CURSO DE DIREITO

RELATRIO ACERCA DAS COMPETNCIAS REMANESCENTES DOS ESTADOS E DA UNIO

NOVEMBRO 2013.2

1- Introduo O Federalismo surge nos Estados Unidos da Amrica, aps a Conveno de Filadlfia, em 1787, em que foi discutido o arranjo confederativo vigente no pas, almejando encontrar uma maneira de manter e fortalecer a aliana entre os treze pases existente na poca. Dessa forma, a Federao vista como um meio de manter uma unio mais firme entre os pases que perdem sua soberania em prol de garantir um vnculo mais estvel e slido. Nesse contexto, conceituamos a Federao como uma unio de Estados regidos por uma Constituio Federal, em que os membros perdem soberania e recebem autonomia. Ademais, o pacto federativo indissolvel, no podendo os seus entes romper com a Federao. O Brasil adota essa forma de estado na Constituio de 1891, perdurando esse sistema at a atual Constituio. Entretanto, a Federao brasileira no um tpico Estado Federado, pois nos modelos clssicos s h um poder poltico central e os centros regionais de poder, Unio e Estados, respectivamente. No entanto, a Repblica Federativa do Brasil composta de quatro entes federados dotados de autonomia, ou seja, alm da Unio e dos Estados, em nosso pas, o Distrito Federal e os Municpios tambm so entes federativos. Dessa maneira, a Constituio dispe as competncias administrativas, legislativas e tributrias para cada ente. Essa repartio importante para a manuteno de um equilbrio entre os entes, alm de assegurar isonomia entre esses, pois no ficam merc da deciso de outro quanto a assuntos de sua competncia.

2 - Repartio de Competncia A repartio de competncias da Federao brasileira deriva do modelo americano e alemo. Na diviso americana, a Unio fica responsvel por competncias enumeradas expressamente no texto constitucional, j aos Estados cabem s competncias remanescentes, ou seja, aquelas no expressas no texto constitucional. No entanto, o modelo alemo apresenta um novo tipo de competncia, a comum, pois o poder constituinte originrio germnico identificou que h assunto que so de interesse de todos os entes ou de mais de um ente, assim, sendo necessrio que eles tenham autonomia para atuar paralelamente. Dessa competncia administrativa origina-se a concorrente, em que diversos entes podem legislar acerca de certa matria de relevncia para eles. Dessa forma, nosso poder constituinte originrio disps quatro tipo de competncias: enumeradas, remanescentes, comuns e concorrentes. Neste trabalho, vamos analisar as competncias remanescentes do Estado e da Unio em nossa Constituio.

3 - Competncias remanescentes do Estado Seguindo o modelo americano, a Constituio Federal no enumerou expressamente todas as competncias destinadas aos Estados, como bem expressa o art. 25, 1, o texto dispe que so reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta constituio. Dessa forma, o constituinte enumerou as competncias da Unio e dos Municpios, mas destinou aos Estados as remanescentes. Entretanto, incorreto afirmar que os Estados tm apenas competncias residuais, pois a Carta Magna enumera algumas competncias para esse ente, como observamos no art.25:
2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.

Alm disso, os Estados tm outras competncias expressas na Constituio. O art. 125 dispe sobre a competncia dos Estados de organizar sua Justia. Ademais, os arts. 145; 149, 1; 155 trabalham aspectos tributrios referentes aos Estados. A Constituio tambm traz as competncias comuns do art. 23 e as competncias concorrentes do art. 24, ambas atribuem competncias aos Estados.

4 - Competncias remanescentes da Unio A Unio, diferente dos Estados, tem a maioria de suas competncias enumeradas na Constituio, principalmente, nos arts. 21 e 22. No entanto, incorreta a assertiva que descreva que esse ente no tem competncias residuais, pois, em matria Tributria, a Unio apresenta essa espcie de competncia. As competncias tributrias remanescentes da Unio esto dispostas no arts. 154, I, e 195, 4, o texto dispe ser papel da Unio instituir novos impostos e novas contribuies de seguridade social, alm daquelas discriminadas no texto constitucional.

5 - Questo comentada acerca das competncias residuais dos Estados e da Unio Sobre a repartio de competncias no Estado federal brasileiro, marque o item correto. I. Quanto ao aspecto tributrio, a competncia legislativa dos Estadosmembros apenas residual. II. A Constituio Federal reserva aos Estados as competncias que ela prpria no lhes vedar. III. Como decorrncia imediata do princpio federativo, acolhido pela Constituio Federal brasileira, os estados tm autonomia para organizar-se e reger-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios da Constituio Federal, sendo-lhes reservadas as competncias que lhes so atribudas por ela, mediante um rol taxativamente enumerado, a exemplo do que ocorre com a Unio e os municpios. IV. Os Estados-membros e, nunca a Unio, dispem de competncias legislativas residuais. V. No plano de suas atribuies administrativas e legislativas, os estados federados exercem competncias remanescentes, razo pela qual esto inseridos na competncia reservada dos estados-membros as atribuies que no constarem do rol de competncias da Unio e dos municpios e que no pertencerem competncia comum a todos os entes federativos. a) As assertivas I, II e IV esto corretas. b) As assertivas II e III esto corretas. c) As assertivas I e III esto incorretas. d) As assertivas II e V esto corretas. e) As assertivas I, III e V esto incorretas. Resposta: Item d. Comentrio de cada item A assertiva I est errada porque afirma que os estados teriam competncia legislativa residual em matria tributria. E, como dispe a Constituio, em matria tributria quem dispe de competncia residual a Unio.

A assertiva II est certa, pois a Constituio reserva aos estados as competncias que no lhes so vedadas no seu texto a chamada competncia remanescente ou residual (art. 25, 1). A assertiva III torna-se errada a partir do momento em que se fala sobre um rol taxativamente enumerado de competncias estaduais, pois nem todas competncias so dessa forma dispostas na Magna Carta. A assertiva IV est errada porque, em regra, a competncia remanescente ou residual pertence aos estados-membros e a competncia da Unio enumerada, expressa. A competncia remanescente s pertence Unio no que diz respeito s questes tributrias. A assertiva V est certa: Em se tratando de competncia remanescente, falamos em tarefas que so atribudas de forma implcita aos Estados-membros. A Constituio Federal enumera as competncias federais, municipais e aquelas que so compartilhadas por todos os entes federativos, alm dos temas de competncia concorrente entre Unio, Estados e Distrito Federal: as restantes, que, no caso, no estaro explicitas na Constituio, sero estaduais.

6 Referncias Bibliogrficas ALEXANDRINO, Marcelo & PAULO, Vicente. Direito Constitucional descomplicado. 1. ed. 3 tiragem. Rio de Janeiro: Impetus, 2007. Pg. 76. BULOS, Uadi Lammgo. Curso de Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2008. MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. 18 ed. So Paulo: Atlas, 2005. LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 14 ed. So Paulo: Saraiva, 2010. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 27a. edio - So Paulo:Malheiros, 2006.