VI Encontro Nacional da Anppas

18 a 21 de setembro de 2012
Belm PA Brasil
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O Brasil na Ordem Ambiental Internacional
Sobre o Clima



Carolina Gamba (USP)
Gegrafa e Professora, Doutoranda em Geografia Humana da Universidade de So Paulo
carolina.gamba@ig.com.br





Resumo
A Ordem Ambiental Internacional sobre o Clima se caracteriza por uma grande combinao de
continuidades e de mudanas, tanto no sentido da cooperao e da interdependncia entre os
Estados, quanto no tocante diferenciao e defesa de interesses nacionais especficos.
Durante o avano das negociaes sobre o tema, sobretudo quando da realizao das
Conferncias das Partes da Conveno do Clima, ainda que os Estados busquem o consenso
com vistas reduo das emisses antrpicas de gases de efeito estufa questo que
obrigatoriamente remete cooperao, verifica-se a formao de grupos de interesses distintos,
bem como mudanas no posicionamento dos Estados ao longo do processo de implementao
dos acordos internacionais sobre o tema. Este trabalho tem por objetivo analisar a posio
brasileira na Ordem Ambiental Internacional sobre o Clima, a partir de 2009, referente s rodadas
de negociaes ocorridas a partir da Conferncia das Partes de Copenhagen (COP-15), que
devem estabelecer um novo perodo de compromisso de reduo de emisses de gases de efeito
estufa, bem como outras medidas relativas ao assunto.


Palavras-chave
Ordem Ambiental Internacional sobre o Clima, Conferncia das Partes, interdependncia, realismo
poltico, governana ambiental.







