Edicin No 280, diciembre de 2009

INFRAESTRUCTURA FSICA E INTEGRACIN REGIONAL

En esta edicin del Boletn FAL se aborda el aporte de la infraestructura fsica a la integracin regional y se analizan los casos particulares de la IIRSA, el Proyecto Mesoamrica y la CARICOM. La autora del Boletn es Georgina Cipoletta Tomassian de la Unidad de Servicios de Infraestructura de la CEPAL. Para obtener ms informacin srvase comunicarse con georgina.cipoletta@cepal.org.
Introduccin La integracin regional es el proceso mediante el cual diversas economas nacionales incrementan su complementacin, buscando aumentar sus mutuos beneficios. Bajo esta premisa, la conformacin de bloques de integracin regional implica una serie de ventajas generales para las economas de los pases miembros, entre las cuales se destacan: el mayor poder de negociacin; la ampliacin de la capacidad de atraccin de recursos internacionales; el mejor aprovechamiento de las economas de escala en la produccin; la extensin del mercado efectivo, y la menor vulnerabilidad econmica ante factores externos, entre otras. En este sentido, los espacios de integracin regional o subregional tienen el potencial de constituirse en plataformas destinadas al mejor aprovechamiento de las oportunidades de la economa mundial globalizada, al mismo tiempo que pueden consolidarse como atenuantes de la vulnerabilidad ante las fluctuaciones y riesgos de los mercados globales para sus pases miembros. En trminos generales, los procesos de integracin regional pueden ser vistos, al menos, en tres dimensiones: La integracin econmica y comercial, que contempla distintos grados o etapas de integracin (acuerdos preferenciales de comercio; rea de libre comercio; unin aduanera; mercado comn, y unin econmica y monetaria). La integracin poltica, que implica una mayor profundidad, coordinacin y armonizacin de acciones en el mbito gubernamental e institucional entre sus miembros. La integracin fsica, en la que la infraestructura y sus servicios son los protagonistas. La regin de Amrica Latina y el Caribe (ALC) no ha sido ajena a este tipo de experiencias integradoras, desarrollando los primeros planteamientos de integracin econmico-comercial desde la dcada de 1950 y profundizndolos hasta la actualidad (MERCOSUR, CAN, Mercado Comn Centroamericano, CARICOM, etc.). Los procesos integracionistas en Amrica Latina lograron un importante avance en la primera mitad de los aos noventa, especialmente desde el punto de vista comercial. Sin embargo, los esfuerzos de la integracin se vieron disminuidos en la segunda parte de dicha dcada, principalmente debido a la sucesin de crisis internacionales que afectaron a los pases de la regin y a otros factores vinculados esencialmente a aspectos polticos y de crisis de confianza, entre otros. I. INTEGRACIN REGIONAL Y CRISIS En 2009 las economas de todo el mundo se vieron afectadas por una de las crisis econmico-financieras internacionales ms intensas desde los aos treinta. En este tipo de contexto, los procesos de integracin en Amrica Latina tienen la posibilidad de jugar un rol trascendental para enfrentar la vulnerabilidad ante dichos fenmenos de crisis, como as tambin de aprovechar una oportunidad para replantear la consolidacin de lazos cooperativos regionales ms dinmicos. En tal sentido, cabe destacar el mensaje transmitido por el prestigioso politlogo francs, Alain Rouqui, durante su exposicin Amrica Latina despus de la crisis efectuada este ao en la sede de la CEPAL, en donde seal la