VIZINHOS Interveno de terceiros no procedimento administrativo

Legitimidade: 10, n 8 do CPTA Sem prejuzo da aplicao subsidiria, quando tal se justifique, do disposto na lei processual civil em matria de interveno de terceiros (...) apenas veio, genericamente, admitir a aplicao subsidiria, no contencioso administrativo, de qualquer das formas de interveno de terceiros reguladas nos arts. 320 e seguintes do CPC;

3. Deter um animal numa fraco autnoma exigncias de ordem pblica:

O Decreto-Lei n. 276/2001, de 17 de Outubro, que estabelece as normas tendentes a pr em aplicao a Conveno Europeia para a Proteco dos Animais de Companhia considera animais de companhia aqueles detidos ou destinados a serem detidos pelo homem, designadamente no seu lar, para entretenimento e companhia. Por detentor, o artigo 2., alnea v), considera qualquer pessoa, singular ou colectiva, responsvel pelos animais de companhia para efeitos de reproduo, criao, manuteno, acomodao ou utilizao, com ou sem fins comerciais. Nos termos do artigo 6., incumbe ao detentor do animal o dever especial de o cuidar, de forma a no pr em causa os parmetros de bem-estar, bem como o de o vigiar, de forma a evitar que este ponha em risco a vida ou a integridade fsica de outras pessoas e animais. O artigo 8. estabelece que os animais devem dispor do espao adequado s suas necessidades fisiolgicas e etolgicas e o artigo 15. determina que os alojamentos devem assegurar que as espcies animais neles mantidas no possam causar quaisquer riscos para a sade e para a segurana de pessoas, outros animais e bens. O Decreto-Lei n. 314/2003, de 17 de Dezembro, que aprova o Programa Nacional de Luta e Vigilncia Epidemiolgica da Raiva e Outras Zoonoses (doenas e infeces transmitidas para o homem atravs dos animais), estabelece no seu artigo 3.: 1. O alojamento de ces e gatos em prdios urbanos, rsticos ou mistos, fica sempre condicionado existncia de boas condies do mesmo e ausncia de riscos higo-sanitrios relativamente conspurcao ambiental e doenas transmissveis ao homem. 2. Nos prdios urbanos podem ser alojados at trs ces ou quatro gatos adultos por cada fogo, no podendo no total ser excedido o nmero de quatro animais, excepto se, a pedido do detentor, e mediante parecer vinculativo do mdico veterinrio municipal e do delegado de sade, for autorizado alojamento at ao mximo de seis animais adultos, desde que se verifiquem todos os requisitos higo-sanitrios e de bem-estar animal legalmente exigidos. 3. No caso de fraces autnomas em regime de propriedade horizontal, o regulamento do condomnio pode estabelecer um limite de animais inferior ao previsto no nmero inferior. Os nmeros estabelecidos por este diploma devem ser interpretados de acordo com o mbito de proteco das normas a estabelecidas: a luta conta as zoonoses transmissveis pelos carnvoros domsticos.

