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PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO PUC-SP

Mrio Henrique da Mata Martins

O uso de tecnologias de comunicao de riscos para prevenir desastres

MESTRADO EM PSICOLOGIA SOCIAL

SO PAULO 2013

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO PUC-SP

Mrio Henrique da Mata Martins

O uso de tecnologias de comunicao de riscos para prevenir desastres

MESTRADO EM PSICOLOGIA SOCIAL

Dissertao apresentada Banca Examinadora da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, como exigncia parcial para obteno de ttulo de Mestre em Psicologia Social, sob orientao da Prof. Dr. Mary Jane Paris Spink.

SO PAULO 2013

Banca Examinadora

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AGRADECIMENTOS
H em minha terra de origem uma semente vermelha que se desprende as centenas de sua rvore-me para se acomodar no solo ressequido das praas e mirantes. Enquanto artesos locais coletam-nas para confeccionar pulseiras e colares que adornam turistas resvaladas pelo sol e transeuntes miram o poente sobre o rubro tapete de pontos cintilantes, as crianas guardam em seus bolsos um punhado generoso delas, como quem diz terra que desde cedo h quem saiba reconhecer a virtude de suas pequenas jias. O seu bem mais precioso. Para mim, a gratido uma criana que guarda sementes vermelhas no bolso. Ela no algo que nos torna mais elegantes ou que torna nossa vida mais brilhante. A gratido um sentimento que a ternura da infncia sabia expressar muito melhor do que a linguagem escrita e os protocolos do mundo adulto. A criana sabe ir at a terra, tomar a semente em suas mos, sorrir a felicidade clandestina de coloc-la gentilmente junto a si e correr sobre os paraleleppedos com um sorriso no rosto. Mesmo que a criana no o diga e que os demais no a entendam. A gratido no pode ser pronunciada em sua completude. Sua completude est no ato de ternura que estabelecemos com o mundo e com os outros. Assim, primeiramente a vocs, minha famlia, que estendo este ato na forma de um sorriso e de um abrao. Meu pai, Carlos, minha me, Valdete, e meu irmo, Marcel, que acompanharam de perto meus tropeos no cho de paraleleppedos, que esto ao meu lado desde meus primeiros passos e aos quais espero deixar orgulhosos com este texto. Lembro-me quando eu era criana e entregava um rabisco ou garrancho a vocs e dizia toma, fui eu quem fiz. E vocs me abraavam e sorriam. Nessas folhas meus agradecimentos so insuficientes, mas quero que saibam que esto em cada frase e em cada linha. Na minha educao e na minha vida. Esses abraos e sorrisos que reverberam at hoje em mim. Agradeo Prof. Dr. Mary Jane Spink, orientadora e referncia acadmica, pela confiana depositada em mim e em meu trabalho. Voc me fez pensar de forma criativa ao abordar minha temtica de pesquisa, e, principalmente, ao apoiar, questionar e criticar meus posicionamentos. Quero que saiba que sou inspirado por sua paixo por pesquisar e pelo seu zelo com seus orientandos. Por seu rigor e por seu cuidado. Agradeo tambm a todos os membros do Ncleo de Pesquisa em Prticas Discursivas e Produo de Sentidos. Desde o primeiro dia que conheci vocs, antes mesmo de ser membro do grupo, promoveram um ambiente de fraternidade o qual no esqueci at hoje. Agradeo Samanta Cunha, Thiago Ribeiro de Freitas e Camila Quina Pereira, por terem me

recebido de peito aberto em suas casas, famlias e vida, e me tratado com tanto zelo e tanto amor. Sou grato ainda Simone Conejo, Jullyanne Brasilino, Eliete de Souza, Claudia Malinverni, Pedro Figueiredo, Morgana Moura e George Moraes de Luiz, pela simpatia, pelo humor e pelo carisma. Agradeo Mariana Prioli Cordeiro, Vanda Lcia Nascimento, Jaqueline Brigago e Peter Spink por me darem a honra de compartilhar comigo sua sabedoria. Roberth Miniguine Tavanti agradeo, sobretudo, pela parceria que estabelecemos nesses dois longos anos do mestrado. Tambm agradeo aos nefitos Juliana Meirelles Lima e Jos Herclio Pessoa, pois tm me ensinado que sempre bom voltar s bases de nossas teorias e prticas. Agradeo banca, o Prof. Dr. Rogrio da Costa e a Prof Dr Maria Auxiliadora Teixeira Ribeiro, pela disponibilidade em estarem presentes em minha defesa. Prof. Maria Auxiliadora, nossa querida Xili, agradeo em especial por ter se tornado um exemplo para mim desde a graduao, mostrando-me como posso ser um professor melhor para os meus futuros alunos. Voc me ensinou que a formao vai para alm da academia. Agradeo aos interlocutores desta pesquisa pela participao e disponibilidade em contar sobre suas prticas. Suas histrias me ensinaram muito e espero, por meio desta dissertao, que possam ser conhecidas por outras pessoas que lidam com as dificuldades da atuao para preveno de desastres. Agradeo Mariana Mannes pela disponibilidade em realizar uma intensa reviso final deste texto. Pela pacincia e ateno. Pelos pontos e pontuaes. secretria da Ps-Graduao em Psicologia Social, Marlene Camargo, agradeo pela cordialidade com que sempre me atendeu e por todo apoio para superar as burocracias institucionais. sempre bom poder contar com sua competncia e agilidade. Por fim, agradeo a todos aqueles que contriburam para minha formao e para a escrita desta dissertao, seja direta ou indiretamente. Agradeo em especial Walkria Souza, Tatianna Voronkoff e Stephane Juliana por me acompanharem na vida e na academia. Pela amizade. No posso deixar de agradecer tambm Alline Lamenha, Jos Mximo Ferreira, Miguel Pereira Barros e Isabela Barros por todo suporte, cientfico ou emocional. Desejo de corao que um dia possa retribuir o apoio que me ofereceram e de que muito me vali.

Porque carrego, de cada um de vocs, uma semente vermelha no bolso.

O tempo, o tempo, o tempo e suas guas inflamveis, esse rio largo que no cansa de correr, lento e sinuoso, ele prprio reconhecendo seus caminhos, recolhendo e filtrando de vria direo o caldo turvo dos afluentes e o sangue ruivo de outros canais para com eles construir a razo mstica da histria... Raduan Nassar

Martins, M. H. da M. (2013). O uso de tecnologias de comunicao de riscos para prevenir desastres. (Dissertao de Mestrado). Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo. RESUMO
Esta dissertao tem por objetivo investigar o uso de tecnologias de comunicao de riscos para prevenir desastres. Justifica-se em virtude das propostas de organizaes nacionais e internacionais em prol da criao de uma cultura global de preveno desses eventos. Dentre essas propostas, o uso de tecnologias de comunicao de riscos considerado fundamental para promover a circulao de informaes e o engajamento de atores em aes de carter preventivo. O referencial terico-metodolgico adotado busca conexes parciais entre os pressupostos do movimento construcionista e dos estudos sobre Cincia, Tecnologia e Sociedade em trs estudos de caso sobre a temtica. Os estudos de caso foram organizados a partir de anlises de documentos, entrevistas e dirios de campo e apresentados no formato de micronarrativas. O primeiro estudo de caso aborda a verso de tcnicos e especialistas com relao ao uso de rascunhos de alerta como estratgia de preparao para eventuais desastres. Quando todas as informaes aparecem simultaneamente, os rascunhos de alerta diminuem o tempo de emisso do alerta formal. O segundo estudo de caso aborda o carter performtico de pluvimetros em uma rede de monitoramento e alerta do municpio de So Paulo na perspectiva de um dos gestores. Esses instrumentos exercem agncia e produzem transformaes nos espaos em que operam e nas leituras feitas por diferentes atores. O ltimo estudo uma alternativa s tecnologias de comunicao de riscos de preveno anteriores. Aborda a participao voluntria dos radioamadores na rede de comunicao de riscos de desastres e como podem associar informaes fluidas com o carter flexvel de suas tecnologias. Os radioamadores podem, portanto, atuar como agentes de preveno que lidam com a imponderabilidade da catstrofe ao tornar flexveis suas tecnologias. O argumento de que radioamadores podem atuar em situaes anteriores ocorrncia de desastres pauta-se em uma reformulao das noes de tempo da catstrofe e de preveno de riscos. A preveno sempre estar sujeita a falhas. E o tempo mais um fluido.

Palavras-Chave: Tecnologia, Comunicao de Riscos, Preveno, Desastres.

Martins, M. H. da M. (2013). The use of risk communication technologies to prevent disasters. (Master Dissertation). Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo. ABSTRACT
The aim of this dissertation is to investigate the use of risk communication technologies for the prevention of disasters. It is justified by the recent proposals of national and international organizations for the establishment of a global culture for the prevention of such events. Among these actions, the use of risk communication technologies is considered critical for the circulation of information and the engagement of actors in preventive actions. The theoreticalmethodological approach adopted in this research seeks to find partial connections between constructionist movement assumptions and Science, Technology and Society studies in this cases concerning risk communication. These case studies derived from the analysis of documents, interviews and research diaries and are presented in the format of micronarratives. The first case study discusses the version of technicians and specialists regarding the use of alert drafts as a strategy for preparation for possible disasters. When all pieces of information appears simultaneously, alert drafts decrease the time of issue. The second case study stems, from the perspective of the managers, and addresses the performative character of rain gauges on a network for monitoring and alerting risk in So Paulo. These instruments exert agency, transform the spaces in which they operate and the way different actors read the data produced by it. The last study is an alternative to previous risk communication technologies used for prevention. Its focus is the voluntary participation of radio amateurs in disaster risks communication networks and how they can associate information flow with the flexible character of their technologies. Radio amateurs, therefore, can be considered as preventive agents who deal with the imponderability of disaster and also adapt their own technologies to adverse situations. Our argument that radio amateurs can act in disaster situations prior to their occurrence is based in a reformulation of the notions of disaster time and risk prevention. Prevention will always be prone to failure. And time is just one more fluid.

Keywords: Technology, Risk Communication, Prevention, Disasters.

Sumrio
Introduo............................................................................................................... CAPTULO 1 O movimento construcionista e suas interfaces com os estudos sobre Cincia, Tecnologia e Sociedade no mbito da preveno de desastres.................................................................................................................. 1.1. A construo social dos desastres (ou como dizer no ao discurso naturalizante?)......................................................................................................... 1.2. Pensar desastres em coletivo (ou como dizer no ciso entre natureza e sociedade?)............................................................................................................... 1.3. Quais associaes so possveis? Discutindo desastres por meio de micronarrativas........................................................................................................ 39 31 26 25 09

Interldio I - Dos caminhos que fazem coisas........................................................ CAPTULO 2 Regies, redes e fluidos: a produo de espaos mltiplos no Centro Nacional de Monitoramento e Alerta de Desastres

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Naturais................................................................................................................... 2.1. A produo do alerta em regies (ou o que fazer com os protocolos?)........... 2.2. Das associaes entre equipamentos e tcnicas (ou como manter redes de monitoramento?)...................................................................................................... 2.3. Da organizao do espao em fluidos (ou o que fazer com um rascunho de alerta?)..................................................................................................................... Interldio II Das tecnologias que agem..............................................................

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CAPTULO 3 Performances tecnolgicas: o processo de instalao de pluvimetros em comunidades vulnerveis......................................................... 3.1.Instrumentos que enact/performam (ou como pluvimetros podem agir?)....... 3.2. Tecnologias em rede (ou sobre a implantao de pluvimetros e a ao de diferentes atores)...................................................................................................... 69 3.3. Pluvimetros em ao (ou quando instrumentos geram mltiplas formas de prevenir desastres)................................................................................................. 73 66 67

Interldio III Dos estranhamentos cotidianos..................................................... CAPTULO 4 Tecnologias flexveis, reduo de desastres e tempos fluidos: o caso dos radioamadores voluntrios.................................................................. 4.1.Radioamadores comunicam desastres (ou sobre os histricos de uma tecnologia).......................................................................................................... 4.2.Radioamadores como tecnologias flexveis (ou como adaptar-se ao imprevisvel?)..................................................................................................... 4.3. O tempo da preveno de desastres (ou como trabalhar com a reduo de danos?).....................................................................................................................

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Consideraes.........................................................................................................

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Referncias..............................................................................................................

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Apndices................................................................................................................

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Apndice A............................................................................................................... 118 Apndice B............................................................................................................... 120

Introduo
O tempo lquido escoa em corredeiras pelas ruas e avenidas da cidade de So Paulo. Enquanto isso, criaturas humanas observam dos morros e periferias a constncia das chuvas, vislumbrando nos fluidos que se derramam sobre os tapumes a eminncia da catstrofe que buscam evitar com oraes. Na frialdade do lar sob as goteiras, as famlias temem o desfiladeiro que observam diante de si enquanto ouvem inquietas as fragilidades da casa a comunicar seu desespero. Rangem as trincas. Choram as crianas. Molha-se o cho. Em cada ponto de luz nas moradas de madeira e tijolos expostos, se prenuncia o desastre: com um olho fechado no sono da noite e outro aberto espera. E a espera dura toda a noite, toda chuva. Incessantemente. Os problemas ocasionados pelas chuvas de vero no maior conglomerado urbano do pas so de conhecimento geral e afetam de maneiras distintas todos seus habitantes. Com o crescimento e ocupao desordenada da cidade aumentam as reas de risco e pessoas ficam vulnerveis aos efeitos adversos provocados pelas chuvas: inundaes, alagamentos, deslizamentos. Em uma cidade que cresceu sobre rios sem dar vazo propcia a seus fluxos, somos lembrados a cada ano de que por baixo do cimento corre uma So Paulo feita de gua represada e ansiosa por libertao. Esta a metfora de uma cidade produzida como a crnica de um desastre anunciado. Por essa razo, novas tecnologias so desenvolvidas e aplicadas com vistas a evitar ou minimizar os desastres ocorridos em funo da chuva em So Paulo. por meio dessas tecnologias que intervimos em reas especficas com um objetivo claro: controlar aquilo que causa transtornos, trfego, mortes. Dominar esse emaranhado confuso de seres humanos e natureza. Controlar, por assim dizer, a prpria vida na cidade por meio de dispositivos tecnolgicos. Entretanto, o que se observa, ano aps ano, que por mais controle que se exera, sempre h algo que foge ao domnio. Que foge razo. Algo indeterminado, incompreendido, imprevisvel. Algo que simplesmente, escapa: como fluido sobre tapumes. Em vista disso, buscaremos problematizar nesta dissertao o uso de tecnologias de comunicao de riscos em situaes de monitoramento e alerta de desastres em So Paulo. Nossos informantes so inusitados: radares, imagens de satlite, rascunhos de alerta, pluvimetros, rdios. O que aprendemos com o uso dessas tecnologias sobre a preveno de desastres? Nossa aposta que talvez a preveno do desastre necessite de outros modos para

10 lidar com o imprevisvel. Que ela necessite ser to fluida quanto o prprio desastre que busca evitar.

Tecnologia e Comunicao A necessidade de interferir no chamado fluxo natural das coisas por meio da tecnologia no novidade. Os aparatos tecnolgicos sempre foram importantes, seno os principais, dispositivos pelos quais os humanos expressaram seu desejo de exercer controle sobre os fenmenos. So desenvolvidos para fazer determinadas coisas, com o intuito de conquistar objetivos particulares ou executar tarefas que ampliam as capacidades e as habilidades humanas. Um dos maiores impulsos inovao e difuso tecnolgica na histria foram situaes de guerra: elas associaram os desafios impostos para a sobrevivncia de uma sociedade em crise obteno de vantagem imediata que as novas tecnologias podiam oferecer sobre um inimigo. Assim, aquelas naes que desenvolvem tecnologias e criam cenrios dentro dos quais essas tecnologias se proliferam e, em seguida, aceleram sua prpria evoluo, logo aperfeioam a capacidade de traduzir suas vontades em uma ao confivel, adquirirem vantagens e exercem poder sobre seus oponentes. Nessa lgica, tecnologias so dispositivos para controlar e dominar aquilo que incmodo (Allenby e Sarewitz, 2011). Tecnologias que visam evitar, dirimir ou reduzir os danos de desastres no so diferentes. O monitoramento e mapeamento de reas de riscos, treinamentos e simulados de preparao para catstrofes, capacitao de agentes de preveno, implantao de pluvimetros, radares e sirenes, acionamento de atores em rede para o socorro de vtimas, mobilizao de recursos para reas afetadas: todas essas aes produzem modos de viver em que a possibilidades de ao humana expandida e cujo objetivo promover a ordem, o desenvolvimento e o progresso. Todavia, esses lemas romnticos, hodiernamente, so insustentveis. H muito tempo, a sociedade perdeu a inocncia com relao tecnologia como sinnimo de ordem, desenvolvimento e progresso. Ainda durante o sculo XVIII houve a instalao de indstrias e fbricas na Inglaterra em uma escala nunca antes vista, inaugurando uma corrida desenvolvimentista na qual a tecnologia posicionava-se no centro dos investimentos. Pois o homem criou a tecnologia e ele viu que aquilo era bom. Todavia, a fumaa produzida pelas indstrias (smog) trouxe como consequncia a degradao do meio ambiente e o prejuzo sade da populao. Os efeitos adversos desses empreendimentos eram desconhecidos. At que se tornavam evidentes (Carvalho, 2008).

11 Tendo como panorama as interferncias de instalaes e da implantao de tecnologias, podemos concluir que a mquina ou o artefato no so apenas mediadores para o aperfeioamento da existncia humana que fazem seu trabalho conforme nossos anseios. A tecnologia emerge de sistemas sociais e assim, necessariamente reflete, internaliza, e geralmente transforma as relaes de poder e as suposies culturais de modos que nem sempre podemos antecipar. Por essa razo, consideramos que tais sistemas sociais so sistemas scio-tcnicos que impe modos de viver, nos quais a escolha e a ao humana so ao mesmo tempo ampliadas e limitadas pelas tecnologias de modos imprevisveis (Allenby e Sarewitz, 2011). Esta, todavia no uma viso negativista. O que temos observado que, hoje, a tecnologia no pode ser mais abordada como uma resposta ou como um problema: ela uma condio. Para sermos mais exatos, uma condio tecnohumana:

O humano e o tecnolgico no entraro em colapso, com um ou o outro emergindo vitorioso. Nem a tecnologia, descendo sua garra emptica, nos elevar dos julgamentos e atribulaes de sermos humanos. Pelo contrrio, o que vai acontecer o que agora est acontecendo: os dois continuaro a mesclar e refazer um ao outro na escala individual, na escala institucional, na escala social, e na escala 1 planetria. (Allenby & Sarewitz, 2011, p. 118. Traduo nossa )

Com isso no queremos dizer que lidamos com um determinismo tecnolgico, nos quais nossos modos de viver so determinados pelas tecnologias e pelos usos que fazemos delas. Elas esto, sim, intrinsecamente associadas aos nossos modos de viver, mas de uma forma que no pura. No h tecnologias puras e seres humanos puros que vencem a batalha um contra o outro. O que temos, para utilizar a metfora de Donna Haraway (2011), so ciborgues. Um ciborgue um organismo ciberntico, um hbrido de mquina e organismo, uma criatura de realidade social e tambm uma criatura de fico. Realidade social significa relaes sociais vividas, significa nossa construo poltica mais importante, significa uma fico capaz de mudar o mundo (Haraway, 2011, p. 36). No mito poltico de Haraway, somos todos ciborgues. Kevin Kelly (2010) corrobora com essa proposta ao afirmar que os grandes sistemas tecnolgicos comportam-se de modo muito similar a um organismo primitivo, em especial s redes eletrnicas.

Original: The human and the technological will not clash, with one or the other emerging victorious. Nor will technology, reaching down its empathic paw, raise us from the trials and tribulations of being human. Rather, what will happen is what has already being happening: the two will continue to merge and re-make one another on the individual scale, on the institutional scale, on the social scale, on the planetary scale.

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Os cientistas chegaram a uma concluso surpreendente: independentemente do modo como voc define a vida, sua essncia no reside em formas materiais, como o DNA, tecidos ou carne, mas na organizao intangvel da energia e das informaes presentes nessas formas materiais. E como a tecnologia foi revelada de seu sudrio de tomos, vimos que seu ncleo, , tambm, feito de ideias e informaes. Tanto a vida como a tecnologia parecem basear-se em fluxos imateriais de informao. (Kelly, 2011, p. 10. Traduo e grifo nossos) 2

Desse modo, a mescla entre humano e tecnologia produzida nesses fluxos imateriais de informao explcita nas relaes entre as cincias e tecnologias da comunicao e as cincias biolgicas. De acordo com Haraway (2011), as cincias da comunicao foram responsveis, junto s biologias modernas e gentica, por traduzir o mundo em termos de problemas de codificao. Os cdigos que produzimos tendem a buscar uma linguagem comum, passvel de obliterar resistncias ao controle instrumental. Eles submetem a heterogeneidade do mundo desmontagem, remontagem, investimento e troca. Ns intervimos no mundo por meio de uma manipulao daquilo que complexo, tornando-o acessvel aos nossos modos de pensamento. Esse o caso das teorias de sistema cibernticas, design de computadores, utilizao de armas de guerra ou produo de bases de dados. Em cada caso, a soluo para as questes-chave repousa em uma teoria da linguagem e do controle; a operao-chave consiste em determinar as taxas, as direes e as probabilidades do fluxo de uma quantidade chamada informao (Haraway, 2011, p. 64-65). O que se busca no modelo contemporneo de comunicao eficcia; uma comunicao na qual a informao seja um elemento quantificvel que permita traduzir em linguagem universal um contedo sem rudos. Logo, a maior ameaa a esse poder de traduo universal uma interrupo no fluxo de informao. Nesse sistema, qualquer colapso, causado pelo mais imprevisto dos fenmenos, um estresse. Um sistema estressado fica enlouquecido; seus processos de comunicao entram em colapso; ele deixa de reconhecer a diferena entre o eu e o outro (Haraway, 2011, pp. 65-66). A linguagem no pode jamais ser pura e a ausncia de controle sobre os sistemas colapsados de nossa sociedade nos obriga a lidar de forma crescente com situaes de risco e, principalmente, de incerteza. Devido mescla entre nossos corpos e as tecnologias que produzimos, o controle sobre o que convencionamos chamar de fluxo natural das coisas

Original: Scientists had come to a startling realization: However you define life, its essence does not reside in material forms like DNA, tissue, or flesh, but in intangible organization of the energy and information contained in those material forms. And as technology was unveiled from its shroud of atoms, we could see that its core, it, too, is about ideas and information. Both life and technology seem to be based on immaterial flows of information.

13 precisa ser repensado. Pois controlar a natureza pode significar um controle sobre ns mesmos. Controle esse que no sabemos exercer. Um controle sobre o errtico do mundo. Nossos modos de lidar com essas situaes ainda so arcaicos, fundamentados nos pressupostos iluministas do sculo XVIII. Somos eminentemente racionais. Ao lidarmos com desastres, todavia, nossa razo submetida a julgamento. Neste campo, no se pode racionalizar tudo. No se pode controlar tudo. No se pode prever tudo. E, portanto, no se pode prevenir tudo.

Preveno de desastres

Recentemente, no ano de 2012, foi outorgada no Brasil a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil, cuja principal contribuio ao gerenciamento de desastres ambientais foi a ateno especial fase da preveno, incluindo-a como objetivo permanente de todo o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil. Isso significa que um pensamento preventivo deve estar presente em todas as cinco fases do desastres: a preveno (organizao de aes com vistas a evitar completamente a ocorrncia do desastre), a mitigao (diminuio ou limitao dos impactos adversos de ameaas), a preparao (capacidades necessrias para gerenciar de forma eficiente e eficaz todos os tipos de emergncias), a resposta (prestao de servios de emergncia e de assistncia pblica durante ou imediatamente aps a ocorrncia de um desastre) e a reconstruo (melhoramento, se necessrio, das plantas, instalaes, meios de sustento e das condies de vida das comunidades afetadas por desastres). Desse modo, todo o atual Sistema de Proteo e Defesa Civil no Brasil segue a lgica de evitar desastres (Brasil, 2012a). A nfase na preveno como plano de governo para evitar a ocorrncia de catstrofes , todavia, relativamente recente. Os seres humanos nas ltimas dcadas presenciaram desastres, mas, nem sempre, eles organizaram aes de preveno para evit-los. Durante o incio do sculo XX, os estudos sobre desastres ambientais3 enfocaram predominantemente o mapeamento e gerenciamento dos danos sociais e econmicos ocasionados por esses eventos. Essa postura resultava da preferncia do poder pblico por investimentos em eventos com perdas financeiras e humanas acentuadas em detrimento de estratgias de reduo de riscos de
3

Adotamos o termo desastres a partir da terminologia das Naes Unidas, na qual caracterizado como uma ruptura sria no funcionamento de uma sociedade envolvendo perdas e impactos humanos, materiais, econmicos e ambientais extensos que excedem a capacidade da comunidade afetada de se recuperar utilizando seus prprios recursos (U.N, 2009a, p. 9). A opo pelo termo ambiental uma crtica ao uso do termo natural e fundamentada teoricamente no Captulo I.

14 desastres futuros. O alto custo de mitigao e gerenciamento de desastres, o aumento populacional em reas de risco e o desenvolvimento de novos veculos de informao contriburam para uma reviravolta nesse quadro, propiciando o investimento em novas tecnologias de preveno e enfrentamento de catstrofes (Alexander, 1997). A Organizao das Naes Unidas (ONU) exerceu uma funo crucial nesta reviravolta por meio de uma sensibilizao para a tomada de aes de preveno e preparao. Desde os anos 60, a ONU tem adotado medidas para lidar com desastres severos, como o terremoto de Buyin-Sara no Ir, que chegou a matar 12.000 pessoas e novamente em 1968, retirando a vida de mais de 10.000 pessoas. Entretanto, a partir da dcada 1970 que a organizao comea um programa para oferecer assistncia em casos de desastres ambientais, a elaborar protocolos e recomendaes para planejamento em caso de desastres e investir na
aplicao de tecnologia e de pesquisa para a preveno e controle dos desastres naturais ou a mitigao dos efeitos de tais desastres incluindo arranjos para disseminar efetivamente para todos os pases os frutos das pesquisas de satlites e outras tecnologias sofisticadas com uma viso de fortalecer a cooperao internacional a fim de determinar as causas e manifestaes prvias de impedimento de desastres e o desenvolvimento e aprimoramento dos sistemas de alerta prvio. 4 (http://www.unisdr.org/who-we-are/history. Traduo nossa )

Desde ento, as recomendaes da ONU tornaram-se ainda mais centradas no planejamento e preveno de desastres, com as intervenes tecnolgicas assumindo uma funo fundamental. Em 1971 ocorreu a criao do United Nations Disaster Relief Office (Escritrio das Naes Unidas para Assistncia em Desastres), responsvel por promover estudos, preveno, controle e predio de desastres ambientais bem como oferecer assistncia em todos os nveis governamentais e fases da catstrofe. A emisso e constituio de sistemas de alertas prvios foi uma recomendao constante nesse perodo e figurava como uma ao eminentemente preventiva para preparao em caso de desastres. necessrio salientar que, apesar das sugestes das Naes Unidas, os primeiros passos para os sistemas de alerta prvio s ocorreram, de fato, a partir de 1994. A consolidao de um comprometimento governamental internacional com aes de carter preventivo ocorreu com a instituio da Dcada Internacional para Reduo dos Desastres Naturais (IDNDR), cujo objetivo foi reduzir, entre 1990 e 1999, a perda de vidas, o dano propriedade e as desordens sociais e econmicas causadas por desastres ambientais
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Original: The application of technology to, and scientific research for, the prevention and control of natural disasters, or a mitigation of the effects of such disasters, including arrangements to disseminate effectively to all countries the fruits of research from satellites and other sophisticated technology with a view to strengthening international co-operation to determine the causes and early manifestation of impending disasters and the development and improvement of early warning systems

15 como terremotos, tsunamis, inundaes e deslizamentos. A ideia de preveno nas atuais polticas de desastres do Brasil seguem o exemplo da proposta da ONU, mas diferencia-se em um aspecto. Enquanto no Brasil se fala de preveno como estratgia para evitar ou minimizar desastres, a ONU prope a terminologia reduo de desastres, que pode ser ambgua: reduzir os danos dos desastres ou as catstrofes em si. O Relatrio Final do Comit Cientfico e Tecnolgico da IDNDR destaca que ocorreram avanos significativos na rea, mas reconhece que ainda necessrio superar importantes desafios para oferecer mais segurana s populaes no sculo XXI (U.N, 1999).
Como a Dcada Internacional para Reduo de Desastres concluiu, a comunidade internacional est cada vez mais consciente de que os desastres naturais so uma grande ameaa para a estabilidade social e econmica e que a preveno de desastres uma soluo de longo prazo para essa ameaa. O maior desafio da dcada est, por conseguinte, na criao de uma cultura global de preveno. 5 (http://www.unisdr.org/who-we-are/history. Grifo no original)

Desde ento, a nfase em aes de preveno vem sendo uma temtica recorrente nos planos de governo, nos estudos cientficos e em diversos meios de comunicao. No Brasil, justamente nos meios de comunicao que essa preocupao se expressa de modo ampliado para a populao. A reportagem do dia 16 de Dezembro de 2011 do jornal Folha de S. Paulo ilustra o atual interesse pblico e governamental pelo assunto no pas.
O governo federal estuda usar as redes de telecomunicaes do pas para enviar alertas de risco de desastre natural. A ideia que, em caso de perigo, um sinal seja enviado para a torre de telefonia da regio, que acionaria todos os celulares a ela conectados com um aviso de alerta e a indicao para onde ir. O ministro de Cincia e Tecnologia, Alozio Mercadante, afirmou nesta sexta-feira que h um teste em andamento em local de grande incidncia de chuvas e deslizamentos na Grande So Paulo. Para o sistema funcionar, necessrio fazer o estudo geotcnico da regio em risco. At 2014, o governo espera ter feito a anlise de todas as 250 reas de forte risco de deslizamento. Atualmente, apenas 56 tm o estudo completo. Mercadante anunciou hoje outras medidas para evitar mortes em episdios de chuvas intensas. A mais imediata que o Centro de Monitoramento e Alerta de Desastres Naturais, prometido para Novembro, vai comear a funcionar em esquema de planto a partir de sbado. (Fernandes, 2011)

Um dos principais desafios nesse contexto a comunicao com enfoque na obteno e difuso adequada de informaes sobre riscos no intuito de prevenir e preparar populaes para uma possvel catstrofe (Brasil, 2007). O modo como se comunicam riscos de desastres pode contribuir na produo de formas especficas de gerenciamento por parte do governo e da populao, sendo necessrios estudos sobre o assunto a fim de promover o reconhecimento

Original: As the International Decade for Natural Disaster Reduction (IDNDR) concludes, the international community is increasingly aware that natural disasters are a major threat to social and economic stability and that disaster prevention is the main long-term solution to this threat. The biggest challenge of the Decade lies, therefore, in the creation of a global culture of prevention.

16 e aprimoramento dessa estratgia em coletivos vulnerveis a desastres. Afinal, se a

comunicao se prope a evitar riscos de desastres, quais estratgias tm sido oferecidas? Pesquisadores com formao em Psicologia tm desenvolvido estudos na rea enfocando predominantemente os efeitos desses eventos na populao afetada a partir de uma perspectiva psicopatolgica ou eminentemente cognitiva (Ortiz-Barrera & Manzo-Garcia, 2010; Vogel & Vera-Villarroel, 2010; Breakwell, 2009). Em contraposio, destacaremos na sesso a seguir as contribuies que pesquisadores e entidades da Psicologia vm oferecendo temtica dos desastres com foco nas estratgias de preveno, especificamente, na comunicao de riscos.

Comunicao de Riscos

A palavra risco foi registrada pela primeira vez em lnguas latinas no sculo XIV, mas adquiriu seu sentido moderno apenas no sculo XVI. A origem etimolgica do termo no certa, mas provvel que tenha emergido no contexto nutico para designar penhascos submersos que cortavam navios em travessia pelos oceanos, configurando duas dimenses cruciais do conceito: a probabilidade de ocorrncia do evento e a incerteza sobre seu acontecimento (M. J. Spink, 1999). Como repertrio lingustico, o risco se estruturou e foi estruturado por novas sensibilidades decorrentes do imperativo de enfrentar a imponderabilidade e volatilidade contemporneas. No passado, a humanidade enfrentou perigos, como os decorrentes de desastres ambientais, atribulaes da vida humana e experincias voluntrias relacionadas ao que atualmente denominamos estilos de vida. A diferena entre esses eventos e sua configurao atual que eles eram denominados de perigos, fatalidades, ameaas, adversidades, infortnios e hazards, mas no riscos. O futuro passa a ser visto como passvel de controle por meio dos clculos de risco (M. J. Spink, 2001). Neste ensejo, a comunicao desempenha uma importante funo histrica. A revoluo das tecnologias de comunicao provocou mudanas no processo de interao entre os indivduos, ampliando suas possibilidades de contato com pares, estejam eles a seu redor ou em espaos remotos. Essa revoluo no foi uma substituio das tecnologias tradicionais de comunicao, mas a incorporao dessas tecnologias aos novos dispositivos disponveis no ciberespao, s ferramentas de colaborao online e s tecnologias de comunicao mveis. Tais associaes provocaram uma reformulao da noo de comunidade local, fundamentada nos laos de proximidade no territrio, parentesco e solidariedade de vizinhanas, para uma

17 ideia de redes sociais que associa a essas interaes tradicionais a estrutura dinmica dos circuitos de comunicao (Costa, 2005). Essa possibilidade de ampliar o acesso informao teve consequncias diretas no modo pelo qual o risco passou a ser abordado nesses circuitos. De acordo com Ulrich Beck (2000) em suas reformulaes da teoria da sociedade de riscos, um dos efeitos de nossa sociedade interligada que o risco no est mais restrito ao seu ponto de partida; ele difundese indefinidamente. No existem fronteiras para sua difuso e o risco local pode tornar-se global a partir das relaes que se estabelecem entre as diversas localidades. Como consequncia, os discursos sobre risco, que possuem a caracterstica peculiar de situar-se em uma linha fronteiria, entre a segurana e a destruio, passam a produzir, a partir de uma construo coletiva da sua realidade, uma materializao coletiva dos riscos. O risco passa a existir quando se torna de conhecimento pblico. Isso corrobora para a afirmao de que o risco e a definio pblica do risco so a mesma coisa (p. 213). Atualmente, como estratgia de preveno, a comunicao de riscos organiza atores de modo a evitar riscos futuros por meio do controle do presente. Nosso ponto de partida sobre a evoluo dessa temtica a sntese do matemtico e psiclogo Baruch Fischoff (1995) sobre o assunto. Este autor apresenta uma histria da comunicao de riscos dividida em sete estgios, cada qual caracterizado por uma estratgia central, conforme exposto no quadro abaixo (Quadro 1).

