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CURSO EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO TCE/RJ
Prof. Armando Guedes AULA DEMONSTRATIVA APRESENTAO Ol, amigos concurseiros ! Mais uma vez com imenso prazer que recebo o convite do CANAL DOS CONCURSOS para ministrar o Curso de Direito Administrativo Bsico teoria e exerccios para ingresso no Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro/TCE-RJ. Como voc, um dia tambm fui concurseiro. Tenho noo do rduo caminho a ser trilhado, mas posso lhe garantir que todo o esforo valer. Nesses anos de estudo, afirmo: S NO PASSA EM CONCURSO PBLICO QUEM DESISTE ! Isso mesmo, tendo foco e determinao, a vaga sua, s no vale desistir. No interessa se voc novo, velho, tem famlia, filhos, trabalha. Tendo foco e NO desistindo, voc triunfar. Veja o meu caso. Trabalhando como Agente de Polcia Federal, cargo que exerci durante 14 anos, casado, pai de duas crianas lindas (que pai coruja!!), passei para Defensor Pblico Federal. Foi fcil? bvio que no. Mas tomando posse no cargo, voc esquecer de todo sacrifcio, pode acreditar. No h frmula mgica. Como j mencionado, determinao e NUNCA desista. Acredite, a vaga ser sua! Bem, vamos ao curso. O Edital do concurso pblico para o TCE-RJ, conforme informao retirada do prprio site oficial do rgo, ser lanado em BREVE. At o momento foram lanados o Regulamento e o contedo programtico mnimo do concurso (pesquise o site www.tce.rj.gov.br). Neste curso, para adiantarmos os estudos, seguiremos o contedo programtico mnimo colocado disposio dos candidatos no referido site da internet. Uma observao: caso o Edital inclua novos itens ao programa, no se preocupe, teremos tempo hbil para elaborar mais aulas e fechar integralmente o contedo programtico. As aulas do Curso de Direito Administrativo Bsico sero divididas da seguinte forma: tenha foco,
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Prof. Armando Guedes AULA DEMONSTRATIVA: Princpios Bsicos da Administrao e Poderes da administrao: vinculado; discricionrio; hierrquico; disciplinar; regulamentar; poder de polcia. AULA 01: Organizao administrativa: centralizada e descentralizada. AULA 02: Ato administrativo. AULA 03: Licitaes e contratos da Administrao Pblica: Lei n 8.666/93; Prego: Lei n 10.520/2002. AULA 04: Responsabilidade civil da administrao e Bens pblicos. AULA 05: Servios pblicos: conceito, classificao, regulamentao, formas, competncia de prestao; concesso; autorizao dos servios pblicos. AULA 06: Agentes administrativos: investidura; exerccio; direitos e deveres dos servidores pblicos; regimes jurdicos. Processo administrativo. AULA 07: Improbidade Administrativa: Lei n 8.429/1992. Controle da Administrao Pblica. O final de cada aula ser complementado com exerccios, devidamente comentados, pertinentes ao tema abordado na aula. Deve ser frisado que, como ainda no foi definida a banca examinadora responsvel pela elaborao da prova deste concurso, colecionaremos exerccios das mais diversas bancas, para que voc se sinta preparando independente da banca a ser escolhida. Bem, feita a apresentao, mos obra ! administrao direta e indireta,

Prof. Armando Guedes I - BREVE NOES Antes de adentramos no primeiro tpico desta aula (Princpios Bsicos da Administrao), traremos breves comentrios sobre o Direito Administrativo para voc se situar sobre o tema a ser estudado. O primeiro aspecto a ser abordado qual o conceito de Direito Administrativo. A doutrina tem se servido de diversos critrios para conceituar este ramo do Direito. Citaremos os critrios mais utilizados na tentativa de conceituar o Direito Administrativo. - critrio legalista o Direito Administrativo o conjunto de LEIS administrativas que regulam a Administrao Pblica. Crtica ao critrio legalista: ao privilegiar somente s leis, no considera os princpios e os conceitos produzidos pela doutrina e jurisprudncia. - critrio do Poder Executivo o Direito Administrativo o ramo do Direito que regula os atos do Poder Executivo. Esse conceito no satisfaz, vez que os Poderes Legislativo e Judicirio tambm editam atos administrativos disciplinados pelo Direito Administrativo. - critrio da relao jurdica o Direito Administrativo o conjunto de normas que regula as relaes entre Administrao e administrados. Esse critrio no til para a definio de Direito Administrativo, porque as relaes entre Administrao e administrados tambm so reguladas por outros ramos do Direito, tais como o Constitucional, o Tributrio e o Penal. - critrio da Administrao Pblica o Direito Administrativo consiste num conjunto de normas e princpios que regulam a Administrao Pblica. Apesar deste ser o critrio mais adotado pelos autores nacionais para se chegar ao conceito de Direito Administrativo, h uma enorme divergncia doutrinria na conceituao do Direito Administrativo. Assim, baseando-se nas definies dos mais importantes estudiosos ptrios, conceituamos o Direito Administrativo como ramo do Direito Pblico que consiste num conjunto de normas jurdicas que atuam na disciplina da Administrao Pblica, de seus rgos e entidades, de seu pessoal, servios e bens, regulando uma das funes desenvolvidas pelo Estado: a funo administrativa. Assim, tem como objeto especfico a Administrao Pblica e o desempenho das funes administrativas. Depois dessa breve noo do conceito e objeto do Direito Administrativo, urge comentarmos os Sistemas Administrativos que, basicamente, so dois, a saber: 1 - Sistema INGLS ou Sistema da UNICIDADE DE JURISDIO aquele em que todo e qualquer litgio, envolvendo Direito Administrativo ou no, pode ser levado ao Poder Judicirio, nico que dispe de competncia para, de forma definitiva, dar a ltima deciso sobre o tema, gerando o fenmeno conhecido por coisa julgada material.

Prof. Armando Guedes 2 - Sistema FRANCS ou Sistema de DUALIDADE DE JURISDIO ou Sistema do CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO neste sistema, h uma dualidade de jurisdio: a jurisdio administrativa e a jurisdio comum. A jurisdio administrativa formada por Tribunais de natureza administrativa, com plena jurisdio em matria administrativa. J a jurisdio comum formada pelo Poder Judicirio, com competncia de resolver os demais litgios. Pelo Sistema Francs, um litgio de ndole administrativa SOMENTE poder ser dirimido pelo Tribunal Administrativo (Contencioso Administrativo) e NUNCA pelo Poder Judicirio (jurisdio comum). No Brasil foi adotado o Sistema Ingls ou Sistema de Jurisdio nica. Afirmamos isto com fulcro no inciso XXXV do art. 5 da CRFB/88 que dispe: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito. Assim, qualquer litgio, envolvendo matria administrativa ou no, poder, no Brasil, ser levado apreciao do Judicirio (Princpio da Inafastabilidade de Jurisdio). A adoo do Sistema Ingls no impede que a Administrao Pblica tenha rgos para dirimir conflitos de natureza administrativa, assim, por exemplo, o administrado tem opo de resolver seus conflitos com a Administrao Pblica instaurando processos perante ela. A diferena que, adotando-se o Sistema Ingls, as decises proferidas pelos rgos administrativos no so dotadas de definitividade, ficando sujeitas reviso pelo Poder Judicirio, sempre que o particular/administrado no concorde com a deciso proferida no bojo do processo administrativo. Para encerrarmos este tpico, falta comentarmos o REGIME JURDICO-ADMINISTARTIVO. O regime jurdico-administrativo um regime de direito pblico prprio da Administrao Pblica, construdo a partir dos dois pilares que governam todo o Direito Administrativo, a saber: Pr. da SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO e Pr. da INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO. Estudaremos estes dois princpios logo abaixo. No momento basta saber que estes so os dois princpios mais importantes do Direito Administrativo, conferindo, de um lado, prerrogativas/poderes especiais Administrao e, de outro lado, impondo sujeies/restries a essa mesma Administrao. II PRINCPIOS DA ADMINISTRAO Primeiro deve restar claro que os princpios so vetores norteadores de todo o sistema, estabelecendo suas diretrizes e conferindo a ele um sentido lgico e harmonioso. Quanto aos princpios da Administrao Pblica, alguns esto expressos na Constituio ou em leis infraconstitucionais, enquanto outros

Prof. Armando Guedes decorrncia lgica esto implcitos, constitucional. sendo das disposies do texto
Os princpios expressos previstos na Constituio (art. 37 caput) so cinco, a saber: LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDADE e EFICINCIA. Memorize o termo LIMPE e voc nunca mais esquecer os cinco princpios administrativos expressos na Constituio. Veja: L I M P E LEGALIDADE IMPESSOALIDADE MORALIDADE PUBLICIDADE EFICINCIA Fcil, no? Ento no esquea o termo LIMPE. Por sua vez, a Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito federal, mas irradia sua fora normativa para os demais entes da federao, traz uma srie de princpios administrativos no seu art. 2. Leiamos o dispositivo. Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Agora vamos analisar, pontualmente, os principais princpios que regem o Direito Administrativo. PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO Este princpio consiste na sobreposio do interesse pblico em face do interesse particular. Havendo conflito entre o interesse pblico e o interesse particular, aquele prevalecer. Este princpio um dos dois pilares do denominado regime jurdicoadministrativo, fundamentando a existncia das prerrogativas e dos poderes especiais conferidos Administrao Pblica para que esta esteja apta a atingir os fins que lhe so impostos pela Constituio e pelas leis. O ordenamento jurdico determina que o Estado-Administrao atinja uma gama de objetivos e fins e lhe confere meios, instrumentos para alcanar tais metas. Aqui se encaixa o princpio da Supremacia do Interesse Pblico, fornecendo Administrao as prerrogativas e os poderes especiais para obteno dos fins estabelecidos na lei. O princpio comentado est implcito no nosso ordenamento jurdico. Nenhum artigo de lei fala, expressamente, dele, todavia tal princpio

