Posse coletiva da terra: um estudo jurdico sobre o apossamento de seringueiros e quilombolas.

Jos Heder Benatti (Advogado e Professor da UFPA)

RESUMO desenvolvido um novo conceito de apossamento que ocorre na Amaznia, o estudo da posse agroecolgica, cuja defini !o n!o se limita ao que o "stado codificou# Pretende$se contri%uir para discuss!o so%re o tema, fornecendo novos instrumentos a advogados, ju&zes, 'inist(rio P)%lico e estudiosos do assunto, que ao se depararem com o pro%lema, n!o se vejam limitados * utiliza !o de conceitos que na pr+tica e,cluem apossamentos n!o regulamentados pela lei positiva# A posse agroecolgica, no entendimento do autor, ( um desmem%ramento da posse agr+ria# Aquela possui caracter&sticas prprias e peculiares, por isso merecedora de uma an+lise particular# -escrevem$se os elementos da posse agroecolgica, com %ase no apossamento dos seringueiros e dos remanescentes de quilom%os, como tam%(m discute$se o surgimento .istrico$jur&dico da posse agroecolgica na Amaznia /rasileira#

Introduo. 0a Amaznia, al(m da vasta riqueza e .eterogeneidade em termos de fauna, flora, .idrografia, minerais, clima, encontra$se tam%(m uma diversidade de etnias e grupos sociais (&ndios, remanescentes de quilom%o, seringueiros, castan.eiros, %a%a ueiros, roceiros, vazanteiros, vaqueiros, pescadores, ri%eirin.os) que s!o importantes segmentos de camponeses que sou%eram usar a floresta amaznica sem destru&$la# Por(m, as pol&ticas desenvolvidas na Amaznia %rasileira nesses )ltimos trinta anos, com o intuito de 1incorpor+$la1 ao territrio nacional, descon.eceram o espa o regional, e,cluindo com isso toda uma .istria, cultura, economia e rela 2es jur&dicas desenvolvidas e aplicadas na regi!o# 3 essas pol&ticas somou$se uma concep !o centralizadora e militarista de ocupa !o da regi!o, que causou s(rios pro%lemas na estrutura agr+ria e fundi+ria amaznica, facilitou ainda mais a concentra !o dos imveis rurais e aumentou os conflitos na disputa pela terra# A realidade tem nos mostrado que e,iste um conflito entre a vis!o oficial, que considera apenas a sua concep !o, ou seja, o seu sistema legal estatal, com a diversidade de concep 2es so%re o apossamento de terra na Amaznia# As pol&ticas governamentais para tentar resolver o grave pro%lema fundi+rio aca%aram criando dois cen+rios na Amaznia4 a) de um lado a prioridade do governo em tentar dirimir os conflitos causados, principalmente, pela ocupa !o recente, sempre nos moldes conservadores de regulariza !o fundi+ria, onde cada fam&lia rece%eria seu lote individual5

%) de outro, os apossamentos dos seringueiros, remanescentes de quilom%os, ri%eirin.os, com seus apossamentos singulares, que foram desprezados pelas pol&ticas oficiais e que precisam ser recon.ecidos e regularizados# e,atamente so%re esse segundo grupo que apresentaremos nosso estudo jur&dico, pois compreendemos que ser+ poss&vel estimular mudan as doutrin+rias e administrativas na defini !o dos crit(rios necess+rios para que as popula 2es tradicionais consigam a regulariza !o de suas posses e manten.am o mesmo sistema de uso da terra que at( .oje possi%ilitou a preserva !o da co%ertura florestal de suas +reas# Por outro lado, o respeito aos usos e costumes desses grupos sociais n!o representa a 1conserva !o1 do passado, mas sim, a 1so%reviv6ncia1 de pressupostos que ir!o construir o futuro mais justo social e am%ientalmente equili%rado, pois ser!o a %ase para um desenvolvimento sustent+vel#

1 - Posse Agroecolgica: o apossa ento dos seringueiros e dos re anescentes de !uilo "o.

