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Libye

Grce une reprise rapide de la production et de l'exportation d'hydrocarbures, l'conomie libyenne s'est redresse en 2012 aprs avoir connu un repli important en 2011. En 2012, le PIB rel a progress de 95.5 %, aprs une contraction de 59.7 % en 2011. La croissance du PIB devrait s'tablir 15 % en 2013 puis 8.1 % en 2014. L'ination a ralenti 6.9 % en 2012, contre 15.9 % en 2011. Elle pourrait encore tomber 4.7 % en 2013 pour se tasser 3.4 % en 2014. Le bon droulement des lections en juillet 2012 semblait augurer d'une transition politique aise en Libye mais les problmes rencontrs dans la formation du nouveau gouvernement ont rvl quel point il est dicile de parvenir la stabilit. La russite de la transition et le dveloppement durable de la Libye dpendront de l'volution de la situation sur le plan de la scurit, de la stratgie conomique du nouveau gouvernement, de la rsolution des tensions rgionales sur les ressources en hydrocarbures et du cours international du ptrole.

Vue d'ensemble
L'activit conomique libyenne a entam son rtablissement la faveur de la reprise quasitotale de la production ptrolire, d'un regain d'activit dans la construction et les infrastructures, et des perspectives de stabilisation politique. Pourtant, l'instabilit politique lors de la transmission du pouvoir au nouveau gouvernement, de mme que la multiplication des violences aectant l'arme et les civils, ont compliqu la reprise et ont retard la planification conomique long terme. En septembre 2012, avec 1.6 millions de barils par jour, la production ptrolire de la Libye avait quasiment retrouv sa capacit d'avant la rvolution. Le bond de 344 % de la composante hydrocarbures dans le produit intrieur brut (PIB) explique en grande partie la forte croissance du PIB (95.5 %). Malgr une progression rapide avant le conit, l'activit conomique hors hydrocarbures ne reprsente toujours pas plus de 22 % du PIB et constitue une part ngligeable des exportations totales. Le conit a dtruit des infrastructures et des sites de production. Ce secteur a galement pti des interruptions de l'activit bancaire, de l'accs limit aux devises et du dpart des travailleurs expatris. Il devrait toutefois redmarrer d'ici 2014, essentiellement stimul par la reconstruction. long terme, le principal d de l'conomie sera de parvenir matriser la dpendance vis--vis des recettes ptrolires, notamment sur fond de ralentissement de la demande internationale. La Libye doit galement diversier ses activits sans tarder an de rsoudre les problmes de stabilit nancire et conomique long terme ainsi que le chmage dans le pays. Malgr son poids important dans le PIB, le secteur du ptrole et du gaz contribue pour moins de 2 % l'emploi total (selon les donnes les plus rcentes qui datent de 2007). En dpit de la hausse des recettes gnres par les hydrocarbures, la forte demande intrieure et les importantes dpenses consacres aux subventions et aux salaires du secteur public soumettent les nances publiques rude preuve. Le nouveau pouvoir en place est confront un enjeu capital : assurer la gestion durable des ressources ptrolires de la Libye. Tout dpendra de sa capacit grer les oprations ptrolires intrieures, coordonner l'aux croissant et rapide des investissements directs trangers (IDE), et contenir les tensions politiques et rgionales autour de la distribution des revenus du ptrole.

Figure 1: Taux de croissance du PIB Rel 2013 (N)


125%

100%

Crois s ance relle du PIB (%)

75%

50%

25%

0%

-25%

-50%

-75%

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Taux de crois s ance du PIB rel (%)

Afrique du Nord - Taux de crois s ance du PIB rel (%)

Afrique - Taux de crois s ance du PIB rel (%)

2012 : estimations ; 2013 et annes suivantes : prvisions.


http://dx.doi.org/10.1787/888932816252

Tableau 1 : Indicateurs Macroconomiques


2011 Taux de croissance du PIB rel Taux de croissance du PIB rel par habitant Inflation IPC Balance budgtaire % PIB Balance courante % PIB -59.7 -62.7 15.9 -15.6 8.4 2012 95.5 92.5 6.9 13.1 27.2 2013 15 12 4.7 6.1 23.4 2014 8.1 5.1 3.4 5.9 24.9

2012 : estimations ; 2013 et annes suivantes : prvisions.


http://dx.doi.org/10.1787/888932818969

Dveloppements rcents et perspectives


Tableau 2 : PIB par secteur (en pourcentage du PIB)
2007 2011 Agriculture, sylviculture et pche Agriculture, chasse, sylviculture et pche Construction Electricit, gaz et eau Electricit, eau et assainissement Extractions Finance, assurance et solidarit sociale Finance, immobilier et services aux entreprises Services des administrations publiques Produit intrieur brut aux prix de base / au cot des facteurs Industries manufacturires Mines Autres services Administration publique et services personnels Administration publique, ducation, sant et travaux sociaux, services communautaires, sociaux et personnels Administration publique, ducation, sant et travaux sociaux, services communautaires, sociaux et personnels Services sociaux Transports, entreposages et communications Transport, communications et information Vente en gros et de dtail, htels et restaurants Vente en gros et de dtail, immobilier 2 4.5 1.1 6.6 100 4.4 1.9 3.1 1.3 5.1 100 2.2

