! En casos de imposi$ilidad fsica para interponer la accin, sea por atentado concurrente contra la li$ertad indi(idual, por hallarse la persona ausente del lugar, o cualquier otra causa an2loga, podr2 e-ercer la accin cualquier tercero sin necesidad de poder expreso, con cargo a ratificacin posterior del afectado, una (ez que se halle en posi$ilidad de hacerla +6ey 'I BCH3, arto 3 p2rrs! 1T : T)! "uando se trate de personas no residentes en el pas, la accin de amparo puede ser e-ercida por apoderado acreditado y residente en el pas, o por tercera persona! En este ;ltimo caso la accin de$er2 ser ratificada expresamente por el afectado! #ara la actuacin del apoderado ser2 suficiente el poder fuera de registro otorgado ante el cnsul del #er; en la ciudad extran-era que corresponda y la legalizacin de la firma del cnsul ante el 1inisterio de Felaciones Exteriores, no siendo necesaria la inscripcin del poder en los Fegistros #;$licos +6ey 'I CB?D, arto )! De otro lado, cuando la accin se interponga por (iolacin o amenaza de (iolacin de derechos constitucionales de naturaleza am$iental, podr2 ser

e-ercida por cualquier persona, aun cuando la (iolacin o amenaza no lo afecte directamente! Esta atri$ucin corresponde tam$i4n a las organizaciones no gu$ernamentales sin fines de lucro, cuyo o$-eto es la defensa del medio am$iente +6ey 'I BCH3, arto 3 p2rr! BP, adicionado por Q!6eg! 'I 31B)! #or ;ltimo, ca$e seEalar que el defensor del pue$lo est2 facultado, en el e-ercicio de sus funciones, para interponer la accin de amparo en tutela de los derechos constitucionales y fundamentales de cualquier persona +6ey 'I 3C H, arto ? inc! )! VI. S JETO PASIVO DE LA ACCiN 6a accin de amparo se interpone contra cualquier autoridad, funcionario o persona; si $ien las personas naturales y -urdicas son emplazadas directamente, la defensa del Estado o de cualquier funcionario o ser(idor p;$lico la asume el procurador p;$lico que corresponda, o el defensor que el funcionario o ser(idor designe sin per-uicio de la inter(encin del procurador p;$lico! / su (ez, se de$e considerar que la no participacin del procurador o del defensor nom$rado, no in(alida ni paraliza el procedimiento +6ey 'I BCH3, arto 1H; 6ey 'I CB?D, arto 1 )! VII. COMPETENCIA a) 6a competencia para conocer de la accin de amparo corresponde a los Kueces Especializados en lo "i(il =o, en su caso, a los Kueces de ,ra$a-o cuando la accin (ersa so$re un derecho de naturaleza la$oral= del lugar donde se afect el derecho o donde se cierne la amenaza, o donde tiene su domicilio el afectado o amenazado, o donde tiene su domicilio el autor de la infraccin o amenaza, a eleccin del demandante! En aquellos lugares donde no hu$iesen Kuzgados Especializados, es competente para conocer de la accin de amparo el Kuez 1ixto +6ey 'T BCH3, arto ?, modificado por 6ey 'T 3.? )! "a$e seEalar, sin em$argo, que el arto ? de la 6ey 'T BCH3, seg;n la modificatoria introducida por la 6ey 'T 3.? , seEala que la accin de amparo se interpone indistintamente ante el -uez de turno al momento de producirse la (iolacin o la amenaza de (iolacin del derecho constitucional, o ante cualquier -uez cuyo turno est4 programado para los treinta das siguientes a la fecha de la referida (iolacin o amenaza de (iolacin! En este punto, es pertinente mencionar que de acuerdo al art! B de la F! /dm! 'I 1? = HH1="E=#K, quienes conocen de las acciones de amparo, en el distrito -udicial de 6ima, son los Kueces Especializados en lo "i(il en el turno que les corresponda! $) 8i la afectacin del derecho se origina en una orden -udicial, la accin de amparo se interpone ante la 8ala "i(il, 6a$oral o 1ixta de turno de la "orte 8uperior de Kusticia respecti(a, la que encarga su tr2mite a un Kuez Especializado en lo "i(il, de ,ra$a-o o 1ixto, respecti(amente +6ey 'T BCH3, arto ?, modificado por 6ey 'T 3.? )! En este punto, para el distrito -udicial de 6ima, los arts! y 0 de la F! 'T HH3= HH =#="8K6=#K ratifican que la competencia corresponde a las 8alas de turno!

