Gua Metodolgica General para Proyectos de Inversin

(EXTRAIDO DE I !ORMA"IO

MIDEP#A $

Qu es un proyecto? #a caracterstica %unda&ental de los proyectos' en su interpretacin econ&ica' es (ue utili)an recursos (generan costos$ en el presente y *rindan *ene%icios (ingresos$' en el %uturo+ En el cuadro siguiente se supone (ue toda la inversin se reali)a en el a,o -cero. y (ue la vida del proyecto es de seis a,os+ #as ci%ras e/presan las cantidades (en 0!$$+
A?O@ "oncepto Costos Inversin Operacin Manteni&iento Beneficios Flujo neto -1000 6 1000 7666 7 550 ;66 ;6 1200 650 8 650 <66 ;6 900 250 9 700 <;6 ;6 1000 300 : 750 =66 ;6 1200 450 ; 850 >66 ;6 1000 150 < 1050 7666 ;6 1200 150

Tanto costos co&o *ene%icios (ingresos$' de los proyectos de*en estar correcta&ente de%inidos y valorados' de lo contrario la evaluacin no tendr1 signi%icado real+ #os proyectos+ Qu es la Evaluacin Socioeconmica (social) de Proyectos?. Es el proceso de identi%icacin' cuanti%icacin y valoracin &onetaria de los costos y *ene%icios (ue un proyecto rinde para la sociedad de un pas deter&inado' (ue se 2ace para esti&ar si le conviene o no llevarlo a ca*o+ General&ente en la evaluacin socioecon&ica de proyectos se utili)an precios sociales para valorar costos y *ene%icios y se to&an en cuenta no slo los e%ectos directos (evaluacin privada$' sino ta&*i3n los indirectos y e/ternalidades (ue el &is&o proyecto acarrea a otros &ie&*ros de la nacin+ Algunos e%ectos' lla&ados -intangi*les. pueden ser de di%cil cuanti%icacin y no se pueden valorar' sin e&*argo' cuando &enos de*en ser identi%icados para (ue se d3 una descripcin lo &1s co&pleta posi*le de los resultados del proyecto+ Algunos autores consideran (ue la evaluacin social de un proyecto de*e considerar el i&pacto (ue 3ste tiene en la distri*ucin del ingreso de la po*lacin' asignando di%erentes ponderaciones al valor de costos y *ene%icios seg4n el estrato de ingresos de la po*lacin a%ectada o *ene%iciada+ A4n cuando se trata de un te&a acad3&ica&ente interesante' la realidad es (ue actual&ente los -ponderadores. resultan su*5etivos y las evaluaciones pueden arro5ar tantos resultados co&o se desee' en un sentido u otro+ Por ello' en este docu&ento la evaluacin -socioecon&ica.' -social. o -nacional. se re%iere a lo &is&o+ En la evaluacin socioecon&ica de proyectos se 2ace el supuesto de (ue todas las ad(uisiciones se 2acen de riguroso contado' con el o*5eto de (ue las posi*les %uentes de %inancia&iento no a%ecten la decisin de llevar a ca*o el proyecto+ Es decir' pri&ero se 2ace la evaluacin socioecon&ica del proyecto -puro.' y si
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acaso resulta renta*le' entonces se anali)an las posi*les %uentes de %inancia&iento con el %in de seleccionar la &e5or+ Esto signi%ica (ue para decidir la apro*acin de un proyecto de*e usarse la tasa -social. de descuento (78A$' aun(ue pudiera %inanciarse a una tasa &enor a trav3s de pr3sta&os nacionales o del e/terior+ Para decidir si acaso conviene o no llevar a ca*o un proyecto' es preciso utili)ar un -criterio. de decisin.+ El &1s co&4n es el -Balor Actual eto. de los %lu5os de *ene%icios -netos. calculados para un proyecto' lo cual re(uiere utili)ar una -tasa de descuento. apropiada+ En el caso de los proyectos de inversin p4*lica esta tasa es del 78A+ Esta tasa se puede aplicar a los %lu5os netos del cuadro anterior (suponiendo (ue representan valores -sociales. y (ue incorporan todos los e%ectos directos e indirectos del proyecto$' se o*tiene el siguiente resultadoC
A?O@ "oncepto Flujo neto !actor de descuento !lu5os a5ustados BA (su&a de los %lu5os$ 6 -1000 7 E7666 ::6'9 7 650 6'>D9 ;>6 8 250 6'=D= 7DD 9 300 6'=78 87: : 450 6'<9< 8>< ; 150 6';<= >; < 150 6';6= =<

En el cuadro anterior el %actor de descuento se o*tiene para cada a,o' Por e5e&plo' en el a,o cero el %actor es uno' de*ido a (ue es el a,o *ase+ Para el a,o uno' el %actor de descuento es igual al del a,o anterior' dividido entre -uno &1s la tasa de descuento' (en este caso el 78A$' y as sucesiva&ente+ #os -%lu5os a5ustados. se o*tienen &ultiplicando el %lu5o neto de cada a,o por el %actor de descuento+ Esto signi%ica (ue' por e5e&plo 966 pesos' en el a,o 9 del cuadro anterior' -valen. sola&ente 87: en el a,o cero' precisa&ente por el descuento aplicado+ #a su&a de los %lu5os a5ustados es :66+9 pesos es igual al Balor Actual eto de los %lu5os originales' es decir la su&a de valores en cada a,o' -trados. al a,o cero+ Qu es la Evaluacin Privada de Proyectos?. Es el proceso de identi%icacin' cuanti%icacin y valoracin &onetaria de los costos y *ene%icios (ue un proyecto rinde para el pro&otor de un proyecto+ General&ente en la evaluacin privada de un proyecto se utili)an precios de &ercado (con i&puestos o con su*sidios' en su caso$ para valorar costos y *ene%icios y no se to&an en cuenta los e%ectos indirectos y las e/ternalidades (ue el &is&o proyecto pueda acarrear a otros &ie&*ros de la nacin' a &enos (ue e/istieran cuotas' &ultas o derec2os a cu*rir con &otivo de tales e%ectos+ En la evaluacin privada se utili)a una tasa de descuento apropiada' a veces igual a la tasa pro&edio de costo del %inancia&iento' y otras veces a(uella (ue es re(uerida por los socios del proyecto+ Es &uy posi*le (ue las alternativas de %inancia&iento' o el trata&iento %iscal de las ad(uisiciones o de diversos gastos' a%ecte el resultado de la evaluacin desde el punto de vista privado+ En este caso lo (ue i&porta es el *ienestar o ri(ue)a de una persona' e&presa o entidad' por lo (ue el resultado de la evaluacin privada de proyectos con %recuencia puede ser

di%erente del resultado de la evaluacin socioecon&ica del &is&o proyecto+ Esto es crucial&ente i&portante por(ue si un proyecto es privada&ente renta*le pero social&ente no lo es' el resultado %inal es una &ayor ri(ue)a para una persona o e&presa' pero un e&po*reci&iento de la sociedad' y viceversa+ 0na tarea &uy i&portante del Estado es *uscar (ue esto no ocurra' *uscando y poniendo en pr1ctica est&ulos para reali)ar proyectos social&ente renta*les' y por otro corrigiendo posi*les precios -&entirosos. (ue en la pr1ctica llevan a reali)ar proyectos privados renta*les pero social&ente no renta*les+

