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DCENTRALISATION EUROPENNE ET DCONCENTRATION NATIONALE : LES MODALITS D'EUROPANISATION DES SERVICES TERRITORIAUX DE L'TAT

Valrie Michel E.N.A. | Revue franaise d'administration publique


2005/2 - no114 pages 219 228

ISSN 0152-7401 Article disponible en ligne l'adresse:

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Pour citer cet article :

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------services territoriaux de l'tat , Revue franaise d'administration publique, 2005/2 no114, p. 219-228. DOI : 10.3917/rfap.114.0219
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Michel Valrie, Dcentralisation europenne et dconcentration nationale : les modalits d'europanisation des

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LEUROPANISATION DE NOUVEAUX SECTEURS ADMINISTRATIFS

DCENTRALISATION EUROPENNE ET DCONCENTRATION NATIONALE : LES MODALITS DEUROPANISATION DES SERVICES TERRITORIAUX DE LTAT *
Valrie MICHEL
Professeur de droit public lUniversit Robert Schuman Strasbourg III, Centre dtudes internationales et europennes (EA 3396)
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Lintgration europenne, en agissant sur les droits nationaux, gnre des effets sur les institutions reprsentant ltat au niveau local. Le prfet tant le reprsentant de ltat, reprsentant de chacun des membres du gouvernement, (et ayant) la charge des intrts nationaux, du contrle administratif et du respect des lois 1 a naturellement reu pour mission la dtermination des orientations ncessaires la mise en uvre (...) des politiques nationales et communautaires 2 dans la rgion (pour le prfet de rgion), et dans le dpartement (pour le prfet de dpartement), chacun dans la limite de leurs comptences respectives. Or, compte tenu de lampleur des domaines de comptence dvolues lUnion europenne, la mission des prfets entretient frquemment dtroits liens avec le droit communautaire. Cela se vrie aisment la lecture des domaines dintervention du prfet de rgion, par exemple. Il met en uvre la politique de ltat dans la rgion en matire damnagement du territoire et de dveloppement conomique, de dveloppement rural, denvironnement et de dveloppement durable, de culture, demploi, de logement, de rnovation urbaine, de sant publique sous rserve des comptences de lagence rgionale de lhospitalisation, ainsi que les politiques communautaires qui
* Cet article est le rsultat dune tude commande par le Centre des tudes europennes de Strasbourg dont les conclusions ont t exposes lors des XIIe Rencontres europennes des reprsentants territoriaux de ltat qui se sont droules Birmingham du 6 au 8 juillet derniers. Cette tude fait galement lobjet dune publication dans le no 8 de la revue en ligne du Centre des tudes europennes de Strasbourg et lInstitut dtudes politiques de Strasbourg, tudes europennes, http://www.etudes-europennes.fr 1. Article 72, Constitution du 4 octobre 1958. 2. Dcret no 2004-374, du 29 avril 2004 relatif aux pouvoirs des prfets, lorganisation des services de ltat dans les rgions et les dpartements, Art. 3 pour le prfet de rgion et art. 9 pour le prfet de dpartement, JO, 30 avril 2004.

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UNE IMPLICATION NOUVELLE DES PRFETS : LA PROTECTION CIVILE


Lun des apports du trait tablissant une Constitution pour lEurope est dattribuer lUnion une comptence dans le domaine de la protection civile 4. Lavance tait attendue puisque si, depuis le trait de Maastricht, la protection civile relevait des objectifs de la Communaut europenne, aucune disposition matrielle ne dtaillait le contenu de cette action. En dautres termes, aucune base juridique spcique navait t insre dans la partie relative aux politiques de la Communaut. Tout au plus, la dclaration no 1 annexe au trait de Maastricht indiquait que la question de lintroduction dans le trait instituant la Communaut europenne de titres relatifs aux domaines viss larticle 3 point t) (devenu 3 u TCE) dudit trait sera examine conformment la procdure prvue larticle N, paragraphe 2 (devenu 48) du trait sur lUnion europenne . Or les traits dAmsterdam et de Nice nont nullement combl cette lacune 5, de sorte quil pouvait paratre douteux que la Communaut soit en mesure de dvelopper lgalement, rellement et efficacement une action en ce domaine. Lobstacle na pas pour autant t dirimant, larticle 308 TCE offrant une base juridique de secours parfaite dans ce cas de gure. Il nen reste pas moins que la conscration effective dune base juridique portant dvolution de comptence lUnion en ce domaine consolide laction europenne et permet