Para c.egar a esse conceito, ou * compreens!o do significado de posse agroecolgica, iremos analisar as fontes materiais do -ireito que l.es deram origem# Faremos isso, a partir de uma vis!o .istrica, pois ( e,atamente dos fenmenos sociais que emerge a norma jur&dica# A necessidade de estudar o fenmeno social da posse no conte,to amaznico, apresentando uma nova no !o so%re este instituto jur&dico, est+ fundamentada na compreens!o de que e,iste uma defici6ncia na legisla !o su%stantiva que trata do tema# Al(m de se mostrar deficiente, essa legisla !o pretende ser demasiadamente uniforme em sua aplica !o para a vastid!o territorial e para a diversidade cultural e ecolgica do Pa&s e, em particular da Amaznia# A partir desse quadro, iremos fazer o estudo do surgimento da posse agroecolgica, e,aminando sua origem .istrica, fundamentos e seus elementos# -esde j+ alertamos ao leitor, que a posse agroecolgica n!o ( um 1modelo1 fec.ado, que pode ser enquadrado em todas as situa 2es de apossamentos e,istentes na Amaznia, muito pelo contr+rio, pretendemos apresentar neste tra%al.o, os seus princ&pios elementares5 ou seja, as proposi 2es %+sicas da posse agroecolgica, que poder!o ser enriquecidas com an+lises posteriores# -o mesmo modo, o estudo do fenmeno social da posse so% o conte,to amaznico, n!o nos leva a concluir que estamos diante de um novo sistema legal, em oposi !o ao esta%elecido pelo "stado# A posse agroecolgica ( tam%(m o resultado de uma an+lise cr&tica dos dispositivos legais vigentes, nos quais constatamos que um mesmo espa o social ( articulado e regido de forma juridicamente diferente pelo direito estatal e pelo direito e,tra$estatal#

# - $unda entos da Posse Agroecolgica.

Atualmente na Amaznia se encontram v+rios segmentos de camponeses, cada qual tendo um relacionamento muito peculiar com a terra, e eles podem ser divididos em dois grandes grupos de migra !o4 o primeiro ( o dos camponeses que imigraram para Amaznia atra&dos pela pol&tica federal dos 1terras sem .omens para .omens sem terra1, e que c.egaram nesses )ltimos 78 anos, seja de forma 1espont9nea1, seja atrav(s dos assentamentos oficiais# : segundo grupo ( o dos camponeses que se encontravam na Amaznia antes de ;<=>4 os que surgiram durante a escravid!o, aps a segunda metade do s(culo ?@AAA e os que migraram de ;B8> a ;<;C, e durante a AA Duerra 'undial, na c.amada /atal.a da /orrac.a# : primeiro grupo se e,pressa atrav(s de uma modalidade de apossamento e de uso dos recursos naturais compat&veis com a posse agr+ria, enquanto que o segundo grupo tem em sua representa !o de apossamento a posse agroecolgica# : segundo grupo ( composto pelos ri%eirin.os, seringueiros e remanescentes de quilom%os, e s!o atualmente denominados de 1povos da floresta1, ou seja as popula 2es tradicionais que passaremos a analisar# -ois elementos contri%u&ram na forma !o do apossamento das popula 2es tradicionais4 a difus!o cultural e defesa da +rea de uso comum#

#.1- A di%uso cultural ind&gena na %or ao da posse agroecolgica.

Provavelmente a forma !o do campesinato na Amaznia ocorreu na segunda metade do s(culo ?@AAA, num processo de forma !o de %ase ind&gena, um vez que em virtude da a !o dos mission+rios e da pol&tica pom%alina, for ou$se a destri%aliza !o dos &ndios e, consequentemente, eles foram levados a se integrarem cada vez mais * sociedade rural que o envolvia# Foram com a presen a das comunidades ind&genas que os imigrantes (os negros escravos trazidos da Efrica e os nordestinos) puderam se adaptar rapidamente na Amaznia# A forma de ca ar, pescar, a agricultura de corte$e$queima, sistemas de manejos, .+%itos alimentares, s!o todas 1.eran as1 de costumes ind&genas, que est!o muito mais %em adaptados ao meio am%iente local do que os usos trazidos de fora# Atualmente, todas essas t(cnicas e costumes est!o inseridas nas pr+ticas cotidianas dos ri%eirin.os, seringueiros e nos remanescentes de quilom%os# "ssa assimila !o se deu atrav(s da difus!o cultural, que ( a forma mais comum nestes casos, e ocorre quando o grupo social imigrante tem que se adaptar as novas condi 2es am%ientais e,istentes no local da migra !o# " o processo de adapta !o ser+ mais r+pido se os migrantes encontrarem grupos sociais .a%itando o local anteriormente, que j+ estejam adaptados ao seu meio# 1 A difuso de novas prticas facilitada em qualquer populao pela prtica de exogamia e pelo intercmbio econmico com outras popula es! "ais processos fa#em com que continuamente novos valores e idias se$am incorporados