Prof. Armando Guedes encontra-se em diversos institutos do Direito Administrativo. Vejamos alguns exemplos prticos. 1 - a nossa Constituio garante o direito propriedade (art. 5, XXII), mas com base no Pr. da Supremacia do Interesse Pblico, a Administrao pode, por exemplo, desapropriar uma propriedade, requisit-la ou promover o seu tombamento, suprimindo ou restringindo o direito propriedade. 2 - a Administrao e o particular podem celebrar contratos administrativos, mas esses contratos preveem uma srie de clusulas exorbitantes que possibilitam a Administrao, por exemplo, modificar ou rescindir unilateralmente tal contrato. 3 como ltimo exemplo do Princpio da Supremacia do Interesse Pblico, podemos citar o poder de polcia administrativa que confere Administrao Pblica a possibilidade, por exemplo, de determinar a proibio de venda de bebida alcolica a partir de determinada hora da noite com o objetivo de diminuir a violncia. Infelizmente, alguns dos administradores pblicos deste imenso Brasil fazem uso do princpio da Supremacia do Interesse Pblico para, na realidade, cometerem uma srie de ilegalidades e arbitrariedades. Assim, j existem vozes na doutrina proclamando a necessidade de se por fim ao aludido princpio, como forma de conter estes inmeros abusos e arbitrariedades (Teoria da Desconstruo do Princpio da Supremacia). A corrente que defende esta tese muito minoritria, mas j foi cobrada em concurso pblico. Na verdade, esvaziar tal princpio no resolver o problema da falta de probidade de nossos homens pblicos. Como afirma a maioria da doutrina, o princpio da Supremacia do Interesse Pblico essencial, sendo um dos pilares da Administrao, devendo ser aplicado de forma correta e efetiva. Se h desvio na sua aplicao, o Poder Judicirio deve ser provocado para corrigilo. Umbilicalmente atrelado ao Princpio da Supremacia do Interesse Pblico est o Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico que passamos a analisar. PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO Este princpio o segundo pilar do regime jurdico-administrativo, funcionando como contrapeso ao princpio da Supremacia do Interesse Pblico. Explicamos. Ao mesmo tempo em que a Administrao tem prerrogativas e poderes exorbitantes para atingir seus fins determinados em lei, ela sofre restries, limitaes que no existem para o particular. Essas limitaes decorrem do fato de que a Administrao Pblica no proprietria da coisa

Prof. Armando Guedes pblica, no proprietria do interesse pblico, mas, sim, mera gestora de bens e interesses alheios que pertencem ao povo. Em decorrncia deste princpio, a Administrao somente pode atuar pautada em lei. A Administrao somente poder agir quando houver lei autorizando ou determinando a sua atuao. A atuao da Administrao deve, ento, atender o estabelecido em lei, nico instrumento capaz de retratar o que seja interesse pblico. Assim, o princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico tem estreita relao com o princpio da Legalidade, sendo que alguns autores utilizam essas expresses como sinnimas. Este princpio tambm se encontra implcito em nosso ordenamento, surgindo sempre que estiver em jogo o interesse pblico. Exemplos da utilizao deste princpio na prtica: 1 - os bens pblicos no so alienados como os particulares, havendo uma srie de restries a sua venda, que sero estudadas na aula de bens pblicos. 2 - em regra, a Administrao no pode contratar sem prvia licitao, por estar em jogo o interesse pblico. 3 - necessidade de realizao de concurso pblico para admisso de cargo permanente. Ento, memorize: SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO cria uma verticalidade na relao Administraoparticular, com prerrogativas e poderes especiais exorbitantes do direito comum. REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO cria limitaes, restries atuao da Administrao que s poder atuar quando houver lei que autorize ou determine. Para encerrarmos a anlise desses dois princpios resta uma indagao muito importante. O que seria INTERESSE PBLICO ? Podemos conceituar INTERESSE PBLICO como o somatrio dos interesses individuais desde que represente o interesse majoritrio, ou seja, a vontade da maioria da sociedade. E o que significa interesse pblico PRIMRIO e interesse pblico SECUNDRIO? Ateno, pois isso vem sendo muito cobrado em concurso! Interesse pblico PRIMRIO o interesse direto do povo, o interesse da coletividade como um todo. J o interesse pblico SECUNDRIO o interesse direto do Estado como pessoa jurdica, titular de direitos e

Prof. Armando Guedes obrigaes, em suma, vontade do Estado. Assim, a vontade do povo (interesse pblico PRIMRIO) e a vontade do Estado (interesse pblico SECUNDRIO) no se confundem. O interesse pblico SECUNDRIO s ser legtimo se no contrariar nenhum interesse pblico PRIMRIO E, ao menos indiretamente, possibilite a concretizao da realizao de interesse pblico PIRMRIO. Daremos um exemplo para que voc compreenda perfeitamente esta distino. A empresa PETROBRS, pertencente Administrao Pblica Indireta, ao vender petrleo visa, de forma direta, a obteno de lucro para os seus acionistas, o que inclui o Estado (principal acionista da empresa em comento). Assim, estamos diante de um interesse pblico secundrio. Com certeza, esta operao de venda no contraia nenhum interesse pblico primrio. Alm disso, os recursos que o Estado receber, a ttulo de distribuio de dividendos entre os acionistas, possibilitar a concretizao de interesses pblicos primrios, como sade, previdncia social e educao. Concluindo, este interesse pblico secundrio (venda de petrleo pela Petrobrs) legtimo. Avancemos. Passaremos a estudar os princpios da Administrao previstos, de forma expressa, na Constituio (art. 37 caput). Lembre-se o termo LIMPE. PRINCPIO DA LEGALIDADE O art. 1 da CRFB traz expresso que a Repblica Federativa do Brasil um Estado Democrtico de Direito. O que seria ento um Estado de Direito? Aqui o termo Direito ganha o significado de Lei. Assim, Estado de Direito aquele em que todos (Estado e indivduos) se submetem ao imprio da Lei. Assim, no s os indivduos-administrados, mas tambm o EstadoAdministrador, devem respeito Lei. Ocorre que o princpio da Legalidade ganha dupla acepo conforme se dirija ao particular ou ao Estado. Explicamos. Para o particular, o princpio em tela traduz a ideia de que este pode tudo, desde que no esteja proibido em lei. o critrio de no contradio lei previsto no art. 5, inciso II da CRFB/88 (ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude da lei). Assim, o particular pode tudo, s no pode contrariar a lei. Por sua vez, a legalidade para a Administrao traduz a ideia de que esta somente pode atuar quando existir lei que a determine (atuao vinculada) ou a autorize (atuao discricionria), devendo obedecer ao estipulado em lei, ou, sendo sua atuao discricionria (lei autoriza atuao), observar os limites autorizados em lei. Aqui prevalece o critrio de subordinao lei.

Prof. Armando Guedes para o particular critrio de no contradio lei: pode tudo desde que no proibido pela lei. LEGALIDADE para a Administrao Pblica critrio de subordinao lei: s pode fazer o que a lei determina ou autoriza. Por fim, o Princpio da Legalidade deve ser interpretado em sentido amplo, abrangendo no s a lei, mas tambm a aplicao da Constituio e dos seus princpios. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE Por este princpio, o administrador no pode buscar interesses pessoais ou de parentes e amigos, devendo agir de forma impessoal, ou seja, com ausncia de subjetividade. A Administrao, com base neste princpio, deve tratar todos os administrados sem discriminaes benficas ou prejudiciais, sem perseguies ou favorecimentos. Mas isto no parece com isonomia? Sim, podemos afirmar, sem medo de errar, que o Pr. da IMPESSOALIADE est ligado ao Pr. da IGULADADE ou ISONOMIA. Podemos citar como exemplo prtico do Pr. da Impessoalidade a necessidade de licitao e concurso pblico. O objetivo destes institutos escolher o melhor e no os apadrinhados. Outro exemplo a vedao ao nepotismo. Outro exemplo do princpio em tela vem previsto no 1 do art. 37 da CRFB/88 que assim reza: A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. (grifei). Ateno ! Aqui h uma divergncia doutrinria. Para a corrente tradicional, o Princpio da Impessoalidade sinnimo de Princpio da FINALIDADE. Assim, para esses doutrinadores, IMPESSOALIDADE = FINALIDADE = o administrador no pode buscar interesses pessoais, devendo agir de forma impessoal, devendo ter como finalidade a busca do interesse pblico. J para uma corrente mais moderna, os Princpios da Impessoalidade e da Finalidade no so sinnimos. Impessoalidade ausncia de subjetividade. Finalidade significa que o administrador deve sempre buscar a vontade maior da lei. Portanto, para essa corrente o Pr. da FINALIDADE est ligado LEGALIDADE e no IMPESSOALIDADE. Entendeu esta divergncia doutrinria? Ento, ateno, pois a banca poder exigir qualquer uma das duas posies.

Prof. Armando Guedes PRINCPIO DA MORALIDADE Podemos afirmar que o Princpio da Moralidade est atrelado ao Princpio da LEALDADE, da BOA-F, da HONETIDADE. Infelizmente, todos estes conceitos so abertos, vagos, indefinidos, o que na prtica dificulta o seu controle pelo Poder Judicirio. No basta que a Administrao cumpra fielmente o estabelecido, formalmente, em lei. necessrio que ao legal, junte-se o tico. Aqui, o Princpio da Moralidade se atrela ao Pr. da Legalidade, lhe conferindo maior efetividade. Noutro giro, no basta a Administrao agir de forma correta, pautada na mais pura honestidade. Alm de uma conduta tica, faz-se necessrio a melhor conduta entre as possveis (se a lei conferiu trs opes ao administrador, este deve escolher a melhor opo de forma leal). Aqui, o Princpio da Moralidade se atrela ao Pr. da Eficincia. Na prtica faz necessrio atrelar o Pr. da Moralidade a outros princpios que regem a Administrao Pblica, pois, como j mencionado, tal princpio traz uma enorme carga de conceitos abertos e vagos e, caso seja considerado de forma isolada, ter o seu potencial esvaziado. O 4 do art. 37 da CRFB/88 trata da leso moralidade, referindose improbidade administrativa (o tema ser estudado em aula prpria). Por ora basta a leitura do dispositivo: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. PRINCPIO DA PUBLICIDADE Este princpio revela a ideia de que a Administrao tem o dever de dar conhecimento dos seus atos aos administrados, sendo isto fundamental por trs motivos: 1 - a partir da publicao que diversos atos administrativos passam a produzir efeitos. Assim, a publicao torna-se requisito para a eficcia desses atos. Exemplo: um contrato administrativo s passa a produzir efeitos quando publicado ( nico do art. 61 da Lei n 8.666/93). 2 - a publicidade, em diversas situaes, significa incio de contagem de prazo. Exemplo: do conhecimento de uma multa de trnsito, tem-se o incio do prazo para interposio de recurso/defesa. 3 - por fim, atravs da publicidade, os administrados podem controlar, fiscalizar a Administrao. Assim, sobre esse vis, a publicidade assume cores de mecanismo de controle e fiscalizao da gesto pblica, colaborando para a transparncia na atuao pblica.
