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Partie 1 : LORGANISATION CONSTITUTIONNELLE DU POUVOIR POLITIQUE

Le pouvoir est La possibilit de prendre des dcisions au sein d'un groupe social. Il est amen faire des choix dont celui du mode d'volution (= d'attribution) du pouvoir politique. Selon quelles rgles sont dsign ceux qui exercent ce pouvoir et dans quel type d'tat ? Quelles sont les limites institutionnelles que ces autorits politiques rencontrent dans l'exercice de ce pouvoir politique ?

Partie 1 Lorganisation du pouvoir politique L1 Semestre 1 Droit constitutionnel

Table des matires


Partie 1 : LORGANISATION CONSTITUTIONNELLE DU POUVOIR POLITIQUE ................... 1 TITRE 1 : Linstitutionnalisation dun pourvoir dmocratique ................................................. 6 Chapitre 1 : La dvolution dmocratique du pouvoir public ............................................................ 6 Section 1 : Le choix de La lgitimit dmocratique............................................................................... 6 1. La justification politique de lautorit publique .............................................................................. 6 A. Un pouvoir politique ncessaire et lgitime ....................................................................................... 6 1. 2. 1. 2. A. 1. 2. 1. 2. Un pouvoir politique ncessaire .......................................................................................................... 6 Un pouvoir politique lgitime ............................................................................................................... 7 Un pouvoir politique juridiquement encadr ................................................................................. 8 Un pouvoir politique dmocratique ................................................................................................... 8 Laffirmation de la souverainet du peuple..................................................................................... 9 La souverainet de la volont populaire .......................................................................................... 9 Luniversalisme du modle dmocratique occidental................................................................. 9 Luniversalisme du suffrage ............................................................................................................... 10 Les personnes qui ne votent pas ...................................................................................................... 10

B. Un pouvoir politique juridiquement encadr et dmocratique .................................................. 7

2. La volont du peuple : fondement de lautorit des pouvoirs publics .................................. 8

B. Ltendu du corps lectoral ....................................................................................................................... 9

Section 2 : La participation du peuple aux dcisions politiques ................................................... 10 1. Lexpression dcisionnaire de la volont du peuple .................................................................. 11 A. Les procds de la dmocratie directe .............................................................................................. 11 1. 2. 3. 1. 2. 3. Le contrle des mandataires .............................................................................................................. 11 Le contrle populaire des normes ................................................................................................... 11 Les critiques de la dmocratie directe ........................................................................................... 12 La thorie de la reprsentation ......................................................................................................... 13 Reprsentant et reprsentativit ..................................................................................................... 13 Les critiques de la reprsentation.................................................................................................... 14

B. La dmocratie reprsentative ............................................................................................................... 12

2. Les modalits du choix lectoral ........................................................................................................ 14 A. Les moyens dune expression libre du suffrage ............................................................................. 14 1. 2. 1. Un suffrage gal, personnel et secret .............................................................................................. 14 La libert et lhonntet des lections ............................................................................................ 15 Le scrutin majoritaire, proportionnel ou mixte .......................................................................... 15

B. Les modes de scrutins et leurs effets escompts ........................................................................... 15 a) Dsignation majoritaire ou proportionnel ................................................................................... 15

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b) Effets possibles ou probables des modes de scrutin ................................................................ 15 c) 2. Les systmes mixtes .............................................................................................................................. 16 Les autres modalits du scrutin ........................................................................................................ 16

Chapitre 2 : LEtat, base de lorganisation institutionnelle des communauts politiques .. 17 Section 1 : Le caractre central de linstitution tatique ................................................................. 17 1. Les analyses de phnomne tatique ............................................................................................... 17 A. Les analyses politiques de lEtat ........................................................................................................... 17 1. 2. Des courants politiques divers sopposent lEtat .................................................................... 17 Dautres courants politiques adhrent lEtat ........................................................................... 17

B. Des analyses juridiques de lEtat .......................................................................................................... 18 2. LEtat national et international ........................................................................................................... 18 A. La notion dEtat-nation ............................................................................................................................ 18 B. LEtat dans lordre international .......................................................................................................... 18 Section 2 : Dmembrement et intgration de lEtat ........................................................................... 19 1. Les subdivisions institutionnelles de lEtat unitaire .................................................................. 19 A. LEtat centralis .......................................................................................................................................... 19 B. LEtat dcentralis ..................................................................................................................................... 19 C. LEtat rgionalis ........................................................................................................................................ 19 2. LEtat compos : lEtat fdral ............................................................................................................. 20 A. La superposition de deux strates tatiques ..................................................................................... 20 1. 2. 1. 2. A. B. La nature et la cration de lEtat fdral ....................................................................................... 20 La rpartition des comptences au sein de lEtat fdral ....................................................... 20 Le principe dautonomie des Etats fdrs .................................................................................. 21 Le principe de participation des Etats fdrs............................................................................ 21 Les associations dEtat.......................................................................................................................... 22 Lintgration europenne .................................................................................................................... 22 TITRE 2 : Les obstacles constitutionnels aux abus potentiels du pouvoir politique ...... 23 Chapitre 1 : La distribution interne du pouvoir tatique ................................................................ 23 Section 1 : La rpartition organique des fonctions tatiques ........................................................ 23 1. La sparation des pouvoirs , principe libral .......................................................................... 23 A. Le rejet de la confusion des pouvoirs ............................................................................................. 23 B. Lidentification de fonctions diffrentes devant tre assures par des organes diffrents ............................................................................................................................................................ 24 1. 2. Un objectif associ un constat ........................................................................................................ 24 Llaboration dune thorie corollaire ............................................................................................ 24

B. Lautonomie et La participation des Etats fdraux ..................................................................... 21

3. LEtat associ ou intgr ........................................................................................................................ 22

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2. Les rgimes de sparation des pouvoirs ......................................................................................... 25 A. Le rgime dAssemble ............................................................................................................................ 25 B. Le rgime prsidentiel.............................................................................................................................. 25 1. 2. Lindpendance des organes .............................................................................................................. 25 Les interfrences des fonctions ........................................................................................................ 26

a) Les interventions du prsident des Etats-Unis dans la fonction lgislative .................... 26 b) Les interventions du congrs dans la fonction excutive : la procdure dImpeachment ................................................................................................................................................ 26 c) 1. 2. Intervention de la cour suprme dans les fonctions lgislatives et excutives ............. 26 Lavnement du rgime parlementaire au Royaume Uni ....................................................... 27 Le fonctionnement du rgime parlementaire ............................................................................. 27 C. Le rgime Parlementaire ......................................................................................................................... 27

a) Le rgime parlementaire dualiste .................................................................................................... 28 b) Le rgime parlementaire moniste .................................................................................................... 28 Section 2 : Lquilibre institutionnel dans les rgimes politiques franais de 1789 1940 ................................................................................................................................................................................ 28 1. De 1789 1870 : instabilit politique et rpercussions constitutionnelles ..................... 28 A. Les ambitions politiques et leurs prcaires traductions constitutionnelles ....................... 29 1. 2. 1. 2. 3. Les phmres constitutions rvolutionnaires. ......................................................................... 29 Le versant constitutionnel de lambition napolonienne ....................................................... 31 La charte de 1814 ................................................................................................................................... 32 La charte constitutionnelle de 1830 .............................................................................................. 33 Seconde Rpublique, second Empire .............................................................................................. 33

B. La concurrence des lgitimits de 1814 1870 ............................................................................. 31

a) 1848 ............................................................................................................................................................. 33 b) 1852 ............................................................................................................................................................. 34 c) 1870 et la Commune de Paris ............................................................................................................ 35 2. De 1870 1940, la stabilisation de la Rpublique Parlementaire ........................................ 35 A. Les lois constitutionnelles de 1875 ..................................................................................................... 35 1. 2. C. 1. 2. La gense des choix oprs ................................................................................................................. 35 Lquilibre institutionnel retenu ...................................................................................................... 36 Lvolution du rgime de la 3me Rpublique............................................................................ 37 Laffaiblissement du prsident de la Rpublique ....................................................................... 37 Laffermissement de la Rpublique dmocratique et constitutionnelle ........................... 38

Chapitre 2 : Le respect du texte constitutionnel ................................................................................. 39 Section 1 : La constitution, norme fondamentale ............................................................................... 39 1. Llaboration de la Constitution ......................................................................................................... 39
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A. Ltablissement initial de la Constitution ......................................................................................... 39 1. Le pouvoir constituant originaire .................................................................................................... 39 a) La discontinuit juridique ................................................................................................................... 39 b) Le titulaire du pouvoir constituant originaire ............................................................................ 41 2. Le rle constitutionnel de la coutume ............................................................................................ 41 a) la Constitution coutumire ................................................................................................................. 41 b) la coutume constitutionnelle ............................................................................................................. 41 B. La rvision de la Constitution ................................................................................................................ 42 1. 2. Les modalits de la rvision constitutionnelle............................................................................ 42 Ltendue du pouvoir de rvision .................................................................................................... 42

2. Le contenu de la Constitution .............................................................................................................. 43 A. Les rgles matriellement constitutionnelles ................................................................................. 43 1. 2. 3. Ltablissement des organes et la dtermination des fonctions .......................................... 43 La dfinition dun objet social............................................................................................................ 43 La reconnaissance des droits et liberts ....................................................................................... 43

B. Les rgles formellement constitutionnelles..................................................................................... 44 Section 2 : Le contrle de constitutionnalit ........................................................................................ 44 1. Un outil libral de la dmocratie constitutionnelle .................................................................... 44 A. Lintrt dmocratique du contrle de constitutionnalit ......................................................... 44 B. Le risque dmocratique du contrle de constitutionnalit ....................................................... 44 C. Lquilibre actuel des dmocraties librales ................................................................................... 45

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TITRE 1 : Linstitutionnalisation dun pourvoir dmocratique


Il doit laborer et faire respecter les rgles de la vie sociale. Pour se faire, il doit tre lgitime (= bnficier d'un assentiment populaire au moins tacite).

Chapitre 1 : La dvolution dmocratique du pouvoir public


Le pouvoir politique doit tre lgitime pour qu'on lui obisse et doit donc revenir des autorits bnficiant d'une reconnaissance de cette capacit gouverner. Cette reconnaissance repose aujourd'hui essentiellement sur la participation du peuple, notamment aux lections dont les modalits sont standardises.

Section 1 : Le choix de La lgitimit dmocratique


La lgitimit dmocratique rsulte, premirement, de l'utilit de la fonction politique et, deuximement, de l'approbation de ceux qui y sont soumis.

1. La justification politique de lautorit publique


Le pouvoir politique est ncessaire, doit tre lgitime, peut tre juridiquement encadr et il devrait tre dmocratique.

A. Un pouvoir politique ncessaire et lgitime


L'exprience montre que les dcisions d'autorit sont utiles aux groupes humains concerns et que pour tre efficace elles doivent tre acceptes.

1. Un pouvoir politique ncessaire


Une communaut d'individu est confronte des choses et des difficults qu'on peut qualifier d'endognes (= ce qui vient de lintrieur) et d'exognes (= ce qui vient de l'extrieur). Un accord de principe doit tre ralis pour faire face ces choix. Ce constat implique un pouvoir de dcision. Ainsi, des exigences sociales et notamment la dfinition de l'intrt gnral et son ncessaire imposition gnrent l'existence de personnes mandates pour prendre des dcisions et les faire appliquer. De ces affirmations, il dcoule deux caractristiques du pouvoir politique. La premire est quil est une autorit cest dire quil la facult de dcider et quon lui obisse. La deuxime est quil est politique car il a pour fonction de rpondre aux besoins de la collectivit quil dirige. Il est justifi car il est socialement ncessaire.

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2. Un pouvoir politique lgitime


Afin de rendre le pouvoir lgitime, on a cherch, dans lhistoire, dans la thorie, justifier le pouvoir de diffrentes manires. Trois lments : la force, Dieu et le contrat. Dabord, la force physique qui fut le premier mode de lgitimation. Celui qui dcide au sein de la communaut politique est dans ce cas le plus fort physiquement. Dans une petite communaut politique, la loi du plus fort existe aussi. Il suffit que celui qui possde le pouvoir ait prouv sa force physique une fois, il na pas forcment besoin de le prouver chaque fois. La socit ne va pas forcment gagner cette force physique, il faut esprer que la personne qui possde le pouvoir possde un certain altruisme, un certain discernement. Cette lgitimit est efficace mais elle est fragile car elle est rversible. On ne peut pas sasseoir sur cette sorte de pouvoir, il faut lentretenir. Cette force matrielle demeure en tout tat de cause un instrument ncessaire du pouvoir. Si on commet des actes interdits, on sexpose une utilisation par ltat de la force matrielle. Ensuite, la volont divine pendant plusieurs sicles servie de justification, de fondement au pouvoir. Tout pouvoir vient de Dieu et donc lobissance au pouvoir est un devoir. Augustin et Thomas DAquin vont attnuer cette affirmation en laissant aux hommes la libert damnager le pouvoir, cest dire de choisir un mode dorganisation politique. Lancien monarque de France tait un monarque de droits divins, Dieu lui a donn le pouvoir. Cela lui a permis de faire croire un pouvoir incontestable, car les individus taient soumis un pouvoir donn par Dieu. Enfin, la thorie du contrat social fournit une autre lgitimit au pouvoir. Hobbs, Locke et Rousseau dveloppent cette thorie. Une thorie est quelque chose qui tente dexpliquer une situation laide dun schma explicatif. Quand une thorie est bonne, elle explique bien la ralit, mais elle nest pas la ralit. Cette thorie que contrat social consiste tenter dexpliquer comment le pouvoir peut tre justifi. Hobbs, afin de sortir de luttes endmiques (= permanentes), les hommes concluent entres eux un pacte, dont le monarque est bnficiaire sans tre loblig. Pour Locke, ltat de nature (avant lorganisation sociale) tait heureux et les hommes souhaitent lamliorer et passe avec le monarque un accord qui oblige celui-ci, il a des comptes rendre et ds lors, lobissance des concerns devient conditionnelle. Rousseau qui est considr comme rfrence en la matire (1762 : Du contrat social), reprenant les ides de Locke substitut cependant la volont gnrale celle du monarque, cest dire que les hommes passent un contrat afin dobir la volont du groupe quil compose et non celle dun seule homme. On peut avoir un roi, mais il pourrait y avoir autre chose. ( La loi est lexpression de la volont gnrale ). Cette affirmation de Rousseau est essentielle car elle implique au moins une forme de dmocratie, si la volont gnrale domine, il faut que le groupe sexprime. Dans cette configuration du contrat social, lindividu abandonne une part de sa libert en change de sa participation la dfinition de la volont gnrale. Puisque la libert est abandonne, on note quelle est initiale et premire. Le point de dpart est la libert ! (Ex : un enfant dit quil peut tout faire, je peux, etc. tant quon ne lui a pas interdit). Il faut que les Hommes participent, quils aient leur mot dire. Il en dcoule des consquences sur le mode dattribution du pouvoir : avec le pouvoir physique, on attribue le pouvoir celui qui est le plus fort au moment o lon sy trouve, le pouvoir de droit divin a permis la dvolution hrditaire (primogniture), le contrat social implique une participation du peuple. Lhabilit, la sagesse peuvent aussi tre des modes de lgitimation du pouvoir. (cf. : LOST on confre dabord le pouvoir celui qui apparat le plus habile, puis lun des protagonistes utilise la force physique et les autres sinclinent, mais son pouvoir est totalement rversible. Enfin tardivement, ce groupe se dcide voter et ils prennent une dcision en groupe).

B. Un pouvoir politique juridiquement encadr et dmocratique


Lorsque lexercice du pouvoir politique nest plus un privilge, mais devient une fonction, laccs au pouvoir se fait gnralement selon une procdure juridiquement tablie, et aujourdhui, de faon essentiellement dmocratique.

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1. Un pouvoir politique juridiquement encadr


Dans ce cas, les gouvernements sont dsigns conformment une rgle juridique que lon appelle la Constitution. Ils sont des organes de lEtat au statut constitutionnellement tablit (Ex : le prsident de la Rpublique Franaise est lu pour cinq ans, renouvelable une fois, etc.). Ils assurent des fonctions politiques, dfinies de la mme manire (Ex : on va dire ensuite quelle est le rle de prsident). Ds lors, le dirigeant politique tient son pouvoir de la rgle constitutionnelle. Constitution 1791 : Le roi ne rgne que par *la loi+ et ce nest que par la loi quil peut exiger lobissance . Jusque-l, Louis XVI tait un monarque de droit divin et maintenant, ce nest quau nom de la loi quil peut exiger lobissance. Changement fondamental du pouvoir, il va maintenant tirer son pouvoir des textes de droit. De ce choix institutionnel dcoule notamment le fait que les hommes en charge du pouvoir ne lexerce gnralement que de faon provisoire, ils ont un mandat (Ex : au terme de son mandat, le prsident de la Rpublique doit quitter le pouvoir, il peut se reprsenter ou non, deux mandats conscutifs maximum). Les hommes en charge du pouvoir, ne lexerce gnralement, que de manire provisoire. (Ex : Les membres de la cour suprme des Etats-Unis sont nomms vie). Il implique une dissociation entre La personne physique et lorgane quelle incarne (Ex : le prsident de la Rpublique signe un trait, la France est engage, lorsque le titulaire de la fonction prsidentielle change, le trait reste valable). Ceux qui sont titulaires rels du pouvoir sont les organes politiques, les hommes ne sont que des titulaires de fonctions, du point de vue juridique. (Ex : sous la royaut, la mort du roi, vive le roi , le pouvoir ne sarrte pas, aucune rupture). Lorgane survit son titulaire.

2. Un pouvoir politique dmocratique


Logiquement, on dbouche sur la participation du peuple (cf. : rvolution franaise, Mirabeau nous sommes ici par la volont du peuple *+). Dans une dmocratie, le peuple est en principe (= fondamental) la fois le destinataire (les dcisions prises par le pouvoir politique le concerne et lui sont appliques) et le dtenteur (les dcisions prises doivent maner, mme par intermdiaire, de sa volont) du pouvoir. Le peuple est au cur de la dmocratie. De plus, les gouvernants et les gouverns sont potentiellement les mmes personnes. Dans une dmocratie, tout individu peut devenir gouvernant comme tout gouvernant est gouvern. Dans le systme dmocratique, cest la participation du peuple qui rend le pouvoir lgitime. Le pouvoir politique peut tre dmocratique, cest le peuple qui transmet le pouvoir. Dans la dmocratie, les citoyens se prononcent la majorit, ce qui peut conduire ce quau maximum, 49,99% des personnes soient insatisfaites par la dcision. Cest une des critiques du rgime dmocratique. Toutefois, si lon exige des majorits plus importantes (Ex : rvision de la Constitution : 3/5 des parlementaires), cest alors la minorit qui devient dcisionnaire. Si lon augmente la majorit, cest la minorit qui devient dcisionnaire. Si lon sorientait vers lunanimit, il suffit dune personne en dsaccord pour sopposer (Ex dunanimit : dcision de culpabilit aux Etats-Unis ncessite lunanimit, un seul peut sopposer). Il y a alors blocage de la dcision par la minorit immobilit politique. Ainsi, lanalyse, une majorit qualifie ou renforce (qui dpasse les 50%) est moins dmocratique quune majorit simple. La rgle de La dmocratie est daccepter que la majorit lemporte y compris si la minorit est trs forte. La dcision majoritaire peut lser la minorit et des gardes fous peuvent alors tre institus.

2. La volont du peuple : fondement de lautorit des pouvoirs publics


Titre tir de La Dclaration Universelle des droits de lHomme (article 3) Ce qui suppose la concrtisation de ce fondement par maffirmation de la souverainet du pe uple et par ltablissement du suffrage universelle.

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A. Laffirmation de la souverainet du peuple


Cette affirmation historique situe notamment lpoque rvolutionnaire a tendance se gnraliser.