c) 5gualmente, interpretando extensi(amente el arto ? de la 6ey 'I BCH3, se esta$lece que si la (ulneracin del derecho ha sido ocasionada por accin u omisin de una 8ala 8uperior, la accin de amparo se interpone ante la 8ala "i(il, 6a$oral o 1ixta de turno, la cual, del modo que ya se descri$i, designar2 al Kuez Especializado en lo "i(il, de ,ra$a-o o 1ixto que se encargar2 del tr2mite; si la 8ala 8uperior emplazada es la misma 8ala "i(il, 6a$oral o 1ixta a la que coincidentemente le corresponde el turno seEalado, esta se inhi$ir2 de (er el caso y remitir2 en el da los actuados a otra 8ala "i(il, 6a$oral o 1ixta, la que se encargar2 de efectuar la designacin del Kuez Especializado en lo "i(il, de ,ra$a-o o 1ixto, prosigui4ndose con el tr2mite regular! Es pertinente aclarar que el arto ? de la 6ey de *2$eas "orpus y /mparo, que se ocupa de la competencia en las acciones de amparo, fue modificado en di(ersas oportunidades por las siguientes normas: la 6ey 'T CH11, la 6ey 'T CB?D, la 6ey 'T 3.? y, finalmente, el D!6eg! 'T ?HH! Esta ;ltima norma atri$ua a los Kuzgados Especializados de Derecho #;$lico la competencia en las acciones de amparo en los distritos -udiciales de 6ima y "allao, y a los Kuzgados "i(iles o 1ixtos en los dem2s distritos -udiciales del pas; as como a las 8alas 8uperiores correspondientes +de Derecho #;$lico, "i(iles o 1ixtas) en caso que la (iolacin o amenaza de (iolacin del derecho se originara en una orden -udicial, encarg2ndose el tr2mite de tales acciones a un Kuez Especializado en Derecho #;$lico o, seg;n el caso, a un Kuez "i(il o 1ixto! 8in em$argo, el D!6eg! 'T ?HH ha sido declarado inconstitucional y de-ado sin efecto por sentencia del ,ri$unal "onstitucional pu$licada el .N1 N HH1 +Exp! 'T HH0= HH1=5N,"), por lo que se entiende que la competencia en las acciones de amparo se su-eta a lo esta$lecido por el arto ? de la 6ey 'T BCH3 en su (ersin inmediatamente anterior a la modificatoria dispuesta por el D!6eg! 'T ?HH, es decir por la modificatoria introducida por la 6ey 'T 3.? conforme ha quedado expuesto en este ru$ro! 6uego de la declaratoria de inconstitucionalidad del D!6eg! 'T ?HH, se dictaron la F! /dm! 'T 1? = HH1="E=#K y la F! 'I HH3= HH =#="8K6=#K, antes mencionadas, las mismas que incluyen normas relacionadas con el conocimiento de las acciones de amparo y h2$eas corpus en el distrito -udicial de 6ima! VIII. TRMITE DE LA ACCiN a) /gotamiento de la (a pre(ia: "omo premisa general y fundamental de$e tenerse presente que la accin de amparo solo procede cuando se ha agotado la (a pre(ia +6ey 'I BCH3, arto .)! 'o se considera (a pre(ia el procedimiento que e(entualmente inicie el demandado con la accin de amparo +6ey 'I CB?D, art! 0)! El agotamiento de la (a pre(ia, por lo general, supone que el agra(iado de$e reclamar su derecho utilizando la (a administrati(a en todas sus etapas e instancias, hasta agotar las mismas sin o$tener resolucin fa(ora$le!

"uando la accin de amparo resulta manifiestamente improcedente por no ha$erse agotado la (a pre(ia correspondiente, el -uez de$e denegar de plano la accin! "ontra la resolucin del -uez ca$e recurso de apelacin +6ey 'I CB?D, arto B)! "a$e precisar, como ya se di-o antes, que en determinados casos no se exige el agotamiento de la (a pre(ia +6ey 'I BCH3, arto D; (er ru$ro 5S literal $ de este captulo)! $) ,r2mite en primera instancia: = En los casos en que la (iolacin o amenaza no pro(enga de una orden -udicial, una (ez agotada la (a pre(ia correspondiente, si es el caso, e! interpuesta la accin de amparo, el -uez correr2 traslado de la demanda por tres das al autor de la infraccin +6ey 'T BCH3,< arto BH)! "on contestacin o sin ella, el -uez resuel(e la causa dentro de los tres das de (encido el t4rmino para la contestacin, $a-o responsa$ilidad +6ey 'I BCH3, arto B )! 6a resolucin del Kuez es apela$le por las partes dentro del tercer da de notificada +6ey 'I BCH3, arto BB)! = En caso que la (iolacin o amenaza deri(e de una orden -udicial, como se di-o antes, la accin de amparo se interpone ante la 8ala 8uperior que corresponda +"i(il, 6a$oral o 1ixta), la cual designar2 para el tr2mite a un Kuez "i(il, de ,ra$a-o o 1ixto; pero como este no tiene facultad de fallo solo se encargar2 del tr2mite de la accin y luego remitir2 lo actuado a la 8ala ante la que se interpuso la demanda, para que esta resuel(a en primera instancia +6ey 'T BCH3, arto ?, modificado por 6ey 'T 3.? )! "a$e seEalar que no existe etapa pro$atoria, lo que no impide la presentacin de prue$as instrumentales o la actuacin de las diligencias que se considere necesario realizar sin dilatar los t4rminos, no requiri4ndose notificar pre(iamente a las partes so$re la realizacin de las diligencias! #rocede la deduccin de excepciones, de las cuales no se correr2 traslado y se resol(er2n en la resolucin que pongan fin a la instancia +6ey 'T CB?D, arto 1B)! c) 1edida cautelar: / solicitud de parte, en cualquier etapa del proceso y siempre que sea e(idente la inminente amenaza de agra(io o (iolacin de un derecho constitucional, por cuenta, costo y riesgo del solicitante, el -uez podr2 disponer la suspensin del acto que dio origen al reclamo! De la solicitud se corre traslado por el t4rmino de un da, tramit2ndose el pedido como incidente en cuerda separada, con inter(encin del 1inisterio #;$lico! "on la contestacin expresa o ficta, el -uez o la "orte 8uperior resol(er2 dentro del plazo de dos das, $a-o responsa$ilidad! 6a resolucin que se dicte ser2 recurri$le en do$le efecto ante la instancia superior, la que resol(er2 en el plazo de tres das de ele(ados los autos, $a-o responsa$ilidad! 6a medida de suspensin decretada no implica la e-ecucin de lo que es materia del fondo mismo de la accin de amparo +6ey 'T BCH3, arto B1, modificado por el D!6! 'T C0BB)!