Quadro 1. Ordem Etapas 1. Tudo o que precisamos fazer obter os nmeros corretos 2. Tudo o que precisamos fazer comunicar os nmeros 3. Tudo o que precisamos fazer explicar o que queremos dizer com os nmeros 4. Tudo o que precisamos fazer mostrar que eles aceitaram riscos similares no passado 5. Tudo o que precisamos fazer mostrar para eles que isso um bom negcio 6. Tudo o que precisamos fazer trat-los bem 7. Tudo o que precisamos fazer torn-los parceiros 8. Tudo o que precisamos fazer obedecer s opes acima (Fischhoff, 1995, Traduo nossa)

Segundo Fischhoff (1995) a primeira fase da comunicao de riscos era a falta de comunicao de riscos. Bastava aos tcnicos obter os dados sobre os riscos e lidar com eles. Isso no era congruente com uma gesto transparente e a populao era completamente segregada dos processos decisrios. Porm, o pblico passou a suspeitar dos especialistas e avaliar que eles estavam assumindo mais responsabilidades do que aquelas com as quais poderiam efetivamente lidar. Por essa razo tornou-se necessria uma reviravolta na qual os

18 analistas do risco precisaram tornar pblicos os nmeros de suas pesquisas6. Na segunda fase da comunicao de riscos os especialistas compreenderam que a comunicao efetiva s poderia ser alcanada na medida em que o estgio anterior tivesse sido cumprido com eficcia e a populao pudesse acessar e avaliar os nmeros resultantes da anlise. Entretanto, essa perspectiva na qual os nmeros falam por si no possua abrangncia lingustica e ignorava as diferentes percepes dos riscos pelo pblico e pelos especialistas (Fischhoff, 1995). Tendo em vista a falta de clareza na explicitao dos nmeros, os especialistas propuseram explic-los. Essa foi uma tarefa complexa, pois a traduo das informaes cientficas alterava a linguagem e, portanto, o modo como os dados produzidos eram interpretados pelo pblico. Ao mesmo tempo, o excesso de informaes poderia tornar-se um fator complicador porque os interlocutores almejavam receber dados especficos. O que as pessoas precisavam eram informaes que possibilitassem que elas compreendessem um determinado processo de risco e no necessariamente os nmeros. As comunicaes deveriam dizer s pessoas o que elas precisam saber. Fazer isso requer pensar, em detalhes, sobre o contexto dos receptores. Essa uma parte natural da conversa diria com indivduos especficos (Fischoff, 1995, p. 140. Traduo e grifo nossos)7. Quando os cientistas explicavam os riscos, as pessoas buscavam analisar esses riscos na forma de comparaes. A comparao contrastava a situao desconhecida com uma situao familiar na qual o indivduo tinha conhecimento sobre a amplitude dos riscos. Entretanto, essa anlise no considerava apenas os riscos, mas todos os fenmenos a ele interligados que motivavam a deciso. Essa deciso estava fundamentada nos benefcios que podiam ser obtidos ao se assumir a situao desconhecida e na informao das pessoas sobre esses benefcios. Nesse ensejo, se iniciou um processo de negociao na qual os cientistas argumentavam que correr determinados riscos poderia beneficiar os indivduos. Nessa estratgia, era necessrio considerar a apresentao desses benefcios como um painel no qual eram esboadas diferentes perspectivas sobre a situao com vistas a promover um convencimento de que os riscos eram aceitveis. Isso levantava suspeitas de manipulao do painel, o que no refletia necessariamente uma inteno maliciosa, pois as pessoas tendiam a apresentar a perspectiva que fazia sentido para elas e servia a seus interesses (Fischhoff, 1995).

Giddens (1991) aborda esse fenmeno como a desconfiana dos leigos com relao expertise cientfica e caracteriza o primeiro movimento para a reflexividade na cincia. 7 Original: Communications should tell people things that they need to know. Doing so requires thinking, in detail, about recipients circumstances. That is a natural part of everyday conversations with s pecific individuals

19 Quando a mensagem para a comunicao dos riscos estava adequada ainda era necessrio pensar no modo como ela seria transmitida ao pblico. A mensagem e o mensageiro deveriam transmitir confiana e segurana. Alm disso, as pessoas esperavam ser tratadas com respeito ao receberem informaes sobre riscos. Uma informao, por mais adequada que estivesse, poderia no surtir o efeito desejado se os interlocutores se sentissem deslegitimados pelos especialistas. Entretanto, o respeito e a delicadeza ao passar informaes tambm deveriam ser gerenciados. As pessoas poderiam confundir tais atos de cuidado com tentativas de apaziguamento de possveis oposies futuras ou mesmo como um ato de favor ao pblico, o que deslegitimava o discurso dos interlocutores. Por essa razo, fez-se necessrio envolv-los na comunicao desses riscos. A participao e o conhecimento da populao nos processos de gerenciamento contriburam para evitar o levantamento de suspeitas com relao aos riscos. O pblico pde, ento, conhecer problemas que nunca haviam imaginado por meio desse contato com a perspectiva tcnica e, ao mesmo tempo, foram apresentados a sistemas de preveno de riscos e s suas medidas de segurana (Fischhoff, 1995). Por fim, Fischhoff (1995) conclui que hoje lidamos com todas essas fases concomitantemente. H uma mescla dessas fases nos atuais sistemas de gerenciamento de riscos nos quais a populao participa em diferentes nveis e de diferentes formas. Mas devemos salientar que, embora fundamental, a reviso realizada por Fischhoff (1995) parte de uma perspectiva exgena. Ele fala de fases de comunicao de riscos que no levaram em considerao a Amrica Latina e, especialmente, o Brasil, sendo necessrio repensar os estudos de matriz psicolgica sobre comunicao de risco em nosso pas. Dentre os poucos trabalhos brasileiros que pudemos encontrar, destacamos o de ngela Coelho (2011). Ela aborda a seca na Paraba, um desastre ambiental contnuo que por muitas vezes compreendido simplesmente como uma fatalidade. ngela fala das dificuldades de incluir o pblico no processo de comunicao de riscos. H claramente a necessidade de uma comunicao melhor sobre riscos entre os analistas e o pblico, considerando especialmente as diversas interpretaes dos riscos e seus componentes emocionais e sociais (Colho, 2011, p. 42). Durante o VIII Frum Nacional de Defesa Civil, ocorrido em 2011 na cidade de Macei, psiclogos estiveram presentes para debater as possibilidades de contribuio para a rea dos desastres. A psicloga Juliana Catarina Barbosa da Silva apresentou sua atuao na Defesa Civil de Pernambuco e destacou as aes de carter informativo que desenvolve com o objetivo de subsidiar moradores em reas de risco em relao s precaues e estratgias de

20 preveno em situaes de riscos de desastres. A pesquisadora Janana Rocha Furtado abordou a Psicologia dos Desastres e salientou que a principal ao do psiclogo est direcionada percepo e comunicao de riscos de desastres e, portanto, com enfoque eminentemente preventivo. Ambas apontam para a necessidade de estudos sobre o assunto no mbito da Psicologia. Alm dos estudiosos, entidades de Psicologia tm desenvolvido importantes articulaes com os rgos do governo para a produo de estratgias de comunicao sobre riscos de desastres. No Brasil, o Conselho Federal de Psicologia (CFP) em parceria com o Ministrio da Integrao Nacional e a Secretaria de Defesa Civil promoveu no ano de 2006 o I Seminrio Nacional de Psicologia das Emergncias e dos Desastres que visou discutir como os psiclogos podem atuar com vistas a evitar ou reduzir os riscos de desastres. A instituio reconhece que as polticas nesse mbito ainda no esto consolidadas e que a Psicologia no Brasil necessita engajar-se em aes de preveno desse tipo de evento, contribuindo para a produo de comunidades mais seguras. A cartilha resultante desse Seminrio estabelece que a comunicao seja uma das principais ferramentas de trabalho do psiclogo no contexto de desastres e que pode realizar aes como o desenvolvimento de contedos de informao, a elaborao de informao especfica acerca de processos de conduta, a orientao sobre as modalidades de transmisso da informao, articulao e coordenao e o esclarecimento sobre mitos e crenas relacionados cultura local (Brasil, 2006). Da mesma forma, ocorreram aes no Brasil com vistas melhoria das estratgias de comunicao para a preveno de riscos de desastres. Em 2010, o Ministrio da Integrao Nacional (MIN) e a Secretaria de Defesa Civil (SDC) em parceria com a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) publicaram o Guia de Comunicao de Riscos e de Desastres em que discutem o papel do comunicador, as aes de gesto da informao e a ao das mdias na comunicao sobre riscos de desastres, destacando a importncia dessa estratgia (Brasil, 2010). Foram realizados ainda cursos de capacitao, como por exemplo, o curso em Gesto e Mapeamento de Riscos Socioambientais, elaborado pelo Ministrio das Cidades em parceria com a Universidade Federal de Pernambuco. O documento resultante do curso destaca orientaes quanto s aes de preveno e destaca a participao comunitria e a comunicao sobre riscos como importantes estratgias para a gesto de desastres em comunidades vulnerveis. De acordo com esse documento, a participao comunitria na gesto dos riscos de desastres como ao para a transformao social da realidade, acontece a

21 partir da comunicao associada ao desenvolvimento de atividades scio-educativas. Desse modo, possvel produzir novos valores e promover a mudana de conduta frente aos riscos existentes no mbito da comunidade, alm de estimular o desenvolvimento de novas percepes da realidade no cotidiano local. A comunicao de risco deve valorizar a opinio dos atores envolvidos, promovendo o dilogo aberto. necessrio investir na comunicao para a construo de uma relao de confiana junto comunidade, viabilizando a insero e legitimao de uma poltica pblica compartilhada (Brasil, 2008). Os trabalhos produzidos tm carter exploratrio. Eles visam conhecer o campo de estudos e as possibilidades de atuao de psiclogos no gerenciamento de riscos e de desastres. Para isso, oferecem algumas definies, propostas e alternativas. Todavia, conforme pudemos avaliar com este breve panorama, a comunicao de riscos ainda uma rea com pouca produo no Brasil e h uma lacuna desse tipo de estudo no mbito da Psicologia. Apesar do interesse do Conselho Federal de Psicologia em criar um campo de atuao para a rea de desastres, o que aponta para o crescente interesse das instituies nessa temtica, necessrio atentar para a necessidade de fortalecimento das bases para essa atuao, que so ainda muito frgeis. Por essa razo, optamos por no adotar termos como Psicologia dos Desastres ou Psicologia das Emergncias em nosso trabalho por serem ainda termos que dizem pouco sobre o campo de estudos e as prticas profissionais. Vale salientar que toda a trajetria histrica da comunicao de riscos, seja nacional ou internacional, se organizou por meio do exerccio do controle. O conceito de risco est intrinsecamente associado ao controle: estamos sempre querendo evitar determinados riscos por meio do controle do presente. Em contraposio, a imponderabilidade ou a incerteza so assuntos pouco abordados, seja na gesto de desastres ou nos estudos em Psicologia. De acordo com Breakwell (2009) a incerteza e a precauo so duas faces de um problema que caminham juntas, mas cujas abordagens so ainda irrisrias. A prpria eficcia da preveno como estratgia de controle governamental no questionada. Evitar desastres uma ao considerada possvel nos planos de governo. Mas ser mesmo? Buscamos responder a essa indagao ao problematizarmos os usos das tecnologias de comunicao de riscos para prevenir desastres. a partir dessa discusso que acompanhamos a malha complexa das tecnologias, da comunicao e da preveno de riscos e refletimos sobre o tipo de preveno possvel para o campo dos desastres ambientais.

22 Estrutura da dissertao8 Utilizamos diversas ferramentas de produo e anlise de dados9. Realizamos visitas a instituies de monitoramento e alerta de riscos de desastres, produzimos dirios de campo, conversamos com diferentes atores, acompanhamos palestras, congressos e seminrios, entrevistamos autoridades no mbito da preveno de desastres e de tecnologias de gesto de riscos e tomamos a liberdade de promover algumas associaes entre esses materiais nesse texto escrito. Se h uma metfora que traduz nossa proposta metodolgica nesta dissertao o patchwork (Law & Mol, 1995). Propomos que os nossos materiais, nossas histrias, sejam tomadas como pedaos de tecido que foram costurados e que o nosso mtodo se apresenta nas linhas expostas dessa malha. Cada parte tem sua importncia e forma um todo que no , necessariamente, coeso. Cada especificidade, cada fala, tem um lugar na estampa complexa do patchwork, mas as ligaes so locais, especficas e podem ser efetuadas de diversas formas. Optamos por dividir essa dissertao em seis partes, que constam de uma introduo, quatro captulos e uma concluso. Entre os captulos apresentamos interldios. Essa estratgia, inspirada na tese de Moscheta (2011), uma apropriao do interldio musical: aquilo que ocupa o silncio entre dois atos. Neste texto buscamos expandir essa possibilidade. Nossos interldios no apenas ocupam um espao, mas produzem reflexes sobre o prprio processo de pesquisa, memrias, impresses e experincias pessoais; servem como pausas na leitura e ao mesmo tempo disparam discusses que se seguiro sobre as tecnologias de comunicao de riscos para prevenir desastres nos captulos subsequentes. Os captulos, por sua vez, visam discutir como eixos centrais quatro perguntas: de quais subsdios terico-metodolgicos podemos dispor para contar casos sobre tecnologias de comunicao utilizadas na preveno de desastres ambientais? Em quais espaos essas
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Adotamos nesta pesquisa o Cdigo de tica em Pesquisa 196/96, o qual registra a necessidade de consentimento livre e esclarecido dos interlocutores, a proteo a grupos vulnerveis e legalmente incapazes, a ponderao sobre os riscos e benefcios, a garantia de que os danos previsveis sejam evitados e a contribuio com a produo de conhecimento no campo das tecnologias de comunicao e preveno de desastres. Seguimos ainda os preceitos de uma tica dialgica que considera a competncia tica dos envolvidos, a possibilidade de estabelecimento de parcerias e de uma relao de confiana entre o pesquisador e os interlocutores, uma busca pelas relaes de poder horizontais (M. J. Spink, 2000). O projeto foi submetido ao Comit de tica em Pesquisa da PUC e a Plataforma Brasil. Durante o preenchimento do termo de consentimento livre e esclarecido (TCLE) discutimos a preferncia ou no pelo anonimato por parte dos interlocutores. As figuras pblicas entrevistadas permitiram a utilizao do nome real em virtude da importncia de suas posies e do discurso que proferem sobre o assunto. 9 Para maiores informaes ver Anexo I.

23 tecnologias operam nos sistemas de monitoramento e alerta de riscos? Como elas mobilizam diferentes atores durante sua implantao em comunidades vulnerveis? Como temos lidado por meio dessas tecnologias com situaes imponderveis? O Captulo 1 o que poderamos chamar de terico-metodolgico enquanto os demais so estudos de caso. Nele, buscamos promover algumas associaes entre o movimento construcionista e a vertente dos estudos sobre Cincia, Tecnologia e Sociedade (CTS) com o intuito de agregar ao primeiro recentes reflexes e posicionamentos engendrados pelo segundo. Este no um texto sobre rupturas ou superaes, mas modos de coordenar posicionamentos que, apesar de distintos, podem compartilhar um solo comum no mbito deste estudo. O resultado a produo de um dispositivo lingustico que nos servir para contar nossos percursos de pesquisa e as histrias sobre tecnologias de comunicao de riscos para preveno de desastres: a micronarrativa. Os demais captulos so estudos de caso apresentados a partir de micronarrativas. Os casos foram selecionados por contemplarem, cada qual com determinada nfase, a verso de um grupo distinto de atores que lidam com uma comunicao standard: produzida por rgos oficiais e direcionada populao. Nosso dilogo foi estabelecido com tcnicos e especialistas, gestores e, por fim, com voluntrios das aes de comunicao. Cada um dos captulos contempla um desses grupos. O Captulo 2 discute os modos e os espaos nos quais alertas de risco de desastres so produzidos na verso de tcnicos e especialistas. Para isso, seguimos os fluxos do monitoramento e do encaminhamento de alertas no Centro Nacional de Monitoramento e Alerta de Desastres Naturais, o CEMADEN, uma instituio de comunicao de riscos que funciona a nvel federal. Discutimos em um primeiro momento o que levado em considerao para a produo do alerta: qual o objeto do monitoramento em diferentes estgios partindo de um protocolo que legisla sobre regies. Em um segundo momento, discutimos as tecnologias utilizadas para monitorar: as tcnicas, modelos e limiares, e os equipamentos, radares e satlites, que operam em redes. Por fim, discutimos os fluxos desse alerta e aquilo que escapa ao seu formalismo, destacando o caso dos rascunhos de alerta. Os rascunhos emergem em espaos fluidos, uma metfora em nossa histria para sustentar que mudanas para incorporao de medidas que visem aprimorar o sistema podem advir do imprevisto, daquilo que no foi contemplado nos protocolos de produo e encaminhamento de alertas. O Captulo 3 tem por alvo o processo de implantao de pluvimetros no municpio de So Paulo na perspectiva de um gestor. Realizamos uma entrevista com o coordenador

24 municipal de aes preventivas e recuperativas do municpio de So Paulo para alcanar esse objetivo. Em um primeiro momento, explicamos nosso argumento de que pluvimetros so atores. Em seguida, abordamos como esses pluvimetros so equipamentos acionados por uma tecnologia que envolve mapeamento de reas de risco, mobilizao da comunidade, capacitao, implantao do equipamento e acompanhamento sistemtico das aes. O equipamento em si uma parte de uma rede para o apropriado desenvolvimento do processo de monitoramento e alerta de riscos de desastres. Por fim, produzimos trs narrativas sobre o modo como pluvimetros diferentes enact/performam diferentes modos de prevenir desastres. A transposio desse equipamento para lugares aciona diferentes atores e torna flexvel a leitura dos dados. Apresentamos no Captulo 4 uma micronarrativa acerca da atuao dos radioamadores como voluntrios em situao de desastres. Inicialmente, discutimos sua participao na gesto de desastres. Em seguida descrevemos os modos pelos quais os radioamadores conseguem tornar flexveis suas tecnologias e adapt-las a diferentes situaes. Por fim, perguntamos: em que sentido os radioamadores podem contribuir para a preveno de desastres? A resposta leva a pensar na produo de tecnologias flexveis. Esse tipo de tecnologia est associado a um modo de pensar a preveno como reduo de danos e no como possibilidade de evitar desastres, bem como a uma noo de tempo de produo de desastre que escapa lgica linear. Um tempo fluido.

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CAPTULO 1

O movimento construcionista e suas interfaces com os estudos sobre Cincia, Tecnologia e Sociedade no mbito da preveno de desastres
Neste captulo, buscamos promover algumas associaes entre o movimento construcionista e os estudos sobre Cincia, Tecnologia e Sociedade (CTS) com o intuito de agregar ao primeiro recentes reflexes e posicionamentos engendrados pelo segundo. Este no um texto sobre rupturas ou superaes, mas modos de coordenar posicionamentos que, apesar de distintos, podem compartilhar um solo comum. O movimento construcionista que delineamos aqui se refere ao texto de Kenneth Gergen de 1985, tomado como um dos textos inaugurais do movimento. Obviamente, algumas bases da discusso construcionista remetem a anos anteriores, como o texto sobre a sociologia do conhecimento de Berger e Luckmann (1966). H tambm aqueles que se propuseram a falar sobre os pressupostos desse movimento a partir de outras referncias (Ibaez, 2001). A escolha por Kenneth Gergen de carter histrico, por ter sido ele o primeiro a sintetizar alguns princpios do movimento e, sobretudo, por sua vinculao ao campo da Psicologia. Com relao aos estudos sobre Cincia, Tecnologia e Sociedade (CTS), optamos por essa terminologia a fim de incluir autores que, sob denominaes distintas como Teoria AtorRede, Materialismo Semitico, Sociologia da Traduo ou Estudos Feministas sobre Cincia e Tecnologia, seriam excludos. Esse seria o caso de Donna Haraway, feminista cujas reflexes influenciam integrantes do que se convencionou chamar de Teoria Ator-Rede, como John Law e Bruno Latour, mas que no compartilha dos princpios dessa teoria. O que compreendemos como CTS , portanto, mais do que um modo de agregar diferentes autores: uma arena, um campo de foras, na qual autores defendem, a seu modo, argumentos sobre Cincia, Tecnologia e Sociedade. Vale ainda a ressalva de que esta discusso orientada pela temtica dos desastres. Por essa razo, as interlocues no so permanentes. Eles esto associados a uma temtica especfica e a um modo singular de abord-la. No temos a pretenso de esgotar todas as associaes possveis entre os movimentos, mas discutir quais associaes so possveis para a pesquisa aqui descrita. Por isso importante sempre retomar: ns estamos falando sobre prticas e prticas so modificadas no decorrer do tempo.

26 O captulo est estruturado em trs momentos. No primeiro momento so discutidos os pressupostos epistemolgicos do movimento construcionista, que na proposta de Kenneth Gergen (1985) vem acrescido do termo social. Para essa discusso partimos de uma fala a respeito da preveno de desastres. Nessa parte defendemos os posicionamentos construcionistas de modo a apresentar o palco no qual realizaremos nossas associaes. No segundo momento apresentamos os pressupostos dos estudos sobre CTS a partir do caso do desastre de Fukushima, no Japo, fazendo pontuaes a respeito das semelhanas e diferenas em relao ao movimento anterior. Por fim, partimos da histria sobre preveno de riscos de desastre em Blumenau para propor uma ferramenta de articulao entre esses movimentos que tem por base um posicionamento de pesquisa em prticas discursivas: as micronarrativas. Este dispositivo terico-metodolgico a ferramenta de escrita que ser utilizada nos captulos que se seguem. 1.1. A construo social dos desastres (ou como dizer no ao discurso naturalizante?)
Eu gosto muito dessa definio de desastre. Os desastres so fenmenos eminentemente humanos e sociais e, em consequncia, devemos despoj-los da qualidade de naturais, que gera uma sensao de que o mundo assim e no podemos fazer nada para evit-los. Porque eu fiz um percurso sobre a definio de desastres, por isso que eu fiquei curiosa quando o rapaz hoje de manh falou. E uma taxonomia da dcada de 70! E geralmente assim, sbito, impactante e de grandes perdas. Bem, se uma coisa sbita e impactante, como que a gente vai discutir preveno? Ento questo conceitual: se ns no entendermos desastre como um processo de interao entre humanos e a situao que existe no entorno, ns no chegaremos a um planejamento adequado. Ns vamos continuar patinando, pessoas morrendo e a gente no avana (Colho, 2012).

O trecho acima um recorte da fala de ngela Coelho, psicloga social da sade convidada para discutir preveno no I Frum Interdisciplinar de Desastres ocorrido em Macei, no ano de 2012. Este trecho foi selecionado porque dele podemos desdobrar alguns pressupostos do movimento construcionista no que diz respeito s noes de natureza e linguagem, pontos fundamentais do trabalho de comunicao para preveno de riscos de desastres. Desse modo, ele nos serve de duas maneiras: discutir de modo indissocivel as prticas relacionadas aos desastres e os posicionamentos epistemolgicos que nos orientam. Uma ressalva. ngela Colho no se posiciona como construcionista. Ela vem de um longo percurso nos estudos sobre a cognio humana e a percepo de riscos de desastres. Por que ento escolher sua fala e no outra, de algum do prprio movimento? Como veremos adiante, boas contribuies ao movimento construcionista advm das reflexes de estudiosos de borda, que no pertencem a ele diretamente. Outro ponto que estamos discutindo as prticas que orientam esse movimento e, na prtica, o discurso de ngela nos oferece um timo ponto de partida porque integra dois pressupostos bsicos do movimento: a) fenmenos

27 so construes sociais e, portanto, no possuem uma essncia pr-definida, uma natureza ou uma verdade absoluta sobre si; b) o discurso sobre o mundo um artefato de intercmbio sociocultural produzido nas prticas cotidianas e, por isso, no representa ou reflete algo exterior: o discurso ao (Gergen, 1985)10. Para a palestrante, algo est errado com nossa noo naturalizante de desastres. Para ela, a preveno s pode existir se considerarmos que seres humanos podem intervir de alguma maneira em fenmenos supostamente sbitos e impactantes, como os desastres. De modo que essa interveno seja possvel, ela prope uma reformulao da nossa concepo desses fenmenos. Desastres naturais no so to naturais assim. Eles so humanos. E so tambm sociais. Logo, para pensar preveno, nossa noo de desastres deve integrar um componente social e humano, do contrrio, gerir desastres seria impossvel. Desastres, assim como outros fenmenos, no so naturais11: so construes sociais. E de que modo desastres so construdos? Por meio de prticas. Pessoas se deslocam por mltiplas foras, e anuncia do governo, para encostas nas quais ocorrem deslizamentos, ou baixadas e grotas, nas quais os alagamentos so frequentes, constroem suas moradias sem apoio adequado, formam ncleos de pobreza pela falta de acesso a servios pblicos, estabelecem vnculos com outros moradores e com o territrio e, assim, se instalam. Pelo menos at que venham as chuvas, os deslizamentos, as inundaes. Perguntamos: o desastre estava l a priori? No. Ele foi paulatinamente construdo por prticas sociais especficas em um territrio. No h uma natureza do desastre. H uma prtica de produo de reas de risco e vulnerabilidade, consequentemente, de desastres potenciais. O tom de crtica ao que est institudo como natural e o questionamento de conceitos coadunam com a proposta de Kenneth Gergen (1985) para o movimento construcionista. O autor afirma que o processo de compreender o mundo no conduzido de modo automtico pelas foras da natureza. Trata-se de um empreendimento no qual pessoas cooperam entre si, se mobilizam, tornam-se ativas: os seres humanos constroem o mundo em que vivem. Por essa razo defende um movimento no fundacional, no essencialista e, sobretudo, no naturalizante12. As coisas no so assim porque tem de ser. Podemos interferir nos fenmenos. Podemos constru-los ou desconstru-los.
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Ambos os princpios se incluem mutuamente: esto imbricados. Com intuito meramente ilustrativo, trataremos de descrev-los de forma separada, retomando, sempre que possvel, complexidade de seu funcionamento. 11 No estamos com isso negando a existncia de reas susceptveis a desastres, geomorfologicamente susceptveis, como encostas e beiras de rio. Nossa crtica a noo de natural. Uma discusso mais aprofundada ser realizada na segunda parte deste captulo. 12 Origem, essncia e natureza no existem enquanto dados a priori: so construes. A essncia ou natureza das coisas incorporada ou assumida aps sua produo por prticas sociais distintas.

28 O discurso acerca da construo social incorpora alguns riscos em sua interpretao, os quais so necessrios esclarecer. O discurso naturalizante incapacitante. Eu nasci assim, eu cresci assim, eu sou mesmo assim, vou ser sempre assim. E, assim, temos multides de pesquisadores com sndrome de Gabriela13. O movimento construcionista critica esse posicionamento ao afirmar que nada natural: as coisas so construdas e que poderiam ter sido de outro modo. Mas e com relao ltima proposio? Vamos ser sempre assim? Se tudo for uma construo social, o que podemos, afinal, fazer? Construes, uma terminologia assim to concreta e fixa, podem ser modificadas? Algumas interpretaes do movimento tendem a considerar que os discursos sobre a construo social do mundo so to incapacitantes quanto aqueles que o naturalizam. Annemarie Mol (2008) comenta que os construcionistas produziram um tipo de pluralismo projetado no passado: a histria nos mostra construes alternativas da realidade; objetos que hoje temos por dados so construtos que poderiam ter sado de modo diferente da encomenda. Entretanto esse pluralismo some antes de se tornar possvel. Tudo foi construdo. Poderia ter sido de outro jeito. Mas no foi. Agora tarde. Os perdedores perderam. No bem assim. Essa foi uma crtica feita ao movimento construcionista, mas as respostas vieram, como comum, de fora do movimento. Em seu livro The Social Construction of what? (Construo Social de qu?), Ian Hacking (1999) nos mobiliza com sua pergunta acerca do que queremos ao dizer que determinado fenmeno uma construo social. Para ele, necessrio questionarmos nossas intenes. Precisamos questionar quais os possveis efeitos desse discurso e o que queremos e podemos fazer ao nos depararmos com uma resposta: desastres so construes sociais. Defendemos que aquilo que tornaria a ideia de construo social vlida seu potencial de questionamento poltico e no tanto sua resposta pergunta como fomos feitos. Que os desastres so socialmente construdos isso uma informao. Como eles so construdos nos fornece um arcabouo de associaes. Mas o que fazer com elas? ngela Colho (2012) est defendendo justamente o que podemos fazer: se um fenmeno como os desastres construdo, podemos prevenir, tentar evitar que acontea. Podemos agir durante sua construo. E podemos criticar seus modos de institucionalizao. A construo social mobiliza, portanto, questionamentos polticos. No importante apenas entendermos o modo como o fenmeno foi construdo, mas o que fazemos com ele.
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Referncia ao romance de Jorge Amado, Gabriela Cravo e Canela, publicado em 1958. No livro, a personagem de nome homnimo personifica as tenses entre seu estilo de vida sertanejo em face vida social em Ilhus, Bahia, na dcada de 20. O romance, adaptado para a televiso em 1960, 1975 e 2012 teve msica interpretada na voz de Gal Costa ressaltando o modo de vida natural da personagem.

29 fato que a terminologia teve gradativamente desgastado o seu rol de significados, culminando em um conceito que ao mesmo tempo em que abarca todas as coisas enquanto construo social, no nos informa nada sobre suas especificidades. Mesmo assim, ele importante por seu carter crtico natureza e por seu carter poltico confrontador. A partir desses princpios e apoiados em Gergen (1985), possvel questionar noes cristalizantes como a verdade e a realidade. No pode haver uma verdade absoluta, pois os conhecimentos so produzidos nas relaes interpessoais em uma perspectiva social e histrica orientada por prticas volteis. Conhecer no uma ao de interiorizar algo que est fora. O conhecimento no est na cabea do mestre, mas no que as pessoas fazem juntas. A realidade, por sua vez relativa (Gergen, 1985). Mas no relativa a tudo e a todos de modo que camos facilmente na crtica ao relativismo. Sempre ficamos admirados com essa crtica. Se tudo relativo ento se pode tudo! Vamos! falam as crianas malvadas Comecemos nossas diabruras!. Einstein morreria de rir. O movimento construcionista no trabalha com relativismo, mas com relatividade: as coisas esto relacionadas entre si, so relativas umas s outras. O tempo relativo. O espao relativo. Mas no s isso: so relativos a alguma coisa. Nas reflexes e experimentos de Einstein, pedras de gelo interferiam na noo de tempo. Experimente contar at trinta com a mo vazia e depois com a mo em um balde de gelo. O tempo relativo em cada situao. Pedras de gelo influenciam esse processo, mas podem no interferir em outros. Esse o sentido da relatividade: generalizar obliterar essas linhas de relao. Por essa razo no h uma origem e causa de tudo para o movimento construcionista, mas formas de relacionar elementos sociais distintos a fim produzir ou apresentar modos de construo do mundo. A realidade, portanto, relativa s prticas com as quais nos confrontamos. A narrativa mtica de uma origem fundacional da qual tudo emerge pode ser congruente a alguns estudos cientficos, mas criticada ferrenhamente por adeptos do movimento. Este um posicionamento crtico frente ao mundo: as coisas que assim esto poderiam ter sido de outro jeito e no do modo como se encontram atualmente. Em virtude disso, podemos agir em prol de sua transformao e tentar fazer de outro jeito (Gergen, 1985). Mas como podemos fazer de outro jeito? ngela Colho (2012) nos d uma alternativa. Quando a palestrante retoma um conceito antropognico de desastres proveniente da dcada de 70, desdobramos disto o fato de que o modo como discursamos sobre as coisas so aes que mobilizam outras aes. Conceituar desastres como naturais tem uma implicao: no podemos pensar preveno de coisas que so naturais. O status de natureza das coisas sugere que elas so assim. Para modificar nossa ao sobre o mundo de modo a

30 possibilitar uma interveno preventiva, precisamos modificar, tambm, nossos repertrios para definir esse mundo. Isso possui algumas consequncias. Em primeiro lugar, que no mapeamos a realidade: ns a produzimos. No h algo posto a ser representado. O cientista no sai de seu laboratrio e vai colher os frutos da realidade para retom-los e estud-los de modo neutro. Nesse fluxo, ele produz e transforma diferentes realidades e, concomitantemente, o prprio objeto que julgava puro. De que modo? As prprias formas de defini-lo e inscrev-lo enquanto objeto de estudo no mbito cientfico produzir um tipo especfico de objeto. Constroem-se coisas com palavras (M. J. Spink & Frezza, 1999). Em segundo lugar, a linguagem ocupa um lugar de importncia fulcral no desenvolvimento das pesquisas construcionistas. De acordo com Gergen (1985), A pesquisa construcionista est preocupada principalmente em explicar os processos pelos quais as pessoas vm a descrever, explicar ou, de outro modo, dar conta do mundo em que vivem (incluindo a si mesmas) (p.266). Essas descries e explicaes do mundo no findam em si mesmas. Elas constituem modos de ao social e esto, por essa razo, interligadas a outras atividades humanas. Falar ao que mobiliza outros participantes. Desse modo temos, por princpio, que o mundo construdo e os dispositivos lingusticos os quais utilizamos so ferramentas pelas quais tornamos essa construo possvel. Mas a jaz uma crtica frequente ao movimento: a reduo ao fenmeno da linguagem. Por que a linguagem tomada como ponto de partida para a construo do mundo? Uma ressalva feita por M. J. Spink e Frezza (1999) perante as objees dos crticos ao movimento que considerar que um determinado fenmeno adquire o estatuto de objeto a partir do processo de construo lingustico-conceitual no significa reduzir todos os fenmenos linguagem, pois no so, necessariamente, de natureza lingustica. A linguagem central, s, e somente s, em relao aos modos de objetivao, as prticas de produzir objetos para lidarmos com o mundo, principalmente, quando lidamos por meio de prticas cientficas. Ento, uma questo conceitual. isso que ngela Colho prope ao questionar o conceito de desastres naturais institudo. Transformar aquilo que entendemos como desastre sugere modificaes em nossa postura com relao a esse fenmeno. Se desastres so naturais, nada podemos fazer. Todavia, se possuem fatores humanos e sociais envolvidos, podemos arregaar as mangas. Mudar o conceito no s uma questo de palavras, mas uso das palavras como ao.

31 Buscamos descrever alguns princpios do movimento construcionista orientados pela fala de ngela Coelho sobre preveno de desastres. Mas vale uma ressalva. Nossos pressupostos se apoiam em prticas. E elas mudam. Nosso referencial caminha pelo estudo de desastres e a gesto dos desastres mudou bastante desde 1970, poca do conceito antropognico resgatado por ngela Coelho (2012), ou mesmo de 1985, com o desastre passvel de ser interpretado como construo social pelo movimento construcionista. A pergunta que fica : que outras prticas podem gerar discusses a ser incorporadas ao estudo dos desastres em uma perspectiva construcionista no contemporneo? Para fins desse texto, propomos discutir novas incorporaes. Agregamos aos pressupostos construcionistas, algumas discusses dos estudos sobre CTS. E colocamos no forno. Mas no em qualquer forno. Literalmente, em forno radioativo. 1.2. Pensar desastres em coletivo (ou como dizer no ciso entre natureza e sociedade?)
As naes unidas esto trabalhando duro para ajudar o Japo a lidar com as consequncias do acidente na usina nuclear em Maro de 2011, disse o representante da Agncia Internacional de Energia Atmica (IAEA em ingls), enquanto apresentava um relatrio no qual eles tambm expressaram preocupaes sobre assuntos relacionados ao Ir e Repblica Democrtica do Povo da Coria (DPRK). Tm sido dois anos desafiadores, especialmente para o povo e o Governo do Japo, mas tambm para o IAEA. Entretanto, os piores elementos do acidente esto para trs e ns agora estamos na fase ps-acidente, Disse o Diretor Geral Yukiya Amano ao Conselho de Governantes da Agncia quando no incio de seu primeiro encontro do ano em Viena. Na prxima Segunda-Feira completam dois anos do acidente na usina de Fukushima que foi danificada por um terremoto e tsunami que atingiram o Japo. O incidente foi relatado como o pior acidente nuclear desde o desastre de Chernobyl, em 1986. (Disponvel em 14 http://www.un.org. Traduo nossa)

Este relato foi extrado do site das Naes Unidas e expressa o posicionamento de uma das maiores gerenciadoras das atividades relativas utilizao de energia no mundo: a Agncia Nacional de Energia Atmica (IAEA). De acordo com relato, as instituies esto gerenciando o ps-desastre em Fukushima. Mais adiante, discutiremos essa concepo de gesto de desastres que adota uma noo de tempo linear. O que nos interessa nesse momento no o ps-desastre, mas as medidas de preveno adotadas em Fukushima antes do desastre. E como tudo veio abaixo.