66.8 43.8 0.3 7 3.5 3.6 0.1 28.4 7.6 6.6 -

http://dx.doi.org/10.1787/888932819957

Avec une croissance du PIB rel estime 95.5 %, l'conomie libyenne a rebondi de faon spectaculaire en 2012. Cette performance rsulte essentiellement de la reprise de la production ptrolire, qui avait t quasiment rduite nant au milieu de l'anne 2011. Au dernier trimestre 2012, la production ptrolire libyenne avait dj quasiment retrouv ses capacits pr-conit et atteignait 1.5 million de barils par jour. La hausse de la demande en travaux de construction et d'infrastructures a galement jou un rle dcisif dans la progression vertigineuse du PIB rel. Toutefois, l'impact de cette composante, associ la reconstruction d'aprsguerre, devrait tre de courte dure. En 2012, le secteur ptrolier tait le plus important de l'conomie, contribuant prs de 78 % du PIB. Ce secteur, forte intensit de capital, n'est pas porteur en termes de cration d'emplois, d'o l'impossibilit de juguler les forts niveaux de chmage et le dveloppement conscutif du secteur informel. Les rpercussions ngatives de la pauvret sur le pays ont t attnues par les programmes de protection sociale gnreux du

gouvernement, qui ont aujourd'hui besoin d'tre rforms pour davantage d'efficacit. Le gouvernement intrimaire de la Libye avait approuv un budget de 68 milliards LYD (dinar libyen) pour 2012 (soit l'quivalent de 62 % du PIB de 2012), comprenant des nancements pour la reconstruction et le dveloppement. Le cours du ptrole sur lequel le budget a t quilibr est pass de 58 USD par baril en 2010 91 USD en 2012. La dpendance persistante vis--vis des uctuations des cours internationaux du ptrole pourrait menacer la stabilit des dpenses publiques et le budget du gouvernement ces prochaines annes. Mais indpendamment des dsquilibres court terme entre l'ore et la demande, les recettes provenant des hydrocarbures continuent de fournir aux autorits libyennes les fonds ncessaires pour reconstruire et relancer l'activit conomique. Compte tenu de l'excdent du compte courant du pays estim 27.2 % du PIB en 2012, les risques d'un dcit extrieur court terme restent limits pour la Libye, sauf chute des prix des hydrocarbures. Les dgts inigs aux installations portuaires pendant la guerre ont diminu les capacits d'importation et de dchargement du pays, crant des ruptures d'approvisionnement qui concernent notamment les denres alimentaires. Durant le conit, le dplacement des populations libyennes et le dpart des travailleurs trangers, avaient gnr un repli temporaire de la demande intrieure. L'volution actuelle vers la stabilit politique et la reprise des eorts de construction dans les secteurs hors ptrole incitent ces groupes revenir. La hausse conscutive de la demande, conjugue la conance renforce des consommateurs et aux dicults d'approvisionnement prcdemment cites, risquent d'intensier l'ination. Toutefois, celle-ci devrait ralentir 6.9 % en 2012 (sur la base des dernires donnes de novembre 2012), pour se stabiliser en 2014 et renouer avec sa tendance durable situe juste sous la barre des 4 %. Dans les eorts de reconstruction, on note des tentatives de diversication de l'conomie en direction de l'agriculture, du tourisme, de la pche, de l'extraction minire et du gaz naturel. Reprsentant moins de 2 % du PIB, l'agriculture est dsormais une priorit majeure du gouvernement. Avec l'achvement du Grand euve articiel, projet de 30 milliards USD, le pays avait constitu un rseau d'aqueducs souterrains puisant dans les nappes aquifres situes sous le Sahara et acheminant l'eau jusqu' la cte mditerranenne. Cependant, ce rseau ainsi que l'usine de tuyaux de la ville de Brega ont t bombards par l'OTAN en juillet 2011, entranant des restrictions drastiques dans l'approvisionnement rgional en eau destine la consommation et l'irrigation. Par ailleurs, les conditions mtorologiques et les sols peu fertiles continuent de limiter fortement la production agricole. Celle-ci ne satisfait que 25 % de la demande. Face la dpendance quasitotale du pays l'gard des importations de bl chaque habitant en consomme annuellement prs de 190 kg et dans un eort visant attnuer l'ination, le gouvernement a multipli les aides alimentaires et lev tous les droits de douane et autres taxes sur les importations de denres alimentaires dbut 2011. Le gouvernement dveloppe de nombreux incitatifs destins stimuler le tourisme, les htels dtenus par l'tat tant dsormais accessibles des oprateurs privs et trangers. En 2012, Tameer Holding (un promoteur bas dans les mirats arabes unis) a annonc la conclusion d'un accord avec les autorits libyennes pour dvelopper un projet rsidentiel et touristique de 20 milliards USD prs de Tripoli. C'est l'investissement le plus consquent ce jour financ par une socit du Golfe en Afrique du Nord. Enn, l'orientation future de l'conomie libyenne sera largement dtermine par : i) la stratgie conomique mise en place par le nouveau gouvernement ; ii) la scurit sur le terrain ; iii) l'intensit et la gestion des tensions rgionales autour du contrle et de la distribution des ressources en hydrocarbures ; et iv) la demande internationale en ptrole.