importancia que reviste la integracin regional en pocas de crisis e hizo hincapi en concientizar que el nivel global es ineficiente, el de Estado-nacin insuficiente y () el regional es el imprescindible. Asimismo, a pesar de reconocer la lenta evolucin de la integracin regional, el profesor Rouqui postul varias razones para creer que las dificultades actuales puedan promover una nueva concepcin: En la construccin de una nueva arquitectura econmica internacional, Amrica Latina debe tener su peso, estar presente; pero para hacerlo como regin hay que crear instituciones concretas que velen por ese objetivo. Hay varios proyectos, pero desgraciadamente tienen ms color nacional, entonces el interrogante es: dnde estn las instituciones que unifican, que aglutinan y que aportan una dimensin nueva a la integracin, apoyando aquellos que faciliten una integracin con sentido de destino comn para que Amrica Latina pese ms en el concierto mundial? Frente a la crisis y a la necesidad de encontrar regulaciones que funcionen, el nivel regional es el que se precisa. Si no es as, no habr posibilidades para que Amrica Latina est presente en la recomposicin de las regulaciones globales. Desde el punto de vista del progreso de los procesos de integracin regional que comprenden principalmente la dimensin comercial, se observa que ante la ocurrencia de las ltimas crisis econmico-financieras, la mayora de los pases han asumido posiciones proteccionistas que van exactamente en el sentido inverso al de la integracin. A modo de ejemplo, para la ltima crisis internacional, el Banco Mundial ha detectado la aparicin de 89 nuevas restricciones al comercio desde octubre de 2008 en adelante. En tal sentido, la CEPAL ha asumido una posicin particular al respecto que es bien definida por las palabras de su Secretaria Ejecutiva, Alicia Brcena (Medelln, 30 de marzo de 2009): este no es el momento para el aislamiento y el proteccionismo, sino para el multilateralismo y la responsabilidad; es una oportunidad de fortalecer la cooperacin internacional con miras a evitar y resolver crisis futuras. Un momento en que hay que tener presentes los principios fundamentales del Consenso de Monterrey y redoblar nuestros esfuerzos cooperativos por alcanzar a tiempo los Objetivos de Desarrollo del Milenio convenidos internacionalmente. II. LA INTEGRACIN FSICA SILENTE Las dos primeras formas de integracin que han sido mencionadas previamente (econmico-comercial y poltica) han sido ampliamente analizadas en diversos estudios y producciones acadmicas a nivel internacional, de modo que, sin intencin de quitarles la importancia que merecen, no sern ahondadas en el desarrollo de este artculo. Ahora bien, respecto a la integracin fsica, hemos de observar una importante mora analtica dentro de las reflexiones sobre la integracin regional. Queremos ser enfticos en este punto, la integracin fsica es la menos difundida, sin embargo, se trata justamente de una verdadera y positiva integracin silente. La motivacin para llamar de esta forma a la integracin fsica se debe a que notamos que, aun cuando la integracin poltica y la econmica estn en problemas o prcticamente detenidas debido a los diferentes motivos antes mencionados, la integracin fsica contina funcionando. Antes de profundizar el desarrollo de dicho concepto dentro de los casos existentes en Amrica Latina y el Caribe, resulta fundamental destacar la importancia de la integracin fsica para el desarrollo econmico y social de nuestra regin.

