Conflicto Intereses

Rgimen de Inhabilidades, Incompatibilidades y Conflicto de Intereses en los Concejos Municipales de Colombia.
Estudios de caso.
Bogot, 2011
INTRODUCCIN
Privilegiar el bien general por encima del inters particular.
Los concejos municipales son organismos de carcter administrativo que cumplen dos importantes funciones: tramitar proyectos de acuerdos y ejercer control poltico sobre los actos del gobierno municipal o distrital. Las competencias en materia normativa que tienen los concejales en Colombia contemplan, en primer lugar, el trmite de proyectos de acuerdo de propia iniciativa; y en segundo lugar, aportar a la discusin de los proyectos radicados por el resto de los concejales y, principalmente, la deliberacin a las iniciativas que presenta el Alcalde de turno para reglamentar asuntos del territorio. Cabe precisar que los Concejos no son asimilables a una corporacin legislativa local puesto que, en estricto sentido, no ejerce soberana sino que su competencia en materia de proyectos de acuerdo est limitada por las funciones e iniciativas expresamente atribuidas por el artculo 313 de la Constitucin Poltica de 1991: Reglamentar la prestacin de servicios Adoptar los planes de desarrollo econmico y social Autorizar al alcalde para celebrar contratos Aprobar los tributos y gastos locales Dictar las normas orgnicas de presupuesto, rentas y gastos Determinar las funciones y estructuras de las dependencias municipales Reglamentar los usos de suelos y normas de construccin Elegir Personero Municipal Dictar normas para la defensa del patrimonio local.
Ante la restringida competencia en materia normativa que poseen los concejales, el ejercicio de control poltico es considerado como la principal funcin que pueden desempear las bancadas y los concejales en el pas. Esta funcin consiste en la posibilidad de llamar a cuentas al gobierno municipal por sus acciones u omisiones. Esto implica un reto adicional ya que, en teora, representa el debate entre visiones ideolgicas o modelos distintos de lo que debe ser el desarrollo territorial y el papel de los representantes polticos en la construccin de un futuro compartido. De esta forma, los concejos municipales son, por principio, escenarios en los cuales se expresan las fuerzas polticas de los territorios, las cuales estn compuestas por actores polticos que tienen la pretensin de gobernar, bien sea a travs de sus propias competencias bastante limitadas- o por medio de la adscripcin poltica y/o electoral al plan del gobierno del alcalde de turno. As pues, el principio inviolable e indiscutible que deben tener los concejales para desempear una labor transparente y tica es Privilegiar el bien general por encima del inters particular. Para cumplir con este principio resulta obligatorio que los concejos municipales conozcan y valoren la importancia de adoptar el rgimen de inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses para que su labor se enmarque en el cumplimiento del deber poltico y la ciudadana reconozca sus acciones como transparentes y responsables. El conflicto de intereses hace referencia a aquellas situaciones de orden moral y econmico que puedan impedirle a un concejal o representante poltico actuar en forma objetiva e independiente, ya sea porque le resulte particularmente conveniente, le sea personalmente beneficioso o porque sus familiares en los grados indicados en la ley, se vean igualmente beneficiados. As pues, el rgimen de conflicto de intereses se convierte en una herramienta para prevenir y castigar los posibles actos de corrupcin o irregularidades de trmite, muchas veces sin intencin, en el ejercicio de representacin que ejercen los concejales en corporaciones pblicas de eleccin popular.
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En Colombia, la figura del conflicto de intereses fue reglamentada a partir de la Constitucin Poltica de 1991, la cual, buscando depurar la gestin del congreso, profesionalizar su trabajo y evitar la obtencin de ventajas particulares por parte de los congresistas, estableci un rgimen de inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses que impona la perdida de investidura como la principal sancin (Constitucin poltica de 1991, artculo 183). En ese sentido, constitucionalmente qued prohibido que los congresistas desempearan otro cargo pblico o privado, excepto la ctedra universitaria, y celebrar contratos con entidades pblicas (Constitucin Poltica de 1991, artculo 180), al tiempo que se ordenaba a los parlamentarios presentar una declaracin sobre su patrimonio y las actividades que pudieran significar ingresos adicionales (Ley 5 1992, artculo 268), dar a conocer al Congreso las situaciones de carcter econmico y moral que los inhibieran para participar en el trmite de asuntos particulares (Ley 5 1992, artculo 182), declararse impedidos para participar en debates y votaciones que lo afectaran directamente o a sus familiares y socios en los trminos que establece la ley (Ley 5 1992, artculo 286) y la obligacin del congreso de llevar un libro de registro de intereses de los congresistas (Ley 5 1992, artculo 287). Para el caso de las corporaciones pblicas de eleccin popular en el mbito local, es decir las Asambleas departamentales y los concejos municipales, el trmite de los conflictos de intereses se debe manejar bajos los parmetros generales que existen para el congreso. La Ley 136 de 1994 por medio de la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios adopt medidas similares a lo hecho por el congreso en su reglamento interno (Ley 5 de 1992): ordenando la creacin de un libro de intereses y estableciendo la violacin a este rgimen como una causal de prdida de investidura para los concejales. A pesar de la existencia de esta normatividad, el rgimen de inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses para concejos municipales carece de unidad legislativa, y resulta ser un asunto desconocido por los mismos cabildantes. Por esta razn, es necesario estudiar el tema, brindar pautas para avanzar en la construccin de un rgimen de conflicto de intereses en los cuerpos colegiados locales y regionales; pero ante todo, promover en la democracia mecanismos para que los intereses generales no sean aprovechados o amenazados por la prelacin de los intereses privados que naturalmente tienen nuestros representantes polticos.
El presente documento recoge la investigacin desarrollada por Transparencia por Colombia con el apoyo financiero de Transparencia Internacional y el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido, UKAID; adems, cont con el apoyo de la Red de Observatorios a Concejos Municipales1. El presente documento recoge los principales resultados de la investigacin desarrollada por Transparencia por Colombia sobre el manejo del rgimen de conflicto de intereses en los concejos municipales. A travs del desarrollo de tres estudios de caso en las ciudades de Barranquilla, Cali y Manizales, se establecen las dificultades y tambin las oportunidades para el trmite de los conflictos de intereses. Igualmente, el estudio busca proponer lneas de accin para la identificacin y la prevencin de la corrupcin en estas corporaciones. La primera parte, Marco Legal, parte del fraccionamiento legislativo que sobre el rgimen de conflicto de intereses existe en los concejos municipales de Colombia adems, evidencia la poca claridad sobre las competencias y procedimientos previstos por la ley y los reglamentos internos de los concejos de las tres ciudades estudiadas para tramitar la prdida de investidura de concejales por violacin a las normas establecidas sobre el conflicto de intereses. Justamente, uno de los aspectos en los que ms hace nfasis esta investigacin
El desarrollo de este estudio cont con la colaboracin del Observatorio al Concejo de Manizales, Concejo Visible Barranquilla y Cali Visible. 3
es la obligacin que tienen los concejos de llevar un libro de registro de intereses privados de sus miembros, puesto que ste es un requisito imprescindible para tener prcticas polticas transparentes y ticas. La segunda parte presenta el desarrollo del Estudio de casos, a travs de la reconstruccin del trmite de conflicto de intereses en tres situaciones particulares. En primer lugar se encuentra la discusin en el Concejo de Barranquilla del Acuerdo 16 de 2008: Vigencias Futuras para la entrega en concesin de cuatro infraestructuras educativas y se autoriza al alcalde para la construccin de la infraestructura educativa. Seguido esta la discusin en el Concejo de Cali del Acuerdo 296 de 2010: rea de Expansin Cali Jamund. Por ltimo se encuentra el debate en el Concejo de Manizales de las Piezas Intermedias de Planificacin. En cada uno de estos casos se presenta el trmite de los debates y se reconstruyen los intereses privados que, o bien estn inscritos en el libro de registro de conflictos o se identificaron en la investigacin de cada ciudad. Entre los meses de noviembre de 2010 y mayo de 2011 se realizaron en cada una de las tres ciudades visitas a los concejos para aplicar entrevistas y cuestionarios a concejales, ex concejales, y miembros de mesas directivas, as como a organizaciones ciudadanas, acadmicas y empresariales. La informacin recogida puede contrastarse con datos, incluidos en este documento como los mapas polticos de las tres ciudades, las iniciativas presentadas durante el 2010 y la financiacin de cada una de las campaas de los concejales vigentes durante el periodo 2008 - 2011. A partir de esta investigacin se proponen unas lneas de accin claras para que las corporaciones pblicas, principalmente los Concejos Municipales, logren implementar el rgimen de conflictos de intereses en consonancia con lo dispuesto por la Ley. Por lo anterior, adems de los resultados de la investigacin, este documento presenta un formato que permite consignar los intereses privados de los concejales y el posterior reporte de la inhabilidad para participar en los debates, de acuerdo con los requerimientos de ley. De esta forma Transparencia por Colombia pretende proponer lneas de accin para la identificacin y la prevencin de la corrupcin en estas corporaciones bajo los siguientes parmetros de anlisis: Transparencia: Este parmetro pretende determinar hasta qu punto en los concejos existe una apertura informativa que permita que tanto concejales como ciudadanos conozcan los intereses, impedimentos e inhabilidades de los miembros de estas corporaciones, as como de los debates que sobre la materia se realicen en los concejos. La utilidad de este parmetro parte del supuesto segn el cual los procesos de gestin pblica que tienen alta visibilidad de los procedimiento con los cuales operan, y que permiten que sus resultados sean sometidos a un juicio externo, tienen una menor probabilidad de que se presenten hechos de corrupcin (Transparencia por Colombia. Riesgos de Incidencia Indebida de Intereses Particulares en la Formacin de las Leyes 2008). Discrecionalidad: Este parmetro est dirigido a analizar la claridad, precisin y minuciosidad de la normatividad existente en el tema, permitiendo determinar si existen procedimientos y trmites que al no ser tenidos en cuenta por la legislacin terminan dependiendo de la voluntad poltica de funcionarios especficos para su correcto funcionamiento. Este hecho, la existencia de este margen de discrecionalidad, hace vulnerables a los responsables frente a intentos de incidencia indebida por parte de grupos de inters, en la bsqueda de que quien es responsable utilice su discrecionalidad para favorecer los intereses particulares del grupo (Transparencia por Colombia, Riesgos, 2008). Vacios y transgresiones al reglamento por cuenta de la cultura poltica: Este permite establecer en qu medida el marco normativo que regula el conflicto de intereses en los concejos municipales tiene vacios que permiten el surgimiento de riesgos de incidencia indebida. En contraposicin, si tales vacos son inexistentes y an as se identifican violaciones al rgimen de conflicto de intereses, este parmetro permitir deducir que el problema est en el cumplimiento de la norma antes que en la inexistencia de la misma.
Falta de claridad y conocimiento de la figura de conflicto de inters : En la medida en que en Colombia no se encuentra unificada la normatividad sobre el conflicto de intereses, existe la posibilidad de que se generen confusiones respecto a la aplicacin de este rgimen disciplinario.
MARCO LEGAL
Entre la falta de unidad y de claridad.
Con el objetivo de controlar la prelacin de intereses personales, el trfico de influencias, la obtencin de ventajas particulares y hacer de los impedimentos morales causales de sancin, en Colombia la Constitucin Poltica de 1991 estableci una serie de lineamientos que obligaban a los funcionarios pblicos y representantes polticos a declararse impedidos para ejercer plenamente sus funciones en aquellos asuntos en los que sus intereses privados pudieran afectar sus decisiones o que estas pudieran ir en contraposicin del inters colectivo. Este conjunto de medidas se conoci como el rgimen de inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses, entendidos estos ltimos como: Toda situacin o evento en que los intereses personales, directos o indirectos, de los asociados, administradores o funcionarios de la sociedad, se encuentren en oposicin con los de la sociedad, interfieran con los deberes que le competen a ella, o lo lleven a actuar en su desempeo por motivaciones diferentes al recto y real cumplimiento de sus responsabilidades (Cdigo Marco de Buen Gobierno. 2009 p.1). As, el Artculo 83 de la carta poltica estableci que las actuaciones de los particulares y de las autoridades pblicas debern ceirse a los postulados de la buena fe (),el artculo 182 dispuso que los congresistas debern poner en conocimiento de la respectiva cmara las situaciones de carcter moral o econmico que los inhiban para participar en el trmite de los asuntos sometidos a su consideracin, y el Artculo 183 estableci que la violacin al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades o de conflicto de intereses sera causal de prdida de investidura parlamentaria. Del mismo modo, los artculos 299 y 312 establecieron que las corporaciones pblicas de eleccin popular, especficamente concejos municipales y asambleas departamentales, deberan establecer su propio rgimen el cual no podr ser menos estricto que el sealado para los congresistas en lo que corresponda.
Tabla 1 Marco constitucional del rgimen de inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses en Colombia ARTCULO TEXTO DEL ARTICULADO Artculo 83 Las actuaciones de los particulares y de las au toridades pblicas debern ceirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumir en todas las gestiones que aqullos adelantes ante estas Artculo 182 Los congresistas debern poner en conocimiento de la respectiva cmara las situaciones de carcter moral o econmico que los inhiban para participar en el trmite de los asuntos sometidos a su consideracin Artculo 183 Los congresistas perdern su investidura: 1. Por violacin al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades, o del rgimen de conflicto de intereses () Artculo 299 El rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de los diputados ser fijado por la ley. No podr Inciso 2 ser menos estricto que el sealado para los congresistas en lo que corresponda (). Artculo 312 En cada municipio habr una corporacin administrativa elegida popularmente para periodos de cuatro (4) aos que se denominar concejo municipal (). La ley determinar las calidades, inhabilidades e incompatibilidades de los concejales y la poca de sesiones ord inarios de los concejos ()
El congreso de la repblica fue la primera corporacin pblica de eleccin popular que reglament esta normatividad. As, la Ley 5 de 1992, o reglamento interno del congreso, especific un rgimen de inhabilidades, incompatibilidades y de conflicto de intereses para los parlamentarios determinando el significado y alcance de la figura, la forma de registrar los intereses privados de los congresistas y las sanciones ante una eventual violacin.
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El Artculo 286 de esta ley estableci que: Todo congresista, cuando exista inters directo en la decisin porque le afecte de alguna manera, o a su cnyuge o compaero o compaera permanente, o a algunos de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad o primero civil, o a su socio o socios de derecho o de hecho, deber declararse impedido de participar en los debates o votaciones respectivas. Como complemento, los artculos 287 a 290 dispusieron la creacin de un documento pblico llamado libro de registro de intereses privados, en los que los parlamentarios consignaran los detalles de su actividad privada. Finalmente, en los artculos 291 a 295 se fijaron los procedimientos por medio de los cuales los congresistas deberan declararse impedidos y el trmite que debera surtir dicha declaratoria, como se especifica en la tabla No. 2.
Tabla 2 Marco legal del Rgimen de Inhabilidades, incompatibilidades y Conflicto de Intereses en el Congreso de la Repblica ARTCULO TEXTO DEL ARTICULADO Artculo 286 Todo congresista, cuando exista inters directo en la decisin porque le afecte de alguna manera, o a su cnyuge o compaero o compaera permanente, o a algunos de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad o primero civil, o a su socio o socios de derecho o de hecho, deber declararse impedido de participar en los debates o votaciones respectivas Artculo 287 En cada una de las cmaras se llevar un libro de registro de intereses privados en el cual los congresistas consignarn la informacin relacionada con su actividad privada. En ella se incluir la participacin en sociedad annimas o de responsabilidad limitada y similares, o en cualquier organizacin o actividad privada econmica sin nimo de lucro de la cual haga parte, en el pas o fuera de l. Artculo 288 Los congresistas debern inscribir sus intereses privados en el registro dentro de los primeros treinta (30) das del periodo constitucional, o de la fecha de su posesin Artculo 289 El secretario g eneral de cada una de las cmaras har pblico el registro, y lo expresar, adems, en la Gaceta del Congreso. Artculo 290 El cambio que se produzca en la situacin de intereses privados de los congresistas, deber inscribirse en el registro dentro de los treinta (30) da siguientes a la protocolizacin del cambio. Artculo 291 DECLARACIN DE IMPEDIMENTO. Todo senador o representante solicitar ser declarado impedido para conocer y participar sobre determinado proyecto o decisin trascendental, al observar conflicto de inters Artculo 292 COMUNICACIN DEL IMPEDIMENTO. Advertido el impedimento, el congresista deber comunicarlo por escrito al presidente de la respectiva comisin o corporacin legislativa donde se trate el asunto que obliga el impedimento Artculo 293 EFECTO DEL IMPEDIMENTO. Aceptado el impedimento se proceder a la designacin de un nuevo ponente, si fuere el caso. Si el conflicto lo fuere respecto del debate y la votacin, y aceptado as mismo el impedimento, el respectivo Presidente excusar de votar al Congresista La excusa as autorizada se entender vlida para los efectos del pargrafo del artculo 183 constitucional, si asistiere a la sesin el Congresista. El Secretario dejar constancia expresa en el acta de la abstencin. Artculo 294 RECUSACIN. Quien tenga conocimiento de una causal de impedimento de algn Congresista, que no se haya comunicado oportunamente a las Cmaras Legislativas, podr recusarlo ante ellas. En este evento se dar traslado inmediato del informe a la Comisin de Etica y Estatuto del Congresista de la respectiva corporacin, la cual dispondr de tres (3) das hbiles para dar a conocer su conclusin, mediante resolucin motivada. La decisin ser de obligatorio cumplimiento. Artculo 295 EFECTO DE LA RECUSACIN. Similar al del impedimento en el artculo 293.
marco normativo En este marco normativo se destacan cuatro factores especficos: 1) la definicin de conflicto de inters como aquella decisin que puedan llegar a tomar los funcionarios pblicos en funcin de sus obligaciones y en las que puedan tener un inters directo ms all del natural en su condicin de ciudadanos; 2) la obligatoriedad de que las corporaciones pblicas de eleccin popular lleven un libro de registro de
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intereses econmicos privados de sus miembros; 3) la posibilidad de que los funcionarios que no declaren sus impedimentos al momento de debatir o votar un asunto sean recusados por terceros, y 4) la perdida de investidura como sancin por violar el rgimen de conflicto de intereses. Adems, estableci que los parmetros que determinan el rgimen de inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses de los congresistas sirven de base para reglamentar los regmenes de las dems corporaciones pblicas de eleccin popular, principalmente los concejos municipales Los concejos, adems de ser los principales espacios de representacin en los municipios, tienen las facultades de reglamentar la prestacin de servicios, adoptar los planes de desarrollo econmico y social, autorizar al alcalde para celebrar contratos, aprobar los tributos y gastos locales, dictar las normas orgnicas de presupuesto, rentas y gastos; determinar las funciones y estructuras de las dependencias municipales, reglamentar los usos de suelos y normas de construccin, elegir Personero Municipal, dictar normas para la defensa del patrimonio local, entre otras (Constitucin poltica de Colombia 1991. Artculo 313). Adems de la jurisprudencia constitucional, los concejos estn regulados por la Ley 136 de 1994, que es la que regula la autonoma poltica, fiscal y administrativa de estos cuerpos colegiados y establece el principio de publicidad y transparencia, entendido como la obligacin de facilitar el acceso de los ciudadanos a los actos de la administracin para su conocimiento y fiscalizacin (Ley 136 de 1994. Artculo 5), como uno de los ejes rectores de su gestin. De acuerdo a la normatividad vigente, los concejos estarn conformados por no menos de 7 miembros y no ms de 21 de acuerdo con la poblacin con la que se cuente: Los municipios cuya poblacin no exceda de cinco mil (5.000) habitantes, elegirn siete (7); los que tengan de cinco mil uno (5.001) a diez mil (10.000), elegirn nueve (9); los que tengan de diez mil uno (10.001) hasta veinte mil (20.000), elegirn once (11); los que tengan de veinte mil uno (20.001) a cincuenta mil (50.000) elegirn trece (13); los de cincuenta mil uno (50.001), hasta cien mil (100.000) elegirn quince (15); los de cien mil uno (100.001) hasta doscientos cincuenta mil (250.000), elegirn diecisiete (17); los de doscientos cincuenta mil uno (250.001), a un milln (1'000.000), elegirn diecinueve (19); los de un milln uno (1'000.001) en adelante, elegirn veintiuno (Ley 136 de 1994, Artculo 22). La normatividad vigente para los Concejos, de forma muy similar a lo hecho por el Congreso en la Ley 5 de 1992, defini lo que se entendera por conflicto de intereses, orden la creacin de un libro de intereses y estableci la violacin a este rgimen como una causal de prdida de investidura para los concejales. Leyes posteriores, tales como la 200 de 1995, 446 de 1997, 617 de 2000 y 734 de 2002, ratificaron y profundizaron en algunos de estos aspectos, al tiempo que aclararon que el conflicto de inters no se presentara cuando se trate de considerar asuntos que afecten al concejal o diputado en igualdad de condiciones a las de la ciudadana en general. Es decir que, como lo refrend el Concejo de Estado en las sentencias No. 05001 -23-31-000-200300228-01 del 2 de octubre de 2001, 41001-23-31-000-2004-0240-01 del 26 de noviembre de 2004 y 76001-2331-000-2007-01326-01 del 6 de marzo de 2008, para hablar de conflicto de intereses se debe hacer referencia a situaciones de carcter particular, en las que el funcionario tenga intereses estrictamente personales, en las que el beneficio sea directo y concreto y en las que haya un aprovechamiento personal de su investidura sin consideracin a circunstancias o elementos externos a la decisin. En lo que a los concejos municipales se refiere, la Ley 136 de 1994, en su Artculo 70, resumi bastante bien estos aspectos, al establecer que: Cuando para los concejales exista inters directo en la decisin porque le afecte de alguna manera, o a su cnyuge o compaero o compaera permanente, o a alguno de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad o primero civil, o a su socio o socios de derecho o de hecho, deber declararse impedido de participar en los debates o votaciones respectivas. Los concejos llevarn un registro de
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intereses privados en el cual los concejales consignarn la informacin relacionada con su actividad econmica privada. Dicho registro ser de pblico conocimiento. Cualquier ciudadano que tenga conocimiento de una causal de impedimento de algn concejal, que no se haya comunicado a la respectiva corporacin, podr recusarlo ante ella.
Tabla 3 Marco legal del rgimen de inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses en los concejos municipales de Colombia LEY ARTCULO TEXTO DEL ARTICULADO Artculo 70 Cuando para los concejales exista inters directo en la decisin porque le afecte de alguna manera, o a su cnyuge o compaero o compaera permanente, o a alguno de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad o primero civil, o a su socio o socios de derecho o de hecho, deber Ley 136 de 1994 declararse impedido de participar en los debates o votaciones respectivas. Los concejos llevarn un registro de intereses privados en el cual los concejales consignarn la informacin relacionada con su actividad econmica privada. Dicho registro ser de pblico conocimiento. Cualquier ciudadano que tenga conocimiento de una causal de impedimento de algn concejal, que no se haya comunic ado a la respectiva corporacin, podr recusarlo ante ella Artculo 55 Los concejales perdern su investidura por: 2. Por violacin del rgimen de inhabilidades, incompatibilidades o de conflicto de intereses. Ley 617 de 2000 Artculo 48 Los diputados y concejales municipales y distritales y miembros de juntas administradoras locales perdern su investidura: 1. Por violacin del rgimen de incompatibilidades o del de conflicto de intereses. No existir conflicto de intereses cuando se trate de considerar asuntos que afecten al concejal o diputado en igualdad de condiciones a las de la ciudadana en general.
As, un concejal estara violando el rgimen de conflicto de intereses cuando, consciente de esta situacin de beneficio, no manifiesta su impedimento moral y/o econmico y en provecho de s mismo, su conyugue, compaero(a) permanente, parientes o socios, participa en los debates o votaciones que sobre el asunto se dan en la respectiva corporacin. A pesar de la existencia de esta normatividad, no existe un nico y completo rgimen legal que regule este tema: se debe hacer un estudio sistemtico de algunas normas constitucionales y legales, para determinar si frente a un proyecto de ley concreto, se presenta tal conflicto respecto de uno o varios congresistas, y en las disposiciones legales citadas no se agota la materia, como lo seal la sala de consulta y servicio civil del Consejo de Estado en su concepto del 27 de mayo de 1999 con nmero de radicacin 1191. Esta situacin no slo hace sumamente complicado identificar las debilidades de la actual normatividad sobre esta figura, sino que adems dificulta que los organismos de control y las mismas corporaciones pblicas tengan claridad acerca de los alcances y limitantes de la legislacin, las posibles causales de violacin al rgimen de conflicto de intereses y la aplicacin de sanciones al respecto. Los concejos municipales no son la excepcin. Estos entes municipales, de hecho, no slo tienen como limitante la falta de unidad legislativa en la materia, sino adems la poca claridad con la que sus reglamentos internos abordan el tema, como se resear a continuacin.
Reglamento Internos de los Concejos.