d) Fecurso de apelacin: = "uando el tr2mite de primera instancia de la accin de amparo se ha seguido y resuelto por un Kuez Especializado en lo "i(il, de ,ra$a-o o 1ixto, ca$e interponer recurso de apelacin por cualquiera de las partes dentro del tercer da de notificada la sentencia! En ese caso, el expediente de$er2 ser ele(ado a la "orte 8uperior dentro del tercer da de interpuesta la apelacin +6ey 'T BCH3, arto BB)! Feci$ido el expediente por la "orte 8uperior se notificar2 a las partes y al @iscal 8uperior dentro del tercer da, para la respecti(a expresin de agra(ios y dictamen y, en su caso, para el informe oral correspondiente! El plazo para expedir la sentencia de segunda instancia no de$er2 ser mayor de (einte das, contados desde la recepcin del expediente, $a-o responsa$ilidad +6ey 'T BCH3, arto B0)! = "uando la resolucin de primera instancia pro(iene de la 8ala 8uperior "i(il, 6a$oral o 1ixta, por tratarse de una accin interpuesta por (iolacin o amenaza originada por una orden -udicial, procede el recurso de apelacin en fa(or de am$as partes, dentro de los tres das de notificada la resolucin, con la diferencia de que en este caso el recurso de apelacin es resuelto por la "orte 8uprema, la que se pronuncia en segunda instancia +6ey 'I BCH3, arto BB)! Ele(ados los autos a la "orte 8uprema, se asume que el tr2mite y los plazos son los mismos que los fi-ados para el tr2mite de la apelacin ante la "orte 8uperior +6ey 'I BCH3, arto B0)! #ara la tramitacin del recurso de apelacin en las acciones de amparo, en el distrito -udicial de 6ima, se de$e tener en cuenta el sistema de turnos a que se refiere el arto 0 de la F! 'T HH3= HH =#="8K6=#K! e) Fecurso extraordinario: 6os arts! BC y B3 de la 6ey 'T BCH3 esta$lecan la procedencia y el tr2mite del recurso de nulidad en general, es decir para todos los supuestos en que la accin de amparo hu$iere sido denegada en segunda instancia! 8in em$argo, estas normas fueron derogadas t2citamente por la 01Y disp! trans! de la 6ey 'I 30BC, desprendi4ndose de los incisos ) y 0) de dicha disposicin que ante la denegatoria de la accin de amparo solo procede el recurso extraordinario contemplado en el art![01 de dicha ley, reduci4ndose as el n;mero de instancias -udiciales y pasando a conocimiento del ,ri$unal "onstitucional la accin de amparo denegada en segunda instancia +"onst!, arto H inc! , y 6ey 'T 30BC, arto 01 p2rr! 1T, y 0\Y disp! trans! ines! y 0)! El recurso extraordinario procede, pues, solo cuando la accin de amparo ha sido denegada en segunda instancia por la "orte 8uperior o por la "orte 8uprema, seg;n sea el caso! El plazo para interponer este recurso es de quince das de notificada la sentencia denegatoria de segunda instancia +"onst!, arto H inc! y 6ey 'T 30BC, arto 01 p2rrs! 1T y T)! )na (ez interpuesto el recurso, los autos son remitidos al ,ri$unal "onstitucional dentro del plazo m2ximo de cinco das, $a-o responsa$ilidad +6ey 'T 30BC, arto 01 p2rr! BT)! El ,ri$unal "onstitucional se pronuncia so$re el fondo y la forma del asunto en un plazo m2ximo de (einte das, y el fallo de este rgano que estime o deniegue la accin de amparo agota la -urisdiccin