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Original: 4 March 2013 - The United Nations is working hard to help Japan deal with the consequences of the March 2011 nuclear power plant accident, the head of the International Atomic Energy Agency (IAEA) said today, as he presented a report in which he also voiced concern about issues relating to Iran and the Democratic Peoples Republic of Korea (DPRK). It has been a challenging two years, especially for the people and Government of Japan, but also for the IAEA. However, the worst elements of the accident are behind us and we are now in the post-accident phase, Director General Yukiya Amano told the Agencys Board of Governors as it began its first meeting of the year in Vienna. Next Monday is the second anniversary of the accident at the Fukushima Daiichi nuclear power plant, which was damaged by the earthquake and tsunami that struck Japan. The incident was reported to be the worst nuclear accident since the 1986 Chernobyl disaster.

32 O desastre na usina de Fukushima em 2011 foi noticiado em diversos meios de comunicao e causou comoo em todo mundo, reformulando a agenda de alguns pases em relao energia nuclear. O desastre levantou dvidas sobre investir nesse tipo de tecnologia energtica em virtude de sua imprevisibilidade. Mas como assim? As usinas nucleares no so seguras? Por que as utilizamos por tanto tempo? O que aconteceu? Erraram os tcnicos? Os analistas de riscos? A tecnologia de preveno falhou? Aquilo o qual estamos to acostumados a infringir controle, a natureza, no se comportou como espervamos? Afinal, por que no se previu esse efeito do terremoto e do tsunami? Em nossa opinio, o que Fukushima levanta como acontecimento so discusses sobre incerteza e segurana arraigados a uma antiga ciso entre natureza e sociedade. O desastre de Fukushima no pode ser compreendido como uma construo social apenas. Mas como assim? No havamos concludo que essa ideia de natureza que sustenta os desastres to construda socialmente como o prprio desastre? Sim e no. Sim, natureza por si no existe. Ou melhor, ao menos no essa Natureza, com n maisculo, pura, intocada, original: essa concepo de natureza tpica do ocidente. A natureza e a sociedade esto mescladas. Como afirma Haraway (2011) suas fronteiras esto borradas. Isso quem nos ensina no o movimento construcionista, mas outro movimento, que concomitantemente vem ocorrendo nas cincias: os estudos sobre Cincia, Tecnologia e Sociedade. Michel Callon, engenheiro de formao, estabelece em 1986, no artigo intitulado Alguns elementos da sociologia da traduo: domesticao das vieiras e os pescadores da baa de St. Brieuc,15 trs princpios fundamentais para essa indistino entre natureza e sociedade: agnosticismo estendido, simetria generalizada e associao livre. Esse artigo torna-se, posteriormente, uma referncia chave em estudos sobre CTS, visto que cria alguns critrios que influenciam autores como Bruno Latour (2004) e John Law (2011), com os quais estabeleceremos um dilogo nas prximas pginas. Ao tentar entender como uma tecnologia japonesa pode ser adaptada baa de St. Brieuc, na Frana, para a criao de vieiras, Callon prope realizar o estudo a partir dos trs princpios citados. Voltemos a eles. O princpio do agnosticismo estendido: o pesquisador no hierarquiza os argumentos cientficos e tecnolgicos utilizados pelos protagonistas nas controvrsias e tambm se abstm de censur-los. Espere um pouco. Isso significa que o pesquisador neutro? Ora, - diz o crtico precipitado "mas ns j superamos essa discusso na perspectiva crtica do movimento construcionista! No podemos regredir! No
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Original: Some elements of a sociology of translation: domestication of the scallops and the fishermen of St. Brieuc Bay.

33 somos pesquisadores neutros!. E em duas linhas pe-se um trabalho e seu escritor nas chamas da revoluo cientfica. Vamos deixar clara uma coisa: a proposta de Michel Callon (1986) para os estudos sobre CTS que a estratgia para essa imparcialidade no seja negar a participao do observador, mas pelo contrrio, consider-la tanto quanto a de qualquer outro interlocutor. buscar no excluir argumentos que os interlocutores utilizem para analisar a sociedade que os circula, independentemente da posio que eles estejam falando. No se deve, a partir desse princpio, estabelecer um ponto de vista interpretativo privilegiado em detrimento dos demais. O pesquisador no neutro. O que os estudiosos da CTS no incitam so narcisismos acadmicos: o pesquisador no pode falar apenas de uma (sua) perspectiva em uma controvrsia ou privilegiar o ponto de vista que mais lhe apraz: h de procurar a controvrsia nas distintas opinies. Essas opinies distintas que mobilizam a controvrsia. O observador ou pesquisador apenas um n na complexa trama de uma pesquisa. O segundo princpio o princpio da simetria generalizada. De acordo com Callon (1986), o princpio da simetria generalizada uma radicalizao da proposta de David Bloor (1976), na qual sugere que os conhecimentos verdadeiros e falsos sejam explicados pelas mesmas causas. Callon amplia essa concepo estendendo o direito de explicao prpria natureza. O princpio da simetria generalizada tem por objetivo explicar pontos de vista distintos sobre uma controvrsia, seja ela cientfica ou tcnica ou poltica ou leiga, nos mesmos termos: um mesmo repertrio e vocabulrio a ser escolhido para as descries e explicaes sobre o mundo. Qual o objetivo? Respeitar os registros e no modific-los quando nos movemos entre a utilizao de um repertrio tcnico e outro cientfico, um leigo e outro poltico. Se quisermos lidar com a natureza e sociedade de modos indissociveis, precisamos tambm de um novo vocabulrio para abord-los. Uma sntese desses argumentos foi recentemente apresentada por Mariana Prioli Cordeiro (2012), em sua tese doutorado. Neste texto, fica clara a proposta de evitar dualismos to comumente utilizados no mbito cientfico. De acordo com a autora:
Alm de propor a utilizao de um mesmo repertrio para se referir natureza e sociedade, a generalizao do princpio de simetria sugere que todas as coisas e fenmenos sejam tratados sob os mesmo termos. Isso implica a utilizao de um estilo de descrio que no se baseia em dualismos como verdadeiro-falso, humano- no humano, sujeito-objeto, micro-macro. No entanto, importante ressaltarmos que problematizar essas dicotomias no significa dizer que no existem divises entre materialidades e pessoalidades, entre o natural e o social, ou entre verdade e falsidade; mas que essas divises e distines so efeitos, ou seja, so resultados de uma srie de associaes entre atores heterogneos. (Cordeiro, 2012, p. 24)

34 O ltimo princpio que Callon instaura no artigo de 1986 o da associao livre. Este princpio pressupe que o observador deve abandonar distines a priori entre eventos naturais e sociais. Mas como fazer isso? Simples e complexo. Devem-se seguir aqueles que esto envolvidos, sejam eles humanos ou no humanos. Ao invs de estabelecer uma ordem de anlise, prope-se segui-los e buscar os seus argumentos e modos de associao dos elementos pelos quais constroem e explicam o mundo, independentemente de serem classificados como sociais ou naturais. interessante pensar em um aparente paradoxo com relao a Fukushima. No desastre, um misto de fenmenos naturais e tecnologias artificiais provocaram dano usina. O terremoto que ocasiona o Tsunami, que extrapola os dados de previsibilidade dos cientistas e danifica a indstria nuclear, indstria que por sua vez promove a mobilizao dos governantes pelos danos potenciais da liberao de seus produtos, lderes que reformulam suas agendas quanto energia nuclear e agncias que visam dirimir os efeitos nocivos dos danos ambientais em nossa sociedade. Tudo est associado. Mas h um pequeno problema. Os povos orientais no contemplam a ideia de natureza. Alias, bem mais do que isso. Eles simplesmente a ignoram (Latour, 2004). Essa ideia de uma natureza pura tpica da sociedade ocidental. O que ns, ocidentais, fizemos foi cindir e distribuir objetos a diferentes instncias: cincia cabe compreender a natureza e poltica cabe regular a vida social. Bruno Latour (2004), filsofo e socilogo francs e um dos fundadores dos estudos CTS, em particular da Teoria Ator-Rede, nos traz uma reflexo fundamental ao questionar os modos pelos quais temos feito poltica de uma concepo cindida de natureza e sociedade. Ele faz uma releitura dessa ciso a partir da alegoria da caverna, mito do filsofo Plato descrito em A Repblica. Por meio disto, o autor apresenta as duas rupturas causadas para produo da natureza e da sociedade.
a tirania do social, da vida publica, da poltica, dos sentimentos subjetivos, da agitao vulgar, em suma, da Caverna obscura, que a Filosofia e mais tarde o Sbio - devem afastar de si, se quiserem aceder verdade. Tal , a partir deste mito, a primeira ruptura. No existe nenhuma continuidade possvel entre o mundo dos humanos e o acesso as verdades "no feitas pela mo do homem". A alegoria da Caverna permite criar, pelo mesmo gesto, uma certa ideia da Cincia e uma certa ideia do mundo social que vai lhe servir de ferramenta. Mas o mito prope, igualmente, uma segunda ruptura: o Sbio, uma vez equipado de leis no feitas pela Mo do homem, que ele acaba de contemplar, posto que soube atirar-se ao inferno do mundo social, pode voltar a Caverna a fim de pr ai ordem, pelos resultados indiscutveis que far cessar o falatrio indefinido dos ignorantes. Nenhuma continuidade mais, l, entre a antiga e irrefutvel lei objetiva e a logorria humana, muito humana, dos prisioneiros apegados s trevas e que no sabem jamais como encerrar suas interminveis disputas. (Latour, 2004, p. 27-28)

No h uma natureza a ser protegida ou uma sociedade pela qual esta natureza est ameaada. Essas so disposies, formas de controle do mundo por meio de uma inveno e

35 distribuio de funes. Como dissemos anteriormente: o que temos uma condio tecnohumana na qual tecnologia e organismo, social e natural no esto cindidos. Alguns integrantes do movimento construcionista (Gergen, 1985) foram ao meio do caminho. Ou melhor, cindiram esse caminho ao enfatizar o papel do social na anlise dos fenmenos. O problema de afirmar que desastres so socialmente construdos no a processualidade do fenmeno, o seu carter construcionista, mas a nfase dada ao papel da Sociedade nesse processo, o seu carter social. O que estudiosos como Latour prope instaurar a mescla entre diferentes atores, no apenas os humanos, mas tambm os no humanos. Latour, seguindo o princpio de simetria generalizada, chama essas associaes de coletivo: o procedimento para coligar a associao de humanos e no humanos (Latour, 2004). O social no mais produz a natureza. Eles integram o mesmo coletivo. Quando fazemos uma leitura de Fukushima a partir dessa proposta o que sugerimos no categorizar aspectos sociais e naturais, pois isso no nos ajuda a pensar na produo do desastre: apenas distribui a culpa entre os atores. A questo da responsabilizao pode parecer tentadora, mas preferimos deixar esse discurso moral aos dispositivos jurdicos, responsveis por indicar culpados e estabelecer sentenas. No ensejo da discusso de Latour (2004), propomos uma discusso a partir de outro parmetro: buscamos promover esse coletivo e suas associaes para tomadas de deciso sobre objetos de estudo complexos, como o risco de desastres. Essas so opes epistemolgicas. Elas vm a contribuir e muito para o estudo de desastres a partir do movimento construcionista. Mas em que sentido? Primeiramente, destituindo o lugar de social como categoria de produo da natureza. Ns participamos de um coletivo onde essa distino no se faz necessria para entendermos as controvrsias relativas aos desastres. Em segundo lugar, a linguagem continua a ocupar um lugar na analtica dos desastres, mas ela foi estendida a humanos e a no humanos, estes ltimos, por meio de dispositivos que os fazem falar. Primeiramente, os no humanos ocupam lugar no coletivo ao produzir efeitos. Alguns desses efeitos podem ser traduzidos por meio da linguagem. No humanos assumem parte no coletivo por meio da linguagem de um modo diferente: falam por eles seus porta-vozes, os cientistas, e como se faz com todos os portavozes deve-se duvidar profundamente, mas no definitivamente, de sua capacidade de falar em nome de seus mandantes (Latour, 2004, p. 125). Desse modo, a linguagem

contemplada nos estudos sobre CTS, mas apenas um modo pelo qual se pode reunir o coletivo e promover discusses. Ento desastres so produtos de um coletivo e no apenas do que convencionamos chamar de social? Exatamente. Bem, ento se no excluirmos as controvrsias, mantivermos a

36 simetria e seguirmos os atores, convocarmos a deliberao do coletivo, assim, ento, poderemos eventualmente compreender as causas de um desastre? Nesse caso, no. No so as causas que nos interessam, afinal, em um sistema em rede como nosso mundo atual, de que modo podemos diferenciar causa e efeito seno arbitrariamente, hierarquizando os seus atores? E para que precisamos disso? No cabe aqui um julgamento moral e sim a defesa de um coletivo que tome decises conjuntas. Esse o nosso solo poltico: no buscamos culpados e, sim, produzir conjuntamente outros mundos possveis. Antes que o zumbido do crtico assole nossos ouvidos temos de ser cautelosos em nossa escrita gostaria de salientar que no estamos defendendo uma utopia, pelo contrrio. Podemos pensar em todos os mundos que podiam ser melhores do que aquele em que ns efetivamente vivemos, mas de nada adiantaria. Seriam promessas vs. Para explicitar melhor nosso posicionamento, e para sustentar um argumento prtico na ao de gesto de catstrofes, gostaria de dialogar com John Law. Law um dos principais autores do que se convencionou chamar de CTS. Em 2011, ele abordou diretamente o problema das catstrofes e de nossos modos de gerenci-las de acordo com sua perspectiva, que busca trabalhar, simultaneamente, o social, o tecnolgico e o natural. O caso a partir do qual ele discute justamente o de Fukushima, que nos serviu de disparador para desenvolver essa discusso. O que ele questiona so os tipos de prticas que precisamos desenvolver para trabalhar com a preveno de desastres e como pensar desastres de um modo mais flexvel e criativo. O argumento principal de John Law (2011) contra uma viso utpica de gesto de catstrofes. No desastre de Fukushima, por exemplo, o evento disparador um terremoto seguido por um tsunami que ocorre cinquenta minutos depois. O sistema da usina no entra em colapso nesse momento. Os reatores param de funcionar durante o terremoto, conforme o programado, e a eletricidade cortada. Mas tudo isso, nos conta John Law, estava previsto pelo protocolo de segurana da usina: havia energia reserva de geradores movidos a diesel e de baterias. O que aconteceu ento? Como sabemos, o Tsunami ultrapassou as defesas martimas e inundou o andar inferior onde se localizavam os geradores, que pararam de funcionar bem como as baterias, algumas horas depois. Uma catstrofe impensvel. Ao contrrio do que ponto comum entre os gestores e analistas de riscos, John Law critica o modelo protocolar que tem acompanhado essas formas de lidar com situaes errticas. De acordo com ele:
Bons esquemas, mesmo bons esquemas implantados por boas pessoas, tem o desagradvel hbito de dar errado. Ou, para colocar de uma maneira diferente, o mundo tem o desagradvel hbito de ser mais

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complicado do que imaginado por aqueles que buscam acert-lo. Ele tem o desagradvel hbito de escapar aos nossos esquemas para torn-lo melhor. Ele tem at mesmo o desagradvel hbito de nos apunhalar pelas costas. Justo quando pensamos que temos algo de benfico operando propriamente, descobrimos que est tudo dando errado. (Law, 2011, p.3) 16

O modo como os governos, as usinas, as indstrias e outras instituies tm lidado com o problema das catstrofes claramente explicitado por essa lgica de seguir protocolos. Mas no mbito dos riscos, protocolos tornam-se convenes em cujo funcionamento se aposta. Law no est criticando o estabelecimento de regras ou diretrizes, mas sua generalizao para lidar com fenmenos que so incertos e locais. No podemos debater desastres em uma perspectiva generalizante porque tendemos a migrar para uma utopia que busca gerenciar a catstrofe como algo macro, passvel de ser lida em estatsticas por meio do clculo probabilstico. Na lgica dos estudos sobre CTS, no podemos mais debater os desastres para alm de sua conformao local.
Podemos debater as especificidades, e por essa razo prefiro pensar em catstrofes de um modo prtico e com os ps no cho. por isso tambm que grandes esquemas para solucionar catstrofes me preocupam. Apesar de no haver regras gerais, quando eu comeo pensando sobre esses assuntos eu tendo a querer propor que trabalhemos em pequena escala. Eu tendo a querer propor que ns experimentemos. E, para usar uma metfora explorada por Annemarie Mol nessa conferncia e em 17 outro escrito, eu quero trabalhar com estratgias criativas. (John Law, 2011, pp. 3-4. Traduo nossa)

Precisamos que nossas aes de gesto de desastres sejam prticas com foco local, flexveis, criativas. Essa perspectiva dialoga perfeitamente com a proposta do movimento construcionista (talvez agora com menos nfase social) de trabalhar com as especificidades do cotidiano, do dia-a-dia. Compreender o cotidiano nessa perspectiva implica reconhecer os espaos e relaes na tica dos microlugares, uma ideia metafrica enraizada no movimento construcionista que chama a ateno para os eventos que acontecem no cotidiano da vida, nos espaos em que os encontros so fugazes, mas plenos de sentido. Como afirma Peter Spink (2008), Os microlugares, tal como os lugares, somos ns; somos ns que os construmos e continuamos fazendo numa tarefa coletiva permanente e sem fim (p. 71).

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Original: Good Schemes, even good schemes implemented by good people, have a nasty habit of going wrong. Or, to put it in a different way, the world has a nasty habit of being more complicated than is imagined by those who seek to put it right. It has a nasty habit of escaping our schemes to make it better. It even has a nasty habit of biting back at us. Just when we think we have got something that is beneficial working properly, we discover that it is all going wrong. 17 Original: We can debate the specificities, but this is why I prefer to think about catastrophes in a practical and down to earth way. It is also why large schemes to put catastrophes right worry me. Though there are no general rules, when I start thinking about these issues I tend to want to propose that we should work on a small scale. I tend to want to propose that we experiment. And, to use a metaphor explored by Annemarie Mol in this conference and in other writing, I want to work by tinkering

38 No queremos com isso contrapor ideia de micro de macro. Conforme o princpio da simetria generalizada, esse dualismo seria intransponvel. O que argumentamos que essa ideia de micro qual tentaremos nos manter para pensar em estratgias para prevenir desastres no o oposto daquilo que chamamos de macro. O que defendemos que o macro apenas uma conveno. Segundo Peter Spink (2008), os eventos e as pessoas esto interconectados em rede, mas esto situadas em espaos e formas de relao particulares. Essa especificidade, entretanto, no significa a limitao dos efeitos de suas aes: as relaes estabelecidas em microlugares contribuem para a produo de efeitos que se difundem. Dessa forma, o que compreendemos como macro ou global funciona como uma estrutura estabelecida por conveno para que pudssemos compartilhar repertrios. Aqui essa conveno diluda: o que possumos so relaes entre inmeros microlugares. Ao utilizar a noo de micro, no estamos propondo que h tambm uma noo oposta e separada, um macro em contraposio ao micro. Pelo contrrio, propomos que s h lugares entendidos enquanto pequenas sequencias de eventos e que no h mais alm disso (P. Spink 2008, p. 71). O micro local, singular, pontual, mas ao mesmo tempo integra uma rede na qual faz ligaes. Todavia, essas ligaes no somam um todo. A soma do todo muito mais do que suas partes. muito diferente de um macro. Como diz Peter Spink (2008), os microlugares so tudo que temos. Essa , a meu ver, uma das maiores contribuies para associar os desastres na perspectiva construcionista ao modo de trabalho dos autores dos estudos sobre CTS, como John Law (2011). As especificidades do cotidiano. Nesse momento, necessrio resumirmos alguns dos avanos que fizemos at o presente. Primeiramente, ampliamos a concepo de desastres enquanto construes sociais para desastres enquanto construtos integrados daquilo que outrora denominamos natureza e sociedade. Em segundo lugar, definimos que, assim como o desastre construdo, os dispositivos lingusticos os quais utilizamos so ferramentas pelas quais tornamos essa construo possvel. Por essa razo, ainda de modo a no cindir a natureza da sociedade, e vice-versa, necessrio produzir outros repertrios para se falar sobre esse emaranhado que se instaura no coletivo e tratar seus elementos de forma indissocivel, simetricamente. Em terceiro lugar, para pensarmos preveno de desastres no podemos nos apoiar nos planos, estratgias e protocolos que instauram diretrizes gerais para gerenciar tal fenmeno. Nossa ao precisa ser cada vez mais localizada e integrar a incerteza e a criatividade como suas possibilidades eminentes. Obviamente, no damos conta de tudo, mas daquilo que necessrio para nossa discusso. Restam-nos perguntas, e tentaremos responder algumas na prxima, e ltima parte,

39 deste captulo. Elas se referem operacionalizao da proposta que estamos produzindo para a gesto dos desastres com foco na preveno. Por meio de que tcnica, instrumento, dispositivo terico-metodolgico podemos associar esses dois campos epistemolgicos para estudar os desastres ambientais e buscar solues para as problemticas que vimos enfrentando? Em outras palavras, como devemos, agora, convocar esse coletivo para gerenciar um fenmeno coletivo, local, incerto? No rastro das estratgias criativas de John Law (2011) e do Ncleo de Prticas Discursivas e Produo de Sentidos, propomos um termo, um dispositivo descritivo, que visa associar os pressupostos de ambas as vertentes para os estudos sobre riscos de desastres a partir da perspectiva da linguagem como ao: a micronarrativa. 1.3. Quais associaes so possveis? Discutindo desastres por meio de micronarrativas
A anlise comparativa de reportagens sobre as enchentes de 2008 e 2011 possibilitou, tambm, a verificao de uma mudana nas estratgias de gesto de desastres em Blumenau, com uma maior centralizao nas aes governamentais e certo esvaziamento das aes da populao local. Isso nos possibilitou propor que estamos assistindo a uma transformao da cultura de desastre, historicamente presente em razo da vivncia de muitas inundaes na regio, que, sob a gide das novas polticas de defesa civil, assumem conotaes de cultura de riscos de desastre. Ou seja, trata-se da implantao paulatina de estratgias de gesto de riscos. (Spolaor, 2012, p. 111)

O trecho acima um recorte da dissertao de Jussara Spolaor que desenvolveu seu trabalho no Ncleo de Prticas Discursivas e Produo de Sentidos da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo no mbito da comunicao de desastres. Seu enfoque foram reportagens sobre enchentes ocorridas em Blumenau entre 2008 e 2011. Conclui que as reportagens apresentam um deslocamento das aes da comunidade local para o mbito da Defesa Civil, uma paulatina transformao de aes que enfocavam a gesto do desastre para a gesto dos riscos de desastres. O que a autora afirma que essas reportagens apontam para um crescente interesse na preveno e na incorporao das aes por parte do poder pblico. Por que o trabalho de Jussara Spolaor nos serve de carro-chefe na discusso final deste captulo que visa repensar os modos de operacionalizar nossas associaes entre prticas de pesquisa construcionista e da CTS para a preveno de desastres? De forma sucinta, esse trecho nos permite discutir algo complexo ao se tratar de entender catstrofes: os materiais que dispomos para conhec-las, compreend-las, descrev-las. O mtodo de Jussara Spolaor de cunho construcionista. Ela faz uma anlise comparativa entre reportagens sobre enchentes em Blumenau. Toma essas reportagens como documentos de domnio pblico, compreendidos como prticas discursivas de circulao que torna algo pblico e como produtos que registram as nuances do tempo longo (P. Spink,

40 1999). Logo, se interessa pelas possveis transformaes no objeto de divulgao e no modo de divulgar informaes sobre desastres em reportagens. O que a reportagem sobre desastres? o registro ou a inscrio de um conglomerado confuso de prticas discursivas que envolvem a informao de ocorrncia de uma catstrofe, o acompanhamento da situao local, a descrio dos acontecimentos, entrevista com moradores e autoridades locais, organizao de um texto com essas informaes, a seleo por parte dos editores daquilo que pode ir a pblico, a adequao do texto aos moldes do jornal, a publicao, a leitura pelo pblico, a produo de posicionamentos em relao s reportagens e diversas outras prticas que, direta ou indiretamente, interferem no processo. Em outras palavras, para uma reportagem sobre desastres como as enchentes em Blumenau ser produzida, ela precisa acionar tantos atores quanto for possvel nossa disposio em acompanh-la e inscrever tudo isso em um dispositivo lingustico. Propomos nos debruar um pouco sobre essa concepo. Giorgio Agamben (2009) realiza uma genealogia do conceito de dispositivo proposto por Michel Foucault e nos prope uma ampliao assim descrita:
(...) chamarei literalmente de dispositivo qualquer coisa que tenha de algum modo a capacidade de capturar, orientar, determinar, interceptar, modelar, controlar e assegurar os gestos, as condutas, as opinies e os discursos dos seres viventes. No somente, portanto as prises os manicmios, o Panptico, as escolas, a confisso, as fbricas, as disciplinas, as medidas jurdicas etc., cuja conexo com o poder num certo sentido evidente, mas tambm a caneta, a escritura, a literatura, a filosofia, a agricultura, o cigarro, a navegao, os computadores os telefones celulares e por que no a prpria linguagem, que talvez seja o mais antigo dos dispositivos em que h milhares e milhares de anos um primata provavelmente sem se dar conta das consequncias que se seguiram teve a inconscincia de se deixar capturar. (p. 41)

Uma reportagem, nesse sentido, uma complexa rede de atores que capturada, condensada e traduzida por meio de um dispositivo lingustico: a narrativa jornalstica. Essa no uma caracterstica isolada da reportagem, mas de toda e qualquer narrativa, qualquer texto que busque narrar um acontecimento, contar uma histria; seja ele um texto jornalstico, uma carta, uma entrevista, um documento das instncias governamentais, um depoimento, uma fico ou mesmo textos cientficos como esta dissertao. Em nossa concepo, o dispositivo o prprio modo como se coordenam, ordenam e orientam esses elementos em uma narrativa. So essas histrias, essas narrativas, coordenadas, orientadas, condensadas pelos dispositivos lingusticos, que acionam e so acionados por atores, que nos interessam. Elas so, nesse caso, prticas discursivas (M. J. Spink & Frezza, 1999). O Ncleo de Prticas Discursivas e Produes de Sentido tem tradicionalmente enfocado microprocessos de produo de sentidos no cotidiano e a circulao de repertrios

41 em uma perspectiva histrica e social. Em todo caso, prticas discursivas. nessa perspectiva que a autora constri o arcabouo de materiais de sua dissertao. Orientada por uma perspectiva construcionista defende que a linguagem uma prtica, uma ao e no apenas a utilizao de palavras: falar um ato que produz coisas (M. J. Spink & Frezza, 1999). Nesse sentido, as reportagens no jornal tomadas como narrativas, produzem como possveis efeitos um deslocamento da gesto de desastres para a gesto dos riscos de desastres. Elas no refletem, elas no causam: elas coproduzem. Por que razo esse dispositivo lingustico da narrativa nos chama a ateno? Pelo seu potencial articulador. Achamos que algo da narrativa, ou um tipo particular da narrativa, pode nos responder a pergunta com que terminamos a segunda parte deste captulo: Como devemos reunir esses pressupostos do movimento construcionista e dos estudos da CTS e convocar esse coletivo, de natureza e sociedade, para gerenciar um fenmeno construdo no coletivo de modo local e incerto, que so os desastres, quando aquilo que estvel, os protocolos e outras normativas, esto fadadas a falhar? A est o argumento: precisamos de tcnicas igualmente borradas, locais, que englobem a incerteza e possam reunir esse coletivo para escrever esse texto. Por seu carter produtor e poltico, defendemos que o dispositivo lingustico da narrativa pode ser uma alternativa. Mas para o caso dos desastres, que narrativa podemos defender? Novamente John Law (2000) quem nos proporciona uma opo ao falar sobre as narrativas na perspectiva dos estudos CTS.

No contexto da teoria clssica, elas esto mais prximas da noo de discurso proposta por Foucault. Isso porque so arranjos que atravessam e coproduzem relaes materiais, arranjos com um padro e sua prpria lgica. Exceto, como eu j havia notado, que elas so menores. Mais contingentes. Presumidamente menos consistentes, menos coerentes. (Law, 2000, p. 23)18

Assim como a ideia de microlugares, precisamos de narrativas ainda mais localizadas, especficas. Essas narrativas no esto preocupadas com um global, mas com a forma como produzimos localmente uma determinada prtica pode contribuir, ou no, para repensar outras prticas. So narrativas pormenorizadas, detalhistas, mas sem a capacidade de se expandir muito alm de suas prprias descries. Por isso Law as chama de incoerentes: elas no

18

Original: In the context of classic theory, they are closest to Foucaults notion of discourse. This is because they are arrangements that run through and perform material relations, arrangements with a pattern and their own logic. Except, as I have already noted, that they are smaller. More contingent. Putatively less consistent, less coherent.

42 precisam fazer sentido como conjunto. Ou talvez, para no cairmos em um caos semitico: elas no precisam compartilhar os mesmos sentidos. Elas podem ser conflitantes. Mas nunca anularo umas s outras. Elas so verses (Mol, 1999). E verses, so mltiplas (Mol e Law, 2002). Nesse ponto iremos desviar um pouco do caminho feito por nossa interlocutora nos jornais. Concordamos com sua estratgia metodolgica para abordar os desastres e a emergncia de uma discusso sobre riscos de desastres: narrativas jornalsticas possibilitam entendermos a circulao de repertrios que corroboram para a produo de uma gesto de riscos de desastres. Todavia, queremos abordar desastres em uma perspectiva epistemolgica e ontologicamente articulada a outro referencial, conforme propomos aqui. Onde o movimento construcionista pode encontrar os estudos CTS? De que modo narrativas como as que Jussara Spolaor utiliza podem nos servir de apoio para pensar modos de convocar o coletivo? Que tipos de narrativas ns precisamos para integrar esse coletivo? Sem dvida, precisamos de narrativas que no estejam preocupadas em apresentar uma verdade absoluta, uma realidade imutvel ou uma natureza pura. Mas que tambm sejam formas de inscrio lingustica de um assunto na arena discursiva do coletivo, em seus processos de negociao. Precisamos de narrativas que defendam um modelo de gesto de desastres, uma perspectiva poltica integrada e, sobretudo, local, parcial, especfica. Precisamos, em nossa opinio, de micronarrativas. Trabalhar com essa concepo exige produzir conceitos e esclarecer sua abrangncia. Mas no s isso. necessrio, concomitantemente, estabelecer seus limites. Basicamente dizer o que est se propondo ao se falar de micronarrativas nesse contexto e o que no est se propondo. Faremos uma aposta, mesmo que rstica, na conceituao. Afinal, o que queremos e podemos com as micronarrativas sobre preveno de desastres? Primeiramente, propomos contar histrias sobre preveno de desastres que sejam locais. Locais porque so restritas a um momento no tempo e espao to especfico e determinado que sua generalizao torna-se impossvel. Dessa forma, s podemos entender relaes parciais entre diferentes micronarrativas sobre desastres. No podemos generalizar, mas paulatinamente aprender e criar com essas histrias. Em segundo lugar, propomos que essas histrias sejam processuais. Mas em que sentido? O modo como produzimos micronarrativas deve levar em conta que no so fixas: elas podem, inclusive, transformar-se no decorrer do texto. Elas so to fluidas e errticas quanto os fenmenos catastrficos que descrevem. Entretanto, para discuti-las, ns praticamos uma violncia, recortando ou selecionando partes especficas em detrimento de

43 outras: por mais que busquemos a multiplicidade de interlocutores no temos como garantir que todos sejam contemplados. Por isso temos de atentar para o fato de que falamos de uma parte de um processo e no de um todo fixo e inalcanvel. Esse outro limite da micronarrativa. Ela no visa ao todo utpico, mas ao fragmento de algo que flui. Propomos ainda que elas sejam politicamente engajadas. Mas politicamente engajadas com o que? Com a construo de outros mundos possveis. No podemos trat-las como descries ingnuas: so dispositivos lingusticos e produzem efeitos polticos. O texto da micronarrativa poderia disparar discusses engajadas politicamente. Contar um caso de desastres, por mais especfico que ele seja, levanta discusses sobre modos de viver, tecnologias de segurana, riscos, descobertas cientficas. Todos esses pontos so passveis de discusso no coletivo. Todos promotores de potenciais controvrsias. Por fim, propomos que as micronarrativas busquem tratar humanos e no humanos como efeitos. Nossos interlocutores falam de diversas posies e lugares. Entretanto, podemos entender as posies deles como posies de porta-vozes que falam em defesa de uma proposio, expressa por um ser cuja qualidade de humano ou no humano no passa de um efeito. O que temos so atores, agentes. O que nos propomos a contar o que esses atores, na prtica, fazem. Nossa escrita um ponto de partida. As falas de ngela Coelho, do IAEA pelas Naes Unidas e de Jussara Spolaor dispararam outros autores que pudemos agregar e confrontar de modo a construir esse dispositivo lingustico que a micronarrativa. Portanto, consideramos que o modo como utilizamos tais discursos sejam prottipos de micronarrativas. Comeamos com uma narrativa construcionista, nos deslocamos para uma narrativa CTS e agora estamos nessa mistura de pressupostos. A cada captulo, a forma como desenvolvemos a micronarrativa mostra esse processo. Nossa dissertao tambm no pode ser tomada como um discurso fechado. Ela se transforma a cada linha.19. Acreditamos que nos demais captulos os modos como utilizamos tais dispositivos podero levantar maiores esclarecimentos ou mesmo provocar mais dvidas. Cada captulo um conjunto de micronarrativas. Nossas micronarrativas so parciais, mas corroboram para configurarmos uma proposta de pensar a comunicao para preveno de riscos de desastres. Uma proposta prtica e processual, na qual o caminho se faz caminhando.
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Nossa escrita est associada a uma prtica de produo de texto para o mestrado. Conforme j argumentamos anteriormente, prticas so fluidas e passveis de transformao. A transio deste captulo para o prximo prope uma transio: dos prottipos de micronarrativas para as micronarrativas. De uma viso cindida entre movimento construcionista e CTS para uma postura articulada. Manter essa processualidade no decorrer do texto nos parece congruente com ambos os movimentos.