Introduo

As mudanas climticas constituem um caso emblemtico da crise ambiental mundial,
caracterstica do atual modelo de desenvolvimento, incrivelmente desigual e com capacidade
inerente de gerao de riscos numa medida at ento desconhecida (BECK, 1992). Dolffus (2001)
destaca a ruptura entre o Sistema Terra e o Sistema Mundo, em decorrncia da ideologia
neoliberal, que subverte as relaes entre mercado e territrios, amplia as desigualdades e mostra
a reduzida eficincia das instncias de regulao mundial.
H algumas dcadas, sobretudo a partir do ltimo quarto do sculo XX, verifica-se a
intensificao das discusses acerca da mudana global do clima. De acordo com o Painel
Intergovernamental sobre Mudana do Clima (IPCC, 2007), esta definida como a alterao do
sistema climtico identificvel por uma mudana no valor mdio ou/e na variabilidade de suas
propriedades e que persiste durante um tempo prolongado dcadas ou perodos mais longos;
devido tanto variabilidade natural como ao antrpica. Esse trabalho no visa discutir as
mudanas climticas, mas sim as negociaes internacionais que a envolvem, com destaque para
a posio do Brasil.
Diferentes reas do conhecimento desenvolvem pesquisas cada vez mais detalhadas,
voltadas s mudanas globais associadas ao clima para avaliar seus processos, causas e
impactos, alm de pensar em solues possveis para os impactos que elas trariam. Contudo,
mesmo com o aprofundamento das anlises sobre o tema, em especial a partir da criao do
IPCC, em 1988, os debates, em geral, sempre vm acompanhados de muita polmica, em que
pese os avanos alcanados nas ltimas dcadas.
Em relao cincia do clima, existem trs grandes correntes de pensamento.
Primeiramente se colocam os mais cticos, que refutam a prpria ideia do aquecimento global.
Estes tomam por base tanto as teorias relacionadas s dinmicas naturais de alterao climtica a
curto, mdio e longo prazo; bem como as prprias limitaes dos modelos climticos atuais no
sentido de afirmar categoricamente que tais alteraes de fato esto ocorrendo.
A segunda grande dvida no se refere ocorrncia ou no de uma alterao climtica a
nvel mundial, mas sim no tocante influncia antrpica para o agravamento do efeito estufa. Os
pesquisadores que compartilham deste pensamento questionam a responsabilidade humana pela
intensificao do aquecimento global em escala planetria. Como a causa deste fenmeno
atribuda por eles somente natureza, discordam da necessidade do desenvolvimento de
medidas de mitigao das emisses de gases de efeito estufa (pelo menos para este propsito).
Uma terceira corrente de pensamento afirma tanto a ocorrncia da mudana global do
clima como tambm atribui humanidade sua maior parcela de responsabilidade. Este grupo,
mais numeroso, se fundamenta, sobretudo, nas anlises produzidas pelo IPCC e defende o
Princpio da Precauo. Este princpio se refere tomada de medidas preventivas quando uma
atividade se coloca como uma ameaa para a sade humana ou o meio ambiente, ainda que suas
causas e efeitos no tenham sido totalmente explicitados pela cincia (DERANI, 2008).
O IPCC projeta um aumento de 1,8 a 2,0 C at 4,0 a 5,0 C na temperatura mdia do
planeta at o final do sculo XXI, de acordo com cenrios distintos
1
; bem como atribui s
atividades humanas a maior responsabilidade pela intensificao do efeito estufa, em decorrncia
do aumento das emisses de gases que amplificam este fenmeno natural.
Em que pese todas as dvidas, que reforam a necessidade do estabelecimento de
cenrios mais precisos em escala geogrfica detalhada, a preocupao com o futuro do planeta
tem levado ao aprofundamento dos debates no tocante importncia do desenvolvimento de
medidas de mitigao das emisses antrpicas de gases de efeito estufa, bem como de
adaptao aos impactos que sero sentidos por boa parte da populao mundial, em especial a
que vive em pases de renda mais baixa que, a confirmarem-se as projees, sero os mais
afetados.
O temor de uma catstrofe socioambiental sem precedentes tem levado muitos agentes
sociais a buscarem solues conjuntas para problemas que no se restringem s fronteiras
nacionais, de forma a favorecer o multilateralismo. notvel a existncia de uma Ordem
Ambiental Internacional sobre o Clima (RIBEIRO, 2001). Ainda que esta seja tambm reflexo do
conhecimento cientfico, a mesma possui ritmo prprio. Flutua de acordo com os interesses dos
agentes que a compem, bem como do contexto histrico de cada rodada de negociaes.
A Ordem Ambiental Internacional sobre o Clima marcada por atuaes diferenciadas,
que acabam por repercutir tambm de maneira distinta nos territrios nacionais, haja vista que
cada parte tende a tomar medidas especficas de acordo com seus interesses; ainda que no
mbito geral se prima pela interdependncia entre os povos. Verifica-se a formao de grupos de
interesses distintos, bem como mudanas significativas no posicionamento dos pases no sentido
de alcanarem objetivos nacionais especficos.
A mobilidade estatal na ordem ambiental sobre o clima, entendida como ... aquela que
elaborada para restringir a ao humana no ambiente, seja ele natural ou no, a nvel
mundial (RIBEIRO, 2001, p.16, apud RIBEIRO 2000), est profundamente associada s relaes
de poder verificadas na ordem internacional contempornea, caracterizada pela combinao de
continuidades e de mudanas: ao mesmo tempo em que se estabelece um caminho cada vez

1
Os cenrios desenvolvidos pelo IPCC dividem-se em quatro famlias (A1, A2, B1 e B2). O A1 pressupe um rpido crescimento
econmico mundial, um mximo populacional at o meio do sculo XXI e uma rpida introduo de tecnologias novas e eficientes.
Est dividido em trs grupos: uso intensivo de combustveis fsseis (A1FI), energias de origem no fssil (A1T) e o equilbrio entre as
duas fontes (A1B). J o cenrio B1 refere-se a um mundo convergente, com a mesma populao mundial que o A1, mas com grande
evoluo da economia de servios e de informao. O B2 descreve um planeta com populao e crescimento econmico intermedirio,
mas orientado para solues locais em direo sustentabilidade. Por fim, o cenrio A2 envolve um mundo heterogneo com forte
crescimento populacional e desenvolvimento econmico e tecnolgico lento (IPCC, 2007).
maior para a cooperao entre os Estados, tambm so observadas foras de resistncia, que
confirmam as teorias mais realistas das relaes internacionais e da geografia poltica.
Raffestin (1993) afirma que as negociaes internacionais sempre so profundamente
marcadas por relaes dissimtricas de poder, que no deixam de ser presentes e reais, apesar
do esforo estatal no sentido de apagar os conflitos. Para Morghental (2003), por mais contraes
do sistema,
A poltica internacional no se reduz a regras e instituies legais. Ela opera
dentro da moldura de tais regras e por meio da instrumentalidade de tais
instituies. O dogmatismo apoiado em grandes princpios e conjecturas, isso
um vcio que pode levar iluso, confuso, aceitao de frases vazias e sem
profundidade.