Este Decreto-Lei no pretende modificar o regime jurdico das relaes de vizinhana ou do prprio contedo do direito de propriedade sobre uma fraco autnoma, estabelecendo, sem mais, a proibio de deter mais de trs ces, quatro gatos ou quatro animais por fraco autnoma. Em termos de Direito Civil, este nmero pode pecar por excesso (imagine-se a situao em que um s animal provoca distrbios intolerveis na vizinhana) ou por defeito (o proprietrio que detm 5 gatos que no causam qualquer transtorno). Este diploma aprova o Programa Nacional de Luta e Vigilncia Epidemiolgica da Raiva Animal e Outras Zoonoses. Seria no mnimo abusivo pretender retirar daqui uma limitao geral em termos de deteno de animais numa fraco autnoma, numa limitao matreira aos poderes conferidos pelo cdigo civil aos proprietrios. Estes nmeros s interessam, e mesmo a no de forma absoluta, para efeito de preveno das zoonoses note-se que admissvel a presena de um maior nmero de animais se houver autorizao, mediante parecer vinculativo do veterinrio municipal e do delegado de sade (66). (66) Bem andou a Relao de Lisboa ao decidir o acrdo de 26.06.2001 (in www.dgsi.pt.jtrl.nsf) que prevendo a lei a existncia de animais de companhia no lar, tem de se entender que o uso habitacional do arrendado no fica desvirtuado quanto ao seu fim quando eles l permanecem: O gato, sendo um animal detido ou destinado a ser detido pelo homem, designadamente no seu lar, considera-se animal de companhia. Inexistindo na Lei qualquer limite quanto ao nmero de gatos que podem ser alojados em cada fogo e no se provando que estes, embora em nmero que excede trs dezenas, produzam cheiros ou rudos que importem um prejuzo substancial para o uso do imvel ou incmodo para os vizinhos, no se encontra caracterizado o fundamento do despejo prticas ilcitas previsto na al. c) do n. 1 do art. 64. do RAU. A situao no , alis, indita. O Tribunal de Kln (OLG Kln, de 26.09.95, citado por HERMANN KAHLEN, Praxiskommentar zum Wohnungseigentumsgesetz, pg. 119) j havia desenvolvido, em 1995, um raciocnio idntico a propsito de um condmino que detinha mais de 100 pequenos animais, mas de cuja fraco no emanavam quaisquer cheiros ou barulhos e, portanto, no resultava qualquer dano para os condminos vizinhos. O limite mximo aqui estabelecido releva para efeitos de luta e vigilncia epidemiolgica, indiciando riscos higo-sanitrios, no pretende regular relaes de vizinhana, nem tutelar direitos de personalidade dos outros conviventes no prdio. Verificando-se os requisitos hgiosanitrios e de bem-estar animal legalmente exigidos, com a concomitante ausncia de riscos de epidemia, reentramos no mbito normal dos poderes do proprietrio, tal como est definido no cdigo civil.

4. Como pode um condmino defender-se dos incmodos causados por um animal detido por um condmino-vizinho?
A proteco contra um animal de companhia que causa incmodos ou distrbios pode ser obtida em diversos instrumentos legais, consoante a natureza do incmodo e as circunstncias do caso concreto: pelo direito pblico, pelas regras gerais do direito de vizinhana ou pela tutela da personalidade.

4.1. O direito pblico O Regime Legal Sobre a Poluio Sonora (Regulamento Geral do Rudo), aprovado pelo Decreto-Lei n. 292/2000, de 14 de Novembro(67), (9/2007 AGORA?) considera rudo de vizinhana aquele habitualmente associado ao uso habitacional e s actividades que lhe so inerentes, produzido em lugar pblico ou privado, directamente por algum ou por intermdio de outrem ou de coisa sua guarda, ou de animal colocado sob a sua responsabilidade, que, pela sua durao, repetio ou intensidade, seja susceptvel de atentar contra a tranquilidade da vizinhana ou a sade pblica (artigo 3, alnea f). Nos termos do artigo 10., quando uma situao seja susceptvel de constituir rudo de vizinhana, os interessados tm a faculdade de apresentar queixa s autoridades policiais da rea. Sempre que o rudo for produzido no perodo nocturno, das 22 s 7 horas, as autoridades policiais ordenam pessoa ou pessoas responsveis pelo animal a adopo das medidas adequadas para fazer cessar, de imediato, a incomodidade do rudo produzido. Se o rudo de vizinhana ocorrer no perodo diurno, as autoridades policiais notificam a pessoa ou pessoas responsveis pelo animal para, em prazo determinado, tomar as medidas necessrias para que cesse a incomodidade do rudo produzido. O no acatamento destas medidas pode levar aplicao de uma coima, nos termos do artigo 22. deste Regulamento. Realce-se que o rudo tem de ser de modo a atentar contra a tranquilidade da vizinhana ou a sade pblica, atravs da sua durao, repetio ou intensidade, de acordo, alis, com a regra geral de convivncia em sociedade, segundo a qual cada um tem de (con) viver com as pequenas incomodidades e transtornos provocados pelos outros. 4.2. As regras de vizinhana pacificamente aceite entre ns que as regras gerais do direito de vizinhana se aplicam no s a prdios independentes, mas tambm s fraces autnomas de um edifcio constitudo em propriedade horizontal. As restries de vizinhana so restries derivadas da necessidade de coexistncia(68), que visam regular os conflitos de interesses que surgem entre vizinhos, em consequncia da solidariedade dos seus direitos, ou seja, em vista da impossibilidade de os direitos do proprietrio serem exercidos plenamente sem afectao dos direitos de vizinhana(69). Nos termos do artigo 1346., o proprietrio de um imvel pode opor-se emisso de fumo, fuligem, vapores, cheiros, calor ou rudos, bem como produo de trepidaes e a outros quaisquer factos semelhantes, provenientes de prdio vizinho, sempre que tais factos importem um prejuzo substancial para o uso do imvel (sublinhado nosso) ou no resultem da utilizao normal do prdio de que emanam. Tal como vimos acima, deter um animal numa fraco autnoma cai no mbito de uma utilizao normal desta, logo, o conflito de vizinhana s pode ser concebido como resultante de cheiros ou rudos provocados por animais que causem um prejuzo substancial para o prdio vizinho. Como diz MANUEL HENRIQUE MESQUITA(70), o prejuzo dever ser aferido pelo fim a que esteja afectado o imvel e no pelas condies especiais em que porventura se encontre o respectivo proprietrio. Assim, o dono de uma casa de habitao no pode opor-se aos rudos que emanem de outro prdio, se tais rudos no prejudicarem substancialmente o uso do prdio e apenas tiverem essa consequncia no caso concreto, pelo facto de o respectivo proprietrio se encontrar doente.