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INTERLDIO I
Dos caminhos que fazem coisas. Verdes pastos e ocres campos, todos salpicados de cupinzeiros e seus inquilinos alados. As vacas da beira da estrada e dos precipcios no dispunham de grandes regalias e se deitavam faceiras sombra de jacarands retorcidos. Pela janela do nibus, fitava meu reflexo sobreposto s paisagens, tentando integrar um espao que no ocupava. O sol e aquele verde imenso. Um eu discrepante ante o reflexo. Essa criatura embotada de cimento e asfalto. Essas imagens passavam turvas pelo sono descansado da viagem pela rodovia, entre o anil do cu e as montanhas esfumaadas do interior do estado de So Paulo. Registrava minhas disperses no dirio, entre os rabiscos do inconsciente e as anotaes das orientaes. Estava a caminho de uma visita ao CEMADEN - o Centro Nacional de Monitoramento e Alerta de Desastres Naturais. Os objetivos da visita fixados sobre o veio do papel pareciam ainda disformes em seus desdobramentos. Siga o fluxo. Repetia a orientao como mantra incompreensvel. Para quem intentava entender como se produzia um alerta, eu ainda estava desavisado das implicaes. Pois que para conhecer era necessrio caminhar. Leves solavancos me conduziram rodoviria de Cachoeira Paulista, cidade onde fica o Centro. Mais especificamente para o que me pareceu um ponto de taxi. No veculo que fazia o retorno para a avenida, ouvi o grito do taxista. Espera a que eu vou te chamar o Gustavo, um golzinho o do Gustavo, espera a que eu vou chamar. Pegou uma espcie de rdio e prosseguiu seu caminho. Agradeci desengonado com um gesto perdido no ar. No importava, eu agora estava espera do taxista e o seu Golzinho. O taxista atendeu com uma cordialidade caracterstica do povo de algumas cidades do interior pelas quais j havia transitado. Em dez minutos cheguei ao destino. O guarda vigilante parou o taxi em que eu estava e pediu que eu me identificasse. Enquanto esperava a avaliao da minha documentao, observei ao longe, entre as florestas e gramneas, uma instalao de formato curioso. Fixei os olhos no horizonte para tentar entender aquele Leviat emergente da floresta. Eles lanam bales respondeu o guarda ao meu olhar inquieto. Bales? Mas bales de qu?. Bales Meteorolgicos. E essa resposta veio com a naturalidade de quem d um Bom dia. Caminhei apreciando a paisagem, onde o vento se fazia presente para alvio de minha fadiga sob o sol impetuoso. Ora uma brisa suave, ora baforada furtiva. No meio do caminho

45 irreverentes passarinhos faziam peripcias na relva sombreada dos canteiros prximos floresta. Ao longe avisto um homem que fumava seu cigarro escorado na parede. Acompanhava-o um cachorro tristonho que coava com a pata traseira a orelha cheia de pulgas Onde o CEMADEN? perguntei. aqui atrs, mas voc pode entrar nessa porta e seguir por dentro. Vale ressaltar que padeo de um analfabetismo topogrfico e um dficit de ateno espacial, razes pelas quais acabei dando algumas voltas em vo at encontrar uma recepo vazia. Sem pessoas esperando e sem pessoas recepcionando. Resolvi sentar em uma poltrona Barcelona para anotar meu dia. Um dia de longas caminhadas. Por mais que alguns de ns estejamos acostumados a realizar percursos dos mais diversos que sejam, tendemos a esquecer do fato de que nossas prticas so feitas por meio desse deslocamento. Caminhar propicia que encontremos elementos e vivenciemos experincias que nos auxiliam a produzir histrias. Essa produo no se d apenas no ato de contar esses elementos ou experincias. Caminhar produzir histrias. O prprio ato nos propicia intervir nos acontecimentos de modo que as coisas podem ser transformadas enquanto olhamos para a janela e contrastamos nossos pressupostos de um bucolismo tpico do interior com uma verso high tech de centro que lana bales meteorolgicos. So percursos que transformam a ns mesmos. Caminhar no apenas um ato mecnico: uma forma de intervir no mundo. Ns no apenas observamos fenmenos enquanto caminhamos, mas participarmos deles.

Participamos das conversas com os taxistas, com os porteiros, guardas. So eles nossos guias na instituio. Eles aparecem nas pesquisas? Bem, dificilmente voc encontra isso na fala de algum pesquisador. Se em nossas conversas cotidianas esses caminhos so esquecidos, no texto cientfico eles so completamente obliterados. Isso de certa forma nos desloca a assumir posicionamentos diferentes e mudar de ideia, de perspectiva, de lugar. A narrativa que apresentamos poderia continuar falando sobre o relevo do interior da cidade de So Paulo, ou sobre as burocracias inerentes ao acesso a instituies de pesquisa, sobre polticas de segurana institucional, arborizao, preservao e replantio de rvores. Uma narrativa pode ser desdobrada em inmeras outras. Narrar nossos percursos de pesquisa produzir aquilo que pesquisamos. E tudo que precisamos fazer puxar o n grdio de algo que parece ser uma simples caminhada sala de situao no CEMADEN para encontrar outros mundos possveis. Foi essa a lio que aprendi. Pois que nesse incio prematuro da visita havia ainda de entender que, na prtica, minhas histrias so os caminhos pelos quais percorro.

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CAPTULO 2

Regies, redes e fluidos: a produo de espaos mltiplos no Centro Nacional de Monitoramento e Alerta de Desastres Naturais
Neste captulo, discutiremos tecnologias de comunicao de riscos para preveno de desastres no contexto da produo e encaminhamento de alertas de risco. Nossa discusso pauta-se majoritariamente em documentos e em uma srie de registros dirios produzidos durante uma semana de acompanhamento in loco das prticas de profissionais do Centro Nacional de Monitoramento e Alerta de Desastres Naturais (CEMADEN). Os dirios foram utilizados como ferramenta de registro do cotidiano das aes da instituio durante a visita. Alm de descreverem situaes, contm comentrios detalhados sobre as impresses e perspectivas pessoais a respeito do processo de pesquisa em si. Funcionam, dessa forma, como um repositrio para reflexes crticas (Browne, 2013). Essas descries e reflexes foram retomadas e organizadas no formato de micronarrativas. O CEMADEN uma instituio que tem por objetivo desenvolver, testar e implantar um sistema de previso de ocorrncia de desastres naturais em reas suscetveis de todo o Brasil. Realizamos visita instituio a fim de entender o modo de funcionamento dos setores de pesquisa (onde se realizam as produes de informaes para desenvolvimento de produtos20), do setor de desenvolvimento (onde so desenvolvidos os produtos) e da operao (onde esses produtos so aplicados). Para isso, analisamos documentos, conversamos com os profissionais e acompanhamos suas prticas. As conversas e as observaes se tornaram verses registradas em dirios de campo. A primeira parte deste captulo discute uma portaria ministerial que organiza o sistema de comunicao entre CEMADEN e o Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos de Desastres (CENAD). A seguir, apresentaremos mais detalhes sobre este ltimo e suas

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Os produtos so ferramentas da tecnologia da informao utilizadas para identificao de variveis (fatores de risco de desastres) e que so implantadas em uma plataforma digital de modo a permitir diferentes associaes entre fatores de risco. Um caso nos auxilia a compreender sua funo no CEMADEN. Um hidrlogo precisava identificar, em uma determinada localidade, a bacia montante [o ponto onde vai estar concentrada a chuva] no mapa. A ferramenta disponvel na plataforma mostrava todo o polgono da bacia e no apenas uma face desse polgono. O hidrlogo entrou em contato com os tcnicos do setor de desenvolvimento e com dois pesquisadores em hidrologia que sentaram e conversaram. Em seguida, os pesquisadores comearam a coletar dados relevantes para a construo de uma ferramenta que permitisse o acesso a essa informao especfica. Transcorreu muito tempo, muito tempo mesmo. Por fim eles passaram os dados, programou-se a ferramenta e agora esto no sistema os detalhamentos da bacia montante (de uma regio, Blumenau). (Dirio de Campo, 2 dia, CEMADEN, 2013)

47 funes. Por ora basta dizer que ao discutirmos o documento visamos entender como proposta uma articulao entre instituies por meio de uma ao verticalizada: a criao de uma norma que visa intervir em prticas institucionais. Na segunda parte, adentramos fisicamente no CEMADEN e apresentamos os equipamentos, radares e satlites, e as tcnicas, modelos e limiares, como integrantes fundamentais da rede que permite a produo do alerta. Por fim, discutimos aquilo que escapa aos fluxos formais de produo e encaminhamento, cuja metfora, da qual nos apropriamos, a dos fluidos. Esses fluidos da produo e encaminhamento do alerta possibilitam repensar o modelo formal dos fluxos de informao e aquilo que nem sempre est prescrito pelo protocolo. Destacamos, para isso, o caso dos rascunhos de alerta.

2.1. A produo do alerta em regies (ou o que fazer com os protocolos?)

Todo alerta de risco de desastres naturais emitido pelo CEMADEN dever ser enviado ao CENAD, para se constituir em subsdio fundamental para a tomada de aes preventivas de proteo civil. (...). O alerta emitido pelo CEMADEN ser enviado sistematicamente atravs de e-mail em formato pdf. No caso de alertas envolvendo classificaes de risco alto, ser tambm comunicado ao CENAD verbalmente via telepresena e/ou via telefnica. Em situaes precursoras de riscos classificados como nvel de risco MUITO ALTO, a comunicao via telepresena entre o CEMADEN e o CENAD ser permanente enquanto perdurar essa situao. Pelo menos duas vezes por dia, sero realizadas discusses (briefings) entre as equipes tcnicas do CEMADEN e do CENAD. Como resultado das discusses, o CEMADEN enviar um documento sumarizando as situaes de risco de desastres de natureza hidrolgica e geolgica. Em situaes excepcionais, de risco iminente de desastres naturais de rpido desenvolvimento, a comunicao do alerta via telefone ou telepresena pode acontecer antes de envio do arquivo pdf. contendo o referido alerta. (Brasil, 2012b)

O trecho acima se refere portaria de n 314 de 17 de Outubro de 2012. Esta portaria, emitida pela Secretaria Nacional de Defesa Civil, cria e estabelece um protocolo de ao entre
o CENAD e o CEMADEN. Este, obviamente, um pequeno trecho. Mas no aleatrio. Para

ns, resume bem trs pontos os quais gostaramos de discutir: como um protocolo distribui responsabilidades sobre a comunicao de riscos de desastres, como regula prticas de comunicao interinstitucional e como lida com situaes inesperadas ou complexas. Em nossa discusso sobre tecnologias, a portaria uma tecnologia leve. Ela um documento produzido com o intento de ordenar coisas, pessoas, situaes, instituies. Ao decretar regimes protocolares de ao ela intervm nos modos de funcionamento das duas instituies qual enderea seu regulamento, o CEMADEN e o CENAD. Ela o faz de maneira dupla: distribuindo funes e responsabilidades e/ou integrando aes conjuntas. Vamos ao primeiro ponto. Como a portaria distribui responsabilidades? De acordo com o protocolo, o CEMADEN subsidia a tomada de aes preventivas do CENAD por meio

48 do encaminhamento de um alerta digital. Nesse sentido, o CEMADEN no responsvel pelas aes preventivas de modo direto; ele subsidia essas aes, enquanto o CENAD responsvel por decidir, a partir dos dados fornecidos pelo CEMADEN, quais aes so cabveis. Um auxilia o outro, mas eles no podem cumprir os objetivos um do outro. Por que razo isso acontece e por que necessria essa afirmativa em um protocolo? Para responder a essa pergunta precisamos atentar para o fato de que essa portaria intervm no apenas no encaminhamento, mas no prprio objeto posto em circulao: o alerta. Ambas as instituies compartilham desse mesmo objeto de ateno e interveno. A implantao de um protocolo de envio do alerta busca distribuir as responsabilidades de modo a evitar conflitos de gerenciamento. Dessa maneira, o CEMADEN produz e encaminha um alerta para o CENAD, que por sua vez o recebe, avalia e emite para estados e municpios. Tal distribuio no aleatria: ela se justifica em virtude dos vnculos ministeriais de cada instituio. O CEMADEN est vinculado Secretaria de Polticas e Programas de Pesquisas e Desenvolvimento (SEPED), do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao. Esse Ministrio responsvel por produzir inovaes cientficas e tecnolgicas para o pas e, nesses termos, o alerta um produto cientfico e tecnolgico. Todavia ele ainda no um produto de gerenciamento. Ora essa, - dizem alguns profissionais mas por que razo o alerta, que j est l, pronto, perfeito para ser encaminhado para os municpios, precisa ser repassado para o CENAD?. A resposta est naquela antiga ciso entre natureza e sociedade que abordamos no Captulo 1 (Latour, 2004). No protocolo h os responsveis pela Cincia, correspondente natureza. E h os responsveis pela poltica, correspondente sociedade. Assim como em outros pases, no Brasil h uma estreita associao dos meios cientficos com a imparcialidade ou neutralidade da prpria produo cientfica. Sers, sobretudo, cientfico, no hs de mesclar os objetos da natureza com os objetos da poltica nos diziam os zeladores do mito da caverna. E pelo visto, os atuais gestores das polticas de desastres replicam esse discurso em seu documento. Na verso apresentada na portaria, o alerta entendido como um fato cientfico e dessa forma garante seu estatuto de verdade. No h de se duvidar da verdade do alerta. Todavia, justamente por ser um fato cientfico, ele no , necessariamente, um objeto de interveno poltica. Ele neutro. De acordo com o protocolo, um produto a espera de aprovao e validao. E quem responsvel por isso? Em poucas palavras, o rgo poltico: CENAD. O CENAD, por sua vez, est vinculado Secretaria Nacional de Defesa Civil, pertencente ao Ministrio da Integrao Nacional. Como responsvel pela Defesa Civil do pas, o Ministrio da Integrao Nacional arca com as aes com vistas a dirimir riscos de

49 desastres. o rgo nacional que executa as aes de gerenciamento desse tipo de situao. A ele cabe julgar se o produto cientfico produzido pelo CEMADEN aplicvel ao seu sistema de gerenciamento de desastres. Ou seja, decidir quando o alerta politicamente importante. Por essa razo, ao CENAD cabe a deciso final. Sua metade da laranja na gesto de desastres a Poltica, enquanto a metade da laranja do CEMADEN a Cincia. E isso produz uma importante restrio ao CENAD: a ele no cabe ser cientfico. O CENAD no pode produzir alerta. No pode ser porta-voz dos no humanos (radares, mapas de risco, pluvimetros). Ele s pode acatar, ou no, o alerta emitido pelo CEMADEN. As duas instituies findam por se submeter a esse acordo quando a portaria emitida. Desse modo, CEMADEN e CENAD podem lidar com o mesmo objeto sem que suas prticas sejam conflitantes. Um produz, o outro aplica. As fronteiras esto muito bem delimitadas. No se podem avanar as trincheiras. Mantm-se, assim, a ciso do mito platnico. O que temos estabelecidas nessas divises so regies. Essa uma metfora geogrfica da qual nos apropriamos por meio do trabalho de Annemarie Mol e John Law (1994). Para um primeiro momento, uma definio simples do conceito nos basta. Regies so verses do mundo social no qual os espaos so exclusivos. Isso gera divises ntidas nas quais no h sobreposio de campos. Ou as coisas esto de um lado ou do outro da fronteira: h o que est dentro e o que est fora. O que similar est prximo. O que diferente est em outro lugar21 (Mol e Law, 1994, p. 647). Cincia e Poltica so, na Portaria de n 314, diferentes territrios nos quais a possibilidade de legislar distribuda entre Centros. Essa uma forma de lidar com

fenmenos e objetos complexos: distribuir entre as entidades o que atribumos como funes desses fenmenos. Em outras palavras, delimitar regies de ao e interveno. Mas isso insuficiente porque enquanto efeito permanece a ciso entre natureza e sociedade, Cincia e Poltica, na preveno dos desastres. Por essa razo, afirmamos que um sistema organizado por regies pode incorporar outras formas de ordenao, distribuio ou articulao de tarefas. Sistemas que, nem sempre, se excluem. Essa reflexo leva seguinte pergunta: as polticas de gesto de desastres no deveriam ser integradas? Afinal, e essa a nossa segunda pergunta do incio desse captulo, como o protocolo integra aes conjuntas? O documento busca essa integrao: via comunicao de riscos.

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Original: What is similar, is close. What is different, is somewhere else.

50 A comunicao entre CEMADEN e CENAD estabelecida por meio de instrumentos e equipamentos de comunicao e so pontuadas por situaes de risco: O alerta enviado protocolarmente ao CENAD. Nisso parece no haver qualquer problema. Entretanto, quando h alertas envolvendo risco alto necessrio um comunicado verbal, via telepresena e/ou via telefnica. Alm disso, em situaes precursoras de riscos classificados como MUITO ALTO, a comunicao por esses meios torna-se permanente. Por fim, h os briefings, encontros entre as equipes tcnicas. Nessa parte do documento no falamos mais sobre diviso de tarefas ou sobre campos de atuao. Falamos do modo como as duas instituies se associam. Para isso elas necessitam de materiais, equipamentos, instrumentos, e tambm de pessoas, tcnicos de ambos os centros para que a comunicao e troca de informaes seja possvel. No se fala mais do que responsabilidade de quem em termos de exerccio profissional, mas em termos de uma situao: o que fazer quando o risco alto, MUITO ALTO e durante os briefings. Nessa parte, no falamos mais de regies, mas, sim, de redes.

Uma rede uma srie de elementos com relaes bem definidas entre eles. A metfora vem da semitica onde ela aplicada linguagem. Mas os elementos da rede no precisam ser palavras, e as relaes entre eles no necessariamente tem a ver com a questo de dar significado um a outro. Os elementos da rede podem ser a mquinas ou gestos. E suas relaes incluem todos os tipos de constituies mtuas. Em um espao em rede, portanto, a proximidade no mtrica. E aqui ou l no so objetos ou atributos que residem dentro ou fora de um conjunto de fronteiras. A proximidade, ao invs disso, tem a ver com a identidade de um padro semitico. uma questo dos elementos da rede e do modo como se mantm juntos. Lugares com um conjunto similar de elementos e relaes similares entre eles so mais prximos uns dos outros, e aqueles com diferentes elementos ou relaes 22 esto mais afastados. (Mol e Law, 1994, p. 649. Traduo nossa)

O CEMADEN fica no municpio de Cachoeira Paulista, no interior do estado de So Paulo. O CENAD se localiza em Braslia. Buscar uma integrao via regies seria, portanto, impraticvel. Ambos os centros esto localizados geograficamente em espaos diferentes. Por essa razo necessrio outra organizao espacial para integr-los: no mais pela distribuio de funes e responsabilidades, mas pelo movimento comum a fim de gerir riscos e promover encontros. Isso s possvel porque h elementos similares em ambos os Centros
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Original: A network is a series of elements with well defined relations between them. The metaphor comes from semiotics where it is applied to language. But the elements of a network do not need to be words, and the relations between them don't necessarily have to do with the question of giving each other meaning. Network elements may be machines or gestures. And their relations include all sorts of co-constitutions. In a network space, then, proximity isn't metric. And 'here' and 'there' are not objects or attributes that lie inside or outside a set of boundaries. Proximity has, instead, to do with the identity of the semiotic pattern. It is a question of the network elements and the way they hang together. Places with a similar set of elements and similar relations between them are close to one another, and those with different elements or relations are far apart.

51 de modo que podem assim comunicar-se entre si. H telefones, linhas de energia, tcnicos que possuem uma linguagem similar. E h tambm um pequeno equipamento de videoconferncia. A rede pode, dessa maneira, unir elementos que se encontram em regies distantes. A Teoria Ator-Rede, bem como outros movimentos dos estudos CTS, promove estudos nessa linha. De acordo com Annemarie Mol e John Law (1994) um modo de abordar tais relaes entre instituies explorar como elas lutam para manter a identidade de seus elementos e seus elos; como lutam para manter suas redes. Para que o CEMADEN e o CENAD possam estar conectados como instituies que buscam gerir situaes especficas, eles no necessitam estar no mesmo lugar, mas por princpio garantir que as entidades que as compem mantenham-se imutveis. Esperamos que os cabos no falhem, que os telefones no quebrem, que os tcnicos estejam presentes nas salas de reunies e que saibam manejar tais instrumentos. No mais preciso estar junto para trabalhar em conjunto: os sistemas de comunicao nos permitem, por meio de redes, associar elementos das regies. Entretanto, essa comunicao restringida pelos mesmos elementos que a sustentam. Ela existe, se os elementos existirem. Caso contrrio, ela falha. Outra forma de abordar tais prticas questionar a presena de outras redes para lidar com eventuais contratempos. Eis que emerge nossa terceira e ltima questo advinda do protocolo que expusemos anteriormente. Em sua parte final, o trecho da portaria institucionaliza que, em situaes de risco iminente de desastres ambientais de rpido desenvolvimento, situaes estas tidas como excepcionais, a comunicao do alerta possa ser feita via telefone ou telepresena antes que o arquivo pdf. seja encaminhado para o CENAD. Fala-se claramente de tornar flexveis as regulaes anteriormente prescritas. Este um trecho curioso. Nele, o protocolo incorpora situaes excepcionais como um fator a ser considerado durante a operacionalizao do sistema de comunicao de riscos de desastres. A simples preocupao em considerar a existncia de tais acontecimentos imprevisveis de suma importncia. Conforme acompanhamos no Captulo 1, desastres so imprevisveis, bem como seus efeitos, e buscar modos mais flexveis de geri-los fundamental. Talvez seja isso que o protocolo busque ao tentar incorporar o excepcional aos seus modos de gesto. Esta uma preocupao legtima que, infelizmente, d um tiro no prprio p. O problema de lidar com o inusitado que o protocolo o faz do modo tradicional: incorporando-o regra. Dizer que uma ao pode ser antecipada no significa tornar flexvel o protocolo apresentado pela Portaria n 314. Significa dizer que em outras situaes que no

52 estejam enquadradas nas definies do protocolo, essa antecipao no ser, sob nenhuma hiptese, possvel. O que poderamos considerar como imprevisvel, incerto ou inusitado, incorporado ao ordenamento. Ao mesmo tempo, no se explica o que so situaes excepcionais, ou mesmo o que se entende por riscos iminentes de desastres de rpido desenvolvimento. O que incerto, mesmo sem definio, por ela incorporado. Todavia, no em sua completude. O que acontece nesse processo de regularizao estabelecido pelo protocolo que os rudos inerentes a todo processo comunicativo so silenciados e as etapas do alerta so cristalizadas. Assim, suas especificidades so homogeneizadas e o resultado um documento impecvel, claro e simples que se torna passvel de operacionalizao. Ao menos em tese. Em tese a informao precisa, como deve ser. Os circuitos esto integrados. No h rudos. Tudo funciona como um relgio: tic-tac. Isso, entretanto, no significa que ele esteja de acordo com as prticas que visa ordenar. Ordenar pressupe simplificar o que complexo (Mol e Law, 2002). No assumimos que o protocolo englobe as complexidades inerentes a situaes de risco de desastres. E, principalmente, ele no d margem ao imprevisvel: ele simplesmente torna o imprevisvel, previsvel e operacional. Mas no negamos a sua importncia. Para que servem os protocolos? Uma resposta ponderada e operacional esta: para serem constantemente modificados. Um protocolo um guia, um mapa entre regies. Mostra caminhos entre redes. D pistas. Ele s no pode se propor a salvar-nos de tudo aquilo que se esconde nas nuvens escuras. Agora algumas questes metodolgicas antes de partirmos para a prxima parte deste captulo. Apesar de enfocarmos micronarrativas, discutimos em um primeiro momento uma narrativa hegemnica: um protocolo. Sua pretenso abrangncia o priva de lidar com especificidades e com processos. Ele no , de todo, simtrico. Ele estabelece as funes de cima (Ministrios), para baixo (prticas profissionais). bvio, e no negaremos neste trabalho, que a produo desses protocolos uma estratgia para a operacionalizao de complexas aes interministeriais. Todavia, eles pouco contribuem para pensar em aprimoramentos do processo de comunicao de riscos. Por essa razo decidimos ir mais adiante, ou, para ser mais exato, fazer o caminho inverso: dar um passo para trs e discutir alguns caminhos na produo e encaminhamento dos alertas. Tentaremos seguir essa rede e o modo como esses elementos lutam para se manter. E tambm, como eles tornam-se fluidos. De que modo? Seguindo o prprio princpio do protocolo: ele uma tecnologia leve, uma escrita, que busca ter efeitos na prtica profissional. Nossa continuidade acompanhar outras

53 tecnologias, pouco mais pesadas que a folha de papel assinada pelos ministros. Vamos escarafunchar tcnicas e equipamentos. Vamos mergulhar nas redes de produo do alerta.

2.2. Das associaes entre equipamentos e tcnicas (ou como manter redes de monitoramento?)
Legal essa imagem de satlite a na frente. Apontava para a tela na sala de situao. , sim respondeu um dos profissionais mas imagens de satlite no so to confiveis... As pessoas tendem a dizer que a imagem de satlite como uma foto... No bem assim. No? E como isso?. A atmosfera da Terra explicou no homognea: ela mais espessa prxima linha do equador e menos espessa prxima aos polos. Isso implica que um satlite tende a ser menos preciso prximo a linha do equador visto que suas ondas tero de se deslocar mais at chegar nuvem e entraro em choque com o calor retido na atmosfera. A refletncia da nuvem que fica prximo linha do Equador no ser igual a que fica mais ao sul ou ao norte do Equador, mesmo que elas tenham as mesmas dimenses e propores. E como vocs diferenciam isso?. As nuvens possuem diferentes graus [temperatura], como voc pode ver naquela escala ali . A escala de temperatura ia do amarelo ao lils, sendo amarelo mais quente e o lils o mais frio. Est vendo aquela nuvem ali? Parece que aquela nuvem ali perto da regio centro-oeste que tem pontos de lils est mais propensa a cair do que aquela prxima ao mar, no Nordeste, no ?. Olhei para uma nuvem de chuva no interior, com todas as tonalidades, inclusive o lils, e outra pequena mancha esfumaada prxima a Alagoas, Pernambuco e Paraba. , essa do mar no parece que forte. Pois ... mas ela pode ser. Ela est sendo capturada, pois a imagem boa, mas nem sempre ela apareceria. Quando aparece, por experincia, eu j sei que tenho de prestar ateno. Esse um problema do satlite. (Dirio de campo, 5 Dia, CEMADEN, 2012)

Este trecho um recorte do quinto dirio de campo da visita ao CEMADEN. o relato do acompanhamento dos eventos durante uma madrugada na sala de situao. Registra conversa com um dos profissionais da instituio acerca das leituras de imagem de satlite e o modo como tal tecnologia produz uma rede de monitoramento. A partir desse trecho, consideramos importante discutir como se sustenta a noo de uma rede composta de elementos com identidades definidas a partir do jogo que mescla objetividade e subjetividade na interpretao de imagens provenientes de dispositivos tecnolgicos. Em outras palavras, como a rede se organiza para manter a identidade de uma imagem. A prerrogativa de que uma imagem vale mais do que mil palavras sustenta muitas prticas de leitura e interpretao de dados no mbito cientfico. No CEMADEN, a leitura de imagens uma estratgia constantemente utilizada para identificao de variveis importantes para a produo e emisso de alertas de desastres. A imagem de satlite que comentamos o mapa do Brasil com sombras de coloraes variveis que identificam as nuvens sobre o territrio e suas respectivas temperaturas. Ela resume um conjunto de palavras pelas quais podemos identificar reas de provvel ocorrncia de chuva e sua possvel intensidade. Ao longo do tempo, as imagens tm assumido uma posio ambgua no campo cientfico com relao objetividade dos dados que trazem e a necessidade de leitura e interpretao de suas distores conhecidas. Daston e Galison (1994) so autores que

54 discutem como se constitui essa objetividade da imagem analisando as tcnicas e mtodos empregados para representar fenmenos e objetos no mbito cientfico ao longo do tempo e como tal objetividade torna-se moralizada. Uma imagem de satlite pode ser entendida (por algumas pessoas) como uma fotografia. O argumento que sustenta tal formulao o seguinte: fotografias so compreendidas como capturas instantneas da realidade. So capturas parciais, sim. Todavia, nessa configurao, representam a realidade a dado momento. O privilgio da fotografia sobre as demais tcnicas esse: ela retrata dados do mundo real. Se um satlite como uma fotografia, ele tambm retrata partes da realidade. De modo especfico dados de condies atmosfricas referentes densidade das nuvens. Nuvens de colorao que tendem ao lils so nuvens com maior carga de gua, mais frias, mais propensas a cair. E assim, provocar estragos em reas de risco. Ao identificar isso, o satlite propicia um importante dado objetivo: a possibilidade de um alto ndice pluviomtrico em determinada regio pode ser um fator de risco de desastres. Por essa razo, necessrio estar atento. Este posicionamento estabelece que instrumentos de representao visual so eficientes para apresentar a objetividade de fenmenos observados. Mas essa uma verso romanceada da cincia. De acordo Daston e Galison (1992), os mtodos visuais e o predomnio da demonstrao grfica passam a ser empregados pelas cincias como estratgia para lidar com a expresso de medidas exatas e definitivas desde o sculo XVII, e buscam substituir a linguagem verbal e a linguagem escrita por uma linguagem que permita a natureza falar por si s. Uma linguagem que no precise das interferncias humanas. Uma linguagem pura. Ora, mas isso impraticvel. Essa linguagem pura invivel. Pode-se at censurar alguns aspectos do pessoal, do particular e do subjetivo na anlise de dados de imagens. Mas no todos. A objetividade que se atribui aos equipamentos, como os satlites, por exemplo, denominada de objetividade mecnica, no est interessada em idiossincrasias pessoais. Mas ao mesmo tempo no se contrape a isso. Ela vem contrapor-se ao julgamento esttico e cientfico, bem como construo de sistemas dogmticos e ao antropomorfismo. Em ltima instncia, esse posicionamento visa afastar caractersticas morais. O que Daston e Galison (1992) defendem que por essa mesma razo, ela adquire um aspecto moral: imagens cientficas so consideradas menos vulnerveis s intruses subjetivas. Elas so amuletos de proteo contra a ambiguidade, m f, e construo de sistemas (Daston e Galison, 1992, p. 82). Elas moralizam a objetividade.

55 Uma proposta puramente objetivista da anlise de dados de imagem no interessante Por qu? O problema que no estamos lidando com uma mquina fotogrfica espacial que media nossa relao com a natureza. Mesmo uma mquina fotogrfica de alta resoluo necessita que algum lhe empreste uma perspectiva. Ou mesmo um modo de olhar e produzir o mundo. Alis, fotografias tambm no so bons exemplos de modos de capturar a natureza ou a realidade. Elas dependem de uma leitura. De uma interpretao. No processo da produo e emisso de alertas, as coisas so um pouco diferentes da nfase tcnica das fotografias. O que est sendo desenvolvida uma rede heterognea. A tecnologia no o equipamento, mas a rede que associa equipamentos e instrumentos, tcnicas, saberes, experincias. Humanos e no humanos. Dados objetivos e experincias pessoais. Leituras de mundo. Ento tudo o que temos so apenas interpretaes? Leituras de mundo? Pontos de vista? E como decidir se algo est ou no certo? Ah! Se for assim joguemos os dados! Agora se pode tudo! Antes que os crticos venham a saltar com seus tridentes e foices sobre nossas cabeas talvez seja importante caracterizarmos que no estamos defendendo o oposto da objetividade da imagem para lidar com situaes de interpretao ou leitura de dados sobre riscos de desastres. Pelo contrrio. Dizer que o mundo so interpretaes ou representaes apenas um extremismo da objetividade. priorizar tantas variveis objetivas para identificao de situaes de risco que a prpria seleo acaba eventualmente tendo de levar em conta experincias e acordos entre pares. Qual a consequncia disso? Ambos os posicionamentos, se levados ao extremo, inviabilizam prticas. Anulam a controvrsia. Para escapar aos extremismos e no neg-los de todo, defendemos que temos oscilaes23 em nossas prticas de leitura de dados, que mesclam modos de interpretao objetivista e subjetivista (Strathern, 2002). Os profissionais nos ensinaram que necessrio estabelecer um conjunto de estratgias de leitura de dados produzidos e que se considerem os limites do instrumento, bem como as experincias pessoais de quem far a leitura e outras informaes advindas de outros tantos equipamentos e instituies. Uma imagem de satlite no um simples retrato. Ela uma rede que s funciona quando os demais componentes se organizam e, tambm, funcionam. A imagem capta determinada nuvem porque boa, ou seja, porque o satlite de
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Com relao s oscilaes entre leituras ou interpretaes objetivistas ou subjetivistas, vale a pena salientar que esses so modos de coproduzir uma imagem. A ciso objeto e sujeito , tanto para as leituras construcionistas como para os estudos sobre CTS, analiticamente irrelevante. Ambos so feitos e se fazem ao mesmo tempo. Apresentamos essa diviso porque ela assumida historicamente, mas tratamos a imagem como uma rede, na qual esses posicionamentos tendem a aparecer, entrar em conflito, mas no se anular.

56 qualidade e est encaminhando adequadamente a imagem para o profissional. O profissional, por sua vez, analisa a imagem e identifica suas distores; suas varincias. Configura uma situao problemtica, mesmo sem os descritores tradicionais estabelecidos pela imagem, porque adquiriu experincias nesse processo ao longo da vida e de sua trajetria acadmica e profissional. Mesmo a mais frgil nuvem apresentada pela imagem pode ser a mais desastrosa tormenta. Isso no a imagem por si que fala, mas as associaes entre a imagem e seu portavoz (Latour, 2004). Isso leva a refletir sobre as duas formas de organizao que descrevemos anteriormente: as regies e as redes. Apesar de localizada geograficamente, a imagem que se apresenta na tela da sala de situao no se limita ao seu espao fsico. Ela pertence a uma regio, mas no uma regio metafrica. Ela um jogo de figura e fundo. Ela figura, sim, um mapa de condies atmosfricas, mais especificamente de nuvens. Ela est ali com um conjunto de informaes. Mas tambm fundo. E que fundo invisvel esse que paira sobre a imagem? Sua tecnologia. Os saberes, instrumentos e experincias que moldam a forma pela qual ser feita a leitura da imagem. Dessa forma, em uma imagem esto restries materiais (a figura da imagem permite ir at certo limite) e possibilidades de leitura (esses limites, eventualmente, podem ser extrapolados para a realizao da leitura). Por essa razo, a leitura de imagens um ato de singularidade que se torna mais complexo quanto mais extrapolamos seus limites e encontramos novos limites que garantem que no confundamos o que nos traz o satlite com algo completamente desarticulado das prticas de produo de alertas de desastres (Strathern, 2002). O que essa discusso nos possibilita pensar? Sendo a imagem figura e fundo, a metfora das redes se adqua muito bem imagem de satlite. Ela no apenas faz parte de uma rede, mas condensa em sua superfcie um conjunto de outros elementos que permitem sua identificao. A identidade de um equipamento mantida pela tecnologia a qual est associado. E esse equipamento crucial para manter a tecnologia funcionando. Essa reciprocidade importante. Pois ao mesmo tempo em que um equipamento compe uma tecnologia, a tecnologia compe esse equipamento. Ambos dependem um do outro. Eles so relativos um ao outro. Quanto mais fundo adentrarmos nessa seara, mais componentes, associados direta ou indiretamente a esse equipamento, encontraremos. Para alm dos satlites temos outros dispositivos igualmente complexos que interferem no processo de produo do alerta. Estamos falando das tcnicas, que tambm esto compondo redes de produo e emisso de alertas. A seguir, complementamos a primeira histria sobre redes de monitoramento com

57 outras duas, ligadas s tcnicas para o monitoramento. Melhor se segurar. Avisamos que esta prxima vem arrastada por um furaco.
Converso com um dos profissionais da operao sobre os modelos meteorolgicos utilizados para previso do Furaco Sandy, nos Estados Unidos. Existem vrios modelos, voc sabe... O modelo europeu previu com mais eficcia a chegada do furaco do que o modelo americano. Ento no h uniformidade nessa anlise? perguntei de forma apressada sem saber bem o que queria dizer. Como assim, o que voc quer dizer com uniformidade?. Sentia a desconfiana. Afinal, quem sou eu para questionar os modelos. Tentei consertar o infeliz questionamento. Bem... ... Existem diferentes modelos para diferentes localidades. Ok. Ento... eles so aplicados de modos especficos?. Sim, existem sim muitos modelos e formas de entender esses modelos, mas geralmente eles tm uma boa resposta para determinados eventos. Quando avaliamos a situao e precisamos fazer algum tipo de previso organizamos todas as informaes passadas, as tendncias para os prximos dias e construmos cenrios hipotticos que tambm levam em considerao nossas experincias anteriores com os eventos e os municpios. O histrico importante. Todo radar e toda anlise de previso, principalmente com poucos dados, abarca duas possibilidades: ou subestima ou superestima o evento. Geralmente, se superestima. (Dirio de Campo, 1 Dia, CEMADEN, 2012).

