DESARROLLO

HUMANO:
INFORME 1991
Publicado para el PNUD
por
Tercer Mundo Editores
Bogot - Colombia
1991
TERCER MUNDO EDITORES
CaUe 69 No. 6-46 Tela.: 21767562499824 . Bogot Colombia
Ttulo original: Human Deve!opment Report 1991 ,
Traduccin: Esperanza Melendez y Angela GarCla
PNUD
Oxford University Press, mayo de 1991
Primera edicin en espaol: mayo de 1991
Tercer Mundo Editores, S. A.
ISBN 958-601-327-8
Armada electrnica, impresin y encuadernacin:
Tercer Mundo Editores, S. A.
Impreso y hecho en Colombia
Printed and made in Colombia 7 ~ ? Q l l 7 f
INDICE
PREFACIO
RESUMEN
CAPITULO 1 Medicin del desarrollo humano y de la
libertad humana
Perfeccionamiento del ndice de desarrollo humano
Indice de libertad humana
CAPITULO 2 Estado del desarrollo humano
Pobreza
Disparidades
Supervivencia humana
Degradacin ambiental
Perspectivas regionales
Pases industriales
Asia
Amrica Latina y el Caribe
Los Estados rabes
Africa Sub-sahariana
CAPITULO 3 Financiacin del desarrollo humano
Complementariedad entre el gasto privado y el gasto pblico
Anlisis del gasto pblico
Indice del gasto pblico
Indice de asignacin social
Indice de prioridad social
Ayuda internacional
ANEXO
Sumario de estudios de pases
13
17
37
42
51
59
66
67
70
73
75
75
80
...
85
86
88
93
93
95
101
106
115
124
135
6 INDICE INDICE
7
CAPITULO 4 Eficiencia en desarrollo humano 143 2.6
SIDA en Africa
89
Reducciones de costos en educacin 144
3.1
Fuga de capitales
116
Reducciones de costos en atencin mdica 147
3.2 Corrupcin
117
Reducciones de costos en suministro de agua y sistemas
3.3
Proyectos de prestigio
118
sanitarios 148
3.4
Asistencia para la atencin de salud comunitaria en
Reducciones de costos en subsidios de alimentos 149
Senegal
131
Cobro al usuario 151
4.1
Escuelas con doble turno en Senegal
146
4.2
Los subsidios de alimentos no benefician a los pobres
CAPITULO S Poltica y reformas 163
deSri Lanka
152
4.3
En Ghana, el cobro de tarifas a los usuarios genera
Bsqueda de equilibrio frente a presiones polticas 165
fondos pero aleja a los pacientes rurales
158
Poltica y asistencia 173
5.1
El xito de la participacin
167
5.2
Las ONG internacionales
175 CAPITULO 6 Un nuevo orden humano 179
5.3
Asistencia para ajustes humanos
176
Estrategias nacionales para desarrollo humano 179 6.1
Desarrollo sostenible
184
Una nueva agenda internacional para desarrollo humano 181 6.2
Migracin internacional, pobreza en movimiento
186
El dividendo de la paz 185 6.3
De la deuda a la inversin social
187
Las posibilidades de paz en el Tercer Mundo 190 6.4
El dividendo de la paz
192
Un compendio internacional para el desarrollo humano 193 6.5
Ayuda: un compromiso mutuo
1%
ANEXO
....
