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El nuevo mapa poltico en Amrica Latina

Diego Martin Raus (Director Licenciatura Poltica y Gobierno- UNIVERSIDAD NACIONAL DE LANUS) La aproximacin comunicacional ms reiterada insiste en caracterizar a los nuevos gobiernos que encarnan ese cambio poltico como gobiernos de izquierda. Por otra parte, la aproximacin ms comn que emerge de los mbitos analticos y acadmicos eligen la denominacin de gobiernos neopopulistas o neopopulistas desarrollistas. En realidad se podra sealar que ambas denominaciones adolecen, ms que de liviandad o de reiteracin de etiquetas conocidas, de una evidente falta de esfuerzo para entender este nuevo fenmeno poltico. Si se entiende al populismo como una modalidad especfica, es decir histrica, de institucionalizacin de un proceso amplio de inclusin social2, nos cabe la posibilidad de sealar que estos nuevos gobiernos se alejan de la caracterizacin de neopopulistas. En primer lugar, porque el populismo necesit de un contexto histrico muy particular, por conocido no lo desarrollaremos, que ni siquiera el prefijo neo puede ahora validarlo. En segundo lugar, porque la posibilidad de institucionalizar la apertura al sistema de derechos de nuevos sectores sociales mediacin pueblo-, requiri de capacidades econmicas e institucionales de los estados que, hoy da, ya no existen en esas dimensiones. Si se entiende la caracterizacin izquierda en sus variantes marxista, socialista, socialdemcrata o laborista (en una de sus versiones), se torna igualmente difcil utilizarla para definir a estos nuevos gobiernos. En primer lugar, porque existe en ellos una tcita aceptacin a ciertas reglas propias de las economas de mercado y a una sociedad de derechos privados ms profunda que cualquiera de las variantes antes citadas. En segundo lugar, porque esas variantes polticoideolgicas requieren de un sujeto social constituido en el mercado de trabajo formal y, de esa construccin, con una alta capacidad de veto econmico y poltico a partir de la homogeneidad de su accin colectiva. Ese sujeto social, clase asalariada, con ese grado de agregacin, no existe hoy en Amrica Latina en la dimensin necesaria para ser, precisamente, sujeto. Ms bien prima, aunque ms no sea como un nuevo marco dinmico de la accin colectiva, la caracterizacin opuesta, es decir, un sujeto social que se define desde la exclusin y la desagregacin de la accin. IDEAS E IMGENES COMUNES Por ende, un primer punto en esta comunicacin es presentar, si no una denominacin, los elementos ms homogneos que fundan esta idea de nuevos gobiernos en Amrica Latina (en adelante NG). En este sentido se puede comenzar por un aspecto que, por general, no es menor, como es la oposicin explcita de los NG a las polticas implementadas en los 90. Este punto es importante si se piensa en esa oposicin no solo como un elemento discursivo, constitutivo de una estrategia electoral, sino como una oposicin a partir de interpretar un nuevo sujeto social y, de l, demandas sociales, que emergen del proceso estructural de empobrecimiento econmico, de exclusin social y cultural, y de marginacin poltica en el sentido de la ruptura de los sentidos de pertenencia fundantes de toda comunidad poltica. Estos NG surgen de interpretar esa nueva cuestin social, que como tal, es decir cuestin, se despliega contundentemente desde principios