Rent()ili*(* '+i,(*( - #oci(l *e los '+o-ectos

RENTAB ! "A" #$C A! '$# T &A RENTAB ! "A" 'R &A"A '$# T &A RENTAB ! "A" 'R &A"A NE%AT &A RENTAB ! "A" #$C A! NE%AT &A

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Area D, la peor de todas, Area B, indeseable socialmente, hay mltiples ejemplos, Area C, deseable socialmente, pero difcil de poner en marcha, Area A, la mejor de todas, Cules son las principales variantes de la evaluacin privada de proyectos? 7+ #a (ue 2ace el due,o de un proyecto con el o*5eto de esti&ar el ca&*io en su ri(ue)a &onetaria si decide reali)arlo o no+ Por e5e&plo al decidir si co&pra una %ran(uicia X' versus &antener su dinero en su cuenta de a2orros+ 8+ #a (ue 2ace un *anco o institucin %inanciera con el o*5eto de esti&ar si el resultado de reali)ar el proyecto 2ar1 posi*le pagar la deuda utili)ada para %inanciarlo+ Por e5e&plo cuando un *anco anali)a un posi*le pr3sta&o a una e&presa nueva o a la a&pliacin de los negocios de una e/istente+ 9+ 0na co&*inacin de las dos anteriores' cuando un proyecto se %inancia en parte con capital propio de los inversionistas y parte con el pr3sta&o de un *anco+ :+ #a (ue 2ace una persona o %a&ilia con el o*5eto de esti&ar el ca&*io en su *ienestar si decide reali)ar o no un proyecto+ Por e5e&plo cuando una persona decide ca&*iar de e&pleo desde una ciudad conta&inada 2acia
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un sitio en la playa o en el ca&po+ Este es un e5e&plo si&ple' de &uc2os casos donde las personas o %a&ilias eval4an di%erente tipo de decisiones+ Estructura y definiciones relativas a la proyecto atri! de arco "#ico de un

Qu es el o$%etivo (fin) de un proyecto? 0no de los aspectos &1s i&portantes en la %or&ulacin' evaluacin (e/ ante$' segui&iento y evaluacin e/ E post de un proyecto consiste en esta*lecer clara&ente cu1l es su o*5etivo (%in$+ Esto sirve para de%inir el alcance de la responsa*ilidad del gerente o encargado del proyecto' esta*lecer &etas de dese&pe,o y &onitorearlas peridica&ente' con el o*5eto de &e5orar las pro*a*ilidades de 3/ito &ediante el a5uste de cual(uier varia*le (ue se co&porte %uera de lo previsto+ @in e&*argo' es posi*le (ue con la reali)acin del proyecto individual se pueda sola&ente contri*uir al logro del o*5etivo' de*ido a (ue pro*a*le&ente dic2o o*5etivo sola&ente pueda ser alcan)ado &ediante la i&ple&entacin de todo un progra&a de inversiones+ Este es el caso por e5e&plo cuando se construye una presa para riego agrcola+ #a sola presa no garanti)ar1 (ue los ingresos de los agricultores au&enten (pro*a*le o*5etivo del proyecto$ si al &is&o tie&po no se identi%ican y se llevan a ca*o proyectos co&ple&entarios (capacitacin' co&erciali)acin' %inancia&iento' entre otros$+ El o*5etivo es la ra)n 4lti&a de por(u3 se 2ace un proyecto (%in$ y se relaciona directa&ente con las varia*les socioecon&icas de un pas o una regin deter&inada+ Cabe aclarar que el objetivo de los proyectos de inversin en infraestructura no es la construccin de la obra fsica en s misma, sino la solucin a un problema de la poblacin correctamente definido e identificado. Dicha solucin y no slo la construccin de una obra, har que se generen beneficios y se pueda considerar como un proyecto desde el punto de vista econmico .7+ l !in es un objetivo superior a cuyo logro el proyecto contribuir de manera significativa. Dicho objetivo corresponder a la solucin de un problema de desarrollo que se ha detectado ".. para la localidad, la regin, el sector, la institucin o la comunidad#$. Algo &uy i&portante (ue de*e considerarse al de%inir el o*5etivo de un proyecto es (ue de*e tener una di&ensin cuantitativa y ser %acti*le de &edirse de &anera o*5etiva+ Por e5e&plo' el o*5etivo de un proyecto de &e5ora&iento de una carretera (o de construccin de una nueva$ puede ser la reduccin de los costos de via5e+ Esto puede ser &edido de &anera *astante precisa+ De*e desec2arse la de%inicin de un o*5etivo cuando no pueda cuanti%icarse+ Por e5e&plo' un o*5etivo de%inido co&o -&e5orar la seguridad de los 2a*itantes de una cierta co&unidad. sola&ente tiene sentido si puede concretarse en un indicador &edi*le de &anera o*5etiva+