Esta uma conversa com profissional de meteorologia do CEMADEN no primeiro dia da visita. Nesse momento especfico comenta-se sobre o furaco Sandy, ocorrido em 28 de Outubro de 2012. Este evento causou grande repercusso em virtude de seus efeitos devastadores na cidade de Nova York e foi propcio para disparar a discusso24. De acordo com esta informao, o modelo utilizado pelos americanos no previu to bem a chegada e intensidade do furaco quanto o modelo europeu. Esses modelos levam em conta diferentes aspectos para projetar uma hiptese que subestima ou superestima o evento. Assim como necessrio associar os dados trazidos pelo satlite com as experincias e os saberes profissionais sobre a tecnologia, necessrio aplicar um modelo que se associa aos histricos de ocorrncia do evento nos municpios e com as experincias e saberes dos profissionais acerca dessa situao para prever os riscos associados a determinado evento. Aqui no lidamos com a interpretao de imagens, mas com a aplicao de tecnologias de estimativa cuja base estatstica. Antes que comparemos modelos a protocolos, os profissionais do CEMADEN nos advertem: no existe apenas um modelo, mas vrios. O que decidir a implantao de um modelo ou outro so as demais variveis da rede. necessrio que haja instrumentos de coleta de dados, clculo e informaes locais. E necessrio um histrico. Sequncias histricas so

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Uma nota interessante que quase na mesma poca tambm tivemos um ciclone no Brasil. O comentrio do Briefing (Dirio, 2 dia, CEMADEN, 2012) resume um pouco nossa conversa sobre esse assunto: Aquele crculo ali o Junior ainda?. Sim, o que restou do Junior. No precisei perguntar, os prprios operadores me apresentaram o Junior. Junior foi um ciclone que ocorreu prximo regio sudeste. Mas foi fraco. Muito Fraco. Decepcionante. Como nos Estados Unidos teve o Sandy, aqui ns decidimos chamar de Junior, o irmo mais fraco da Sandy em referncia a uma finda dupla musical de irmos. Tcnicos tambm so bons piadistas.

58 fundamentais para estabelecer frequncias de eventos. Elas precisam dessa frequncia para organizar mdias. Quem nos conta isto um pesquisador da instituio:
No sei se j te disseram... relatou um pesquisador ... mas quando a gente entrou tinha quatro reas: geocincias, desastres naturais, meteorologia e hidrologia. Cada rea circunscrevia um campo de pesquisa e uma proposta de pesquisa. A gente entrava e escolhia uma. Eu escolhi essa sobre limiares . Os limiares so aquelas medidas que permitem identificar se um fenmeno, como a chuva, em determinada rea est relacionado a um risco de desastre ou no. Meu enfoque, ou plano piloto, em Nova Friburgo porque l temos o maior nmero de dados e pluvimetros. Vamos tentar entender como se chega aos valores de limiares e buscar uma nova abordagem para isso. A pesquisa comeou com uma busca em jornais para sabermos onde ocorreu deslizamento por chuva. Encontramos muitos problemas relacionados falta de informaes como horrio, tipo de processo... Ento plotamos algumas das notcias e ento identificamos onde foi que o evento ocorreu aproximadamente. Em seguida ele foi a campo. Quando ia conversar com os moradores muitos deles no se lembravam do evento. No sabiam identificar a rea. Apenas trs indicaram com alguma preciso onde tinha ocorrido o desastre. Estudar as metodologias e os limiares no necessariamente criar uma maior confiabilidade do instrumento, mas formas diferentes de se utilizar esse instrumento. O limiar nunca vai arcar ou aceitar tudo, ele deve ser constantemente atualizado. (Dirio de campo, 2 dia, CEMADEN, 2012)

Este um trecho do meu terceiro dirio de campo. Este trecho uma conversa com um pesquisador do CEMADEN. Ele me conta um momento de sua pesquisa no qual ele tenta integrar outros elementos no estabelecimento de limiares para situaes de desastres. O que essas histrias, sobre os modelos e os limiares, possuem em comum? Para nossa discusso, dois pontos: elas se fundamentam em catstrofes ocorridas para a organizao de estratgias de gerenciamento de riscos de desastres e elas no distinguem regies, elas estabelecem redes que agregam elementos. A histria um elemento importante. O histrico de desastres de um municpio possibilita identificar qual modelo pode se adaptar melhor ao sistema de previsibilidade de desastres que est se constituindo frente a uma ameaa potencial e quais os limiares, os limites de chuva nesse caso, que determinada localidade suportou anteriormente. E quais ela no suportou. O conjunto dessas informaes nos propicia estabelecer algumas mdias, de quantidades mximas e mnimas. Em outras palavras, quanto mais registros sobre desastres e catstrofes anteriores tivermos, mais aprenderemos a lidar com elas. Sem dvida, as redes so mais fluidas que os protocolos. Redes esto sempre em mudana. uma prerrogativa para seu bom funcionamento. Todavia, as redes tambm falham. Elas no lidam muito bem com situaes imponderveis. Elas precisam de um conjunto muito extenso de informaes e estabelecer muito bem a identidade de seus componentes. E, apesar de todos os esforos, ocasionalmente, um dos elementos no consegue se sustentar. No se sabe informar aquilo que o pesquisador procura. Os interlocutores tambm no sabem. Como se lida com tal situao? Aqui vem outro ponto

59 positivo: redes incorporam o inesperado de outra forma que no a do protocolo, elas aceitam que, nem sempre, possvel prever ou controlar o futuro. No est se criando uma maior confiabilidade nos instrumentos, mas encontrando outros modos de utiliz-los. O limiar no um dado fsico puro, como pensariam os romnticos, mas um dado coproduzido. E como produo, est pressuposto que ele precisa ser constantemente revisto. At o momento, discutimos o modo como se lida com situaes adversas por meio de aes verticalizadas (os protocolos que dividem regies) e por meio de associaes entre equipamentos e tcnicas (as redes que agregam e mantm a identidade dos seus elementos). A prxima histria uma alternativa s anteriores. Entretanto, no uma ruptura. Ela est presente nessas prticas, mas no do modo usual. O que propusemos foi sair do modelo de fixidez estabelecido pelo protocolo e pelas redes de monitoramento e adentrar um ambiente, mais lquido, mais gil, mais fugaz. Algo, digamos, um pouco mais fluido.

2.3. Da organizao do espao em fluidos (ou o que fazer com um rascunho de alerta?)

Durante minha estadia no CEMADEN, me contaram sobre uma estratgia muito interessante dos profissionais: fazer rascunhos de alertas. Para me explicar essa prtica, os operadores comentam a possibilidade de eventos em Minas Gerais, Rio de Janeiro e Sul da Bahia nas horas que se sucederiam e como eles buscavam reduzir o tempo da emisso do alerta. Ns fazemos os rascunhos, por exemplo, agora, porque estamos com medo de que tudo acontea ao mesmo tempo. Com o rascunho pronto, alteramos rapidamente algumas informaes e deixamo-lo no gatilho para a qualquer momento envilo. Se vocs tivessem de fazer esse alerta escrito na hora, quanto tempo demoraria? Bem... no mximo quinze minutos. (Dirio de Campo, 1 Dia, CEMADEN, 2012)

Este trecho foi um marco na trajetria pelo CEMADEN. Em todo o corpo dos relatos e descries das atividades, esta uma conversa de curta extenso que ocorreu ainda no primeiro dia da visita. Ela comea e termina de forma casual e o assunto no mais retomado. Efetivamente, uma histria cujo tom um pouco distinto das anteriores. Nela, no falamos de um saber institudo, como no protocolo, ou no modo como diferentes elementos se organizam para manter a identidade da rede de produo de alertas. Ela fala de algo completamente diferente. Uma tecnologia de preveno de desastres que se fundamenta no imprevisvel, no inesperado. Que lida com uma organizao fluida do espao. Mas o que fluido? a mesma coisa que um fluxo? Aqui nos valemos novamente dos estudos sobre CTS. Alguns desses estudos assumiam que as relaes entre diferentes elementos eram estabelecidas parcialmente pela circulao ou fluxo de objetos mveis imutveis (immutable mobiles). As caravelas so um caso interessante. Elas foram importantes veculos de circulao que possibilitaram a expanso portuguesa e a manuteno

60 de seu poder nas viagens ndia. Isso s foi possvel porque elas circulavam pelo espao, mas mantinham a sua forma, sua integridade, no mudavam suas estruturas ao zarparem ou atracarem em um porto. A caravela que saa era a mesma que chegava. Isso s era possvel porque havia um conjunto de tcnicas e equipamentos que minimizavam o risco de afundarem. Assim como todo elemento em rede, a caravela precisava que seus construtores garantissem sua imutabilidade e isso dependia do bom funcionamento das demais entidades associadas a ela para seguir o fluxo pr-determinado. Caso contrrio, a expanso portuguesa no teria ocorrido (Law, 1986). Mas nem toda entidade mantm, necessariamente, a sua identidade. H espaos que no se configuram em regies e nem em redes. Espaos nos quais as mudanas no promovem a permuta dos elementos. Espaos em que as coisas simplesmente vm combinadas. Todas juntas. A esses espaos que se movem chamamos de fluidos. Podemos misturar os diversos componentes da rede e no mais conseguir reagrup-los na organizao anterior. O mundo dos fluidos um mundo de misturas (Law e Mol, 1994). E o que esse mundo de fluidos nos adverte? Aes contra desastres devem levar em conta seu prprio carter imprevisvel. O engenheiro civil, Roberto Fragoso, durante o Frum de Desastres promovido pelo PET-Psicologia da UFAL, exemplifica um caso. Ele fala da construo de diques artificiais contra inundaes.
No caso aqui eu posso tambm construir um dique artificial e imagine s o seguinte. Essa rea aqui, que seria uma rea de agricultura, e a o agricultor decidiu fazer um dique pra no inundar mais essa rea porque ele tinha sempre prejuzos anuais. E a o agricultor decide fazer um dique artificial nessa regio. E o que que vai acontecer? Ele no vai ter mais inundao na rea dele, s que a inundao foi 25 transferida pra jusante . Ento quem t mais abaixo vai sofrer as consequncias. Ento, medidas artificiais so eficientes a nvel pontual, mas elas no olham, muitas vezes, o sistema de forma integrada. (Fragoso, 2012)

Desastres fluem. Eles no so necessariamente eliminados, mas se transformam em outros fenmenos, deslocam-se no tempo ou mesmo no espao. A materialidade do desastre no desaparece. Pode-se tentar cont-la. Pode-se tentar mitig-la. At mesmo minimiz-la. Mas nunca poderemos oferecer certeza, pois a certeza escorre como as guas de um rio. Qual a relao disto com a produo de alertas de desastres? Ingunn Moser e John Law (2006) prope uma concepo til que nos ajuda a repensar a informao para preveno de desastres e ampliar a discusso sobre espaos fluidos. A informao, como o alerta de riscos, flui pela rede. Ela conecta-se a diferentes elementos, e, nem sempre, simples dissoci-la. s vezes a emisso contnua de alarmes, derivados de alertas, tira a credibilidade
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Jusante o sentido da correnteza de um curso de gua que vai da nascente para a foz.

61 do sistema. s vezes um alerta no suficiente para mobilizar populaes. O alerta flui. Mas ele tambm fluido. Ele se transforma. Se antes falvamos de objetos mveis imutveis, como as caravelas, falamos agora de objetos mveis e mutveis ao nos referir ao fluxo de informaes. Retomemos o caso dos rascunhos de alerta. Uma preocupao dos operadores na sala de situao, quando o assunto a emisso do alerta, remete ao tempo entre o envio e a chegada do alerta na comunidade afetada e o tempo despendido no percurso. Em quanto tempo precisamos fazer um alerta? Em quanto tempo necessitamos envi-lo? Quanto tempo para ele chegar ao seu destino? Quanto tempo a partir da est sendo disponibilizado para chegar a uma soluo?. Os operadores e demais profissionais do CEMADEN querem do tempo cronolgico um sinal antes que sua populao sofra com os ditames de outro tempo: o tempo da tempestade. A preocupao legtima. Recentemente, em 19 de maio de 2013, um tornado atingiu a regio de Moore, em Oklahoma. As ltimas notcias eram de que nove crianas haviam morrido. Crianas que estavam, em grande parte, nas escolas. O tornado, que abalou a regio e promoveu discusses sobre segurana contra tornados no espao escolar, foi antecipado por um alerta. De 16 minutos.

Dezesseis minutos. Esse foi o tanto de tempo de alerta dos residentes de um subrbio de Oklahoma tiveram antes que o tornado descesse das nuvens ao cho algumas milhas a oeste de Newcastle, Okla. Apesar de no soar como um longo tempo na verdade melhor que a mdia e muito melhor do que a mdia de emisso de alertas de tornado algumas dcadas atrs. A mdia nacional para alertas de tornado de aproximadamente 14 minutos afirma o porta -voz do Servio Nacional de Tempo, Chris Vaccaro. Enquanto recentemente em 1990, a mdia de emisso de alertas para tornados eram meros cinco minutos, reporta J. Marshall Shepherd, um meteorologista pesquisador da universidade da 26 Gergia. (Rice, 2013. Traduo nossa)

O alerta desse tipo s pode ser emitido quando o tornado toca o cho. Logo, o tempo curto. Por acaso 16 minutos o suficiente para as pessoas se protegerem?. Sim. Ao menos o que dizem os especialistas entrevistados pelo USA Today. Entretanto, isso no vale para todas as pessoas. Principalmente para as que morreram. Em duas escolas diferentes, as aes de professores e diretores com relao ao alerta foram completamente distintas. Em uma

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Sixteen minutes.That's how much of a warning the residents of suburban Oklahoma had before a tornado dropped out of a cloud onto the ground a few miles west of Newcastle, Okla. While that may not sound like a long time, it's actually better than average and much better than the average tornado warning lead time of a couple of decades ago. "The national average for tornado warnings is about 14 minutes," says National Weather Service spokesman Chris Vaccaro. As recently as 1990, the average warning time was a mere five minutes, reports J. Marshall Shepherd, a research meteorologist at the University of Georgia

62 escola, ligou-se para algum que havia recebido treinamento contra situaes de tornado. Na outra, no. As crianas que morreram eram, em sua maioria, dessa ltima escola. Enquanto na primeira, saram ilesas. Quando as pessoas questionam sobre o tempo necessrio para emisso de um alerta a resposta tende a ser pragmtica. O menor tempo que for possvel, dentro das condies dadas. A estipulao numrica de uma quantidade de tempo ideal uma utopia. Uma quimera que no pode ser alcanada por todos os atuais sistemas de previso e que pode ser inclusive insuficiente. No negamos que seja possvel estabelecer algumas diretrizes, mas elas, no so um bom roteiro geral. s vezes as coisas chegam de uma vez. Concomitantemente. Ao mesmo tempo. A organizao de unidades mltiplas e individuais inter-relacionadas que esto vivas e em uma dinmica constante e ao mesmo tempo ambgua. Como um enxame de abelhas (Thacker, 2004). Ningum sabe quando a situao pode ficar crtica. Ningum sabe quando o tornado tocar no solo. Ou quando e em que lugar exato a chuva cair. Ou quais casas viro abaixo. Temos algumas pistas, que nos orientam na maior parte das situaes. Temos os limiares, temos as tcnicas, temos as imagens. Entretanto, nunca temos essa pequena nuance de espaotempo: o momento em que tudo confluir para que um eventual desastre acontea em uma localidade especfica. Entre a segurana e o dano, o risco um tecido fino. Quase transparente. De fcil ruptura. E necessrio agir. Mas como? Precisamos de espaos que no sejam apenas excludentes (regies) ou fundamentadas em relaes de identidade entre elementos (redes), que no sejam fixos, mas variem com o tempo e o espao (objetos mveis e mutveis) e que possibilitem lidar com misturas complexas (fluidos). Essas so caractersticas presentes nos rascunhos de alerta. Os rascunhos so ferramentas importantes para gerir riscos de desastres em situaes nas quais o tempo e os espaos da catstrofe so incertos. Quando os profissionais identificam uma situao que pode se agravar no futuro de modo que eles no tenham condies de lidar com todas as variveis ao mesmo tempo, pois elas vm em misturas, eles antecipam a catstrofe. Um dos profissionais escreve um rascunho de alerta para determinada regio com ajuda dos demais e o arquiva. Caso as situaes comecem a se complicar e os dados sejam produzidos com extrema rapidez de modo que a deciso sobre a emisso do alerta s possa ser tomada pouco tempo antes do corte do fino tecido do risco, os profissionais recorrem ao rascunho. Caso contrrio, o rascunho permanece em stand-by. A produo de rascunhos de alerta torna a prpria existncia dos alertas incerta. Podem ou no, ser emitidos. Podem promover uma diminuio no tempo de encaminhamento do alerta ou podem ser descartados.

63 E por isso mudam. Podem passar do status de rascunho para o de alerta. Ou podem transformar-se de rascunho para lixo eletrnico. Os rascunhos de alerta so incertos. E por essa razo, modificam-se. Eles s podem servir ao seu propsito de produzir informaes e reproduzi-las quando se transformam. Ele no permanece. Sua forma passageira. Alm disso, ele no uma prtica verticalizada. Ele no aparece em um manual de procedimentos. Ele tambm no uma estratgia presente de forma generalizada em redes de monitoramento. Ele simplesmente aparece nesse contexto. Ele emerge em um espao fluido como estratgia para lidar com a mistura de dados simultneos caractersticos de situaes complexas na produo do alerta. Dessa maneira, os rascunhos de alerta possibilitam pensar prticas que lidam com a incerteza, que atualizam o tempo dos desastres e que no so hierrquicas, no sentido de serem estabelecidas verticalmente. Diante dessas constataes, o espao fluido do alerta uma alternativa muito prxima. Mas ele tambm tem seus limites. Aquilo que o torna to poderoso na gesto de desastres tambm o seu maior problema. No podemos prever quando espaos fluidos emergem de nossas prticas profissionais tradicionais. Essa emergncia impondervel. O que podemos acompanhar os humanos e no humanos, prestar ateno naquilo que fazem, e talvez, notemos algumas formas que no so tanto as redes ou regies, mas algo que no pode ser facilmente capturado. Algo que escapa. Antes de terminarmos o Captulo 2, importante esclarecer que a distino entre regies, redes e fluidos meramente didtica. Na prtica, temos oscilaes entre essas formas de organizar o espao, mas tambm mesclas indissolveis desses elementos. Mesmo o protocolo, que criticamos talvez excessivamente ao longo deste texto, incorpora uma noo de rede. O que no podemos esquecer que cada uma dessas formas de organizao do espao produz um modo especfico de preveno de desastres ambientais. E quando h mistura desses espaos, como nas prticas do CEMADEN, precisaremos repensar outras formas de organizar nossas prticas. Nossas tcnicas. Nossos equipamentos. Nossas tecnologias de preveno de desastres.

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INTERLDIO II
Das tecnologias que agem

No frio do ar-condicionado, dois eminentes palestrantes debatiam em suas confortveis poltronas sobre o destino de radares para sistemas de monitoramento. A plateia, por sua vez, assistia em seus assentos a batalha cientfica em um regime que se assemelhava ao po e circo dos grandes Coliseus. Mas de um modo mais moderno e polido, no qual a lmina a busca do argumento tenaz que findaria a discusso para o perdedor exasperado. Que j se vislumbrava na voz do crtico incauto. No havia um juiz. No havia polegares para cima ou para baixo. Mesmo assim a ateno era tanta e tamanha que podia se ouvir em meio a todo o ritual do congresso, os murmrios da multido em polvorosa. Ou talvez fosse apenas eu. O crtico incauto questionava a deciso governamental de encaminhar um desses equipamentos para o Cear, que passava por uma enorme seca. Segundo ele, uma inconsistncia. Afinal, radares para a seca? O sudeste e o sul so to afetados pela chuva e esto encaminhando radares para a seca no Nordeste? A poltica do governo encaminhar recursos para as reas que esto precisando, e o Nordeste no precisa nesse momento de radares. Que privilgio esse? Se no fosse o ambiente recatado, ouviramos algum da plateia que se deixou levar pelo discurso do crtico incauto gritar enraivecido, absurdo!. Mas as coisas no so to simples assim, nos informa o outro palestrante. O radar no vai solucionar um problema de agora, mas do futuro. Esta no uma questo de privilegiar o Nordeste, mas de expandir o sistema. Enquanto So Paulo possui trs radares, o Cear possui... Nenhum. Por mais que o Sul e Sudeste registrem mais danos, os lugares nos quais mais morrem pessoas so Salvador, Macei, Recife. Obviamente tudo isso acontecia na mais recatada elegncia de um encontro cientfico. A falta de um polegar para indicar o vencedor levou a discusso a prosseguir por mais alguns minutos at que se tornasse exaustiva. Um colega ao meu lado perguntou, aps chegar concluso que a batalha j havia perdido o sentido, o que esse povo achava que poderia fazer com um radar? Afinal, porque esse burburinho todo? O que um radar ia provocar de diferente no sistema de previso de qualquer uma das regies? Como equipamento em um sistema, um radar efetivamente faz muito pouco. Ele apenas identifica algumas variveis. Sozinho, o radar no tem sentido. Mas nessa discusso, um radar no apenas um radar. Assim como no o qualquer tecnologia. Um radar um

65 sistema que mobiliza decises de governo, anlise de riscos, plateias, palestrantes em uma mesa redonda. Ele uma tecnologia que mobiliza atores em seu favor. O radar tambm age. Em nossos escritos cientficos, poucas vezes permitimos expor essa ao da tecnologia, suas interferncias, suas transformaes. Na maioria das vezes somos ns, os humanos, quem tomamos a responsabilidade sobre suas aes. Que decidimos para onde elas vo, onde elas ficam. Mas nunca pensamos em como essas tecnologias nos levam a determinar aonde elas vo e onde elas ficam. No uma relao unilateral. uma troca. No h o esprito criador. H uma associao entre ns e nossas tecnologias. Entre o humano e a mquina. Humanos, radares, mapas de risco, pluvimetros. Todos interconectados em um vinculo substatiale.

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CAPTULO 3

Performances tecnolgicas: o processo de instalao de pluvimetros em comunidades vulnerveis


Nosso objetivo neste captulo discutir o lugar das tecnologias de comunicao de riscos na rede de monitoramento e produo de alertas de desastres em So Paulo-SP e dos diferentes atores responsveis pela leitura dos dados produzidos por esses equipamentos. Nosso estudo de caso refere-se ao processo de implantao de pluvimetros em reas de risco da referida cidade. As micronarrativas do Captulo 3 so organizadas a partir de trechos de uma entrevista com o coordenador municipal de aes preventivas e recuperativas da cidade de So Paulo. As entrevistas, nesse referencial terico-metodolgico, so compreendidas como prticas discursivas, aes que, durante a negociao de sentidos sobre a temtica, exigem o posicionamento dos interlocutores e a emergncia de vozes sociais que as fundamentem. Dessa forma, se produzem sentidos e verses da realidade que sustentam os argumentos e as aes de cada um dos envolvidos e podem possibilitar novas formas de se relacionar com o objeto em discusso (Pinheiro, 1999). A primeira parte deste captulo aborda a possibilidade de ao dos pluvimetros. Em outras palavras, discutimos como os pluvimetros podem ser considerados atores que mobilizam a rede de monitoramento e alerta de riscos de desastres (Law e Mol, 2008). Aqui so esclarecidos nossos posicionamentos relativos ao das materialidades (Law e Mol, 1995). A segunda parte discute as associaes entre diferentes entidades que possibilitam rede de monitoramento, pautada em pluvimetros, manter sua forma at certo ponto e, dessa maneira, promover o controle das entidades mesmo longa distncia (Law, 1986). Pluvimetros so equipamentos acionados por uma tecnologia que envolve mapeamento de reas de risco, mobilizao da comunidade, capacitao e implantao do equipamento. O equipamento em si parte de uma rede para o apropriado desenvolvimento do processo de monitoramento, comunicao e alerta de riscos de desastres. Para prevenir, muito deve ser feito a fim de adaptar o contexto ao pluvimetro e a partir dessa experincia que debatemos como o pluvimetro enact/performa: ele produz efeitos e mobiliza atores em prol de sua instalao e funcionamento.

67 Na ltima parte, discutimos o modo como trs pluvimetros distintos so enacted/performados e como cada um deles enact/performa uma preveno de desastres diferente ao associar entidades diferentes em sua implantao. A primeira discusso refere-se a pluvimetros que o municpio de So Paulo recebeu recentemente do Centro Nacional de Monitoramento e Alerta de Desastres Naturais (CEMADEN) como parte do Projeto Pluvimetros na Comunidade. O primeiro tipo de pluvimetro recebido foi o automtico. Na rede, esse tipo de pluvimetro oferece uma base de dados para os membros e tcnicos ligados ao governo. O pluvimetro semiautomtico trabalha com o aperfeioamento tecnolgico que integra a comunidade ao processo de monitoramento e diminui a necessidade de manuteno constante. A segunda discusso sobre os pluvimetros de garrafa PET em comunidades e o modo como eles enact/performam um tipo especfico de monitoramento pautado na participao comunitria e no cuidado constante com o instrumento que expe a prpria falta de estrutura da rede e permite acessibilidade e flexibilidade na leitura dos dados. De acordo com nossas informaes, os pluvimetros enact/performam uma rede de preveno de riscos que, se tem em comum a organizao de mtodos de controle longa distncia, se diferencia ao mobilizar atores e exigir prticas diferentes, pautadas ora em aes governamentais, ora em aes eminentemente locais para leitura, interpretao dos dados e ao. A associao de diferentes pluvimetros produz uma rede heterognea na qual a ideia de governar os riscos tambm se torna mltipla.

3.2.Instrumentos que enact/performam (ou como pluvimetros podem agir?)

Esta imagem foi concedida pela Coordenadoria de Defesa Civil do Municpio de So Paulo. Este objeto um pluvimetro. Ele um instrumento que mede a quantidade de chuvas de uma regio em determinada poca. Mas isso significa que ele pode agir? Em outras palavras, ele pode ser um ator? De acordo com Law e Mol (2008), perguntas como essas tendem a buscar explicaes que visam apontar o resultado de uma ao como causado originalmente por um determinado responsvel. A causa pode estar em uma estrutura social que determina o curso da ao ou podemos apontar os responsveis como pessoas capazes de refletir e agir que tomaram o curso da histria em suas mos. Responsveis so,

68 portanto, estruturas ou seres humanos. E quando so seres humanos, eles agem por uma razo. Aes so, neste contexto, intencionais. Questionar se os pluvimetros so atores um modo de desestabilizar posicionamentos como esse. Pluvimetros no so capazes de refletir. Eles no mandam ou obedecem. Eles no exercem controle ou so controlados. No uma relao dicotmica na qual a racionalidade opera sobre a tomada de decises para ao. A proposta que tentaremos desenvolver nesse texto no se encaixa nessa diviso. Damos preferncia a uma tradio que no condiciona a ao intencionalidade. Uma tradio em que a ao pressupe fazer a diferena (Haraway, 1991). Para fazer a diferena pluvimetros no precisam ser estrategistas. A imagem de um equipamento formulando tticas de invaso territorial , por demais, antropomrfica. Os pluvimetros fazem diferena quando outras entidades se mobilizam em prol deles. Eles fazem a diferena ao existir. Eles produzem efeitos. Por essa razo propomos entender pluvimetros a partir da Semitica Material, tradio das cincias sociais que condiciona a existncia de entidades a sua ligao com outras entidades em uma rede. De acordo com Law (2009), um movimento que prope lidar com as entidades do mundo como efeitos gerados continuamente de uma rede relacional dentro das quais elas esto localizadas. Dessa forma, na Semitica Material nada assume um lugar no mundo ou produz realidades fora dessas relaes. Conforme complementam Law e Mol (2008) Elas fazem diferena entre si: elas fazem umas s outras existirem. A Semitica Lingustica ensina que as palavras do significado umas s outras. A Semitica Material estende esse insight para alm da lingustica e argumenta que as entidades do existncia umas s outras: elas enact/performam umas s outras (Law e Mol, 2008, p. 58. Traduo nossa27). A partir dessa premissa, argumentamos que um pluvimetro no pode ser um ator sozinho. Ele no age sozinho. Ele age em rede. E por essa razo ele pode agir e ser objeto de ao concomitantemente. Ele enacted28. Ou, para uma traduo aproximada, performado. E o que significa ser enacted ou performado por uma rede? Entender que agir no controlar. Exercer ao no o mesmo do que ser senhor de algo. No h necessidade, portanto, de uma relao explicativa entre a inteno e ato. Segundo Law e Mol (2008) qualquer atribuio de
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Original: They make a difference to each other: they make each other be. Linguistic semiotics teaches that words give each other meaning. Material semiotics extends this insight beyond linguistic and claims that entities give each others being: that they enact each other. 28 De acordo com Jeannette Pols, O conceito de enactment foi cunhado por Annemarie Mol e desenvolvido no livro The Body Multiple, de 2002. O termo significa que a identidade de um dado objeto pode ser compreendida por meio do modo pelo qual ele produzido em relao s atividades, eventos, rotinas, coisas e conversas em prticas particulares.

69 intencionalidade s tem sentido enquanto explicao para a ao a posteriori e no acompanhamento dos efeitos dessa ao. Por essa razo, propomos pensar como pluvimetros so enacted/performados de modos distintos em prticas de governo que visam exercer um monitoramento com vistas a prevenir desastres ambientais. Para isso, apresentamos o processo de implantao de pluvimetros em reas de risco da cidade de So Paulo. Aps a apresentao desse processo, selecionamos trs tipos de pluvimetros que possibilitam gerir o desastre de formas distintas: o pluvimetro automtico, o pluvimetro semiautomtico e o pluvimetro de garrafa PET.

3.3.Tecnologias em rede (ou sobre a implantao de pluvimetros e a ao de diferentes atores)

Coordenador de aes preventivas e recuperativas do municpio de So Paulo: O gerenciamento participativo define procedimentos, mas passo a passo, desde voc decidir onde eu vou colocar o PET, o pluvimetro de PET. Que a primeira fase, que a fase de diagnstico, para ver que risco que , aonde ele maior, que onde que eu tenho atacar primeiro, depois passar para avaliar como que est a organizao da comunidade, se ela est organizada ou no est, se eu preciso organizar a comunidade, se eu tenho, por exemplo, intervenes que esto planejadas para aquele lugar. Porque de repente eu vou botar um equipamento, mobilizar uma comunidade que est com os dias contados porque vai sair de l. Passada essa fase vai passar pra a fase de mobilizao que essa fase que eu acabei de falar, de treinamento, de envolvimento. A populao est preparada e ciente do que o projeto? (Entrevista com coordenador de aes preventivas e recuperativas do municpio de So Paulo, 16 de Abril de 2003)

De acordo com o coordenador de aes preventivas e recuperativas do municpio de So Paulo, implantar pluvimetros no uma tarefa simples. Para implantar um equipamento como o pluvimetro necessrio operacionalizar uma tecnologia. A tecnologia dos pluvimetros, compreendida como um processo no qual se agregam materialidades e socialidades (Law e Mol, 1995), de cunho tcnico, meteorolgico, comunitrio e informativo, pressupe uma forma de gerenciamento participativo, no qual o dilogo com a comunidade de fundamental importncia. O gerenciamento participativo define alguns procedimentos para implantao do equipamento que sintetizaremos da seguinte forma, conforme nos foi repassado pelo coordenador: diagnstico, mobilizao comunitria, capacitao e posicionamento do instrumento. A opo por discutir a implantao do Pluvimetro de garrafa PET justificada em virtude de cumprir com todas essas etapas. Outros tipos de pluvimetro podem no seguir todas as etapas. A primeira fase foi denominada de diagnstico. Refere-se ao resultado do processo de definio das reas prioritrias nas quais sero realizadas intervenes por parte da Defesa

70 Civil. O que promove tal diagnstico o mapeamento de reas de risco. Para aproveitarmos a metfora mdica, mapear reas de risco como fazer uma triagem: elencar prioridades, distribuir intervenes, calcular o risco. Porque importante ter mapeadas reas de risco para a implantao de um pluvimetro? O motivo parece simples. No se pode monitorar um municpio inteiro: para as condies materiais, mesmo de So Paulo, essa seria uma tarefa impossvel. E talvez invivel. Por essa razo, so estabelecidos critrios, tcnicas e estratgias para lidar com o monitoramento de reas especficas. De acordo com informaes fornecidas pelos profissionais do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas de So Paulo (IPT), a prefeitura do municpio solicita ao instituto a avaliao de determinadas reas de interesse. reas pblicas. Depois eles mandam um helicptero tirar fotos areas dessa rea delimitada. Cada voo so 1.500 reais. Com essas fotos o IPT encaminha dois tcnicos e eles fazem uma avaliao com base em uma lista de critrios para identificao possvel de Riscos de nvel 1, 2, 3, e 4. (R1, R2, R3, R4). Ambos discutem e emitem um laudo tcnico sobre a rea. Um artigo recente sobre o mapeamento das reas de risco em So Paulo informa sobre os critrios para mapear reas de risco no municpio aprofundando esta ltima etapa. Listo e Vieira (2012) informam que, para realizar o mapeamento, se utiliza um formulrio cadastral adaptado de um inventrio aprovado internacionalmente para identificao de fatores disparadores de deslizamentos de terra. Ao formulrio, se agregam os saberes e experincias dos avaliadores.
Em nosso mapeamento de reas de risco, reconhecemos que a metodologia que escolhemos requer julgamentos subjetivos para classificar probabilidades de risco. Em virtude de esses julgamentos serem feitos pelo pesquisador essa anlise inteiramente relacionada sua experincia. Entretanto, esse tipo de mapeamento tem sido previamente aplicado por muitos autores em muitas reas urbanas, indicando a necessidade de remover casas, instalar intervenes tcnicas para dirimir a instabilidade da encosta e 29 melhorar o planejamento urbano. (Listo e Vieira, 2012, p. 41. Traduo nossa )

Em So Paulo, as reas de risco so mapeadas pelo IPT. Mas como elas so mapeadas? Aqui as coisas comeam a ficar nebulosas. A prefeitura seleciona reas pblicas de interesse, onde o mapeamento permitido, e solicita ao do IPT. O IPT por sua vez tira fotos areas com auxlio de um helicptero, encaminha dois especialistas com um formulrio para realizar o mapeamento, os especialistas vo ao local, visitam as casas e observam quais elementos do percurso que realizam podem ser caracterizados no formulrio, discutem e
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Original: In our mapping of areas of risk, we recognize that the methodology that we chose requires subjective judgments to classify probacause these judgments are made by the researcher, this analysis is entirely related to his/her experience. However, this type of mapping has been previously applied by several authors in many urban areas, indicating the need to remove houses, install geotechnical interventions to alleviate hillslope instability and improve urban planning

71 decidem de acordo com suas experincias inclu-los ou no no formulrio, estabelecem os nveis de risco de cada rea e encaminham a confeco do mapa. De modo bem reduzido, essa uma receita para criar mapas de reas de risco. O que isso significa dizer? Para um sistema de gerenciamento, reas de risco no preexistem: elas so fabricadas. Uma rea de risco no algo que exista por si s: ela efeito de um conjunto de fatores nos quais a experincia do especialista, o formulrio produzido com critrios avaliados como relevantes por especialistas internacionais, o debate entre especialistas durante o preenchimento do formulrio, fotos areas retiradas de um helicptero e, talvez o mais importante, a delimitao geogrfica de reas de interesse municipal para avaliao, desempenham um papel fundamental. Ela , portanto, uma construo. Neste enactmentperformance, uma construo eminentemente tcnica. Para realizar a primeira interveno que abarca a implantao de pluvimetros em comunidades necessria toda uma mobilizao anterior que qualifique a rea como rea de risco. E esse apenas um comeo. Logo em seguida, atenta-se para a avaliao da organizao da comunidade (se ela est organizada ou no, se preciso organizar a comunidade, ou mesmo se h intervenes que esto planejadas para aquele lugar) e sua mobilizao. Esse segundo passo busca envolver a comunidade que permanecer na rea de risco em aes de preparao e circulao de informaes a respeito de desastres. uma fase de sensibilizao e envolvimento da populao acerca de uma temtica especfica que a gesto de desastres. O coordenador de aes preventivas e recuperativas do municpio de So Paulo informa que a primeira fase da mobilizao pressupe uma ao de reconhecimento dos territrios e lideranas a quem se pode buscar explicitar a importncia da interveno na comunidade. Esse processo utilizado para agregar atores distintos. O que significa mobilizar? De certo modo, enact/performar a populao como agente ativo no processo de gerenciamento de desastres. Sensibiliz-los para um problema que no necessariamente o maior que se enfrenta na regio. No bairro de Jaan, Tavanti (2013) nos mostra como a discusso sobre meio ambiente e riscos ambientais no emerge diretamente nas oficinas desenvolvidas pelo autor. Isso ocorre em virtude de outros riscos que so preponderantes entre determinada populao, como por exemplo, sade, acidentes de trnsito e domsticos e insegurana urbana. Logo, o problema riscos ambientais ou riscos de desastres tambm no prioridade; ele suscitado como prioridade na relao entre a populao, gestores e tcnicos em uma estratgia administrativa para sensibilizar os moradores para essa questo.