Perfil de desarrollo humano: TABLAS
Ejemplo de Pakistn 197
Dentro del texto
Notas Tcnicas 203
1.1
Clasificacin IDH para pases industrializados
43
1.2
Clasificacin IDH para pases en desarrollo
44 Nota Bibliogrfica 233
1.3
IDH ajustado de acuerdo a los sexos
48
1.4
IDH ajustado segn distribucin de ingresos
1,
237 49 Referencias
1.5
Clasificacin ILH de pases seleccionados
56
253
2.1
Razn del ingreso del 20% ms alto al 20% ms bajo
INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO
de hogares, 1980-87
68
2.2
Comparaciones regionales del desarrollo humano,
RECUADROS
ltimos aos
76
1.1 Preocupaciones suscitadas por el Informe de Desarrollo
3.1
Anlisis del gasto pblico en el sector social, 1988
98
Humano de 1990 38
3.2
Gasto humano per cpita, 1988
100
1.2 Indice de desarrollo humano 54 3.3
Gasto del sector privado en el sector social
2.1 Balance del desarrollo humano, pases en desarrollo 62
como %del total, 1988
102
2.2 Balance del desarrollo humano, pases industriales 64 3.4
Gasto total en salud en Africa
102
2.3 Faltan 100 millones de mujeres 71 3.5
Ingreso total como %delPNB, 1988
105
2.4 Estados Unidos: pobreza en medio de la abundancia 78 3.6
Razn de asignacin social, 1988
107
2.5 Ciudades de cartn para los desprovistos de hogar en el 3.7
Crecimiento econmico y gasto social
108
Reino Unido 81 3.8
Deuda interna en algunos pases escogidos, 1988
112
INDICE
8
Tablas anexas
1. IDH ajustado de .
2. IDH ajustado segn n e mgreso
3. Cambios en el IDH en el tiempo
GRAFICOS
213
216
220
6.1
6.2
6.3
\,
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
Refugiados
Banco Internacional de Reconstrucci6n y Fomento (Banco
Mundial)
Comisi6n Econ6mica para Europa
Consejo Mundial para la Alimentaci6n
Comisi6n Econ6mica para Amrica Latina y el Caribe
Comisi6n Econ6mica y Social para Asia y el Pacfico
Oficina Estadstica de las Comunidades Europeas
Organizaci6n de las Naciones Unidas para la Alimentaci6n
y la Agricultura
Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola
Fondo Monetario Internacional
Fondo de las Naciones Unidas para Asuntos de Poblaci6n
Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio
Organizaci6n de Cooperaci6n y Desarrollo Econ6mico
Organizaci6n Internacional del Trabajo
Organizaci6n Mundial de la Salud
Oficina de las Naciones Unidas en Viena
Programa Mundial para la Alimentaci6n
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Organizaci6n de las Naciones Unidas para la Educaci6n, la
Ciencia y la Cultura
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Instituto de Investigaci6n de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Social
Agencia Internacional de Estados Unidos para el Desarrollo
UNICEF
UNRISD
USAID
PIDA
FMI
FNUAP
GATT
OCDE
OlT
OMS
ONUV
PMA
PNUD
UNESCO
BIRF
ACNUR
CEE
CMA
CEPALC
CESAP
EUROSTAT
FAO
Abreviaturas
129
188
191
194
37
47
50
50
60
66
66
67
67
69
72
74
77
82
96
96
97
99
128
119
123
125
126
129
154
154
155
Desarrollo humano e ingreso .
A'uste de IDH para disparidades
de IDH para la distribuci6n del mgreso
Seguimiento de IDH en el tiempo
Flujo de recursos netos de Sur a Norte
Poblaci6n e ingreso
Poblaci6n y crecimiento
Pobreza en los pases en desarrollo
Pobreza en los pases industrializados
t
. ., infantl'l en zonas urbanas y rurales
Desnu nClon
Maternidad normal
Demanda mundial de energa
Brechas mujer-hombre . .
Perfil de sufrimiento humano en pases
Salario femenino frente a salario masculmo
Las cuatro razones
prioridad social de gastos
Gasto humano per cpita
Asi ciones de la AOD al desarrollo 1989
prioridad social per cpita, poblacl6n donante,
1989
Dividendo de la paz
Participaci6n cambiante del gasto militar en el PNB
Gasto militar y estado del desarrollo humano
Razn de prioridad social, 1988
Matrculas en escuelas privadas, 1985
AOD como porcentaje del PNB
Asignaci6n de la asistencia por sectores
Anlisis de la AOD en proyectos sociales, 1989
Cobro al usuario .
Cobros al usuario de servicio de salud en
Cobro al usuario de educaci6n pblica en ASIa
1.1
1.2
1.3
1.4
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
2.10
2.11
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.9
3.10
3.11
3.12
3.13
4.1
4.2
4.3
Agradecimientos
La elaboracin de este Informe habra sido imposible sin la valiosa colabo-
racin que los autores recibieron de un gran nmero de organismos y per-
sonas.
Merece una mencin especial el apoyo brindado por los gobiernos de
algunos pases en desarrollo -en particular por sus servicios nacionales de
estadstica y sus ministerios de planeacin y finanzas- que colaboraron con
el equipo del Informe y por los asesores del PNUD para la consecucin de
datos sobre diversos aspectos de la financiacin del desarrollo humano.
Tambin expresamos nuestros agradecimientos a las entidades y ofici-
nas de las Naciones Unidas que generosamente compartieron con el equi-
po su experiencia prctica y sus estudios. El equipo del informe recibi
contribuciones especiales de ECA, CEPALC, HABITAT, PIDA, la OIT, el
PREALC, el UNHCR, la UNICEF y la ONUV. Las dems oficinas de la
ONUque p,lOestaron su contribucin fueron el rrc, la UNCTAD, la UNFPA,
el UNICRI y el Departamento de las Naciones Unidas para Asuntos Inter-
nacionales Econmicos y Sociales.