1. La souverainet de la volont populaire


Les penseurs du XVIIIe sicle ont dvelopp deux thories quant au titulaire de la souverainet : la Nation et le peuple. Qui est lorigine sur pouvoir ? Si la Nation (= entit, personne morale distincte des individus qui la composent) est souveraine, la dsignation des reprsentants est une fonction laquelle ne peut participer quune partie des nationaux, une partie du peuple. Celui qui vote assure une fonction dans lEtat dmocratique. Ceux qui votent le font car cest leur fonction, bien quil ne soit pas ncessaire que tout le monde vote. Cette souverainet nationale permet de retenir la dmocratie reprsentative et le suffrage restreint. Si le peuple est souverain, chaque membre du peuple dtient une passerelle de souverainet et a le droit de participer au scrutin. Ce que la doctrine nomme llectorat-droit. Cette souverainet populaire entraine la dmocratie directe et le suffrage universel. En adoptant le suffrage restreint, les rvolutionnaires franais retiennent la thorie de la souverainet nationale distinguant les reprsentants et le peuple dune part, et les citoyens actifs et les citoyens passifs dune autre part. En 1793, en reprenant lide de Rousseau, les montagnards (= partie de lAssemble de gauche ou extrme gauche) retiennent la thorie de la souverainet populaire et donc consacrent le suffrage universel et des lments de la dmocratie directe provisoirement. La souverainet nationale appartient au peuple. Le droit de vote est un droit mais aussi une fonction.

2. Luniversalisme du modle dmocratique occidental


Le fondement populaire du pouvoir apparait aujourdhui comme un intrt collectif pour la socit internationale. Linterdpendance des acteurs internationaux, la ncessit dordres traduite dans la volont dune paix internationale, les proccupations morales telles le respect des Droits de lHomme, conduisent la communaut internationale. Celle-ci a propos aux Etats un modle dmocratique dorganisation politique. La dmocratie serait un facteur de paix, elle permet de juguler des conflits. La socit dmocratique repose sur le pluralisme des oppositions. La dmocratie nest pas un rgime apais mais on part dun dsaccord. Sous rserve de laccord sur le rgime lui-mme et donc sur la possibilit de lalternance et sur un socle plus ou moins pais de valeurs et de volonts communes. On peut accepter lalternance politique si on sait quil y a une base quon ne touchera pas. On accepte la logique dmocratique car on sait quil y a des ides quon ne touchera pas. Les valeurs et les volonts communes, ces accords manquent parfois dans un certain nombre dEtats. Quand on arrive au pouvoir, on fait des rformes et non des rvolutions, on ne supprime pas toutes les rgles faites auparavant car le peuple ne supporterait pas divers cueils (le non-respect de lopposition, la ngation des droits de minorit, le refus de lalternance) qui sont des volonts politiques. Dautres cueils sont lis des choix politiques (construction de partis en fonction de lappartenance thique ou religieuse). Les partis politiques ne sorganisent pas sur un clivage thique mais sur un clivage droite/gauche. Si les partis sont fonds sur lthique, la dmocratie ne fonctionne pas et elle est bloque. La dmocratie repose aussi sur le fait que les lecteurs peuvent changer davis et de vote.

B. Ltendu du corps lectoral


Le suffrage est un synonyme de droit de vote. Il est aujourdhui qualifi duniversel mme si certaines personnes restent encore exclues.

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1. Luniversalisme du suffrage
En mme temps que sencrait la dmocratie, slargissait le nombre de titulaires du droit de vote, mais ce processus ntait pas homogne. Un suffrage est dit universel quand il nest ni censitaire ni capacitaire. En 1791, le cens correspondait une quantit dimposition et qui conditionnait le droit de voter. De plus, le suffrage tait deux degrs (on vote pour des gens qui vont voter). Et le cens tait plus lev pour les lecteurs du second degr. Dans un suffrage censitaire, ne votent que les personnes payant un certain montant dimpts ou ayant un revenu lev ou encore possdant une grosse fortune. Ce suffrage censitaire disparait en France en 1848. Lautre suffrage, le suffrage capacitaire, o il sagit de conditionner le droit de vote une certaine capacit intellectuelle, un certain niveau de connaissances. Aux Etats-Unis, pour participer au suffrage capacitaire, il fallait savoir lire et commenter la Constitution, cela empchait le vote des noirs (discrimination raciale). Ce suffrage na pas t utilis en France, ni en Europe. Luniversalisation du droit de vote passe par laccs des femmes au suffrage. Il est donc maintenant masculin et fminin. (On le considre universel mme si seuls les hommes votent.) ANNEE DU DROIT DE VOTE DES FEMMES PAR PAYS

2. Les personnes qui ne votent pas


Ne sont concerns par le droit de vote que les personnes physiques et non les personnes morales. Certaines ne sont plus exclues, dautres le demeurent. Certaines le furent par leur religion. On a pu tre exclu du droit de vote raison dune rsidence trop courte. On a galement pu carter ceux qui vivent du travail des autres (raisonnement Marxiste). Dans certains Etats, ceux qui ntaient pas propritaires ne pouvaient pas voter. En France, les militaires carrires navaient pas le droit de vote jusquen 1945. Jusquen 1950, ne pouvaient voter les membres des familles ayant rgnes sur la France. Les parlementaire qui avaient vot plein pouvoir Ptain et les collaborateurs avec loccupant ne pouvaient voter jusquen 1953. Dautres demeurent exclues. Par exemple, aujourdhui en France, on pose des conditions dge, de civisme, daptitude. Seules les personnes majeures peuvent voter (18ans depuis 1974). Seuls les nationaux peuvent voter (= ceux possdant la nationalit franaise). Les trangers, non europens, qui rsident en France ne peuvent pas voter (mme sils y vivent depuis longtemps et sils payent des impts). Les ressortissants des pays de lunion europenne peuvent voter aux lections municipales et europennes dans le pays o ils rsident. Seules les personnes ne souffrant pas dune dficience intellectuelle tablie peuvent voter. Les incapables majeurs ne peuvent pas voter. Seules les personnes dignes de voter peuvent le faire, donc des personnes condamnes peuvent tre dchues de leurs droits civiques. Ceux qui ne votent pas ne sont pas non plus ligibles. Il faut, de plus, tre inscrit sur les listes lectorales (administratives). Il y a un cart norme entre ceux qui sont inscrits et ceux qui peuvent tre inscrits. Lensemble de ces lecteurs potentiels compose le corps lectoral. Et celui-ci est lorgane dexpression du peuple. La dmocratie sexprime principalement aujourdhui par un dpt de bulletins dans des urnes par les membres du corps lectoral qui le souhaite.

Section 2 : La participation du peuple aux dcisions politiques


Toute personne a le droit de prendre part la direction des affaires politique de son pays, soit directement, soit par lintermdiaire de reprsentants librement choisis (article 21 des droits de lhomme). Le peuple choisi ainsi, soit en dsignant les titulaires provisoires de la fonction dirigeante, soit en prenant lui-mme un certain nombre de dcisions. Les modalits de ces votes conditionnent cependant lauthenticit de cette participation du peuple.

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1. Lexpression dcisionnaire de la volont du peuple


Le peuple est dclar souverain dans les dmocraties occidentales mais cela ne signifie pas quil peut dcider de lensemble de la chose publique, de lensemble des dcisions prendre, il est seulement associ la dcision politique, soit il choisit lectoralement ceux qui vont laborer, adopter ou refuser une loi, soit il adopte ou refuse lui-mme une loi propose. La doctrine utilise deux expressions correspondant ces deux modalits (qui sont souvent conjugues) : la dmocratie reprsentative et la dmocratie directe.

A. Les procds de la dmocratie directe


Pour Rousseau, les citoyens doivent exercer eux mme le pouvoir de choisir. Pour lui, toute loi que le peuple na pas ratifie est nulle. La dmocratie athnienne o le peuple se runissait lAgora pour prendre les dcisions politiques. Dans son ensemble, les citoyens grecs ntaient que des hommes et les esclaves ne participaient pas aux votes. A dfaut de dcider collectivement sur la place publique, le peuple peut contrler ses mandataires ou les dcisions prises ou prendre.

1. Le contrle des mandataires


Le peuple peut contrler, dans ce cas, en permanence la personne quil va mandater et le choix que celle-ci opre. On considre deux mandats : le mandat impratif et le pouvoir ou la possibilit de rvocation. Le mandat impratif : Cest une ide dfendue par Rousseau. Le mandant (= celui qui dsigne) donne des instructions au mandataire et celui-ci na pas de marge de choix, dinitiatives possibles. Il doit excuter ce quon lui a demand (ex : les cahiers de dolances de 1791 o certaines personnes taient mandates pour les prsenter Paris mais ceux qui avaient t dsigns ont proclam eux mme la nullit du caractre impratif de leur mandat). En France, ds 1791, le mandat impratif est prohib. La rvocation : Pour les mandants, il y a une possibilit de revenir sur le choix, cest--dire, de rvoquer celui quils ont initialement dsign (ex : en Suisse, beaucoup de dmocratie directe, dans 66 cantons, possibilit de rvoquer lensemble de lAssemble cantonale par rfrendum ; aux Etats-Unis, dans une douzaine dEtats fdrs, le recall permet la rvocation des lus par un vote linitiative dun pourcentage dlecteurs, 12% des prcdents votants ont sign la ptition pour une rvocation et une dsignation du successeur). Cette procdure est assez rare. La dmission en blanc est aussi utilise : celui qui dsigne peut demander une lettre de dmission en blanc au candidat. (mthode possible mais illgale)

2. Le contrle populaire des normes


Le peuple peut intervenir directement pour accepter ou non la rgle de droit qui lui sera ensuite applique. Linitiative du recours un tel procd peut appartenir au peuple lui-mme, un organe institu ou la Constitution. Linitiative du peuple : Le peuple peut proposer, lorsque la constitution le prvoit, un texte ou un domaine dans lequel il souhaiterait quun texte soit adopt, cest ce que lon nomme linitiative populaire. Il fait des propositions au Parlement et celui-ci adopte ou non le texte ou le domaine propos (ex : Article 71 de la Constitution Italienne, le peuple a la possibilit de rdiger un article sil est soutenu par 50 000 lecteurs). Si le Parlement refuse le texte, certaines Constitutions prvoient alors un rfrendum, que lon appelle le rfrendum dinitiative populaire. La rvision Constitutionnelle de 2008 en France prvoit un mcanisme complexe lgard de ce type de rfrendum. Lide tait de faire un rfrendum populaire, cest une institution conjointe au peuple et une minorit parlementaire. Pour adopter un Constitution, il faut mettre en place des lois organiques, celles-ci nont pas t proposes Partie 1 Lorganisation du pouvoir politique L1 Semestre 1 Droit constitutionnel

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depuis 2008. Dans les Constitutions, il nexiste pas de mcanisme direct dinitiative populaire avec rfrendum sans intervention du Parlement. Le peuple peut sopposer un text e, soit avant sa promulgation, soit aprs, cest--dire, quand le texte est en vigueur. Lorsque le peuple agit avant promulgation, il sagit du vto populaire. Le mcanisme a t adopt dans la Constitution de 1793, le corps lgislatif propose des lois, leur adoption est dfinitive si dans la moiti des dpartements plus un, un dixime des citoyens ne sest pas oppos ce texte, sinon la loi propose est soumise rfrendum. Cest un procd difficile mettre en place (systme qui nest pas envisageable car souvent 10% des personnes ne sont pas daccord avec une loi, et toute lois ne peuvent tre suspendues rgulirement). Lorsque le peuple soppose un texte dj en vigueur, il sagit dun rfrendum abrogatif. Cela commence par un recueil de signatures, une partie des lecteurs oppose une loi peut demander ce quun rfrendum soit organis afin dabroger ou non ce texte (ex : article 75 de la Constitution Italienne de 1947, il y a rfrendum abrogatif lorsquune partie de la population soppose des lois ou textes). Linitiative dun organe institu : il sagit pour un organe habilit par la Constitution le faire de recourir un rfrendum La consquence dune obligation Constitutionnelle : la Constitution peut prvoir que dans un domaine dtermin, la dcision ne peut tre prise que par le peuple. Ce choix est frquent en matire de rvision Constitutionnelle. On rencontre aussi ce choix en matire dautodtermination. Faire cession cest le fait de quitter un Etat et ladjonction cest le fait de se rattacher un Etat. Le rfrendum organis, quel que soit son origine, peut tre dcisionnel ou consultatif. Il est facultatif ou obligatoire. Le rfrendum peut tre lgislatif, constitutionnel ou pour la ratification dun trait ou encore dautodtermination. Ces diffrents adjectifs peuvent tre assembls.

3. Les critiques de la dmocratie directe


Le choix direct du peuple a des avantages et des inconvnients politiques. Les avantages que lon porte au crdit de la dmocratie est que les citoyens ont concours directement la formation de la loi ou de la Constitution ou des rapports internationaux. La dmocratie directe est dmocratique, le peuple est plus apte savoir ce quil veut que ses reprsentants. Le rle des partis politiques est attnu. Le rgime reprsentatif serait un rgime par dfaut, on lutiliserait juste parce quon ne peut pas toujours faire de la dmocratie directe. Lors dun rfrendum, le vote du texte se fait sans tri possible, il ny a pas damendements, on rpond soit oui soit non. Les questions soumises rfrendum sont, sauf initiative populaire, celles que les autorits politiques ont souhait poser. La porte du texte nest pas toujours maitrise par les votants mal informs (vote laveuglette). Le rfrendum, qui est exceptionnel par nature, dconsidre le systme reprsentatif alors que celui-ci est permanent. Il y a un risque de plbiscite lorsque le rsultat est li au dirigeant qui la propos (ex : au dbut de la 5eme Rpublique avec De Gaulle, o il y avait un plbiscite presque officiel). Il y a aussi un risque dabstention, le peuple ne se dplace pas (ex : les accords de Matignon). Le cout est important pour les rfrendums. Le peuple est conservateur par rapport ses reprsentants (avantage ou inconvnient). Dans la liste de ces inconvnients, il sen dgage une sorte de mfiance gnrale lgard de la dmocratie directe.

B. La dmocratie reprsentative
Cette dmocratie reprsentative est largement diffuse dans le monde, lensemble des pays dmocratiques lutilisent. Si de nombreux procds de la dmocratie directe sont retenus dans de nombreux Etats, ils sont toujours associ au systme reprsentatif qui reste principal. La dmocratie semi-directe est une dmocratie reprsentative qui contient des procds de la dmocratie directe. On a la plupart du temps une dmocratie reprsentative qui est une consquence de ladoption de la

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souverainet nationale. Le mandat reprsentatif, le corps lectoral dsigne des reprsentants, cest-dire des personnes qui la nation, le peuple dlguent lexercice de son pouvoir de dcision. Remarque : La dmocratie contemporaine conduit au mode lectoral de dsignation des reprsentants, toute fois ce procd nest pas seul, il en existe dautres plus ou moins dmocratique. Lhrdit, la cooptation (= cest le fait pour les dirigeants de choisir eux mme leurs paires, leurs membres) sont des procds moins dmocratiques. Mais, il en existe aussi des plus dmocratiques : la rotation (= systme dans lequel chacun dirige son tour, imaginable que dans les petites communauts), le tirage au sort (= tous les gouverns peuvent tre tir au sort pour tre gouvernant ; procd appliqu Athnes mais les esclaves taient exclus).

1. La thorie de la reprsentation
La thorie de la reprsentation nationale fait de llu un reprsentant de la Nation, cest--dire quen principe, quil ne parle pas, ne vote pas au nom de ses lecteurs, ni mme de lensemble des lecteurs de sa circonscription mais au nom de la Nation, du peuple, dans son ensemble. Cette thorie fait de llu un reprsentant libre de ses choix, il na pas un mandat impratif, cest--dire que le parlementaire, le prsident, le juge (aux Etats-Unis) ne doit aucun compte ses lecteurs, le parlementaire peut voter les lois quil estime bon de voter (il na pas se demander ce quauraient espr ses lecteurs), il peut juridiquement ne pas respecter ses engagements lectoraux, il peut changer de parti politique. Et donc, il est investi pour reprsenter la Nation et dans ce cadre, ses choix politiques sont libres, il ne peut tre rvoqu en cours de mandat. Une contrainte pse sur le reprsentant, elle vient essentiellement de son ambition politique, cest--dire de son souhait dun nouveau mandat. Sil souhaite tre rlu, ou sil ne veut pas handicaper son parti, il ne doit pas dcevoir ses lecteurs.

2. Reprsentant et reprsentativit
En thorie, le reprsentant nest pas le titulaire du pouvoir souverain, il assure une fonction que lui a dlgu le souverain, donc le choix de celui qui reprsente est encadr par des conditions daccs la candidature, des conditions dligibilit, et des conditions dincompatibilit. Lligibilit fut autre fois, dans le cadre du suffrage restreint li des conditions de fortune suprieure celle des lecteurs. Aujourdhui les conditions dligibilit sont essentiellement des conditions dge, qui vont en diminuant (ou de moralit, cest--dire ne pas avoir t condamn au pnal), cest une condition qui sajoute la condition gnrale pour tre lecteur. On peut rencontrer dans dautres systmes, des conditions plus strictes, par exemple dtre de la nationalit de naissance (aux Etats-Unis). Dans les rgimes politiques contemporains, le rle des partis politiques est essentiel dans la dtermination des candidats, le plus souvent pour tre lu national, il faut tre choisi ou soutenu par un parti (ex : Aux Etats-Unis tout le monde peut se prsenter mme sans partis mais il faut avoir les moyens, mais seuls les candidats des deux grands partis sont prsents). A fortiori, le scrutin de liste conduit ltablissement des listes par les partis politiques. Llecteur ne maitrise pas la composition des listes. La liste lui est impose. Une exigence supplmentaire est pose en France depuis 2000, les partis politiques doivent respecter une galit femme/homme, une parit dans les candidats quils prsentent. Une des raisons de ce choix est la reprsentation des lus. Se pose ainsi la question essentielle de la reprsentativit dans la reprsentation : Pour tre reprsentative, une Assemble doit-elle tre compose comme la socit quelle reprsente ? Le systme reprsentatif, dans son principe, rpond non mais on peut envisager les deux rponses : soit le reprsentant est llu de La Nation, il slve au-dessus de la condition personnelle et agit dans lintrt gnral, et ds lors lAssemble na pas tre compose comme la socit ; soit lAssemble est calque dans sa reprsentation sur la socit et les diffrentes identits devraient y tre proportionnellement reprsentes. Le systme reprsentatif y est oppos car il ny aura jamais assez de reprsentants pour exprimer toute la diversit des identits. Cet engrenage est infini, lAssemble ne reprsentera jamais toute la socit. Chaque individu ne se sent plus reprsent par llu mais par celui qui lui ressemble,

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cest le dcoupage de la socit par parcelles infinies, on communautarise la socit (cette reprsentativit est rejete dans beaucoup de pays). Du point de vue de lide sur laquelle serait souhaitable que les femmes accdent au mme niveau de pouvoir que les hommes, cest se mettre le doigt dans un engrainage dangereux car les femmes ne sont pas reprsentes (ide de la reprsentation).

3. Les critiques de la reprsentation


Le peuple est-il encore rellement souverain lorsquil dlgue lexercice du pouvoir des reprsentants ? Les tudiants de mai 1968 : lection : pige cons . Pour Proudhon : Le dlgu du maitre sera le maitre du souverain . Les critiques sont frquentes. Quel autre choix faire ? Comme la dmocratie, qualifie de pire des systmes de dcisions, la dmocratie reprsentative apparait gnralement comme le moins mauvais des mcanismes de dcisions politiques actuellement utilisable. Dautres systmes sont prsents, mais moins efficace, tels que le centralisme (= consiste prendre des dcisions par la base), la gestion collective de multiples communauts sans autorit centrale, le modle consensuel (= mode de dcision o lon recherche un consensus et non pas une dcision majoritaire). Cette dmocratie directe (ou reprsentative), pour tre relle, authentique, suppose que les modalits du vote soient honntes.