La Ley 136 de 1994, por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios, en su artculo 31 estableci que los concejos expedirn un reglamento interno para su funcionamiento en el cual se incluyan, entre otras, las normas referentes a las comisiones, a la actuacin de los concejales y la validez de las convocatorias y de las sesiones. La ambigedad de este articulado ha permitido
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que los reglamentos de los concejos varen en cuanto a los temas que tratan, y los trmites que desarrollan y reglamentan. Es probable que por este mismo motivo, e incluso por la falta de unidad legislativa ya referenciada, el rgimen de conflicto de intereses no sea una de las temticas que con mayor detalle se desarrolle en los reglamentos de los concejos, por lo menos en lo que a los casos de Barranquilla, Cali y Manizales se refiere. El Concejo de Barranquilla, por ejemplo, cuenta con un Reglamento de 134 artculos, de los cuales tan slo 2 hacen referencia al conflicto de intereses. En Cali, de 178 artculos que tiene el Reglamento de su Concejo, tan solo uno habla sobre el tema. Y en Manizales nicamente 3 de 153 artculos regulan esta materia. Pero ms all de esto, es importante observar la forma en que estos artculos regulan la figura del conflicto de intereses y determinar si se acoplan o no a la normatividad existente.
Tabla 4. Rgimen de inhabilidades, concejos municipales. BARRANQUILLA ARTICULO 17. FUNCIONES ESPECFICAS. El Secretario tendr adems, las siguientes funciones: 3. Llevar el libro pblico registro de actividades econmicas privadas de los Concejales y procurar que dicha informacin permanezca actualizada. ARTICULO 50. IMPEDIMENTO. Cuando para un Concejal exista el inters directo en la decisin porque le afecte de alguna manera, o a su cnyuge o compaera (o) permanente, o alguno de sus parientes dentro del cuatro grado de consanguinidad, o segundo de afinidad, o primero civil, o a su socio o socios de derecho o de hecho, deber declararse impedido para participar en los debates o votaciones correspondientes. incompatibilidades y conflicto de intereses en los reglamentos internos de los MANIZALES ARTICULO 14 FUNCIONES: Adems de las funciones sealadas en la Ley y los Acuerdos, el secretario del Concejo tendr que: 5. Llevar el libro pblico de registro de actividades econmicas privadas de los Concejales y procurar que dicha informacin permanezca actualizada. ARTICULO 65 IMPEDIMENTO: Cuando exista para un Concejal inters directo en la decisin, porque lo afecte de alguna manera o a su cnyuge o compaera (o) permanente o alguno de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil o a su socio o socios de derecho o de hecho, deber declararse impedido de participar en los debates o votaciones correspondientes. No existir conflicto de intereses cuando se trate de considerar asuntos que afecten al concejal en igualdad de condiciones a las de la ciudadana en general. ARTICULO 8 FUNCIONES DE LA MESA DIRECTIVA 11. Hacer efectivas las sanciones de suspensin, destitucin y prdida de investidura de los concejales. CALI VACIO
ART.92. Excusa para votar. El Concejal slo podr excusarse de votar, con la autorizacin del Presidente, cuando al verificarse una votacin no haya estado presente en la primera decisin, o cuando en la discusin manifiesta tener conflicto de intereses con el asunto que se debate. Conc. Artculo 124 Ley 5 de 1992
ARTICULO 13 FUNCIONES DE LA MESA DIRECTIVA 11. Hacer efectivas las sanciones de suspensin, destitucin y prdida de investidura de los concejales.
ART.116. Atribuciones. Son atribuciones de la mesa directiva: 10. Aplicar el rgimen disciplinario a todos los funcionarios de la corporacin ART.122. DEBERES. Son deberes del Secretario General del Concejo: 10.Mantener debidamente vigilados y custodiados los expedientes sobre investigaciones que se adelante en la corporacin a los funcionarios del Gobierno Municipal dentro de su competencia, y darles el trmite debido. As mismo, las actas y documentos que de ella emanen.
BARRANQUILLA ARTICULO 17. FUNCIONES ESPECFICAS. El Secretario tendr adems, las siguientes funciones: 1. Dirigir y publicar la Gaceta y la Crnica del Concejo. ARTICULO 124. PUBLICACIONES DEL CONCEJO. Adems de los actos de la Corporacin, se publicarn en la Gaceta del Concejo los Proyectos de Acuerdo y las ponencias que sobre ellos presenten los Concejales, los informes de las Comisiones, el orden de radicacin de los Proyectos de Acuerdo y las ponencias que sobre ellos presenten los Concejales, los informes de las Comisiones, el orden de radicacin de Proyectos, resolucin de reconociendo de Honorarios, divulgacin de este Reglamento y otros asuntos de inters pblico que estime pertinente publicar la Mesa Directiva.
MANIZALES ARTICULO 14 FUNCIONES: Adems de las funciones sealadas en la Ley y los Acuerdos, el secretario del Concejo tendr que: 2. Dirigir y publicar la Gaceta del Concejo ARTICULO 143 PUBLICACIONES DEL CONCEJO: Adems de los actos de la Corporacin, se publicarn en la Gaceta del Concejo los proyectos de Acuerdo y las ponencias que sobre ellos presenten los Concejales; los informes de las comisiones; el orden de radicacin de proyectos; la resolucin de reconocimiento de honorarios; la divulgacin de este reglamento y otros asuntos de inters pblico que estime conveniente publicar la mesa directiva.
CALI
ART.21. Actas. De las sesiones del Concejo y de sus comisiones permanentes y/o accidentales, especialmente, se levantarn actas que contendrn una relacin de los temas debatidos, las personas que han intervenido, los mensajes ledos, las proposiciones presentadas, las comisiones designadas y las decisiones adoptadas. Conc. Artculo 26 Ley 136 de 1994. ART.23. La Gaceta del Concejo. El Concejo tendr un rgano o medio oficial escrito de publicidad de sus actos, denominado la Gaceta del Concejo. Los Secretarios de la Corporacin sern los directores de las ediciones respectivas. Conc. Ley 5 de 1992 Artculo 36; Articulo 144; Articulo 156; Articulo 231 Inciso 2; Articulo 246; Articulo 255 Inciso 2; Articulo 289; Articulo 371 Numeral 3 ART.3. Fuentes de interpretacin. Cuando el presente reglamento no se encuentre en disposicin aplicable, se acudir a las normas que regulen casos, materias o procedimientos semejantes, en su defecto al Reglamento del Congreso Nacional, a la Jurisprudencia y a la Doctrina Constitucional. Nota. En todo caso, la ley 5 de 1992, ser la principal fuente de interpretacin. Conc. Articulo 4 Constitucin Poltica de 1991, El Cdigo Civil y El Cdigo de Procedimiento Civil.
VACIO
ARTICULO 149 FUENTES DE INTERPRETACIN: Cuando en el presente reglamento no se encuentre disposicin aplicable, se acudir a las normas superiores que regulen casos, materias o procedimientos semejantes; en su defecto, a la jurisprudencia y doctrina constitucional.
Al revisar los reglamentos internos de los concejos de las tres ciudades escogidas para este estudio, se evidencia un desequilibrio frente a la legislacin nacional. El reglamento interno que ms concuerda con sta es el del Concejo de Manizales, que en su Artculo 65 establece que: Cuando exista para un Concejal inters directo en la decisin, porque lo afecte de alguna manera o a su cnyuge o compaera (o) permanente o alguno de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil o a su socio o socios de derecho o de hecho, deber declararse impedido de participar en los debates o votaciones correspondientes. No existir conflicto de intereses cuando se trate de considerar asuntos que afecten al concejal en igualdad de condiciones a las de la ciudadana en general.
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En el Artculo 14, adicionalmente, establece como una de las funciones del Secretario General de la corporacin: Llevar el libro pblico de registro de actividades econmicas privadas de los Concejales y procurar que dicha informacin permanezca actualizada. As mismo, en el Artculo 8 indica que una de las funciones de las Mesas Directivas es: Hacer efectivas las sanciones de suspensin, destitucin y prdida de investidura de los concejales. Estas dos ltimas reglamentaciones, exactamente iguales, se encuentran en el reglamento interno del Concejo de Barranquilla (artculos 17 y 13, respectivamente), corporacin que si bien -contrario a Manizales- no hace mencin al hecho de que los intereses que un funcionario puede tener en su condicin de ciudadano no representan un conflicto, si es clara al indicar, en su Artculo 50, que: Cuando para un Concejal exista el inters directo en la decisin porque le afecte de alguna manera, o a su cnyuge o compaera (o) permanente, o alguno de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, o segundo de afinidad, o primero civil, o a su socio o socios de derecho o de hecho, deber declararse impedido para participar en los debates o votaciones correspondientes. En contraposicin est el caso del Concejo de Cali, el cual, si bien aborda el tema del conflicto de intereses, lo hace tan solo de manera general y sin hacer mencin a muchos de los aspectos fundamentales de este rgimen disciplinario. De hecho, el nico artculo en el que se menciona este tema, es el 92, el cual dice que: El Concejal slo podr excusarse de votar, con la autorizacin del Presidente, cuando al verificarse una votacin no haya estado presente en la primera decisin, o cuando en la discusin manifiesta tener conflicto de intereses con el asunto que se debate. Sobre las limitantes de la figura de conflicto de intereses, la prdida de investidura como posible sancin y el libro de registro de intereses de los concejales, el reglamento del Concejo de Cali no dice nada. Como tampoco se dice nada, en ninguno de los tres reglamentos revisados, acerca de los lmites temporales que los concejales tienen para presentar sus registros de intereses econmicos privados y que la legislacin nacional establece en 30 das a partir de la posesin del funcionario Artculo 288 de la Ley 5 de 1992-; la obligatoriedad de publicar tales registros en las Gacetas oficiales como lo ordena el Artculo 289 de la misma Ley, el procedimiento para la declaracin, comunicacin y efecto de los impedimentos Artculos 291, 292 y 293 de la Ley 5 de 1992 -. Esta omisin, no obstante, no constituye justificacin legal para no cumplir con el rgimen de conflicto de intereses. Al fin y al cabo, como ya se mencion, diferentes artculos de la Constitucin Nacional establecen que este rgimen, en los concejos municipales, no puede ser menos estricto que el sealado para los congresistas. Adicionalmente, hay que tener presente que por jerarqua jurdica, los reglamentos internos de los concejos siempre estarn subordinados a la legislacin nacional. De hecho, los concejos de Cali y Manizales especifican tal hecho en sus reglamentos. El primero indicando en su Artculo 3 que: Cuando el presente reglamento no se encuentre en disposicin aplicable, se acudir a las normas que regulen casos, materias o procedimientos semejantes, en su defecto al Reglamento del Congreso Nacional, a la Jurisprudencia y a la Doctrina Constitucional. Nota. En todo caso, la ley 5 de 1992, ser la principal fuente de interpretacin. Y el de Manizales sealando en su Artculo 149 que: Cuando en el presente reglamento no se encuentre disposicin aplicable, se acudir a las normas superiores que regulen casos, materias o procedimientos semejantes; en su defecto, a la jurisprudencia y doctrina constitucional. En definitiva, sin importar lo que se deje de especificar en el Reglamento Interno de cada concejo municipal, sus miembros deben cumplir con lo que la Ley 134 de 1996 establece y, en especial, con lo que el Reglamento Interno del Congreso indica.
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La poca concordancia que guardan los reglamentos de los concejos con leyes superiores es un factor relevante para explicar su funcionamiento y los niveles de transparencia de acuerdo con los parmetros de anlisis establecidos para el estudio de casos. . Es por ello que en cada estudio de caso se tuvieron en cuenta los alcances y limitantes de los estatutos internos de las corporaciones municipales al momento de hacer los anlisis.
ESTUDIOS DE CASO. Barranquilla: Acuerdo 16 de 2008. Vigencias Futuras para la entrega en concesin de cuatro infraestructuras educativas y se autoriza al alcalde para la construccin de la infraestructura educativa.
A mediados de 2008, el Alcalde de Barranquilla, Alejandro Char Chaljub, sancion el Acuerdo 0016 de 2008, por el cual se autoriza comprometer vigencias futuras excepcionales para la ejecucin del proyecto denominado entrega en concesin de cuatro infraestructuras educativas, para que los concesionarios organicen, operen, y presten en ellas el servicio pblico de educacin formal y se autoriza al seor Alcalde para la celebracin del convenio entre el Distrito y FONADE para la construccin de la infraestructura educativa en el Distrito de Barranquilla. Este haba sido aprobado previamente por la Comisin Segunda de Presupuesto y Asuntos Fiscales, el 28 de julio de 2008, y posteriormente por la Plenaria de la Corporacin el 31 de julio del mismo ao (Alcalda de Barranquilla. Acuerdo 16 de 2008), de autora del Alcalde y con ponencia positiva. El objetivo primordial con este Acuerdo era beneficiar anualmente a 5760 estudiantes ubicados en la zona de influencia (sic): Murillo, Lipaya y las Cayenas (sic). La construccin y en concesin (sic) de estos establecimientos educativos en el Distrito de Barranquilla, contribuye a la ampliacin de la cobertura educativa con calidad mediante nuevos cupos especficamente creados para prestar el servicio educativo a este tipo de poblacin en condiciones de calidad y equidad, mejorando su calidad de vida y oportunidades. Mientras las principales ciudades evidencian cobertura cercana al 100%, Barranquilla todava requiere incorporar al sistema al 15% de su poblacin en edades escolarizables, lo que se traduce a unos 40 mil nios desescolarizados (Acuerdo 16 de 2008, Exposicin de Motivos). Adems, se destinaron ms de 73 billones de pesos del Presupuesto Distrital ($73.524.579.840) entre 2009 y 2021, para la entrega en Concesin de cuatro Infraestructuras Educativas () para que los concesionarios organicen, operen, presten en ellas el servicio de pblico de Educacin formal () (Acuerdo 16 de 2008, Artculo 2). La Fundacin Monmeros y las infraestructuras de Murillo, Lipaya y las Cayenas seran los proyectos educativos que entraran a concesin (Acuerdo 16 de 2008, Artculos 1 y 2). Como oferentes en el proceso licitatorio podran participar instituciones Educativas, Pblicas o Privadas que hayan obtenido los mejores resultados en pruebas ICFES y SABER, y que acrediten una amplia experiencia en la prestacin del Servicio Educativo (Acuerdo 16 de 2008, Artculo 4). Este ltimo artculo fue incluido por el cabildo en el segundo de los debates (Concejo de Barranquilla. Acta 073 de 2008, p. 22). El proyecto, fue aprobado en los dos debates reglamentarios con amplias mayoras y muy pocas voces en contra. Una de ellas fue la de un concejal de Cambio Radical, quien a pesar de que su bancada respaldaba la iniciativa, expres su descontento con la misma al considerar que puede ser la puerta de entrada a la privatizacin del sector educativo (Acta 073 de 2008 Concejo de Barranquilla), posicin similar a la defendida por miembros del sindicato de la Federacin Colombiana de Educadores (FECODE), quienes se hicieron
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presentes masivamente en las barras (Acta 073 de 2008 Concejo de Barranquilla). La bancada del Polo Democrtico Alternativo (PDA), adicionalmente, se retir del debate en Plenaria aduciendo falta de garantas, en la medida en que en el primer artculo pedimos la palabra para votar negativo, porque no estamos de acuerdo con la privatizacin de la educacin (Acta 073 de 2008 Concejo de Barranquilla p. 21), y segn afirmaron no les fue otorgada. Finalmente, el proyecto fue aprobado en la sesin plenaria del 31 de julio de 2008 con 12 votos a favor y ninguno en contra, as como 9 abstenciones: la de los dos concejales del PDA que se retiraron del recinto, y la de 7 concejales que no asistieron a dicha sesin (Acta 073 de 2008 Concejo de Barranquilla p. 21). Como consta en las actas y audios de los debates, ninguno de los concejales se declar impedido para participar en ellos, ni en la Comisin ni en la Plenaria. Sin embargo, de acuerdo con varios testimonios, uno de ellos debi hacerlo. Con base en informacin recolectada por el Observatorio Concejo Visible Barranquilla, un concejal, quien se opuso pblicamente al proyecto pero lo vot positivamente siguiendo la posicin de su bancada, es tambin socio fundador de la institucin educativa Mundo Bolivariano (Concejo Visible Barranquilla. Informe elecciones 2007). Del mismo modo, y con base en la misma fuente, otro concejal, quien vot a favor del Acuerdo, en el momento de su eleccin era propietario del Liceo Mixto Avance (Concejo Visible Barranquilla. Informe elecciones 2007). Siendo ambos colegios posibles y potenciales oferentes para las concesiones, es posible que ambos representantes polticos, al votar la iniciativa, hayan violado el Rgimen de Conflicto de Intereses. Segn un concejal de la ciudad, que pidi reserva de su nombre, esos son solo dos casos: ese tipo de conflictos se han presentado en varios proyectos, pero como nadie tiene claridad de las propiedades y empresas de los concejales, nadie hace nada () Que yo recuerde, en proyectos de salud doctores han vot ado sin problema; en proyectos de transporte, transportadores. Probarlo es lo complicado (Concejo Visible Barranquilla Entrevista No. 3). En efecto, en la medida en que en el Concejo de Barranquilla no existe un Libro de Registro de Intereses, corroborar la existencia o no de un conflicto o impedimento durante el trmite de un proyecto no es nada fcil, incluso para la mesa directiva. Al respecto, un ex presidente del Concejo de la ciudad dijo: Esos concejales todava son propietarios de esos colegios? Usted tiene pruebas de eso? Porque yo no, y si ninguno se declara impedido y ninguno lo recusa, pues yo no puedo acusarlo por lo que se dice por ah en la calle (Concejo Visible Barranquilla Entrevista No. 4).
Libro de Registro de conflictos de intereses de Barranquilla.