interna +6ey 'T 30BC, arts! 0B y 0C), pudi4ndose recurrir a los tri$unales u organismos internacionales constituidos seg;n tratados o con(enios de los que es parte el #er; +"onst!, arto HC)! /dicionalmente, de$e tenerse en cuenta que el ,ri$unal "onstitucional para conocer en ;ltima y definiti(a instancia las resoluciones denegatorias de la accin de amparo, se constituye en dos 8alas con tres miem$ros cada una! 6as resoluciones requieren tres (otos conformes! En caso de poder reunirse el n;mero de (otos requeridos, cuando haya (acancia o impedimento de uno de sus miem$ros o para dirimir la discordia, la 8ala en la cual tiene lugar cualquiera de estos supuestos puede recurrir a los miem$ros de la otra 8ala, en orden de antig]edad, desde el menos al m2s antiguo y, en ;ltimo caso, al #residente del ,ri$unal +6ey 'T .DCH que modifica el arto 0 de la 6ey 'T 30BC, agreg2ndole los p2rrafos C y 3)! @inalmente, ca$e recordar que el ,ri$unal "onstitucional al conocer mediante el Fecurso Extraordinario de las resoluciones denegatorias de la accin de amparo, se pronuncia so$re el fondo y la forma del asunto materia de litis; en ese sentido, cuando el ,ri$unal estime que en el procedimiento lle(ado a ca$o, antes de que el caso llegue para su conocimiento, hu$o que$rantamiento de forma, declara la nulidad de la resolucin, reponiendo el proceso al estado que lena cuando se cometi el error, disponiendo la de(olucin de los autos al rgano -udicial del que procedieron para que este sustancie la resolucin con arreglo a derecho +6ey 'T 30BC, arto 0 )! f) Fecurso de que-a: #rocede este recurso contra el auto que deniega ele(ar el recurso extraordinario al ,ri$unal "onstitucional +6ey 'T 30BC, arto 01 p2rr! 0T)! El plazo para interponer este recurso es de cinco das h2$iles siguientes ! a la notificacin de la resolucin denegatoria! 6a que-a se interpone ante la 8ala que deneg el recurso extraordinario, la misma que ele(ar2 el cuaderno de que-a al ,ri$unal "onstitucional dentro del tercer da, $a-o responsa$ilidad! El ,ri$unal resuel(e en el plazo de diez das sin m2s tr2mite! 8i la que-a se declara fundada se conceder2 el recurso extraordinario comunicando simult2neamente esta decisin a la 8ala para que ele(e el respecti(o expediente dentro del tercer da y con notificacin a las partes! 8i la que-a se declara inadmisi$le o improcedente se comunica a la 8ala de origen y se notifica a las partes +F!/dm! 'T 111= HHB=#5,", arts! C1 aN31)! "a$e indicar que el Fecurso de que-a contra la denegatoria de conceder recurso extraordinario ante el ,ri$unal "onstitucional, esta$a regulado primigeniamente por la F! /dm! 'T H 3=?.=#N," la misma que fuera derogada t2citamente por la F! /dm! 'T HBB= HHB=#N,", de fecha 3 de marzo del HHB, norma cuya existencia fue muy $re(e, ya que tam$i4n ha sido derogada por la F! /dm! 'T 111= HHB=#N,", Feglamento 'ormati(o del ,ri$unal "onstitucional, de fecha 1 de setiem$re del HHB, actualmente en (igencia! "uando se trate de casos de omisin de un acto de$ido se notificar2 al responsa$le de la agresin con el fallo que ordena el cumplimiento

incondicional de dicho acto, concedi4ndole para el cumplimiento del referido acto el t4rmino de 1H das calendario, siempre que este plazo no per-udique el e-ercicio del derecho reconocido por la resolucin final, $a-o aperci$imiento de e-ercitarse la accin penal pertinente si se da el caso; asimismo, el agresor se har2 responsa$le del pago de los daEos y per-uicios que resultaren de este incumplimiento +6ey 'T BCH3, arto 0 y 6ey 'T CB?D, arto D)!

