Sentencia T-652/98 MEDIDAS PROVISIONALES PARA PROTEGER UN DERECHOSuspensin llenado y funcionamiento de embalse en pueblo indgena AGENCIA O ICIOSA EN TUTELA

DE COMUNIDAD INDIGENAProcedencia DERECHO A LA PROPIEDAD COLECTIVA DE GRUPOS ETNICOS SO!RE TERRITORIOS-Fundamental/DERECHO AL TERRITORIO DE COMUNIDAD INDIGENA-Alcance DERECHO A LA INTEGRIDAD CULTURAL DE PUE!LO INDIGENA-Unificacin por constitucin irregular de dos resguardos PRINCIPIO DE DIVERSIDAD ETNICA " CULTURAL-Proteccin constitucional E#PLOTACION DE RECURSOS NATURALES EN TERRITORIO INDIGENA-Armonizacin de intereses/DERECHO DE PARTICIPACION DE COMUNIDAD INDIGENAFundamental/DERECHO A LA INTEGRIDAD DE COMUNIDAD INDIGENA-Preservacin CONSULTA DE COMUNIDAD INDIGENA-Alcance CONSULTA DE COMUNIDAD INDIGENA-Proteccin de recursos naturales CONSULTA DE COMUNIDAD INDIGENA-Expedicin irregular de licencia ambiental/E#PLOTACION DE RECURSOS NATURALES EN PUE!LO INDIGENA EM!ERA-$ATIO DEL ALTO SINUmisin de consulta previa para licencia ambiental DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE PUE!LO INDIGENA EM!ERA-$ATIO DEL ALTO SINU-!ndemnizacin por construccin de obras civiles de "idroel#ctrica sin previa consulta/DERECHO A LA INTEGRIDAD ETNICA% CULTURAL% SOCIAL " ECONOMICA DEL PUE!LO INDIGENA EM!ERA-$ATIO DEL ALTO SINU!ndemnizacin por construccin de obras civiles de "idroel#ctrica sin previa consulta PUE!LO INDIGENA EM!ERA-$ATIO DEL ALTO SINU-$onsulta para el llenado y funcionamiento de represa DERECHO A LA INTEGRIDAD ETNICA% CULTURAL% SOCIAL " ECONOMICA DE COMUNIDAD INDIGENA-%elacin con el aprovec"amiento de recursos naturales existente en sus territorios

DERECHO A LA INTEGRIDAD CULTURAL " ECONOMICA DEL PUE!LO INDIGENA EM!ERA-$ATIO DEL ALTO SINUPer&uicios por construccin de obras civiles de la "idroel#ctrica Urr' DERECHO AL MINIMO VITAL DE COMUNIDAD INDIGENA$ambio forzado de una economa de subsistencia de ba&o impacto ambiental PUE!LO INDIGENA EM!ERA-$ATIO Autoridades DEL ALTO SINU-

PUE!LO INDIGENA EM!ERA-$ATIO DEL ALTO SINU-Formas tradicionales de organizacin y cabildos PUE!LO INDIGENA EM!ERA-$ATIO DEL ALTO SINU!mposicin de formas de organizacin y reconocimiento selectivo de representantes PUE!LO INDIGENA EM!ERA-$ATIO DEL ALTO SINU-(erec"o a resolver autnomamente sus asuntos DERECHO A LA SALUD DE COMUNIDAD INDIGENA-!nscripcin al sistema de seguridad social

%eferencia) Expedientes acumulados *+,-./01 y *-+-2.21/ Acciones de tutela contra el Presidente de la %ep3blica4 los 5inistros del !nterior4 Agricultura4 5edio Ambiente4 y 5inas y Energa4 la Alcalda 5unicipal de *ierralta 6$rdoba7 y la Empresa 5ultipropsito Urr' S.A. - E. S. P. 4 por la presunta violacin de los derec"os fundamentales del pueblo Embera-8ato del Alto Sin3. *emas) (erec"o a la integridad territorial y al dominio sobre el resguardo4 y su relacin con el derec"o fundamental a la supervivencia del pueblo indgena. Explotacin de recursos naturales en territorios indgenas y la proteccin 9ue debe el Estado a la identidad e integridad #tnica4 cultural4 social y econmica de las comunidades indgenas.

(erec"o al mnimo vital y cambio forzado de una economa de subsistencia de ba&o impacto ambiental4 a una agraria de alto impacto y menor productividad. Autoridades Embera-8ato del Alto Sin3 y representacin de ese pueblo. (erec"o a la igualdad en la prestacin del servicio p3blico de atencin a la salud. !mprocedencia de las pretensiones relativas a los Embera 9ue optaron por separarse de su pueblo. Actores) %ogelio (omic Amaris4 rganizacin :acional !ndgena de $olombia4 $omisin $olombiana de ;uristas4 Alirio Pedro (omic y otros. 5agistrado Ponente) (r. $A%< S =A>!%!A (?A@ Santaf# de Aogot' (.$.4 diez 6+B7 de noviembre de mil novecientos noventa y oc"o 6+00-7. <a Sala $uarta de %evisin de *utelas de la $orte $onstitucional4 compuesta por los 5agistrados ;os# =regorio Cern'ndez =alindo4 ;aime Aetancur $uartas -$on&uez-4 y $arlos =aviria (az4 #ste 3ltimo en calidad de ponente4 EN NOM!RE DEL PUE!LO " POR MANDATO DE LA CONSTITUCI&N% procede a revisar los fallos proferidos por el *ribunal Superior del (istrito ;udicial de 5ontera -Sala <aboral- y la $orte Suprema de ;usticia -Sala de $asacin <aboral- en el tr'mite del proceso radicado ba&o el n3mero *-+,-./014 y la sentencia del *ribunal Superior del (istrito ;udicial de Santaf# de Aogot' -Sala Penal- en el proceso radicado ba&o el n3mero *-+-2.21/. ANTECEDENTES '( Hec)*+ ,*ti-* .e /a+ +*/icit0.e+ .e a,1a2*.

5ediante %esoluciones :o. 2D 6Febrero 2B4 +0-074 :o. +12 6(iciembre +-4 +0027 y :o. +,D 6(iciembre +14 +00274 el =obierno :acional declar de utilidad p3blica e inter#s social el territorio necesario para la construccin del proyecto "idroel#ctrico Urr' ! ba&o la administracin de la $orporacin El#ctrica de la $osta Atl'ntica 6$ %E<$A7. El proyecto lo inici !SA en +0-B4 pas a ser responsabilidad de $ %E<$A en +0-24 y en +002 se cre para mane&arlo la Empresa 5ultipropsito Urr' S.A. 6$uaderno +4 folios +-/7 El proyecto "idroel#ctrico en cuestin se sit3a sobre el ro Sin3 en el (epartamento de $rdoba. (entro de los impactos ambientales comprobados se destacan la desviacin del ro Sin34 y la inundacin de secciones de los territorios del pueblo Embera-8atoE los ingenieros consultores =mez4 $a&iao y Asociados $ia. <tda. 6$uaderno +4 folio 1174 estimaron inicialmente el 'rea de tales secciones en cuarenta y tres 61F7 "ect'reas. Sin embargo4 despu#s de este estimado se mane&aron diferentes c'lculos y se gener incertidumbre alrededor de las dimensiones de la inundacin. En el territorio tradicional de los Embera-8ato4 dos porciones fueron constitudas como resguardos indgenas mediante las resoluciones BB2G0F y B,1G0, del !nstituto $olombiano de la %eforma Agraria 6!:$ %A7. El de 8aragav4 9ue se encuentra a lo largo de los ros Esmeralda y Sin3 en la &urisdiccin del 5unicipio de *ierralta en el (epartamento de $rdoba y del 5unicipio !tuango en el (epartamento de Antio9uiaE y el de !Hagad4 antigua %eserva !ndgena de %o >erde4 9ue colinda con el anterior y est' situado a lo largo del ro >erde en la &urisdiccin del municipio de *ierralta4 (epartamento de $rdoba. Antes de la constitucin de esos resguardos4 el !:(E%E:A y el 5inisterio de 5inas y Energa crearon el Par9ue :acional :atural del Paramillo4 9uedando sobrepuestos el par9ue y los dos resguardos. <a poblacin de !Hagad es de unos D/B "abitantes4 y la de 8aragav de +./10E de #stos4 D,0 "abitan sobre el ro Esmeralda y D-B sobre el Sin3. El /+.2I de la poblacin es femenina4 el ,2I es menor de +2 aJos y el /I mayor de /B. El +F de abril de +00F4 aun9ue no se "aba adelantado el proceso de consulta previa al pueblo Embera-8ato como lo re9ueran la <ey 2+ de +00+ y el Artculo FFB de la $arta Poltica4 el !:(E%E:A le otorg a $ %E<$A una licencia ambiental 6%esolucin B21FG0F74 para la construccin de las obras civiles y la desviacin del ro Sin3 6$uaderno -4 folios F-+B7E 9ued pendiente la licencia para la segunda etapa4 de Kllenado y operacin del proyectoL 6$uaderno -4 folio D7 El 22 de noviembre +0014 se suscribi un Acta de $ompromiso entre la Empresa Urr' S.A.4 la comunidad indgena y la :!$4 en la 9ue se establecieron las bases para el proceso de consulta previo a la licencia para la segunda etapa de la obraE la compensacin por el impacto consistira en la elaboracin y e&ecucin de un plan de desarrollo4 luego conocido como el Plan de Etnodesarrollo -2 de octubre de +00/-. Este contiene - programas aprobados por Urr' en las 'reas de) mane&o sostenible del "'bitat tradicional del pueblo Embera-8ato en el Par9ue :acional del Paramillo 68aragav7E mane&o ambiental y socioeconmico del ro >erde 6!Hagad7E desarrollo pecuarioE organizacin del pueblo Embera-8atoE

educacinE saludE actividades de g#neroE y recreacin y cultura. 6$uaderno 14 folio +FF7 El 2F de octubre de +00,4 se suscribi un convenio entre la Empresa 5ultipropsito Urr' S.A.4 el !:$ %A4 el 5inisterio del 5edio Ambiente4 el 5inisterio de 5inas y Energa y el pueblo Embera-8ato del Alto Sin34 en el 9ue se acord 9ue a la firma dueJa del proyecto le corresponda) 6+7 cumplir con los compromisos del Plan de Etnodesarrollo para +00,E 627 financiar el Plan de Etnodesarrollo "asta el aJo 2BBBE y 6F7 me&orar sus esfuerzos en el transporte de peces4 al igual 9ue revisar y reformular el proyecto de estan9ues pisccolas. Adem's4 el pueblo Embera exigi como condicin previa a la inundacin4 el pago del servicio ambiental por el mantenimiento de los bos9ues y las aguas4 y el pago de una participacin en los ingresos por la generacin el#ctrica. Para darle seguimiento a estas condiciones4 Urr' S.A. se comprometi a establecer una $omisin !nterinstitucional de $oncertacin4 integrada por el 5inisterio del 5edio Ambiente4 el 5inisterio de 5inas y Energa4 Urr' S.A.4 la (efensora del Pueblo4 la :!$ y el $abildo 5ayor4 para 9ue en el trmino de un mes concerte sobre las propuestas que formulen las comunidades y las instituciones competentes. 6$uaderno -4 folios F1-F-7. En siguientes fases de la consulta4 Urr' "a negado su obligacin de conceder un porcenta&e de sus ingresos a la comunidad Embera 8ato. En cambio4 relevante al pago de servicio ambiental4 Urr' "a propuesto repartir el +I4 fi&ado por ley4 entre los ocupantes de la cuenca afectada4 dentro de los cuales figuran los Embera. 6$uaderno -4 folios 1B-1-7 El +/ de septiembre de +00D4 Urr' S.A. solicit formalmente la ampliacin de la licencia ambiental para el llenado y funcionamiento del embalse. Por su parte4 el 5inisterio del 5edio Ambiente4 mediante auto n3mero -2- del ++ de noviembre de +00D4 neg la licencia con base en el incumplimiento de varios re9uisitos previos4 entre ellos4 el proceso de consulta y concertacin con el pueblo Embera8ato. 6$uaderno F4 folios +,+-+-,7 <as comunidades Embera4 aun9ue tradicionalmente de car'cter poltico segmentado y difuso4 se unieron en +00/ ba&o un gobierno centralizado para enfrentar la amenaza del proyecto "idroel#ctrico de Urr'. En ese momento4 se eligi un $abildo 5ayor y se design para liderarlo a Simn (omic 5a&or#E #ste represent a la comunidad Embera en la mayor parte del proceso de consulta. Pero a finales de +00, se desat un conflicto interno dentro de las comunidades Embera-8ato sobre la composicin del $abildo 5ayor. Por medio de varios oficios del mes de noviembre +00D4 todas las comunidades de !Hagad expresaron su insatisfaccin con la eleccin de Alirio Pedro (omic como $abildo 5ayor de 8aragav4 y con la frmula de buscar una solucin al conflicto a trav#s del nombramiento de dos $abildos 5ayores4 uno para cada resguardo 6$uaderno D4 folios DF-++D7. El + de diciembre +00D4 el Alcalde de *ierralta 6mediante %esolucin FD-07 revoc la %esolucin F2F0 por medio de la cual "aba reconocido el nombramiento de Alirio Pedro (omic como :oMo 5ayor del $abildo de 8aragav y a Simn (omic como :oMo 5ayor del $abildo de !Hagad4 y cit a una nueva asamblea para decidir definitivamente el conflicto interno 6$uaderno D4 folios +,2-+,17.