En atencin a la peticin () me permito informarle que esta Corporacin est implementando relacionar la actividad econmica privada de los honorables concejales () Valga la oportunidad para aclararse que si bien el ordenamiento sealado en el prrafo precedente impone la obligacin de llevar el registro que nos ocupa, el mismo no defini trmino para su implementacin () (Derecho de Peticin OJ 212 10).
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Esta fue la respuesta oficial del Concejo Distrital de Barranquilla ante un Derecho de Peticin de la Corporacin Transparencia por Colombia y el Observatorio Concejo Visible Barranquilla, con el que se pretenda tener acceso al Libro de Registro de Intereses y al Registro de Bienes y Rentas de los actuales concejales, los cuales, por ley, son requisito para la posesin de estos funcionarios. En trminos concretos lo que esta corporacin afirma es que a pesar de ser consciente de que la ley obliga a los concejos a llevar un registro de intereses privados en el cual los concejales consignarn la informacin relacionado con su actividad econmica privada (Artculo 70 de la Ley 136 de 1994), en la medida en que la normatividad no establece fechas lmites para que estas corporaciones efecten tales adecuaciones an estn en mora de hacerlo. No deja de ser preocupante que la corporacin de representacin ciudadana por excelencia en Barranquilla no haya implementado una reforma de carcter constitucional aprobada hace 16 aos. Como no deja de ser inconsecuente la respuesta de la Corporacin al Derecho de Peticin, teniendo en cuenta que su reglamento interno, le da al Secretario General la obligacin de llevar el libro pblico de registro de actividades econmicas privadas de los Concejales y procurar que dicha informacin permanezca actualizada (Reglamento Interno del Concejo de Barranquilla, Artculo 17, numeral 3).
Tabla 5. Rgimen de Inhabilidades, Incompatibilidades y Conflicto de Intereses en el Reglamento Interno del Concejo de Barranquilla BARRANQUILLA ARTICULO 13 FUNCIONES DE LA MESA DIRECTIVA 11. Hacer efectivas las sanciones de suspensin, destitucin y prdida de investidura de los concejales ARTICULO 17. FUNCIONES ESPECFICAS. El Secretario tendr adems, las siguientes funciones: 3. Llevar el libro pblico registro de actividades econmicas privadas de los Concejales y procurar que dicha informacin permanezca actualizada. ARTICULO 50. IMPEDIMENTO. Cuando para un Concejal exista el inters directo en la decisin porque le afecte de alguna manera, o a su cnyuge o compaera (o) permanente, o alguno de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, o segundo de afinidad, o primero civil, o a su socio o socios de derecho o de hecho, deber 14
declararse impedido para participar en los debates o votaciones correspondientes. ARTICULO 124. PUBLICACIONES DEL CONCEJO. Adems de los actos de la Corporacin, se publicarn en la Gaceta del Concejo los Proyectos de Acuerdo y las ponencias que sobre ellos presenten los Concejales, los informes de las Comisiones, el orden de radicacin de los Proyectos de Acuerdo y las ponencias que sobre ellos presenten los Concejales, los informes de las Comisiones, el orden de radicacin de Proyectos, resolucin de reconociendo de Honorarios, divulgacin de este Reglamento y otros asuntos de inters pblico que estime pertinente publicar la Mesa Directiva.
Gracias a los esfuerzos del proyecto Concejo Visible Barranquilla, algunos de estos vacos han podido ser corregidos, y de hecho en la actualidad la ciudadana puede acceder a una base de datos que da cuenta de los antecedentes profesionales y econmicos de los concejales de la ciudad, especficamente de las empresas y cargos desempeados en los 5 aos anteriores a su eleccin y las actividades laborales y profesionales que ejercen paralelamente a su rol como funcionarios pblicos. Desafortunadamente, ante la ausencia de un Libro de Registro de Intereses oficial en la corporacin que sea actualizado sistemticamente, no se puede determinar con certeza si los concejales continan desarrollando las actividades profesionales que reportaron a Concejo Visible al momento de posesionarse. En ese sentido, los anlisis que se hacen en el marco de esta investigacin, no pretende lanzar acusaciones de violaciones al rgimen de conflicto de intereses, sino llamar la atencin sobre posibles inhabilidades y la dificultad para la ciudadana, organismos de control y los mismos concejales para identificarlas y sancionarlas.
Tabla 6. Informacin recolectada sobre conflictos de inters en el Concejo de Barranquilla. Observatorio Concejo Visible Barranquilla.
ALFREDO VARELA
EMPRESA
Consultores, Inversiones y Proyectos C.I.P Banco BBVA Banco Bancolombia
EMPRESAS Y CARGOS DESEMPEADOS CARGO FUNCIONES