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Qu es el propsito de un proyecto? El propsito de un proyecto tiene (ue ver con algo &1s in&ediato (ue el logro del o*5etivo+ l %ropsito es el resultado esperado una ve& finali&ada la ejecucin del proyecto. s la consecuencia directa que se espera ocurrir como resultado de disponer de los bienes o servicios que producir el proyecto#'. Por e5e&plo' el propsito de un proyecto de in%raestructura de riego puede ser la disponi*ilidad -segura. de agua para cultivar di%erentes productos' (ue se logra in&ediata&ente al poner en %unciona&iento el proyecto+ Cules son los componentes de un proyecto? (os Componentes son los productos o servicios que debe producir el proyecto. %uede tratarse de infraestructura )edificios, viviendas, caminos, tendido el*ctrico, red de ca+eras, etc.,, bienes )mobiliario, equipos agrcolas, instrumental y equipos m*dicos, etc., o servicios )capacitacin, vacunacin, nutricin, etc.,. Cada Componente debe ser necesario para el logro del %ropsito del proyecto. -i es posible prescindir de un Componente sin que ello afecte el logro del %ropsito en forma alguna )por ejemplo respecto al pla&o o la calidad,, dicho Componente sobra y debe ser eliminado. .simismo, los Componentes deben ser los necesarios para que sea ra&onable esperar que una ve& producidos se lograr el %ropsito del proyecto. %or ejemplo, no se lograr el objetivo de reducir la morbilidad de la poblacin"" si construye el centro de salud pero no se lo dota del equipamiento necesario /. Cules son las actividades de un proyecto? -on las tareas )acciones, que la entidad o dependencia responsable del proyecto tiene que llevar a cabo para producir cada Componente. -e listan en orden cronolgico, agrupadas por Componente + Del &is&o &odo (ue cada co&ponente de*e ser re(uerido para el logro del propsito del proyecto' las actividades ta&*i3n de*en ser las estricta&ente re(ueridas para la o*tencin del co&ponente respectivo' ni ./s ni .enos+ @e de*en listar las actividades en orden sucesivo' para cada co&ponente' de las &1s a las &enos i&portantes' de &odo (ue' eventual&ente' por e5e&plo ante un recorte presupuestal' pueda ser posi*le evaluar si se contin4a produciendo el co&ponente en un nivel de -calidad. in%erior' o si se reduce el alcance del proyecto+ Por e5e&plo' un progra&a de desayunos escolares' ante una crisis %inanciera (ue recorte presupuestos' pueda so*revivir entregando una variante &1s *arata de o*tencin de un n4&ero deter&inado de contenido nutricional+ #as actividades a reali)ar de*en estar per%ecta&ente de%inidas' calendari)adas y ligadas unas con otras de tal &odo (ue aseguren su ter&inacin oportuna en las
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%ec2as esta*lecidas+ Esto general&ente se 2ace &ediante alguno de los pa(uetes de so%tFare disponi*les en el &ercado+ @i *ien en una &atri)' sola&ente se listan las actividades &1s i&portantes' el e(uipo de proyecto de*e preparar toda una ruta crtica (ue per&ita contar con el progra&a de o*ra detallado' a %in de eli&inar o reducir al &ni&o posi*les' desviaciones de*idas a la %alta de planeacin+ Cmo se definen los ries#os de los proyectos? En todos los proyectos e/isten riesgos (ue pueden signi%icar la no o*tencin de las &etas de dese&pe,o esta*lecidas+ De &odo (ue en cada nivel de planeacin de*e&os clari%icar los -supuestos. (ue se est1n 2aciendo a %in de (ue el logro en un cierto nivel (por e5e&plo las actividades$ per&ita la o*tencin de los co&ponentes' y (ue el logro de 3stos' a su ve)' per&ita alcan)ar el propsito' (ue a su ve) per&itir1 alcan)ar el o*5etivo del proyecto+ @i *ien e/isten un sin %in de riesgos en todos los proyectos' lo (ue nos o*liga a 5erar(ui)arlos y a de%inir espec%ica&ente a(uellos (ue est1n &1s cerca+ Por&u es importante definir los ries#os de los proyectos? Todos los proyectos est1n su5etos a %actores de riesgo+ Identi%icarlos' &edir su alcance y tener preparadas &edidas para en%rentarlos es tarea i&portante para el gerente de un proyecto+ o 2ay nada peor (ue e&prender un proyecto sin 2a*er esta*lecido (u3 %actores de riesgo podran reducir la pro*a*ilidad de (ue se alcancen los o*5etivos+ De 2ec2o' lo real&ente correcto' al 2a*lar de la renta*ilidad de un proyecto' es a%ir&ar (ue -e/iste una pro*a*ilidad del D6A de (ue el Balor Actual eto del proyecto se sit4e entre 76 y 7; &illones de pesos.+ Decir (ue el BA de un proyecto es de 86 &illones de pesos es en realidad una so*re si&pli%icacin' de*ido a (ue todos (o casi todos$ los %actores involucrados (precios' &ercados' disponi*ilidad de &ateriales' evolucin de la econo&a' etc+$ est1n su5etos a diversos %actores (ue tienen pro*a*ilidades diversas de ocurrencia+ 'lu%o de costos y $eneficios de un proyecto( Qu es el flu%o de ca%a de un proyecto? Por lo general el %lu5o de ca5a de un proyecto signi%ica entrada y salida de dinero y corresponde &1s *ien a la evaluacin privada de un proyecto' por lo general un negocio espec%ico' (ue co&pra insu&os y vende productos+ A(u por e5e&plo la depreciacin del e(uipo no se incluye dentro de los co&ponentes de los gastos del proyecto por(ue no signi%ica una salida de dinero+ El %lu5o de ca5a puede o no incluir las entradas por pr3sta&os de un *anco o los pagos por a&orti)aciones o intereses' dependiendo del en%o(ue de la evaluacin (ue se est3 reali)ando+ Es conveniente (ue en los proyectos de inversin p4*lica ta&*i3n se realice la evaluacin desde el punto de vista privado de la propia entidad pro&otora (cuando en e%ecto e/istan %lu5os de ca5a$' con el o*5eto de sa*er c&o se &odi%icar1 la situacin patri&onial de la entidad o dependencia (ue realice el
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proyecto' co&o es el caso de los organis&os operadores de los servicios de agua pota*le y alcantarillado+ El flu%o de ca%a de un proyecto es lo mismo &ue el flu%o de costos y $eneficios(in#resos)( de un proyecto? o+ El %lu5o de costos y *ene%icios corresponde &1s *ien a la evaluacin social de proyectos' por(ue e/isten costos y *ene%icios (ue se identi%ican' cuanti%ican y valoran' pero (ue pueden no signi%icar entrada o salida de dinero+ Por e5e&plo podra ser (ue el costo de o*tener agua para una co&unidad se e/prese en t3r&inos de tie&po de acarreo' valorado en t3r&inos de salarios no o*tenidos o del -valor social del tie&po.+ De igual &anera' en un proyecto carretero (ue se %inancia con el pago de pea5es de los usuarios' el %lu5o de ca5a del concesionario incluir1 co&o *ene%icios los ingresos de ca5a o*tenidos' pero el %lu5o de *ene%icios' desde el punto de vista social' incluir1 el &enor costo generali)ado de via5e (ue se o*tiene con la construccin de la carretera' &1s (o &enos$ el e%ecto neto en carreteras alternas o co&ple&entarias a%ectadas por el proyecto+