<as comunidades de 8apupud4 8ored4 $"'ngarra4 @ambud4 5ongaratatad4 y Nuiparad en el ro Sin3 m's la comunidad de Aeguid en el ro Esmeralda decidieron conformar su propio $abildo 5ayor el da +F de diciembre +00DE eligieron a Emiliano (omic 5a&or# como :oMo 5ayor para un perodo de un aJo 6$uaderno D4 folios +,/-+,07. El +0 de diciembre +00D4 las autoridades del %esguardo de !Hagad decidieron por su parte4 elegir a :ariJo de ;es3s (omic como :oMo 5ayor por un perodo igual 6$uaderno D4 folios +DB-+D17. El $abildo de Emiliano (omic 5a&or# reconoce el liderazgo de Alirio Pedro (omic en las comunidades del %io Esmeralda4 pero reivindica su preeminencia en las comunidades del %o Sin3. 6$uaderno -4 folios 2B-2+7. Por su parte4 Alirio Pedro (omic sostiene 9ue #l es el representante de todas las comunidades situadas en el reguardo 8aragav. 6$uaderno -4 folio +07 El $abildo 5ayor de Emiliano (omic 5a&or#4 por medio de oficio del 1 de febrero de +00-4 reclam la porcin de las transferencias 9ue le corresponden a las comunidades ba&o su mando 6$uaderno D4 folios +02-+0,74 y el / de marzo +00-4 apel a la $ontralora =eneral de $rdoba para protestar por el blo9ueo de desembolsos por parte del Alcalde de *ierralta en la e&ecucin de los contratos celebrados para la prestacin de servicios de salud. (esde +00D Urr' S.A. interrumpi la celebracin de contratos ba&o el Plan de Etnodesarrollo la crisis de legitimidad de los representantes indgenas. $omo condicin previa a la financiacin anual de los proyectos existentes4 Urr' impuso la resolucin del conflicto interno y la acreditacin de los representantes de cada resguardo 6$uaderno -4 folios +/F-,7. Esta posicin fue respaldada por la :!$4 seg3n oficio del 2B de noviembre +00D4 9ue recomend a Urr' abstenerse de suscribir acuerdos por defectos de validez. En el caso de los convenios existentes o interacciones necesarias4 la :!$ recomend tratar con los gobernadores de cada comunidad y con el $abildo 5ayor 9ue cada una respalde 6$uaderno -4 folios ++1-++,7. El =obierno :acional expidi el (ecreto +F2B del +F de &ulio de +00-4 Opor medio del cual se reglamenta la consulta previa con las comunidades indgenas y negras para la explotacin de los recursos naturales renovables dentro de su territorioO. 2( a//*+ .e in+tancia. 2('( E31e.iente T-'68(594. El *ribunal Superior del (istrito ;udicial de 5ontera4 Sala <aboral4 conoci en primera instancia4 y consider la tutela improcedente por las siguientes razones) 6+7 (erec"o a la &urisdiccin indgena. 6$.P. Arts. 21, y FFB7. El *ribunal consider 9ue se trata de un conflicto interno4 entre los Embera-8ato4 m's 9ue de una violacin constitucional protagonizada por el Alcalde de *ierralta. En este sentido4 la controversia versa sobre un asunto autnomo de los integrantes de los %esguardos de 8aragab e !Hagad 9ue no "an logrado ponerse de acuerdo sobre la estructura de su gobierno.

627 !ncumplimiento de contratos interadministrativos. $on respecto a la violacin de derec"os constitucionales por el incumplimiento de contratos interadministrativos y la retencin de transferencias del Estado4 el *ribunal Superior de 5ontera consider 9ue existen otros medios &udiciales para la solucin del presente conflicto. Adem's4 el *ribunal consider 9ue los actores no interpusieron la tutela como un recurso preventivo4 sino 9ue pidieron una solucin definitiva. 6F7 >iolacin al derec"o de consulta. Sobre la insuficiente informacin para la consulta previa a la inundacin4 el *ribunal reafirm las garantas provistas por el 5inisterio del 5edio Ambiente. SeJal 9ue los re9uisitos de la licencia ambiental salvaguardan con amplitud los derec"os de las comunidades indgenas. 617 !ncumplimiento de contratos. %especto de los contratos sobre salud4 educacin4 y pisccola4 resultado de previos acuerdos entre las comunidades indgenas y la "idroel#ctrica4 el *ribunal consider 9ue se debe presumir la validez del acuerdo del D de diciembre de +00/. $on respecto a las obligaciones correspondientes a Urr' s.a.4 esa $orporacin concluy) "Si dichos proyectos o acuerdos han sufrido cualquier inconveniente, tropiezo o retraso, no ha sido por causas imputables a Urr, y precisamente ello se debe, al conflicto interno e istente dentro de la comunidad !mbera"#at$o ...". 6/7 >iolacin a la &urisdiccin del %esguardo 6$.P. Art. 21,7. El *ribunal consider 9ue los indgenas 9ue "abitan por fuera del resguardo tienen un dominio individual sobre las me&oras4 y tales intereses se pueden negociar a ttulo personal. 6,7 >iolacin al derec"o de consulta por la remocin de bos9ues. <os demandantes seJalan 9ue los planes de deforestacin de Urr' s.a. constituyen otra violacin de sus derec"os constitucionales4 pues no fueron puestos a su consideracin e includos como punto de concertacin. El *ribunal consider 9ue sobre) ...cualquier impacto que pueda tener la remoci%n naturalmente tendr$a que haber concertaci%n con la comunidad ind$&ena.... 6D7 >iolacin de la autonoma. El *ribunal consider 9ue el reconocimiento4 por parte del Alcalde de *ierralta4 del $abildo impugnado por algunos de los demandantes goza de presuncin de legalidad4 y 9ue Urr' s.a. tiene derec"o de contratar con los representantes de los Embera-8ato reconocidos por la Alcalda de *ierralta. En segunda instancia4 la $orte Suprema de ;usticia4 Sala de $asacin <aboral4 consider 9ue se trata de un asunto de competencia de la &urisdiccin contencioso-administrativaE por tanto4 la tutela es improcedente. Adem's4 examin algunos temas de la siguiente manera) 6+7 >iolacin al derec"o de auto-gobierno. "...Si lo que busca el pueblo ind$&ena !mbera"#at$o es nombrar 'abildos por ($o )sic*, como lo quieren los accionantes, su propia le&islaci%n, en virtud del principio de la autonom$a que

la ri&e, permite dirimir internamente el conflicto que viene siendo ob+eto de controversia desde hace al&,n tiempo. -ero no es a travs de la tutela como se resuelve aqul, pues, se repite, sus autoridades, con las funciones y poderes +urisdiccionales que tienen, estn facultadas para ello, de acuerdo con los usos, costumbres, valores culturales y re&lamento interno de cada comunidad dentro de su propio territorio". 6$uaderno B4 folio /B7 627 !ncumplimiento de $ontratos !nteradministrativos y retencin de transferencias. En caso de incumplimiento4 seJal 9ue es la &urisdiccin contencioso-administrativa la competente para resolver el asuntoE adem's4 la $orte Suprema no encontr 9ue exista un per&uicio irremediable) "...la Sala reitera que no es suficiente ale&ar la e istencia del per+uicio irremediable, sino que este debe ser cierto, determinado y debidamente comprobado por el +uez de tutela, quien adems debe lle&ar a la convicci%n de que tiene las caracter$sticas de irremediable, supuestos que no se dan en el punto a estudio O. 6$uaderno B4 folio /+7 6F7 <a $orte Suprema defini4 con base en el concepto de Urr'4 las dimensiones definitivas del territorio a ser inundado4 y descalific la presunta mala fe por parte de la empresa Urr' S.A. 617 $onsider tambi#n 9ue no deben imponerse lmites a la empresa en sus relaciones con los representantes indgenas actualmente reconocidos por la Alcalda de *ierralta. Casta 9ue se determine otra cosa4 el acta municipal goza de presuncin de legalidad. 2(2( E31e.iente T-'82(245 El *ribunal Superior del (istrito ;udicial de Santaf# de Aogot' -Sala Penal-4 decidi negar por improcedente la tutela solicitada por Alirio Pedro (omic y otros 62- de agosto de +00-7E consider esta $orporacin 9ue) ".o que sur&e de las pretensiones contenidas en la demanda de tutela promovida por /lirio -edro 0omic%, 1i&uel (estrepo 0omic%, .uis -ern$a -ern$a, /le+andro 0omic%, /rceli 0omic%, .uce 'hara y otros, es que por v$a de tutela se les amparen unos derechos 2colectivos23 participaci%n de los pueblos ind$&enas, la autonom$a y el derecho al territorio, cuya protecci%n +udicial debe buscarse a travs de una acci%n popular, precisamente la consa&rada en el art$culo 44 de la 'onstituci%n -ol$tica, que fue re&lamentada por la .ey 567 e pedida el 8 de a&osto de 9::4 y no e iste un per+uicio irremediable que se pueda evitar con ella a los miembros de la comunidad !mbera y (es&uardo #ara&ab$, que ocupa la re&i%n de ;ierralta Sin,< adems, las pretensiones adolecen de ob+eto". 6folios 0/-0,7. 5( Me.i.a .e 12*tecci6n 12*-i+i*na/% 120e7a+ 12actica.a+ e in8*2,e+. <a Sala $uarta de %evisin de *utelas decidi4 como medida de proteccin provisional de los derec"os fundamentales del pueblo Embera-8ato del Alto Sin34 ordenar 9ue se suspendiera el llenado y funcionamiento del embalse "asta

decidir sobre la procedencia del amparo &udicialE adem's4 solicit a la Empresa 5ultipropsito Urr' S.A.4 a los cabildos de 8aragab y de !Hagad4 y a las dem's autoridades 9ue "an intervenido en los "ec"os 9ue sirvieron de motivo para interponer estas acciones4 9ue informaran detalladamente a la $orte sobre lo ocurrido. *ambi#n orden esta Sala practicar inspecciones &udiciales a la Alcalda de *ierralta4 al embalse4 al 'rea por inundar y a los actuales resguardos. Se pudo establecer 9ue la Alcalda de *ierralta no slo "a intervenido indebidamente en asuntos propios de la autonoma del pueblo indgena4 sino 9ue "a incurrido en m3ltiples violaciones a la legislacin vigente al omitir resolver oportunamente las peticiones de los Embera-8ato4 al no diligenciar los expedientes administrativos como indica el $digo $ontencioso4 al retener partidas y omitir in&ustificadamente la e&ecucin de otras4 y al suspender la prestacin de servicios p3blicos esenciales como el de salud y educacinE tambi#n 9ued establecido 9ue la =obernacin de $rdoba de& de "acer los aportes a 9ue se "aba comprometido para la prestacin del servicio b'sico de salud4 y 9ue los programas del plan de etnodesarrollo s se suspendieron desde finales del aJo +00D. Sobre la desaparicin del pescado en los ros y 9uebradas de los actuales resguardos4 "ec"o 9ue afecta la supervivencia fsica del pueblo Embera-8ato y la posibilidad de 9ue #ste pueda conservar su cultura tradicional4 9ued establecido 9ue las obras civiles de la "idroel#ctrica impiden las migraciones de los peces4 9ue a3n el traslado de #stos desde un lado a otro de la presa no permiti su reproduccin4 y 9ue la inundacin del embalse impedir' 9ue se reproduzcan los pocos peces 9ue se llevaron a la parte superior de la vertiente4 puesto 9ue "para su desarrollo los huevos deben permanecer en movimiento, desde el momento de la fertilizaci%n hasta la eclosi%n de las larvas"9. Adem's4 el ensayo de acuacultura 9ue se "izo con el engorde de alevinos en estan9ues4 obtuvo resultados muy limitados4 se suspendi en todas las localidades visitadas4 dependi totalmente de alimentos industriales4 y no incluy la posible adecuacin y apropiacin de la tecnologa necesaria para lograr la reproduccin de los peces en estan9ues. CONSIDERACIONES DE LA CORTE '( C*,1etencia. <a $orte $onstitucional es competente para revisar los fallos de instancia proferidos en el tr'mite de estos procesos4 de acuerdo con los artculos -, y 21+ de la $arta PolticaE corresponde a la Sala $uarta de %evisin adoptar la sentencia respectiva4 seg3n el reglamento interno4 el auto de la Sala de Seleccin :3mero Seis del FB de &unio de +00- y el auto de la Sala de Seleccin :3mero (iez del 2 de octubre de +00-. 2( Le9iti,i.a. .e /a 1a2te act*2a.

tero4 %afael ;. P otros. 5igracin de Peces del %o Sin3. Anexo n3mero -1.