Coordinador general Asesor de cuenta empresarial Asistente de Gerencia Administracin de negocios en la costa Manejo de Cuenta empresarial Manejo de Cuenta Empresarial
PERMANENCIA
1 ao 6 meses 6 meses
INGRESOS
ACTIVIDADES LABORALES/PROFESIONALES ADICIONALES: Administrador del casino Carrefour Caza de Madera
ARMANDO ZABARAIN
EMPRESA
Consultorio Privado Instituto de Seguros Sociales ISS Seccional Atlntico Instituto de Seguros Sociales

Medico Gerente Jefe de Servicios Ambulatorios Coordinador programa Promocin y Prevencin de Salud Medico Medico Gerencia
PERMANENCIA
INGRESOS
2.500.000 4.000.000 3.800.000 2.500.000
Hospital Peditrico
Consulta Externa
1.000.000
ACTIVIDADES LABORALES/PROFESIONALES ADICIONALES: Medico en salud familiar
CARLOS ROJANO
EMPRESA
Mercados Metropolitanos Alcalda Distrital Alcalda Distrital Congreso de la Republica Aseo Integral

Gerente Asesor Coordinador de juventudes Asesor Gerente
PERMANENCIA
1 ao 1 ao 2 aos 2 aos
INGRESOS
4.500.000 3.500.000 1.500.000 3.000.000
ACTIVIDADES LABORALES/PROFESIONALES ADICIONALES: Docente de la Universidad Reformada
EDWARD CHAHIN
EMPRESA EMPRESAS Y CARGOS DESEMPEADOS CARGO FUNCIONES PERMANENCIA INGRESOS 15
Relacionados con movimientos administrativos ACTIVIDADES LABORALES/PROFESIONALES ADICIONALES: Inversiones Chahin Inversiones Chahin
Gerente Administrativo
10 aos
7.000.000
ELVIS BELEO
EMPRESA
Alcalda Distrital Alcalda Distrital Abogado Litigante Alcalda Distrital Alcalda Distrital Alcalde local Secretario de Gestin Social Representar la localidad en la alcalda Coordinar temas sociales en el distrito

Alcalde local Secretario de Gestin Social Representar la localidad en la alcalda Coordinar temas sociales en el distrito
PERMANENCIA
2 aos, 1 mes 6 meses 3 aos 2 aos, 1 mes 6 meses
INGRESOS
7.000.000 7.000.000
7.000.000 7.000.000
ACTIVIDADES LABORALES/PROFESIONALES ADICIONALES: Asesor jurdico de la empresa Inartec Ltda. Y a particulares.
HARRY SILVA
EMPRESA
Organizacin de Estados Iberoamericanos Ministerio de Salud Sper Salud Distrisalud Barranquilla

Consultor Asesor Coordinador Jefe del Departamento de Gestin y Salud Secretario de Salud Consultara Asesoras Evaluacin del sistema de Garantas y Calidad de las EPS
PERMANENCIA
1 ao 6 Meses 1 ao 18 meses
INGRESOS
2.500.000 2.500.000 2.500.000 2.500.000
Secretaria de Salud
4 meses
3.500.000
ACTIVIDADES LABORALES/PROFESIONALES ADICIONALES: Mdico Cirujano
HUMBERTO ROJAS
EMPRESA
Universidad Autnoma del Caribe Colegio San Francisco APREFIN LTDA Corporacin Educativa CERCAD Diputado

Catedrtico Abogado Abogado Rector Docente Abogado externo Abogado Rector
PERMANENCIA
8 Aos 7 Aos 5 Aos 5 Aos 8 Aos
INGRESOS
$900.000 $1.200.000 $500.000 $ 2.200.000 $ 5.000.000
ACTIVIDADES LABORALES/PROFESIONALES ADICIONALES: Empresa HRH como abogado externo.
JORGE RANGEL
EMPRESA
Contralora Distrital Contralora Distrital Contralora Distrital

Asesor de despacho Jefe de jurisdiccin Sub-contralor en propiedad Asesorar Unidad Central de Localidades Adelantar procesos de Jurisdiccin (multas y sanciones) Funciones como encargado
PERMANENCIA
14 meses 14 meses 14 meses
INGRESOS
3.000.000 3.000.000 3.000.000
ACTIVIDADES LABORALES/PROFESIONALES ADICIONALES: Abogado litigante y propietario del colegio Liceo Mixto Avance.
JUAN JARAMILLO
EMPRESA
Estrategia Ltda. Gobernacin del Atlntico

Gerente Secretario de desarrollo departamental Gerencia general Velar por el desarrollo econmico en esta rea
PERMANENCIA
20 aos 8 meses
INGRESOS
8.000.000 4.000.000
ACTIVIDADES LABORALES/PROFESIONALES ADICIONALES: Gerencia de Estrategias Ltda.
JUAN OSPINO
EMPRESA EMPRESAS Y CARGOS DESEMPEADOS CARGO FUNCIONES PERMANENCIA INGRESOS 16
Institucin Educativa Mundo Bolivariano Institucin Educativa Mundo Bolivariano Alcalda Distrital
Docente Rector Asesor
Enseanza Educativa Direccin del plantel Asesoras a la Secretaria de Educacin
6 meses 9 aos 3 meses
750.000 3.500.000 4.000.000
ACTIVIDADES LABORALES/PROFESIONALES ADICIONALES: Asesor pedaggico de proyectos de grado, Acompaamiento al

plan de desarrollo comunitario y de la Memoria Digital Barranquilla
JUAN VERGARA
EMPRESA
Colchones Zabra

Gerente de Mercadeo
PERMANENCIA
9 aos
INGRESOS
3.500.000
Gerencia de mercadeo ACTIVIDADES LABORALES/PROFESIONALES ADICIONALES: Colchones Zabra
KARIM DONADO
EMPRESA
Alcalda de Barranquilla Alcalda de Barranquilla Universidad Metropolitana Icetec Concejo Barranquilla

Coordinador urgencia salud Participacin ciudadana Docente Docente Concejal red Sistema de referencia de pacientes Diseo de planes y polticas sociales Docente en psicologa/psicopedagoga Psicologa Coadministrador
PERMANENCIA
1 ao 4 meses 2 aos 1 semestre 2 aos 4 sesiones
INGRESOS
$2.500.000 $3.000.000 $700.000 $400.000 $280.000 c/u
ACTIVIDADES LABORALES/PROFESIONALES ADICIONALES:
LUIS ZAPATA
EMPRESA
G.M.A.C Barranquilla industrial de concesiones Transporte La Costea

Abogado Abogado Abogado Proceso ejecutivo Asesoras jurdica
PERMANENCIA
25 Aos 1980-2007
INGRESOS
Atender asuntos relacionados con la parte 20 Aos jurdica de la empresa ACTIVIDADES LABORALES/PROFESIONALES ADICIONALES: Abogado en ejercicio profesional desde 1972
MAURICIO GMEZ
EMPRESA
Ninguna
PERMANENCIA
INGRESOS
ACTIVIDADES LABORALES/PROFESIONALES ADICIONALES: No.
OSVALDO DIAZ
EMPRESA
Consultorio Privado Hospital de Barranquilla Hospital de Soledad Instituto de Seguros Sociales Las Palmas CAJACOPI