pelas popula es% mantendo o processo de mudana cultural como um elemento fundamental do processo adaptativo!&

#.# - O papel da disputa pela terra co o %ator de estruturao da posse agroecolgica.

Fom a e,peri6ncia ind&gena em se relacionar com o meio am%iente amaznico, inserida na realidade camponesa, dentro de um momento .istrico e econmico determinado, a posse agroecolgica come a a se estruturar# Anicialmente, a fi,a !o de limites nesses apossamentos ainda era vaga e imprecisa, por outro lado, suficiente para o arranjo espacial e delimita !o dos direitos de cada um so%re o espa o dispon&vel# Gal configura !o foi poss&vel porque para a maioria das grandes propriedades rurais e,istente o que interessava n!o era a terra em si, pois valia pouco, mas o que elas produziam e seus esfor os eram dirigidos para o controle da produ !o e comercializa !o# :s direitos de propriedade da terra eram prec+rios e de legalidade question+vel, de qualquer modo, o que aca%ava valendo na pr+tica era o controle e o poder de coer !o que o 1sen.or1 da terra detin.a so%re a produ !o e o com(rcio# Hogo, o controle so%re o acesso * terra praticado pelos grandes propriet+rios era fr+gil, possi%ilitando que os camponeses, aos poucos, fossem estruturando suas condi 2es materiais de su%sist6ncia com %ase no agroe,trativsmo# 'as ( durante o enfraquecimento econmico do latif)ndio que a posse agroecolgica vai se organizar, e,atamente no momento da fragmenta !o das grandes e,plora 2es agr&colas ou e,trativistas, que tin.am sua economia sustentada na monocultura e nos mecanismos de imo%iliza !o da for a de tra%al.o, como por e,emplo, a escravid!o# : componente da posse agroecolgica, que ( respons+vel pelo desencadeamento da coes!o do grupo, ( a +rea de uso comum, pois ( em defesa dela que surgem normas de car+ter consensuais para garantir a manuten !o desses espa os# 1'ma certa estabilidade territorial foi alcanada pelo desenvolvimento de institui es permanentes% com suas regras de alianas e sucesso% gravitando em torno do uso comum dos recursos bsicos!& : grau de controle dos recursos naturais e,ercido pela coletividade, ser+ maior ou menor, ou ser+ controlado por um grupo familiar ou por v+rios ramos familiares, dependendo do grau de coes!o e solidariedade e,istente no grupo, e de como foi .istoricamente organizada a posse agroecolgica# Ie por um lado, a defesa do acesso e uso comum dos recursos naturais vai estruturar a coes!o social do grupo, por outro lado, ( o conflito que possi%ilitar+ a defini !o dos limites da +rea que o grupo mant(m so% o seu dom&nio# 0um primeiro momento, ( organizada toda a %ase de sustenta !o social da posse agroecolgica# : acesso * terra para o e,erc&cio das atividades agr&colas e e,trativistas se d+ so% a media !o de um certo grau de coes!o e solidariedade, que ( constru&do nos momentos de lit&gios e,ternos e de e,trema adversidade ao grupo social# "ssa reciprocidade, ajuda m)tua entre os camponeses, se fortalece nos momentos de conflitos com grupos sociais que tentam desestruturar a sua forma peculiar de apossamento#