Em concordncia com Torre (2010), frequente a tendncia de opor relaes de conflitos
e relaes de cooperao, como se fossem antinmicas. Ele ressalta a necessidade de um olhar
mais cuidadoso, haja vista que as dinmicas de conflitos e de negociao pertencem a um mesmo
processo de governana territorial, que nutre fases de alta conflitualidade; mas tambm repousa
em fases mais consensuais, marcadas pela montagem de acordos entre as partes, de concesses
e de renncias mtuas, assim como projetos conjuntos. Para ele, tais acordos no unnimes
constituem um dos fermentos da dinmica territorial.
Apesar de apostarem no multilateralismo, na governana ambiental mundial, diversos
Estados buscam desenvolver estratgias que salvaguardem o interesse nacional. Esse
movimento, por vezes, ignora a natureza da questo, j que diferentes foras estagnam o avano
da tomada de aes eficazes para um problema que se mostra cada vez mais urgente.
Ressalta-se tambm que o conceito de governana constitui algo relativamente recente,
ao qual foram atribudos diferentes significados. Segundo Bursztyn & Bursztyn (2010, p.14):

Governana um conceito neutro, que envolve uma redistribuio de poderes nas
decises, mas sem necessariamente ampliar a grau de justia e repartio de
benefcios. Afinal, ao incluir novos atores, pode haver assimetrias no processo,
com alguns sendo mais favorecidos que outros. Para melhor qualificar a
governana, surgiu o conceito de boa governana, que se difundiu muito na
literatura acadmica.

A tendncia da convergncia dos Estados para uma governana sobre a mudana do
clima uma realidade, contudo, para que ela avance, h que se observar algumas condies.
Entre elas o respeito soberania e independncia dos Estados. Conforme Costa (2005, p.18)

[...] quando estes estados definirem um campo de entendimentos em torno de um
ou mais objetivos comuns que, malgrado a inevitvel renncia de parcelas das
suas respectivas soberanias (ou das suas reservas de poder) nessa empreitada,
podero decidir por faz-lo, por entenderem que, na hiptese de que tais objetivos
forem alcanados, pelo esforo compartilhado, os seus eventuais ganhos podero
superar essas presumidas perdas.

A Ordem Ambiental Internacional sobre o Clima vem sendo delineada a partir da dcada
de 1970, sobretudo desde 1992, quando foi definida a Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima (CQNUMC). A seguir, apresentam-se as principais rodadas de
negociaes da mesma, com destaque para o posicionamento brasileiro.