72 A terceira etapa a capacitao. E o que a capacitao? O coordenador nos explica da seguinte forma: desenvolver a percepo de risco e discutir o que so sistemas de alerta.
Coordenador de aes preventivas e recuperativas do municpio de So Paulo: Para que eles saibam. Eu t em ateno. O que que eu fao?. Eu comeo a olhar aquela minha trinca antiga que eu tenho na minha casa, eu comeo a ver o meu poste inclinado, isso so sinais de risco. Quer dizer, se eu estou em observao eu vou olhar para esses sinais, mas no com tanta ateno. Agora, se eu sei que ns estamos em ateno, significa o qu? Que j choveu um tanto de chuva, o solo est encharcado e a chance de escorregar aumenta. Ento nesse momento, quando o prprio morador fala olha, ns estamos em ateno, e faz a volta, eles nos avisam, quer dizer, o alerta sai deles, a gente s ratifica. Ele j vai comunicar com todo mundo. Quer dizer, nessa questo, quanto mais rpido for a mobilizao, menos a chance de voc ter o problema. E a cada um sabe que se eu estou em ateno qual que a regra do jogo? Vamos ver as evidncias. Por isso que tem que ter capacitao. No adianta eu ir, botar o aparelho, virar as costas e sair. Eles tm que se sentir parte desse processo, e principalmente, ter muito claro que quanto mais rpida for essa mobilizao, a chance de voc ter perdas de vidas muito menor. (Entrevista com coordenador de aes preventivas e recuperativas do municpio de So Paulo, 16 de Abril de 2013)

A capacitao uma espcie de amarra. Ela visa compartilhar conhecimentos. Instruir leigos. Mas afinal, porque necessrio realizar uma capacitao para a implantao de pluvimetros em comunidades vulnerveis? Na perspectiva do coordenador, assim como no se coloca um pluvimetro em qualquer lugar, tambm no se coloca qualquer pessoa com qualquer saber para gerenci-lo. Se o objetivo da poltica delegar populao parte da responsabilidade (seja ela muita ou pouca) pela preveno do desastre necessrio suscitar um saber e um fazer que tenha suas razes no saber tcnico. estranho, todavia, que seja necessria uma capacitao de moradores para leitura de instrumentos como o pluvimetro de garrafa PET. Nesse sentido, no existe uma populao ou agentes capazes de lidar com a leitura de instrumentos de monitoramento de situaes de desastres. Esses agentes precisam ser produzidos. Logo, o projeto de capacitao considerado fundamental pelo coordenador de modo a dar continuidade ao planejamento que permite a implantao dos pluvimetros na comunidade. reas de risco, riscos ambientais ou de desastres e capacitao para gerir riscos de desastres so todos componentes produzidos na rede de gesto de desastres. A sensibilizao para a temtica dos riscos ambientais ou de desastres e a capacitao de moradores para gerir esses riscos so efeitos da ao dos pluvimetros, enquanto as reas de risco so necessrias a essa instalao. Mas nenhum deles estava a priori. Eles todos precisaram ser construdos. Precisaram passar a existir para que existisse tambm a possibilidade do pluvimetro vir a ser implantado. A implantao de pluvimetros exige que certas coisas sejam criadas e organizadas de um determinado modo para que ele possa integrar a rede. Dessa forma, o lugar que um equipamento vai ocupar no um espao fsico, mas um processo de construes.

73 Esse processo exige o acionamento de um grande nmero de atores, a produo de relaes que antes no existiam entre elementos e, sobretudo, a busca por manter seus elementos unidos com um objetivo comum. Desse modo, pluvimetros agem. Eles so atores no sentido de que enact/performam realidades e produzem efeitos. Todavia, a instalao do pluvimetro apenas uma parte do processo. A seguir, discutiremos como diferentes pluvimetros produzem diferentes prticas de comunicao de riscos com vistas a prevenir desastres ambientais, a partir da instalao de diferentes tipos de pluvimetros.

3.4.Pluvimetros em ao (ou quando instrumentos geram mltiplas formas de prevenir desastres)

Mrio: Me diz uma coisa, agora uma questo tcnica de diferenciao. O que muda dos pluvimetros PET, para os pluvimetros automticos e para o futuro dos pluvimetros semiautomticos? Coordenador de aes preventivas e recuperativas do municpio de So Paulo: , os automticos vo fazer parte de uma rede de monitoramento do Centro de Gerenciamento de Emergncias (CGE) e da Defesa Civil. Uma coisa mais institucional para balizar a operao do plano e sistemas de alertas. Os semiautomticos, mais do que voc ter o equipamento voc mobilizar a populao. Ento ele tem um aspecto que vai juntar duas coisas. Te passar uma informao e, principalmente, mobilizar a comunidade. Porque ele vai ter que ler, por isso que ele semiautomtico. Ele vai ter que ter algum l pra ler. Ento o que significa voc fazer um morador ler isso da? Ele vai ser o detentor da informao em que ele vai depois de todo treinamento, decodificar um comportamento em uma tomada deciso. Ele passa a ser parte do processo e no s menos [que] um ator, uma pessoa que est vulnervel. No, ele a pessoa que vai deflagrar. Ento tem uma diferena muito grande. Uma coisa o Ronaldo tirar essa concluso, que aquela rea est em risco de escorregamento para a subprefeitura, sentado nessa mesa, recebendo um boletim do CGE. E a, essa informao voc no sabe se vai para o morador. Com certeza no vai. Outra coisa partir do morador. Primeiro que ele vai sentir muito mais feliz e contente por saber que ele est fazendo importante para aquela comunidade, e a comunidade tambm vai saber que importante para todos. E a a gente s avisado. Quanto tempo a gente no ganha nisso? Essa a grande diferena. Mrio: Certo, ento o que diferencia as duas tecnologias que uma a participao comunitria (que o semiautomtico) e outra uma gesto mais institucional. Coordenador de aes preventivas e recuperativas do municpio de So Paulo: Para balizar nossas decises em uma coisa macro da cidade. Mrio: Mas por que que no fica, por exemplo, os de garrafa PET, eles no serviriam nesse caso? Coordenador de aes preventivas e recuperativas do municpio de So Paulo: Serviriam, cara. Mas existe todo um cuidado no treinamento, da leitura e esse semiautomtico vai ser muito mais fcil. Mrio: A leitura do semiautomtico mais fcil? Coordenador de aes preventivas e recuperativas do municpio de So Paulo: , mais fcil. Porque do PET tem que olhar, tem que medir, tem que tirar a gua, pra no deixar a gua por causa da dengue, entendeu? E eu acho que o prprio semiautomtico vai motivar mais as pessoas a ficarem monitorando. E sem falar que uma tecnologia que est a e tem recurso pra isso, cara. Voc t entendendo? Tem recurso pra isso ento vamos usar e eu acho que tem que usar mesmo. (Entrevista com coordenador de aes preventivas e recuperativas do municpio de So Paulo, 16 de Abril de 2003)

Um pluvimetro por definio um instrumento que mede a quantidade de gua da chuva que cai em determinado lugar ou poca (http://houaiss.uol.com.br). Sua funo produzir dados sobre a incidncia de chuvas. Desse modo, pode ser utilizado para o

74 monitoramento pluviomtrico de uma regio com o objetivo de avaliar limiares (que indicariam situaes de risco de desastres ambientais) e indicar a necessidade de aes (como a emisso de alertas). Logo, um pluvimetro um instrumento de medio que associa limiares de chuva estabelecidos, de acordo com frequncias de desastres, com a tomada de deciso sobre emisso de alertas e alarmes e que, por essa razo, podem ser utilizados para desenvolver aes de preveno. Essa a verso tcnica. Todavia, nesse trecho da conversa com o coordenador, o pluvimetro comea a se tornar complexo. Ele conta sobre as diferenas entre tipos de pluvimetros que estariam disponveis para uso pela prefeitura de So Paulo. Inicialmente, cita dois deles: o pluvimetro automtico e o pluvimetro semiautomtico. Em seguida, fala sobre os pluvimetros de garrafa PET, como o que pudemos ver na imagem e cujo processo de implantao nos foi referncia na parte anterior deste captulo. Esses trs instrumentos tm em comum o lugar que assumem na comunicao de riscos para prevenir desastres: so tecnologias associadas a um mtodo de controle a longa distncia (Law, 1986). Os pluvimetros que o municpio de So Paulo recebeu recentemente do Centro Nacional de Monitoramento e Alerta de Desastres Naturais (CEMADEN) funcionam como bases de informao de referncia para as instituies de monitoramento da Defesa Civil. Estes so os pluvimetros automticos. Um pluvimetro automtico um instrumento de alto custo. Aqueles que foram concedidos pelo CEMADEN no demandam energia eltrica porque possuem uma placa de energia solar e a informao que coletam das chuvas encaminhada para os rgos governamentais via celular. O local escolhido pelo coordenador para implantar os pluvimetros automticos (bem como os semiautomticos, como veremos adiante) foram os Centros Educacionais Unificados (CEUs), da Prefeitura de So Paulo. O coordenador nos explica a deciso.

Coordenador de aes preventivas e recuperativas do municpio de So Paulo: No nosso caso, em um primeiro momento, a gente vai receber 12 [pluvimetros] automticos e num segundo momento 33 [semiautomticos]. Ento o que ns fizemos? Eu sentei com o CGE, ns marcamos os 22 pluvimetros que o CGE tem na cidade, t at ali [me mostra um mapa de So Paulo com as marcaes]. Depois o que foi que a gente fez... Aonde que tem vazio? Aqui, aqui e aqui [aponta para os pontos perifricos do mapa]. E o que eu cheguei concluso? Quando eu peguei o mapa dos CEUs, olha onde esto os CEUs: eles esto nas reas perifricas! Entendeu? E a eu falei: Puxa, aqui que ns vamos colocar!. Ento, os doze que a gente est colocando esto pegando CEUs mais nas extremidades, pra primeiro criar um monitoramento dessas reas que bordejam o limite da cidade, que por onde entram as chuvas, geralmente vem por oeste, e quando vier a segunda fase, esses 33, ns vamos adensar essa malha a ponto de So Paulo ficar a com praticamente, Mrio, quase setenta equipamentos. (Entrevista com coordenador de aes preventivas e recuperativas do municpio de So Paulo, 16 de Abril de 2013)

75 Em um primeiro momento ocorre a escolha de algumas regies para implantao do pluvimetro. O primeiro critrio para escolha de um lugar identificar os vazios na rede de monitoramento e alerta de riscos. H uma rede operando. O que se busca, preencher os espaos e adensar a malha existente a fim de obter dados cada vez mais especficos e locais. A primeira informao diante da visualizao da rede atual que os vazios esto localizados em regies perifricas. A populao excluda da atual rede de monitoramento habita as periferias de So Paulo. Um segundo critrio para escolher o lugar no qual os pluvimetros sero inseridos a regio por onde entram as chuvas. Quais regies so essas? Novamente as regies localizadas nas extremidades do municpio: as regies perifricas. Ambos os critrios associados indicam que as aes de preveno pautadas no monitoramento pluviomtrico no haviam focalizado os principais afetados pelas chuvas em So Paulo at o presente momento: aquelas pessoas que habitam regies precrias, pouco beneficiadas por aes de governo e principais afetadas pelo fluxo das chuvas na capital. Aps a escolha de uma regio, eminentemente precria, o segundo momento marcado pela escolha de um lugar no qual possa ser implantado o pluvimetro. De acordo com o coordenador, os pluvimetros automticos sero ento, colocados em CEUs, equipamentos da prpria prefeitura localizados nessas regies. Mas em que lugar dos CEUs? E aqui vem uma questo interessante. Para a alocao e implantao desse instrumento necessrio, minimamente, um espao seguro. A justificativa do coordenador que um instrumento caro, que no pode ser colocado em qualquer local. As comunidades em que se implantam esses equipamentos so comunidades carentes e o furto de instrumentos um problema enfrentado em diversos mbitos das instituies que implantam e operacionalizam as polticas pblicas.

Coordenador de aes preventivas e recuperativas do municpio de So Paulo: Ento tem CEUs, por exemplo, que um CEU mais sossegado, que d para colocar na laje do prdio da gesto. Mas tem lugares em que a questo de segurana muito mais complicada e a gente est optando por colocar na caixa dgua por questo de segurana. Ela mais fechada, difcil de subir. E at porque est num ponto alto, quer dizer, a captao bem eficiente. (Entrevista com coordenador de aes preventivas e recuperativas do municpio de So Paulo, 16 de Abril de 2013)

Temos aqui o pluvimetro enacted/performado a partir de um lugar. Ele uma tecnologia de alto custo que precisa de um lugar com proteo e que possa captar e emitir sinais, (dados) para os celulares dos responsveis por seu gerenciamento. Os responsveis pertencem Prefeitura de So Paulo. Logo, um pluvimetro automtico age ao mobilizar uma

76 prtica de cuidado para seu correto funcionamento que faz existir uma tecnologia de preveno. Em que ela est pautada? Ele o centro no qual se mobilizam atores para fazer existir uma prtica de controle distncia. Os mtodos de controle a longa distncia dependem da criao de uma rede de atores diversos. No caso, acompanhamos a criao dessa rede a partir de um no humano, o pluvimetro automtico. Nessa rede, a proposta que a informao possa fluir do centro periferia, ou da periferia ao centro, de um modo que mantenha sua estrutura e o equipamento mantenha sua durabilidade. No apenas uma associao entre prticas tcnicas, cientficas, sociais e polticas, mas uma estratgia conjunta de implantao tecnolgica que visa ser capaz de produzir sentido nessa rede. O sentido pelo qual essa rede poder se manter junta (Law, 1986). E qual o efeito da implantao de um pluvimetro automtico? A organizao de uma rede via celular, a mensurao de processos climticos, a produo de dados e transmisso de informaes da periferia para o centro de controle. Em outras palavras, a implantao de um pluvimetro automtico mantm os tcnicos e gestores informados sobre o territrio sem que precisem estar presentes no local. No necessrio que um dos gestores v at o CEU em que se implantou um desses pluvimetros para saber a quantidade de chuva que tem cado. Ele pode, simplesmente, acessar seu celular. O pluvimetro automtico produz como efeito de sua instalao a transposio de regies e instaurao de redes (Law e Mol, 1994). Alm disso, muito mais do que enviar informaes, ele enact/performa um lugar. Estar no alto de uma caixa dgua relaciona-se eficincia tcnica do equipamento, pois promove uma boa captao, e proteo para evitar furtos e destruies. Quando se busca um lugar seguro para implantar o pluvimetro, o equipamento exige um cuidado tendo em vista que membros dessa populao podem furtar o instrumento. Eles podem, com isso, simplesmente, desestruturar a rede. As medidas tomadas para implantao desse instrumento levam como necessidade um enactment/performance da populao como perigosa para o equipamento de alto custo. Desse modo, por meio dos pluvimetros automticos, quase impossvel pensar uma forma de gesto compartilhada para a preveno de riscos, pois um modelo tradicional feito por tcnicos. A populao, de um lado, est sendo protegida pelo Estado, mas, por outro lado, pode roubar instrumentos de preveno. E aqui vale mais uma ressalva. O equipamento no bom ou ruim porque protege ou culpa a populao. O pluvimetro serve para um propsito e no serve para outro. Nessa rede, o pluvimetro automtico fornece informaes diretamente para os tcnicos e gestores. Isso contribui para aes internas. Entretanto, como fica a populao? A produo de tecnologias e

77 redes que sustentam o pluvimetro automtico no se prope e nem pode se propor a um dilogo com a populao. Ela unilateral. No h participao social. Este um instrumento que integra uma poltica de Proteo e Defesa de civis. Proteger e Defender so verbos que sugerem a existncia de defendidos e protegidos, o que sugere passividade desses atores. Afinal, o que estamos protegendo ou defendendo? A populao ou o instrumento? Enquanto nos questionamos, o pluvimetro automtico reina absoluto em seu trono no alto da caixa dgua. Essa uma possibilidade. Mas no s de pluvimetros automticos vive um gerenciamento de riscos distncia. Utilizar apenas pluvimetros automticos no uma prerrogativa. Eles so uma opo. Outra opo, que nos informa o coordenador, so os pluvimetros semiautomticos. E estes, sim, pressupem uma forma de gesto participativa. De acordo com a fala do coordenador de aes preventivas e recuperativas do municpio de So Paulo, o pluvimetro semiautomtico um aprimoramento tecnolgico que integra a comunidade ao processo de monitoramento e diminui a necessidade de manuteno constante que outros tipos de pluvimetro exigiriam. De acordo com o Programa Pluvimetros nas Comunidades, do qual fazem parte as iniciativas de concesso desses instrumentos para as prefeituras,

O pluvimetro semiautomtico a ser instalado prximo s reas de risco de deslizamentos realiza de forma automtica a medida e o armazenamento dos valores de intensidade e do acumulado de precipitao pluviomtrica que ocorre sobre o local. A leitura destes valores pode ser realizada diretamente em um visor digital (ou display), sendo que o sistema de armazenamento de dados (ou datalogger) apresenta funcionalidades que permitem a conexo de um dispositivo externo para a retirada dos dados armazenados, os quais podero ser transmitidos manualmente, por equipes das comunidades das reas de risco, para os rgos de monitoramento de desastres naturais (http://www.cemaden.gov.br/pluviometros/sobre.php).

Opa! Aqui temos um equipamento que, apesar de automtico em sua coleta e armazenamento de dados, necessita de uma leitura. Ele no encaminha diretamente a informao. Logo, fica a pergunta: quem far essa leitura e encaminhar a informao? O coordenador nos conta sua proposta: os moradores sero capacitados para realizar a leitura das informaes registradas pelo equipamento e repassar a informao Defesa Civil quando indicarem que a quantidade de chuva ultrapassa os limiares de risco, sendo necessrio, portanto, emitir um alerta. Desse modo, mais do um equipamento que coleta dados, o pluvimetro semiautomtico um instrumento que necessita de um agente local para fazer funcionar a rede e promover a mobilizao comunitria.

78 Desse modo, ele no pode ficar no topo da caixa dgua. No pode ficar isolado da comunidade. No podemos pressupor que a populao lhe trar dano. O seu cuidado no ser ofertado pelo seu afastamento. Pelo contrrio. Todos os princpios necessrios para implantao do pluvimetro automtico caem por terra ao tratarmos do pluvimetro semiautomtico. Ele precisa ficar em um local acessvel. o morador ou a moradora quem se torna produtor ou produtora da informao. Eles sero responsveis por cuidar do instrumento. E, para isso, ela precisa ser treinada. No mais a topografia o pressuposto do cuidado com o equipamento, mas a capacitao oferecida pelos membros da Defesa Civil local. Alm disso, o pluvimetro semiautomtico deflagra um problema na rede do pluvimetro automtico: a dificuldade da informao ser acessada pela comunidade. Um alerta de deslizamento emitido pela Coordenadoria Municipal de Defesa Civil encaminhado para a Coordenadoria Distrital de Defesa Civil que deve encaminhar isso aos Ncleos de Defesa Civil para que, assim, seja emitido o alerta na comunidade. A informao verticalizada: sai da instncia central e chega periferia. Esse o movimento do sistema tradicional de controle distncia. Mas no pluvimetro semiautomtico a ordem alterada. O morador identifica a situao de risco de desastres, mobiliza seus vizinhos para que tomem as aes necessrias e avisa Defesa Civil. Uma coisa o coordenador emitir o alerta de sua bancada. Outra coisa o morador tornar-se responsvel pela emisso do alerta e mobilizar os demais membros da comunidade. Essa uma prerrogativa dos sistemas de comunicao de riscos: a mensagem repassada por algum de confiana na comunidade mais eficiente do que repassada por um desconhecido (Breakwell, 2008). Dessa forma, h um pressuposto de que, mantida a rede, feita a mobilizao e a capacitao, os moradores podero tomar posse de um instrumento ou equipamento do governo e gerir, eles mesmos, os riscos de desastre ambiental com base na leitura dos dados. Porm, h uma polaridade da responsabilizao nesse sistema. Como nos questiona Mary Jane Spink (2009) com relao ao uso de tabaco e os estilos de vida saudvel, esta seria uma questo de direitos ou de deveres? De proteo ou de imposio? Seja nas campanhas para promoo da sade, seja na implantao de um equipamento que exige ao de membros da comunidade para preveno de desastres, h uma ambiguidade em relao s aes cabveis ora por parte da populao ora por parte do Estado. Quando promovemos a ao da comunidade em prol de manter vivos seus prprios membros em uma eventual situao de desastres, at que ponto no obliteramos o sistema perverso que empurra essas pessoas para

79 reas inadequadas e o governo se priva de tomar aes com vistas a melhorar sua qualidade de vida e evitar que outros migrem para essas reas? Temos, portanto, com o pluvimetro automtico e o semiautomtico, uma polarizao da ao. Enquanto na rede que sustenta o uso do pluvimetro automtico polariza-se a responsabilidade pela leitura e emisso do alerta nas mos do gestor e no se pode garantir que tal informao chegue comunidade em virtude das interrupes no fluxo - o uso do pluvimetro semiautomtico polariza a responsabilidade pela leitura e emisso do alerta para os moradores das reas de risco, e assim, o governo apenas informado da situao e age com vistas a tomar medidas responsivas. Seriam estas as nicas opes? Colocamos o grande peso sobre a populao ou sobre governantes? A reflexo a seguir levanta uma terceira possibilidade. No uma enactment/performance que une as duas posies, mas que radicaliza uma delas e denuncia a outra. Os pluvimetros de garrafa PET, como o que apresentamos na imagem, so uma alternativa parcial s polarizaes. Por que razo? Ele toma partido. Mas mostra as falhas. Para entendermos essa contraposio talvez seja necessrio retomarmos um pouco o fio da meada: afinal, o que mesmo um pluvimetro de garrafa PET? Estes pluvimetros so feitos com recipientes de quase impronuncivel material politereftalato de etileno proveniente em sua maioria de garrafas utilizadas para comercializar refrigerantes, gua, sucos. Seu nome, carinhoso ou pragmtico, foi

institucionalizado como PET. O Pluvimetro feito a partir do corte e retirada da parte superior de uma garrafa PET preferencialmente incolor e a colocao de uma mtrica de milmetros em que se estabelecem limiares para ateno e alerta. A prefeitura capacita e utiliza o registro de voluntrios para a implantao e monitoramento por meio desses instrumentos. O volume das chuvas repassado para a gesto local que toma decises sobre a antecipao de alertas e aes de preparao. Essas aes podem contemplar desde a relocao de mveis para espaos mais altos na residncia (no caso de inundao) ou mesmo a retirada dos moradores da localidade (no caso de deslizamento). Tal equipamento utilizado em outros lugares e no apenas em So Paulo. No Frum de Desastres ocorrido em Macei, ngela Colho nos apresenta essas alternativas.

Em Jaboato dos Guararapes, Juliana pode confirmar, eles fizeram um pluvimetro de garrafa PET. Ento, os moradores da regio ribeirinha tm os lderes, eles sabem que se a gua chegar a determinado ponto durante certo tempo, eles saem tirando todo mundo da primeira rua e j leva pra um local prestabelecido. Tem outro local que tem um pontilho e eles fizeram uma corda com ns, ento, quando a gua chega, que eles no tm a condio de ter vazo e tudo mais, a pessoa j computou, se chegar a gua nesse n, tira todo mundo da. Porque se voc conhece quem t lhe levando h uma maior

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probabilidade de voc sair com aquela pessoa do que se chegar uma pessoa totalmente estranha. Ah, nem conhece aqui, j moro aqui h 20 anos e nunca caiu. Agora, se teu vizinho, teu amigo que diz, Fulano, dessa vez t diferente, vamos sair como esto mandando. A proba bilidade maior. (Colho, 2012)

O funcionamento do pluvimetro de garrafa PET muito similar ao do pluvimetro semiautomtico. Ele mantm, sem dvida, grande parte do peso da mobilizao nas mos da populao pautado na lgica de proximidade territorial como confiana. Todavia, ele no faz apenas isso. Ele denuncia em sua prpria estrutura, em seu prprio material, a escassez de recursos e a falta de estrutura da rede de gesto para preparao de desastres. Um pluvimetro de garrafa PET um material de baixo custo. Os recursos que chegam s instituies, principalmente no mbito da preveno local, so ainda irrisrios. necessrio criatividade para lidar com essa problemtica. E essa forma de lidar por meio de uma reciclagem. Apesar de integrar uma rede de gesto em que a tecnologia fulcral, e na qual o desenvolvimento tecnolgico de alto custo exerce um papel preponderante, ao menos no mundo dos tecnicistas, tecnlogos e cientistas, na prtica, o pluvimetro de garrafa PET denuncia por meio de sua prpria composio o quo frgil era, e ainda , essa rede de emisso de alertas. Por essa razo, a opo por pluvimetros semiautomticos em oposio aos pluvimetros de garrafas PET quase bvia. Porque do PET tem que olhar, tem que medir, tem que tirar a gua, pra no deixar a gua por causa da dengue... E agora h recurso para isso. O Pluvimetro de garrafa PET exige um cuidado constante. necessrio, sobretudo, admitir que eles no sejam o ideal. O pluvimetro de garrafas PET sujeito a falhas. Principalmente em sua implantao. De acordo com o coordenador de aes preventivas e recuperativas do municpio de So Paulo, esse equipamento s foi implantado, de fato, por duas subprefeituras da cidade de So Paulo. E apesar do burburinho provocado na mdia, essa alternativa no teve o efeito esperado. Por isso, a implantao do pluvimetro de garrafa PET denuncia: a rede tambm est sujeita a falhas. O Pluvimetro de garrafa PET, o semiautomtico e o automtico coproduzem verses diferentes do gerenciamento. Em um, a gesto governamental, em outro eminentemente populacional e a ltima eminentemente sujeita a falhas e, por isso, incmodo. Isso significa que eles so completamente antagnicos? No necessariamente. Eles podem se associar. O ponto que defendemos que todos os pluvimetros enact/performam uma rede de gesto de riscos que, se tem em comum a organizao de mtodos de controle a longa distncia para gesto dos critrios para estabelecimento de situaes de riscos de desastres (Law, 1986) eles

81 tambm produzem modos distintos de gesto porque mobilizam atores ou exigem prticas diferentes. A associao de diferentes pluvimetros produz uma rede heterognea na qual a noo de gesto tambm se torna mltipla (Mol, 1999). Antes de encerrar este primeiro momento do captulo, retomaremos um ponto relacionado ao uso desses pluvimetros nas prticas da Defesa Civil. A fala do coordenador um vislumbre do futuro. Os pluvimetros semiautomticos ainda esto para chegar Coordenadoria Municipal de Defesa Civil. Mesmo antes disso, ele espera que as coisas funcionem de um modo que venha a favorecer a populao (que se engajaria na proposta e se tornaria ativa e participante) e tambm aos representantes da Defesa Civil (que passariam a gerir as aes populares de preveno ao invs do desastre em si). Este o sonho da dos tcnicos e dos gestores. O sonho da tecnologia. Os sonhos mudam a escala do fenmeno como o conhecemos: eles permitem novas combinaes e misturam propriedades (Latour, 2002, p. 29. Traduo nossa30). Entretanto, eventualmente, as coisas podem no dar muito certo: pluvimetros podem falhar. Eles quebram. Eles caem. Eles tornam-se inoperantes por alguma razo. Seus dados no so totalmente confiveis ou mesmo no so suficientes. Ou, sua instalao restringida a apenas duas subprefeituras do municpio de So Paulo, como ocorreu no caso apresentado. Como decidir, na ausncia dessas informaes pluviomtricas, se h necessidade de evacuar a rea? H risco de uma catstrofe? Que outros parmetros sero tomados? Por mais que os espaos sejam tornados flexveis para a implantao de pluvimetros e que eles produzam diferentes formas de gerir desastres a partir de leituras de dados tambm flexveis, so instrumentos que funcionam em redes que precisam manter a identidade de seus aparatos. Todavia, no mbito dos desastres, nem sempre, possvel manter essa forma. Como o pluvimetro de garrafa PET nos indica, este um modelo necessariamente falho. Tcnicos e gestores so pessoas muito bem intencionadas, mas tambm muito bem informadas sobre os limites de seus instrumentos e de suas medidas. Eles sabem que nem sempre tais informaes sero suficientes.

Mrio: Hoje voc que emite o alerta para deslizamento? Coordenador de aes preventivas e recuperativas do municpio de So Paulo: Para deslizamento e enchente. Mrio: Certo... E como que voc chega concluso para emitir esse alerta? So os limiares? Coordenador de aes preventivas e recuperativas do municpio de So Paulo: Olha, uma coisa meio de sentimento, Mrio. Para escorregamento como que funciona: todo dia o CGE me manda um

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Original: Dreams change the scale of phenomena, as we know: they allow new combinations and they mix up properties.

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boletim em cima das leituras de chuva, dos pluvimetros que tem nas subprefeituras. Cada subprefeitura tem um pluvimetro antigo que uma medida de mais de quarenta anos que o DAEE que articula. Mrio: O DAEE o qu? Coordenador de aes preventivas e recuperativas do municpio de So Paulo: Departamento de guas e Energia Eltrica. Mrio: Ah t. Coordenador de aes preventivas e recuperativas do municpio de So Paulo: Voc tem uma medida s sete da manh, uma da tarde, s sete da noite e meia noite. Ento na leitura da meia noite de ontem o CGE me manda um boletim em que eu vejo os acumulados. Ento hoje manh eu leio os acumulados e vejo que So Mateus continua alto. O que alto? acima de 60 mm. Na Serra do Mar trabalha com 100 mm, porque ns trabalhamos com 60 mm? Primeiro que a gente no tem muito claro todas as reas de risco, eu no tenho uma mobilizao eficiente. Ento vamos trabalhar com uma margem-margem de risco. Mas j aconteceu de eu colocar uma vez MBoi Mirim com 30 mm e ter escorregado. Porque tem situaes de reas to vulnerveis que at com menos chuva pode escorregar. Entendeu? E outra coisa, essa questo do escorregamento ela tambm ficaria muito mais eficiente. Por qu? Porque muitas vezes o aparelho que me baseia para decretar t numa rea urbanizada onde est a subprefeitura. E a rea de risco s vezes est em um lugar que choveu mais. Por isso que a populao tendo esses pluvimetros de PET ou esses semiautomticos que a gente vai instalar, ela que vai agilizar a deciso. Ela que vai falar: estamos em ateno. (Entrevista com coordenador de aes preventivas e recuperativas do municpio de So Paulo, 16 de Abril de 2013)

Como discutimos no Captulo 2, limiares tambm tm seus limiares. H margens de erro, margens de risco. E como nos informa o coordenador, margem-margem de risco. No percurso de implantao de um equipamento, h um modo de tecnologia que se sustenta em protocolos e que eventualmente precisam tornar-se flexveis. Os nmeros, por exemplo, no so estticos. Eles mudam. E por razes que no so to racionais. s vezes, uma coisa de sentimento. Propusemos, neste captulo, pensar isso a partir da lgica de locao desses instrumentos em um determinado lugar. Se o lugar muda, afirmamos, os nmeros mudam. Em sua pesquisa sobre diabetes do tipo I, Annemarie Mol (2008) deparou-se com dois estudos realizados no mesmo hospital cujos resultados, expressos em correlao numrica, foram distintos. De acordo com ela, a consequncia disso no que os nmeros estejam certos ou errados ou que haja uma controvrsia acontecendo. O que a filsofa prope que os nmeros so adaptveis e dependero do tipo de prtica que permite sua obteno. No caso apresentado pelo coordenador, nmeros tambm so expressos a partir de sentimentos, experincias pessoais com eventos anteriores, vivncias. Ao tecnicismo do clculo do risco se associam outras formas de contabilizar que levam em conta as carncias da prpria rede de monitoramento. Mas e a tecnologia? Ela no pode ser flexvel e adaptar-se ao espao? Ns encontramos uma possibilidade atual que se sustenta em uma tecnologia antiga. Nosso Captulo 4 abre as portas para discutir um modelo de comunicao que organizado como um protocolo, mas que fluido em seus fluxos de informao. Que exige espaos flexveis para produzir redes, mas que pode se adaptar a diferentes situaes. Uma tecnologia flexvel. O

83 prximo barco entra nas ondas do rdio. Para ser mais exato, conversaremos com os radioamadores.