3. Article 131 de la loi 2004/809 du 13 aot 2004 relatives aux liberts et responsabilits locales, JO du 17 aot 2004. 4. Art. I-17 f) ; III-284. 5. Lors de la confrence intergouvernementale (CIG) pralable la conclusion du trait dAmsterdam, lItalie, lEspagne et la Grce staient prononcs en faveur de linsertion de ces politiques dans le corps du trait. Voir le livre blanc sur la CIG de 1996, vol. II, rapports sur les positions des tats membres de lUnion europenne dans la perspective de la CIG de 1996, PE 165/963, spc., pp. 57, 63 et 107.

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relvent de la comptence de ltat 3. La simple mention de ces domaines atteste des points de contact avec le droit communautaire, lUnion pouvant agir en matire de culture, demploi, de sant publique mais galement de cohsion conomique et sociale. Partant de ce simple constat, il ne fait aucun doute que les activits des prfets subissent ncessairement linuence du droit communautaire. Sur ce point, le trait tablissant une Constitution pour lEurope marquera une tape supplmentaire dans limplication des institutions prfectorales. En effet, sans bouleverser lexistant, ce texte toffe les comptences europennes de sorte que des domaines jusqu prsent grs par les prfets en considration des seules dispositions nationales comprendront lavenir des impratifs communautaires dont ils devront tenir compte. Lon songe ici la conscration attendue dune comptence europenne en matire de protection civile. Au-del de cette nouveaut, traduisant une implication nouvelle des prfets, le trait tablissant une Constitution pour lEurope, en maintenant et prcisant des politiques europennes dnies dans les traits antrieurs, conrme limportance des relais prfectoraux dans la mise en uvre de politiques importantes comme celles affrentes au droit des trangers ou la politique de cohsion conomique et sociale. Mais si le trait tablissant une Constitution entrane une rnovation des implications traditionnelles des prfets, il faut tenir compte de modications du droit interne susceptibles den modier lampleur.

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6. Voir la communication de la Commission au Parlement europen, au Conseil, au Comit conomique et social europen et au Comit des rgions, du 25 mars 2004, relative au renforcement des capacits de lUnion europenne en matire de protection civile, COM(2004) 200 nal. 7. Dcision 80-1178 DC, du 22 juillet 1980, loi sur la protection et le contrle des matires nuclaires, http ://www.conseil-constitutionnel.fr/decision/1980/80117dc.htm. 8. La formalisation de ce rle du prfet rsulte initialement dune instruction ministrielle de 1959. 9. Loi no 2004-811, JO du 17 aot 2004. 10. Le plan dpartemental comprend des dispositions gnrales applicables en toute circonstance et des dispositions propres certains risques particuliers. Dans ce cas, il prcise le commandement des oprations de secours. Le plan de zone recense lensemble des moyens publics et privs susceptibles dtre mis en uvre en cas de catastrophe affectant deux dpartements au moins de la zone de dfense ou rendant ncessaire la mise en uvre de moyens dpassant le cadre dpartemental. Il xe les conditions de la coordination des oprations de secours, de lattribution des moyens et de leur emploi par lautorit comptente pour diriger les secours. Le plan maritime dtermine, compte tenu des risques existant en mer, lorganisation gnrale des secours et recense lensemble des moyens publics et privs susceptibles dtre mis en uvre. Il dnit les conditions de leur emploi par lautorit comptente pour diriger les secours. 11. Art. 14. 12. Art. 20. 13. Art. 17, art. 18 et art. 19. 14. Art. L.1424.1 du code gnral des collectivits territoriales. 15. Art. L.1424-4 du code gnral des collectivits territoriales. 16. Dcision 2001/792 du Conseil du 23 octobre 2001, JOCE, L. 297, du 15 novembre 2001, p. 7 mise en uvre par la dcision 2004/277 de la Commission, du 29 dcembre 2003, xant les modalits dexcution de la dcision 2001/792, JOCE, L. 87, du 25 mars 2004, p. 20.