O Brasil na Ordem Ambiental Internacional sobre o Clima

Na dcada de 1970, segundo Viola (2002), mesmo com toda a atmosfera de preocupao
acerca do futuro do planeta, em decorrncia da realizao da Conferncia de Estocolmo (1972), o
Brasil exercia posio de liderana perifrica, em conjunto com a China, entre os pases contrrios
ao reconhecimento da importncia da dimenso ambiental e sua incorporao s polticas
pblicas.
Naquele perodo histrico, do militarismo e de polticas que buscavam a integrao entre
as regies do pas, bem como do objetivo de tornar o Brasil uma potncia mundial, em geral as
medidas desenvolvimentistas tinham por base o uso intensivo de recursos naturais e de
tecnologias j ultrapassadas, geradoras de grandes passivos ambientais.
Contudo, a partir do incio da dcada de 1980, em virtude justamente da imagem negativa
que o pas passou a ter no cenrio internacional, quando do avano de um novo paradigma
tecnolgico a nvel mundial, houve mudanas importantes.
A crise do modelo de desenvolvimento repercutiu internamente. Associada a uma maior
conscientizao pblica acerca da importncia das questes ambientais, a mesma acarretou em
polticas ambientais significativas, porm, a despeito dos avanos, estas ocorreram de forma
descontnua e setorial (MELLO, 2006). No houve prioridade poltica em sua aplicao, fato
traduzido na insuficincia dos recursos a elas destinados.
O fato de o Brasil ter se oferecido para sediar a Conferncia das Naes Unidas para o
Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992) constituiu uma estratgia poltica, tanto no sentido de
... ganhar a confiana da opinio pblica dos pases desenvolvidos para seu programa neoliberal,
que necessitava de novos investimentos estrangeiros (VIOLA, 2002, p.34), quanto no sentido de
sair da posio defensiva frente s acusaes internacionais de degradao da Amaznia
(MELLO, 2006, p.70).
Nesta conferncia foi definida a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do
Clima, cujo objetivo geral era a estabilizao das concentraes de gases de efeito estufa na
atmosfera at o ano 2000, por meio da definio de compromissos voluntrios de reduo de
emisses aos nveis verificados em 1990. O Brasil se colocou no grupo dos pases emergentes
com mdia intensidade de carbono por unidade de PIB e j defendia o Princpio das
Responsabilidades Comuns, porm Diferenciadas, que diferencia o grau de responsabilidade
entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento no tocante s emisses antrpicas de gases
de efeito estufa na atmosfera.
Por ser o anfitrio do evento, teve papel significativo no sentido da cooperao interestatal,
de forma a consagrar a sua mudana de posicionamento em relao dcada de 1970, pelo
menos em teoria. Comprometeu-se em produzir as Comunicaes Nacionais sobre as emisses
brasileiras e as polticas pblicas adotadas, bem como em reduzir as emisses de gases de efeito
estufa, de forma voluntria. Contudo, em momento algum a soberania brasileira foi colocada no
debate, sobretudo no que tange questo amaznica.
No tocante ao Protocolo de Quioto (1997), documento mais importante da Ordem
ambiental Internacional sobre o Clima que estipula metas obrigatrias de reduo de emisses de
gases de efeito estufa para todos os pases desenvolvidos listados em seu Anexo B, o Brasil
assumiu posio de liderana entre os pases do G77/China, como um importante interlocutor
entre estes e os Estados desenvolvidos. Insistiu na transferncia de tecnologias, na defesa do
Princpio das Responsabilidades Comuns, porm Diferenciadas, bem como no apoio a sanes
severas no tocante ao no cumprimento das metas de reduo por parte dos pases
desenvolvidos. Tambm desempenhou papel fundamental no desenvolvimento do Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo, nico instrumento flexvel do documento que promove a cooperao
entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento, via projetos de reduo de emisses nestes.
Aps a entrada em vigor do Protocolo (2005), seguiram-se anualmente as Conferncias
das Partes (COPs). Estas procuram avaliar a aplicao do mesmo e, nos ltimos anos, refletir
sobre o cenrio ps-2012, sobretudo no que tange ao estabelecimento de um acordo mais
vinculante. Ao longo da dcada de 2000, houve grandes transformaes polticas e econmicas.
De maneira geral, o contexto internacional, ao final da dcada, j se distinguia bastante do
momento de criao do Protocolo. Alm disso, conforme dito anteriormente, o conhecimento
cientfico aprofundou-se, sobretudo com a publicao dos relatrios do IPCC em 2007, que
contriburam para o aumento da presso social por um novo acordo.
Em relao COP-15, realizada em Copenhagen, Dinamarca (2009), criou-se enorme
expectativa no sentido do desenvolvimento de um documento mais ambicioso e rgido no sentido