Medico Jefe del departamento de Pediatra Jefe Pediatra Pediatra Medico Mdico Pediatra Consultor Mdico Pediatra Mdico Pediatra Mdico Pediatra
PERMANENCIA
20 aos 8 aos 10 aos 4 aos 12 aos
INGRESOS
ACTIVIDADES LABORALES/PROFESIONALES ADICIONALES: Medico
REINALDO PEREZ
EMPRESA
Corporacin Instituto de artes y Ciencias CIAC

Rector Rector de la Corporacin C.I.A.C
PERMANENCIA
14 aos
INGRESOS
ACTIVIDADES LABORALES/PROFESIONALES ADICIONALES: Rector de la CIAC
ROBERTO ROSANIA
EMPRESAS Y CARGOS DESEMPEADOS 17
EMPRESA
Voz de la costa Emisora Todelar
CARGO
Director del programa Director del programa
FUNCIONES
PERMANENCIA
3 aos 3 aos
INGRESOS
5.000.000 4.000.000
Director Periodstico Director Periodstico ACTIVIDADES LABORALES/PROFESIONALES ADICIONALES: No
SERGIO CADENA
EMPRESA
Industrias CadeArbe

Gerente Gerencia de Empresas
PERMANENCIA
10 aos
INGRESOS
ACTIVIDADES LABORALES/PROFESIONALES ADICIONALES: Gerencia Cadearbe
Con base en estos datos se puede determinar que por lo menos 15 de los 21 concejales de la ciudad -71%-, al momento de posesionarse en sus cargos, ejercan actividades profesionales adicionales a su cargo como concejales, labores que evidentemente deberan haber quedado registradas en el Libro de Registro de Intereses y que podran generar conflicto de intereses. Es necesario tener en cuenta, sin embargo, que en la medida en que los datos recolectados por Concejo Visible Barranquilla fueron suministrados voluntariamente por los mismos concejales, y no han sido corroborados ni contrastados con otras fuentes, pueden no ser del todo confiables ni exhaustivos.
Cali. Acuerdo 296 de 2010. rea de Expansin Cali Jamund.

El 10 de agosto de 2010, el Concejo de Cali aprob el Acuerdo 296 de 2010 por medio del cual se reglamentan los usos del suelo Plan Parcial El Verdal ubicado en el rea de expansin corredor Cali Jamund, proyecto que haba sido presentado el 27 de julio del mismo ao por el Alcalde Jorge Ivn Ospina. El primer debate, en la Comisin de Plan y Tierras, se sorte sin problemas en la sesin del 28 de julio de 2010. Lo mismo ocurri en el segundo debate reglamentario, en Plenaria Ordinaria, el 10 de agosto (Archivos de Concejo Visible Cali). Con este proyecto, el Gobierno Municipal pretenda cumplir con los requisitos legales para la formulacin de un plan parcial para el desarrollo de proyectos en reas de Expansin, en la medida en que la Ley 388 de 1997 y el Artculo 313 de la Constitucin Poltica establecen que se requiere contar previamente con la asignacin de los usos del suelo aprobados por el Concejo Municipal (Acuerdo 296 de 2010. Exposicin de Motivos, p.1). De manera ms precisa, los objetivos del proyecto eran: i) Crear las condiciones tcnicas para esta rea del territorio de expansin se incorpore a la estructura urbana de la ciudad, diseando y cumpliendo con las condiciones bsicas de todo proceso urbanstico (Acuerdo 296 de 2010. Exposicin de Motivos, p. 7); ii) complementar el desarrollo de otros Planes Parciales con una oferta de vivienda y equipamientos a corto y mediano plazo, por sus proximidades a la redes de servicios en El Verdal, ubicado en la parte norte del rea de Expansin de la ciudad de Cali, y constituido por 24 hectreas netas urbanizables (Acuerdo 0296 de 2010. Exposicin de Motivos, p. 3); iii) contribuir a contener el dficit cuantitativo de vivienda en el mediano y largo plazo de vigencia del Plan Parcial con proyectos de Vivienda de Inters Social tipo 4 y No VIS para estratos3, 4 y 5 (Acuerdo 0296 de 2010. Exposicin de Motivos, p.8).
Ilustracin 1 rea de Expansin El Verdal, Cali.
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Fuente: Acuerdo No. 296 de 2010. Concejo de Cali
El Plan Parcial El Verdal, entre otras cosas, haca viable la construccin de una serie de vas en la ciudad: la conectividad de la calle 25 hacia la zona de Pance Urbano, la ejecucin de la Avenida Ciudad de Cali, nuevos tramos de la Carrera 109 y obras de infraestructura en la Calle 48 y la Carrera 109, son algunas de ellas (Acuerdo 296 de 2010. Exposicin de Motivos, pp. 4 - 5). Del mismo modo, estableca vas de comunicacin con el corregimiento de Navarro y con la zona de proteccin del ro Cauca y la Reserva Turstica de la llanura aluvial (Acuerdo 296 de 2010. Exposicin de Motivos, pp. 4 - 5).
As mismo, tena prevista la prolongacin de la troncal del sistema de transporte masivo MIO por la Calle 25 y la proyeccin de una terminal de cabecera del mismo (Ibid, p. 6), y la definicin de una amplia zona de carcter comercial (Acuerdo 0296 de 2010. Exposicin de Motivos, p. 16).
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El alcance de este proyecto abarca muchos intereses directa e indirectamente, bien por la valorizacin de terrenos, por contratos viales o de infraestructura, o incluso por el aumento del ecoturismo en zonas especficas. De all que sobre la gestin de los concejales y la manera como votaron el articulado surgieran algunas dudas relacionadas con el Rgimen de Conflicto de Intereses. De hecho, como consta en el audio de la sesin Plenaria en la que se aprob el Acuerdo, desde las barras de la corporacin y desde el mismo Concejo se lanzaron acusaciones sobre posibles conflictos de intereses. Si bien en las Actas oficiales no salen registradas estas discusiones, al momento de votar el articulado ninguno de los concejales se declar impedido, ninguna recusacin fue radicada oficialmente y el proyecto fue aprobado casi por unanimidad (Cali Visible. Base de datos 2010). Incluso varios concejales que a lo largo del trmite se haban opuesto a la iniciativa, alegando la desactualizacin del Plan de Ordenamiento Territorial, la ausencia de un Estatuto Tributario y de Servicios Pblicos, la falta de de licencias ambientales e incluso intereses personales, finalmente votaron a favor. Si bien la posicin de la Mesa Directiva del Concejo era que el trmite del Acuerdo se hizo de manera reglamentaria, en la medida en que ninguno de los concejales se declar impedido y ninguno de sus colegas percibieron (sic) conflicto alguno en sus actos (Entrevista Funcionario No. 1 Concejo Cali), la percepcin al interior del Concejo e incluso de sectores de la sociedad civil era que con la aprobacin de este Plan Parcial, varios concejales se estaran beneficiando de manera directa. En opinin de un concejal, es vox populi que muchos de los concejales tienen tierras, baldos y negocios en la zona de expansin, y que se van a enriquecer gracias a este Acuerdo, posicin compartida por varios lderes comunitarios que participaron en las mesas de concertacin convocadas por la Alcalda y el Concejo municipal, pero quienes aduciendo haber recibido presiones externas, solicitaron no ser citados en este estudio. Incluso algunos medios de comunicacin de la ciudad hicieron eco a imputaciones segn las cuales el Plan Parcial abra un boquete jurdico que beneficiaba familias ricas de la ciudad, incluida la de Susana Correa, gerente interventora de EMCALI y quien tendra vnculos con algunos concejales (Borrero Claudio. Un plan repensado para beneficio privado. Diario La Razn. 27 octubre de 2010). La Mesa Directiva del Concejo de Cali desestim estas acusaciones (Entrevista, op.cit), y si bien en este estudio no se encontraron pruebas que indiquen lo contrario, lo que esta situacin evidencia es que la inexistencia de un
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registro oficial de los intereses de los concejales obstaculiza la labor de control poltico que ciudadanos, organismos de control y los mismos concejales pueden hacer sobre la gestin del Concejo. Con estos interrogantes no se est sugiriendo alguna irregularidad en la gestin de los concejales. Al fin y al cabo tener estas condiciones profesionales no implica ningn tipo de falta legal o tica. Sin embargo se busca visibilizar el problema de no contar con un completo registro de intereses en una corporacin como el concejo de Cali, impidiendo que la ciudadana distinga entre los concejales que ejercen con transparencia sus labores y aquellos que violan el Rgimen de Conflicto de Intereses y que pueda identificarlos claramente en caso de que existan. En definitiva, con la informacin oficial del Concejo de Cali, resulta virtualmente imposible determinar si en los debates de los proyectos de acuerdo, en especial en uno tan amplio y complejo como el presentado, se est cumpliendo o no dicho rgimen.
Libro de Registro de conflictos de intereses de Cali.