2. Les modalits du choix lectoral


A. Les moyens dune expression libre du suffrage
Dans une dmocratie, la participation au scrutin doit tre libre et possible pour tous les citoyens. Les lecteurs inscrits ne doivent ni tre empchs, ni forcs de se rendre lintrieur du bureau de vote. Certains pays prvoient un vote obligatoire et sanctionn par une amande. Ils doivent pouvoir y voter de faon claire et sans craintes. On peut dduire un certain nombre dexigences qui en dcoulent.

1. Un suffrage gal, personnel et secret


Le vote est gal, chaque citoyen a le mme nombre de voix et ses voix doivent avoir le mme poids que celles des autres. On refuse, dans un systme dmocratique contemporain, le vote plural en retenant le principe : un homme, une voix . En 1820, sous la restauration en France, une double voix avait t accorde aux lecteurs les plus fortuns. On a galement imagin le vote familial o le nombre de voix dpend de limportance du mrite de la famille. Llecteur peut voter gnralement quune fois et il a le mme nombre de voix que les autres lecteurs. La voix dun lecteur doit peser autant dans les rsultats que la voix dun autre qui vote dans une autre circonscription lectorale (= zone gographique sur laquelle est dsigne un lu ou une liste dlus). Le dcoupage des circonscriptions, ds lors, doit tre dmographique (chacune doit avoir environ le mme nombre dlecteurs). Si on admet un dcoupage artificiel avec une grosse parit, la voix dun lecteur vaudrait plus ou moins de fois que celle dune autre circonscription. En France le conseil constitutionnel a consacr cette exigence du dcoupage dans plusieurs dcisions, notamment dans celle du 1 juillet et du 18 novembre 1986, renforces par celle du 8 janvier 2009 qui rappelle la rgle fondamentale selon laquelle lassemble nationale doit tre lue sur des bases essentiellement dmographique. On peut citer lexemple des bourgs pourris qui comptaient parfois pas plus de 20 lecteurs suite lexode rural alors que certaines villes ne disposaient pas de reprsentants. Le dcoupage lectoral peut visiblement constituer un moyen de truquer les rsultats. Le clivage droite/gauche est moins net sur le dcoupage. Le vote est personnel, cest--dire que chaque lecteur vote lui-mme. Il est toutefois possible de voter par procuration, cest--dire de mandater une personne pour voter sa place lorsque des circonstances dfinies empchent le vote personnel. Le vote est secret, cest--dire en pratique, llecteur a sa disposition une enveloppe et un isoloir quil est tenu dutiliser, cest une

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garantie dmocratique. On exige quil y ait des bureaux de votes reprables et en nombre suffisent. Les urnes doivent tre scelles, la carte dlecteur doit tre infalsifiable.

2. La libert et lhonntet des lections


La priodicit et lhonntet des consultations lectorales sont requises afin de rendre possible lalternance au pouvoir. En effet, ce qui et recherch au-del de la facult du choix de llecteur cest la possibilit dun changement des titulaires du pouvoir. Les partis politiques doivent pouvoir se crer, exercer leur activit, sexprimer, runir leurs membres, participer librement la campagne lectorale, prsenter des candidats, surveiller le processus lectoral, etc. Lopposition dmocratique au pouvoir en place doit tre juridiquement protge, notamment car elle a dans un rgime dmocratique une fonction assurer. Lorganisation dlections libres suppose que les adversaires politiques soient des partenaires dans la dmocratie. Au travers de ces modalits, on peut voir se dessiner un modle dmocratique qui devrait comprendre un pluripartisme rel et ncessaire, une priodicit des lections (organises rgulirement et intervalles relativement cour), et une honntet des lections. Ce sont ces lments qui permettent lalternance et le fonctionnement de cette dmocratie.

B. Les modes de scrutins et leurs effets escompts


Le choix lectoral des reprsentants peut tre opr selon diverses modalits : uninominal ou de liste, majoritaire ou la reprsentation proportionnelle, un tour ou plusieurs, diverse ou indirect, sur une circonscription unique ou sous plusieurs circonscriptions, etc.

1. Le scrutin majoritaire, proportionnel ou mixte


Les siges sont-ils attribus proportionnellement au nombre de votes obtenus (reprsentation proportionnelle) ou au candidat ayant obtenu la majorit des voix. Il faut distinguer la majorit absolue et la majorit relative (si on ne dit rien, a veut dire quelle est relative). Dans la majorit absolue est lu le candidat ou la liste de candidats ayant obtenu 50% des voix plus une. Dans la majorit relative est lu le candidat ou la liste qui a le plus de voix.

a) Dsignation majoritaire ou proportionnel


Dans un scrutin majoritaire un tour est lu le candidat ou la liste de candidats ayant obtenu la majorit des voix, cest--dire des suffrages exprims. On prend on compte que ceux qui se sont dplac, qui sont inscrit et qui ont vot ni blanc ni nul. Lorsquil y a deux tours, au premier tour, lobtention de la majorit absolue est ncessaire pour tre lu, et si aucun na eu plus de 50%, un second tour est fait, et celui qui a le plus de voix est lu. Peuvent tre autoris participer au second tour que les candidats ayant obtenu quun certain pourcentage de voix ou dinscrits au premier tour. On peut limiter laccs au second tour, ce qui nest pas sans incidence, il y a un impact politique. Un certain seuil de reprsentativit peut tre instaur, cest--dire que les votants doivent reprsenter un certain pourcentage dinscrits pour que llection soit valide : un quorum est ncessaire. Un quorum est le nombre de personnes votantes ou prsentes conditionnant la validit dune dcision ou dune lection. Avec la reprsentation proportionnelle, seul le scrutin de listes est possible, la rpartition des siges seffectue au prorata du nombre de voix obtenues. Une liste ayant obtenu 10% des voix aura 10% des siges, si cette liste a 50 nom parce quil y a 50 siges pourvoir, elle aura 5 lus. Un seuil (= un pourcentage minimum de voix obtenus) est souvent tabli afin de limiter le nombre de partis reprsents. La reprsentation proportionnelle entraine des calculs compliqus pour la rpartition des siges.

b) Effets possibles ou probables des modes de scrutin


Lorsquil sagit de dsigner une assemble, le scrutin majoritaire favorise gnralement lobtention dune majorit, et donc, la stabilit gouvernementale. Le scrutin majoritaire un tour peut aboutir Partie 1 Lorganisation du pouvoir politique L1 Semestre 1 Droit constitutionnel

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une certaine caricature de la composition politique du pays. Il favorise le bipartisme. Le scrutin majoritaire deux tours favorise une majorit stable et la bipolarisation de la vie politique. Les diffrents partis politiques concourent au premier tour, ils se comptent et se rassemblent autour des deux ples pour le second tour. Les accords, les dsistements ont lieu entre les deux tours. Pour llecteur, au premier tour, on dit quil choisit et au second tour, on dit quil limine (mais certains continuent de choisir si le candidat est toujours prsent au second tour). Le scrutin majoritaire favorise galement, car il est souvent uninominal, la personnalisation du scrutin. La reprsentation proportionnelle est un mode de scrutin juste puisquelle permet en principe tous les partis politiques dtre reprsent quitablement en respect de la proportionnalit, ce qui nlimine pas sous un seuil la reprsentation des petits partis. Mais cette reprsentation proportionnelle des dfauts. La multiplicit des partis quelle peut provoquer peut aboutir une instabilit gouvernementale du fait de coalitions prcaires. Ds linstant o il y a une dizaine de partis prsent lassemble, il va falloir rassembler les partis entre eux aprs les votes et ces coalitions sont donc moins solides. Elles vont seffondrer beaucoup plus facilement. Cette multiplicit des partis peut galement aboutir un ascendant disproportionn des petits partis dans la vie politique ds lors quils peuvent ngocier un ralliement indispensable lobtention dune majorit. La reprsentation proportionnelle favorise le vote sur un programme politique, on vote pour une liste, un parti et non pour une personne. Certains ont tent dlaborer des systmes mixtes (= qui mlange du scrutin majoritaire et de la reprsentation proportionnelle).

c) Les systmes mixtes


Ils sont la reprsentativit et la stabilit. Larticle L262 du code lectoral dit quil faut la majorit absolue au premier tour, et la majorit relative au deuxime tour. Les siges sont partags en deux moitis. La premire revient La liste qui a la majorit et lautre est attribue la reprsentativit proportionnelle. On a une petite reprsentativit et une forte stabilit. Llection Bundestag, llecteur possde deux voix, avec la premire, il choisit un candidat, et avec la seconde il choisit un parti politique qui prsente une liste. Lautre moiti des dbuts sont dsigns la reprsentation proportionnelle. Une harmonisation est effectue afin que la composition du Bundestag reflte les rsultats obtenus la proportionnalit. Le poids lectoral des partis est respect. Les spcialistes de telle ou telle question peuvent accder lAssemble par le biais de la reprsentation proportionnelle. Le parti politique peut dire lAssemble quil aurait besoin de spcialistes sur les listes car ils ne gagneraient jamais le scrutin majoritaire. Les inconvnients sont la complexit du systme et les partis lus nont pas intrts tablir un scrutin mixte.

2. Les autres modalits du scrutin


Le scrutin est uninominal lorsquun sige est pourvoir sur la circonscription. Il est de liste lorsque plusieurs siges sont pourvoir sur une circonscription, llecteur vote alors pour une liste de candidats. Les partis politiques prsentent des listes sur lesquelles le nombre de candidats est gal au nombre des places pourvoir. La circonscription lectorale peut tre unique ou il peut y avoir autant de circonscriptions que de siges pourvoir. Le suffrage peut tre direct ou indirect. Le suffrage est indirect lorsque les lecteurs dsignent des personnes quon appelle souvent les grands lecteurs, qui ensuite choisissent le ou les reprsentants (= suffrage deux degrs) (ex : lections Snatoriales en France). Llecteur, dans le vote prfrentiel tablie un classement des candidats quil souhaite voir lu par ordre de prfrence do le nom vote prfrentiel. Au moment du dpouillement, sauf majorit absolue pour un candidat, on recense le nombre de voix obtenues par les candidats au premier choix et on limine le candidat qui en a le moins. On prend en compte le second choix en ladditionnant au premier et on limine celui qui en a le moins, et on procde comme a jusqu la majorit absolue. Le premier inconvnient est que le dpouillement est trs long et que le rsultat est le mme que le scrutin majoritaire. La lgitimit ainsi acquise, le pouvoir politique sexerce dans un cadre, le cadre thique est aujourdhui le cadre principal.

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Chapitre 2 : LEtat, base de lorganisation institutionnelle des communauts politiques


Section 1 : Le caractre central de linstitution tatique
Au sein des diffrentes communauts politiques, lEtat possde une place centrale, cest--dire quil est la fois la structure prpondrante et il est larticulation des autres organisations.

1. Les analyses de phnomne tatique


Des approches conomiques sociologiques, politiques, philosophique, peuvent procder lapproche juridique de lEtat.

A. Les analyses politiques de lEtat


LEtat apparait comme un outil dordre. La socit ayant besoin de se dfendre, il faut donc dvelopper des structure (ce nest pas simplement une volont), tre capable de faire rgner cet ordre dot dune arme, dune police et dune justice, peut ainsi tenter de pacifier la socit. Cette institution tend ensuite progressivement ses missions, dfinissant un projet de socit de plus en plus labor. Cet Etat simpose alors aux autres collectivits en dtenant lexclusivit du pouvoir de contrainte lgitime et le pouvoir de dfinir les rgles socialement applicables. LEtat fait le droit. Les convictions politiques son endroit vont diverger : certains vont sopposer, dautres vont diverger, dautres vont laccepter.

1. Des courants politiques divers sopposent lEtat


Les libraux considrent que lEtat est un oppresseur potentiel (sinon effectif) des liberts individuelles et il faut donc le limiter un rle minimum, celui du maintien de lordre. Pour le libral, lEtat est un mal ncessaire mais quil doit tre condamn. Les marxistes visent la disparition de lEtat qui est un outil dexploitation de classe. Mais, cette disparition de lEtat (qui va tre souhaite) nest pas urgente, la fin des exploitations des masses laborieuses doit tre prcde, et ensuite lEtat dprira de lui-mme, nayant plus de raison dtre. Comme pour les libraux, la libert sert dtendard la pense anarchiste mais en visant la suppression de lEtat. LEtat est au service dune minorit et il est nuisible. Il faut tablir lgalit des hommes. Il faut que la socit sorganise en associations autogres et fdres, lEtat ayant alors aucune utilit.

2. Dautres courants politiques adhrent lEtat


Les fascistes trouvent un moyen pour leur objectif totalitaire. LEtat y est omniprsent. Il pourrait soccuper de tout. Il est omnipotent, il dtient tous les pouvoirs, lindividu disparait dans la nation, il se fonde dans le groupe. Deux courants politiques qui ont aboutis des rgimes politiques dans le 20eme sicle. Les dmocrates pures sont galement des tatistes, ils trouvent que lEtat est une bonne chose, la volont du peuple ne peut connaitre de limites et donc lEtat, outil de la souverainet populaire, na a priori aucune raison dtre limite. Les dmocrates nont aucune rticence linterventionnisme de lEtat ds lors quil est le souhait du peuple, et lactivit de lEtat peut donc stendre tous les domaines si la volont gnrale le dsire. Les tenants de la thocratie ne ddaignent pas lEtat. LEtat thocratique dIran est lautorit, les croyants sont tous gaux devant la loi qui est le Coran. Partie 1 Lorganisation du pouvoir politique L1 Semestre 1 Droit constitutionnel

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B. Des analyses juridiques de lEtat


De grands auteurs Maurice Hauriou dit que lEtat est une personne morale cest--dire une institution laquelle la socit a confi la capacit juridique dagir selon des procdures dans un champ de comptences dtermines, celui du pouvoir politique. LEtat possde donc la personnalit juridique et si lon fait un recours contre un acte rglementaire par exemple, la personne que lon attaque devant le tribunal administratif est lEtat. Les personnes physiques qui assurent le pouvoir nen sont que les titulaires provisoires. Les rgles labores le sont par les organes de lEtat. LEtat est donc permanent. LEtat dispose du pouvoir politique, et son caractre souverain rend ce pouvoir sans limites extrieures non consenti. LEtat dcide de ses propres limites, il a la comptence de ses comptences. Ce caractre pourrait faire craindre lomnipotence de lEtat sil ntait pas un instrument juridique. Ce sont les forces politiques, les inspirations sociales qui dterminent ltendue du pouvoir de lEtat. Ainsi la volont de dcentraliser en France aboutie a une diminution des prrogatives de lEtat. Celui-ci a procd une autolimitation, cest un choix politique.

2. LEtat national et international


LEtat a une dimension interne et une autre international.

A. La notion dEtat-nation
LEtat est la personnification juridique de la Nation. Les juristes retiennent cette association logique de lEtat et la Nation. Est-ce quil y a des Etats multinationaux ? Il suppose de dfinir ce quest une Nation. Les critres ne sont pas toujours identiques. Pour certains cest la thse objective, la Nation est dfinissable par des lments objectifs communs tels la langue, la race, le pass, la culture. La thse subjective, ce sont des lments subjectifs qui font la nation et notamment comme le propose Ernest Renan un vouloir vivre ensemble . La Nation rassemble et exclue des individus. Le principe selon lequel chaque Nation peut et doit devenir un Etat a t affirm plusieurs reprises dans lhistoire rcente. Les Nation europennes se sont gnralement affirmes avant de se structurer sous la forme dun Etat. Le principe des nationalits, puis celui du droit des peuples disposer deux mme lors de la dcolonisation, traduisent cette inspiration, cette volont didentification de la Nation et de lEtat. Cependant les guerres et la dcolonisation ont souvent produit des Etats sans Nation. Cependant encore, dans lautre sens, il y a des Nations divises en plusieurs Etat. Les structures nationales ou tatiques seront-elles mme par regroupement ou scessions de construire des Etats qui sont tous des Etats Nationaux. LEtat Nation peut sassocier comme se dissocier.

B. LEtat dans lordre international


LEtat est souverain dans lordre interne, il possde limprium (= le pouvoir), il bnficie de la puissance publique. Les autres personnes, morales, publiques ou prives, les personnes physiques lui sont soumises, au sens o les dcisions de lEtat simposent. Dans lordre international, lEtat est aussi qualifi de souverain, mais cette souverainet caractrise alors sa non soumission une autre autorit. LEtat na pas de suprieur, il est juridiquement indpendant, en dcoule le principe dgalit des Etats juridiques. LEtat est une collectivit territoriale souveraine, cest--dire une collectivit humaine implante sur un territoire gographique et disposant dune autorit politique que lon qualifie de souveraine. Cet Etat est un acteur politique international. Il est ainsi lauteur et le sujet du droit international, cest--dire que les rgles de droit international sont produites par les Etat et elles sappliquent eux. En ce sens, le droit international est un droit horizontal, il procde notamment daccords volontaires, cest un droit conventionnel issus de traits. A linverse du droit interne qui est un droit vertical et qui est compos de lois qui simposent aux sujets de lEtat. LEtat est au cur du droit international, il a un caractre central. Les collectivits infra tatiques ont de plus en plus de comptences. Partie 1 Lorganisation du pouvoir politique L1 Semestre 1 Droit constitutionnel

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Section 2 : Dmembrement et intgration de lEtat


LEtat est soumis un double mouvement, celui de sa dissociation et celui de son association. Toute entit est soumise ce phnomne et on peut le constater auprs de toute entit humaine notamment collective et non pas seulement auprs des Etats. Les Etats sont soumis ce double phnomne. LEtat tel quon la abord apparait comme le point de rfrence institutionnel, celui qui se subdivise et celui qui sassocie avec dautres.

1. Les subdivisions institutionnelles de lEtat unitaire


Dans lEtat unitaire, il existe un centre de dcision prioritaire, celui de lEtat central. Les pouvoirs locaux, sil en est nont de comptences normatives que limites et prvues par la loi et la constitution. Une volont unique sexprime au travers dune rglementation uniforme sous rserve des comptences volontairement dlgues par lEtat aux collectivits dcentralises (articles 72 et suivants de la Constitution de 1958). Ladministration de lEtats peut prendre lensemble des dcisions ou peut partager cette prrogative avec dautres centres de dcisions autonomes. Il y a trois modalits de lorganisation de lEtat unitaire : centralisation, dcentralisation, rgionalisation. Ces trois formes correspondent diffrents degrs dautonomie des collectivits locales. Ce sont trois catgories qui ne sont pas impermables.

A. LEtat centralis
Dans ce type dEtats, la centralisation est politique et administrative. Toutefois, pour des raisons matrielles, le pouvoir central ne peut gnralement rester concentr, lEtat centralis est ainsi souvent dconcentr. Dans lEtat dconcentr, dans chacune des circonscriptions administratives, des autorits reprsentent le pouvoir central, celle-ci sont appeles dconcentres, elles ont la capacit de prendre des mesures locales mais elles sont hirarchiquement subordonnes au pouvoir central.

B. LEtat dcentralis
La dcentralisation consiste en un transfert de comptences de lEtat dautres personnes publiques disposant dune sphre dautonomie (territoriale ou fonctionnelle) et non hirarchiquement subordonne. La dcentralisation suppose la fois libert et contrle (libert car les collectivits locales sont autonomes dans la gestion des affaires qui relve de leurs comptences ; contrle car lautonomie des collectivits territoriales ne doit pas aboutir des disparits juges inacceptable). On cherche ainsi maintenir une certaine unit nationale, le principe de lgalit des citoyens, la cohrence des actions politiques, ce qui limite lautonomie des collectivits locales. La France a longtemps t lexemple de lEtat unitaire centralis, depuis les lois de 1982 et 1983, la dcentralisation sest dveloppe et la rforme des annes 2003/2004 a accrue cette dcentralisation. La dcentralisation effective se caractrise par lattribution de comptences et par lexistence dorganes propres dont lautonomie est le plus souvent fond sur leur lection populaire. Le transfert des moyens financiers des ressources indispensables lexercice de ces comptences doit accompagner la dcentralisation.