da reduo das emisses de gases de efeito estufa; bem como na disponibilizao de maiores
recursos financeiros e de tecnologia para aes de mitigao e de adaptao em pases em
desenvolvimento.
Porm, aps negociaes bastante difceis, o encontro gerou um grande sentimento de
frustrao. Segundo Viola (2010), o grupo G77/China praticamente se desintegrou, sobretudo por
conta de contradies entre trs subgrupos: Aliana de Pequenas Ilhas, o BASIC (Brasil, frica do
Sul, ndia e China) e o grupo africano. A Unio Europeia, das grandes potncias, foi a nica a se
dispor ao estabelecimento de um acordo legalmente vinculante, opondo-se aos Estados Unidos e,
sobretudo, China. Para Abranches (2010), como o documento foi negociado por cima e por
fora das regras da Conveno do Clima, deixar seus termos finais para serem negociados de
maneira formal no mbito da ONU acabou por gerar incompatibilidades, que resultaram num
acordo aguado.
O Brasil, nesta rodada de negociaes, defendeu metas voluntrias de reduo de
emisses e foi protagonista da elaborao de um texto que, ao final, foi praticamente rejeitado
pelos participantes, que no o identificaram como um produto legtimo da COP, pois fora
elaborado por um grupo restrito de pases. Ressalta-se que, diferentemente do contexto da
dcada de 1990, neste momento o Brasil despontava cada vez mais como um dos maiores pases
emissores de gases de efeito estufa, causado principalmente pelo desmatamento na Amaznia, o
que o tirava da posio de conforto relacionada ao Princpio das Responsabilidades Comuns,
porm Diferenciadas. A presso nacional e internacional para que o pas assumisse metas
obrigatrias de reduo de emisses tornou-se bem maior.
De qualquer forma, houve uma mudana da postura da delegao brasileira, no sentido da
apresentao de nmeros para redues voluntrias de emisses, sobretudo no que tange ao
combate ao desmatamento na Amaznia (VIOLA, 2010; GOLDEMBERG, 2010). O pas se props
a reduzir, voluntariamente, 36,1% a 38,9% das emisses de gases de efeito estufa, abaixo do que
seriam suas emisses em 2020 (GOLDEMBERG, 2010).
Ainda segundo Goldemberg (2010), tal mudana de posicionamento deveu-se a presses
de diversos setores brasileiros, bem como superao das reservas do governo no tocante a
mecanismos de mercado sobre reflorestamento e desmatamento evitado de florestas. O Brasil
passou a apoiar instrumentos como o REDD (Reduo de Emisses por Desmatamento e
Degradao), que possibilita a transferncia de recursos significativos ao pas.
A COP-16, realizada em Cancun, Mxico (2010) no resultou em um documento
expressivo. Mas, diante do descrdito geral vivenciado no ano anterior, o evento reacendeu as
esperanas de uma maior cooperao internacional sobre o clima ao trmino do primeiro perodo
de compromisso do Protocolo de Quioto. Representantes de mais de 194 pases aprovaram
muitos dos pontos contidos no Acordo de Copenhague, ainda que no tenham suprido as
expectativas anteriores COP-15. O maior sucesso do encontro em Cancun
Neste evento, a delegao brasileira apresentou sua segunda Comunicao Nacional,
documento que contm o inventrio nacional de emisses, bem como resultados de polticas e
programas com vistas reduo de emisses de gases de efeito estufa. Por fim, apresentou
proposta concreta e significativa de corte de emisses a ser concluda at 2020, por meio da
implementao de uma Poltica Nacional de Mudanas Climticas, esta aprovada no final de
2010.
A COP-17, com sede em Durban, frica do Sul (2011), ocorreu em meio grave crise
econmica, sobretudo europeia. Constituiu na rodada mais longa da Ordem Ambiental sobre o
Clima. Resultou em esperanas no sentido da governana, contudo mostrou-se bastante frgil
diante do problema posto.
Por um lado, deu flego ao sistema internacional, sobretudo pela mensagem poltica
passada. Cerca de 194 pases decidiram pela continuidade do Protocolo de Quioto, bem como
ressaltaram a necessidade de um novo acordo, que inclua todos os pases, a ser finalizado at
2015 e estar em vigor at 2020. Tambm se definiu a estrutura de um Fundo Verde Climtico.
De outro, tal segundo perodo de compromisso restringiu-se praticamente Unio
Europeia, com perodo de durao ainda a ser definido na prxima COP. Alm disso, as novas
metas de reduo resumiram-se apenas a promessas. Os ganhos ficaram muito aqum dos
cenrios catastrficos de aquecimento previstos pelos cientistas, estes que perderam mais espao
em favor de interesses polticos, de modo reacender o realismo poltico.
A delegao brasileira desempenhou papel fundamental no sentido de evitar o fracasso do
evento, ao intermediar as discusses acaloradas entre os BASIC, de um lado; e os EUA e Unio
Europeia de outro. Ajudou tambm a definir a verso final do acordo. Assim, foi aprovado um