Qu son los $ienes comercia$les? #os *ienes co&ercia*les incluyen a los (ue e%ectiva&ente se i&portan o e/portan' &1s los (ue podran ser e/portados o i&portados *a5o condiciones de li*re co&ercio' pero (ue en cierto &o&ento lo i&piden las *arreras co&erciales co&o los aranceles' o *ien' otro tipo de *arreras no arancelarias+ De a2 (ue los *ienes e/porta*les incluyen a las e/portaciones &1s los *ienes (ue aun(ue no se e/portan s lo podran ser ante ca&*ios en aranceles o cuotas+ Asi&is&o' los *ienes i&porta*les incluyen a los (ue e%ectiva&ente se i&portan' &1s los (ue se podran i&portar ante ca&*ios en aranceles o cuotas+ #a valoracin correcta de los costos de los *ienes co&ercia*les utili)a precios -de %rontera.' en lugar de los precios del &ercado interno+ #os precios -de %rontera. son "I! (costo incluyendo seguros y %letes$ o !OG (li*re a *ordo$' a5ustados por los costos de transporte y otros costos' e/cluyendo i&puestos o su*sidios+ En el caso de un e/portador neto del *ien en cuestin' el precio -de %rontera. adecuado es el precio !OG de los *ienes e/portados+ Por el contrario' si es un i&portador neto' el precio -de %rontera. correcto es el precio "I!' &1s los costos internos de transporte )iferentes niveles de los estudios de evaluacin de proyectos Qu es el *ciclo de vida+ de los proyectos? "orresponde a los pasos (ue de*e seguir un proyecto' en condiciones nor&ales' para iniciar y &e5orar paulatina&ente la in%or&acin crtica (ue de*e ir &ostrando la conveniencia de su e5ecucin+ or&al&ente un proyecto surge co&o una idea' (ue *usca contri*uir a re&ediar un pro*le&a social o aprovec2ar una

oportunidad+ En el &e5or de los casos la idea de*e ser el resultado de un an1lisis de la pro*le&1tica detectada y de las alternativas de solucin a %in de evitar un proyecto (ue pueda resultar en un -ele%ante *lanco.+ #a idea se de*e plas&ar en un docu&ento' utili)ando la &e5or in%or&acin disponi*le' nor&al&ente proveniente de otras %uentes (Internet' pu*licaciones' censos' encuestas$' para producir un docu&ento al nivel de -per%il.+ @i esto indica (ue el proyecto parece renta*le' se de*e continuar &e5orando la in%or&acin (tra*a5o de ca&po' coti)aciones por Internet' apro/i&aciones &e5ores$ para producir un docu&ento de pre%acti*ilidad+ @i esto indica (ue el proyecto contin4a pareciendo renta*le' se de*e proseguir' a2ora 2aciendo a%inaciones crticas' especial&ente en las partes t3cnica' legal' a&*iental' de &ercado' disponi*ilidad de &ano de o*ra y &ateriales' rutas crticas' opti&i)aciones de co&ponentes' etc+' para producir un docu&ento al nivel de %acti*ilidad+ Esto de*e indicar no slo (ue el proyecto es renta*le' sino (ue la co&*inacin de %actores 2a sido de*ida&ente opti&i)ada' de &odo (ue la alternativa seleccionada arro5a el &ayor rendi&iento social posi*le' es decir' (ue no slo el proyecto de*e ser renta*le
$% An&lisis del problema a resol'er o de la oport(nidad a apro'echar

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sino (ue ade&1s de*e ser el &1s renta*le para atender la pro*le&1tica detectada+ Despu3s de (ue se cuenta con el proyecto e5ecutivo (con5unto de planos' especi%icaciones t3cnicas' progra&as opti&i)ados de o*ra' entre otros$' se contin4a con la reali)acin %sica del proyecto y %inal&ente con su entrada en operacin+ Aun(ue a4n no es un re(uisito' conviene (ue los pro&otores del proyecto realicen una evaluacin 5usta&ente cuando se ter&ina de construir el proyecto' no slo con el o*5eto de revisar las desviaciones en tie&pos y costos

sino principal&ente para docu&entar los %actores de 3/ito (ue pueden replicarse en proyectos %uturos (y de %racasos (ue de*en evitarse$+ !inal&ente' se de*e 2acer la evaluacin e/ post' una ve) (ue las o*ras construidas (o el progra&a dise,ado$ 2an estado en operacin un deter&inado tie&po' a %in de revisar el cu&pli&iento de las &etas especi%icadas en la Matri) de Marco #gico del proyecto y se pueda calcular el rendi&iento real de la inversin reali)ada+ Cundo un *proyecto+ est al nivel de idea? 0n proyecto se encuentra al nivel de idea cuando no e/iste in%or&acin %idedigna respecto al costo de llevarlo a ca*o (inversin' operacin y &anteni&iento$ o cuando no e/iste in%or&acin con%ia*le so*re el valor de sus pro*a*les *ene%icios+ @i el e(uipo de proyecto desconoce si el proyecto &e5ora o e&peora con un ta&a,o di%erente del planteado' o si conviene posponerlo' lo &1s pro*a*le es (ue se trate de una idea' aun(ue pudiera estar envuelta en te/tos a*undantes o planos detallados+ Ta&*i3n se estar1 ante una sola idea si acaso la entidad o dependencia pro&otora de un proyecto no puede especi%icar con claridad el o*5etivo del &is&o o si acaso no puede cuanti%icar las &etas de dese&pe,o del proyecto una ve) (ue se encuentre en operacin+ En ocasiones esto puede ser di%cil y re(uerir estudios detallados' sin e&*argo no es reco&enda*le avan)ar con un proyecto si no se conoce el i&pacto (ue se o*tendr1 una ve) (ue entre en operacin+ Qu de$e contener un estudio al nivel de perfil? En un estudio al nivel de per%il de*e estar claro el o*5etivo' el propsito y los co&ponentes del proyecto' as co&o las lneas generales de las actividades (ue de*en ser reali)adas para producir los -entrega*les. del proyecto+ Ta&*i3n de*en estar identi%icados' cuanti%icados y valorados los costos y *ene%icios del proyecto' a4n con ci%ras provenientes de in%or&acin secundaria o con coti)aciones pu*licadas en %uentes de in%or&acin co&o peridicos' revistas especiali)adas o p1ginas de Internet+ Qu de$e contener un estudio al nivel de prefacti$ilidad? En un estudio al nivel de pre%acti*ilidad de*en 2a*erse esta*lecido las &etas de dese&pe,o del proyecto' as co&o las %uentes de in%or&acin (ue ser1n la *ase para o*tener los indicadores de i&pacto del proyecto en las varia*les socioecon&icas seleccionadas+ Ta&*i3n de*er1n 2a*erse opti&i)ado los co&ponentes del proyecto respecto a ta&a,o y %ec2a de inicio de operaciones+ De*er1 contarse con in%or&acin crtica en los respectivos &dulos de pre%acti*ilidad legal' t3cnica' a&*iental y socioecon&ica+ En especial' el estudio al nivel de pre%acti*ilidad de*e contar con un estudio de &ercado' tanto del *ien o servicio (ue producir1 el proyecto' co&o de los principales insu&os (ue utili)ar1+ Qu de$e contener un estudio al nivel de facti$ilidad? En el nivel de %acti*ilidad ser1 preciso contar con in%or&acin %idedigna so*re la
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%acti*ilidad t3cnica' legal' a&*iental y de &ercado del proyecto+ Asi&is&o de*er1 contarse con el an1lisis de riesgos del proyecto (la cuarta colu&na de la &atri) del &arco lgico$' ade&1s de 2a*erse reali)ado la opti&i)acin del proyecto respecto a ta&a,o' u*icacin' tie&po de e5ecucin' tie&po de entrada en operacin' calendarios de concursos' ruta crtica de las actividades principales del proyecto+ Espec%ica&ente' un docu&ento de costo E *ene%icio de un proyecto' al nivel de %acti*ilidad' de*e contener los siguientes &dulosC a+ *+ c+ d+ e+ %+ g+ 2+ Mdulo de estudio de &ercado' Mdulo de an1lisis t3cnico y de ingeniera de la alternativa seleccionada Mdulo de %acti*ilidad a&*iental del proyecto' Mdulo de %acti*ilidad legal del proyecto' Mdulo de %acti*ilidad ad&inistrativa del proyecto' Mdulo de an1lisis econ&ico del proyecto' Mdulo de an1lisis %inanciero del proyecto (en su caso$' Mdulo de i&pacto social del proyecto (en su caso$+