1odelo 1 D!"a#$a $! A"pa%o Exp!: 8ec!: Escrito 'T 1 "uaderno principal 8umilla: /ccin de amparo 8E^QF K)EU DE ,F/G/KQ /// ///, identificado con D!'!5! !!!!!!!!, con direccin domiciliaria en /(! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! y con domicilio procesal en la casilla !!!!! del Dpto! de 'otificaciones del "olegio de /$ogados de 6ima; a )d! atentamente digo: Pue, recurro a su despacho a fin de interponer la presente accin de amparo, por (iolacin del derecho constitucional de tra$a-o, el derecho de defensa y el derecho a un de$ido proceso, contra el 1inisterio de !!!!!!!!!!!!!!, por la expedicin de la Fesolucin 'I !!!!!!!!!!!!!!!!!!!, de$iendo notificarse a la entidad demandada en /(! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!; a fin de que se reponga el estado de cosas hasta el momento en que se produ-o la (iolacin del derecho constitucional in(ocado, en atencin a los siguientes fundamentos de hecho y de derecho: 5! @)'D/1E',Q8 DE *E"*Q: 1! "on fecha !!!!!!!!!!!! el 1inisterio demandado con(oc a concurso p;$lico para ocupar las plazas (acantes de !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!, con ni(el @=C, realiz2ndose la e(aluacin el da !!!!!!!!!!! y pu$lic2ndose los resultados el da ! En dicho concurso p;$lico o$tu(e el segundo puesto y en m4rito a ello ingres4 a la$orar en el 1inisterio demandado en el cargo de contando con el nom$ramiento correspondiente desde !!!!! Fesolucin 'I __! B! #osteriormente, con fecha !!!!!!!!!!!!!!!!!! el 1inisterio !!!!!!!!!!!!! expidi la ! Fesolucin !!!!!!!!!!!!!!!!!!! por la cual, so pretexto de cumplir con las normas de austeridad dictadas por el Jo$ierno "entral, se dispuso el cese del suscrito, sin o$ser(ar ning;n tipo de procedimiento, y sin concederme el derecho de defensa y el derecho a un de$ido proceso, (iolando adem2s el derecho al tra$a-o del que goza todo ciudadano por mandato constitucional, razn por la me (eo o$ligado a interponer la presente accin de amparo! 0! #or tal moti(o interpuse los recursos administrati(os pertinentes los mismos que fueron declarados infundados por las instancias correspondientes hasta agotar la (a administrati(a; razn por la cual me (eo o$ligado a interponer la presente accin de amparo! =

55! @)'D/1E',Q8 DE DEFE"*Q: 1! Derecho al tra$a-o!= El arto de la "onstitucin #oltica consagra al tra$a-o como un derecho fundamental de todo ciudadano, por lo que de conformidad con el arto . de la misma "arta la ley otorga al tra$a-ador una adecuada proteccin contra el despido ar$itrario! ! Derecho de defensa y derecho a un de$ido proceso!= De acuerdo al arto 1B? incs! B) y 10) de la "onstitucin #oltica y al arto 0 inc! 13) de la 6ey de *2$eas "orpus y /mparo +6ey 'I BCH3), todo ciudadano tiene derecho a la defensa en -uicio y a un de$ido proceso, por lo que ninguna autoridad o entidad p;$lica puede pri(ar de sus derechos a un tra$a-ador sin concederle el e-ercicio de tales prerrogati(as! B! 6a accin de amparo!= "onforme al arto HH inc! ) de la "onstitucin #oltica ya los arts! 1 y de la 6ey 'I BCH3, proceden las acciones de garanta y en especial la accin de amparo contra el hecho u omisin por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que (ulnera o amenaza cualquier derecho constitucional! "omo quiera que en el presente caso se han (iolado mis derechos al tra$a-o, a la defensa y al de$ido proceso, in(oco la aplicacin de las normas citadas! 555! 1ED5Q8 #FQG/,QF5Q8 : /'EOQ8: Qfrezco los siguientes: 1!a) "opia legalizada del a(iso de con(ocatoria para la plaza (acante de !!!!!!!!!! pu$licado por el 1inisterio de !!!!!!!!!!!!!!!!!!! 1!$) "opia legalizada del documento donde constan los resultados del referido concurso! 1!c!) "opia legalizada de la Fesolucin 'I !!!!!!!!!!!!!!, por la cual se me nom$ra en el cargo de !!!!!!!!!!!!! con la condicin de tra$a-ador esta$le! 1!d) "opia legalizada de la Fesolucin 'I !!!!!!!!!!!!! por la cual el 1inisterio de !!!!!!!!!!!!!! dispone mi cese en el cargo de !!!!!!!!!!!!!! en forma ilegal y (iolatoria de la "onstitucin! 1!e) "opia legalizada de todos los recursos administrati(os interpuestos en la sede correspondiente hasta agotar la (a administrati(a! #QF ,/',Q: / )d!, 8r! Kuez, solicito admitir la presente accin, tramitarla de acuerdo a su naturaleza y en su oportunidad declararla fundada, ordenando la reposicin del estado de cosas anterior a la (iolacin de los derechos constitucionales in(ocados!