compromissos por parte de todos os pases quanto reduo de emisses, aliviando o conflito
entre pases desenvolvidos e emergentes, sobretudo.
Depois das negociaes de Copenhague (2009) e dos poucos resultados obtidos em
Cancun (2010) e Durban (2011), as expectativas se dirigem agora para a prxima Conferncia
das Partes (COP-18), a ser realizada no final de 2012.

Principais Atores

Na figura abaixo so apresentados os principais grupos de negociao sobre o clima no
mbito da Organizao das Naes Unidas (ONU). H questionamentos sobre se a ONU deveria
ser o principal frum de discusses sobre o tema. Existe proposta para a criao de um frum a
ser composto pelos 20 maiores emissores de GEEs. Segundo seus defensores, este se justificaria
pelo fato de que as Conferncias das Partes, por demandarem consenso de seus 194 pases
signatrios, sempre chegam a documentos pouco ambiciosos.


Grupos Pases Caractersticas Principais
G
r
u
p
o

G
u
a
r
d
a
-
C
h
u
v
a

Pases
desenvolvidos com
mdia intensidade
de carbono
Japo, Nova Zelndia,
Noruega, Sua e
Islndia
Apresentam grandes dificuldades para realizar a reduo de
emisses, ou porque j haviam reduzido antes de 1990, seja
porque possuem opinio pblica com baixa responsabilidade global
Pases
desenvolvidos com
mdia intensidade
de emisses de
carbono por unidade
de PIB
Alemanha, Reino Unido,
Holanda, Sucia,
Dinamarca, Finlndia,
Frana, Blgica,
Luxemburgo, ustria e
Itlia
Muito favorveis adoo de medidas mais srias no mbito do
Protocolo de Quioto
Pases
desenvolvidos com
alta intensidade de
carbono por
unid./PIB e per
capita
EUA, Canad e Austrlia
Apresentam grandes dificuldades na reduo das emisses.
bastante heterogneo, mas possui um denominador comum: a
flexibilizao

Pases exportadores
de petrleo
Arbia Saudita, Kuwait,
Ir, Iraque, Emirados
rabes, Arglia, Lbia,
Venezuela, Indonsia e
Nigria
Devido alta intensidade de carbono por unidade de PIB e per
capita, a grande maioria das partes tem posio neutra ou contrria
ao regime de mudana climtica

Pases Pertencentes
Ex-Unio Sovitica
Rssia, Ucrnia, Bielo-
Rssia, Bulgria,
Romnia
Devido drstica reduo das emisses de carbono com o colapso
de suas economias, so favorveis ao Protocolo desde que sejam
favorecidos em mdio prazo por meio do mecanismo de cotas, mas
apoiam pouco polticas nacionais para a diminuio da intensidade
de carbono em suas economias

Pequenos Estados-
Ilhas (AOSIS -
Association of Small
Island States)
Fiji, Jamaica, Malta,
Tonga, Bangladesh,
entre outros
Possui grande interesse na definio de compromissos mais srios
no tocante s mudanas climticas, j que so extremamente
vulnerveis elevao do nvel do mar

Pases Pobres
frica subsaariana,
Bangladesh, Bolvia,
Honduras, Guatemala
Todos os setores da sociedade so favorveis ao Protocolo tanto
porque implica em ganhos com o MDL quanto porque dificilmente
teriam compromissos de reduo antes de 2050

Pases emergentes
com baixa
intensidade de
carbono
Argentina, Chile,
Uruguai, Costa Rica,
Coria do Sul e Hungria
Apoio generalizado ao Protocolo de Quioto, em funo do MDL.
Alguns grupos so favorveis inclusive a compromissos de reduo
por parte dos pases emergentes

Pases emergentes
com mdia
intensidade de
carbono por
unid./PIB. Matriz
energtica com base
no carvo e/ou
petrleo ou do
excessivo
desmatamento
China, ndia, frica do
Sul, Mxico, Brasil,
Tailndia, Malsia e
Filipinas
Em geral, os pases apoiam o Protocolo em funo dos benefcios
advindos da implementao do MDL. Grupo extremamente
heterogneo, cujas partes em sua maioria so contrrias adoo
de compromissos de reduo de emisses em curto prazo.