'as ( a partir de ;<J> que a posse agroecolgica come a a se consolidar politicamente e os camponeses iniciam a reivindica !o de seus direitos em defesa de seu apossamento# Asto ocorre quando se v6em amea ados por outros grupos sociais que tem uma rela !o diferente com a terra# : conv&vio dessas duas concep 2es ( incompat&vel no mesmo espa o f&sico, pois uma ter+ que desaparecer para que a outra se consolide# 0essa situa !o, o conflito se torna intenso e violento, j+ que o o%jeto da disputa ( o mesmo, por(m com destina 2es %em distintas# A finalidade da terra para seringueiros, ri%eirin.os, remanescentes de quilom%os ( inconcili+vel com a destina !o dada pelas grandes empresas mineradoras, empresas agropecu+rias e, na maioria das vezes, pelos grandes projetos governamentais# 0esses momentos de conflito, a defini !o da fai,a de terra necess+ria para que esses segmentos de camponeses desenvolvam suas atividades agroe,trativistas, torna$ se essencial para estruturar os v&nculos de solidariedade e forjar uma coes!o social capaz de enfrentar seus advers+rios, como tam%(m para garantir o controle so%re sua +rea#

' - U a (o)a *oncepo de Apossa ento: a posse agroecolgica.

Para que se configure a posse civil .+ necessidade do elemento su%jetivo e que o possuidor ten.a o t&tulo do %em5 ao passo que a posse agr+ria completa$se apenas com o fato o%jetivo da e,plora !o da terra pelo possuidor# 0a posse agroecolgica, o fato o%jetivo ( o uso sustent+vel da terra, pois para 1ter1 posse ( preciso interagir com o meio# "ssa forma coletiva de apossamento dos recursos naturais e a presen a de pr+ticas de tra%al.o familiar com %ase no agroe,trativismo, s!o caracter&sticas da posse agroecolgica# A delimita !o dos direitos dos camponeses so%re +reas que s!o utilizadas para o cultivo e moradia familiar, enquanto outras por 2es de terra s!o reservadas para uso comum, ocorrem dentro de uma lgica espacial na qual que n!o .+ a necessidade que essas +reas (uso comum e familiar) sejam adjacentes e permanentes# 0em mesmo que suas atividades la%oriais e de moradia estejam confinadas em parcelas fi,as# Al(m disso, a distri%ui !o dos ro ados, casas e a +rea de uso comum, segundo uma certa divis!o espacial da +rea, ocorre %aseada num consenso do grupo, e n!o em a 2es isoladas# -entro dessa realidade, e,istem duas modalidades de apossamentos4 da comunidade, que ( de uso coletivo, no qual se manifesta o sistema de uso co u da terra+ e o de apossamento familiar, apoiados na unidade de tra%al.o familiar (que pode ser entendido como 1privado1)# Erea de uso comum ( &um bem no su$eito ( apropriao individual em carter permanente # )estes espaos combinam*se as no es de propriedade privada e de apossamento de uso comum% onde encontra* se um grau de solidariedade e coeso social% formadas a partir de normas de carter consensuais que garantem a manuteno destes espaos&! I!o +reas cujos recursos s!o a%ertos, inalien+veis e indivis&veis# : acesso * terra para o e,erc&cio de atividades estritamente familiares, em parcelas da +rea de uso comum, s ( permitido pelo conjunto de moradores para fazer casa, ro a ou e,trativismo, mas n!o para apropriar$ se da +rea de uso comum em si#