En ocasin anterior7, esta $orte consider procedente la agencia oficiosa por parte de organizaciones creadas para la defensa de los derec"os de los pueblos indgenasE en esta oportunidad4 a m's de dos de esas organizaciones4 la (efensora del Pueblo coadyuva la solicitud de amparo presentada por los representantes y miembros del pueblo Embera-8ato del Alto Sin34 por lo 9ue con mayor razn debe reconocerse la legitimidad de los actores para reclamar la proteccin &udicial de sus derec"os y los del conglomerado al 9ue pertenecen. >ale seJalar 9ue el sector de los embera 9ue respalda al cabildo de !Hagad y a la faccin encabezada por %ogelio (omic Amars 6expediente *-+,-./0174 plante al &uez de tutela asuntos iguales o complementarios a los 9ue expuso el sector liderado por Alirio Pedro (omic 6expediente *-+-2.21/7E esta coincidencia de preocupaciones e intereses4 refuerza la afirmacin de 9ue todos ellos constituyen un solo pueblo4 y son capaces de acudir en defensa de los derec"os fundamentales de la comunidad 9ue conforman4 m's all' de las eventuales diferencias internas. 5( De2ec)*+ 80n.a,enta/e+ .e/ 10e7/* E,7e2a-$at:* .e/ A/t* Sin;% .e2ec)*+ .e /a+ ,in*2:a+ en /a+ c*,0ni.a.e+ <0e /* c*,1*nen = .e2ec)*+ .e ,ie,72*+ .e /a etnia <0e *1ta2*n 1*2 a7an.*na2/*. En este caso se deben diferenciar las pretensiones 9ue tienden a lograr el amparo &udicial de derec"os radicados en cabeza del pueblo Embera-8ato del Alto Sin34 de las 9ue est'n dirigidas a lograr el reconocimiento y declaracin &udicial de reivindicaciones de un grupo minoritario de sus miembros4 y de las 9ue constituyen una agencia oficiosa de los derec"os de algunos embera 9ue residan fuera del 'rea de los actuales resguardos. $ada una de esas categoras plantea cuestiones diferentes al &uez de tutela4 razn por la cual esta Sala adopta los derec"os fundamentales del pueblo Embera-8ato como "ilo conductor de sus consideraciones4 y se ocupar' de los intereses de las minoras y de los agenciados oficiosamente4 en los 3ltimos apartes de este fallo. 4( De2ec)* a /a inte92i.a. te22it*2ia/ = a/ .*,ini* +*72e e/ 2e+90a2.*% = +0 2e/aci6n c*n e/ .e2ec)* 80n.a,enta/ a /a +01e2-i-encia .e/ 10e7/* in.:9ena. <a supervivencia del pueblo Embera-8ato del Alto Sin34 su organizacin poltica y representacin frente a las autoridades municipales4 departamentales y nacionales4 el derec"o 9ue constitucionalmente le asiste de participar en las decisiones sobre la explotacin de los recursos naturales en sus territorios tradicionales4 el impacto de la construccin de las obras civiles de la "idroel#ctrica Urr' !4 los efectos previsibles del llenado y funcionamiento de este proyecto4 la mitigacin y compensacin del impacto y los efectos4 as como la participacin en los beneficios de la explotacin del recurso "drico4 son todos asuntos referidos al territorio en el 9ue se encuentra asentado ese pueblo.

OEn lo atinente a la representacin de la comunidad indgena a trav#s del agenciamiento oficioso por parte de otras organizaciones creadas para la defensa de los derec"os indgenas4 esta $orporacin confirma el criterio sustantivo sostenido por los &ueces de instancia4 en el sentido de 9ue las condiciones de aislamiento geogr'fico4 postracin econmica y diversidad cultural4 &ustifican el e&ercicio de la accin de tutela por parte de la rganizacin !ndgena de Antio9uia en nombre de la comunidad indgena Embera-8atio del ro $"agueradO 6Sentencia *-F-BG0F 5. P. Eduardo $ifuentes 5uJoz7.
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Siendo este el caso de la mayora de las comunidades indgenas en el pas4 la $orte $onstitucional "a reiterado el car'cter fundamental del derec"o a la propiedad colectiva de los grupos #tnicos sobre sus territorios4 no slo por lo 9ue significa para la supervivencia de los pueblos indgenas y raizales el derec"o de dominio sobre el territorio 9ue "abitan4 sino por 9ue #l "ace parte de las cosmogonas amerindias y es substrato material necesario para el desarrollo de sus formas culturales caractersticas. Estas consideraciones fueron expuestas en la sentencia *-+--G0FF4 en los siguientes t#rminos) ".a 'onstituci%n -ol$tica de 9::9 reconoce la diversidad tnica y cultural de la =aci%n 'olombiana )'- art. 6*. .e+os de ser una declaraci%n puramente ret%rica, el principio fundamental de diversidad tnica y cultural proyecta en el plano +ur$dico el carcter democrtico, participativo y pluralista de nuestra (ep,blica. .as comunidades ind$&enas " con+untos de familias de ascendencia amerindia que comparten sentimientos de identificaci%n con su pasado abori&en y mantienen ras&os y valores propios de su cultura tradicional, formas de &obierno y control social internos que las diferencian de otras comunidades rurales )0.7>>9 de 9:44, art. 7?* ", &ozan de un status constitucional especial. !llas forman una circunscripci%n especial para la elecci%n de Senadores y (epresentantes )'- arts. 969 y 96@*, e+ercen funciones +urisdiccionales dentro de su mbito territorial de acuerdo con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la 'onstituci%n o a las leyes )'- art. 75@*, se &obiernan por conse+os ind$&enas se&,n sus usos y costumbres de conformidad con la 'onstituci%n y la ley )'- art. AAB* y sus territorios o res&uardos son de propiedad colectiva y de naturaleza inena+enable, inalienable, imprescriptible e inembar&able )'- arts. @A y A7:*. "!l derecho de propiedad colectiva e+ercido sobre los territorios ind$&enas reviste una importancia esencial para las culturas y valores espirituales de los pueblos abor$&enes. !sta circunstancia es reconocida en convenios internacionales aprobados por el 'on&reso5, donde se resalta la especial relaci%n de las comunidades ind$&enas con los territorios que ocupan, no s%lo por ser stos su principal medio de subsistencia sino adems porque constituyen un elemento inte&rante de la cosmovisi%n y la reli&iosidad de los pueblos abor$&enes. /dicionalmente, el 'onstituyente resalt% la importancia fundamental del derecho al territorio de las comunidades ind$&enas. 2Sin este derecho los anteriores )derechos a la identidad cultural y a la autonom$a* son s%lo reconocimientos formales. !l &rupo tnico requiere para sobrevivir del territorio en el cual est asentado, para desarrollar su cultura. -resupone el reconocimiento al derecho de propiedad sobre los territorios tradicionales ocupados y los que confi&uran su habitat28 . ".o anterior permite ratificar el carcter fundamental del derecho de propiedad colectiva de los grupos tnicos sobre sus territorios. "....
F 1

1.-. !duardo 'ifuentes 1uCoz.

<ey 2+ de +00+ aprobatoria del $onvenio +,0 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes4 aprobado por la D,a.reunin de la $onferencia =eneral de la .!.*.4 =inebra +0-0. / Asamblea :acional $onstituyente. Ponencia <os (erec"os de los =rupos Etnicos. $onstituyente Francisco %o&as Airry. =aceta $onstitucional :o. ,D.P'g. +-.

"!l derecho fundamental a la propiedad colectiva de los &rupos tnicos lleva impl$cito, dada la protecci%n constitucional del principio de diversidad tnica y cultural, un derecho a la constituci%n de res&uardos en cabeza de las comunidades ind$&enas..." El derec"o fundamental a la propiedad colectiva de los grupos #tnicos sobre los territorios 9ue tradicionalmente "abitan4 comprende el derec"o a la constitucin del resguardo en cabeza del pueblo indgena. A"ora bien) las actuaciones administrativas orientadas a constitur los resguardos deben partir del respeto por el derec"o a la personalidad de cada uno de los pueblos indgenas y raizalesE para efectos &urdicos4 estos pueblos deben ser identificados aplicando el artculo +Q4 numerales + -literal b7-4 y 2 del $onvenio +,0 de la rganizacin !nternacional del *raba&o4 o el artculo 2Q del (ecreto 2BB+ de +0--4 seg3n los cuales) "/rt$culo 9D "9. !l presente 'onvenio se aplica3 "a* ... "b* / los pueblos en pa$ses independientes, considerados ind$&enas por el hecho de descender de poblaciones que habitan en el pa$s o en una re&i%n &eo&rfica a la que pertenece el pa$s en la poca de la conquista o la colonizaci%n o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situaci%n +ur$dica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econ%micas, culturales y pol$ticas, o parte de ellas. "7. .a conciencia de su identidad ind$&ena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los &rupos a los que se aplican las disposiciones del presente 'onvenio. "A. ..." "0ecreto 7>>9 de 9:44, art$culo 7D3 "!ntindese por comunidad ind$&ena al con+unto de familias de ascendencia amerindia que comparten sentimientos de identificaci%n con su pasado abori&en, manteniendo ras&os y valores propios de su cultura tradicional, as$ como formas de &obierno y control social internos que los distin&uen de otras comunidades rurales" A"ora bien) tanto en la copia del expediente :o. 1B.0FB de la actuacin administrativa adelantada por !:$ %A para la constitucin del %esguardo !Hagad4 como en la del expediente :o. 1B.-2D para la constitucin del %esguardo 8aragab4 se encuentra acreditado 9ue se trata de 0n +*/* 10e7/* in.:9ena) el Embera-8ato del Alto Sin3E tambi#n consta all 9ue no "ay solucin de continuidad entre el 'rea geogr'fica "abitada por una y otra parte de ese pueblo4 y la constitucin de dos resguardos colindantes en lugar de uno4 slo obedece a 9ue el !:$ %A4 por una consideracin puramente procedimental4 no acumul tales actuaciones administrativas. (e esa manera4 se abstuvo de reconocer y proteger el derec"o a la integridad cultural de este pueblo4 viol el artculo FFB de la $arta Poltica4 y de& de aplicar los citados artculos del $onvenio +,0 y el (ecreto 2BB+ de +0--4 sin de&ar constancia de las razones 9ue4 a su &uicio4 &ustificaban tal comportamientoE por tanto4 esta Sala considera 9ue el !:$ %A incurri en una va de "ec"o4 y tal constitucin irregular de dos resguardos4 claramente obstaculiza en la actualidad la solucin del conflicto

interno. Por tanto4 se ordenar' al !nstituto $olombiano de la %eforma Agraria y al 5inisterio del !nterior 9ue procedan4 dentro de las cuarenta y oc"o "oras siguientes a la notificacin de esta providencia4 cada una de esas entidades en lo 9ue es de su competencia legal4 a iniciar la actuacin tendente a unificar el resguardo del pueblo Embera-8ato del Alto Sin3E adem's4 deber'n dar prioridad al tr'mite de esta actuacin. 5( E31/*taci6n .e 2ec02+*+ nat02a/e+ en te22it*2i*+ in.:9ena+ = /a 12*tecci6n <0e .e7e e/ E+ta.* a /a i.enti.a. e inte92i.a. >tnica% c0/t02a/% +*cia/ = ec*n6,ica .e /a+ c*,0ni.a.e+ in.:9ena+( Sobre la proteccin constitucional de la diversidad #tnica y cultural4 la $orte $onstitucional viene desarrollando una doctrina muy amplia4 de la cual debe destacarse para la revisin de este caso4 inicialmente4 la relacionada con el respeto a la diversidad #tnica y cultural de la :acin colombianaE en la sentencia *-F12G01@, el tema fue presentado en los siguientes t#rminos) "...!n atenci%n al abuso, pre+uicio y per+uicio que han padecido los pueblos aut%ctonos o abor$&enes del territorio nacional, la 'onstituci%n -ol$tica de 9::9 consa&r% el respeto a la diversidad tnica y cultural de la =aci%n colombiana, en los preceptos contenidos en los art$culos 6D )diversidad tnica y cultural de la naci%n colombiana*, 4D )protecci%n a las riquezas naturales y culturales*, 67 )patrimonio cultural de la =aci%n* y A7: )conversi%n de las comunidades ind$&enas en entidades territoriales*. "!s ms, no ser$a aventurado afirmar que el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de la poblaci%n ind$&ena &uarda armon$a con los diferentes preceptos de la 'onstituci%n =acional relativos a la conservaci%n, preservaci%n y restauraci%n del ambiente y de los recursos naturales que la conforman, si se considera que las comunidades ind$&enas constituyen i&ualmente un recurso natural humano que se estima parte inte&ral del ambiente, ms a,n cuando normalmente la poblaci%n ind$&ena habitualmente ocupa territorios con ecosistemas de e cepcionales caracter$sticas y valores ecol%&icos que deben conservarse como parte inte&rante que son del patrimonio natural y cultural de la =aci%n. 0e esta manera, la poblaci%n ind$&ena y el entorno natural se constituyen en un sistema o universo merecedor de la protecci%n inte&ral del !stado". Adem's4 la $orte "a reconocido 9ue los pueblos indgenas son su&etos de derec"os fundamentales4 y seJal 9ue si el Estado no parte de garantizar uno de ellos4 el derec"o a la subsistencia4 tales colectividades tampoco podr'n realizar el derec"o a la integridad cultural4 social y econmica 9ue el $onstituyente consagr a su favorE en la sentencia *-F-BG0F6 esta 'orporaci%n consider% al respecto3 ".a protecci%n que la 'arta e tiende a la anotada diversidad se deriva de la aceptaci%n de formas diferentes de vida social cuyas manifestaciones y permanente reproducci%n cultural son imputables a estas comunidades como su+etos colectivos aut%nomos y no como simples a&re&ados de sus miembros
, D

5.P. Antonio Aarrera $arbonell. 5.P. Eduardo $ifuentes 5uJoz.