Politiques macroconomiques
Politique budgtaire
Aprs le dclenchement du conit en Libye, les nances publiques s'taient gravement dtriores, passant d'un excdent de 9.7 milliards LYD en 2010 un dcit de 6.8 milliards LYD en 2011. Une situation principalement imputable la chute drastique des recettes publiques. Suite la rapide reprise de la production d'hydrocarbures et aux recettes qui en dcoulent, un excdent budgtaire de 16.2 milliards LYD aurait t dgag en 2012, soit environ 13.1 % du PIB. Les revenus issus de l'exploitation ptrolire et gazire auraient reprsent 95.4 % des recettes publiques, soit 48.9 % du PIB en 2012. Les revenus scaux et non scaux hors hydrocarbures constituent les 4.6 % restants des recettes totales. Avec la reprise des exportations ptrolires aprs la crise, et la volont du gouvernement de n'exercer aucune pression nancire sur la population pour viter d'ventuelles tensions politiques, la scalit reste sousexploite. Les traitements et salaires du secteur public reprsentent le poste de dpenses le plus lourd, atteignant 36 % des dpenses totales, suivis par les subventions et les transferts (29 %) et les biens et services (25 %). Selon le Fonds montaire international (FMI) les dpenses courantes en salaires et subventions menacent potentiellement le budget. En eet, la fonction publique compte 1.3 million d'agents, soit environ 80 % de la maind'uvre du pays. Par ailleurs, des pressions se font jour pour demander une rforme du systme des aides et transferts, trop gnreux. Le dispositif de subvention des prix devra tre rform an de renforcer la stabilit budgtaire et de mieux cibler la protection des mnages les plus dfavoriss. Le budget 2012 est rest largement inutilis en raison d'institutions inecaces et de problmes de gouvernance. L'aux massif des avoirs trangers dbloqus et sa possible menace pour la transparence des mouvements nanciers en Libye sont galement craindre. Les ressources en hydrocarbures offrent une source importante de rserves en devises la Libye, dont le besoin d'emprunts extrieurs reste faible. S'il veut garantir un emploi durable de ses recettes d'hydrocarbures et tablir un systme de gestion des nances publiques ecace et transparent, le gouvernement doit formuler un cadre de politique macrobudgtaire clair assorti d'une rgle budgtaire traduisant les objectifs conomiques du pays et la volatilit des recettes issues des hydrocarbures. Le Fonds d'investissement souverain ( Sovereign Wealth Fund SWF) gr par l'Autorit libyenne d'investissement (Libyan Investment Authority LIA), et le Compte de rserve budgtaire de la Banque centrale de Libye (Central Bank of Libya CBL) pourraient jouer un rle dterminant dans l'amlioration de la gestion des finances publiques.

Tableau 3 : Oprations financires de l'tat (pourcentage du PIB)


2009 Recettes totales (avec dons) Recettes fiscales Recettes ptrolires Dons Dpenses totales (et prts nets) (a) Dpenses courantes Sans les intrts Salaires Intrts Solde primaire Solde global 52.4 4.2 44.3 46.9 22 22 7.6 0 5.6 5.6 2010 66 3.9 59.8 55.6 28.2 28.2 9 0 10.4 10.4 2011 37.9 1 36.2 53.5 40.8 40.8 19.5 0 -15.6 -15.6 2012 50.2 0.7 48.9 37.2 25.6 25.6 11.9 0 13.1 13.1 2013 49.1 0.9 47.6 43.1 26.6 26.6 11.4 0 6.1 6.1 2014 50.2 1.8 47.7 44.2 26.8 26.8 10.8 0 5.9 5.9

2012 : estimations ; 2013 et annes suivantes : prvisions.


http://dx.doi.org/10.1787/888932820945

Politique montaire
Pendant la rvolution et immdiatement aprs, le gouvernement a nanc ses dpenses en empruntant auprs de la CBL et en prlevant les dpts qu'il y dtient. La masse montaire s'est accrue de 25 % entre 2010 et 2011, passant de 46.3 milliards LYD 57.8 milliards LYD, en raison de la montisation du dcit budgtaire. Consquence, la monnaie en circulation a doubl de 7.6 milliards LYD en 2010 14.8 milliards LYD en 2011. Nanmoins, les besoins en trsorerie ont continu de s'accentuer, asschant les liquidits du systme bancaire si bien que la CBL a plafonn les retraits des particuliers. Ce plafond a t lev en juin 2012 an de rtablir la confiance dans le systme bancaire local. La politique montaire restera incertaine jusqu' ce que le nouveau gouvernement annonce des objectifs de politique clairs. Le taux d'actualisation se maintiendra vraisemblablement 3 % jusqu'au regroupement des instances montaires sous le nouveau gouvernement courant 2013. Le taux d'ination, estim 6.9 % en 2012, ralentit par rapport 2011 (15.9 %). Cela s'explique par la reprise des importations ainsi que par le retrait de monnaie du systme opr par la CBL en vendant des devises. L'ination a t la fois oriente par l'ore et la demande. Les interruptions des systmes de communication, les infrastructures endommages et la persistance des postes de contrle militaires d'aprs conit continuent d'touer les circuits d'approvisionnement des biens de premire ncessit pour les mnages comme l'alimentation et le carburant, alors que le pays cherche rtablir l'ordre aprs les tumultes de 2011. Le retour des ressortissants libyens et des travailleurs trangers ayant fui la Libye pendant la guerre a galement regon la conance des consommateurs et la demande, ouvrant paradoxalement la voie l'ination. Celle-ci devrait commencer se stabiliser en 2014 et renouer avec sa tendance durable situe sous la barre des 4 %.