de este siglo, y de esa interpretacin la conformacin de un discurso y una programtica poltica cuyo centro es el intento de reequilibrar polticamente la distorsin que caracteriza esta nueva cuestin social. Concretamente, los NG emergen de las formas de la protesta social de fines de los 90?????, las que, a su vez, son un producto de actores constituidos, primero, del desplazamiento del mercado de trabajo y, luego, de una puesta al margen subjetiva de la sociedad poltica formal. Un segundo aspecto refiere a la recuperacin discursiva y prctica (poltica) del Estado en trminos de intervencin en la vida social. Desde la crtica al retiro del Estado en las polticas de los 90 (sentido amplio de las reformas estatales) los NG plantean posicionar al Estado como sujeto de intervencin ante los desequilibrios econmicos y sociales, aunque sin que esto signifique devolver una posicin central al Estado, tal cual el modelo populista-desarrollista, ni el planteo de un Estado regulador que opere como equilibrio ante las fallas del mercado. La idea y la prctica es una intervencin directa del Estado en ciertas reas econmicas (cuyo ejemplo ms extremo es la nacionalizacin de los hidrocarburos en Bolivia o procesos de reformas agrarias en Venezuela y Brasil), en reas sociales (atencin a la pobreza y la indigencia, educacin y salud) y en reas polticas en trminos de recuperar la potestad estatal en el territorio nacional y en relacin a ciertos flujos provenientes de los procesos globales (migracin, seguridad). Por otra parte es necesario tener en cuenta que este recupero de la institucionalidad y la actividad estatal reposiciona la poltica pblica, y en ella, la planificacin como el instrumento ms concreto de la accin estatal y la intervencin autnoma en reas de la vida social. Un tercer aspecto homogeneizante se enmarca en una actitud diferencial respecto al mercado, en el sentido de generar alternativas a ste respecto al rol hegemnico que le haban dado los gobiernos reformistas. No obstante, esta redefinicin no implica posicionar al Estado nuevamente como centro de la poltica econmica, pero si volver a tomar la idea de regulacin del mercado. En el marco del nuevo orden econmico internacional dicha regulacin estatal del mercado opera en los sectores mas transnacionalizados en trminos de generar equilibrios y controles, sobre todo en el sector financiero, y en el mercado interno a partir de intervenir desde la macroeconoma en las formas de produccin y distribucin de bienes atendiendo situaciones que no surgen como fallas de mercado sino como efectos estructurales de la nueva economa. Un cuarto aspecto consiste en plantear una nueva relacin de fuerzas entre los NG y los poderes ms concentrados del orden global. Esta nueva posicin internacional no implica un giro copernicano en dicha relacin sino posicionar polticas externas, o en relacin a lo externo, con un grado de mayor autonoma relativa que los gobiernos reformistas. Este replanteamiento es visible respecto a los organismos financieros multilaterales, sea en trminos de negociaciones de deuda externa o en trminos del comercio internacional y reservas de mercados, una mayor relacin con gobiernos europeos por sobre la prioridad dada anteriormente a la relacin con Estados Unidos, quedando este reequilibrio internacional evidenciado en el rechazo a participar en la intervencin a Irak, una posicin de fuerza respecto a la relacin con empresas transnacionales concesionadas de servicios pblicos y fuertemente apoyadas en sus pases de origen, un mayor apego a la participacin en tribunales internacionales, etc.. Un quinto aspecto refiere a la cuestin social, entendiendo que los efectos socioeconmicos estructurales de las reformas de los 90 constituyen, principalmente, una situacin de injusticia en trminos de derechos sociales y humanos, y conducentes polticamente a generar inestabilidad de

gobierno. Por ende los NG se posicionan desde fuertes polticas sociales de coyuntura para asistir la elevada exclusin social, y desde polticas de gobierno tendientes a revertir un orden social que propicia la marginacin de vastos sectores sociales al punto de quebrar los sentidos de pertenencia a sus comunidades polticas. Ms all de las polticas a tales efectos y los resultados obtenidos este aspecto emerge como uno de los acuerdos principales que caracterizan a los NG, a la vez que toman una dimensin particular dado que la cuestin social emanada de las reformas estructurales asoma como una de los temas ms difciles de resolver en el contexto de restricciones econmicas y capacidades institucionales que se plantean luego de las reformas estatales. Un sexto aspecto parte del desarrollo de una representacin poltica de lo social (ideologa) que si bien es heterognea y, por supuesto, esquiva concepciones tradicionales, se unifica sin embargo en una definida oposicin a los marcos ideolgicos hegemnicos en los 90, esto es el neoliberalismo econmico y el neoconservadorismo social y poltico. Respecto al primer punto la diferenciacin ideolgica es clara y, de alguna manera, se trasunta desde los aspectos anteriormente expuestos. Respecto a la representacin neoconservadora implica desdear contundentemente la idea que la fragmentacin social es una consecuencia natural de un orden social que se produce y reproduce en las capacidades, decisiones y ambiciones de los grupos sociales (la idea neoconservadora de la autoresponsabilidad), y entenderlo como un orden injusto creado y sostenido por polticas que ineludiblemente lo producen. Por ende la representacin ideolgica ms comn a los NG parte del entendimiento acerca de retomar la decisin poltica para generar nuevos equilibrios. En este punto es que surgen, sobre todo de los medios de comunicacin, intentos nominativos como gobiernos de izquierda o neopopulistas, pero el esfuerzo ideolgico habra que hacerlos en trminos de caracterizar a los NG no con apelaciones emergentes de rdenes sociales ya inexistentes, sino desde el planteo de aquellos de representar, y revertir, un nuevo orden social entendido como regresivo y excluyente. La posicin ideolgica de los NG es moderna en tanto contempornea, es decir como interpelante de un nuevo sujeto social que emerge de los 90. ALGUNAS POLTICAS COMUNES Habiendo presentado posibles elementos comunes que caracterizan a los NG, se puede ahora situar el anlisis en ciertas polticas que esos gobiernos aplican, entendindolas tambin como polticas genricas que permiten visualizar elementos de homogeneidad de los NG. En primer lugar, los NG toman como un piso ineludible y aceptado la estabilidad macroeconmica, especialmente el control del gasto pblico, de la inflacin y la estabilidad del tipo de cambio como condicin monetaria para acceder a la economa global. El respeto a estos equilibrios macroeconmicos condicionan polticas pblicas expansivas y polticas sociales sostenidas (no determinadas por sistemas especficos de autofinanciamiento), capaces de generar cambios sociales mas estructurales y progresivos. Es decir, sostener los resultados macroeconmicos logrados en los 90, y ya asumidos como bienes pblicos, significan un manejo de polticas financieras y monetarias internas, y un grado de articulacin a las inversiones financieras globales, con un costo relativamente alto en trminos de cierta autonoma para utilizar la poltica