En &u momento conviene ,acer un proyecto e%ecutivo y pro#rama de o$ra? En ocasiones algunos pro&otores de proyectos solicitan la ela*oracin de un -proyecto e5ecutivo.' so*re la *ase de la idea general (ue tienen del &is&o+ O *ien' suelen concursar la ela*oracin de tales proyectos e5ecutivos' a %in de -a2orrar. tie&po en su dise,o+ Esto es su&a&ente riesgoso' so*re todo cuando no se tiene una idea clara de si el proyecto ser1 o no renta*le+ Por lo tanto puede signi%icar una p3rdida neta de recursos+ Ta&poco conviene 2acer estudios de i&pacto a&*iental' t3cnicos o legales so*re la *ase de ideas generales de proyecto+ Es &e5or esperar a tener un docu&ento al nivel de per%il' donde se &uestre (ue es social&ente renta*le' para entonces dedicar recursos a la ela*oracin de estos an1lisis+ #o &1s aconse5a*le es (ue el proyecto e5ecutivo y el progra&a de o*ras se realice una ve) (ue se cuenta con un proyecto al nivel de %acti*ilidad (ue &uestra (ue el proyecto es social&ente renta*le+ A4n en estos casos es posi*le (ue e/istan detalles de 4lti&a 2ora (ue pueden ser incorporados al &o&ento de 2acer estos proyectos e5ecutivos+

Qu son los precios sociales? #os precios deno&inados sociales (ta&*i3n conocidos co&o precios -so&*ra.$ representan el -verdadero. valor (ue para la sociedad signi%ica contar con una unidad adicional de un *ien o servicio' o el verdadero costo en (ue incurre cuando utili)a una unidad de un *ien o servicio para la produccin de otros *ienes o servicios+ Pueden ser &uy di%erentes de los precios de &ercado cuando e/isten distorsiones en la econo&a originadas por la accin del go*ierno (su*sidios o i&puestos$' por la inaccin del go*ierno (&onopolios o sindicatos$' o *ien' puede

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si&ple&ente no e/istir un &ercado y por tanto ta&poco un precio' aun(ue sea distorsionado (por e5e&plo el 2ec2o de conta&inar el &edio a&*iente' o congestionar el tr1%ico ocasiona e%ectos en la sociedad para los (ue no e/iste todava un &ercado$+ El a5uste &1s si&ple (ue se 2ace en la evaluacin social de proyectos consiste en eli&inar tanto de los costos co&o de los *ene%icios el e%ecto de cual(uier i&puesto o su*sidio (ue a%ecten o reci*an los *ienes o servicios involucrados+ Por supuesto' si e/isten i&puestos a pagar a otro pas por i&portar un *ien o servicio' esto no puede descontarse puesto (ue re%le5a un costo para el pas+ De &anera si&ilar' si la i&portacin de un *ien o servicio tuvo un su*sidio pagado por otro pas la evaluacin social de*er1 considerar 4nica&ente el pago e%ectivo en divisas (ue se 2i)o por el pas co&prador+ Cules son los precios sociales ms importantes en la evaluacin de proyectos? Es posi*le decir (ue todos los *ienes y servicios tienen un precio social y en la &ayora de las ocasiones ta&*i3n tienen un precio de &ercado+ Ta&*i3n en la &ayora de los casos' si no e/isten distorsiones' esos precios de &ercado son iguales a los precios sociales+ @in e&*argo' de*ido a la accin (o inaccin$ del Estado' pueden e/istir distorsiones (ue 2acen (ue los precios sociales sean di%erentes de los precios de &ercado+ En esos casos el analista de proyectos tendr1 (ue 2acer a5ustes para re%le5ar verdaderos costos o verdaderos *ene%icios para la sociedad+ De*ido a (ue todos los proyectos utili)an &ano de o*ra' capital' y a veces divisas' estos son los %actores cuyos precios sociales se calculan con &ayor %recuencia+ En ocasiones los proyectos a2orran tie&po para los consu&idores' por lo cual ta&*i3n se 2acen c1lculos so*re el valor social del tie&po+ Algunos *ienes' co&o el agua' se producen o se utili)an por algunos proyectos' por lo (ue ta&*i3n puede ser conveniente calcular el precio social del agua+ Por&u se utili!an precios sociales en los flu%os de costos y $eneficios de un proyecto? De*ido a (ue los precios sociales tratan de representar -verdaderos. costos o *ene%icios de los *ienes o servicios (ue produce o (ue utili)an los proyectos' ser1 necesario reali)ar a5ustes a %in de utili)ar' en la evaluacin social de proyectos' dic2os precios en ve) de los precios de &ercado+ Qu son los precios reales? #os precios reales se de%inen co&o a(uellos (ue no to&an en cuenta el e%ecto de la in%lacin+ Para %ines pr1cticos es &e5or de%inir con claridad (ue los precios utili)ados en la evaluacin de un proyecto corresponden a una %ec2a deter&inada (diga&os de 5unio de un cierto a,o$ y entonces los %lu5os de costos y *ene%icios son e/presados en t3r&inos -reales.+ Es i&portante se,alar (ue los precios