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denvisager plus sereinement un renforcement de laction existante 6. Or, cela ne sera pas sans incidence sur les prfets. Les prfets ont une responsabilit particulire et fondamentale dans le domaine de la protection civile car, malgr limportance du mouvement de dcentralisation, la ncessaire socialisation des risques et la mission naturelle de ltat en matire de protection des personnes, considre par le Conseil constitutionnel comme un principe de valeur constitutionnelle 7, en imposent un traitement national. Par consquent, la qualit de reprsentant de ltat du prfet commande quil en ait la responsabilit au niveau local, sans que nul ne songe y voir une emprise injustie de ltat. Existant de longue date 8, cette mission fut rnove par la loi de modernisation de la scurit civile du 13 aot 2004 9 et se concrtise notamment dans la mise en uvre du plan dorganisation des secours dit plan Orsec. Quel que soit le type de plan dpartemental, de zone ou maritime 10 il est arrt par le prfet 11 et a pour effet, en cas daccident, de sinistre ou de catastrophe en mer 12 ou dont les consquences peuvent dpasser les limites ou les capacits dune commune 13, dun dpartement ou de plusieurs dpartements relevant de zones de dfense distinctes, de confrer au prfet, et non plus au maire, le pouvoir de mobiliser les moyens de secours tant publics que privs. Plus gnralement, dans le respect des comptences du maire, le prfet met en uvre les moyens relevant du service dpartemental dincendie et de secours 14 des collectivits territoriales dans les conditions xes par un rglement oprationnel arrt par le prfet 15. Lincidence sur le rle des prfets de lattribution dune comptence lUnion dans le domaine de la protection civile peut se mesurer aisment compte tenu des premiers pas effectus en la matire par les institutions communautaires, sur le fondement de larticle 308 TCE. Doit ici tre retenu le mcanisme communautaire visant favoriser une coopration renforce dans le cadre des interventions de secours relevant de la protection civile 16. Le pilier central de ce mcanisme repose sur un change dinformations relatives aux ressources pertinentes disponibles pour les interventions de secours relevant de la

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LA RNOVATION DES IMPLICATIONS TRADITIONNELLES DES PRFETS


En raffirmant des politiques institues antrieurement, le trait tablissant une Constitution pour lEurope conrme un rle devenu traditionnel des prfets. Toutefois, il faut noter dans certains domaines des volutions notoires. Cela concerne principalement la construction de lespace de libert, de scurit et de justice dont les fondements sont renforcs par le trait constitutionnel . Ainsi, sans quil y ait de bouleversements majeurs, il faut constater que cet espace, en voie dinstauration, modie dj les conditions dintervention des prfets. Bien videmment, limpact le plus signicatif, politiquement parlant, du droit de lUnion europenne sur lactivit des prfets relve du volet libre circulation des personnes. Dans ce domaine, lon songe naturellement et en premier lieu aux implications de la libre circulation des citoyens europens. En effet, outre la suppression du visa, qui naffecte pas les activits prfectorales mais celles des consulats, la dlivrance des cartes de sjour est de plein droit pour les citoyens europens. Par consquent, leur gard, les prfets ne disposent plus de pouvoir discrtionnaire et sont seulement autoriss vrier que la personne concerne relve bien des prescriptions communautaires. Mais, dans ce domaine,
17. Exemple cit par la Commission dans la communication du 25 mars 2004, prc., COM(2004) 200 nal. 18. Art. L.1424-7 du code gnral des collectivits territoriales.