que, precisamente, se realizan a travs del &rupo y asimilan como suya la unidad de sentido que sur&e de las distintas vivencias comunitarias. .a defensa de la diversidad no puede quedar librada a una actitud paternalista o reducirse a ser mediada por conducto de los miembros de la comunidad, cuando sta como tal puede verse directamente menoscabada en su esfera de intereses vitales y, debe, por ello, asumir con vi&or su propia reivindicaci%n y e hibir como detrimentos suyos los per+uicios o amenazas que ten&an la virtualidad de e tin&uirla. !n este orden de ideas, no puede en verdad hablarse de protecci%n de la diversidad tnica y cultural y de su reconocimiento, si no se otor&a, en el plano constitucional, personer$a sustantiva a las diferentes comunidades ind$&enas que es lo ,nico que les confiere estatus para &ozar de los derechos fundamentales y e i&ir, por s$ mismas, su protecci%n cada vez que ellos les sean conculcados )'- art. 9, 6 y 95*". *eniendo en cuanta 9ue la explotacin de recursos naturales en los territorios tradicionalmente "abitados por las comunidades indgenas origina fuertes impactos en su modo de vida4 la $orte unific la doctrina constitucional relativa a la proteccin 9ue debe el Estado a tales pueblos4 y de manera muy especial consider 9ue en esos casos4 su derec"o a ser previamente consultados tiene car'cter de fundamentalE as consta en la Sentencia SU-BF0G0D43 ".a e plotaci%n de los recursos naturales en los territorios ind$&enas hace necesario armonizar dos intereses contrapuestos3 la necesidad de planificar el mane+o y aprovechamiento de los recursos naturales en los referidos territorios para &arantizar su desarrollo sostenible, su conservaci%n, restauraci%n o sustituci%n )art. 4> '.-.*, y la de ase&urar la protecci%n de la inte&ridad tnica, cultural, social y econ%mica de las comunidades ind$&enas que ocupan dichos territorios, es decir, de los elementos bsicos que constituyen su cohesi%n como &rupo social y que, por lo tanto, son el sustrato para su subsistencia. !s decir, que debe buscarse un equilibrio o balance entre el desarrollo econ%mico del pa$s que e i&e la e plotaci%n de dichos recursos y la preservaci%n de dicha inte&ridad que es condici%n para la subsistencia del &rupo humano ind$&ena. "!l 'onstituyente previ% en el par&rafo del art. AA> una f%rmula de soluci%n al anotado conflicto de intereses al disponer3 2.a e plotaci%n de los recursos naturales en los territorios ind$&enas se har sin desmedro de la inte&ridad cultural, social y econ%mica de las comunidades ind$&enas. !n las decisiones que se adopten respecto de dicha e plotaci%n, el Eobierno propiciar la participaci%n de los representantes de las respectivas comunidades2 ".a e plotaci%n de los recursos naturales en los territorios ind$&enas debe hacerse compatible con la protecci%n que el !stado debe dispensar a la inte&ridad social, cultural y econ%mica de las comunidades ind$&enas, inte&ridad que como se ha visto antes confi&ura un derecho fundamental para la comunidad por estar li&ada a su subsistencia como &rupo humano y como cultura. F precisamente, para ase&urar dicha subsistencia se ha previsto,
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5.P. Antonio Aarrera $arbonell.

cuando se trate de realizar la e plotaci%n de recursos naturales en territorios ind$&enas, la participaci%n de la comunidad en las decisiones que se adopten para autorizar dicha e plotaci%n. 0e este modo, el derecho fundamental de la comunidad a preservar la referida inte&ridad se &arantiza y efectiviza a travs del e+ercicio de otro derecho que tambin tiene el carcter de fundamental, en los trminos del art. 5>, numeral 7 de la 'onstituci%n, como es el derecho de participaci%n de la comunidad en la adopci%n de las referidas decisiones. "... "/ +uicio de la 'orte, la participaci%n de las comunidades ind$&enas en las decisiones que pueden afectarlas en relaci%n con la e plotaci%n de los recursos naturales ofrece como particularidad el hecho o la circunstancia observada en el sentido de que la referida participaci%n, a travs del mecanismo de la consulta, adquiere la connotaci%n de derecho fundamental, pues se eri&e en un instrumento que es bsico para preservar la inte&ridad tnica, social, econ%mica y cultural de las comunidades de ind$&enas y para ase&urar, por ende, su subsistencia como &rupo social. 0e este modo la participaci%n no se reduce meramente a una intervenci%n en la actuaci%n administrativa diri&ida a ase&urar el derecho de defensa de quienes van a resultar afectados con la autorizaci%n de la licencia ambiental )arts. 95 y A8 del '.'./., @:, 6>, 67 y 6@ de la ley :: de 9::A*, sino que tiene una si&nificaci%n mayor por los altos intereses que ella busca tutelar, como son los atinentes a la definici%n del destino y la se&uridad de la subsistencia de las referidas comunidades. "!l derecho de participaci%n de la comunidad ind$&ena como derecho fundamental )art. 5>"7 '.-.*, tiene un reforzamiento en el 'onvenio n,mero 9@:, aprobado por la ley 79 de 9::9, el cual est destinado a ase&urar los derechos de los pueblos ind$&enas a su territorio y a la protecci%n de sus valores culturales, sociales y econ%micos, como medio para ase&urar su subsistencia como &rupos humanos. 0e este modo, el citado 'onvenio, que hace parte del ordenamiento +ur$dico en virtud de los arts. :A y :5 de la 'onstituci%n, inte&ra +unto con la aludida norma un bloque de constitucionalidad que tiende a ase&urar y hacer efectiva dicha participaci%n. "0iferentes normas del mencionado convenio apuntan a ase&urar la participaci%n de las comunidades ind$&enas en las decisiones que las afectan relativas a la e plotaci%n de los recursos naturales en sus territorios, as$3 2Artculo 5o. /l aplicar las disposiciones del presente 'onvenio3 2a* 0ebern reconocerse y prote&erse los valores y prcticas sociales, culturales, reli&iosas y espirituales propios de dichos pueblos y deber tomarse debidamente en consideraci%n la $ndole de los problemas que se les plantean tanto colectiva como individualmente< 2b* 0eber respetarse la inte&ridad de los valores, prcticas e instituciones de esos pueblos< 2c* 0ebern adoptarse, con la participaci%n y cooperaci%n de los pueblos interesados, medidas encaminadas a allanar las dificultades que e perimenten dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y de traba+o2 2Artculo 6o. 9." /l aplicar las disposiciones del presente 'onvenio, los &obiernos debern3

2a* 'onsultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas le&islativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente< 2b* !stablecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados pueden participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblaci%n, y a todos los niveles, en la adopci%n de decisiones en instituciones electivas y or&anismos administrativos y de otra $ndole responsables de pol$ticas y pro&ramas que les conciernan. 2c* !stablecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin< 27." .as consultas llevadas a cabo en aplicaci%n de este 'onvenio debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de lle&ar a un acuerdo o lo&rar el consentimiento acerca de las medidas propuestas.2 'Artculo 73 .os pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que ataCe al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de al&una manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econ%mico, social y cultural. /dems, dichos pueblos debern participar en la formulaci%n, aplicaci%n y evaluaci%n de los planes y pro&ramas de desarrollo nacional y re&ional susceptibles de afectarles directamente2. 'Artculo 15. 9. .os derechos de los pueblos interesados en los recursos naturales e istentes en sus tierras debern prote&erse especialmente. !stos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizaci%n, administraci%n y conservaci%n de dichos recursos2. 27. !n caso de que pertenezca al !stado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o ten&an derechos sobre otros recursos e istentes en las tierras, los &obiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos ser$an per+udicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier pro&rama de prospecci%n o e plotaci%n de los recursos e istentes en sus tierras. .os pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizaci%n equitativa por cualquier daCo que puedan sufrir como resultado de esas actividades2. "'on fundamento en los arts. 5>"7, AA> par&rafo de la:G" 'onstituci%n y las normas del 'onvenio 9@: antes citadas, estima la 'orte que la instituci%n de la consulta a las comunidades ind$&enas que pueden resultar afectadas con motivo de la e plotaci%n de los recursos naturales, comporta la adopci%n de relaciones de comunicaci%n y entendimiento, si&nadas por el mutuo respeto y la buena fe entre aqullas y las autoridades p,blicas, tendientes a buscar3

"a* Hue la comunidad ten&a un conocimiento pleno sobre los proyectos destinados a e plorar o e plotar los recursos naturales en los territorios que ocupan o les pertenecen, los mecanismos, procedimientos y actividades requeridos para ponerlos en e+ecuci%n. "b* Hue i&ualmente la comunidad sea enterada e ilustrada sobre la manera como la e+ecuci%n de los referidos proyectos puede conllevar una afectaci%n o menoscabo a los elementos que constituyen la base de su cohesi%n social, cultural, econ%mica y pol$tica y, por ende, el sustrato para su subsistencia como &rupo humano con caracter$sticas sin&ulares. "c* Hue se le de la oportunidad para que libremente y sin interferencias e traCas pueda, mediante la convocaci%n de sus inte&rantes o representantes, valorar conscientemente las venta+as y desventa+as del proyecto sobre la comunidad y sus miembros, ser o$da en relaci%n con las inquietudes y pretensiones que presente, en lo que concierna a la defensa de sus intereses y, pronunciarse sobre la viabilidad del mismo. Se busca con lo anterior, que la comunidad ten&a una participaci%n activa y efectiva en la toma de la decisi%n que deba adoptar la autoridad, la cual en la medida de lo posible debe ser acordada o concertada. "'uando no sea posible el acuerdo o la concertaci%n, la decisi%n de la autoridad debe estar desprovista de arbitrariedad y de autoritarismo< en consecuencia debe ser ob+etiva, razonable y proporcionada a la finalidad constitucional que le e i&e al !stado la protecci%n de la identidad social, cultural y econ%mica de la comunidad ind$&ena. "!n todo caso deben arbitrarse los mecanismos necesarios para miti&ar, corre&ir o restaurar los efectos que las medidas de la autoridad produzcan o puedan &enerar en detrimento de la comunidad o de sus miembros" En el caso ba&o revisin4 esta doctrina lleva a considerar) a7 La c*n+0/ta 12e-ia <0e +e *,iti6. <a Empresa 5ultipropsito Urr' s.a. aduce 9ue desde la d#cada de los oc"entas se dio informacin a los Embera del Alto Sin3 sobre los proyectos Urr' ! y !!E 9ue para la #poca en 9ue se tramit la licencia ambiental para la construccin de las obras civiles de la "idroel#ctrica Urr' ! no exista la firma demandada y era $ %E<$A la dueJa del proyectoE aJade 9ue de buena f# consider 9ue se "aba cumplido con el total de los re9uisitos legales para el otorgamiento de dic"a licencia. El 5inisterio del !nterior informa 9ue slo despu#s de otorgada la licencia se organiz en la (ireccin =eneral de Asuntos !ndgenas el e9uipo encargado de garantizar 9ue se cumpla con la consulta previa para los proyectos de explotacin de recursos naturales en territorios indgenas4 y alega 9ue4 a pesar de la vigencia de la $arta Poltica de +00+ y de la <ey 2+ del mismo aJo4 no exista reglamentacin de esta clase de actuaciones administrativas. El 5inisterio de 5inas y Energa se pronunci reconociendo la inexistencia de la consulta previa4 y tambi#n adu&o la falta de reglamentacin. <a $orte debe considerar si estas razones son suficientes para excusar la falta de consulta

previa4 y el consiguiente desconocimiento de los efectos del proyecto "idroel#ctrico sobre la forma de vida del pueblo indgena4 por lo 9ue resulta claramente aplicable en este caso la consideracin contenida en la sentencia de unificacin SU-BF0G0D a la 9ue se viene "aciendo alusin) "=o tiene por consi&uiente el valor de consulta la informaci%n o notificaci%n que se le hace a la comunidad ind$&ena sobre un proyecto de e ploraci%n o e plotaci%n de recursos naturales. !s necesario que se cumplan las directrices antes mencionadas, que se presenten f%rmulas de concertaci%n o acuerdo con la comunidad y que finalmente sta manifieste, a travs de sus representantes autorizados, su conformidad o inconformidad con dicho proyecto y la manera como se afecta su identidad tnica, cultural, social y econ%mica". O.... "-ara la 'orte resulta claro que en la reuni%n de enero 9> y 99 de 9::8, no se estructur% o confi&ur% la consulta requerida para autorizar la mencionada licencia ambiental. 0icha consulta debe ser previa a la e pedici%n de sta y, por consi&uiente, actuaciones posteriores a su otor&amiento, destinadas a suplir la carencia de la misma, carecen de valor y si&nificaci%n. ";ampoco pueden considerarse o asimilarse a la consulta e i&ida en estos casos, las numerosas reuniones que se&,n el apoderado de la sociedad Bccidental de 'olombia Inc. se han realizado con diferentes miembros de la comunidad U2Ja, pues aqulla indudablemente compete hacerla e clusivamente a las autoridades del !stado, que ten&an suficiente poder de representaci%n y de decisi%n, por los intereses superiores envueltos en aqulla, los de la comunidad ind$&ena y los del pa$s relativos a la necesidad de e plotar o no los recursos naturales, se&,n lo demande la pol$tica ambiental relativa al desarrollo sostenible" En conclusin4 la $orte estima 9ue el procedimiento para la expedicin de la licencia ambiental 9ue permiti la construccin de las obras civiles de la "idroel#ctrica Urr' ! se cumpli en forma irregular4 y con violacin de los derec"os fundamentales del pueblo Embera-8ato del Alto Sin34 pues se omiti la consulta 9ue formal y sustancialmente debi "ac#rsele. As4 no slo resultaron vulnerados el derec"o de participacin 6$.P. art. 1B-2 y par'grafo del art. FFB74 el derec"o al debido proceso 6$.P. art. 2074 y el derec"o a la integridad de este pueblo 6$.P. art. FFB74 sino 9ue se viol el principio del respeto por el car'cter multicultural de la nacin colombiana consagrado en el artculo D Superior4 y se viene afectando gravemente el derec"o a la subsistencia de los Embera del (epartamento de $rdoba 6$.P. art. ++74 a m's de 9ue el Estado incumpli los compromisos ad9uiridos internacionalmente e incorporados al derec"o interno por medio de la <ey 2+ de +00+ en materia de proteccin de los derec"os "umanos de los pueblos indgenas. Por tanto4 se revocar'n las sentencias proferidas en este proceso por el *ribunal Superior del (istrito ;udicial de $rdoba y la $orte Suprema de ;usticia4 y se tutelar'n los derec"os fundamentales a la supervivencia4 a la integridad #tnica4 cultural4 social y econmica4 a la participacin y al debido proceso del pueblo Embera-8ato del Alto Sin3.