C. LEtat rgionalis
Il sagit dun choix institutionnel intermdiaire entre lEtat centralis et lEtat dcentralis. Quelques Etats fournissent leurs rgions une forte autonomie (Etat autonomique) tels lEspagne et lIt alie aujourdhui. Le principe particulier de ces Etats est lautonomie des rgions. Celle-ci apparait comme un droit des entits rgionales. Les rgions qui sont prioritaires dans lautonomie par comportant au moins une assemble lue au suffrage universel. Elle dispose dun pouvoir lgislatif rgional. Les Partie 1 Lorganisation du pouvoir politique L1 Semestre 1 Droit constitutionnel

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rgions ont un pouvoir normatif qui sexerce dans le cadre de comptences dfinies par la Constitution, comptences parfois aussi large que celle des Etats fdrs dans les Etats fdraux. Toutefois, cette autonomie nest pas sans limite, on va rechercher une cohsion nationale. Les entits rgionales ne disposent pas dun Etat constituant, leur statut est dfini par lEtat central. La chambre haute du Parlement, celle de la reprsentation territoriale nest pas compose de reprsentants directs des entits rgionales. Ainsi en Espagne le snat est compos principalement de parlementaires lus au suffrage universel dans le cadre local. Les assembles lgislatives des communauts nen dsignant quune minorit (1/5 environ). De plus dans ce pays, le snat na pas un pouvoir quivalent celui de la chambre basse (le congrs des dputs), il ne dispose que dun veto suspensif (ceci sauf pour les textes concernant lautonomie rgionale pour lesquels on va avo ir une galit).

2. LEtat compos : lEtat fdral


Etat Unis, Canada, Russie, ces Etats possdent une structure spcifique, superpos et organiss sous des principes ncessaire au fonctionnement de ldifice.

A. La superposition de deux strates tatiques


Dans lEtat fdral, deux niveaux de dcisions se superposent, ce qui conduit une ncessaire rpartition des comptences.

1. La nature et la cration de lEtat fdral


On distingue historiquement deux modes dapparition de lEtat fdral soit par le regroupement dentits de nature tatique ou provincial : le fdralisme par association. Par exemple, 13 entits sunissent en 1787, crant les Etats-Unis dAmrique ; soit par la volont dentit dun Etat unitaire de prendre de lautonomie sans devenir indpendant ou sans faire scession : cest ce quon appelle le fdralisme par dissociation. Cet amnagement fdral suppose une rpartition des comptences au sein de lEtat fdral. Lavantage de cette structure cest que lintrt commun est prserv tout en octroyant une autonomie des entits dfres. Dans lEtat fdral, il y a superposition dun Etat sur des units territoriales ou au-dessus, qui sont dotes dune autonomie qui caractrisent normalement lEtat mais qui abandonnent au profit de cet Etat superpos des comptences lexercice desquels elles participent. Les Etats fdrs ont une constitution, une lgislation, une structure politique mais ne possdent pas la souverainet internationale. De plus, les dcisions de lEtat fdral, quon pourrait appeler national, prises la majorit simposent aux Etats fdrs donc leur autonomie est galement limite. Les dcisions sont faites la majorit. Les entits fdres ne sont pas toujours homognes. La fdration de Russie par exemple est compose de 21 Rpublique, de 6 territoires, de 49 rgions, de 10 district autonomes plus Moscou et St Petersburg. Tout a rentre dans lEtat fdral russe. La structure fdrale est donc compose de 2 niveaux de collectivits tatiques superposs, on y rencontre donc 2 niveaux de source de droit, sy superposent deux ordres juridiques, le citoyen est ainsi soumis aux droits de lEtat fdral et ceux de lEtat fdr.

2. La rpartition des comptences au sein de lEtat fdral


La constitution dun Etat fdral opre une rpartition gnralement matrielle des comptences. Elle dresse une liste des attributions de lEtat fdral laissant les autres attributions aux Etas fdrs. La constitution peut galement prvoir des comptences concurrentes ou partages dans lesquelles chaque niveau peut intervenir, lEtat fdral ayant alors gnralement la priorit ou la supriorit dans ces comptences. Ainsi en Allemagne, les Lnder ont le pouvoir de lgifrer dans ces comptences dites partages tant que lEtat fdral ne la pas fait, celui-ci agissant gnralement pour des raisons Partie 1 Lorganisation du pouvoir politique L1 Semestre 1 Droit constitutionnel

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defficacit, dharmonie lgislative, ou de sauvegarde des autres Etats fdrs. La constitution fdrale peut galement tablir des comptences complmentaires, c'est--dire des comptences dans lesquels lEtat fdral fixe les principes, le cadre, et lEtat fdr, leur modalits dapplication, les complments. Le sort des comptences dites rsiduelles est prvu dans la Constitution, la hirarchie des normes y est tablie. Les conflits invitables ne seraient pas rgls. Parmi les comptences exclusives de lEtat fdral figurent gnralement les relations internationales, la dfense, larme et la monnaie. Les Etats fdrs ayant des comptences fiscales, civiles et conomiques amis l encore cest trs variable. Lvolution de la plupart des Etas fdraux conduit un renforcement de lEtat fdral au dtriment des Etats fdrs alors quon la vu : dans les Etats unitaires, la tendance est plutt la dcentralisation ou la rgionalisation.

B. Lautonomie et La participation des Etats fdraux


Lassociation fdrale est limite par deux conditions poses par les Etats fdrs : conserver une certaine autonomie participer aux dcisions politiques

1. Le principe dautonomie des Etats fdrs


Le principe dautonomie des Etats fdrs concerne les comptences exerces sans ingrence de lEtat fdral. Il permet lEtat fdr de fixer dans les domaines concerns ses propres normes. Dans le domaine constitutionnel, les Etats fdrs peuvent laborer une constitution et ainsi dterminer les modalits dorganisation de leurs pouvoirs publiques. Toutefois, et cette limite est essentielle, la plupart des constitutions fdrales encadre une autonomie constitutionnelle des Etats fdrs au nom de la cohsion de la fdration. En Allemagne, les organisations constitutionnelles (= les Lnder) doivent respecter les principes de lEtat de droit rpublicain, dmocratique social et les droits fondamentaux. Le Texas ne peut pas devenir une monarchie. Le domaine lgislatif est lun des domaines les plus importants. Dans ce domaine lautonomie est limite par la rpartition des comptences, cependant, les Etats membres dune fdration disposent dun rel pouvoir lgislatif. Les Etats fdrs ont leurs propres organes excutifs et leur administration. Pour la comptence internationale, le Etats fdrs ont gnralement une comptence trs limite. Mme si on leur octroie la possibilit de relations internationales, elles ne sont gnralement pas autonomes et leurs dmarches sont contrles par lEtat.

2. Le principe de participation des Etats fdrs


Les entits fdres ont le droit de participer aux dcisions fdrales, cest ce quon appelle le principe de participation. Cette participation se matrialise essentiellement par leur prsence dans la seconde chambre lgislative. Le Parlement de lEtat fdral est bicamral : la premire assemble reprsente lensemble de la population de lEtat fdral, la seconde les tats fdrs. Aux Etats-Unis par exemple, il y a la chambre des reprsentants et le Snat. Lgalit des Etats y est le principe, c'est--dire quon aura autant de reprsentants par Etat. Cependant cette galit peut tre stricte (cest le cas aux Etats Unis : chaque Etat a deux snateurs) ou relative (cest le cas en Allemagne par exemple ou les Lnder allemand peuvent avoir de 3 6 reprsentants). Sur le plan constitutionnel, les Etats fdrs participent aux rvisions constitutionnelles par lintermdiaire de la seconde chambre et conformment une procdure particulire. Il faut une proposition des 2/3 des membres du congrs (= chambre des reprsentants + Snat). Il faut en plus une adoption des des Etats fdrs. Les louis fdrales doivent tre adoptes par les 2 chambres et donc particulirement par la chambre qui reprsente les Etats fdrs. Le bicamrisme est le plus souvent galitaire. En Allemagne, la facult dopposition du Bundesrat peut tre surmonte par un vote du Bundestag des conditions de majorit identiques. On peut donner lexemple de la Russie ou lopposition du conseil de la fdration qui est la chambre qui reprsente les Etats fdrs peut tre dpasse en Russie par une majorit des Partie 1 Lorganisation du pouvoir politique L1 Semestre 1 Droit constitutionnel

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2/3 de la Douma. Dans le domaine lgislatif les deux chambres sont galitaires : lorsquon prend une loi amricaine elle est vote par la chambre des reprsentants puis par le Snat. La ratification des traits obit gnralement la procdure lgislative ordinaire, ce qui suppose que les Etats fdrs reprsents dans la seconde chambre soient majoritairement daccord. Cependant au Etats-Unis les traits doivent tre adopts par le Snat la majorit des 2/3. En 1918, le Prsident amricain Wilson propose un pacte : la cration de la socit des Nations Unis mais le Snat amricain ne votera jamais ladhsion des Etats-Unis ce trait. La participation aux modifications de ce quon pourrait appeler le pacte constitutionnel, de la constitution fdrale la majorit, mme une majorit particulire caractrise labandon de la maitrise par chacune des entits de ses choix. Autrement dit lorsque lunanimit qui est initialement requise pour sassocier ou se dissocier pour constituer un Etat fdral disparait au profit dune majorit mme renforce des Etats fdrs peuvent se voir imposer des modifications non voulues, ceci ds lors que la scession est parfois interdite et le plus souvent impossible.

3. LEtat associ ou intgr


Les entits ont de plus en plus de prrogatives. LEtat abandonne des comptences vers le bas mais aussi vers le haut, cest lui qui dcide sil veut sintgrer ou non. LEtat tout en restant souverain peut choisir de sassocier avec dautres sous diffrentes formes plus ou moins intgres.

A. Les associations dEtat


La diffrence de lEtat dont lacte fondateur est une Constitution, les modalits dorganisation des associations dEtat figurent dans une convention, dans un trait. Lintgration europenne a provoqu la rdaction du trait tablissant une constitution pour lEurope qui a ensuite t appel trait constitutionnel que la France a refus par rfrendum. La structure europenne est toujours sous la forme daccords internationaux. Ainsi une confdration, mme sil ny en a plus beaucoup aujourdhui, est une association dEtats souverains. Elle nait dun trait international, ses membres y disposent dune galit juridique et les dcisions importantes y sont prises lunanimit. La confdration apparait comme une formule de transition soit vers lEtat fdral soit vers lclatement. Exemple : la confdration des Etats-Unis dAmrique (1776-1787), on passe par un stade intermdiaire, on sassocie dj et puis on sintgre davantage ; on peut galement citer la confdration helvtique (la Suisse) mais cest aujourdhui une fdration ; la dcolonisation de la fin des annes 50, dbut des annes 60, a donn lieu quelques tentatives dorganiser sous forme de confdration le reste des empires coloniaux.

B. Lintgration europenne
Au sein des organisations rgionale situes en Europe, une association dEtats a abouti une structure originale ni confdration ni fdration. Cette structure (lUnion Europenne) qui intgre aujourdhui 27 Etats. Ces traits successifs vont tendre et approfondir les politiques communes notamment en matire conomique et montaire (trait de Rome, trait de Maastricht, trait de Lisbonne). Il y a donc un approfondissement des politiques communes. Deuxime paramtre de la construction europenne : llargissement, on a de plus en plus dEtat au sein de cette structure europenne. Ces deux choses ne vont pas forcment ensemble et elles peuvent mme tre antinomiques. On est de plus en plus nombreux donc on a de plus en plus de mal. Cette Union Europenne utilise la majorit qualifie, la majorit renforce ; chaque Etat membre na pas le mme nombre de voix. Cest une structure originale parfois de politiques conomiques trs pousses. Le fait de confier des comptences dautres entits infra ou supra tatiques est une forma de sparation des pouvoirs et donc comme une possible garantie ou protection contre labsolutisme du pouvoir. Il y a deux sources de droit : les traits et leurs contenus et les institutions de lUnion europen.

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TITRE 2 : Les obstacles constitutionnels aux abus potentiels du pouvoir politique


Il faudrait que le titulaire dun pouvoir quelconque soit particulirement vertueux pour ne pas outrepasser sa latitude daction. La confiance en la vertu des hommes de pouvoir tant sans doute trop risque, les organisateurs du pouvoir politique ont souhait lencadrer. Deux moyens de limite apparaissent dans ce but majeur : la sparation des pouvoirs et lencadrement juridique (dfinir des limites par le droit).

Chapitre 1 : La distribution interne du pouvoir tatique


Dans les rgimes dmocratiques contemporains, le pouvoir dEtat est partag au nom de la sparation des pouvoirs entre plusieurs organes politiques. En France, ce choix sest progressivement impos au cours de notre histoire constitutionnelle.

Section 1 : La rpartition organique des fonctions tatiques


La sparation des pouvoirs apparait comme une cl de comprhension de lorganisation du pouvoir politique et comme un outil de diffrenciation des rgimes politiques.

1. La sparation des pouvoirs , principe libral


Une observation permet didentifier dans lEtat contemporain une fonction et des organes politiques. Le choix politique de tel ou tel amnagement de lexercice par des organes politiques des fonctions politiques peut aboutir la dictature, cest pourquoi le principe de la sparation sest dvelopp et a t retenu.

A. Le rejet de la confusion des pouvoirs


Dans les rgimes autoritaires (qui peuvent tre des monocraties, du csarisme, du prsidentialisme, de la dictature), le pouvoir est le plus souvent dtenu par une personne, de plus il ny a pas de possibilit dalternance au pouvoir sauf par dcs (mais il peut y avoir un systme dhrdit). Ce dirigeant est frquemment mandat par un groupe (familial, ethnique, aristocratique). Dans loligarchie, le pouvoir politique est dtenu par quelques-uns ou le dictateur est soutenu par une oligarchie. Dans laristocratie, le pouvoir est dtenu par une classe privilgie. Dans la ploutocratie, le pouvoir appartient aux classes les plus riches. Ces pouvoirs sont quasiment toujours soutenus par larme. Le chef concentre entre ses mains les diffrents pouvoirs, il y a une individualisation et une concentration du pouvoir, on parle galement de confusion de pouvoir. Ce pouvoir autoritaire est souvent complt par un culte de la personnalit dirigeante. Si le dirigeant mne sa politique au grs des situations uniquement proccup par son maintien au pouvoir, on peut qualifier ce type de rgime Partie 1 Lorganisation du pouvoir politique L1 Semestre 1 Droit constitutionnel

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dautoritarisme empirique. Si le rgime de ce dictateur est fond sur une idologie dite alors officielle, on qualifie le rgime de totalitaire, il vise la mise en uvre dun projet idologique. Dans ces rgimes totalitaires, on peut distinguer historiquement les rgimes fascistes (Allemagne : nazisme, Italie : fascisme) et puis les rgimes marxistes (URSS). Lidologie fasciste et lidologie marxiste ne se posent pas du tout sur le mme postulat, ils nont pas les mme objectifs, ils nont pas la mme idologie. En URSS, on avait tous les ingrdients dune organisation politique diffrencie, avec un parti unique ; ct des institutions figurait une sorte de double qui tait la structure du parti communiste avec le secrtaire gnrale du parti communiste qui dirigeait. Pour examiner ces rgimes politiques, il faut revenir la sparation des pouvoirs.

B. Lidentification de fonctions diffrentes devant tre assu res par des organes diffrents
La confusion des pouvoirs conduit la dictature. Ses adversaires lui prfrent la sparation des pouvoirs. Son principe est n dune thorie issue dun constat.

1. Un objectif associ un constat


Il existe diffrentes fonctions dans lEtat. Aristote identifiait trois modalits pour lexercice de la puissance publique (=pouvoir dEtat) : la dlibration, le commandement et la justice. John Locke distingue 4 pouvoirs (4 fonctions) : celui de lgifrer, celui dexcuter (c'est--dire dappliquer), celui dentretenir les relations internationales et puis la prrogative qui correspondait au pouvoir du roi (le monarque anglais avait des comptences propres). Diffrentes fonctions relevant de la puissance publique sont donc identifiables, elles peuvent tre confies un mme organe, on parlera de confusion des pouvoirs ou des organes diffrents, on parlera de sparation des pouvoirs. Le thoricien de la sparation des pouvoirs, cest Montesquieu qui va dvelopper une thorie partir de ce constat. Montesquieu dans son ouvrage Lesprit des lois, partant du mme constat, ne dcrit pas seulement une situation comme lavait fait ses prdcesseurs mais assigne un objectif politique sa dmarche. Dans le chapitre 4, livre 11, affirme tout homme qui a du pouvoir est port en abus . Il faut que par la disposition des choses, (par lorganisation) le pouvoir arrte le pouvoir . Lautorit unique dun homme reprsente un risque dabus, darbitraire, il faut donc viter ce caractre unique, sparer les autorits. Montesquieu poursuit son raisonnement, il distingue son tour (chapitre 6) la puissance lgislative, la puissance excutive et la puissance de juger. Il nonce enfin quil ny a point de libert lorsque la puissance lgislative est runi la puissance excutrice ou que celle-ci nest pas spare des deux autres, de la puissance de juger : Tout serait perdu si le mme homme ou le mme corps exerait ces 3 pouvoirs () parce que lon peut craindre que le mme monarque ou le mme Snat ne fassent des lois tyranniques pour les excuter tyranniquement .

2. Llaboration dune thorie corollaire


Il faut que les diffrentes fonctions du pouvoir politique soient attribues des organes distincts. Lautorit en charge de la fonction lgislative nayant pas de comptence pour son application, restera distance, laborant au nom de lintrt gnral des rgles impersonnelles. Lautorit en charge de lexcution des lois naura pas la possibilit de les modifier et devra respecter lordre de la loi, vitant les risques une drive arbitraire. Lautorit en charge de trancher les litiges, survenant lors de lapplication des lois, sera impartiale, nayant pas particip leur laboration et ne pouvant les modifier. Cette thorie de Montesquieu conduit distinguer trois fonctions de lEtat : lgislative, excutive et juridictionnelle, a dcid de les attribuer des organes diffrents, quon appelle le principe de spcialisation, et garantir une certaine indpendance de ces organes les uns par rapport aux autres. La Constitution des Etats-Unis de 1787 en est lapplication fidle de cette thorie, cest-dire que les constituants tasuniens ont appliqu la thorie la lettre. Trois dpartements dans la Constitution amricaine : le lgislatif, lexcutif et le judiciaire, le premier dpartement dbutant par Partie 1 Lorganisation du pouvoir politique L1 Semestre 1 Droit constitutionnel

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la formule tous les pouvoirs lgislatifs seront attribus un congrs des Etats-Unis et le second dpartement commence par la formule le pouvoir des Etats-Unis sera dvolu au prsident des EtatsUnis . La thorie de Montesquieu a abouti autant de rgimes politiques quil y a dEtats retenant la sparation des pouvoirs. Ils font cependant lobjet dune classification.

2. Les rgimes de sparation des pouvoirs


Les diffrents rgimes politiques retenant la sparation des pouvoir ont, des degrs divers, retenus les principes de spcialisation des fonctions et dindpendance des organes les uns par rapport aux autres.