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protection civile. Cet lment est essentiel, car une parfaite connaissance des capacits disponibles dans chaque tat assure lefficacit de la coopration communautaire en cas de crise. Lexprience des inondations en France, en dcembre 2003, prouve cet apport majeur du programme communautaire tout comme ses limites lheure actuelle, car la fourniture dinformations est encore imparfaite : ainsi lorsque la France demanda des pompes de grande capacit, un seul pays avait enregistr ce type dquipement dans la base de donnes communautaire sans toutefois en indiquer les capacits ce qui, bien videmment, ne facilita pas lvaluation de son utilisation 17. Lefficacit du mcanisme communautaire commande une large couverture des informations devant tre verses dans la base de donnes commune. Sont ainsi vises lidentication des quipes, de leur temps de mobilisation, des disponibilits pour une intervention de courte, moyenne ou longue dure dans les tats participants, les moyens de transport et leur degr dautonomie ainsi que les experts nationaux travaillant au sein dune quipe dvaluation ou de coordination sur les lieux de la catastrophe. Or, compte tenu des prrogatives du reprsentant de ltat, il semble vident que le prfet sera au niveau national le relais incontournable de ltat pour rassembler les informations devant tre transmises la Commission. Laccomplissement de cette tche ne posera manifestement aucun problme. En effet, le prfet est tenu dadopter un schma dpartemental comportant identication des risques auxquels sont confronts les services dincendie et de secours ainsi que les objectifs de couverture de ces risques 18. Or, logiquement, ceci suppose en amont une identication des quipes impliques dans ces oprations, ainsi que de leurs capacits oprationnelles, autant dlments devant tre verss dans la base de donnes europenne. De la mme manire, le travail pralable llaboration du plan oprationnel de secours commandant les oprations du service dpartemental dincendie et de secours met le prfet en mesure de disposer de lensemble des informations utiles au fonctionnement de cette base de donnes.

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19. Modiant le rglement 1612/68 et abrogeant les directives 64/221 ; 68/360 ; 72/194 ; 73/148 ; 75/34 ; 75/35 ; 90/364 ; 90/365 et 93/96, JOUE, L 229, du 29 juin 2004, p. 35. 20. Cons. 11. 21. Art. 16.4. 22. Art. 14.2.

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doit tre mentionne une refonte importante du droit communautaire de nature modier les prrogatives des prfets, lie ladoption de la directive 2004/38, du 29 avril 2004, relative au droit des citoyens de lUnion et des membres de leurs familles de circuler et de sjourner librement sur le territoire des tats membres, modiant les textes antrieurs 19. Concernant le rle des prfets, plusieurs lments importants retiennent lattention. En premier lieu, concernant les citoyens europens, elle rappelle que leur droit de sjour est confr directement par le trait et ne dpend pas de laccomplissement de procdures administratives 20. Par consquent, si les prfets ont en la matire un rle important, ils devront conserver lesprit que les dcisions prises ne sont en aucun cas cratrices de droit. Elles ne sont pas pour autant inutiles. La directive prcise en effet les conditions requises pour jouir du droit de sjour de plus de trois mois : il prote au citoyen europen salari ou non salari dans ltat membre daccueil ou disposant de ressources suffisantes pour ne pas devenir une charge pour le systme dassistance sociale de ltat daccueil et dune assurance maladie complte, ou enn suivant titre principal des tudes y compris une formation professionnelle. Dans ce cadre, il appartiendra aux prfets de contrler le respect de ces conditions. En second lieu, les institutions prfectorales seront impliques dans la mise en uvre de la procdure denregistrement et la dlivrance de lattestation denregistrement vise larticle 8 de cette directive. Cela modiera lactivit des autorits prfectorales, puisque dsormais, pour le citoyen europen, la carte de sjour ressortissant CEE disparatra au prot de cette attestation qui devra tre dlivre immdiatement. Dans lexercice de ce pouvoir, et an dviter que des pratiques administratives ou des interprtations divergentes ne constituent un obstacle disproportionn lexercice du droit de sjour , les justicatifs requis pour la dlivrance de lattestation denregistrement sont prcisment identis. Ainsi, pour le travailleur, les autorits ne pourront exiger la production que dune carte didentit, dune promesse dembauche, dune attestation demploi ou dune preuve attestant dune activit non salarie ; pour le citoyen circulant hors cadre professionnel, ces documents ne peuvent tre que la carte didentit ou un passeport et la preuve quil jouit de ressources suffisantes et dune assurance maladie complte lon peut noter ici quil sagit de preuve et non comme le suggrait la Commission dune simple dclaration dexistence de ressources suffisantes ; enn pour les tudiants, seront concernes la carte didentit ainsi que la preuve dune inscription dans un tablissement agr et de la souscription dune assurance maladie complte. Dans tous les cas, il sera fait obligation au prfet de tenir compte de la situation personnelle de la personne concerne 21. Cette prcision nest pas dnue dimportance. En effet, concernant la condition de ressources, la directive est assez ambigu : tout en interdisant aux tats de xer le montant des ressources quils considrent comme suffisantes, elle reconnat que ce montant nest pas suprieur au niveau en dessous duquel les ressortissants de ltat daccueil peuvent bncier dune assistance sociale, ni (...) suprieur la pension minimale de scurit sociale verse par ltat membre daccueil . Cela facilite sans aucun doute la rintroduction de seuil tout en en lissant les effets par lobligation de prise en compte de la situation personnelle du citoyen europen. En dernier lieu, les autorits prfectorales pourront vrier la satisfaction persistante des conditions conomiques fondant le droit de sjour 22, de sorte que des