Principais grupos de negociaes sobre o clima no mbito da ONU (VIOLA, 2002)


Contudo, outros pesquisadores consideram tal proposta pouco inclusiva e acreditam que
transferir as negociaes para fruns como o G-20 levaria mais tempo ainda para chegar a um
acordo. Alm disso, h pases que defendem um meio termo: o no abandono do frum da ONU e
a criao de mecanismos que aprovem as decises apoiadas pela maioria.
Mesmo diante das crticas, impossvel no destacar o papel da Organizao das Naes
Unidas no sentido de desenvolver meios para facilitar a cooperao internacional, tanto na criao
de acordos quanto na implementao das polticas na escala intraestatal ainda que se faa uma
ressalva quanto necessidade de sua reforma, de modo a responder aos desafios da chamada
crise ambiental, at do Conselho de Segurana (ELLIOT, 2005).
Alm dos pases e da ONU, instituies como o Banco Mundial e a Organizao Mundial
al. (2000), o
primeiro tem buscado expandir suas relaes com os movimentos ambientalistas, enquanto o
segundo permanece relativamente fechado aos representantes da sociedade civil, ainda que, aos
poucos, se estabelea contato com algumas Organizaes No governamentais.
Assim, verifica-se a multiplicidade de atores envolvidos nas discusses sobre as mudanas
do clima. Ainda que o Estado seja protagonista no processo, de certa forma o mesmo perdeu
poder para outros atores, ainda que passe cada vez mais a se inovar e tornar-se um novo ator, ao
buscar a produo de novas tessituras territoriais, mantendo velhas e criando novas redes.
Ribeiro (2004) considera a Ordem Ambiental Internacional como um subsistema do
sistema internacional, multifacetria, porque agrega atores como grupos empresariais,
organizaes no governamentais, instituies multilaterais, de forma a constituir uma complexa
rede de relaes sociais espacializadas e dispersas, atores estes que se encontram sazonalmente
por conta das reunies das partes de cada conveno internacional. Seria impossvel fazer uma
anlise sobre polticas de mudanas climticas desconsiderando qualquer um destes atores.
De acordo com WAPNER (2000), as ONGs, no contexto atual, vm desempenhando um
importante papel no sentido de interlocuo entre as foras sociais, polticas, econmicas e
ambientais, tanto na escala local e regional como global.
Outros pesquisadores chegam a propor a criao de novas instituies multilaterais sobre
o meio ambiente, que unifiquem as legislaes no sentido de uma governana ambiental global
(ESTY e IVANOVA, 2005). Seria algo bastante difcil de ser concretizado e, alm disso, no se
pode anular todos os esforos e conquistas realizados at o momento e voltar ao ponto inicial.



Metodologia

A metodologia deste trabalho baseia-se na avaliao de pesquisa documental, de fontes
primrias e secundrias; bem como de material bibliogrfico. Tomam-se como referncias para as
fontes primrias - sobretudo os documentos, decises e relatrios produzidos pelos Estados
Nacionais as pginas oficiais da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do
Clima; do Protocolo de Kyoto; e, para o Brasil, a do Ministrio da Cincia e da Tecnologia, que
rene especialistas do pas para subsidiar as negociaes sobre o tema, que ficam a cargo do
Ministrio de Relaes Exteriores Diviso de Meio Ambiente.
So analisados todos os documentos referentes s Conferncias das Partes e Encontros
das Partes do Protocolo de Kyoto; os textos das prprias convenes (Conveno do Clima e
Protocolo de Kyoto); livros, artigos de revistas cientficas nacionais e internacionais; reportagens
de jornais e de revistas; dissertaes e teses relacionadas ao assunto; relatrios do governo
brasileiro e dos ministrios citados acima de forma que o trabalho final apresente o resumo de tais
documentos e reflita a posio brasileira sobre o tema.
Alm do levantamento da bibliografia, envolve a realizao de entrevistas com
especialistas e representantes brasileiros nas negociaes ambientais sobre o clima e
pesquisadores da cincia do clima.