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Prof. Armando Guedes No se pode confundir publicidade com publicao. A publicidade um princpio da Administrao que admite diversas formas: pessoalmente, carta, publicao no dirio oficial, imprensa etc. Assim, a publicao uma das formas de exteriorizar o princpio da publicidade. PRINCPIO DA EFICINCIA A Emenda Constitucional n 19 de 1998 foi a responsvel por incluir o Princpio da Eficincia no caput do art. 37, ao lado dos outros quatro princpios acima estudado. E o que seria eficincia? a ausncia de desperdcio, no jogar dinheiro fora, a economia do dinheiro pblico. A produtividade, agilidade e a presteza tambm esto, intimamente, ligadas a este princpio. Exemplo prtico da aplicao deste princpio, voc, concurseiro guerreiro, logo presenciar ao tomar posse e entrar em exerccio no seu cargo almejado. Isso mesmo! Hoje, o servidor pblico estvel (aps trs anos de estgio probatrio) poder perder seu cargo caso tenha desempenho insatisfatrio na avaliao peridica (art. 41, 1, inciso III da CRFB/88). Assim, mesmo o servidor pblico estvel fica sujeito avaliao peridica, com risco de perder o cargo estvel. A avaliao peridica visa, com certeza, proporcionar eficincia ao servio pblico. Infelizmente, o princpio da eficincia ainda no saiu do papel, representando uma utopia, muito longe da realidade. Bem, estudamos os dois princpios pilares do regime jurdicoadministrativo, alm dos cinco princpios da Administrao Pblica expressos na Constituio. Continuemos. PRINCPIO DA CONTINUIDADE DOS SERVIOS PBLICOS Os servios pblicos devem ser prestados de forma contnua, ininterrupta. O citado princpio vem previsto na Lei n 8.987/95, no seu art. 6, 1. Leiamos o dispositivo: 1 Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, CONTINUIDADE, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. Mas o prprio dispositivo, no seu 3, traz 03 (trs) excees ao princpio. Memorize o quadro: REGRA: CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO EXCEES: 1 interrupo em situao de emergncia; 2 interrupo por razes de ordem tcnica ou segurana das instalaes, APS prvio aviso e 3 interrupo por inadimplemento, APS prvio aviso.
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Prof. Armando Guedes Esta ltima exceo (interrupo por inadimplemento) acarretou calorosa discusso doutrinria e jurisprudencial, mas hoje j est pacificado que as concessionrias de luz, gs, gua e telefone podem interromper os servios fornecidos na hiptese de inadimplncia do particular, aps aviso prvio. E se o inadimplente for um ente pblico? Por exemplo, um municpio no pagou a conta de luz de diversos prdios que compem sua administrao? A jurisprudncia entende, de forma majoritria, que tambm, aps o prvio aviso, pode haver a interrupo do servio de luz, DESDE QUE O CORTE DE LUZ NO AFETE SERVIOS ESSENCIAIS, como por exemplo um hospital. Outra consequncia do princpio estudado a limitao ao DIREITO DE GREVE dos servidores pblicos. A estes assegurado o direito de greve, mas ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especial. (art. 37, VII da CRFB/88) PRINCPIO DA AUTOTUTELA Com base neste princpio, a Administrao Pblica pode revisar seus prprios atos. Assim, a Administrao DEVE ANULAR seus atos ILEGAIS (controle de legalidade) e PODE REVOGAR seus atos legais, mas que se tornaram inconvenientes ou inoportunos (controle de mrito). O tema ser aprofundado na aula sobre o ato administrativo, por ora memorize: DEVER DE ANULAR atos ILEGAIS (controle de legalidade) AUTOTUTELA FACULDADE DE REVOGAR atos inconvenientes (controle de mrito) inoportunos ou
Uma ltima observao: no confunda o termo AUTOTUTELA com TUTELA ADMINISTRATIVA. Aquela representa o poder da Administrao em revisar (anular ou revogar) seus atos. Esta empregada como sinnimo de superviso, controle finalstico que a Administrao Direta exerce sobre a Administrao Indireta (o tema voltar a ser abordado na aula sobre a organizao da Administrao Pblica). Avancemos. PRINCPIO DA PRESUNO DE LEGITIMIDADE Este princpio se liga aos atributos do ato administrativo, devendo ser compreendido como: os atos administrativos gozam de presuno de LEGITIMIDADE (obedincia s regras morais) + presuno de LEGALIDADE (obedincia lei) + presuno de VERACIDADE (compatvel com a realidade).
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Prof. Armando Guedes Por bvio, esta presuno relativa, podendo ser afastada. A est a principal consequncia deste princpio: o nus da prova da existncia de vcio no ato administrativo de quem alega, ou seja, do administrado. Daremos um exemplo para sua total compreenso. Um fiscal sanitrio, em inspeo de rotina, determina fechamento de estabelecimento comercial e aplicao de multa. Os atos administrativos praticados por este fiscal possuem as trs presunes acima elencadas, tendo aplicao imediata, ou seja, o estabelecimento ser fechado e multado no ato da inspeo. Caber ao proprietrio do estabelecimento, seja na via administrativa ou judicial, provar que os atos administrativos praticados pelo fiscal foram eivados de vcios, devendo ser anulados. Essa inverso do nus da prova a principal consequncia jurdica do Princpio da Presuno de Legitimidade. PRINCPIO DA RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE Deixamos o estudo destes princpios para o final devido suas peculiaridades, mas, agora, vamos enfrent-las! Qual seria a extenso destes princpios? Em apertada sntese, a sociedade s se submete a leis e atos administrativos razoveis e proporcionais. A edio de uma lei e de um ato administrativo devem respeitar a lgica e a coerncia. Mas na doutrina existem ferrenhas discusses sobre o tema. A primeira discusso doutrinria: este princpio tem previso constitucional ou no? Para parte da doutrina esse princpio corolrio direto do devido processo legal. Explicamos. A nossa Constituio estabelece no inciso LIV do art. 5 o Princpio do DEVIDO PROCESSO LEGAL. Este Princpio tem duas facetas, a saber: 1 - o Devido Processo Legal no aspecto formal/processual como garantia do pleno acesso justia e 2 - o Devido Processo Legal no aspecto material/substancial como sinnimo do Princpio da RAZOABILIDADE ou da PROPORCIONALIDADE. Portanto, para esta corrente doutrinria, o Princpio da RAZOABILIDADE ou da PROPORCIONALIDADE nada mais do que o DEVIDO PROCESSO LEGAL SUBSTANCIAL ou MATERIAL, tendo status constitucional expresso e diante de tal situao todos os atos infraconstitucionais devem com ele guardar relao de compatibilidade, sob pena de flagrante inconstitucionalidade. Mas tambm h forte corrente na doutrina que refuta esta tese, alegando que tais princpios constam diretamente da legislao
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Prof. Armando Guedes infraconstitucional, a saber do art. 2 da Lei n 9.784/99, j transcrito no incio desta aula, possuindo base constitucional apenas de forma implcita. A segunda discusso doutrinria: os termos RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE so sinnimos ou no? A jurisprudncia e os constitucionalistas costumam utilizar tais expresses como sinnimas. J na seara do direito administrativo costuma-se afirmar a RAZOABILIDADE seria um gnero que comporta trs vertentes: NECESSIDADE, ADEQUAO e PROPORCIONALIDADE EM SENTIDO ESTRITO. Desta forma, para os que decompem a RAZOABILIDADE em trs vertentes, devem ser preenchidos trs requisitos - NECESSIDADE/EXIGIBILIDADE: a adoo da medida que possa restringir direitos s se legitima se indispensvel para o caso concreto e no se puder substitu-la por outra menos gravosa; - ADEQUAO OU PERTINNCIA OU IDONEIDADE: significa que o meio escolhido deve atingir o objetivo perquirido e - PROPORCIONALIDADE EM SENTIDO ESTRITO: em sendo a medida necessria e adequada, deve-se investigar se o ato praticado supera a restrio a outros valores constitucionalizados. Ultrapassadas as celeumas doutrinrias, analisemos a importncia destes princpios. Atualmente, os princpios aqui estudados so as principais ferramentas para o Poder Judicirio controlar a discricionariedade administrativa. Mas, ateno, no se trata de controle de mrito. O ato administrativo que fira a razoabilidade e a proporcionalidade ILEGAL, devendo ser ANULADO. Num ato administrativo discricionrio, a lei confere certa margem para o administrador atuar. Se o administrador extrapolar essa margem de forma irrazovel, desproporcional, estar ferindo um princpio da Administrao (para parte da doutrina princpio Constitucional, para outra parte um princpio Legal). Portanto, este ato administrativo ser ILEGAL, devendo ser ANULADO, tratando-se de controle de legalidade. Vou repetir devido importncia da matria: o Judicirio, ao aplicar o princpio da razoabilidade/proporcionalidade, ANULAR o ato administrativo (controle de legalidade). NO se trata de controle de mrito (Judicirio NO faz controle de mrito do ato administrativo), no se est analisando oportunidade, convenincia do ato. O controle de mrito SOMENTE pode ser feito pela prpria Administrao, dando ensejo REVOGAO (e no anulao) do ato. Voltaremos a abordar o tema na aula sobre o ato administrativo. Darei um exemplo exagerado para que aplicabilidade prtica desses princpios. voc compreenda a
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Prof. Armando Guedes Uma jovem servidora pblica vai trabalhar, como de costume, com uma saia um pouco acima da altura dos joelhos. O seu novo chefe, homem extremamente conservador, entende que os trajes da jovem configuram conduta escandalosa, determinado a instaurao de procedimento administrativo disciplinar para apurar possvel falta disciplinar. Aps o regular procedimento, a jovem servidora apenada com a pena de demisso. razovel essa punio? bvio que no. Se houvesse alguma punio a ser aplicada, o razovel seria uma simples advertncia, mas nunca uma demisso. O Judicirio, com base nos princpios da razoabilidade e proporcionalidade, com certeza ANULARIA o ato de demisso da jovem servidora. isso que voc deve entender: o Judicirio, no exemplo dado, no discutir se a pena de demisso foi conveniente ou oportuna (mrito administrativo). Por haver ofensa aos princpios aqui estudados, o Judicirio concluir que o ato de demisso foi ILEGAL e o ANULAR. Acho que com o exemplo deu para compreender. Com isso encerramos o estudo dos princpios. Vamos ao prximo tpico. No percamos tempo. III PODERES DA ADMINISTRAO Os poderes da Administrao decorrem diretamente do Pr. da Supremacia do Interesse Pblico, podendo ser conceituados como prerrogativas conferidas Administrao para que esta possa atingir sua finalidade, consubstanciada no interesse pblico. Podemos elencar as seguintes caractersticas dos poderes da Administrao: 1 - so poderes instrumentais. Explicando. Os Poderes Polticos (Poder Legislativo, Poder Judicirio e Poder Executivo) so poderes estruturais, ou seja, fazem parte da estrutura do Estado, estabelecida diretamente pela Constituio. J os poderes da Administrao so prerrogativas para se atingir o interesse pblico, sendo, portanto, instrumentos (poderes instrumentais) para a obteno do fim pblico. 2 - no possuem carter de faculdade, os poderes da Administrao, na realidade, so verdadeiros PODERES-DEVERES e 3 - so irrenunciveis, como corolrio do Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico. Estudaremos os poderes da Administrao citados, de forma unssona, pela doutrina.