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23. Art. 14.3 reprenant la jurisprudence de la Cour ; CJCE, 20 septembre 2001, Grzelczyk, Aff. C-184/99, Rec., I-6193. 24. Art. 16. 25. Art. 19. 26. Art. 16.3.

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mesures dloignement pourront tre prises si le citoyen europen ne les remplit plus. Toutefois, certains motifs, tel que le recours un systme dassistance sociale, ne sont pas considrs comme constituant automatiquement un motif lgitime 23. Enn, la directive comporte une innovation majeure avec la cration du droit de sjour permanent 24 : les citoyens de lUnion ayant sjourn lgalement pendant une priode ininterrompue de cinq ans sur le territoire de ltat membre daccueil acquirent le droit de sjour permanent sur son territoire . Ce droit de sjour permanent mne donc la disparition du renouvellement de la carte de sjour longue dure des ressortissants CEE. Toutefois, les prfets demeureront concerns par la mise en uvre de ce droit. En premier lieu, ils seront appels dlivrer deux types de documents : lun servira attester de la permanence du sjour au moment du dpt de la demande ; lautre attestera du droit de sjour permanent 25. Pour ce faire, il est noter que les autorits nationales nauront pas ici tenir compte des conditions conomiques dans lesquelles se droule ce sjour, car ce droit nest pas soumis aux conditions conomiques prcdemment vises au titre de lentre sur le territoire et de lattestation denregistrement. Toutefois, il reviendra au prfet de vrier que la dure de sjour est bien de cinq ans. Dans ce cadre, lapprciation du prfet sera conditionne par les rgles nonces dans la directive. Ainsi, la continuit du sjour ne pourra tre considre comme affecte par des absences temporaires ne dpassant pas au total six mois par an, ni par des absences plus longues pour laccomplissement dobligations militaires ou par une absence ininterrompue pour des raisons importantes, telles quune grossesse ou un accouchement, une maladie grave, des tudes ou une formation professionnelle, ou le dtachement pour des raisons professionnelles dans un autre tat membre ou un pays tiers 26. Par ailleurs, sil est tabli que ce droit de sjour ne se perd pas, les prfets auront une responsabilit particulire dans la mise en uvre dune drogation ce principe. En effet, ce droit est perdu par des absences dune dure suprieure deux ans conscutifs, ce quil appartiendra au prfet de contrler. Dans la mise en uvre de leurs pouvoirs, les prfets devront tenir compte des rgles particulires rgissant la situation des travailleurs ayant cess leur activit dans ltat membre daccueil. Pour ceux-ci, le droit de sjour permanent existe, avant lcoulement de la priode de cinq ans, sils ont atteint lge lgal requis pour faire valoir les droits une pension de vieillesse ou sils ont fait lobjet dune retraite anticipe mais condition toutefois de rsider sur le territoire de ltat depuis plus de trois ans et davoir exerc une activit pendant les douze mois prcdents cet vnement. Par ailleurs, les prfets devront galement prter attention la situation des travailleurs ayant cess leur activit la suite dune incapacit permanente de travail. leur gard, le droit de sjour permanent devra tre reconnu lexpiration dun dlai de deux annes de sjour continu dans ltat daccueil. Mais, la construction de lespace de libert, de scurit et de justice modie galement de manire considrable les prrogatives des prfets lgard des ressortissants dtats tiers. Le trait tablissant une Constitution pour lEurope ne bouleverse pas fondamentalement les politiques relatives aux contrles aux frontires, lasile et limmigration (art. III-257 et suiv). Toutefois, quelques remarques doivent tre faites.