A. Le rgime dAssemble
Le rgime dAssemble est un rgime o le Parlement est prpondrant. Ce rgime est rarement retenu, il est une dformation du rgime Parlementaire. Le rgime en Suisse est parfois reprsent colle tel, mais il nen retient pas tous les aspects. Dans un rgime dassemble, les fonctions sont attribues des organes diffrentes amis ces pouvoirs sont hirarchiss en ce sens que le pouvoir excutif est subordonn au pouvoir lgislatif car lAssemble qui en est la titulaire reprsente directement le peuple. Il y a sparation des pouvoirs mais pas quilibre des pouvoirs. La qualification de rgime dAssemble, appele aussi rgime conventionnel, sapplique des rgimes o lorgane lgislatif est omnipotent et des rgimes o il est seulement prpondrant, cest--dire quil a un ascendant sur les autres, ce qui est le cas parfois lorsquun rgime parlementaire, lquilibre des pouvoirs est rompu au profil du Parlement. Le seul exemple contemporain connu du rgime dassemble est celui de la Suisse selon le texte constitutionnel, car la pratique nest pas celle dun rgime dassemble. Le conseil des Etats, chambre qui reprsente les Cantons, et le conseil National constituent lAssemble Suisse. Le conseil fdral en constitue lexcutif. Il sagit dun organe directorial en ce sens quil est compos de plusieurs personnes, 7 membres lus pour 4 ans. Et le prsident de ce conseil est renouvel chaque anne. Le conseil fdral excute la politique dfinie par lAssemble, il ne peut tre renvers et ne peut dissoudre les chambres. Mais, le conseil fdral peut intervenir dans la procdure lgislative, il a un rle dans ladoption des lois, il possde gnralement la comptence et la permanence. Une Assemble se runit en session parlementaire. Ce rgime Suisse est un rgime particulier ayant quelques particularits du rgime dassemble.

B. Le rgime prsidentiel
Un rgime prsidentiel nest pas un rgime o le prsident est prpondrant, au contraire ce rgime est caractris par une volont dquilibre du pouvoir. Cest le rgime de sparation des pouvoirs des Etats-Unis dAmrique. Il retient deux lments : lindpendance des organes et linterfrence des fonctions.

1. Lindpendance des organes


Le rgime prsidentiel est un rgime de sparation strict des pouvoirs. Ce qui est strictement spar, ce ne sont pas les pouvoirs mais les organes, en ce sens que le chef de lEtat dtient le pouvoir excutif. Il ny a pas dorgane gouvernementale, le chef de lEtat est aussi le chef du gouvernement. Il est dsign de faon autonome et il ne peut tre renvers ou destitu pour des motifs politiques. Le Parlement dtient le pouvoir lgislatif, il est gnralement lu par le peuple et ne peut tre dissous. Le rgime prsidentiel est ainsi caractris par deux pouvoirs indpendants lun de lautre. De plus, lindpendance des tribunaux du pouvoir judiciaire donc de la cour suprme aux Etats-Unis car cest la juridiction qui est au-dessus. Le prsident, le congrs et la cour suprme ne peuvent se chasser du pouvoir, ils sont donc condamns travailler ensemble, trouver des compromis. Les Etats-Unis Partie 1 Lorganisation du pouvoir politique L1 Semestre 1 Droit constitutionnel

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arrivent faire fonctionner ce rgime grce la faible diffrence entre les partis politiques, lattachement du peuple des Etats-Unis la dmocratie et aux institutions, et au poids de la structure fdrale. Une autre fonction dcisive de collaboration obligatoire des pouvoirs aux Etats-Unis rside dans la facult quont les organes dintervenir dans la fonction des autres.

2. Les interfrences des fonctions


Les ncessits politiques imposent de gouverner ensemble, puisque terme, il ny a quune seule loi qui sera adopte, une seule volont politique. Des interfrences sont cette fin amnages dans la constitution des Etats-Unis. Les organes intervenant dans la fonction des autre, notamment par une facult dempcher, il sagit dentorse constitutionnelle au principe de spcialisation, ce quon appelle les freins et contrepoids (checks and balances selon lexpression amricaine).

a) Les interventions du prsident des Etats-Unis dans la fonction lgislative


Il y en a deux principales : le veto et linitiative des lois. Le veto figure dans la Constitution. Le prsident des Etats-Unis peut opposer son droit de veto une loi adopte par le Congrs, celui-ci ne pouvant dpasser cette opposition qu la majorit des deux-tiers de chaque chambre. Le veto de poche : le prsident peut opposer son veto la fin de la lgislature, si le prsident exerce son veto dans les 10 derniers jours avant la fin de la session parlementaire, le veto du prsident devient dfinitif, il reste dans la poche du prsident et il nen ressortira pas, il ne va pas devant le congrs. Le prsident des Etats-Unis na pas linitiative des lois, il ne peut pas prsenter de textes. Or la ralit politique impose quil puisse en proposer. Afin de contourner lobstacle constitutionnel, le prsident utilise soit des congsmen : des membres du congrs prs lui rendre service et dposer en leurs noms des projets prsidentiels, soit il annexe au discours sur lEtat de lUnion des projets ayant sa faveur.

b) Les interventions du congrs dans la fonction excutive : la procdure dImpeachment


Les interventions du congrs dans la fonction excutive : la procdure dimpeachment, qui permet au pouvoir lgislatif de destituer un haut fonctionnaire dun gouvernement. La principale intervention du Congrs est le vote du budget (art 1 de la Constitution des Etats-Unis). Le Parlement se prononce sur le montant prlev dimpts. Par le vote du budget, le Congrs peut de fait contrler les choix politiques du prsident : lui accorder ou lui retirer des crdits pour tel ou tel dpartement budgtaire revient co-dcider de leur affectation. Les commissions denqute de la chambre des reprsentants et du Snat sont de redoutables machines dinvestigation susceptibles denquter sur les activits de ladministration donc de lexcutif. Ils rpondent des interrogations pousses. Ladministration et lexcutif ont ainsi des comptes rendre au Congrs. Tous les membres de ladministration sont tenus de se prsenter lors dune enqute. Lapprobation des traits, le Snat doit approuver les traits du Prsident (traits internationaux) la majorit des 2/3.

c) Intervention de la cour suprme dans les fonctions lgislatives et excutives


Lensemble des juridictions dtient le pouvoir judiciaire, mais la tte de ces juridictions, il y a la C our suprme. Elle est en charge de lapplication des lois, de trancher les litiges qui surviennent lors de lapplication des lois. Elle est juge de la Constitutionnalit des lois et des rglements et intervient de ce fait dans la fonction lgislative et dans la fonction excutive. Le contrle des juges est un contrle juridique mais il driver vers un contrle en opportunit politique. On peut distinguer 3 phrases dans la jurisprudence amricaine. Jusquen 1850, son activit de juge constitutionnel est centre sur la rpartition des comptences entre lEtat fdral et les Etats fdrs. A partir du milieu du 19e sicle, elle dfend la protection du droit de proprit ayant une orientation conservatrice. Elle refuse ainsi au Congrs la possibilit dabolir lesclavage, mais la Cour Suprme censure la loi, la considre

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anticonstitutionnel au nom du droit de proprit. Malgr le 14me amendement qui interdisent la discrimination raciale, elle accepter les lois sgrgationnistes dans les Etats du Sud. La sgrgation nest pas une discrimination car on est spars mais gaux . Par ailleurs, jusque dans les annes 1930, elle soppose certaines lois conomiques et sociales, on a pu parler cette poque de gouvernement des juges . Lexemple qui mettra fin ce gouvernement des juges est lopposition au New Deal de Roosevelt, qui va provoquer une tension majeure, le Congrs veut mener un politique de relance. A partir des annes 1950, la Cour devient, linverse, la gardienne des liberts individuelles et des droits sociaux. En 1954, larrt Brown met en place une srie de dcisions qui viseront la suppression des lois sgrgationnistes. La Cour Suprme est conservatrice, elle a un rle considrable et peut avoir une influence sur les dcisions politiques mais ne peut pas revenir un gouvernement des juges.

C. Le rgime Parlementaire
Le rgime Parlementaire nest pas un rgime o le Parlement est prpondrant. En dehors du modle Suisse et du modle des Etats-Unis, les autres rgimes de sparation des pouvoirs sont des rgimes parlementaires. Ces rgimes ont des points communs qui le caractrisent. Il y a, cependant, autant de rgimes parlementaires quil y a de pays qui lont adopt. Si le rgime prsidentiel est lapplication dune thorie (celle de Montesquieu), le rgime parlementaire est le produit dune pratique, celle du Royaume-Unis, observe, puis suivie par dautres, puis presque par toutes les dmocraties de sparation des pouvoirs.

1. Lavnement du rgime parlementaire au Royaume Uni


La pratique cre le droit, la rgle est affirme avec une volont, non pas dune production de la socit. On trouve 4 tapes dapparition du parlementarisme lies des circonstances historiques. Parce que les Hanovre, en 1714, ne sont pas intresss la politique anglaise, que le roi nassiste pas aux runions de cabinet, un des ministre de ce cabinet sert dintermdiaire avec le roi et prend ainsi un ascendant sur les autres, ainsi nait le prime minister, le ministre premier, fonction qui sera marque par Walpole qui exercera la fonction pendant 21 ans. Parce que la chambre des communes est en dsaccord politique avec ce mme Walpole, elle le menace dutiliser contre lui la procdure dimpeachment (mise en jeu de la responsabilit pnale). Ses successeurs adoptent la mme attitude : la responsabilit gouvernementale (politique) du premier ministre nait ainsi de la pratique. Parce que le cabinet apparait progressivement comme une unit politique, que les ministres se sentent solidaires de la politique mene et dirige par le premier dentre eux. En 1782, Lord North et les autres ministres dmissionnent ensembles, le cabinet devient ainsi un organe collgial et la mise en jeu de la responsabilit politique vise cet ensemble : cest ce que lon nomme la solidarit ministrielle. Parce que lors dun conflit sur les choix politiques entre le cabinet et la chambre des communes, le roi, la demande du premier ministre, dcide de dissoudre la chambre. La pratique sinstaure de demander au peuple ou une partie du peuple darbitrer par son vote, c'est--dire llection dune nouvelle chambre, un dsaccord grave (crise politique) entre lexcutif et le lgislatif.

2. Le fonctionnement du rgime parlementaire


Cest un rgime de sparation souple des pouvoirs dans lequel le gouvernement dirig par un chef est solidairement responsable de sa politique devant le corps lgislatif. Lexcutif disposant lencontre du corps lgislatif dun droit de dissolution. Les organes ont ainsi des moyens daction rciproques lun sur lautre. Si on met de ct le pouvoir judiciaire qui nintervient quen aval, dans le rgime parlementaire, deux pouvoirs apriori spars ayant vocation lquilibre doivent collaborer dans les fonctions lgislatives et gouvernementales. Partie 1 Lorganisation du pouvoir politique L1 Semestre 1 Droit constitutionnel

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a) Le rgime parlementaire dualiste


Le chef de lEtat dispose de prrogatives effectives et le parlement de mme, le gouvernement tant finalement responsable devant lun et lautre, do ce terme de dualisme. On dit quil est dualiste parce que le gouvernement est responsable devant deux pouvoirs mais aussi parce quil y a deux centres dimpulsion. Ce rgime est dat ou de courte dure, lquilibre ne tient pas longtemps. Dans lhistoire constitutionnelle, la lgitimit du parlement la emport sur la lgitimit du roi et donc le rgime dualiste sest converti en un autre type de rgime parlementaire.

b) Le rgime parlementaire moniste


Dans le rgime parlementaire moniste, il ny a plus quun seul centre dimpulsion qui se situe au gouvernement, lorsquil est soutenu par la majorit parlement. Le terme moniste parce que le gouvernement nest responsable que devant le parlement ou parce quil ny a quun seul centre dimpulsion. La plupart des rgimes parlementaires contemporains sont des rgimes parlementaires monistes. Dans ce rgime parlementaire, le chef e lEtat ne dispose gnralement pas dun rle politique actif. Il est responsable et gnralement pas lus au suffrage universel alors que le chef du gouvernement et les ministres conduisent la politique nationale avec laccord et sous le contrle du Parlement. Dans ce rgime, la composition au gouvernement dpend de la victoire aux lections lgislatives, elle reflte celle de la majorit de la chambre devant laquelle le gouvernement est responsable. La responsabilit politique tant la cause de lautorit gouvernementale, c'est--dire que dans un rgime parlementaire, on gouverne parce quon est responsable. Ces rgimes politiques voluent diffremment suivant les pays et suivant la situation politique. En pratique soit cette majorit qui soutient le gouvernement est stable et le gouvernement prdomine, c'est--dire quil va pouvoir sur la lgislature mener une politique ambitieuse. Soit cette majorit est instable et la Parlement est dominant (collaboration des pouvoirs) rajouter plus haut. Soit cette majorit est instable et le Parlement a un rle dterminant.

Section 2 : Lquilibre institutionnel dans les rgimes politiques franais de 1789 1940
Deux laboratoires : le monde contemporain et ses dizaines de constitutions et lhistoire constitutionnelle franaise et sa quinzaine de constitution. Depuis 1789, la France a adopt une quinzaine de constitutions.

1. De 1789 1870 : instabilit politique et rpercussions constitutionnelles


Lhistoire constitutionnelle de la France dbute traditionnellement en 1789, plus prcisment en 1791. Non quauparavant aucune disposition de nature constitutionnelle nexista mais elle ne relevait pas dun ordre constitutionnel. Ainsi les lois fondamentales du royaume telle la dvolution du pouvoir par ordre de primogniture mle, tablissaient une rgle coutumire dattribution du pouvoir royal mais le roi de lancien rgime ne tenait pas son pouvoir de cette rgle. Lancien rgime tait de confusion des pouvoirs. Le roi dtenait (directement ou non) ou contrlait le pouvoir lgislatif, le pouvoir administratif et en partie le pouvoir excutif. La rvolution franaise est une rupture principale dans notre histoire institutionnelle, lordre social et politique antrieure est totalement remis en cause. De 1789 1870, la France exprimente diffrents amnagements du pouvoir politique correspondant aux ambitions des titulaires du pouvoir. A partir de 1814, nait dans une priode toujours indcise, sinon chaotique, le rgime parlementaire en France. Partie 1 Lorganisation du pouvoir politique L1 Semestre 1 Droit constitutionnel

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Cest pour cette raison que nous distinguerons deux priodes dans ce paragraphe.

A. Les ambitions politiques et leurs prcaires traductions constitutionnelles


De 1791 1815, la France adopte 4 Constitutions, 7 mme si lon retient les rvisions constitutionnelles. On distingue une phase rvolutionnaire et une phase ractionnaire autoritaire.

1. Les phmres constitutions rvolutionnaires.


Aprs avoir adopt le 26 aout 1789, la Dclaration des droits de lHomme et du Citoyen (DDHC), les rvolutionnaires qui se sont mus dEtats gnraux en Assembles Constituantes (do le nom de la priode : la Constituante), laborent la Constitution du 14 septembre 1791. En 1791, en essayant dlaborer cette constitution, les rvolutionnaires modifient fondamentalement les rgles dattribution du pouvoir puisque dsormais, le pouvoir est dtenu par ceux qui une rgle de droit, la constitution le conflit, y compris le roi. Trois constitutions dans cette priode : En 1791, le rgime instaur est de type prsidentiel et reprsentatif (on dsigne des gens qui reprsentent). Ceux qui reprsentent le peuple cest le roi et lassemble = monarchie constitutionnelle. Le roi et les ministres quil choisit ne peuvent tre renvers (on est dans le rgime prsidentiel), lassembl (encore appele le corps lgislatif cette poque) est lu pour 2 ans au suffrage restreint et ne peut tre dissoute. Le roi, dispose dun droit de veto suspensif, qui permet de sopposer et suspendre ladoption dune loi sauf si les 2 lgislatures suivante adopte le mme texte. Il faut que 3 lgislatures votent le mme texte pour dpasser le veto du roi. Cest dailleurs lutilisation de ce veto et le soupon dintelligence avec lennemi qui amne lassemble le suspendre de ses fonctions (roi Louis XVI) et convoquer une convention (nouvelle assemble) qui, le 20 septembre 1792, tablit la rpublique. Le 21 septembre commence lan 1 de la Rpublique. La France en tant quEtat utilise le calendrier rvolutionnaire. Pour formaliser la rupture cette poque on dcide de mettre en place une convention lue au suffrage universel indirect. Cette convention se runit et labore une constitution. En 1791 on est donc dans une monarchie constitutionnelle. Cette priode de 1791 1792, cest la lgislative . La constitution de lan 1 est du 24 juin 1793, on est encore dans la Rpublique. On dcide de lexcution du roi ou plutt du citoyen Capet le 21 janvier 1793 car on est dans une Rpublique. En 1793 : le 24 juin, la Constitution montagnarde ou encore la constitution de lan 1, est ratifie par le peuple le 4 aout 1793. Elle a 2 caractres essentiels : - Cest la constitution la plus dmocratique que la France ait adopt. - Mais elle ne fut jamais applique car ds le mois de septembre commence la terreur Dans cette constitution, le suffrage est universel et direct (mme si les femmes ne votent pas), la loi ne reconnait point de domesticit, les trangers travaillant en France depuis 1 an ou maris peuvent voter. Le veto populaire : le corps lgislatif propose un texte et la loi nest adopt que si les assembles primaires (populaires) ne sy opposent pas, sinon il y a rfrendum. Dans cette constitution on a une DDHC plus complte que celle de 1789, celle de 1793 ayant t carte, elle inclut les droits sociaux, droits de subsistances et affirme notamment un droit de rsistance loppression. Le but de la socit est le bonheur commun, et larticle 35 affirme un droit de rsistance loppression. Le peuple et chaque portion du peuple peut priori rsister ce quil considre comme une oppression donc cest plus une formule que quelque chose de rellement applicable. Le rgime prvu est un rgime dAssemble (on lui donne le nom de rgime conventionnel), le corps lgislatif lu par le peuple dsigne un conseil excutif de 24 membres sous la dpendance du corps lgislatif. A partir de juin 1793, lassemble a cr en son sein un comit de salut public, renouvel chaque mois et en charge de fait, de gouverner. Les membres de ce comit furent systmatiquement

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rlus et dirigs de fait par Danton puis Robespierre. En vue de consolider la rvolution, le gouvernement de la France doit tre rvolutionnaire jusqu la paix, on lutte contre les conjurations, les guerres, les conspirations de ltranger et lennemi extrieur. On a un phnomne de repli des rvolutionnaires, ils sont dans une sorte de guerre : ils sautorisent ne rien respecter et donner la mort. Cest ce qui caractrise la terreur. On rentre dans un systme de terreur, qui est une sorte de combat contre les ennemis de la rvolution, les outils sont le comit de salut public, le comit de suret gnrale et le tribunal rvolutionnaire (expditif et sans appel possible). Il suffisait dtre suspect (actions, lectures, passes temps) pour tre arrt. La grande terreur au printemps 1794, on intensifie les procs et les excutions. La terreur a marque de son emprunte sanglante les annes rvolutionnaires et les sicles venir, discrditant la rpublique et la dmocratie au profit des contres rvolutionnaires. Lordre va se rtablir grce des victoires extrieures, lassemble va reprendre son pouvoir notamment en excutant Robespierre lui-mme le 27 juillet 1794. Lassemble se relve aprs tout a. Lobjectif est de ne pas retourner la monarchie et dviter la terreur, il faut donc rdiger une nouvelle constitution. Le 22 aot 1795, la nouvelle Constitution est rdige, la fonction lgislative sera assure par deux assembles, cest le dbut du bicamrisme, qui taient lus pour 3 ans et renouvelables par tiers tous les ans. On tente de se garder des excs de la lgislative ou de la convention o il y avait des assembles monocamrales. On divise les assembles, on divise lexcutif. On spare les pouvoirs et on spare lintrieur du pouvoir lui-mme. Ces deux assembles sont : le conseil des 500 et le conseil des anciens (avoir 40 ans et tre mari ou veuf). Le premier conseil, la premire assemble, tant limagination de la Rpublique et la seconde assemble sa raison. La deuxime est plus conservatrice pour modrer la premire, cette ide sera reprise dans dautres rgimes. Le bicamrisme est toutefois ingalitaire, le conseil des anciens ne peut quapprouver ou rejeter, sans lamender, le texte initi et adopt par les 500. La fonction excutive est attribue un organe collgial de cinq membres quon appelle le Directoire (cest aussi le nom que lon donne cette priode, de 1795 1799), ils sont nomms pour 5 ans par les anciens sur proposition des 500. Le directoire a une prsidence tournante tous les 3mois. Cette constitution institue un rgime de sparation des pouvoirs et de division des organes titulaires de chaque pouvoir. La sparation des pouvoirs est stricte, elle sapparente un rgime prsidentiel, lorgane excutif ntant pas responsable devant lune ou lautre des assembles, et ces assembles ne peuvent pas tre dissoutes. De plus, lexcutif na pas linitiative des lois, et ne dispose pas de droit de veto. Les directeurs nont pas de moyen dintervention dans le pouvoir lgislatif. Cela ne favorise pas lharmonie dans le systme. Lexcutif est nomm par le lgislatif (pour 5 ans) et les directeurs sont susceptibles de voir leur responsabilit pnale engage par les assembles et jug par une haute cour de justice. Ils ont un risque pnal. Or le refus dexcuter des lois ou de faire excuter des lois est considr comme gnrateur de cette responsabilit. Quand la loi est applique, les directeurs doivent les appliquer. Les directeurs se trouvent ainsi subordonns de fait au lgislatif. Sont lecteurs les citoyens de 21 ans payant une contribution directe ( cette poque beaucoup ne payaient pas dimpts) ou acquittant volontairement une somme correspondant trois jours de travail ( cette poque lessentiel consistait rpartir les impts donc ceux qui ne payent pas ne sont pas concerns), ou encore ayant combattu pour ltablissement de la Rpublique. Le suffrage est indirect. Le refus des rsultats lectoraux des thermidoriens (ceux qui ont provoqu ? la terreur?), pour se maintenir au pouvoir, qui comme des directeurs, a entrain des coups dEtat dits prventifs, cest-dire qui tentent dcarter lavnement de nouvelles majorits. En 1787, les lections sont casses dans plus de la moiti des dpartements, cause dun risque monarchiste, ils sarrangent pour que la moiti des lections soient annules. En 1798 cest linvalidation des lections des anarchistes . En 1799, trois directeurs sont contraints la dmission alors quils ne peuvent pas tre renverss normalement. Ce rgime fonctionne trs mal avec beaucoup de corruptions. La Rvolution narrive pas sinstaller dans un cadre juridique convenable.