Q,FQ85 D5JQ!= 8olicito que una (ez concluido el procedimiento de la presente accin de amparo, se disponga a$rir la correspondiente instruccin a los responsa$les, sin per-uicio del pago de la indemnizacin por daEos y per-uicios, de acuerdo a lo dispuesto por el arto 11 de la 6ey 'I BCH3! 6ima, !!!!!!! de____!!de !!!!!! @5F1/ DE /GQJ/DQ @5F1/

1odelo D!"a#$a $! A"pa%o Exp!: 8ec!: Escrito 'T 1 "uaderno principal 8umilla: /ccin de amparo 8E^QF #FE85DE',E DE 6/ #F51EF/ 8/6/ "NS56 DE 6/ "QF,E 8)#EF5QF DE 651/ /// ///, identificado con D!'! l! !!!!!!!!, con direccin domiciliaria en /(! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! y con domicilio procesal en la casilla !!!!! del Dpto! de 'otificaciones del "olegio de /$ogados de 6ima; a )d! atentamente digo: Pue, recurro a su despacho a fin de interponer la presente accin de amparo, por (iolacin del derecho constitucional a la tutela -urisdiccional, derecho de defensa y de$ido proceso, contra el!!!!!! Kuzgado Especializado en lo "i(il de 6ima, al que se de$er2 notificar en !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!; a fin de que se reponga el estado de cosas hasta el momento de en que se produ-o la (iolacin del derecho constitucional in(ocado, en atencin a los siguientes fundamentos de hecho y de derecho: 5! @)'D/1E',Q8 DE *E"*Q: 1! "on fecha !!!!!!!!!!!! don aaa aaa interpuso demanda de o$ligacin de dar suma de dinero, en la (a del proceso a$re(iado ante el!!!!!! Kuzgado Especializado en lo "i(il de 6ima, la misma que dirige contra don """ """ y contra el suscrito! ! Qcurre que ninguna de las resoluciones recadas en el referido proceso me han sido notificadas, mucho menos las sentencias de primera y segunda instancia, ha$i4ndome enterado ocasionalmente del proceso a tra(4s de don """ """, a quien por el contrario se le han notificado todas las resoluciones en cuestin! B! /nte tal circunstancia, interpuse oportunamente todos los recursos que la ley procesal me franquea en el presente caso, sin em$argo todos ellos no han sido siquiera admitidos por el -uez, quien en resoluciones inmoti(adas sostiene ha$er efectuado (2lidamente las notificaciones; ad(irti4ndose adem2s que en dicho proceso se ha o$(iado la etapa de saneamiento procesal! 0! #or tal moti(o me (eo o$ligado a interponer la presente accin de amparo, ya que en el referido proceso no solo se han (iolado mis derechos de defensa ya un de$ido proceso, sino tam$i4n que el mismo se ha con(ertido en un

proceso irregular, toda (ez que se han omitido algunas etapas procesales, sin que este hecho haya sido tomado en consideracin por el superior -er2rquico! 55! @)'D/1E',Q8 DE DEFE"*Q: 1! ,utela -urisdiccional, derecho de defensa y de$ido proceso!= De acuerdo al arto 1B? incs! B) y 10) de la "onstitucin #oltica y al arto 0 inc! 13) de la 6ey de *2$eas "orpus y /mparo +6ey 'I BCH3), todo ciudadano tiene derecho a acceder a la tutela -urisdiccional, a la defensa en -uicio y a un de$ido proceso, por lo que ninguna autoridad -udicial puede pri(ar a un litigante de dichos derechos, por lo que in(oco para mi caso la aplicacin de las referidas normas! ! 6a accin de amparo!= "onforme al arto HH inc! ) de la "onstitucin #oltica ya los arts! 1 y de la 6ey 'I BCH3, proceden las acciones de garanta y en especial la accin de amparo contra el hecho u omisin por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que (ulnera o amenaza cualquier derecho constitucional! "omo quiera que en el presente caso se han (iolado mis derechos a la tutela -urisdiccional, defensa y de$ido proceso, in(oco la aplicacin de las normas citadas! B! /ccin de amparo contra resoluciones -udiciales!= 8i $ien seg;n el tenor del arto 3 inc! de la 6ey de *2$eas "orpus y /mparo +6ey 'I BCH3), no proceden las acciones de garanta contra las resoluciones -udiciales emanadas de un proceso regular, ca$e seEalar que interpretando la norma en sentido contrario tales acciones, y particularmente la accin de amparo, s procede cuando la resolucin -udicial emana de un proceso irregular, como en el presente caso, en el cual se han (iolentado tam$i4n las normas procesales! 555! 1ED5Q8 #FQG/,QF5Q8: 1!a) El expediente 'I !!!!!! con sentencia firme, correspondiente a la causa seguida por don GGG GGG contra """ """ y el suscrito ante el!!!!!! Kuzgado Especializado en lo "i(il de 6ima! #QF ,/',Q: / )d!, 8r! #residente, solicito admitir la presente accin, tramitarla de acuerdo a su naturaleza y en su oportunidad declararla fundada, ordenando la reposicin del estado de cosas anterior a la (iolacin de los derechos constitucionales in(ocados! Q,FQ85 D5JQ!= 8olicito que una (ez concluido el procedimiento de la presente accin de amparo, se disponga a$rir la correspondiente instruccin a los responsa$les, sin per-uicio del pago de la indemnizacin por daEos y per-uicios, de acuerdo a lo dispuesto por el arto 11 de la 6ey 'I BCH3! 6ima, !!!!!!! de____de !!!!!! @5F1/ DE /GQJ/DQ @5F1/