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27. La Commission tant invite prendre une initiative en ce sens au cours de lanne 2005.

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De manire gnrale, lon peut constater que le trait tablissant une Constitution pour lEurope toffe les domaines dintervention des institutions communes. Cela signie alors que les rgles devant tre appliques par les prfets seront dsormais, et plus que par le pass, dorigine europenne. Toutefois, il ny a l aucune rvolution car les nouvelles formules du trait constitutionnel tendent essentiellement rendre plus claire la dnition de la comptence europenne et prendre en compte lacquis europen dvelopp sur le fondement du trait dAmsterdam. Ainsi, en est-il de lintgration des ressortissants de pays tiers en sjour rgulier. En effet, il sagit l dun domaine nouveau dvolu lUnion (art. III-269.4). Toutefois, limpact de cette avance sera limit dans la mesure o, dune part, lUnion ne pourra quappuyer ou complter les actions nationales, ce qui signie que celles-ci demeureront essentielles, et, dautre part, lharmonisation des lgislations nationales est exclue. Par consquent, l encore le droit interne demeurera le principal fondement de laction prfectorale. De la mme manire, la conclusion daccords de radmission est dsormais expressment prvue. Ds lors, ce sera dans le cadre des mcanismes europens que ces procdures devront tre mises en uvre. Toutefois, lavance nest ici que formelle dans la mesure o de tels accords ont dj t conclus en labsence de base juridique expresse. Plus signicatif est lobjectif dinstauration dune politique commune des visas et autres titres de sjour de courte dure (art. III-265. 2 a). Cette formulation, large, autorisera lUnion adopter toute mesure juge utile mais, lun des effets possibles malgr la rticence des tats, ne concernera pas les prfets. En effet, cette disposition permet denvisager la cration, comme cela est dailleurs projet dans le programme de La Haye, de bureaux communs de dlivrance des visas 27. Toutefois, les prfets nayant pas en France le pouvoir de dlivrer les visas, cette perspective naffectera pas leurs prrogatives. Tout au plus cela modiera les conditions de travail de la police de lair et des frontires (PAF), service spcialis participant du principe de dconcentration et pouvant refuser lentre dun tranger sur le territoire franais. Il en va de mme pour la prvision dune politique commune des visas de court sjour (art. III-265.2 a). En revanche, la perspective dune rglementation des conditions dans lesquelles les ressortissants de pays tiers pourront circuler librement dans lUnion pendant une courte dure pourra concerner les prfets ds lors que les conditions de dlivrance des cartes de sjour seront dnies au niveau europen. Concernant lasile, si lobjectif est dsormais la cration dune politique commune, les prrogatives des prfets ne paraissent pas promises de grands changements. En effet, en cette matire les institutions prfectorales nont pas de pouvoir dcisionnel. Elles ne sont que des guichets daccueil dont la mission est la remise du dossier de demande dasile, la dcision sur celle-ci tant prise par lOFPRA. Tout au plus, lapplication des critres et mcanismes de dtermination de ltat membre responsable de lexamen dune demande conduira les prfets soit refuser la dlivrance du dossier, soit y procder en indiquant prcisment lautorit responsable de son traitement. Concernant la politique dimmigration, les prfets ne seront concerns que par le volet sjour (lentre relevant des consulats) des ressortissants dtats tiers. Toutefois, compte tenu de lacquis europen existant dj, il ny aura pas l de rvolution. En effet, des textes importants ont dj t adopts concernant le statut des ressortissants de pays tiers rsidents

