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Autoria:
Tatiana Takeda
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Tatiana de Oliveira Takeda advogada, professora do curso de Direito da PUC/GO, assessora do Tribunal de Contas do Estado de Gois, articulista de jornais e revistas, especialista em Direito Civil e Processo Civil e mestre em Direito.
Administrao Pblica , em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do Governo e, em sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral. No que toca acepo operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios do prprio Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade e, numa viso global, todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas. A CF/88, no caput do art. 37, dispe sobre os princpios inerentes Administrao Pblica: "Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia". Assevere-se que o dispositivo mencionado no se resume to somente aos rgos que integram a estrutura central do Estado, incluindo-se aqui os pertencentes aos trs Poderes de Montesquieu, mas tambm aambarca os entes que integram a chamada Administrao Indireta, quais sejam autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes governamentais ou estatais. Ademais, note-se que existem outros princpios insertos na CF/88, tais como o da licitao, o da prescritibilidade dos ilcitos administrativos e o da responsabilidade das pessoas jurdicas, bem como aqueles que esto implicitamente previstos, como a supremacia do interesse pblico sobre o privado, da finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade. Primeiramente cabe ressaltar aquele que, ao dispor da Administrao Pblica, o legislador fez questo de colocar como o primeiro a ser citado no texto constitucional, o Princpio da Legalidade. Mencionado no inc. II do art. 5 da Carta Magna, trata-se de dispositivo que trs em seu bojo a declarao de que "ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei". Dessa forma, evidencia-se que o administrador s poder atuar nos termos estabelecidos pela lei, ou seja, no possui a faculdade de agir por atos administrativos de qualquer espcie (decreto, portaria, resoluo, instruo, circular, etc.). Nesse diapaso, pode-se afirmar que a funo precpua dos atos da Administrao Pblica a realizao das disposies legais, no lhe sendo possvel, dessa forma, a inovao do ordenamento jurdico. Assim, inexiste qualquer possibilidade de ser juridicamente aceita a edio dos denominados decretos ou regulamentos "autnomos ou independentes", haja vista que essas normas no passam de atos administrativos gerais e normativos baixados pelo chefe do Executivo, com o notrio objetivo de disciplinar situaes anteriormente no reguladas em lei. Destarte, como ensina Jos Eduardo Martins Cardozo ("Princpios Constitucionais da Administrao Pblica - de acordo com a Emenda Constitucional n. 19/98", in Alexandre Moraes, "Os 10 anos da Constituio Federal", So Paulo: Atlas, 1999, p. 153), sua prtica encontra bice intransponvel no modus constitucional pelo qual se fez consagrar o princpio da legalidade em nossa Lei Maior. No que toca ao Princpio da Impessoalidade, afirma-se que aquele que determina que os atos realizados ou delegados pela Administrao Pblica so sempre imputados ao ente ou rgo e no ao servidor. Neste entendimento comunga o jurista Celso Antnio Bandeira de Mello ("Curso de Direito Administrativo", 7 ed., So Paulo: Malheiros, p. 68): "no princpio da impessoalidade se traduz a idia de que a Administrao tem que tratar a todos os administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas. Nem favoritismo nem perseguies so tolerveis. Simpatias ou animosidades pessoais, polticas ou ideolgicas no podem interferir na atuao administrativa e muito menos interesses sectrios, de faces ou grupos de qualquer espcie.
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Comentrios e Opinies
1) Walkyria (23/07/2009 s 12:18:29) Excelente abordagem sobre os princpios constitucionais. 2) Fleury (27/10/2009 s 15:57:51) Dra. TAKEDA, vc sempre escrevendo timos artigos. PARABNS!!!!!!!! ANA PAULA FLEURY 3) Francisco Camargo (27/10/2009 s 17:09:45) Cara Dra. Takeda, A abordagem feita relativa aos princpios constitucionais foi de uma extrema clareza como h muito tempo no vejo. Parabns pela explanao. 4) Anglica (04/05/2010 s 16:10:34) Perfeito para a compreenso dos acadmicos do curso de Direito, linguagem clara e didtica. Parabns Dra. Takeda! 5) Adolfo (01/09/2010 s 21:15:16) otimo texto dra. takeda, est me ajudando muito para a minha comprensso de cada princpio.Q DEUS ABENOE!!
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