III. POR QU ES IMPORTANTE LA INTEGRACIN FSICA? Amrica Latina registra limitaciones importantes en la provisin de servicios de infraestructura de transporte que pueden condicionar seriamente su competitividad comercial y su desarrollo futuro: la provisin de servicios y la dotacin de infraestructura es escasa, las polticas pblicas en la materia son mltiples y dislocadas y, en la mayora de los casos, se observa una total ausencia de criterios de sostenibilidad en su concepcin y diseo, tal como se ha analizado ampliamente en boletines previos. Segn los ltimos estudios que la CEPAL est realizando en esta materia los cuales sern prximamente publicados, las estimaciones para Amrica Latina para el perodo considerado entre 1995 y 2010 indican un mayor crecimiento de la demanda que de la oferta de infraestructura de transporte, sealando una ampliacin de la brecha respecto del ao base 1995, que se extiende durante todo el perodo analizado y, especialmente, durante la ltima fase expansiva 2003-2007. Si bien la brecha se reduce en 2009 debido a la contraccin del PIB mundial y de los pases latinoamericanos, a partir de 2010 vuelve a incrementarse. Es decir, en la medida que la regin retome un sendero de expansin de largo plazo y la demanda externa se recupere, la brecha continuar aumentando, lo cual pone en evidencia la necesidad de profundizar las inversiones y acciones para el desarrollo de la infraestructura de transporte como una prioridad en las agendas de los pases de la regin. Sin embargo, el problema en la regin no es solamente de falta de disponibilidad o estrechez fsica de la oferta de servicios de infraestructura, sino tambin de la organizacin de los mercados, de los marcos regulatorios y de la facilitacin del transporte. Este conjunto de problemas se convierte en un vehculo de prdida neta de competitividad y de productividad de los factores, restringiendo las posibilidades futuras de crecimiento y obstruyendo la implementacin eficaz de polticas de desarrollo de la regin. Los requerimientos de desarrollo en infraestructura que los pases de la regin tienen actualmente, precisan de un abordaje ms integral, donde no solo se deben mejorar aspectos regulatorios o de financiamiento, sino que tambin se debe perfeccionar la forma en cmo se concibe y planifica la infraestructura y los servicios de transporte que hacen uso de ella, mediante un reforzamiento y mayor coordinacin de la actuacin del Estado, la cooperacin e integracin con las economas de la regin y una mejor articulacin con el sector privado bajo el concepto de asociaciones pblico-privadas. La infraestructura tiene alto impacto tanto en la esfera econmica como en la social. En la medida en que se mejore el desarrollo de infraestructura y la conectividad de una economa, podr reducirse ms el costo de comercializacin, obtener mayor competitividad, estimular nuevas inversiones, brindar mayor nivel de satisfaccin a los clientes del exterior y ganar nuevos mercados. De esta manera, la infraestructura constituye una parte integral del sistema productivo que facilita la distribucin de mercancas e impacta significativamente tanto en los resultados de las empresas de la economa, como en la organizacin de los territorios y en su dinamismo econmico y social. El impacto social de la infraestructura tiene que ver justamente con su potencial como mecanismo de cohesin territorial, econmica y social, dadas sus posibilidades de integrar y articular el territorio, proveyendo de accesibilidad desde el exterior y conectividad en el interior, mejorando las condiciones y la calidad de vida de las personas. Por lo tanto, la infraestructura no solamente incrementa la productividad y reduce los costos de produccin, expandiendo con ello la actividad comercial, la inversin privada y la acumulacin de capital, sino que tambin facilita el desarrollo social, especialmente cuando la infraestructura est inserta en polticas de conectividad e inclusin social orientadas a las regiones ms desamparadas econmica y socialmente, contribuyendo a la vez a reducir los equilibrios distributivos. El desarrollo de obras de infraestructura en el marco de polticas de integracin regional permite la internacionalizacin de la prestacin de servicios de infraestructura, favorece la integracin econmica, poltica y social entre los pases y contribuye a suplir algunos dficits de dotacin de determinados recursos naturales que algunos pases pudieran registrar. Una adecuada disponibilidad de obras de infraestructura de inters regional, as como la prestacin eficiente de sus servicios conexos, contribuye a que los pases de dicha regin puedan alcanzar un mayor grado de especializacin productiva y desarrollar ventajas competitivas en los mercados globales. De acuerdo con estas consideraciones, la integracin de la infraestructura a nivel regional constituye un tema clave para potenciar el crecimiento y alcanzar mayores niveles de desarrollo en la regin. Es por ello que en Amrica Latina y el Caribe se requiere el desarrollo y profundizacin de las frmulas que le permitan funcionar como un espacio integrado, y es en este sentido que se torna imprescindible disponer de una infraestructura fsica que conecte a los pases de la regin, articulando sus vas de comunicacin por carreteras, ferrocarriles y transporte fluvial y martimo, como as tambin integrando las diferentes formas de energa y las telecomunicaciones. Los motivos por los que resulta importante atender a la integracin fsica a nivel regional responden a las caractersticas propias de dicha forma de integracin, las cuales se sintetizan a continuacin:

Conduce a la realizacin efectiva de la integracin econmica, comercial y poltica (sin infraestructura, ninguna de estas sera posible). Es imprescindible para lograr una mayor equidad social y disminuir las asimetras entre los pases. Tiene amplio potencial para fomentar la unin, la paz y el desarrollo en su sentido ms amplio. Permite ir solucionando de manera conjunta problemas que son comunes, como por ejemplo los cuellos de botella fsicos, tramos faltantes para las comunicaciones, obstculos al comercio, etc., al mismo tiempo que estimula la creacin o reorganizacin de cadenas productivas, facilita una insercin ms competitiva en los grandes mercados del mundo, aboga por la armonizacin de polticas pblicas y marcos regulatorios entre los pases y sectores, fomenta el desarrollo de espacios geogrficos aislados, propicia el desarrollo descentralizado, disminuye el costo comercial y de distribucin, etc. Promueve la toma de decisiones basada en asuntos de mutua utilidad para los pases participantes, permitiendo avanzar en temas concretos ms all de las diferencias polticas o diplomticas que entre ellos existieran (aunque existen algunas excepciones ms complejas, esto es lo que ha ocurrido efectivamente en la mayora de los casos, tanto en los proyectos de la IIRSA, como en el Proyecto Mesoamrica). Tiene un papel que se relaciona con el largo y el mediano plazo, propio de las inversiones en infraestructura, lo que permite que su ejecucin sea ms acompasada y muchas veces no se detenga en perodos crticos. Incorpora ms activamente la participacin y decisin de los gobiernos locales y del sector privado, ya sea a travs de la promocin, financiamiento, construccin u operacin de obras de integracin fsica. Este ltimo hecho es importante, ya que en las dos primeras esferas de la integracin que se han mencionado, la participacin ms activa es ampliamente concentrada por el sector pblico (y la mayora de las veces a muy alto nivel), lo que incide en que la agenda sea fcilmente capturada por intereses nacionalistas o que las urgencias (como las que imponen las grandes crisis econmicas) cambien las prioridades polticas, dificultando la aplicacin de medidas de integracin efectivas. En la infraestructura, en cambio, la participacin del sector privado y los gobiernos locales, ya sea promoviendo o construyendo obras, puede dentro de un marco adecuado servir de catalizador del proceso, movilizando intereses y recursos para que las obras se realicen. Una vez lograda la conexin fsica, existirn interesados en utilizarla para ampliar los mercados e incrementar el comercio interregional entre subregiones que antes no comercializaban o lo hacan en muy pequea escala. IV. CMO OPERA LA INTEGRACIN FSICA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE? Al menos tres iniciativas existentes en Amrica Latina y el Caribe incorporan un esquema de integracin regional a nivel fsico: la IIRSA en Amrica del Sur, el Proyecto Mesoamrica (PM) en Amrica Central y la CARICOM en el Caribe, con las cuales la CEPAL, y en particular la Unidad de Servicios de Infraestructura, trabaja estrecha y coordinadamente. Ms all de sus nobles objetivos estratgicos declarados por estas iniciativas, esto no implica que las mismas estn exentas de dificultades y conflictos. Debe considerarse que, como todo proyecto de cooperacin regional, el de la infraestructura tambin debe enfrentarse a las dificultades de lidiar con las diferentes prioridades e intereses de los distintos pases involucrados. En este sentido, como argumentan Beato, Benavides y Vives (2002), los conflictos provienen de tres factores: i) informacin pobre a travs de los pases acerca de costos de los proyectos y los beneficios de los mismos; ii)limitaciones polticas y econmicas al sostener costos de infraestructura construida en otro pas, y iii)la falta de esquemas para distribuir los costos y los beneficios a travs de los pases. Evidentemente, un proyecto es a menudo de mayor inters para un pas que para otro. Puede ocurrir que un proyecto que conecta a un pas relativamente aislado con un pas que tiene conexiones relativamente ms fuertes con el resto de la regin, usualmente sea de mayor inters para el pas aislado. Esto es as porque el pas bien conectado ya goza de varios de los beneficios del comercio interregional y posiblemente tenga mucho menos que ganar del proyecto. Definitivamente, tales diferencias en prioridades, intereses y recursos pueden dificultar este tipo de acuerdos entre los pases. Asimismo pueden existir opiniones encontradas en cuanto a la pertinencia o conveniencia de determinados proyectos de infraestructura. Efectivamente, entre los distintos actores involucrados en estos procesos de integracin se han percibido distintas visiones que suelen reflejar una contraposicin de intereses y preferencias a la hora de dar su apoyo u oposicin a los proyectos. De todas maneras, tambin se puede afirmar que efectivamente han sido muchos ms los avances que los retrocesos.