1odelo B Soli&itu$ Caut!la% $! Su'p!#'i(# $! E)!&u&i(# $! S!#t!#&ia Exp!: 8ec!: Escrito 'T 1edida "autelar 8umilla: 8olicita que se disponga la inmediata suspensin de e-ecucin de sentencia dictada en proceso irregular SE*OR PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA CIVIL DE LA CORTE S PERIOR DE LIMA //// //// ////, con domicilio real en Kr! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! y con domicilio procesal en "asilla !!!!!!!!!!!!!!!! del 5lustre "olegio de /$ogados de 6ima, "uarto #iso del #alacio 'acional de Kusticia, en la accin de amparo interpuesta contra el!!!!!!! Kuzgado "i(il de 6ima, a )d! digo: Pue, solicito a la 8ala de su digna presidencia se sir(a dictar /),Q #FE"/),E6/,QF5Q en cuaderno separado disponiendo la inmediata suspensin de la e-ecucin de la 8entencia firme del Expediente 'YY !!!!!!!!, expedida con fecha 1C de no(iem$re del HH , correspondiente a la causa seguida por GGG GGG contra """ """ y el suscrito por o$ligacin de dar suma de dinero ante el!!!!!!!! Kuzgado "i(il de 6ima, en atencin a los siguientes fundamentos de hecho y de derecho: ,! @)'D/1E',Q8 DE *E"*Q: 1! 6a 8entencia en cuestin fue dictada en el marco de un proceso irregular ya que, adem2s de omitirse algunas etapas procesales como el saneamiento y de (iolarse principios procesales fundamentales como la de$ida moti(acin de las resoluciones, nunca se me de- inter(enir en el mismo ! pese a ser parte, tampoco fui notificado con las diferentes resoluciones emitidas, ni con las 8entencias de primera y segunda instancia, de$iendo seEalar que esta ;ltima puso fin al proceso quedando consentida y firme, encontr2ndose en (as de su e-ecucin! ! "omo quiera que la referida 8entencia ordena que el suscrito pague el monto de )8 ` 1HHHHH +"ien mil dlares americanos) al demandante por concepto de la deuda principal, m2s intereses, costos y costas, su e-ecucin (iene a constituir un nue(o atentando contra mis derechos a la tutela -urisdiccional efecti(a, a la defensa y al de$ido proceso, y una inminente amenaza contra mis derechos a la propiedad y a la (ida digna, sumados a los ya cometidos por causa del irregular por eso que dio origen a esta resolucin!

B! #or si fuera poco, de manera circunstancial, pude a(eriguar por medio de don eee eee, mi co=demandado, ya que hasta el momento no se me permite acceder al Expediente, que dicha e-ecucin lle(a apare-ada consigo una orden de em$argo en mi contra la cual sin duda ha de ocasionarme gra(es per-uicios morales y materiales dado que soy persona de recursos econmicos precarios! 0! #or los fundamentos y moti(os expuestos, ante la inminente amenaza del agra(io y (iolacin de mis derechos constitucionales, me (eo precisado a solicitar que se suspenda inmediatamente la e-ecucin de una 8entencia que resulta rrita al ha$er sido emitida como consecuencia de un proceso irregular pasi$le de anulacin! 55! @)'D/1E',Q8 DE DEFE"*Q: /mparo la presente de conformidad a lo dispuesto por el arto B1 de la 6ey 'I BCH3, por cuanto esta$lece que a solicitud de parte, en cualquier etapa del proceso, siempre y cuando sea e(idente la inminente amenaza de agra(io o (iolacin de un derecho constitucional, el -uzgador puede disponer la suspensin del acto que origina dicha amenaza, siendo el caso que la referida e-ecucin de una 8entencia dictada en un proceso espurio no solo implica la inminencia de una amenaza contra mis derechos constitucionales, sino que ya (iene produciendo de manera o$-eti(a una (ulneracin de los mismos como son la tutela -urisdiccional efecti(a, la defensa y el de$ido proceso! 555! 1ED5Q8 #FQG/,QF5Q8: 1!a) "opia legalizada de la resolucin n;mero 1C del Expediente 'I!!!!!!! notificada a don eee eee que ordena la e-ecucin de la 8entencia firme que ordena el pago de )8 ` 1HHHHH +"ien mil dlares americanos) por parte del suscrito a fa(or del demandante por concepto de la deuda principal, m2s intereses, costos y costas! 1!$) "opia legalizada del cargo del ;ltimo de los recursos presentados por el accionante reiterando la solicitud para ser reconocido como parte en el proceso el cual fue nue(amente rechazado de plano por el Kuez! 1!c) "ertificado de "onstatacin Domiciliaria en donde acredito que soy una persona de condicin modesta y de $a-os recursos econmicos! #QF ,/',Q: / )d!, 8r! #residente, solicito admitir la presente y tramitarla conforme a su naturaleza, disponiendo la inmediata suspensin de la e-ecucin de la mencionada 8entencia emitida en el marco de un proceso irregular por constituir una inminente amenaza contra mis derechos constitucionales! 6ima, !!!!!!!!!! de !!!!!!!!!!! de @5F1/ DE6 /GQJ/DQ @5F1/