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-reales. no pueden ser %i5os' es decir (ue el precio de un servicio co&o la &ano de o*ra no puede ser %i5o durante el perodo de evaluacin de un proyecto (a veces &1s de 86 a,os$ puesto (ue e/isten %uer)as en la econo&a (ue &odi%icar1n su pro*a*le trayectoria+ De este &odo' al 2acer las proyecciones el analista de proyectos de*er1 utili)ar supuestos -ra)ona*les. so*re el co&porta&iento pro*a*le de los precios de los *ienes y servicios (ue el proyecto utili)ar1 o producir1+ Cul es la diferencia entre precios reales y precios nominales? #os precios no&inales se de%inen co&o los precios de &ercado prevalecientes en cual(uier &o&ento del tie&po+ Al co&parar el precio de un *ien' respecto al (ue tena en un cierto &o&ento del pasado' o el (ue pro*a*le&ente tendr1 en el %uturo' ser1 necesario eli&inar el e%ecto de la tasa de in%lacin' a %in de sa*er si es (ue -en t3r&inos reales. el precio del *ien au&ent o dis&inuy (por supuesto de*er1 tratarse de un *ien o servicio (ue tenga -apro/i&ada&ente. las &is&as caractersticas en los tie&pos en co&paracin+ Es *ien conocido (ue los precios de las co&putadoras 2an venido dis&inuyendo' en t3r&inos reales' en los 4lti&os a,os' co&o consecuencia de los ca&*ios tecnolgicos ocurridos+ Por otro lado' en algunos casos los precios de *ienes in&ue*les pueden 2a*er au&entado de precio (por enci&a de la in%lacin$ de*ido a un au&ento en la de&anda en relacin a la o%erta disponi*le+ Qu son las e-ternalidades de los proyectos? #os proyectos pueden tener e/ternalidades positivas o negativas' tanto en la produccin co&o en el consu&o+ Por e5e&plo' es claro (ue al utili)ar &i auto&vil estar3 generando e/ternalidades negativas en los de&1s &ie&*ros de la po*lacin (conta&inacin y congestiona&iento$+ Del &is&o &odo' si &e vacuno contra la gripe e/istir1 una e/ternalidad positiva puesto (ue el riesgo de contagiar a otras personas dis&inuir1+ "ada proyecto tendr1 sus propias e/ternalidades' tanto por el lado de utili)acin de insu&os co&o por el lado de la produccin de *ienes o servicios' y podr1n ser positivas o negativas+ @er1 la*or de los analistas de proyecto identi%icar cada una de ellas' y de ser posi*le &edirlas y valorarlas en t3r&inos &onetarios' con el o*5eto de (ue el BA del proyecto se calcule de &anera &1s precisa+ Cules son los efectos directos de los proyectos? Todos los proyectos utili)an *ienes o servicios (insu&os$' para producir otros *ienes o servicios (productos$+ Por e5e&plo un proyecto carretero re(uerir1 ad(uirir terrenos' utili)ar &a(uinaria' contratar &ano de o*ra' co&prar ce&ento' acero' entre otros' para construir una nueva vialidad+ #os e%ectos directos de este proyecto se restringen a estos &ercados' incluyendo los *ene%icios de los ve2culos (ue circulen por la carretera del proyecto' aun(ue desde luego (ue una nueva carretera puede a%ectar el tr1%ico de vialidades co&ple&entarias (au&ent1ndolo$' o sustitutas (dis&inuy3ndolo$+ General&ente la evaluacin de
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una carretera con pea5e' para un concesionario' ser1 desde el punto de vista privado y slo (salvo &ultas o tari%as a pagar por e%ectos a terceros$ considerar1 los e%ectos directos+ Por el contrario' la evaluacin de la &is&a carretera concesionada' desde el punto de vista socioecon&ico tendr1 (ue incorporar los e%ectos indirectos' en carreteras co&ple&entarias y sustitutas+ Cules son los efectos indirectos de los proyectos? n muchas ocasiones los proyectos implican la reduccin de los precios de los bienes y servicios que producen y un aumento de los precios de los insumos que utili&an para producir, lo cual afecta los mercados de los bienes y de los 0nsumos que son sustitutos y complementarios de los bienes que produce el proyecto y de los insumos que utili&a1 esto puede tener costos y2o beneficios para la sociedad, que no son pertinentes para una evaluacin privada, pero s para una evaluacin social. %or ejemplo, la construccin de una carretera con peaje implica muchas veces que se descongestione la carretera estatal, por lo que los vehculos que siguen circulando por *sta se benefician indirectamente por el proyecto. ste beneficio no afecta al concesionario de la autopista, pero es importante en la evaluacin social+ n este sentido se puede decir que los beneficios indirectos los obtienen personas que no utili&an el proyecto, pero que reciben un beneficio porque el proyecto est operando1 mientras que un costo indirecto lo reciben quienes no utili&an el proyecto, pero que se ven afectados por la operacin del mismo.# 3 Cules son las e-ternalidades de los proyectos? (as e4ternalidades son los efectos del proyecto en mercados distintos a los del bien o servicio que se produce, y que no son complementarios o sustitutos de este mismo bien )ya que estos efectos se consideran dentro de los efectos indirectos, y son efectos que no tienen incluida su correspondiente transaccin monetaria. %or lo general se refieren a repercusiones negativas en el medio ambiente, como es el caso de una e4ternalidad negativa que causa el proyecto a terceras personas1 por ejemplo, una fbrica de &apatos que descarga sus aguas residuales en un ro cercano. l efecto para los agricultores que usan el agua ro abajo es que ya no podrn cultivar lo mismo que antes porque el agua para regar est contaminada1 en otras palabras, hay una baja en el rendimiento de sus cosechas. (os efectos negativos del proyecto incrementan los costos sociales. -in embargo tambi*n pueden e4istir e4ternalidades positivas, como es el caso de un proyecto de cultivo de flores en un lugar cercano a un criadero de abejas.# 5. En la &edida en (ue estas -e/ternalidades. pueden ser cuanti%icadas y valoradas de alguna &anera (por e5e&plo con estudios so%isticados de encuestas de opinin' o &ediante el uso de precios -2ednicos.$' de*en incorporarse en el c1lculo del BA social del proyecto+
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C$#T$ 3 BENEF C $ #$C $EC$N69 C$ "E! 'R$3ECT$

#inea&ientos para la ela*oracin y presentacin de los an1lisis de costo y *ene%icio de progra&as y proyectos de inversin+

7+ 8+ 9+ :+ ;+ <+ =+ >+

Resu&en e5ecutivo @ituacin sin proyecto y posi*les soluciones Descripcin del proyecto @ituacin con proyecto Evaluacin del proyecto An1lisis de sensi*ilidad y riesgos "onclusiones Ane/os

.. Situacin sin proyecto y posi$les soluciones ../. )ia#nstico de la situacin actual El pri&er paso para identi%icar la -situacin sin proyecto. consiste en presentar un diagnstico de la situacin actual de la (ue surge el proyecto propuesto+ Este diagnstico de*era usar co&o *ase el -an1lisis del 1r*ol de pro*le&as. y del -1r*ol de o*5etivos.' reali)ado previa&ente en con5unto con los de&1s involucrados en el proyecto =+ 0na correcta de%inicin y cuanti%icacin del pro*le&a a resolver constituye el paso &1s i&portante para de%inir y %or&ular adecuada&ente un proyecto+ Esto no se puede 2acer desde un escritorio' por una sola persona' por &1s e/perta (ue sea en el 1rea relacionada con el pro*le&a perci*ido+ @in e&*argo' en la actualidad esto a4n no es re(uerido por la 0nidad de Inversiones' por lo (ue el e(uipo de proyecto de*er1 reca*ar la &ayor parte de la in%or&acin disponi*le' as co&o entrevistarse con todos los involucrados para o*tener la &e5or *ase para descri*ir este diagnstico+ En todos los pases e/isten casos donde una incorrecta de%inicin del pro*le&a a resolver 2a conducido a proyectos %racasados+ Por ello de*e to&arse especial cuidado en contar con una *ase %ir&e (ue sirva para identi%icar y di&ensionar correcta&ente el proyecto (ue va a proponerse+ El diagnstico de la situacin actual de*e presentar una descripcin co&pleta de c&o ocurren los 2ec2os (ue dan origen al proyecto' as co&o sus principales causas y consecuencias en la po*lacin a%ectada+ Esta descripcin de*er1 conducir a la de%inicin del o*5etivo del proyecto' as co&o al esta*leci&iento de sus &etas de dese&pe,o una ve) (ue se encuentre en operacin+
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En el diagnstico de la situacin actual de*en ta&*i3n descri*irse acciones o proyectos (ue se 2ayan e5ecutado anterior&ente pero (ue no solucionaron la pro*le&1tica perci*ida y las ra)ones de ello+ Asi&is&o' de*en descri*irse posi*les proyectos alternativos (ue se 2ayan planteado pero (ue %inal&ente se desec2aron' as co&o las ra)ones por las (ue no %ueron seleccionadas para atender la pro*le&1tica o la necesidad+