Boletn FAL No 280, diciembre de 2009

1.

Iniciativa para la Integracin en Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA)

La IIRSA, creada en 2000, es uno de los procesos que mayores avances ha desarrollado en los ltimos aos en nuestra regin. Su papel estratgico consiste en disipar los obstculos de integracin fsica ms notorios (cuellos de botella, tramos faltantes, etc.), fomentar el comercio intrarregional en Amrica del Sur, estimular la reorganizacin de cadenas productivas, asistir en la construccin de una economa sudamericana ms integrada, competitiva y dinmica en un marco de sostenibilidad social y ambiental, incentivar la participacin del sector privado, abogar por la armonizacin de polticas pblicas y marcos regulatorios entre los pases y sectores, y disminuir el costo comercial y distribucin mediante el desarrollo de infraestructura en los sectores de transporte, energa y telecomunicaciones. En el caso particular de la IIRSA, en los ltimos aos esta iniciativa logr avanzar en la realizacin de obras de infraestructura fsica de integracin, a travs de una cartera consensuada entre los 12 pases de Amrica del Sur (514 proyectos, por 69.000 millones de dlares en transporte, energa y comunicaciones, aunque los primeros son los principales, con casi un 60%). A inicios del ao 2009, el 68% de los proyectos de la IIRSA presentaba avances concretos: 10% concluidos, 38% en ejecucin y 20% en preparacin efectiva. Cuadro 1 Avances en la cartera de proyectos de la IIRSA, 2009
Estado de proyectos Porcentaje de proyectos Cantidad de proyectos Inversin estimada (en millones de dlares)

Concluidos 10 51 7 506 En ejecucin 38 196 30 728 En preparacin 20 103 17 383 Total 68 350 55 617 Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de informacin de la Iniciativa para la Integracin en Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) [en lnea] http://www.iirsa.org, 2009.

Adems de los avances en la cartera de proyectos, cabe mencionar el desarrollo de algunas otras herramientas diseadas para el apoyo de los objetivos de la iniciativa. Una de estas herramientas es la Metodologa IIRSA de Anlisis del Potencial de Integracin Productiva y Desarrollo de Servicios Logsticos de Valor Agregado, la cual se utilizar para identificar la contribucin de los proyectos de la IIRSA a la integracin productiva en su rea de influencia y asegurar el surgimiento de una oferta adecuada de servicios logsticos al sector productivo, en su carcter de usuario de dicha infraestructura. Otra de las herramientas es la Metodologa IIRSA de Evaluacin Ambiental y Social con Enfoque Estratgico (EASE), un nuevo instrumento de planificacin ambiental y social para la Iniciativa que permitir dimensionar los impactos combinados de los proyectos de la cartera, identificando oportunidades de desarrollo socio-ambiental de los grupos de proyectos de la IIRSA, estableciendo lineamientos de gestin e inversiones asociadas que generen opciones de desarrollo sostenible. Por su parte, el plan de trabajo de la IIRSA en materia de Procesos Sectoriales de Integracin (PSI), que trabajan en transporte martimo, areo y multimodal, pasos de frontera, integracin energtica, instrumentos de financiamiento y TICs para identificar obstculos normativos e institucionales que impiden el desarrollo de la infraestructura bsica en la regin, ha desarrollado un conjunto importante de estudios y diagnsticos sobre aspectos normativos y regulatorios que rigen la provisin de servicios de infraestructura. 2. Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica (PM)

CEPAL-Proyecto Mesoamrica: Aportes a la facilitacin del comercio y el transporte en Mesoamrica. A continuacin, solo se hace referencia a los principales hitos en cada uno de los ejes de accin del PM: transporte, energa, telecomunicaciones, facilitacin comercial y competitividad, salud, medio ambiente, desastres naturales y vivienda. Uno de los ms importantes avances del PM ha sido el desarrollo de la Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas (RICAM), para aumentar la conectividad interna y externa de las economas de la regin mediante la construccin, rehabilitacin y mantenimiento de 13.132km de carreteras, distribuidos en cinco corredores viales regionales. En trminos generales, la inversin estimada hacia junio de 2009 asciende a un total de 7.192 millones de dlares, con un avance de un 50% en la conclusin de las obras de construccin y modernizacin, equivalentes a 6.629 km de carreteras. Entre las obras recientes, se destacan la inauguracin en octubre de 2009 de la carretera entre Guatemala y el estado de Tabasco, Mxico, as como la modernizacin del puesto fronterizo entre ambos pases. Adems, en 2009 se han concluido otras importantes obras como el puente internacional Ro Hondo (Mxico-Belice), el puente fronterizo de La Amistad (El Salvador-Honduras), el puente internacional sobre el ro Sixaola (Costa Rica-Panam) y un nuevo puente internacional entre El Salvador y Guatemala. En cuanto a la integracin energtica, el proyecto del Sistema de la Interconexin Elctrica de los Pases de Amrica Central (SIEPAC) consiste en la construccin de aproximadamente 1.790 km de lneas de transmisin elctrica desde Guatemala hasta Panam y la conexin a 15 subestaciones de transformacin, a un costo de ms de 500 millones de dlares, que facilitar el intercambio de energa de hasta 300MW, y la conformacin de un Mercado Elctrico Regional (MER). El proyecto reporta un avance de un 69%, destacndose la interconexin elctrica entre Guatemala y Mxico ocurrida en octubre de 2009, la que permite el intercambio energtico entre ambos pases. Adems de estos proyectos, existen planes en telecomunicaciones para la construccin de una Autopista Mesoamericana de la Informacin (AMI) que reduzca la brecha digital; y en el mbito energtico, se ha iniciado la implementacin de una Red Mesoamericana de intercambio tecnolgico y cientfico en materia de biocombustibles, cuyos avances incluyen las recientes inauguraciones de dos plantas piloto de produccin de biodiesel, con tecnologa colombiana, en El Salvador y Honduras, as como la construccin en marcha de similares plantas en Chiapas, Mxico y Guatemala. En el marco de la Modernizacin de Aduanas y Pasos Fronterizos, se ha avanzado en la aplicacin del Procedimiento Mesoamericano de Trnsito Internacional de Mercancas (TIM) en la frontera El Amatillo, entre El Salvador y Honduras, con reducciones de hasta un 75% en el tiempo de trnsito. 3. Comunidad del Caribe (CARICOM)