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2. Le versant constitutionnel de lambition napolonienne


Le 18 brumaire de lan 8 (9 novembre 1799), on assiste une nouvelle tentative de sortir de la crise permanente directoire en manipulant les institutions. Le corps lgislatif est transfr, sous escorte (= sous encadrement militaire) de Bonaparte, Saint Clou (Banlieue parisienne). Les directeurs dmissionnent et les deux conseils, sous la pression de larme, votent une loi instituant un consulat provisoire avec trois directeurs : Bonaparte, Sieys et Ducos. La volont affirme cest de restaurer la Rpublique. Une nouvelle constitution est rdige. La Constitution du 22 frimaire de lan 8 (13 dcembre 1799) tablie un pouvoir autoritaire au profil de lexcutif. Lautorit doit venir den haut, le peuple est la base de ldifice. de Sieys. Les institutions dmocratiques, qui permettent au peuple de manifester sa confiance, mais le pouvoir de dcision nappartient finalement qu un seul. Ainsi le peuple dans cette constitution, participe quelques plbiscites discrtion du premier consul. Le suffrage universel a t rtabli. Ainsi le peuple participe quelques plbiscites discrtion du premier consul tel le rfrendum sur ladoption de la constitution en 1799 elle-mme aux rsultats manifestement truqus. Et le peuple tablit des listes de confiance (droit de prsentation) sur lesquelles sont choisis par le snat et le premier consul, les parlementaires lus ou nommes et les dirigeants. Les lecteurs ne votent pas pour une personne mais pour une liste de personnes, et le premier consul choisi dans la liste lue les personnes quil veut. Le Snat est une Assemble au rle original qui choisit ainsi les membres des Assembles lgislatives (sous autorit du 1er consul et donc les maitrise). Ce snat soutiendra Napolon Bonaparte jusquen 1814 mais cest galement ce Snat qui prononcera sa dchance. Il ny a plus dlection vritable, la fonction lgislative est assure par les consuls qui ont linitiative des lois (le Conseil dEtat nait l comme un outil de conseil) et par le corps lgislatif et le tribunat (ce sont les deux nouvelles assembles) qui les adoptent sans pouvoir les amender. Lorgane excutif, titulaire du pouvoir rglementaire (nouveaut dfinitive) qui apparait seulement en 1799 et de lessentiel de la fonction lgislative, possde donc la ralit du pouvoir. On a bascul sous le directoire. Au sein de lexcutif, le premier des trois consuls (Bonaparte, Cambacrs et Lebrun) est prpondrant et exerce de fait le pouvoir. Bonaparte, puis Napolon (mme personne, il va arrter de se nommer pour se prnommer) tente daffaiblir ce pouvoir notamment en lui fournissant une lgitimit hrditaire. Tout pouvoir a besoin dune lgitimit pour sexercer, la plus utilise est la lgitimit. Laffermissement du pouvoir personnel de Bonaparte est notamment illustr par 2 snatus-consultes (= rvisions constitutionnelles opre par le snat). La Constitution de 1789 va tre modifie deux fois. La premire modification est celle du 16 thermidor en 10 (2 aot 1802) qui a t plbiscit par le peuple deux jours auparavant, qui institue son profit (du premier consul) le consulat vie. La deuxime modification est celle du 16 floral (12 de mai 1804), qui installe lEmpire. Le pouvoir de lempereur est donc monocratique (le pouvoir dun seul) et sa lgitimit est exclusive. La lgitimit est en partie dmocratique, elle reste galement militaire, et devient avec vocation hrditaire. Dans la priode 1814-1870, le rgime parlementaire va se faonner. En avril 1815 (fin du calendrier rvolutionnaire), Napolon, de retour de lle dElbe fait adopter un acte additionnel aux constitutions de lEmpire. Cet acte concilie pouvoir personnel et libralisme : il abandonne la concentration du pouvoir en donnant du pouvoir aux deux chambres lgislatives. Il renforce les deux chambres lgislatives ce texte sera soumis plbiscite, le oui lemportera largement mais avec moins de 20% de participation. On peut noter la un affaiblissement du pouvoir imprial dans le faible taux de participation malgr une majorit de oui . Cat acte naura pas le temps dtre mis en uvre car le 18 juin, laffaire Waterloo met un terme aux 100 jours (avril 1815 juin 1815) et aux 15 annes de lpisode Napolonien.

B. La concurrence des lgitimits de 1814 1870


La dfaite militaire et la capitulation de Paris le 30 mars 1814 provoque la chute de Napolon, le Snat propose sa dchance le 3 avril. Ce Snat, sous limpulsion de Talleyrand, rdige une Constitution monarchique, que lon nomme aujourdhui la Constitution snatoriale le 6 avril 1814, Louis 18 la refuse (cette constitution snatoriale) dans la dclaration de Saint Ouen du 2 mai 1814, o il accepte Partie 1 Lorganisation du pouvoir politique L1 Semestre 1 Droit constitutionnel

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cependant le principe du libralisme c'est--dire la renonciation labsolutisme. Un autre texte est labor par une commission et promulgu le 4 juin 1814, cest la charte constitutionnelle de 1814.

1. La charte de 1814
La charte du 4 juin 1814, qui est de nature constitutionnelle, rgit lorganisation du pouvoir sous la restauration. Il sagit dun texte de nature constitutionnelle mais qui ne constitue pas la puissance royale, celle-ci tant considre comme le prolongement de la lgitimit de lancien rgime. Cette charte rgit lorganisation du pouvoir sous la Restauration. En 1814, la souverainet royale est rtablie et le caractre octroy de la charte le symbolise. Les principales liberts sont tenues. La souverainet royale est rtablie et le caractre octroy de la charte le symbolise. La charte de 1814 est aussi nomm charte octroy parce quelle nexiste en principe que par la seul volont du roi, du souverain, c'est-dire quelle nest pas luvre de la souverainet nationale. Pour comprendre il suffit de lire le dbut, le prambule de la charte : Toute loi, toute action venir, se doit de respecter les termes de cette Charte. Le roi, comme tous ses sujets, doit s'y plier dans les faits. Certains royalistes interprtent cependant la Charte comme infrieure la personne du roi, puisque c'est lui qui l'a octroye. On dit quelle est octroye parce que cest lui qui dit la donne. Il va y avoir une sparation des organes. Le roi et les ministres (qui constitueront partir de juillet 1815 un cabinet dirig par un prsident du conseil et les membres seront solidaires, cest dire que la dmission est collective) dune part. Et de lautre ct deux chambres, lune, la chambre des dputs des dpartements lue au suffrage censitaire slectif, pour 5 ans avec un renouvellement par 1/5 chaque anne, lautre est la chambre des pairs, elle est hrditaire, aristocrates nomms par le roi vie ou de faon hrditaire. Dautre part, le roi est inviolable, il ne peut tre ni renvers, ni destitu. Les ministres sont responsables devant le roi car il peut les rvoquer. La chambre basse (chambre des dputs) peut tre dissoute par le roi, cependant que la possibilit de dissoudre, larme de dissolution est tributaire de lopinion des lecteurs. La dissolution est un outil que lon peut utiliser que dans certaines circonstances. Le roi possde seul la fonction excutive, il est assist dun cabinet, mais cest lui qui dispose de la fonction excutive, la fonction lgislative se partage entre le roi et les assembles, le roi a seul linitiative des lois et les sanctionne, il dispose dun droit de veto absolu, les assembles votent les textes ou les lois, cette adoption est imprative, cest--dire que les assembles doivent adopter les lois, elles ont donc une facult de bloquer la volont royale, y compris pour le budget. Ainsi en pratique, les organes doivent collaborer ne serait-ce parce que les assembls votent le budget de lEtat. Le budget est le moyen essentiel qua le Parlement de contrler lactivit gouvernemental. La responsabilit ministrielle (gouvernementale) devant les chambres nest pas prvue, mais la pratique instaure une forme de contrle de lactivit gouvernementale, de la part des dputs, des parlementaires, qui provoquent des dmissions ministrielles dues un dsaccord des chambres. Le rgime parlementaire sinstalle par la pratique. Les diffrents moyens sont : La discussion du budget conduit automatiquement la discussion de ce quoi il est affect, notamment grce la rgle adopte en 1817 de la spcialit budgtaire, et qui constitue donc un moyen essentiel de la politique gouvernementale. LAdresse (qui est la rponse parlementaire au discours du trne), permet ds 1821 aux parlementaires de donner un avis sur la politique gouvernementale, sur la politique royale. Enfin les ptitions adresses la chambre des dputs par les citoyens, permettent aussi la discussion parlementaire et donc la relative surveillance des actes de lexcutif. Cest un moyen de dtourner. Toutefois, le dsaccord parlementaire, matrialis notamment par le refus de voter certaines lois, nentrainait pas automatiquement la dmission des ministres, certains se maintenaient, dautres obtenaient du roi une dissolution ou encore ce quon appelle une fourne de paires . Entre 1814 et 183, on est dans une priode dinstabilit politique, on aura 8 ministres et 6 dissolutions sans compter les 100 jours dmontrent la ncessit de gouverner ensemble. Lvolution librale du rgime subit un coup darrt partir de 1824 lorsque Charles 10 accde au trne. Ce roi est favorable un Partie 1 Lorganisation du pouvoir politique L1 Semestre 1 Droit constitutionnel

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retour certains aspects de lancien rgime. Il entre en conflit avec la chambre des dputs partir de 1827. Il va y avoir une priode dopposition entre la chambre des dputs et le roi, on est dans une opposition politique. Villle se retire et Martignac lui succde puis tombe devant lobstination de la chambre. Lobstination de Charles 10 provoque la rvolution de juillet 1830 : les 3 glorieuses (27, 28,29 juillet) et la chute de Charles 10. En 1829 le roi nomme un ultra. Dans ladresse, dite des 221, les dputs affirment que le roi ne serait gouverner sans laccord du peuple reprsent par la chambre. Le roi sestimant seul souverain utilise son droit de lgifrer par ordonnance. Le roi Charles X dcide de lgifrer et de dissoudre la Chambre. Tout ceci provoque la rvolution de 1830 : les 3 glorieuses (des journes : 27 au 29 juillet 1830), ce sont des manifestations de rues sans effusion de sang et Charles X est oblig le pouvoir sous la pression de la bourgeoisie. Cependant, craignant la Rpublique, les bourgeois rvolts invitent promptement Louis Philippe duc dOrlans monter sur le trne.

2. La charte constitutionnelle de 1830


La charte constitutionnelle du 14 aot 1830, est sauf quelques modifications formelles, la sur jumelle de la prcdente. Cette poque est nomme la monarchie de juillet. Sous la monarchie de juillet, symboliquement, le drapeau tricolore remplace le drapeau blanc et le roi des franais remplace le roi de France. Les seules diffrences dans lorganisation du pouvoir sont la suppression du droit royal de suspendre des lois par voie dordonnance et loctroi dun droit dinitiative aux chambres. Plus fondamentalement ou plus gnralement, cette seconde charte a un caractre contractuel et non octroy. Elle apparait comme un pacte entre le roi et la nation o le roi sengage respecter la constitution. Outre que le cens est abaiss (donc plus dlecteurs), le rgime va vritablement voluer vers le parlementarisme dit orlaniste. La responsabilit politique du cabinet est un apport non crit de la rvolution de 1830. Le contrle parlementaire est augment de la technique de linterpellation (par laquelle les parlementaires posent des questions aux ministres) et celle de la question de confiance (par laquelle le cabinet demande la confiance de la chambre des dputs). Le roi et les chambres vont ds lors sopposer sur la priorit royale ou parlementaire dans la dtermination des choix politiques. Le dualisme cest les deux centres dimpulsion : le roi et le Parlement. Ces deux centres vont saffronter avec des lgitimits diffrentes. Les deux sont concurrentes et de nature diffrentes, mais lune nest pas meilleure que lautre. Le cabinet doit bnficier de la confiance des 2, do lexpression de rgime parlementaire dualiste ou orlaniste . On est donc dans une sorte de situation dquilibre, mais lquilibre nest pas vident, pour Thiers (ministre), le roi rgne mais ne gouverne pas, pour Guizot le trne nest pas un fauteuil vide. Louis Philippe use des dirigeants politiques, jouant sur leurs rivalits et apparait finalement comme le seul ple de stabilit et de gouvernement. Au cours de la priode 1830-1840, le roi associ Guizot avec lappui des chambres, dirige ensuite les affaires de faon apaise. Toutefois, le refus de labaissement du cens, la crise conomique naissante, la corruption et le scandale financiers, mcontentent lopinion publique et une partie de la bourgeoisie. La campagne des banquets lancs par lopposition parlementaire dbouche sur la rvolution de 1848. La rpublique est proclame, restaure, et le suffrage universel aussi.

3. Seconde Rpublique, second Empire a) 1848


Le suffrage universel est rtablit par le gouvernement provisoire (fin de la monarchie : 250 000 lecteurs, fin restauration : 90 000 lecteurs et en 1848, 9 millions dlecteurs). Quelques lments se sont rajouts : le secret du vote est instaur, des incompatibilits sont poses destines viter la corruption et une indemnit parlementaire est prvue. Une nouvelle Constitution est labore par une Assemble Constituante lue le 23 avril 1848 au suffrage universel. La situation politique nest pas des plus calmes. Les radicaux parisiens (la gauche) manifestent assez violement le 15 Mai et du 23 au 26 Juin, sopposant la bourgeoisie. Une rpression et une orientation conservatrice de lassemble en dcoule. Une rpression assez forte et une orientation conservatrice de lAssemble va en dcouler. Lexcutif provisoire est confi Cavaignac. Cette priode nest pas trs calme et pas trs Partie 1 Lorganisation du pouvoir politique L1 Semestre 1 Droit constitutionnel

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positif pour ce pouvoir. La Constitution est adopte le 4 novembre 1848, on y trouve la formule : La souverainet rside dans luniversalit des citoyens franais . Deux organes principaux prvus par cette Constitution, sont misent en place : lAssemble nationale lue pour 3 ans, avec une seule chambre et le prsident de la Rpublique lu pour 4 ans, ils sont lus au suffrage universel direct. On tente quelque chose de nouveau double titre. Cest la premire fois quun prsident est lu au suffrage universel direct. Toutefois le prsident se trouve priori, selon le texte, dans une situation infrieure, il est lu pour 4ans et non rligible immdiatement, et il doit devant lAssemble Nationale, prter serment de fidlit la Rpublique. Il na pas de relles comptences lgislatives et ses comptences excutives sont limites, il y a une ambigit. Les ministres, nomms et rvoqus par le prsident sont cependant sous la dpendance politique de lAssemble car ils sont responsables. Le prsident ne dispose pas du droit de dissolution de lAssemble, ce serait mme un crim e de haute trahison. Il sagit dun rgime de sparation stricte des pouvoirs avec cependant une dose de rgime parlementaire car les ministres sont responsables. Llection prsidentielle a lieu en dcembre 1848. Les rpublicains (la gauche) sont diviss entre 4 candidats, les conservateurs (le parti de lordre) nont pas de candidat qui simpose, donc ils se rangent par dfaut derrire ce crtin que lon mnera : Louis Napolon Bonaparte. Ce dernier recueilli environ 75 % des voies. Cest le vote de la province, des paysans contre les bourgeois qui se rallient un nom synonyme de gloire nationale et dautorit. Aux lections lgislatives de Mai 1849, on a une dfaite du centre (les rpublicains modrs passent de 500 100), la gauche obtient 200 lus et la droite obtient 450 lus. Le suffrage universel a ressuscit ses ennemis. On a en place un prsident bonapartiste bnficiant dune lgitimit dmocratique incontestable (il est lu au suffrage universel et obtient 75% des voix) mais lu pour 4ans, qui doit gouverner avec une chambre monarchiste, bnficiant dune lgitimit dmocratique incontestable et qui ne peuvent pas se renverser lun lautre. On est dans un mouvement rvolutionnaire : il y a un mouvement de crise sociale.

b) 1852
Le parlement adopte une loi qui attnue par des conditions de domiciles fixes (de 3ans), luniversalit du suffrage. Le 2 dcembre 1851, Louis Napolon Bonaparte proclame la dissolution de lassemble et la convocation du peuple pour un plbiscite. Ce plbiscite est adopt le 20 et 21 dcembre suivant par 86 % de OUI. Ce plbiscite prvoyait le maintien de lautorit de Louis Napolon Bonaparte et le contenu dune rforme constitutionnelle. La Constitution du 14 janvier 1852 sinspire de celle de lan 8 rsultant du plbiscite, elle prvoit un prsident lu pour 10ans responsable devant le peuple auquel il a toujours le droit de faire appel (plbiscite ou rfrendum). Il y a 2 chambres ct de ce prsident, le corps lgislatif et le snat, la fonction excutive appartient au prsident, la fonction lgislative est partage, le prsident a linitiative des lois et les sanctionne (accord final) et le parlement les vote. La 1re chambre est lue au suffrage universel et a pour fonction de discuter et de voter les lois mais il nen a pas linitiative et son droit damendement est trs restreint. Le Snat dont les membres sont nomms par le prsident, a une fonction lgislative et exerce une fonction de contrle et dinterprtation de la Constitution. Un senatus consult du 7 novembre 1852 rtablit lEmpire (et donc lhrdit), Louis Napolon Bonaparte prend le nom de Napolon III, ce senatus consult est plbiscit par le peuple, et le rtablissement de lEmpire est officialis le 2 dcembre. Le rgime volue ensuite de lautoritarisme dans les annes 1850 vers un assouplissement libral dans les annes 1860 restituant progressivement un rle lgislatif effectif et de contrle au corps lgislatif, comme la spcificit budgtaire : budget vot par morceau pour pouvoir discuter de chacun. Linterpellation, puis en 1867 le droit dinitiative et damendement (comme pendant les 100 jours o Napolon avait assouplit son gouvernement, et Napolon 3 le fait au cours des annes dempire et dcide dtre moins empereur).