Coopration conomique, intgration rgionale et commerce


Les estimations font tat d'un rebond spectaculaire des recettes d'exportation de marchandises de 251 % en 2012 aprs un plongeon de 59 % en 2011. Cette incroyable progression s'explique essentiellement par la reprise rapide des revenus issus de la production et des exportations ptrolires et gazires. Les importations devraient galement repartir mesure que les biens d'quipement commencent entrer dans le pays. Le risque demeure que la bureaucratie gouvernementale et les retards dans les rformes politiques gnent les eorts de reconstruction post-conflit, et exacerbent de ce fait les importations. Les recettes d'exportations devraient ralentir en 2013 sous l'eet du repli attendu des cours actuels du ptrole l'international. Mme si les dsquilibres entre l'ore et la demande court terme vont comprimer les excdents commerciaux et courants, ceuxci continueront de fournir aux autorits libyennes les ressources ncessaires pour nancer les eorts de reconstruction. L'excdent du compte courant devrait avoisiner en moyenne 30 % du PIB sur la priode 2012/13. Dsireuse de rapparatre sur la scne commerciale internationale, la Libye a entam des ngociations en vue de conclure un certain nombre d'accords commerciaux avec ses partenaires conomiques rgionaux et europens. La Dclaration du Caire signe entre la Libye, la Tunisie et l'gypte en juillet 2012 vise renforcer la collaboration conomique, judiciaire, politique et scuritaire et promouvoir davantage encore l'intgration rgionale en Afrique du Nord. La Libye tend galement ses relations commerciales et conomiques bilatrales aux conomies rgionales et non rgionales, comme la Tunisie, la Turquie, l'Ouganda, l'Autriche et le RoyaumeUni. Les barrires commerciales non tarifaires sont encore importantes en Libye. Le seuil minimal d'investissement exig pour crer une entreprise commerciale reste prohibitif, le cadre rglementaire est opaque, arbitraire et appliqu au coup par coup, et le public manque d'informations accessibles. Bien que la Libye n'exige aucun certicat d'importation, certaines restrictions sont toujours en vigueur, comme l'obligation pour les ngociants de n'importer que des produits en relation avec leur spcialit. Tous les droits de douane et autres taxes l'importation de denres alimentaires ont t levs dbut 2011 pour protger les consommateurs de la ambe des prix alimentaires l'international.

Tableau 4 : Comptes courants (en pourcentage du PIB)


2004 Balance commerciale Exportations de biens (f.o.b.) Importations de biens (f.o.b.) Services Revenu des facteurs Transferts courants Solde des comptes courants 34.1 64.1 30 -4.4 -0.4 -8.1 21.1 2009 23.7 58.3 34.6 -7.4 0.9 -2.5 14.8 2010 30.2 63.6 33.4 -7.9 0 -2.5 19.8 2011 22 53.4 31.4 -12.1 0.2 -1.7 8.4 2012 40.7 64.1 23.4 -9.8 -0.7 -3 27.2 2013 37.3 62.2 24.9 -10.5 -0.6 -2.8 23.4 2014 37.1 62.4 25.2 -9.2 -0.5 -2.4 24.9

2012 : estimations ; 2013 et annes suivantes : prvisions.


http://dx.doi.org/10.1787/888932821933

Politique de la dette
Au regard des avoirs trangers considrables du pays (essentiellement des rserves de devises et le portefeuille de l'Autorit libyenne d'investissement), le niveau estim de la dette extrieure de la Libye semble ngligeable. Les ratios de solvabilit de cette dette sont trs lgers d'aprs les normes internationales, l'encours de la dette nationale ressortant environ 3.06 % du PIB. Les montants levs de recettes en devises gnrs par les exportations d'hydrocarbures, ainsi qu'un aux d'avoirs dbloqus orent au gouvernement des ressources largement susantes pour respecter ses engagements nanciers dans les prochaines annes, grce aux trs faibles ratios dette publique/PIB.

Figure 2 : Part de l'encours de la dette extrieure dans le PIB et ratio du service de la dette sur les exportations 2013
25%

20%

Pourcentage

15%

10%

5%

0%

2004

2005

2006

2007 Dette/PIB

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Service de la dette/Exportations

2012 : estimations ; 2013 et annes suivantes : prvisions.


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Gouvernance conomique et politique


Secteur priv
Aprs plusieurs dcennies d'ingrence de l'tat dans les aaires commerciales de la Libye, le cadre lgislatif et rglementaire est trs aaibli par une application incohrente et opaque des lois existantes, ce qui limite par contrecoup l'activit des entreprises prives. Selon les dernires estimations de la Banque centrale de Libye (CBL), la part des investissements privs en pourcentage du total des investissements en Libye aurait chut de 71 % en 2002 26 % en 2010. Les entreprises prives bases en Libye ont continu de subir un climat des aaires dgrad en 2012 en raison de l'inscurit ambiante et de l'attente du passage de pouvoir entre le Conseil national de transition (CNT) et le nouveau gouvernement. Le pays s'est ainsi trouv dmuni en l'absence d'orientation politique claire, de cadre rglementaire et de scurit, trois vritables piliers de l'conomie du secteur priv. Le gouvernement a lanc quelques initiatives en 2012 pour faciliter l'activit conomique. Il a notamment inaugur le Rseau libyen des ppinires et centres d'entreprises an de rduire les faillites au dmarrage et d'augmenter les chances de succs des entrepreneurs. Concernant la cration d'entreprises trangres en Libye, la rsolution 103 de mai 2012 avait maintenu pour les socits anonymes la structure de 65 % de capitaux trangers contre 35 % de capitaux nationaux. Elle autorisait les partenariats d'entreprises (de type jointventure) sous forme de socits responsabilit limite avec un capital de 50 000 LYD et avait supprim les restrictions sur la gamme de services que peuvent orir les joint-ventures dans le secteur du ptrole et du gaz. Jugeant lgers les fondements juridiques de cette rsolution, par ailleurs accuse de ne pas servir l'intrt public, le nouveau gouvernement constitu en juillet 2012 a relev le capital requis pour un bureau de reprsentation de 50 000 150 000 LYD, et celui pour une succursale de 150 000 250 000 LYD. Il a galement augment la participation minimale de tout partenaire libyen dans une socit anonyme de 35 51 %. Des progrs sont galement noter dans le secteur des technologies de l'information et des communications (TIC), auparavant entirement contrl par le gouvernement sous le rgime Kadha. Malgr des revenus remarquablement levs, cette situation de monopole tatique avait entrav le dveloppement du secteur. La Libye commence dsormais cooprer avec les autres pays de la rgion (comme le ministre gyptien des TIC par exemple) pour amliorer la qualit de ses rseaux et moderniser la gestion du secteur et ses applications dans le public et le priv, de manire adhrer aux pratiques d'un gouvernement plus ouvert et tablir un cadre rglementaire plus fiable et plus transparent.