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Prof. Armando Guedes PODERES VINCULADO e DISCRICIONRIO PODER HIERRQUICO PODERES DA ADMINISTRAO PODER DISCIPLINAR PODER REGULAMENTAR PODER DE POLCIA PODERES VINCULADO e DISCRICIONRIO Primeiro deve ser frisado que parte da doutrina entende que poderes vinculado e discricionrio no so poderes autnomos da Administrao, mas sim atributos/qualidades dos demais PODERES da Administrao. Assim, por exemplo, para esta corrente, a Administrao quando exerce o seu poder de polcia poder atuar de forma vinculada ou discricionria, a depender da situao concreta. Todavia, aqui estudaremos tais poderes de forma autnoma, pois ainda a concepo da doutrina tradicional e muito cobrada em concurso pblico. Para entendermos esses dois poderes, farei uma breve explanao sobre os elementos do ato administrativo. Mas no se preocupe, pois o tema ser aprofundado na aula pertinente. O ato administrativo composto por cinco elementos (requisitos de validade), a saber: COMPETNCIA, FINALIDADE, FORMA, MOTIVO e OBJETO. No ato administrativo vinculado, todos esses cinco elementos so vinculados. No ato discricionrio, os elementos competncia, finalidade e forma so vinculados, enquanto os elementos motivo e objeto so discricionrios (mrito administrativo = motivo + objeto s em ato discricionrio). Veja o grfico: COMPETNCIA FINALIDADE elementos do ato adm. FORMA MOTIVO OBJETO Diante desta explanao, afirmamos que o poder VINCULADO aquele que a Administrao utiliza quando pratica um ato vinculado (todos seus cinco elementos so vinculados) e tambm quando pratica um ato DISCRICIONRIO, quanto aos elementos competncia, finalidade e forma (sempre vinculados). Portanto, na edio de um ato vinculado, a Administrao se respalda somente no poder vinculado. J na prtica de um ato discricionrio, a podem ser vinculados ou discricionrios sempre vinculados
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Prof. Armando Guedes Administrao exerce o poder vinculado (quanto competncia, finalidade e forma) e tambm o poder discricionrio (quanto ao motivo e objeto, que forma o que a doutrina denomina mrito administrativo). Vamos a um exemplo de ato vinculado, fundado no poder vinculado. Se uma pessoa preencheu os requisitos para obter a sua aposentadoria por tempo de contribuio, a Administrao obrigada a conceder tal benefcio, no havendo margem para discricionariedade, tratando-se de ato vinculado (todos seus cinco elementos so vinculados). Por isso alguns doutrinadores afirmam que na realidade, tratando-se de ato vinculado, a Administrao est diante de um DEVER (preenchidos os requisitos do ato vinculado a Administrao tem o DEVER de editar o ato) e no de uma prerrogativa, de um poder. Agora vamos a um exemplo de ato discricionrio, fundado no poder vinculado (quanto competncia, finalidade e forma) e no poder discricionrio (quanto ao motivo e objeto = mrito administrativo). Um fiscal, inspecionando um supermercado, encontra enorme quantidade de mercadoria alimentcia com data de validade vencida. Este fiscal tem o dever de multar (poder vinculado), mas a mesma lei que DETERMINA (ato vinculado) o fiscal a aplicar a multa, lhe AUTORIZA (ato discricionrio) a aplic-la, por exemplo, no valor de 1 salrio mnio a 300 salrios mnimos. Essa margem de atuao que a lei confere Administrao (multa no valor entre 1 a 300 salrios mnimos) o chamado MRITO ADMINISTRATIVO (elementos motivo e objeto do ato administrativo). Voltando ao exemplo, o fiscal tem que multar, mas far um juzo de valor, utilizando o binmio convenincia e oportunidade (mrito administrativo = motivo + objeto), e encontrar o valor da multa a ser aplicada. Com esses dois exemplos acho que voc compreendeu a diferena de poder vinculado e poder discricionrio. Avancemos. Assim, o poder DISCRICIONRIO tem como ncleo a autorizao legal para que o agente pblico decida, nos limites da lei, sobre a convenincia e oportunidade de praticar ou no um ato administrativo (elemento motivo) e, quando for o caso, escolher seu objeto (no exemplo dado o valor da multa). Dito de maneira acadmica, o ncleo essencial do poder discricionrio traduzse no MRITO ADMINISTRATIVO (= motivo + objeto / binmio: oportunidade e convenincia). Esse mesmo poder permite a Administrao REVOGAR um ato administrativo, por entender que o ato se tornou inoportuno ou inconveniente. Aqui, estamos diante de verdadeiro PODER conferido Administrao e no um DEVER, como ocorre com o poder vinculado.
Ateno, no esquea: SOMENTE a Administrao REVOGA ato administrativo por consider-lo inoportuno/inconveniente (mrito administrativo). O Poder Judicirio ANULA o ato administrativo por tax-lo de
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Prof. Armando Guedes ILEGAL, mas nunca aprecia o mrito administrativo. Judicirio NO REVOGA ato administrativo. No esquea! Por fim, o poder discricionrio tem como limites, alm do contedo da lei, os princpios administrativos da RAZOABILIDADE e PROPORCIONALIDADE j estudados. O Judicirio tem se utilizado desses dois princpios para controlar a discricionariedade administrativa, mas nunca demais repetir: NO se trata de controle de mrito administrativo. Se o ato ferir esses princpios haver ILEGALIDADE, e o Judicirio ANULAR o ato, mas nunca o revogar. PODER HIERRQUICO Para comearmos, veja o quadro abaixo: DAR ORDENS FISCALIZAR/CONTROLAR PODER HIERARQUICO APLICAR SANES DELEGAR E AVOCAR COMPETNCIAS A primeira consequncia do poder hierrquico a prerrogativa do superior de DAR ORDENS a seus subordinados. DAR ORDENS nada mais do que o PODER DE COMANDO. Essas ordens podem ser dadas de forma oral, escrita ou tambm atravs da edio de atos administrativos ordinatrios (so atos administrativos internos destinados somente aos servidores pblicos, como por exemplo uma ordem de servio, uma portaria). A segunda prerrogativa derivada do poder hierrquico o poderdever de FISCALIZAO realizada pelo superior frente atuao dos servidores subordinados. Atravs desse CONTROLE, surge a possibilidade de revisar os atos praticados pelos servidores subalternos. Com fulcro nesse poder-dever de FISCALIZAO, o superior hierrquico tambm pode anular os atos ilegais praticados pelos subordinados, bem como revogar os atos discricionrios que se tronaram inoportuno ou inconveniente. A terceira prerrogativa oriunda do poder hierrquico a possibilidade de APLICAR SANES. Aqui cabe uma importante observao, muito cobrada em concursos. Esta prerrogativa de APILCAR SANES, com base no poder hierrquico, somente ocorre nas sanes disciplinares direcionadas aos servidores pblicos e nunca nas sanes direcionadas aos particulares que, por algum motivo, mantm vnculo com a Administrao (voc entender perfeitamente esta diferena quando analisarmos o poder disciplinar). A ltima prerrogativa do poder em estudo a possibilidade do superior hierrquico DELEGAR competncias para seus subordinados, bem
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Prof. Armando Guedes como AVOCAR competncias destes subordinados (o tema ser aprofundado na aula sobre ato administrativo). Para concluirmos o estudo do poder hierrquico devemos ter em mente de que ele possui um carter interno, exigindo nveis de subordinao. Explicamos. A subordinao somente existe entre rgos e agentes pblicos no mbito da MESMA PESSOA JURDICA (carter interno). Assim, s haver HIERARQUIA entre rgos e agentes pblicos de uma MESMA PESSOA JURDICA. Todavia, NO haver HIERARQUIA entre diferentes pessoas jurdicas e tambm entre os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Vamos a um exemplo. O Departamento de Polcia Federal um rgo subordinado ao Ministrio da Justia que, por sua vez, um rgo subordinado a Unio. Todos os rgos (Departamento de Polcia Federal e Ministrio da Justia) esto atrelados a uma mesma pessoa jurdica, a Unio. Assim, entre eles haver HIERARQUIA. Por sua vez, a Petrobras uma sociedade de economia mista integrante da Administrao Pblica Indireta, ligada ao Ministrio das Minas e Energia/Unio. Temos, portanto, duas pessoas jurdicas diferentes. Entre elas NO haver HIERARQUIA. Assim, a Unio, atravs do Ministrio das Minas e Energia NO exerce poder hierrquico sobre a Petrobrs. E qual a relao existente entre a Administrao Direta e a Administrao Indireta? No exemplo dado, qual a relao existente entre a Unio e a Petrobrs? A doutrina utiliza o termo VINCULAO para se referir a esta relao. Esta vinculao permite que a Administrao Direta exera o controle finalstico, a tutela administrativa ou a superviso sobre os entes da Administrao Indireta. Por ora, voc deve saber que este controle finalstico muito menos abrangente do que o poder hierrquico, pois permite uma superviso apenas dentro dos ditames delineados em lei e no de forma irrestrita como ocorre com o poder hierrquico. Assim, a Unio, Estados Membros e Municpios exercem controle finalstico/tutela administrativa (vinculao) sobre suas autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, mas NUNCA poder hierrquico. Ento, para avanarmos, memorize: HIERRQUIA carter interno: subordinao mesma pessoa jurdica. VINCULAO carter externo: controle finalstico diferentes pessoas jurdicas