En Cali, acceder al Libro de Registro de Intereses y Registro de Bienes y Rentas de los concejales electos en 2007 result una labor titnica. As lo pudieron comprobar la corporacin Transparencia por Colombia y el Observatorio Cali Visible, instituciones que entre noviembre y diciembre de 2010 hicieron llegar un derecho de peticin y un derecho de insistencia a la Secretara General del Concejo de Cali solicitando esta informacin. El primero de estos documentos no recibi respuesta oficial. El segundo recibi una respuesta negativa, aduciendo que, frente a los intereses privados, la Secretara General del Concejo no ha recibido documento alguno en ese sentido. Y frente al registro de bienes y rentas, se inform que tales datos eran de carcter reservado.
Contrariamente, varios de los funcionarios del Concejo -quienes pidieron reserva de sus nombres- aseguraron en entrevista con Transparencia por Colombia que en el momento en que los concejales se posesionaron en sus cargos en enero de 2008, se les exigi entregar un registro de sus intereses, exigencia que la mayora de ellos habran cumplido.
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De hecho, cuando Transparencia por Colombia solicit esta informacin en las oficinas de cada uno de los concejales, la mayora de ellos hizo llegar un resumen de sus antecedentes profesionales ms no su participacin en sociedades annimas o de responsabilidad limitada, ni los intereses de sus familiares y socios como lo establece la Ley -, aunque sin ningn sello que pudiera constatar que dicho documento hubiese sido entregado de manera oficial al Concejo. De hecho, la nica informacin reportada fue la siguiente:
Tabla 7. Informacin recolectada sobre conflictos de inters en el Concejo de Cali. Observatorio Cali Visible Concejal Trayectoria profesional Miembro de sociedades
Miembro, Comit Consultivo, Instituto Nacional de Salud Pblica de Mxico (1988 a 1993 Miembro, Grupo Asesor, Programa Cientfico y Tcnico en Reproduccin Humana (OMS), (1984-1989 Miembro, Comit Asesor de Investigaciones (CLAIS), Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) (19821990). Miembro, Consejo Acadmico Ciencias de Salud (ICFES) (1979-1981). Presidente, Asociacin Colombiana Facultades de Medicina, ASCOFAME, (1973-1975 Miembro, Comit Directivo Instituto Colombiano Seguro Social, ICSS. (1970-1972). Miembro, Comit Ejecutivo Secretara Salud, Cali. (1974-1992) Director Programa Investigaciones Planeacin de Salud. Ministerio Salud/ OMS (1967-1970) Profesor Honorario, Universidad del Valle Empresa: Gobernacin del Dpto. Del Valle Cargo: Director Tcnico Secretara de Educacin Deptal. Duracin: 26 Meses Empresa: Alcalda de Santiago de Cali Cargo : Director Feria Comunera Duracin: 02 Meses Empresa: Alcalda de Santiago de Cali Cargo : Director Cali 11 Duracin: 34 Meses Empresa: Gobernacin del Dpto. Del Valle Cargo : Asistente del Gobernador Duracin: 18 Meses Empresa: Concejo Municipal de Santiago de Cali Cargo : Asistente de Concejal Duracin: 19 Meses Empresa: Emcali Cargo : Oficial de Atencin y Ventas Duracin: 36 Meses Empresa: Alcalda de Santiago de Cali Cargo : Contratista (Atencin Secretara Privada) Duracin: 24 Meses Empresa: Universidad Santiago de Cali Cargo : Asesor del Programa de la Facultad de Administracin de Empresas Duracin: 27 Meses Vaco Director Administrativo de COMFANDI - 1968 2004 Presidente Ejecutivo de la UNIDAD DE ACCIN VALLECAUCANA. 2005 2007 Secretario General de la Alcalda, Secretario de Gobierno y Alcalde de Cali. 1966-1968 Concejal de Cali por el Movimiento Cvico (tres perodos) 1978-1984 Miembro, Institute of Medicine (American Academy of Sciences) Miembro, New York Academy of Sciences Miembro, Academia Nacional de Medicina (Colombia) Miembro, Asociacin Colombiana de Epidemiologa Miembro Delta Omega, Sociedad Honorfica de Salud Pblica
Rodrigo Guerrero Velasco (Conservador)
Vaco
Milton Fabin Castrilln Rodriguez (Conservador)
Javier Mauricio Delgado Martinez (Conservador) Nelson Garcs Vernaza (Conservador)
Vaco Presidente y miembro de la Junta Directiva de la Asociacin Nacional de Cajas de Compensacin Familiar, ASOCAJAS. (34 aos) Fundador y Presidente de la Junta Directiva de S.O.S. Servicio Occidental de Salud. (10 aos) Miembro de la Junta Directiva del Fondo Nacional del Ahorro Miembro de la Junta Directiva del Captulo de Cajas de Compensacin del Suroccidente Colombiano. Miembro de la Junta Directiva de la Asociacin Nacional de Industriales, ANDI, seccional Valle del Cauca. Socio y Presidente de la Asociacin Deportivo Cali. Miembro de la Junta Directiva de la Cmara de Comercio de Cali. vaco
Albeiro Echeverry Bustamante (Conservador)
Vaco
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Carlos Hernando Pinilla Malo (Liberal)
Orlando Chicango Angulo (Liberal) Clementina Vlez G. (Liberal)
Concejal de Jamundi Diputado Asamblea del Valle Senador de La Republica Concejal de Santiago de Cali durante tres Periodos Mdico Del Servicio del Departamento Medico del Seguro Social Medico Urgencias Clnica Tequendama Gerente De La Beneficencia Del Valle Secretario De Coordinacin Y Control Del Valle Vacio Concejal en los periodos: 1972 1974, 1974 1976, 1984 1986, 1991 1993, 1994 1997, 2004 2007 Diputada en los periodos: 1986 1988, 1988 1990. Representante a la Cmara 1990 1991, 1998 2002 Secretaria de Servicios Especiales 1974 Enfermera Jefe de las unidades de Pediatra, Ciruga y Neurociruga 1972 Profesora de Derecho Administrativo Universidad Libre de Colombia 1982 a la fecha. Profesora de Derecho Administrativo Universidad Santiago de Cali 1992. Universidad Santiago de Cali secretario general abril de 1993 hasta diciembre 2003 Universidad Santiago de Cali docente universitario desde 1997 al 2003 Empresas Municipales de Cali. Abogado coordinador Unidad de asesora general enero de 1990 a abril de 1993 Empresas municipales de Cali abogado auxiliar II julio de 1988 a enero 1990 Tamayo y asociados asesores jurdicos desde julio 1988 Inter-drogas asesor jurdico junio 1987 a julio de 1988 Prosalud y bienestar limitada asesor jurdico y abogado representante de la empresa agosto 1984 a julio 1988 Inca LTDA asesor jurdico en materia laboral enero 1985 a junio 1987 Universidad Santiago de Cali representacin patronal en la negociacin de la convencin colectiva de profesores de la USACA 1986-1987 Universidad Santiago de Cali representacin patronal en las negociaciones de las convenciones colectivas de trabajadores 1984-1985 y 1986-1987
Junta Directiva CVC
Vaco Vaco
Jorge Eliecer Tamayo Marulanda (La U)
Miembro de la junta directiva de la Corporacin Amrica de Cali
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Clara Luz Roldan Gonzlez (La U)
Julie Del Pilar Reina Diaz (La U)
lvaro Henry Monedero Rivera (PIN)
Jaime Adolfo Gasca Cuellar (PIN)
Edison Bioscar Ruiz Valencia (PIN)
Contraloria General de la Republica -Directora de Carrera Administrativa. Gerente Departamental del Valle del Cauca Noviembre 14 de 2002 Octubre 26 de 2006 Congreso de la Republica Asesora Unidad Legislativa Municipio de Cali - Secretaria de Bienestar Social y Gestin Comunitaria Secretara de Despacho -Consejera para el Desarrollo, La Seguridad y la Paz DESEPAZ Consejera de Paz Directora Unidad Coordinadora Municipal Proyecto B.I.D. en Convivencia y Seguridad Ciudadana Julio 1999 Marzo 2000 Concejo Municipal -Asesora control de Gestin Ante la Direccin del Recurso Humano -Asesora Comisin del Plan y Tierras Mayo 1998- julio 1999 Municipio de Cali -Secretara de Vivienda Subsecretaria de Mejoramiento Urbano y Regularizacin de Predios. Secretara de Obras Pblicas Secretaria General Julio 1995- enero 1998 ASECONS Arquitectos LTDA. Gerente Junio 1988diciembre 1994 Universidad Libre Secretaria Acadmica Junio 1992diciembre 1992 Prodecor del Pacifico Asistente Gerencia de Mercadeo Abril 1987 mayo 1988 EMSIRVA Miembro Junta Directiva Mayo 1995diciembre 1996 Universidad Libre Miembro Consejo Acadmico Facultad de Administracin de Empresas 1976-1978 Universidad Libre Representante del Consejo Directivo al Comit de Unidad Acadmica Facultas de Ciencias Econmicas Administrativas y Contables Mayo 2000 Asesora jurdica de la Asamblea Departamental del Valle del Cauca Asistente en la Unidad de Trabajo Legislativo del Congreso de la Repblica Actualmente Concejal de Santiago de Cali en representacin del movimiento nacional. Es miembro actual de la comisin de Institutos descentralizados y entidades de capital mixto de la corporacin concejo de Santiago de Cali. 12 aos en el sector Pblico Hospital Carlos Carmona Cali Asamblea Departamental del Valle Concejo Municipal de Cali. Concejal de Santiago de Cali. Periodo: 2002. Construcciones y Acabados Prisma: Gerente Propietario 2000 _ 2004 Clnica El Bosque: Gerente Propietario 1995 _2000. Presidente equipo Segunda Divisin Profesional de Futbol Colombiano Equipo consorcio SFC-UNIVALLE 1994 - 1999 Elctricos ICEM del Valle: Gerente propietario 1985 1993. Ingenieros Rurales y Asociados: Gerente Propietario 1988_ 1993. Alcalda Municipal Santiago de Cali: Secretara de Gobierno -Inspeccin General Urbana: Agosto de 1982 a Abril de 1985 Vaco
Vaco
Vaco
Vaco
Vaco
Vaco
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Jose Fernando Gil Moscoso (Cambio Radical)
Carlos Andres Clavijo (Cambio Radical) Noralba Garca Moreno (Cambio Radical)
Docente de las universidades del Valle, Santiago de Cali y actualmente de la Fundacin Universitaria Seminario Bautista Internacional. Ingeniero de las empresas International Engineering Company, Inc., Planes ltda. de Cali, Integral Ltda. de Medelln y Giles Ltda. Ingenieros Arquitectos, ha participado en la formulacin y ejecucin de proyectos de urbanismo, saneamiento bsico, sistemas de proteccin contra incendios, construccin de vivienda y estudios de impacto ambiental. Ha sido asesor en Proyectos de Inversin de empresas, Organizaciones no Gubernamentales y de la Gobernacin del Valle del Cauca en el rea de Higiene y Seguridad Industrial. Fue elegido Comunero de la Comuna 2 de Cali en el periodo 1990 1992 y Diputado en la Asamblea del Valle del Cauca en el periodo 1992 1994. En el sector pblico se desempe como Director del Servicio Medico Municipal de Cali y Jefe de la Unidad de Salud Laboral de la Alcalda de Santiago de Cali en los aos 1995 -1998 Vaco Consultora de Asuntos Sociales Malet Estocolmo (Mayo Junio de 2001) EPS I.S.S Valle del Cauca (Junio de 1991 Enero de 1992)
Vaco
Vaco Instituto de Vivienda de Cali INVICALI. Corporacin para la Recreacin Popular. Presidente Junta de Escalafn del Departamento del Valle. Presidente Junta de Pensiones y Matrculas. Presidente Consejo Regional de Ingeniera Junta Fondo Educativo Regional. Consejo Nacional de Secretaras de Educacin. Presidenta Asociacin Nacional de Personeros del Valle Vaco
Fabio Alonso Arroyave Botero (PDA)
Jefe de Planeacin municipal de la Union - Nario 1991 Concejal municipal de la Union - Nario - periodo 1992 a 1994 Asesor y consultor en Contratacion estatal Arroyave y asociados asesores jurdicos y financieros - 2004 a la fecha Representante personal del gobernador Argelino como miembro principal ante la junta directiva de la Industria Licores del Valle periodo 2006 Presidente fundador del Colegio de Abogados Administrativas - 2006 a abril 2007 Directivo nacional del Polo Democrtico Alternativo 2006 Director departamental del Polo Democrtico - 2007 Director adscrito al Polo Democrtico municipal Cali 2007.
Como se observa, en esta compilacin no oficial de registro de intereses, construida a partir de los documentos enviados directamente por las oficinas de los concejales del municipio, no se reportan bienes o intereses de sus familiares y socios y la mayora de la informacin no es clara ni est actualizada. Adems, muchos de los datos no establecen el periodo de tiempo en el cual los concejales ejercieron actividades laborales especficas o si an las estn ejerciendo. As, a travs de estos datos la ciudadana y los organismos de control pueden determinar que algunos concejales han hecho parte de juntas directivas de cajas de compensacin familiar o clubes deportivos profesionales, que otros reportan haber sido dueos de hospitales o de firmas de arquitectos, o que algunos han tenido firmas privadas con contratos pblicos en el departamento del Valle del Cauca. Lo que no se puede hacer es cruzar esta informacin con su gestin como concejales para determinar posibles conflictos de intereses, en la medida en que se desconoce si ellos, sus familiares o socios, tal como lo establece la ley, aun mantienen dichas actividades. Si bien no se puede tener certeza si los datos fueron entregados por los concejales a la corporacin al momento de posesionarse, es posible que el hecho de que en el reglamento interno de la corporacin no se haga mencin directa al Libro de Registro de Intereses y no se definan responsabilidades frente al manejo del mismo, sea una
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de las razones para el incumplimiento de este requisito legal. De hecho, existen algunas confusiones en la medida en que el reglamento del Concejo de Cali ha sufrido cuatro modificaciones desde su aprobacin en 1994, y que en la actualidad est en trmite una nueva reforma para adaptarlo a la Ley de Bancadas, lo que lo ha convertido en una colcha de retazos y ha generado muchos vacos para la Corporacin, como lo expres la concejala Clementina Vlez Glvez.
Tabla 8. Rgimen de Inhabilidades, Incompatibilidades y Conflicto de Intereses en el Reglamento Interno del Concejo de Cali. CALI ART.92. Excusa para votar. El Concejal slo podr excusarse de votar, con la autorizacin del Presidente, cuando al verificarse una votacin no haya estado presente en la primera decisin, o cuando en la discusin manifiesta tener conflicto de intereses con el asunto que se debate. Conc. Artculo 124 Ley 5 de 1992 ART.116. Atribuciones. Son atribuciones de la mesa directiva: 10. Aplicar el rgimen disciplinario a todos los funcionarios de la corporacin ART.122. DEBERES. Son deberes del Secretario General del Concejo: 10.Mantener debidamente vigilados y custodiados los expedientes sobre investigaciones que se adelante en la corporacin a los funcionarios del Gobierno Municipal dentro de su competencia, y darles el trmite debido. As mismo, las actas y documentos que de ella emanen. ART.21. Actas. De las sesiones del Concejo y de sus comisiones permanentes y/o accidentales, especialmente, se levantarn actas que contendrn una relacin de los temas debatidos, las personas que han intervenido, los mensajes ledos, las proposiciones presentadas, las comisiones designadas y las decisiones adoptadas. Conc. Artculo 26 Ley 136 de 1994. ART.23. La Gaceta del Concejo. El Concejo tendr un rgano o medio oficial escrito de publicidad de sus actos, denominado la Gaceta del Concejo. Los Secretarios de la Corporacin sern los directores de las ediciones respectivas. Conc. Ley 5 de 1992 Artculo 36; Articulo 144; Articulo 156; Articulo 231 Inciso 2; Articulo 246; Articulo 255 Inciso 2; Articulo 289; Articulo 371 Numeral 3 ART.3. Fuentes de interpretacin. Cuando el presente reglamento no se encuentre en disposicin aplicable, se acudir a las normas que regulen casos, materias o procedimientos semejantes, en su defecto al Reglamento del Congreso Nacional, a la Jurisprudencia y a la Doctrina Constitucional. Nota. En todo caso, la ley 5 de 1992, ser la principal fuente de interpretacin. Conc. Articulo 4 Constitucin Poltica de 1991, El Cdigo Civil y El Cdigo de Procedimiento Civil.
Manizales: Piezas Intermedias de Planificacin