Hogo, +rea de uso comum s!o os rios, lagos, varadouros (camin.os reais), praias, %arrancos e matas administradas pelo conjunto de moradores da +rea, onde se desenvolve o usufruto coletivo# I!o +reas a%ertas, n!o s!o de dom&nio privado e nem est!o dispon&veis * apropria !o individual, mas esses 1espa os a%ertos1 est!o vinculados ao mercado, pois seus produtos s!o vendidos e comercializados com as comunidades pr,imas# A posse agroecolgica (, fisicamente, a somatria dos espa os familiares e das +reas de uso comum da terra# A posse agroecolgica se materializa, enquanto espa o ecolgico e social, distintos e interligados, em tr6s conjuntos4 casa+ roa e ata. Fasa4 entendemos como casa o espa o f&sico familiar que ( utilizado como moradia, onde tam%(m se realizam as atividades dom(sticas, incluindo as +reas circundantes, que s!o a .orta, o s&tio (local onde se desenvolvem as culturas permanentes e se plantam as +rvores frut&feras) e os espa os destinados * prepara !o da farin.a (casa de farin.a) e * cria !o de animais dom(sticos de pequeno porte# "m alguns casos, a casa de farin.a desempen.a mais a fun !o de espa o social, pois ( utilizada por mais de uma fam&lia e como local de reuni!o# Ko a4 ( o espa o f&sico familiar onde se desenvolvem as atividades produtivas agr&colas, que na maioria das vezes s!o de su%sist6ncia e que se distinguem da produ !o e,trativista# :s espa os considerados de apropria !o familiar s!o aqueles relacionados ao produto do tra%al.o, como ( o caso da casa, da ro a e da capoeira# I!o espa os identificados com uma determinada fam&lia, fruto pleno de seu tra%al.o# 'ata4 espa o f&sico onde se encontram as +rvores silvestres, a floresta, a fauna# 0a mata se desenvolvem as atividades e,trativistas, como a coleta de frutos, castan.as, cips, madeiras e a e,plora !o do l+te,# 0a mata se pratica a ca a de su%sist6ncia# 0a mata, ou floresta, encontramos tam%(m as +reas de pousio (ou capoeira) que s!o espa os a%ertos anualmente na floresta para semear ou plantar por um ou dois anos# "m seguida essas +reas s!o dei,adas em repouso durante um per&odo, que pode ser longo o suficiente, para que a floresta as invada novamente, possi%ilitando a recupera !o dos nutrientes do solo# "ventualmente, na capoeira, ainda e,iste algum produto que pode ser col.ido# 0a maioria dos casos ( a mandioca#

, - Os Ele entos e o *onceito da Posse Agroecolgica.

:s principais elementos da posse agroecolgica, devido a sua prpria origem, adv(m da posse agr+ria, acrescidos de outros que l.e s!o peculiares, a sa%er4

a) 0a posse agroecolgica o tra%al.o tam%(m ( valorizado como forma de adquirir a terra, consequentemente, ( um fato social que t6m transcend6ncia econmica, pois a atividade agr+ria desenvolvida pelo possuidor constitui em um valor econmico# Al(m de visar uma fun !o econmica e social, ela tam%(m tem por fim tutelar os interesses culturais e am%ientais5 %) Por ser um fenmeno possessrio, ela s e,iste como uma a !o concreta, um fenmeno real, vis&vel e tang&vel# A posse agroecolgica ( din9mica, e,ige a efetiva e,plora !o da terra, por(m a compreens!o de e,plora !o da terra est+ ligada a atividade agroe,trativa, centrada no uso sustent+vel dos recursos naturais5 c) Posse agroecolgica ocorre somente so%re um %em, n!o so%re um direito# Ieus atos possessrios s!o e,ercidos so%re imveis agr+rios e n!o so%re direitos ou %ens mveis# Uma de suas caracter&sticas essenciais est+ e,atamente no fato de que ela ocorre atrav(s da vincula !o * terra, desenvolvida por meio de atividades agr+rias, mas se manifesta atrav(s de uso coletivo dos recursos naturais, com a presen a de pr+ticas de tra%al.o familiar, %aseadas no agroe,trativismo# L+ uma conjuga !o entre o apossamento familiar com o apossamento coletivo5 d) :utro elemento importante da posse Agroecolgica ( a +rea de uso comum, pois ( em torno dela e para garantir o acesso e uso comum dos recursos naturais, que se estruturam a coes!o e a coopera !o do grupo social que dela se utiliza# Fom o intuito de assegurar a +rea de uso comum s!o esta%elecidas normas de car+ter consensual, fundamentadas em uma legitimidade que o grupo vai construindo no processo .istrico de apossamento da +rea5 e) A distin !o entre o que ( respeitado pelo grupo como sendo de uso comum e os espa os considerados de utiliza !o familiar, se d+ pelo tra%al.o# Goda atividade agr+ria (seja agr&cola ou e,trativa) que demanda tra%al.o e manuten !o da +rea, para que nela se possa desenvolver uma atividade ( considerada como posse familiar# Hogo, casa, ro a, capoeira, estrada de seringa ou castan.a s!o espa os identificados a uma determinada fam&lia, pois s!o resultados de seu tra%al.o# Fom %ase nos elementos acima descritos, definimos posse agroecolgica como sendo a %or a !ue u grupo de %a &lias ca ponesas -ou u a co unidade rural. se apossa da terra+ le)ando e considerao neste apossa ento as in%lu/ncias sociais+ culturais+ econ0 icas+ 1ur&dicas e ecolgicas # $isica ente+ 2 o con1unto de espaos !ue inclui o apossa ento %a iliar con1ugado co 3rea de uso co u + necess3rios para !ue o grupo social possa desen)ol)er suas ati)idades agroe4trati)as de %or a sustent3)el. "m nen.um momento podemos confundir a posse agroecolgica com posse comunal, composse ou condom&nio# A posse comunal da terra tem um sentido p)%lico, no qual n!o pode .aver apossamento individual, n!o e,iste a no !o de uso privado ou familiar# 0a rela !o comunal, as atividades produtivas s!o realizadas em comum, sendo que o produto ( distri%u&do de forma comunal e a terra n!o ( vista como uma mercadoria que pode ser dividida e apropriada individualmente# 0a posse agroecolgica e,iste o apossamento familiar, enquanto que a +rea de uso comum n!o tem um sentido pleno de mercadoria, pois se trata de uma +rea imo%ilizada, para os fins que o grupo social l.e confere# "m%ora na composse cada um dos compossuidores possa e,ercer o poder de fato so%re a coisa, desde que n!o e,clua dos demais o direito de dar a mesma utiliza !o, n!o ( poss&vel, no entanto, que