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Prof. Armando Guedes PODER DISCIPLINAR O poder disciplinar permite a Administrao Pblica: 1 - punir seus servidores por infraes funcionais. Lembra-se da observao feita acima? Aqui voc a compreender. Quando a Administrao Pblica aplica uma sano disciplinar a um servidor pblico est fazendo uso diretamente do poder disciplinar e indiretamente do poder hierrquico. Assim, no que diz respeito aos servidores pblicos, o PODER DISCIPLINAR uma decorrncia do PODER HIERRQUICO. 2 - punir, por infrao administrativa, o particular com algum vnculo especfico com a Administrao Pblica. Exemplo: particular celebra um contrato administrativo para fornecimento de material de limpeza a um Municpio. Se este particular descumprir uma clusula deste contrato, tal Municpio poder lhe aplicar as sanes previstas no contrato e na lei. Aqui, h somente o exerccio do poder disciplinar, SEM nenhum liame hierrquico. Ento no esquea: PODER DISCIPLINAR e o PODER HIERRQUICO so inconfundveis, todavia, quando se trata de punir servidor por infrao funcional, eles se aproximam, mas quando se trata de punir o particular, eles se distanciam. Entendeu? Disse que o poder disciplinar apto a punir o particular deve estar atrelado a um vnculo especfico, como por exemplo a existncia de um contrato entre o particular e a Administrao. Aqui mais uma observao importante. Todas as pessoas (vnculo geral) que exeram atividades que possam acarretar risco coletividade tambm esto sujeitas a sofrerem sanes por parte da Administrao Pblica. Mas nesta hiptese, a Administrao age com base no seu PODER DE POLCIA (ser estudado adiante). Ento, memorize: PODER DISCIPLINAR a punio funda-se em VINCULO ESPECFICO entre Administrao e o particular. PODER DE POLCIA a punio funda-se em VNCULO GERAL entre Administrao e o particular. A ltima celeuma a ser ultrapassada: o poder disciplinar discricionrio ou vinculado? Cuidado, pois h bastante divergncia nas bancas de concurso. Se perguntarem: o Poder Disciplinar, em regra, discricionrio? Sendo uma prova objetiva (certo ou errado), marcaria a questo como certa, mas, sendo uma prova discursiva, caberia a explanao que passo tecer. EM REGRA, o poder disciplinar DISCRICIONRIO, mas somente no que tange a escolha e a graduao da penalidade e na interpretao dos conceitos jurdicos indeterminados. Todavia, no h discricionariedade quanto ao dever de punir quem pratica uma infrao (ocorrendo uma infrao, a Administrao tem o dever de punir o infrator). Assim, neste ltimo quesito, o
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Prof. Armando Guedes poder disciplinar vinculado. Entendeu a dificuldade que esta peculiaridade do poder disciplinar pode trazer numa questo objetiva? Ento, fique atento! Disse que, na interpretao dos conceitos jurdicos indeterminados, o poder disciplinar poderia ser discricionrio. Mas o que seria conceitos jurdicos indeterminados? Hoje a doutrina entende que haver possibilidade da Administrao atuar de forma discricionria no s quando a lei lhe confere, expressamente, a possibilidade de decidir sobre a oportunidade e convenincia de praticar um ato, mas tambm quando a lei utiliza conceitos jurdicos indeterminados para descrever os motivos ensejadores do ato. Voltemos ao exemplo da jovem servidora punida pelo uso de uma suposta saia justa. Seu chefe determinou a instaurao de processo disciplinar pela prtica de conduta escandalosa. O que seria uma conduta escandalosa? Est a um tpico exemplo de conceito jurdico indeterminado. Com certeza haver uma certa dose de discricionariedade na interpretao do termo conduta escandalosa. Portanto, a Administrao ao interpretar um conceito jurdico indeterminado (no exemplo conduta escandalosa) far uso do poder discricionrio. Por fim, alerto que todas e quaisquer sanes administrativas, no s as disciplinares, devero ser MOTIVADAS. PODER REGULAMENTAR A doutrina diverge sobre a terminologia correta para designar este poder, ou seja, deve ser usado o termo poder REGULAMENTAR ou poder NORMATIVO? A maioria da doutrina entende que poder REGULAMENTAR o poder exclusivo do Chefe do Executivo para editar atos administrativos normativos (atos dotados de generalidade e abstrao), na forma de DECRETO. Outras autoridades da Administrao Pblica tambm editam atos administrativos normativos, na forma de portaria, instrues, resolues e regimentos, com base no poder NORMATIVO. Assim, para a maioria da doutrina, poder REGULAMENTAR espcie do poder NORMATIVO. O poder NORMATIVO da Administrao compreende os DECRETOS/REGULAMENTOS do Chefe do Poder Executivo (Poder REGULAMENTAR), bem como os demais atos normativos dos diversos rgos da Administrao Direta e Indireta. Para total compreenso do poder regulamentar, vamos analisar alguns conceitos. Assim, o que seria um ATO NORMATIVO? o ato com carter de generalidade, abstrao e impessoalidade. Veja o quadro abaixo.
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Prof. Armando Guedes ORIGINRIO ou PRIMRIO inova a ordem jurdica, tendo seu fundamento na Constituio LEI e DECRETO AUTNOMO. ATO NORMATIVO DERIVADO ou SECUNDRIO no inova a ordem jurdica, tendo seu fundamento na lei DECRETO DE EXECUO ou DECRETO REGULAMENTAR. Com base no quadro acima, pergunto: qual a diferena entre LEI e DECRETO? Primeiro, devemos afirmar a semelhana de ambos: LEI e DECRETO so atos normativos gerais e abstratos. Todavia, a LEI ato normativo primrio, editada pelo poder Legislativo, ao passo que DECRETO ato normativo secundrio, editado pelo Chefe do Executivo. Devemos fazer a ressalva do DECRETO AUTNOMO que ato normativo primrio editado pelo Chefe do Executivo. Explicados os conceitos, podemos afirmar que o Chefe do Executivo, no uso do poder regulamentar, edita duas espcies de decretos: os DECRETOS DE EXECUO ou REGULAMENTARES e os DECRETOS AUTNOMOS. Vamos analis-los. Algumas leis so auto executveis, outras precisam de regulamento para que seja dado fiel cumprimento aos seus preceitos, para tanto, so expedidos os DECRETOS REGULAMENTARES ou DE EXECUO. Assim, tais decretos possibilitam a fiel execuo de uma lei, devendo se restringir aos limites e ao contedo dessa lei, apenas explicitando-a, detalhando seus dispositivos. Por isso foi dito que tais decretos so atos normativos secundrios, nunca inovando o ordenamento jurdico, no podendo criar, modificar ou extinguir direitos, tendo seu fundamento diretamente na lei que visa explicitar. Os decretos de execuo esto previstos na segunda parte do inciso IV do art. 84 da CRFB/88. Leiamos o dispositivo constitucional. Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo Como j mencionado, o Chefe do Executivo, ao editar um decreto regulamentar, deve se ater aos limites da lei. Caso o extrapole, o Congresso Nacional poder sustar tal decreto. Leia o art. 49, inciso V da CRFB/88: Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa Vamos agora passar ao estudo dos DECRETOS AUTNOMOS.
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Prof. Armando Guedes O decreto autnomo, diversamente do decreto de execuo, tem seu fundamento na Constituio, inovando o ordenamento jurdico, sendo verdadeiro ato normativo primrio, neste aspecto se igualando LEI (ato normativo primrio editado pelo Poder Legislativo). Deve ser frisado que tais decretos, at pouco tempo, no tinham guarida em nosso ordenamento jurdico. Somente em 2001, com a Emenda Constitucional n 32, nosso texto constitucional passou a autorizar o Chefe do Executivo a editar decretos autnomos. Mas ateno: NO foi permitida uma autorizao ampla e genrica. SOMENTE nas duas hipteses estabelecidas no inciso VI do art. 84 da CRFB/88, o Chefe do Executivo estar autorizado a editar decreto autnomo. Leiamos o dispositivo. Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. Ateno, nunca esquea isto: atualmente, SOMENTE nestas DUAS hipteses elencadas nas alneas a e b do inciso VI do art. 84 CRFB/88, estar o Chefe do Executivo autorizado a editar DECRETOS AUTNOMOS. Passemos ao estudo do ltimo poder da Administrao. PODER DE POLCIA O poder de polcia vem conceituado no art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional/CTN. Leiamos o dispositivo. Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos No cabe lei conceituar institutos jurdicos, sendo esta tarefa da doutrina. O CTN, fugindo desta regra, define poder de polcia de forma muito extensa e mal elaborada, dificultando a compreenso do tema. A doutrina define poder de polcia como o poder que a Administrao dispe para condicionar ou restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais em prol do bem-estar da coletividade. A palavra chave para entendermos poder de polcia a compatibilizao de interesses privado e pblico na busca do bem-estar social.
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Prof. Armando Guedes O poder de polcia visa disciplinar a forma de exercer os direitos individuais, garantindo o bem-estar da coletividade. Assim, por exemplo, voc tem direito a se divertir, mas som alto s ate s 22:00h; voc tem direito a construir um prdio, mas com gabarito mximo de at 8 andares; voc tem direito a dirigir, mas com velocidade mxima de at 80 Km/h; voc tem direito a ter uma peixaria, mas deve respeitar as norma sanitrias e assim por diante. Entendeu o esprito do poder de polcia? Ento, vamos aprofundar o estudo. Quando estudamos o poder disciplinar, afirmei que o poder disciplinar apto a punir o particular deve estar atrelado a um vnculo especfico, como por exemplo a existncia de um contrato entre o particular e a Administrao. As demais pessoas, SEM VNCULO ESPECFICO (vnculo geral), que exeram atividades que possam acarretar risco coletividade tambm esto sujeitas a sofrerem sanes por parte da Administrao Pblica com base no PODER DE POLCIA. Aqui devemos fazer a seguinte observao: parte da doutrina utiliza outra terminologia para se referir aos termos vnculo especfico e vnculo geral. Esta doutrina chama vnculo especfico de supremacia especial e vnculo geral de supremacia geral. Assim, para esta corrente, o poder de polcia tem seu fundamento no exerccio da supremacia geral. A supremacia geral permite a atuao da Administrao independente da existncia de vnculo jurdico anterior. Havendo vnculo jurdico anterior, a Administrao atuar com base na supremacia especial, atravs do poder disciplinar (vnculo especfico entre a Administrao e o particular) ou poder hierrquico (vnculo especfico entre a Administrao e o servidor pblico), mas NUNCA atravs do pode de polcia. Ento, memorize: PODER DISCIPLINAR e PODER HIERRQUICO a punio funda-se em VINCULO ESPECFICO (SUPREMACIA ESPECIAL) entre Administrao e o particular e a Administrao e o servidor pblico. PODER DE POLCIA a punio funda-se em VNCULO (SUPREMACIA GERAL) entre Administrao e o particular. GERAL
Fique atento s duas terminologias adotadas pela doutrina, pois a banca examinadora poder cobrar qualquer uma delas. Uma diferenciao muito importante a ser feita entre a atividade de polcia administrativa (exercida atravs do poder de polcia) e a atividade de polcia judiciria. A principal diferena ser definida pela natureza do ilcito que a atividade estatal visa impedir ou reprimir. Ser atividade de polcia administrativa se estivermos diante de um ilcito administrativo e ser atividade de polcia judiciria se estivermos diante de um ilcito penal.