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LVOLUTION DU RLE DES PRFETS INHRENTE AUX MODIFICATIONS DU DROIT INTERNE


Les prfets ont traditionnellement des responsabilits importantes au regard du droit communautaire dans le cadre de leurs interventions conomiques ou pour les besoins de la politique communautaire de cohsion conomique et sociale. Or, dans ces domaines, des ramnagements internes modient leurs prrogatives. lheure actuelle les prfets sont au premier rang de lapplication des mcanismes affrents aux fonds structurels, lments essentiels de la politique rgionale de lUnion europenne. Largement dcentralise en application du principe de subsidiarit, lexcution de cette politique incombe aux tats. Or, cela concerne au premier chef les prfets et
28. 29. 30. 31. 32. 33. Directive 2003/109/CE du Conseil, du 25 novembre 2003, JOUE, L. 16, p. 44. Directive 2003/86/CE du Conseil du 22 septembre 2003, JOUE, L. 251, p. 12. La directive xe en effet les modalits de prise en compte des priodes dabsence, art. 4.3. Art. 5. Art. 9. Art. 12.

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de longue dure 28, le droit au regroupement familial 29 et aux membres de la familles dun citoyen europen relevant de la directive 2004/38. Pour les premiers, les autorits nationales devront accorder le statut de rsident de longue dure aux ressortissants de pays tiers qui ont rsid de manire lgale et ininterrompue sur le territoire pendant les cinq annes prcdant la demande. Valable pour cinq ans, ce permis de sjour devra tre renouvel de plein droit, privant ainsi les autorits prfectorales de leur pouvoir dapprciation. De manire gnrale, elles seront lies par les dispositions de droit driv tant pour le calcul de cette dure de cinq ans 30 que pour la vrication des preuves, dont le contenu est x dans la directive, requises pour bncier de ce statut, ainsi que pour le dlai dans lequel il doit tre rpondu la demande. Il sera toutefois possible, si la lgislation nationale le prvoit, dexiger que le demandeur satisfasse des conditions dintgration 31. Par ailleurs, les autorits nationales auront toujours la possibilit de refuser le bnce de ce statut pour des motifs dordre public ou de scurit publique, voire le retirer ds lors que les conditions nonces pour ce retrait seront remplies 32. Enn, si les prfets demeurent habilits prendre des mesures dloignement, cela devra se faire dans le respect des conditions de fond nonces dans la directive 33. Ce dispositif affectera galement les missions du prfet lorsquun ressortissant dtats tiers aura acquis le statut de rsident de longue dure dans un autre tat membre ce statut confre le droit de sjourner sur le territoire franais pour une dure suprieure trois mois. Ce droit est toutefois conditionn par des motifs numrs dans la directive, quil appartiendra aux prfets de vrier. De la mme manire, la dlivrance des titres de sjour au titre du regroupement familial interviendra sur le fondement des conditions requises par la directive 2003/86. Dans tous ces cas, les prrogatives des prfets volueront sous linuence du droit driv dont les normes de transposition devront prendre acte. Dautres domaines traditionnels, en ce quils requirent de longe date une intervention des prfets dans la mise en uvre des politiques communautaires, nappellent pas de remarque au regard du trait constitutionnel. Toutefois, il faut tenir compte dvolutions en droit interne, susceptibles de refaonner leur implication.