O mbito de proteco do artigo 1346. realiza-se ou especifica-se naquelas situaes em que, por exemplo, o barulho provocado por animais detidos numa fraco autnoma impede ou prejudica substancialmente(71) o funcionamento de outra fraco, por exemplo, como clnica mdica ou como um centro para idosos. Estamos no mbito da predialidade, do prejuzo causado ao uso de um imvel vizinho (e no no mbito da pessoalidade, do prejuzo causado por um prdio a algum que se encontra num prdio vizinho). 4.3. A tutela da personalidade Como j foi assinalado, muitas vezes a actividade desenvolvida na fraco autnoma no afecta outra fraco autnoma, mas antes os prprios participantes no condomnio, em aspectos diversificados da sua personalidade. Pode um condmino ouvir msica na sua fraco autnoma, pela noite dentro, incomodando os vizinhos e perturbando o seu sono e repouso? Ser lcito que um condmino coloque o som da televiso no mximo se o seu vizinho est em perodo de convalescena, aps uma interveno cirrgica delicada? O direito de vizinhana, como vimos acima, no tutela estes interesses, sendo necessrio recorrer tutela prpria da personalidade, em alguns dos seus aspectos, sobretudo o direito tranquilidade, o direito ao repouso e o direito ao sono(72). O direito ao sono, ao repouso e tranquilidade so constituintes do direito integridade fsica, e a um ambiente de vida humano, em ltimo termo, do direito sade na sua vertente negativa, que consiste no direito a exigir do Estado ou de terceiros que se abstenham de qualquer acto que prejudique a sade. Situaes como as acima referidas consubstanciam um conflito entre um direito de propriedade sobre uma fraco autnoma e um direito de personalidade do condmino-vizinho. O poder utilizar de um entra em coliso com o respeito pelo poder ser do outro(73), por exemplo na situao em que o condmino tem na sua fraco autnoma um co que ladra constantemente e pela noite dentro, impedindo ou dificultando o repouso e o sono dos restantes condminos. O direito geral de personalidade, segundo a definio de RABINDRANATH CAPELO DE SOUSA(74), o direito de cada homem ao respeito e promoo da globalidade dos elementos, potencialidades e expresses da sua personalidade humana bem como da unidade psico-fsico-scio-ambiental dessa mesma personalidade humana (v.g. da sua dignidade humana, da sua individualidade concreta e do seu poder de autodeterminao), com a consequente obrigao por parte dos demais sujeitos de se absterem de praticar ou de deixar de praticar actos que ilicitamente ofendam ou ameacem ofender tais bens jurdicos da personalidade alheia, sem o que incorrero em responsabilidade civil e/ou na sujeio s providncias cveis adequadas a evitar a consumao da ameaa ou a atenuar os efeitos da ofensa cometida. O artigo 70., n. 1, estabelece que a lei protege os indivduos contra qualquer ofensa ilcita ou ameaa de ofensa sua personalidade fsica ou moral. Mais uma vez, nas palavras de RABINDRANATH CAPELO DE SOUSA, o bem da personalidade humana juscivilmente tutelado definido como o real e o potencial fsico e espiritual de cada homem em concreto (sublinhado nosso), ou seja, o conjunto autnomo, unificado, dinmico e evolutivo dos bens integrantes da sua materialidade fsica e do seu esprito reflexivo, scio-ambientalmente integrados. A nossa lei tutela cada homem em si mesmo, concretizado na sua especfica realidade fsica e na sua particular realidade moral(75). Em consonncia com este princpio, a jurisprudncia tem