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Prof. Armando Guedes A doutrina elenca, ainda, outras diferenas, a saber: polcia administrativa exercida por diversos rgos da Administrao Direta e Indireta, atuando sobre atividades privadas, bens ou direitos. J a polcia judiciria exercida somente pela polcia civil (no mbito estadual) ou polcia federal (no mbito federal), incidindo diretamente sobre as pessoas. Ainda sobre o tema, h diversos doutrinadores que afirmam que a polcia administrativa atua de forma preventiva ao passo que a polcia judiciria atua de forma repressiva. No concordo com essa distino. A aplicao de multas e interdio de estabelecimentos comerciais so tpicos exemplos de atuao da polcia administrativa de forma repressiva. Independente do meu entendimento, doutrinadores renomados defendem esta diferena. Ento, fica o alerta! E quais seriam as formas de exerccio do poder de polcia? O poder de polcia pode ser exercido de trs formas, a saber: 1 - poder de polcia preventivo quando, por exemplo, a Administrao concede uma licena para a construo de um prdio ou para o exerccio de uma profisso. Ou quando a Administrao concede uma autorizao para o porte de arma de fogo. Aqui se faz necessrio uma observao: licena e autorizao so atos administrativos formalizados em alvars. A licena um ato vinculado (preenchido os requisitos legais, a Administrao obrigada a conceder a licena), j a autorizao um ato discricionrio (o tema ser aprofundado na aula sobre ato administrativo). 2 - poder de polcia fiscalizador quando, por exemplo, a Administrao exerce o controle alfandegrio, quando inspeciona um estabelecimento comercial. 3 - poder de polcia repressivo quando, por exemplo, a Administrao aplica uma multa ou determina o fechamento de um estabelecimento. Noutro giro, o poder de polcia poder se manifestar atravs de atos administrativos, que podero ser: - atos administrativos normativos, de carter geral e abstrato, como, por exemplo, regulamentos ou portarias que regulam horrios e condies de venda bebidas alcolicas em determinados locais, que disciplinam a venda de fogos de artifcio etc. Aqui deve ser ressaltado que esses atos normativos so expresses tanto do poder de polcia, como do poder normativo. - atos administrativos individuais ou de efeitos concretos como, por exemplo, interdio de uma fbrica poluente, guincho de um carro estacionado em rea proibida etc. - atos administrativos de fiscalizao com intuito preventivo. Estes atos, normalmente, se materializam atravs de alvars (licenas ou autorizaes). Outra indagao muito importante a ser feita: o poder de polcia pode ser delegado ao particular? No se admite delegao do poder de
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Prof. Armando Guedes privada, ainda polcia a pessoas da iniciativa concessionria de servio pblico. que se trate de uma
Todavia, no se deve confundir o exerccio do poder de polcia, que indelegvel, com os atos materiais prvios ou posteriores a ele, que podem sim ser delegados. Assim, ato material prvio ao exerccio do poder de polcia a colocao de radares nas ruas por empresa privada para fiscalizao das normas de trnsito. O exerccio do poder de polcia ocorre posteriormente com a aplicao de multa pela Administrao. Por seu turno, ser ato material posterior a demolio de construo irregular por empresa privada contratada, para tal fim, pela Administrao. Neste caso, o exerccio do poder de polcia que antecede o ato material embargar a construo e determinar a demolio. Tema mais polmico sobre a possibilidade dos entes integrantes da Administrao Pblica Indireta com personalidade jurdica de direito privado exercerem o poder de polcia. Assim, uma sociedade de economia mista ou uma empresa pblica (ambas pessoas jurdica de direito privado integrantes da Administrao Indireta) poderiam aplicar uma multa no exerccio do poder de polcia? Hoje, doutrina e jurisprudncia majoritria entendem que somente pessoas jurdicas de direito pblico podem exercer o poder de polcia. Assim, somente os entes polticos (Unio, Estados e Municpios), as autarquias e as fundaes de direito pblico podem exercer tal poder. Vamos conhecer um exemplo prtico dessa polmica, para voc nunca mais esquec-la. No ano de 1992, no municpio do Rio de Janeiro, foi criada a Guarda Municipal com natureza jurdica de empresa pblica. Alguns anos depois, a Guarda Municipal, atravs de um convnio com a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, passou a ser a responsvel pela aplicao de multa de trnsito. Diversas multas foram anuladas pelo Judicirio fluminense sob o fundamento de que uma empresa pblica, apesar de ser integrante da Administrao Indireta, tem natureza de pessoa jurdica de direito privado, no podendo exercer o poder de polcia. Com o fito de no ter mais multas anuladas judicialmente, em 2009, a citada Guarda Municipal, atravs de alterao legislativa, passou a ter natureza jurdica de autarquia. Para encerrarmos nossa aula, falta o estudo dos ATRIBUTOS do poder de polcia. DISCRICIONARIEDADE ATRIBUTOS do poder de polcia AUTO-EXECUTORIEDADE COERCIBILIDADE
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Prof. Armando Guedes J estudamos o que DISCRICIONARIEDADE. Aqui cabe apenas frisar que o poder de polcia, EM REGRA, discricionrio. Haver situaes em que a Administrao no ter margem para atuao e o poder de polcia ser VINCULADO, o caso, como j comentamos, da concesso de uma licena para construo de um prdio ou para o exerccio de uma profisso (se o particular preencher os requisitos legais, a Administrao ter o dever de conceder a licena, portanto, ato vinculado). O atributo AUTO-EXECUTORIEDADE traduz-se na possibilidade da Administrao implementar atos materiais diretamente, inclusive mediante o uso de fora, SEM necessidade de autorizao judicial prvia. Esta AUTO-EXECUTORIEDADE, por bvio, jamais afasta a apreciao judicial (prvia ou posterior) do ato de polcia quando o particular se sentir prejudicado, mas apenas dispensa a Administrao de obter uma ordem judicial prvia para poder pratic-lo. Deve ser frisado que nem todo ato de polcia goza deste atributo. A doutrina entende que a auto-executoriedade existe apenas em duas situaes: quando a lei expressamente a prev ou em situaes de emergncia. H doutrina que desmembra exigibilidade e executoriedade. a auto-executoriedade em
Para esses doutrinadores, exigibilidade seria a obrigao que o particular tem de cumprir um ato administrativo. Graas exigibilidade, a Administrao pode valer-se de meios indiretos (meios coercitivos), tal como a aplicao de uma multa, para compelir o particular praticar o ato. J a executoriedade, seria a possibilidade da Administrao praticar o ato administrativo diretamente (coao material), fazendo uso da fora se necessrio. Ento, ateno, pois a banca examinadora pode cobrar qualquer uma dessas nomenclaturas. Por fim, a COERCIBILIDADE significa a possibilidade de as medidas adotadas pela Administrao serem impostas coativamente ao particular, inclusive mediante emprego de fora. Voc deve ter notado que no existe uma distino ntida entre COERCIBILIDADE e AUTO-EXECUTORIEDADE, sendo por isso que alguns autores utilizam tais termos como sinnimos. Independente desta observao, a maioria das bancas de concurso aceita a posio doutrinria de que o poder de polcia possui os trs atributos acima elencados. Encerramos a teoria, vamos aos exerccios.
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Prof. Armando Guedes QUESTES COMENTADAS 01 - (CESPE/2009/TRE-MA - Analista Judicirio) Nenhuma situao jurdica pode perdurar no tempo se estiver em confronto com a CF, sendo fundamental a observncia dos princpios constitucionais. A administrao pblica, em especial, deve nortear a sua conduta por certos princpios. Na atual CF, esto expressamente informados os princpios da a) impessoalidade, legalidade, publicidade e indisponibilidade. b) eficincia, publicidade, impessoalidade e moralidade. c) legalidade, moralidade, impessoalidade e continuidade dos servios pblicos. d) indisponibilidade, legalidade, moralidade e autotutela. e) legalidade, publicidade, hierarquia e moralidade. Comentrios: Resposta: B Comentrio: para acertar a questo lembre-se do termo LIMPE Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. 02 - (TJ-SC/2009 - Analista Jurdico) So princpios fundamentais, que compem o ncleo do regime jurdico do Direito Administrativo: a) Impessoalidade e eficincia. b) Supremacia do interesse pblico sobre o privado e indisponibilidade dos interesses pblicos pela Administrao. c) Publicidade e acesso informao. d) Motivao e eficincia. e) Probidade administrativa e legalidade. Comentrios: Resposta: B Comentrio: como explicado no tpico Breve Noes, o regime jurdicoadministrativo est calcado em dois pilares, a saber: Pr. da SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO e Pr. da INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO.
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Prof. Armando Guedes 03 (CONSULPLAN/2012/TSE - Tcnico Judicirio) Marque a alternativa que contm os fundamentos ou subprincpios do princpio da proporcionalidade. a) Adequao, razoabilidade e racionalidade. b) Adequao, exigibilidade e proporcionalidade em sentido estrito. c) Razoabilidade, necessidade e boa-f. d) Regularidade, exigibilidade e proporcionalidade em sentido estrito. Comentrios: Resposta: B Comentrio: a jurisprudncia e os constitucionalistas costumam utilizar as expresses PROPORCIONALIDADE e RAZOABILIDADE como sinnimas. J na seara do direito administrativo costuma-se afirmar que a RAZOABILIDADE/PROPORCIONALIDADE seria um gnero que comporta trs vertentes: NECESSIDADE/EXIGIBILIDADE, ADEQUAO/PERTINNCIA e PROPORCIONALIDADE EM SENTIDO ESTRITO. 04 (UFPR/2007/PC-PR - Delegado de Polcia) Dentre os princpios da Administrao Pblica adiante listados, assinale aquele que NO est expresso no art. 37 da Constituio Federal: a) Princpio da motivao. b) Princpio da eficincia. c) Princpio da impessoalidade. d) Princpio da publicidade. e) Princpio da legalidade. Comentrios: Resposta: A Comentrio: mais uma vez, utilizando o macete LIMPE, voc acerta a questo. 05 (FCC/2012/TCE-AP - Analista de Controle Externo) De acordo com a Constituio Federal, os princpios da Administrao Pblica aplicam-se a) s entidades integrantes da Administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes. b) Administrao direta, autrquica e fundacional, exclusivamente.