Secteur financier
Le secteur bancaire reste extrmement fragile et opaque en Libye. L'indice de comptitivit mondiale 2012/13 classe la Libye 139e sur 144 pays pour la solidit de ses banques. Au plan du dveloppement du march nancier, la Libye se situe entre la 93e place pour le capitalrisque disponible et la 143e place pour l'accessibilit des services nanciers. En 2012, suite la crise des liquidits survenue pendant la rvolution, la Libye a lev les restrictions sur les retraits d'argent auprs des banques dans l'optique de restaurer la conance dans le systme bancaire local en priode d'instabilit politique. Trs limit, l'accs aux services nanciers privs soure encore de problmes structurels lmentaires. Les systmes de paiement et de compensation, de mme que l'valuation du crdit, restent faibles. Trop lourds, les exigences en matire de garanties et les autres cadres juridiques et rglementaires restreignent l'accs au crdit pour les petits emprunteurs, principalement en raison des dicults produire des titres de proprit. La Libye est toutefois dote d'un fonds de garantie de crdit. Incapable de fonctionner pleinement en 2012, il est en cours de ractivation. En outre, la culture des crdits d'initis , qui privilgie toujours l'octroi de prts sur la base de relations personnelles, affecte considrablement la disponibilit des financements. An de diversier les produits et les services nanciers, le CNT a approuv en 2012 une loi bancaire islamique qui introduit un systme bancaire compatible avec la charia. Les autorits tudient plusieurs options : permettre aux banques conventionnelles d'ouvrir des agences ou des guichets ddis la nance islamique, ou autoriser les banques conventionnelles devenir islamiques. Cependant, les rformes en profondeur du systme nancier ont t relgues au second plan dans l'attente d'une conomie plus stable et d'un gouvernement solide. Le gouvernement prend tout un arsenal de mesures pour soutenir le nancement des petites et moyennes entreprises (PME). Outre un fonds qui leur est ddi, nanc par la Banque islamique de dveloppement, des pourparlers avec les principaux tablissements nanciers sont en cours pour autoriser de nouveaux instruments de nancement pour les jeunes entreprises. Certaines banques locales ont galement instaur des cellules de nancement des PME au sein de leurs agences an de leur proposer des aides cibles. Mais celles-ci ne s'appliquent la plupart du temps qu'aux nancements court terme ou par projets et non au nancement de nouvelles entreprises.

Gestion du secteur public, institutions et rformes


Renforcer la gestion des nances publiques reste une priorit si le pays veut accrotre l'ecacit de ses dpenses, renforcer l'obligation de rendre compte et augmenter la transparence. Toujours fragmente,

l'laboration du budget est essentiellement dicte par une approche ascendante dconnecte de toute rglementation explicite ou de stratgie de dveloppement moyen terme. En janvier 2012, la communaut des donneurs s'est mise travailler avec les autorits pour amliorer la gestion des nances publiques, en fournissant une aide technique la Banque centrale (CBL), en valuant la gestion nancire de tous les fonds libyens grs par la CBL et le SWF, et en rformant le cadre des subventions non cibles. Selon les derniers Indicateurs mondiaux de la gouvernance disponibles, la Libye achait de trs mauvais rsultats pour 2011. Sur une chelle de 0 100, elle tait note 6.1 pour la participation et la responsabilit, 4.7 pour l'ecacit des pouvoirs publics, 5.2 pour la qualit de la rglementation, 4.7 pour la lutte contre la corruption, et peine mieux pour l'tat de droit avec 12.2 et pour la stabilit politique qui obtient un 17. L'indice de perception de la corruption 2012 classe la Libye 160e sur 174 pays. Des indicateurs plus rcents montrent toutefois quelques signes d'amlioration. Par exemple, dans l'indice de comptitivit mondiale, sur 144 pays, la Libye est passe de la 122e place en 2010/11 (sur 139 pays) la 50e en 2012/13, en termes de justice dans les dcisions des pouvoirs publics, et de la 135e place la 92e s'agissant de la transparence dans les choix de politique publique. Elle a en revanche rtrograd de 65e 72e pour l'conomie de ses dpenses publiques. L'importante fonction publique et la masse salariale qu'elle reprsente devront tre gres ecacement si la Libye veut amliorer sa productivit et son ecacit budgtaire de manire plus transparente. Les responsables libyens jugent toutefois ces volutions lies la rcente intgration par le gouvernement de deux grandes entreprises publiques (les compagnies d'lectricit et d'eau)qui rencontrent des complications nancires. De faibles rmunrations dans la fonction publique peuvent aussi contribuer accentuer la corruption chez les fonctionnaires cherchant complter leurs revenus.