$omo la omisin de la consulta previa para otorgar la licencia ambiental a la construccin de las obras civiles de la "idroel#ctrica es precisamente el "ec"o 9ue origin la violacin de los mencionados derec"os4 y los daJos irreversibles 9ue la construccin de tales obras vienen causando en nada se remedian cumpliendo a posteriori con el re9uisito constitucional omitido4 la $orte ordenar' 9ue se indemnice al pueblo afectado al menos en la cuanta 9ue garantice su supervivencia fsica4 mientras elabora los cambios culturales4 sociales y econmicos a los 9ue ya no puede escapar4 y por los 9ue los dueJos del proyecto y el Estado4 en abierta violacin de la $onstitucin y la ley vigentes4 le negaron la oportunidad de optar. Si los Embera-8ato del Alto Sin3 y la firma dueJa del proyecto no llegaren a un acuerdo sobre el monto de la indemnizacin 9ue se les debe pagar a los primeros4 dentro de los seis 6,7 meses siguientes a la notificacin de esta providencia4 los Embera-8ato deber'n iniciar ante el *ribunal Superior del (istrito ;udicial de $rdoba -&uez de primera instancia en este proceso de tutela-4 el incidente previsto en la ley para fi&ar la suma 9ue corresponda a un subsidio alimentario y de transporte4 9ue pagar' la firma propietaria del proyecto a cada uno de los miembros del pueblo indgena durante los prximos 9uince 6+/7 aJos4 a fin de garantizar la supervivencia fsica de ese pueblo4 mientras adec3an sus usos y costumbres a las modificaciones culturales4 econmicas y polticas 9ue introdu&o la construccin de la "idroel#ctrica sin 9ue ellos fueran consultados4 y mientras pueden educar a la siguiente generacin para asegurar 9ue no desaparecer' esta cultura en el mediano plazo. Una vez acordada o definida &udicialmente la cantidad 9ue debe pagar a los Embera-8ato la Empresa 5ultipropsito Urra s.a.4 con ella se constituir' un fondo para la indemnizaciRn y compensaciRn de los efectos del proyecto4 9ue se administrarS ba&o la modalidad del fideicomiso4 y de #l se pagar' mensualmente a las autoridades de cada una de las comunidades de >eguid4 $ac"ic"4 Tid4 8aracarad4 ;unMarad4 8anyid4 Amborromia4 5ongaratatad4 @ambud4 8ored4 $apupud4 $"'ngarra4 Nuiparad4 Antad4 *und4 PaHarand4 Ariz'4 Porremia y @orand4 la mesada correspondiente al n3mero "abitantes de cada una de ellas.

b7 La c*n+0/ta 1a2a e/ //ena.* = 80nci*na,ient* .e /a 2e12e+a. $omo 9ued establecido4 ya la Empresa 5ultipropsito corrigi y precis la informacin referente al 'rea del territorio de propiedad de los Embera 9ue resultar' anegada al llenar la represa y4 si bien no amo&on el permetro de la misma4 s lo demarc con la claridad re9uerida para 9ue los indgenas tengan absoluta certeza sobre la p#rdida de recursos 9ue sufrir'n. <as pocas vegas ba&as peridicamente abonadas por las crecientes de los ros4 9ue 9uedaron comprendidas en los terrenos 9ue el !:$ %A les ad&udic como resguardo4 slo podr'n ser usadas para cultivos temporales cuando el nivel del embalse eventualmente est# por deba&o de lo previsto para el funcionamiento normal de la "idroel#ctrica.

Sin embargo4 la firma propietaria del proyecto no "a reconocido los reales efectos de la obra sobre los recursos ictiolgicos de toda el 'rea de influencia de la "idroel#ctrica4 ni el largo t#rmino y alto costo 9ue re9uerir' el repoblamiento de los ros del 'rea con especies nativas 6muc"o mayores desde 9ue se decidi no remover la mayor parte de la biomasa presente antes de llenar la presa74 ni los efectos sobre las condiciones clim'ticas de las cuencas4 ni los impactos previsibles sobre la morbi-mortalidad en la zona de influencia de la represa. Por estas razones4 por las irregularidades 9ue se "an presentado en el reconocimiento de las autoridades embera 6asunto 9ue considerar' esta Sala en aparte posterior74 y por9ue a3n no se "a iniciado la concertacin del r#gimen aplicable al 'rea de superposicin del Par9ue :acional :atural del Paramillo y los actuales resguardos04 la aplicacin del (ecreto +F2B de +00- a este proceso de consulta resultara a todas luces contrario a la $onstitucin y a las normas incorporadas al derec"o interno por medio de la <ey 2+ de +00+E por tanto4 se ordenar' a los 5inisterios del !nterior y del 5edio Ambiente 9ue lo inapli9uen4 y atiendan en este caso las siguientes pautas) a7 debe respetarse el t#rmino ya acordado para 9ue los representantes de los indgenas y sus comunidades elaboren su propia lista de impactos del llenado y funcionamiento de la represaE b7 la negociacin de un acuerdo sobre la prevencin de impactos futuros4 mitigacin de los 9ue ya se presentaron y los previsibles4 compensacin por la p#rdida del uso y goce de parte de los terrenos de los actuales resguardos4 participacin en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales4 y dem's temas includos en la agenda de la consulta4 se adelantar' en los tres 6F7 meses siguientes a la notificacin de este fallo de revisinE c7 este t#rmino slo se podr' prorrogar4 a peticin del pueblo Embera-8ato del Alto Sin34 la firma propietaria del proyecto4 la (efensora del Pueblo o la Procuradura Agraria4 "asta por un lapso razonable 9ue en ning3n caso podr' superar al doble del establecido en la pauta anteriorE d7 si en ese tiempo no es posible lograr un acuerdo o concertacin sobre todos los temas4 "la decisi%n de la autoridad debe estar desprovista de arbitrariedad y de autoritarismo< en consecuencia debe ser ob+etiva, razonable y proporcionada a la finalidad constitucional que le e i&e al !stado la protecci%n de la identidad social, cultural y econ%mica de la comunidad ind$&ena. !n todo caso deben arbitrarse los mecanismos necesarios para miti&ar, corre&ir o restaurar los efectos que las medidas de la autoridad produzcan o puedan &enerar en detrimento de la comunidad o de sus miembros"9>. ,. De2ec)* a/ ,:ni,* -ita/ = ca,7i* 8*2?a.* .e 0na ec*n*,:a .e +07+i+tencia .e 7a@* i,1act* a,7ienta/% a 0na a92a2ia .e a/t* i,1act* = ,en*2 12*.0cti-i.a.. *odos los motivos de 9ue&a de los Embera-8ato respecto de los repentinos y graves cambios 9ue tra&o la construccin de un embalse en su territorio tradicional4 son ampliamente tratados en la literatura sobre el tema y4 por tanto4 eran previsibles) ".a creaci%n de un embalse implica el cambio brusco de un ecosistema terrestre a uno acutico, y al mismo tiempo, el cambio de un ecosistema l%tico
0 +B

(ecreto ,22 de +00D. Sentencia SU-BF0G0D 5.P. Antonio Aarrera $arbonell.

a uno lntico. !l primer paso, o sea la inundaci%n de un rea terrestre que antes ten$a una funci%n social y econ%mica, implica un impacto sobre una poblaci%n que debe relocalizarse y a menudo cambiar de hbitos de vida< a su vez, la zona que se va a inundar es un ecosistema natural cuyo valor ecol%&ico debe ser cuidadosamente estudiado antes de ocasionar prdidas irreparables. !n cuanto al paso de un ecosistema l%tico a uno lntico, ecol%&icamente el cambio es dramtico y radical. Un embalse se convierte en un ecosistema h$brido entre un la&o y un r$o. !l r$o embalsado re&ula y retarda su flu+o y se e tiende en forma de una capa de a&ua que con el tiempo alcanza su equilibrio, tanto en relaci%n con el entorno f$sico como con referencia al desarrollo de la vida. .a tasa de renovaci%n es ms lenta que en el r$o y ms rpida que en el la&o. .a or&anizaci%n vertical del la&o y la horizontal del r$o quedan sustitu$das por otra or&anizaci%n intermedia y caracter$stica, en la que el elemento ms importante es la asimetr$a dada por la presa y la cola del embalse. !l a&ua de los embalses posee caracter$sticas enteramente diferentes a la de los la&os naturales, en cuanto al contenido de sales, s%lidos disueltos, ph y temperatura se refiere. .os embalses, de acuerdo con su tamaCo, pueden afectar el clima de la re&i%n, aumentar la sismicidad, incrementar la incidencia de al&unas enfermedades )especialmente en el tr%pico*, propiciar la desaparici%n de especies acuticas o el establecimiento de otras nuevas, y desde el punto de vista humano, cambiar toda la estructura social y econ%mica de una re&i%n"99 . A"ora bien) la relacin 9ue debe darse en el ordenamiento constitucional colombiano entre la integridad #tnica4 cultural4 social y econmica de los pueblos indgenas y el aspecto econmico del aprovec"amiento de los recursos naturales 9ue se "allan en sus territorios4 fue expuesta por esta $orte en la Sentencia *F-BG0F+2) ".a e plotaci%n de recursos naturales en territorios ind$&enas plantea un problema constitucional que involucra la inte&ridad tnica, cultural, social y econ%mica de las comunidades que sobre ellas se asientan. .a tensi%n e istente entre raz%n econ%mica y raz%n cultural se a&udiza a,n ms en zonas de reserva forestal, donde las caracter$sticas de la fauna y la flora imponen un aprovechamiento de los recursos naturales que &arantice su desarrollo sostenible, su conservaci%n, restituci%n o sustituci%n )'- art. 4>*. .a relaci%n entre estos e tremos debe ser, por tanto, de equilibrio. ".as e ternalidades del sistema econ%mico capitalista "o por lo menos de una de sus modalidades", en cierto modo secuelas de su particular concepci%n de sometimiento de la naturaleza y de e plotaci%n de los recursos naturales, quebrantan esta ecuaci%n de equilibrio en la medida en que desconocen la fra&ilidad de los ecosistemas y la subsistencia de diferentes &rupos tnicos que habitan en el territorio. 'onsciente de esta situaci%n, el 'onstituyente no s%lo prohi+% el criterio de desarrollo econ%mico sostenible, sino que condicion% la e plotaci%n de los recursos naturales en los territorios ind$&enas a que sta se
%old'n P#rez4 =abriel. Fundamentos de <imnologa :eotropical. 5edelln4 Editorial Universidad de Antio9uia4 +002. Pp. +/D-+/-. En el mismo sentido4 ver el informe solicitado por la Sala de %evisin al !ngeniero =abriel Poveda %amos. +2 1.-. !duardo 'ifuentes 1uCoz.
++

realice sin desmedro de la inte&ridad cultural, social y econ%mica de las comunidades ind$&enas )'- art. AA>*..." "... ".a cultura de las comunidades ind$&enas, en efecto, corresponde a una forma de vida que se condensa en un particular modo de ser y de actuar en el mundo, constitu$do a partir de valores, creencias, actitudes y conocimientos, que de ser cancelado o suprimido "y a ello puede lle&arse si su medio ambiente sufre un deterioro severo", induce a la desestabilizaci%n y a su eventual e tinci%n. .a prohibici%n de toda forma de desaparici%n forzada )'- art. 97* tambin se predica de las comunidades ind$&enas, quienes tienen un derecho fundamental a su inte&ridad tnica, cultural y social. "... ".a 'onstituci%n no aco&e un determinado sistema econ%mico cuando consa&ra la libertad econ%mica y de iniciativa privada o re&ula la propiedad )'- arts. AAA y 84*. -or el contrario, el ordenamiento constitucional admite diversos modelos econ%micos &racias al reconocimiento de la diversidad cultural. !s este el caso de las econom$as de subsistencia de las comunidades ind$&enas que habitan el bosque h,medo tropical colombiano, en contraste con la econom$a capitalista. Uno y otro modelo de actividad econ%mica estn &arantizados dentro de los l$mites del bien com,n, sin desatender que la propiedad es una funci%n social a la que le es inherente una funci%n ecol%&ica. "-or otra parte, el deber estatal de conservar las reas de especial importancia ecol%&ica supone un mane+o y aprovechamiento de los recursos naturales en zonas de selva h,meda tropical )'- art. 6:* y en los territorios ind$&enas )'art. AA>*, diferente al concedido a la e plotaci%n de recursos naturales en otras reas, siempre ba+o el parmetro de su desarrollo sostenible, su conservaci%n, restauraci%n o sustituci%n. "... "!l ordenamiento constitucional colombiano ha reco&ido ampliamente la preocupaci%n ori&inada en la amenaza creciente que la acci%n deforestadora tiene sobre los ecosistemas. !sta no s%lo ocasiona la e tinci%n de numerosas especies de flora y fauna, alterando los ciclos hidrol%&icos y climticos de vastas re&iones, sino que resta oportunidades de supervivencia a los pueblos ind$&enas de las selvas h,medas tropicales, cuyo sistema de vida "infravalorado por la cultura occidental por &enerar escasos e cedentes para la econom$a y operar eficientemente s%lo con ba+as concentraciones humanas" &arantiza la preservaci%n de la biodiversidad y las riquezas culturales y naturales. "!l reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva de los res&uardos 9A )'- art. A7:* en favor de las comunidades ind$&enas comprende a la propiedad colectiva de stas sobre los recursos naturales no renovables e istentes en su territorio. .e+os de usurpar recursos de la =aci%n, el acto de disposici%n de bienes bald$os para la constituci%n de res&uardos ind$&enas es compatible con el papel fundamental que estos &rupos humanos desempeCan en la preservaci%n del medio ambiente. .a prevalencia de la inte&ridad cultural, social y econ%mica de estas comunidades sobre la e plotaci%n de los recursos naturales en sus territorios " la que s%lo es posible si media la autorizaci%n
+F