El Informe utiliz las bases de datos estadsticos establecidos por la Ofi-
cina de Estadstica y la Divisin de Poblacin de la ONU, la UNICEE el
Banco Mundial, el FMI, la FAO, la OIT, la UNESCO, la OMS, la OCDE, el
SIPRI, el Instituto de Recursos Mundiales y World Priorities, Inc. Estos da-
tos se han complementado y actualizado mediante informacin recopilada
en fuentes gubernamentales por las oficinas del PNUD en los diferentes
pases. El equipo del Informe agradece profundamente estas contribucio-
nes, as como aqullas que recibi de otras oficinas del PNUD, en particular
de las Oficinas Regionales, de la Oficina para Definicin de Polticas y Eva-
luacin de Programas, de la Oficina para Actividades Especiales y de la
Oficina de Servicios de Proyectos.
Muchos colegas del PNUD contribuyeron al desarrollo del informe con
observaciones y comentarios tiles. Expresamos nuestros agradecimientos
a Luis Mara Gmez, Stephen Adei, Aldo Ajello, Denis Benn, Russell Boner,
Stephen Browne, Pierre-Claver Damiba, Gustav A. Edgren, Peter Gall, Tre-
vor Gordon-Somers, Michael Gucovsky, Nadia Hijab, Eric Helland-Han-
sen, Arthur Holcombe, Narinder Kakar, Uner Kirdar, Anton Kruiderink,
Herbert M'Cleod, Mohamed Abdalla Nour, Sarah Papineau, Jehan Ra-
heem, Elizabeth Reid, Ingolf Schuetz-Mueller, Krishan G. Singh, Sarah
Timpson, Ernma Torres, Gustavo Toro y David Whaley. Naturalmente, el
1,
12
AGRADECIMIENTOS
informe cont con muchas otras sugerencias valiosas de colegas del PNUD,
demasiados para mencionarlos individualmente pero que hemos recibido
con gratitud. .. . . ,
El apoyo secretarial y admuustrahvo para. la del Informe
nos fue brindado por Linda Grahek, Gayle Millage, Lmda Plgon-Rebello,
Ida Simons y Karin Svadlenak. En la produccin del Informe
Lloyd Greenberg, Eileen Kessler, Leclair, Charles McNelll: Ann
Rall, Kim Bieler, Eileen Hanlon, Ann Mahkan, Ana Myer, Jean Robmson,
Tracy Smith, Alison Strong y Katrina van Duyn. . . , .
Expresamos un reconocimiento especial a la mohvaClOn y a
la crtica constructiva sobre este Informe y sobre el tema de la medlclOn del
desarrollo humano que nos aportaron Dragoslav Avramovic, Das-
gupta, Ricardo Ffrench-Davis, Helio Lawrence Klem, Carlos
Massad, Josef Pajestka, GrahamPyatt, Sadlq Rasheed, Amartya Sen y Salah
Al Shaikhly. ,
Este Informe no habra sido posible sin la direccin y el constante esh-
mulo de William H. Draper III, administrador del PNUD. Su profundo
compromiso con el desarrollo humano y su de protege.r la
independencia intelectual de este Informe han sldo la mayor fuente de ms-
piracin para los autores.
Prefacio
Grandes signos de esperanza marcaron el inicio de la dcada de los
noventas. La democracia se extendi por toda Europa Oriental y la
Unin Sovitica; el muro de Berln se vino abajo; Alemania se reunific,
y en Africa se derrumbaron los sistemas unipartidistas. Estos hechos
parecan sealar el nacimiento de una nueva era de libertad poltica y
derechos humanos.
Estas esperanzas se desvanecieron brutalmente cuando Iraq invadi
Kuwait. Pero entonces el mundo ya era un mundo nuevo, liberado de
la divisin Este-Oeste. La comunidad internacional, a travs de las Na-
ciones Unidas, uni sus fuerzas para condenar y rechazar la agresin.
Empieza ahora un largo y costoso proceso de rehabilitacin, y es nues-
tra obligacin.histrica y moral aprender las lecciones que nos ha deja-
do el pasado reciente: se necesitan aos, dcadas, generaciones de
personas para construir el desarrollo; tan slo unos segundos pueden
bastar para destruirlo. El desarrollo necesita la paz.
El marco para una cooperacin internacional fortalecida que sirva
de apoyo a la seguridad global existe en las Naciones Unidas. Desde
all, los Estados miembros pueden construir un nuevo mundo, un mun-
do de paz y desarrollo. Tenemos ahora la oportunidad de redescubrir
la promesa del comienzo de esta dcada y de recuperar el dividendo de
la paz que se perdi trgicamente en las arenas movedizas de la regin
del Golfo Prsico.