Tambin conocido como Proyecto Mesoamrica o ex Plan Puebla Panam (PPP), fue lanzado oficialmente a mediados de 2008 (aunque efectivamente su trabajos comenzaron en el ao 2001, con el PPP), con el objetivo de promover una integracin regional entre el sureste de Mxico y Centroamrica (ms Colombia y la Repblica Dominicana, que se incorporaron posteriormente) mediante el desarrollo de proyectos de infraestructura y de ndole social que buscan generar desarrollo, dotar a la regin de mayor competitividad y en consecuencia impactar positivamente a sus poblaciones. En el marco del Proyecto Mesoamrica los gobiernos avanzan en la solucin de retos regionales con una visin de largo plazo, nutriendo al Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla y articulando sus componentes con el Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) y sus diferentes Consejos de Ministros, para promover una cooperacin entre los pases miembros. Un anlisis pormenorizado del funcionamiento del Proyecto Mesoamrica, as como de la cooperacin existente de esta iniciativa con la CEPAL, fue desarrollado en extenso en el Boletn FAL N273: Cooperacin

La Comunidad del Caribe (CARICOM) fue creada en el ao 1973, cuenta actualmente con 15 miembros plenos, cinco miembros asociados y siete miembros observadores. Su objetivo es fortalecer sus lazos e integrar un mercado comn en la regin del Caribe. Este tipo de integracin se centra en el primer mbito de la integracin que fuera mencionado con anterioridad: la integracin regional econmico-comercial. Sin embargo, queremos destacar los avances relativos a la integracin fsica dentro del marco de este proceso. En el Tratado de Chaguaramas y su versin posteriormente revisada que instituy la CARICOM se establece como uno de los principales objetivos comunitarios alcanzar una cooperacin funcional efectiva entre sus miembros, destacando que una de las reas especficas en donde se debe perseguir esta cooperacin es en el transporte martimo y areo. La CARICOM ha procurado ampliar el alcance de dicho tratado para tambin poder incluir al transporte carretero y fluvial. En este sentido, el avance logrado es la conformacin de una Poltica de Transporte Comunitaria, cuyas bases se han incorporado en el captulo VI (Poltica de transporte) de la versin revisada del Tratado. Luego de un proceso de consultas regionales, dicho documento fue aprobado y firmado por todos los Estados miembros (excepto Montserrat), implicando tanto derechos como obligaciones para los Estados miembros y los rganos comunitarios. Esta poltica de transporte es un instrumento vital para el desarrollo del transporte regional. A travs de la misma, se est forjando el establecimiento de normas y la armonizacin de prcticas y procedimientos a nivel regional para el rea del transporte, a modo de apoyar el desarrollo del Mercado Comn. Dicho apoyo consiste en crear un ambiente que permita la facilitacin de la provisin de servicios de transporte tanto para las cargas como para los ciudadanos y turistas de los pases miembros de la CARICOM. Asimismo, facilita el movimiento del personal experto en aviacin y procura alcanzar operaciones fluidas para las empresas de transporte a lo largo de todo el espacio de la Comunidad. En el ao 2009 se ha avanzado en el establecimiento de un fondo de infraestructura con el objetivo de financiar proyectos relativos a las