$orte $onstitucional S*-+--G0F4 S*-2/DG0F

previa del !stado )'- art. 4>* y de la comunidad ind$&ena )'- art. AA>* ", se eri&e en l$mite constitucional e pl$cito a la actividad econ%mica de la e plotaci%n forestal. En este marco doctrinal4 y teniendo en cuenta las pruebas aportadas al proceso4 es claro 9ue la construccin de las obras civiles de la "idroel#ctrica Urr' ! resultaron m's per&udiciales para la integridad cultural y econmica del pueblo Embera-8ato del Alto Sin34 9ue la presin territorial y el infrarreconocimiento95 a los 9ue estuvieron sometidos desde la con9uista espaJola) tales obras no slo constituyen otra presin territorial4 sino 9ue "icieron definitivamente imposible para este pueblo conservar la economa de caza4 recolecta y cultivos itinerantes 9ue le permiti sobrevivir por siglos sin degradar el fr'gil entorno del bos9ue "3medo tropical 9ue "abitan. <a pesca cotidiana4 9ue de manera gratuita enri9ueca la dieta embera con protenas y grasas de origen animal4 se "izo improductiva y no podr' volverse a practicar "asta despu#s de una d#cada o m'sE la caza4 pr'ctica espor'dica y complementaria4 no tiene ob&eto en los terrenos deforestados de !Hagad y re9uiere de largos desplazamientos en 8aragab4 a m's de ser insuficiente para compensar la p#rdida del pescadoE la entresaca de madera est' pro"ibida4 y la rotacin de cultivos seriamente restringida con la superposicin de las tierras de los actuales resguardos con el Par9ue :acional :aturalE adicionalmente4 con la inundacin de la presa perder'n las vegas aluviales 9ue les permitan obtener al menos dos ricas cosec"as al aJoE las corrientes 9ue les permitan transportarse ser'n reemplazadas por aguas 9uietasE los referentes geogr'ficos conocidos por todos y los sitios sagrados relacionados con r'pidos y estrec"os del ro ya no van a estar all cuando se inunde la presa. As4 la economa tradicional de subsistencia ya no es posible4 y la supervivencia de los Embera-8ato del Alto Sin3 slo ser' viable si se incorporan a la economa de mercadoE es decir4 si renuncian a la diversidad de productos naturales 9ue a9uel modo de produccin les ofreca y cambian -definitiva y apresuradamente-4 sus pr'cticas tradicionales de caza y recolecta por actividades agrarias orientadas a la venta de las cosec"asE parad&icamente4 la legislacin sobre proteccin ambiental les pro"ibe "acerlo por la superposicin de sus tierras con el par9ue nacional natural. <a Sala ordenar' entonces al 5inisterio del 5edio Ambiente y a la $orporacin Autnoma %egional del ro Sin3 y el San ;orge 6$>S7 9ue4 dentro de las cuarenta y oc"o 61-7 "oras siguientes a la notificacin de esta providencia4 procedan a iniciar el proceso de concertacin tendente a fi&ar el r#gimen especial 9ue en adelante ser' aplicable al 'rea de terreno en la 9ue est'n superpuestos el Par9ue :acional :atural del Paramillo y los actuales resguardos indgenas4 de acuerdo con lo establecido en el (ecreto ,22 de +00DE pues la proteccin ecolgica del par9ue nacional no puede "acerse a costa de la desaparicin forzada de este pueblo indgena.
O<a tesis es 9ue nuestra identidad se configura parcialmente por el reconocimiento o por su ausencia4 a menudo por el infrarreconocimiento de otros4 de manera 9ue una persona o grupo de personas puede sufrir un aut#ntico daJo4 una aut#ntica distorsin4 si las personas o la sociedad 9ue las rodea refle&a sobre ellas una imagen limitada o degradante o despreciable de s mismasO $". *aylor. O*"e Politics of %ecognitionO En $". *aylor et. al. 5ulticulturalism and t"e Politics of %ecognition. Princeton4 Princeton University Press4 +002.
+1

*ambi#n se ordenar' a la Empresa 5ultipropsito Urr' s.a. 9ue concurra a ese proceso de concertacin para determinar el monto de la financiacin a su cargo 69ue es independiente de la indemnizacin de la 9ue se trat en la consideracin /.a7 de esta providencia74 pues como dueJa del proyecto4 a ella le corresponde asumir el costo del plan destinado a lograr 9ue las pr'cticas embera tradicionales de recoleccin y caza4 puedan ser reemplazadas en la cultura de este pueblo indgena4 por las pr'cticas productivas 6compatibles con la funcin ecolgica de su propiedad colectiva sobre las tierras del resguardo74 9ue le permitan en el futuro vivir dignamente y desarrollarse de manera autnoma. A( A0t*2i.a.e+ E,7e2a-$at:* .e/ a/t* Sin; = 2e12e+entaci6n .e e+e 10e7/*. <os Embera-8ato del Alto Sin34 como los dem's Embera 9ue "abitan en el pas4 se "an organizado tradicionalmente seg3n un patrn no centralizado4 en el 9ue las autoridades permanentes son las de las familias amplias o ampliadas 9ue residen en forma comunitaria compartiendo un mismo asentamiento ribereJoE eventualmente4 dos o m's de esas comunidades o parcialidades se "an unido ba&o autoridades comunes4 generalmente un guerrero de prestigio4 para enfrentar peligros comunes o con9uistar territorios nuevos4 pero esas alianzas desaparecen una vez superado el riesgo o cumplido el propsito expansionista4 todas las parcialidades vuelven a presentar una organizacin descentralizada. En el Alto Sin34 esa fue la forma de organizacin poltica caracterstica "asta la presente d#cada4 pues a inicios de la misma4 se vieron en la necesidad de lograr la constitucin de un resguardo4 por dos razones principales) en primer lugar4 tenan 9ue defenderse de la creciente presin territorial de los colonosE en segundo lugar4 se vieron precisados a enfrentar el peligro de las consecuencias desconocidas 9ue traera la construccin de dos represas -Urr' ! y !!-4 sobre los ros 9ue les servan de sistema de comunicacin y fuente de alimento. Entonces4 se "izo imperioso para ellos adoptar formas de representacin reconocidas y respetadas por la sociedad mestiza 9ue les impona seme&ante carga. a7 *2,a+ t2a.ici*na/e+ .e *29ani?aci6n = ca7i/.*+. Ante seme&ante encruci&ada4 no era del caso pensar en las antiguas alianzas ba&o el mando de guerreros o caci9ues prestigiosos4 pues esa forma tradicional de unificacin se "aba mostrado inoperante para lograr si9uiera el primero de los cometidos antedic"os -al menos desde los aJos sesenta sus m's prestigiosos caci9ues venan insistiendo infructuosamente en lograr la constitucin del resguardo-. Fue entonces cuando decidieron ensayar la forma de organizacin 9ue la ley nacional supone adecuada para todos los pueblos indgenas) ".os cabildos ind$&enas son entidades p,blicas especiales encar&adas de representar le&almente a sus &rupos y e+ercer las funciones que les atribuyen la ley, sus usos y costumbres )0. 7>>9 de 9:44, art. 7o.*" 6Sentencia *-2/1G01798.

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M.P. Carlos Gaviria Daz.

El "ec"o de 9ue la Alcalda de *ierralta y el 5inisterio del !nterior4 a trav#s de la (ireccin =eneral de Asuntos !ndgenas4 slo estuvieran dispuestos a registrar y posesionar como autoridades con poder de representacin de #se y otros pueblos indgenas4 a los cabildos organizados4 y el "ec"o m's apremiante a3n4 de 9ue slo a trav#s del reconocimiento de los cabildos legalmente inscritos y certificados poda el resguardo participar del reparto de las transferencias nacionales4 reforzaron la idea de 9ue a los Embera-8ato no les 9uedaba 6y seg3n parecen creer4 no les 9ueda7 opcin distinta a tener un cabildo. (esde sus inicios4 esta forma para ellos extica de organizacin poltica y representacin result de efectos contradictorios para los Embera-8ato del Alto Sin3) primero4 se logr ba&o ella la titulacin de parte del territorio tradicionalmente ocupado como resguardo4 pero no se pudo revertir ni paliar la pro"ibicin de entresacar maderaE en segundo lugar4 se consigui 9ue el !:$ %A saneara la parte de !Hagad4 pero no 9ue les librara de los colonos 9ue a3n siguen invadiendo con sus Ome&orasO la parte de 8aragabE en tercer lugar4 se obtuvo reconocimiento para participar en las acciones tendentes a mitigar los efectos de la construccin de la primera de las presas4 pero no se pudo evitar 9ue el cabildo4 Urr' y las autoridades blancas de&aran por fuera de la consulta a varias parcialidadesE en cuarto lugar4 se recibieron partidas provenientes de las transferencias nacionales y de la compensacin del impacto de la construccin de la primera de las represas4 pero las autoridades indgenas se creyeron liberadas de sus obligaciones para con la comunidad 9ue las eligi4 y el e&ercicio excluyente del poder4 acompaJado por la e&ecucin centralizada del presupuesto se "icieron presentesE y en 9uinto lugar4 cuando a esos inconvenientes de la nueva forma de organizacin se sum la imposicin prepotente de las rdenes de los asesores blancos trados por el cabildo y la :!$4 ya fue inevitable la divisin. !nicialmente4 la actuacin capric"osa del !:$ %A4 9ue no slo "aba includo en la ad&udicacin de tierras menos de las 9ue esperaban los Embera4 sino 9ue "aba dividido el territorio tradicional en dos resguardos4 pareci constitur una tabla de salvacin) si "aba dos resguardos4 no de&aba de ser lgico 9ue se creara otro cabildoE de esta manera4 los indgenas abrigaron la esperanza de conservar las venta&as de la nueva forma de autoridad y4 a la vez4 evitar o menguar las desventa&as. El mane&o centralizado e ine9uitativo de los recursos por parte del $aci9ue 5ayor -residente en !Hagad-4 gener un descontento 9ue creci entre los Embera "asta llegar a amenazar la convivencia pacfica del pueblo -enfrentamiento de la comunidad con la organizacin asesora4 incendio del tambo de gobierno4 etc.-. $omo ya se "aba desviado el ro y no "aba pescado4 no se poda entresacar madera4 y tampoco contaban con el apoyo de una organizacin como la 9ue segua apoyando a !Hagad4 los descontentos de 8aragab no podan renunciar a participar de las transferencias nacionales y de la financiacin del plan de etnodesarrolloE por tanto4 optaron por promover la renovacin de los integrantes del cabildo. <a primera eleccin 9ue les favorec fue revocada4 pero con la segunda lograron el reconocimiento de las autoridades municipales4 departamentales y de la (ireccin =eneral de Asuntos !ndgenasE sin embargo4 el sector minoritario de 8aragab insiste en impugnar la segunda eleccin ante las

autoridades no indgenas -tal es uno de los ob&etivos de la tutela ba&o revisin-4 y en ese empeJo vienen siendo apoyados por el cabildo de !Hagad4 9ue insiste en no posesionarse ante la Alcalda "asta 9ue no accedan las autoridades externas a reconocer4 e imponer al cabildo de 8aragab4 una tercera divisin con el pretendido cabildo del ro Sin3. b7 I,1*+ici6n .e 8*2,a+ .e *29ani?aci6n = 2ec*n*ci,ient* +e/ecti-* .e 2e12e+entante+. Para resolver sobre las pretensiones de los actores relativas al reconocimiento4 registro y certificacin de las autoridades Embera-8ato del alto Sin3 por parte de las autoridades municipales4 departamentales y nacionales4 as como por parte de la Empresa 5ultipropsito4 debe esta Sala empezar por declarar 9ue4 seg3n aparece probado en el expediente4 esta firma y las autoridades 9ue "an intervenido en los varios intentos por solucionar el conflicto interno del pueblo indgena4 s "an vulnerado el derec"o de ese pueblo a resolver autnomamente sus asuntos4 pues no les corresponde a tales entidades imponer determinada forma de organizacin poltica4 ni arrogarse las funciones de levantar censos electorales4 adelantar escrutinios4 y escoger cu'les autoridades Embera se registran y cu'les no. - *2,a .e *29ani?aci6n = 2e12e+entaci6n( Para definir estos asuntos4 la Sala inicia este aparte citando una de las consideraciones de la sentencia *-2/1G01+,) "A mayor conservaci n de sus usos y costum!res" mayor autonoma. .a realidad colombiana muestra que las numerosas comunidades ind$&enas e istentes en el territorio nacional han sufrido una mayor o menor destrucci%n de su cultura por efecto del sometimiento al orden colonial y posterior inte&raci%n a la "vida civilizada" ).ey 4: de 94:>*, debilitndose la capacidad de coerci%n social de las autoridades de al&unos pueblos ind$&enas sobre sus miembros. .a necesidad de un marco normativo ob+etivo que &arantice se&uridad +ur$dica y estabilidad social dentro de estas colectividades, hace indispensable distin&uir entre los &rupos que conservan sus usos y costumbres " los que deben ser, en principio, respetados ", de aquellos que no los conservan, y deben, por lo tanto, re&irse en mayor &rado por las leyes de la (ep,blica, ya que repu&na al orden constitucional y le&al el que una persona pueda quedar rele&ada a los e tramuros del derecho por efecto de una imprecisa o ine istente delimitaci%n de la normatividad llamada a re&ular sus derechos y obli&aciones. "... "#as normas legales imperativas $de orden p%!lico& de la 'ep%!lica priman so!re los usos y costum!res de las comunidades indgenas" siempre y cuando prote(an directamente un valor constitucional superior al principio de diversidad tnica y cultural. .a interpretaci%n de la ley como l$mite al reconocimiento de los usos y costumbres no puede lle&ar hasta el e tremo de hacer nu&atorio el contenido de stas por la simple e istencia de la norma le&al. !l carcter normativo de la 'onstituci%n impone la necesidad de sopesar la importancia relativa de los valores prote&idos por la norma constitucional "
+,

!dem.