#itu(ci0n Actu(l: #itu(ci0n sin '+o-ecto - #itu(ci0n con '+o-ecto

@ituacin con proyecto

Gene%icios

etos

Gene%icios netos incre&entales

@ituacin sin proyecto @ituacin actual

A,os
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El o*5etivo %inal de las &edidas de opti&i)acin es (ue tanto los costos co&o los *ene%icios (ue se le atri*uir1n al proyecto de*er1n ser los (ue no se puedan o*tener con dic2as &edidas+ Por e5e&plo' una a&pliacin en la in%raestructura de 2ospitales no puede tener co&o *ene%icio un &ayor n4&ero de consultas si acaso dic2o &ayor n4&ero puede o*tenerse &ediante &edidas de opti&i)acin co&o pueden ser 2orarios a&pliados+ Algunas &edidas de opti&i)acin pueden contener una o &1s de las acciones siguientes>C 0nversiones menores, 6edidas de gestin, 7eformas institucionales, 7edistribucin de personal, Contratacin de personal adicional, .umento de horarios de servicio, 7easignacin de la poblacin, Cambios en el uso de la infraestructura,
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7eadecuacin de recintos, 7edistribucin de equipos, 7eparaciones menores de infraestructura, 7eparacin de equipos, ducacin a usuarios, Capacitacin de personal, 0nformati&acin, Cooperacin ciudadana o del sector privado. En general' las &edidas de opti&i)acin de*en ser acciones -lgicas. (presu&i*le&ente renta*les$ (ue aten4en el pro*le&a perci*ido+ o de*en ser acciones cuya renta*ilidad no est3 clara+ ..0 Situacin sin proyecto Es i&portante tener en cuenta (ue una de las causas &1s %recuentes de las %allas en el dise,o de los proyectos consiste precisa&ente en una errnea de%inicin de lo (ue es la situacin sin proyecto+ Por e5e&plo' en un proyecto de construccin o &oderni)acin de carreteras' la situacin sin proyecto no es la (ue se deriva de la posi*le actual carretera deteriorada' sino la (ue entrega los *ene%icios de dise,o' es decir' la (ue incorpora &edidas de &anteni&iento en sus condiciones %sicas' ade&1s de otras posi*les opti&i)aciones co&o pueden ser la se,ali)acin' construccin de carriles de re*ase' &edidas de vigilancia de velocidad' entre otros %actores+ #a situacin sin proyecto de*e corresponder a la o%erta y de&anda' actual y %utura de los *ienes y servicios (ue utili)a y (ue produce el proyecto+ Es decir (en el e5e&plo de la carretera$ se de*e calcular el "osto Generali)ado de Bia5e ("GB$ en la situacin sin proyecto (incorporando el e%ecto de las &edidas de opti&i)acin y de proyectos apro*ados$ para todos los a,os del 2ori)onte de evaluacin' para cada tipo de ve2culo y para cada tra&o carretero (ue se 2aya de%inido previa&ente' lo cual sinteti)a la interaccin de la o%erta y de&anda por los servicios de la carretera actual+ En un proyecto de a*asteci&iento de agua pota*le la situacin sin proyecto de*er1 dar co&o resultado el volu&en de agua consu&ido' por tipo representativo de la po*lacin' a la tari%a (ue re%le5e el costo &arginal (de corto o de largo pla)o$ (ue se 2aya calculado previa&ente' para todos los a,os del 2ori)onte de evaluacin' una ve) (ue se 2an calculado los e%ectos de las &edidas de opti&i)acin+ Evidente&ente' las esti&aciones (ue sirven para deter&inar estas cantidades re(uieren 2a*er reali)ado un estudio del &ercado de agua en la localidad respectiva (el alcance del proyecto de*e deter&inar (ui3nes son los involucrados relevantes (tanto los (ue actual&ente utili)an el servicio' co&o los (ue seran a%ectados' positiva o negativa&ente con la reali)acin del proyecto$+ Tal estudio de &ercado es un co&ponente esencial para la descripcin y cuanti%icacin de la situacin sin proyecto y su grado de so%isticacin depender1 tanto del &onto de inversin del proyecto' co&o de del nivel del estudio
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respectivo+ Es decir' si se trata de un proyecto -grande. (o si se re(uiere un estudio al nivel de %acti*ilidad$ convendr1 a%inar con &uc2o cuidado las esti&aciones de o%erta y de&anda+ @i se trata de un proyecto -c2ico. (por e5e&plo el de dotacin de agua pota*le a una pe(ue,a co&unidad rural$ lo &1s pro*a*le es (ue con esti&aciones -gruesas. se pueda tener un -*uen. dise,o y evaluacin del proyecto+ De*e to&arse en cuenta (ue el e%ecto de las &edidas de opti&i)acin tiene (ue calcularse para esta*lecer las *ases de la evaluacin del proyecto+ El espritu de las opti&i)aciones es precisa&ente el de asignarle al nuevo proyecto sola&ente los *ene%icios (ue legti&a&ente aporta' y no los (ue se pueden alcan)ar con tales &edidas de opti&i)acin+ Es &uy pro*a*le (ue algunas &edidas de opti&i)acin sean %acti*les sola&ente con acciones (ue re*asen al pro&otor de un proyecto+ Por e5e&plo' una opti&i)acin en el sector salud &ediante la a&pliacin de los 2orarios de atencin a los pacientes podra re(uerir un au&ento en la planta de personal especiali)ado' lo cual podra no ser %acti*le sola&ente a corto pla)o+ @in e&*argo' sie&pre de*en plantearse las alternativas y reco&endar la (ue o*tenga los *ene%icios al &enor costo posi*le+ ..1 2lternativas de solucin En esta seccin de*en descri*irse posi*les proyectos previa&ente planteados yHo i&ple&entados para resolver el &is&o pro*le&a' as co&o las alternativas de solucin actuales (ue se rec2a)aron y e/plicar por(u3 no %ueron seleccionadas+ Es preciso reconocer (ue en la gran &ayora de los casos e/isten alternativas de solucin a los pro*le&as planteados (locali)acin' ta&a,o y &o&ento pti&o' entre otros$ en el diagnstico de la situacin actual+ Por e5e&plo una nueva carretera es sola&ente una opcin %rente a la alternativa de &e5orar o a&pliar la e/istente+ Asi&is&o' la locali)acin de las o*ras' sus ta&a,os' o di%erentes %ec2as de e5ecucin son en realidad alternativas de proyecto+ El e(uipo de proyecto de*e de&ostrar (ue tanto la locali)acin' ta&a,o y dise,o propuesto' co&o la %ec2a de reali)acin de las o*ras %ueron seleccionados &ediante las t3cnicas de locali)acin' ta&a,o y &o&ento pti&oD+ Del &is&o &odo' el e(uipo de proyecto de*e de&ostrar (ue tanto en el dise,o y %or&ulacin del proyecto co&o en su evaluacin %ueron aplicadas las t3cnicas conocidas co&o -reglas de oro de la evaluacin. 