entendido(76), pacificamente, que, no julgamento destes casos, o julgador no deve atender a um tipo de pessoa mdio, ao cidado normal e comum, mas a cada pessoa em concreto. O poder-utilizar de cada fraco autnoma deve respeitar os que lhe esto prximos, e o poderser do outro, com tudo o que este tem de fraqueza ou contingncia. Se o ladrar de um co suportvel por uma pessoa normal, mas no edifcio habitam uma pessoa idosa, um doente ou um beb, a quem o ladrar causa prejuzos intolerveis(77), ento o tribunal deve agir de acordo com esta concreta ofensa personalidade do vizinho. A fundamentao legal para a prevalncia do direito de personalidade do vizinho sobre o direito de propriedade, de carcter patrimonial do detentor do animal, encontra-se no artigo 335., n. 2, segundo o qual, havendo coliso de interesses desiguais ou de espcie diferente(78), prevalece o que deva considerar-se superior(79). Perante um conflito entre um direito de natureza patrimonial (direito explorao de uma actividade comercial ou industrial incmoda ou livre utilizao de um prdio) e um direito de carcter pessoal ou direito de personalidade de outrem, o conflito deve ser decidido a favor do direito de personalidade. Assim vem acontecendo, desde h longa data, nos nossos tribunais. 4.3.1. Casos especiais de valorao Quando o juiz tem de valorar um caso concreto de conflito entre a faculdade de deter animais numa fraco autnoma e o direito de personalidade de outro condmino, no pode deixar de atender ainda ao valor especfico que um animal de companhia tem para o seu dono, e que pode ser, inclusive, constituinte da sua personalidade. De facto, os animais, ainda que considerados pelo nosso ordenamento jurdico coisas (nos termos do artigo 202., n. 1), fazem parte daquele tipo de propriedade a que tradicionalmente se chama(80) propriedade pessoal, ou seja, propriedade de certos bens que esto ligados auto-construo da personalidade(81). Muitas pessoas detm objectos que sentem como se fossem quase parte delas prprias; estas coisas esto ligadas profundamente sua prpria personalidade porque so o meio atravs do qual se constroem continuamente enquanto entidades no mundo. O critrio para avaliar o significado da relao de algum com um objecto o do tipo de dano ou sofrimento que a sua perda causa. Neste sentido, um objecto est relacionado com a construo da personalidade de uma pessoa se a sua perda causa um dano que no pode ser reparado pela sua substituio. O oposto de ter um objecto que se torna parte da prpria pessoa ter um bem perfeitamente fungvel por outro de igual valor de mercado; estes objectos tm um valor meramente instrumental para a auto-constituio pessoal. Neste quadro conceptual, os animais de companhia, enquanto propriedade, so constitutivos da personalidade de cada indivduo (82). Os animais enriquecem as nossas vidas, tm um efeito positivo no comportamento e na sade humanos, podem melhorar os nimos e exercer uma influncia importante nas crianas, nos idosos e nos deficientes. As pessoas que, por sofrerem de doenas graves ou pela idade, esto confinadas s suas casas, retiram um benefcio teraputico, mesmo espiritual, da presena de um animal. queles que vivem sozinhos, os animais oferecem consolo e muitas vezes at uma razo para viverem. As crianas aprendem o valor da responsabilidade e da disciplina, desenvolvendo um sentido de proteco e de generosidade. Aos adultos, um animal em casa pode ainda ser uma fonte de segurana.