Las Piezas Intermedias de Planificacin PIP, son fraccionamientos o divisiones territoriales, realizadas de acuerdo a un diagnstico que determina la homogeneidad o unidad estructural de cada sector: la morfologa urbana, es decir las tipologas de edificacin y de los predios, los sistemas estructurales como vas, espacio pblico, servicios, equipamientos colectivos y la vocacin del sector, convirtiendo cada divisin en una pieza que se planifica de manera particular y especifica (Observatorio del Concejo de Manizales, 2010). Desde 2009, la Secretara de Planeacin de Manizales haba venido planteando la posibilidad de ordenar el desarrollo y crecimiento urbano mediante este mecanismo de control y regulacin. Con este objetivo, se establecieron diecinueve territorios con el fin de que en cada uno de ellos se definieran estrategias especficas para su crecimiento y desarrollo en el mediano y largo plazo, de forma tal que, en lugar de tener un cdigo de construccin nico para todo el municipio, como viene ocurriendo desde 1993, cada sector cuente con su propio reglamento.
Ilustracin 3. Esquema de las Piezas Intermedias de Planificacin en Manizales
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Fuente: Observatorio del Concejo de Manizales
Hasta el momento, despus de haber instalado una serie de mesas de dilogo con la comunidad, han sido aprobadas por la Administracin Municipal cuatro de estas PIP las 5, 6, 10 y 12-.. Los acuerdos all establecidos sirvieron como insumos para la elaboracin de los proyectos de acuerdo presentados ante el Concejo. Si bien en trminos generales exista la percepcin de que con las PIP se enriqueci el debate sobre el desarrollo urbano del municipio, permitiendo que la Administracin escuchara diferentes posiciones y [formulara] propuestas que intentaron expresar el sentir general, llegando por primera vez al debate en el Concejo Municipal con una carta de respaldo gremial (Sociedad de Mejoras Pblicas de Manizales. Trujillo Luz. 17 Septiembre 2010); el tema no ha estado exento de crticas. Las elevadas cargas impositivas que puede traer consigo, el desconocimiento de gran parte de la ciudadana sobre aspectos tcnicos del desarrollo urbano y la posibilidad de que en el largo plazo se desvalorice el valor de las propiedades, son algunas de estas (La Patria. Meja Bernardo, 2010-09-27). Las razones que motivaron a los concejales a tomar una u otra posicin, ha sido otro de los puntos lgidos alrededor de las PIPS. As ocurri, por ejemplo, en los debates sobre la PIP No. 12 la primera en ser discutida en el Concejo-, que comprende los siguientes sectores: Centro, Parque Caldas, Fundadores, San Joaqun, Campoamor, Nevado, Cervantes, Marmato, La Isla y Arrayanes. Aunque sobre la mayor parte de esta pieza hubo consenso -reubicacin de viviendas de alto riesgo y en estado marginal y la construccin de obras como centros comerciales y el Cable Areo- (Observatorio del Concejo de Manizales. Op.cit. p. 3), los debates ms lgidos giraron en torno a cuatro puntos fundamentales: la preocupacin por la movilidad peatonal y vehicular sobre el sector que comprende el Cable Areo; la normatividad para controlar la proliferacin de los juegos de suerte y azar de mediano impacto, la utilizacin de un gran nmero de predios privados para la creacin de espacios pblicos y la necesidad de fortalecer el proceso de socializacin del proyecto con la comunidad (Observatorio del Concejo de Manizales. Op.cit. p. 3). Por el hecho de tener intereses personales en estos temas y propiedades en las zonas de influencia de esta PIP, se declararon impedidos dos de los tres ponentes asignados (Observatorio del Concejo de Manizales. Op.cit. p. 3). Algo similar ocurri en el segundo debate de la PIP No. 10, realizado en Plenaria de la corporacin el 29 de abril de 2009 (Concejo de Manizales, op.cit). De hecho un concejal hizo mencin explcita al Artculo 73 de la Ley 136 de 1994 conflicto de intereses-, pidindoles a los concejales que hicieran el anlisis de la normativa en comento para que no tengan posteriores inconvenientes y se vean evocados (sic) a una sancin (Concejo de
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Manizales, op.cit, p. 7), sobre todo teniendo en cuenta que esa PIP trataba temas de industria, comercio, servicios, estratos diferentes, movilidad, corredores viales, asuntos econmicos, medioambientales () (Concejo de Manizales, op.cit, p. 7). Esta posicin fue secundada por otro concejal, quien pregunt a la plenaria si Es posible que algunos funcionarios de la Administracin se declaren impedidos dentro del proyecto por los intereses que puedan manejar dentro de las PIP? (Concejo de Manizales, op.cit. p. 19). Como respuesta, un concejal se declar impedido, ya que su esposa tiene un local en el Edificio Santo Domingo que fue construido hace tres aos y es de ocho pisos de altura (Concejo de Manizales, op.cit, p. 19), y la PIP en discusin estableca un lmite de 3 pisos en la zona. Es importante mencionar que tal informacin no qued consignada en el Libro de Registro de Intereses del Concejo de Manizales. Si bien las razones para esta decisin no quedaron registradas en el acta de plenaria (Concejo de Manizales, op.cit, p. 19), a travs del Libro de Registro de Intereses diligenciado por los concejales se puede determinar que, para algunos concejales, las propiedades reportadas en el barrio Normanda pudieron ser las causales de dicho conflicto. La mesa directiva de la Plenaria puso a consideracin de los miembros de la corporacin estos impedimentos, quienes en votacin nominal los aceptaron (Concejo de Manizales, p. 20 - 21). Surge la pregunta, sin embargo, sobre la situacin de un concejal, quien se declar impedido para discutir la PIP No. 12 pero no la 10, a pesar de que en ambas se determin que los bares no podr(n) funcionar a menos de 100 (metros) de Instituciones Educativas formales o de salud, medidos desde el lmite de la edificacin () y a menos de 200 metros los estanquillos (Concejo de Manizales, op.cit. p. 14). Un concejal , en informacin presentada al Concejo de Manizales (ver tabla 7), report tener como bienes propios un negocio comercial de discoteca, el cual obviamente podra verse afectado por la restriccin antes explicada, por lo que posiblemente debi haberse declarado impedido.
Tabla 7 Votaciones de las Piezas intermedias de planificacin No. 10 y 12 en el Concejo de Manizales. Partido Concejal Votacin PIP 10 Votacin PIP 12 Juan Sebastin Gmez G. SI SI lvaro Jaime Moreno Londoo Impedido SI Partido de la U Gustavo Robledo Isaza N.E SI Islm Antonio Pineda Zuluaga SI SI Juana Carolina Londoo J. SI SI SI SI Movimiento de Salvacin Paula Andrea Orozco Osorio Nacional Ignacio Alberto Gmez lzate SI SI Pablo Emilio Hincapi Sierra SI SI Hernn Loaiza Martnez N.E SI Apertura Liberal Jos Octavio Cardona Len SI Impedido Polo Democrtico Adriana Arango Meja NO Impedida Cambio Radical Gerardo de Jess Vanegas . SI SI MIRA Manuel Gonzlez Hurtado NO NO Oscar Alonso Vargas Jaramillo Impedido SI Partido Liberal Vctor Hugo Corts Carrillo SI SI Jorge Hernn Aguirre Gonzlez SI SI Luis Gonzalo Valencia G. Impedido SI Partido Conservador Carlos Humberto Velsquez P. SI SI Lucelia Yepes lzate Impedida SI Fuente: Observatorio del Concejo de Manizales
Libro de Registro de conflictos de intereses de Manizales.

El Concejo de Manizales cuenta con el Libro de Registros de Intereses y este es controlado por la Secretara General de la corporacin. No obstante dista de ser un ejemplo a seguir, en la medida en que la calidad de la informacin limita significativamente del ejercicio de control poltico a las actuaciones de los concejales. En primer lugar, hay que resaltar que no todos los concejales estn registrados en este libro; de hecho, 2 de los 19
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representantes electos en 2007 no registraron sus datos, a pesar de ser un requisito legal para posesionarse en el cargo y de la obligatoriedad de actualizar estos datos anualmente.
Tabla 8. Rgimen de Inhabilidades, Incompatibilidades y Conflicto de Intereses en el Reglamento Interno del Concejo de Manizales. MANIZALES ARTICULO 8 FUNCIONES DE LA MESA DIRECTIVA 11. Hacer efectivas las sanciones de suspensin, destitucin y prdida de investidura de los concejales. ARTICULO 14. FUNCIONES: Adems de las funciones sealadas en la Ley y los Acuerdos, el secretario del Concejo tendr que: ()2. Dirigir y publicar la Gaceta del Concejo () 5. Llevar el libro pblico de registro de actividades econmicas privadas de los Concejales y procurar que dicha informacin permanezca actualizada. ARTICULO 65 IMPEDIMENTO: Cuando exista para un Concejal inters directo en la decisin, porque lo afecte de alguna manera o a su cnyuge o compaera (o) permanente o alguno de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil o a su socio o socios de derecho o de hecho, deber declararse impedido de participar en los debates o votaciones correspondientes. No existir conflicto de intereses cuando se trate de considerar asuntos que afecten al concejal en igualdad de condiciones a las de la ciudadana en general. ARTICULO 143 PUBLICACIONES DEL CONCEJO: Adems de los actos de la Corporacin, se publicarn en la Gaceta del Concejo los proyectos de Acuerdo y las ponencias que sobre ellos presenten los Concejales; los informes de las comisiones; el orden de radicacin de proyectos; la resolucin de reconocimiento de honorarios; la divulgacin de este reglamento y otros asuntos de inters pblico que estime conveniente publicar la mesa directiva. ARTICULO 149 FUENTES DE INTERPRETACIN: Cuando en el presente reglamento no se encuentre disposicin aplicable, se acudir a las normas superiores que regulen casos, materias o procedimientos semejantes; en su defecto, a la jurisprudencia y doctrina constitucional. Tabla 9. Informacin consignada en el libro de Registro de conflictos de inters en el Concejo de Manizales.
Concejal Aguirre Gonzlez Jorge Hernn Arango Meja Adriana Juan Carlos Arbelez Hoyos Jos Octavio Cardona Len Vctor Hugo Cortes carrillo Ocupacin Litigante Administradora Profesin Abogado Administradora de empresas SIN REGISTRO Abogado Bienes Ninguno Propietaria de: Establecimiento comercial Casa de habitacin sector San Joaqun Propiedad sector Chipre SIN REGISTRO Finca - carro - casa - 1 negocio comercial de hotelera y negocio comercial de discoteca Una casa de habitacin ubicada en la direccin enunciada - Un vehculo automotor particular Carro - Casa 1 vehculo automotor marca Renault. Asignacin Salarial Honorarios concejal y de abogado litigante Recursos obtenidos por mi actividad comercial - Honorarios del concejo SIN REGISTRO SIN REGISTRO
SIN REGISTRO Abogado comerciante Poltico
Ignacio Alberto Gmez lzate Juan Sebastin Gmez Gonzlez Manuel Gonzlez Hurtado Pablo Emilio Hincapi Sierra Herman Loaiza Martnez lvaro Jaime Moreno Londoo Paula Andrea Orozco Osorio
Concejal en ejercicio Concejal
Profesional universitario en ciencias informticas Odontlogo Termin estudios de derecho (grado pendiente) Ingeniera Electrnica Tecnlogo en sistemas SIN REGISTRO Mdico Fonoaudiloga Especialista en: Desarrollo gerencial y gestin pblica Administrador pblico Administrador de empresas Administrador financiero (especializacin en finanzas)
Pago de honorarios de las sesiones asistidas y mesada pensional PONAL
Honorarios por sesin Ninguna - pago de honorarios de las sesiones asistidas Ninguna - solo honorarios en sesiones Ninguna - honorarios sesiones SIN REGISTRO SIN REGISTRO Honorarios concejo municipal
Concejal en ejercicio Concejal SIN REGISTRO SIN REGISTRO Concejala
1 vehculo Hyundai modelo 2009 Ninguno - Vehculo particular SIN REGISTRO SIN REGISTRO Carro - Casa
Islen Antonio Pineda Zuluaga Jhon Jairo Prieto Luis Gonzalo Valencia Gonzlez
Poltico
Concejal Sufina (sic)
Casa - Local Comercial: uno en Medelln y otro en Manizales - Vehculo - Socio de dos cooperativas Camioneta Mazda modelo 2008 Casa - Apartamento - Carro - Crditos sufinanciamiento coopsocial, Davivienda
Lo de los honorarios y otros de negocios particulares como restaurante almacn Honorarios del concejo - Ingresos por asesoras Honorarios concejal - asesoras y comercio
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Gerardo de Jess Vanegas lzate Oscar Alonso Vargas Jaramillo
Concejal
Consultor
Concejal Especialista en GRSE Administrador de empresas
Apartamento - Vehculo - Crditos coasmedas, Davivienda 1 apartamento edificio torres Andorra - 1 apartamento edificio Normanda - 1 camioneta Toyota fortuna - 1 Miscelnea Juliana Casa cra 24 N 19-56 / Casa cra 16B # 51B103 / Lote N 3 Va bajo tablazo donde funciona Moliendo Caf / Lote en seguida motel Montecarlo va antigua a Chinchina / Propietario establecimiento 101 perros 1 apartamento edificio Normanda: Calle 47 # 27 -33, apartamento 202 / 1 apartamento condominio Los Congos/ Crditos con la cooperativa de comunicaciones Coodecom
Honorarios como concejal - otros como asesor 4000000
Carlos Humberto Velsquez Patio
Concejal de Manizales y Comerciante
Tecnlogo en administracin y finanzas
13000000
Lucelia Yepes de Franco
Coordinadora General directorio Conservador
Abogada
SIN REGISTRO
CONCLUSIONES.
Al comparar los reglamentos internos, los Libros de Registros de Intereses y trmite de proyectos en los concejos de Barranquilla, Cali y Manizales, ha sido posible identificar hasta donde, de acuerdo con los parmetros de transparencia y discrecionalidad se ha aplicado el Rgimen de Conflicto de Intereses en los concejos de estos tres municipios, lo que a su vez permite inferir algunos de los alcances y limitantes de dicho rgimen en el pas. En ese orden de ideas, y partiendo de la categora Transparencia, una de las preguntas que justificaron esta investigacin pretenda indagar hasta qu punto en los concejos existe una apertura informativa que permita que tanto concejales como ciudadanos conozcan los intereses, impedimentos e inhabilidades de los miembros de estas corporaciones. Sobre este tema, como se observ, el balance de los tres concejos estudiados es negativo. De hecho, en ninguno de los concejos analizados se pudo acceder de manera sencilla a un documento pblico como lo es el Libro de Registro de Intereses, principal herramienta con la que se cuenta para conocer los temas e iniciativas en los que los concejales pueden tener conflicto de intereses: tanto en Barranquilla como en Cali y Manizales fue necesario acudir a la figura jurdica del Derecho de Peticin para acceder a esta informacin ya que, o bien las oficinas encargadas de archivar tales documentos los negaron por considerarlos informacin privada de los concejales -caso Manizales-, o en las corporaciones no se tiene claridad de la dependencia responsable de los mismos -caso Barranquilla- o incluso, como ocurri en Cali, no existe certeza si tal informacin fue entregada o no: mientras la mesa directiva dice que no, los concejales aseguran lo contrario. Pero, lo verdaderamente preocupante es que an a travs del Derecho de Peticin el acceso a los Libros de Registro de Intereses es bastante limitado. En Barranquilla, como fue reseado, el Concejo Distrital acept que no puede entregar el documento a la ciudadana porque simplemente no lo tiene y nunca lo han tenido, apoyados en una supuesta ambigedad de la normatividad existente que no establece un plazo para la implementacin de estos libros en las corporaciones municipales. La inexistencia de un Libro Intereses tambin fue la respuesta utilizada por el Concejo de Cali para negar la solicitud hecha en el Derecho de Peticin, y an el Libro de Intereses entregado voluntariamente por los concejales a Transparencia por Colombia resulta incompleto y desactualizado. Se tiene entonces un escenario en el que ni la ciudadana, ni los observatorios ni los mismos concejales o mesas directivas de los Concejos de Barranquilla y Cali cuentan con un documento oficial que d cuenta de la participacin de estos funcionarios, sus familiares y socios en sociedades annimas o de responsabilidad limitada y similares, o en cualquier organizacin o actividad privada econmica sin nimo de lucro de la cual haga parte, en el pas o fuera de l. O, dicho de otro modo, no existe un mecanismo oficial que permita identificar aquellos temas, debates y votaciones en las cuales los cabildantes deban declararse impedidos para no violar la figura de Conflicto de Intereses.
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Es justo afirmar, en ese sentido, que en lo que al rgimen de inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses se refiere, los Concejos de Barranquilla y Cali no slo estn incumpliendo su propio reglamento interno sino adems la legislacin nacional vigente e incluso la normatividad constitucional. Aun Manizales, siendo la excepcin entre los tres municipios en la medida en que entreg la informacin solicitada una vez fue radicado el Derecho de Peticin, cuenta con datos incompletos y desactualizados que dificultan la identificacin de los conflictos de intereses de los concejales. Es decir que aunque en Manizales la ciudadana puede en efecto tener acceso a este documento pblico, la calidad de los datos all registrados impide en gran medida que estos cumplan con su objetivo de servir de control poltico a la gestin de los concejales. En definitiva, el principio de Transparencia mediante el cual los procesos de gestin pblica permiten que sus resultados sean sometidos a un juicio externo reduciendo la probabilidad de corrupcin (Transparencia por Colombia. Riesgos de Incidencia Indebida de Intereses Particulares en la Formacin de las Leyes 2008), no se est cumpliendo en los concejos de Barranquilla y Cali. En Manizales se cumple aunque con serias y preocupantes limitaciones. Si bien en el marco de esta investigacin no se puede asegurar de manera categrica que el grado de desarrollo de los reglamentos internos de los concejos es el factor determinante para explicar las diferencias en el manejo del Libro de Registro de Intereses, si es un elemento a considerar sobre todo teniendo en cuenta que, por lo menos en los trmites de los proyectos de acuerdo analizados, los impedimentos de los concejales de Manizales surtieron un trmite ms visible, formal e institucional que los de las otras dos ciudades. En Cali y Barranquilla, por su parte, el tema de los impedimentos se manej de una manera mucho ms informal y con base en las apreciaciones de las mesas directivas y concejales. Por otra parte, en todos los casos, se hizo evidente el desconocimiento existente sobre el Rgimen de Conflicto de Intereses. Por ejemplo, considerar que porque la Ley 136 de 1994 no establece una fecha lmite para que los concejos municipales implementen el libro de intereses econmicos los exime de la obligatoriedad de hacerlo, es prueba de ello. Como tambin lo es que una de esas corporaciones haya considerado esa informacin como reservada, sin comprender que tanto el fuero constitucional como las reglamentaciones posteriores lo hacen pblico. Este desconocimiento y falta de claridad otra de las categoras de anlisis previamente identificadas- trae como consecuencia una alta discrecionalidad al interior de estas corporaciones municipales, de forma tal que en los mismos concejales recae la potestad de declararse o no impedidos con mnima posibilidad de que sus colegas o las mesas directivas puedan ejercer un control o puedan recusar a sus colegas. Este hecho, como previamente lo haba identificado Transparencia por Colombia, hace vulnerables a los responsables frente a intentos de incidencia indebida por parte de grupos de inters, en la bsqueda de que quien es responsable utilice su discrecionalidad para favorecer los intereses particulares del grupo (Transparencia por Colombia, 2008). Finalmente, respecto a la cultura poltica, a travs de este estudio se pudo observar que a pesar de que en cada uno de los concejos analizados se encontraron actores que manifestaron que los problemas en la aplicacin del Rgimen de Conflicto de Intereses respondan a prcticas tradicionales, en la prctica no se identifica la cultura poltica como una variable definitiva para las irregularidades y vacos en el manejo de los conflictos de intereses. Por el contrario, es mucho ms probable afirmar que el poco desarrollo que este rgimen tiene en los reglamentos internos de los concejos, sumado a la dispersin legal y normativa existente en Colombia frente al tema son las principales variables que inciden en el manejo arbitrario del rgimen del conflicto de intereses en dichos concejos municipales. Por lo anterior a continuacin se plantea una propuesta concreta para que el trmite de los conflictos de intereses se ms claro y congruente con la normatividad vigente.
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Cmo se tramita el rgimen de conflictos