diversidad, pluralismo " y aquellos tutelados por las normas le&ales imperativas. Kay un mbito intan&ible del pluralismo y de la diversidad tnica y cultural de los pueblos ind$&enas que no puede ser ob+eto de disposici%n por parte de la ley, pues se pondr$a en peli&ro su preservaci%n y se socavar$a su riqueza, la que +ustamente reside en el mantenimiento de la diferencia cultural. .a +urisdicci%n especial )'- art. 75@* y las funciones de auto&obierno encomendadas a los conse+os ind$&enas )'- art. AA>* deben e+ercerse, en consecuencia, se&,n sus usos y costumbres, pero respetando las leyes imperativas sobre la materia que prote+an valores constitucionales superiores". As4 es claro 9ue el reconocimiento de las autoridades Embera-8ato4 su inscripcin en los arc"ivos municipales y la facultad de representar oficialmente a las comunidades 9ue componen ese pueblo4 no depende de 9ue adopten el cabildo como 3nica posibilidad de organizacin polticaE sus formas tradicionales deben bastar4 si se atiende a lo consagrado en el artculo FFB de la $arta Poltica. El conse&o 9ue menciona este artculo Superior no es4 en el caso de los Embera-8ato del alto Sin34 m's 9ue el con&unto de las autoridades tradicionales de Aeguid4 $ac"ic"4 Tid4 8aracarad4 ;unMarad4 8anyid4 Amborromia4 5ongaratatad4 @ambud4 8ored4 $apupud4 $"'ngarra4 Nuiparad4 Antad4 *und4 PaHarand4 Ariz'4 Porremia y @orand. *ales autoridades deben ser reconocidas4 inscritas y certificadas por la Alcalda 5unicipal de *ierralta4 el 5inisterio del !nterior y las dem's autoridades estatales a las 9ue la ley asigne las funciones mencionadas. Slo en el caso de 9ue las autoridades tradicionales de dos o m's de tales comunidades manifiesten 9ue constituyeron alianzas4 cabildos4 conse&os mayores4 u otra forma de organizacin centralizada4 las autoridades 9ue eli&an para representar esas formas de asociacin ser'n reconocidas e inscritas por la Alcalda y el 5inisterio del !nterior4 para los fines expresamente manifestados por las comunidades 9ue a ellas concurran4 y 3nicamente por el t#rmino 9ue ellas manifiesten estar dispuestas a permanecer asociadas. :o de otra forma pueden las autoridades no indgenas respetar las particulares tradiciones polticas de los Embera-8ato. (e esta manera4 ni la Sala de %evisin de la $orte $onstitucional4 ni el 5inisterio del !nterior4 ni la =obernacin del (epartamento de $rdoba4 ni la Alcalda del municipio de *ierralta4 ni la Empresa 5ultipropsito4 ni las organizaciones coadyuvantes4 ni organizacin o persona distinta a las comunidades Embera-8ato listadas arriba4 puede decidir cu'les son las autoridades de ese pueblo. <a Alcalda y el 5inisterio del !nterior4 slo est'n "abilitados por la ley para llevar el registro de las decisiones 9ue esas comunidades adopten4 y para certificar lo 9ue ellas 9uieran 9ue figure en sus arc"ivos. Por tanto4 se advertir' a la Alcalda de *ierralta4 a la =obernacin de $rdoba4 al 5inisterio del !nterior4 a la Empresa 5ultipropsito Urr' s.a.4 a la Procuradura Agraria4 a la (efensora del Pueblo4 y a las organizaciones privadas intervinientes en este proceso4 9ue se deben abstener de intervenir en los asuntos propios de la autonoma 9ue la $arta Poltica otorga al pueblo Embera-8ato del alto Sin3.

*anto las entidades estatales4 como la Empresa 5ultipropsito4 se atendr'n a los t#rminos de esta consideracin en todas sus relaciones con el pueblo Embera8ato4 so pena de las sanciones contempladas en el (ecreto 2/0+ de +00+ para el desacato. (ebe la $orte llamar la atencin de estas entidades4 para 9ue reinicien inmediatamente4 si a3n no lo "ubieren "ec"o4 todos los programas acordados con los Embera-8ato en el marco del plan de etnodesarrollo4 y 9ue mantengan su e&ecucin "asta 9ue tales programas sean reemplazados por los acuerdos a 9ue se llegue en el proceso de consulta 9ue est' en marc"a4 y el 9ue se ordenar' iniciar en virtud de la consideracin ,. de esta providencia. -. De2ec)* a /a i90a/.a. en /a 12e+taci6n .e/ +e2-ici* 1;7/ic* .e atenci6n a /a +a/0.. El bos9ue "3medo tropical 9ue "abitan los Embera-8ato del Alto Sin34 a pesar de ser "oy un medio ambiente bastante intervenido por pr'cticas culturales occidentales4 no es una zona saneada y las condiciones sanitarias 9ue presenta de&an muc"o 9ue desear4 as slo se las compare con las del 'rea rural de los municipios circunvecinos. All4 enfermedades eruptivas y respiratorias 9ue en el resto del pas est'n controladas4 dan cuenta de buena parte de la alta morbimortalidad infantilE la incidencia de la malnutricin est' aumentando4 y la esperanza de vida promedio se ubica entre los 1/ y /B aJos. As4 sin contar con el impacto de la construccin de la "idroel#ctrica4 ya este grupo "umano era merecedor de una proteccin estatal especial 9ue no le fue brindada. a7 De2ec)* .e /a+ c*,0ni.a.e+ in.:9ena+ a/ c0i.a.* 7B+ic* en ,ate2ia .e +a/0.. Seg3n pudieron verificar los funcionarios comisionados por la Sala para realizar varias inspecciones &udiciales en *ierralta y los actuales resguardos4 los miembros del pueblo Embera-8ato vienen recibiendo atencin b'sica en el "ospital de ese municipio4 pero deben ad9uirir por su cuenta los medicamentos 9ue les recetan. Al respecto4 la $orte $onstitucional "aba considerado en la sentencia $-2-2G0/96, 9ue es indudable la radicacin del derec"o a la salud en cabeza de las comunidades indgenas) ".a ausencia de definici%n, en la ley acusada, de la e presi%n 2comunidades ind$&enas2, no vulnera el derecho a la salud de las personas que las conforman, pues la misma norma acusada las enuncia como su+etos del r&imen subsidiado de salud, y por tanto, beneficiarias de los servicios correspondientes". A lo anterior4 se aJadi en la sentencia *-21-G0D943 "!l le&islador cre% mediante la .ey 9>> de 9::A y dentro del Sistema Eeneral de Se&uridad Social en Salud, el llamado r&imen subsidiado, al cual debern ser afiliadas todas aquellas personas sin capacidad de pa&o para cubrir el monto total de las cotizaciones a su car&o, especialmente las que compon&an la poblaci%n ms pobre y vulnerable del pa$s. /s$ mismo, puso como l$mite el aCo
+D +-

5.P. $arlos =aviria (az. 5.P. Fabio 5orn (az.

7>>> para que todos los colombianos se encuentren afiliados al sistema a travs de cualquiera de los re&$menes, bien el contributivo, ora el subsidiado, seCalando que durante el per$odo de transici%n, o sea, mientras lo anterior se cumple, 2la poblaci%n del r&imen subsidiado obtendr los servicios hospitalarios de mayor comple+idad en los hospitales p,blicos del subsector oficial de salud y en los de los hospitales privados con los cuales el !stado ten&a contrato de prestaci%n de servicios2"9: As4 se ordenar' a la Alcalda de *ierralta 9ue4 si a3n no lo "a "ec"o4 proceda a inscribir a los miembros del pueblo Embera-8ato de ese municipio en el Sistema =eneral de Seguridad Social en Salud4 y vele por9ue no slo se les atienda como corresponde4 sino 9ue se les entreguen de manera gratuita las medicinas 9ue el m#dico tratante les recete. b7 E8ect*+ en e/ c0i.a.* .e /a +a/0. .e/ i,1act* .e /a )i.2*e/>ct2ica en /*+ ,e.i*+ .e t2an+1*2te = /a+ c*n.ici*ne+ .e -i.a .e /*+ e,7e2a( <a situacin precaria en la 9ue se encontraban los Embera-8ato del Alto Sin3 respecto del cuidado b'sico de salud4 antes de la construccin de las obras civiles de la "idroel#ctrica4 vino a empeorarse de diversa manera con la realizacin de tales obras4 y es previsible 9ue sufra a3n mayor daJo cuando se inunde la presa4 como se pasa a considerar. - De+-iaci6n .e/ c02+* .e/ 2:* Sin;. El primer efecto sobre la situacin de los Embera4 se concreta en el cambio 9ue produ&o la desviacin del curso del ro Sin3 en los medios de transporte tradicionalesE contando con la corriente del ro4 a cual9uier "ora 9ue se "iciera necesario poda colocarse al enfermo sobre una balsa y llevarlo "asta el casco urbano de *ierralta o 5ontera4 donde los indgenas encontraban la atencin m#dica y la "ospitalizacin 9ue re9ueran. (espu#s de la desviacin4 la balsa slo sirve para trasladar al paciente "asta el puerto cercano a la presa4 donde no siempre "ay transporte automotor disponible para completar el recorridoE adem's4 tener 9ue acudir a este medio obliga a sufragar un gasto en el 9ue antes no se incurra. El segundo efecto es la desaparicin del pescado como base de la dieta4 y la consiguiente disminucin en las defensas corporales4 9ue afecta con mayor severidad a los niJos. - In0n.aci6n .e /a 2e12e+a. <a perspectiva de 9ue pronto se cerrar'n las compuertas de los t3neles y se llenar' la presa4 empeora la situacin de dos maneras) a7 la corriente 9ue serva de fuerza motora a las balsas en 9ue se transportaba a los enfermos desaparecer' y deber' ser reemplazada por el impulso de un motor fuera de borda4 para llegar a un puerto 9ue estar' muc"o m's le&os de *ierralta 9ue el
+0

En el mismo sentido4 ver las sentencias $-+-FG0D y $-B/1G0-.

actual4 por lo 9ue el costo en tiempo y dinero ser' tambi#n mayorE b7 la represa tambi#n alterar' las condiciones clim'ticas de la regin en 9ue "abitan los Embera4 aumentando la "umedad promedio del aire4 y convirtiendo las aguas represadas en un medio ideal para la reproduccin ptima de m3ltiples factores patgenos. - P0t2e8acci6n .e /a 7i*,a+a in0n.a.a. Este 3ltimo efecto4 se ver' reforzado por la putrefaccin del gran volumen de biomasa 9ue no se piensa remover del 'rea antes de inundar la presaE si se atiende a los precedentes limnolgicos en 'reas tropicales 6represas construdas en Africa y en el Arasil donde se procedi de manera similar2B74 lo 9ue se tiene en el alto Sin3 es una trampa 9ue amenaza con diezmar al pueblo indgena Embera 9ue "abita all. Por las razones anotadas4 la Sala ordenar' al 5inisterio del 5edio Ambiente 9ue intervenga activamente en el resto del proceso de consulta 9ue actualmente se adelanta4 y 9ue ponga especial cuidado en 9ue no se minimice irresponsablemente -como "asta a"ora "a pretendido la Empresa 5ultipropsito-4 este riesgo previsible para la supervivencia de los Embera-8ato. 0. I,12*ce.encia .e /a+ 12eten+i*ne+ 2e/ati-a+ a /*+ E,7e2a <0e *1ta2*n 1*2 +e1a2a2+e .e +0 10e7/*. "....as comunidades de IJa&ad% protestaron ante el -residente de Urr s.a. porque se han venido realizando ne&ociaciones individuales sobre me+oras en el territorio ind$&ena a inundar, con familias ind$&enas que se encuentran fuera de los res&uardos, como si se tratara de colonos. =osotros no estamos de acuerdo con que la empresa ha&a ne&ociaciones individuales sin el acompaCamiento del 'onse+o ;erritorial que tiene como funci%n atender todos los asuntos de tierras y ordenamiento territorial de IJa&ad%" 6folio 2+ de la solicitud de tutela7. Al respecto debe anotarse 9ue el $onse&o *erritorial del resguardo de !Hagad es una autoridad embera llamada a cumplir con sus funciones dentro del resguardo4 pero sin autoridad por fuera de #l. <os embera 9ue vivan fuera del resguardo s deban ser protegidos de manera especial4 pues es indudable 9ue por pertenecer a un grupo minoritario4 y por conservar buena parte de la diferencia cultural 9ue caracteriza a su pueblo4 eran titulares indiscutibles de tal prerrogativaE pero ni esta $orte4 ni el $abildo4 ni cual9uier otra autoridad puede imponerles retornar a la vida comunitaria del resguardo4 y tampoco puede impedrseles 9ue negocien lo 9ue es suyo sin la mediacin protectora del $onse&o *erritorial4 cuando ellos no la solicitaron. En el cuaderno anexo n3mero +04 consta 9ue esas personas manifestaron su deseo de vender sus posesiones y de trasladarse a vivir a *ierralta en lugar de obtener a cambio tierra aledaJa al resguardoE adem's4 no "an solicitado 9ue se les d# la proteccin especial 9ue s pidieron los actores4 y #stos no "an aducido
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Roldn Prez, Gabriel. Fundamentos de Limnologa Neotropical.