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c) 1870 et la Commune de Paris


Lvolution librale du rgime aboutit une rvision constitutionnelle plbiscite le 8 mai 1870. Cette constitution rvise du 21 mai 1870 (qui ne sest pas applique) tente de concilier lautorit de lempereur (qui a une lgitimit hrditaire et dmocratique) et un mcanisme parlementaire o les ministres sont responsables devant les chambres (le bicamrisme galitaire est tabli) en charge, avec lempereur, de la fonction lgislative. On voit apparaitre les lments du rgime parlementaire dempire. Cette constitution rvise ne fut quasiment pas applique, la guerre de 1870 emportant la chute du rgime : le 1er septembre 1870 cest la bataille de Sedan, Mac Mahon (qui est gnral en chef) capitule, Napolon III est fait prisonnier par les Prussiens et non les franais. A linitiative de Gambetta (parlementaire important durant la troisime Rpublique), la Rpublique est proclame le 4 septembre 1870 et un gouvernement provisoire est install. La guerre se poursuit, larmistice est sign le 28 janvier 1871 (priode intermdiaire, Napolon III nest plus au pouvoir) et le trait de paix de Francfort est sign le 10 mai 1871 et la France perd lAlsace et la Moselle (jusquen 1918 o la France les rcuprera) et lourdes indemnits de guerre. Une Assemble Nationale est lue le 8 fvrier, conformment aux vux de Bismarck, elle est monarchiste, elle nomme Thiers le 17 fvrier le chef de lexcutif, cette assemble sige Bordeaux. La commune de Paris cest une insurrection parisienne qui se droule de mars mai 1871. Lassemble sigeait Bordeaux et est transfre provisoirement Versailles et non Paris. A cette poque, il y a de plus une priode de crise conomique et sociale. Larme, qui elle est fidle au pouvoir politique, tente de prendre les canons de la garde nationale (police de Paris) le 18 mars et la foule parisienne se rvolte, un conseil gnral de la Commune sinstalle lhtel de ville, il est dinspiration anarchiste (dans son groupement politique) fdraliste et anti capitaliste compos dinternationalistes. Le 19 avril est proclam le manifeste de la Commune selon lequel lEtat est dirig par une dlgation des Communes de France fdres et autonomes. Il est prvu aussi dans ce manifeste, la sparation de lEglise et de lEtat. A lextrieur de Paris, le pouvoir dEtat nentend pas les choses de la mme manire : du 22 au 27 mai, la commune est crase par les versaillais dans un bain de sang (20 000 morts) et Thiers sen flicitera auprs de ses prfets (cest lui qui a donn lordre), lordre est en effet rtablit.

2. De 1870 1940, la stabilisation de la Rpublique Parlementaire


LAssemble Nationale lue en 1871, conclue la paix dabord, gouverne ensuite la France, et prpare une Constitution en France.

A. Les lois constitutionnelles de 1875


Cest une Constitution, mais la simplicit cest quelle a t adopte sous forme de deux lois principales, cest pourquoi on ne lappelle pas la Constitution mais simplement des lois constitutionnelles.

1. La gense des choix oprs


Le rgime provisoire (qui dure 4 ans) est organis par la loi Rivet que le dput Rivet a propos) du 31 aout 1871. Point de dpart : Assemble nationale lue monarchiste, le Prsident de la Rpublique responsable comme les ministres devant lAssemble, il est dailleurs lue par lAssemble (le prsident de la rpublique y est responsable, comme les ministres, devant lassemble). Thiers abuse de cette responsabilit pour faire pression sur la chambre ( la dictature de la persuasion ) : il arrive influencer la volont de lAssemble, retourner lopinion. Cette Assemble va tenter de ragir et de rglementer ses interventions orales dans un premier temps (loi de De Broglieu, prononc de breuil de 1873) qui accroit la responsabilit ministrielle avant finalement daccepter lune de ses dmissions pressions le 24 mai 1873. (On va interdire ensuite aux prsidents de la Rpublique dentrer dans le btiment de lAssemble Nationale jusquen 2008 o la rvision est revenue sur cette Partie 1 Lorganisation du pouvoir politique L1 Semestre 1 Droit constitutionnel

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interdiction : il nest pas normal que le prsident ne puisse pas sadresse au Parlement mais a ne sest pas exactement pass comme il le voulait car un crmonial doit tout de mme tre organis, a devient officiel, un discours du trne, il la fait une fois mais ce nest pas certain quil recommence.) Thiers est remplac par Mac Mahon. La restauration monarchiste que lassemble monarchiste et ce prsident monarchiste souhaitaient se heurte aux prtentions du successeur lgitime au trne de France. Si on veut restaurer la monarchie on retrouve les Bourbons, il y a deux successeurs. Le compte de Chambord est lhritier de la premire branche et le comte de Paris est lhritier de lautre branche, mais celui-ci doit attendre, il passe aprs. Le problme est que le compte de Chambord a des prtentions qui ne sont pas vraiment acceptable. Le comte de Chambord ne veut pas tenir son pouvoir dune Constitution ni dune volont de lAssemble, cette opposition se symbolise dans le refus du drapeau tricolore (drapeau des rvolutionnaires, drapeau de lempire, pour beaucoup, il fait partie de lidentit nationale). Ces exigences du comte de Chambord sont considres comme inacceptables, lassemble dcide de ne pas dcider, c'est--dire dattendre (la mort du comte de Chambord sans doute, et larrive du compte de Paris), de rdiger une constitution et de confier pendant ce temps le pouvoir excutif pour 7 ans Mac Mahon pour garder la place (loi du 20 novembre 1873 qui prvoit a). Au moment de la discussion des lois constitutionnelles, un dput, Henry Wallon, afin de sortir de limpasse monarchie/Rpublique, propose quen attendant le possible retour de la royaut, le futur chef de ltat soit un prsident lu par les 2 assembles pour 7 ans. Cet amendement Wallon du 30 janvier 1875 circonstanciel adopt par 353 voix contre 352 (donc une voix prs), va sceller la Rpublique. Ce blocage dpass (une fois sorti de cette impasse), les 3 lois constitutionnelles sont adoptes les 24 et 25 fvrier et compltes le 16 juillet 1875.

2. Lquilibre institutionnel retenu


Les institutions mises en place sont rpublicaines mais adaptables une restauration monarchiste. Ces lois constitutionnelles tablissent un rgime parlementaire dualiste avec 2 centres de dcision : le chef de lEtat (qui est un prsident mais qui pourrait tre le roi) et le Parlement. Le prsident de la Rpublique est lu pour 7 ans par les 2 chambres qui constitue lAssemble nationale, il est irresponsable politiquement (ne peut tre renvers) sauf haute trahison (dissoudre lassemble alors quil na pas le droit, soupon de collaboration avec lennemi). On abandonne la responsabilit du prsident parce quon a connu des checs. Ses actes sont donc soumis contreseing (systme particulier : le prsident signe des textes mais comme il nest pas responsable, on va faire contresigner le texte par un ministre qui lui aura des comptes rendre) afin que les ministres en endossent la responsabilit. On a une dualit de lexcutif (=excutif bicphale), ct du chef de ltat est institu un cabinet ministriel (un gouvernement), sa direction par un prsident du conseil ( partir de la Vme Rpublique, on lappellera premier ministre), sera entrine par un dcret de 1876. Lassemble nationale (qui est donc le Parlement) est compose de 2 assembles : la chambre des dputs (chambre basse) et le Snat (chambre haute).

Les dputs sont dsigns pour 4 ans au suffrage universel direct, scrutin majoritaire deux tours. Le snat traduit le compromis rpublicain/monarchiste (et la loi du 24 fvrier ne dispose que pour lui), gs de 40 ans au moins, 66% des snateurs sont lus pour 9 ans renouvelables par tiers au suffrage universel indirect, c'est--dire essentiellement par des lus du monde rural (mode de dsignation qui ressemble celui des snateurs aujourdhui) et 75 snateurs sont nomms vie par lAssemble nationale et remplacs ensuite par le snat lui-mme, cest un mcanisme de cooptation (peu dmocratique : les gouvernants choisissent aux mme leurs successeurs). Cette possibilit sera supprime en 1884 o tous les snateurs seront lus, on garde tout de mme ceux lu vie mais on en rlit plus. Le prsident dispose dans la fonction excutive du pouvoir rglementaire (application des lois), il nomme aux emplois civils et militaires (il nomme les hauts fonctionnaires quils soient civil ou militaire), il est le chef des armes et il signe les traits. Dans la fonction lgislative, le prsident Partie 1 Lorganisation du pouvoir politique L1 Semestre 1 Droit constitutionnel

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partage linitiative des lois avec les chambres et peut demander une seconde dlibration de la loi (simplement, le prsident ou le roi aurait eu la possibilit de dire : est-ce que lassemble peut rtudier le texte mais ce nest en aucun cas un veto). Le chef de ltat a donc des pouvoirs nominaux importants mais qui sont soumis contreseing. Le reste de la fonction lgislative est exerce par les 2 chambres. On a un bicamrisme galitaire dans linitiative des lois, leur discussion et leur adoption des lois (si le Snat dit non, la chambre des dputs ne peut pas dpasser lopposition). La chambre des dputs peut tre dissoute par le prsident de la rpublique sous rserve de lavis conforme du snat. Pour que le prsident puisse dissoudre une Assemble, il lui faut laccord de lautre Assemble. Il peut de plus, ajourner provisoirement les chambres, c'est--dire les renvoyer sans les dissoudre. Dans lquilibre institutionnel, le bicamrisme est ingalitaire, le snat peut renverser le gouvernement mais il ne peut pas tre dissout, il autorise la dissolution de la chambre des dputs.

C. Lvolution du rgime de la 3me Rpublique


Elle est caractrise par un affaiblissement du prsident de la Rpublique dont la justification est riche denseignements constitutionnels et un affermissement de la Rpublique dmocratique.

1. Laffaiblissement du prsident de la Rpublique


Les institutions dualistes vont voluer vers le monisme : vers lexistence dun seul centre dimpulsion de la vie politique c'est--dire le parlement donc affaiblissement du prsident. La crise du 16 mai et la constitution Grvy borne ce passage du rgime parlementaire dualiste au rgime parlementaire moniste. Au terme des lections de 1876, la situation est la suivante : le prsident Mac Mahon (lu en 1873) est conservateur ( de droite ) monarchiste et la chambre des dputs est progressiste et Rpublicaine ( de gauche ). Le Cabinet ministriel, organe de collaboration des pouvoirs, va se trouver dans une situation difficile du fait de cette opposition. Mac Mahon en 1876 choisit un prsident du conseil qui a sa confiance et qui nappartient pas la majorit rpublicaine, cest Dufaure qui a la confiance de Mac Mahon. Dufaure est contraint de dmissionner suite des votes hostiles de la chambre des dputs, cest--dire que lAssemble vote contre lui. Jules Simon nomm ensuite, tente de naviguer entre les 2 ples mais suite un dbat anticlrical la chambre, il est dsavou par Mac Mahon le 16 mai 1877, Mac Mahon qui invoque sa responsabilit envers la France. De Broglieu est dsign et le 19 mai, Mac Mahon prend la dcision dajourner les chambres pour 1 mois. La majorit rpublicaine (le manifeste des 363), affirme que le Cabinet doit avoir la confiance des chambres. Un mois plus tard la chambre nest pas calme du tout, le ministre De Broglieu est mis en minorit, donc renvers. Mac Mahon exerce son droit de dissolution. La campagne lectorale qui a lieu en 1917 se fait essentiellement sur les questions de la confiance des chambres et du rle prsidentiel. Gambetta annonant lorsque le corps lectoral aura parl, Mac Mahon devra ou se soumettre ou se dmettre . Les rpublicains emportent les lections. Le prsident tente tout de mme de nommer un cabinet non rpublicain, la chambre des dputs refuse dentrer en contact avec ce cabinet. Mac Mahon doit se soumettre et dsigner un prsident du conseil qui a laccord des chambres. En 1879, les rpublicains obtiennent la majorit au snat. Mac Mahon isol, dmissionne. Jules Grvy lu prsident de la Rpublique par les 2 chambres en fvrier 1879 suite cette dmission, affirme soumis avec sincrit la grande loi du rgime parlementaire je nentrerai jamais en lutte avec la volont nationale exprime par ses organes constitutionnels constitution Grvy. On a plus quun seul centre dimpulsion, on va vers le monisme. Le gouvernement responsable devant le Parlement va gouverner. La caractristique de cette priode, cest que le prsident est affaibli. Pourquoi le prsident de la Rpublique est-il affaiblit ? Parce que Mac Mahon a d se soumettre en essayant de ne pas sincliner.

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Parce que tout titulaire dun pouvoir doit tre responsable de ses actes pour que ce pouvoir soit effectif. Or ce sont les ministres et notamment le prsident du conseil qui sont responsables politiquement et non le prsident : celui-ci est irresponsable et ses actes sont contresigns. Parce que le prsident de la 3me Rpublique ne possde pas une lgitimit individuelle personnelle contrairement aux Assembles auxquelles il a faire face. En effet jusque-l, au 19me sicle, Napolon 1er jouissait dune lgitimit militaire puis plbiscitaire et historique. Les rois ont une lgitimit monarchique, le prsident de 1848 bnficie dune lgitimit dmocratique directe, Napolon 3 de la lgitimit de son oncle et par les plbiscite. Celui de 1875 ne possde que dune lgitimit mdiate, il est lu par les chambres et sa lgitimit est plus faible que celle de ces chambres. Le parlementarisme dualiste reposait sur un quilibre momentan de lgitimit concurrente monarchique et dmocratique. Seule la lgitimit dmocratique tait ds lors accepte. Le peuple en votant rpublicain a empch la lgitimit monarchique dtre restaur. (Il manque la lgitimit Mac Mahon.)

2. Laffermissement de la Rpublique dmocratique et constitutionnelle


Au cours de la 3me Rpublique, la Rpublique sancre en France. Les lois constitutionnelles de 1875 sont, en ce sens, en premier lieu rvises. La loi constitutionnelle de rvision du 14 aout 1884 interdit notamment que la forme rpublicaine du gouvernement puisse faire lobjet dune rvision. Cette loi de rvision ajoute que les membres des familles ayant rgns sur la France sont inligibles la prsidence de la Rpublique. En 1884 sont tous lus, il ny a plus de snateur inamovibles. Les inamovibles du snat seront supprims en dcembre 1884 et le collge lectoral des snateurs largi.

Sur le plan politique, certaines crises majeures vont intervenir la fin du sicle : Le boulangisme : Boulanger tait un gnral, un populiste populaire qui tait un tenant de la revanche contre lAllemagne et souhaitant la dissolution et rforme constitutionnelle. Les attentats anarchistes : vagues dattentats terroristes la fin du XIXme sicle et les lois sclrates (lois liberticides) en rponses aux attentats terroristes apportent gravement atteinte aux liberts. Laffaire Dreyfus : lutte de la justice contre lautorit sur fond dantismitisme (la France est coupe en deux sur cette question). La traverse de la guerre 1914-1918. La guerre anticlricale : question de la sparation des glises et de ltat : clivage essentiel en France qui a dur fort. Dans les dbuts des annes 80, il y avait encore des dbats sur lcole laque ou prive. Ces crises sont finalement rgles et renforcent la Rpublique. On dveloppe les principes tels ceux de la lacit, du respect des droits de lHomme qui ne sont pas formellement tablis dans la constitution de 75, sous la III Rpublique, ils sancrent dans la Rpublique avec de nouveaux droits. La 3me rpublique est le socle des liberts publiques : la libert de runion, syndicale, dassociation, de la presse. Il y aura encore une crise politique avec la tentative du Prsident Millerand entre 1920 et 1924 de renforcer l'autorit prsidentielle se heurte l'opposition du cartel des gauches, alors majoritaire la chambre des dputs. Il va essayer de remettre en cause la constitution Grvy et de rtablir l'autorit prsidentielle. Le centre du pouvoir se trouve donc au parlement qui soutient ou ne soutient pas le gouvernement mais les majorits sont assez instables durant la 3me Rpublique. Le phnomne s'aggravant aprs la 1re GM du fait de coalitions plus fragiles. Ceci est toutefois compens par la stabilit des ministres. Le gouvernement n'en est pas toujours affaibli du fait de la stabilit, dans le mme temps, des ministres. La pratique critiquable parce que non constitutionnelle des dcrets lois permet de palier un peu la faiblesse des coalitions partisanes. Cette pratique de dcrets lois a permis de prendre un certain nombre de mesures pour dpasser ces difficults de gouvernement.

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Chapitre 2 : Le respect du texte constitutionnel


Il convient de souligner une distinction essentielle pour le juriste qui dpasse le droit constitutionnel : celle de distinguer ce qui doit tre de ce qui est. Le droit nonce ce qui doit tre , ce qui est peut tre alors soit conforme au droit, soit non conforme. Les tudiants tudient ce qui doit tre . Le texte qui nonce ce qui doit tre relativement au pouvoir politique est la constitution. Ds lors que cette rgle constitutionnelle est tablie et ventuellement rvise, les comportements politiques peuvent tre soit conformes ce texte constitutionnel, soit non. Un organe particulier peut tre charg de vrifier partiellement ladquation des comportements la rgle. On peut dans la constitution instituer un organe qui va tre charg de contrler et notamment la constitutionnalit des lois (dans Etat fdral, contrle de constitutionnalit).

Section 1 : La constitution, norme fondamentale


La Constitution est une norme fondamentale, en ce sens que les autres normes en procdent (y trouvent leur fondement). Cette affirmation qui est incontestable provoque une interrogation : de quoi procde la constitution elle-mme ?

1. Llaboration de la Constitution
Il existe deux modalits de dfinition du contenu dune Constitution : la production initiale et les modifications. Bien que certaines rvisions constitutionnelles engendrent des changements profonds dans lquilibre institutionnel antrieur (bouleversement de lorganisation du pouvoir), la distinction entre le pouvoir constituant originaire (celui qui labore la Constitution initiale) et le pouvoir constituant institu quon appelle aussi parfois driv (celui qui peut la modifier) reste dterminante.

A. Ltablissement initial de la Constitution


La Constitution peut tre tablie dans un crit, un texte fondamental ou plus rarement driv de pratiques continues devenues obligatoire, ce que lon appelle une coutume. Le pouvoir constituant originaire est gnralement exerc au moment dune rupture politique qui aboutit la naissance dun nouveau choix dorganisation politique. Il peut aussi rsulter dun processus continu lorsque la Constitution est dite coutumire.

1. Le pouvoir constituant originaire


A la suite dun bouleversement politique, de la naissance dun Etat ou dun changement de rgime, les personnes titulaires provisoires du pouvoir entreprenne gnralement la rdaction dune nouvelle Constitution. Il sagit pour le rvolutionnaire dtablir la future organisation du pouvoir. Les auteurs de la Constitution se situent alors dans ce que lon peut appeler un vide juridique, c'est-dire quils considrent que le texte constitutionnel est pos sans rfrence un texte antrieur. Ces auteurs peuvent tre diffrents suivant les situations politiques.

a) La discontinuit juridique
Lorsque sexerce le pouvoir constituant originaire, il y a innovation ou rupture juridique, soit aucun texte constitutionnel ntait en rigueur, soit la nouvelle constitution est labore sans liens juridiques avec la prcdente. La seconde nest pas une rvision de la prcdente. Si le pouvoir constituant doit avoir une lgitimit politique, il ne cherche en loccurrence aucune validit juridique.