El primer paso para tramitar el rgimen de conflicto de intereses en cada uno de los concejos municipales inicia con la apertura del libro de registro. Durante el mes de enero del 2012, los concejales elegidos popularmente consignarn en el Libro de Registro de Intereses la informacin relacionada con su actividad privada a nivel nacional e internacional. Los artculos 299 y 312 de la CP establecen que las corporaciones pblicas de eleccin popular, especficamente concejos municipales y asambleas departamentales, deben establecer su propio rgimen que no podr ser menos estricto que el sealado para los congresistas en lo que corresponda. La Ley 136 de 1994 en su artculo 70 determina que Cuando para los concejales exista inters directo en la decisin porque le afecte de alguna manera, o a su cnyuge o compaero o compaera permanente, o a alguno de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad o primero civil, o a su socio o socios de derecho o de hecho, deber declararse impedido de participar en los debates o votaciones respectivas. Los concejos llevarn un registro de intereses privados en el cual los concejales consignarn la informacin relacionada con su actividad econmica privada. Dicho registro ser de pblico conocimiento. Cualquier ciudadano que tenga conocimiento de una causal de impedimento de algn concejal, que no se haya comunicado a la respectiva corporacin, podr recusarlo ante ella Teniendo en cuenta el marco legal, proponemos que el libro de registro de conflictos incluya la siguiente informacin: 1. Datos generales.
Fecha del Registro Nombre del Concejal Lugar de Nacimiento Municipio Partido o Movimiento Poltico Nombre del Cnyuge o compaero/compaera permanente Lugar de Nacimiento Cdula Nmero Fecha Nacimiento
de
Comisin Cdula Nmero Fecha de Nacimiento
2. Actividades Econmicas y participacin en sociedades Las siguientes son las empresas, sociedades, negocios (establecimientos comerciales y/o actividades agropecuarias) y organizaciones sin nimo de lucro de las cuales soy dueo, socio, representante legal, directivo empleado, o lo he sido en los ltimos 5 aos:
Entidad o Negocio Tipo de Participacin Fechas
3. Actividades Econmicas del cnyuge o compaero/ compaera permanente

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Las siguientes son las empresas, sociedades, negocios (establecimientos comerciales y/o actividades agropecuarias) y organizaciones sin nimo de lucro de las cuales mi cnyuge o compaero/ compaera permanente es dueo, socio, representante legal, directivo empleado, o lo ha sido en los ltimos 5 aos:
Entidad o Negocio Tipo de Participacin Fechas
4. Actividades Econmicas de familiares Las siguientes son las empresas, sociedades, negocios (establecimientos comerciales y/o actividades agropecuarias) y organizaciones sin nimo de lucro de las cuales participan en calidad de socios, gerentes, directivos o representantes legales, las personas con las que tengo vnculo hasta por cuarto grado de consanguinidad (Padres- hijos, hermanos, tos, sobrinos, primos hermanos); segundo de afinidad (suegro, suegra, nuera, yerno, hijastros, padrastros, cuados) o primero civil (hijos adoptivos):
Nombre del familiar Parentesco Entidad o Negocio Tipo de Participacin Fechas
5. Actividades econmicas de socios de derecho o de hecho Las siguientes son las empresas, sociedades, negocios (establecimientos comerciales y/o actividades agropecuarias) y organizaciones sin nimo de lucro de las cuales participan en calidad de socios, gerentes, directivos o representantes legales, las personas con las que tengo vnculo de sociedad de derecho o de hecho:
Nombre de la persona Entidad o Negocio Tipo de Participacin Fechas
6. Personas cercanas en cargos pblicos Las siguientes personas, vinculadas a m por matrimonio o unin permanente, parentesco en cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, o nico civil, ejercen cargos pblicos del nivel local, departamental o nacional o los han ejercido en los ltimos tres aos.
Nombre de la persona Parentesco Cargo que ocupa Fechas
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7. Contratacin con el Estado Durante los ltimos 5 aos he sido contratista del Estado Colombiano como persona natural o mediante empresas en las que he participado
SI Entidad NO Tipo del Contrato Objeto del Contrato Descripcin Fechas
8. Se ha declarado impedido o ha manifestado tener un conflicto de intereses en algn debate o votacin del concejo?
Fecha Tema
FIRMA ____________________________________________________________
Una vez los concejales hayan consignado este formato, la secretara general del concejo debe publicar el Libro en la pgina web. Los concejales deben notificar por escrito ante la secretaria general y de comisin su impedimento para participar en la deliberacin de los temas que estn relacionados con las actividades privadas consignadas en el Libro de Registro de Intereses. Igualmente, en la primera sesin que aborde el asunto debe dejar constancia por escrito de su impedimento y la comisin o plenaria votar nominalmente la aceptacin de este. Si es aceptado el impedimento se recomienda que el concejal abandone el recinto para evitar que su presencia afecte la conformacin del qurum. Modelo de trmite de impedimentos:
Cartagena, 15 de abril de 2012.
SEORES: Comisin de Plan de desarrollo. La ciudad. Cordialmente notific a la comisin de plan de desarrollo del concejo de Cartagena que me declar impedido para participar en el debate de los artculos 13, 15, 89, 98, 99 y 100 del proyecto de acuerdo 021 de 2012 por medio 34
del cual se adopta el plan de desarrollo social y econmico 2012-2016. La razn es que el contenido de estos artculos est directamente relacionado con la conectividad en internet y el desarrollo de software libre, actividades en las cuales mis parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil tienen intereses. Cordialmente,
RAFAEL NUEZ. Concejal de Cartagena.
Bogot, 9 de abril de 2012.
SEORES: Concejo de Bogot. La ciudad.
Cordialmente notific al Cabildo Distrital que me declar impedido para participar en el debate de control poltico que sobre el tema de polticas de reciclaje propuso el partido liberal, bancada a la que pertenezco, debido a que recibo dividendos de la sociedad UNIR SA que se dedica justamente al campo del reciclaje. Cordialmente,
JORGE ELIECER GAITAN. Concejal DE Bogot.
Los concejales y la ciudadana en general tambin pueden notificar los impedimentos que puedan incurrir los concejales al momento de deliberar o realizar votaciones. Por tal razn resulta de suma importancia que el libro
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de registro sea pblico ya que este resulta una herramienta para que los ciudadanos puedan prevenir actos de corrupcin. Una vez notificado, la comisin o plenaria del concejo estudiar el caso y decidir la validez del impedimento.
Bogot, 15 de noviembre de 2012.
SEORES: Concejo de Medelln. La ciudad.
En mi deber de ciudadana notificar al Concejo de Medelln que la cabildante CARLA EUGENIA RESTREPO del Partido Independiente no puede ser ponente del proyecto de acuerdo 123 de 2012 por medio del cual se autorizan una exenciones tributarias a organizaciones sin nimo de lucro ya que ella hace parte de la Junta directiva de la Organizacin Social Republicana, ente que se vera favorecido con este proyecto. Atentamente.
MARIA ELENA CROVO. Ciudadana.
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Rgimen de Inhabilidades, Incompatibilidades y Conflicto de Intereses en los Concejos Municipales de Colombia.

Reglamento Internos de los Concejos.

Libro de Registro de conflictos de intereses de Barranquilla.

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Cali. Acuerdo 296 de 2010. rea de Expansin Cali Jamund.

Fuente: Acuerdo No. 296 de 2010. Concejo de Cali

Fuente: Acuerdo No. 0296 de 2010. Concejo de Cali

Fuente: Acuerdo No. 0296 de 2010. Concejo de Cali

Libro de Registro de conflictos de intereses de Cali.

Rodrigo Guerrero Velasco (Conservador)

Milton Fabin Castrilln Rodriguez (Conservador)

Javier Mauricio Delgado Martinez (Conservador) Nelson Garcs Vernaza (Conservador)

Albeiro Echeverry Bustamante (Conservador)

Carlos Hernando Pinilla Malo (Liberal)

Orlando Chicango Angulo (Liberal) Clementina Vlez G. (Liberal)

Junta Directiva CVC

Jorge Eliecer Tamayo Marulanda (La U)

Miembro de la junta directiva de la Corporacin Amrica de Cali

Clara Luz Roldan Gonzlez (La U)

Julie Del Pilar Reina Diaz (La U)

lvaro Henry Monedero Rivera (PIN)

Jaime Adolfo Gasca Cuellar (PIN)

Edison Bioscar Ruiz Valencia (PIN)

Jose Fernando Gil Moscoso (Cambio Radical)

Fabio Alonso Arroyave Botero (PDA)

Manizales: Piezas Intermedias de Planificacin

Fuente: Observatorio del Concejo de Manizales

Libro de Registro de conflictos de intereses de Manizales.

SIN REGISTRO Abogado comerciante Poltico

Concejal en ejercicio Concejal