Na sua actividade valorativa e coordenadora, o juiz tem de atender ao valor pessoalmente constitutivo que o animal possa ter para o seu dono(83), por exemplo para uma pessoa que viva sozinha, e ao trauma psicolgico que pode causar a perda de um animal. Pode acontecer que um conflito, que comeou por ser um conflito entre um direito de propriedade sobre o animal e um direito de personalidade, se transforme, por fora das circunstncias do caso concreto, num conflito entre dois direitos de personalidade. Imaginemos que, num edifcio constitudo em propriedade horizontal, um dos condminos doente e vive sozinho, tendo apenas por companhia um co que detm na sua fraco autnoma, e um vizinho, alrgico a animais, vem requer em tribunal o afastamento do co do edifcio. Ora, nesta situao, o juiz est, mais do que a resolver um conflito entre um direito de propriedade e um direito de personalidade, entre o poder-utilizar da fraco autnoma e o poder-ser do condminovizinho, a resolver um conflito entre dois direitos de personalidade: o direito realizao pessoal, tranquilidade psquica, segurana do dono do animal e o direito sade do condmino vizinho. Neste caso, a valorao judicial j cabe no mbito do artigo 335., n. 1: Havendo coliso de direitos iguais ou da mesma espcie, devem os titulares ceder na m edida do necessrio para que todos produzam igualmente o seu efeito, sem maior detrimento para qualquer das partes. A deciso poderia ser, num caso concreto, estabelecer para um dos condminos o uso do elevador e para outro o uso das escadas, ou o estabelecimento de horas em que o animal pode circular nas partes comuns.

Se existe no edifcio um animal que ofenda o condmino no seu direito tranquilidade, ao repouso ou sade, para tutela da sua personalidade, os condminos podem utilizar variados meios que a lei coloca ao seu dispor(84): a aco directa, actos de polcia, procedimentos cautelares(85), o processo especial de tutela da personalidade, previsto no artigo 1474. do Cdigo de Processo Civil(86), que adjectiva o artigo 70., n. 2, do Cdigo Civil, e a sano pecuniria compulsria(87).

Nos termos do artigo 70., n. 2 (tutela geral da personalidade), independentemente da responsabilidade civil a que haja lugar, a pessoa ameaada ou ofendida na sua personalidade fsica ou moral pode requerer as providncias adequadas s circunstncias do caso, com o fim de evitar a consumao da ameaa ou atenuar os efeitos da ofensa j cometida.

A sano pecuniria compulsria, prevista e regulada no artigo 829.-A, permite ao tribunal condenar o inadimplente ao pagamento de uma quantia pecuniria, segundo critrios de razoabilidade, por cada dia de atraso no cumprimento, ou por cada infraco, conforme for mais conveniente s circunstncias do caso.

Nos termos do artigo 2., da Lei n. 231/93, de 26 de Junho, a Guarda Nacional Republicana tem por misso geral: manter e restabelecer a segurana dos cidados e da propriedade pblica, privada e cooperativa, prevenindo ou reprimindo os actos ilcitos contra eles

cometidos (alnea b), e auxiliar e proteger os cidados e defender e preservar os bens que se encontrem em situaes de perigo, por causas provenientes da aco humana ou da natureza (alnea g). E nos termos do artigo 2. da Lei 5/99, de 29 de Janeiro, competncia da Polcia de Segurana Pblica garantir a manuteno da ordem, segurana e tranquilidade pblicas (alnea b) e garantir a segurana das pessoas e dos seus bens (alnea f).

Cabe ainda referir o artigo 336., que permite o recurso fora com o fim de realizar ou assegurar o prprio direito, quando a aco directa for indispensvel, pela impossibilidade de recorrer em tempo til aos meios coercivos normais, para evitar a inutilizao prtica desse direito, contanto que o agente no exceda o que for necessrio para evitar o prejuzo. A possibilidade de aco directa est, todavia, sujeita ao seguinte limite: a aco directa no lcita quando sacrifique interesses superiores aos que o agente visa realizar ou assegurar.