concomitantemente ocorra o uso coletivo com a presen a de apossamento individual# 0a composse, nen.um compossuidor pode ter posse e,clusiva so%re qualquer parte da coisa comum, pois se trata de posse em comum do mesmo %em# A posse agroecolgica tem como caracter&stica a simultaneidade da forma coletiva de apossamento e o poder de fato individual so%re a coisa# Gampouco a posse agroecolgica ( um condom&nio, pois esse somente ocorre em propriedade# : condom&nio ( o dom&nio e,ercido conjuntamente com outrem# "m outras palavras, s!o direitos de propriedades e,ercidos coletivamente so%re um mesmo %em# : condom&nio possui as mesmas regras gerais da composse, anteriormente descritas# : jurista Mos( Farlos 'oreira Alves afirma que a composse est+ 1para a posse da coisa como o condom+nio esta para a propriedade!!!&# A posse civil, agr+ria, ind&gena e agroecolgica t6m vidas prprias e caracter&sticas intr&nsecas, as quais l.es garantem autonomia factual e jur&dica entre si e com os demais institutos jur&dicos# interessante notar que, se por um lado as posses possuem autonomia jur&dica e forma !o social distintas entre si, por outro, possuem caracter&sticas comuns, que as interligam, sendo cada posse a percep !o parcial de um todo# "sse conjunto de conceitos so%re posses ir+ se constituir nas manifesta 2es sociais e jur&dicas contempor9neas so%re o fenmeno da posse#

5 - *oncluso.

0esse conjunto de proposi 2es foram apresentadas as diferen as com os padr2es do direito estatal %rasileiro, inclusive questionando o modelo tradicional de assentamento em lotes agr&colas padronizados, sem considera !o da especificidade e diversidade do meio natural amaznico, e propondo a utiliza !o coletiva da terra# -estacamos ainda, que a jun !o entre a quest!o fundi+ria e a quest!o agroecolgica prop2e novos crit(rios de apossamento da terra, centrados no uso sustent+vel dos recursos naturais5 consequentemente, se tem uma leitura diferenciada de morada .a%itual, cultura efetiva, %enfeitoria e mdulo rural # As +reas ocupadas por esses segmentos de camponeses s!o os espa os onde se localizam as casas e ro as, al(m dos espa os utilizados para ca a, pesca e as atividades de e,trativismo vegetal# Hogo, a no !o de +rea apossada corresponde *s terras utilizadas para garantir a reprodu !o peculiar do modo de vida desses camponeses#