econmica en funcin de la expansin en la produccin de bienes, generacin de empleos y distribucin de riqueza. Este aspecto es general a todos los NG, aunque incide ms en algunos casos, e implica definitivamente una implcita aceptacin de las seales macrotendenciales que emanan de la economa global. En segundo lugar, en los NG tiende a primar un respeto al orden jurdico emanado de las nuevas estructuras econmicas, bsicamente a partir de las privatizaciones y concesiones de servicios pblicos, con la excepcin de las situaciones donde aquellas revistieron formas escandalosas (Bolivia) o fueron poco relevantes en el conjunto de la economa (Venezuela). El resto de los NG, inclusive los mencionados salvo los casos de referencia, eligieron sostener el status quo econmico y jurdico, siendo los mrgenes de maniobra sobre ste poco relevantes y ms referenciados en efectos de demostracin polticos (recuperacin estatal de servicios concesionados en la Argentina) y, un poco ms aventurado, sin demasiados costos para las empresas privadas des-concesionadas. Los sectores econmicos privatizados o concesionados en reas estratgicas o de alta rentabilidad fueron generalmente mantenidos para evitar confrontaciones externas. Concretamente, en las reas ms estratgicas de las economas latinoamericanas sectores financieros y sectores productivos de alta densidad tecnolgica y potencial de rentabilidad- el mercado sigue siendo hegemnico en trminos de propiedad y definicin de polticas econmicas. Un tercer aspecto muestra a los NG como portadores de una conciencia clara respecto a la fragilidad social y a la conflictividad potencial que implica la fractura social producto directo de las reformas estructurales de los 90. Todos los NG sostuvieron en sus propuestas electorales, e hicieron esfuerzos por transformarlo en poltica una vez ganadas las elecciones, programas sociales dirigidos a dar una alternativa de corto plazo a la cuestin social. La caracterstica asistencialista de esos primeros y urgentes programas sociales no signific que los mismos fueron implementados por los NG desde una cierta sensibilidad social, sino, por el contrario, mostraron una cabal comprensin del problema social y , por ende, la necesidad de tomar medidas rpidas para dar contencin a la problemtica. Todos los NG estimaron que esos programas sociales eran necesarios dadas las urgencias pertinentes, pero eran solo el primer paso para luego generar polticas, sobre todo de empleo e inclusin, que permitieran una gradual reversin de la situacin social en trminos de derechos y de la posibilidad de resolver tal situacin por medios ms dignos y legtimos. En cuarto lugar, existe una evidencia en los NG, que parte de una preocupacin, acerca de la deslegitimacin de la poltica en Amrica Latina. Esa prdida de credibilidad de la poltica por parte de las mayoras sociales se expresa tanto en su dimensin simblica la poltica como portadora de un sentido de comunidad y representacin de una pertenencia histrica-, como en su dimensin material la poltica como instituciones, lugares y agentes de transmisin y procesamiento de demandas-. La crisis de legitimidad9 poltica es asumida en toda su dimensin por los NG como un aspecto que tiene a generar ingobernabilidad y a potenciar conflictos sociales por fuera del sistema institucional. Por otra parte, dada su caracterizacin ideolgica, la deslegitimacin poltica es considerada tambin como un factor coadyuvante a la perdurabilidad

de situaciones de injusticia tanto en sentido social como poltico y tico. Este aspecto es sustancial pues precisamente los gobiernos reformistas de los 90 haban apostado, e inducido, a la desmovilizacin poltica como poltica funcional a la expansin de las mismas reformas que, dado su carcter desagregativo y concentrador, podan generar fuertes oposiciones. Por lo tanto, y en conjuncin con la lectura de lo social por parte de los NG esbozada en el punto anterior, la poltica de restaurar participacin y legitimidad poltica es un aspecto consensual a estos gobiernos, ms all de la voluntad, decisin y criterios con que luego la lleven a la prctica. Lo cierto es que no pueden renunciar al sentido que le dieron a la poltica tanto en sus programas electorales como en la interpelacin discursiva una vez electos como gobiernos. Por ltimo, se puede constatar en los NG una tendencia clara al diseo e implementacin de polticas en donde el Estado vuelve a tener una representacin y una participacin de primer orden. Se habla nuevamente de polticas pblicas en pleno sentido e intencin del concepto. Existe en los NG un recupero de la arena estatal como espacio privilegiado de interseccin de las demandas y los conflictos sociales y, por ende, de la poltica pblica como el instrumento de interpelacin y resolucin de los niveles de conflictividad social. Este posicionamiento de los NG respecto al Estado y la poltica pblica no constituye solo una reaccin a la perspectiva antiestatalista de los gobiernos reformistas de los 9011, sino una intencionalidad ideolgica y poltica acerca de la centralidad que aquellos tienen en los aspectos ms relevantes de la reproduccin social. Sin que esto implique un intento de volver al modelo estadocntrico, prevalecera la idea de un Estado que rearticula su relacin con lo social desde una dinmica ms flexible tanto en lo que hace a su constitucin institucional como en lo que atae a la temporalidad en que se establecen esos vnculos.