76+ !inal&ente' el e(uipo de proyecto de*e ta&*i3n de&ostrar (ue en su de%inicin del proyecto propuesto se aplicaron las t3cnicas de -separa*ilidad. de proyectos' es decir' si los co&ponentes del proyecto propuesto e%ectiva&ente son -separa*les. de otros proyectos posi*les+ Esto es i&portante para seleccionar sola&ente los co&ponentes renta*les y evitar (ue los (ue s lo sean -ayuden. a los (ue no lo son+ Por e5e&plo' un proyecto para &e5orar o &oderni)ar una carretera general&ente de*e e/presarse co&o un con5unto de -tra&os.' de%inidos por la de&anda (puntos de entrada y salida$ o por la o%erta (condiciones %sicas
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del terreno$+ "ada tra&o de*e evaluarse por separado' *a5o di%erentes ta&a,os (n4&ero de carriles$ y seleccionar sola&ente los (ue cu&plan con el criterio esta*lecido (general&ente la TRI$+ @i un tra&o a4n no esta a4n en su &o&ento -pti&o.' la reco&endacin sera atrasar el &o&ento de su &e5ora&iento o &oderni)acin+ 0. )escripcin del proyecto #a descripcin del proyecto propuesto de*e iniciar se,alando en (u3 etapa de la planeacin de proyectos se encuentra la propuesta+ Es decir' si se trata de un estudio del nivel de per%il' pre%acti*ilidad o %acti*ilidad+ El dise,o t3cnico del proyecto de*e corresponder al nivel del estudio+ Es decir' si se trata de un estudio de per%il lo &1s pro*a*le es (ue el dise,o y la %or&ulacin del proyecto sea &uy general+ En ca&*io en una etapa de pre%acti*ilidad de*er1 e/istir la docu&entacin (ue soporte con &ayor detalle el dise,o propuesto+ En un estudio de %acti*ilidad es preciso contar con proyectos e5ecutivos (ue descri*an no sola&ente la ingeniera propuesta sino ta&*i3n los calendarios de e5ecucin y rutas crticas para su construccin a los e%ectos de reducir al &ni&o posi*les desviaciones (ue puedan signi%icar &ayores costos respecto a los planteados en las evaluaciones+ #a descripcin %sica del proyecto de*e contar con soportes t3cnicos total&ente %unda&entados y anali)ados' ya sea por el propio pro&otor del proyecto o por despac2os de consultora especiali)ados+ De*e tenerse presente (ue el dise,o t3cnico del proyecto de*e corresponder a la alternativa seleccionada co&o la pti&a puesto (ue una ve) iniciadas las o*ras di%cil&ente podra ca&*iarse+ El an1lisis presentado en esta seccin de*e &ostrar (ue el proyecto propuesto De con%or&idad con lo esta*lecido en el nu&eral 8 de los -linea&ientos. esta*lecidos por la 0nidad de Inversiones' ta&*i3n de*e descri*irseC O*5etivo' propsito' co&ponentes y actividades del proyecto 77' El tipo de proyecto de (ue se trate (in%raestructura econ&ica' social o gu*erna&ental$' El sector econ&ico y la locali)acin' as co&o su )ona de in%luencia+ #a capacidad instalada (ue se tendra y su evolucin en el 2ori)onte de evaluacin del proyecto+ #as &etas de produccin de *ienes y servicios (en el caso de proyectos de in%raestructura econ&ica$ (ue se alcan)aran con la reali)acin del &is&o' En su caso la generacin de ingresos o la o*tencin de a2orros derivados del proyecto' 0n resu&en de las evaluaciones t3cnica' legal y a&*iental del proyecto' 0n cuadro resu&en conteniendo el desglose de los costos de inversin y operacin del proyecto en sus principales ru*ros+
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 0n cuadro resu&en con las %uentes de recursos re(ueridos por el proyecto' tanto p4*licos (presupuestales del go*ierno %ederal' estatal o &unicipal involucrados$ co&o privados (en su caso$' #os supuestos econ&icos utili)ados en la %or&ulacin y evaluacin del proyecto (creci&iento esperado del Producto Interno Gruto' tanto nacional co&o de la entidad %ederativa correspondiente' tipo de ca&*io' entre otros$+ In%raestructura e/istente y proyectos en desarrollo (ue podran verse a%ectados por la reali)acin del proyecto+

1. Situacin con proyecto En esta seccin se de*er1 descri*ir c&o se &odi%ica la situacin sin proyecto una ve) (ue entra en operacin el proyecto propuesto' e/plicando y %unda&entando todos los ca&*ios esperados tanto al &o&ento in&ediato de entrada en operacin co&o en los a,os del 2ori)onte de evaluacin' utili)ando el estudio de de&anda (ue se 2i)o y se descri*i en el apartado relativo a la situacin -sin proyecto.+ #a descripcin de la situacin -con proyecto. ser1 la *ase so*re la cual se realice la identi%icacin' cuanti%icacin y valoracin de costos y *ene%icios legti&a&ente atri*ui*les al proyecto+ #a situacin con proyecto ta&*i3n servir1 para esta*lecer las &etas de dese&pe,o (ue 2a*r1 de lograr el proyecto

B B! $%RAF;A

7+ Apuntes so*re evaluacin social de proyectos+ "EPEP' pu*licado por Gano*ras 7DDD+ Ta&*i3n disponi*le gratuita&ente en la p1gina de Internet del "EPEP' 8+ -Preparacin y Presentacin de Proyectos de Inversin.' pu*licado por el Ministerio de Plani%icacin y "ooperacin de "2ile' 9+ -Metodologa General de Preparacin' Presentacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin.' I#PE@' agosto del 866;'

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