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Prof. Armando Guedes c) s entidades da Administrao direta e indireta, exceto s sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica. d) Administrao direta, integralmente, e indireta de todos os poderes e s entidades privadas que recebem recursos pblicos, parcialmente. e) Administrao direta, exclusivamente, sujeitando- se as entidades da Administrao indireta ao controle externo exercido pelo Tribunal de Contas. Comentrios: Resposta: A Comentrio: o caput do art. 37 da CRFB/88 expresso neste sentido. Leiamos o dispositivo: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte... . 06 (FMP-RS/2011/TCE-MT - Auditor Pblico Externo) Sobre os princpios bsicos que regem a Administrao Pblica, assinale a assertiva correta. a) O princpio da legalidade significa que a Administrao somente no pode fazer o que a lei probe. b) O princpio da publicidade absoluto, porquanto no admite qualquer restrio. c) O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado coloca a Administrao Pblica sempre em condies de superioridade em face dos interesses privados. d) A obrigatoriedade de concursos pblicos efetivao do princpio da impessoalidade. instrumento de
e) A proibio do preenchimento de cargos em comisso por cnjuges e parentes de servidores pblicos medida que se exige em observncia ao princpio da eficincia. Comentrios: Resposta: D Comentrio: o Pr. da IMPESSOALIADE est ligado ao Pr. da IGULADADE ou ISONOMIA. Assim, como j mencionado, podemos citar como exemplo prtico do Pr. da Impessoalidade a necessidade de licitao e concurso pblico. O
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Prof. Armando Guedes objetivo destes institutos escolher o melhor e no os apadrinhados. Outro exemplo a vedao ao nepotismo. 07 (CESPE/2008/PC-TO - Delegado de Polcia) A administrao pblica orientada por princpios de ndole constitucional, cuja observncia proporciona aos administrados a sensao de respeito coisa pblica. A respeito desse tema, julgue o item que se segue. O princpio da vinculao poltica ao bem comum , entre os princpios constitucionais que norteiam a administrao pblica, o mais importante. Comentrios: Resposta: ERRADO Comentrio: no se pode falar em princpio mais importante, pois todos possuem o mesmo grau de equivalncia, se completando. Havendo conflito entre um ou mais princpios, dever ser utilizada a tcnica da PONDERAO DE INTERESSES para saber qual princpio prevalecer. 08 (CESPE/2010/ANEEL Tcnico) administrativos e aos princpios que No que se refere aos poderes
regem a administrao pblica, julgue o item subsequente. De acordo com o princpio da legalidade, a administrao pblica somente pode fazer o que a lei lhe permite. Comentrios: Resposta: CERTO Comentrio: o princpio da Legalidade traz concepes diferentes ao se referir Administrao e ao particular. A Legalidade para o particular significa que este poder fazer tudo desde que no proibido pela lei. J para a Administrao significa que esta s poder fazer o que a lei determina ou autoriza. 09 (FCC/2011/TRE-AP - Analista Judicirio) A conduta do agente pblico que se vale da publicidade oficial para realizar promoo pessoal atenta contra os seguintes princpios da Administrao Pblica: a) razoabilidade e legalidade. b) eficincia e publicidade.
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Prof. Armando Guedes c) publicidade e proporcionalidade. d) motivao e eficincia. e) impessoalidade e moralidade Comentrios: Resposta: E Comentrio: a conduta deste agente fere, de forma direta, o princpio da Impessoalidade. Lembra-se do 1 do art. 37 da CRFB/88? (A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.). Tambm fere a Moralidade. Os princpios da Administrao Pblica esto interligados, se completam. Assim, na prtica, uma conduta lesionar mais de um princpio, como o ocorrido na questo em tela. 10 (FUNCAB/2012/MPE-RO Analista) Na hiptese de Prefeito que delibera desapropriar rea de seu desafeto para edificar hospital municipal, verifica-se, do ponto de vista material, ofensa ao seguinte princpio da Administrao Pblica: a) motivao. b) moralidade. c) legalidade. d) devido processo legal. e) inalienabilidade dos bens pblicos. Comentrios: Resposta: B Resposta: como comentado na questo acima, os princpios se complementam. A questo, com certeza, traz uma ofensa ao princpio da Moralidade. Todavia, apesar de no citado na questo, acrescentamos que tambm houve ofensa ao princpio da Impessoalidade. 11 (FMP-RS/2011/TCE-MT - Auditor Pblico Externo) Sobre os princpios bsicos que regem a Administrao Pblica, assinale a assertiva correta. a) O princpio da legalidade significa que a Administrao somente no pode fazer o que a lei probe.
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Prof. Armando Guedes b) O princpio da publicidade absoluto, porquanto no admite qualquer restrio. c) O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado coloca a Administrao Pblica sempre em condies de superioridade em face dos interesses privados. d) A obrigatoriedade de concursos pblicos efetivao do princpio da impessoalidade. instrumento de
e) A proibio do preenchimento de cargos em comisso por cnjuges e parentes de servidores pblicos medida que se exige em observncia ao princpio da eficincia. Comentrios: Resposta: D Comentrio: j citamos como exemplo prtico do Pr. da Impessoalidade a necessidade de licitao e de concurso pblico. O objetivo destes institutos escolher o melhor e no os apadrinhados. 12 (FCC/2010/TRE-AL - Tcnico Judicirio) Quando se afirma que o particular pode fazer tudo o que a lei no probe e que a Administrao s pode fazer o que a lei determina ou autoriza, estamos diante do princpio da a) legalidade. b) obrigatoriedade. c) moralidade. d) proporcionalidade. e) contradio. Comentrios: Resposta: A Comentrio: a questo traz as duas acepes do princpio da Legalidade, conforme se dirija ao particular ou Administrao, tema j comentado acima. 13 (CESPE/2010/TCU - Auditor Federal de Controle Externo) A respeito dos princpios constitucionais aplicados ao direito administrativo, julgue o item que se segue. Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade esto expressos no texto da Constituio Federal.
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Prof. Armando Guedes Comentrios: Resposta: ERRADO Comentrio: MUITA ATENO NESTA QUESTO! Como foi estudado na parte terica, a doutrina est dividida sobre o tema desta questo. Para uma primeira corrente da doutrina esse princpio corolrio direto do devido processo legal, tendo assentamento expresso no texto constitucional. J uma segunda corrente doutrinria entende que tais princpios constam diretamente da legislao infraconstitucional, estando, apenas, IMPLICITAMENTE, previstos na Constituio. A banca CESPE segue a linha dessa segunda corrente. Por isso, mais uma vez ATENO: a banca CESPE segue a segunda corrente! 14 (CESPE/2011/TCU - Auditor Federal de Controle Externo) Julgue o item abaixo. Apesar do princpio da legalidade, que norteia toda a administrao pblica, o presidente da Repblica pode dispor, por meio de decreto, sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal se isso no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos. Comentrios: Resposta: Certo Comentrio: estamos diante do poder Regulamentar do Chefe do Poder Executivo que lhe possibilita editar DECRETOS DE EXECUO e DECRETOS AUTNOMOS. A questo traz a hiptese do decreto autnomo previsto no art. 84, VI, a da CRFB/88. 15 (FCC/2012/TCE-AP - Analista de Controle Externo) Determinado dirigente de autarquia estadual passou a orientar a atuao da entidade para fins diversos daqueles que justificaram a criao da entidade. Para a correo dessa situao, o ente instituidor da autarquia dever exercer o poder a) Disciplinar. b) Normativo. c) Regulamentar. d) De reviso ex oficio. e) de tutela. Comentrios: Resposta: E
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Prof. Armando Guedes Comentrio: estudamos que o poder Hierrquico exige subordinao, ou seja, s se pode falar em hierarquia se estivermos diante da MESMA PESSOA JURDICA. Uma autarquia (Administrao Indireta) e o seu ente instituidor (Administrao Direta: Unio, Estados ou Municpios) so pessoas jurdicas diferentes. Entres eles no haver hierarquia, mas sim VINCULAO. O ente instituidor, atravs dessa vinculao, exercer controle finalstico, tutela administrativa (poder de tutela) ou superviso. 16 (FCC/2009/TCE-GO - Analista de Controle Externo) A partir da definio legal de poder de polcia, constante do art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional, extrai-se que esse poder a) deve ser sempre exercido em funo do interesse pblico. b) eminentemente discricionrio e no pode ser exercido em carter vinculado. c) sobrepe-se estrita legalidade, cabendo seu exerccio na omisso da lei. d) compete a entidades da administrao direta e indireta, regidas pelo direito pblico ou pelo direito privado. e) pode ser exercido por um ente poltico sobre outro. Comentrios: Resposta: A Comentrio: o poder de polcia visa disciplinar a forma de exercer os direitos individuais, garantindo o bem-estar da coletividade, ou seja, sempre em funo do interesse pblico. A letra b est errada, pois o poder de polcia, em regra, discricionrio, mas poder ser vinculado (ex: expedio de uma licena). A letra c est errada, pois o poder de polcia no pressupe omisso da lei. J letra d est errada, pois pessoa jurdica de direito privado, mesmo pertencente Administrao Indireta, no pode exercer poder de polcia. Por fim, a letra e esta equivocada vez que o poder de polcia se direciona ao particular, nunca a um ente poltico (Unio, Estados e Municpios). 17 (CESPE/2010 INSS) O poder disciplinar exercido pela administrao pblica para apurar infraes e aplicar penalidades no somente aos servidores pblicos, mas tambm s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa.