Gestion des ressources naturelles et environnement


La Libye possde les plus vastes rserves avres de ptrole d'Afrique avec 47.1 milliards de barils de ptrole et 1.49 mille milliards de mtres cubes de gaz naturel. En 2012, les recettes ptrolires auraient contribu en moyenne prs de 95.0 % des revenus d'exportation, 48.9 % du PIB, et 75.0 % des recettes publiques. La production et les exportations de ptrole et de gaz naturel ont subi une interruption quasitotale au lendemain de la rvolution de 2011. Avec la consolidation progressive du pouvoir sur la majeure partie du territoire par le CNT puis par le gouvernement nouvellement form, et grce la reprise d'activit des compagnies nationales et internationales, la production ptrolire est rapidement repartie, retrouvant ses niveaux d'avantconit ds l'automne 2012. La production de gaz a galement connu une reprise rapide. La Libye a toutefois refus d'adhrer l'Initiative relative la transparence des industries extractives. Sous le CNT, aucun dossier de suivi n'a permis de vrier quel montant des recettes ptrolires gnres par les exportations a peru la Banque centrale. Il est capital d'insuer davantage de transparence cet gard pour une meilleure gestion de ces ressources naturelles. La Libye est confronte des problmes de dforestation, de diminution de ses rserves d'eau, de rejets sauvages de dchets et d'exploitation de sources d'nergie essentiellement non renouvelables. Le gouvernement entend dmontrer son engagement protger l'environnement et promouvoir un dveloppement durable en participant activement aux forums nationaux et internationaux sur l'environnement. La gestion durable des ressources en eau du pays est indispensable sa stabilit politique, tant elle touche aux intrts des diffrentes tribus qui constituent la Libye et au besoin de rconciliation nationale.

Contexte politique
Initialement prvues le 19 juin, les premires lections nationales postrvolution se sont nalement droules le 7 juillet 2012 suite des troubles politiques dans la partie orientale du pays. Prs de 80 % des lecteurs inscrits ont vot. L'Alliance des forces nationales a remport 39 siges des 80 rservs aux partis politiques au Congrs national (120 autres siges sont destins des candidats indpendants). Les observateurs internationaux ont largement salu la procdure de vote sans accrocs et le transfert de pouvoir pacique entre le CNT et le Congrs gnral national (General National Congress GNC). La mission de soutien des Nations Unies en Libye s'est galement dclare satisfaite de la participation des femmes aux lections. La Constitution doit tre rdige par une Commission constitutionnelle de 60 membres lus, avec le concours de la communaut internationale, notamment des Nations Unies et de l'Union europenne. lu le 12 septembre 2012, Mustafa A.G. Abushagur a occup le tout premier poste de Premier ministre lu de la nouvelle Libye. Il a toutefois t dmis de ses fonctions le 7 octobre 2012, le Congrs n'ayant pas approuv sa proposition de gouvernement. Ali Zeidan a ensuite t lu Premier ministre le 14 octobre 2012 et a pris ses fonctions le 14 novembre, une fois les membres de son gouvernement approuvs. Les dicults rencontres pour former un nouveau gouvernement montrent quel point l'unit reste problmatique dans un pays sortant peine d'un long vide politique. L'attaque du 11 septembre 2012 contre le consulat amricain de Benghazi, la vague d'explosions et d'assassinats visant le personnel de scurit Benghazi et Tripoli, et les attaques l'encontre des sanctuaires soufis sont autant de dfis la scurit nationale pour les autorits libyennes.

Contexte social et dveloppement humain


Dveloppement des ressources humaines
Le conit dbut en fvrier 2011 a profondment boulevers et dtrior le systme de sant du pays. La fermeture des centres de soins primaires matriellement endommags par la guerre, le manque criant de nancements, de mdicaments et de fournitures, et la pnurie de personnel de sant ont contraint les Libyens se faire soigner dans des hpitaux surchargs. L'interruption des campagnes de vaccination et de prvention et les lacunes dans les systmes de surveillance et de contrle des pidmies ont gravement multipli le risque de rsurgence des maladies transmissibles. En outre, les procdures d'vacuation de blesss de guerre pour les faire soigner l'tranger ont t entaches par des problmes de responsabilit et de transparence. Les autorits libyennes ont laiss des cliniques prives en Jordanie, pour au moins 204 millions USD de factures impayes. Le ministre de la Sant a sollicit l'aide de l'Organisation mondiale de la sant pour les rformes stratgiques, la restauration des infrastructures endommages, le renforcement des moyens permettant de rpondre aux besoins des blesss rapatris et aux demandes d'approvisionnement, tout en garantissant une rpartition quitable des ressources entre les rgions. Le ministre de la Sant cherche galement collaborer avec les prestataires de services du secteur priv, auprs desquels les patients sont souvent adresss. L'Indice de comptitivit mondiale 2012/13 fait tat d'un taux de prvalence du VIH/sida infrieur 0.2 %. Le directeur de l'quipe d'appui aux rgions du Programme commun des Nations Unies sur le VIH/sida (Onusida) pour le MoyenOrient et l'Afrique du Nord s'est flicit de l'engagement politique remarquable du nouveau gouvernement libyen () pour lutter contre l'pidmie de sida . En janvier 2012, une dlgation libyenne a rencontr les responsables d'Onusida pour tablir les priorits court terme du pays et jeter les bases d'un solide plan de lutte nationale contre le virus. L'ducation et la formation sont dterminantes pour endiguer le chmage et ouvrir aux jeunes des perspectives professionnelles. Selon les Indicateurs de dveloppement humain 2012, prs de 90 % des Libyens adultes savent lire et crire, grce une dure de scolarisation escompte de 16.2 annes, bien audel de la moyenne dans les tats arabes. Le ratio de femmes adultes ayant au moins achev le cycle secondaire par rapport aux hommes adultes est de 1.264, ce qui signie que 79.1 % des adultes ayant au moins achev le cycle d'tudes secondaires sont des femmes. En revanche, les services ducatifs restent de pitre qualit. Selon l'Indicateur de comptitivit mondiale 2012/13, la Libye n'obtient que 2.0 (sur une chelle de 1 7) pour la qualit de son systme ducatif, ce qui la place 142e sur 144 pays dans le monde. Avec une note de 2.4 (sur une chelle de 1 7) en termes de disponibilit des services de recherche et de formation, la Libye est l'avant-dernire place du classement.