Resultados Parciais

Em resumo, verifica-se que, dos primeiros acordos que delinearam a Ordem Ambiental
Internacional sobre o Clima at os documentos mais recentes, houve mudanas significativas no
posicionamento brasileiro nas negociaes sobre o tema. A princpio totalmente contrrio
incorporao da agenda ambiental em suas polticas pblicas, passou a se ancorar por muito
tempo no Princpio das Responsabilidades Comuns, porm Diferenciadas e, recentemente,
sobretudo por conta da presso nacional e internacional, comea a defender posies reformistas
e a considerar medidas de carter vinculante, ainda que no coloque em xeque sua soberania.
Esse movimento emblemtico e acompanha a evoluo das polticas ambientais no
pas. importante ressaltar que tal poltica externa, desde o incio, configura uma estratgia do
governo brasileiro. O papel de articulador do Brasil entre distintos grupos de interesse constitui
fato notvel nas rodadas de negociaes. Certamente, o fato de o Brasil ser uma potncia
ambiental, um pas megadiverso e com economia forte e emergente amplia seu poder de
barganha, no sentido de assumir papel de liderana no cenrio internacional.
Para Lisboa (2002), uma das limitaes no tocante poltica externa brasileira, talvez a
nica de Estado e no de Governo, consiste em estar sempre em busca de um meio termo nas
rodadas de negociaes, entre a economia e o meio ambiente. De maneira geral, o Itamaraty
tende a favorecer, para ela, as solues moderadas, com proposio de dilatao dos prazos para
adoo de medidas, sempre de forma prudente, ao extremo. Nas reunies preparatrias sobre
polticas ambientais, representantes do Ministrio do Meio Ambiente quase sempre so minoria.

poucos, pelo menos nas discusses sobre o sistema climtico.
Portanto, fato que h uma grande mobilidade estatal na Ordem Ambiental sobre o Clima.
Entend-la torna-se fundamental, haja vista que os acordos definidos implicam na formulao de
polticas pblicas especficas em diversos territrios e escalas geogrficas. Em concordncia com
Torre (2010, p.110):

Esses acordos no unnimes constituem um dos fermentos da dinmica dos
territrios por sua capacidade de gerar projetos comuns. Tambm excluem outros
pontos de vista e outras foras sociais, portadoras de projetos de gesto ou de
sociedade diferentes que se constituem e se opem no bojo dos processos
conflituosos, num movimento contnuo de renovao das dinmicas territoriais.

Frente multiplicidade de agentes envolvidos nesta discusso, a governana ambiental
sobre o clima torna-se ainda mais complexa. Haja vista a diversidade de interesses,
fundamental entender o posicionamento de cada parte na Ordem Ambiental Internacional.
sabido que todos exercem maior ou menor grau de influencia nos processos decisrios, estes que
repercutiro em polticas pblicas a serem aplicadas em distintas escalas geogrficas, no sentido
de solucionar uma questo de alta complexidade, que caracteriza um contexto de riscos sem
precedentes e, portanto, requer medidas eficazes que garantam tambm a justia social.


Consideraes Finais

Diante deste contexto to urgente e marcado por uma multiplicidade de atores que se
coloca a relevncia desta pesquisa, no sentido de identificar os interesses que levaram
mudana nas posies brasileiras nas negociaes que visam o estabelecimento do acordo que
suceder o Protocolo de Quioto. Seu papel frente ao tema exemplo clssico da evoluo das
polticas ambientais no pas e da poltica externa definida nesta dimenso do desenvolvimento
como um todo.
Haja vista que o Brasil se coloca cada vez mais como um pas emergente e destacado
no cenrio internacional, haver por certo uma cobrana por atitudes mais proativas no tocante ao
meio ambiente, o que pode implicar em mudanas comportamentais conservadoras ou radicais.


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