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Une discontinuit entre lorganisation politique antrieure et ventuellement le texte quil organise et la Constitution qui va tre adopte. On coupe le lien, la nouvelle Constitution nest pas lie la prcdente. En 1791, on a videmment une discontinuit juridique puisquil ny avait rien avant, pas de Constitution. La particularit de ces Constitutions est quelles ne procdent pas dun texte juridique mais quelles sont poses par un pouvoir politique. Ce pouvoir constituant originaire nest donc pas rglement par le droit mais est lui-mme source du droit puisquil va laborer une Constitution. Celui qui rdige une nouvelle constitution dit quelle na rien voir avec la prcdente, il se dmarque ainsi juridiquement et constitutionnellement. Exemple transition constitutionnelle (1940-1946) : les lois constitutionnelles de 1875 taient en vigueur en 1940, loffensive allemande conduit la chambre des dputs et le snat adopter une loi de rvision constitutionnelle : la loi du 10 juillet 1940 qui investit le marchal Ptain du pouvoir constituant. Ds le lendemain il dicte le premier acte constitutionnel o il se dsigne chef de lEtat franais (le mot Rpublique disparait). Cette lgitimit revendique par Ptain ne repose pas sur le peuple, elle na pas fait lobjet dun plbiscite, elle ne repose pas non plus sur la nation. Il se prsente comme un homme providentiel, quelquun qui rend service : Je fais la France don de ma personne pour attnuer mon malheur. . Il va avoir un pouvoir de type autoritaire limit cependant par la prsence allemande. Des institutions vont tre mises en place : une nouvelle organisation avec un rgime de confusion des pouvoirs. Le chef de lEtat y dtient la plnitude du pouvoir gouvernemental cest dire lensemble du pouvoir excutif et le pouvoir lgislatif tant que les chambres ne seront pas lues. Il pouvait en cas de tension reprendre la main, reprendre le pouvoir lgislatif or lacte n3 dcide lajournement des chambre le mme jour. La rupture rpublicaine est effective, on est plus dans la Rpublique. Le versant librale de la Rpublique galement ne serait quau regard de la politique raciste qui se ramenait avec ce gouvernement. Toutes les dcisions sont contrles par loccupant. Pour sauver ce qui restait dans la France on scoulait dans certaines politiques comme celle-ci. Loccupant allemand a pouss pendant loccupation la cration de la fonction de chef de gouvernement qui va tre confi Laval dont le rle lgislatif ira grandissant. Laval va devenir un lment essentiel du pouvoir. Laval va tre soutenu par lAllemagne directement. Ptain a labor fin 1943 un projet de Constitution. Suite lappel de De Gaule du 18 juin 1940, un comit national franais a t constitu Londres en novembre 1941. Le 3 juin 1943, ce comit fusionne avec le commandement civil et militaire de Giraud crant donc le comit franais de libration nationale, la veille du dbarquement, celui-ci devient le gouvernement provisoire de la Rpublique franaise. Ce GPRF exerce progressivement le pouvoir. Le gouvernement provisoire de la Rpublique franaise affirme le rtablissement de la lgalit Rpublicaine tout en envisageant llection dune assemble constituante. (On considre quentre 1940 et 1945, on a eu une parenthse, on oublie la partie ngative.) Deux possibilits soffre en 1944 : soit le retour aux lois de 1875 soit ladoption dune nouvelle constitution. Cette alternative est soumise larbitrage populaire. Le peuple franais choisit de changer de constitution, cest la loi constitutionnelle rfrendaire du 2 novembre 1945. Deux prcisions sur cette consultation deux peuples : deux questions soumises au rfrendum : Es ce quon change de constitution ? Es ce que les pouvoirs de lassemble constituante doivent tre limits ? Llection de cette assemble a eu lieu en mme temps. 2me prcision : le peuple franais homme et femme vote puisque depuis une ordonnance du 31 avril 1944 les femmes ont le droit de voter. Cette assemble constituante ne dtient pas le pouvoir constituant. Cela peut sembler contradictoire mais cela signifie quelle est charge de rdiger la constitution mais le pouvoir dadopter la constitution, celui qui dcide en dernier lieu cest le peuple. Son projet dadopter la constitution est repouss par le suffrage universel, une nouvelle assemble est lue le 2 juin qui rdige une nouvelle constitution qui est adopte par le peuple le 13 octobre 1946 et elle est promulgue le 27 octobre 1946. Les actes constitutionnels de Vichy se situent dans la continuit juridique formelle des lois de 1875 amis constitue une rupture de rgime. La loi constitutionnelle du 2 novembre 1945 matrialise une rupture juridique formelle tout en affichant une continuit politique de tradition rpublicaine avec les lois de 1875.

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b) Le titulaire du pouvoir constituant originaire


Ce pouvoir de doter un Etat dune Constitution sans quelle dcoule juridiquement de la prcdente est donc de fait non soumis une rgle constitutionnelle. Il peut tre juridiquement exerc ce pouvoir, par nimporte qui condition den avoir la lgitimit mais ce nest pas juridique, cest la possibilit de simposer. On est dans une discontinuit juridique. Qui sont les entits qui peuvent adopter une nouvelle constitution ? Cest le fait de rvolutionnaire, cest le cas en 1791, 1793 : succession de mouvements rvolutionnaires ou on recommence chaque fois nouveau, en 1848 galement. a peut tre un roi qui dcide dune nouvelle constitution : la charte octroye. a peut tre un homme providentiel, lauteur dun coup dEtat. Cest le cas pour les rvolutionnaires mais aussi en 1875, et cest aujourdhui le cas du peuple par rfrendum : il ne rdige pas mais il dcide dadopter la constitution. a peut tre aussi le fait de communaut m usulmane : texte musulman qui va servir de constitution. Ces accords internationaux qui ont offert la constitution de Bosnie-Herzgovine. Toute entit peut ainsi tre constituante dun point de vue juridique. Toutefois se dgage aujourdhui un mode dadoption privilgi : celui dun texte constitutionnel prpar par au moins une Assemble dmocratiquement et rcemment lue soumis ensuite lapprobation populaire par rfrendum.

2. Le rle constitutionnel de la coutume


La coutume est une pratique rpte et/ou continue considre comme obligatoire par ceux qui la respectent. Une conviction de caractre obligatoire entre les personnes qui se comportent de la mme manire. Cette coutume intervient dans lorganisation des pouvoirs publiques, c'est--dire dans le domaine constitutionnel soit gnralement soit ponctuellement.

a) la Constitution coutumire
On considre que la Constitution est un texte crit or les rgles dorganisation du pouvoir politique peuvent tre coutumires dans leur ensemble. Le Royaume Uni a une Constitution essentiellement coutumire, c'est--dire que les pratiques et usages ont dfini au fur et mesure les rgles obligatoires dorganisation du pouvoir. Cette pratique gnrale sappuie toutefois sur quelques textes fondamentaux notamment sur des garanties de droit. (Magma Carta de 1212, Ptition des droits de 1628, lHabeas Corpus, Bill of Rights de 1689).

b) la coutume constitutionnelle
Une constitution crite ne peut pas tout prvoir. La dcision prise ou le comportement adopt en dehors du texte constitutionnel sont-ils constitutifs dune coutume constitutionnelle ? Les avis sont partags sur la possibilit dune coutume contraire au texte constitutionnel (une coutume conta legel). Pour certains la pratique rpte est source de droit constitutionnel puisquelle dtermine les comportements. Cest dire que si on considre que cest le droit appliqu qui est valide, la disposition constitutionnelle mconnu de faon rpte sincline devant la coutume. Pour dautres il manque cette pratique mme rpte la condition de la conviction de lobligatoire. Les dirigeants politiques maitrisent la Constitution crite, leur entorse ce texte est toujours volontaire. De plus la violation mme rpte de la Constitution nemporte que rarement consensus. Il est toujours dautres organes pour la contester. La coutume constitutionnelle ne viendrait pas du pouvoir constituant institutionnelle or une Constitution crite ne prvoit pas pour sa rvision de mode coutumier. La coutume permet de venir en aide la constitution en palliant ses carences, c'est--dire en linterprtant ou en la compltant. La coutume interprtative permet une pratique rpte et lve lambigut dune disposition constitutionnelle. La coutume suppltive permet quune pratique rpte rglemente ce que la Constitution a oubli.

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B. La rvision de la Constitution
Lorsquil y a continuit juridique, il sagit dune rvision constitutionnelle quelle que soit son ampleur. Toutefois, pour marquer un changement fondamental, le choix politique consiste souvent modifier lintitul de la Constitution (la date de la Constitution). Lexemple type est celui de la Constitution de 1958, elle est adopte en modifiant la procdure constitutionnelle. Fire de luvre accomplie lauteur dune Constitution a cependant un sursaut de conscience de la relativit des choses et prvoit presque contrecur un article organisant lventuelle rvision de cet crit fondamental vocation pourtant imprissable. Le pouvoir constituant originaire institue un mcanisme de rvision (pouvoir constituant institu) drivant du texte constitutionnel lui-mme (pouvoir constituant driv).

1. Les modalits de la rvision constitutionnelle


La rvision dune Constitution est plus ou moins aise, cest dire que les rgles dadoptio n de la rvision constitutionnelle sont plus ou moins contraignantes. Les Constitution qui peuvent tre rvise selon une procdure lgislative ordinaire sont dites souples, on parle de Constitution souple. Celles qui sont rglementes de manire rendre la rvision plus difficile sont dites rigides. Exemple : les lois de 1875 pouvaient tre rvises avec une procdure lgislative ordinaire mais les deux assembles devaient tre runies. La Constitution peut tre adopte par les 2/3 du congrs (sauf llection dune convention ad hoc) puis par les du Parlement. Lintrt dune relative rigidit est de ne pas supprimer trop facilement un texte fondamental, ne pas non plus empcher les rvisions ncessaires, ce qui peut entrainer une sclrose institutionnelle voir des coups dtat ou un changement de constitution complet. Il fallait trois propositions des anciens ratifies par les 500 espaces de 3 ans en 9 ans. Ces 3 propositions auraient permis la convocation dune assemble de rvision. Les mcanismes de rvisions, on distingue dans la procdure 4 lments : linitiative de la rvision, la dcision de rviser, llaboration finale du contenu de la rvision et ladoption de la rvision. Dans les rgimes dmocratiques, linitiative peut appartenir tous les organes et /ou aux parlementaires et/ou au peuple. La dcision appartient gnralement aux Assembles parlementaires. Llaboration du contenu appartient galement ces assemble, ventuellement mme souvent sur proposition gouvernement. Ladoption est parlementaire ou par rfrendum c'est--dire par le peuple. Diffrents procds tentent amnager la procdure constituante drive partir de la procdure lgislative. Exemple : les mcanismes visant pour le Parlement ritrer le choix de rviser. En 1791, il aurait fallu 3 lgislatures successives pour voter la loi de rvision, des majorits particulires peuvent tre requises. Il peut y avoir des limites circonstancielles, des situations pendant lesquelles la rvision de la constitution est interdite. La constitution de 1795, le permettait, pas de rvision pendant 9 ans. La constitution de 1946 et 1958, il ny a pas de rvision possible lorsquil est port atteinte lintgrit du territoire.

2. Ltendue du pouvoir de rvision


Ltendue du pouvoir de rvision suscite des interrogations thoriques sur le pouvoir constituant institu. La Constitution peut-elle limiter le pouvoir de rvision ? Elle le peut formellement. Le peutelle matriellement en interdisant la rvision de certains points fondamentaux ? En France la loi constitutionnelle du 14 aout 1884 reprise dans la Constitution actuelle affirme que la forme Rpublicaine du gouvernement ne peut faire lobjet dune rvision. La constitution allemande souhaitant se dmarquer en interdisant les atteintes par la rvision constitutionnelle la dmocratie lEtat de droit et au fdralisme. La Constitution portugaise est plus limite encore. Une rflexion thorique porte sur la pertinence matrielle de ces limites invoquant un argument juridique pour tayer cette information. Il suffirait de rviser larticle 89 et de supprimer cette disposition. Ce raisonnement parait logique mais il revient nier la rgle pose. Si le pouvoir constituant institu modifie larticle 89, il viole le texte qui lui confre son pouvoir. Du point de vue du fond, on ne peut

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pas ladmettre. Si ce pouvoir met en cause la forme rpublicaine du gouvernement, il met en cause la Constitution qui considre cette exigence comme intangible.

2. Le contenu de la Constitution
Certaines rgles sont matriellement constitutionnelles car elles ont un objet constitutionnel (quel que soit leur support juridique), dautres sont formellement constitutionnelles car elles figurent dans une Constitution (quel que soit leur contenu). Cette distinction est essentielle, cette rgle/norme peut avoir plusieurs supports. Cette norme peut aussi tre dans une convention.

A. Les rgles matriellement constitutionnelles


Les rgles matrielles constitutionnelles ne sont pas toutes contenues dans le corps du texte constitutionnel. Quel est ds lors la matire constitutionnelle ? Elle varie avec ce que les constituants ont lhabitude dtablir dans les textes quils laborent. Le noyau dur est constitu par lorganisation des pouvoirs publics dEtat du pouvoir politique. Sy ajoutent aujourdhui gnralement la reconnaissance des droits fondamentaux. Sont ainsi aujourdhui des rgles matriellement constitutionnelles : ltablissement des organes constitutionnels (politiques), la dtermination des fonctions tatiques et notamment le lien entre les deux. Lobjet social de lassociation tatique est lnonc des droits fondamentaux de lindividu.

1. Ltablissement des organes et la dtermination des fonctions


Les organes constituent le contenu de base dune Constitution : la Constitution rglemente lorganisation des pouvoirs publics en tablissant les diffrents organes (chef de lEtat, gouvernement, Parlement), en dterminant ltendue de leurs comptences et leurs attributions en fixant en fixant les rapports quils entretiennent entre eux dcidant ainsi du rgime politique de lEtat. Dans ce cas, la Constitution contient de plus les lments du statut de lEtat instituant un Etat fdral ou unitaire, centralis ou dcentralis, intgr ou non.

2. La dfinition dun objet social


Lobjet social est une expression quon trouve mme en droit des socits : une association dtermine son objet. LEtat a aussi un objet : la Constitution, les premires dispositions du texte dfinissent les principes de lassociation tatique et les objectifs fondamentaux de la socit. Deux exemples : en URSS avant 1989, le but suprme de lEtat sovitique est de construire une socit communiste sans classes. On avait l un objectif commun inscrit dans la Constitution. La France est une Rpublique indivisible, laque, dmocratique, et sociale : on nenvisage pas le fdralisme ou la dissociation, on respecte les dispositions religieuses. Chaque Etat a dans sa Constitution ce genre de formule : a fait partie des rgles matriellement constitutionnelles.

3. La reconnaissance des droits et liberts


La plupart des Constitutions contiennent aujourdhui des dispositions relatives aux droits fondamentaux de lindividu. Il sagit dune liste des droits et liberts dont la Constitution organise plus ou moins la garantie. Les droits fondamentaux sont dans les premiers amendements de la Constitution o il peut y tre fait rfrence. Les deux premiers lments apparaissent le plus souvent.

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B. Les rgles formellement constitutionnelles


Les rgles formellement constitutionnelles sont les rgles qui sont inscrites dans la Constitution. La plupart de ces rgles formellement constitutionnelles sont des rgles matriellement constitutionnelles. Dans la Constitution on trouve les rgles qui rglent les problmes constitutionnelles. Il arrive quil figure dans la Constitution des rgles qui en concernent pas lorganisation du pouvoir politique ni les droits fondamentaux. Elles obissent toute la formalit mais elle ne concerne pas les rgles constitutionnelles (exemple : le 18ime amendement de la Constitution amricaine qui prohibait en 1918 lalcool). Second exemple : celui que vient de voter le peuple suisse sur linterdiction de la construction des minarets : on avait une initiative populaire et cela va conduire une rvision constitutionnelle.

Section 2 : Le contrle de constitutionnalit


Le contrle de constitutionnalit consiste vrifier quune norme, une loi notamment est conforme la Constitution, c'est--dire quelle ne la contredit pas. De nombreuses dispositions constitutionnelles ne font pas lobjet dun contrle juridictionnel. De nombreux lments chappent ce contrle. Le contrle de constitutionnalit est tout de mme quelque chose dassez marquant.

1. Un outil libral de la dmocratie constitutionnelle


Le contrle de constitutionnalit des lois et gnralement tabli aujourdhui fait cependant lobjet dun dbat rcurent.

A. Lintrt dmocratique du contrle de constitutionnalit


Le contrle de constitutionnalit concerne des dispositions constitutionnelles telle la rpartition des comptences entre lEtat et les collectivits infra tatiques. Cependant lenjeu primordial rside dans le respect par le lgislateur des dispositions constitutionnelles tablissant les droits et liberts de la personne. Cest l que se concentre lintrt particulier de ce contrle de la constitutionnalit. Les droits fondamentaux dans la dmocratie (pourvoir du peuple libral) permettent lexpression dune volont populaire libre et relle. Les citoyens ayant la possibilit de sexprimer, de sinformer, de se runir, de sassocier grce aux liberts publiques qui le permettent. Des rvisions dmocratiques dcoulent la ncessit de reconnaitre et de garantir ces liberts indispensables. Les dmocraties contemporaines protgent par des mcanismes juridiques ces liberts fondamentales. La premire tape est dintgrer ces liberts dans le droit positif en leurs donnant une valeur juridique : il ne sagit plus seulement de les dclarer, il faut leur donner une valeur juridique. Seconde raison : tablir un contrle juridictionnel, les individus pouvant ds lors se prvaloir de ces liberts juridiquement consacres devant des tribunaux et un organe spcialis ou non peut juger de la conformit des lois ces liberts fondamentales. Le lgislateur, reprsentant dmocratiquement lu, voit donc son pouvoir limit par des liberts fondamentales qui sont la fois des droits reconnus lindividu parce quil est une personne et des droits ncessaires lexercice authentique dun choix dmocratique du peuple.

B. Le risque dmocratique du contrle de constitutionnalit


Il sagit l de rflchir et non daffirmer en tant que personne quil y a un risque. Le principe du respect de la Constitution est gnralement admis. Le risque de drive du contrle de constitutionnalit est parfois ou souvent (suivant lintention politique quon peut avoir) dnonc. Il sagit gnralement en effet pour un organe qui nest pas dsign directement par le peuple et dont les membres sont indpendants et inamovibles (on peut avoir le conseil constitutionnel ou la cour suprme des EtatsPartie 1 Lorganisation du pouvoir politique L1 Semestre 1 Droit constitutionnel

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Unis) de contrler les actes des reprsentants du peuple et ceci de plus sans appel, c'est--dire que la disposition juge inconstitutionnelle est dfinitivement carte. Il y a l quelque chose qui peut gner le dmocrate. Ce juge constitutionnel pourrait en labsence de garde-fou driver vers un contrle en opportunit politique au lieu davoir un contrle strictement juridique, en recourant des principes tels que ceux de la libert, de lgalit ou de la proprit qui ont un champ trs large, se comportant alors comme une sorte de 3me chambre susceptible de sopposer aux deux prcdentes.

C. Lquilibre actuel des dmocraties librales


Lexpression de dmocratie librale associe deux notions qui ne sont pas ncessairement compatibles : la dmocratie consiste essentiellement dans le respect de la volont populaire et le libralisme consiste dans le respect des liberts de la personne. La dmocratie librale limite donc la volont populaire notamment la volont de la majorit au bnfice des liberts individuelles. Les dmocrates purs ne sont pas forcment des libraux. La libert individuelle diminue la volont populaire. Dans ces dmocraties librales, le pouvoir des reprsentants du peuple est limit notamment par le contrle de constitutionnalit. Quand ce contrle de constitutionnalit, il peut trouver une limite lui-mme dans lexercice du pouvoir constituant. Si le juge constitutionnel censure des dispositions pour lesquelles une aspiration politique et populaire trs forte, les reprsentants et/ou le peuple peuvent choisir de modifier la Constitution, ce qui permet de contourner lopposition du juge constitutionnel et de supprimer ou dter linadquation de la rgle constitutionnelle. Les reprsentants ont une solution au risque de drive du juge constitutionnel. Il y a une sorte dquilibre entre les diffrents lments. La dmocratie librale concilie des prrogatives ventuellement contradictoires au travers dune souverainet populaire limite, c'est--dire que le lgislateur est contrl, il doit notamment respecter les droits et les liberts et dun Etat de droit dmocratique, c'est--dire que le juge constitutionnel ne peut pas empiter sur les prrogatives constitutionnelles, il doit se cantonner un rle juridique. La loi nexprime la volont gnrale que dans le respect de la Constitution.

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