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Prof. Armando Guedes Comentrios: Resposta: Certo Comentrio: como estudado o poder disciplinar permite a Administrao Pblica: punir seus servidores por infraes funcionais (aqui, o PODER DISCIPLINAR uma decorrncia do PODER HIERRQUICO), como tambm punir, por infrao administrativa, o particular com algum vnculo especfico com a Administrao Pblica. 18 (FCC/2011 - TCE-SP Procurador) Em relao aos poderes da Administrao Pblica, correto afirmar que o poder a) normativo decorrncia do poder vinculado da Administrao, na medida em que s admite a prtica de atos expressamente previstos em lei. b) normativo reflexo do poder discricionrio nos casos em que dado Administrao Pblica o poder de substituir a lei em determinada matria. c) disciplinar decorrente do poder de polcia administrativo, na medida em que admite a aplicao de sanes a todos os particulares. d) disciplinar, no que diz respeito aos servidores pblicos, decorrente do poder hierrquico, na medida em que se traduz no poder da Administrao de apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos sujeitos sua disciplina. e) regulamentar, quando decorrente do poder hierrquico, discricionrio, porque no encontra estabelecidos em lei as hipteses taxativas de sua incidncia. Comentrios: Resposta: D Comentrio: mais uma questo abordando as duas facetas do poder disciplinar. Vide comentrio da questo acima. 19 (CESPE/2011/PC-ES - Escrivo de Polcia) Todas as medidas de polcia administrativa so autoexecutrias, o que permite administrao pblica promover, por si mesma, as suas decises, sem necessidade de recorrer previamente ao Poder Judicirio. Comentrios: Resposta: Errado
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Prof. Armando Guedes Comentrio: nem todo ato de polcia goza de auto-executoriedade. A doutrina entende que este atributo existe apenas em duas situaes: quando a lei expressamente a prev ou em situaes de emergncia. 20 (CESPE/2009/TRE-PR - Analista Judicirio) Julgue o item abaixo, referente aos poderes administrativos. O poder de polcia no poder ser delegado s concessionrias, no mbito das parcerias pblico-privadas. Comentrios: Resposta: CERTO Comentrio: a doutrina e jurisprudncia so pacficas em afirmar que no se admite delegao do poder de polcia a pessoas da iniciativa privada, ainda que se trate de uma concessionria de servio pblico.
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Prof. Armando Guedes LISTA DE QUESTES 01 - (CESPE/2009/TRE-MA - Analista Judicirio) Nenhuma situao jurdica pode perdurar no tempo se estiver em confronto com a CF, sendo fundamental a observncia dos princpios constitucionais. A administrao pblica, em especial, deve nortear a sua conduta por certos princpios. Na atual CF, esto expressamente informados os princpios da a) impessoalidade, legalidade, publicidade e indisponibilidade. b) eficincia, publicidade, impessoalidade e moralidade. c) legalidade, moralidade, impessoalidade e continuidade dos servios pblicos. d) indisponibilidade, legalidade, moralidade e autotutela. e) legalidade, publicidade, hierarquia e moralidade. 02 - (TJ-SC/2009 - Analista Jurdico) So princpios fundamentais, que compem o ncleo do regime jurdico do Direito Administrativo: a) Impessoalidade e eficincia. b) Supremacia do interesse pblico sobre o privado e indisponibilidade dos interesses pblicos pela Administrao. c) Publicidade e acesso informao. d) Motivao e eficincia. e) Probidade administrativa e legalidade. 03 (CONSULPLAN/2012/TSE - Tcnico Judicirio) Marque a alternativa que contm os fundamentos ou subprincpios do princpio da proporcionalidade. a) Adequao, razoabilidade e racionalidade. b) Adequao, exigibilidade e proporcionalidade em sentido estrito. c) Razoabilidade, necessidade e boa-f. d) Regularidade, exigibilidade e proporcionalidade em sentido estrito. 04 (UFPR/2007/PC-PR - Delegado de Polcia) Dentre os princpios da Administrao Pblica adiante listados, assinale aquele que NO est expresso no art. 37 da Constituio Federal: a) Princpio da motivao. b) Princpio da eficincia.
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Prof. Armando Guedes c) Princpio da impessoalidade. d) Princpio da publicidade. e) Princpio da legalidade. 05 (FCC/2012/TCE-AP - Analista de Controle Externo) De acordo com a Constituio Federal, os princpios da Administrao Pblica aplicam-se a) s entidades integrantes da Administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes. b) Administrao direta, autrquica e fundacional, exclusivamente. c) s entidades da Administrao direta e indireta, exceto s sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica. d) Administrao direta, integralmente, e indireta de todos os poderes e s entidades privadas que recebem recursos pblicos, parcialmente. e) Administrao direta, exclusivamente, sujeitando- se as entidades da Administrao indireta ao controle externo exercido pelo Tribunal de Contas. 06 (FMP-RS/2011/TCE-MT - Auditor Pblico Externo) Sobre os princpios bsicos que regem a Administrao Pblica, assinale a assertiva correta. a) O princpio da legalidade significa que a Administrao somente no pode fazer o que a lei probe. b) O princpio da publicidade absoluto, porquanto no admite qualquer restrio. c) O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado coloca a Administrao Pblica sempre em condies de superioridade em face dos interesses privados. d) A obrigatoriedade de concursos pblicos efetivao do princpio da impessoalidade. instrumento de
e) A proibio do preenchimento de cargos em comisso por cnjuges e parentes de servidores pblicos medida que se exige em observncia ao princpio da eficincia. 07 (CESPE/2008/PC-TO - Delegado de Polcia) A administrao pblica orientada por princpios de ndole constitucional, cuja observncia proporciona aos administrados a sensao de respeito coisa pblica. A respeito desse tema, julgue o item que se segue.
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Prof. Armando Guedes O princpio da vinculao poltica ao bem comum , entre os princpios constitucionais que norteiam a administrao pblica, o mais importante. 08 (CESPE/2010/ANEEL Tcnico) administrativos e aos princpios que No que se refere aos poderes
regem a administrao pblica, julgue o item subsequente. De acordo com o princpio da legalidade, a administrao pblica somente pode fazer o que a lei lhe permite. 09 (FCC/2011/TRE-AP - Analista Judicirio) A conduta do agente pblico que se vale da publicidade oficial para realizar promoo pessoal atenta contra os seguintes princpios da Administrao Pblica: a) razoabilidade e legalidade. b) eficincia e publicidade. c) publicidade e proporcionalidade. d) motivao e eficincia. e) impessoalidade e moralidade 10 (FUNCAB/2012/MPE-RO Analista) Na hiptese de Prefeito que delibera desapropriar rea de seu desafeto para edificar hospital municipal, verifica-se, do ponto de vista material, ofensa ao seguinte princpio da Administrao Pblica: a) motivao. b) moralidade. c) legalidade. d) devido processo legal. e) inalienabilidade dos bens pblicos. 11 (FMP-RS/2011/TCE-MT - Auditor Pblico Externo) Sobre os princpios bsicos que regem a Administrao Pblica, assinale a assertiva correta. a) O princpio da legalidade significa que a Administrao somente no pode fazer o que a lei probe. b) O princpio da publicidade absoluto, porquanto no admite qualquer restrio.
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Prof. Armando Guedes c) O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado coloca a Administrao Pblica sempre em condies de superioridade em face dos interesses privados. d) A obrigatoriedade de concursos pblicos efetivao do princpio da impessoalidade. instrumento de
e) A proibio do preenchimento de cargos em comisso por cnjuges e parentes de servidores pblicos medida que se exige em observncia ao princpio da eficincia. 12 (FCC/2010/TRE-AL - Tcnico Judicirio) Quando se afirma que o particular pode fazer tudo o que a lei no probe e que a Administrao s pode fazer o que a lei determina ou autoriza, estamos diante do princpio da a) legalidade. b) obrigatoriedade. c) moralidade. d) proporcionalidade. e) contradio. 13 (CESPE/2010/TCU - Auditor Federal de Controle Externo) A respeito dos princpios constitucionais aplicados ao direito administrativo, julgue o item que se segue. Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade esto expressos no texto da Constituio Federal. 14 (CESPE/2011/TCU - Auditor Federal de Controle Externo) Julgue o item abaixo. Apesar do princpio da legalidade, que norteia toda a administrao pblica, o presidente da Repblica pode dispor, por meio de decreto, sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal se isso no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos. 15 (FCC/2012/TCE-AP - Analista de Controle Externo) Determinado dirigente de autarquia estadual passou a orientar a atuao da entidade para fins diversos daqueles que justificaram a criao da entidade. Para a correo dessa situao, o ente instituidor da autarquia dever exercer o poder a) Disciplinar.
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Prof. Armando Guedes b) Normativo. c) Regulamentar. d) De reviso ex oficio. e) de tutela. 16 (FCC/2009/TCE-GO - Analista de Controle Externo) A partir da definio legal de poder de polcia, constante do art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional, extrai-se que esse poder a) deve ser sempre exercido em funo do interesse pblico. b) eminentemente discricionrio e no pode ser exercido em carter vinculado. c) sobrepe-se estrita legalidade, cabendo seu exerccio na omisso da lei. d) compete a entidades da administrao direta e indireta, regidas pelo direito pblico ou pelo direito privado. e) pode ser exercido por um ente poltico sobre outro. 17 (CESPE/2010 INSS) O poder disciplinar exercido pela administrao pblica para apurar infraes e aplicar penalidades no somente aos servidores pblicos, mas tambm s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa 18 (FCC/2011 - TCE-SP Procurador) Em relao aos poderes da Administrao Pblica, correto afirmar que o poder a) normativo decorrncia do poder vinculado da Administrao, na medida em que s admite a prtica de atos expressamente previstos em lei. b) normativo reflexo do poder discricionrio nos casos em que dado Administrao Pblica o poder de substituir a lei em determinada matria. c) disciplinar decorrente do poder de polcia administrativo, na medida em que admite a aplicao de sanes a todos os particulares. d) disciplinar, no que diz respeito aos servidores pblicos, decorrente do poder hierrquico, na medida em que se traduz no poder da Administrao de apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos sujeitos sua disciplina. e) regulamentar, quando decorrente do poder hierrquico, discricionrio, porque no encontra estabelecidos em lei as hipteses taxativas de sua incidncia.
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Prof. Armando Guedes
19 (CESPE/2011/PC-ES - Escrivo de Polcia) Todas as medidas de polcia administrativa so autoexecutrias, o que permite administrao pblica promover, por si mesma, as suas decises, sem necessidade de recorrer previamente ao Poder Judicirio. 20 (CESPE/2009/TRE-PR - Analista Judicirio) Julgue o item abaixo, referente aos poderes administrativos. O poder de polcia no poder ser delegado s concessionrias, no mbito das parcerias pblico-privadas.
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Prof. Armando Guedes Gabarito: 1-B 5-A 9-E 13-ERRADO 17-CERTO 2-B 6-D 10-B 14-CERTO 18-D 3-B 7-ERRADO 11-D 15-E 19-ERRADO 4-A 8-CERTO 12-A 16-A 20-CERTO
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