UNIVERSIDAD NACIONAL DEL SANTA

FACULTAD DE EDUCACION Y HUMANIDADES E.A.P. DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

LA FUNCIN PBLICA Y SU DIFERENCIA CON LA ADMINISTRACN PBLICA

CURSO: Derecho Administrativo. TEMA: Ensayo DOCENTE: DR. RODAS HUERTAS, Javier. ALUMNA: MENDOZA ZAVALETA, Priscilla.

NVO. CHIMBOTE-PERU 2011

LA FUNCIN ADMINISTRATIVA Y SU DIFERENCIA CON LA ADMINISTRACION PBLICA.

INTRODUCCIN

El estado cumple diferentes funciones, y para que pueda cumplir eficazmente sus fines esenciales de lograr el bienestar de la colectividad, es precisa e indispensable la accin dinmica y permanente de un conjunto de entidades con mltiples acciones, adecuada y tcnicamente coordinadas entre s. Es por ello que todo Estado requiere de un gobierno, as como ste necesita de funcionarios que asuman y personifiquen el poder del Estado. Constantemente se asume que los conceptos Administracin Pblica y Funcin Administrativa son iguales; sin embargo la doctrina hace referencia de manera reiterada a la distincin entre estos dos conceptos. Vidal Perdomo sostiene, que por Administracin Pblica se entiende al conjunto de rganos encargados de cumplir las mltiples intervenciones del Estado y de prestar los servicios que el Estado atiende. La situacin que planteamos lneas arriba nos lleva a formularnos la siguiente interrogante: Existir alguna diferencia entre la Funcin Administrativa y Administracin Pblica? Por mi parte consider que si, puesto que la administracin en sentido objetivo vendra a ser funcin administrativa (conjunto de actividades destinadas hacia un fin) y en sentido subjetivo seria Administracin Pblica por la existencia de rgano; es decir cuando hablamos de la existencia de las distintas entidades del Estado (Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial, etc.) estamos haciendo referencia a la Administracin Pblica y cuando estas entidades ponen en ejecucin distintas actividades para el cumplimiento de sus funciones hacemos alusin a Funcin Administrativa.

1.- LA ADMINISTRACION PBLICA La Administracin Pblica no es propiamente una entidad pblica nica, sino mas bien la reunin de varias entidades que interactan entre s a travs de diversos mecanismos existentes en el ordenamiento jurdico administrativo. Vidal Perdomo sostiene, que por Administracin Pblica se entiende al conjunto de rganos encargados de cumplir las mltiples intervenciones del Estado y de prestar los servicios que el Estado atiende. La administracin Publica moderna en su sentido ms amplio como dice Muoz Amato, es un conjunto de ideas, actitudes, normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana que determina como se distribuye y ejerce la autoridad poltica y como se atiende los intereses pblicos. Otros conceptos interesantes se han generado en torno de la administracin Pblica son los que de manera sinttica hace Ignacio Pichardo Pagaza: Desde el punto de vista orgnico, la Administracin Publica es el rgano del Estado, encargado de proveer a la satisfaccin de las necesidades colectivas. Desde el punto de vista social, tiene como objeto regular la distribucin de la riqueza y de los recursos sociales entre las clases sociales que conforman la nacin. La administracin Pblica es la instancia reguladora de la distribucin social. Por administracin se entiende generalmente aquella parte del Poder Ejecutivo a cuyo cargo est la responsabilidad de desarrollar la funcin administrativa. De esta manera, la Administracin Publica puede entenderse desde dos puntos de vista, uno orgnico, que se refiere al rgano o conjunto de rganos estatales que desarrollan la funcin administrativa y desde el punto de vista formal o material segn el cual debe entenderse como la actividad que desempea este rgano o conjunto de rganos. 1.1 MBITO DE LA ADMINISTRACION PBLICA: La administracin pblica y tiene como ambiente de aplicacin el sector publico nacional, son su principal protagonista el Potencial Humano

encargado de poner en movimiento toda maquinaria administrativa del Estado. La administracin Pblica, tan estrechamente vinculada a las acciones que seala la Constitucin del Estado Peruano, no desenvuelve estrictamente sus funciones en el area del Poder Ejecutivo, aunque, desde luego, es el Poder Administrativo por excelencia. Sin embargo, en la prctica se encuentran actividades administrativas en los otro Poderes, as como en los gobiernos Locales, Municipales, en los Regionales y en los Organismos Autnomos descentralizados. A su vez, conforme se han mencionado, los Poderes Legislativo y Ejecutivo, administran justicia en su mbito interno; asimismo, el Ejecutivo y el Judicial, legislan dentro de su propia administracin. Denota, interrelacin de acciones entre Poderes Estatales aunque predominio en cada uno de ellos de la funcin que esencialmente le comete, de acuerdo a ley. En conclusin, la administracin Pblica ejerce sus actividades en el mbito de los siguientes rganos del Estado: Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Organismos Autnomos Sectores Pblicos Instituciones Empresas estatales

Gobiernos Regionales Gobiernos locales

2.- FUNCION ADMINISTRATIVA Es un conjunto de actividades encaminadas hacia un fin y que se traducen en una ejecucin concreta y prctica.