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infraestructuras de transporte, energa, tecnologas de la informacin y de las comunicaciones. En la actualidad se est trabajando en la estructuracin de dicho fondo y en la atraccin de los recursos requeridos para lograr que su campo de accin resulte significativo para la poblacin de la regin. Asimismo, est puesto en marcha un estudio para examinar la demanda de mercado y la viabilidad del establecimiento de un servicio rpido de ferry en el Caribe Sur para apoyar la demanda intrarregional de transporte, especialmente, de productos no tradicionales agrcolas, como as tambin para el movimiento de la gente. Otro de los proyectos importantes en materia de transporte para la integracin regional del Caribe, se vincula a un estudio sobre los costos intrarregionales del transporte areo, dada la importancia de este modo para dinamizar las relaciones entre sus estados miembros y para al turismo que es fuente de ingresos fundamentales para la regin. Dicho estudio concluy a principios de 2009 y devel que el precio promedio del pasaje, deducido de impuestos y gastos, es generalmente inferior en la regin caribea en relacin a otras regiones geogrficas comparables; sin embargo, el promedio de los costos por impuestos y gastos (entre el 20-40% del precio total del boleto) es significativamente ms alto en la regin caribea que en otras regiones geogrficas. A partir de las conclusiones y recomendaciones del informe de dicho estudio se est desarrollando la estructuracin de una poltica de transporte areo comn para la CARICOM. Dentro de este mismo subsector, y en el marco de los objetivos establecidos en la poltica de transporte comunitaria, en febrero de 2009 se ha avanzado en el establecimiento de un Sistema de Supervisin de la Seguridad y Salvaguardia de la Aviacin Caribea (CASSOS, por su sigla en ingls). Los principales propsitos de dicho sistema consisten en armonizar regulaciones sobre la seguridad de la aviacin civil y asesorar tcnicamente a los Estados miembros sobre todos los asuntos relacionados con la aviacin

civil, entre otros. En la misma lnea, actualmente se est preparando una Revisin del Acuerdo Multilateral de Servicios de Areos, que sustituye al Acuerdo anterior para ser ms compatible con los objetivos comunitarios dispuestos en el Tratado Revisado de Chaguaramas. En cuanto a los avances en proyectos martimos, en el ao 2010 la CARICOM apuntar a proveer mayor asistencia financiera y entrenamiento tcnico para pequeos barcos que operan en la regin oriental del Caribe y proveen un servicio de trasporte fundamental para los pequeos productores de la regin. Considerando los principales modos que operan en la regin, tambin se est elaborando una poltica comunitaria de transporte areo y martimo que sea compatible con el Tratado Revisado de Chaguaramas. Asimismo, en 2010 se realizarn trabajos conjuntos con Sudfrica en materia de servicios areos y se examinar la viabilidad de establecer un espacio areo comn para la administracin de los servicios areos entre algunos Estados miembros del bloque de integracin. V. CONCLUSIONES Considerando al menos las iniciativas de integracin fsica en la regin que han sido destacadas, el punto que debemos subrayar es el siguiente: que ahora hay obras fsicas de integracin, cuando pocos aos atrs prcticamente no existan en la regin, y que la mayora de las obras en ejecucin continuaron en tal estado, aun en perodos de crisis. Los resultados descritos reflejan los principales avances en el marco de distintas iniciativas de integracin fsica que cubren las regiones de Amrica Latina y el Caribe. La integracin fsica regional avanza, se fortalece y se extiende, convirtiendo proyectos en obras concretas, las que junto con fortalecer los procesos de integracin regionales, posibilitan un desarrollo econmico y social para los pases de Amrica Latina y el Caribe.

A partir del ao 2009, el Boletn FAL de la Divisin de Recursos Naturales pas a distribuirse mayoritariamente por va electrnica, como parte del Programa de Mejora Continua de CEPAL para la reduccin del uso de Papel. Para recibir la versin electrnica del boletn, por favor registrar su correo electrnico en la siguiente direccin: http://www.cepal.org/id.asp?id=36304.