Rduction de la pauvret, protection sociale et travail


Malgr les aides directes et indirectes largement distribues dans la sant, l'ducation, le logement et les produits de consommation alimentaires par l'ancien rgime, la rvolution qui a secou le pays suggre l'insusance de ces mesures rduire les carts socio-conomiques dans la socit. Non cibles, elles ont galement incit l'lite abuser des ressources publiques. En fvrier 2011, le gouvernement avait tent d'touer le mouvement grandissant de protestations en relevant les salaires, en baissant les prix des denres alimentaires et en versant tous les mnages une allocation d'un montant quivalant 400 USD, soit une dpense globale de 480 millions USD. Au vu de la prcarit conomique laquelle sont actuellement confronts les Libyens, certaines de ces aides seront vraisemblablement maintenues par le nouveau gouvernement. Dans le contexte de fort chmage ayant suivi la rvolution et devant la demande grandissante des Libyens pour plus de justice sociale, le gouvernement subit de fortes pressions pour garantir un accs l'emploi et des moyens de subsistance quitables dans tout le pays. Le taux de chmage national est estim par le Bureau libyen de statistiques 13 %, mais 50 % chez les jeunes. Et au vu des salaires relativement bas dans la fonction publique, les dpenses de l'tat en aides et transferts ont t augmentes de 170 % en 2012 aprs avoir t diminues de prs de 30 % en 2011 suite la diminution des recettes publiques. An que ce bond dans les dpenses sociales ne pse trop sur le budget, le gouvernement doit toutefois redoubler d'eorts pour remplacer les aides non cibles par des formes de protection ddies pour mieux dfendre les mnages les plus pauvres. Ces eorts sont fournir en parallle de politiques visant promouvoir la productivit, la rpartition des ressources et les capacits de cration d'emploi du secteur priv, notamment dans les secteurs plus forte intensit de main-d'uvre que les hydrocarbures.

galit hommes-femmes
La Libye a poursuivi des politiques d'quit ambitieuses, mme si certaines habitudes discriminatoires continuent de prvaloir sur le plan social. Les femmes sont en ralit plus nombreuses que les hommes dans les universits du pays, signe d'avances sur le front des disparits dans le dveloppement humain lmentaire. D'aprs les Indicateurs du dveloppement humain 2012, le ratio de femmes adultes ayant au moins achev le cycle secondaire par rapport aux hommes adultes ressort 1.264, ce qui signie que 79.1 % des adultes ayant au moins achev le cycle d'tudes secondaires sont des femmes. Si en principe les hommes et les femmes sont traits de manire gale au regard de la loi, les dispositions de

cette galit restent encore peu appliques : les comportements sociaux continuent de freiner la participation des femmes au march de l'emploi, dans les activits conomiques et la politique. noter notamment que l'adhsion de la Libye la Convention sur l'limination de toutes les formes de discrimination l'gard des femmes (vote par les Nations Unies en 1979) a t assortie de rserves gnrales pour ne pas aller l'encontre de la lgislation relative au statut personnel drive de la charia. L'indice Institutions sociales et galit hommes/femmes de l'OCDE (2009) montre que l'intgrit physique des femmes libyennes n'est pas susamment garantie. La forme d'agression laquelle elles sont le plus souvent exposes reste la violence domestique. Le Procureur principal de la Cour pnale internationale a en outre annonc dtenir les preuves que des centaines de viols ont t perptrs pendant le rcent conflit. Les Libyennes ont accs aux prts bancaires et aux autres formes de crdit, et peuvent obtenir un nancement sans le consentement de leur poux. Ces dernires annes, elles ont t encourages participer l'conomie du pays. Toutefois, d'aprs les Indicateurs de dveloppement humain 2013 du Pnud, le taux de participation des femmes la population active en 2011 reste faible 30.1 %, contre 76.8 % pour les hommes. Les femmes ont jou un rle dterminant dans le processus lectoral de l't dernier, 540 femmes et 662 hommes s'tant prsentes pour pourvoir les 80 siges disponibles sur les listes de partis avant les lections du Congrs national. Trente-trois d'entre-elles ont t lues au Congrs national. Le gouvernement au pouvoir se montre concern par la thmatique de l'galit hommes/femmes et l'autonomisation des femmes. Sur les 23 pays prsents la 13e sance plnire de l'Assemble gnrale des Nations Unies en septembre 2012, la Libye comptait parmi les 6 pays ayant pris des engagements relativement solides envers les femmes, l'galit hommes/femmes et l'autonomisation des femmes.