La funcin administrativa cubre un amplio espectro de actividades pblicas: Dictados de normas jurdicas generales (reglamentos) o individuales (actos administrativos) La actuacin material en ejecucin de decisiones para satisfacer necesidades pblicas (hecho administrativo) La certificacin de hechos jurdicamente relevantes, registros, transcripciones, certificaciones, actas, inspecciones. La constitucin, modificacin y extensin de relaciones entre

particulares (inscripciones en los registro pblicos etc.) Consulta (dictmenes, informes, pareceres, etc.) a fin de informar o asesor a los rganos activos (simples actos de administracin). El control de la actividad de los rganos estables. La promocin de la actividad de los rganos llamados a satisfacer un inters publica concreto. La efectiva realizacin de los intereses pblicos por medio de actos, hechos, etc. La funcin Administrativa, implica una estructura orgnica que equivale a la administracin pblica. La Administracin Pblica es un conjunto de rganos encargados de la ejecucin concreta y prctica de los cometidos estatales. Incluye todos los rganos que forman el aparato tradicionalmente llamada administracin estatal. 2.1.- MBITO DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA: La funcin administrativa opera en el mbito de las labores cotidianas de inters general. Es decir, dicha funcin implica el manejo de las labores en merito de las facultades concedidas por el ente que las realiza. Las decisiones de la Administracin Pblica se relacionan directamente con funciones de inters general que se deben realizar de manera permanente, es decir, con carcter concreto, inmediato y continuo. Esto permite distinguir la funcin administrativa de las actividades de inters general, que pueden

encontrarse reguladas por la Administracin Pblica, pero que no forman parte de la funcin que la misma ejerce. Por otro lado, la Funcin Administrativa tiene relacin directa con los particulares en general, de tal manera que las actividades que desempea la Administracin Pblica los afecta directamente. Ello no significa que toda decisin de la Administracin tenga por destinatario a particulares, puesto que en muchos casos los destinatarios pueden ser empleados pblicos, a travs de los llamados actos de administracin interna. 3.- FUNCIN ADMINISTRATIVA Y ADMINISTRACIN PBLICA La administracin ofrece un doble aspecto: un sentido objetivo y un sentido subjetivo. Sentido subjetivo (sustancial material). Es una accin, un conjunto de actividades dirigidas hacia un fin, sin tomar en cuenta la ndole del rgano, agente o autor del acto, dirigidos hacia un fin: fines de seguridad, progreso y bienestar de la colectividad. Se aparta de lo formal para

considerar lo sustancial, o sea que puede haber administracin en la actividad de los tres rganos fundamentales (rgano ejecutivo, rganos legislativo y judicial). Sentido Subjetivo: La administracin implica una estructura orgnica, un ente o complejo de entes al que el ordenamiento jurdico le atribuye la funcin de administrar. Administracin Pblica en sentido subjetivo equivale a aparato administrativo, dentro del mbito ms general del aparato estatal que integra tambin el aparato legislativo y el jurisdiccional. La administracin en sentido subjetivo est integrada por el conjunto de rganos que es centro de funcin administrativa. La administracin en sentido objetivo es funcin administrativa y en sentido subjetivo es Administracin Pblica. La administracin pblica ejerce su actividad en el mbito de los siguientes rganos: Poder Legislativo, Ejecutivo, Judicial y rganos autnomos, etc.

Es la maquinaria operativa del Estado. Las decisiones de la Administracin Pblica se relacionan directamente con funciones de inters general. Cuando la actividad administrativa tiene en vista el bien comn y la justicia distributiva, hablamos de Administracin Pblica.

CONCLUSIN

Administracin en sentido objetivo vendra a ser funcin administrativa (conjunto de actividades destinadas hacia un fin) y en sentido subjetivo seria Administracin Pblica por la existencia de rganos; es decir cuando hablamos de la existencia de las distintas entidades del Estado (Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial, etc.) estamos haciendo referencia a la Administracin Pblica y cuando estas entidades ponen en ejecucin distintas actividades para el cumplimiento de sus funciones hacemos alusin a Funcin Administrativa.

Administracin Pblica es entendida como el conjunto de rganos encargados de cumplir las mltiples intervenciones del Estado y de prestar los servicios que el Estado atiende.

La funcin Administrativa es un conjunto de actividades encaminadas hacia un fin y que se traducen en una ejecucin concreta y prctica.

La Administracin Pblica es el conjunto de organismos, rganos Estatales y no estatales que ejercen la Funcin Administrativa del Poder.

BIBLIOGRAFIA

Patrn Faura, Pedro (2004) Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per. Octava Edicin. Edit. Jurdica Grijley, Lima Per.

Guzman Napuri, Christian (2011). Tratado de la Administracin Publica y del Procedimiento Administrativo. Edit. Caballero Bustamante. Lima-Per.

Calderon Sumarriva, Ana y Aguila Grados, Bruno (2007). El ABC del Derecho Administrativo. Edit. San marcos. Lima-Per.