1odelo 0 Soli&itu$ Caut!la% $! R!po'i&i(# a C!#t%o $! T%a+a)o Exp!: 8ec!: Escrito 'I 1edida "autelar 8umilla: 8olicita que se disponga la inmediata reposicin a centro de tra$a-o 8E^QF K)EU DE ,F/G/KQ DE 6/ "QF,E 8)#EF5QF DE 651/ GGGG GGGG GGGG, con domicilio real en Kr! y con domicilio procesal en "asilla !!!!!!!!!!!!! del 5lustre "olegio de /$ogados de 6ima, "uarto #iso del #alacio 'acional de Kusticia, en la accin de amparo interpuesta contra el!!!!!! Kuzgado "i(il de 6ima, a )d! digo: Pue, recurro a su despacho para solicitar que (uestra -udicatura se sir(a dictar /),Q #FE"/),E6/,QF5Q en cuaderno separado disponiendo que se me reponga de inmediato a mi puesto de tra$a-o en el 1inisterio de Economa y @inanzas, en atencin a los siguientes fundamentos de hecho y de derecho: l! @)'D/1E',Q8 DE *E"*Q: 1! "on fecha 1H de fe$rero del HHB el 1inisterio de Economa y @inanzas expidi la Fesolucin 'I !!!!!!!!!!!!!, mediante la cual dispuso el cese del suscrito argumentando razones disciplinarias, sin lle(arse a ca$o el procedimiento administrati(o que esta$lece la 6ey, neg2ndome as el derecho de defensa, con lo que se (ulner el de$ido proceso! ! 6o m2s gra(e de este despido intempesti(o y ar$itrario del que soy (ctima, es que, adem2s de (iolar mi derecho al tra$a-o, a la defensa efecti(a y al de$ido proceso, est2 yendo en detrimento de mi situacin econmica, per-udic2ndome -unto con mi familia, ya que de este modo se pone en gra(e peligro nuestro $ienestar y su$sistencia, en especial, respecto a mis tres menores hi-os, ya que al (erme pri(ado de un empleo paso grandes apremios para conseguir los recursos necesarios para su manutencin! B! Esta lamenta$le circunstancia constituye una gra(e e inminente amenaza a la (ida e integridad fsica del suscrito y, so$retodo, de quienes dependen econmicamente de mis ingresos, todo esto, como consecuencia de la (ulneracin perpetrada contra mi derecho al tra$a-o al despedirme ar$itrariamente! 0! "on lo expuesto es posi$le inferir que resulta de necesidad imperiosa que se suspendan los efectos de la Fesolucin 'I !!!!!!!!!!! que ordena mi despido y se disponga la reposicin inmediata del suscrito a mi centro de tra$a-o en el mismo cargo que (ena desempeEando al momento de darse el cese!

55! @)'D/1E',Q8 DE DEFE"*Q: /mparo la presente de conformidad a lo dispuesto por el arto B1 de la 6ey a BCH3, por cuanto esta$lece que a solicitud de parte, en cualquier etapa del proceso, siempre y cuando sea e(idente la inminente amenaza de agra(io o (iolacin de un derecho constitucional, el -uzgador puede disponer la suspensin del acto que origina dicha amenaza, siendo el caso que la prolongacin de este despido ar$itrario del que soy o$-eto por parte del 1inisterio de Economa y @inanzas constituye una inminente amenaza para mi propia (ida e integridad fsica, y la de mis tres menores hi-os quienes dependen econmicamente del suscrito! 555! 1ED5Q8 #FQG/,QF5Q8: 1!a) "opia legalizada de la Fesolucin n;mero !!!!!!!!!! por la cual el 1inisterio de Economa y @inanzas dispone mi cese en forma ilegal, (iolando la "onstitucin #oltica! 1!$) "opia legalizada de la #artida de 'acimiento correspondiente a mi menor hi-o ''! 1!c) "opia legalizada de la #artida de 'acimiento correspondiente a mi menor hi-o ##! 1!d) "opia legalizada de la #artida de 'acimiento correspondiente a mi menor hi-a //! #QF ,/',Q: / )d!, 8r! Kuez, solicito admitir la presente solicitud y tramitarla conforme a su naturaleza, disponiendo la inmediata reposicin del suscrito a mi puesto de tra$a-o en el 1inisterio de Economa y @inanzas! 6ima, !!!!!!!!!! de !!!!!!!! de !!!!!!!!!!! @5F1/ DE6 /GQJ/DQ @5F1/ 'Q,/!= Es recomenda$le que esta solicitud de medida cautelar se presente en simult2neo con el escrito mediante el cual se interpone la accin de amparo! ,am$i4n puede plantearse $a-o la forma de un Q,FQ85 incluido en el primer escrito por el que se interpone la accin de amparo, lo cual no (ara su tr2mite!