Desarrollo Humano: Informe 1991 pone de relieve acontecimientos
ocurridos en el mundo el ao pasado. Trata sobre la adecuada redistri-
bucin de recursos para servir mejor a la humanidad, mediante la par,,:
ticipacin de tantas personas como sea posible enel uso creativo de esos
recursos, en lugar de favorecer solamente unos pocos intereses perso-
nales. Tambin trata sobre el desarrollo participativo, en el cual las per-
sonas constituyen el ncleo de cualquier toma de decisiones. Se refiere
a la libertad humana, al libre uso de las energas creativas de las perso-
nas para generar oportunidades econmicas y sociales para s mismas
y para sus sociedades. Por ltimo, este informe aborda el proceso de
14 PREFAOO PREFAOO
15
de la ONU, incluidos el Banco Mundial y el FMI, por su
entuSIasta y amable apoyo en la elaboracin de este informe.
.Desarrollo Humano: Informe 1991 fue elaborado por un equipo de tra-
baJo conformado por personal del PNUD y por eminentes consultores
bajo la general y de Mahbub ul Haq, ex
rmmstro de PlaneacIon y Fmanzas de Pakistn, quien fue mi Asesor
Es.peeial. Felicito al equipo por la excelente contribucin que todos sus
mIembros aportaron al debate internacional sobre el desarrollo.
La validez de un informe como ste depende de su autonoma e inte-
gridad intelectual. Las opiniones expresadas en este Informe son las del
equipo que trabaj en su elaboracin, y no necesariamente las comparten
el PNUD, su Consejo Directivo u otros gobiernos miembros del PNUD.
Confoenque este Informe contribuir a propiciar undilogo fructfero
en tomo a la reestructuracin de los presupuestos nacionales y los progra-
mas de ayuda, y en que llevar las prioridades humanas al centro mismo
del dilogo sobre el desarrollo. El PNUD est dispuesto a brindar todo el
apoyo necesario a los pases en desarrollo para que stos puedan traducir
sus prioridades de desarrollo humano en programas de accin.
William H. Draper III
Administrador PNUD
Nueva York, 1
2
de mayo de 1991
desarrollo humano, cuyo objetivo principal es desarrollar y utilizar to-
das las capacidades humanas.
El Informe incluye, por primera vez, un ndice de libertad humana.
Si bien es difcil cuantificar o medir la libertad, una medida del desarro-
llo humano nunca puede ser completa si no incluye la libertad.
Al examinar la disponibilidad de recursos financieros para la puesta
en prctica de los objetivos humanos, el Informe llega a una conclusin
radical: por lo general, la verdadera causa del abandono en que se en-
cuentra el hombre est en la ausencia de compromiso poltico, ms que
en la escasez de recursos financieros. Incontables ejemplos ilustran el
desperdicio de recursos y la prdida de oportunidades: incremento de
los gastos militares, empresas pblicas ineficientes, numerosos proyec-
tos de prestigio, creciente fuga de capitales y corrupcin galopante. En
la mayora de los presupuestos podra incluirse un rubro adicional de
desarrollo humano, siempre y cuando se reasignaran las prioridades.
Pero esta es una condicin importante. Las estructuras de poder atrin-
cheradas pueden frustrar reformas bien intencionadas. Por esta razn,
este informe se ha propuesto no solamente identificar las mltiples po-
sibilidades de reestructuracin de los presupuestos del sector pblico,
sino tambin plantear una estrategia poltica que permita realizar tales
cambios.
Aunque el Informe se concentra en el gasto pblico para el desarrollo
humano, a travs de estas pginas se hace evidente la estrecha relacin
que existe entre los sectores pblico y privado. Si los mercados funcio-
nan bien y si existe un marco de polticas que favorezca la iniciativa
privada y el desarrollo participativo, las personas estarn en capacidad
de satisfacer sus propias necesidades. El desarrollo participativo es la
clave del crecimiento econmico y del desarrollo humano.
El verdadero reto para los aos noventas ser el de transformar en
una realidad el concepto de desarrollo humano. Para ello ser necesario
disear estrategias nacionales slidas que fomenten el desarrollo hu-
mano, fortalecer la base de datos para la planeacin y el control, y des-
tacar el tema del desarrollo humano en las asignaciones de ayuda y los
dilogos de polticas. El Informe presenta varias sugerencias concretas
a este respecto.
As como nuestro primer Informe, este Informe 1991 tambinha sido
el fruto de la del sistema de las Naciones Unidas. Estoy
personalmente agradecido con todas las agencias especializadas y otros