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INTERLDIO III
Dos estranhamentos cotidianos De todos os acontecimentos da manh-penumbra, recordo fortemente do vazio que aquela pequena coruja projetava sobre mim. Seu olhar, um descampado, sobre a relva mida, desolava a terra verde. ramos dois irreconhecveis no campo inabitado. Sobre ns caa uma chuva teimosa em se precipitar intermitentemente sobre a cabea dos despreparados, como quem refresca e castiga sob o mesmo jugo. Perdido no campo de gramneas, prenhas de orvalho, retomava meus passos e seguia na nica direo possvel. Eis que eu era s, um andarilho. Segui a floresta pelo cheiro de mato. A caminhada levou-me para um estreito no qual a copa das rvores se unia formando um toldo esverdeado. Passavam aquelas mquinas mveis em direo a uma pequena cancela. Nesta mesma hora voltou a garoa. No h pior dia para sair de casa como o dia de uma chuva rasa, que no molha, nem deixa seca a tez cansada. Apenas cai sobre todos ns. Ao mesmo tempo no reclamava da oportunidade. Finalmente conheceria aquela tribo em atividade, em ao. O que eu estranhava era o habitat. Vim para um evento que est acontecendo aqui. Meu nome est na lista. Falei militar que me recebeu na cancela. Ela ergueu os olhos procurou de um lado e do outro, perguntou ao outro responsvel. No havia lista. No posso permitir a sua entrada porque no temos nenhuma lista aqui. H alguma outra entrada?. Sim, vou ligar. o porto 1. Ento deve estar l. Uma pausa e a resposta negativa. Cheguei a pensar que viera de to longe para nada. Ou pior, que enlouquecera. Afinal, o que eles viriam fazer aqui? Uma base area que mais parecia uma reserva florestal em meio a lugar nenhum? Eu li certeiro o que me disseram? Ou apenas confundi as datas, os dias, as horas...Liguei novamente, desculpe respondeu a militar educadamente. O outro responsvel no tinha achado a lista. Ele viu agora e moveu o lbio esquerda, como quem desaprova a falta de percia de quem estava do outro lado da linha Pode entrar, s preciso dos documentos. Na floresta, as casas. Dezenas pelo trajeto que realizvamos. Pois que assim como em outras instituies, no se faziam estradas para seres humanos. Apenas para aqueles hbridos mveis de petrleo e lcool. A paisagem no mudava at chegarmos a um campo de futebol, pouco mais largo. Repleto de crianas fantasiadas de abelhas, zumbindo de um lado para o outro. Elas lembravam tempos em que eu mesmo zumbia pelos parques, das memrias das folhas amontoadas e dos cheiros de terra molhada.

85 A paisagem era muito diferente daquela com a qual me defrontei ao conhecer alguns integrantes daquela tribo meses antes. Uma reunio de homens a falar sobre verbas, futuro, tecnologia, cursos, provas, filiao. Eu estava lidando com tcnicos. Mas o que faziam aqueles senhores no meio do mato? Foi nesse ambiente, afastado de tudo, sob os olhos da coruja, com o peso da chuva e entre os militares do caminho que vislumbrei uma pequena cabana repleta de aparatos reluzentes. Um rapaz falava em um equipamento estranho, como que um microfone. Um computador ficava do seu lado, espreita. sua frente um rdio do qual saam vozes que para mim eram irreconhecveis. Uma tribo no meio de uma reserva de mata que se reuniu em torno daquele aparato tecnolgico e fez dele o seu hobby, seno, a sua vida. Foi a primeira vez que vi os radioamadores em ao. E tudo parecia surreal.

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CAPTULO 4

Tecnologias flexveis, reduo de desastres e tempos fluidos: o caso dos radioamadores voluntrios
Existe em funcionamento uma rede de tecnologias que pode ser incorporada aos sistemas de preveno de desastres ambientais de So Paulo em virtude da disponibilidade de seus operadores e da sua possibilidade de adaptao a situaes adversas. Eles conseguem ocupar e produzir diferentes espaos (regies, redes, fluidos), suas tecnologias produzem efeitos (elas, portanto, agem, fazem a diferena) e, como um adendo a essas performances, so ainda capazes de incorporar a falha ao seu funcionamento. Estamos falando dos radioamadores. Mas quem so os radioamadores? De acordo com Iwan Halsz (1993), uma definio tcnica de radioamador(a) aquele ou aquela que realiza experincias com ondas eletromagnticas para comunicaes de mbito mundial com outros que compartilham interesses similares sem fins lucrativos. Segundo ele, o radioamadorismo um servio amador destinado ao treinamento pessoal para a intercomunicao e investigaes tcnicas pelo uso de rdios. Exemplo disso que, no Brasil, os operadores desse servio so autorizados pela Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL) e so treinados para obteno de certificados pela Liga de Amadores Brasileiros de Rdio Emisso (LABRE). Aspirantes a radioamadores devem realizar um exame formulado pela ANATEL e aplicado pela LABRE a fim de obterem o ttulo e a funo de radioamadores. Nesse exame, conhecimentos bsicos sobre comunicao, eletrnica, eletromagnetismo, mecnica e tica so pr-requisitos fundamentais. Conforme informamos, esta uma definio tcnica. Na prtica, h outras verses. Haring (2008) afirma que apesar de ser tratada como uma tecnologia e atividade amadora, o radioamadorismo requer um conhecimento tcnico e uma competncia que transcendem a informao sobre o simples modo de funcionamento de um equipamento. So necessrios expertise e envolvimento em diferentes graus para exercer a atividade. Nesse sentido, necessrio compromisso. Alm da aprendizagem tcnica, deve-se ainda estar engajado e comprometido com a tecnologia. A atividade amadorstica no tanto uma referncia falta de profissionalizao

87 ou ingenuidade: ela amadora porque fala de uma espcie de relao, de um compromisso firmado com a tecnologia. Os radioamadores chegam a passar horas, s vezes dias, realizando seus estudos, respondendo a uma demanda governamental, estabelecendo contato com outros lugares do mundo e produzindo formas de comunicao hoje pouco conhecidas. Inclusive, durante crises e desastres. Por essas razes, consideramos necessria a realizao de um estudo de caso sobre esses atores. Nosso argumento foi produzido a partir de diferentes fontes, mas daremos destaque, neste captulo, s falas de trs radioamadores entrevistados durante a pesquisa. Eles so figuras pblicas e tomamos seus discursos como discursos de porta-vozes de uma tecnologia (Latour, 2004). O primeiro entrevistado foi o ex-presidente da LABRE em So Paulo, responsvel por lidar com a gesto dos radioamadores no municpio. Os outros dois entrevistados foram o coordenador estadual da Rede Nacional de Emergncia e Radioamadores em So Paulo, responsvel por organizar aes de preveno, preparao e resposta dos radioamadores em situao de desastres, e um radioamador voluntrio da RENER que participa ativamente das aes elaboradas pela organizao, sendo reconhecido pelo coordenador como um importante colaborador. As falas dos entrevistados foram organizadas de acordo com as temticas trabalhadas e apresentadas no corpo do texto no formato de micronarrativas. Buscamos sistematizar essas histrias em trs partes. Na primeira, apresentamos a participao dos radioamadores no cenrio da gesto de desastres e evidenciamos seu carter eminentemente responsivo. Na segunda, discutimos duas caractersticas fundamentais dos radioamadores em situaes de crise: a disponibilidade e a adaptabilidade a situaes imprevistas. Essas caractersticas do radioamadorismo so importantes para pens-lo como uma tecnologia flexvel. Os radioamadores so potenciais integrantes da rede de comunicao de riscos de desastres e, portanto, potenciais agentes de preveno. A ltima parte pondera sobre o modo como podemos integrar o radioamadorismo na preveno de desastres e como o planejamento e preparao podem contribuir para repensarmos essa tecnologia. Afinal, ao seguir as recomendaes propostas pela Poltica de Proteo e Defesa Civil, deveremos buscar evitar os desastres como forma de preveno. Mas isso seria possvel? Propomos outra forma de pensar preveno, um modo que no esteja pautado na possibilidade de evitar desastres, mas de reduzir os seus danos. Para isso, precisamos estabelecer outra relao com o tempo da catstrofe. O tempo que, assim como o espao, pode ser mais fluido do que imaginamos.

88 4.1. Radioamadores comunicam desastres (ou sobre os histricos de uma tecnologia)

No dia 18 de Maro de 1967, uma forte chuva caiu sobre as montanhas e plancies, empurrando lama, rvores e pedras sobre a cidade. A lama encobriu casas, ruas, estradas e praias, provocando horror e lgrimas na populao. A cidade ficou sem energia eltrica e sem comunicao, isolada do mundo, sufocada pela lama e gua. Somente no dia 19 de Maro, o radioamador Toms Camanis Filho, conseguiu a primeira comunicao com a cidade de Santos. As cidades brasileiras se mobilizaram enviando equipes de salvamento, alimentos e medicamentos que chegavam atravs de avies e navios. No dia 21 de Maro, a chuva j havia cessado e Caraguatatuba se encontrava parcialmente destruda, com grandes reas devastadas e milhares de pessoas desabrigadas. O nmero de mortos, no pode jamais ser computado, pois uma grande quantidade desapareceu soterrada pela lama ou arrastada pelas guas. A causa deste fenmeno foi o aumento da precipitao pluviomtrica (grande quantidade de chuva) que causou o encharcamento dos morros, junto cidade. A brava gente caiara que resistiu grande catstrofe, pouco a pouco, foi reconstruindo a cidade e acreditando no renascer de uma nova Caraguatatuba. (Prefeitura de Caraguatatuba, 2013)

O texto acima um relato sobre o desastre de 1967 em Caraguatatuba, no litoral de So Paulo, no qual deslizamentos de terra levaram a bito centenas de pessoas. Com o desastre, as comunicaes convencionais vieram a falhar e o contato com outras cidades foi prejudicado. Um dia aps as fortes chuvas que assolaram a regio, o radioamador Toms Camanis Filho passou treze horas consecutivas pedindo socorro por meio de um rdio que funcionava a base de gerador conforme consta no documentrio A catstrofe em Caragu [1967], de 25 de Janeiro de 2011.
Narrador: Graas ao radioamador Toms, o exrcito, o governador de So Paulo e a imprensa foram informados da situao e se dirigiram cidade. Jornalista: Ento, naquele momento era mais ou menos onze horas, meio dia, quando a notcia chegou ao palcio do governo. Ns fomos, eu e o doutor Rui ns fomos ao aeroporto e pegamos o helicptero. Quando ns estvamos se aproximando aqui de Caragu que de cima voc via que a cidade foi completamente destruda. Morador: Diz que a primeira coisa que acabou foram as comunicaes n? Redes de telefonia, de energia, todas desabaram ento ns ficamos completamente ilhados. Ento atravs desse jornalista, desse radioamador, que o Brasil todo comeou a saber o que tava acontecendo aqui no litoral norte. Isso foi de... isso talvez tenha sido o incio, de todo esse trabalho de solidariedade que acabou acontecendo em Caraguatatuba. (Jornalismo em Caragu, 2011)

Conforme acompanhamos ao longo deste trabalho, a informao e o modo como ela transmitida fundamental em situaes de desastres. Para conseguir fluir, a informao da catstrofe em Caraguatatuba necessitou acionar o operador de uma tecnologia que no comum em nosso cotidiano. Foi preciso acionar um radioamador. Mas por que os radioamadores nos interpelam em um trabalho sobre desastres? O que h de particular nessa tecnologia? O histrico do radioamadorismo pode dar uma pista: mostra uma associao desse equipamento com situaes de resposta a desastres. Este servio tem sido utilizado em situaes de desastres como meio de estabelecer, complementar ou substituir sistemas ou redes de comunicao. Nesse sentido, os

89 radioamadores coletam, recebem e reportam informaes sobre vtimas, abrigos, alimentao e primeiros-socorros em situaes catastrficas que requerem resposta assistencial imediata das instncias federais. Para alm dessas aes, os radioamadores esto sendo convidados a fornecer seus servios voluntariamente em tempos de estabilidade, de modo a promover formas de preparao para eventuais situaes de desastres, informando, principalmente, os governantes, sobre as possibilidades e limitaes dessa tecnologia nessas ocorrncias (Coile, 1997). No Brasil, de acordo com o decreto-lei n 5.628, de Junho de 1943, os radioamadores, reservistas do Exrcito e da Aeronutica, que se dedicam s comunicaes rdio eltricas experimentais de carter privado, (...) constituem Reserva dos Servios de Transmisso de Exrcito e de Radiocomunicaes da Aeronutica. Desde aquela poca, os radioamadores, bem como o seu material radioeltrico, podem ser aproveitados pelos servios militares, quando necessrio, na escuta oficial, na Defesa Passiva, na instruo em centros de preparao de radiotelegrafistas e tcnicos de rdio, no servio de vigilncia do ar, nas fronteiras e litoral como centros coletores de informaes, nos servios de proteo de voo e no servio de informaes meteorolgicas (Brasil, 1943). Aps o perodo das guerras, os radioamadores tiveram limitados seu campo de ao e parceria com o governo. Foi apenas em 24 de Outubro de 2001, que o Ministrio da Integrao Nacional emitiu a Portaria n 302, que cria a Rede Nacional de Emergncia de Radioamadores (RENER). Ela formada por radioamadores voluntrios, devidamente autorizados pela ANATEL, que colocam a si prprios e seus equipamentos disposio do interesse pblico em situao de desastre. Sua misso contribuir com a veiculao de informaes de forma integral ou suplementar em situaes de emergncia ou calamidade pblica quando os meios usuais no puderem ser acionados, forem insuficientes ou ineficazes. A RENER subordinada Secretaria Nacional de Defesa Civil e supervisionada pela LABRE. Os radioamadores voluntrios participantes da rede so treinados pelos rgos de Defesa Civil, estadual ou municipal, para exercer aes em comunicaes de emergncia, trfego dirigido de mensagens pela rede ou repetidor, conhecimento tcnico e tico operacional geral e especfico para respostas aos desastres. De acordo com os princpios bsicos para ao dos radioamadores na RENER, prope-se que, no local do desastre, sejam utilizados rdios de pequeno porte, de fcil manejo e que ofeream mobilidade. Prope-se tambm a instalao de uma estao local ou mvel para coordenao dos comunicados enquanto perdurar a situao de catstrofe.

90 A importncia do radioamadorismo em situaes de desastres crucial, como nos conta o radioamador e ex-presidente da Liga Brasileira de Radioamadores (PY2BY)31: quando existem essas catstrofes os sistemas convencionais de comunicao entram em pane. A telefonia fixa, telefone celular, internet, nada funciona (entrevista com ex-presidente da Liga de Amadores Brasileiros de Radioemisso, 2013). Apesar da vinculao a esse tipo de fenmeno, os radioamadores enfrentam dificuldades para o exerccio de suas atividades em situaes de desastres. A produo de informaes inverdicas e contraditrias dificulta o trabalho do radioamador que deve avaliar a fonte e buscar esclarecer os rudos na comunicao causados por outros veculos de comunicao, em especfico a mdia jornalstica, como ocorreu durante as catstrofes no Rio de Janeiro em 2011,

Coordenador estadual da RENER no Rio de Janeiro: H ainda relutncia do governo em aceitar a ajuda e integrar o auxlio, como por exemplo, em Nova Friburgo. A mensagem que a Defesa Civil passou foi de afastamento dos radioamadores. No dia 12 de Janeiro de 2011 a cidade [Nova Friburgo] amanhece em blackout, sem comunicaes e os repetidores da regio fora do ar. Nesse momento, os radioamadores se mobilizam. As estaes tm um papel essencial e claramente definido quanto ao fornecimento das comunicaes em caso de emergncia estando autorizados a atuarem ou a complementarem as necessidades de comunicao em caso de aceite da Defesa Civil. Os radioamadores passaram a mensagem do prefeito de Nova Friburgo referente decretao do estado de calamidade pblica. Um problema srio que ocorreu foi que uma rdio comercial de Cordeiro lanou um boato de que estourou uma barreira, o rompimento de uma represa. O pnico depois foi instaurado. Depois se descobriu que foi uma rdio comercial para gerar notcias. Outro boato no dia 16 sobre a abertura das comportas da represa do funil em Itatiaia, mas foi rapidamente desfeito pelos radioamadores. O primeiro suprimento foi da Marinha, obtido com a articulao do radioamadorismo. Em 17 de Janeiro voltaram as redes de luz e de telecomunicaes. O radioamadorismo saiu do estado de emergncia, mas prosseguiu com outras aes. (Coordenador estadual da RENER no Rio de Janeiro. VIII Frum Nacional da Defesa Civil, 2011)

Alm disso, h desconhecimento da prtica em diversas instncias, inclusive governamentais. Um fato curioso ocorreu no dia 18 de Janeiro de 2012, quando representantes dos radioamadores reuniram-se com o ento Ministro das Comunicaes, Paulo Bernardo da Silva, para solicitar mudanas na Legislao do Servio de radioamador, em particular, desvincular o radioamadorismo da Lei Geral de Telecomunicaes. Durante a reunio, o ministro, em tom de brincadeira, fez um comentrio infeliz. Achei que vocs estavam extintos!. Reaes nos sites de radioamadorismo foram imediatas.
Se o Ministro das Comunicaes, Paulo Bernardo, desconhecia a existncia dos radioamadores, provavelmente ele tambm no imaginava que somos quase 30 mil no Brasil e, mundialmente, o radioamadorismo atravessa um dos momentos de maior efervescncia desde que o brasileiro Landell
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Esta a identificao que os radioamadores utilizam entre si. Os primeiros trs dgitos indicam o local onde o radioamador retirou seu registro (PY2 So Paulo) e, os ltimos dgitos, a identificao pessoal.

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de Moura inventou o rdio. Mas o Ministro pode estar apenas desinformado. Basta que ocorra uma catstrofe natural para que a ao decisiva dos radioamadores seja largamente noticiada pela imprensa. Em situaes extremas, os operadores do Servio de Radioamador estabelecem comunicao onde tudo mais falhou, interligando pontos isolados ou mesmo servios pblicos como bombeiros, polcia e defesa civil e forma voluntria e com seus prprios equipamentos. (http://www.dxbrasil.net)

A notcia acima foi veiculada por outros meios de comunicao e causou desconforto na comunidade de radioamadores. Os assessores de Paulo Bernardo insistiram em afirmar que a fala do ministro assumiu um tom de brincadeira e que de nenhuma forma ele tinha a inteno de denegrir a imagem dos radioamadores brasileiros. Brincadeira ou no, a falta de conhecimento e reconhecimento dessa categoria notria. Por essa razo, quando a nova Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil estabeleceu que cabe aos municpios o treinamento e capacitao de radioamadores para trabalhar em situaes de catstrofes, houve uma satisfao generalizada. Esse um avano importante, pois agora consta em lei e os radioamadores possuem um dispositivo jurdico para atuar em situao de desastres e exigir do governo o apoio necessrio, conforme nos informa o atual coordenador estadual da RENER em So Paulo:

Coordenador estadual da RENER em So Paulo: Sim. A RENER, pegando do incio, ela foi criada por portaria ministerial em 2001. Ento ns no tnhamos... Digamos assim... dependendo das cidades que voc ia as pessoas falavam ah, mas isso portaria ministerial, isso no est na lei. Voc no tinha um trabalho, uma base slida pra fazer o trabalho no interior. (Entrevista com coordenador estadual da RENER em So Paulo e radioamador voluntrio, 19 de Abril de 2013)

Essa nova regulao d ao servio de radioamadorismo um lugar ao sol frente nebulosa rede da gesto de eventos catastrficos. Caso os sistemas de energia eltrica e de comunicao falhem, o artefato do rdio, seu gerador e o repetir ininterrupto dos seus cdigos so traduzidos pelo equipamento em ondas que se propagam distncia que so recebidas por aqueles que podem oferecer algum auxlio. Por outro lado, ao mesmo tempo em que atribui ao servio a legitimidade de uma ao de apoio governamental em situaes de emergncia, a nova legislao restringe o radioamador a uma atuao de carter eminentemente socorrista. Em nenhum momento est prevista a atuao de radioamadores em situaes que precedam os desastres, sejam elas de preveno, mitigao ou preparao. Essa normativa importante, mas legitima uma funo restringindo-a, ou mais precisamente, estabelecendo para ela uma seara na qual os arranjos da rede que se interseccionam possibilitam agir com um foco determinado. Os radioamadores podem atuar assegurados pela legislao em situao de desastres, mas com enfoque eminentemente responsivo.

92 Em virtude disso, resta-nos a pergunta: os radioamadores podem atuar em outras fases da gesto dos desastres, como em situaes de preveno? A prxima parte visa responder a essa questo por meio de uma justificativa pautada em duas caractersticas fundamentais dos operadores dessa tecnologia: a adaptabilidade e a disponibilidade.

4.2.Radioamadores como tecnologias flexveis (ou como adaptar-se ao imprevisvel?)


Coordenador estadual da RENER em So Paulo: Nesse simulado, foi observado que ns tnhamos instalado a SAMU, tnhamos trnsito, guarda municipal, um grupo de voluntrios prprios deles que eles tinham l da regio... Cada um com um sistema de comunicao seu. S que como ns dissemos: restrito quele raio de ao deles. Nesse simulado ocorreram algumas ocorrncias reais que exigiram locomoo para o hospital. Onde a viatura do SAMU removeu uma parturiente para o hospital, quando a viatura saiu do local o marido dela perguntou: o que aconteceu com a minha esposa, para onde esto levando?. A o Estado notou o que seria a RENER pra somar na comunicao com eles. Eles tinham o SAMU com o rdio, o SAMU falava com a base deles, que logicamente no era ali onde era o simulado. S que como que eles iam ter a informao dessa ambulncia se eles no tinham comunicao de retorno para o local do simulado? Ento foi montado, ns montamos, j conhecedores dessa falha, do sistema privado, ns montamos uma estao de radioamadores junto ao SCO, Controle Operacional da Organizao do Simulado, dessa estao com um radioamador que estava no hospital, colhia as informaes de quem dava entrada no hospital, qualificando, retornava para o local nosso, e ns passvamos para a organizao. Ento, toda a informao de remoo de vtimas, reais ou simuladas, de Joo Pessoa, Paraba, ela s fluiu atravs da rede de radioamadores. (Entrevista com coordenador estadual da RENER em So Paulo e radioamador voluntrio, 19 de Abril de 2013)

Este trecho relata um simulado que foi desenvolvido em Joo Pessoa (Paraba). Ele , caracteristicamente, um dispositivo prprio da fase de preparao. As reas de risco j foram mapeadas, as pessoas esto em risco e, para evitar que ocorra o pior, necessrio capacitar e treinar essas pessoas para agir quando forem emitidos os alarmes. Elas devem saber se deslocar e por onde se deslocar para acessar um lugar seguro. Os responsveis pela situao de resposta devem estar em constante contato com a equipe local e exercer o controle da ao distncia. Tudo deve estar conectado. Tudo est em rede. Mas por que esse trecho interessante? Porque o inesperado acontece. Durante o simulado de uma catstrofe cria-se uma situao de crise real. Uma mulher grvida entra, de fato, em trabalho de parto e encaminhada ao hospital. A famlia busca notcias e a rede local no consegue acessar a informao sobre o estado da parturiente. As redes de comunicao falham e a falta de informao torna-se mais um fator de estresse. Os radioamadores lidam com essa situao de maneira operacional e eficaz. Eles montaram uma rede junto ao Controle Operacional da Organizao do Simulado (SCO) e encaminharam um radioamador para o hospital. Esse radioamador buscava informaes sobre os pacientes encaminhados e as transmitia para o SCO, que, por sua vez, puderam relatar o ocorrido para os familiares da parturiente.

93 Nos sistemas de comunicao, raro que a falha seja incorporada como possibilidade. A ideia de tecnologias de comunicao para preveno tampouco consideram a possibilidade de falha, seno como algo a ser evitado. Elas obedecem lgica dos fluxos: tudo deve seguir por um caminho pr-determinado a fim de que a informao seja produzida e transmitida da maneira adequada. A informao precisa ser clara, definitiva, especfica e definida. Sem emendas e integrada (Moser & Law, 2006). Todavia, em situaes de desastre, essa uma exigncia muito complicada. As possibilidades de falhas no sistema de comunicao, exemplificadas pelo relato real da parturiente no simulado, so e esto sempre presentes, mesmo levando em considerao a competncia de todos os envolvidos. Ou seja, quando apesar de todos os esforos, do engajamento de todos os atores e do correto funcionamento de todas as tecnologias, o desastre ocorre, isso no significa dizer necessariamente que ocorreu uma falha humana. Eventualmente, so as tecnologias que dispomos que no se adquam s situaes. Para isso, precisaremos que as tecnologias disponveis naquele momento tambm possam adaptar-se. Os radioamadores nos oferecem um caso em que isso acontece. Em nossa leitura desse fenmeno, os radioamadores so tecnologias flexveis32 (Laet & Mol, 2000).
Boas tecnologias, ou isso que achamos depois de nosso encontro com a Bomba Dgua, podem muito bem ser aquelas que incorporam sua prpria possibilidade de falha, aquelas que tm a flexibilidade de implantar componentes alternativos e que continuam a trabalhar em certa medida, mesmo se algum 33 parafuso cai ou muda a comunidade que a utiliza. (Laet & Mol, 2000, p. 252)

Os radioamadores mostram como podem servir como um componente de reorganizao da rede de comunicao em situaes de catstrofes. Eles formulam estratgias para que outras formas de comunicao possam ser estabelecidas e, sobretudo, para que a informao possa fluir pela rede, mesmo que fora do sistema convencionalmente estabelecido. No so as ambulncias e o sistema de rdio da organizao do simulado que do conta de informar famlia da parturiente de sua localizao e estado, mas um conjunto de atores que no estavam computados para aparecer naquela situao, e que, entretanto, se fizeram presentes. Essa uma das caractersticas de uma tecnologia flexvel: adaptabilidade.

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No texto de Laet & Mol, o termo utilizado fora fluid technologies. Em virtude de sua traduo no ser exata (tecnologias fluidas) optamos por traduzir a fluidez em termos de flexibilidade. 33 Original: Good technologies, or so we submit after our encounter with the Bush Pump, may well be those which incorporate the possibility of their own break down, which have the flexibility to deploy alternative components, and which continue to work to some extent even if some bolt falls out or the user community changes.

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Ex-Presidente da LABRE-SP: O radioamador, atravs do seu prprio veculo, do seu carro, ele pode ligar o rdio dele na bateria do carro que ela funciona com os 12 volts. Ento, com esse recurso, ele pode falar com muita gente, at com outros estados. Dependendo da antena que ele esteja usando ele pode falar no s local como em outros estados e outros municpios. E se a bateria do veculo comear a gastar, ficar fraca, ele tem o recurso de ligar o motor do carro e o alternador joga carga na bateria, ou seja, enquanto ele tiver combustvel no tanque, ele consegue falar! Ento essa a grande caracterstica da atividade radioamadorstica que funciona nessas situaes: quando nenhum sistema de comunicao est no ar o radioamador consegue colocar a sua estao dentro do seu prprio carro utilizando como alimentao a prpria bateria do carro. (Entrevista com ex-presidente da LABRE-SP, 29 de Maro de 2013)

Os radioamadores sabem como tornar flexveis seus equipamentos. Eles sabem identificar as opes disponveis e organiza-las de modo a obter e produzir sinais para comunicar situaes adversas. O equipamento funciona durante a situao adversa e possibilita a comunicao. O radioamadorismo , assim, uma tecnologia flexvel, pois os operadores adaptam seus equipamentos s ocorrncias. Se um elemento faltar eles podem continuar funcionando. Eles dependem de um sistema, mas podem se tornar autnomos em situaes que assim exigirem. Podem inclusive tornar mvel a comunicao.

Ex-presidente da LABRE-SP: Ento, muitos radioamadores eles tm, como o meu caso, licenas para operar estaes fixas e estaes mveis. As estaes mveis so nos veculos ou ele pode portar um HT, que um transceptor porttil na cinta, que tambm ele consegue se comunicar. O HT ele tem uma potncia menor, mas ele pode enlaar uma repetidora que atravs da sua localizao num lugar bem alto consegue alcanar localmente uma distncia maior. Ento o princpio funciona mais ou menos assim: o radioamador que estiver passando num local onde ele perceba um alagamento, um incndio ou at um desbarrancamento, ele pode usar o seu HT ou o rdio que est instalado no seu automvel para comunicar a algum colega para que ento faa a ponte, como ns chamamos na gria do radioamadorismo, com alguma autoridade que possa ir at o local ento prestar esse socorro. Essa a forma. Porque o licenciamento das estaes de dois tipos: a estao fixa e a estao mvel. Ento os radioamadores que tm rdios nos seus veculos ou estejam com transmissor porttil de mo na cinta ou no carro mesmo tambm podem ajudar nesse sentido. (Entrevista com ex-presidente da LABRE-SP, 29 de Maro de 2013)

Radioamadores so flexveis, pois eles tambm podem circular. A existncia de estaes mveis possibilita a eles ocupar outros espaos para alm da exclusividade das regies e da necessidade de integrao completa das redes. Radioamadores podem circular em espaos fluidos. Por meio de um transceptor porttil, o radioamador pode ir ao local do evento e comunicar de antemo e em tempo real as ocorrncias daquela localidade sem que isso estivesse, necessariamente, protocolado. Ele se torna uma testemunha ocular da catstrofe que no apenas v como tambm participa do gerenciamento daquela situao ao comunic-la s autoridades responsveis.

Radioamador voluntrio: Eles identificaram com muita facilidade que cada rgo envolvido em uma situao de desastres tem o seu prprio meio de comunicao. E extremamente frgil, porque depende dos protocolos e de energia eltrica. Enquanto que o radioamador ele muito mais mvel e no depende

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de protocolo quase que nenhum. Ento ele muito mais flexvel e permevel: ele pode se encaixar em outros rgos e fazer essa comunicao entre os r gos. Porque ele independente. Coordenador estadual da RENER em So Paulo: Mesmo porque o radioamador, a pessoa, o radioamador, ele pratica o hobby por qu? O radioamador pesquisa. Ele um eletrnico, ele um pesquisador. Ento ele tem ali um carro, ele usa bateria, ele usa um gerador, um painel fotovoltaico; ele tem meios de fazer funcionar o rdio dele sem necessitar de outros. Radioamador voluntrio: o exrcito de um homem s. (Entrevista com coordenador estadual da RENER em So Paulo e radioamador voluntrio, 19 de Abril 2013)

Alm de tornar flexveis seus equipamentos a fim de realizar uma transmisso e de circularem pelos espaos de forma fluida, os radioamadores tambm conseguem, por meio de poucos recursos e muito conhecimento tcnico e experincia, realizar uma transmisso de forma individual, sem que outras pessoas o auxiliem. O exrcito de um homem s do radioamadorismo a sntese metafrica desse conjunto de possibilidades que o conhecimento tcnico, as habilidades individuais, os equipamentos disponveis e o comprometimento em salvar vidas oferecem. Mas h ainda outras caractersticas interessantes para pensar o radioamadorismo em sistemas que buscam gerir desastres. Um delas a disponibilidade.
Mrio: Ento, eu queria conversar com vocs sobre cinco pontos. A gente j bateu um papo aqui inicial, mas pra ficar registrado. Primeiro, que voc me contasse um pouquinho Marcelus, da situao que voc foi semanas atrs l em So Sebastio, como que foi, o que que aconteceu, o que que vocs vivenciaram por l? Coordenador estadual da RENER em So Paulo: So Sebastio, aps um perodo chuvoso de quatro dias acabou ficando com alguns bairros isolados, onde o coordenador municipal de defesa civil, que eu acho que um dos segredos de voc coordenar qualquer coisa voc ter um bom relacionamento, ento um dos coordenadores mantm um relacionamento muito prximo comigo, os coordenadores dos COMDECs, o Carlo, me ligou dizendo a situao que ele estava pra eu avaliar a possibilidade de acionar uma rede de radioamadores e colocar disposio dele para fazer ligaes em outros bairros que no tinham comunicao, que estavam isolados. Quando eu cheguei ao local, com os rdios deles, com os rdios da frequncia privada, eu consegui fazer funcionar as frequncias trnsito e de ambulncia que para o momento foi suficiente para que ele trabalhasse. Mas mesmo assim ficamos dois dias l aguardando a necessidade de entrar em ao ou no. Com ajuda do estado, com mais os equipamentos do estado desobstruindo a rea e permitindo acesso e o retorno dos moradores para a residncia, dessa vez no foi necessrio ativar a rede de radioamadores pra trabalhar no litoral norte. (Entrevista com coordenador estadual da RENER em So Paulo e radioamador voluntrio, 19 de Abril 2013)

Os radioamadores em So Sebastio, no litoral paulista, no foram acionados pelos modelos formais e sim pelas relaes pessoais entre um coordenador de Defesa Civil da regio e o coordenador estadual da RENER. Os meios oficiais foram ativados a partir das redes pessoais. Nesse caso o primeiro passo no foi o protocolo, mas algo que escapou a ele: as boas relaes com os integrantes da rede. No basta conhecer os equipamentos, as tcnicas, as diretrizes, as pessoas. necessrio ter boas relaes com todos os componentes dessa rede para que ela venha a funcionar. Por que razo? Porque elas dependem, sobretudo, de

96 disponibilidades, que nem sempre so contempladas pelo sistema de comunicao privado das instituies.

Radioamador voluntrio: Quando voc tem uma instituio nos formatos formais mais rgidos, depende de um comunicado para que se pea, para que se abra uma licitao, para que se faa compra... Enquanto que o radioamador fala assim: eu tenho uma bateria em casa, espera a que eu vou buscar. E vai, e coloca e funciona (Entrevista com coordenador estadual da RENER em So Paulo e radioamador voluntrio, 19 de Abril de 2013).

Uma ao que depende de relaes entre pessoas e da sua disponibilidade em contribuir imprevisvel. Por essa razo so importantes as boas relaes com os diferentes membros da rede de comunicao e o compromisso de estar disponvel frente situaes complexas que demandem ficar horas e at dias espera de acionamento. E essa disponibilidade no caso dos radioamadores tem semelhanas com outra tecnologia, que vimos no Captulo 2. Os rascunhos de alerta e os radioamadores tm o potencial de mudar a forma e o carter da informao de acordo com a situao. Um rascunho pode tornar-se alerta ou lixo eletrnico. Os radioamadores podem, ou no, entrar em ao. Esses so alguns importantes pressupostos das tecnologias flexveis: estarem preparadas e disponveis para ao independentemente do que ocorrer. Todavia, aqui vale uma ressalva. Isso no significa dizer que eles funcionam para sempre e em qualquer situao. H momentos em que tudo, absolutamente tudo, falha, inclusive os radioamadores. Mas antes de tal fim apocalptico, se que ele efetivamente chegar, muitas coisas podem acontecer com os radioamadores para que o funcionamento da rede seja mantido. Essas so algumas caractersticas dos radioamadores que podem ser pensadas como fundamentais na produo de tecnologias flexveis. Mas nos resta uma pergunta com relao atuao dos radioamadores como tecnologias flexveis nos sistemas de gerenciamento de desastres. Afinal de contas, diante do vis histrico eminentemente socorrista dos radioamadores e dos exemplos de flexibilidade serem restritos a situaes de mitigao, preparao e resposta em situaes de desastres, ser que h espao para os radioamadores contriburem para a preveno de desastres? Eles podem contribuir para evitar os desastres? Para responder essas perguntas precisamos desvencilhar a preveno da possibilidade de evitar desastres, e, assim, estabelecer outro propsito para o atual sistema de gerenciamento de riscos. A preveno como forma de evitar desastres est fadada ao fracasso. Para prevenir, temos de incorporar a falha ao sistema de gerenciamento e pensar o desastre como processo e no como ocorrncia. Precisamos lidar com o tempo de maneira diferente.