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DCENTRALISATION EUROPENNE ET DCONCENTRATION NATIONALE

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34. JO, du 17 aot 2004. 35. Art. 44. 36. Circulaire du 25 novembre 2004 relative laction de ltat dans la prvention et le traitement des difficults des entreprises, JO, no 279, du 1er dcembre 2004, p. 20441. 37. Compos du prfet, dun prsident, et dun trsorier-payeur gnral, dun vice-prsident, du directeur de la Banque de France et des reprsentants des services dconcentrs de ltat intress, tant prcis quun reprsentant des collectivits locales peut, la demande du prfet, tre associ aux runions du comit.

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plus prcisment les prfets de rgion , la France ayant fait le choix dune gestion dconcentre des nancements europens. Le prfet de rgion est ainsi autorit de gestion du document unique de programmation (DOCUP) et, en rgle gnrale, autorit de paiement. Il est donc, ces titres, lautorit juridiquement responsable de la mise en uvre des programmes communautaires et de leur gestion nancire. Lexercice de cette prrogative est loccasion dune relle concertation non seulement avec les collectivits territoriales, mais galement avec les reprsentants du monde conomique, universitaires et chercheurs, se traduisant en rgle gnrale par des tats gnraux dirigs par le prfet. La prfecture est alors le lieu de coordination des divers chelons locaux et dintermdiation avec les autorits centrales. Il est en cela aid par diverses autorits : le prfet de dpartement, charg de linformation et de laide au montage des projets et rig en ordonnateur secondaire ; la direction rgionale du travail, de lemploi et de la formation professionnelle (DRTEFP) tablissant notamment les conventions avec les bnciaires naux et procdant la prparation des appels de fonds de ltat devant tre transmis la Commission, et enn le secrtariat gnral pour les affaires rgionales (SGAR). Cette organisation est bouleverse en raison du droit interne et non du droit communautaire, de sorte que les prrogatives du prfet risquent dtre modies. La loi 2004/809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales 34 prvoit, titre exprimental et dans le cadre dune convention, que ltat peut coner aux rgions et non plus au prfet la fonction dautorit de gestion et de paiement des programmes relevant pour la priode 2000-2006 de la politique de cohsion conomique et sociale de la Communaut 35. terme, est donc prvisible une dcentralisation interne la France de la gestion des nancements europens. Toutefois, le prfet ne sera pas totalement exclu puisquil est prvu que lui soient adresss les bilans de lexprimentation qui serviront de base une prennisation de cette dcentralisation. Cette volution affectera sans aucun doute les modalits de coordination entre les diverses collectivits territoriales dont le prfet sacquitte actuellement avec efficacit. Des changements doivent galement tre nots en ce qui concerne le rle conomique du prfet. En effet, le gouvernement franais a entam une rorganisation de laction de ltat dans la prvention et le traitement des difficults des entreprises conduisant un recentrage de cette action sur le prfet de dpartement 36 au dtriment du prfet de rgion. Ainsi, lui est rserve la prise en charge des difficults des entreprises au niveau dpartemental au travers notamment des comits dpartementaux dexamen des problmes de nancement des entreprises (CODEFI) 37. Dans ce cadre, les dcisions doctroi de nancements publics sont prises par le prfet, ce qui exige quil prte attention aux rgles relatives aux aides dtat, pour que ce nancement ne soit pas dclar contraire aux impratifs communautaires.

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VALRIE MICHEL

Lensemble de ces lments dmontre que, sous rserve dun mouvement interne de dcentralisation, les prfets sont le rouage essentiel dexcution des politiques communautaires en France. ce titre, ils doivent en toute circonstance, et notamment lorsque laction de lUnion europenne repose sur une loi cadre, prter attention la compatibilit des mesures de transposition et dexcution adoptes par les autorits centrales avec le droit europen. Ainsi, limplication des prfets concerne-t-elle tout autant le volet oprationnel de lexcution des politiques europennes, que leur volet normatif.

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