si9uiera 9ue a9u#llas se encuentren en imposibilidad de acudir en defensa de sus derec"os. El Estado colombiano reconoce y protege la diversidad #tnica y cultural de la nacin 6$.P. art. D74 pero no puede imponerles la diferenciacin cultural a 9uienes no desean seguir siendo distintos4 sin violar sus derec"os fundamentales con tal proceder. En la Sentencia *-F10G0,2+4 la $orte adopt un criterio orientador sobre el alcance del principio del reconocimiento y la proteccin a la diversidad cultural4 9ue es relevante para aclarar por 9u# esta Sala considera improcedentes las pretensiones relativas a los embera 9ue optaron por separarse de su pueblo) "-or tratarse de un principio incorporado a una norma )lo que le confiere a sta un carcter espec$fico*, el postulado de la protecci%n y el reconocimiento de la diversidad cultural que se consa&ra en el art$culo sptimo del !statuto Superior, presenta dos dificultades al intrprete3 en primer lu&ar, su &eneralidad, que conlleva un alto &rado de indeterminaci%n, en se&undo trmino, su naturaleza conflictiva, que implica la necesidad de ponderaci%n respecto a otros principios constitucionales que &ozan de i&ual +erarqu$a. "-ara superar el primero de los problemas resulta ,til acudir a la definici%n de lo que es una cultura o, en trminos ms actuales, una etnia, ya que es ste el ob+eto al que se refiere la norma. 0e acuerdo con la doctrina especializada, para considerar que e iste una etnia deben identificarse en un determinado &rupo humano dos condiciones3 una sub+etiva y una ob+etiva. .a primera condici%n, se refiere a lo que se ha llamado la conciencia tnica y puede e plicarse de la si&uiente manera3 ")...* LesM 2la conciencia que tienen los miembros de su especificidad, es decir, de su propia individualidad a la vez que de su diferenciaci%n de otros &rupos humanos, y el deseo consciente, en mayor o menor &rado, de pertenecer a l, es decir, de se&uir siendo lo que son y han sido hasta el presente277. ".a se&unda, por el contrario, se refiere a los elementos materiales que distin&uen al &rupo, com,nmente reunidos en el concepto de cultura. !ste trmino hace relaci%n bsicamente al con+unto de creaciones, instituciones y comportamientos colectivos de un &rupo humano. )...* el sistema de valores que caracteriza a una colectividad humana.7A !n este con+unto se entienden a&rupadas, entonces, caracter$sticas como la len&ua, las instituciones pol$ticas y +ur$dicas, las tradiciones y recuerdos hist%ricos, las creencias reli&iosas, las costumbres )folNlore* y la mentalidad o psicolo&$a colectiva que sur&e como consecuencia de los ras&os compartidos75" As4 es claro 9ue no puede esta Sala tutelar los derec"os de los embera 9ue decidieron separarse de la vida comunitaria de su pueblo4 irrespetando su personal decisinE adem's4 no puede aceptar la agencia oficiosa de esos derec"os 9ue plantean los actores y coadyuvantes4 ignorando la manifestacin expresa de
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M.P. Carlos Gaviria Daz.

(E A!E*A $CA<AAU(4 ;os# A.4 El (erec"o Cumano de la Autodeterminacin de los Pueblos4 Editorial *ecnos4 5adrid4 +0-0. P. 1F. 2F Id.4 p. F-. 21 Id.4 p. F0.
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los supuestos titulares de esos derec"os sobre su deseo de no reincorporarse a los resguardos y de ir a vivir en *ierralta.

DECISI&N En m#rito de las consideraciones 9ue anteceden4 la Sala $uarta de %evisin de *utelas de la $orte $onstitucional4 en nombre del Pueblo y por mandato de la $onstitucin4 RESUELVEC Primero. REVOCAR las sentencias proferidas en el proceso radicado ba&o el n3mero *-+,-./01 por el *ribunal Superior del (istrito ;udicial de $rdoba y la $orte Suprema de ;usticia4 y la proferida en el proceso radicado ba&o el n3mero *-+-2.21/ por el *ribunal Superior del (istrito ;udicial de Santaf# de Aogot'E en su lugar4 tutelar los derec"os fundamentales a la supervivencia4 a la integridad #tnica4 cultural4 social y econmica4 a la participacin y al debido proceso del pueblo Embera-8ato del Alto Sin3. Segundo. ORDENAR al !nstituto $olombiano de la %eforma Agraria y al 5inisterio del !nterior 9ue procedan4 dentro de las cuarenta y oc"o "oras siguientes a la notificacin de esta providencia4 cada una de esas entidades en lo 9ue es de su competencia legal4 a iniciar la actuacin tendente a unificar el resguardo del pueblo Embera-8ato del Alto Sin3E adem's4 deber'n dar prioridad al tr'mite de esta actuacin. *ercero. ORDENAR a la Empresa 5ultipropsito Urr' s.a. 9ue indemnice al pueblo Embera-8ato del Alto Sin3 al menos en la cuanta 9ue garantice su supervivencia fsica4 mientras elabora los cambios culturales4 sociales y econmicos a los 9ue ya no puede escapar4 y por los 9ue los dueJos del proyecto y el Estado4 en abierta violacin de la $onstitucin y la ley vigentes4 le negaron la oportunidad de optar. Si los Embera-8ato del Alto Sin3 y la firma dueJa del proyecto no llegaren a un acuerdo sobre el monto de la indemnizacin 9ue se les debe pagar a los primeros4 dentro de los seis 6,7 meses siguientes a la notificacin de esta providencia4 los Embera-8ato deber'n iniciar ante el *ribunal Superior del (istrito ;udicial de $rdoba -&uez de primera instancia en este proceso de tutela-4 el incidente previsto en la ley para fi&ar la suma 9ue corresponda a un subsidio alimentario y de transporte4 9ue pagar' la firma propietaria del proyecto a cada uno de los miembros del pueblo indgena durante los prximos 9uince 6+/7 aJos4 a fin de garantizar la supervivencia fsica de ese pueblo4 mientras adec3a sus usos y costumbres a las modificaciones culturales4 econmicas y polticas 9ue introdu&o la construccin de la "idroel#ctrica sin 9ue los embera fueran consultados4 y mientras pueden educar a la siguiente generacin para asegurar 9ue no desaparecer' esta cultura en el mediano plazo.

Una vez acordada o definida &udicialmente la cantidad 9ue debe pagar a los Embera-8ato la Empresa 5ultipropsito Urra s.a.4 con ella se constituir' un fondo para la indemnizaciRn y compensaciRn por los efectos del proyecto4 9ue se administrarS ba&o la modalidad del fideicomiso4 y de #l se pagar' mensualmente a las autoridades de cada una de las comunidades de >eguid4 $ac"ic"4 Tid4 8aracarad4 ;unMarad4 8anyid4 Amborromia4 5ongaratatad4 @ambud4 8ored4 $apupud4 $"'ngarra4 Nuiparad4 Antad4 *und4 PaHarand4 Ariz'4 Porremia y @orand4 la mesada correspondiente al n3mero "abitantes de cada una de ellas. $uarto. ORDENAR a los 5inisterios del !nterior y del 5edio Ambiente 9ue inapli9uen del (ecreto +F2B de +00- en este proceso de consulta4 pues resulta a todas luces contrario a la $onstitucin y a las normas incorporadas al derec"o interno por medio de la <ey 2+ de +00+E en su lugar4 deber'n atender en este caso las siguientes pautas) a7 debe respetarse el t#rmino ya acordado para 9ue los representantes de los indgenas y sus comunidades elaboren su propia lista de impactos del llenado y funcionamiento de la represaE b7 la negociacin de un acuerdo sobre la prevencin de impactos futuros4 mitigacin de los 9ue ya se presentaron y los previsibles4 compensacin por la p#rdida del uso y goce de parte de los terrenos de los actuales resguardos4 participacin en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales4 y dem's temas includos en la agenda de la consulta4 se adelantar' en los tres 6F7 meses siguientes a la notificacin de este fallo de revisinE c7 este t#rmino slo se podr' prorrogar4 a peticin del pueblo Embera-8ato del Alto Sin34 la firma propietaria del proyecto4 la (efensora del Pueblo o la Procuradura Agraria4 "asta por un lapso razonable 9ue en ning3n caso podr' superar al doble del establecido en la pauta anteriorE d7 si en ese tiempo no es posible lograr un acuerdo o concertacin sobre todos los temas4 "la decisi%n de la autoridad debe estar desprovista de arbitrariedad y de autoritarismo< en consecuencia debe ser ob+etiva, razonable y proporcionada a la finalidad constitucional que le e i&e al !stado la protecci%n de la identidad social, cultural y econ%mica de la comunidad ind$&ena. !n todo caso deben arbitrarse los mecanismos necesarios para miti&ar, corre&ir o restaurar los efectos que las medidas de la autoridad produzcan o puedan &enerar en detrimento de la comunidad o de sus miembros"78 Nuinto. ORDENAR al 5inisterio del 5edio Ambiente y a la $orporacin Autnoma %egional del ro Sin3 y el San ;orge 6$>S7 9ue4 dentro de las cuarenta y oc"o 61-7 "oras siguientes a la notificacin de esta providencia4 procedan a iniciar el proceso tendente a concertar el r#gimen especial 9ue en adelante ser' aplicable al 'rea de terreno en la 9ue est'n superpuestos el par9ue nacional natural del Paramillo y los actuales resguardos indgenas4 de acuerdo con lo establecido en el (ecreto ,22 de +00D4 pues la proteccin ecolgica del par9ue nacional no puede "acerse a costa de la desaparicin forzada de este pueblo indgena. *ambi#n se ordenar' a la Empresa 5ultipropsito Urr' S.A. 9ue concurra a ese proceso de concertacin para fi&ar el monto de la financiacin a su cargo 69ue es independiente de la indemnizacin de 9ue trata el numeral tercero de esta
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Sentencia SU-BF0G0D 5.P. Antonio Aarrera $arbonell .

parte resolutiva74 del plan destinado a lograr 9ue las pr'cticas embera tradicionales de recoleccin y caza4 puedan ser reemplazadas en la cultura de este pueblo indgena4 por las pr'cticas productivas 6compatibles con la funcin ecolgica de su propiedad colectiva sobre las tierras del resguardo74 9ue le permitan en el futuro vivir dignamente y desarrollarse de manera autnoma. Sexto. ORDENAR a la Alcalda de *ierralta 9ue4 si a3n no lo "a "ec"o4 proceda a inscribir a los miembros del pueblo Embera-8ato de ese municipio en el Sistema =eneral de Seguridad Social en Salud4 y vele por9ue no slo se les atienda como corresponde4 sino 9ue se les entreguen de manera gratuita las medicinas 9ue el m#dico tratante les recete. S#ptimo. ORDENAR al 5inisterio del 5edio Ambiente 9ue intervenga activamente en el resto del proceso de consulta 9ue actualmente se adelanta4 y 9ue ponga especial cuidado en 9ue no se minimicen de manera irresponsable4 los riesgos previsibles para la salud y la supervivencia de los Embera-8ato del Alto Sin3. ctavo. ADVERTIR a la Alcalda de *ierralta4 a la =obernacin de $rdoba4 al 5inisterio del !nterior4 a la Empresa 5ultipropsito Urr' S.A.4 a la Procuradura Agraria4 a la (efensora del Pueblo4 y a las organizaciones privadas intervinientes en este proceso4 9ue se deben abstener de interferir en los asuntos propios de la autonoma 9ue la $arta Poltica otorga al pueblo Embera-8ato del Alto Sin3. *anto las entidades estatales4 como la Empresa 5ultipropsito4 se atendr'n a los t#rminos de esta providencia en cuanto "ace a la representacin de las comunidades de >eguid4 $ac"ic"4 Tid4 8aracarad4 ;unMarad4 8anyid4 Amborromia4 5ongaratatad4 @ambud4 8ored4 $apupud4 $"'ngarra4 Nuiparad4 Antad4 *und4 PaHarand4 Ariz'4 Porremia y @orand4 y a las eventuales alianzas 9ue ellas constituyan4 en todas sus relaciones con el pueblo Embera-8ato del Alto Sin34 so pena de las sanciones contempladas en el (ecreto 2/0+ de +00+ para el desacato. :oveno. ORDENAR a la Alcalda de *ierralta4 a la =obernacin de $rdoba4 al 5inisterio del !nterior y a la Empresa 5ultipropsito Urr' S.A.4 9ue reinicien inmediatamente4 si a3n no lo "an "ec"o4 todos los programas acordados con los Embera-8ato en el marco del plan de etnodesarrollo4 y 9ue mantengan su e&ecucin "asta 9ue tales programas sean reemplazados por los acuerdos a 9ue se llegue en el proceso de consulta para el llenado y funcionamiento de la "idroel#ctrica4 y el de concertacin 9ue se orden iniciar en el numeral 9uinto de esta providencia. (#cimo. :o tutelar los derec"os de los embera 9ue decidieron separarse de la vida comunitaria de su puebloE puesto 9ue no puede la $orte $onstitucional aceptar la agencia oficiosa de tales derec"os4 ignorando la manifestacin expresa de sus titulares sobre su deseo de no reincorporarse al resguardo y de residir en *ierralta.

Und#cimo. Advertir a la Empresa 5ultipropsito Urr' S.A.4 al 5inisterio del !nterior4 al 5inisterior de 5inas y Energa4 al 5inisterio del 5edio Ambiente4 al !nstituto $olombiano de la %eforma Agraria4 a la $orporacin Autnoma %egional del >alle del %o Sin3 y el San ;orge4 a la Procuradura Agraria4 y a la (efensora del Pueblo4 9ue la orden de no llenar el embalse se mantiene "asta 9ue la firma propietaria del proyecto cumpla con todos los re9uisitos 9ue le exigi el 5inisterio del 5edio Ambiente por medio del auto n3mero -2- del ++ de noviembre de +00D a fin de otorgarle la licencia ambiental4 cumpla con las obligaciones 9ue se desprenden de esta sentencia4 y ponga en e&ecucin las 9ue se definir'n en el proceso de consulta a3n inconcluso4 y en el de concertacin 9ue se orden arriba. (uod#cimo. $omunicar esta sentencia al *ribunal Superior del (istrito ;udicial de $rdoba y al *ribunal Superior del (istrito ;udicial de Santaf# de Aogot' para los efectos contemplados en el artculo F, del (ecreto 2/0+ de +00+. $omun9uese4 notif9uese4 c3mplase e ins#rtese en la =aceta de la $orte $onstitucional.

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