97 4.3.O tempo da preveno de desastres (ou como trabalhar com a reduo de danos?)
Voc deve segurar isso dessa maneira, sim, muito bem. E ento voc fura aqui, do lado do seu dedo, nunca no topo, mas do lado. A est. A senhorita Jansen aprende como utilizar o medidor de glicemia de modo a evitar, ou ao menos protelar, as complicaes da diabetes. Uma dessas complicaes a cegueira. Medir os nveis de glicemia significa prevenir a cegueira. Mas desde o primeiro dia, a senhorita Jansen aprende a no furar o topo de seu dedo, mas o lado. A razo para isso que as pessoas que ficam cegas apesar dos melhores esforos precisam da parte superior de seus dedos de modo a sentir o mundo a sua volta. Assim, no mesmo momento quando algum aprende a como furar o dedo, h a esperana de sade bem como a aceitao da doena. Voc aprende como furar de modo que voc pode ficar to saudvel quanto for possvel. Mas voc respeita o fato de que a realidade da doena errtica ao praticamente antecipar as complicaes, a cegueira inclusive, que podem ocorrer assim 34 mesmo (Mol, 2008, p. 31. Traduo nossa).

Annemarie Mol uma filsofa que estudou durante muito tempo as prticas de cuidado no campo da sade, enfocando diferentes casos. A micronarrativa aqui apresentada de um de seus estudos sobre diabetes. Nesse caso ela nos demonstra como uma tecnologia como o medidor de glicemia atua de forma ambivalente: busca prevenir os riscos associados diabetes por meio do monitoramento das taxas de glicemia e ao mesmo tempo, incorpora a possibilidade da pessoa com diabetes vir a desenvolver outras comorbidades e perder um dos sentidos, nesse caso, a viso, como efeito da doena, mesmo quando todas as aes para que isso no acontea venham a ser tomadas. Prevenir antecipando danos considerar a imprevisibilidade s quais estamos submetidos ao nos depararmos com crises, sejam elas de sade ou ambientais. lutar contra o dano e concomitantemente aceitar que ele possvel, independentemente das prticas de preveno. No caso citado por Mol (2008), podemos realizar uma traduo que se adqua ao estudo das tecnologias flexveis de gesto de desastre com o qual vimos trabalhando: o corpo est para a doena assim como o territrio est para a catstrofe. Temos constantemente falado sobre preveno de desastres. Mas, que preveno esta? Os casos apresentados tm mais relao com as fases de mitigao, preparao e resposta do que propriamente com uma preveno. Conforme apresentamos na Introduo deste trabalho, as aes de preveno so aquelas destinadas a evitar desastres: reduzir a sua ocorrncia e intensidade. Afinal de contas, o que precisaramos para evitar o desastre?
34

Original: You should hold it like this, Yes, very good. And then you prick here, on the side of your fingertip, never on the top, but on the side. There it is. Mrs Jansen learns how to measure her own blood sugar levels in order to avoid, or at least postpone, the complications of diabetes. One of these complications is blindness. But from day one, Mrs Jansen learns not to prick the top of her fingertips, but its side. The reason for this is that people who do go blind despite their best efforts will need the tops of their fingers in order to feel the world around them. Thus at the very moment when one learns how to prick, there is hope of health as well as acceptance of disease. You learn how to prick so that you may stay as healthy as possible. But you respect the fact that the reality of disease is erratic by practically anticipating the complications, blindness included, that may occur even so.

98 Alguma dessas tecnologias so, de fato, tecnologias de comunicao para a preveno de desastres? A resposta a essa questo exige repensar o lugar da preveno como estratgia para evitar a ocorrncia dos desastres. Afinal, todo o sistema de Proteo e Defesa Civil pautado nessa premissa de que evitar possvel. Para questionar esse lugar, nos valeremos do segundo inciso, do primeiro pargrafo da lei 12.608, que trata da Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil. De acordo com a lei a incerteza quanto ao risco de desastre no constituir bice para a adoo das medidas preventivas e mitigadoras da situao de risco. Apesar de confuso, esse inciso nos indica que em situaes nas quais o clculo do risco, avaliao e julgamento so impossveis, a tomada de deciso quanto gesto dos riscos no pode ser realizada com base nas formulaes estatsticas usuais. So momentos em que faltam dados (como no caso dos limiares de chuva), os dados so muitos e todos produzidos ao mesmo tempo, (como no caso dos rascunhos de alerta), quando a perspectiva de um dos membros do coletivo no se faz presente, (como a populao no caso dos pluvimetros), ou uma mistura de todos esses elementos. So momentos em que necessrio agir na incerteza. Para Jean-Pierre Dupuy (2011) o grande problema com relao nossa atual forma de gesto para prevenir desastres que ela est pautada no clculo dos riscos que visa certeza. H, entretanto, um fator subjetivo na atribuio das probabilidades que se fundamentam na coerncia das escolhas prprias dos responsveis por tomar decises com relao a situaes incertas. De acordo com o autor,

A distino sobre a qual tudo se fundamenta parece reduzir-se terminantemente ao que separa o caso de um acontecimento do qual se conhece a distribuio de probabilidades (risco comprovado que corresponde preveno) do caso de um acontecimento do qual no se conhece a distribuio das probabilidades, mas para o qual se pode determinar uma distribuio de probabilidades a essa distribuio de probabilidades desconhecidas (risco potencial a que corresponde a precauo). (Dupuy, 2011, p. 132)

Essa distino que delegaria preveno o risco do desastre e precauo a incerteza quanto a sua ocorrncia , todavia, insustentvel logicamente. Isso porque o que ocorre uma distino de ordem, mas no de efeitos. Para uma probabilidade desconhecida possvel determinar de maneira subjetiva uma distribuio de probabilidades e, posteriormente, submete-se essas mesmas probabilidades regra do clculo. A objetividade fundamentada na frequncia de determinadas variveis observadas tambm se fundamenta na distribuio subjetiva dessas probabilidades para anlise do risco. Por essa razo,
Torna-se indiferente dizer

99
a) Ns sabemos de um saber certeiro (pois que enraizado na objetividade das frequncias observadas) que X tem uma probabilidade de ocorrncia e; ou dizer, b) Ns atribumos probabilidade subjetiva e hiptese de que a ocorrncia de X um acontecimento certeiro, E isso pelo motivo determinante que e x 1 = 1 x e. (Dupuy, 2011, p. 134)

Com esta reflexo, a distino entre o risco (clculo de probabilidades distribudas subjetivamente) e o incerto (para o qual se busca a formulao de probabilidades para serem distribudas) torna-se desnecessria. O que temos, em ltima instncia, so situaes de incerteza. E, principalmente em situaes catastrficas, nossos dados, por mais que funcionem frequentemente, tambm esto sujeitos falha de nossa distribuio subjetiva das probabilidades. Conforme aprendemos com os radioamadores, a falha , sempre, uma possibilidade. A catstrofe sempre passvel de ocorrer, independente dos nossos esforos para evit-la. Por essa razo, uma abordagem de preveno que vise evitar a catstrofe pode no ser to eficaz. Assim como o dipo, estamos fugindo de nossa tragdia para apenas encontr-la como uma de nossas possibilidades, ou como o mito bblico de Jonas, vamos ser profetas de uma profecia que nunca se cumprir. Pois se necessrio prevenir a catstrofe, preciso crer em sua possibilidade antes que ela ocorra. Se, inversamente, se conseguir preveni-la, sua no realizao a mantm no campo do impossvel, e os esforos de preveno mostram-se respectivamente inteis (Dupuy, 2011, p. 22). A preveno como forma de evitar desastres , tambm, de difcil avaliao. Se buscarmos evitar que um conjunto de casas sofra com o deslizamento de uma encosta, realizaremos intervenes. Caso o deslizamento ocorra mesmo diante de todos os nossos esforos, a preveno falhou. Logo, qual nossa alternativa frente a esse dilema da preveno como estratgia para evitar desastres? Podemos pensar em outra forma de preveno?

S se cr na eventualidade da catstrofe uma vez que ela tenha sobrevindo, a est o dado bsico. S se reage sua atualidade portanto tarde demais. H, entretanto, na metafsica tradicional um conceito que poderia talvez nos ajudar a sair desse impasse. Estando a catstrofe nossa frente, o seu hbitat doravante o que chamamos de porvir. Se pudssemos dar ao porvir uma realidade, uma atualidade, equivalentes s que outorgamos ao presente, pronto! (Dupuy, 2011, p. 197)

Mais do que a soluo para o problema de lidar com a catstrofe a proposta de Dupuy que consideramos fundamental a de tornar a catstrofe uma situao presente e constante. Estamos, sempre, vislumbrando a catstrofe, buscando evita-la. Mas sempre em situao de crise com o futuro, quando lidamos com ela como algo que ainda acontecer ou que j aconteceu: mas no algo que est acontecendo. O desastre est acontecendo diante dos nossos

100 olhos. Por essa razo, as lgicas de diviso de aes como preveno, mitigao, preparao, resposta e reconstruo so apenas modos de organizao do tempo de acordo com a lgica linear. Os radioamadores, no caso especfico de So Sebastio nos trazem outro modo de lidar com o tempo: alm de responder situao eles se colocaram disposio para acionar redes em uma lgica de preparar-se para o pior. A pane. O pior cenrio hipottico. A antecipao necessria da catstrofe. Por essa razo, as fases dos desastres no podem ser entendidas como sistemas lineares. Elas esto acontecendo em um mesmo momento e as aes, so, portanto, concomitantes. Elas vm completamente misturadas. O que propomos pensar nas fases da gesto do desastre menos como um fluxo linear e mais como um fluido. E repensar a preveno menos como uma estratgia de evitar desastres e mais como uma estratgia de reduo de danos. Ns j temos os desastres. Tudo que fazemos reduzir seus efeitos nefastos. Por essa razo, os casos apresentados, e com especial ateno o caso dos radioamadores, pode ser repensado como estratgia de um tipo de preveno que visa reduzir os danos do desastre. Essa uma forma de preveno que pode percorrer todas as fases institudas do desastre e apresentar resultados. No podemos contabilizar quantas pessoas deixaram de morrer em virtude de uma catstrofe, mas avaliar as aes que, de fato, puderam oferecer condies de sobrevivncia s pessoas. Logo, nosso argumento que diferentes tecnologias, como as operadas pelos radioamadores, podem contribuir na preveno de desastres, mas no um modelo de preveno que tem como pressuposto a possibilidade de evitar desastres. Para que o radioamadorismo, e qualquer outra tecnologia, possam contribuir para a preveno e oferecer resultados concretos, propomos pensar formas de preveno como reduo de danos. E, sobretudo, admitir que a falha desses sistemas no apenas uma possibilidade, mas uma instncia primria da gesto. Em nossa perspectiva, a falha deve ser uma contingncia (Dupuy, 2011). Para finalizar esse captulo, propomos pensar algumas formas de operacionalizao dessa proposta. Isto porque em nosso pas h uma tendncia em subestimar os efeitos de desastres tendo em vista que nenhum de ns d credibilidade catstrofe como algo que est acontecendo. Ela , apenas, uma ocorrncia situada no futuro. Se ocorrer, a catstrofe real. Se no ocorrer, ele continua como mera probabilidade. Logo, impossvel de lidar. Afinal de contas, como se lida com uma situao cujo lugar de origem o futuro incerto?

101 Para responder a essa pergunta, devemos retomar um conceito discutido no Captulo 2. Ao abordarmos o caso dos rascunhos de alerta, destacamos que eles emergem em espaos fluidos, como forma de lidar com situaes incertas. A noo de espaos fluidos muito apropriada para discutir o modo pelos quais as informaes so transformadas para alcanar sua meta e novas tecnologias so produzidas fora do sistema protocolar. Todavia, para alm de espaos fluidos, tambm podemos pensar em lidar com o tempo da catstrofe de forma fluida. O tempo um vocbulo em que na lngua portuguesa refere-se a dois campos distintos: o tempo da meteorologia e o tempo da histria. O tempo da meteorologia varivel. Desde a difuso de que vivemos em uma era de mudanas climticas brutais o tempo deixou de ser apenas um de nossos colaboradores para se tornar um de nossos principais inimigos, como nos conta o coordenador de aes preventivas e recuperativas do municpio de So Paulo.

Coordenador de aes preventivas e recuperativas do municpio de So Paulo: Porque no d mais pra ficar em cima de coisinhas determinadas, em cima de fatos: deu emergncia corre l. Quer dizer, so tragdias anunciadas, cara. Entendeu?Agora o que que a gente tem que fazer? Fazer com que essas tragdias no aconteam. Porque qual que o nosso inimigo? Chama-se clima. E o clima no mais como antigamente, que tinha um comportamento bonitinho. Hoje ele est arredio. (Entrevista com coordenador de aes preventivas e recuperativas do municpio de So Paulo, 2013)

O tempo das chuvas que provocam catstrofes no municpio de So Paulo fluido. Ele se derrama sobre as casas, os tapumes, as encostas. Alaga residncias, redes de comrcio, instituies pblicas. E o tempo da histria? O tempo da cronologia? No seria ele tambm passvel de fluidez? Essa pergunta se faz necessria, pois ao relocarmos o desastre como um evento futuro e pontual, uma ocorrncia, para o lugar de um processo, tambm modificamos nossa concepo de tempo cronolgico. Se precisamos adiantar o tempo da catstrofe, tornla real ainda hoje, nesse momento, precisamos de outra concepo de tempo que no seja linear. Que no siga os pressupostos da cronologia, mas os pressupostos da preveno pautada em reduo de danos. Precisamos de um tempo cronolgico fluido para lidar com o fluido do tempo meteorolgico. Quem nos oferece uma possibilidade de repensar essa questo do tempo no so psiclogos, ou mesmo psiclogos sociais, arquitetos, gelogos, gegrafos, engenheiros ou qualquer outra especialidade com a qual podemos pensar ser fcil estabelecer um dilogo direto a respeito da catstrofe. O que precisamos de um tipo especfico de narrativa. De

102 histria. Uma fico performtica. Uma cincia imaginria. Precisamos dos escritores. Precisamos das fices cientficas. Para qu? nos grita o incrdulo oras, elas so literatura, entretenimento, diverso! So absurdas, coisas impossveis de serem realizadas!. justamente pelo impossvel da fico que precisamos delas. A fico nos possibilita criar mundos nos quais aquilo que bvio pode ser contestado, onde aquilo que natural posto em xeque. Ela possibilita pensar em situaes inimaginveis que quando acontecem nos dias de hoje tornamse reais e retrospectivamente passveis de sofrer intervenes. Em outras palavras, as fices cientficas nos possibilitam brincar com cenrios.

Brinque com cenrios. Esse outro modo de desenvolver opes sociais, e de fato a literatura e as artes, a fico cientfica em particular, cumpre aqui um papel sutil e pouco reconhecido. No por razo alguma que as instituies que vivem e morrem pela adaptabilidade, como as firmas e exrcitos, usam jogos para testar vrias suposies e cenrios. Eles sabem que provavelmente nenhuma situao do mundo real vai espelhar estes cenrios, mas eles tambm sabem que tais atividades promovem experincia em ajustar-se a situaes imprevisveis e rpidas mudanas de situao. (Allenby e 35 Sarewitz, 2011, p. 164)

O que a fico cientfica nos ensina que podemos sim pensar o impensvel, o impossvel, pois esse o lugar da catstrofe. A catstrofe errtica. Ela circula entre o ficcional e o real. E ela nos interpela para prepararmo-nos para situaes que sequer passam pela nossa cabea. Afinal de contas, como nos conta a jornalista Amanda Ripley (2008):

A maioria de ns, acho que justo dizer, no tem meios evidentes de treinar para situaes de vida ou morte que podem nunca acontecer. Alm de treinamento para incndios, que em geral no so muito realistas, no h muitas oportunidades de chegarmos a conhecer nossa personalidade diante de um desastre em um ambiente seguro. Deveria haver parques de diverses de calamidades cheios de brinquedos de simulao. Passe por uma nuvem funil! Sinta as foras-g de um terremoto! Sobreviva a um tsunami! E assine essa dispensa! (Ripley, 2008, p. 125)

Precisamos aprender a lidar com a concretude da catstrofe. Os radioamadores voluntrios aprenderam isso historicamente, no por meio de uma antecipao da catstrofe, mas por estarem vinculados a situaes de resposta a desastres. Eles esto preparados para quando ocorrer uma catstrofe. Mas se repensarmos o desastre, no como ocorrncia, mas como processo, a preveno no como estratgia para evitar desastres, mas como reduo de danos, e o tempo no como algo linear, mas como um fluido que possibilita brincar com
35

Original: Play with scenarios. This is another way to develop social options, and in fact literature and the arts, science fiction in particular, play an unrecognized and subtle role here. Not for nothing do institutions that live and die by adaptability, such as firms and armies, play games testing various assumptions and scenarios. They know that no real-world situation is likely to mirror their scenarios, but they also know that such activities provide experience in adjusting to unpredictable and rapidly changing situations.

103 cenrios, os radioamadores e todas as demais tecnologias que podemos atribuir o carter de flexvel no precisam ficar vinculados a fases de mitigao, preparao ou resposta aos desastres. Elas precisam fluir por essas fases. Antecip-las. Essa nossa proposta catastrofista. Tornaremos flexveis nossas tecnologias de comunicao para a preveno de desastres, de modo que, quando o pior acontecer, o melhor possvel esteja sendo feito.

104

CONSIDERAES
Rascunhos que lidam com o que flui. Pluvimetros que agem e mobilizam atores. Radioamadores que se adaptam e previnem. Esta dissertao poderia ser o enredo de uma tima fico cientfica, no fosse uma questo prtica: fices enact/performam um futuro almejado e as micronarrativas aqui descritas acontecem hoje. Elas falam da simultaneidade do mundo, da justaposio de acontecimentos, de regies, de redes, de fluidos. Falamos de espaos em que o dentro e o fora no so to visveis assim. Nos quais os pontos da rede se sobrepe. Espaos nos quais as fronteiras esto borradas. A primeira fronteira que borramos aquela da escrita acadmica clssica. A sequncia uniforme que transforma a pesquisa em uma unidade apreensvel necessariamente linear e replicvel. Pois que havamos, segundo os cnones, de apresentar nossa teoria, nosso campo, nosso mtodo, nossos resultados, nossas discusses de acordo com uma ordem prestabelecida. Em contraponto - esta nossa profanao, nossa heresia acadmica produzimos uma mistura, na qual o referencial no a verdade do protocolo cientfico, mas o caso e o acaso. Todavia, no fomos completamente desprovidos de amarras. Havamos de assegurar que houvesse uma sequncia que nos conduzisse. Optamos sim por seguir uma ordem, mas a ordem das histrias que nos contaram. Dos atores que nos encontravam. Dos caminhos que fazamos. Pois, no fim das contas, esse texto no s nosso. Ele feito por mltiplas mos com o intuito de libertar-se e de promover efeitos. E para isso, precisamos do leitor. Precisamos que ele entenda nossos argumentos, nossa proposta. Por essa razo propusemos um dispositivo de escrita que nos mantivesse na borda: nem tanto o caos semitico do mundo, nem tanto a peridica dureza da academia, pois ambas nos prenderiam na imobilidade. E ns precisvamos nos mover. Para isso nos serviram as micronarrativas: para caminhar. Escrever sobre casos, de modo pontual, parcial e, sobretudo fluido, no uma tarefa fcil. Nossos captulos seguem um raciocnio, mas no so completamente associados. Ao mesmo tempo em que os casos se misturam e falam de coisas prximas, eles do nfase a um determinado assunto e no a outro. Eles contemplam o fato de que no podemos deixar de excluir. Assumimos na nossa escrita que a totalidade pretensa. Que assim como nos desastres, h situaes com as quais no contamos. Situaes imprevisveis. A micronarrativa um exerccio, que vimos praticando no decorrer da escrita desta dissertao para afirmar que o caso um componente da rede, um agregador potencial, ao mesmo tempo nico e universal. Um dispositivo pelo qual podemos produzir uma tecnologia

105 sem tornar a escrita um exerccio de louvor ou tecnomania. Apoiados em Peter Spink (2008), argumentamos que s existem relaes estabelecidas em microlugares e, por isso, sentimos a necessidade de contar essas histrias a partir desse especfico e particular do universo. Contar em micronarrativas o cotidiano de nossas relaes com as tecnologias de comunicao para prevenir de riscos de desastres ambientais mais do que uma ao meramente descritiva. Ela poltica. Por meio dela, propusemos nossa viso de mundo. A segunda fronteira que borramos a do protocolo. Quando visitamos o Centro Nacional de Monitoramento e Alerta de Desastres Naturais (CEMADEN) nos contaram muitas histrias. Muitas delas so confidenciais, secretas, e por isso, ausentes em nosso texto. Outras so pblicas e publicadas, como o caso do protocolo para encaminhamento e emisso de alertas entre instituies. Outras simplesmente no eram tomadas como importantes. Foram estas ltimas que mais nos interessaram. Uma delas, em particular, a histria dos rascunhos de alerta, nos encantou. Por meio daquele simples documento pudemos desbravar regies, percorrer redes e conhecer espaos fluidos. Pudemos entender que para lidar com o imprevisvel, talvez precisemos fugir um pouco do protocolo e valorizar aquilo que mais impressionante temos: nossa criatividade. Os rascunhos so nossos artefatos criativos. Eles no foram criados por uma ordem hierrquica, mas por uma prtica local, particular, especfica entre profissionais. Eles lidam com os fluidos de modo eficiente e cumprem a funo de reduzir o tempo de emisso de alertas em situaes em que tudo emerge ao mesmo tempo. Concomitantemente. Em um mundo em que tudo simultneo, essa uma caracterstica fundamental. Mas tecnologias no lidam apenas com situaes simultneas, elas tambm podem adaptar o seu meio de modo a promover o bom funcionamento da rede. Elas podem exercer aes. Essa a terceira fronteira que buscamos borrar: aquela que restringia a capacidade de agir aos seres humanos agora expandida aos nossos artefatos. O que precisamos so atores. E atores so aqueles que produzem efeitos, independentemente de serem humanos ou no. Argumentamos que os pluvimetros exercem ao na mobilizao de atores presentes na rede, e na produo de dispositivos que antes no existiam, como a sensibilizao para os riscos ambientais ou de desastres e a capacitao de moradores de reas de risco. Alm disso, eles produzem modos de monitoramento e gesto completamente distintos dependendo de seus tipos: uma gesto interna ou populacional ou mesmo uma gesto que deflagra a precariedade da prpria rede. Essa precariedade que os pluvimetros de garrafa-PET nos apresentam fundamental, pois nos direciona a um caminho pelo qual podemos encontrar outras

106 tecnologias de comunicao de riscos para lidar com desastres. Tecnologias que possuam um carter mais fluido. Encontramos essa fluidez no radioamadorismo. Ao contrrio dos rascunhos e dos pluvimetros, o radioamadorismo um hobby cientfico de carter voluntrio. Mas no s isso. O radioamadorismo uma prtica na qual os equipamentos podem ser adaptados s situaes adversas, transportados para diferentes espaos pelos seus operadores, os quais, por sua vez, tambm esto disponveis para atender s demandas de membros do governo e da sociedade civil em momentos de crise. Essa uma forma de estabelecer compromisso com os membros da sociedade por meio do uso da tecnologia. Esta a quarta fronteira borrada: humanos e tecnologia esto imbricados de tal forma que impraticvel pensar neles de forma separada. No a juno hbrida de polos distintos, mas uma associao que permite tornar flexveis equipamentos, espaos e tempos. Existe ainda uma fronteira. Precisamos saber se radioamadores podem prevenir desastres. Afinal, eles podem sair da lgica responsiva e atuar em aes de preveno? Ou melhor, essa sequncia faz algum sentido? Nossa proposta para responder a essa pergunta pressups duas viradas: na concepo de preveno e na concepo de tempo. O pressuposto de que possvel evitar desastres ambientais por meio de estratgias de preveno paradoxal: no h como garantir que um desastre seja ou venha a ser evitado, ou mesmo confirmar isso por meio dos nossos atuais dispositivos tcnicos e cientficos. O agente de preveno fundamentado no princpio da precauo absoluta to falho quanto o profeta que anuncia uma catstrofe potencial. Se a catstrofe acontece, o agente de preveno, assim como um profeta, falhou por no ter agido em vistas de evit-la. Quando a catstrofe no acontece, permanece no mbito do impossvel, do improvvel, o agente de preveno no pode oferecer provas que legitimem suas aes. At que se prove o contrrio, ele pode estar apenas enganado. Como resolver esse impasse? Como pensar em outra forma de preveno que no esteja pautada nessa precauo paralisante? Nessa catstrofe que ora se confirma como tragdia, ora se ausenta como ironia? Propomos realizar um curto-circuito nesse sistema. necessrio incluir a falha como uma das possibilidades. Ou melhor, a falha como uma contingncia. Eis outra concepo de espao-tempo: o lugar da catstrofe no est no futuro, mas no presente. A imprevisibilidade no pode ser banida dos sistemas que lidam com comunicaes de desastres. Ela uma condio que nos move de uma discusso sobre o fluxo de informao para uma discusso sobre o carter mais complexo e fluido da informao. Que nos move de

107 tecnologias que modificam e adaptam o meio no qual so postas para tecnologias que se adaptam ao meio. por isso que o radioamadorismo fascinante: ele incorpora a possibilidade de pane geral do sistema ao seu prprio funcionamento, tornando flexveis seus equipamentos, espaos e tempos. At que tudo entre em colapso, os radioamadores tentaro manter as comunicaes funcionando. Eles iro associar outras tecnologias aos seus aparelhos, contatar outros atores, acionar redes. No buscamos com essa dissertao produzir uma ode s tecnologias. As trs micronarrativas que apresentamos sobre os rascunhos de alerta, pluvimetros e radioamadores possuem tambm seus limites. Rascunhos de alerta no so valorizados como tecnologias adequadas para lidar com fluidos. Pluvimetros necessitam do funcionamento de uma rede para que possam efetivamente funcionar como foram planejados, caso contrrio nunca viro a operar. Radioamadores esto atuando na resposta durante tanto tempo, que alguns no so sequer a favor de discutir aes de preveno. As micronarrativas apresentadas nessa verso foram produzidas por tcnicos, gestores e voluntrios associados comunicao de riscos para preveno de desastres. Estes atores produzem um modelo de comunicao pautado em estratgias governamentais que lidam com situaes de risco e imprevisibilidade, ora por meio do exerccio do controle, ora por meio de estratgias fluidas de preveno. Essas estratgias so, em sua maioria, verticalizadas, pois partem das instncias de governo ou atores associados a essas instncias para a comunidade. Como desdobramento possvel para outras incurses na temtica, cabe perguntar quais estratgias so produzidas pelos prprios moradores de comunidades em situao de vulnerabilidade a desastres ambientais para lidar com os riscos associados a esses eventos. H prticas locais para prevenir desastres ambientais? Prticas que escapam verticalidade das aes propostas pelo governo ou de seus interlocutores? Prticas advindas da populao em situao de vulnerabilidade? Alm das tecnologias de comunicao de riscos para preveno de desastres, encontramos tecnologias flexveis de comunicao para reduo de danos de desastres, que modificam nossa relao com o tempo, o espao, a realidade e a fico. Para alm das discusses sobre risco, encontramo-nos recentemente em uma nova seara, na qual o clculo probabilstico que produz o risco como dado no pode ser feito de maneira simples. Em algum momento, precisaremos atentar para a necessidade de comunicar aquilo que no sabemos. Afinal, possvel comunicar incertezas? No fim das contas, nossa dissertao tem sim um tom de fico. Mas no a fico cientfica tradicional. uma fico como o mito do ciborgue de Donna Haraway (2011): um

108 projeto poltico que, por meio do esfumaamento de fronteiras, visa promover mudanas no sistema. Provocar o estado da arte com seu hibridismo de tal modo que ele possa vir a ser transformado em prol de um bem comum. Afinal de contas, no queremos a catstrofe, por mais que ela se anuncie. Ns buscaremos, portanto, reduzir seus danos to logo os cenrios hipotticos que ela pode gerar nos sejam visveis. Essa uma proposta de cincia que antecipa o futuro para o presente. Que justape o tempo e o espao. Que mescla a fico e a realidade. Uma cincia do impondervel.

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APNDICES

APNDICE A Quadro de fontes da pesquisa


AO Participao no VIII Frum Nacional de Defesa Civil: Integrar para prevenir- Gesto local de riscos. Participao no I Congresso Brasileiro sobre Desastres Naturais LOCAL Centro Cultural e de Convenes Ruth Cardoso, Macei-AL Universidade Estadual paulista (UNESP) Campus Rio Claro, Rio Claro-SP Espao Cultural da Universidade Federal de Alagoas. Praa Sinimbu. Macei-AL. Base area de Cumbica. Guarulhos SP. DATA 21, 22 e 23 de setembro de 2011. OBJETIVO Conhecer as diretrizes e atores envolvidos na gesto de desastres no Brasil PRODUTOS Dirios de campo Contatos com Radioamadores USO NO TEXTO 1) Captulo 4.

14 a 17 de maio de 2012

Conhecer pesquisadores e profissionais que atuam na gesto de desastres no Brasil

Leitura das palestras do Frum Interdisciplinar sobre desastres

19 de outubro de 2012.

Acompanhar as discusses sobre preveno de desastres em outros municpios

Dirios de campo Contato com profissionais do Centro nacional de Monitoramento e Alerta de Desastres Naturais (CEMADEN) Palestras transcritas 1) Colho, 2012 (Preveno) 2) Fragoso, 2012 (Preveno)

1) Captulo 2.

1) Captulo 1. 2) Captulo 2.

Participao na competio de radioamadorismo Jambore-On-The-Air (JOTA). Participao na Feira Internacional de Radiocomunicao Visita ao Centro Nacional de Monitoramento de Alerta de Desastres Naturais

20 de outubro de 2012

Conhecer as aes de radioamadores e o funcionamento de seus equipamentos

Dirios de Campo Contato com Radioamadores

1) Interldio III

Pavilho de Exposies da Vber, Rua Gois, 100. Indaiatuba -SP Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) Cachoeira Paulista SP

15 a 18 de Novembro de 2012 5 a 9 novembro 2012 de de

Conhecer as tecnologias de radioemisso contemporneas e realizar contato com radioamadores Conhecer as prticas de profissionais em um sistema de comunicao de riscos de desastres

1) 2) 3)

Contato com o Ex-Presidente da Liga Amadora Brasileira de Radioemisso (LABRE), Aramir Loureno Dirios de campo Dirio de Campo, 1 Dia, CEMADEN, 2012. Dirio de campo, 2 dia, CEMADEN, 2012 Dirio de campo, 5 Dia, CEMADEN, 2012

1) Captulo 4

1) Interldio I 2) Captulo II

Participao no VI Encontro Nacional sobre Mudanas Climticas e Defesa Civil Entrevista com o ExPresidente da Liga de Radioamadores do Estado de So Paulo, Aramir Loureno Entrevista com o Coordenador Municipal de Aes Preventivas e Recuperativas de So Paulo, Ronaldo Malheiros Entrevista com o Coordenador Estadual da Rede Nacional de Emergncia e Radioemisso, Marcelus Valezzi. Entrevista com radioamador voluntrio da Defesa Civil

Escola Politcnica da USP. Edifcio Governador Mrio Covas. So Paulo SP. Departamento de Trnsito de So Paulo. So PauloSP Secretaria Municipal de Defesa Civil, So Paulo-SP

28 de Novembro de 2012

Conhecer as aes da Defesa Civil para lidar com as mudanas climticas no pas

Dirio de Campo

1) Interldio II

29 de Maro de 2013

Conhecer as aes da gesto e suas aproximaes com a discusso sobre preveno de desastres ambientais. Conhecer os usos das tecnologias de comunicao (monitoramento e alerta) de desastres em So PauloSP

Entrevista transcrita

1) Captulo 4

16 de Abril de 2013

Entrevista transcrita

1) Captulo 3

Guaratinguet - SP

19 de Abril de 2013

Conhecer as aes de preveno e preparao realizadas pela RENNER na perspectiva da gesto

Entrevista transcrita

1) Captulo 4

Guaratinguet - SP

19 de Abril de 2013

Conhecer as aes de preveno e preprao realizadas pela RENNER na perspectiva do voluntrio

Entrevista transcrita

1) Captulo 4

Apndice B Termo de Compromisso Livre e Esclarecido


PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO PROGRAMA DE ESTUDOS PS-GRADUADOS EM PSICOLOGIA SOCIAL End.: Rua Monte Alegre, 984. Perdizes. 05014-901 - So Paulo-SP - Brasil Fone/fax: (011) 3670-8520 E-mail: pssocial@pucsp.br CARTA DE INFORMAO SOBRE PESQUISA
Voc est convidado a participar de uma pesquisa de mestrado cujo objetivo compreender o uso de tecnologias de comunicao de riscos na preveno aos desastres na cidade de So Paulo. O autor Mrio Henrique da Mata Martins e a orientadora a Prof. Dra. Mary Jane Paris Spink. Este estudo poder contribuir para o aprimoramento das estratgias preventivas relacionadas aos riscos associados s chuvas torrenciais, como enchentes e deslizamentos, assim como, na organizao e estruturao de uma rede de comunicaes sobre riscos. As entrevistas sobre o assunto sero gravadas (udio) de modo a facilitar o registro das informaes. O pesquisador compromete-se e assegura que: a) a aceitao no implica que voc estar obrigado(a) a participar, podendo interromper sua participao a qualquer momento, mesmo que j tenha iniciado, bastando, para tanto, comunicar ao pesquisador; b) os riscos da participao so mnimos, mas caso ocorram quaisquer constrangimentos ou desconfortos o pesquisador buscar apoiar e contornar o problema de forma humanizada; c) a sua participao voluntria, neste caso no forneceremos quaisquer formas de remunerao; d) na apresentao da pesquisa para a comunidade cientfica seu nome poder ser substitudo por um pseudnimo caso assim desejar. Voc livre para concordar ou no com este termo.

TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO


Eu, _____________________________________________________, aps leitura de CARTA DE INFORMAO SOBRE PESQUISA (acima), ciente da utilizao do contedo dos registros das entrevistas para pesquisa cientfica, no restando qualquer dvida a respeito do que foi lido e explicado a respeito desta pesquisa, permito que a entrevista seja gravada e transcrita. Declaro estar ciente de que estou autorizado a encerrar minha participao no trabalho a qualquer momento que julgar necessrio sem sofrer qualquer tipo de penalidade. O presente termo assinado em duas vias, ficando uma em seu poder.

So Paulo, ____ de _________________ de 2012.

____________________________________ Participante

__________________________________ Mrio Henrique da Mata Martins Pesquisador responsvel e-mail: martins.mariodamata@uol.com.br Telefone: (11) 9537101