Analyse thmatique : Transformation structurelle et ressources naturelles


Membre de l'Organisation des pays exportateurs de ptrole (OPEP), la Libye possde les plus vastes rserves avres de ptrole d'Afrique avec 47.1 milliards de barils de ptrole et 1.49 mille milliards de mtres cubes de gaz naturel. Et ce jour, seul un quart de son territoire a t explor en qute d'hydrocarbures. Le pays est dj le premier fournisseur de ptrole de l'Europe, le deuxime producteur en Afrique et le quatrime fournisseur de gaz naturel du continent. Elle domine le secteur ptrolier du Sud de la Mditerrane. La National Oil Corporation de Libye a recens plus de 50 compagnies ptrolires internationales oprant sur son territoire. L'conomie est tributaire des revenus du secteur ptrolier. Ils reprsentent prs de 95.0 % des revenus d'exportation, 48.9 % du PIB et 75.0 % des recettes publiques. Les recettes ptrolires ont nanc presque l'essentiel du budget de 2012 (55.3 milliards USD). Extrmement important, le ministre du Ptrole et du Gaz aecte les recettes issues des hydrocarbures au budget de presque tous les autres ministres. Avant l'clatement du rcent conit, la Libye exportait entre 1.3 et 1.4 million de barils par jour sur les quelques 1.79 million de barils produits quotidiennement. La production et les exportations de ptrole et de gaz naturel ont subi une interruption quasi-totale durant les mois d'intenses combats ayant entran et suivi la chute du rgime de Mouammar Kadha. La production minimale et sporadique de ptrole pendant cette priode a t essentiellement consomme dans le pays. Elle a rebondi ds septembre 2011, un niveau plus lev que prvu par les analystes : au dernier trimestre 2012, avec 1.6 million de barils par jour, elle atteignait presque ses niveaux d'avantconflit. Dans l'exploitation du gaz naturel, la Libye se classe lgrement moins bien que pour le ptrole. Elle exporte la quasi totalit de sa production vers l'Italie par gazoducs. L'Oil & Gas Journal estime 1.49 mille milliards de mtres cubes les rserves avres en gaz naturel au 1er janvier 2012, en baisse de presque 56 millions de mtres cubes par rapport l'anne prcdente. Avant les bouleversements de 2011, de nouvelles dcouvertes et des investissements dans l'exploration de gisements gaziers devaient aboutir une augmentation des rserves avres court terme. La production a considrablement augment ces dernires annes. D'aprs l'Agence d'information sur l'nergie, la production brute libyenne de gaz naturel en 2010 aurait t de 30.27 mille milliards de mtres cubes (dont 16.82 mille milliards de mtres cubes de gaz naturel sec). 23.36 mille milliards de mtres cubes ont t vendus. Prs de la moiti de la production restante, soit 3.40 mille milliards de mtres cubes, a t rinjecte pour maximiser l'extraction ptrolire, et un volume peu prs quivalent a brl la torche ou a t rejet. Comme pour le ptrole, la production de gaz naturel a t presque totalement interrompue pendant de longues priodes en 2011. Elle est ensuite repartie rapidement. Compte tenu de l'importance de la production et des exportations ptrolires dans l'conomie, il sera crucial d'en grer les ressources nancires avec prudence au moment de relever les ds structurels qui attendent la Libye. Le nouveau cadre qui a suivi la rvolution ore au pays la possibilit de s'engager dans la voie de la transformation structurelle et du dveloppement inclusif en adoptant une approche qui prvoit de : diversier l'conomie an de rduire la dpendance vis--vis de l'instabilit du secteur minier ; dissocier les dpenses des recettes ; et investir les excdents de recettes dans l'intrt des futures gnrations. Pour parvenir diversifier l'conomie, le gouvernement doit identifier les obstacles, formuler une stratgie pour les surmonter et dterminer les projets permettant de renforcer cette stratgie. Dissocier les dpenses publiques des recettes issues des ressources naturelles et adopter un objectif de dcit hors ptrole accentuera le besoin de diversier l'conomie. cet gard, il sera capital d'instaurer une politique budgtaire viable. Plutt que de simplement consommer les revenus du ptrole, il faudra les orienter vers l'pargne et l'investissement productif et tablir des rgles budgtaires formelles et informelles pour prvenir le gaspillage. Il convient pour ce faire de rinjecter les revenus dans les investissements et les fonds destins aux gnrations futures qui pourraient ainsi bncier des richesses du ptrole mme aprs sa disparition. Les fonds souverains peuvent servir d'instrument de stabilisation en ponctionnant les excdents budgtaires des annes prcdentes pour les dposer sur un compte public spcial destin au dveloppement conomique et social vis. De solides institutions et une bonne gouvernance constituent une condition pralable pour une stratgie de gestion nancire et de diversication conomique ecace. La Libye doit progresser au chapitre de la participation et responsabilisation recens dans l'Indicateur mondial de gouvernance si elle veut garantir un systme d'quilibre des pouvoirs transparent pour viter de retomber dans une culture de recherche de prot. Elle doit aussi amliorer ses institutions susceptibles de renforcer l'encadrement et l'utilisation des recettes ptrolires. La Libye doit en outre s'eorcer de grer les fonds souverains en place de manire conforme aux objectifs de dveloppement gnralis du nouveau gouvernement. Au regard des prcdentes accusations de dtournement et d'utilisation abusive des fonds souverains libyens, le pays aurait galement beaucoup gagner instaurer des rgles de nancement, de retrait et de dpense. En s'astreignant cette discipline, la Libye sera davantage en mesure de grer durablement les richesses de ses ressources naturelles. Malgr une reprise rapide, la production ptrolire du pays reste dicile prvoir. Des incertitudes persistent en matire de scurit, de cohsion nationale, de gestion des oprations ptrolires intrieures, de coordination de l'aux croissant et rapide des IDE dans le secteur, et de capacit de contenir les tensions politiques et rgionales autour de la distribution des revenus ptroliers. Par ailleurs, le conit en cours au Mali, ses ventuelles rpercussions sur les groupes arms bass en Libye et l'implication des autorits libyennes pour

rtablir la scurit dans la rgion auront d'importantes incidences sur la scurit nationale et l'intgrit territoriale, de mme que sur le rythme de la reprise conomique.